Jurnalul Economic

29

ROLUL COEZIUNII ECONOMICE I SOCIALE N DEZVOLTAREA UNIUNII EUROPENE

Delia Ionic The paper The role of the economic and social cohesion to the development of the European Union explains the concept of the economic and social cohesion in its double perspective, as development objective and as European policy. Starting from this duality, the contribution of the other European policies to achieving the cohesion objective is presented, as well as the value added of the cohesion policy. In the end, the Romanias first lessons in the field are presented. Key words: cohesion, convergence, funds, structural Introducere Explicarea rolului pe care coeziunea economic i social o are n dezvoltarea Uniunii Europene reprezint un subiect extrem de complex i vast care face subiectul unor rapoarte extrem de extinse pe care Comisia European le elaboreaz periodic. Aceste rapoarte prezint date empirice concrete privind rezultatele ob inute n demersul promovrii coeziunii economice i sociale pe diverse paliere, sectoriale sau teritoriale. Ceea ce se ncearc n aceast lucrare nu este reluarea acestor informa ii, ci o prezentare a modului n care conceptul de coeziune economic i social se regsete pe agenda european i a rolului pe care l joac din acest punct de vedere n ansamblul obiectivelor Uniunii Europene. n acest demers, se pleac de la stabilirea unor aspecte conceptuale privind coeziunea, iar pe baza acestora vor fi explicate rela iile dintre coeziune i alte politici, obiective i instrumente utilizate la nivel european pentru promovare dezvoltrii de ansamblu a Uniunii. n final, vor fi prezentate lec iile pe care Romnia i le poate asuma n primele luni de dup aderare din implementarea politicii de coeziune. Conceptul de coeziune economic i social Pentru a putea explica rolul coeziunii economice i sociale n dezvoltarea Uniunii Europene, este necesar clarificarea acestei no iuni i a locului pe care l ocup pe Agenda european. Anul X, nr. 24 Iulie 2007

30

Jurnalul Economic

n acest scop, punctul de plecare n acest demers l reprezint explica ia dat coeziunii economice i sociale n Glosarul de termeni aflat pe site-ul oficial al Uniunii Europene, care precizeaz urmtoarele: Coeziunea economic i social este o expresie a solidarit ii ntre Statele Membre i regiunile Uniunii Europene. Scopul este dezvoltarea echilibrat a UE, prin reducerea disparit ilor ntre regiuni i promovarea oportunit ilor egale pentru to i. Aceast defini ie stabilete, practic, punctul de reper al coeziunii economice i sociale, respectiv regiunile europene i, implicit, politica regional. Acest reper este confirmat i de defini ia politicii regionale aflat pe site-ul DG REGIO (Direc ia General pentru Politic Regional din cadrul Comisiei Europene), unde se afirm c politica regional european c este o politic care promoveaz solidaritatea. Aceast defini ie a politicii regionale pune accent pe solidaritate, pe sprijinul acordat regiunilor cu probleme structurale n vederea depirii acestora i dezvoltrii economiilor lor, astfel nct rezultatele ob inute s fie convergente, s convearg n aceeai direc ie de dezvoltare ca i regiunile bogate. Totodat, ns, politica regional este o politic care se definete n special prin instrumentele sale, denumite generic instrumente structurale, reprezentnd fondurile utilizate pentru atingerea obiectivelor de reducere a disparit ilor ntre regiuni. Lund n considerare premisele men ionate, prezentarea coeziunii economice i sociale se face n strns legtur cu evolu ia politicii regionale i a instrumentelor sale financiare. Astfel, precizm c politica regional per se nu a fost prevzut n textul Tratatelor. Art. 235 al Tratatului de la Roma, care enun preocuparea statelor membre de a ntri unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare armonioas, reducnd decalajele ntre regiuni i ntrzierile nregistrate n regiunile cele mai pu in favorizate1, a fost acela care a oferit baza legal pentru crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) n 1975. Dar, pn la reforma fondurilor structurale din 1988, cnd au fost instituite obiectivele de dezvoltare regional, este greu s se vorbeasc despre politica regional european ca fiind ceva mai mult dect o umbrel sub care erau acordate anumite fonduri, fr a avea o finalitate bine precizat. Practic, politica regional s-a dezvoltat odat cu promovarea coeziunii economice i sociale, fiind dificil a stabili o distinc ie ntre acestea, evolu ia procesului de integrare european determinnd extrapolarea obiectivelor de dezvoltare regional la cele de convergen , i prin aceasta la coeziunea economic i social, i mai recent, la coeziunea economic, social i teritorial. n acest context, se poate spune c politica de coeziune economic i social reprezint suma ini iativelor i ac iunilor publice ntreprinse n direc ia reCitat dup Danish Technological Institute, Thematic Evaluation of the Structural Funds Contributions to the Lisbon Strategy, European Commission, DG REGIO, 2005, pag. 49.
1

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

Jurnalul Economic ducerii disparit ilor de dezvoltare economic i social ntre regiuni i a apropierii nivelului de via al locuitorilor lor, prin ac iuni orientate spre creterea competitivit ii acestor regiuni i prin crearea de noi locuri de munc mai bine pltite pentru locuitorii din regiunile respective n vederea nglobrii obiectivelor de dezvoltare durabil, aa cum au fost definite n cadrul Consiliului European de la Lisabona (martie, 2000) i de la Gotebrg (iunie, 2001). Pentru a n elege coeziunea, este necesar ca analiza s nceap cu trecerea n revist a prevederilor din textele legislative, ncepnd cu tratatele constitutive i continund cu regulamentele n domeniu. Astfel, aa cum a fost precizat i n capitolul anterior, coeziunea economic i social a fost promovat pentru prima dat n textul Actului Unic European, prin introducerea unui nou Titlu (al XIV-lea n Tratatul privind Uniunea European, devenit al XVII-lea n Tratatul consolidat), denumit Coeziunea Economic i Social, dezvoltat n textul Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht). Astfel, n textul acestui Tratat, care a fost modificat nesemnificativ prin tratatele urmtoare din acest punct de vedere, referirile la coeziunea economic i social se regsesc n: - Preambul, care prevede c, prin prezentul Tratat, efii de stat sunt: Hotr i s promoveze progresul economic i social al popoarelor lor, lund n considerare dezvoltarea durabil n contextul finalizrii pie ei interne i al unei coeziuni i protec ii a mediului ntrite, i s implementeze politicile n aa fel, nct s se asigure c integrarea economic este nso it de progresul n alte sectoare. - Articolul 2, Titlul Prevederi comune1, care stabilete ca un prim obiectiv al Uniunii Europene ca aceasta s promoveze progresul economic i social echilibrat i durabil [i un nivel ridicat al utilizrii for ei de munc i s ob in o dezvoltare echilibrat i durabil]2, n special prin crearea unui spa iu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n timp, o moned unic n concordan cu prevederile prezentului Tratat. - Titlul XVII Coeziunea economic i social (Art. 158-162), care stabilete urmtoarele aspecte: Prevederea de a orienta ac iunile UE spre ntrirea coeziunii economice i sociale este justificat, n primul rnd, prin obiectivul general de ob inere a unei dezvoltri armonioase de ansamblu a Comunit ii, i n special pentru reducerea disparit ilor ntre nivelurile de dezvoltare a regiunilor, precum i diminuarea rmnerii n urm a regiunilor mai pu in favorizate sau a in-

31

Este utilizat numerotarea titlurilor i articolelor din Tratatul consolidat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 29.12.2006. 2 Modificri introduse de Tratatul de la Amsterdam.

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

32

Jurnalul Economic

sulelor, inclusiv a zonelor rurale (Art. 1581). Aceast prevedere reprezint o recunoatere explicit a faptului c disparit ile accentuate sunt intolerabile n cadrul comunit ii.2 n al doilea rnd, conform Tratatului, Statele Membre trebuie s-i coordoneze i s-i implementeze politicile economice astfel nct s contribuie la realizarea coeziunii economice i sociale, aa cum a fost stipulat mai sus. Totodat, Comunitatea trebuie s se asigure c formularea politicilor sale i implementarea pie ei interne se face n concordan cu obiectivele stabilite n Art. 158. Prin precizarea explicit a scopului de reducere a disparit ilor de dezvoltare economic, Tratatul solicit implicit ca politicile UE, i n special msurile pentru coeziune, s influen eze dotarea cu factori de produc ie i alocarea resurselor, i astfel, s promoveze creterea economic. i mai specific, politicile de coeziune au ca scop creterea investi iilor pentru realizarea unei creteri economice ridicate i nu sunt preocupate neaprat de creterea direct a consumului sau de redistribuirea venitului. Acestea difer fundamental de politicile na ionale de coeziune care, par ial, au ca scop transferul veniturilor ctre zonele cele mai srace. n plus, Tratatul stabilete i instrumentele financiare prin ac iunea crora se inten ioneaz ob inerea coeziunii economice i sociale, respectiv Fondurile Structurale, ac iunile Bncii Europene de Investi ii i alte Instrumente financiare europene, prevznd i crearea Fondului de Coeziune (Art. 161). Tot prin Tratat s-a stabilit c o dat la trei ani, Comisia European prezint un raport privind progresele realizate n ob inerea coeziunii economice i sociale, precum i asupra modului n care politicile comunitare au contribuit la realizarea acesteia. n completarea prevederilor Tratatului, Statele Membre au ncheiat n 1992 un Protocol privind coeziunea economic i social (actualul Protocol nr. 28), anexat Tratatului, protocol care reia i ntrete prevederile Tratatului. Protocolul subliniaz faptul c realizarea coeziunii economice i sociale este vital pentru dezvoltarea complet i succesul durabil al Comunit ii, exprimnd clar faptul c Fondurile Structurale vor juca un rol important n ob inerea obiectivelor Comunit ii n materie de coeziune. Plecnd de la aceste prevederi, pot fi concluzionate urmtoarele aspecte:
1

Art. 158: n vederea promovrii dezvoltrii sale armonioase de ansamblu, Comunitatea va elabora i implementa ac iuni care s conduc la consolidarea coeziunii sale economice i sociale. n special, Comunitatea va urmri reducerea disparit ilor ntre nivelele de dezvoltare a diverselor regiuni i revigorarea regiunilor mai pu in favorizate i a insulelor, inclusiv a zonelor rurale. 2 First Cohesion Report, Comisia European, 1996, pag. 11.

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

Jurnalul Economic Coeziunea economic i social este un obiectiv de dezvoltare [armonioas, de ansamblu] a Uniunii Europene, i n aceast situa ie, toate politicile europene, comunitare sau na ionale, vor fi formulate i implementate astfel nct s contribuie la realizarea acestui obiectiv; Coeziunea economic i social este o politic de dezvoltare european, care are drept obiectiv - dezvoltarea armonioas de ansamblu a Uniunii Europene prin reducerea disparit ilor ntre nivelurile de dezvoltare a regiunilor, i dispune de instrumente financiare pentru realizarea acestuia (Fondurile Structurale i de Coeziune, mprumuturile BEI). n plus, aceste instrumente financiare sunt implementate n baza unor strategii bine conturate, respectnd principii clare i reguli stricte. Plecnd de la aceast dubl postur, coeziunea economic i social poate fi analizat din dou puncte de vedere: ca obiectiv de dezvoltare, sunt importante elementele de politici publice care pot contribui la atingerea sa, iar ca politic de dezvoltare sunt esen iale aspectele pe care influen eaz prin ac iunile sale astfel nct s induc dezvoltare. Aceste aspecte vor fi analizate n urmtoarele sec iuni. Coeziunea economic i social ca obiectiv de dezvoltare european n sec iunea anterioar, coeziunea economic i social a fost definit att ca obiectiv de dezvoltare a Uniunii Europene, n sensul n care toate politicile europene, comunitare sau na ionale, vor fi formulate i implementate astfel nct s contribuie la realizarea acestui obiectiv, dar i ca o politic prin care se urmrete ac ionarea anumitor prghii n vederea dezvoltrii de ansamblu a Uniunii Europene. n acest sens, n continuare vor fi prezentate diverse aspecte privind modul n care politicile europene contribuie la realizarea obiectivelor de coeziune, accentul punndu-se n special, asupra rela iei cu politica regional i instrumentele acesteia. Coeziunea economic i social vs. politica regional. Pentru a formula rela ia ntre coeziunea economic i social i politica regional, este necesar s precizm defini ia conform creia politica de dezvoltare regional se traduce prin obiectivul de reducere a disparit ilor regionale, fiind totodat transpunerea n regiuni a politicilor comunitare1. Rela ia ntre politica regional i coeziunea economic i social poate fi analizat din perspectiva dublului statut al coeziunii, de obiectiv i de politic. Astfel, n primul caz, se poate spune c politica regional, ca politic comunitar structural
1

33

Labour Associados, Analysis of the impact of Community Policies on Regional Cohesion, Comisia European, DG REGIO, Octombrie 2003, pag. 31

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

34

Jurnalul Economic

ce nglobeaz elemente din toate celelalte politici comunitare, transpunndu-le n regiuni, este principala politic care contribuie la realizarea obiectivului de coeziune economic i social. n ceea ce privete rela ia cu coeziunea economic i social ca politic european politica de coeziune -, analiza se face din perspectiva instrumentelor financiare utilizate. Aa cum prevede Tratatul, Fondurile Structurale i de Coeziune1 (Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR, Fondul Social European FSE, i Fondul de Coeziune FC) au un rol esen ial n atingerea obiectivelor coeziunii economice i sociale. Politica regional este o politic structural prin natura sa, iar Fondurile Structurale au fost gndite n aa fel nct s contribuie la implementarea politicii regionale, de unde i denumirea de politic structural asociat cu dezvoltarea regional. n plus, politica regional reprezint nucleul politicilor comunitare n regiune, de unde se poate deduce c identificarea dintre politica de coeziune i ac iunile fondurilor structurale este aproape complet. De fapt, instrumentele financiare structurale au devenit instrumentele financiare ale politicii de coeziune, odat cu extrapolarea obiectivelor politicii regionale la cele ale coeziunii economice i sociale. Aceast afirma ie este sus inut de men iunea din preambulul Regulamentului nr. 1083/20062, care face precizarea c fondurile care furnizeaz asisten n cadrul politicii de coeziune se limiteaz la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. n aceast situa ie, rela ia dintre politica regional i politica de coeziune depinde de prezen a Fondului de Coeziune (FC). Dei FC are un rol important n reducerea disparit ilor dintre regiuni, FC nu a fost gndit ca un fond pentru politica regional. Prin urmare, pn n acest punct, se poate afirma c rela ia dintre politica de coeziune economic i social i politica de dezvoltare regional este cea de la parte la ntreg. Dac lum ns n considerare i faptul c, ncepnd cu 2002, n cadrul politicii regionale a fost introdus un nou instrument financiar, respectiv Fondul de Solidaritate, care nu este ns un fond structural, afirma ia de mai sus nu este valabil n totalitate, ntruct politica regional are o component care nu este inclus n politica de coeziune, i rela ia dintre politici devine una de ntreptrundere, dup cum se vede n Fig.1.
1

Pn n 2006, Fondurile Structurale erau reprezentate de: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur - Sec iunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar pentru Orientare n Pescuit (IFOP). Pentru perioada 2007-2013, n categoria Fondurilor Structurale sunt incluse doar FEDR i FSE, interven iile din cadrul FEOGA-O fiind preluate de ctre Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), ca instrument al Politicii agricole comune, iar cele din cadrul IFOP de ctre Fondul European pentru Pescuit (FEP), ca instrument al Politicii Comune de Pescuit. 2 Regulamentul Consiliului nr. 1083/20062 privind regulile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i care abrog Regulamentul nr. 1260/1999.

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

Jurnalul Economic Fig. 1. Rela ia dintre politica regional, politica social i politica de coeziune economic i social

35

Coeziunea economic i social vs. politica social. n aceast compara ie, politica social este analizat n sens larg, viznd trei domenii majore de reglementare: educa ia i pregtirea profesional, crearea de locuri de munc de calitate, i incluziunea social i egalitatea de anse. Aceste domenii viznd resursa uman sunt componente ale politicii sociale care au fost integrate n politica de coeziune n vederea promovrii coeziunii sociale, fie spre finan are din FSE, fie ca principii orizontale, ce trebuie respectat n implementarea fondurilor structurale i de coeziune, dac este n cauz egalitatea de anse i incluziunea social a claselor sociale defavorizate. ntreptrunderea politicii sociale cu politica de coeziune este esen ial pentru atingerea obiectivului de coeziune social. Nivelul de realizare a acestui obiectiv se analizeaz din urmtoarele puncte de vedere: rata de ocupare i rata omajului, att la nivel na ional i regional; gradul de srcie, calculat din punct de vedere al venitului minim al popula iei raportat la media na ional i european; nivelul de educa ie, stabilit prin ponderea popula iei cu un anumit nivel educa ional. Implicare politicii sociale n implementarea politicii de coeziune este diferen iat n timp. Dac la nceputul politicii de coeziune, programele finan ate din FSE aveau caracter regional, fiind orientate spre regiunile cu probleme structurale, odat cu aderarea Noilor State Membre, aspectele sociale ale politicii de coeziune au redobndit caracterul social, prin promovarea unor programe na ionale pentru interven iile sociale finan ate din FSE. Aceast situa ie este temporar pentru c a existat o cerin special, o recomandare a Comisiei Europene pentru Noile State Membre, de a dezvolta i implementa programe regionale integrate, care acoper ntreg teritoriul na ional, i nu programe regionale distincte pentru fiecare regiune Anul X, nr. 24 Iulie 2007

36

Jurnalul Economic

n parte. Aceast recomandare este pe deplin justificat de problemele structurale care sunt similare pentru ntreg teritoriul Noilor State Membre (cu mici excep ii). Coeziunea economic i social vs. politica agricol comun. Dac analiza privind rela ia dintre coeziune i politica regional ar fi fost realizat la orizontul anilor 2002-2004, sau ar viza perioada de pn la 2006, la figura de mai sus s-ar mai fi adugat un cerc, cel care ar fi reprezentat ntreptrunderea dintre politica de coeziune i politica agricol comun (PAC). ntreptrundere asigurat de ctre Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur - sec iunea Orientare (FEOGA-O), care prin care se finan au interven ii structurale n mediul rural, dar chiar i de FEOGA - sec iunea Garantare (FEOGA-G), care permitea finan area unor interven ii de tip structural, acest mixt fiind unul dintre motivele care au dus la crearea, ncepnd cu 2007, a unui singur fond agricol cu caracter structural FEADR. La acest fond se adaug Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA), prin care se asigur sprijinul direct al sectorului agricol prin subven ii i interven ii de pia . Pentru perioada 2007-2013, rela ia dintre cele dou politici nu mai este att de vizibil. FEADR, prin finan area interven iilor structurale n spa iul rural, urmrete dezvoltarea zonelor rurale n vederea reducerii decalajelor fa de zonele urbane, n condi iile n care peste 60% din popula ia UE locuiete n centre urbane de peste 50.000 locuitori. Dei interven iile FEADR reprezint ac iuni structurale cu caracter teritorial, ele nu au ns un caracter regional, i nu mai interfereaz cu ac iunile fondurilor structurale. n ceea ce privete primul pilon al PAC, agricultura, interven iile viznd func ionarea pie ei agricole i asigurarea unor venituri echitabile celor ocupa i n agricultur, contribuie la promovarea coeziunii sociale, ntruct accentul subven iilor n agricultur a dobndit un caracter predominant de protec ie a agricultorilor i a mediului nconjurtor, dect unul de protec ie a sectorului agricol. Coeziunea economic i social vs. politica de mediu. Implicarea politicii europene n domeniul protec iei mediului n implementarea politicii de coeziune este mai pu in vizibil comparativ cu politicile prezentate mai sus. Dar i n acest caz, vizibilitatea este mai pu in sau mai mult pronun at, dac este vorba de Noile State Membre. Aceste state au un anumit necesar de investi ii pentru a asigura implementarea acquis-ului comunitar n domeniu, conform angajamentelor asumate n cadrul negocierilor la Capitolul 22 Mediu. n acest caz, aceste state pot dezvolta programe sectoriale de mediu, prin care sunt finan ate att investi iile n infrastructura de mediu, dar i msuri soft, cum ar protejarea biodiversit ii. Dincolo de investi iile n infrastructura de mediu, protec ia mediului, i n sens mai larg, dezvoltarea durabil, au devenit omniprezente, prin promovarea tehnologiilor curate, a eco-etichetrii, a energiei regenerabile, sau ca principii orizontale n implementarea programelor finan ate din fonduri structurale i de coeziune. Anul X, nr. 24 Iulie 2007

Jurnalul Economic Coeziunea economic i social vs. politica concuren ial. n Orientrile Strategice pentru Coeziune1, Comisia European ncurajeaz Statele Membre i regiunile s orienteze interven iile din fondurile structurale i de coeziune pentru consolidarea competitivit ii economiei regionale. Aceste msuri pot distorsiona concuren a, putnd reprezenta o amenin are pentru func ionarea pie ei interne, furnizarea de ajutor de stat sub forma acestor granturilor oferite prin programele opera ionale reprezentnd o caracteristic a interven iei politicii de coeziune. Prin urmare, interven iile din fonduri structurale i de coeziune pot s cad sub inciden a diverselor tipuri de ajutor de stat: regionale (pentru regiunile care se confrunt cu anumite probleme de dezvoltare), orizontale (pentru ntreprinderi mici i mijlocii, protec ia mediului, restructurare, training) sau sectoriale (pentru sectoare sensibile, agricultura i pescuit, transport). n aceste situa ii, prevaleaz regulamentele privind ajutorul de stat, fiind necesar ndeplinirea tuturor procedurilor administrative i respectarea intensit ilor maxime privind ajutorul de stat acordat (stabilite n regulamentele specifice), chiar dac acestea sunt cu mult mai mici dect limitele stabilite prin regulamentele care reglementeaz politica de coeziune. Valoarea adugat a politicii de coeziune Dac pn acum a fost analizat coeziunea economic i social ca obiectiv, la realizarea cruia concur celelalte politici europene, n continuare se va ncerca explicarea valorii adugate pe care aceast politic a reuit s o creeze. Dup cum se tie, coeziunea poate fi interpretat n diferite moduri, dup cum urmeaz: convergen a n sensul accelerrii procesului de recuperare a decalajelor de dezvoltare a celor mai pu in dezvoltate economii; dezvoltarea economic sau refacerea economiilor care s-au confruntat cu dificult i; redistribuirea veniturilor la nivel de gospodrie sau de individ, dar i ntre regiuni; asigurarea unui echilibru al dezvoltrii ntre regiuni. n func ie de aceste aspecte, i valoarea adugat poate fi interpretat diferit. n plus, impactul poate fi influen at de o serie de factori. Astfel, un context economic caracterizat prin stabilitatea pre urilor i o balan bugetar sustenabil vor asigura existen a unor rate ale dobnzilor reduse. Acestea vor stimula investi iile i formarea de capital, vor duce la creterea productivit ii i ocuprii. Totodat, vor avea un efect pozitiv asupra difuziunii inovrii. i reducerea cheltuielilor de capital. Cu toate c aceste premise sunt dificil de ntlnit n realitate n ansamblul lor, datorit unei abordri riguroase, politica de coeziune a reuit s mbunt easc standardele de via i oportunit ile de-a lungul Uniunii.
1

37

Council Decision on Community Strategic Guidelines on Cohesion (2006/702/EC).

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

38

Jurnalul Economic Astfel, principalele beneficii pot fi remarcate n urmtoarele domenii1: Convergen a la nivel na ional i regional, determinat de faptul c principalii beneficiari ai instrumentelor structurale au nregistrat rate de cretere economic impresionante n ultimele decenii, nivelul PIB/loc. indicnd existen a unui proces de convergen , iar estimrile indic c acest trend va continua (n Noile State Membre, ratele de cretere adi ional generat de instrumentele structurale vor fi cuprinse ntre 5 i 15%, i se vor crea cca. 2 milioane de locuri de munc noi). Sprijinirea creterii economice i a crerii de locuri de munc i n afara regiunilor de convergen . Acolo unde se nregistreaz cretere economic nseamn c au loc procese de restructurare, ceea ce poate genera probleme structurale. Rolul politicii de coeziune este tocmai acela de a dezvolta capacitatea Uniunii Europene de a se adapta la schimbri i de a crea locuri de munc durabile, chiar i n statele prospere. Dezvoltarea capacit ii inovative a Statelor Membre i a regiunilor. Ca urmare a noii abordri strategice i a creterii importan ei politicii de coeziune n implementarea Agendei Lisabona, cheltuielile pentru cercetare se vor dubla n perioada 2007-2013, comparativ cu perioada anterioar. Rentabilitate sporit a investi iilor n capitalul uman, explicnd par ial creterea productivit ii din ultimul deceniu. Prin programele de coeziune se asigur msuri de training i pregtire profesional pentru cca. 9 mil. de persoane. Aceste persoane fie intr n cmpul muncii, fie i caut locuri de munc mai bune. Efectul de multiplicare al politicii de coeziune asupra investi iilor publice i private. Pentru perioada 2000-2006, fiecare euro investit n regiunile din cadrul Obiectivului 1 au generat o investi ie adi ional de 0,9 euro, iar n cele din cadrul Obiectivului 2, au fost generate de 3 ori mai multe investi ii din alte fonduri, adi ional fa de instrumentele structurale. Favorizarea abordrii integrate a dezvoltrii, prin adresarea problemelor complexe cu caracter global (globalizarea, schimbrile climatice, trendul demografic), ceea ce a conferit coeren diverselor politici sectoriale. Aceast abordare integrat sporete impactul interven iilor sectoriale, prin exploatarea sinergiilor ntre diverse domenii, prin favorizarea dialogului ntre administra ii i printr-o mai bun adaptare a interven iilor la caracteristicile socio-economice ale regiunilor i localit ilor. mbunt irea calit ii investi iilor publice. Programarea multianual a politicii, care se bazeaz pe un anumit buget stabilit prin perspectiva financiar a

European Commission, The Fourth Report on Economic and Social Cohesion, COM (2007)273/30.05.2007

Anul X, nr. 24

Iulie 2007

Jurnalul Economic mbunt it semnificativ planificarea bugetar n multe dintre Statele Membre i n regiuni. n plus, politica de coeziune sprijin prioritizarea investi iilor publice, n special n rile de coeziune, contribuind la utilizarea eficient i eficace a resurselor publice n ansamblul lor, stabilind modele de investiii. Promovarea parteneriatului ca un element cheie al bunei guvernan e, prin promovarea sa de-a lungul ntregului ciclului de via a acestei politici: programare, implementare, monitorizare, evaluare. Sistemul de guvernare multistratificat, bazat pe abordarea strategic a Comisiei Europene i pe implicarea autorit ilor na ionale, regionale i locale, precum i a partenerilor interesa i, poate sprijini adaptarea interven iilor la circumstan ele concrete. Rezultatele pozitive ale politicii regionale n ceea ce privete coeziunea sunt n general recunoscute, dar i uor de recunoscut. Aceasta este o opinie, care aproape c nu ridic semne de ntrebare, i poate fi regsit n diverse evaluri operative ale programelor din perioadele de programare anterioare. Din perspectiv regional, calcularea bazat pe proiec ii econometrice a contribu iei transferurilor financiare la creterea economic prin termeni de PIB regional sunt discutabile. Potrivit exper ilor i liderilor regionali, aceste proiec ii sunt calcule orientative, nu iau n considerare factorii de multiplicare ce influen eaz dezvoltarea regional, precum i alte efecte indirecte. n orice caz, evaluarea contribu iei la realizarea coeziunii i reducerea disparit ilor regionale este extrem de pozitiv. Expresia potrivit creia nu ar fi fost acelai lucru dac nu ar fi fost vorba despre interven iile prin fonduri structurale este foarte des utilizat. n general, n elaborarea rapoartelor privind coeziunea economic i social, n analiza contribu iei diverselor politici la realizarea coeziunii economice i sociale, Comisia European supune evalurii urmtoarele aspecte: - Convergen a generat n regiune; - Coeziunea social i mbunt irea calit ii vie ii, precum i alte efecte generate de implementarea politicilor comunitare care nu au legtur direct cu convergen a economic; - Asigurarea coordonrii n implementarea politicilor comunitare i, n particular, ntre acestea i politica structural. Orientarea politicilor europene stabilit de ctre Consiliul European de la Lisabona din anul 2000 a determinat o cretere a ponderii i importan ei domeniilor cercetare-dezvoltare, inovare n afaceri i formarea capitalului uman (educa ie i training) n cadrul politicii de coeziune. Consiliul European de la Gotebrg a adugat o nou dimensiune obiectivului stabilit la Lisabona, respectiv dezvoltarea durabil, ceea ce s-a tradus prin importan a sporit acordat aspectelor de mediu, n special n ceea ce privete managementul deeurilor i al apei uzate, n cadrul politicii de coeziune. Anul X, nr. 24 Iulie 2007

39

40

Jurnalul Economic

Politica de coeziune pentru perioada 2007-2013 subliniaz faptul c ac iunile structurale vor fi orientate ntr-o msur mai mare spre realizarea priorit ilor strategice europene stabilite la Lisabona i Gotebrg privind realizarea unei economii bazate pe cunoatere i durabilitate, caracterizat prin creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor i cu o concentrare a resurselor n cele mai pu in favorizate sau dezvoltate regiuni. Instrumentele politicii de coeziune FEDR, FSE i FC - vor contribui la realizarea obiectivului de convergen , la competitivitatea regional i la creterea ocuprii, precum i la promovarea cooperrii teritoriale europene. Aproximativ 307,6 miliarde Euro au fost alocate Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru aceast perioad. Prin urmare, fondurile structurale europene au crescut de la o sum anual echivalent cu 8,6 milioane Euro n 1961 la 32 miliarde Euro anual n 2001, urmnd s ajung chiar la 45 miliarde Euro anual la orizontul lui 2013. Primele lec ii privind coeziunea economic i social n Romnia ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia, n calitate de Stat Membru, beneficiaz de aproximativ 19,6 miliarde euro n cadrul politicii de coeziune economic i social, i alte cca. 8 miliarde prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Aceste fonduri reprezint aproximativ de trei ori mai mult dect a primit Romnia prin asisten a de pre-aderare. Pentru a vorbi despre primele lec ii n acest domeniu, este prematur, din cel pu in dou motive: - implementarea programelor pentru 2007-2013 a fost ntrziat din motive multiple: de tergiversrile privind acordul asupra perspectivei financiare pentru 2007-2013, de negocierile anevoioase pe marginea regulamentelor privind implementarea politicii de coeziune n noua perioad de programare, de capacitatea redus a Comisiei Europene de a analiza, negocia i aproba peste 350 de programe simultan; - lec ii n implementarea politicii de coeziune pot fi trase doar dup o perioad mai lung de doi ani, dat fiind caracterul multianual al acestei politici. Totui, cteva aspecte pot fi men ionate ca avnd caracter de lec ii, i vizeaz urmtoarele dou aspecte: - Probleme identificate n implementarea fondurilor de pre-aderare: dezvoltarea capacit ii administrative din punct de vedere al identificrii structurilor adecvate, al recrutrii personalului, salarizrii i pregtirii acestuia n managementul fondurilor structurale, stabilirea unor proceduri clare, delegarea sarcinilor ntre diversele niveluri de implementare, aspecte privind managementul i controlul, utiliAnul X, nr. 24 Iulie 2007

Jurnalul Economic zarea asisten ei tehnice, pregtirea beneficiarilor, promovarea parteneriatului .a.; - Programarea fondurilor structurale i de coeziune, proces care a nceput n 2004 prin elaborarea Planului Na ional de Dezvoltare (aprobat n Decembrie 2005), i a continuat n 2005 i 2006 prin elaborarea Cadrului Strategic Na ional de Referin i a Programelor Opera ionale. Acest exerci iu a impus adoptarea unei gndiri strategice n vederea prioritizrii programelor de investi ii, precum i dezvoltarea unui sistem de programare bugetar multianual. O alt lec ie, mai pu in evident n acest moment, vizeaz pregtirea unui portofoliu adecvat de proiecte care s permit derularea programelor fr sincope, i care se poate face printr-o implicarea mai nsemnat a resurselor publice ntr-un astfel de proces. Concluzii Eficien a transferurilor financiare ctre regiunile cu probleme prin politica regional, i apoi prin politica de coeziune, a fost deseori dezbtut, existnd opinii care se exprim mpotriva unor astfel de interven ii, Totui, n ciuda birocra iei pe care o impune implementarea politicii de coeziune, aceasta poate aduce multiple efecte pozitive la nivelul economiilor regionale i na ionale, dac esen a acestei politici este perceput conform obiectivelor pentru care a fost conceput. Ob inerea rezultatelor ateptate necesit o pregtire asidu a autorit ilor, pe umerii crora se afl i pregtirea poten ialilor beneficiari. Aceast cerin este i mai accentuat ntr-o economie cum este cea a Romniei, n care agen ii economici, i nu numai, sunt mai pu in obinui i cu elaborarea de proiecte i cu respectarea unor norme stricte i riguroase cnd este vorba despre cheltuirea banului public.

41

Bibliografie Drgan, Gabriela, Uniunea European ntre federalism i inter-guvernamentalism. Politici comune ale Uniunii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2005 Funck, Bernard; Pizzati Ludovico, European Integration, regional policy and growth, The World Bank, Washington DC, 2003 Miron, Dumitru, Economia integrrii europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002 Anul X, nr. 24 Iulie 2007

42

Jurnalul Economic

Tarschys, Daniel, Reinventing Cohesion. The Future of European Structural Policy, Swedish Institute for European Policy Studies, Stockholm, Septembrie 2003 (www.sieps.se) Wallace, Helen, Walace, William, Pollack, A. Mark, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005 Studii ****Danish Technological Institute, Thematic Evaluation of the Structural Funds Contributions to the Lisbon Strategy, European Commission, DG REGIO, 2005 ****Labour Associados, Analysis of the impact of Community Policies on Regional Cohesion, European Commission, DG REGIO, October 2003; ****Report from the High Level Group chaired by Wim Kok, Facing the challenge. The Lisbon strategy for growth and employment, European Commission, 2004 Documente oficiale, rapoarte ****European Commission, The First Report on Economic and Social Cohesion, 1996 ****European Commission, The Third Report on Economic and Social Cohesion, 2004 ****European Commission, The Fourth Report on Economic and Social Cohesion, COM (2007)273/30.05.2007 ****Lisbon European Council: Presidency Conclusions, Sec iunea Documentele Comisiei, site http://europa.eu.int/comm/off/index_en.htm ****European Commission, Working together for growth and jobs: A new start for the Lisbon Strategy, COM (2005)24, 2005 ****Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 stabilind regulile generale pentru managementul Fondului European pentru Dezvoltare Regional, a Fondului Social European i a Fondului de Coeziune DELIA IONIC, expert n cadrul Autorit ii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Ministerul Economiei i Finan elor Absolvent a Facult ii de Rela ii Economice Interna ionale, Academia de Studii Economice Bucureti, a urmat cursuri postuniversitare cu specializare n integrare european, precum i o serie de cursuri de formare profesional n domeniul politicii regionale, att n ar, ct i n strintate. Articole prezentate n cadrul sesiunilor de comunicrii tiin ifice: Dezvoltarea durabil n rile G8 (2003); Kosovo ntre mit i realitate (2002); The Balkans a new phase of the enlargement? (2002).

Anul X, nr. 24

Iulie 2007