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O CICLO ORAMENTRIO
Segundo o Professor Fernando Melo, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual
se elabora, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico,
desde sua concepo at a apreciao final.
OBS.: O Ciclo Oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
So quatro as etapas do ciclo ou processo oramentrio:
1) Elaborao da proposta oramentria; - etapa tcnica
2) Discusso e aprovao da lei do oramento; - etapa poltica
3) Execuo oramentria e financeira; e
4) Controle Tribunais de Contas e sociedade civil
importante ressaltar que o ciclo oramentrio NO se confunde com o exerccio financeiro, pois o primeiro pode durar
mais de um exerccio, dado que, segundo a Lei 4.320/64 o exerccio financeiro o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Quando uma obra, por exemplo, iniciada, ela pode durar mais de um exerccio, pois pode iniciar em maro de 2006 e concluir-se
em 2010.
2. ORAMENTO PBLICO
3. RECEITA PBLICA
Oramentrios
INGRESSOS
Extra - Oramentrios
RECEITAS
Aumento do Ativo
PATRIMNIO
Reduo do Passivo
3.2 Classificao por Fontes de Recursos
O cdigo da fonte de recursos compe-se de trs dgitos, sendo que o primeiro digito determina o grupo, e os dois
seguintes a sua especificao. Os grupos de fontes de recursos so:
100 recursos do tesouro exerccio corrente
200 recursos de outras fontes exerccio corrente
300 recursos do tesouro exerccios anteriores
600 recursos de outras fontes exerccios anteriores
900 recursos condicionados
Receitas de Capital
So provenientes da realizao de recursos oriundos de: a) contrao de dvida; b) converso, em espcie, de bens e
direitos; c) recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em
Despesa de Capital; e d) supervit do oramento corrente.
Conforme art. 2 da Lei 4.320/64:
So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio
de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda,
o supervit do Oramento Corrente.
Receitas Correntes
Receitas de Capital
3.5.4 Arrecadao
O momento da arrecadao aquele em que os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores,
geralmente atravs de estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de liquidarem suas
obrigaes para com o Estado.
3.5.5 Recolhimento
Caracteriza-se pela entrega do produto da arrecadao efetuado pelos agentes arrecadadores diretamente ao
caixa da Unio Tesouro Nacional.
4. DESPESA PBLICA
4.3.2 Liquidao
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito. Tem por finalidade apurar a origem e o objeto que se deve pagar, a importncia exata a ser paga e a quem deve
se pagar a importncia para extinguir a obrigao.
A liquidao da despesa tem por base o contrato com o fornecedor, a nota de empenho (diferente do empenho) e
os comprovantes de entrega do material ou prestao efetiva do servio.
4.3.3 Pagamento
O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A liquidao da
despesa permite administrao pblica reconhecer a dvida como lquida e certa, s ento nasce a obrigao de pagar.
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga, s podendo ser exarado pelos servios de contabilidade da administrao pblica.
Conceito entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a realizar
e que no possa subordinar-se ao processo normal de execuo da despesa.
O ordenador de despesas autoridade competente para conceder suprimento de fundos fixando-lhe o valor. As
despesas referentes a suprimento de fundos so efetivadas atravs de Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal.
As despesas podero ser realizadas da seguinte forma:
a) diretamente no estabelecimento comercial afiliado, ou
b) por meio de saque em moeda corrente.
Os saques efetuados com Carto de Crdito Corporativo sero debitados diretamente conta nica e tero a
contabilizao automtica dos registros da operao no sistema do governo, aps o recebimento do arquivo magntico do agente
financeiro.
So passveis de realizao de despesas atravs de suprimento de fundos:
a) servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie,
b) despesa de carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento,
c) para atender despesa de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar o
limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
No sero concedidos suprimentos de fundos a:
a) servidor responsvel por dois suprimentos,
b) servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver
na repartio outro servidor,
c) responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua
aplicao, e
d) servidor declarado em alcance, ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.
Servidor declarado em alcance: aquele que no prestou contas do suprimento no prazo regulamentar, ou que
no teve aprovadas suas contas em virtude de desvio, desfalque, falta ou m aplicao verificados na prestao de contas, bem ou
valores confiados a sua guarda.
5.1 Controle do Suprimento de Fundos
A entrega de recursos financeiros ser precedida de empenho prvio das despesas na respectiva classificao
oramentria e ser feita mediante ordem bancria de pagamento em favor do suprido ou crdito em conta bancria em nome do
suprido.
6. Restos a Pagar
Os restos a pagar so resduos passivos, despesas empenhadas e no pagas dentro do exerccio financeiro.
Segundo legislao competente, o regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme
o exerccio a que pertencem.
Classificam-se em:
1) Processados: despesas em que o credor j tenha cumprido com suas obrigaes, tendo direito lquido e certo e
em condies de receber o pagamento.
2) No Processados: despesas que dependem de fornecimento ou prestao de servio, o direito do credor ainda
no foi apurado.
Observaes importantes:
- Os restos a pagar tero validade at 31 de dezembro do exerccio financeiro subseqente, a partir de ento
sero cancelados.
- A inscrio da despesa em restos a pagar dever ser feita pelo valor devido, ou caso o valor seja desconhecido, pelo valor
estimado.
- vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar.
- O direito creditrio tem validade por cinco anos.
So dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os
pagamentos.
Podero ser pagas conta de despesas de exerccios anteriores, desde que autorizadas pelo ordenador de
despesas, respeitada a categoria econmica prpria:
a) despesas de exerccios encerrados,
b) restos a pagar com prescrio interrompida e
c) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o
encerramento do exerccio.
8.2 Classificao
a) Suplementares destinados a reforo de dotao oramentria j existente no oramento.
b) Especiais destinados para despesas que no contm dotao especfica.
c) Extraordinrios atendem despesas urgentes e imprevistas.
8.3 Caractersticas
- Crditos suplementares devem ter autorizao por lei e abertos por decreto do executivo.
- A abertura dos crditos depende da existncia de recursos prvios.
- Acompanham a vigncia do oramento.
8.4 Recursos Disponveis para Abertura de Crditos Adicionais
- Supervit financeiro apurado em balano comercial no exerccio anterior.
- Excesso de arrecadao.
- Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou crditos adicionais j autorizados em lei.
- Produto de operaes de crdito.
9. Descentralizao de Crditos
a figura pela qual uma unidade oramentria ou administrativa transfere a outras unidades oramentrias
ou administrativas o poder de utilizar crditos que lhes forem dotados. A descentralizao de crditos permite mais
flexibilidade e dinamicidade na execuo dos projetos e atividades.
Antes de se efetivar a descentralizao a unidade precisa verificar se existe necessidade justificada da transferncia, bem
como, capacidade de gesto da unidade que vai receber o crdito, isto , se ela dispe de condies administrativas mnimas para
gerir os crditos e se estar regularmente cadastrada como Unidade Gestora.
Existem duas operaes descentralizadoras de crditos:
- EXTERNA - (DESTAQUE) - Quando se tratar de descentralizao entre Unidades Gestoras de rgos/ministrios ou
entidades de estruturas diferentes.
- INTERNA - (PROVISO) - Nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias para as
unidades administrativas, sob sua jurisdio ou entre estas, no mbito do prprio Ministrio/rgo.
Os crditos descentralizados no podem ser utilizados em programas ou elementos de despesa diferentes
daqueles constantes do oramento de crditos adicionais, observando-se o Quadro de Detalhamento da Despesa.
A Unidade Administrativa somente descentralizar os crditos recebidos, se previamente autorizada pela Unidade
Oramentria que lhe efetivou a transferncia.
O Destaque ou a Descentralizao podem ser anulados total ou parcialmente, possibilitando a reverso do
crdito a Unidade Oramentria distribuidora , quando:
- verificada a ociosidade do crdito na unidade beneficiada;
- houver engano no valor do crdito distribuido ou necessidade de reduzi-lo;
- houver alterao oramentria;
- houver cancelamento do ato que deu origem a descentralizao; e
- a descentralizao foi emitida inadequada ou indevidamente.
A movimentao de recursos financeiros feita atravs de trs figuras: cota, repasse e sub-repasse.
10.1 - Cota
Aps aprovao do cronograma de desembolso pela STN, esse rgo coloca disposio dos rgos setoriais, nas
respectivas contas no Banco do Brasil S.A., os recursos necessrios aos pagamentos do ms. A cota a primeira fase da
movimentao dos recursos e liberada em consonncia com o cronograma de desembolso de cada Ministrio ou rgo. Define-
se, portanto, como liberao de cota o ato pelo qual a Secretaria do Tesouro Nacional autoriza o Banco do Brasil S.A., na qualidade
de agente financeiro do Tesouro Nacional, a colocar disposio das autoridades dos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo os
valores que lhes tenham sido atribudos, ou, nos casos de unidades integrantes do SIAFI na modalidade total, dos limites de
autorizao de saques que lhes so estabelecidos pela citada Secretaria do Tesouro Nacional.
10.2 - Repasse
O repasse a movimentao de recursos financeiros efetuados das seguintes formas:
a) dos rgos setoriais de programao financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e
b) de entidades da administrao indireta para rgos da administrao direta, ou entre estes, se de outro rgo ou
Ministrio.
10.3 - Sub-Repasse
O sub-repasse a movimentao de recurso financeiro, dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades
gestoras de sua jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo Ministrio, rgo ou Entidade. Ressalte-se que a figura do
sub-repasse est sempre associada "a proviso", do lado oramentrio.
Conforme determina o art. 10 do Decreto-Lei 200/67, a execuo das atividades da Administrao Pblica Federal
dever ser amplamente descentralizada objetivando liberar a administrao central das tarefas de execuo e de mera formalizao
de atos administrativos, para que a mesma possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e
controle.
A descentralizao das tarefas de execuo so operacionalizadas, via de regra, com transferncias oramentrias,
atravs das quais, cada Ministrio ou rgo delega, a outrem, poderes para executar atividades de sua competncia, nos seguintes
planos:
a) da Administrao Federal para unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convnios; e
b) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Nos termos da Lei n. 4.320/64, as transferncias classificam-se em duas categorias econmicas: Correntes e Capital.
As transferncias correntes constituem dotaes para despesas para as quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de
direito pblico ou privado.
As transferncias de capital, so dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de
direito pblico ou privado devem realizar independentemente de contraprestao em bens ou servios, constituindo-se essas
transferncias em auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior.
11.1 - Tipos
a) Para efeito legal, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, destinguindo-se:
-Subvenes Sociais as destinadas prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional; e
-Subvenes Econmicas as destinadas cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de
natureza autrquica ou no.
b) As contribuies so dotaes para despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou destinadas a fundos
nos termos da legislao vigente.
c) Auxlios so dotaes destinadas a atender despesas decorrentes da Lei de Oramento e as destinadas
a atender despesas de capital de autarquias e fundaes institudas pelo poder pblico, e entidades privadas sem fins
lucrativos.
11.2 - Condies
a) A concesso de subveno social s poder ser feita se a instituio interessada satisfizer especficas
condies, sem prejuzo de exigncias prprias previstas na legislao especial.
b) A subveno econmica ser concedida a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizao em lei especial (Lei 4.320/64, art. 12, 3, II, e art. 19).
Somente ser concedida subveno entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade
fiscal.
c) Os auxlios e as contribuies se destinam a entidades de direito pblico ou privado, sem finalidade
lucrativa.
Quando a subveno social ou auxlio se destinar a projeto cuja realizao exija recursos em montante superior ao da
concesso, est ficar condicionada comprovao, pela entidade interessada, de que os recursos complementares estejam
assegurados por fontes certas e determinadas.
No poder haver mais de uma unidade oramentria ou unidade administrativa concedendo subveno ou auxlio
para a mesma finalidade.
A documentao comprobatria da aplicao da subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade beneficiada,
disposio dos rgos de controle interno e externo, durante o prazo de 5 (cinco) anos da aprovao da prestao de contas.
A maioria das pessoas ao analisar questes relacionadas com Finanas Pblicas, em especial os oramentos de receitas e
despesas governamentais, acredita que elas servem exclusivamente para permitir o funcionamento dos mltiplos servios prestados
pelo Estado. Neste caso, os governos exerceriam o papel de coletores de tributos para o pagamento de funcionrios pblicos,
comprador de bens para equipar e fazer funcionar as reparties pblicas, construtor de escolas, estradas, hospitais, etc.
Outros j entendem que, paralelamente a essas tarefas, diversas outras atividades, algumas at tpicas de
iniciativa privada, tambm so beneficirias diretas das despesas oramentrias. O Estado administra uma enorme rede de
transferncias de renda por meio da Previdncia Social. Distribui crdito subsidiado para as atividades agrcolas e de exportao.
Proporciona isenes fiscais direcionando os investimentos da iniciativa privada para setores ou regies determinadas.
Percebe-se, portanto, que mltiplos objetivos econmicos e sociais so perseguidos por meio dos oramentos da
Unio, dos Estados e dos Municpios. Alm disso, identificamos o Estado como um agente econmico-social de maior peso nas
sociedades contemporneas devido a grande massa de recursos que os governos movimentam por intermdio dos tributos
recolhidos e dos gastos efetuados a cada ano.
O oramento pblico, alm de permitir ao Estado a execuo das tarefas tradicionais de justia, segurana e
defesa e alm de perseguir os objetivos de satisfazer as necessidades sociais e induzir a uma eficiente utilizao dos recursos e de
distribuir a renda entre as diversas regies, configura-se em investimento de poltica macroeconmica de estabilizao fiscal.
As receitas e despesas do Estado podem ser utilizadas como instrumento, ao lado de outros, para influenciar o
nvel de produo nacional e emprego, para controlar o nvel de preos (inflao), para buscar o equilbrio da balana de
pagamentos e para direcionar as decises de consumo e investimento dos agentes privados.
Agentes Privados famlias, empresas. No ciclo da economia eles mandam dinheiro para o Estado na
forma de tributos.
A participao do governo na economia pode ser decomposta na sua atuao em trs funes:
14. Instrumentos e Recursos da Economia Pblica (Polticas Fiscal, Regulatria, Cambial e Monetria).
Os programas de ajustamento do bastante importncia ao inter-relacionamento entre a poltica fiscal e outros instrumentos
de poltica econmica, refletindo a necessidade de se formular uma estratgia de ajustamento coerente, que integre o impacto de
todas as medidas do programa. Alm disso, o fato de que as variveis fiscais reagem de maneira endgena evoluo da
economia requer que se leve em conta o inter-relacionamento entre as medidas adotadas, a fim de se avaliar devidamente o
impacto das operaes do setor pblico. O exemplo mais bvio de inter-relacionamento decorre das restries oramentais e da
necessidade de se considerarem as implicaes monetrias dos emprstimos tomados pelo governo junto ao sistema bancrio. A
poltica de taxas de cmbio outra rea onde importante que haja compatibilidade com a poltica fiscal e onde as conseqncias
endgenas para o oramento devem ser examinadas.
Os programas formulados no contexto do mdio prazo normalmente incluem medidas estruturais que visam a uma
mudana substancial na utilizao de recursos. Estas medidas muitas vezes exigem ajustes complementares da poltica tributria e
de outras polticas fiscais a fim de estimular a modificao indispensvel dos incentivos de preos. As reformas estruturais tambm
podem ter grande repercusso sobre a base tributria. A liberalizao do comrcio, componente freqente dos programas de
estrutura, um exemplo que serve para ilustrar essas questes; normalmente exige a reforma da estrutura da pauta aduaneira,
como a de substituir restries quantitativas e de obter um padro com mais proteo efetiva. Alm disso, a liberalizao das
importaes, o objetivo racional da desvalorizao, que normalmente a acompanha, podem ter grande repercusso sobre a
estrutura econmica e a distribuio da renda, com conseqncias naturais para as receitas tributrias e o equilbrio do oramento.
Os problemas dos pases altamente endividados tm levado busca de abordagens mais inovadoras para a formulao da
poltica fiscal no contexto de programas de estabilizao. A reduo do financiamento externo complicou consideravelmente os
problemas de ajuste fiscal nos pases devedores, levando a uma maior dependncia do financiamento monetrio, mesmo nos
pases com dficit menores. Este financiamento, aliado a grandes depreciaes da taxa de cambio, provocou uma acelerao da
inflao em muitos pases devedores. possvel que o impacto da inflao prolongada sobre as expectativas tenha aumentado
substancialmente os custos de um programa baseado em medidas fiscais tradicionais e outras medidas de gesto da demanda.
Neste contexto, vrios pases endividados procuraram realizar programas de estabilizao heterodoxos, visando a
diminuir os custos do ajustamento por meio de um ataque frontal s foras de inrcia. Estes programas complementavam medidas
tradicionais de gesto de demanda por meio de choques destinados a mudar rpida e substancialmente as expectativas
inflacionistas. Estas medidas de choque punham nfase no congelamento de preos relativos importantes, tais como preos
internos, salrios, taxa de cmbio, rendimentos de contratos a termo e de ativos financeiros, bem como na eliminao dos acordos
de indexao. Os componentes fiscais dos programas de choque incluam o uso intensivo de medidas provisrias e anncios sobre
dficits e expectativas.
A avaliao desses programas tem suscitado certas preocupaes quanto aos custos das medidas heterodoxas e, em
particular, quanto ao impacto do congelamento de preos sobre a utilizao de recursos e de subsdios oramentais. Num plano
mais bsico, constata-se que, embora as medidas heterodoxas talvez possam ajudar na obteno de um consenso poltico, seu
valor ser provavelmente limitado, se no houver um ajuste oramental mais profundo.
O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s receitas, predominou na administrao pblica no Brasil
at recentemente. As conseqncias para a economia so bastante negativas, e, em alguns casos, tm impacto sobre mais de uma
gerao. A inflao descontrolada at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de juros muito altas, o endividamento pblico
tambm expressivo e a carga tributria relativamente alta, quando comparada com nossos vizinhos, so algumas destas
conseqncias.
Esta realidade levou as finanas pblicas a uma situao tal, que acabou por limitar o atendimento de necessidades
fundamentais da populao, como sade, educao, moradia, saneamento, etc, com efeitos indesejveis sobre sua parcela mais
pobre, e que mais sofre os efeitos da ausncia de investimentos governamentais nessas reas.
Nesse contexto, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa um instrumento para auxiliar os governantes a gerir os
recursos pblicos dentro de um marco de regras claras e precisas, aplicadas a todos os gestores de recursos pblicos e em todas
as esferas de governo, relativas gesto da receita e da despesa pblicas, ao endividamento e gesto do patrimnio pblico.
Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanismo de controle social, atravs da publicao de
relatrios e demonstrativos da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a utilizao dos recursos que ele coloca
disposio dos governantes.
Entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos pela LRF, alguns merecem destaque. So eles:
limites de gasto com pessoal: a lei fixa limites para essa despesa em relao receita corrente lquida para os
trs Poderes e para cada nvel de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da
Repblica;
definio de metas fiscais anuais: para os trs exerccios seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter permanente: o governante no poder criar uma
despesa continuada (por prazo superior a dois anos) sem indicar uma fonte de receita ou uma reduo de outra despesa; e
mecanismo para controle das finanas pblicas em anos de eleio: a Lei impede a contratao de
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo ano de mandato e probe o aumento das
despesas com pessoal nos 180 dias que antecedem o final do mandato.
A obedincia a essas novas regras vai permitir um ajuste fiscal permanente no Brasil, uma vez que a disciplina fiscal
introduzida pela Lei proporcionar o fortalecimento da situao financeira dos entes da Federao. Isso, por sua vez, possibilitar o
aumento da disponibilidade de recursos para o investimento em programas de desenvolvimento social e econmico.
Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de carter continuado (decorrente de lei ou ato administrativo que
fixe a obrigao legal de execuo por mais de dois anos) essa despesa dever ser compensada por aumento permanente de
receita ou reduo permanente de outras despesas. Alm disso, vale lembrar que esse mecanismo de compensao no abrange
servio da dvida, nem a reviso da remunerao dos servidores pblicos visando a preservao do valor real dos salrios.
A LOA dever conter o demonstrativo das medidas de compensao de despesa obrigatria de carter continuado. O
mesmo mecanismo de compensao tem efeito sobre a gerao de novas despesas com a Seguridade Social, exceto nos casos de
crescimento pelo aumento do nmero de beneficirios e para a manuteno do valor real do benefcio.
Desse modo, os governantes no podero tomar decises de aumento de despesa ou de reduo de receita que
comprometam a sade das finanas pblicas no futuro.
UNIO
Na esfera federal, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos:
2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
6 % para o Poder Judicirio
0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio
3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios
37,9% para o Poder Executivo
ESTADOS
Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
6% para o Poder Judicirio
2% para o Ministrio Pblico
49% para o Poder Executivo.
MUNICPIOS
Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando houver
54% para o Poder Executivo
Se a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por cento (95%) do limite, ficam vedados ao Poder ou rgo
referido que houver incorrido no excesso:
Alm disso:
ultrapassado o limite mximo no quadrimestre, o excedente deve ser eliminado em 2 quadrimestres (sendo de,
pelo menos, 1/3 no primeiro);
h uma regra transitria que permitir ao ente ou Poder que estiver acima do limite, quando da entrada em vigor
da LRF, eliminar o excedente nos 2 exerccios subseqentes, sendo de, no mnimo, 50%, no primeiro ano;
caso a despesa total com pessoal esteja abaixo dos limites fixados na Lei, essa despesa poder ser acrescida em
at dez por cento em relao despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, at o final do terceiro exerccio aps a
vigncia da LRF, respeitados os limites para a esfera administrativa correspondente e para os respectivos poderes. De qualquer
forma, os eventuais aumentos de salrio, gratificaes ou reestrurao de carreiras estaro sujeitos edio de lei especfica; e
o montante de recursos financeiros a serem entregues aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico, para atender a despesas com pessoal, ser a resultante da aplicao dos limites e regras fixados na LRF.
Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Poderes Legislativo e Executivo, poder ser editado nos
180 dias anteriores ao final da legislatura ou do mandato dos chefes do Poder Executivo.
Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos quatro ltimos trimestres ou de calamidade pblica,
estado de defesa ou de stio, fica suspensa a contagem dos prazos para enquadramento nos limites de pessoal.
A LRF define conceitos e normas a serem observados por todos os entes da Federao quanto dvida pblica, dvida
mobiliria4, operaes de crdito e garantias.
Os limites ao montante da dvida (estoque) sero fixados tomando-se por base a dvida consolidada 5 da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, que compreende a dvida da administrao direta, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes - sempre em relao Receita Corrente Lquida (RCL).
No prazo de noventa dias aps a publicao da LRF, o Presidente da Repblica submeter ao Senado Federal uma
proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios. Adicionalmente, apresentar ao
Congresso Nacional projeto de lei que defina limites para o montante da dvida mobiliria federal, acompanhado da demonstrao
de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio.
As propostas contero:
demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas na LRF e
com os objetivos da poltica fiscal;
estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; e
metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Os limites das dvidas sero fixados em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) para cada esfera de governo e
aplicados igualmente a todos os entes da Federao que faam parte de seu clculo, constituindo, para cada um deles, limites
mximos.
A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas
polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso desses limites.
Ateno!!!!!!
A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais 6 no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos, integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Uma vez excedido o limite mximo ao final de um quadrimestre , dado prazo de trs quadrimestres subseqentes para a
eliminao do excesso que deve ser reduzido em pelo menos vinte e cinco por cento (25%) no primeiro quadrimestre.
Enquanto se verificar o excesso, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ficaro:
proibidos de realizar novas operaes de crdito, internas ou externas, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO);
obrigados a obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite.
Decorrido o prazo para o retorno do montante da dvida ao limite, fica tambm impedido de receber transferncias
voluntrias.
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies da realizao de operaes de crdito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. A realizao de
operaes de crdito estar sujeita ao enquadramento na Lei Oramentria Anual - LOA, em crditos adicionais ou em lei
especfica, bem como ao cumprimento dos limites e condies estabelecidos pelo Senado Federal.
Segundo a LRF, dever sempre ser obedecida a Regra de Ouro, que diz o seguinte: a contratao de operaes de
crdito em cada exerccio fica limitada ao montante da despesa de capital. Na prtica, isso significa que os emprstimos somente
devero ser destinados a gastos com investimentos.
So proibidas:
a captao de recursos na forma de antecipao de receita de tributo ou contribuio, cujo fato gerador ainda no
tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas
estatais dependentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens
e servios.
qualquer tipo de concesso de novo crdito ou financiamento da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
entre si, ainda que para refinanciamento ou postergao de dvida, exceto operaes de crdito com instituio financeira
estatal, no destinadas ao financiamento de despesas correntes ou refinanciamento de dvida no contrada com a prpria
instituio que conceda o crdito.
Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero anulados mediante o cancelamento da operao, com devoluo do
principal sem juros ou atualizao monetria ou constituio de reserva na LOA do exerccio seguinte.
Enquanto no for promovida a anulao, a dvida decorrente da operao de crdito irregular ser considerada vencida e
no paga, impedindo o ente de receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar novas operaes de crdito (exceto
para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal).
As operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) devero destinar-se exclusivamente a atender a
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e devero cumprir as exigncias da contratao de operaes de crdito e,
adicionalmente, as seguintes:
podero ser realizadas somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio (10 de janeiro);
devero ser liquidadas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou a que vier a esta substituir;
as operaes de crdito por ARO ficam proibidas enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada ou no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito.
Fiscalizao
A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a cargo do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio
dos Tribunais de Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico.
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou rgos quando constatarem que o nvel de gastos
esteja prximo aos limites fixados pela LRF.
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada ente da
Federao e de cada Poder.
Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece vrias sanes institucionais e pessoais.
So exemplos de sano institucional:
suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no instituir, prever e arrecadar impostos de
sua competncia;
no caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF no forem cumpridas e enquanto no for feito o
ajuste, ou se houver excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam suspensas:
- transferncias voluntrias;
- obteno de garantias;
- contratao de operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo de
despesas com pessoal.
Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo de pleno direito o ato que:
- no atender ao mecanismo de compensao (aumento permanente da receita ou reduo
permanente de despesa);
- no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; e
- aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato.
No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o
excesso, fica impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem cumpridos os mecanismos de correo de desvios
(cancelamento da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos o recebimento de transferncias voluntrias, a obteno de
garantias e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com
pessoal.
Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja
dvida tiver sido honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a liquidao da
dvida.
Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas em um projeto de lei ordinria denominada Lei de
Crimes de Responsabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser responsabilizados pessoalmente e punidos com a
perda de cargo, inabilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa.
As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser
parte legtima para denunciar.
Quadros Resumo
Para os Estados:
ITENS DA LEI O QUE FAZER QUANDO FAZER
Para os Municpios:
Prazo de transio
Para os Pequenos Municpios (menos de 50 mil habitantes, cerca de 90% dos municpios do Pas):
LDO
Relatrios
At o exerccio de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas de natureza administrativa que
dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a preparao do oramento unificado, que passaria a vigorar em 1987 :
Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles
de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais;
Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao da
Contabilidade como mero instrumento de registros formais;
Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms e o
levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informaes para
fins gerenciais;
Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e das vrias
interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decises;
Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais modernas de
administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais
da gesto dos recursos pblicos;
Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos e permitissem
a atribuio de responsabilidades aos maus gestores;
Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia de inmeras
contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa.
Exemplo:
Conta Bancria para Material Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de
Consumo, etc.
A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio poca para o Governo Federal. O primeiro passo para
isso foi dado com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em 10 de maro de 1986., para auxiliar o Ministrio da
Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informaes que permitissem aos gestores agilizar o processo decisrio,
tendo sido essas informaes qualificadas, poca, de gerenciais. Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantao de
um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno
do Poder Executivo e que pudesse fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um
instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos.
Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o
Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e
do servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e
eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.
O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira
e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus principais objetivos :
a) prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da
Administrao Pblica;
b) fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional,
atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os
nveis da Administrao Pblica Federal;
d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a
essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal
O SIAFI representou to grande avano para a contabilidade pblica da Unio que ele hoje reconhecido no mundo inteiro
e recomendado inclusive pelo Fundo Monetrio Internacional. Sua performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a ateno no cenrio nacional e internacional, que vrios pases, alm de alguns organismos internacionais, tm enviado
delegaes Secretaria do Tesouro Nacional, com o propsito de absorver tecnologia para a implantao de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantao do SIAFI trouxe para a Administrao Pblica Federal :
Contabilidade : o gestor ganha tempestividade na informao, qualidade e preciso em seu trabalho;
Finanas : agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta nica no Banco Central;
Oramento : a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com transparncia,
completamente integrada a execuo patrimonial e financeira;
Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento : os nmeros da poca
da implantao do SIAFI indicavam a existncia de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que
hoje esto cadastrados e executam seus gastos atravs do sistema de forma on-line;
Desconto na fonte de impostos : hoje, no momento do pagamento, j recolhido o imposto devido;
Auditoria : facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico;
Transparncia : poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do Governo Federal
antes do advento do SIAFI. A prtica da poca era tratar essas despesas como assunto sigiloso. Hoje a histria outra,
pois na democracia o cidado o grande acionista do estado; e
Fim da multiplicidade de contas bancrias : os nmeros da poca indicavam 3.700 contas bancrias e
o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a implantao do SIAFI, constatou-se que existiam em
torno de 12.000 contas bancrias e se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos
so identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no mximo, cinco dias.
Alm de tudo isso, o SIAFI apresenta inmeras vantagens que o distinguem de outros sistemas em uso no mbito do
Governo Federal :
EXECUO ORAMENTRIA
Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser execuo oramentria e financeira. Perfeitamente
compreensvel esse equvoco, pois a execuo oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esta afirmativa tem como
sustentao o fato de que a execuo tanto oramentria como financeira esto atreladas uma a outra. Havendo oramento e no
existindo o financeiro, no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro, mas no se poder gast-lo, se
no houver a disponibilidade oramentria.
Em conseqncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a utilizao dos crditos consignados no Oramento
ou Lei Oramentria Anual - LOA. J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de recursos financeiros, visando
atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica oramentria
inclusive habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e RECURSOS. Reserva-se o termo CRDITO para designar o
lado oramentrio e RECURSOS para o lado financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO
oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de
disponibilidade bancria.
Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal, art.165, que determina a
necessidade do planejamento das aes de governo por meio do:
Plano Plurianual de Investimentos - PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO;
Lei Oramentria Anual LOA.
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira da Unio
estabelecidas para o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal, no
SIAFI , por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da,
tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita.
Executar o Oramento , portanto, realizar as despesas pblicas nele previstas e s essas, uma vez que, para que
qualquer utilizao de recursos pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal e oficialmente previsto
e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n
4320/64 : empenho, liquidao e pagamento atualmente se encontra em aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo
esses estgios, j que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento para a realizao da despesa,
existe uma fase geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a necessidade de
se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio.
Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio. Esse primeiro estgio
efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que se
destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos
em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto, empenho da despesa
com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois procedimentos
em um nico.
Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada, nem assim o Estado se v obrigado a efetuar o
pagamento, uma vez que, o implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria um absurdo se assim no fosse, pois a
Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da
liquidao. nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a entrega dos bens,
ou ainda, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio.
Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu
todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se
deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento
Nota de Lanamento NL. Ele envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a
prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever
apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio
competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa
forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento
Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho. Este pagamento normalmente efetuado por meio de
crdito em conta bancria do favorecido uma vez que a OB especifica o domiclio bancrio do credor a ser creditado pelo agente
financeiro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/. Se houver importncia paga a maior ou indevidamente, sua
reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do prprio exerccio, mediante crdito conta bancria da UG que efetuou o
pagamento. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor dever ser restitudo por DARF ao Tesouro Nacional.
EXECUO FINANCEIRA
At aqui tivemos uma viso bem superficial e resumida da execuo oramentria, que a utilizao dos crditos
consignados no Oramento. Agora veremos a execuo financeira, ou seja, o fluxo de recursos financeiros necessrios realizao
efetiva dos gastos dos recursos pblicos para a realizao dos programas de trabalho definidos. Lembre-se de que RECURSO
dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria (enfoque da execuo financeira) e que CRDITO dotao ou autorizao de gasto
ou sua descentralizao (enfoque da execuo oramentria). Na verdade, crdito e recurso so duas faces da mesma moeda, j
que a execuo oramentria e a execuo financeira em geral ocorrem concomitantemente.
O Art. 34 da Lei 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, e o art. 35 dispe que pertencem
ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Assim, no Brasil, o exerccio
financeiro o espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano, no qual a administrao promove
a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que tocam os elementos
patrimoniais da entidade ou rgo pblico.
O dispndio de recursos financeiros oriundos do Oramento Geral da Unio se faz exclusivamente por meio de Ordem
Bancria - OB e da Conta nica do Governo Federal e se destina ao pagamento de compromissos, bem como a transferncia de
recursos entre as Unidades Gestoras, tais como liberao de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota,
repasse, sub-repasse e afins. A Ordem Bancria portanto o nico documento de transferncia de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se d quando o contribuinte efetua o pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto rede
bancria, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados, ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrnico e a
GRPS Eletrnica, os usurios do sistema podem efetuar o recolhimento dos tributos federais e contribuies previdencirias
diretamente Conta nica, sem trnsito pela rede bancria. Ao mesmo tempo, a Secretaria da Receita Federal recebe informaes
da receita bruta arrecadada, que classificada decendialmente (ou seja, a cada 10 dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve
corresponder ao montante registrado no BACEN no perodo.
Uma vez tendo recursos em caixa, comea a fase de sada desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento
entre Unidades Gestoras ocorre mediante a transferncia de limite de saque, que a disponibilidade financeira da UG on-line,
existente na Conta nica. No caso de pagamento de credores no integrantes do SIAFI, a Unidade Gestora efetua o registro de OB
no SIAFI. Ao final do dia gerado um arquivo de OB, que encaminhado ao Banco do Brasil para processamento que, por sua vez,
comunica ao Banco Central o limite da reserva bancria a ser disponibilizada. At o dia seguinte ao da emisso da OB, a Unidade
Gestora deve encaminhar ao Banco do Brasil, a relao de ordens bancrias para pagamento junto a ele ou a outros bancos. O
valor devido pago ao beneficirio, de acordo com os prazos definidos pelo BACEN.
Ocorre que a entrada das receitas que o governo arrecada dos contribuintes nem sempre coincide, no tempo, com as
necessidades de realizao de despesas pblicas, j que a arrecadao de tributos e outras receitas no se concentra apenas no
incio do exerccio financeiro, mas est distribuda ao longo de todo o ano civil. Por essa razo que existe um conjunto de
atividades que tm o objetivo de ajustar o ritmo da execuo do Oramento ao fluxo provvel de entrada de recursos financeiros
que vo assegurar a realizao dos programas anuais de trabalho e, conseqentemente, impedir eventuais insuficincias de
tesouraria. A esse conjunto de atividades chamamos de Programao Financeira.
As atividades de programao financeira do Tesouro Nacional foram organizadas sob a forma de sistema, cabendo
Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda o papel de rgo Central, s Unidades de Administrao dos Ministrios e
dos rgos equivalentes da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio o papel de rgos Setoriais e s
unidades que, em cada rgo da Administrao Federal, centralizam funes de oramento e execuo financeira, o papel de
rgos Seccionais.
O rgo Central de Programao Financeira a Coordenao-Geral de Programao Financeira - COFIN, da Secretaria
do Tesouro Nacional STN, os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF so as Subsecretarias de Planejamento e
Oramento e unidades equivalentes das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, enquanto
que os rgos Setoriais so as Unidades Gestoras.
Os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF so os responsveis pelo registro diretamente no SIAFI, por meio
de transao especfica, de suas propostas de Programao Financeira - PPF at o dia 28 de cada ms. Para tal utilizam o
Documento Nota de Programao Financeira - PF, que se destina ao registro da proposta de programao financeira e da
programao financeira aprovada, pelas unidades gestoras executoras, pelas unidades gestoras setoriais de programao
financeira e pelo rgo central de programao financeira (COFIN/STN).
A elaborao de uma programao financeira requer muita habilidade e conhecimento tcnico de finanas e
comportamento da arrecadao dos tributos federais que compem a receita, bem como da estrutura do Estado. A programao
financeira estar sempre submetida vontade poltica do Governo, uma vez que o Oramento uma lei autorizativa (ela no obriga;
apenas autoriza a execuo dos programas de trabalho nela contidos). Isso significa que sua execuo deve estar atrelada ao real
ingresso de recursos. medida que esses recursos vo ingressando nos cofres do Governo, so imediatamente liberados para os
rgos setoriais dos Ministrios ou rgos, baseado na programao financeira destes, para a execuo dos seus programas de
trabalho. Dessa maneira, fica a critrio do Governo executar este ou aquele projeto, sem obedecer a qualquer hierarquia
oramentria.
Como cada ministrio ou rgo tem um prazo determinado para a elaborao de seu prprio cronograma de desembolso
(que espelha as sadas de recursos financeiros), Secretaria do Tesouro Nacional, na condio de rgo Central, compete a
consolidao e aprovao de toda a programao financeira de desembolso para o Governo Federal no exerccio, procurando
ajustar as necessidades da execuo do oramento ao fluxo de caixa do Tesouro (que engloba despesas e receitas), a fim de obter
um fluxo de caixa mais consentneo com a poltica fiscal e monetria do governo.
Todo esse processo ocorre dentro do SIAFI, que foi desenvolvido para que cada UG possa elaborar sua programao
financeira, submet-la ao seu rgo setorial de programao e este, por sua vez, possa consolid-la e submet-la ao rgo Central
de Programao Financeira. Assim, o Sistema permite um acompanhamento preciso do cronograma de desembolso dos recursos
financeiros de cada UG.
O SIAFI , alm de processar e controlar toda a execuo oramentria e financeira do Governo Federal, tambm
desempenha importante papel na tarefa de elaborao das demonstraes das contas consolidadas no Balano Geral da Unio -
BGU, na medida em que contabiliza tambm os atos e fatos praticados pelos gestores pblicos ao longo do exerccio que no esto
relacionados exclusivamente a entradas e sadas de recursos e nem a movimmento de crditos. O BGU representa a posio
esttica do patrimnio dos rgos e entidades que compem a Administrao Pblica federal e elaborado a partir de diversas
informaes extradas do SIAFI , as quais, complementadas por outras, com nveis diferenciados de detalhamento, passam a
compor as demonstraes obrigatrias que o Presidente da Repblica deve apresentar anualmente ao Congresso Nacional, por
fora de disposio constitucional.
Assim, o Balano Geral da Unio BGU para cada exerccio tem por objetivo demonstrar as principais aes
governamentais executadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, vinculados ao Poder Executivo, bem como
a execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais. Essa prestao de contas
elaborada em acordo com as diretrizes bsicas estabelecidas pelo Tribunal de Contas da Unio para o exerccio financeiro e
usualmente se compe de 4 volumes :
Volume I : Relatrio de Atividades do Poder Executivo Federal;
Volume II : Balanos e Demonstrativos da Execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
Volume III : Balanos da Administrao Indireta; e
Volume IV : Demonstrativos da Execuo do Oramento de Investimento das Empresas Estatais.
A organizao do contedo desses volumes, em sua quase totalidade, fica a cargo da Coordenao-Geral de Contabilidade
CCONT, que conta com as informaes registradas no SIAFI e com a participao dinmica dos rgos Centrais de Contabilidade
e de Controle e das Unidades Gestoras Executoras para a realizao de tal tarefa, a qual pressupe a elaborao do
Balano Oramentrio;
Balano Financeiro;
Balano Patrimonial;
Demonstraes das Variaes Patrimoniais da Unio.
O SIAFI um sistema de informaes centralizado em Braslia, ligado por teleprocessamento aos rgos do Governo
Federal distribudos no Pas e no exterior. Essa ligao, que feita pela rede de telecomunicaes do SERPRO e tambm pela
conexo a outras inmeras redes externas, que garante o acesso ao sistema s quase 17.874 Unidades Gestoras ativas no SIAFI.
Para facilitar o trabalho de todas essas Unidades Gestoras, o SIAFI foi concebido para se estruturar por exerccios : cada
ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de formao do nome do sistema a sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos
referentes ao ano do sistema que se deseja acessar : SIAFI2000, SIAFI2001, SIAFI2002, etc.
Por sua vez, cada sistema est organizado por subsistemas - atualmente so 21 - e estes, por mdulos . Dentro de cada
mdulo esto agregadas inmeras transaes, que guardam entre si caractersticas em comum. Nesse nvel de transao que
so efetivamente executadas as diversas operaes do SIAFI, desde entrada de dados at consultas.
Cada subsistema tem uma funo prpria e bem delimitada no SIAFI. Podemos organiz-los informalmente em cinco
grupos principais :
Controle de Haveres e Obrigaes :
- Contbil - CONTABIL
- Documentos do SIAFI - DOCUMENTO
- Oramentrio e Financeiro - ORCFIN
Organizao de Tabelas:
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
Art. 1 - Esta Lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no Art. 5, XV, b, da Constituio Federal.
TTULO I - Da Lei de Oramento
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 2 - A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
1 - Integraro a Lei de Oramento:
I - sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
II - quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas, na forma do Anexo nmero 1;
III - quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
2 - Acompanharo a Lei de Oramento:
I - quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II - quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos nmeros 6 e 9;
III - quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao de obras e de prestao de
servios.
Art. 3 - A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de
papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art. 4 - A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da Administrao centralizada, ou
que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Art. 5 - A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no Art. 20 e seu pargrafo nico.
Art. 6 - Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 - As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade
obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
2 - Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o clculo das cotas ter por base os dados apurados no balano do
exerccio anterior quele em que se elaborar a proposta oramentria do Governo obrigado transferncia.
Art. 7 - A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas as disposies do Art. 43;
II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias
de caixa.
1 - Em casos de deficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para
atender a sua cobertura.
2 - O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se incluir na receita quando umas e
outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-
las no exerccio.
3 - A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei
de Oramento.
Art. 8 - A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o Art. 2,
1, III e IV, obedecer a forma do Anexo nmero 2.
1 - Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros
de cdigo decimal, na forma dos Anexos nmeros 3 e 4.
2 - Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao
funcional da despesa conforme estabelece o Anexo nmero 5.
3 - O cdigo geral estabelecido nesta Lei no prejudicar a adoo de cdigos locais.
CAPTULO II - Da Receita
Art. 9 - Tributo a receita derivada, instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo os impostos, as taxas e
contribuies, nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de
atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades.
Art. 10 - Vetado
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Decreto-lei n
1.939/82
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e,
ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a
atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da
converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a
atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na
demonstrao a que se refere o Anexo nmero 1, no constituir item de receita oramentria.
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
Receitas Correntes, Receita Tributria, Impostos, Taxas, Contribuies de Melhoria, Receita de Contribuies, Receita Patrimonial,
Receita Agropecuria, Receita Industrial, Receita de Servios, Transferncias Correntes, Receitas de Capital, Operaes de Crdito,
Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos, Transferncias de Capital, Outras Receitas de Capital. Decreto-lei n 1.939/82
CAPTULO III - Da Despesa
Art. 12 - A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio.
Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL Investimentos.
Inverses Financeiras.
Transferncias de Capital.
1 - Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as
destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
2 - Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta
em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito
pblico ou privado.
3 - Consideram-se subvenes, para os efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou
pastoril.
4 - Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas
aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de
carter comercial ou financeiro.
5 - Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operaes bancrias ou de seguros.
6 - So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico
ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias
auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as
dotaes para amortizao da dvida pblica.
Art. 13 - Observadas as categorias econmicas do Art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada
unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Pessoal Civil.
Pessoal Militar.
Material de Consumo.
Servios de Terceiros.
Encargos Diversos.
Transferncias Correntes Subvenes Sociais.
Subvenes Econmicas.
Inativos.
Pensionistas.
Salrio-Famlia e Abono Familiar.
Juros da Dvida Pblica.
Contribuies de Previdncia Social.
Diversas Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas.
Servios em Regime de Programao Especial.
Equipamentos e Instalaes.
Material Permanente.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas.
Inverses Financeiras Aquisio de Imveis.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras.
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento.
Constituio de Fundos Rotativos.
Concesso de Emprstimos.
Diversas Inverses Financeiras.
Transferncia de Capital Amortizao da Dvida Pblica.
Auxlios para Obras Pblicas.
Auxlios para Equipamentos e Instalaes.
Auxlios para Inverses Financeiras.
Outras Contribuies.
Art. 14 - Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero
consignadas dotaes prprias.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 15 - Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos.
1 - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se
serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
2 - Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a 2 (dois) anos.
SEO I - Das Despesas Correntes
Art. 16 - Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de
servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada
aplicados a esses objetivos revelar-se mais econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente
prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados.
Art. 17 - Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao
sero concedidas subvenes.
Art. 18 - A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante
subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do
Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros
alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais.
Art. 19 - A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar
de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
SEO II - Das Despesas de Capital
Art. 20 - Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
Art. 21 - A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das empresas
privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes sob regime
excepcional de aplicao.
TTULO II - Da Proposta Oramentria
CAPTULO I - Contedo e Forma da Proposta Oramentria
Art. 22 - A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo, nos prazos estabelecidos nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se- de:
I - mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da
dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e
justificao da poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento
de capital;
II - projeto de Lei de Oramento;
III - tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de
comparao:
a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta;
b) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) a receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta;
f) a despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
IV - especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas
em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e
administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais
finalidades, com indicao da respectiva legislao.
CAPTULO II - Da Elaborao da Proposta Oramentria
SEO I - Das Previses Plurianuais
Art. 23 - As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto
do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo, um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previses
de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos.
Art. 24 - O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:
I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a
regies ou a setores da administrao ou da economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta Lei, com indicao das respectivas receitas, para
as quais forem previstas transferncias de capital.
Art. 25 - Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a
metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios.
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa.
Art. 26 - A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias
previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.
SEO II - Das Previses Anuais
Art. 27 - As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica econmico-financeira, o programa anual
de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa.
Art. 28 - As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no Art. 22, III, d, e, f;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de projetos e oramentos de
obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina.
Art. 29 - Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo
as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Art. 30 - A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos
exerccios, pelo menos, bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita.
Art. 31 - As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita estimada e
as novas circunstncias.
TTULO III - Da Elaborao da Lei de Oramento
Art. 32 - Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder
Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Art. 33 - No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e
subvenes.
TTULO IV - Do Exerccio Financeiro
Art. 34 - O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35 - Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36 - Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as
processadas das no-processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que correm a conta de crditos com vigncia plurianual, que no tenham sido liquidados, s sero
computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Art. 37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38 - Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio: quando a anulao ocorrer aps o encerramento deste
considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39 - Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no-tributria, sero escriturados como receita do exerccio em
que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Decreto-lei n 1.735/79
As disposies deste artigo entraram em vigor no dia 1 de janeiro de 1980.
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na forma da
legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser
escriturada a esse ttulo.
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e
respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa No-Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes
de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias,
foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,
indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaes legais.
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente valor na moeda nacional
taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na
data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com
preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os valores correspondentes
respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o Art. 1 do Decreto-lei nmero 1.025, de 21
de outubro de 1969, e o Art. 3 do Decreto-lei nmero 1.645, de 11 de dezembro de 1978.
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. Del n 1.735/79
TTULO V - Dos Crditos Adicionais
Art. 40 - So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41 - Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42 - Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e
ser precedida de exposio justificativa.
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei;
IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
2 - Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda,
os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
Art. 44 - Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
Art. 45 - Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal
em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46 - O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for
possvel.
TTULO VI - Da Execuo do Oramento
CAPTULO I - Da Programao da Despesa
Art. 47 - Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar
um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 - A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu
programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a
reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49 - A programao da despesa oramentria, para efeito do disposto no artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e
as operaes extra-oramentrias.
Art. 50 - As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da
execuo oramentria.
CAPTULO II - Da Receita
Art. 51 - Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem
prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra.
Art. 52 - So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento
ou contrato.
Art. 53 - O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta.
Art. 54 - No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda
Pblica.
Art. 55 - Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem.
1 - Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, provenincia e classificao, bem como a data e
assinatura do agente arrecadador.
2 - Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
Art. 57 - Ressalvado o disposto no pargrafo nico do Art.3 desta Lei sero classificadas como receita oramentria, sob as
rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no
Oramento.
CAPTULO III - Da Despesa
Art. 58 - O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
1 - Ressalvado o disposto no Art. 67 do Constituio Federal, vedado aos Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do
prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no Oramento vigente.
2 - Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para
execuo depois do trmino do mandato do prefeito.
3 - As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica.
4 - Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos pargrafos 1 e 2
deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do prefeito nos termos do Art. 1, V, do Decreto-lei nmero 201, de 27 de fevereiro de
1967.
Art. 60 - vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 - Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho.
2 - Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 - permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61 - Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a
representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
Art. 62 - O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito. Decreto n 4.049/2001
1 - Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 - A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64 - A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade.
Art. 65 - O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66 - As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero quando expressamente determinado na Lei de
Oramento ser movimentadas por rgos centrais de administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra unidade oramentria,
quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades interessadas, a
que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67 - Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e
nos crditos adicionais abertos para esse fim.
Art. 68 - O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas que no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69 - No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois adiantamentos.
Art. 70 - A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado o princpio
da concorrncia.
TTULO VII - Dos Fundos Especiais
Art. 71 - Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos
ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
Art. 72 - A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de
Oramento ou em crditos adicionais.
Art. 73 - Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser
transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Art. 74 - A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de
qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
TTULO VIII - Do Controle da Execuo Oramentria
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 75 - O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de
direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao;
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de
servios.
CAPTULO II - Do Controle Interno
Art. 76 - O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o Art. 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente.
Art. 77 - A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente.
Art. 78 - Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79 - Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle
estabelecido no inciso III do Art. 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades de medida, previamente estabelecidos para
cada atividade.
Art. 80 - Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas
trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim.
CAPTULO III - Do Controle Externo
Art. 81 - O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a
guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82 - O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios.
1 - As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.
2 - Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos-
contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer.
TTULO IX - Da Contabilidade
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 83 - A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 84 - Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis por
bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.
Art. 85 - Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais,
a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86 - A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas.
Art. 87 - Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica for
parte.
Art. 88 - Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza,
importncia e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89 - A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
CAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Art. 90 - A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e s dotaes disponveis.
Art. 91 - O registro contbil da receita e da despesa far-se- de acordo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e
dos crditos adicionais.
Art. 92 - A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das
no-processadas.
Art. 93 - Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo
oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94 - Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a
perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 - A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.
Art. 96 - O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Art. 97 - Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-
se sua efetivao.
Art. 98 - A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e servios pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitem verificar, a qualquer momento,
a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.
Art. 99 - Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empresa pblica ou autrquica, mantero contabilidade
especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeira comum.
Art. 100 - As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as
variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta
patrimonial.
CAPTULO IV - Dos Balanos
Art. 101 - Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano
Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros
demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102 - O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.
Art. 103 - O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de
natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para
o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na
despesa oramentria.
Art. 104 - A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio.
Art. 105 - O Balano Patrimonial demonstrar:
I - o Ativo Financeiro;
II - o Ativo Permanente;
III - o Passivo Financeiro;
IV - o Passivo Permanente;
V - o Saldo Patrimonial;
VI - as Contas de Compensao.
1 - O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria e os
valores numerrios.
2 - O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao
legislativa.
3 - O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa de autorizao oramentria.
4 - O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate.
5 - Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes, e situaes no compreendidas nos pargrafos
anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.
Art. 106 - A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s normas seguintes:
I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso,quando em moeda estrangeira,
taxa de cmbio vigente na data do balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.
1 - Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das
correspondentes importncias em moeda nacional.
2 - As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero levadas conta patrimonial.
3 - Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.
TTULO X - Das Autarquias e outras Entidades
Art. 107 - As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de
contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, tero seus oramentos aprovados por
decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo.
Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer,
integralmente, ao Poder Pblico.
Art. 108 - Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, pela incluso:
I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo
previsto entre os totais das receitas e despesas.
1 - Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por
intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia
de capital daqueles.
2 - As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades.
Art. 109 - Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no Art. 107 sero publicados como complemento dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110 - Os oramentos e balanos das entidades j referidas obedecero aos padres e normas institudas por esta Lei, ajustados
s respectivas peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio.
TTULO XI - Disposies Finais
Art. 111 - O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, alm de outras apuraes, para fins estatsticos,
de interesse nacional, organizar e publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios.
1 - Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo nmero 1.
2 - O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e o baseado nos
balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do exerccio imediato quele a que se referirem.
Art. 112 - Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero ao
mencionado rgo, at 30 de abril, os oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no
decorra de imperativo constitucional, depender de prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113 - Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da
Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas, quando solicitadas, e atualizar, sempre que julgar conveniente, os anexos que integram a presente Lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necessrio, conferncias ou reunies tcnicas,
com a participao de representantes das entidades abrangidas por estas normas.
Art. 114 - Os efeitos desta Lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964, para o fim da elaborao dos oramentos, e a partir de
1 de janeiro de 1965, quanto s demais atividades estatudas. Lei n 4.489/64
Art. 115 - Revogam-se as disposies em contrrio.
EXERCCIOS
FINANAS PBLICAS
16- Do ponto de vista da base econmica, os impostos podem ser classificados em trs grandes categorias. Com relao
aos Impostos sobre a Riqueza, assinale a opo pertinente.
a) O lucro auferido pelas pessoas fsicas, na alienao de participaes societrias, est
sujeito incidncia do imposto.
b) A base sobre a qual incide o imposto o estoque acumulado de capital.
c) O fato gerador do imposto a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda ou de proventos de qualquer
natureza.
d) So impostos cujas alquotas variam de acordo com a poltica monetria.
e) A base de clculo do imposto constituda pelos rendimentos do trabalho e do capital.
17- Com base no sistema tributrio brasileiro, assinale a nica opo no pertinente.
a) No que se refere questo distributiva, verifica- se que a estrutura tributria brasileira fortemente regressiva, em
funo da predominncia de impostos diretos.
b) Uma distoro do sistema tributrio brasileiro refere-se sua limitao como instrumento de desenvolvimento
econmico.
c) A incidncia de impostos em cascata ( PIS, Cofins, CPMF) tira a competitividade da produo
nacional, tanto na exportao como na concorrncia com o produto importado.
d) Os impostos em cascata acabam sobretaxando os bens de capital, medida que no possvel isentar tais produtos
na cadeia produtiva de mquinas e equipamentos.
e) A complexidade do sistema impe custos para as empresas que precisam dispor de estrutura adequada para atender a
todas as necessidades impostas pelo fisco.
18- A maior parte das diferenas entre a progressividade nominal e efetiva pode ser explicada pelos
abatimentos permitidos pela legislao do imposto de renda sobre a pessoa fsica. Dos abatimentos
permitidos, identifique quais so os nicos que beneficiam claramente em maior proporo os contribuintes de mais baixo
nvel de renda.
a) Despesas com a previdncia social.
b) Despesas com mdicos, dentistas e gastos com hospitalizao.
c) Despesas com doaes a entidades filantrpicas.
d) Despesas com educao.
e) Dependentes.
19- A incidncia de um imposto seletivo eleva os preos dos produtos tributados em relao aos preos dos produtos
isentos. Segundo a definio desse tipo de imposto, identifique a opo que no verdadeira.
a) O preo do produto tributado elevar-se- de um valor igual ao do imposto, caso ele seja
produzido a custos constantes.
b) A distribuio do imposto entre compradores e vendedores igual razo entre as elasticidades
da oferta e da demanda.
c) Parte do gravame tributrio absorvida pelos lucros, quando o imposto incide sobre uma
indstria monopolista.
d) O preo do produto tributado elevar-se- de um valor maior do que o do imposto, se ele
for produzido sob custos crescentes.
e) A receita que pode ser obtida de um imposto seletivo sobre vendas limitada.
20- Identifique a nica opo incorreta no que tange Lei Oramentria Anual (LOA).
a) o oramento propriamente dito.
b) Possui a denominao de Lei Oramentria Anual (LOA) por ser consignada pela Constituio
Federal.
c) Compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.
d) A metodologia utilizada a denominada Oramento-Programa.
e) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimentos e o oramento da seguridade
social.
21- A Lei Complementar de 4 de maio de 2000 estabeleceu normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Identifique, nas opes abaixo, a nica afirmativa correta relativa
Lei de Responsabilidade Fiscal.
a) A obedincia s novas regras da Lei de Responsabilidade Fiscal permite ao pas um ajuste fiscal permanente, uma vez
que a disciplina fiscal introduzida pela Lei proporciona o fortalecimento da situao financeira dos entes da Federao.
b) O projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias desvinculado da Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) Cada governante, exceto o governante do nvel estadual, dever demonstrar que a renncia de receita foi considerada
na Lei Oramentria Anual.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal limita a relao entre receita total e gastos pblicos com pessoal.
e) A abrangncia do Governo, na Lei de Responsabilidade Fiscal, definida pelos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e Tribunais de Contas da Unio e dos Municpios e as respectivas Administraes Diretas, Fundos, Autarquias e
Fundaes.
22- A teoria econmica estabelece critrios de racionalidade econmica para aplicao dos recursos
pblicos. Aponte o critrio que exige que os recursos sejam aplicados segundo as prioridades estabelecidas pela poltica
econmica com o propsito de atender s necessidades mais prementes da
comunidade.
a) critrio da eficincia
b) critrio da objetividade
c) critrio da flexibilidade
d) critrio do custo-benefcio
e) critrio da clareza
23- O dficit do setor pblico representou uma significativa parcela do PIB durante a dcada de 80, tendo aumentado
sistematicamente durante toda a dcada. Identifique a opo falsa, entre as razes
que explicam esse comportamento do dficit pblico brasileiro.
a) Incremento das despesas do setor pblico em decorrncia do grande aumento do nmero de funcionrios pblicos.
b) Surgimento de salrios significativamente elevados para os funcionrios pblicos considerados
como elite do funcionalismo.
c) Fragilidade poltica do governo.
d) Efeitos da nova Constituio.
e) Reduo das receitas do governo em virtude do forte desempenho da economia ao longo da dcada.
24- O problema-chave para a resoluo da crise fiscal em um pas a definio de como distribuir a incidncia do ajuste
fiscal. Estando a favor do ajustamento e da estabilidade de preos, os agentes
econmicos, individualmente considerados, tendem a evitar arcar com o nus do ajustamento, pressionando o governo
para no participar desse esforo coletivo. Identifique qual das afirmativas
no explica a lgica desse comportamento.
a) A existncia de um desequilbrio oramentrio vista pela maioria dos agentes econmicos como um problema, pelo
risco desse desequilbrio ser financiado pelo imposto inflacionrio.
b) O desequilbrio resulta de um somatrio de decises fiscais especficas, entendidas como a realizao de uma despesa
e/ou a concesso tributria que beneficia um grupo particular dentro do setor pblico ou fora dele.
c) O desequilbrio pode ser resolvido por meio da aprovao de medidas em favor do ajustamento,
tais como reduo ou eliminao de despesas e o aumento ou criao de um tributo, incidindo sobre um agente ou
conjunto de agentes econmicos.
d) O desequilbrio pode ser eliminado por meio da ao de um grupo onde o conflito social alto e no h uma
predisposio dos diferentes grupos a aceitarem medidas duras.
e) A diminuio ou o desaparecimento do desequilbrio fiscal implica minorar o risco de que cada agente em particular seja
chamado a arcar com o imposto inflacionrio.
51- A receita na Administrao Pblica representa as operaes de ingressos de recursos financeiros nos cofres pblicos.
Identifique a opo no pertinente em relao s receitas correntes.
a) receitas imobilirias
b) receitas de contribuies sociais
c) contribuio de melhoria
d) receita de servios
e) alienao de bens mveis e imveis
56- So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. O princpio que obriga que a estimativa de
receita e a fixao de despesa limitem-se a perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro, o princpio da
a) exclusividade.
b) especificao.
c) anualidade.
d) unidade.
e) universalidade.
58- De acordo com as Finanas Pblicas, no que concerne s classificaes oramentrias, no se pode afirmar que:
a) a classificao funcional do oramento representa o maior nvel de agrupamento das aes do governo em grandes
reas de sua atuao, para fins de planejamento, programao e oramentao.
b) a classificao institucional do oramento apresenta a distribuio dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por
sua gerncia e aplicao.
c) a classificao funcional-programtica atual divide os programas em Finalsticos, Programas de Gesto Pblica e
Programas de Servios do Estado.
d) a classificao econmica das despesas objetiva informar, sob o ponto de vista macroeconmico, o efeito do gasto do
setor pblico na economia.
e) o programa representa, do ponto de vista administrativo-programtico, o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico executar.
68- A elaborao da lei oramentria a etapa que, efetivamente, caracteriza a idia de processo oramentrio,
compreendendo fases e operaes. A discusso a fase dos trabalhos consagrada ao debate em plenrio. Aponte a opo
incorreta com relao s etapas da fase da discusso.
a) emendas
b) voto do relator
c) redao final
d) votao em plenrio
e) veto
70- O Oramento Pblico obedece aos princpios oramentrios. Como conseqncia do princpio da especificao,
ocorrem proibies de natureza constitucional. Indique a opo falsa.
a) Concesso de crditos ilimitados.
b) Incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual.
c) Realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
d) Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
e) Exigncia ou reduo de tributo sem lei que o estabelea.
71- A Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico e consignada na Lei Oramentria. Aponte a nica
opo incorreta no que diz respeito s fontes de receitas.
a) O imposto um tributo cuja obrigao tem como fato gerador uma situao, independente de qualquer atividade estatal
especfica, relativa ao contribuinte, sendo pago coativamente.
b) A receita de contribuies uma fonte de receitas correntes.
c) A contribuio de melhoria corresponde especializao de servio pblico, em proveito direto ou por ato de
contribuinte.
d) Outras receitas correntes so receitas correntes originrias da cobrana de multas e juros de mora, indenizaes e
restituies, receita da dvida ativa e receitas diversas.
e) As receitas de capital so as provenientes de operaes de crdito, alienao de bens, de amortizao de emprstimos
concedidos, de transferncias de capital e de outras receitas de capital.
1)O critrio de classificao das contas publicas de grande importncia para a compreenso do oramento. Varias so as
razoes pelas quais deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Assinale a opo errada.
a) Desenvolver a organizao poltica e, de modo especial, restaurar as atribuies do poder legislativo.
b) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
c) Determinar a fixao de responsabilidades.
d) Facilitar a formulao de programas.
e) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das aes governamentais.
4) Qual das opes abaixo no representa um dos princpios jurdicos do oramento pblico?
a) Unidade
b) Anualidade
c) Universalidade
d) Anterioridade
e) Exclusividade
2) Quando se diz que as receitas e as despesas devem constar na lei do oramento, sem quaisquer
dedues, isto decorre da aplicao do princpio:
a) da universalidade.
b) da exclusividade.
c) do oramento bruto.
d) da exatido.
e) da totalidade.