Sunteți pe pagina 1din 6

Briciu Maria-Cristina An I, Seria I, Grupa 103

Nu se poate nici schimba i nici zdruncina acest principiu att de important de filosofie social: aa cum nu se pot ridica indivizilor pentru a transfera comunitii puterile pe care ei sunt n msur s le exercite din proprie iniiativ i pentru care au mijloce proprii ; tot astfel s-ar comite o injustiie i n acelai timp s-ar zdruncina de o manier foarte duntoare ordinea social dac s-ar retrage grupurilor aflate pe o poziie inferioar, pentru a ncredina unei comuniti mai vaste i cu un rang mai nalt, funcii pe care sunt n msur s le ndeplineasc. Obiectul natural al oricrei intervenii n materie social este acela de a ajuta membrii corpului social i nu acela de a-i distruge sau de a-i absorbi. 1 Principiul subsidiaritii este unul de baz n ceea ce privete autonomia statelor att la nivel local ct i la nivel european. n acest sens concludent este aliniatul 3 din articolul 4 al Chartei Europene a autonomiei locale adoptat la Strasbourg n 1985, formulat astfel: n general treburile publice vor fi rezolvate de ctre organele administrative cele mai apropiate de ceteni. Delegarea treburilor publice ctre alte organe administrative va depinde de natura i caracterul sarcinii, respectiv de cerinele de eficien i economice. La nivelul Comunitilor Europene subsidiaritatea este un principiu care vegheaz repartiia competenelor ntre Uniune i statele membre. Din acest punct de vedere la nivel comunitar exist trei tipuri de competene: Exclusive Partajate Aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre Principiul subsidiaritii are menirea de a lua deciziile astfel nct s promoveze interesele i necesitile ceteanului i ntreprinde doar acele aciuni care sunt mai eficiente dect cele luate la nivel naional, regional sau local. Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992 a definit principiile de baz ale conceptului de subsidiaritate i a stabilit liniile orientative pentru interpretarea articolului 5 din Tratatul instituind Comunitatea European, prin care principiul subsidiaritii a fost inclus n Tratatul asupra Uniunii Europene. Concluziile sale au fost prezentate ntr-o declaraie care continu s constituie piatra de temelie a principiului subsidiaritii.
1

Enciclica pontifical a Papei Pius al XI lea, 1931

Tratatul de la Maastricht a pus bazele principiului subsidiaritii care astfel a devenit regul general.2 Tratatul prevede c deciziile n cadrul Uniunii trebuie s fie luate conform principiului subsidiaritii astfel nct s fie ct mai aproape de ceteni. De asemenea, se mai prevede c n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, conform principiului susamintit, Comunitatea nu intervine dect dac statele membre nu i pot realiza eficient obiectivele i doar la nivel comunitar se realizeaz acest lucru. Principiul subsidiaritaii nu se aplic domeniilor depinznd de competena exclusiv a Comunitii. n aceste domenii, Comunitatea este obligat s respecte competenele sale, s realizeze obiectivele care i sunt fixate prin tratat. Este esenial aceast restricie, evitndu-se astfel posibilitatea de a aduce atingere realizrilor comunitare. Principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care mbin necesitatea suveranitii cu respectul autonomiei, fiind singura care poate asuma diversitile Uniunii Europene i obiectivele simultane de extindere i aprofundare a procesului de integrare i de conservare a suveranitii statelor membre, ntruct ideea de subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii pluraliste. Principiul subsidiaritii este legat de exerciiul puterii la diferite niveluri de luare a deciziilor. n context european, problematica reglementrii principiului subsidiaritii a fost luat n discuie n 1975, cnd Comisia European susinea n Raportul Tindemans necesitatea atribuirii Comunitii responsabiliti pentru acele probleme pe care statele membre nu mai au capacitatea de a le rezolva n mod eficace. n aceste condiii, nu se va ajunge n situaia n care Comunitile s creeze un super-stat centralizat. n situaia n care vor fi atribuite Uniunii competene care nu sunt prevzute prin actele constitutive, ele urmeaz a fi amendate printr-o procedur care va necesita ratificarea din partea tuturor statelor membre. Confirmarea explicit a principiului subsidiaritii a fost nscris n art.12 alin.2 din proiectul Spinelli, adoptat la 14 februarie 1984 de Parlamentul European, fiind dat o definiie a principiului subsidiaritii: Uniunea va aciona numai pentru aducerea la ndeplinire a acelor sarcini care pot fi realizate mai eficient n comun dect de statele membre acionnd separat, n special acele ale cror execuii necesit aciune a Uniunii ntruct dimensiunea lor sau efectele se extind dincolo de graniele naionale. Principiul subsidiaritii a fost introdus formal n dreptul comunitar prin Tratatul
2

A se vedea n acest sens http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf

de la Maastricht, tratat n care, nc din preambul se consfinete: Hotrrea de a continua procesul de creare a unei Uniuni fr sfrit i mult mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai mult posibil de ctre ceteni, conform principiului subsidiaritii.3 O poziie conflictual n raport cu acest principiu a fost cea a Germaniei i Marii Britanii. Germanii au propus s se defineasc subsidiaritatea n termeni de eficacitate, astfel nct Comunitatea s ntreprind aciuni care ar putea s fie mai bine realizate sau ndeplinite la nivel supranaional. Pe de alt parte, britanicii au insistat ca aciunile Comunitii s fie ntreprinse doar atunci cnd este necesar sau esenial pentru realizarea obiectivului n cauz. Eficiena i necesitatea sunt motivaii diferite i, n principiu, nici una nu o implic pe cealalt. Unele aciuni pot fi necesare, pentru a ndeplini anumite obiective ale Tratatului (inclusiv unele obiective politice) fr s fie ns eficiente (dac eficiena este estimat n termenii unui criteriu economic precis). De asemenea, unele aciuni pot fi eficiente, fr s fie n mod strict necesare. Formularea final a textului include ambele elemente i pare s sugereze ideea c, dac obiectivele unei aciuni nu pot fi ndeplinite de ctre statele membre, se ateapt ca intervenia Comunitii s fie mai eficient.4 Exist patru condiii care reglementeaz aplicarea acestui principiu: 1) s nu existe competena exclusiv a Comunitii; 2) s existe competene paralele sau concurente; 3) obiectivul s nu poat fi realizat de statele membre de o manier satisfctoare 4) obiectivul, datorit dimensiunii sau efectelor aciunii proiectate, s poat fi realizat mai bine la nivel comunitar.5 Ultimele dou condiii trebuie ntrunite n mod cumulativ deoarece principiul subsidiaritii permite extinderea aciunii Comunitii n limitele competenelor sale. Tratatul de la Lisabona are menirea de a mbunti caracterul democratic al Uniunii i de a clarifica i reafirma obiectivele Uniunii. Prin acest Tratat se introduce o delimitare mai clar a
3

n discursul inut la Maastricht n data de 7 februarie 1992, cu ocazia semnrii Tratatului Uniunii Europene, Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, afirma: Subsidiaritatea nu este doar o limitare a
interveniei unei autoriti superioare fa de o persoan sau de o colectivitate ce este n msur s acioneze ea nsi, ci este i o obligaie pentru acea autoritate de a aciona fa de persoana sau colectivitatea n cauz astfel nct s i ofere mijloacele care s duc la ndeplinirea obiectivului respectiv
4
5

Comisia a inversat aceast logic, sugernd c dac o aciune este mai eficient la nivelul Comunitii, atunci obiectivele aciunii vor fi mai bine ndeplinite, astfel nct acea aciune s fie necesar la nivelul Comunitii.

Gy. Fabian, Drept instituional comunitar, Ediia a treia revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Sfera Juridic,Cluj-Napoca, 2008, p.71

competenelor oferite Uniunii de statele membre. Utilizarea acestor competene este guvernat de principiul subsidiritii i proporionalitii i de asemenea se recunoate dimensiunea local i regional.6 Principiul subsidiaritatii este menit s rezolve conflictul dintre centralizare i regionalizare, n crearea unei Europe mai aproape de ceteni. Subsidiaritatea la nivel european are rolul de a asigura o supranaionalitate i are scopul de a conduce la crearea unui stat federalist mondial aa cum afirma Taparelli.7

Ghidul Tratatului de la Lisabona - Prezentul document este redactat de liberalul britanic Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai Parlamentului European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007. Ghidul este, n fapt, un rezumat comprehensiv al Tratatului de la Lisabona i ncearc s prezinte modul n care aceasta va afecta viitoarea guvernare a Europei. 7 Gy.Fabian. op.cit., p.74

BIBLIOGRAFIE I. VOLUME Fabian, Gyula Drept instituional comunitar, Ediia a treia revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Cluj-Napoca, Ed. Sfera Juridic, 2008 Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, Ed.Ch.Beck, Bucureti, 2006 Predescu, Ion, Bianca, Predescu, Principiul subsidiaritii, Ed.Monitorul Oficial, Bucureti, 2001 II. ARTICOLE Ghidul Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 Merisca, Lucian, Principiul subsidiaritii ca baz a civilizaiei europene, http://conexiuni.net/arhiva/2008Iunie/LucianMerisca_Iunie_2008.htm III. SURSE INTERNET http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/dat/12007L/htm/C2007306RO.01015001 .htm http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm http://ro.wikipedia.org/wiki/Sistemul_politic_al_Uniunii_Europene http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/132936/De-ce-artrebui-sa-ne-intereseze-Tratatul-de-la-Lisabona.html http://www.admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/Interesele%20nationale%20in %20perspectiva%20principiilor%20europene%20ale%20subsidiaritatii %20si%20proportionalitatii%20-%20Madalina%20Cocosatu.pdf http://www.euroavocatura.ro/dictionar/532/Subsidiaritate