Cursul nr. I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTI IA I SISTEMUL JUDICIAR N STATUL DE DREPT 1. 1.

. Conceptul de justiie Viaa social i ordinea juridic a unui stat, fac din acesta o personificare a colectivitii, o lume a aciunilor. Statul, n concepie juridic reprezint realitatea indubitabil, natural i istoric a poporului care-l compune, dominat de puterile stabilite n acel teritoriu determinat. Cum ar tri i evolua populaia unei ri fr o structur statal i fr justiie? Bineneles, c ar exista o anarhie venic n care tipuri de justiie privat i-ar face apariia, iar din punct de vedere individual, cel mai puternic va supravieui. De aceea, de-a lungul vremii omul a ajuns la convingerea profund c exist un interes individual i un altul social, c nu poate tri fr acestea i nici acestea nu pot exista fr el. n acest sens, ntre aceste dou interese, a aprut justiia tocmai pentru a le garanta i proteja, ntrun echilibru substanial. Justiia1 poate prezenta mai multe accepiuni n funcie de contextul n care este folosit acest expresie. Percepia conceptului de justiie din partea profanilor n drept, poate fi total opus sau parial neleas, fa de cea a juritilor sau a practicienilor n drept. Astfel, putem afirma c justiia 2 poate reprezenta ceea ce este idealmente just i conform exigenelor de echitate n raport cu un motiv i un interes; n acest sens, justiia exprim un sentiment, o virtute, un ideal, o binefacere, o valoare. Justiia poate fi ceea ce este just n momentul n care fiecare persoan n mod legitim poate pretinde(n virtutea unui drept substanial recunoscut de lege) unei alte persoane s dea, s fac sau s nu fac ceva. n acest ultim sens, justiia consist n a-i restitui fiecrei persoane ce-i aparine, ceea ce i se cuvine, recunoaterea dreptului su-suum cuique tribuere. De aceea putem vorbi de o justiie penal, civil, comercial, administrativ, etc. n sensul tehnicii juridice, noiunea de justiie poate fi definit ca totalul instituiilor nsrcinate de a soluiona dup parcurgerea unei proceduri echitabile, litigiile care pot opune persoanele ntre ele sau mpotriva autoritilor, dar i autoritile mpotriva persoanelor. Din punctul de vedere al organizrii unui Stat de drept 3, conceptul de justiie este total diferit fa de percepia existent ntr-un Stat totalitar. ntr-un Stat de drept, n care primeaz principiul separaiei puterilor, justiia ocup un loc important n structura statal, fiind considerat cea de-a treia putere, dup cea legislativ i executiv, reprezentnd factorul esenial al restabilirii n mod prompt i echitabil a ordinii juridice, totodat fiind i garania proceselor democratice.
1

Acest expresie provine din latinul iusticia-justiie, dreptate, echitate. Semnul exponenial al justiiei este Themis, care n mitologia greac reprezenta zeia dreptii i poart peste tot balana dreptii. Ea, era fiica zeilor Gaia i Uranus, adic a cerului i a pmntului.Themis nseamn "legea naturii" i era considerat personificaia ordinii divine, a legii i a obiceiurilor. O fapt memorabil a titanidei Themis este c a mijlocit pe lng Zeus, n timpul potopului, s se potoleasc i s aib mil de singurii oameni care mai supravieuiau, Deucalion i Pira, nepoii ei, care au curat de buruieni i au reaprins focul sacru. De aceea, aceast zei a fost mult iubit de grecii antici. Simbolurile ei sunt: balana i sabia. Balana este considerat simbolul activitii de judecat, iar sabia celui de executare silit.
2 3

A se vedea n acest sens, G.Cornu, Vocabulaire juridique, Edition PUF, Paris, 2007, p.532. Conceptul de Stat de drept a fost implementat i studiat de ctre doctrina german n special de Kant, Gierke sau Preuss. Pentru acetia, personalitatea Statului este o dogm, care se impune, dac dorim ca Statul s fie un Rechtsstaat , nsemnnd implementarea obligatorie de reguli prin intermediul dreptului. Ihering vedea n Stat, creatorul unic i suveran al dreptului. A se vedea pentru amnunte, I.Kant, Kritik der reinen Vernunft, Erstausgabe, 1781, p.166; O.von Gierke, Die Genossenschafistherie, 1887, p.171; H.Preuss, Gemeinde, Staat, Reich, 1889, p.213; R.von Ihering, Der zweck im recht, 1877, p.368.

Aceast importan este dat justiiei i de ctre Constituia Romniei, care a consacrat prin dispoziiile fundamentale ale art.1 alin.(4) c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. O alt dispoziie fundamental care evidenieaz scopul i caracterele justiiei n societatea noastr este dat i de ctre art.124, care prin alineatul (1) enun scopul acesteia n sensul c, Justiia se nfptuiete n numele legii, iar alineatul (2) vizeaz c, Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. ntre noiunea de drept i cea de justiie exist o corelaie natural, fr de care una fr cealalt nu poate subzista. Sensul contemporan al acestora, rezid n mare parte i din dispoziiile art.6 al Conveniei4 pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (fiind cunoscut i sub denumirea de Convenia European). Astfel, innd cont de acestea i pentru o mai bun clarificare, putem afirm c dreptul, poate fi definit ca un ansamblu de reguli de conduit n relaiile sociale, iar justiia, ca totalitatea organelor de jurisdicie dintr-un Stat; ansamblul legilor i al instanelor judectoreti; sistemul de funcionare a acestor instane ct i una dintre formele fundamentale ale activitii statului, care const n judecarea pricinilor civile sau penale i n aplicarea pedepselor prevzute de lege, dar i n executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii. Din coninutul acestor definiii, conchidem prin faptul c dreptul i justiia, sunt noiuni inseparabile. Organizat sub forma unui serviciu public, justiia este o funcie n slujba Statului de drept, cu titlu de monopol5 asupra acesteia. Or, aceast afirmaie duce la concluzia c n cadrul unui Stat de drept, nu pot funciona alte servicii paralele ce pot exercita atribuii de justiie cu caracter privat. Regimul juridic al acestui serviciu public este original, n msura n care el poate asigura protecia drepturilor i intereselor legitime ale justiiabililor, garanta acestora dreptul fundamental de acces la o instan i implicit n faa unui judector. n aceeai msur, regimul juridic al acestui serviciu public, poate garanta judectorilor independena n raport cu celelalte puteri publice, legislativ i executiv, dar poate asigura i o justiie de calitate care poate corespunde exigenelor unui proces echitabil6 consacrat att n dreptul comunitar ct i n dispoziiile Conveniei europene a drepturilor Omului, cu ocazia soluionrii diferitelor litigii. Acest serviciu public al justiiei, reprezint de fapt, o activitate denumit activitate de jurisdicie7, noiune sinonim cu intervenia instanelor judectoreti sau a altor organe statale implicate n restabilirea ordinii juridice i care va fi studiat mai n profunzime n urmtoarele seciuni. Pentru declanarea acestei activiti este necesar existena unui diferend ntre dou sau mai multe persoane. Celebrul jurist francez G.Cornu, afirma8 c, La nceput este litigiul. De aceea, putem lsa fiecruia libertatea de a se impune cu propriile fore de a-i recunoate i executa dreptul pe care-l pretinde? Justiia privat, funest i slab, este o negaie a justiiei, o dezordine juridic.
4

Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, cunoscut i sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului, este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei i semnat pe 4 noiembrie 1950 de toate ctre toate rile membre, la Roma. Aceast Convenie a intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953, iar Romnia a ratificat-o la data de 20 iunie 1994.

A se vedea n acest sens, I.Le, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.32. 6 Pentru o prezentare amnunit a dreptului la un proces echitabil, a se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I. Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2004; S. Guinchard, F. Ferrand, C. Delicostopoulos, Droit processuel - Droit commun et droit compare du proces equitable, 4e Edition, Dalloz, Paris, 2007. 7 I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia 5, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.1-7. 8 G.Cornu, J.Foyer Procedure civile, 3e Edition, PUF, Paris, 1996, Introduction.

Singura activitate care excede principiului potrivit cruia justiia ndeplinete un serviciu public, este cea ntreprins prin intermediul procedurii arbitrale reglementat de dispoziiile Codului de procedur civil9. Procedura arbitral este caracterizat prin desemnarea de ctre pri a unor simpli particulari-arbitrii-care nu sunt nvestii de lege cu autoritatea funciei statale identice cu cea de magistrat, fiindu-le recunoscut numai competena n sens de jurisdictio(puterea de a judeca) nu i de imperium10(puterea de a ordona i impune prin hotrrea pronunat). Accesul liber la justiie fiecrei persoane n Romnia-indiferent c este fizic sau juridic de drept public sau privat-este garantat chiar prin Constituie-art.21 la alin.(1) fundamenteaz c, Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.Alineatul (2) al aceluiai text, prin dispoziia potrivit cruia Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept , evideniaz c este prohibit orice ncercare de natur legislativ de a restrnge sau opri acest drept, recunoscndu-l ca un drept pozitiv. Sub acelai principiu i art. 6 alin.(1) din Legea nr.304/28 iunie 2004, privind organizarea judiciar n Romnia, republicat11 prevede c, Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Referitor la exercitarea acestui drept, alin.(2) al aceleiai norme statueaz c, Accesul la justiie nu poate fi ngrdit. Important este de subliniat faptul c, pentru declanarea activitii jurisdicionale n domeniul dreptului privat, mijlocul procedural este aciunea civil12 . Fa de aceste aspecte, activitatea justiiei ca serviciu public, trebuie s fie organizat pe fundamentul unor principii proprii de organizare i funcionare, apte s ofere justiiabililor aprarea, dar i recunoaterea drepturilor acestora n mod echitabil i ntr-un termen rezonabil. 1.1.Scurt prezentare a sistemului judiciar din Romnia Serviciul public al justiiei n Romnia, este administrat prin intermediul Ministerului Justiiei, sub responsabilitatea ministrului justiiei, iar garantul independenei justiiei-potrivit dispoziiilor fundamentale ale art.133 alin.(1)-este Consiliul Superior al Magistraturii13. Aa
9

A se vedea n acest sens, Codul de pr.civ., Cartea a IV-a, Despre arbitraj, art.340-370. Actualul Cod de procedur civil a fost modificat n nenumrate rnduri, ultimele modificri s-au facut prin Legea nr. 459 din 6 decembrie 2006, publicata in M. Of. nr. 994 din 13 decembrie 2006 i prin Legea nr. 202 din 25 octombrie 2010, publicat n M. Of. nr.714 din 26 octombrie 2010 . Noul Cod

de procedur civil, a fost adoptat prin dispoziiile Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 15 iulie 2010, lege care a fost modificat i pus n aplicare prin dispoziiile Legii nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 365 din 30 mai 2012. Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 545 din 3 august 2012. Noul Cod de procedur civil, va fi denumit n continuare brevitatis
causa, Noul C.pr.civ. Instituia procedurii arbitrale, va fi reglementat de Noul C.pr.civ. n Cartea a IV a, denumit Despre arbitraj, art.533-612. 10 A se vedea n acest sens, V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.I, Editura Naional, Bucureti, 1996, p.44-45. 11 Legea nr.304/28 iunie 2004, a fost republicat n temeiul art.XIV al titlului XVI din Legea nr.247/2004, privind reforma n domeniul proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n M.Of al Romniei, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005, iar ultima modificare a fost efectuat prin Legea nr.202/2010, publicat n M.Of. nr.714 din 26 octombrie 2010. 12 A se vedea n acest sens, D.Radu, Aciunea n procesul civil, Editura Junimea, Iai, 1974; V.M.Ciobanu, Tratat teoretic..., p.247-302; M.Tbrc, Drept procesual civil, Vol.I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.91-138; I.le Tratat, p.180-211; V.M.Ciobanu, G.Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. aIIa, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.1-18; I.Le, S.Spinei, Actul introductiv de instan n procedura civil romn. Tehnici de sesizare a instanei, de citare a prilor i de comunicare a actelor de procedur n dreptul romn i dreptul european. Rolul executorului judectoresc, Revista romn de executare silit, nr.3/2009, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, p.42-59. M.Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pp. 162-215. 13 Mai multe informaii, a se vedea i pe:http://www.csm1909.ro.

cum am mai amintit n Romnia, ncepnd cu anul 1990, statul este organizat i funcioneaz pe principiul celor 3 puteri, respectiv autoriti: legislativ, executiv i judectoreasc. Toate aceste trei autoriti, sunt puteri publice, cu atribuii distincte, i care ntr-un stat de drept trebuie s funcioneze ntr-un echilibru constant. Importana puterii judectoreti este dat, aa cum am amintit anterior de ctre Constituie, care mai evideniaz n coninutul dispoziiilor art. 126 c, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Din coninutul acestui text constituional, rezult in stricto sensu c justiia este efectuat prin intermediul unui sistem judectoresc care, dup cum vom observa n rndurile ce urmeaz, este compus din mai multe instane cu atribuii de judecat. Parchetele care funcioneaz pe lng acestea, au atribuii privitoare la aprarea interesului general public al societii civile i a ordinii de drept. Dac ne referim in lato sensu n ceea ce privete activitatea serviciului public al justiiei, vom observa c n interiorul acesteia se gsesc diferite autoriti care au atribuii diferite i care formeaz-prin reprezentanii si-un corp specializat al sistemului judiciar din Romnia. Aici, vom include i o serie de autoriti, care pot fi considerate parteneri ai sistemului judiciar intern, cum ar fi: Ministerul Administraiei i Internelor, U.N.B.R., U.N.E.J.R., U.N.N.P, dar i ali specialiti cu diverse atribuii n ajutorul serviciului public al justiiei. Astfel, putem afirma c activitatea serviciului public al justiiei, sau sistemul judiciar din Romnia-fr a intra prea mult n sfera ampl a atribuiilor acestor autoriti-este compus din: I. Puterea judectoreasc: A)Sistemul judectoresc, care are atribuii de judecat i care cuprinde urmtoarele categorii de instane: a). nalta Curte de Casaie i Justiie instana suprem cu competen material i teritorial general. b). Curile de Apel (n numr de 16, din care una militar) ce cuprind n raza lor teritorial 2 sau mai multe judee; c). Tribunalele (42 la numr) cte unul pentru fiecare jude (cu tribunalul judeului Ilfov constituit de curand); la care se adaug 5 tribunale specializate, respectiv Tribunalul pentru Minori i Familie Braov, Tribunalul Comercial Cluj, Tribunalul Comercial Vrancea, Tribunalul Comercial Mure i Tribunalul Comercial Arge. Acestora, pot fi adugate i cele 4 tribunale militare : Tribunalul Militar Bucureti, Tribunalul Militar Cluj, Tribunalul Militar Timioara i Tribunalul Militar Iai. d). Judectoriile (n numr de 180), dou sau mai multe n fiecare jude. n acest sens, potrivit art.1 alin.(1) din Legea nr.304/2004, privind organizarea judiciar, republicat, se statueaz c, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege, evidenind astfel, activitatea jurisdicional exercitat prin judectori, ca fiind puterea judectoreasc n Romnia. B)Parchetele de pe lng instane: Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie, judectorie i instanele militare funcioneaz un parchet. Sediul parchetelor este n localitile n care se afl instanele judectoreti pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie teritorial. Parchetele militare sunt constituite pe aceleai principii, pe lng instanele militare mai sus prezentate.

C)Consiliul Superior al Magistraturii.

Dup ce rolul acestuia, este recunoscut prin dispoziii fundamentale, i art.1 alin(2) din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar n Romnia, preia practic textul fundamental i i subliniaz importana statund c acest Consiliu, este garantul independenei justiiei. Atribuiile Consiliului, sunt menionate de ctre art.134 din Constituia Romniei, dar prevederi mai largi cu privire la organizare i funcionare sunt statuate n dispoziiile Legii 14 nr.317/1 iulie 2004, privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat. D)Ministerul public15.-n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. Parchetele funcioneaz, aa cum am mai amintit, pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii(art. 131 din Constituie); i articolul 1 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar n Romnia, evoc rolul Ministerului Public n sistemul judiciar prin dispoziiile alin.(3) n sensul c, Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. E)Ministerul Justiiei16-este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, care asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea unei bune funcionri a justiiei ca serviciu public i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept. n coninutul HG nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, sunt menionate cteva atribuii incidente asupra activitii instanelor, dar i referitoare la activitatea procurorilor: Astfel, cu privire la activitatea instanelor de judecat: -pune la dispoziia instanelor judectoreti, a aparatului propriu i a unitilor subordonate ministerului fondurile necesare n vederea desfurrii activitii; -coordoneaz i ndrum activitatea economic, de investiii i administrativ a instanelor judectoreti; -asigur tiprirea i difuzarea timbrului judiciar, potrivit prevederilor legale. Referitor la activitatea procurorilor, acetia i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Partenere ale sistemului judiciar intern, pot fi considerate urmtoarele autoriti: II. Ministerul Administra iei i Internelor17. Acesta prin reprezentanii si, are atribuii urmtoarele atribuii: a)administrative precum, monitorizarea i aplicarea prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform i restructurare a administraiei publice centrale i locale, elaborate pe baza Programului de guvernare, n conformitate cu standardele Uniunii Europene i legislaia intern;ndrum i controleaz activitatea prefectului pentru ndeplinirea Programului de guvernare; iniiaz proiecte de acte normative n domeniul serviciilor publice deconcetrate;ndrum i sprijin autoritile publice locale i aparatul propriu al acestora n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite prin lege; avizeaz proiectele de acte normative elaborate de ministere i alte organe de
14

Legea nr.317/ 01.iulie 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, a fost republicat n temeiul art.VI al titlului XV din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, dndu-se astfel textelor o nou numerotare. 15 Pentru mai multe informaii, a se vedea pe:http://www.mpublic.ro 16 Pentru amnunte, a se vedea pe:http://www.just.ro 17 Pentru amnunte, a se vedea: http://www.m.a.i.gov.ro. Cu privire la Inspectoratul General al Poliiei Romne, a se vedea: http://www.politiaromana.ro

specialitate ale administraiei publice centrale, care conin prevederi referitoare la administraia public, etc. b) de ordine i siguran public, cum ar fi: organizeaz i desfoar, prin structuri specializate, potrivit competenei, activiti pentru prevenirea i combaterea terorismului, a criminalitii organizate, a traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a migraiei ilegale, a criminalitii informatice, precum i a altor fenomene infracionale i fapte antisociale;organizeaz, ndrum i coordoneaz activitatea de protecie a persoanelor, bunurilor, obiectivelor i valorilor i organizeaz paza obiectivelor de importan deosebit date n competen potrivit legii; asigur, potrivit competenelor, desfurarea activitii pentru efectuarea cercetrilor n legtur cu svrirea unor fapte prevzute de legea penal; organizeaz activitatea de protectie a martorilor; solicit de la autoriti publice, de la persoane fizice sau juridice informaii, date i documente necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor stabilite prin lege i n limitele acesteia; particip efectiv i nsoesc executorii judectoreti la punerea n executare silit a unei hotrri judectoreti sau a unui alt titlu executoriu;poate recompensa persoanele fizice care acord sprijin ministerului, pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, din fondul repartizat cu aceasta destinatie, n conditiile stabilite prin ordin al ministrului; asigur respectarea regimului frontierei de stat a Romniei, etc; III.Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti18-Caracterul public al activitii ndeplinite de ctre executorii judectoreti, rezid din coninutul art.2 alin.(1) din Legea 19 nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, care statueaz faptul c,Executorii sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public.Aceast dispoziie, reliefeaz calitatea de parteneri a executorilor judectoreti cu sistemul judiciar din Romnia. Potrivit art. 28. alin (1) din Legea nr.188/2000, privind executorii judectoreti, Executorii judectoreti din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, organizaie profesional cu personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti numii potrivit art. 16. Prezenta dispoziie, recunoate entitatea U.N.E.J. din Romnia, ca organizaie profesional cu persoanlitate juridic. IV. Uniunea Naional a Barourilor de Avocai 20-Profesia de avocat ocup un loc important ca partener al sistemului judiciar din Romnia, iar activitatea exercitat de ctre aceti profesioniti este considerat o garanie a dreptului la aprare recunoscut cetenilor din Romnia chiar n coninutul art.24 alin.(2) din Constituie, n sensul c, n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Prevederile art.1 alin.(2) din Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, statueaz c, Profesia de avocat se exercit numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, denumit n continuare U.N.B.R. n continuare art.2 alin.(3) din lege evideniaz in lato sensu, atribuiile acestora, n sensul c, Avocatul are dreptul s asiste i s reprezinte persoanele fizice i juridice n faa instanelor autoritii judectoreti i a altor organe de jurisdicie, a organelor de urmrire penal, a autoritilor i instituiilor publice, precum i n faa altor persoane fizice sau juridice, care au obligaia s permit i s asigure avocatului desfurarea nestingherit a activitii sale, n condiiile legii.

18 19

Pentru mai multe informaii, a se vedea :http://www.executori.ro A fost publicat pentru prima oar n M. Of., Partea I, nr. 559 din 10 noiembrie 2000 i modificat ulterior prin O.U.G. nr.

18/2001; O.U.G. nr. 64/2001; O.G. 7/2001; Legea nr. 540/2001; Legea nr. 493/2002; O.U.G. nr. 190/2005; Legea nr. 332/2006 ; Legea nr. 278/2006 i Legea nr.202/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. A fost republicat M. Of.nr. 738 din 20 octombrie 2011. 20 Pentru mai multe informaii, a se vedea:http://www.unbr.ro

V. Uniunea Naional a Notarilor Publici21. Rolul notarului public ca partener al sistemului judiciar din Romnia este evident, importana acestuia rezid chiar de la nceputul Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale22, din coninutul art.1, care prevede faptul c, Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice costatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea . Dovada faptului c activitatea notarului public se gsete n serviciul public al justiiei, rezult din dispoziiile art. 3 alin.(1) din lege care statueaz c,Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome. VI. Alte instituii sau specialiti care au activiti incidente cu activitatea serviciului public al justiiei, ca i parteneri ai sistemului judiciar din Romnia: -Institutul Naional de Expertiz Criminalistic; Institutul de Medicin Legal; Experi judiciari; Experi criminaliti; Traductori. Din pcate, sistemul judiciar din Romnia nu grupeaz dispoziiile legislative care reglementeaz i recunosc activitatea acestor instituii, ntr-un Cod de organizare judiciar aa cum se gsete n cteva ri europene23, cu sisteme judiciare de referin. 1. 2. Funciile justiiei Aplicarea corect a principiului separaiei puterilor n stat, face ca raporturile dintre cele trei funcii, legislativ, executiv i judectoreasc s nu creeze divergene de ordin constituional. Ne referim la aplicarea corect a acestui principiu de separaie a puterilor n stat, deoarece acesta este n strns legtur cu independena celor trei funcii, dar i a activitilor care compun n totalitate pe fiecare din acestea. Din aceste motive, la rndul su fiecare funcie sau putere a statului, n structura activitilor pe care o alctuiesc, a fortiori trebuie s implementeze acest principiu al separaiei ntre fiecare autoritate component care are personalitate juridic i nu un raport de subordonare n faa acestora. De aceea, independena unei activiti publice parte dintr-o funcie a Statului, trebuie s-i corespund anumite principii clare de responsabilitate, pe care aceasta o are n faa societii civile, beneficiara acelor servicii. Dintotdeauna funciile justiiei au coincis cu activitatea menit s apere interesele generale i ordinea de drept a unei societii, iar interesele private de multe ori erau aprate n funcie de poziia social a individului. Aceast activitate este cea mai important funcie a justiiei i reprezint, aa cum am mai amintit, activitatea jurisdicional. ns, pentru statele democratice, viziunea universal contemporan atribuit acestei funcii a justiiei, promovat n primul rnd de documentele internaionale (Declaraia Universal, Pactul pentru drepturile civile i politice, Convenia European), face ca pe lng aprarea intereselor generale i a ordinii de drept a societii respective, s maximizeze aceast protecie i asupra drepturilor i libertilor cetenilor n mod echitabil. De aceea, putem afirma cu trie c i exigenele contemporane ale funciei justiiei ntr-un Stat de drept, se identific cu activitatea jurisdicional echitabil pe care trebuie s o ndeplineasc organe judiciare independente i impariale, n beneficiul societii civile.

21 22

Pentru mai multe informaii, a se vedea:http://www.uniuneanotarilor.ro Ultima modificare a acestei legi, a fost adus prin Legea nr.77/2012, publicat n M.Of. nr. 386 din 8 iunie 2012.. 23 A se vedea n acest sens, Codul judiciar al Belgiei cu ultimele modificri, publicat n Monitorul Oficial din Belgia la 31 ianuarie 2006; Noul Cod de organizare judiciar din Frana, publicat prin Ordonana nr.2006-673 din 8 iunie 2006, etc.

Procesul de realizare al justiiei ntr-o societate democratic este atributul24 strict al puterii judectoreti, iar orice alt influen (legislativ sau executiv) ar duce la afectarea principiului separaiei puterilor ntr-un stat de drept. n materia dreptului privat, activitatea jurisdicional trebuie s funcioneze n temeiul principiilor fundamentale implementate sistemului de ctre documentele internaionale, de jurisprudena C.E.D.O., dar i de ctre dreptul internaional privat25. Putem discuta despre activitatea jurisdicional, dar i despre activitatea de executare silit, c ambele fac parte integrant din noiunea de proces echitabil, n sensul art.6 parag.1 a Conveniei Europene, dar i despre prerogativele importante ale justiiei ca serviciu public. Aceste activiti, dup cum tim sunt duse la ndeplinire de ctre organe statale independente i impariale cu atribuii specifice, recunoscnd funcia justiiei ca o activitate statal, independent i imparial, iar nu n ultimul rnd, public.. 1. 2. 1. Funcia justiiei ca activitate statal Enunat26 pentru prima oar de ctre John Loke, teoria separaiei puterilor n stat este defintivat i explicat pe larg de ctre Montesquieu n celebra lucrare Despre spiritul legilor. n acest sens Montesquieu, printele teoriei separaiei puterilor a spus: "Totul ar fi pierdut dac aceeai persoan sau acelai grup de oameni influeni - nobili sau simpli ceteni, ar deine controlul asupra tuturor celor trei puteri: puterea de a emite legi, de a executa deciziile i de a da verdicte juridice." i George Washington a susinut aceeai teorie n mesajul su de adio adresat poporului american n 1796: "Esena puterii se manifest n dorina de a cuprinde toate funciile autoritii, impunnd astfel, indiferent de forma de guvernare, principiul despotismului. O evaluare corect a acestei dorine de putere i a predispoziiei omului de a abuza de aceasta este suficient pentru a v convinge de adevrul acestei afirmaii. Necesitatea controlului reciproc n exercitarea puterii politice, sub forma separrii autoritii n diferite segmente, fiecare segment aprnd societatea de eventualele abuzuri fcute de celelalte segmente, a fost dovedit de istoria mai veche, dar i de cea mai recent." Separaia puterilor n stat conduce la evidenierea funciilor acestora ca i componente ale unei societi democratice, aflate ntr-un control reciproc permanent una fa de cealalta, n beneficiul drepturilor i libertilor cetenilor.Astfel, se tie c puterii legislative i aparine funcia legislativ, celei executive funcia executiv sau administrativ, iar celei judectoreti funcia juridic sau jurisdicional. Principiul potrivit cruia justiia este un serviciu public, evideniaz activitatea celei de-a treia puteri a Statului, oferit societii civile. De aceea am afirmat27 c principala funcie a justiiei ntr-un stat democratic european, n contemporaneitate l reprezint activitatea jurisdicional echitabil, creia i putem aplica principiile de organizare i respectiv de funcionare, care eman din coninutul documentelor internaionale dar i din jurisprudena C.E.D.O. Funcia justiiei civile ca activitate statal, i atribuie acesteia aa cum am mai amintit, un monopol28 de stat incident acestui domeniu. Faptul c justiia civil sau cea din domeniul dreptului privat, este monopolul statului implic trei consecine eseniale:
24 25

Pentru amnunte a se vedea i: V.M. Ciobanu, Tratat..., p.13, I.Le, Tratat..., p.10. Pentru o analiz mai amnunit, a se vedea, H.Gaudemet-Tallon, Les aspects de droit international prive du Projet ALI-Unidroit, n lucrarea, La procedure civile mondiale modelisee-sous la direction de F.Ferrand, E.j.t., Paris, 2004. 26 A se vedea, Traite de governement civil, din anul 1690. 27 Ibidem . 28 Ibidem

1. nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. Aceast consecin este determinat n dreptul intern prin dispoziia constituional a art.125 alin.1, dar i prin dispoziiile art.1 din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat29. Excepia acestei consecine este reprezentat de modul nonjudiciar de soluionare a litigiilor prin intermediul activitii arbitrale30. 2. justiia este monopolul statului, iar statul este obligat s mpart justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fost investit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza31 judecata, sub sanciunea svririi infraciunii de denegare de dreptate. n acest sens art.3 C.civ. prevede c judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s soluioneze cauza cu care a fost investit, n temeiul unui text de lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea. ns, chiar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg la interpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii ori la analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost investit. 3. executarea silit ca serviciu de interes public, se ndeplinete numai prin agenii investii de stat cu asemenea atribuii, fiind o activitate a justiiei, monopol al statului. Singurii care pot fi ncadrai n exigena acestor cerine i care dup cum tim realizeaz un serviciu de interes public, sunt executorii judectoreti32. Mai mult dect att, Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, reglementeaz n coninutul art.60 alin.(2) faptul c, Arhiva activitii executorilor judectoreti este proprietatea statului, se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii. 1. 2. 2. Funcia justiiei ca activitate independent i imparial Aceast funcie a justiiei ca activitate independent i imparial, rezid din statutul pe care l au categoria de organe statale cu atribuii n ndeplinirea ei. Dac referitor la independena i imparialitatea judectorilor, am alocat o parte important a acestui studiu, un alt organ statal esenial n sistemul judiciar de drept privat al unui stat de drept i care are un rol bine evideniat n compunerea judiciar a rilor din spaiul U.E. dar i n documentele europene, este executorul judectoresc. Chiar dac noiunea de proces echitabil incident activitii civile, este nc perceput n mod greit33 de ctre autoritatea constituional din Romnia, n sensul c activitatea de
29

M. Of. nr. 826 din 13 septembrie 2005. Textul art.1 prevede c, Magistratura este activitatea judiciar desfurat de ctre judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. 30 Ibidem p.6. 31 O dispoziie asemntoare va fi reglementat i de ctre art.5 din Noul Cod de pr.civ. 32 Referitor la statului executorilor judectoreti n spaiul U.E., a se vedea i Recomandarea nr. 17/2003 a Comitetului de Minitri al statelor membre U.E. n materie de executare a deciziilor judectoreti i a altor titluri executrii , dar i Liniile directoare pentru o mai bun aplicare a recomandrii existente a C.E. asupra executrii, stabilite de C.E.P.E.J. la 17 decembrie 2009, la Strasbourg. 33 Curtea Constituional a statuat prin Dec.nr.458 din 31 martie 2009, faptul c declanarea procedurii de executare silit trebuie s se efectueze prin controlul instanei de executare, pentru a fi respectat principiul liberului acces la justiie, dreptul de proprietate privat, dar i dreptul la un proces echitabil n sensul art.6 din Convenie.Curtea Constituional a mai criticat faptul c prin forma de redactare din acel moment a art. 373 Cod pr.civ., s-a conferit executorului judectoresc(ca organ administrativ), competena de a decide cu privire la legalitatea cererii creditorului, activitate care ar constitui(din punctul de vedere al Curii), atributul instanei de judecat. Dup aceast soluie, textul art. 373 Cod pr.civ.a fost modificat prin O.U.G nr.42/2009, iar incuviinarea cererii creditorului se efectueaz printr-o ncheiere pronunat de ctre preedintele instanei de executare, executorul judectoresc avnd obligaia de a nainta cererea i titlul executoriu deinut de creditor. Dup ncuviinarea executrii, executorul judectoresc va

executare silit ar trebui s aibe un control de legalitate din partea judectorului asupra cererii declanatoare a acestei proceduri formultate de creditor, precizm s aducem la cunotiin faptul c nici prin adoptarea Noului Cod de pr.civil, aceast problem34, nu va fi rezolvat. Fcnd parte din noiunea de proces echitabil n sensul art.6 al Conveniei Europene, procesul de executare silit trebuie ndeplinit de ctre organe35 statale independente i impariale, care depun un jurmnt de credin nainte de nceperea acestei activiti, dar care rspund i se supun numai n faa legii. Tindem s criticm i noi aceast percepie greit, motivat de faptul c activitatea jurisdicional i cea de executare silit, sunt dou activiti distincte, dar ambele incidente
putea s emit actele de executare n funcie de obiectul acesteia. ntr-o opinie personal, comun cu marea parte a doctrinei interne, aceast procedur nu face dect s conduc la nclcarea principiului celeritii n cadrul procedurii de executare silit, deoarece executorii judectoreti, ca i organe judiciare, pn la momentul pronunrii acestei decizii dar i n prezent, conform dispoziiilor art.53 alin.(1) din Legea nr.188/2000, privind executorii judectoreti, pot refuza motivat ndeplinirea unui act sau de a efectua o executare silit, fapt care evideniaz independena acestei profesii dar i rspunderea celor implicai pentru actele ntocmite. De altfel, aceast decizie a Curii Constituionale a fost vehement criticat n doctrin, opinia general fiind c soluia dat nu duce dect la ntrzierea executrii silite. A se vedea n acest sens i I.Le, Pe marginea unei decizii de neconstituionalitate, Revista romn de executare silit, nr.2/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.79-93; V.M.Ciobanu, Curtea Constituional-garant al supremaiei Constituiei, putere legiuitoare sau expert parlamentar, Revista romn de drept privat, nr.3/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.72-95; E.Hurub, Consideraii privitoare la necesitatea ncuviinrii de ctre instan a nceperii executrii silite i unele note critice la decizia Curii Constituionale nr.458 din 31 martie 2009, Revista romn de executare silit, nr.1/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.40-54. 34 Referitor la declanarea procedurii de executare silit, Noul Cod de pr.civ. va stabili potrivit art. 655., c: (1) De ndat ce primete cererea de executare, executorul judectoresc, prin ncheiere, va dispune nregistrarea acesteia i deschiderea dosarului de executare sau, dup caz, va refuza motivat deschiderea procedurii de executare. (2) ncheierea prevzut de alin. (1) se comunic de ndat creditorului. n cazul n care executorul refuz deschiderea procedurii de executare, creditorul poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii prevzute la alin. (1) la judectoria n a crei circumscripie i are biroul executorul judectoresc. n privina ncuviinrii executrii silite art. 656 din Noul Cod de pr.civ. va statua c: (1) n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea cererii, executorul judectoresc va solicita s se dispun ncuviinarea executrii de ctre instana de executare, creia i va nainta, n copie certificat de executor pentru conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut la art. 655 alin. (1) i dovada taxei de timbru. (2) Cererea de ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea acesteia la judectorie, prin ncheiere dat n camera de consiliu, fr citarea prilor. (3) ncheierea va cuprinde, n afara meniunilor artate la art. 228 alin. (1), artarea titlului executoriu pe baza cruia se va face executarea, suma, cu toate accesoriile pentru care s-a ncuviinat urmrirea, cnd s-a ncuviinat urmrirea silit a bunurilor debitorului, modalitatea concret de executare silit, atunci cnd s-a solicitat expres aceasta, i autorizarea creditorului s treac la executarea silit a obligaiei cuprinse n titlul executoriu. (4) ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear executorului judectoresc care a solicitat ncuviinarea s recurg, simultan ori succesiv, la toate modalitile de executare prevzute de lege, n vederea realizrii drepturilor sale, inclusiv a cheltuielilor de executare. De asemenea, ncuviinarea executrii silite este de drept valabil i pentru titlurile executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul procedurii de executare silit ncuviinate. (5) n municipiul Bucureti, ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear executorului judectoresc s fac acte de executare pe tot cuprinsul municipiului. (6) Instana poate respinge cererea de ncuviinare a executrii silite numai dac: 1. cererea de executare silit este de competena altui organ de executare dect cel sesizat; 2. titlul nu a fost nvestit cu formul executorie, dac, potrivit legii, aceast cerin este necesar pentru pornirea executrii silite; 3. titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu ntrunete toate condiiile de fond i de form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului pe care l constat; 4. creana nu este cert, lichid i exigibil; 5. debitorul se bucur de imunitate de executare; 6. titlul cuprinde dispoziii care nu se pot aduce la ndeplinire prin executare silit; 7. exist alte impedimente prevzute de lege. (7) ncheierea prin care instana admite cererea de ncuviinare a executrii silite nu este supus niciunei ci de atac. ncheierea prin care se respinge cererea de ncuviinare a executrii silite poate fi atacat exclusiv cu apel numai de creditor, n termen de 5 zile de la comunicare. 35 A se vedea n acest sens, I.Grbule, Organizarea i exercitarea profesiei de executor

10

aciunii civile i care n adevr conduc la realizarea procesului echitabil n sensul art.6 din Convenia European. De aceea, putem afirma c, activitatea de judecat ndeplinit de ctre organe statale independente i impariale duce la recunoaterea sau nerecunoaterea dreptului subiectiv litigios al creditorului n coninutul hotrrii judectoreti date, iar procedura de executare silit, reprezint activitatea dus la ndeplinire prin intermediul executorilor judectoreti n calitate de depozitari ai forei statale, prin intermediul creia dreptul subiectiv al creditorului recunoscut n titlul executoriu este transformat ntr-o certitudine. Doctrina intern nu este unanim n privina determinrii principiilor de organizare a sistemului judiciar i de aceea am ncercat s propunem un atare punct de vedere n seciunea anterioar. Una din motivri a constat n faptul c, exist unele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal. Cea de-a doua motivare, aplicabil activitii domeniului dreptului privat, a fost fundamentat pe faptul c noiunea de activitate jurisdicional i cea de executare silit, ar trebui percepute n sensul noiunii de proces echitabil, n care att principiile care guverneaz procesul civil, dar i statutul organelor care ndeplinesc aceste activiti judiciare, trebuie s ofere garaniile necesare unei funcii statale respectate. 1. 2. 3. Funcia justiiei ca serviciu public Aa cum am mai artat36, serviciul public al justiiei este gestionat de ctre Ministerul Justiiei, sub responsabilitatea ministrului justiiei. Acesta este asistat de numeroase servicii, care funcioneaz n cadrul Ministerului Justiiei, i care sunt regrupate n Direcii de Specialitate( Direcia de Elaborare Acte Normative, Direcia de Avizare Acte Normative, Direcia Drept Internaional i Cooperare Judiciar, Direcia de Probaiune, Serviciul Profesii Juridice Conexe, etc.). n sens de activitate, serviciul public al justiiei este compus dintr-o serie de autoriti care au atribuii diferite i care formeaz prin reprezentanii si, un corp specializat al sistemului judiciar din Romnia. Aici, vom include totalitatea instanelor de judecat, a parchetelor, dar i o serie de autoriti care pot fi considerate partenere ai sistemului judiciar intern, cum ar fi: Ministerul Administraiei i Internelor, U.N.B.R., U.N.E.J.R., U.N.N.P, dar i ali specialiti cu diverse atribuii n ajutorul serviciului public al justiiei. Oprindu-ne ns la sensul strict al expresiei potrivit cruia, justiia este efectuat prin intermediul unui sistem judectoresc, vom remarca faptul c acest sistem este fundamentat pe principii de organizare i funcionare care creaz regulile eseniale judiciar-procesuale de drept privat, caracteristice procesului civil ntr-un Stat de drept.

judectoresc, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p.14; A.Stoica, Executarea silit imobiliar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.65-73. n acest sens, a se vedea i art.614 din Noul Cod de pr.civ.
36

Ibidem p. 4.

11