Sunteți pe pagina 1din 60

DEFINIREACONCEPTELOR

1. CONCEPTULDEDREPT
-din latinescul directum: a) adverb indicnd direcia, n sens direct, fr ocol, de-a dreptul; b) adjectiv, artnd diferite nsuiri (linie dreapt, drum drept etc.); c) n sens figurat nseamn: potrivit dreptii, adevrului, corect, echitabil etc. Prin urmare, luat n sens metaforic, cuvntul drept desemneaz ceea ce este conform cu norma (legea). Pentru substantivul drept latinii foloseau jus (drept, dreptate, legi) care i are originea n sanscritul ju care nseamn a lega.

- Accepiunile noiunii de drept: Drept obiectiv reprezint ansamblul normelor juridice adoptate de stat cu scopul de a reglementa relaiile dintre oameni n cadrul societii. Drept pozitiv reprezint componenta activ a dreptului obiectiv, respectiv totalitatea normelor juridice aflate n vigoare la un moment dat pe un anumit teritoriu. Drept subiectiv reprezint posibilitatea (facultatea, prerogativa) unei persoane, recunoscut i ocrotit de dreptul obiectiv (de lege) de a avea o anumit conduit i de a pretinde persoanei(lor) obligate s aib o comportare (conduit) corespunztoare dreptului su, comportare care poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului. tiina dreptului reprezint tiina social care are ca obiect de cercetare ansamblul regulilor de conduit (normelor juridice) adoptate de stat (care formeaz dreptul obiectiv) precum i cerinele sociale care au impus statului s reglementeze, s adopte norme juridice.

DEFINIREACONCEPTELOR
2. NORMA JURIDIC
- regul general, impersonal, tipic i obligatorie care prescrie conduita oamenilor n raporturile dintre ei sau n raport cu societatea, avnd ca scop asigurarea ordinii sociale, regul care poate fi adus la ndeplinire, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului. TRSTURI -Norma juridic are caracter general - Lex est communae praeceptum (legea este o dispoziie general). Norma juridic prescrie o conduit tipic, un etalon de comportament pe care trebuie sl respecte toi subiecii. -Norma juridic are caracter impersonal Jura non singulas personas, sed generaliter constituuntur (dreptul se rnduiete nu pentru fiecare om n parte, ci pentru toi). Norma juridic nu se adreseaz direct unei persoane determinate, concretizate, ci ea vizeaz un numr nedeterminat de persoane. -Norma juridic este obligatorie - Conformarea la conduita prescris de norma juridic nu este facultativ, ci obligatorie, astfel nct dac norma nu este ndeplinit de bun voie se poate apela la fora coercitiv (de constrngere) a statului. -Norma juridic are caracter de repetabilitate i continuitate - Norma juridic se aplic unui numr nedefinit de cazuri, ori de cte ori este necesar, pe durata ct este n vigoare i ct timp se manifest relaiile sociale de natura acelora avute n vedere de legiuitor n momentul edictrii normei. -Norma juridic are caracter social - Norma juridic implic un raport intersubiectiv, adresndu-se exclusiv comportamentului uman pe care urmrete s l direcioneze.

DEFINIREACONCEPTELOR
2. NORMA JURIDIC
STRUCTURA -Ipoteza - arat condiiile sau mprejurrile n care se va aplica norma juridic; -Dispoziia prescrie conduita prilor adic aciunea sau inaciunea pe care subiectele trebuie s o ndeplineasc; -Sanciunea stabilete consecinele nerespectrii conduitei prescrise de dispoziie i msurile coercitive care se pot lua de organele specializate ale statului.

DEFINIREACONCEPTELOR
Pentruafaceoanalizctmaicorectasituaieincareneaflm,dinpunctulde vederealacesteilegturi,asositmomentulsclarificmoseriedeconcepte specifice,precum: spaiuurban (S.U.), domeniu public (D.P.), domeniul privat (D.p.), spaiupublic (S.P.), spaiu privatintim (S.I.), spaiucolectiv (S.Col), viaapublic (V.P.), spaiu cultural (S.C.), identitate (I.), stil devia (S.V.), comportamentuman (C.U.), nevoileumane (N.U.), activitileumane (A.U.).

Spaiul Urban (S.U.)


Dacdorimsclarificmconceptuldespaiuurban, frsimpunemcriteriulestetic, suntemsiliislacceptmcasumatuturortipurilordespaii dintrecldirileunuiora,saudinalteaezriumane. Acestspaiuestedelimitatgeometricdeovarietatede elevaii. Doarolizibilitateclar acaracteristicilorgeometriceia calitiloresteticenepermitspercepemcontientspaiul externcaspaiuurban. (Krier Rob,1979).

Spaiul Urban (S.U.)


Celedouelementedebazalespaiuluiurban (S.U.),dupconcepialuiKrie Rob,sunt: stradaipiaa. nformareatipologieiS.U.,formelespaialei derivatelelorpotfidivizatentreimarigrupe, dupmodelulgeometricurmat: ptrat,triunghiicerc

spaiuluiurban(S.U.)
ExistunsetmaredetipurispaialealS.U.,precumcele: acoperite,labirintice,erpuitoare,sinuoase,luminoase,n vale,pecreasta,pevrf,detipbelvedere,etc. Lanivelabstractexist: squarul englez,piazza italiana,place ul francez,parcul, bulevardul,arcadele,promenadapemal,darioseriede noitipuriprecum,staiademetrou,pietonalul comercial detipmall,gara,etc. Proporiile,mrimeaprilor,unanrelaiecucealalt,scara (mrimeanrelaiecuobiectelenconjurtoareicu observatorul) afecteazcaracterulS.U.

timpul
Daclaschimbrileprovenitedelaalternana dintreziinoaptesaudelaceasezonier dintreprimvar,var,toamn,iarnse adaugiscurgereaanilor,vomconstatac: timpul joacunroldeosebitndefinireaspaiului urban.

spaiulurban(S.U.)
vomdefinispaiulurbandoarprinanaliza morfologicceconstituiestructurasaspaio configurativ (Sandu,A. 1992), prinscurgereatimpuluieliminmprezena uman.

intimitate(privacy), comunitate (interrelation)


Giedion Sigfried (1971)susinectemaorganizriispaiale inedeimplicareauneidubleprobleme: ceadeintimitate(privacy), cuceadecomunitate (interrelation). DupChermayeff,S.iAlexander,C. (1963), intimitateaestenevoiaumanceamaiurgentalocuirii, pentrucnlipsaeiseadunntregstresullumiimoderne, darmaialescelprovocatdezgomotidetrafic. Dacsarfaceoanatomieaintimitii, sarconstatacomularenevoiedebarierempotriva suneteloriaaltorsemnaleemisedenumeroiiintrui, incluzndaiciipeceidelateleviziune,radio,telefon,etc., selecionae deunulsaualtuldintremembriiuneifamilii. .

intimitate(privacy), comunitate (interrelation)


nsnuluneifamiliipotapreaconflicteasupraanumitor activiti, ntrepersoanedevrstsaueducaiediferit, dupcumifamiliansitrebuiesseprotejezedeintruziunea unuinumrtotmaimaredevecini. Grupuldefamiliitrebuiesseprotejezelarndullorde penetrareahaoticndomeniulloradiferiilorintruii lrgindsferafizicputemmergeaamaidepartepnlanivelul cartierelor,oraelor,regiunilor,rilor,etc. Defapt,laoricaredinacesteniveleestenevoie deoanumitproviziede relaxare,concentrare,contemplaie,introspecie, ceductoatelantrireaintimitii

comunitate
Conceptuldecomunitateiafcutapariiaiadominatcercetareaecologicurban ncdelanceputulsecoluluitrecut. Delanceput,sapostulatideeacexist ocompetiie pentruocupareaunuiamplasamentctmaibun icaceastcompetiie, pentrurealizareadiferenelorsocialeieconomice afostntotdeaunatemperat, denevoiaderelaii decooperareneplanificate, denumiteirelaiisimbiotice. Acesterelaiiconducladouniveledeorganizaresocial, unulbioticalorganizrii (totalitateacelorcaretriescnacelailoc), numitcomunitate (delalatinesculcommunitas) iunaltnivel, celcultural,alorganizrii, numitsocietate(Hassan,R.1992).

DomeniulPublic (D.P.) Domeniuprivat(D.p.)


Domeniul Public (D.P). LundnconsiderareLegeaFonduluiFunciardinRomnia,aprutn1991, conformart.5 aparindomeniuluipublicterenurilepecaresuntamplasateconstruciide interespublic,piee,cidecomunicaii,reelestradaleiparcuripublice, porturiiaeroporturi,terenuricudestinaieforestier,albiilerurilori fluviilor,cuvelelacurilordeinterespublic,fundurileapelormaritime interioareialemrilorteritoriale,rmurileMriiNegre,inclusivplajele, terenurilepentrurezervaiinaturaleiparcurinaionale,monumentele, ansamblurileisiturile arheologiceiistorice,monumentelenaturii, terenurilepentrunevoileaprriisaupentrualtefolosinecare,potrivit legii,suntdeuzsaudeinterespublic. Terenurilecarefacpartedindomeniulpublicsuntscoasedincircuitulcivil dacprinlegenuseprevedealtfel. Dreptullaproprietateasupraloresteimprescriptibil.

Domeniulpublic(D.P.)
Dreptuldeproprietatepublicsedobndete: pecalenatural; prinachiziiipubliceefectuatencondiiilelegii; prinexproprierepentruutilitatepublic; prinactededonaiesaulegate,acceptatedeGuvern,de ConsiliulJudeean,saudeConsiliulLocal, dacbunulncauzntrndomeniulpublic; printrecereaunorbunuridindomeniulprivatalstatului saualunitiloradministrativeteritorialendomeniul publicalacestora,pentrucauzadeutilitatepublic; prinaltemoduriprevzutedelege.

Domeniulpublic(D.P.)
Conformlegiinr.136/98,privindproprietatea publiciregimuljuridicalacestuia, D.P. estedetreifeluriianume: alstatului, aljudeului alcomunelor,oraelorimunicipiilor.

Domeniulprivat(D.p.)
Domeniulprivat(D.p.)poatefi alpersoanelorfizicesaujuridicei alstatuluisaualunitiloradministrativeteritoriale. Acestdinurmdomeniu,ianumecelprivatalstatuluieste alctuitdinbunuriaflatenproprietateasaicarenufac partedindomeniupublic. Asupraacestorbunuri,statulsauunitileadministrativ teritorialeaudreptuldepropritateprivat. Elestesupusdispoziiilordedreptcomun,daclegeanu prevedealtfel. Domeniulprivatsesupunecircuituluicivil.

dreptulpublic vs dreptulprivat.
Amndousintagme,domeniulpublicicelprivat, sereferdoarlaproprietate, neinteresnduse asupraaltorcaracteristici. Acestordomeniiliseaplic dreptulpublic idreptulprivat. noricesocietateexistoviaacolectivitiii oviaaindivizilorcareocompuni caresesupunecelordoutipuridedrept. Deosebireadintredreptulpublicicelprivatsecaracterizeaz prinprincipiilediferite, careguverneazdreptulaplicatstatului, icelaldreptuluiaplicabilindividului,particularului.

dreptulpublic vs dreptulprivat.
Criteriuldupcaresedistingedreptulpublicdedreptulprivat estenaturainteresul: cnddispoziiaeluatninteresgeneral,seaplicdreptulpublic cnddispoziiaeluatninteresprivat,seaplicdreptulprivat Toateregulileprivitoarelaviaacomunitilor (administraie,justiieasistent,nvmnt,armat,cidecomunicaii) constituiedreptulpublic. Toateregulileceprivescviaaindivizilorconstituiedreptulprivat. Subdiviziuniledreptuluipublicsunt: dreptulpublicgeneral,dreptulconstituional,dreptuladministrativ, dreptulinternaional,dreptulpenal,procedurapenalicivil, subdiviziuniledreptuluiprivatsunt: dreptulcivilidreptulcomercial.

public privat
Pentruaputeatreceladesluireacelorlalteaspectes aruncmoprivirenDicionaruldeNeologisme (Marcu FloriniManeca Constant,1978) latermenulde public adj.(op. privat)careprivetetotpoporul,care aparinentregiinaiuni i latermenulde privat adj.particular,individual(lat.privatus,fr.prive`). Ceidoitermenifacreferirenumailafunciadeproprietate, ceesteunadintrsturiledebazaaletransformriispaiului urbannspaiupublicsauspaiuprivat.

public privat
Acetidoitermeniauialtesemnificaii. ConformluiHabermas Jurgen (1962) calificmpubliceanumitemanifestri,cesuntdeschise tuturora, contrarcelordincercurilenchise, lafelcumcalificm locuripublice saucldiripublice, pecelecaresuntaccesibiletuturora, respectivlocuriprivate, celencareaccesulesteselecionat.

Calitateadeprivat saupublic
Calitateadeprivat saupublic (intimitateicomunitate), dupForrest iPaxson (1979)iBrill (1989), esteconferitdetreicaracteristici:

proprietatea,accesulicontrolul
Prinadugarealaspaiulurban(S.U.)acaracteristicilorde proprietate,deaccesidecontrolaacestuia,acestase transformn spaiupublic(S.P.) respectivnspaiuprivat(S.p.).

SPAIUL URBAN
Astfel,S.U.,precumstrzile,pieele,parcurilesuntattpubliceca proprietate,ctiaccesibilentregiipopulaii. Altespaiiicldiripotfinproprietateprivati saibaccespublic, darproprietariilorpotrefuzasaudescurajaintrareaunorsegmentede populaie. Exempledeacesttipsuntpietonalele comercialedetipmall, magazinele,saupieeleproprietateaunorcorporaii. Putemtrageconcluziacstrzile,pieele,parcurile,magazinele, pietonalele,squarurile,bibliotecile,muzeele,grile, potfintotalitatepublice, intromaremsurelechiarsunt.

SPAIUL URBAN
Acestfaptcdomeniulpublicnusecalchiaz identicpespaiulurbanexterioricuprindei altespaiiinterioaredincldirilepublic, poateproduceooarecareconfuziendefinirea spaiuluipublic. AcesteanalizesumareaSPAIULUIURBAN,a DOMENIULUIPUBLICiPRIVAT, neajutsneapropiemdedefinireaconceptului de SPATIUPUBLIC(S.P.)

SPAIUL PUBLIC(S.P.)
Surprinztoracestconceptaapruttrziuielnuface obiectuluneidefiniiiriguroase. Deexemplu,elaparentexteleoficialefrancezedoarn 1977. Estereluatn1980,ncirculareledeamenajareurban. Spaiulpublicnuestencadratjuridic. Elnuestempritnplanulresponsabilitilor. Naterealuiesteconcomitentcu crizaorauluimodern.

Spaiul Public (S.P.)


nliteraturadespecialitateelaparendiferitelimbi: PublicSpace(englez) Spazio Aperto(italian) Freiraum,Offentlicher(german) Espacio Pu`blico(spaniol) Espace public(francez) conformdicionaruluiluiVenturi Marco(1990) nsemnaspaiudeschis, defolosinpublic.

Spaiul Public (S.P.)


Spaiulpublictrebuienelescaoparteauneireele. NiciunS.P.nutrebuieinupoatesntlneasc nevoiletuturorutilizatorilorlaoriceordinzi. Varietatealoresteattnecesarctipreioas. nstudirea unuiS.P.anume,saulateoretizareaS.P.ngeneral,este importantaseluanconsiderareoreeadeS.P. ncarefiecarespaiuareunlocanume (Frank A.Karen siPaxson Lynn,1989). AcestedoucercettoaresusincS.P.formeazuncontinuum,cenu utilizeazosingurcaracteristici ctipuldespaiupoatedefiniacestcontinuum.

Spaiul Public (S.P.)


Spaiupublic,areconotaia delocaccesibilpentruoricine, dintreoameniiceaparinuneicomuniti,state,naiuni, indiferentdevrst,sex,etnie,handicapfizicsaualte caracteristici. (Altman Irwin iZube H.Erwin 1989), Cei doianalitinupomenescndefiniialornimicdespre proprietate,eanefiind,dupprerealor,legatde aceasta,deoareceexistispaiiprivatencareaccesul publiculuiestepermisiproprietipublicencareacest accesnuestepermis. Spaiupublicesteunfundaldentlnirealintereselorpentru diversegrupuri (Francis Mark,1989).

Spaiul Public (S.P.)


Deaiciapareinecesitateastudierii nevoilor, aidentitilor diferitelorgrupuri,pentruanelegecumsedezvoltaS.P., cumesteelfolositivalorificat (VernezMoudon,1989). PrinurmareS.P.esteunmediuparticipativ. Prinaciunilelor,prinefectelevizuale, oameniisuntimplicainS.P. Oameniisolicitlocuripentrusentimentelei pentruaciunilelor. AstfelS.P.esteunmediucontrolat,valorificatiperceputfizic.

Spaiul Public (S.P.)


Dinaceastmultitudinederefleciiasupra spaiuluipublic, vomreinedoarcalitilemorfologicealespaiului: proprietateaasupralui, accesulnel controlulacestuiacces, eliminndtotceine deidentitate, destiluldeviaa, decomportamentuli deactivitileumane.

Astzispaiulpublicispaiulprivatau semnificaiiduble
Existtotmaimulicercettori,cesusinecazi noraelecontemporanenumaiesteposibilodistincieclar ntrespaiulpublicispaiulprivat, spredeosebiredeoraeleclasiceburgheze, ncaresistemuldeordineafostmeninutprin elementelebidimensionalealeacestora. Astzispaiulpublicispaiulprivatausemnificaiiduble. Astfel,ntrocameraunuiapartament,esteposibilexperienadimensiunii lumiiprintelevizor,video,telefon,fax,etc. Totaaopiapublicnuestedefinitnumaipentruateamestecacu ceilali,ciipentruaobineunlocpentrusolitudine, prinmijloaceelectronice, caredecelemaimulteorincasatanuopoiatinge.

public,semipublic,semiprivat,privat
Acestsemnalfaceimaiimportantdemersulnostru,pentrucdefapt numaiprintrocorectabordareaS.P.putempispresocietatea postindustrial. PutemconcluzionacS.P.estedefinit deunanumespaiu, deunanumetimp,deunanumeproprietari deunanumesetderegulideacces. Acestcontrolserealizeazprindiferiteniveleierarhice. Unadincelemaielementaredivizriaspaiuluisefaceprinutilizarea acestorgrade: public,semipublic,semiprivat,privat (Newman 72).

public,semipublic,semiprivat,privat
nspaiilepublice, proprietarestecomunitateaiestepermisomarevarietatede comportamenteumane,avndunmaximcontrolexercitat. nspaiilesemipublice estepermisaccesullargalpublicului,daroameniiloculuiexercitunanume controlasupracomportamentuluicesedesfoarnacelloc. Spaiilesemiprivate suntnproprietateaprivat,decinupermitaccespubliculuilarg inacelaitimpauoslabdelimitarevizualpentrurealizareaintimitii. Spaiileprivate suntnproprietateprivat,prezintuncontrolabsolutasupraaccesuluii aunacelai timpiointimitatedesvrit.

Cu aceste cunotine,se poate defini aadar toposul comportamental:


Acestaestedefinit deunanumespaiu, deunanumetimp, deoanumeproprietate, deunanumetipdeacces, deoanumeidentitate, deunanumestildevia, deanumiteactiviti, deunanumecomportamenti deanumitenevoiumane.

Separareaputerilornstat
-termen creat i folosit pentru prima dat de Charles de Secondat (baronul de Montesquieu, 1748, Spiritul legilor) constituind un model* de guvernare a tuturor statelor democratice de astzi (*influenat de ideile filosofului britanic John Locke, 1690, Tratatul guvernrii civile) Astfel, conform modelului lui Montesquieu puterea n stat este organizat/mprit pe trei categorii:

legislativ juridic (judicativ) executiv


entitatea care ia n dezbatere i aprob legile unui stat n sensul coninutului i formei acestora, avnd de asemenea drept sarcin inclusiv controlul entitilor executive i judicative. entitatea care interpreteaz i aplic legile

entitatea care guverneaz

Separareaputerilornstat
-creat cu scopul declarat de a se opune monarhiei absolute ca drept divin* (* Ludovic al XIV-lea Statul sunt eu)

n Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale este reglementat prin art. 2/Constituie: deintorul puterii suverane este poporul romn i el exercit aceast putere prin organele reprezentative i prin referendum.

legislativ juridic (judicativ) executiv

Parlament (art. 58 i urm./Const.) Autoritatea judectoreasc (art.123 i urm./Const.) Preedinte i Guvern (art. 80 i urm./Const.)

Ca o concluzie la cele precizate: ne aflm n prezena unei conlucrri a structurilor statale n realizarea voinei poporului. Aceast conlucrare presupune: competene clar delimitate prin Constituie, autonomie organizatoric i funcionaa, control reciproc fr imixtiune, garanii constituionale ale ndeplinirii mandatulului i ale respectrii drepturilor cetenilor.

Administraiapublicidreptuladministrativ
Legea nr. 215/2001 privind Administraia Public Local

Administraie = form de activitate (executiv i de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor sale; Administraie public = instrument al statului indispensabil pentru atingerea obiectivelor majore determinate de el, de realizare a unor valori politice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice; Administrativ = totalitatea organelor de stat prin care se desfoar aceast activitate.

Se poate aprecia c activitatea de conducere realizat de administraia public se desfoar la un nivel subordonat, inferior celui realizat de Parlament, dar superior conducerii care se realizeaz la nivelul serviciilor asigurate de administraie

Administraiapublic
Dup competena teritorial i material, distingem ntre:

Administraie central i local


i

Organe ale administraiei centrale i locale


Distincia dintre administraia public central i administraia public local: 1. competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public, 2. natura interesului pe care aceste organe l promoveaz. la nivelul unitilor administrativ teritoriale n care au fost alese autoritile respective, competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local, promoveaz interesul localitii respective.

competen teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, dispun de competen material general Guvernul, promoveaz interesul general naional.

Administraiapublic
Autoritiile administraiei publice locale, natura lor juridic i actele pe care le emit sau le adopt Autoritile administraiei publice n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliul local
-Consiliul local ca autoritate deliberativ, este un organ colectiv de conducere care i exercit atribuiile n principal prin adoptarea unor acte normative, numite hotrri. -Atribuiile principale ale consiliilor locale (comunale,oreneti, municipale) se circumscriu n domeniul interesului local i constau din: a) alegerea din rndul consilierilor a viceprimarului i stabilirea, n limitele normelor legale, numrului de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama*, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;

Administraiapublic

Administraiapublic
Consiliul local
Atribuii: f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;

Administraiapublic

Atribuii: o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativteritoriale similare din alte ri; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

Consiliul local

Administraiapublic
Primar Este ales de populaia cu drept de vot dintr-o anumit unitate administrativ teritorial pe baza scrutinului uninominal. Este autoritate executiv. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. -rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. atribuii: organizarea executrii i executarea n concret a legilor, hotrrilor de guvern i a hotrrilor consiliului local

-este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz; -este reprezentantul statului ntr-o unitate administrativ teritorial; -este reprezentant al localitii a crei populaie l-a ales.

Administraiapublic
Primar
Atribuii n calitate de putere executiv a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;

Administraiapublic

Primar

Atribuii n calitate de putere executiv k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;

Administraiapublic

Primar

Atribuii n calitate de putere executiv ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

Dreptuladministrativ
-Etimologie: ad = la, ctre minister = supus, servitor. o activitate n supuenie, executat la comand, activitatea n sine aprnd atunci cnd societatea s-a mprit n comandani i comandai.
- cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn. = acel raport social, stabilit ntre dou autoriti administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii.

RAPORTUL JURIDIC ADMINISTRATIV

PRINCIPIILE DE BAZ APLICABILE DREPTULUI ADMINISTRATIV:


a) principiul legalitii = activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu aceasta urmrindu-se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege. b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat, adic interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului.

Funcionarulpublic
(Legeanr.188/1999privindStatutulfuncionarilorpublici) Asupra funciei publice exist mai multe tipuri de concepii pe care le au n general, funcionarii. Astfel, funcia public este vzut ca: o meserie de contact cu publicul (funciile de ghieu, funciile prin care se realizeaz anumite prestaii n favoarea cetenilor, funciile prin care se exercit controlul de vam, de bilete de tren etc.); o meserie tehnic, dificil i adesea periculoas, funcionarul nefiind ntr-un raport direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz circulaia trenurilor); mijloc de exprimare a autoritii, funcie ce le d funcionarilor anumite satisfacii; o funcie social; aceasta implic de la nceput ca acela care o exercit s aib o veritabil vocaie de a se preocupa de cauza public.

NOIUNEA FUNCIONARULUI PUBLIC (F.P.) - persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori in instituiile publice care aparin acestora.

Funcionarulpublic
CRITERII GENERALE -Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc, sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc. -Funcionarii publici i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice prin intermediul crora administraia public urmrete s satisfac unele nevoi de interes general.

NOIUNEA FUNCIEI PUBLICE (F.p.) Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice.

Funcionarulpublic

Trsturi: a) funcionar public nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan juridic; b) investirea funciei publice se face cu respectarea prevederilor legale, printr-un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului; c) persoana numit funcionar public trebuie s desfoare o activitate continu permanent pe o durat, de regul, nedeterminat; d) funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul realizrii competenei autoritii publice din care face parte funcia; e) pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie; f) pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai sub forma unui salariu.

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism
Activitatea de urbanism n Romnia se desfoar n principal pe baza Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul cu modificrile i completrile ulterioare, a HG 525/1995 pentru aprobarea regulamentului general de urbanism republicat i a Codului Civil.

NOIUNI SPECIFICE DREPTULUI URBANISTIC (D.U.)

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Samodificatspaiulncaretrim?

DA!

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

DOCUMENTAIILEDEURBANISM

sunturmtoarele: Planulurbanisticgeneraliregulamentullocalaferentacestuia (P.U.G.);

Planulurbanisticzonaliregulamentullocalaferentacestuia (P.U.Z.); Planulurbanisticdedetaliu (P.U.D).

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism
CONINUTULMINIMALALDOCUMENTAIEI TIPULDOCUMENTAIEI Piesescrise PlanUrbanisticGeneral (PUG)pentru: Municipii Municipii,oraesaucomuneceinclud staiunibalneare/turisticedeclarate Cereredeavizareadocumentaiei,cuadres i telefondecontact Foaiedecapt Memoriugeneral Regulamentlocaldeurbanism Studiuistoric,pentruzoneleconstruiteprotejate propuse. Avizeobinute ncopie Piesedesenate (plane) ncadrareanteritoriul administrativ,cucategoriadefolosin a terenurilor situaiaexistent zonificarefuncional, disfuncionaliti reglementriurbanistice reglementripentruechipareaedilitar regimuljuridicalterenurilor,obiectivede utilitatepublic mprireanUTRuri* aintravilanuluipropus, cf.Regulamentuluilocaldeurbanism

Planurbanisticzonal(PUZ)pentru: Zonacentral amunicipiului Zoneprotejateoriasupracrorasa instituituntipderestricie Cereredeavizareadocumentaiei,cuadres i telefondecontact Foaiedecapt Memoriugeneral Regulamentlocaldeurbanism Studiuistoric,pentruzoneleconstruiteprotejate Avizeobinute ncopie ncadrareanPlanulUrbanisticGeneral situaiaexistent zonificarefuncional, disfuncionaliti reglementriurbanistice reglementripentruechipareaedilitar regimuljuridicalterenurilor,obiectivede utilitatepublic mprireanUTRuriaperimetrului reglementatprinPUZ,cf.Regulamentuluilocal deurbanismaferent

*UTR (modaliti) utilizarea terenurilor

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

ProblematicaspecificP.U.G.

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism

Bazelejuridicealeactivitiideurbanism