GUVERNAREA EFICIENT A APEI

Aciune prin parteneriat

Mulumiri
Membrii Consiliului Regional al Parteneriatului Global al Apei pentru Europa Central i de Est i toi cei care au contribuit la prezentul raport doresc s mulumeasc asistenei generoase furnizate de dialogul ECE "Spre o guvernare eficient a apei" de ctre Secretariatul GWP i Centrul de Resurse GWP - HR Wallingford. Raportul regional a fost pregtit n cadrul GWP-ECE grupului operativ "Guvernarea" condus de prof. Laszlo Somlyody (Ungaria). El a fost scris de prof. Janusz Kindler (Polonia) i dr. Harry Liiv (Estonia) pe baza rapoartelor naionale pregtite de GWP Parteneriatul Apei al rilor: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Republica Slovacia i Ungaria i alte publicaii relevante. GWP-ECE recunoate contribuiile financiare fcute de donatori importani pentru dialogul "Spre guvernarea eficient a apei".

Acest document, Dialog asupra guvernrii eficiente a apei: Aciune prin Parteneriat (n Europa Central i de Est), este un raport de stare pregtit pentru prezentare la Al 3-lea Forum Internaional al Apei din Kyoto, Japonia, din 16-23 martie 2003. Acest document reunete experiena ctigat dup conducerea Dialogului asupra Guvernrii eficiente a apei dus timp de un an de zile. Procesul va continua i anul viitor, iar planurile de aciune vor fi schiate i implementate ceea ce va ajuta ca guvernarea apei s fie mai eficient. Dialogul asupra guvernrii eficiente a apei a fost proiectat s fie ct se poate de ntins i construit cu ajutorul atelierelor i meselor rotunde regionale i din fiecare ar, care au reunit parlamentari, agenii guvernamentale, practicani cheie n domeniul apei, grupuri comunitare, ONG-uri, agenii ale Naiunilor Unite, donatori, sectorul privat i alii. Natura participativ a Dialogului va aduce o nou speran pentru o gospodrire durabil a apei n noul mileniu.

CUPRINS DIALOGUL PRIVIND APA I GUVERNAREA N ROMNIA - RAPORT NAIONAL 6 ABREVIERI ......................................................................................................... 7 SINTEZA EVOLUIEI CONCEPTULUI DE GOSPODRIREA APELOR N ROMNIA ............................................................................................................... 8 DIALOGUL PRIVIND APA I GUVERNAREA N ROMNIA RAPORT NAIONAL ...............................................................................................................................12 CAP. 1. INTRODUCERE....................................................................................12 CAP.2 . CADRUL LEGISLATIV......................................................................13 Vedere de ansamblu privind evoluia cadrului legislativ..................................13 2.2.1 Legea Proteciei Mediului .................................................................14 2.2.2. Legislaia n domeniul apelor ............................................................14 2.2.3. Standarde de calitate a apelor ..............................................................17 Conformarea cu legislaia n vigoare...............................................................17 Integrarea European .....................................................................................18 CAP. 3. CADRUL INSTITUIONAL...................................................................21 3.1. Structura organizatoric n trecut .............................................................21 3.2. Structura organizatoric actual ..............................................................21 3.3. Administrarea i utilizarea resurselor de ap i a lucrrilor hidrotechnice ........................................................................................................................23 3.4 Gospodrirea apelor .................................................................................26 Funciile specifice ale ministerelor implicate n gospodrirea apelor sunt urmtoarele:....................................................................................................29 3.5. Alimentarea cu ap, sisteme de canalizare i epurare a apelor uzate .....30 3.6. Gospodrirea apelor transfrontiera ..........................................................31 CAP.4. SISTEMUL DE FINANARE .................................................................31 CAP.5. UTILIZAREA INSTRUMENTELOR I POLITICILOR ECONOMICE......32 5.1. Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor .....................................32 5.2 Privatizarea i dreptul asupra proprietii..................................................33 5.3 Instrumente economice pentru gospodrirea apelor.................................33 5.4 Componentele sistemului de pli .............................................................35 Indexarea preurilor i tarifelor ........................................................................36 5.5 Locul instrumentelor economice n cadrul politicii de mediu .....................36 5.6 Dezvoltri viitoare .....................................................................................39 5.7 Modernizri n sectorul apei.....................................................................40 CAPITOLUL 6. PLANIFICARE, AUTORIZARE I IMPLEMENTAREA LEGILOR............................................................................................................42 6.1. Planificare i politici................................................................................42 Politica n domeniul proteciei mediului ...........................................................45 Statul legal al schemelor cadru de amenajare ................................................46 Principalele probleme rezultate din Directiva Cadru .......................................47 Corelarea schemelor cadru de gospodrirea apelor cu planurile de amenajare a teritoriului .....................................................................................................47 6.2 Sistemul de avize......................................................................................48 Capitolul 7 Sistemul de supraveghere al apelor din Romnia ............................50 7.1. Monitoringul apelor sub aspect cantitativ .................................................51 7.2. Monitoringul apelor sub aspect calitativ ...................................................51 7.3. Monitorizarea evacurilor de ape uzate ...................................................55 7.4. Acreditarea laboratoarelor .......................................................................55 7.5. Monitorizarea implementrii planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice .....................................................................................................55
3

Monitorizarea comportrii barajelor, lacurilor de acumulare i altor structuri hidraulice ........................................................................................................55 CAPITOLUL 8. SCHIMBUL DE INFORMAII I COMUNICAREA ...................56 CAPITOLUL 9. IMPLICAREA PUBLICULUI...................................................57 CAPITOLUL 10 EDUCAIE I CERCETARE ....................................................60 CAPITOLUL 11 INFORMAII SUPLIMENTARE ................................................61 11.1. Condiiile naturale ..................................................................................61 11. 1. 2 Populaia ...........................................................................................62 11.2. Resursele de ap ale Romniei .............................................................62 Ape subterane..........................................................................................................67 11.4 Sisteme de canalizare...........................................................................69 Capitolul 12 Concluzii i recomandri.................................................................73 Anexa 1 Legea proteciei mediului .....................................................................77 Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu......................................................................................78 Anexa 2 Legea apelor nr. 107/1996 ..................................................................80 Anexa 3 Prevederile Legii apelor nr. 107/1996 (art.47) privind comitetele de bazin...................................................................................................................82 Anexa 4 Lista principalelor reglementri n domeniul gospodririi apelor..........84 Legi n vigoare....................................................................................................84 Legea nr 294/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995( M.O. nr.465/2002), publicat n M.Of. nr. 505/14 iulie 2003 ..........84
Legea nr. 6/1991 pentru ratificarea Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontiere .............................................................................................................84

Hotrri ale Guvernului.......................................................................................85 Ordine ale ministrului n domeniul proteciei mediului, apelor i sntii...........85 Standarde i Norme de calitate ..........................................................................86 Anexa 5 Legea Apelor nr. 107/1996 ..................................................................87 SPRE O GUVERNARE EFICIENT A APEI N RILE ECE ..................................91 Comentariu introductiv........................................................................................91 2. Obiectivele dialogului......................................................................................93 3. Starea actual a guvernrii apei .....................................................................93 Legi i legislaie ..............................................................................................93 Instituii............................................................................................................95 Instrumente economice i fluxuri financiare ....................................................96 Sistematizarea ................................................................................................98 Monitorizarea ..................................................................................................98 Implicarea publicului .......................................................................................99 Schimbul de informaii i comunicarea............................................................99 4. Spre creterea eficienei guvernrii ..............................................................100 Legi i legislaie ............................................................................................100 Instituii..........................................................................................................100 Instrumente economice i fluxuri financiare ..................................................101 Sistematizarea ..............................................................................................102 Monitorizarea ................................................................................................103 Implicarea publicului .....................................................................................103 Schimbul de informaii i comunicarea..........................................................104 5. Comentarii de ncheiere ...............................................................................104 Referine...........................................................................................................106

DIALOGUL PRIVIND APA I GUVERNAREA N ROMNIA

RAPORT NAIONAL

Pregtit de un colectiv coordonat de Dr. Ing. Liliana MRA

Bucureti August 2002

ABREVIERI
RBDD - Rezervaia Biosferei Delta Dunrii ARBD - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii EIM IPM UE GEF - Evaluarea Impactului asupra Mediului - Inspectorat de Protecia Mediului - Uniunea European Global Environmental Facility

UE DCPA Directiva cadru UE privind Politica n domeniul Apei ICPDR Comisia Internaional pentru Protecia fluviului Dunrea ICPBS - Comisia Internaional pentru Protecia Mrii Negre INCDM Institutul Naional pentru Dezvoltare i Cercetri Marine Gr. Antipa, Constana ICIM Institutul Naional pentru Cercetare Dezvoltare i Ingineria Mediului, Bucureti ISPH - Institutul de Studii i Proiectri Hidroenergetice IWRM Gospodrirea Integrat a Resurselor de Ap MAPPM Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului CNAR Compania Naional Apele Romne PNAPM Programul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului M.Of. US WB -Monitorul Oficial al Romniei Uniunea Sovietic Banca Mondial

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Convenia privind Apa Convenia pentru Protecia i Utilizarea Cursurilor de Ap Transfrontier i a Lacurilor Internaionale (Helsinki, 1992). LA Legea Apelor nr. 107/1996 FNDGA Fondul Naional de Date de Gospodrirea Apelor

SINTEZA EVOLUIEI CONCEPTULUI DE GOSPODRIREA APELOR N ROMNIA

1. Etapa I pn n 1974 Gospodrirea cantitativ a apei i unele activiti privind calitatea apei Cadrul legislativ Legea privind pescuitul 1989 Legea privind regimul apelor 1924 Decretul nr. 143/1953 privind utilizarea raional, dezvoltarea i protecia resurselor de ap Planul de gospodrire a bazinelor hidrografice (1959, i actualizat la fiecare 5 ani) Cadrul instituional Direcia General a Apelor din Ministerul Lucrrilor Publice: o o o Bucureti Institutul de Cercetri Marine Constana Institutul de Studii i Proiectri Delta Dunrii Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie Institutul de Studii i Cercetri Hidrotehnice Institutul de Studii i Proiectri Hidroenergetice Oficii locale ale apelor Direcii de Ape la nivelul afluenilor de ordinul I i II ai Dunrii Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Gospodrirea Apelor, Comitetul de Stat al Apelor : 1955 1974 1924 - 1955

2. Etapa a II a 1974 1990 - Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor, incluznd controlul i implementarea legilor Cadrul legislativ Legea apelor nr. 8/1974 o o hidrografice Avize i autorizaii de gospodrirea apelor Scheme cadru de amenajare i gospodrire a apelor pe bazine

Legea nr. 1/1974 pentru aprobarea Programului Naional pentru dezvoltarea n viitor a bazinelor hidrografice Legea no 5/1989 privind gospodrirea raional i utilizarea resurselor de ap STAS 4706/1988 privind categoriile de calitate

Cadrul instituional Consiliul Naional al Apelor : 1974 1990, cu: o Direcii de Ape pentru administrarea resurselor de ap pe bazin - Oficii judeene pentru gospodrirea apelor o Bucureti o o Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie Institutul de Studii i Cercetri Hidrotehnice Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Gospodrirea Apelor, hidrografic, cu:

Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, cu: o o Institutul de Cercetri Marine Constana Institutul de Studii i Proiectri Delta Dunrii

Ministerul Energiei, cu: o Institutul de Studii i Proiectri Hidroenergetice

3. Etapa a III -a 1990 -2002 - Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor, incluznd controlul i implementarea legilor Cadrul legislativ Legea apelor nr. 8/1974, n vigoare pn n anul 1996 Legea apelor nr. 107/1996 o o Avize i autorizaii de gospodrirea apelor Scheme cadru de amenajare i gospodrire a apelor pe

bazine hidrografice Strategia gospodririi apelor, 1995 Actualizarea schemelor cadru Legea proteciei mediului 137/1995 o Cadrul instituional Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului : 1990 2001 Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (2001 - 2002)
9

Acorduri i autorizaii pentru protecia mediului

STAS 4706/1988, n vigoare pn n anul 2002

o o o

Inspectorate de Protecia Mediului Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Compania Naional "Apele Romne" , cu: - Direcii de Ape - Oficii pentru gospodrirea apelor

Institutul de Cercetri Marine Constana Institutul de Studii i Proiectri Delta Dunrii Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare i Ingineria Mediului

Ministerul Industriilor i Resurselor o o Compania Naional Hidroelectrica Combinatul Siderurgic Reia

Institute independente - AquaProiect , - Institutul de Studii i Proiectri Hidroenergetice

4. Etapa a IV-a: 2002 n continuare: Gospodrirea integrat i durabil a resurselor de ap

10

CE ESTE NECESAR S FIE FCUT: Pe termen scurt: o finalizarea procesului de aproximare cu directivele EU a legislaiei din domeniul apelor , actualizarea Strategiei de aproximare legislativ din domeniul apelor, o actualizarea Strategiei gospodririi apelor:modificarea Legii apelor i a Legiim proteciei mediului mbuntirea cadrului instituional la nivel central crearea comitetului inter-ministerial elaborarea unui raport, disponibil publicului, privind sursele de evacuare creterea taxelor privind evacurile de ape uzate Actori: Parlamentul Romniei i Guvernul, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, alte ministere implicate n gospodrirea apelor Pe termen mediu: o crearea Comitetelor de Bazin pe noi baze legislative o acordarea unei mai mari puteri (autoritate) Direciilor de Ape o creterea rolului autoritilor locale pentru protecia i reabilitarea ecologic a rurilor o dezvoltarea unui nou mecanism economic pentru dezvoltarea gospodririi apelor i pentru investiii o eliminarea subveniilor implicite acordate pentru poluare o taxe pentru producerea de pesticide i ngrminte chimice o elaborarea planurilor pentru gospodrirea apelor pe bazine hidrografice plecndu-se de la prevederile Directivei Cadru n domeniul apelor o actualizarea sistemului de monitoring o crearea asociaiilor utilizatorilor de ap, n special pentru irigaii Actori: MAPM, Ministerul Finanelor, CNAR, autoritile locale Pe termen lung: o implementarea legislaiei n vigoare i asigurarea controlului aplicrii acesteia o realizarea de investiii pentru reabilitarea lucrrilor de protecie mpotriva inundaiilor o realizarea de noi surse de ap, reele de alimentare cu ap, sisteme de canalizare, staii de epurare a apelor uzate o dezvoltarea participrii publicului o ncurajarea participrii femeilor n procesul decizional o dezvoltarea de cercetri multidisciplinare o implicarea asociaiilor profesionale pentru mbuntirea mecanismului privind gospodrirea apelor o introducerea de tehnologii standard o dezvoltarea pregtirii profesionale la toate nivelele, inclusiv n rndul copiilor o dezvoltarea cooperrii internaionale Actori: MAPM, alte ministere implicate n gospodrirea apelor, CNAR, autoriti locale, utilizatori, societatea civil

11

DIALOGUL PRIVIND APA I GUVERNAREA N ROMNIA RAPORT NAIONAL

CAP. 1. INTRODUCERE
Resursa de ap, parte a avuiei naionale i resurs natural mpreun cu fondul agricol, fondul forestier, rezervele de minerale utilizabile, fauna i flora acvatic i terestr, reprezint un factor vital pentru dezvoltarea socio-economic. Diferit de alte resurse naturale care se epuizeaz n timp, apa este o resurs regenerabil, fcnd obiectul unui proces continuu de regenerare, urmnd ciclul natural care i asigur continuitatea. Odat cu creterea nivelului cerinelor de ap i a interveniei accentuate a omului asupra proceselor hidrologice, apa a devenit "un bun cu valoare economic i social", gospodrirea apelor devenind astfel, n adevratul sens al cuvntului, o necesitate; cerinele de ap i satisfacerea acestor cerine sunt intercondiionate pe baza criteriilor conservrii i folosirii raionale a apei, eficienei economice i echitii sociale. De asemenea, dezvoltarea integrat i mbuntirea complex a resurselor de ap trebuie s ia n considerare, pe lng acest principiu, alte principii general cunoscute incluse n documentele ONU, CEE/ONU i ale celui de al doilea Forum Mondial al Apei i al Conferinei Minitrilor (Haga 2000), Agenda 21, Directiva Cadru privind Politica n domeniul apelor i directivele UE referitoare la subcapitolul Calitatea apelor, cum ar fi cele privind organizarea pe bazine hidrografice i necesitatea unei dezvoltri durabile. n condiiile crizei accentuate de energie, problemele gospodririi apelor trebuie s fie rezolvate prin adoptarea soluiilor optime la nivelul ntregului bazin, deoarece aplicarea de economii "locale" poate uneori s conduc la pierderi mai mari n alte zone sau n alte sectoare de activitate. O politic durabil n domeniul apelor necesit dezvoltarea unui cadru instituional i legal capabil s asigure capacitatea statului de a aloca, controla i proteja resursa de ap. Sistemul gospodririi apelor n Romnia are o lung i bun tradiie. Deoarece sistemul a fost similar cu sistemul francez, dup decembrie 1989 a fost necesar numai s se adapteze S-au meninut i dezvoltat principiile privind publicului la legislaia la noile condiii socio-economice.

organizarea pe bazine hidrografice i gospodrirea unitar cantitativ i calitativ a apelor i au fost introduse noi principii precum principiul poluatorul pltete, participarea luarea deciziilor, noi criterii ecologice. Principalul obiectiv al acestui raport este de a prezenta o imagine de ansamblu asupra diferitelor aspecte privind guvernarea n domeniul gospodririi apelor n Romnia i de a propune noi aciuni menite s mbunteasc guvernarea n domeniul apelor.

12

CAP.2 .

CADRUL LEGISLATIV

Sistemul legislativ romn n domeniul gospodririi apelor a fost dezvoltat pe baza sistemului Islamic, care declar toate apele ca aparinnd statului, coroanei sau ncorporate n domeniul public i supuse controlului guvernului pentru orice alt folosin n afar de utilizarea pentru alimentarea cu ap potabil sau pentru hrana animalelor. Vedere de ansamblu privind evoluia cadrului legislativ Prima lege privind regimul apelor, ce a fost promulgat n Romnia n 1924, includea elemente privind dreptul asupra apelor, proprietatea, beneficiul din utilizarea acestora, taxe, subvenii, etc. Dup 1950, ncercrile pentru creerea unui cadru legislativ au fost materializate prin promulgarea, n 1953, a Decretului nr. 413 privind utilizarea raional, dezvoltarea i protecia resurselor de ap i n 1974 a Legii apelor (Legea nr. 8 ), o lege specific derivnd din Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului. In 1976, prin Legea nr. 1 a fost aprobat Programul Naional pentru dezvoltarea viitoare a bazinelor hidrografice n Romnia. Programul a fost elaborat de Consiliul Naional al Apelor i se baza pe scheme cadru i planuri de dezvoltare a bazinelor hidrografice. Legea nr. 8/1974 a fost completat cu Legea nr. 5/1989 privind gospodrirea raional, protecia i controlul resurselor de ap.

2.1 Legislaia n vigoare din domeniul proteciei mediului i apelor i conformarea cu aceasta
Dup 1990, comparativ cu perioada socialist, pentru gospodrirea raional a resurselor de ap a fost necesar s se elaboreze o nou legislaie. Eforturile au fost ndreptate ctre identificarea acelor prevederi din vechea legislaie care corespondeau noilor cerine. Astfel de prevederi, precum proprietatea statului asupra resurselor de ap, acordarea dreptului de a utiliza resursa de ap, regimul lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu acestea, s-au meninut i n noua legislaie. Legea Proteciei mediului nr. 137/1995 reprezint cadrul general n baza cruia s-a elaborat Legea Apelor nr. 107/1996, ce este o lege specific pentru domeniul apelor . Pentru prima dat n Romnia, sistemul legal a fost stabilit cu scopul de a permite publicului s participe n procesul de evaluare a impactului asupra mediului, de elaborare a acordurilor/autorizaiilor i de aplicare a politicii sau legislaiei. n baza ambelor legi, au fost elaborate o serie de hotrri ale Guvernului i ordine ale ministrului, care pot fi mprite n dou mari categorii:
13

i. Reglementri necesare pentru organizarea i funcionarea entitilor guvernamentale responsabile cu implementarea legislaiei specifice i controlul aplicrii acesteia; ii. Reglementri specifice pentru implementarea ambelor legi.

2.2.1 Legea Proteciei Mediului

Obiectivul Legii proteciei mediului nr. 137/1995 este reglementarea proteciei

mediului pe baza principiilor i elementelor strategice privind dezvoltarea durabil a societii. Din punct de vedere al gospodririi apelor, cele mai importante prevederi sunt urmtoarele (vezi anexa 1): Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Obligaiile persoanelor fizice i juridice Protecia aezrilor umane

2.2.2. Legislaia n domeniul apelor

n anul 1996, Parlamentul Romniei a adoptat noua Lege a apelor (Legea nr. 107/1996), care stabilete un nou cadru legislativ pentru gospodrirea apelor , lund n considerare att experiena pozitiv a Romniei, ct i noile principii adoptate European. De fapt, necesitatea acestei noi legi a fost dat de adaptarea domeniului gospodririi apelor la noile condiii socio-economice. Legea apelor are ca obiectiv conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap prin aplicarea unei gospodriri unitare, raionale i complexe a apelor pe bazine hidrografice. Scopul acestei legi este de a: asigura utilizarea raional a apelor i protecia lor mpotriva polurii i epuizrii cantitative i calitative; stabili cile pentru cunoaterea, reabilitarea, conservarea i protecia resurselor de ap prin meninerea balanei ecologice; legifera aplicarea sistemului economic n domeniul gospodririi apelor; legifera larga participare a utilizatorilor n domeniul planificrii gospodririi apelor pe bazine hidrografice. innd cont de statutul apelor ca bun public, utilizarea acestora se poate face numai pe baza unui aviz /autorizaie, concesiune sau nchiriere acordat de administratorul resursei de ap. Avizele includ alimentarea cu ap, evacuarea apelor uzate, producerea i distribuia de energie electric, irigaii pe suprafee mari.
14

la nivel

In Legea nr. 107/1996, se menin prevederile din vechea legislaie privind considerarea resursei de ap ca o singur entitate. S-a ntrit rolul autoritilor bazinale n ceea ce privete administrarea integrat a resurselor de ap. Aceasta nseamn o singur instituie la nivelul bazinului hidrografic, cu responsabiliti privind toate aspectele gospodririi apelor: ape de suprafa, ape subterane, ape meteorice, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Principalele prevederi ale Legii apelor nr. 107/1996 se refer la: a) Proprietatea asupra apelor Apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime aparin domeniului public. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km, i cu bazine hidrografice ce nu depesc 10 km2, pe care apele nu curg n mod permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii trebuie s foloseasc aceste ape n concordan cu condiiile generale de folosire a apei n bazinul respectiv. n plus, sistemul legislativ definete apele ca bun public. b) Jurisdicia privind reglementarea folosirii apelor Stabilirea regimului de folosire a apelor, indiferent de forma de proprietate, este un drept al Guvernului exercitat prin Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Apele aparinnd domeniului public se administreaz de ctre Compania Naional Apele Romne. Navigaia i activitile conexe acesteia sunt reglementate de Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei.

c) Jurisdicia relativ la gospodrirea apelor Ministerul Apelor i Proteciei Mediului elaboreaz strategia i politica gospodririi apelor la nivel naional i asigur coordonarea i controlul aplicrii reglementrilor interne i internaionale. Apele Romne administreaz apele din domeniul public, exploateaz lucrrile de gospodrire a apelor i implementeaz strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor. d) Reglementri privind utilizarea apelor d.1.) Autorizarea utilizrii apelor i a evacurii apelor uzate

15

Dreptul de utilizare a apelor de suprafa i subterane se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor. Acest drept include i evacuarea apelor uzate, dup utilizare. Pentru nevoi casnice, utilizarea apelor de suprafat i subterane este liber, dac nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii cu capacitate mai mic de 0,2 l/s. d.2.) Alimentarea cu ap potabil are prioritate. Apa potabil distribuit organizat n centre populate poate fi utilizat i n alte scopuri, numai dac s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti care necesit ap de aceast calitate. Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. d.3) Utilizatorii de ap au obligaia s economiseasc apa prin folosire judicioas, recirculare i folosire repetat. De asemenea, au obligaia s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare epurare. d.4) Pe baza unor planuri de restricii, elaborate de Apele Romne, temporar se pot introduce restricii n alimentarea cu ap. n astfel de situaii, autorizaiile de gospodrire a apelor se subordoneaz prevederilor acestor planuri. d.5) Interzicerea polurii apelor i standarde de calitate a apelor Poluarea, n orice mod a resurselor de ap, este interzis. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului propune standardele de calitate a apelor. Limitele de ncrcare a poluanilor din apele uzate care se evacueaz sunt stabilite prin hotrre a Guvernului. Limitele prevzute n autorizaiile de gospodrire a apelor sunt valori maxime a cror depire este interzis. d.6) n scopul proteciei resurselor de ap sunt interzise activitile ce se desfoar fr realizarea de lucrri sau msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor. d.7) Utilizatorii de ap au obligaia utilizrii raionale a apelor i proteciei calitii acestora. d.8) Evacuarea apelor uzate ntr-un sistem public / industrial de canalizare se face numai cu acceptul deintorului, cu respectarea condiiilor impuse de acesta i numai dac sistemul are capacitatea i profilul corespunztor. Pre-epurarea local la utilizatori este obligatorie. d.9) Poluarea accidental a apelor Apele Romne organizeaz activitatea de prevenire a polurilor accidentale. Utilizatorii de ap au obligaia s elaboreze i s aplice planuri proprii de prevenire i nlturare a efectelor unei poluri accidentale.

16

(e) Regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele Lucrrile care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele, enumerate n anexa 2 a, pot fi executate numai n baza avizului de gospodrirea apelor emis pentru documentaia de investiii. Aceste lucrri pot fi puse n funciune sau n exploatare numai pe baza autorizaiei de gospodrirea apelor. Lucrrile care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele, enumerate n anexa 2 b, pot fi executate numai n baza unei notificri.

2.2.3. Standarde de calitate a apelor Cele mai importante standarde de calitatea apelor introduse nainte de 1996 sunt: Standardul naional STAS 1342 pentru calitatea apei potabile, n conformitate cu prevederile OMS, dar nu cu standardele UE; Standardul naional STAS 1343 pentru cerinele de ap; Standardul naional STAS 4706/88 privind condiiile i categoriile de calitate ale apelor de suprafa, ce difer de standardele UE privind apele de suprafa; Standardul naional STAS 9450 pentru apa de irigaii Concentraiile maxime admisibile ale poluanilor coninui n apele uzate evacuate ntr-un sistem de canalizare sau n resursele naturale sunt stabilite n Hotrrea Guvernului nr. 188/2002. Norma NTPA-001 conine valorile limit ale substanelor poluante evacuate ntr-o ap receptoare, iar norma NTPA-002, valorile limit ale substanelor poluante evacuate ntr-un sistem de canalizare.

Conformarea cu legislaia n vigoare Legea apelor nr. 107/1996 prevede ca evacurile de ape uzate n receptori s ndeplineasc condiiile de calitate (limite) prevzute n avize i autorizaii pe baza normelor NTPA-001 i NTPA-002. Aceste limite sunt standarde de calitate a apelor i nu limite de emisii: pentru fiecare poluant ele definesc o concentraie maxim fix n corpul de ap receptor n conformitate cu clasa sa de calitate. Respectarea prevederilor avizului sau autorizaiei de gospodrirea apelor este verificat periodic de ctre IPM, la diferite intervale de timp n cadrul unui an calendaristic, funcie de importana evacurilor. Rezultatele auto-monitoringului, care de regul este realizat de cel care produce poluarea sau de ctre IPM judeean sau de laboratoarele CNAR, nu se utilizeaz pentru evaluarea condiiilor n care sunt respectate prevederile actelor de reglementare. Avnd n vedere faptul c la data promovrii noii legislaii erau multe uniti care nu puteau s ndeplineasc noile standarde ntr-un interval de timp foarte scurt, prin lege s-a prevzut obligaia pentru acetia de a stabili i dezvolta un program de etapizare. Acest
17

program conine lucrrile i termenele pentru realizarea acestor lucrri astfel nct s se respecte cerinele de calitate ale noilor standarde. Acest program constituie baza pentru autorizaia de gospodrirea apelor care se emite pentru o perioad limitat (n mod uzual pentru perioada de valabilitate a programului de etapizare). Integrarea European innd cont de faptul c Romnia se afl n plin proces de integrare european, una din principalele probleme ale acestei integrri o reprezint aproximarea legislativ. Politica UE n domeniul apelor se bazeaz pe dezvoltarea durabil. Principalele obiective sunt sigurana alimentrii cu ap potabil, utilizarea raional a apelor, prezervarea ecosistemelor i prevenirea riscului. n acest sens, n ultimii ani, Directivele UE referitoare la subcapitolul Calitatea apelor au fost transpuse n legislaia naional, aa cum rezult i din tabelul 1. Este de menionat faptul c a fost elaborat i strategia de aproximare legislativ n domeniul apei. Din cele 16 directive referitoare la ap, numai 9 au fixate datele de implementare n legislaia naional. O problem major o constituie negocierea perioadei de graie pentru aa numitele directive investiii grele. De exemplu costurile pentru conformarea la Directiva privind evacuarea apelor uzate menajere au fost estimate la 8-12 mld. EURO, ceea ce reprezint peste 90% din totalul investiiilor n sectorul apelor.

18

Tabelul 1

Stadiul aproximrii legislative

Directivele UE Actul Impact asupra:
1 2 3 91/271/EEC 98/83/EC 91/676/EEC Epurarea apelor uzate menajere Calitatea apelor utilizate n scop potabil Protecia apelor mpotriva polurii produse de nitrai provenii din surse agricole Protecia apelor subterane

Legislaia romn Actul Coninut

H.G. nr. 188/2002 Legea nr. 458/2002 H.G. nr. 964/2000 Aprobarea de Norme privind evacuarea apelor uzate ntr-un mediu acvatic Calitatea apei potabile Plan de Aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii produse de nitrai provenii din surse agricole i nfiinarea Comisiei i Grupului de Sprijin pentru aplicarea Planului de aciune pentru apelor mpotriva polurii produse de nitrai provenii din surse agricole Aprobarea unui Program de Aciune pentru protecia apelor subterane i reducerea polurii mediului acvatic cauzat de evacuarea n acesta a unor substane periculoase Norme privind Calitatea pe care trebuie s o ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru prelevarea apelor n scopul potabilizrii i Normativ privind metodele de msurare i frecvenele de prelevare i analiz a apelor prelevate din apele de suprafa utilizate pentru prelevarea apelor n scopul potabilizrii Norme de calitate pentru apele de mbiere din spaii naturale Norme tehnice privind calitatea apelor proaspete ce necesit protecie sau mbuntire n scopul susinerii vieii piscicole

M.Of.
187/2002

526/2000

76/464/EEC i cele 7 Directive Fiice 75/440/EEC

H.G. nr. 118/2002

132/2002

Calitatea pe care trebuie s o ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru prelevarea apelor n scopul potabilizrii Calitatea apelor de mbiere Calitatea apelor proaspete ce necesit protecie sau mbuntire n scopul susinerii vieii piscicole Calitatea cerut de apele pentru creterea molutelor Protecia apelor subterane mpotriva polurii produs de unele substane periculoase

H.G. nr. 100/2002

130/2002

6 7

76/160/EEC 78/659/EEC

H.G. nr. 459/2002 H.G. nr. 202/2002

350/2002 196/2002

79/923/EEC

H.G. nr. 201/2002 H.G. nr. 118/2002

Norme privind calitatea cerut de apele pentru creterea molutelor Program de Aciune pentru protecia i reducerea polurii mediului acvatic produs de unele substane periculoase evacuate n mediul acvatic

196/2002

80/68/EEC

132/2002

Referitor la principiul Gospodririi Integrate a Resurselor de Ap (IWRM), dat fiind cadrul legislativ existent, considerm c acesta este destul de satisfctor pentru

19

implementarea acestui principiu. n primul rnd, deoarece Legea apelor este o lege modern ce se bazeaz pe principii ce asigur o gospodrire integrat a apelor.

Cele mai importante principii ale Legii Apelor sunt: - Principiul utilizatorul pltete - Principiul poluatorul pltete - Gospodrirea apelor se realizeaz pe bazine hidrografice - Participarea publicului - Valoarea economic a resursei de ap

n al doilea rnd, Legea apelor nr.107/1996 are la baz urmtoarele principale obiective: Conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; Protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora; Refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; Conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; Asigurarea alimentrii cu ap a populaiei i a salubritii publice; Valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale a apelor; Aprarea mpotrva inundaiilor i oricror altor fenomene hidrometeorologice periculoase; Satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industrei, producerii de energie, a transporturilor, acvaculturii, turismului, agrementului i sporturilor nautice,ca i ale oricror alte activiti umane; Elaborarea de scheme cadru de amenajare i gospodrire a apelor, pe bazine sau pe grupe de bazine hidrografice i programe de dezvoltare pe termen scurt. Aceasta nseamn c vor fi necesare numai schimbri minore n legislaia din domeniul apelor pentru a se putea implementa conceptul IWRM.

20

CAP. 3. CADRUL INSTITUIONAL

3.1. Structura organizatoric n trecut Problemele relative la cunoaterea resurselor de ap, la proiectarea i realizarea lucrrilor hidrotehnice au existat nc de la sfritul secolului XIX. Astfel, n anul 1924, n Transilvania, Banat i Bucovina, existau oficii locale ale apelor ce erau sub coordonarea Ministerului Agriculturii. La 1 ianuarie 1925, dup aprobarea Legii privind regimul apelor, n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice a fost creat Departamentul General al Apelor, ce a activat n aceast form pn n anul 1956. Acest departament avea filiale teritoriale ale apelor, ce aveau ca responsabilitate proiectarea i dezvoltarea lucrrilor de gospodrirea utilizatorilor de ap, elaborarea i controlul respectrii prevederilor avizelor. In 1956, a fost organizat Comitetul de Stat al Apelor, ce a fost transformat n anul 1974 n Consiliul Naional al Apelor. ntre 1974 i 1989, Consiliul Naional al Apelor a fost autoritatea central responsabil cu gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap i cu organizarea i desfurarea activitii de hidrologie i meteorologie. n subordinea acestui consiliu funcionau Institutul de Proiectri i Cercetri pentru Gospodrirea Apelor, Institutul de studii i Cercetari Hidrotehnice i Institutul de Meteorologie i Hidrologie. Deoarece sistemul bazinal de gospodrirea apelor a fost adoptat prin Legea nr.8/1974, n teritoriu Consiliul Naional al Apelor i exercita atribuiile prin 9 Direcii ale Apelor organizate pe principiul bazinelor hidrografice ( Mure, Olt, Jiu, Arge-Vedea, Ialomia -Buzu, Siret, Prut, Some i Criuri), 40 oficii de gospodrirea apelor organizate la nivelul fiecarui jude i Oficiul de gospodrirea apelor al Municipiului Bucureti. De menionat c n aceeai perioad, dependent de Consiliul de Minitri, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului. 3.2. Structura organizatoric actual Schimbrile structurale ale societii romneti de dup 1989 s-au reflectat i n apelor , controlul

domeniul proteciei mediului, n special n gospodrirea apelor. n anul 1990, Consiliul Naional al Apelor, Consiliul Naional pentru Protecia Mediului i Ministerul Silviculturii au format Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului, Departamentul apelor din acesta avnd responsabilitatea pentru gospodrirea apelor. Cele mai importante aspecte ale cadrului instituional au fost urmtoarele: creerea capacitii de implementare efectiv a gospodrii integrate a resurselor de ap la toate nivelele (decizie, cercetare, proiectare, execuie, exploatare);

21

luarea n considerare a celor dou dimensiuni ale apei: cantitate i calitate, precum i faptul c apa este n acelai timp o resurs natural, un bun cu valoare economic i un factor de mediu;

asigurarea, pentru o dezvoltare coerent n perioada de tranziie la economia de pia n Romnia, a relaiilor dintre gospodrirea apelor i alte activiti sociale i economice.

Responsabilitile Ministerului Apelor i Proteciei Mediului n conformitate cu Legea privind protecia mediului nr. 137/1995, protecia mediului este o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, ca i a persoanelor fizice i juridice. Responsabilitatea proteciei mediului revine autoritii centrale de protecia mediului i ageniilor sale judeene. Autoritatea central de protecia mediului este MAPM. MAPM a fost reorganizat prin H.G. nr. 17/2001, care a modificat HG 352/2000, i este succesorul unei entiti existente din 1990. MAPM este autoritatea administraiei publice centrale care aplic, la nivel naional, strategia Guvernului pentru protecia mediului pentru administrarea i gospodrirea resurselor de ap. IPM urile judeene au ca responsabilitate aplicarea, la nivel local, a strategiei pentru protecia mediului. Exist 41 inspectorate, subordonate MAPM, avnd sediile n oraele reedin de jude, inclusiv n Bucureti. Responsabilitile fiecrui IPM sunt urmtoarele: Eliberarea avizului de gospodrirea apelor i a acordului/autorizaiei de protecia mediului n conformitate cu prevederile Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului i cu reglementrile pentru aplicarea acestei legi; Controlul unitilor eonomice/sociale, precum ntreprinderi, porturi, ferme agricole i utiliti publice autorizate n baza unui/unei acord/autorizaii de protecia mediului; Monitorizarea calitii factorilor de mediu: aer, ap etc., i transmiterea la MAPPM a rezultatelor monitorizrii. n conformitate cu Legea apelor nr. 107/1996, MAPM este principalul minister implicat n administrarea resurselor de ap i n gospodrirea apelor n Romnia. MAPM elaboreaz strategia naional i politicile n domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap. n tabelul nr. 2 de mai jos, sunt prezentate funciile specifice ale MAPM. i

Funciile specifice ale MAPPM includ: Planificarea gospodririi apelor la nivel naional, inclusiv elaborarea programelor de dezvoltare, Elaborarea legislaiei specifice i a politicilor, Alocarea i gestionarea resurselor de la buget pentru gospodrirea apelor i dezvoltarea infrastructurii n domeniul gospodririi apelor, Elaborarea de standarde, controlul i monitorizarea conformrii cu acestea , Crearea cadrului administrativ pentru utilizarea resurselor de ap pe baza sistemului de avize/autorizaii, Cooperarea internaional i bilateral n domeniul apelor transfrontier
22 Tabelul 2

n cadrul MAPM, Inspecia de Stat a Apelor are responsabiliti n ceea ce privete inspecia i controlul implementrii prevederilor legale. Departamentul apelor are responsabilitatea implementrii i controlul implementrii strategiei de gospodrirea apelor la nivel naional i la nivelul unitilor bazinale. Acest departament coordoneaz activitatea CNAR i INMH, precum i urmtoarele comisii: Comisia Naional pentru securitatea barajelor i altor structuri hidrotehnice Comisia Central pentru Prevenirea i Controlul Viiturilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Structurile Hidrotehnice Comisia Naional pentru Programul Hidrologic Internaional Funciile specifice ale Departamentului Apelor sunt prezentate n tabelul 3.
Principalele elemente privind funciile Departamentului Apelor: Planificare i coordonare privind toate aspectele gospodririi apelor, inclusiv includerea planurilor bazinale n programele naionale Alocarea i gestionarea resurselor de la buget pentru gospodrirea apelor Elaborarea cadrului legislativ i a politicilor i administrarea procesului pentru reglementarea, prin sistemul de autorizare, a utilizrii resurselor de ap Elaborarea legislaiei i politicii privind determinarea mrimii i structurii taxelor i tarifelor Elaborarea de ghiduri i acordarea de asisten tehnic altor instituii implicate n gospodrirea apelor Controlul i monitoringul conformrii cu standardele naionale, politicile i reglementrile privind gospodrirea apelor Dezvoltarea integrat a resurselor de ap, dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap transfrontier Coordonarea, la nivel naional, a activitii de prevenire i protecie mpotriva viiturilor Coordonarea elaborrii schemelor cadru de gospodrirea apelor pe bazine i grupe de bazine hidrografice Coordonarea activitii CNAR inerea la zi a Cadastrului Apelor, inclusiv a Fondului Naional de Date de Gospodrirea Apelor
Tabelul 3

3.3. Administrarea i utilizarea resurselor de ap i a lucrrilor hidrotechnice In Legea nr. 107/1996, meninndu-se prevederile anterioare, resursa de ap este considerat ca o entitate unic. S-a confirmat i ntrit rolul autoritilor bazinale existente n ceea ce privete gospodrirea integrat a resurselor de ap. Aceasta nseamn: o singur instituie la nivelul bazinului hidrografic, cu funcii speficice relativ la toate aspectele legate de gospodrirea resurselor de ap, respectiv ape de suprafa, ape subterane, apele meteorice, cantitatea i calitatea apelor. In Romnia, statul este proprietarul resursei de ap. Domeniul public al apelor este dat n administrare la CNAR, de ctre MAPM, n conformitate cu prevederile legii. Stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cu excepia apelor geotermale.
23

Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a izvoarelor arteziene, este stabilit prin autorizaia de gospodrirea apelor i este exercitat n conformitate cu prevederile legale. Acest drept include de asemenea, evacuarea n resursele de ap a apelor uzate, a apelor din drenaje, apelor meteorice, apelor de min, apelor de zcmnt, dup utilizarea acestora. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat i mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0.2 litri/sec, destinate exclusiv satisfacerii necesitilor gospodriei proprii. Administrarea resurselor de ap i a lucrrilor hidrotehnice este mprit ntre diveri administratori i anume: CNAR, prin cele 11 filiale (vezi fig.1), administreaz: o o Resursele de ap ce aparin domeniului public Lacuri de acumulare cu scopuri multiple (pentru protecia mpotriva viiturilor, alimentarea cu ap potabil, ap industrial i irigaii, utilizri n scop recreativ) o Diguri pentru protecia mpotriva viiturilor a localitilor, unitilor socioeconomice i terenurilor o o o o Derivaii de debite ntre bazine (de ex. ntre rurile Prut i Brlad) Prize de ap pentru alimentarea cu ap de suprafa Lucrri de regularizare i calibrare a albiilor 4 staii de tratare a apei n scopul potabilizrii i reeaua de distribuie a apei la nivel regional, pn la limita localitilor.

24

Fig. 1. Organizarea CNAR pe bazine hidrografice

Compania Hidroelectrica administreaz: o o Lacuri de acumulare utilizate n scop energetic Centrale hidroelectrice

Compania Naional pentru Irigaii administreaz marile canale pentru irigaii i sistemul de alimentare i distribuie a apei pentru diferii fermieri. Societatea Comercial Siderurgica Reia, administrreaz lacurile de acumulare amplasate pe rul Cerna i utilizate pentru protecia mpotriva inundaiilor, alimentri cu ap potabil, industrial i irigaii, folosine recreative. Deoarece n ultima perioad societatea are reale probleme financiare, alimentarea cu ap i sigurana lucrrilor sunt ntr-o situaie dificil. Compania Naional Administraia Canalelor Navigabile S.A. Constana administreaz Canalul Dunre-Marea Neagr i Canalul Poarta Alb-Midia-Nvodari, respectiv cele dou canale navigabile ntre Dunre i Marea Neagr. Diveri utilizatori industriali sau municipali administreaz prizele de ap pentru alimentarea cu ap la nivel local, sistemul de canalizare i staia de epurare

25

n scopul evitrii divergenelor ntre CNAR i Hidroelectrica privind exploatarea lacurilor de acumulare cu scopuri multiple, pentru fiecare bazin hidrografic a fot elaborat un regulament pentru exploatarea corelat a acumulrilor. De menionat c, din cauza preului redus al energiei hidro-electrice n comparaie cu cel al energiei termo-electrice, Hidroelectrica nu respect prevederile acestui plan. In acelai timp Societatea Siderurgica traverseaz o situaie dificil din punct de vedere financiar. Aceast situaie se reflect n ntreinerea lacurilor din administrare. Este necesar ca administrarea lucrrilor hidrotehnice amplasate n bazinul Cerna s fie transferate ctre CNAR.

3.4 Gospodrirea apelor Dup 1990, schimbrile politice, economice i sociale din Romnia au influenat toate sectoarele vieii economice i sociale, inclusiv gospodrirea apelor. n conformitate cu Legea apelor nr.107/1996, gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit. n baza prevederilor acestei legi, au fost create instituii speciale pentru implementarea activitii de gospodrirea apelor. Aceste instituii sunt reprezentate de: Ministerul Apelor, Pdurilor i Protecia Mediului Compania Naional Apele Romne Comitetele de Bazin

Alte ministere implicate n gospodrirea apelor, pentru diferite scopuri, sunt urmtoarele: Ministerul Agriculturii i Alimentaiei Ministerul Administraiei Publice Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei Ministerul Industrei i Resurselor Ministerul de Finane Ministerul Dezvoltrii i Prognozei Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Sntii i Familiei Utilizatorii de ap (municipalitile i industria) au obligaia, prin lege, de a elabora i aplica, dac este necesar, propriile planuri de prevenire i control a polurilor accidentale ce pot apare ca rezultat a propriilor activiti.

26

MAPM, are responsabilitatea problemelor organizatorice, economice i administrative ce pot apare la nivelul administraiei publice centrale. CNAR Prin Legea nr.15/1991 privind organizarea autoritilor naionale i companiilor, n aprilie1991 a fost creat Regia Autonom Apele Romne. n 1998, aceasta a fost reorganizat n CNAR. Aceast companie este n coordonarea MAPM i este agentul operaional al Departamentului Apelor. Principala responsabilitate a CNAR este implementarea strategiei naionale de gospodrire a apelor. n tabelul 4 se prezint principalele funcii ale CNAR, inclusiv ale filialelor sale teritoriale, bazinale i de la nivelul judeelor.

Funciile specifice ale CNAR Administrarea i ntreinerea cursurilor de ap de suprafa, a lacurilor i mrii teritoriale, a corpurilor de ape subterane, ca i a lucrrilor de gospodrire a apelor, Alocarea optim a resurselor de ap ntre diveri utilizatori, folosirea lor raional i protecia lor mpotriva epuizrii i polurii, Protecia calitii apelor mpotriva deteriorrii i polurii, precum i prevenirea i controlul polurilor accidentale, Protecia mpotriva inundaiilor sau secetei, coordonarea exploatrii lacurilor de acumulare i dezvoltarea sistemului apelor, Monitorizarea, sub aspect cantitativ i calitativ a mediului acvatic i a utilizrii apelor, Alocarea pe bazine hidrografice a fondurilor de la buget i redistribuirea veniturilor obinute din preul apei i tarife pentru evacuarea apei.
Tabelul 4

Activitatea CNAR este realizat prin 11 filiale bazinale (bazinele hidrografice ale rurilor Mures, Olt, Banat, Jiu, Arges-Vedea, Ialomia-Buzu, Siret, Prut, Some i Criuri, precum i Dobrogea Litoral (vezi fig.1). Filialele bazinale ale CNAR i oficiile de gospodrirea apelor ce activeaz la nivelul judeelor, au ca principale responsabiliti cele prezentate n tabelul 5.

Responsabiliti specifice ale filialelor bazinale: Elaborarea planurilor pentru gospodrirea apelor, controlul inundaiilor i secetei; ncheierea de contracte cu utilizatorii de ap privind prelevarea apei i evacuarea apelor uzate pe baza avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor; Controlul ndeplinirii prevederilor avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor, precum i colectarea preurilor i tarifelor aplicate pentru utilizarea apei i evacuarea apelor uzate; Exploatarea reelei de monitoring pentru obinerea de date hidrologice i privind calitatea apelor; ntreinerea i exploatarea lucrrilor de gospodrirea apelor i a structurilor hidrotehnice, lacurilor de acumulare, canalelor i altor derivaii de debite, ce sunt n administrarea CNAR, respectiv a peste 260 lacuri de acumulare, Pregtirea rapoartelor tehnice pentru IPM n scopul eliberrii de ctre acestea a avizelor de gospodrirea apelor. Cooperarea cu Comitetele de bazin Emiterea de autorizaii de gospodrirea 27 apelor
Tabelul 5

Comitetele de bazin n baza prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 (vezi Anexa 3), la nivelul fiecrei Direcii a Apelor bazinale a fost creat un Comitet de Bazin. Fiecare Comitet de Bazin este compus din cte 15 reprezentani, dup cum urmeaz: a) doi reprezentani ai MAPPM, dintre care unul selectat din cadrul ageniilor de protecia mediului din bazinul respectiv; b) un reprezentant al Ministerului Sntii, selectat de acesta din cadrul inspectoratelor judeene de poliie sanitar i medicin preventiv din bazinul hidrografic respectiv; c) doi primari de municipii i un primar de ora sau comun, alei de primarii localitilor din bazinul hidrografic respectiv; d) e) f) un reprezentant selectat de organizaiile non-guvernamentale cu sediul n bazinul un prefect din bazinul hidrografic respectiv, nominalizat de Departamentul pentru un preedinte de consiliul judeean ales de preedinii consiliilor judeene din bazinul hidrografic respectiv; Administraie Public Local; hidrografic respectiv; g) trei reprezentani ai utilizatorilor de ap din bazinul hidrografic respectiv; h) doi reprezentani ai Regiei Autonome Apele Romne i) un reprezentant al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. Fiecare Comitet de bazin are ca principale responsabiliti cele prezentate n tabelul nr. 6 i colaboreaz cu CNAR la aplicarea strategiei i politicii naionale de gospodrirea apelor.
Principalele responsabiliti ale Comitetului de bazin: Avizarea schemelor cadru i a programelor de dezvoltare; Avizarea planurilor pentru prevenirea polurilor accidentale; Apobarea schemelor locale; Aprobarea planului de amenajare integrat, din punct de vedere cantitativ i calitativ, a apleor, pe bazin hidrografic; Stabilirea de norme speciale pentru evacuarea apelor uzate; Recomandarea prioritilor privind finanarea lucrrilor.
Tabelul 6

28

Funciile specifice ale ministerelor implicate n gospodrirea apelor sunt urmtoarele:

Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor

Este responsabil pentru gospodrirea apelor n sectorul agricol, n particular n ceea ce privete irigaiile. Aceste sector a fost unul din cei mai importani consumatori de ap, dar cerina de ap a sczut dramatic n ultimii 12 ani. n ceea ce privete activitatea de irigaii, aceasta este finanat n general prin subvenii de la stat. Ministerul are, de asemenea, responsabiliti n ceea ce privete activitile agricole i fermele de animale ce au un important impact asupra calitii apelor. Menionm i responsabilitatea ministerului n ceea ce privete activitile de piscicultur i pescuit, activiti afectate de lipsa sau excesul de ap, ca i de calitatea apelor.

Ministerul Administraiei Publice

Acest minister este responsabil pentru reglementarea, la nivel local a activitilor publice i pentru implementarea, la nivel local a legislaiei. Ca activiti cu caracter public local, sunt de menionat alimentarea cu ap potabil, sistemul de canalizare i de epurare. Aceste lucrri sunt finanate de la bugetele locale i n mic parte de la bugetul de stat.

Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei

Ministerul are responsabilitatea planificrii amenajrii teritoriului, care include de asemenea lucrrile pe ap i transporturile, inclusiv navigaia. Activitatea de planificare a teritoriului are un important impact asupra gospodririi resurselor de ap innd cont cont de strnsa legtur dintre cele dou activiti. n acest sens, putem aminti de intercorelaia ntre planificarea teritoriului i prevenirea i controlul inundaiilor, prelevarea apei i evacuarea apelor uzate. Navigaia este de asemenea un important utilizator al apei, cu un impact semnificativ asupra calitii acesteia. Unele activiti privind navigaia sunt subvenionate de la bugetul de stat.

Ministerul Industriei i Resurselor

Acest minister are responsabilitatea elaborrii reglementrilor i politicilor din sectorul industrial, ceea ce implic un mare numr de activiti cu un impact semnificativ asupra apelor, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. n acest sens putem meniona producerea de energie hidroelectric, mineritul, industria chimic, industria grea, industria de celuloz i hrtie etc. Toate aceste activiti necesit ap i afecteaz apele, n special sub aspectul calitii acestora. n general, activitile industriale nu sunt subvenionate de la bugetul de stat.

Ministerul Finanelor
Ministerul joac un rol crucial, din punct de vedere al gospodririi resurselor de ap, deoarece pentru ntreinerea i exploatarea lucrrilor publice se folosesc fonduri de la bugetul de stat. Ne referim aici mai ales la realizarea de noi lucrri pentru
29

asigurarea cerinelor de ap (lacuri de acumulare i prize de ap), lucrri pentru controlul viiturilor (ndiguiri i poldere), meninerea i exploatarea canalelor de irigaii.

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei

Are un important rol n planificarea dezvoltrii sectorului gospodririi apelor n corelare cu prognozele de dezvoltare socio-economic a rii.

Ministerul Educaiei i Cercetrii

Acest minister elaboreaz politica n domeniul cercetrii i educaiei. n acest sens, subliniem c cercetrile n domeniul apelor sunt finanate de la bugetul de stat. Pe de alt parte, pentru o protecie eficient a mediului i apelor sunt necesare o serie de programe educaionale.

Ministerul Sntii i Familiei

Ministerul are responsabilitatea supravegherii calitii apei potabile distribuit populaiei. De asemenea, are responsabilitatea elaborrii politicii n domeniul sntii publice care este n strns legtur cu calitatea mediului i apelor, starea de salubritate, alimentarea cu ap potabil. 3.5. Alimentarea cu ap, sisteme de canalizare i epurare a apelor uzate In Romnia, serviciile de ap sunt monopol. Mai nti, la nivelul resurselor de ap, CNAR este cea care asigur serviciile specifice de gospodrirea apelor. Apoi, la nivelul alimentrilor cu ap, CNAR i alte companii naionale asigur serviciile comune. De asemenea, pentru alimentarea cu ap, exist cte un singur distribuitor de ap pentru un numr relativ mare de utilizatori. Practic, n domeniul gospodririi apelor, monopolul este cauzat de faptul c n multe zone este mult prea scump s construieti mai multe reele de distribuie, sau nu se poate din cauza unor dificulti tehnice. Dac ne referim la orae, n general exist o reea de distribuie a apei potabile i o reea de canalizare cu o staie de epurare a apelor uzate (n unele cazuri nu exist staia de epurare). Astfel c avem aa numiii utilizatori captivi, ceea ce include o parte a populaiei i mici ntreprinderi care i asigur singuri sursa de ap. Fiecare primar are responsabilitatea s asigure att alimentarea cu ap pentru populaie ct i canalizarea i epurarea apelor uzate. nainte de decembrie 1989, la nivelul judeului sau la nivel municipal erau organizate aa numitele ntreprinderi pentru lucrri publice i locuine. Dup 1990, municipalitile pot opera prin unitile proprii sau pot delega exploatarea i ntreinerea utilitilor ctre firme specializate, n conformitate cu prevederile actelor de reglementare n acest sens. Delegarea de competene se face n baza unui contract ntre firma privat i municipalitate i poate avea diferite forme (contract de concesionare, contract de management etc).

30

ntreprinderile de ap funcioneaz n baza avizului de gospodrirea apelor emis de IPM i a autorizaiei de gospodrirea apelor emis de CNAR. 3.6. Gospodrirea apelor transfrontiera Romnia are o bun i lung cooperare cu rile vecine n dpmeniul gospodririi apelor transfrontier. La nivel bilateral, Romnia a ncheiat o serie de convenii i acorduri cu aproape toi vecinii si, respectiv cu Ungaria, fosta Jugoslavie i fosta Uniune Sovietic (cu Ucraina n prezent). n cadrul acestor convenii au fost create Comisii mixte bilaterale pe probleme hidrotehnice. Rolul acestor comisii este urmtorul: De a adopta unele reguli privind aciunile desfurate n comun n perioada de viituri, de secet sau de poluri accidentale ale apelor De a lua msuri n comun n caz de inundaii sau poluri accidentale, cnd este posibil ca teritoriul statului vecin situat n avalul unui curs de ap s fie afectat; De a conveni asupra dezvoltrii lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu acestea, n zona de frontier, sau cnd astfel de lucrri pot influena teritoriul statului vecin. De a elabora planuri de gospodrirea apelor pentru cursurile de ap de sub jurisdicia comisiei De a realiza schimburi de informaii privind datele meteorologice, hidrologice i caracteristicile cantitative i calitative ale apelor. n ceea ce privete fluviul Dunrea, Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR) are rolul de coordonare a tuturor activitilor ce se desfoar n cadrul Conveniei pentru protecia fluviului Dunrea.

CAP.4. SISTEMUL DE FINANARE

Corespunztor capitolului 5 din Legea Apelor nr.137/1996, (vezi anexa 5), finanarea investiiilor privind lucrrile, construciile sau instalaiile de gospodrirea apelor trebuie s se asigure total sau parial, dup caz, din: a) Bugetul de stat sau bugetele locale, pentru lucrri declarate de utilitate public, n conformitate cu prevederile legale; b) Fondurile utilizatorilor de ap c) Fondul de dezvoltare al CNAR fonduri obinute prin credite sau emitere de obligaiuni, garantate de guvern sau de autoriti publice locale, pentru lucrri de utilitate public sau pentru asociatii de persoane ce vor s execute astfel de lucrri;
31

d) Fondul Apelor In realitate, Fondul Apelor a fost utilizat numai pentru a sprijini activitatea CNAR. n ceea ce privete finanarea irigaiilor, a unor activiti de navigaie i cercetrile n domeniul apelor, aceasta se realizeaz cu subvenii de la bugetul de stat. industriale nu sunt subvenionate de la bugetul de stat. In 2000, investiiile n gospodrirea apelor au fost de 0.61% din PIB. Din cauza PIBului foarte redus, i valoarea reasurselor financiare pentru gospodrirea apelor este foarte redus. De aceea, foarte multe investiii importante necesar a fi fcute pentru realizarea de canale de derivaii de debite, lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, precum i staii de epurare a apelor uzate, au fost sistate. De exemplu, 31 staii de epurare a apelor uzate nu au fost finalizate din lipsa fondurilor financiare; menionm c numai staia de epurare a oraului Constana a fost realizat cu fonduri PHARE. Nevoia de noi investiii n sectorul apei este foarte acut. De exemplu, punctele fierbini identificate n cadrul Programului de aciune pentru bazinul fluviului Dunrea sunt considerate ca prioritare pentru a fi finanate i realizate. Din aceste considerente au i fost reinute pentru finanare din fonduri ISPA. Resursele financiare necesare pentru controlul evacurilor de ape uzate din 10 municipii au fost evaluate la 393 milioane EURO, n timp ce n bugetul de stat pe anul 2000 s-au prevzut numai 25 milioane EURO. Alte 30 milioane EURO sunt necesare pentru rezolvarea punctelor fierbini din industrie i agricultur. n anul 1999, n PNAPM, au fost reinute 286 proiecte privind faciliti pentru epurarea apelor uzate. Fondurile ISPA au fost considerate ca sursa cheie de finanare a acestor proiecte. Pe termen scurt, pe o perioad de 7 ani, se consider c vor fi necesare 1.053 milioane EURO fonduri ISPA. Constribuia minim a prii romne la fiecare proiect finanat din fondurile ISPA este de 25%, ceea ce va fi destul de dificil de asigurat n condiiile actuale. Alte instrumente economice relativ la calitatea apelor includ: Subvenii; Imprumuturi cu garanie guvernamental; Scutirea de taxe pentru importuri. n general, activitile

Mai multe informaii privind sursele de finanare sunt incluse n raportul prezentat de Romnia special pentru acest subiect.

CAP.5. UTILIZAREA INSTRUMENTELOR I POLITICILOR ECONOMICE

5.1. Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor La sfritul anului 1990, Guvernul a elaborat un program de liberalizare a preurilor pas cu- pas. Cea mai mare parte a preurilor au fost liberalizate n anul 1993, astfel c
32

numai la un numr redus de bunuri preul este controlat de stat. La sfritul lui 1995, statul controla preurile la peste 3% din bunurile de consum i serviciile publice, la 7% din produsele industriale i la peste 27% din materia prim. La nceputul anului 1997, s-au liberalizat mai multe preuri, astfel c preurile sunt controlate la numai 20 articole (principalele servicii publice i energia). Preul la un numr de produse agricole eseniale a fost liberalizat n martie 1997.

5.2 Privatizarea i dreptul asupra proprietii Dezvoltarea sectorului privat s-a realizat ncet, dar n mod remarcabil. n 1996, sectorul privat a realizat 52% din PIB. Creterea activitii sectorului privat este rezultatul a dou aspecte: transferul proprietii de la sectorul de stat i nfiinarea de noi societi. n total, n ultimii cinci ani au fost nregistrate peste 750.000 de noi firme. Privatizarea a fcut un progres important n ceea ce privete companiile mici i sectorul agricol. Acest fenomen este mai redus n industrie i mai ales n ceea ce privete marile uniti industriale. n ramurile energetic i telecomunicaii, privatizarea practic era inexistent pn n anul 1996. n 1996, ponderea sectorului privat n producia industrial a fost mai mic de 25%. Rata sczut de privatizare i sistemul greoi de creditare reprezint, ca i n majoritatea rilor n tranziie, principalele bariere pentru dezvoltarea sectorului privat. La sfritul lui mai 1997, din 3.257 uniti industriale medii i mari propuse pentru privatizare n 1991, numai 840 au fost privatizate. 5.3 Instrumente economice pentru gospodrirea apelor In Romnia, instrumentele economice pentru gospodrirea apelor i protecia

acestora (vezi anexa 5) includ tarife pentru servicii (tratarea apelor n scop potabil i distribuie, reelele de canalizare i staiile de epurare a apelor uzate), numeroase tarife, taxe, penaliti i bonificaii pentru utilizarea apei. Scopul lor este de a asigura o gospodrire raional i economic a apei, s asigure c utilizatorii de ap respect limitele de calitate pentru evacuarea apelor uzate, s previn epuizarea resurselor de ap i s evite producerea de pagube calitative. In trecut, tarifele au fost aplicate pentru apa potabil sau industrial i pentru canalizare. ncepnd cu ianuarie 1991, se aplic prevederile H.G. nr. 1001/1991, cu modificrile ulterioare, care stabilete tarife, taxe i penaliti . Este menionat faptul c Regia Autonom Apele Romne" (numit acum CNAR) va acoperi astfel cheltuielile din activitatea sa de baz i c este singura instituie imputernicit cu colectarea tarifelor pentru folosirea apelor de suprafa i subterane. n baza Legii apelor nr. 107/1996 s-a introdus un nou mecanism economic pentru gospodrirea apelor
33

Conform cu prevederile legii, apa reprezint o resurs natural, cu o valoare economic, n toate formele sale de utilizare. Conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt ncurajate prin aplicarea de stimuli economici, inclusiv pentru cei ce manifest o preocupare constant n protejarea cantiii i calitii apei, precum i prin aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz resursele de ap. Mecanismul economic specific domeniului gospodririi cantitative i calitative a apelor include sistemul de pli, bonificaii i penaliti ca parte a modului de finanare a dezvoltrii domeniului i de asigurare a funcionrii pe principii economice a Companiei Naionale Apele Romne. Acest sistem se aplic tuturor utilizatorilor de ap, cu excepia apei tranzitate pentru navigaie pe cile navigabile artificiale, precum i persoanelor fizice care folosesc apa pentru nevoile proprii. Sistemul de pli este bazat pe principiul beneficiarul pltete, n funcie de serviciile prestate i de cele privind folosirea raional a resurselor de ap, care asigur: a) Stimularea economic a utilizrii durabile i a proteciei calitii apelor; b) Diferenierea teritorial a preurilor i tarifelor pe categorii de surse i de utilizatori, ca urmare a condiiilor diferite de asigurare a apei, n msura n care sistemul asigur venituri i cheltuieli echilibrate; c) Corectarea nivelului preurilor i tarifelor n funcie de dinamica general a preurilor; d) Transmiterea la utilizatori a influenelor economice determinate de activitile de asigurare a surselor de ap din punct de vedere cantitativ i calitativ; e) Minimizarea costurilor de producie prin stimularea economic a preului n scopul asigurrii maximului de profit social; f) Reflectarea n preuri a cererii de debit i de volum de ap. Bonificaiile pot fi acordate utilizatorilor cu rezultate remarcabile n ceea ce privete protecia resurselor de ap mpotriva polurii i epuizrii. Ali utilizatori pot plti penaliti pentru depirea concentraiei indicatorilor de calitate admis la evacuare i pentru risipa de ap. n scopul participrii la finanarea de investiii n lucrri i msuri cu contribuie important la mbuntirea asigurrii surselor de ap, la protecia calitii apelor, precum i la cheltuielile pentru ntocmirea de studii i cercetri aplicative n domeniul apelor, s-a constituit un fond special, extrabugetar, denumit Fondul apelor. Fondul apelor include taxele i tarifele pentru serviciile de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor, stabilite conform legii, precum i din penalitile aplicate acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la prevederile contractelor ncheiate cu CNAR, att pentru depirea cantitilor de ap prelevate, ct i a concentraiilor i cantitilor de substane impurificatoare evacuate.

34

Mecanismul economic n domeniul apelor se bazeaz pe principiul acoperirii costurilor de ntreinere, exploatare i dezvoltare a Sistemului Naional de Gospodrire a Apelor prin preuri i tarife pentru produsele i serviciile de gospodrirea apelor. Principiul se bazeaz pe acoperirea cheltuielilor legate de sistemele de alimentare cu ap pentru ntreaga ar supraexploatare a resurselor. Pentru realizarea sarcinilor sale, CNAR, prin filialele sale bazinale, are ncheiate contracte privind prelevarea de probe de ap i efectuarea analizelor, prelevarea apei brute, ca i tratarea i distribuia apei potabile. CNAR are 4 staii de tratare a apei n scopul potabilizrii i asigur distribuia acesteia la nivel regional), pentru extragerea de agregate din maluriile i albiile apelor de suprafa, asigurarea de servicii specifice gospodririi apelor. 5.4 Componentele sistemului de pli Preuri n conformitate cu Legea apelor, CNAR este singurul furnizor al apei prelevate direct din sursele de ap de suprafa, naturale sau amenajate, indiferent de deintorul cu orice titlu al amenajrii i din sursele subterane, cu excepia apelor geotermale i singura care percepe preul apei brute. Preurile sunt clasificate funcie de sursa de ap i de felul utilizatorilor de ap. Preul apei brute prelevate este acelai la nivelul ntregii ri, dar difer funcie de tipul sursei de ap (ruri interioare, Dunre, subteran) i de categoria de utilizatori (industrie, alimentare cu ap a populaiei, producere de energie electric, piscicultur). n august 2000, preul apei brute a fost aprobat de Oficiul Concurenei la nivelul de 0.09 lei/m3 pentru producerea de energie electric i 71.2 lei/m3 pentru alimentarea cu ap potabil, i pn la 154.6 lei/m3 pentru alimentarea cu ap industrial din subteran. Tarife n conformitate cu Legea apelor, CNAR este singurul furnizor de produse i servicii specifice de gospodrire a apelor, pe baz de contracte ncheiate n acest scop, i singura n drept s perceap tarife pentru aceste produse i servicii. Prin H.G. nr. 472/2000, au fost luate o serie de msuri pentru protecia calitii apelor. Tarifele se compun din: un tarif n cazul depirii concentraiei limite maxime admise la evacuare i penaliti ( mai mici sau mai mari dect tariful) pentru depirea limitelor admise.n prezent, aceste tarife se aplic pentru 27 parametri, clasificai n 5 mari categorii: Parametri chimici generali Parametri chimici specifici Parametri chimici toxici i foarte toxici Parametri bacteriologici
35

i ncurajarea utilizrii raionale i prevenirii epuizrii prin

Parametri fizici

Tarifele pentru poluare se aplic funcie de un set de poluani i sunt menite s reduc coninutul acestora n ruri sub limitele legiferate. Dac se depec limitele prevzute n contracte i actele de reglementare, atunci se aplic penaliti, att pentru prelevarea de ap ct i pentru evacuarea apelor uzate. Penalitile sunt surs de constituire a Fondului apelor. Tarife pentru apa potabil Apa potabil distribuit populaiei prin sistemele centralizate de alimentare cu ap este pltit de consumatori, dar preul este sub preul real al apei. Tarifele pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare depind de infrastructura utilizat i de aceea difer de la o localitate la alta. n iulie 2000, tarifele au fluctuat de la 3,780 lei/m3 (sau 0.18 USD/m3 n Ploieti) i 4,670 lei/m3 (sau 0.23 USD/m3 n Bucureti), la 9,904 lei/m3 (sau 0.48 USD /m3 n Petroani). Indexarea preurilor i tarifelor n ceea ce privete indexarea preurilor i tarifelor pentru produse i servicii de gospodrirea apelor, putem meniona c aceasta se propune de ctre CNAR i se aprob de Oficiul Concurenei, n conformitate cu prevederile legale. Oficiul Concurenei aprob majorarea preurilor i tarifelor atunci cnd indicele de corelare a fost modificat cu mai mult de 5% fa de ultima corecie. Toi banii provenii din tarife sunt utilizai de ctre CNAR pentru acoperirea costurilor de exploatare. Acestea nu includ resursele financiare pentru dezvoltarea infrastructurii n domeniul apelor. n scopul mbuntirii mecanismului economic n domeniul resurselor de ap, nivelul preurilor i tarifelor a fost recalculat recent funcie de rata inflaiei; de asemenea au fost actualizate amenzile n caz de nclcare a prevederilor legale. 5.5 Locul instrumentelor economice n cadrul politicii de mediu

5.5.1. Alimentarea cu ap
Preul apei potabile, la sfritul anului 1997 a fost, n general (80%), cuprins ntre 1300-1500 lei/m3. Valorile extreme au fost ntre 300-8000 lei/m3 n ar i 1400 lei/m3 n Bucureti. Comparativ cu aceste preuri, n anul 1994 preul apei potabile a variat ntre 100 i 250 lei/m3. Valorile extreme au variat ntre 25 i 800 lei/m3 i a fost de Bucureti. De fapt, dup potabil. Nivelul contorizrii consumurilor de ap este foarte sczut i variaz de la o localitate la alta. n general, n fiecare localitate, gradul de contorizare variaz ntre 30% i 50%, i include agenii economici i blocurile de locuine. n mod curent, apa livrat locuinelor
36

186 lei/m3 n

1990, nu au mai existat subvenii pentru alimentarea cu ap

particulare nu este contorizat. Lund n considerare schimbrile intervenite n politica din

domeniul apelor, activitatea de contorizare a nceput s devin o prioritate. Din pcate, introducerea de contoare n fiecare locuin sau apartament este dificil din cauza costurilor. Comentariu: Creterea constat a preului apei n ultimii 9 ani, este ca urmare a condiiilor financiare, liberalizrii preurilor, autonomia economic a industriei apei, introducerea preului apei brute. n prezent, amortizrile acoper numai o parte din cheltuielile cu ntreinerea i exploatarea sistemului de alimentare cu ap potabil, iar o mic parte provine din cheltuielile alocate pentru dezvoltare. Autonomia diverselor uniti din industria apei poate fi observat n variaia preurilor. Aceast variaie depinde de sursa de ap brut, de tehnologia utilizat, de complexitatea i starea sistemului de alimentare cu ap.

5.5.2. Tarife pentru prelevarea apei

n Romnia se aplic tarife pentru prelevarea apei ce sunt constituite din preuri pentru apa consumat (apa este considerat ca un bun) i tarife pentru evacuarea apelor uzate (apa este considerat ca un serviciu). Acestea au fost introduse ncepnd cu anul 1991 i au fost indexate periodic. n cea mai mare parte din cazuri, n perioada comunist, decizia pentru amplasarea unei prize de ap sau a unei staii de tratare a apei nu s-a luat pe considerente economice. Preul apei la consumatori este de asemenea foarte sczut: n 1996, pentru utilizatorii industriali acesta a fost de 23.755 lei/1000m3 (4 USD/1000m3) pentru apa prelevat din ruri, 2.851 lei/1000m3 (0.47 USD/1000m3) pentru apa prelevat din Dunre i 29.240 lei/1000m3 (5 USD/1000m3) pentru apa prelevat din subteran. Tariful pentru prelevarea apei brute este unic pentru ntreaga ar. No 1 Prelevarea apei Prelevarea apei din rurile interioare - pentru industrie i ferme de animale - pentru irigaii i piscicultur - pentru municipaliti - alte utilizri Apa prelevat din Dunre - pentru industrie i ferme de animale - pentru irigaii i piscicultur - pentru municipaliti - alte utilizri Apa prelevat din subteran - pentru industrie pentru irigaii i piscicultur - pentru municipaliti - pentru ferme de animale - alte utilizri
37

An 1994 1997 Lei /1000 m3 12.712 168 4.662 12.712 1.712 35 896 1.526 15.645 616 3.570 4.739 15.712 58.336 773 21.390 58.336 6.998 159 4.113 6.998 71.806 2.825 16.379 21.745 71.806

Comentariu: creterea n domeniul apelor a preului se datoreaz introducerii preului apei brute, nrutirii condiiilor economice, liberalizrii preurilor, necesitii de acoperire, sub aspect financiar, a tuturor activitilor pentru gospodrirea integrat a gospodririi apelor. n acest sens, o problem dificil a sistemului de gospodrirea apelor din Romnia o reprezint activitatea de protecie mpotriva inundaiilor ce este numai parial acoperit prin preul apei. Preul apei brute este controlat de ctre stat prin Consiliul Concurenei.

5.5.3. Tarife pentru primirea apelor uzate n sistemul de canalizare

Variaia acestor tarife pe ntreg teritoriul Romaniei este foarte mare deoarece tariful este funcie de condiiile locale. n plus, tariful difer dac localitatea respectiv este sau nu dotat cu staie de epurare a apelor uzate. De asemenea depinde de condiiile receptorului natural, de complexitatea i starea reelei de canalizare. In anul 1997, preul mediu (80%) pentru evacuarea apelor uzate menajere n sistemul de canalizare a fost cuprins ntre 500 i 700 lei/m3 la nivelul judeelor i 350 lei/m3 n Bucureti. Valorile extreme au fost cuprinse ntre 200 i 3000 lei/m3. Comparnd cu preurile din 1994, acestea au fost cuprinse ntre 10 i 20 lei/m3 la nivelul judeelor i 17 lei/m3 n Bucureti. Aceste preuri acoper numai parial costurile pentru colectarea i epurarea apelor uzate. Comentariu: Romnia se afl n plin proces de aproximare legislativ cu legislaia UE. Una din cele mai importante directive se refer la epurarea apelor uzate. Recent MAPPM a finalizat dou normative menite s implementeze aceast directiv. Aceste normative (NTPA 001 i NTPA 002 ) vor necesita noi eforturi pentru construirea, retehnologizarea, dezvoltarea staiilor de epurare a apelor uzate, astfel nct s fie ndeplinite cerinele privind indicatorii de calitate la evacuare. Este de ateptat ca pentru aceasta s fie nevoie de o sum mare de bani, ceea ce va implica necesitatea dezvoltrii de noi instrumente financiare.

5.5.4. Tarife pentru evacuarea apelor uzate n receptori

Exist de asemenea, tarife pentru evacuarea apelor uzate n corpuri de ap. Acest sistem de tarife are dou componente: un tarif pentru evacuarea apelor uzate a cror indicatori de calitate nu depesc concentraiile prevzute n autorizaia de gospodrirea apelor, i penaliti ( mai mari sau mai mici dect tariful), n cazul depiri prevederilor autorizaiei. n anul 1996, de exemplu, tarifele aplicate numai pentru doi indicatori au fost urmtoarele: de 7.850 lei/tona de suspensii solide i 31.750 lei/ton (5.30 USD) pentru CBO5.
38

Pentru anii 1994 i 1997, situaia este urmtoarea: 1994 Primirea n resursele de ap de suprafa a substanelor evacuate odat cu apele uzate, n limitele stabilite prin autorizaia de gospodrirea apelor: -pentru materiale n suspensie i pentru substane n soluie (pentru toi prametrii prevzui n autorizaie) : 4.200 lei/ton -pentru substanele consumatoare de oxigen : 16.989 lei/ton 1997 Primirea n resursele de ap de suprafa a substanelor evacuate odat cu apele uzate, n limitele stabilite prin autorizaia de gospodrirea apelor: -pentru materiale n suspensie i pentru substane n soluie (pentru toi prametrii prevzui n autorizaie) : 19.278 lei/tone - pentru substanele consumatoare de oxigen : 77.970 lei/tone 5.6 Dezvoltri viitoare Raport privind debitele evacuate Este necesar ca s fie elaborat un raport privind sursele de evacuare a apelor uzate n Romnia. Acest raport trebuie s includ valorile prevzute n autorizaii, amploarea depirilor i rezultatele controalelor. n modul acesta, sursele de poluare vor fi ncurajate s reduc poluarea i implicit costurile. Comercializarea efluenilor Este posibil ca s se aplice un sistem de comercializare pentru evacurile ce conin CBO, azotai i fosfai,ntre surse punctiforme precum staiile de epurare a apelor uzate industriale i menajere. Comercializarea poate permite unei surse punctiforme s-i asigure acoperirea costurilor cerute de evacuarea apei prin atragerea de credite ctre o alt surs punctiform pentru reducerea indicatorilor acesteia sub limita permis. Rezultatul este satisfacerea obiectivelor generale privind diminuarea polurii cu costuri reduse. Creterea taxelor la evacuare Aceste taxe sunt foarte reduse comparativ att cu costurile generate de control (relevante pentru ca taxele s produc un efect), ct i cu pagubele similare produse. Eliminarea subveniilor implicite pentru poluri poteniale Este necesar s se separe responsabilitatea controlului polurii de responsabilitile privind prelevarea apei. Structurile existente creaz subvenii poteniale din partea ageniilor pentru protecia mediului, deoarece veniturile lor cresc odat cu creterea polurii.
39

Tarife pentru producerea de fertilizani i pesticide Aceasta nseamn impunerea de tarife pentru producerea de fertilizani i pesticide, odat cu dezvoltarea de procedee pentru controlul surselor de poluare difuze, msuri precum educaia fermierilor, monitorizarea scurgerilor difuze i subvenii n cazul n care nu se utilizeaz zonele din apropierea cursurilor de ap. 5.7 Modernizri n sectorul apei Din cauza valorii lor foarte mici, strngerea banilor din preul apei i aplicarea tarifelor pentru evacuare, constituie o probem deosebit de serioas. Penalitile aplicate pentru evacuri de debite i pentru prelevarea apei brute peste prevederile din autorizaiile de funcionare, au fost n anul 1996 de 2,96 miliarde lei (1,5 milioane USD), din care s-au ncasat numai 482 milioane lei. Indicele de ncasare a sczut de la 24% n 1993 la 16% n 1996. n ceea ce privete preul apei, dei n 1996 CNAR a emis autorizaii de gospodrirea apelor pentru 5.000 ageni industriali, 3.000 de uniti sunt nc datoare. Pe de alt parte, numai trei ntreprinderi au fost nchise dup 1991 din cauza nerespectrii prevederilor legale din domeniul apelor. Aceast implementare relativ insuficient a legislaiei nu este surprinztoare. Pn de curnd, guvernele au cerut tuturor ministerelor s abordeze unitile economice de o manier implicit ia-o uor, multe din acestea neputnd face mprumuturi sau fcnd obiectul unor alte restricii neeconomice. Aceasta a determinat, pe de o parte, inabilitatea autoritilor de a impune penaliti sau seturi de preuri pentru bunuri i servicii de mediu la nivele economice care s ating emisiile acceptabile, iar pe de alt parte indiferena ntreprinderilor de a funciona n baza unui aviz valabil. De aceea, au fost aplicate dou abordri complementare i anume cofinanarea investiiilor i programul de etapizare. Instrumentul preferat al Guvernului a fost ntrirea sistemului de avizare odat cu reducerea co-finanrii investiiilor de mediu n scopul stimulrii ntreprinderilor pentru ndeplinirea cerinelor din autorizaii. n 1994, de exemplu, majoritatea surselor de finanare a reprezentat-o bugetul de stat. n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului pe 1996, se prevede ca bugetul s acopere 45 % din totalul investiiilor, comparativ cu 58 % n 1994 (vezi Raportul MAPPM [1995]). Prin acordul FESAL din 1997, acest mecanism nu se dorete s continue, avnd n vedere procesul de privatizare a ntreprinderilor. Dei conceptul programelor de etapizare a fost dezvoltat n scopul creerii de planuri fezabile pentru poluatori, n practic, acesta a fost folosit n sectorul apei pentru mbuntirea performanelor lor de operare. Cu sperana creterii colectrii de taxe pentru ap, MAPM a implementat un program pentru plata penalitilor aplicate. Astfel, 25% din penalitile aplicate n 1991 trebuiau pltite, 50 %
40

din cele aplicate n 1992 vor fi pltite, i progresiv 75 % din cele aplicate n 1993, i 100 % din 1994. ncepnd cu 1996, taxele trebuiau dublate astfel nct fiecare utilizator s ndeplineasc standardele n vigoare. Din pcate, programul nu a fost indexat innd cont de schimbarea preurilor i de inflaia medie de 175% pe perioada 1991 - 1996. Nu s-au aplicat penaliti pentru depirea debitelor de ap prelevate, deoarece apa brut a fost suficient i nu a fost necesar s se introduc restricii la utilizatori. n ceea ce privete ncasarea penalitilor, dei s-a aplicat un mare numr de penaliti, rata de ncasare a fost foarte mic.1 Examinnd posibilitile ntreprinderilor de a plti, constatm c cele cu profit mare au un numr mic de penaliti, dar au valorile cele mai mari. Numrul i valoarea medie a pemalitilor nu este n corelaie cu rata profitului. Dac ne referim la relaia ntre penaliti i inspecii,numrul de penaliti acordate a fost pozitiv relativ la numrul de inspecii neanunate, dar nu relativ la inspeciile de rutin sau accidentale.

1 De menionat c penalitatea este n mod real a doua component a taxei de poluare i reprezint preul pentru

depirea indicatorilor de evacuare autorizai

41

CAPITOLUL 6. PLANIFICARE, AUTORIZARE I IMPLEMENTAREA LEGILOR

6.1. Planificare i politici Interdependena dintre diferitele utilizri ale apei i calitatea acesteia, ca i ntre diferitele domenii de activitate interesate ntr-o bun gospodrire, fac din gospodrirea raional a apelor o activitate complex care trebuie s rspund cerinelor dezvoltrii socio-economice. Activitatea de gospodrire a apelor n Romnia a nceput prin luarea n considerare a urmtoarelor aspecte: Resursele de ap ale Romniei sunt relativ srace i neuniform distribuite n timp i spaiu. 98% din teritoriul Romniei aparine bazinului fluviului Dunrea 2% din teritoriul Romniei aparine bazinului hidrografic al Mrii Negre Romnia mparte bazinele cursurilor de ap transfrontier cu alte ri vecine, fiind considerat ar amonte sau aval fa de acestea. Ciclul hidrologic este caracterizat n general de 7 ani secetoi urmai de 7 ani cu viituri Dezvoltarea socio-economic a rii dup al doilea rzboi mondial. Romnia a trebuit s gseasc soluii la toate problemele legate de ap (secet, inundaii, conflicte de interese ntre diveri utilizatori, realocarea resurselor de ap n timp i spaiu), inclusiv celor privind apele transfrontier. Plecnd de la necesitatea integrrii tuturor lucrrilor hidrotehnice ntr-o concepie unitar, ntre anii 1959 i 1963 au fost dezvoltate planuri complexe de amenajare care au continuat cu scheme cadru de amenajare complex a bazinelor hidrografice ce au fost elaborate n perioada 1971-1975 i reactualizate periodic, pn n 1995. Programul naional pe termen lung pentru dezvoltarea bazinelor hidrografice n Romnia, aprobat prin Legea nr.1/1976, a constituit cadrul necesar pentru corelarea lucrrilor de gospodrire a apelor cu utilizarea potenialului hidroenergetic i de navigaie, protecia calitii apelor, aprarea mpotriva inundaiilor prin atenuarea n lacuri de acumulare a viiturilor, lucrri de ndiguire, calibrare i regularizare a albiilor, controlul eroziunii solului i amenajarea zonelor forestiere. ntre 1950 - 1990 au fost amenajate peste 260 lacuri de acumulare cu folosin complex (totaliznd un volum de 11 mld.m3), derivri de debite i sisteme de distribuie pe 471 km, regularizri i calibrri de albii pe 11% din lungimea cursurilor de ap, staii i instalaii de epurare a apelor uzate. Ca rezultat al acestor lucrri, au fost aprate de inundaii peste 2,3 mil. ha i peste 2.000 localiti, ca i importante obiective economice.

42

n acelai timp, lucrrile de combatere a eroziunii solului s-au realizat pe o suprafa de peste 24% din cea arabil. n corelare cu acestea, au fost amenajai torenii din fondul forestier pe circa 63.000 ha i s-au mpdurit circa 20.000 ha. Pentru irigarea culturilor s-au amenajat circa 2,4 mil. ha situate n sudul rii, avnd ca surs de ap fluviul Dunrea. Prin dezvoltarea a 34% din potenialul hidroenergetic, se realizeaz o producie medie de 16,4 Mh or/an, ceea ce reprezint 21% din producia de energie a rii. Toate activitile au fost dezvoltate la nivelului fiecrei uniti bazinale i pe baza schemelor cadru de amenajare. Din cauza descreterii economice nregistrate n ultimii 12 ani, mai ales n sectorul agricol, multe din lucrrile de gospodrirea apelor (mai ales lacuri de acumulare), nu sunt utilizate la ntreaga lor capacitate, aceasta implicnd muli bani pentru ntreinerea i exploatarea lor. n acelai timp, n multe zone exist o poluare istoric a resurselor de ap cauzat de activitile desfurate n trecut. Aceast poluare poate fi observat mai ales n cazul apelor subterane (poluare cu produs petrolier, nitrai, pesticide etc). De asemenea mai au loc poluri accidentale cauzate de scurgerile provenite din zone contaminate, cum sunt depozitele de deeuri. Deoarece activitatea de gospodrirea apelor a fost afectat de colapsul economic, a fost necesar s se elaboreze o nou strategie i s se actualizeze vechile programe, planuri i scheme de gospodrire a apelor. In anul 1995 a fost elaborat o nou strategie pentru gospodrirea apelor. O parte a prevederilor acestei strategii a fost inclus n PNAPM i n strategia Guvernului pentru dezvoltarea durabil a rii. Obiectivul general ale Strategiei n domeniul apelor din anul 1995, care este valabil i astzi, este utilizarea raional a resurselor de ap pentru beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Prioritile politicii n domeniul apelor pot fi definite astfel: Drepturi egale privind accesul la resursele de ap Reducerea ritmului de cretere a consumului de ap la nivelul tuturor ramurilor economiei naionale; Asigurarea alimentrii cu ap pentru populaie i salubritatea public; Economisirea i utilizarea raional prin folosirea intensiv a apei n cadrul utilizrilor pentru a reduce cerina de ap potabil de la surs i consumul de ap fr posibilitatea reutilizrii; Protecia i gospodrirea resurselor de ap astfel nct s se evite epuizarea i poluarea acestora, avnd n vedere alimentarea cu ap potabil, asigurarea produciei de bunuri alimentare i conservarea ecosistemelor; Exploatarea eficient a facilitilor existente;
43

Prevenirea n mod eficient a dezastrelor, precum seceta, inundaiile i polurile accidentale; mbuntirea legislaiei i a managementului; Implicarea publicului n gospodrirea resurselor de ap.

Pentru implementarea politicii n domeniul apelor, trebuiesc luate n considerare urmtoarele principii: a) Considerarea bazinului hidrografic al unui ru, din punct de vedere al gospodririi apelor ca o entitate fizic natural; b) Gospodrirea apelor sub aspect cantitativ i calitativ trebuie realizat integrat, pe baza unor soluii eficiente; c) Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit social. d) Aplicarea principiului poluatorul pltete e) Apa nu este un bun economic ca oricare altul, ci o motenire preioas ce trebuie protejat i tratat ca atare. Un alt obiectiv principal este mbuntirea epurrii apelor uzate. Aceasta este i n strns legtur cu obligaiile ce revin Romniei ca urmare a intrrii n vigoare a Conveniei pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (semnata la Sofia in 1994). Programul de Aciune pentru Mediu adoptat pentru bazinul fluviului Dunrea pentru perioada ianuarie 2001-decembrie 2005, a identificat ca prioritar implementarea a 10 puncte fierbini constituite din staii de epurare a apelor uzate (din care una pentru municipiul Bucureti), 7 puncte fierbini pentru controlul evacurilor de ape uzate industriale, 3 puncte fierbini privind poluarea din agricultur i un numr de alte puncte fierbini legate de poteniale poluri accidentale produse de depozitele de deeuri. Planul Strategic de aciune pentru fluviul Dunrea, elaborat n anul 1994 n cadrul Conveniei, conine de asemenea prevederi pentru protecia Deltei Dunrii i a Mrii Negre mpotriva polurii cu nutrieni i substane periculoase, cu accentuarea problemelor transfrontier. n cadrul acestui program, o serie de proiecte au fost propuse pentru a fi finanate din fonduri GEF. Proiectul pentru staia de epurare a apelor uzate provenite de pe raza municipiului Bucureti a fost primul proiect propus a fi finanat n acest mod. Dup o perioad n care s-a insistat pe privatizarea n domeniul apelor, Programul Guvernului din anul 2001 a pus acentul mai ales pe aspectele sociale ale gospodririi apelor, precum protecia mpotriva inundaiilor i alimentarea cu ap, ca i pe aspectele ecologice. Obiectivele strategice pentru o dezvoltare durabil a resurselor de ap sunt cuprinse n PNAPM, reactualizat. Acesta include urmtoarele prioriti:
44

a) Asigurarea alimentrii cu ap potabil pentru populaie i a salubritii publice; b) mbuntirea calitii apelor de suprafa i subterane c) Restaurarea ecologic a strii cursurilor de ap; d) Prevenirea i controlul viiturilor, a secetei i a altor fenomene hidrometeorologice periculoase e) Realizarea comitetelor de bazin

Politica n domeniul proteciei mediului In anul 1999, MAPPM a elaborat Strategia Proteciei Mediului n Romnia pentru perioada 2000-2020 care reprezint o parte important a Strategiei Naionale a Guvernului de dezvoltare n perspectiv. La elaborarea strategiei privind protecia mediului au fost adoptate urmtoarele principii: Prezervarea i mbuntirea sntii populaiei, n care scop se vor aplica msuri de prevenire prin introducerea de tehnologii curate n toate domeniile de activitate. Dezvoltarea durabil, ceea ce nseamn meninerea condiiilor i posibilitilor de via pentru generaiile viitoare. Prevenirea polurii prin introducerea de tehnologii non-poluante i a sistemelor de alarmare n caz de poluare accidental Conservarea biodiversitii prin eliminarea agenilor poluani i meninerea capacitii, productivitii i stabilitii ecosistemului Preservarea patrimoniului cultural i istoric Principiul poluatorul pltete: toate costurile necesare pentru reconstrucia ecologic ca urmare a unei poluri trebuie s fie suportate de cel care a produs poluarea Stimularea activitilor de reabilitare a mediului prin acordarea de credite cu dobnd mic, faciliti pentru unitile economice care au rezultate n mbuntirea calitii factorilor de mediu. Bazat pe Strategia Proteciei Mediului, a fost elaborat PNAM ce prevede obiective concrete, cu evaluarea costurilor i termenelor de realizare. Prin H.G. nr. 455/2001 s-a aprobat Planul de aciune pentru urmtoarele aciuni: ntrirea cadrului legislative i instituional; Protecia mpotriva dezastrelor naturale i accidentelor ecologice;
45

implementarea

Programului Guvernului n perioada 2001-2004. n cap. XII al acestui Plan, se prevd

Imbuntirea calitii mediului; Protecia i gospodrirea pe termen lung a apelor.

Statul legal al schemelor cadru de amenajare Legea apelor nr. 107/1996 prevede ca, n scopul stabilirii orientrilor fundamentale privind gospodrirea durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap, s se elaboreze, sub coordonarea MAPM, scheme-cadru de amenajare i gospodrire a apelor pe bazine sau grupe de bazine hidrografice.
Pentru fiecare bazin hidrografic, schemele cadru de gospodrirea apelor conin: Descrierea cursurilor de ap ( poziie, debite, geomorfologie, caracteristicile terenurilor, condiii climatice) Descrierea infrastructurii din bazin Descrierea modului de utilizare a terenurilor, inclusiv starea pdurilor, sistemele de irigaii, depozitarea deeurilor Descrierea cerinelor de ap din bazin (principalele folosine, cerina de ap, principalele surse de ap) Balana apei (excedente i deficite, posibiliti de acoperire a deficitelor i de realocare a resurselor excedentare) Descrierea alimentrilor cu ap (principalele lucrri de gospodrirea apelor , capacitatea acestora, principalii utilizatori) Protecia mpotriva inundaiilor (zone afectate de inundaii, populaia afectat, principalele lucrri de atenuare a undelor de viitur) Aspecte privind calitatea apelor (calitatea apelor a principalelor cursuri de ap,ruri afectate de poluare, arii protejate, sisteme de canalizare i staii de epurare a apelor uzate) Obiective de gospodrirea apelor , propuneri pentru noi lucrri sau de msuri Impactul asupra mediului al lucrrilor de gospodrirea apelor Dezvoltarea de programe pentru o perioad de maxim 10 ani Evaluarea financiar a lucrrilor de gospodrirea apelor (soluia optim).

n corelare cu prevederile schemelor cadru de gospodrirea apelor, se elaboreaz programe de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor, care trebuie realizate pentru atingerea obiectivelor privind asigurarea cantitativ i calitativ a apelor, aprarea mpotriva aciunilor distructive ale apelor, precum i pentru valorificarea potenialului apelor, n raport cu cerinele dezvoltrii durabile a societii i n acord cu strategia i politicile de mediu. Dup intrarea n vigoare a Legii apelor, MAPPM a nceput aciunea de actualizare a schemelor cadru elaborate n anul 1992.

46

Principalele probleme rezultate din Directiva Cadru n schemele de gospodrirea apelor existente, sunt prevzute zone de protecie referitor la: Ape de suprafa i ape subterane utilizate pentru prelevarea apei n scopul potabilizrii; Parcuri naionale (precum munii Retezat) i rezervaii naturale (de exemplu Delta Dunrii) Zone de ru cu specii rare ( de ex. rul Vieu) n conformitate cu prevederile Directivei UE privind protecia faunei slbatice, precum i ale altor directive relevante, vor trebui s se defineasc: Speciile acvatice importante sub aspect economic, ce necesit protecie Apele utilizate n scopuri recreative (apele de mbiere) Zonele sensibile la aplicarea de nutrieni (zone vulnerabile i zone sensibile) Zonele destinate pentru protecia habitatelor.

De asemenea, este necesar s se defineasc: Modul de caracterizare a corpurilor de ap de suprafa Modificrile majore ale corpurilor de ap Starea apelor de suprafa i starea bun a apelor Starea apelor subterane i starea bun a apelor Starea ecologic Clasificarea strii chimice a apelor de suprafa i subterane Starea cantitativ i clasificarea strii cantitative a apelor subterane

Va fi necesar s se elaboreze o abordare combinat i s se schimbe sistemul de monitoring (parametrii, frecvenele de prelevare a probelor). Corelarea schemelor cadru de gospodrirea apelor cu planurile de amenajare a teritoriului n conformitate cu prevederile legale n vigoare, toate activitile economice i sociale, inclusiv amenajarea bazinelor hidrografice, protecia mediului i amenajarea teritoriului trebuie s se coreleze cu prevederile schemei cadru aprobate. n acest fel, vor fi foarte puine situaii n care pot apare stri conflictuale. Una din aceste situaii este cea privind gospodrirea apelor i producerea de energie hidroelectric. Acest conflict privete utilizarea apei pentru diveri utilizatori cu regimuri diferite de funcionare, precum prelevri de ap potabil, ap pentru irigaii, producerea de energie electric, atenuarea undelor de

47

viitur. n mod obinuit, un astfel de conflict este gestionat pe baza unui plan de exploatare a lacului de acumulare. n conformitate cu prevederile Legii apelor nr. 107/1996, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic. Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul altor activiti, este interzis. Apa potabil, distribuit organizat n centre populate, poate fi utilizat i n alte scopuri, numai dac s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti care necesit ap de acest calitate. Alimentarea cu ap potabil n alte scopuri va fi limitat sau desfiinat numai atunci cnd apar cerine noi n alimentarea cu ap a populaiei. Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Aceste ape pot fi utilizate i n alte scopuri, numai n baza autorizaiei de gospodrirea apelor. La planificarea i la realizarea unor activiti, cum sunt mineritul de suprafa, derivaiile de debite etc., ce pot influena rezerva de ape subterane sau pot modifica reeaua hidrografic de suprafa, se vor lua obligatoriu msuri de refacere a alimentrilor cu ap i de protecie mpotriva inundaiilor. 6.2 Sistemul de avize n domeniul apelor exist dou sisteme de avizare: Avize i autorizaii de gospodrirea apelor, precum i notificri Autorizaii pentru exploatarea n siguran a lucrrilor hidrotehnice

Avizul de gospodrirea apelor

n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru orice construcie realizat pe ape sau n legtur cu acestea (vezi anexa 2-a) este necesar s se obin un aviz de gospodrirea apelor . Acest aviz este elaborat pe baza unui proiect ce prezint parametrii tehnici ai lucrrii, modul n care acea lucrare afecteaz regimul apelor sub aspect cantitativ i calitativ, precum i msurile necesare pentru evitarea impactului asupra resurselor de ap. Prin acest aviz se stabilesc de asemenea parametrii apelor uzate evacuate ntr-o resurs natural. Avizul de gospodrirea apelor expir la doi ani dup emitere, dac execuia lucrrilor respective nu a nceput nc n acest interval de timp.

48

Notificarea
Pentru unele categorii de lucrri, avizul de gospodrirea apelor nu este necesar, dar investitorul are obligaia s notifice CNAR despre aceast activitate. Acest tip de reglementare se aplic categoriilor de lucrri i activiti prezentate n anexa 2-b.

Autorizaii de gospodrirea apelor

n conformitate cu prevederile Legii apelor nr.107/1996, dreptul de utilizare a apelor de suprafa i subterane este stabilit prin autorizaia de gospodrirea apelor. Acest drept include i evacuarea, n resursele de ap, de ape uzate, ape din desecri ori drenaje, ape meteorice, ape de min sau de zcmnt, dup utilizare. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber pentru satisfacerea nevoilor gospodriei proprii, numai dac se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 l/sec. Punerea n funciune sau n exploatare a unei instalaii se face n baza unei autorizaii de gospodrirea apelor se stabilete condiiile de funcionare din punct de vedere al gospodririi apelor. Autorizaia are o valabilitate de maxim 5 ani i trebuie revizuit periodic. De asemenea, autorizaia poate conine condiii speciale referitoare la perioada de timp de valabilitate, mai ales n cazul evacurilor de substane periculoase. n conformitate cu prevederile Legii proteciei mediului nr. 137/1995 i a Legii apelor nr.107/1996, avizele de gospodrirea apelor pentru toate categoriile de utilizatori i autorizaiile de gospodrirea apelor pentru toi utilizatorii care evacueaz ape uzate, sunt emise de IPM, n strns cooperare cu Direciile Apelor. Autorizaiile de gospodrirea apelor pentru alte utilizri ale corpurilor de ap dect prelevri pentru alimentri cu ap, sunt emise de filialele bazinale ale CNAR.

Autorizaii pentru exploatarea n siguran

Pentru lucrrile hidrotehnice care pot periclita viaa uman i mediul, se emit aa numitele autorizaii pentru exploatarea n siguran. Aceste autorizaii sunt emise de CNAR, pr baza unui Raport tehnic ntocmit de experi autorizai de MAPM.

Alte reglementri
n plus fa de reglementrile prezentate mai sus privind gospodrirea resurselor de ap, exist o serie de alte reglementri care se aplic n cazul diferitelor utilizri ale apelor. De exemplu, sunt reglementri privind navigaia i activitile legate de aceasta, care sunt elaborate de Ministerul Transporturilor, prin uniti specializate. De asemenea exist reglementri specifice pentru irigaii, drenaje, producerea de energie hidroelectric.

49

Evaluarea Impactului asupra Mediului

Conform prevederilor Legii privind protecia mediului, autoritile de protecia mediului conduc procedura de emitere a acordurilor i autorizaiilor de mediu. Activitile care necesit elaborarea unui studiu de evaluare a impactului asupra mediului pentru emiterea acordului de protecia mediului sunt enumerate n anexa 1. Pentru obinerea acordului/autorizaiei de protecia mediului este necesar s se obin n primul rnd avizul/autorizaia de gospodrirea apelor .

6.3 Controlul conformrii cu prevederile legale i aplicarea legii

CNAR i IPM au responsabilitatea controlului conformrii cu prevederile legale, a respectrii prevederilor acordurilor/avizelor i autorizaiilor. Garda de mediu are responsabilitatea controlului privind implementarea legislaiei. Deoarece n prezent, CNAR a fost organizat pe baza legii privind funcionarea i rolul societilor economice, este necesar ca aceast companie s fie transformat n autoritate naional, iar Direciile Apelor s devin autoriti de bazin. Nu va fi o idee fericit de a uni Direciile apelor cu IPM, deoarece fiecare curs de ap traverseaz unul sau mai multe judee.

Capitolul 7 Sistemul de supraveghere al apelor din Romnia

Activitatea de gospodrire a apelor din Romnia se desfoar i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, sub aspect cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Aceasta implic o activitate unitar i permanent, de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrologice i meteorologice i a resurselor de ap, inclusiv de prognozare a evoluiei lor naturale, ca i a evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare. n conformitate cu prevederile legii, CNAR are responsibilitatea s menin n stare de funciune sistemul de monitorizare sub aspect cantitativ i calitativ al resurselor de ap. INMH are responsibilitatea elaborrii prognozelor meteorologice i hidrologice. Interpretarea rezultatelor analizelor i evaluarea calitii apei se realizeaz pe baza standardelor de calitate a apei. Evaluarea calitii apelor se face n conformitate cu standardul STAS 4706/1988 privind calitatea apelor de suprafa. Sunt utilizate de asemenea, standarde pentru metodele analitice folosite pentru determinarea fiecrui tip de parametru.

50

7.1. Monitoringul apelor sub aspect cantitativ Monitoringul apelor sub aspect cantitativ a fost iniiat n Romnia nc din 1925 i a fost realizat initial de oficiile locale pentru ap. CNAR monitorizeaz apele sub aspect cantitativ prin 1.016 staii hidrometrice n care msoar debitele de ap. n peste 40% din aceste locaii se fac msurtori att n ceea ce privete cantitatea ct i calitatea apelor. Pentru alte seciuni, informaiile privind evacurile de debite se obin prin corelare de la staiile din apropiere. n conformitate cu prevederile Legii apelor, unitatile i instalatiile autonome care furnizeaza informatii hidrologice, hidrogeologice i meteorologice specifice gospodaririi apelor, precum i informatii privind caracteristicile cantitative i calitative ale resurselor de ap, formeaz reeaua naional de observaii pentru gospodrirea apelor. 7.2. Monitoringul apelor sub aspect calitativ Monitorizarea calitii apei n Romnia a fost iniiat n 1954, dar a nceput n mod sistematic la mijlocul anilor 70, cnd au fost elaborate primele aspecte metodologice specifice acestui domeniu. Au fost definite dou elemente fundamentale: - structura spaial i temporal, care se refer la reeaua de sectoare de control i staii unde se fac prelevri de probe, periodicitatea i caracteristicele indicatorilor de calitate ce se analizeaz; - aspecte logistice, metode, metodologii, proceduri, programe. Din punct de vedere al monitoringului Naional, resursele de ap sunt grupate n trei subsisteme, difereniate de natura componentelor formaiunilor hidrologice: ape de suprafa curgtoare (ruri), lacuri (naturale i artificiale) i ape subterane.

Ruri
Referitor la apele de suprafa, sistemul de monitoring este organizat pentru supravegherea calitii apelor rurilor pe o lungime de circa 21.900 km, ce pot fi afectai de utilizatorii de ap, din lungimea total a cursurilor de ap de 75.000 km , utiliznd 318 puncte de control (vezi fig. 2). Exist 65 seciuni de control amplasate aval de marii poluatori n care prelevrile de probe se fac zilnic (flux rapid). De asemenea, exist 240 seciuni de control n care calitatea apelor este monitorizat lunar. Densitatea spaal a reelei de monitoring pentru apele de suprafa este de o seciune de control la fiecare 745 km2, i este n concordan cu prevederile Reelei Europene EUROWATERNET.

51

Pentru caracterizarea calitii apelor sunt utilizai peste 40 parametri fizici, chimici, biologici, microbiologici (precum coninutul de oxigen, cerina biochimic de oxigen (CBO), cerina chimic de oxigen (CCO), total substane dizolvate (TSD), nutrieni, poluani organici, metale grele. Funcie de calitatea lor, cursurile de ap sunt caracterizate astfel (STAS 4706/1988): Categoria I Categoria II Categoria III Categoria D

Categoria I -a- include apele de suprafa ce pot fi utilizate n scop potabil pentru alimentarea cu ap a centrelor populate sau a unitilor zootehnice, n industria alimentar, creterea salmonidelor i pentru mbiere Categoria a II -a- include apele de suprafa ce pot fi utilizate pentru industrie, ferme piscicole (pentru peti care nu sunt deosebit de sensibili la poluare precum pstrvul), i pentru utilizri urbane i recreative. Categoria a III -a- include apele de suprafa ce pot fi utilizate pentru irigarea culturilor agricole, producerea de energie hidroelectric, instalaii industriale de rcire cu ap, uniti de curtorie i alte scopuri Categoria D include apele ce sunt degradate i improprii pentru dezvoltarea faunei acvatice.

52

Figura 2

In anul 1999, din total de 78,900 km de ruri cadastrate, 56,966 km erau n regim natural de scurgere, fr influena omului, fiind considerate de categoria I-a. 21,934 km erau potenial afectai de poluare i monitorizai. Acetia sunt clasificai astfel: Categoria I - 59% sau 12,941 km Categoria II - 26% sau 5,703 km Categoria III- 6% sau 1.316 km Categoria D - 9% sau 1,974 km Fluviul Dunrea CNAR supravegheaz calitatea apelor fluviului Dunrea n cooperare cu ICIM. Amplasamentul seciunilor de prelevare a probelor, poluanii analizai i toate informaiile privind prelevrile de probe realizate de-a lungul fluviului sunt correlate cu rile vecine. n fiecare ar riveran Dunrii exist un centru de alarmare n caz de poluare accidental, conectat la satelit. n Romnia, acest centru este amplasat n cadrul MAPPM i este sprijinit din punct de vedere tehnic de ctre ICIM. Lacuri Calitatea apei lacurilor este n general corespunztoare. n cele mai multe cazuri, se fac campanii de msurtori pentru determinarea gradului de eutrofizare pe baza indicatorilor
53

Restul de

fizici, chimici i biologici, ca i temperatura apei, transparena ei, regimul de oxigen, regimul de nutrieni i evoluia biocenozei. Monitoringul calitii apelor Mrii Negre CNAR i IRCM monitorizeaz calitatea apelor Mrii Negre prin 13 staii de control a calitii. ntre localitile Navodari i Vama Veche , n perioada martie- octombrie se fac prelevri de probe de ap lunare, iar ntre localitile Sulina i Midia numai n anumite perioade, mai ales n timpul verii. Sunt monitorizai 28 de parametri fizico-chimici (regimul de oxigen, TDS, nutrieni, poluani organici, metale grele etc.), trei parametri biologici (fitoplankton, zooplankton, zoo bentos) i 4 parametri microbiologici (bacterii messofile, coliformi totali, coliformi fecali, streptococi fecali). Pentru interpretarea acestora, rezultatele sunt comparate cu valorile din STAS 4706/88 pentru Marea Neagr. Sistemul de monitoring al apelor subterane Pentru apele subterane, procesul de dezvoltare a sistemului de monitoring a nceput n anul 1984 i a fost structurat n dou subsisteme: - sistemul de monitoring a resurselor de ap subterane de baz, ce include peste 3600 puuri de observaie, din care n 1434 se fac i msurtori cantitative. Pentru fiecare acvifer, observaiile pun n eviden regimul natural hidrogeologic n corelare cu sursele majore de alimentare a acviferului. Aceste puuri sunt amplasate n zonele de alimentare cu ap i de asemenea n zonele de drenaj a acviferelor sau de descrcare n acestea. - sistemul de monitoring al impactului asupra subteranului, ce cuprinde peste 12.000 puuri de observaie, ce sunt amplasate n zonele cu sursele cele mai importante de poluare a apelor subterane i n vecintatea forajelor pentru alimentarea cu ap potabil, mai ales n mediul rural. Aceste puuri pot indica intensitatea i tipul de poluare. Pentru apele subterane, se msoar 18 parametri fizico-chimici (temperatura, pH, conductivitatea, substanele solide totale dizolvate, regimul de oxigen, nutrienii etc.). Pentru alimentarea cu ap n scop potabil, se msoar i parametrii bacteriologici. Pentru activitile ce pot cauza o poluare (de ex. exploatrile petroliere) , parametrii specifici sunt determinai funcie de poluanii poteniali. Frecvena de prelevare a probelor este de 2 - 4 ori pe an. Exist standarde pentru metodele analitice i pentru fiecare tip de parametru analizat. Rezultatele analizelor sunt comparate cu cerinele de calitate prevzute n STAS D 1342/1991 apa potabil. Apa potabil Monitorizarea calitii apei potabile se realizeaz de Ministerul Sntii prin Inspectoratele Publice de Sntate Judeene, ce au aceast responsabilitate.
54

7.3. Monitorizarea evacurilor de ape uzate Monitoringul evacurilor apelor uzate (monitoringul emisiilor) se realizeaz de ctre CNAR n peste 2.100 seciuni ce reprezint surse de poluare. Laboratoarele IPA pot efectua audituri de mediu sau inspecii, precum i analize de ap pe baz de contract. n conformitate cu Legea apelor, utilizatorii de ap au obligaia s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a depozitelor de reziduri de orice fel. Persoanele fizice i juridice care exploateaz staiile i instalaiile de epurare au obligaia s realizeze urmrirea continu, prin analize de laborator, a modului de funcionare a acestora, s pstreze registrele cu rezultate analizelor i s pun aceste date la dispoziia personalului mputernicit cu sarcini de inspecie i control. 7.4. Acreditarea laboratoarelor Procesul de acreditare, n conformitate cu standardele internaionale (ISO 9000), este la nceput n Romnia. n prezent, sistemul de asigurare a calitii const n prelevarea de probe n paralel i analiza rezultatelor (inter-calibrarea) ntre laboratoarele CNAR i cele strine, pe baza unei analize spaiale a rezultatelor. Zece din cele 41 de laboratoare ale CNAR, ca i laboratoarele din ICIM i IRCM sunt n situaia de a ndeplini condiiile cerute de RENAR pentru acreditare. 7.5. Monitorizarea implementrii planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice Monitoringul este realizat de IPM-uri i Direciile Apelor, utiliznd n acest scop: Sistemul de avize/acorduri i autorizaii Controlul conformrii cu toate condiiile stipulate n avize/acorduri i autorizaii.

n conformitate cu Legea apelor, toate activitile sociale i economice, inclusiv structurile hidrotehnice, cele de protecia mediului i de planificarea teritoriului trebuie s se coreleze cu prevederile shemei cadru de amenajare i gospodrire a bazinelor hidrografice. Acest lucru este posibil a fi realizat prin utilizarea sistemului de avize de gospodrirea apelor. Inspectoratele de Protectia Mediului i Direciile Apelor au responsabilitatea controlului conformrii cu toate condiiile impuse prin avize i autorizaii i s raporteze la MAPM rezultatele controlului. n caz de neconformare, utilizatorii de ap trebuie s elaboreze un program de etapizare ce se aprob de CNAR i IPM.

Monitorizarea comportrii barajelor, lacurilor de acumulare i altor structuri hidraulice Deintorii cu orice titlu de construcii hidrotehnice ale cror avarieri sau distrugeri pot pune n pericol viei omeneti i bunuri sau pot aduce prejudicii mediului sunt obligai s
55

doteze aceste lucrri cu aparatur de msur i control necesar pentru urmrirea comportrii n timp a acestora, s instaleze sisteme de avertizare-alarmare n caz de pericol i s organizeze activitatea de supraveghere.

CAPITOLUL 8. SCHIMBUL DE INFORMAII I COMUNICAREA

Informaiile hidro-meteorologice, hidrologice, i de gospodrirea apelor constituie

Fondul naional de date de gospodrire a apelor (FNDGA). Aceste date sunt obinute prin unitile specializate ale CNAR, INMH, i alte uniti specializate autorizate, precum i direct de la utilizatorii de ap. Unitile specializate autorizate, ca i utilizatorii de ap ce produc informaii ce pot constitui FNDGA au obligaia s le pstreze timp de 5 ani i s le transmit lunar la Regia Autonom "Apele Romne", n baza unei proceduri stabilite de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Fondul naional de date de gospodrire a apelor, precum i evidena apelor ce aparin domeniului public sunt incluse n Cadastrul apelor, cu excepia apelor geotermale. Persoanele fizice i juridice au acces la informaiile ce constituie FNDGA, n baza unei proceduri stabilite de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Folosirea de ctre acestea a informaiilor coninute n FNDGA n scopuri comerciale este permis numai contra cost, n condiiile legii. Deintorii de informaii ce constituie FNDGA pot refuza, motivat, furnizarea de astfel de informaii, n cazul n care acestea afecteaz: a) sigurana naional; b) desfurarea unor aciuni n curs de urmrire penal sau de judecat; c) confidenialitatea industrial i comercial. Prin aceasta se neleg situaiile n care se dezvluie i se folosesc secrete de comer, ntr-o manier contrar practicilor comerciale loiale. n cadrul acordurilor bilaterale pe probleme hidrotehnice, exist reglementri speciale privind schimbul de date referitor la: Datele meteorologice i prognoze ale vremii Precipitaii Debitele cursurilor de ap i prognoza acestora Poluri accidentale, inclusiv natura poluanilor i prognoza propagrii undei de poluare. ntre CNAR, INMH i MAPPM exist o reea de calculatoare ce permite informarea n timp real a ministerului cu date privind: Prognoza meteorologic pentru urmtoarele trei zile Indicatorii de calitate ai apei n seciunile n care se fac msurtori n timp real
56

Activitatea de supraveghere a comportrii digurilor, barajelor, lacurilor de acumulare i altor structuri hidrotehnice. In caz de situaii de urgen, deintorii cu orice titlu ai structurilor hidrotehnice au

obligaia s informeze populaia, utiliznd sistemul propriu de alarmare-avertizare i mijloacele mass-media, autoritile locale i Comisia Naional pentru prevenirea i controlul inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice din cadrul MAPM. Aciunile operative pentru prevenirea i controlul inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice sunt organizate de comisiile judeene, i respectiv de comisia municipiului Bucureti, pentru controlul dezastrelor, care funcioneaz pe lng Prefecturi, i de comisiile comunale, oreneti i municipale de aprare mpotriva dezastrelor, care sunt conduse de primari. In caz de poluari accidentale, poluatorul, n conformitate cu propriul plan, are obligaia s anune utilizatorii de ap din aval i Direcia Apelor i s ia msuri pentru nlturarea cauzelor i efectelor polurii. Referitor la fluviul Dunrea, n fiecare ar din bazin exist cte un centru pentru alarmare n caz de poluare accidental, conectate la satelit. n Romnia, un astfel de centru funcioneaz n cadrul MAPM i este sprijinit din punct de vedere tehnic de ctre ICIM.

CAPITOLUL 9.

IMPLICAREA PUBLICULUI

a) Dezbateri publice n conformitate cu prevederile Legii apelor, cu excepia cazurilor speciale precum secete, inundaii sau alte astfel de situaii, MAPM are dreptul s ia msuri privind protecia resurselor de ap de suprafa i subterane, ca i pentru asigurarea alimentrii cu ap, msuri care pot afecta interesele altor utilizatori, ale riveranilor sau ale pulicului, numai dup consultarea acestor persoane. In scopul realizrii acestor consultaii, MAPM i CNAR sau filialele sale bazinale, trebuie s publice, ntr-un ziar local, un anun privind msurile necesar a fi luate la utilizatorii de ap, la riverani sau la orice alt persoan posibil a fi afectat. Textul privind msurile propuse, precum i orice alte documente care s susin msurile propuse, vor fi puse la dispoziia publicului pentru o anumit perioad de timp menionat n anun. Comentariile scrise, observaiile sau sugestiile asupra msurilor propuse vor fi inute la dispoziia celor interesai timp de 45 de zile de la data publicrii anunului. In cazuri speciale, sau n cazul unor msuri controversate, n termen de 60 de zile de la publicarea anunului se vor organiza dezbateri publice.
57

MAPPM sau CNAR, dup caz, trebuie s primeasc toate observaiile i propunerile nainte de a lua o decizie final. Textul deciziei finale va fi adus la cunotina publicului. Procedura privind participarea publicului la luarea deciziei se stabilete de ctre MAPM. (vezi anexa 4). Romnia este Parte a Conveniei de la Aarhus. Pentru aplicarea prevederilor acestei convenii, este necesar s se elaboreze o legislaie specific. b) Comitetele de bazin Pe baza prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 (vezi Anexa 3), fiecare Comitet de bazin este alctuit din trei reprezentani ai utilizatorilor de ap din bazinul respectiv i un reprezentant al NGO-urilor,ales din cadrul NGO-urilor cu sediul n bazinul respectiv. Pentru bazinele mari, precum Mure, Siret sau Olt considerm c aceast prevedere nu este satisfctoare. Este necesar ca prevederile legii s fie modificate astfel ca s fie inclui mai muli reprezentani ai asociaiilor profesionale, ai femeilor, etc. c) Femeia punct focal al dezvoltrii Experiena de pn acum a dezvoltrii societii umane a demonstrat c femeia joac un rol fundamental n asigurarea i meninerea serviciilor de baz. Femeia este cheia sntii familiei i a dezvoltrii sntoase a acesteia i are sarcina naterii celor care s asigure dezvoltarea peste ani. Femeia este cea care sufer n primul rnd din cauza lipsei de ap i a condiiilor igienice i de aceea reprezint baza dezvoltrii strategiilor la nivelul propriei locuine i al comunitii. Referindu-ne la Romnia, orice politic de dezvoltare sau proiect care nu are asigurat implicarea femeilor la toate nivelele poate conine erori sau poate avea numai un succes parial. Contribuia femeilor trebuie s se extind, rolul lor nefiind restruictiv numai la serviciile de baz menionate mai sus. Femeia trebuie s-i asume un rol crescut n toate sferele i nivelele din sectorul apei, n particular n serviciile publice. In scopul asigurrii unui succes deplin al implicrii femeilor n acest sector i implicit n societate, considerm c este necesar ca personalul din toate filialele CNAR, inclusiv din Comitetele de Bazin, s conin n structur cel puin 30 % femei. De asemenea este necesar s se stabileasc un sistem de monitorizare al progresului fcut. d) Implementarea Directivei cadru privind politica n domeniul apelor, necesit o revedere a impactului activitilor umane asupra mediului i o evaluare economic a utilizrii apei Pe baza acestora, urmeaz s se elaboreze un plan de gospodrire a apelor pe bazine hidrografice i un program de msuri. n scopul evalurii adecvate a activitilor dintr-un bazin hidrografic, este esenial ca cei care triesc i activeaz n bazinul respectiv s fie
58

consultai. n mod similar, dac planul de gospodrire a apelor i programul de msuri propus va afecta locuitorii i activitile din bazinul respectiv, sunt necesare consultaii publice pentru a se asigura c nu se vor ivi situaii neacceptabile din partea acestora. Directiva cere s aibe loc consultaii publice, iar autoritile competente trebuie s stabileasc mecanismul prin care sunt consultate prile interesate. Prile care trebuiesc consultate includ: Alte autoriti publice ale administraiei publice centrale; Autoritile publice judeene i locale Companii de ap i canalizare; Utilizatorii de ap industrial; Productorii de ap uzat industrial; Fermieri; Pescari i ali utilizatori ai cursurilor de ap; Publicul; i NGO de mediu.

Dei legislaia UE n doemniul apei este foarte precis n ceea ce privete obiectivele sale, de ex. atingerea unei concentraii minime a efluentului dintr-o staie de epurare, nu este prescriptiv n ceea ce privete msurile pentru atingerea acestor obiective. Consultaiile cu toate prile relevante poate, n acest context, s conduc la obnerea efectiv a unui beneficiu i la identificarea celor mai bune combinaii de msuri n proporii adecvate. De aceea, implementarea acelei pri din Directiv referitoare la informarea i consultarea tuturor celor implicai, inclusiv a publicului, trebuie s fac subiectul unor eforturi serioase. Deoarece atingerea obiectivelor de mediu necesit schimbri radicale n atitudinea publicului sau metode noi, consultarea i publicitatea sunt eseniale Unele directive, precum Directiva privind evaluarea impactului (85/337/EEC amendat prin 97/11/EC) i Directiva privind accesul la informaia de mediu (90/313/EEC), sunt directive specifice pentru consulatarea publicului i accesul la informaie. Autoritile competente din sectorul apei trebuie s asigure luarea msurilor astfel nct aceste directive s se aplice i n sectorul apei.

59

CAPITOLUL 10 EDUCAIE I CERCETARE

a)

Educaie i capacitatea de instruire Educaia este unul din factorii care determin dac un guvern i atinge sau nu

obiectivele prin implementarea politicii sale. Acesta este cazul particular n sectorul apei i salubrizrii. Cu ct educaia este mai sczut, cu att costurile pentru realizarea unor proiecte sunt mai mari Nivelul de pregtire profesional a inginerilor, tehnicienilor, cercetrorilor i altor persoane nu va fi atins dac nu exist un personal suficient care s paot rspunde cerinelor viitoare. O atenie deosebit trebuie acordat nevoilor de a rspunde noilor cerine. n funcie de creterea numrului de ingineri, va crete i numrul de tehnicieni i maitri. De aceea va fi nevoie s se dezvolte noi cursuri pentru pregtirea personalului, mai ales n ceeace privete noile aspecte introduse prin implementarea Directivei cadru privind apa. Pregtirea personalului nu trebuie realizat numai la nivelul comunitii, ci cuprinde un spectru mult mai larg, i anume: Contientizarea comunitii asupra problemelor gospodririi apelor, inclusiv prin organizarea de cursuri n coli; Instruirea personalului din cadrul autoritilor locale pentru a putea nelege principiile de baz ale gospodririi apelor apelor) Pregtirea operatorilor din staiile de epurare a apelor uzate astfel nct s se realizeze o exploatare corespunztoare a acetora; Pregtirea specialitilor i a personalului care s asigure un bun management. Instruirea tineretului (mai ales referitor la directivele UE n domeniul

b) Cercetarea n domeniul apelor Deoarece cercetarea n domeniul apleor n Romnia a urmat cerinele din sectorul apei, are n general o istorie similar cu dezvoltarea acestui sector. Cercetarea a fost focalizat pe rezolvarea problemelor din sectorul apei i din sectorul gospodririi apelor. Cu mult timp n urm, n multe universiti i institute de nvmnt au fost organizate centre de cercetare.

60

Politica Guvernului trebuie s asigure c sunt continuate o serie de cercetri care s acopere cerinele comunitilor i problemele asociate cu atingerea scopurilor gospodririi apelor. O mare parte din cercetri trebuie s asiste CNAR n atingerea obiectivelor sale. Dup 1989 au avut loc o serie de ntlniri cu experi din cadrul CNAR i Departamentul apelor pentru a discuta modalitatea de implementare, a noii politici i pentru a elabora planuri pentru implementarea acestei politici.

CAPITOLUL 11 INFORMAII SUPLIMENTARE

11.1. Condiiile naturale 11.1.1 Poziia geografic Romnia este situat n sud-estul Europei centrale, ntre paralele 43/20 i 48/20, latitudine nordic i ntre meridianele 20/20 i 29/50 . Poziia geografic a Romniei n Europa este definit de: (i) (ii) (iii) fluviul Dunrea, Marea Neagr i arcul Carpailor.

Suprafaa Romniei este de 237.500 km2 . Teritoriul este mprit n 3 pri importante, dispuse n cerc, ce formeaz o combinaie armonioas a reliefului natural, respectiv 31% muni, 36% dealuri i podiuri i 33% cmpie. Suprafaa rii este drenat de o retea hidrografica, cu debit permanent, cu o lungime de 76.000 km cuprins n bazinul Dunarii (anexa nr.1) i cursuri de ap mai mici apartinind bazinului Marii Negre. Din totalul lungimii de 3.190,3 km ce formeaza frontiera de stat, 1.865,7 km reprezinta frontiera pe ape, 1.036,7 km frontiera terestra i 287,9 km frontiera pe mare. Pe teritoriul romaniei, Dunarea are o lungime de 1075 km, debusind n Marea Neagra prin trei brate: Chilia, Sulina i Sfintul Gheorghe, care formeaza Delta Dunarii, una din cele mai importante zone umede cu o mare diversitate de flora i fauna, declarata Rezervatie a biosferei. Romaniei are un tip tranzitional de climat temperat continental influentat de Marea Mediterana de la sud-vest cu puternice caracteristice continentale n partea de est i sud-est.

61

Cantitatea de precipitatii medii anuale este de 640 mm. n regiunile de munte, valoarea medie a precipitatiilor anuale variaza ntre 1200 mm i 1400 mm, iar de-alungul coastei Marii Negre valoarea este de 400 mm.

11. 1. 2

Populaia

Teritoriul Romaniei este leaganul unei vechi civilizatii rezultata din elemente geto-dacice i romane, cu o mica influenta data de popoarele migratoare din nord-est, est i sud. Potrivit datelor statistice, populatia Romaniei n anul 1996 a fost de circa 22,68 mil. Locuitori, din care 56% n mediul urban i 44% n mediul rural (vezi tabelul urmtor). Densitatea medie de 95,8 locuitori /km2 variaza de la 1291,7 locuitori/km2 n Bucuresti, la 32,1 locuitori/km2 n judetul Tulcea. Romania are 42 de judete, inclusiv Bucurestiul. Suprafata medie a unui judet este de 1600 km2, cu o populatie de 500000 locuitori ( valoare medie). Diferentele de suprafata ntre judete ( 8.678 km2 judetul Timis i 3.705 km2 judetul Covasna) este determinata de conditiile geografice, caile de transport i de relatiile traditionale ntre localitati. Caracterizarea socio - economic a bazinelor hidrografice
Tabelul 8

Nr.

Bazin hidrografic Total (mii locuitori)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Somes-Tisa Crisuri Mures Bega-Timis-CarasBirzava-Nera Jiu-Cerna Olt Arges-Vedea Ialomita-Buzau Siret Prut-Birlad Danube-Littoral Total

2436 937 2222 1100 1650 2613 4239 1520 2340 2020 1604 22681

Populaia % din Din care total ar populaia urban rural % % 10.7 53.0 47.0 4.1 40.7 59.3 9.8 53.4 46.6 4.8 60.8 39.2 7.3 11.5 18.7 6.7 10.3 8.9 7.2 100.0 52.0 52.2 76.0 36.4 31.0 48.0 57.2 54.5 48.0 47.8 24.0 63.6 69.0 52.0 42.8 45.5

Principalele localiti Total Din care urban 231 174 326 176 210 420 200 230 363 272 124 22 17 36 11 19 37 17 31 26 14 30 260 rural 209 157 290 165 191 383 183 199 337 258 94

11.2. Resursele de ap ale Romniei a) Resursele de ap i alocarea lor Resursele de ap ale Romniei sunt relativ sarace i neuniform distribuite n timp i spatiu, fiind constituite din apele de suprafata - riuri interioare, lacuri artificiale i naturale, fluviul Dunarea - i apele subterane (anexa nr.3). Din punct de vedere cantitativ, resursele de ap sunt urmatoarele:
62

miliarde m3/an mediu --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utilizabile Categorii de surse/resurse ----------------------------------------------------------------------Teoretic Technic In actualul (potential) regim de amenajare ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Riuri interioare i lacuri 40 24-25 13 x) Fluviul Dunarea 85 20-30 10 Ape subterane 9 5-6 3 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------TOTAL: 134 49-61 26 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------*) Jumatate din stocul la intrarea n tara

Alte bazineClmuiBuzu, ClmuiOlt, Mostitea) 16% Prut 5% Siret 14% Ialomia 3% Arge 12%

Tisa 2%

Some 5%

Criuri 3%

Mure 9%

Area Banat 4%

Jiu 15% Olt 12%

Fig 3 Distribution of surface water resources between inland rivers, in Romania, in 2001

Vedea 0%

Resursele de ap ale Marii Negre, desi deosebit de importante, nu pot fi luate deocamdata n considerare datorita dificultatilor tehnice i economice de desalinare a apei de mare. Riurile i lacurile interioare, reprezinta un potential teoretic de circa 42 miliarde mc intr-un an mediu (cu un debit multianual de 1300 mc/s), din care, n regim natural de scurgere sunt utilizabili numai 5 miliarde mc apa i n actualul regim de exploatare, 13 miliarde mc/an. Raportat numai la riurile interioare resursa specifica este de 1700 mc/locuitor i an, o valuare relativ redusa comparativ cu resursele altor tari europene. Din resursele teoretice ale Dunarii, Romaniei ii revin 85 miliarde mc/an, dar posibilitatile de folosire a acestora n regim natural sint limitate datorita caracterului de navigabilitate a
63

fluviului. Astfel, doar circa 20-30 miliarde mc/an contribuie la formarea stocului de ap ce poate fi tehnic utilizabil pentru consumatori. Desi Romania are circa 3400 lacuri naturale cu o capacitate de 2 mld.mc, n ceea ce priveste gospodrirea apelor, acestea sunt de o importanta locala, numai 400 mil.mc fiind utilizate pentru alimentare cu apa. Deoarece numai 12% din resursele potentiale pot fi utilizate n regim natural de scurgere, au fost create o serie de lacuri de acumulare pentru distributia n timp a volumelor de ap. De asemenea au fost dezvoltate o serie de derivatii interbazinale pentru realocarea resurselor de ap n concordanta cu cerinele locale. In anul 1996, n acumularile existente, n general cu scopuri multiple, permiteau stocarea unui volum de 13 mld.mc, din care 5,5 mld. volum util. Luind n considerare lacurile de acumulare existente i cele prevazute, intr-un an secetos, din riurile interioare, nu se poate utiliza decit 25 mld.mc, ceea ce reprezinta limita maxima ce nu mai poate fi crescuta fara o serie de reutilizari succesive a apelor uzate evacuate prin sistemele de canalizare-epurare ale localitatilor i industriilor, ca i prin intensificare reciclarii apelor uzate industriale i imbunatatirea proceselor tehnologice de productie. Resursele de ap subterana, avnd n majoritatea cazurilor o calitate superioara celor de suprafata, sint evaluate la o capacitate potentiala teoretica anuala de 9 miliarde mc din care se apreciaza ca se pot utiliza n conditiile tehnice existente numai circa 3 miliarde mc/an. Posibilitatea de imbunatatire a resurselor de ap de suprafata prin ploi artificiale i a resurselor de ap subterane prin acumulari, nu poate fi luata n considerare datorita solutiilor tehnice neeconomice. Aceste resurse tehnic utilizabile, nu pot fi folosite fara realizarea unor importante investitii n lucrri de amenajare complexa a bazinelor hidrografice i n instalatii de epurare, deoarece: - cea mai importanta resursa de ap, fluviul Dunarea, nu poate fi folosita decit n mica masura, datorita pozitiei sale excentrice, la limita sudica a teritoriului; - riurile interioare sint dispuse neuniform pe teritoriu, raminind spatii importante cu resurse insuficiente, prezentind n acelasi timp variatii importante de debite n timp i spatiu; - poluarea semnificativ a apelor unor ruri interioare, ceea ce face dificil i uneori chiar prohibitiv utilizarea acestora. 98% din teritoriul Romniei este situat n bazinul hidrografic al fluviului Dunrea. Pe teritoriul Romniei Dunrea msoar 1700 km, din care pe 220 km formeaz grania dintre Romnia i Yugoslavia, pe 480 km grania ntre Romnia i Bulgaria, pe 0,3 km ntre Romnia i Republica Moldova, i pe 133,8 km ntre Romnia i Ucraina. Fluviul este regularizat pe cea mai parte parte din lungimea sa.

64

Delta Dunrii, locul unde fluviul Dunrea se vars n Marea Neagr, este un sistem ecologic unic n Romnia Valoarea sa ecologic este inestimabil. Delta acoper o suprafa de peste 550.,000 ha din teritoriul Romniei, cu o reea hidrografic ce include multe brae principale i secundare, canale, lacuri, ce adpostesc o mare varietate de specii de plante, peti i psri, mare parte din acestea fiind migratoare. Datorit biodiversitii sale, ntreaga zon a fost declarat zon protejat i inclus n lista Patrimoniului Natural Universal. Numai 12% din resursele poteniale pot fi utilizate n regim natural de scurgere, fr a fi necesar s se modifice condiiile de scurgere. De aceea au fost construite peste 1.300 lacuri de acumulare cu o capacitate total de 14 miliarde m3, utilizate mai ales pentru acumularea apei n anumite perioade i redistrubuirea acesteia cnd este necesar (400 de alcuri au fiecare capacitatea de peste 1 milion mc ). Multe din acestea sunt lacuri de acumulare cu scopuri multiple, fiind utilizate pentru atenuarea undelor de viitur, alimentri cu ap potabil industrial i pentru irigaii, producerea de energie electric. . Exist de asemenea 2.000 km de canale i galerii pentru derivarea apei ntre bazine i realocarea resurselor de ap n conformitate cu cerinele de ap pentru irigaii n perioadele secetoase, precum i cu alte cerine. n plus, mai mult de 70% din cursurile de ap interioare sunt n regim natural de scurgere (fr lucrri de regularizare). Romnia are 194 lacuri naturale ce totalizeaz o suprafa de 132.730 ha i un volum de ap de 2.265 million mc. Din punct de vedere al gospodririi apelor, acestea sunt de importan local deoarece numai 400 millions mc reprezint ap proaspt. Un numr de lacuri naturale sunt utilizate n scopuri terapeutice i au o reputaie internaional, precum lacurile Techirghiol i Amara. Ape subterane INMH a estimat sursa total de ap subteran exploatabil la o valoare medie anual de 9 miliarde mc, din care peste 3 miliarde mc poate fi utilizat n actualele condiii tehnicoeconomice. Cele mai imporatnte resurse de ap subteran se gsesc n urmtoarele bazine: fluviul Dunrea 32,4%, Siret 10,8%, Arge 9,4%, Olt 7,2%, Ialomia 7%, Mure 6,4% i zona litoralului 5,2% Posibilitatea de mbogire a resursei de ap subteran prin acumulri de ape, nu a fost luat n considerare n prezent datorit condiiilor tehnice actuale i a soluiilor foarte costisitoare.

65

11.3 Calitatea resurselor de ap In anul 1999, din lungimea total a cursutrilor de ap cadastrate de 78,900 km, n regim natural de scurgere erau 56,966 km, ape ncadrate n prima categorie de calitate, fr a fi influenate de activittaea uman. Restul de 21,934 km, care pot fi potenial afectate de utilizatori, sunt supravegheate prin sistemul de monitoring. Ele sunt clasificate astfel: Categoria I Categoria a-II-a Categoria a- III-a Categoria D 59% sau 12,941 km 26% sau 5,703 km 6% sau 1.316 km 9% sau 1,974 km

Sectoarele de ru ncadrate n categoria D, sunt situate n bazinele hidrografice ale rului Ialomia (37%), rul Prut (peste 20%) i rul Vedea (12%). n perioada 1989-1999 s-a constatat o mbuntire a situaiei calitii apelor. Aceast mbuntire se datoreaz n primul rand reducerii activitilor poluante, implementrii instrumentelor economice (tarife pentru apa utilizat i apa evacuat) i de asemenea msurilor luate pentru epurarea apelor uzate. n figura 4 se prezint evoluia calitii apelor ntre 1989 i 2000 (% din lungime)

Fluviul Dunrea are o ncrctur semnificativ de nitrai i fosfai provenii din rile situate n amonte de Romnia. Ponderea de ncrcare cu nutrieni provenit din afar este (la Bayias) de 84.9% pentru azot i 70% pentru fosfor. Numai15% din poluarea cu azotai i 30% din cea cu fosfor provine din zona aval Bazia. Pe teritoriul Romniei, poluarea cauzat de nutrieni se datoreaz evacurilor de ape uzate n afluenii Dunrii, precum rurile Jiu, Olt i Arge, Ialomia, Siret i Prut. Exist de asemenea evacuri de ape uzate menajere, direct n Dunre, provenite de la oraele situate pe malul romnesc al fluviului, precum: DrobetaTurnu Severin, Braila, i Tulcea, care nu au staii de epurare a apelor uzate. Un numr de industrii (Romag Turnu Severin, Celrom Turnu Severin, Siderca Calarasi, Celohart Braila, Alum Tulcea, Comsuin Ulmeni) de asemenea evacueaz direct n Dunre ape uzate insuficient epurate.

66

In anul 1999, sectoarele de ru aflate la limita categoriei II-a (atingnd categoria a IIIa) au fost stabilite pentru unii parametrii n urmtoarele zone: Bazia pentru P, N, Zn, Cr, Cd; Chiciu - Silistra pentru Zn i produse petroliere; Giurgeni pentru P; Grindu - Reni pentru Fe i produse petroliere i Vilkov - Periprava pentru Fe i Zn. n anul 1999, din cauza rzboiului din Yugoslavia, unii parametrii, n special cei privind metalele grele, au depit limitele admisibile prevzute n standardele romne i internaionale. Lacuri Calitatea lacurilor este n general corespunztoare. n cele mai multe cazuri, campaniile de monitoring au determinat gradul de eutrofizare a apelor ca urmare a indicatorilor fizici, chimici i biologici, precum i temperatura apei, transparena, regimul de oxigen, evoluia biocenozei. Calitatea apelor lacurilor artificiale i naturale din bazinele hidrografice ale rurilor Tisa, Somes, Mures, Bega-Timis, Nera-Cerna i Jiu a fost bun; nu a fost bun n bazinul rului Prut (category III: 56%) i n zona litoralului (categoria D pentru unii parametrii i categoria III pentru alii) i n lacul Amara (mezo-eutrof). n bazinul hidrografic al rului Siret, lacurile Jirlau i Amara au prezentat valori ridicate ale parametrilor fizico-chimici, ceea ce a determinat ncadrarea lor n categoria D. n ceea ce privete gradul de eutrofizare al lacurilor naturale i artificiale, sunt de semnalat urmtoarele aspecte cu caracter general: 35 lacuri (38.1%) sunt oligo-trofe; 6 lacuri (6.5%) sunt oligo-mezotrofe; 30 lacuri (32.6%) sunt mezotrofe; 1 lac (1.1%) este mezo-eutrof i 20 lacuri (21.7%) sunt eutrofe. n anul 1999, lacurile Snagov i Caldarusani (din bazinul hidrografic al rului Ialomita), Rogojesti, Bucecea, Jirlau i Amara (din bazinul hidrografic al rului Siret), Negreni, Mileanca, Catamaresti, Dracsani, Halceni (din bazinul hidrografic al rului Prut), Razelm, Sinoe, Mariuta, Fundulea, Gurbanesti, Frasinet, Iezer, Mangalia i Corbul (din zona Dunre litoral) au fost eutrofe i au necesitat reabilitarea ecologic n scopul reducerii gradului de eutrofizare.

Ape subterane n anul 1999, calitatea apelor subterane a fost caracterizat prin luarea n considerare a rezultatelor privind (1) parametrii generali referitori la ncrctura natural a pnzei freatice i (2) setul de parametri specifici innd cont de natura surselor de poluare existente n zon. Urmtoarele tipuri principale de poluare au fost puse n eviden, innd cont de factorii de poluare ai apei subterane i de datele disponibile pentru fiecare bazin hidrografic: poluarea cu produse petroliere i compui ai fenolului,a conului aluvionar PrahovaTeleajen, a pnzei freatice de pe o suprafa de peste 70 km2 n zona rafinriilor Petrobrazi, Astra i Petrotel Ploiesti;
67

poluarea cu iei i cu produse petroliere din cauza spargerilor accidentale sau intenionate (pentru furt) ale conductelor de transport; poluarea cu diveri compui etc.) poluani rezultai din activiti industriale ( n zonele:Victoria - Fagaras, Codlea, Tohanu Vechi, Zarnesti, Bod, Isalnita - Craiova,

poluarea cu ngrminte chimice i pesticide, att n perioada producerii acestora ( n zona combinatelor Azomures, Archim Arad, Doljchim Craiova, Oltchim Rm. Valcea, Azochim Roznov, etc.) sau prin utilizarea neadecvat a acestora;

poluarea cauzat de depozitarea necontrolat a dejeciilor animaliere; poluarea chimic i bacteriologic n zona marilor orae (Pitesti, Oradea, Bucureti, Cluj, Suceava, etc.) i a marilor complexe de animale (Carei, Palota, Cefa, Halciu, Bonida, Bileti, Beregsu);

poluarea generat de depozitarea necontrolat a deeurilor industriale i menjare.

n consecin, un numr de comuniti rurale nu mai pot folosi apele subterane ca ape potabile. Marea Neagr Litoralul Mrii Negre (247 km) este subiectul unor schimbri morfologice intense i presiunii cauzate de poluare, ca rezultat al poluanilor adui de Dunre, evacurii directe a apelor uzate neepurate sau insuficient epurate, precum i activitilor portuare. Sursele majore de poluare sunt Platforma industrial Nvodari (pentru producerea de fertilizani), apele industriale insuficient epurate i evacurile de ape uzate menajere din Constana i Mangalia, precum i transportul naval maritim. Cantitatea de sedimente aduse n Delta de ctre Dunre s-a diminuat cu aproximativ 20% de cnd au fost construite baraje pe Dunre i pe afluenii si. Prin urmare, ecosistemele Mrii Negre au suferit anumite schimbri n ultimele dou decade: s-au modificat structura i raportul ntre biomasa primar, secundar i teriar, a sczut migrarea unor peti rpitori din Marea Marmara, n timp ce populaia de sturioni i delfini s-a micorat. Din cauza scderii aluviunilor, plajele au devenit subiectul eroziunii constante. De aceea, este necesar o activitate permanent de asigurare a plajei. Zona costier romneasc a Mrii Negre reprezint un loc deosebit de atractiv. mpreun cu lacurile din aceast zon, ca de ex, lacul Techirghiol, ce are un ridicat potenial terapeutic, aceast zon poate rivaliza cu multe zone similare din Europa. Pe de alt parte, n apele litorale din partea de sud a Romniei s-au nregistrat valori semnificative ale poluanilor bacteriologici (entero-bacteria, precum coliformii totali, coliformii fecali, streptococii fecali ce indic poluarea cu ape uzate menajere). n anul 1999, cel mai mare numr de coliformi totali a fost nregistrat la staiile de monitoring amplasate n Constana Nord i Cap Midia. Aceasta s-a datorat suprapunerii apelor uzate industriale insuficient
68

epurate cu cele menajere (Constana Nord, Constana Sus, Mangalia) i creterea numrului populaiei pe perioada verii. n conformitate cu amendamentele la Directiva Comunitii Europene privind Apa Potabil (91/692/EEC) se prevd limite numai pentru coliformii fecali i streptococii fecali. Concentraia coliformilor totali este depit numai n timpul verii. Prezena coliformilor fecali i a streptococilor n apa de mbiere a mrii reprezint un risc pentru sntatea uman. Programul Mrii Negre, ce este implementat n cadrul Conveniei pentru protecia Mrii Negre, are ca obiectiv reabilitarea ecosistemelor prin combinarea eforturilor tuturor rilor riverane. 11.4 Sisteme de canalizare n prezent, n Romnia, locuiesc peste 21, 6 milioane locuitori, din care 55% locuiesc n mediul urban; exist 56 municipii i 204 orae. Ca o prezentare general, se poate afirma c exist orae mici, cu sub 20 000 locuitori 42% din totalul numrului de orae-, i orae de mrime mijlocie, cu un numr de locuitori cuprins ntre 100 000 i 20 000 32% din totalul numrului de orae-. Numai 25 de orae au peste 100 000 locuitori. Exist o reea public de alimentare cu ap a crei lungime nsumeaz 21 478 km, respective o lungime medie de 76 km n fiecare ora (fr a include i municipiul Bucureti). n tabelul 10 se prezint, din punct de vedere technic, situaia utilitilor existente. Este de remarcat situaia nesatisfctoare din mediul rural a utilitilor, att pentru alimentarea cu ap (numai 16,1 % din total) ct i pentru sistemele de canalizare i epurare (2,4% din total). Tabelul 10 Utiliti n Romnia Utilitatea Alimentare cu ap Canalizare Staie de epurare a apelor uazate n tabelul 11 se prezint situaia alimentrii cu ap centralizat i sistemul de canalizare n toate localitile din Romnia. Se observ nca odat marea discrepan ntre situaia din mediul urban i cel rural. Se menineaz faptul c numai 49% din totalul numrului de strzi din orae i din mediul rural sunt dotate cu sisteme de canalizare. Tabelul 11. Sisteme de alimentare cu ap i canalizri Orae no. 260 258 206 % 100.0 99.2 79.3 Comune no. 2106 315 % 16.1 2.4 -

69

Orae/comune

Numr total 260 2688 10 400

Municipii i orae Comune: administrative Sate

centre

Cu sistem de alimentare cu ap no. % 260 100.0 1120 41.6 986 9.4

Cu sistem canalizare no. 258 297 18

de

% 99.2 11.5 0.2

Trebuie evideniat diferena ntre numrul staiilor de tratare a apei n scop potabil i al celor de epurare a apelor uzate. Chiar i marile orae, mai ales cele amplasate de-a lungul Dunrii, evacueaz apele uzate direct n Dunre, frr epurare. Aceast situaie creeaz mari probleme n ceea ce privete calitatea apelor Dunrii i mai departe n Delta Dunrii i apelor Mrii Negre, ca i pentru toii locuitorii amplasai n aval de aceste evacurii i care folosesc apa fluviului sau a mrii. In cele mai multe cazuri, evacuarea din industrie i ateliere este epurat n staiile de epurare a apelor uzate menajere, dup ce au suferit o pre-epurare local. Analiza statistic efectuat pentru anul 1999, referitor la principalele surse de ape uzate indic urmtoarele: Au fost evacuate peste 6.014 milioane m3 ape uzate, din care peste 3033 milioane m3, respectiv 50% au necesitat epurare; Din cele 3.033 milioane m3 de ape uzate epurate, numai 18% au fost epurate corespunztor.. Din cele 82% rmase, 32% nu au fost deloc epurate i 50% au fost epurate necorespunztor; 71% din apele uzate ce necesit epurare au fost ape uzate menajere, 9% au provenit din industria chimic i de procesare a metalului i peste 5% din industria constructoare de maini; Cea mai mare cantitate de ape uzate neepurate este generat de aceleai entiti: municipaliti (ape uzate menajere, 837 milioane m 3/an sau circa 85%), industria chimic (42 milioane m 3/an sau circa 4%), industriile de procesare a metalului i constructoare de maini (28 milioane m 3/an sau circa 3%); Peste 69% din apele uzate insuficient epurate sunt ape menajere, peste 8% provin din industria chimic i 6% din industria extractiv; Din cele 1.326 staii de epurare a apelor uzate controlate n 1999, 45% sunt exploatate corespunztor, i restul de 55% necorespunztor; Debitele medii de ape uzate evacuate annual conin 21.200 tone de azotai, 5.900 tone de fosfai, i 111.900 tone de substane biodegradabile. n Romnia nu exist staii de epurare a apelor uzate cu treapt teriar pentru eliminarea azotului i fosforului.;
70

n ceea ce privete evacuarea i epurarea apelor uzate menajere, 262 orae i 374 localiti rurale sunt dotate cu sisteme de canalizare i epurare a apelor uzate. Datele din 1998 privind apele uzate indic urmtoarele: o 47 orae (17,9% din totalul de 263 orae) nu au staii de epurare a apelor uzate, sau exploatarea celor existente nu este corespunztoare: Bucureti, Craiova, Galai, Brila, Drobeta-Turnu Severin, Tulcea; o o din 15.779 aezri rurale, numai 53 staii de epurare a apelor uzate; 77% din locuine racordate la sistemul public de alimentare cu ap sunt de asemenea racordate la sistemul de canalizare.

n fig. 5 este prezentat situaia staiilor de epurare a apelor uzate la nivelul anului 2001, iar n fig. 6 se prezint gradul de epurare a apelor uzate.

Poluarea difuz Scderea polurii difuze cauzat de ngrminte chimice, pesticide i insecticide utilizate n agricultur este notabil. Date recente indic faptul c, la nivelul bazinelor hidrografice, concentraiile medii ale acestor substane, la evacuarea lor n cursurile de ap au fost sub concentraia maxim admisibil. Dup 1989, utilizarea de fertilizani n agricultur a sczut cu 50%, cunsumul de N i P scznd de la 38 kg N/ha (media normal) la 20 kg N/ha i de la 18 kg P/ha la 10 kg P/ha.
71

Poluri accidentale In 1999 s-au nregistrat 60 cazuri de poluri accidentale ale apelor de suprafa, cauzate mai ales de deversri de produs petrolier, pierderi din instalaii i accidente rutiere. Poluarea mediului a fost cauzat de diferite substane periculoase precum: petrol, n cazul unui numr de 40 poluri accidentale produse chimice, n cazul a 12 poluri accidentale lam din industria minier, n cazul a 5 poluri accidentale alte substane, n cazul a 3 poluri accidentale.

Unele din acestea au avut efect transfrontier.

11.5 Cerina de ap

n tabelul 12 se prezint cerina de ap n perioada 1996-2000. milioane m3/an Resursa de ap TOTAL Ap de suprafa - din Dunre din interioare rurile 1996 15001 13466 6580 6886 1535 1997 12948 11465 4800 6665 1483 1998 12231 10772 4763 6009 1459 1999 12663 11291 4886 6405 1372 2000 11677 10368 4707 5661 1309

Ape subterane

72

Capitolul 12 Concluzii i recomandri

Cadrul legislativ i instituional existent este destul de adecvat pentru implementarea IWRM. Legea apelor 107/1996 este o lege modern, ce conine principiile de baz pentru o gospodrire modern i integrat a apelor. Cadrul instituional necesit insa mici adjustri, precum i infiintarea comitetelor de bazin. Cele mai semnificative obstacole din punct de vedere al implementrii IWRM, pot fi urmtoarele: un cadru incomplet pentru participarea publicului la luarea deciziei n domeniul implicarea redus a publicului n ceea ce privete problemele apei (cu excepia un nivel relativ sczut al implementrii legilor i reglementrilor existente (mai ales datorit meninerii companiilor de stat) - lipsa resurselor financiare necesare pentru completarea lucrrilor hidrotehnice sau a lucrrilor pentru protecia aplor(staii de epurare a apelor uzate) Pentru asigurarea unei gospodriri durabile a cursurilor de ap i a litoralului romnesc, este necesar ca Guvernul Romniei, prin CNAR, s promoveze un program coerent de coordonare a tuturor aciunilor viitoare Legea apelor, ca i alte legi specifice asigur baza pentru implementarea aciunilor necesare pentru realizarea gospodririi apelor pr bazine hidrografice. Principalul impediment este constituit de faptul c legislaia din domeniul apelor nu este implementat n totalitate, iar CNAR nu poate gestiona implementarea activitilor de integrare inter-sectorial ce pot fi benefice pentru sistemul apelor i zona de coast a Mrii Negre. Totui, legislaia complementar existent n statele din bazin sugereaz c riscul este mic. Trebuie acordat o atenie sporit consolidrii Comitetului de bazine, ca mijloc de catalizare i ncurajare a managementului inter-sectorial al resurselor de ap, pentru a atinge o dezvoltare durabil a acestor resurse. Unele din aciuni necesit includerea analizei mediului din bazinul hidrografic i din zona costier; participarea publicului i a celorlali actori (promovarea abordrii multisectoriale i a participrii publicului n procesul de gospodrire a apelor pe bazin hidrografic); dezvoltarea structurii organizatorice (legislative i instituionale); cuantificarea utilizrii apei, a conflictelor dintre utilizatori i managementul sub aspect hidrologic; mecanismele financiare pentru gospodrirea apelor din bazin att sub aspect cantitativ ct i calitativ; i formularea programului de gospodrire a corpurilor de ap (inclusiv obinerea informaiei i disiminarea acesteia)
73

gospodririi apelor; situaiilor extreme inundaii sau secet)

Experiena din alte mari bazine indic c gospodrirea integrat poate crete beneficiile, reduce impactele negative i mbunti pe termen lung gospodrirea i dezvoltarea resurselor. Gospodrirea integrat este dificil de realizat datorit oponenei agenilor existeni de a coopera. Sunt necesare stimulente, resurse i demonstraii pentru a permite lucrul n comun, vnd interse diferite. O demonstraie privind gospodrirea integrat efectiv a resurselor poate servi la dou scopuri. n primul rnd, ageniile individuale sunt capabile s adopte abordri cu beneficii reciproce (de exemplu, noi soluii la probleme vechi care s creeze condiii mai bune pentru toi participanii) n al doilea rnd, sunt create relaii i obiective comune, care s depeasc temerile i ezitrile n adoptarea noilor abordri de management. GIBH necesit studii adecvate, o nelegere corect i efectiv a gospodririi sistemului apelor i a relaiilor sale interne (ape de suprafa i reutilizate, ape subterane; cantitate i calitate; componentele biotice; amplasare n amonte sau n aval). Scopul GIBH este de a asigura utilizarea durabil multifuncional a apelor dintr-un bazin hidrografic. Cerinele de ap pentru satisfacerea nevoilor de baz ale populaiei trebuiesc satisfcute n primul rand. Procesele ecologice i fizice trebuiesc protejate.Mai mult, trebuie s se acorde atenie corpurilor de ap n care se evacueaz ape uzate (apa mrii, lacuri, delta, zona de coast). Gospodrirea apelor dintr-un bazin hidrografic este adeseori caracterizat de interese locale. De aceea, atingerea unei nelegeri la nivel politic este esenial. Inundaiile nu sunt numai productoare de pagube, dar pot i asigura suportul vieii. Gestionarea inundaiilor nu trebuie s se bazeze numai pe realizarea de diguri i baraje. Este necesar s se elaboreze o strategie bazat pe utilizarea att a metodelor structurale, ct i non-structurale. Strategia trebuie s pun n echilibru toate interesele i s se bazeze pe o evaluare integrat a costurilor de mediu, economice i umane, ca i a beneficiilor acelor alternative care includ contribuia lor potenial la reducerea secetei i includ i posibilitile pentru protecia mediului. Scopul final al controlului polurii este de a inchide ciclul substanelor astfel nct s se previn poluarea. Pentru aceasta se pot utiliza o serie de instrumente pentru reglementarea i conformarea cu reglementrile n scopul rezolvrii problemelor legate de poluare, i anume:controlul evacurilor, standarde de proces i de emisie i evaluarea calitii apei. O evaluare corect a calitii apelor trebuie s reflecte inter alia capacitatea de management la nivel local i disponibilitatea datelor privind calitatea apelor, ca i a altor date Gospodrirea efectiv a apelor pe bazin necesit date sigure, informaii i cunotine ce includ att date privind apele de suprafa i subterane (cantitate i calitate), ct i date privind aspecte sociale i economice. Colectarea i interpretarea datelor relevante, accesibilitatea la acestea i disiminarea lor sunt atribuii ale organismelor bazinale i de gospodrire a zonei costiere. n scopul creterii relevanei acestora, datele trebuie s fie

74

integrate de o manier care s permit o infoemare complet, cum este de exemplu cazul creerrii sistemului de indicatori pentru informarea factorilor de decizie. Pentru asigurarea gospodririi apelor pe bazine hidrografice i asigurarea unor criterii de exploatare a barajelor, vor trebui s se dezvolte modele analitice care s agregheze potenialele socio-economice, politice, instituionale, precum i constrngerile hidrologice. Aceste modele trebuie s fie capabile s evalueze capacitatea actual de gestionare, precum i scenariile de gestionare n viitor. Participarea publicului i implementarea acestei participri sunt condiii necesare pentru realizarea unei dezvoltri durabile. Asigurarea efectiv a participrii publicului, indiferent de dorina autoritilor, dreptul de acces la informaie, participarea activ n procesul de promivare a legislaiei i accesul n justiie, necesit stabilirea unui cadru legal adecvat. Directiva cadru privind politica n domeniul apelor necesit dezvoltarea unei noi strategii pentru serviciile de ap. Pentru aceasta, este necesar ca s fie luate n considerare urmtoarele principii: Dezvoltarea trebuie s se bazeze pe cerinele comunitii, Serviciile de baz se refer la dreptul la via, "Unul pentru toi" n loc de "toi pentru unul". Alocarea i dezvoltarea echitabil la nivel regional a resurselor, Apa are o valoare economic, Utilizatorii pltesc pentru folosirea apei, Dezvoltare integrat, Meninerea integritii mediului.

Referitor la serviciile de alimentare cu ap i canalizare, rolul Guvernului este de a gestiona resursele de ap, de a asigura ca toi cetenii s aibe acces la servicii de baz adecvate, i s promoveze i s sprijine un mediu adecvat pentru dezvoltarea comunitii. De asemenea, trebuie s promoveze politica naional, ghiduri, reglementri i standarde i s monotorizeze i auditeze progresul fcut. Trebuie s intervin numai acolo unde constat lipsuri i numai n termenii prevzui de Constituie. Rolul Prefectului este de a asigura guvernarea la nivelul judeului. La nivelul guvernrii locale, rolul primriilor este de a asigura serviciile ctre populaie. Se pot realiza ntreprinderi locale pentru ap, acolo unde nu exist. Comunitile locale trebuie s stabileasc tipurile de servicii care s fie implementate, exploatate i dezvoltate. Realizarea instruirii personalului este o parte important a strategiei Guvernului.
75

Sectorul privat i NGO-urile au un rol major n sectorul public. Politica Guvernului este ca serviciile s fie auto-finanate la nivel local i regional. Excepie fac acele zone unde datorit nivelului sczut de trai al comunitii, Guvernul poate subveniona costul construciei serviciilor minime de baz, dar nu i al ntreinerii, exploatrii i modernizrii acestora. Astfel de subvenii sunt acordate direct autoritilor locale sau ntreprinderilor locale de ap. Structurile financiare i tarifele trebuie s asigure viabilitatea, eficiena i dezvoltarea durabil a serviciilor.

76

Anexa 1 Legea proteciei mediului

Legea proteciei mediului nr. 137/1995 are ca obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice privind dezvoltarea durabil a societii. Cele mai importante prevederi sunt urmtoarele: 1. Principii generale i elemente strategice: a) precauia n luarea deciziei; b) prevenirea riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) conservarea biodiversitii i a ecosistemelor; d) poluatorul pltete e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;

g) utilizarea durabil; h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

2. Jurisdicia n protecia mediului Protecia mediului este o obligaie att a autoritatilor administraiei publice centrale i locale, ct i a oricrei persoane juridice sau persoane fizice. Responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale locale. n capitolul VI, dispoziii tranzitorii i finale, la art. 87 se stipuleaz c autoritatea central de protecia mediului este Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. n prezent, acest minister a fost reorganizat n Ministerul Apelor i Proteciei Mediului iar ageniile sale teritoriale n Inspectorate de protecia mediului judeene. 3. Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului n conpentrumitate cu prevederile legii, autoritile pentru protecia mediului conduc procedura de autorizare i emit acorduri i autorizaii de mediu. anexa nr. II la Legea proteciei mediului (tabelul urmator). Acordul de mediu este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile prevzute n

77

Anexa nr.II Lista activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu:

1. Transporturi 1.1. Trafic aerian 1.2. Trafic feroviar 1.3. Navigaia pe ape a) instalaii portuare pentru navele companiilor publice de navigaie b) porturi industriale cu instalaii fixe de ncrcare i descrcare c) porturi de agrement cu mai mult de 100 de locuri de acostare (amarare) d) ci navigabile 1.4. Navigaia aerian 2. Energie 2.1. Producie de energie 2.2. Transport i stocare de energie 3. Construcii hidrotehnice 4. Eliminarea deeurilor i ambalajelor 5. Aprarea naional 6. Sport, tursm, agrement 7. Industrie 8. Alte lucrri sau instalaii

Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu.
Metodologoia de elaborare a EIM este prezentat n Anexa IV a Ordinului 125/1996, iar coninutul minim al Raportului la EIM n anexa V a aceluiai ordin. 4. 4. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Obiectivul activitii de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice este cel de meninere i ameliorare a calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz: normele tehnice referitoare la protecia apelor i a ecosistemelor acvatice; procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice; standardele de emisie; standardele de calitate a apelor;
78

cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de eflueni n ape.

Controlul respectrii reglementrilor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice este organizat i exercitat de ctre autoritile de mediu, de ape, sntate i de alte autoriti, potrivit competenelor legale. Autoritile pentru protecia mediului i autoritile pentru gospodrirea apelor, mpreun cu autoritile navigaiei sunt responsabile cu supravegherea i controlul respectrii prevederilor i cu aplicarea msurilor legale privind protecia apelor ca urmare a activitilor de navigaie. Persoanele fizice i juridice au o serie de obligaii privind: solicitarea acordului/autorizaiei de mediu pentru activitile prevzute n anexa II; respectarea standardelor de emisie i de calitate a apelor; punerea la dispoziia laboratoarelor autorizate la termenele stabilite, a probelor de ap pentru analiz; dotarea, n cazul deinerii de nave, cu instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; amenajarea porturilor cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau reutilizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime; constituirea de echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; interzicerea evacurii de deeuri sau de ape uzate de pe nave direct n apele naturale. 5. Protecia aezrilor umane Amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a altor obiective i activiti trebuie realizat astfel nct s nu se prejudicieze salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i conpentrut a populaiei.

79

Anexa 2 Legea apelor nr. 107/1996

a) Lucrrile pentru care se solicit aviz/autorizaie de gospodrire a apelor, conpentrum prevederilor Legii apelor nr. 107/1996, sunt urmtoarele: lucrri de folosire a apelor, cu construciile i instalaiile aferente: alimentri cu ap potabil, industrial i pentru irigaii, amenajri piscicole, centrale hidroelectrice, folosine hidromecanice, amenajri pentru navigaie, plutrit i flotaj, poduri plutitoare, amenajri balneare, turistice sau pentru agrement, alte lucrri de acest fel; lucrri, construcii i instalaii pentru protecia calitii apelor sau care influeneaz calitatea apelor: lucrri de canalizare i evacuare a apelor uzate, staii i instalaii de prelucrare a calitii apelor, injecii de ape n subteran, alte asemenea lucrri; amenajri i instalaii de extragere a agregatelor minerale din albiile sau malurile cursurilor de ap, lacurilor i ale rmului mrii: balastiere, cariere etc.; depozite de deeuri amplasate n albiile majore ale cursurilor de ap: halde de steril, zguri i cenui, slamuri, nmoluri i altele asemenea; lucrri, construcii i instalaii care se execut pe malul mrii, pe fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, pe platoul continental sau lucrri pentru aprarea trmului; lucrri de prospeciuni, de explorare / exploatare prin pentruaje terestre sau maritime, instalaii hidrometrice, borne topohidrografice i alte lucrri de studii de teren n legtur cu apele; lucrri i instalaii pentru urmrirea parametrilor hidrologici sau urmrirea automat a calitii apei. b) Lucrrile pentru care este necesar notificarea nceperii execuiei, conform prevederilor Legii apelor nr. 107/1996, sunt urmtoarele: lucrri de dezvoltare, modernizare sau retechnologizare a unor procese tehnologice sau a unor instalaii existente, dac prin realizarea acestora nu se modific parametrii cantitativi i calitativifinali ai folosinei de ap, nscrii n autorizaia de gospodrire a apelor, pe baza creia utilizatorul respectiv a funcionat nainte de nceperea execuiei unor astfel de lucrri; injectarea n structurile din care au provenit a apelor de zcmnt de la schelel de extracie, fr a produce poluarea straturilor de ape subterane traversate, n conformitate cu reglementrile din domeniul resurselor minerale;

80

instalaiile cu caracter provizoriu, pe durata de execuie a unor investiii, dac debitul prelevat nu depete 10 litri pe secund, iar apele evacuate rezultate dup folosire nu influeneaz calitatea resurselor de ap;

protecia sanitar a surselor de alimentare cu ap potabil, a apelor minerale, a lacurilor i nmolurilor terapeutice; traversri ale cursurilor de ap de ctre drumuri de exploatare , comunale sau judeene, n bazine hidrografice mai mici de 10 km2 lucrri de cultur i refacere a pdurilor i de combatere a eroziunii solului, pe suprafee totale mai mici de 20 km2, inclusiv lucrri de regularizare a scurgerii pe versani i cerectri de toreni, pe lungimi mai mici de 10 km;

lucrri noi de captare a apei, dac debitul prelevat nu depete 10 litri/secund, iar apele evacute rezultate dup folosire nu influeneaz calitatea resurselor de ap.

81

Anexa 3 Prevederile Legii apelor nr. 107/1996 (art.47) privind comitetele de bazin
(1) La nivelul fiecrei filiale a Regiei Autonome Apele Romne se organizeaz un comitet de bazin. (2) Comitetul de bazine este format din 15 membri, dup cum urmeaz: a) doi reprezentani ai MAPPM, dntre care unul selectat din cadrul ageniilor de protecia mediului din bazinul respectiv; b) un reprezentant al Ministerului Sntii, selectat de acesta din cadrul inspectoratelor judeene de poliie sanitar i medicin preventiv din bazinul hidrografic respectiv; c) doi primari de municipii i un primar de ora sau comun, alei de primarii localitilor din bazinul hidrografic respectiv; d) un reprezentant selectat de organizaiile non-guvernamentale cu sediul n bazinul hidrografic respectiv; e) un prefect din bazinul hidrografic respectiv, nominalizat de Departamentul pentru Administraie Public Local; f) un preedinte de consiliul judeean ales de preedinii consiliilor judeene din bazinul hidrografic respectiv; g) trei reprezentani ai utilizatorilor de ap din bazinul hidrografic respectiv; h) doi reprezentani ai Regiei Autonome Apele Romne i) un reprezentant al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. (3) Reprezentanii administraiei publice locale alei n comitetul de bazin vor funciona n cadrul acestuia numai pe durata exercitrii mandatului funciei pe care o reprezint. (4) Prefectul, preedintele consiliului judeean i primarii alei vor proveni din uniti administrative teritoriale diferite. (5) Reprezentanii utilizatorilor de ap se ropun i se aleg de comitetul de bazin, n funcie de cerina de ap i de impactul apelor uzate evacuate asupra resurselor de ap. (6) Membrii comitetului de bazin pot fi schimbai de cei care i-au selectat sau ales. (7) Comitetul de bazin colaboreaz cu Regia Autonom Apele Romne la aplicarea strategiei i politicii naionale de gospodrire a apelor, n care scop trebuie: a) s avizeze schemele-cadru, precum i programele de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor ;

82

b) s avizeze planurile de prevenire a polurilor accidentale i de nlturare a efectelor lor, elaborate n funcie de condiiile bazinului hidrografic respectiv; c) s aprobe schemele locale, stabilind prioritile tehnice i financiare i s le integreze n schemele cadru; d) s aprobe planul de gospodrire integrat a cantitii i calitii apei din bazinul hidrografic respectiv; e) s propun revizuirea normelor i standardelor f) s stabileasc norme speciale pentru evacuri de ape uzate, dac este necesar, pentru respectarea normelor stabilite de calitate a apelor; g) s aprobe ncadrearea n categorii de calitate a cursurilor de ap din bazinul hidrografic respectiv; h) s recomande prioritile finanarea i conformarea, n scopul realizrii programelor de dezvoltare a lucrrilor, instalaiilor i amenajrilor de gospodrire a apelor; i) s asigure informarea publicului, garantarea unei perioade de timp necesare primarii comentariilor publicului, s organizeze audieri publice asupra tuturor aspectelor propuse pentru aprobare i s asigure accesul publicului la documentele sale. (8) Comitetele de bazin: a) pot lua n considerare i pot discuta orice aspecte noi privind cantitatea, calitatea i folosirea apei, ce pot aprea n bazinul hidrografic respectiv; b) pot constitui i mputernici subcomitete a cror funcie poate fi de informare i consultan; c) pot solicita executarea de audituri, dac consider necesar; d) pot propune acordarea de bonificaii, n baza prevederilor art, 82, alin.(1) e) pot recomanda autoritilor locale, n funcie de prioritatea i urgena realizrii lucrrilor necesare, modul de asigurare a surselor financiare. (9) Comitetul de bazin are un secretariat tehnic, permanent format din acestuia. (10) Pentru executarea mandatului su, comitetul de bazin are acces la informaiile i resursele oricrei instituii publice, potrivit legii. (11) Regulamentul de organizare i funcionare a comitetului de bazin se propune de MAPPM i se aprob prin hotrre a Guvernului. 3-5 persoane, asigurat de filialele bazinale ale Regiei Autonome Apele Romne, aprobat i subordonat

83

Anexa 4 Lista principalelor reglementri n domeniul gospodririi apelor

I.
1.

Legi n vigoare
Legea nr 294/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995( M.O. nr.465/2002), publicat n M.Of. nr. 505/14 iulie 2003 Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, republicat n M.Of. nr.70/2000 Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M.Of. nr. 224/1996 Legea nr. 98/1992 pentru ratificarea Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, 1992, Bucureti- publicat n M.Of. nr..242/1992 Legea nr. 160/2000 pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 14/2000 pentru aderarea Romniei la Convenia Internaional privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi, adoptat la Londra la 30.11.1990 - publicat n M.Of. nr. 486/2000 Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei cadru a ONU privind schimbrile climatice, 1992, Rio de Janeiro, publicat n M.Of. nr. 113/1994 Legea nr. 6/1991 pentru ratificarea Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontiere 8. 9. Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontiera, 1991, Espoo- publicat n M.Of. nr.105/2001 Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii- publicat n M.Of. nr..283/1993 Legea nr. 69/1996 pentru modificarea i completarea art.10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii- publicat n M.Of. nr..150/1996 10. 11. 12. 13. 14. Legea nr. 158/2000 pentru ratificarea Conveniei internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi (CLC, 1992)- publicat n M.Of. nr. 486/2000 Ordonana de urgen nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii - publicat n M.Of. nr.. 223/ 2002 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile. publicat n M.Of. nr. 552/ 2002 Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conventiei privind cooperarea pentru Proteciai utilizarea durabil a fluviului Dunarea, Sofia 1994.- publicat n M.Of. nr..41/1995 Legea nr. 228/2000 pentru aprobarea Ordonanei nr. 95/2000 pentru ratificarea Protocolului privind apa i sntatea, adoptat la Londra, 1999, la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiera i a lacurilor internaionale, 1992, Helsinki- publicat n M.Of. nr.. 629/2000 Legea nr 30/1995 pentru ratificarea Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiera i a lacurilor internaionale, 1992, Helsinki - publicat n M.Of. nr.. 81/1995 Legea nr. 124/1995 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor- publicat n M.O.nr.293/1995 Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei, republicat n temeiul art. III din Legea nr. 36 /2002 - publicat n M.Of. nr..765/2002
84

2. 3. 4. 5. 6. 7.

15. 16. 17. 18.

Legea nr.36/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei- publicat n M.Of. nr. 77/31 ianuarie 2002 19. Legea nr. 5/1991 pentru aderarea la Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Ramsar, 1971- publicat n M.Of. nr..18/1991 Legea nr. 6/1993 pentru aderarea Romniei la Convenia internaional din 1973 privind prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la 17 febr.1978, MARPOL 73/78- publicat n M.Of. nr. 57/1993

20.

II. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

Hotrri ale Guvernului

Hotrrea Guvernului nr. 17/2001 modificata prin HG nr. 352 /2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului- publicat n M.Of. nr..14/2001 Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor Norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate - publicat n M.Of. nr..187/2002 Hotrrea Guvernului nr. 981/1998 privind organizarea i funcionarea Companiei Naionale Apele Romne, publicat n M.Of. nr. 530/1998 Hotrrea Guvernului nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap- publicat n M.Of. nr..652/2000 Hotrrea Guvernului nr. 101/1997 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar M.O.nr.62/1997 Hotrrea Guvernului 201/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor pentru molute- publicat n M.Of. nr. 196/22 martie 2002 Hotrrea Guvernului 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole. - publicat n M.Of. nr. 196/22 martie 2002 Hotrrea Guvernului 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere.- publicat n M.Of. nr.350/27 mai 2002

28.

III. 29. 30.

Ordine ale ministrului n domeniul proteciei mediului, apelor i sntii

Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 756/1997 pentru aprobarea Regulamentului privind evaluarea polurii mediului- publicat n M.Of. nr.303bis/1997 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 125/1996 pentru aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor-publicat n M.Of. nr.73/1996 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu - publicat n M.Of. nr.303bis/1997 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 462/1993 pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare- publicat n M.Of. nr.190/1993 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 278/1996 pentru aprobarea Regulamentului de atestare pentru elaborarea studiilor de impact asupra mediului i a bilanurilor de mediu publicat n M.Of. nr.126/1996 Ordinul nr. 485/1995 ofMinister of Water, Pentruest i Environment Protecia pentru approval
85

31. 32.

33. 34.

35. 36.

37. 38. 39. 40. 41. 42.

ofRegulations of organization i functioning of alarm system n case of accidental pollution ofwaters from Romnia, published n O.G. No Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1141/2002 pentru aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor publicat n M.Of. nr. 21/2003 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 275/11.04.1997 privind Procedura i competenele de instituire a regimului de supraveghere special n caz de nerespectare a msurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelorpublicat n M.Of. nr.100bis/1997 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 277/11.04.1997 privind Normativul de coninut al documentaiilor tehnice necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor i autorizaiei de gospodrire a apelor- publicat n M.Of. nr. 100 bis/1997 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 278/11.04.1997 privind Metodologia cadru de elaborare a planurilor de prevenire i combatere a polurilor accidentale la folosinele de ap potenial poluatoare- publicat n M.Of. nr .100bis/1997 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 279/11.04.1997 privind Procedura i competenele de emitere a avizului de amplasament publicat n M.Of. nr.100bis/1997 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 281/11.04.1997 referitor la Procedura privind mecanismul de acces la informaia de gospodrire a apelor- publicat n M.Of. nr .100bis/1997 Ordinul ministrului sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei- publicat n M.Of. nr .140/1997 Ordin al ministrului sntii i familiei pentru abrogarea Ordinului ministrului sntii nr. 328/2000 privind modificarea i completarea Normelor de avizare sanitar a proiectelor obiectivelor i de autorizare sanitar a obiectivelor cu impact asupra sntii publice, aprobate prin Ordinul ministrului sntii nr. 331/1999.- publicat n M.Of. nr .814/18 decembrie 2001 Ordinul ministrului sntii nr. 43/1990 privind aprobarea listei de substane toxice i de plante care conin substane toxice. Ordinul nr. 101/1991 al ministrului muncii i proteciei i nr. 127/1991 al ministrului sanatatii privind extinderea aplicarii pentru agentii economici privati a regimului produselor i substantelor toxice reglementat prin Decretul nr. 466/1979 .

43. 44.

IV. 45.

Standarde i Norme de calitate

STAS 4706-88. Ape de suprafa. Categorii i condiii technice de calitate Bucureti

46. Norme de calitate i restricii pentru sol Institutul de Cercetri pentru Sol i Geochimie, ICPA,

86

Anexa 5 Legea Apelor nr. 107/1996 Capitolul V Mecanismul economic n domeniul apelor
Art. 80 - (1) Apa constituie o resurs natural cu valoare economic n toate formele sale de utilizare. Conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt ncurajate prin aplicarea de stimuli economici, inclusiv pentru cei ce manifest o preocupare constant n protejarea cantiii i calitii apei, precum i prin aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz resursele de ap. (2) Mecanismul economic specific domeniului gospodririi cantitative i calitative a apelor include sistemul de pli, bonificaii i penaliti ca parte a modului de finanare a dezvoltrii domeniului i de asigurare a funcionrii pe principii economice a Regiei Autonome Apele Romne. (3) Metodologia de fundamentare a sistemului de pli n domeniul apelor, precum i procedura de elaborare a acestuia se stabilesc de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cu avizul Ministerului Finanelor. (4) Sistemul de pli prevzut la alin (2) se bazeaz pe regula: beneficiarul pltete, n funcie de serviciile prestate i de cele privind folosirea raional a resurselor de ap, care asigur: a) Stimularea economic a utilizrii durabile i a proteciei calitii apelor; b) Diferenierea teritorial a preurilor i tarifelor pe categorii de surse i de utilizatori, ca urmare a condiiilor diferite de asigurare a apei, n msura n care sistemul asigur venituri i cheltuieli echilibrate; c) Corectarea nivelului preurilor i tarifelor n funcie de dinamica general a preurilor; d) Transmiterea la utilizatori a influenelor economice determinate de activitile de asigurare a surselor de ap din punct de vedere cantitativ i calitativ; e) Minimizarea costurilor de producie prin stimularea economic a preului n scopul asigurrii maximului de profit social; f) Reflectarea n preuri a cererii de debit i de volum de ap. Art. 81 (1) Sistemul de pli, bonificaiile i penalitile specifice activitii de gospodrire a apelor se aplic tuturor utilizatorilor. (2) Prevederile alin (1) nu se aplic la apa tranzitat (pentru propria lor folosin). (3) Regia Autonom Apele Romne este singurul furnizor al apei prelevate direct din sursele de ap de suprafa, naturale sau amenajte, indiferent de deintorul cu orice titlu
87

pentru navigaie, pe cile

navigabile artificiale, precum i persoanelor fizice care folosesc apa conform art. 9, alin. (2)

al amenajrii i din sursele subterane, cu excepia apelor geotermale, precum i de produse i servicii specifice de gospodrire a apelor, pe baz de contracte ncheiate n acest scop. (4) Pentru activitile menionate la alin. (3), Regia Autonom Apele Romne este singura n drept s aplice sistemul de pli specific gospodririi apelor. (5) Pentru apa tratat livrat sau pentru alte servicii de gospodrire a apelor dect cele specifice, furnizor sau prestator sunt persoanele fizice sau juridice care, dup caz, au n administrare lucrrile hidrotehnice sau care presteaz serviciile de gospodrire a apelor. Art. 82 - (1) Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz, constant, o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitii apelor, evacund, o dat cu apele uzate epurate, substane impurificatoare cu concentraii i n cantiti mai mici dect cele nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor. (2) Penalitile se aplic acelor utilizatori la care se constat abateri de la prevederile contractelor prevzute la art. 81, alin. (3), att pentru depirea cantitilor de ap prelevate, ct i a concentraiilor i cantitilor de substane. (3) Regia Autonom Apele Romne este singura n drept s constate cazurile n care se acord bonificaii sau se aplic penaliti. Bonificaiile se acord cu aprobarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Art. 83 Sistemul de pli, bonificaii i penaliti, precum i categoriile de produse i servicii de gospodrirea apelor se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Art. 84 - (1) n scopul participrii la finanarea de investiii n lucrri i msuri cu contribuie important la mbuntirea asigurrii resurselor de ap, la protecia calitii apelor, precum i la cheltuielile pentru ntocmirea de studii i cercetri aplicative n domeniul apelor, se constituie un fond special, extrabugetar denumit Fondul apelor. (2) Fondul apelor se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare, stabilite conform legii, precum i din penalitile prevzute la art. 82 alin.(2). (3) Fondul apelor este gestionat prin buget separat, elaborat de Regia Autonom Apele Romne i aprobat de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, care stabilete i metodologia de ntocmire a acestui buget, cu avizul Ministerului Finanelor. (4) Fondul apelor, mpreun cu alte surse, va fi folosit pentru susinerea financiar a: a) realizrii Sistemului naional de supraveghere cantitativ i calitativ a resurselor de ap; b) dotrii reelelor de laboratoare, de transmisiuni i informaionale aferente acestuia; c) participrii la realizarea sau modernizarea staiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate pentru mbuntirea calitii resurselor de ap; d) realizrii lucrrilor publice de interes local cu efect social deosebit i pentru care autoritile locale nu au suficiente resurse financiare;
88

e) realizrii lucrrilor publice privind aprarea de inundaii, a celor de aciune, prevenire i combatere a calamitilor naturale datorate excesului sau lipsei de ap; f) dotrii sistemului informaional hidrologic i operativ decizional n domeniul gospodririi apelor; g) nlturrii avariilor sau pentru punerea n siguran a construciilor hidrotehnice de interes naional sau local, cum ar fi baraje, diguri, etc. h) realizrii lucrrilor de protecie a bazinelor hidrografice mpotriva colmatrii; i) realizrii studiilor pentru cunoaterea evoluiei i gestiunii resurselor de ap; j) acordrii bonificaiilor pentru cei care au rezultate deosebite n protecia mpotriva epuizrii i degradrii resurselor de ap; k) activitii comitetului de bazin. Art. 85 Finanarea investiiilor privind lucrrile, construciile sau instalaiile de gospodrire a apelor se asigur, total sau parial, dup caz, din: a) bugetul de stat sau bugetele locale, pentru lucrri declarate de utilitate public, potrivit legii; b) fondurile utilizatorilor de ap; c) fondul de dezvoltare al Regiei Autonome Apele Romne "; d) fonduri obinute prin credite sau prin emitere de obligaiuni, garantate de Guvern sau de autoritile administraiei publice locale, pentru lucrri de utilitate public sau pentru asociaii de persoane care vor s execute astfel de lucrri; e) fondul apelor.

89

Dialog asupra guvernrii eficiente a apei n rile Europei Centrale i de Est

Prima faz 2001 - 2003 De la Haga la Kyoto
Raport regional

Global Water Partnership Central and Eastern Europe

90

SPRE O GUVERNARE EFICIENT A APEI N RILE ECE

RAPORT REGIONAL

Comentariu introductiv
La Al Doilea Forum Internaional al Apei i Conferina Ministerial care au avut loc n martie 2000 la Haga (Olanda), viziunea asupra apei n rile central i est europene a fost formulat astfel: "Se ateapt ca n dou - trei decenii apa s fie suficient, sigur, curat i sntoas pentru natur i oamenii care triesc n societile stabile din regiunea ECE."
"Apa pentru secolul 21, viziunea pentru aciune, Europa Central i de Est", raport al GWP CEETAC, Haga, 2000

nc de la nceput s-a recunoscut adevrul c implementarea unei asemenea viziuni necesit ntreprinderea ctorva aciuni. Care ar putea fi aceste aciuni a fost principala ntrebare dezbtut n cadrul consultrilor naionale inute n toate rile ECE, naintea forumului. Rezultatele consultrilor au fost prezentate la Al Doilea Forum Internaional al Apei n cadrul a dou categorii de baz: aciuni care se pot ntreprinde, i teme ale aciunii legate direct de gospodrirea resurselor de ap Prima categorie cuprinde patru aciuni de importan fundamental pentru toate aciunile viitoare, i anume (i) reguli de guvernare, (ii) accesul n UE, (iii) rspndirea cunotinelor i (iv) participarea publicului. Astfel, una din principalele provocri recunoscute n regiunea ECE a fost de a lucra pentru o guvernare eficient a apei. Dar ce nseamn guvernarea? Termenul nsui este greu de tradus n majoritatea limbilor din ECE. n concordan cu definiia GWP, guvernarea apei se refer la o serie de sisteme politice, sociale, economice i administrative care sunt puse la un loc pentru a studia i administra resursele de ap i livrarea serviciilor de ap la diferite niveluri ale societii. Astfel, guvernarea apei este cadrul structurilor sociale, economice i legale n care societile aleg i accept gospodrirea afacerilor lor legate de ap. Ea include guverne, fore de pia care ajut la alocarea resurselor i oricare alt mecanism care reglementeaz interaciunea omului. Aspectele politice ale apei sunt n principal legate de schimbrile sociale i economice n regiunea ECE, tranziia la economia de pia i reforma legislativ i instituional. Tranziia la economia de pia a fost sprijinit de cadrul pentru privatizare unde pe parcursul unui timp relativ scurt multe ntreprinderi (att agricole, ct i industriale) au fost privatizate i noi investitori cu planuri noi i-au nceput activitatea. Noii investitori au primit practic tot timpul sprijin politic de la politicienii locali n timp ce problemele de mediu ale ntreprinderilor privatizate au fost transferate destul de frecvent pentru rezolvare guvernelor. La nceputul perioadei de tranziie problemele legate de infrastructura apei erau n majoritate n responsabilitatea guvernelor. n a doua jumtate a anilor '90 noi tendine privind sectorul privat au aprut gradual n unele din rile ECE. Acestea au fost n majoritate contracte de concesionare sau diferite scheme de privatizare, cu soluii politice care adesea au prevalat analizelor economice.

91

Guvernarea eficient a apei nu poate fi realizat doar prin activitate guvernamental sau interguvernamental. Ea necesit cooperare sau chiar un parteneriat mai bun ntre guvern i societatea civil, inclusiv ONG-urile (asociaii profesionale, grupuri ecologice, structuri educaionale, organizaii religioase etc.) care reprezint o mare diversitate de interese ntr-o anumit societate. Cheia este reeaua de legturi dintre societatea civil i sistemul economic care prevaleaz ntr-o anumit ar. Guvernarea eficient reclam transparen i responsabilitate, mecanisme participative adecvate realitilor locale, nevoi i dorine i respectarea legii i obligaiilor contractuale. Guvernarea apei cuprinde muli participani sociali interconectai, trebuie s rspund nevoilor cetenilor i s fie responsabil de durabilitatea pe termen lung a resurselor naturale din ar i regiune. Un raport recent (octombrie 2002) al Comisiei Europene asupra celor 10 ri canditate la preaderare subliniaz, printre altele, c fr mbuntirea guvernrii i consolidarea adminstraiei la toate nivelurile, aceste ri nu vor putea depi deosebirea economic i de civilizaie dintre ele i Uniunea European. De exemplu, n 2002 bunstarea medie a unui cetean din Polonia, msurat prin puterea lui de cumprare, era de circa 40% din nivelul mediu la nivel UE msurat de PIB per cap de locuitor i, din pcate, creterea lui n ultimul an a fost mic. Aceasta este o consecin inevitabil a decderii economice, care afecteaz toate activitile din ar, inclusiv gospodrirea resurelor de ap. Negocierile cu UE asupra proteciei mediului, inclusiv problemele de ap, s-au terminat n 2001 dar raportul mai sus-menionat al Comisiei Europene are un punct forte recomandnd consolidarea instituiilor responsabile cu dezvoltarea i controlul reglementrilor de mediu la nivel central i local. Cu alte cuvinte, acesta este i un apel la o guvernare eficient n sectoarele de mediu i gospodrirea apei. Tabelul 1. Date de baz pentru cele 10 ri GWP ECE
Produsul brut la Resurse de ap preurile curente n regenerabile per cap de standardul puterii de locuitor cumprare 3 milioane persoane Total, 1000 m PIB per PIB per Interne 2 3 per 1 km incluznd cap de cap de (m ) rurile din locuitor locuitor alte ri euro procentual 3 (m ) UE 15 = 100 euro Bulgaria 111 8,0 72 1625 6083 27 2410 3010 Cehia 79 10,3 130 5340 13292 59 600 650 Estonia 45 1,4 32 3929 8336 37 8050 11290 Ungaria 93 10,0 109 5030 11265 50 570 10930 Letonia 65 2,4 37 3208 74354 33 567 11940 Lituania 65 3,7 57 3297 6534 29 4140 7043 Polonia 313 38,7 124 4419 8787 39 1440 1580 Romnia 238 22,5 94 1777 5407 24 1501 5253 Slovacia 49 5,4 110 3870 10814 48 2840 1530 Slovenia 20 2,0 100 9750 15546 69 16100 22700 Surs: Eurostat Yearbook 2002, ghid statistic al Europei, date din 1990-2000 i Water for 21st Century: Vision to Action, CEE, Haga, 2000 Note:
1. Pentru calculul PIB per locuitor, datele despre populaie sunt luate din recensmintele naionale i pot fi uor diferite fa de cele prezentate n statisticile demografice. 2. EU15: media celor 15 state membre UE. 3. PIB per locuitor folosind paritile puterii de cumprare (PPP): datele PIB per locuitor n moneda naional sunt convertite n euro folosind factorii speciali de conversie i nu ratele de schimb. Aceasta elimin diferenele n nivelurile preurilor dintre ri.

Suprafaa total

Populaia

Densitatea populaiei

Produsul brut la preurile pieei PIB per cap de locuitor euro

Dialogul naional practicat n 2002 (vezi mai departe) a artat c exist numeroase similariti ntre rile din regiune. Toate aceste ri au o lung istorie i capacitate de a se adapta schimbrilor; exist un nivel ridicat de cunotine i competene printre specialitii n domeniul gospodaririi apei; n cteva ri, autoritile bazinelor hidrografice sunt deja stabilite; toate rile GWP ECE sunt pregtite s se uneasc cu Uniunea European (i recunosc c punerea n practic a tuturor politicilor i legislaiei este un proces costisitor); sunt receptive dei n general structurile guvernamentale locale (municipale) sunt subfinanate i exist un nivel bun de nelegere a ceea ce nseamn principalele probleme legate de ap. Dar au fost identificate i importante deosebiri. Exist diferene mari ntre rile ECE n ceea ce privete mrimea, populaia, clima, condiiile hidrologice i economia (vezi tabelul 1). Reglementrile instituionale la nivel local (municipal) sunt adesea destul de diferite datorit diferenelor mari dintre mrimea municipiilor. Aceste deosebiri nu sunt discutate aici n profunzime, cu toate c impactul lor asupra sistemului de guvernare a apei adoptat este semnificativ.

92

2. Obiectivele dialogului
n acest context, GWP Parteneriatele rilor pentru ap ale regiunii ECE, ca rspuns la iniiativa GWP global, a iniiat n primvara lui 2002 un dialog despre cum s fac mai eficient guvernarea apei n rile lor i n ntreaga regiune. Pentru a lua n calcul n mod adecvat toate similaritile i diferenele naionale i de bazin, s-a decis c dialogul trebuie s aib o baz solid n consultri naionale prin ateliere, mese rotunde, seminare, ntruniri - orice este adecvat n fiecare ar. Pentru a evalua starea actual a guvernrii s-a fcut un studiu bazat pe un chestionar care acoper problemele discutate n seciunile 3 i 4 ale acestui raport. Consultrile asupra guvernrii apei au avut loc la nivel naional, bazinal i local n opt ri GWP ECE, i anume: Bulgaria, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia i Republica Slovac. Dup cum arat datele din tabelul 1, problemele apelor transfrontiere sunt caracteristice pentru regiune. n toate rile s-a fcut o evaluare a sistemelor de guvernare a apei, ca faz iniial a consultrilor. n acelai timp, s-a recunoscut c una din principalele ntrebri pentru consultri este cum s se msoare eficiena reglementrilor i structurilor de guvernare. n acest scop, s-a propus folosirea urmtoarelor criterii: Ct de eficiente sunt cadrele instituionale existente pentru promovarea principiilor IWRM (gospodrirea resurselor de ap integrate)? Ct de adecvate sunt actualele reglementri legislative, economice i financiare (instrumentele de gospodrire) pentru promovarea principiilor IWRM? n ce msur sunt promovate transparena, participarea publicului, accesul liber la informaii i responsabilitatea n gospodrirea resurselor de ap? n ce msur actualele reglementri de guvernare a apei n rile ECE pot susine implementarea directivelor Uniunii Europene, n special a Directivei Cadru pentru Ap? Documentul prezint principalele teme i aduce n centrul ateniei dialogurile naionale. Procednd astfel, documentul capt credit i identific un numr de probleme critice care pot conduce dezbaterea asupra guvernrii eficiente pentru gospodrirea resurselor de ap integrate n viitor. Ultimii 12 ani ai tranziiei politice, economice i sociale n rile ECE au demonstrat clar c reglementrile guvernrii menin schimbarea i acest proces va continua cu siguran i dup al 3-lea Forum Mondial al Apei. Dup primele dou seciuni introductive, seciunea 3 a raportului descrie pe scurt reglementrile actuale ale guvernrii apei, inclusiv caracterizarea punctelor lor slabe i forte. Urmtoarea, seciunea 4, ridic principala ntrebare: ce se poate face pentru creterea eficienei guvernrii? n final, n seciunea 5, sunt oferite cteva comentarii de ncheiere dac dezvoltm o mai bun nelegere nu numai de ce dar i cum s-ar putea rspunde pentru a face guvernarea apei mai eficient.

3. Starea actual a guvernrii apei

Legi i legislaie
Prevederile legislative care se ocup cu diferite folosine ale apei i cu protecia mpotriva efectelor duntoare ale apei n situaii extreme (inundaii i secet) au o lung istorie n rile ECE. n cteva ri, cum ar fi teritoriile Cehiei i Slovaciei, legea austriac pentru ap i urmtoarele legi, cum ar fi legea Cehiei, legea Moraviei, legea Sileziei i legea Ungariei au fost adoptate n a doua jumtate a secolului 19 i stabileau baza legal pentru gospodrirea apei n fosta Cehoslovacie pn n 1954. n Bulgaria, dreptul de depozitare a materiilor legate de ap a fost atribuit guvernatorilor judeeni prin Legea guvernatorilor judeeni adoptat n 1882. In virtutea Legii lucrrilor publice din 1897, n Bulgaria a fost nfiinat un Inspectorat al oficiului hidrologic n cadrul Ministerului construciilor publice, drumurilor i lucrrilor publice. Aceste legi iniiale au fost nlocuite de unele noi n majoritatea rilor ECE pe parcursul perioadei de circa 20 de ani de independen, ntre cele dou rzboaie mondiale. De exemplu, n 1924 o nou Lege a regimului apei a fost adoptat n Romnia, care includea printre altele clauze specifice asupra drepturilor apei, deintorii de ap, contabilitatea utilitilor i taxele pe ap. n Bulgaria, Adunarea Naional a aprobat n 1920 dou documente importante: Legea sindicatelor apei i Programul de stat general al apei. Aceste documente inteau promovarea antreprenoriatului n sectorul apei i asocierea
93

deintorilor de pmnt pentru construirea de faciliti hidrotehnice. n Polonia, Ministerul lucrrilor publice a trecut prin parlament, n 1922, prima Lege a apei, iar n 1930 guvernul a stabilit prima Comisie interministerial pentru protecia rurilor mpotriva polurii. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, legislaia apei a fost mai devreme sau mai trziu nlocuit de una nou, care reflecta realitile politice i economice ale sistemului socialist puternic centralizat. De exemplu, n 1974, n Romnia a fost introdus noua Lege a apei. Alt exemplu este Legea apei din Polonia, din 1976, care a nlocuit Legea apei din 1922. n general, aceste noi acte au favorizat ntreprinderi hidroinginereti pe scar larg, planificarea centralizat i finanarea investiiilor pentru ap fiind aproape numai de la bugetul de stat. Dei aceste acte legislative conineau adesea unele previziuni utile pentru protecia calitii apei, raionalizarea folosirii apei sau folosirea instrumentelor economice n gospodrirea apei, totui din pcate slaba constrngere a fost principalul motiv al eficienei lor sczute. La nceputul anilor 1990, legislaia legat de ap a nceput schimbarea pentru a se conforma cerinelor introducerii noilor ordine politice, sociale i economice n rile ECE. Folosind exemplul Romniei, n anul 1996 a fost adoptat o nou Lege a apei. Principalele previziuni ale acestei legi au modificat legislaia anterioar n ceea ce privete, printre altele, deintorii de ap, jurisdicia n reglementrile de folosire a apei i reglementrile lucrrilor construite pe sau legate de ap. n Ungaria, Legea de gospodrire a apei a fost adoptat n 1995. Totui, unele schimbri nu au avut succes, cum ar fi de exemplu agenda autoritilor de mediu din Slovacia adoptat n 1996 de noile oficii regionale i districtuale care aparineau de Ministerul de interne. Jurisdicia oficiilor regionale i districtuale copiau tiparele administrative, mai puin condiiile hidrologice ale zonei. Din nefericire, caracteristic pentru toate rile aflate n tranziie, deciziile care privesc reglementrile instituionale sunt uneori motivate politic i nu corespund principiilor de gospodrirea integrat a resurselor de ap. Mai mult, acionarii/deintorii (stakeholders) de ap adesea nu prea pot spune dac sunt de acord sau nu cu aceste reglementri. La sfritul secolului, un nou val al schimbrii a nceput armonizarea legislaiei apei din regiune cu directivele relevante ale Uniunii Europene, n primul rnd Directiva cadru a apei din 2000 (procesul de aproximare). n Bulgaria, Legea apei din 1999 a fost modificat de cteva amendamente. O nou Lege a apei a fost adoptat n Polonia n 2000. Modificrile introduse, printre altele, principiul de gospodrire a bazinului hidrografic pentru a asigura folosirea optim i protecia resurselor de ap. n Letonia, Legea gospodririi apei a fost adoptat abia recent i se conformeaz directivelor i reglementrilor UE. Trebuie s fie recunoscut c, n toate rile ECE, paralel cu legile naionale ale apei sunt n vigoare alte legi i decrete mai mult sau mai puin legate de ap. Cele mai importante sunt legile de protecie a mediului care, n unele ri cum sunt Polonia sau Ungaria, mpreun cu legile de conservare a naturii, sunt tratate ca un fel de umbrel pentru toate problemele de mediu i resurse naturale. Nu mai puin importante sunt alte legi cum ar fi cele care reglementeaz alimentarea cu ap i canalizarea municipiilor, sistematizarea, accesul la informaie i altele. n general, se poate spune c exist fundamentele legale ale unei gospodriri moderne i integrate a resurselor de ap n regiunea ECE i c ele sunt n mare msur deja armonizate cu directivele i reglementrile UE. Opt ri ECE (Estonia, Republica Ceh, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia i Republica Slovac), care se vor uni cu UE n primul val, vor introduce legi, reglementri i prevederi administrative necesare conformrii cu Directiva cadru a apei pn n 22 decembrie 2003 sau pn la data intrrii (1 mai 2004) cel mai trziu. Aceast legislaie promoveaz n general participarea publicului n luarea deciziilor legate de ap i trateaz apa ca o marf rar cu valoare economic i social. Principalele probleme sunt nc implementarea legilor parlamentare, apariia reglementrilor cu un nivel mai sczut i relativ slaba eficien a instituiilor responsabile. Toate dialogurile naionale au identificat slaba constrngere ca fiind singura i cea mai important problem a reglemetrilor. Uneori aceasta este determinat pur i simplu de existena prea multor reguli i legi care nu se coordoneaz bine. Nu exist mai puin de nou legi i circa 150 de decrete guvernamentale care decurg din acestea, precum i numeroase standarde procedurale i profesionale direct sau indirect legate de gospodrirea apei
GWP Ungaria, Guvernarea apei n Ungaria - Sprijinirea gospodririi resurselor de ap integrate, Raport de guvernare naional, 2000

94

n asemenea cazuri, armonizarea legilor este clar necesar. Dar, n comparaie cu situaia din anii 1980, progresul este evident. Cteva imperfeciuni exist totui, dar construirea unor fundamente legale solide pentru gospodrirea resurselor de ap este un proces pe mai mui ani. Vechile obiceiuri nu pot fi schimbate peste noapte.

Instituii
n toate rile ECE, resursele de ap sunt gospodrite la nivel de instituii naionale, regionale i/sau de bazin i locale. La nivel naional, reglementrile sunt aproape similare pe tot cuprinsul regiunii. Ministerele de Mediu (Estonia, Lituania, Polonia i Republica Slovac) sunt nsrcinate cu toate responsabilitile n ceea ce privete afacerile cu ap. n Letonia, de acestea se ocup Ministerul proteciei mediului i dezvoltrii regionale, n Bulgaria - Ministerul mediului i apelor, n Ungaria Ministerul mediului i gospodririi apelor, iar n Romnia - Ministerul apelor i proteciei mediului. La nivel naional, regula din regiune este c ntreaga responsabilitate pentru problemele legate de ap i mediu sunt n mna unui singur minister. ntr-un fel, acest lucru este pozitiv, pe de alt parte aceasta ridic uneori ntrebri dificile. De exemplu, de care parte a ministerului ine gospodrirea calitii apei? Aceasta ar trebui s fie inclus n direcia de ap sau mediu din cadrul ministerului mediului? Aspectul care lipsete este c nu exist mese rotunde sau dialoguri care ar putea s-i reuneasc pe toi deintorii de aciuni.
GWP Slovacia, Raport despre fundamentul i elementele pentru eficiena gospodririi resurselor de ap integrate n Slovacia, Raport al dialogului de guvernare naional.

Mai jos de nivelul naional, reglementrile instituionale sunt destul de diferite n fiecare ar. n Polonia, exist 7 autoriti regionale de gospodrire a apei care opereaz n cadrul frontierelor hidrografice (cu excepia uneia localizat pe apa de frontier), dar n acelai timp importante funciuni legate de ap sunt realizate de fiecare din cele 17 oficii voievodale (provincii). Toate aceste oficii care opereaz n cadrul frontierelor administrative au departamente de protecia mediului i gospodrirea apei (secii regionale ale ministerului mediului) care elibereaz permise de folosire a apei i de depozitare a apelor uzate. Astfel, coexistena eficient a instituiilor care opereaz n cadrul diferitelor frontiere este cheia succesului. O situaie oarecum similar exist n Ungaria. Ministerul mediului i gospodririi apei conduce prin Direcia Naional Central a Apei 12 direcii regionale pentru ap i prin Inspectoratele centrale de mediu 12 inspectorate de mediu. n Estonia, gospodrirea apei este organizat conform diviziunilor administrative ale teritoriului n 15 judee (departamente judeene de mediu). ns Estonia are doar ruri mici i bazinele lor hidrografice sunt prea mici ca s justifice adoptarea conceptului de bazin pentru fiecare din ele. Prin urmare, s-a urmrit ca ntreaga ar s fie gospodrit din punct de vedere administrativ ca un singur district de bazin hidrografic, submprit n opt bazine ale apei de suprafa i unul specific apelor subterane. n vecintate, Letonia cu aproximativ aceeai mrime, Legea gospodririi apelor prevede stabilirea a patru districte de gospodrire a bazinelor hidrografice. n Lituania, exist planuri pentru identificarea celor patru bazine hidrografice pentru gospodrirea apei. n Bulgaria, ara este mprit n 4 bazine de gospodrire a apei: (1) regiunea Dunrii cu centrul la Plevna, care acoper bazinele hidrografice ale rurilor Iskar, Erma, Nishava, Ogosta, Vit, Osam, Yantra i Roussenski Lom; (2) regiunea Mrii Negre cu centrul la Varna i care acoper bazinele hidrografice ale rurilor care se vars n Marea Neagr, inclusiv apele mrii interioare i marea teritorial; (3) regiunea Mrii Egee de Est cu centrul la Plovdiv, care acoper bazinele hidrografice ale rurilor Toundzha, Maritsa i Arda i (4) Marea Egee de Vest cu centrul la Blagoevgrad, care acoper bazinele hidrografice ale rurilor Mesta i Struma. n anul 2002, ministerul bulgar al mediului i apelor a stabilit patru direcii ale bazinelor rurilor. n Romnia, Compania Naional "Apele Romne" opereaz prin 11 filiale de bazin, cte una pentru fiecare bazin hidrografic principal din ar. Dar, n acelai timp, ministerul romn al apei i proteciei mediului are 41 de filiale (inspectorate de protecia mediului) care elibereaz permise de gospodrire a apei i mediului, controleaz respectarea lor de ctre diverii utilizatori i monitorizeaz starea mediului, inclusiv resursele de ap. Dup cum se poate observa, reglementrile instituionale la nivel regional/de bazin sunt diferite n fiecare ar, dei ntr-un fel sau altul abordarea bazinului hidrografic domin de-a lungul regiunii.

95

ntorcndu-ne la nivelul local al gospodririi apei, trebuie s recunoatem c descentralizarea i dezvoltarea sistemelor moderne de guvernare local sunt componentele fundamentale ale tranziiei n rile ECE. Reforma guvernelor locale este o parte esenial a transformrilor sistemului politic, precum i o condiie pentru viitoarea dezvoltare economic. ns guvernarea local i mecanismul de luare a deciziilor sunt ancorate n instituiile politice i tiina de guvernare a fiecrei ri. Ele depind de condiiile economice, instituiile motenite i vechile practici ale sistemelor de guvernare local. Astfel, dei exist destule similariti de-a lungul regiunii, diferenele naionale sunt destul de substaniale i nu pot fi ignorate n discuia despre guvernarea apei la nivel local (municipal). De exemplu, n Polonia, guvernele municipale sunt ntradevr organe care se autoguverneaz, fiind alese prin alegeri locale. Ele sunt responsabile cu legea alimentrilor cu ap i serviciile de canalizare pe teritoriul lor (n acelai timp ele sunt deintorii instalaiilor tehnice, cum sunt sistemele de conducte, uzinele de tratare a apelor uzate etc.). De asemenea, ele sunt responsabile i cu legea pentru pregtirea planurilor de dezvoltare a folosirii terenului (cu o larg consultare a locuitorilor municipiului) care, din nou, prin lege, trebuie s fie coordonat cu planurile de gospodrire a apei bazinului hidrografic. Guvernele municipale sunt subvenionate de la bugetul de stat (de obicei la un nivel insuficient), dar ele sunt organisme legale care se pot angaja n activitile economice. Acest lucru este exact ceea ce fac, ncercnd s atrag investitorii particulari i pe cei strini s fac investiii n cadrul frontierelor lor (una din cele mai eficiente msuri care contabilizeaz munca neocupat arat c n medie aceasta se ridic la 18% n ar). Una din diferenele fundamentale este i mrimea municipiilor medii care este indicat de numrul de locuitori. Conform lucrrii "Descentralizarea: Experimente i reforme" [Horvath, 2000], numrul mediu de locuitori ai unui singur municipiu variaz de la 1556 n Polonia, 5713 n Estonia, la 66300 n Lituania. n acelai timp, procentul de municipii cu mai puin de 2000 de locuitori este, de exemplu, 71,9% n Letonia, 48,8% n Estonia, 0,3% n Polonia i 0% n Lituania. Totui, trebuie s recunoatem c transformarea este un proces dinamic. De exemplu, Estonia are 247 de municipii care se autoguverneaz din care 42 sunt orae i 205 comuniti rurale. ns, n iunie 2001, guvernul estonian a aprobat un plan de reform administrativ-teritorial, prin care numrul de municipaliti care se autoguverneaz va fi redus la 108, iar numrul de judee va scdea de la 15 la 8. Acetia sunt factori importani atunci cnd se discut trecerea fostelor bunuri de stat n proprietatea guvernelor locale. De obicei, aceste transferuri includeau ntreprinderille publice i lucrrile publice cum sunt alimentarea cu ap i canalizarea. n toate rile ECE, serviciile de alimentri cu ap i canalizare au fost descentralizate (rspunderea legal a administraiilor municipale) dei nu ntotdeauna cu suficient putere de a spori fondurile sau cu subvenii sigure de la bugetul de stat. Ameninrile, evideniate n majoritatea dialogurilor ECE naionale, sunt lipsa de capaciti la nivel local, n special n municipalitile i zonele rurale mai mici i riscul c problemele apei sunt ngropate sub multe alte prioriti. De exemplu, municipalitile din Slovacia au preluat operaiunea sistemelor de alimentri cu ap, dei sufer de lipsa personalului, echipamentului i resurselor financiare pentru a conduce sau contracta analize pentru apa potabil. Mai mult, n majoritatea rilor, democraia local este viabil, dar i intens politic. Pentru a ncheia discuia despre instituiile legate de ap n regiunea ECE, trebuie discutate pe scurt reglementrile transfrontiere. Numrul corpurilor de ap care depesc frontierele politice este destul de mare n regiune. Comisia Internaional pentru Protecia Rului Dunrea (ICPDR) este probabil cea mai mare i mai bine cunoscut. Mult mai nou i mai mic este Comisia Odra/Oder. Exist cteva acorduri bilaterale asupra gospodririi rurilor transfrontiere n practic toate rile ECE. Unul din cele mai binecunoscute exemple este acordul dintre Estonia i Rusia asupra gospodririi Lacului Peipsi. Dar, dup cum observa dialogul naional din Ungaria, uneori nu se poate stabili cu uurin o cooperare transfrontier. De exemplu, n bazinul rului Tisa, aruncarea de cianuri ntr-un afluent al Dunrii a trebuit s aduc mpreun oamenii pentru a se dedica sistemelor de guvernare a apei din ntregul bazin hidrografic.

Instrumente economice i fluxuri financiare

n rile ECE, instrumentele economice sau cele de pia se bazeaz pe schimbrile preurilor relative pentru a modifica comportamentul utilizatorilor de ap publici sau privai ntr-un fel care s susin folosirea durabil i protecia resurselor de ap. n contrast cu instrumentele de reglementare, instrumentele economice au potenialul de a face conservarea apei i controlul polurii avantajoase pentru organizaiile comerciale i de a scdea folosirea apei i costurile de reducere a polurii.
96

Instrumentele economice care servesc n regiunea ECE implementrii politicilor naionale n domeniul gospodririi resurselor de ap cuprind urmtoarele: Cotizaii, tarife i taxe pentru ap care sunt stabilite gradual la un nivel care acoper costul resursei, captarea apei, colectarea i tratarea apelor uzate pentru a-i determina pe utilizatorii publici i privai s adopte tehnologii de economisire a apei, care includ sisteme de reciclare i refolosire a apei, i de a micora sau elimina produsele uzate care altfel ar putea fi descrcate n cursurile de ap sau sol; Amenzi pentru ntrebuinarea greit a resurselor de ap, printre altele pentru captarea ilegal a apei i pentru depirea captrilor permise, precum i pentru nclcarea valorilor limit specificate pentru evacuarea apelor uzate; Subvenii sub forma de granturi guvernamentale sau bugetare i credite prefereniale de la Fondurile Naionale pentru Protecia Mediului i fundaiile care sprijin investiiile de mediu; Stimulente - tarife fiscale prefereniale pro-ecologice care sunt principala posibilitate de deducere parial a unor cheltuieli de investiii fcute pentru protecia resurselor de ap i aplicarea ratelor de TVA redus pentru producerea anumitor bunuri i oferirea unor servicii de protecie a apei. Cheltuielile de investiii pentru protecia calitii apei n regiune (majoritatea construciilor de uzine de tratarea apelor uzate) au crescut mai mult de trei ori nc din 1990 (pn la circa 1% din PIB), n timp ce n cazul gospodririi cantitative a resurselor de ap (lacuri de acumulare, sisteme de alimentri cu ap, diguri de protecie la inundaii) cheltuielile de investiii au rmas pn acum la nivelul anului 1990. n ceea ce privete protecia calitii apei, n ultimii ani a crescut considerabil importana ntreprinderilor industriale ca investitori - partea lor n investiii aproape c s-a dublat n ultimul deceniu al anilor '90. O considerabil parte din investiii (circa 20%) este finanat de administraia local. Pe de o parte se folosesc propriile bugete ale comunitii, pe de alt parte se ncearc creterea fondurilor suplimentare, n special pentru alimentarea cu ap i canalizare, cunoscnd c aceasta crete atractivitatea lor pentru investitorii naionali i strini. n ceea ce privete fondurile structurale UE de preaderare, cel mai mare, mai binecunoscut i mai influent este Programul PHARE. Marii beneficiari sunt oraele. Grupul final pentru propuneri de proiecte PHARE 2003 s-a ntlnit n iunie 2002. Binecunoscute sunt contribuiile PHARE pentru dezvoltarea regiunilor transfrontiere (regiunile polonez-german, polonez-slovac, polonez-ceh i regiunile Dunrii i Mrii Negre) furniznd fonduri pentru diferite mbuntiri ale rurilor de hotar (aanumitele proiecte mari valoreaz mai mult de 300.000 euro, iar proiectele mici mai puin de 50.000 euro). Programul ISPA, care opereaz n regiune nc din anul 2000, furnizeaz suportul financiar al ctorva proiecte, inclusiv cele legate de alimentarea cu ap potabil, tratarea apelor uzate, dar i pentru colectarea i tratarea i folosirea deeurilor. Pentru a susine eforturile de a fi de acord cu acquisul comunitar legat de directivele UE pentru ap, Comisia European a ncredinat rilor candidate n cadrul Programului ISPA suma total de 2.042.437.689 euro pentru anii 2000-2002. Aceast sum trebuia cheltuit cu un numr total de 117 proiecte de ap care costau 3.172.884.999 euro (angajament ISPA plus cofinanare de ctre rile candidate). Suma de 1.280.533.000 euro a fost alocat din partea ISPA n anii 2000-2002, iar partea rmas a fondurilor deja ncredinate trebuie s fie alocat n urmtorii ani. Aceste cifre ilustreaz ntr-o anumit msur potenialul de absorbie al rilor candidate. Acest potenial, oarecum limitat la nceputul activitii ISPA, crete acum n fiecare an. De exemplu, numai n Bulgaria bugetul total al 10 proiecte de ap aprobate de Comitetul de Management al ISPA este de 177.740.000 euro, inclusiv grantul ISPA de 131.000.000 euro. Din cele 10 proiecte, 1 a fost aprobat n 2000, 3 - n 2001 i 6 n 2002. Pn n februarie 2003, plata n numerar a acestor fonduri este de 3.250.000 euro [UE, Delegaia CE n Bulgaria, 2003]. n sfrit, cel mai recent program SAPARD, care se concentreaz pe dezvoltarea infrastructurii zonelor rurale, include susinerea pentru alimentarea cu ap potabil, salubritatea public rural i gospodrirea deeurilor. Fondurile SAPARD sunt disponibile numai pentru comunitile locale i asociaiile comunitii din zonele rurale. Fiecare municipalitate poate primi de la programul SAPARD maximum 210.000 euro pentru alimentarea cu ap potabil i maximum 425.000 euro pentru descrcarea i tratarea apelor uzate. De exemplu, zonele prioritare pentru dezvoltarea infrastucturii de gospodrire a apelor din cadrul SAPARD n Bulgaria includ (i) reabilitarea i modernizarea sistemelor de irigaii existente, (ii) drenajul, river training, construirea i ntreinerea digurilor, mpdurirea n scop de protecie i (iii) terminarea construciilor de baraje i a reelei de irigaii aferente. Un rezumat al produselor ateptate de la programul SAPARD n perioada 2001-2006 bazat pe indicatorii de
97

monitoring de la ministerul bulgar al agriculturii i pdurilor indic cteva proiecte concrete cu un cost total de 26.666.600 euro.

Sistematizarea
n majoritatea rilor ECE, tradiia sistematizrii resurselor de ap merge napoi pn n anii 1950. ncepnd cu primele planuri de dezvoltare a resurselor de ap realizate n acea perioad, schimbrile economice i sociale n bazinele hidrografice au determinat reactualizarea lor la fiecare civa ani. Planurile vizau n primul rnd adaptarea temporal i spaial a resurselor la nevoile de ap, raionalizarea nevoilor de ap, gospodrirea inundaiilor i secetei, precum i gospodrirea calitii apei. Ele erau mai mult preocupate de investiiile inginereti (hidrotehnice) dect de schimbrile politicii. Gospodrirea cererii a fost practicat ntr-un grad relativ mic. ncepnd cu anii 1970, tehnologia de modelare computerizat a fost larg folosit n pregtirea planurilor. Dup introducerea unei noi ordini politice, economice i sociale ncepnd cu anii 1990, sistemul de sistematizare a gospodririi apelor aplicat anterior a devenit nesigur. De exemplu, n Ungaria i Polonia, a disprut coordonarea planului condus n mod centralizat de dinainte de anul 1990. n locul vechiului sistem nu a fost stabilit nici o reglementare clar a procesului de sistematizare, precum nu exist nici un ordin de coordonare. Aceast situaie nefericit a nceput s se schimbe abia acum sub influena cerinelor Directivei cadru a apei a UE. n prezent, n toate rile ECE s-a iniiat o nou generaie de planuri naionale principale de gospodrire a apei. Aceste eforturi de sistematizare includ planuri pentru managementul eventualelor inundaii i secete. Ele iau n considerare recomandrile care decurg din politicile economiei naionale i dezvoltrii regionale; acestea vor fi folosite ca fundamente pentru planurile de gospodrire a apei care trebuie realizate pentru fiecare bazin hidrografic urmrind metodologia introdus de Directiva cadru a apei a UE. Dar din nou, lucrurile sunt diferit organizate n fiecare ar. De exemplu, n Republica Slovac, dup schimbrile administrative introduse n 1990, planurile principale au fost mprite n: (i) planuri hidro-ecologice pentru fiecare bazin (sub conducerea Ministerului de gospodrire a solului); (ii) planuri de gospodrire a apei pentru fiecare bazin (sub conducerea Ministerului de gospodrire a solului) i (iii) planuri generale de protecie i utilizare a apei (susinute de guvern). Coordonarea unor asemenea reglementri de sistematizare nu este o sarcin uoar. Mai mult, uneori realizarea documentelor de sistematizare nu are o baz legal. De exemplu, aceasta a fost situaia n Slovacia pn la adoptarea noii legi a apei n 2002. n alte ri, ca Ungaria, planurile principale de gospodrire a apelor uzate au fost pregtite pe baza directivei UE pentru apele uzate municipale. Acestea erau necesare datorit costurilor ridicate, condiiilor care difereau puternic fa de multe state membre ale UE (de ex. influena apei subterane n alimentarea cu ap potabil) i importana dezvoltrii unor planuri de aciune realiste pentru implementare. Planurile de gospodrire a bazinelor hidrografice aprobate de ministerul mediului vor trebui luate n considerare n procesul de sistematizare a folosirii pmntului.

Monitorizarea
Timp de mai muli ani, sistemele de monitorizare a apei n rile ECE au servit n primul rnd scopurilor de evaluare a strii calitii apei. Datele i informaiile monitorizate nu sunt totui prea mult folosite n scopul gospodririi operaionale. Ele sunt folosite n primul rnd n scopul proiectrii i sistematizrii. Sistemele de monitorizare nu sunt n ntregime satisfctoare din cteva motive. Una din problemele cheie este c monitorizarea este de obicei n responsabilitatea ctorva instituii slab finanate. Monitorizarea cantitii apei de suprafa este de obicei realizat de serviciile naionale hidrometeorologice, calitatea apei de suprafa de inspectoratele de mediu, calitatea apelor subterane de ageniile geologice, calitatea apei potabile - de ageniile de control ale ministerelor sntii etc. Vor rmne cu siguran sarcini de mprit, dar coordonarea efortului este n general nesatisfctoare, inclusiv accesul la diferite baze de date. ntr-o oarecare msur aceasta se datoreaz micorrii permanente a fondurilor, care fac ca numrul i frecvena observaiilor s fie n general insuficiente. n plus, numrul de staii de monitorizare este redus. De exemplu, n Slovacia, conceptul de sistem integrat de monitorizare a mediului a fost adoptat n 1994. El este mprit n 13 subsisteme pariale de
98

monitorizare, dar numai 3 din ele funcioneaz din cauza micorrii fondurilor. Totui, odat cu pregtirea introducerii EU WFD, n cteva ri ECE tendinele par s devin pozitive, iar colaborarea transfrontier joac un rol pozitiv (n special pentru rile dunrene). Monitorizarea apelor de suprafa i subterane, n Lituania, nu se bazeaz nc pe abordarea bazinului rului. Reeaua naional de monitorizare a fost revizuit i va fi propus un nou program de monitorizare a apei.
GWP Lituania, Spre o gospodrire eficient a resurselor de ap n Lituania, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000

Implicarea publicului
n trecut, implicarea publicului era destul de problematic. De exemplu, publicul nu avea dreptul s fie informat despre activitile de construcii plnuite i impactul lor asupra mediului. ns n ultimii civa ani, toate rile ECE s-au asociat la Convenia Aarhus din 1998 asupra "drepturilor publicului la informaii despre problemele de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor" i situaia, cel puin n teorie, este mult mai bun. Cu toate acestea, n afar de unele probleme de ap nfierbntate politic (i sunt astfel n toate rile ECE) i dezastrele naturale ca inundaiile, interesul public n ceea ce privete problemele de gospodrire a apei sunt nc relativ sczute. Obinerea unor oameni mai implicai poate fi vzut ca o component a procesului de construire a societii civile i evident acesta este un obiectiv pe termen lung care va dura cteva decenii. Circa 360 de specialiti n ap au fost intervievai n cteva orae din Bulgaria i 81% din ei au menionat lipsa dialogului dintre cei care iau decizii i societatea public
GWP Bulgaria, (Guvernarea) gospodririi apei n Bulgaria, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002

Dezbaterile naionale, regionale i uneori cele locale dintre profesioniti i cei care sunt ntradevr preocupai de protecia rurilor i ntreinerea ecosistemelor naturale sunt comune n regiune. Dup cum s-a subliniat de unul din participanii la dialogul naional din Polonia, care reprezenta un ONG ecologic: "Discutarea deschis a problemelor este dificil pentru c, n ciuda deschiderii spre Europa, lobby-ul inginerilor are nc multe de spus n procesul de luare a deciziilor n domeniul gospodririi apei". Dezbateri similare sunt destul de comune n toate rile ECE, artnd c publicul devine din ce n ce mai contient. Exemplele includ recentul "Dialog asupra Apei, Hranei i Mediului" pe parcursul cruia un numr de acionari de baz i-au exprimat punctele lor de vedere.

Schimbul de informaii i comunicarea

Accesul liber la informaiile publice este garantat de constituiile naionale ale tuturor rilor ECE. Constituiile menioneaz n aceast privin toate ageniile, precum i toate organismele legale i fizice ncredinate cu atribuii publice sau care sunt responsabile cu exploatarea proprietii publice. Accesul liber nseamn c nu trebuie justificat de ce este necesar. Excepie fac secretele de stat, precum i informaiile care afecteaz din punct de vedere legal proprietatea sau drepturile omului ale unui individ. Dreptul constituional al accesului liber la informaii este adesea violat din cauza slabului randament al administraiei publice care nu nelege (sau nu dorete s neleag) care sunt responsabilitile i ndatoririle lor de baz. Ageniile publice limiteaz adesea accesul la informaiile publice doar pentru a-i ascunde greelile, ineficiena sau pur i simplu corupia. O alt problem este c adesea cineva trebuie s plteasc pentru informaiile care sunt clar n domeniul public (pltit din fondurile de taxe bugetare). Din pcate, alocaiile bugetare ctre unele din ageniile guvernamentale sunt insuficiente i atunci acele agenii cer plata pentru informaii sau procesarea datelor doar pentru a-i sprijini activitile. Dar, n ciuda tuturor problemelor de aplicare a legii, n toate rile ECE a fost adoptat noua legislaie despre accesul la informaiile publice i evaluarea impactului de mediu. Acest lucru trebuie vzut ca un pas important n dezvoltarea societii civile din regiune. Toate informaiile legate de gospodrirea apei constituie Fondul Naional al Bazei de Date al Gospodririi Apei (WMDN). Fondul WMDN precum i nregistrarea apelor care aparin domeniului public sunt incluse n cadastrul apelor, cu excepia apelor termale.
GWP Romnia, Dialog despre ape i guvernare n Romnia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002

99

4. Spre creterea eficienei guvernrii

Legi i legislaie
Dup cum s-a artat n seciunea 3 a acestui raport, fundamentele legale ale gospodririi resurselor de ap moderne i integrate exist n regiunea ECE i ele sunt n mare msur armonizate cu directivele i reglementrile UE. Totui, dialogurile naionale au indicat cteva mbuntiri care ar putea fi introduse ntr-un viitor relativ apropiat. Una din ele este limitarea numrului de legi, decrete i reguli slab coordonate care guverneaz practicile de gospodrire a resurselor de ap n rile din regiune. Acest lucru este important n special pentru a corecta funciile care se suprapun din diferite instituii i pentru a evita suprareglementarea. Aplicarea eficient a legii necesit controale efectuate n mod regulat. Oficiile de inspecie par uneori s acioneze fr o politic definit, n principal pe baza reclamaiilor vecinilor. Amenzile pe care le pot aplica sunt destul de sczute. mbuntirea necesit msuri care s asigure cooperarea eficient a inspectoratelor i departamentelor de mediu regionale (district, voievodate) pentru a realiza obiectivele clar stabilite. Ar fi de dorit ca implementarea ghidului de ctre ministerele de mediu s fie monitorizat n fiecare an i ca activitile legate de ap ale serviciilor de mediu regionale i inspectoratelor s fie verificate n mod independent. Reglementrile pentru autorizaiile de folosire a apei sunt importante pentru c ele stabilesc limita pentru captarea sau descrcarea apelor. Reglementrile specific cerinele detaliate referitoare la informaiile care trebuie s fie incluse n aplicarea autorizaiei.
GWP Letonia, Raport asupra guvernrii apei n Letonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002

Instituii
Dup cum a punctat dialogul naional din Ungaria, trebuie s fie mbuntit coordonarea dintre ministere n ceea ce privete gospodrirea apelor. Efectele unei lungi separri a problemelor de calitatea apei (protecia mediului) de problemele legate de cantitatea de ap (gospodrirea resurselor de ap), cum s-a ntmplat de exemplu n Ungaria i Polonia, vor fi vizibile pe termen lung. mbuntirea, modernizarea i o mai bun finanare a oficiilor de ap regionale trebuie s fie de asemenea pe ordinea de zi. Trebuie acordat mai mult atenie problemelor de gospodrirea apelor n procesul de pregtire a planurilor de dezvoltare local. Se ateapt ca planurile de gospodrire a bazinelor hidrografice s fie cele mai importante instrumente de coordonare ntre diferitele ministere, utilizatorii de ap i furnizorii de servicii. Trebuie s se acorde mai mult atenie legturilor dintre administraia de stat i autoguvernare i administraia apei
GWP Polonia, Spre o guvernare eficient a apei n Polonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000

n Bulgaria, a fost realizat un studiu pentru stabilirea unui corp de reglementare naional (WRB) n sectorul alimentrii cu ap i al apelor uzate [Grupul limitat Halcrow, 2002]. WRB este propus ca o Comisie n subordinea Consiliului de minitri i care s joace rolul unui singur reglementator al utilitilor de ap naionale pentru industrie i toate companiile de ap (de stat, unite/regionale, municipale i private). nfiinarea WRB s-a propus s fie finanat de la bugetul de stat cu costuri totale estimate pentru nfiinarea WRB, Consiliului Consultativ i comitetelor de consultare a consumatorului care se situeaz ntre 350.000 i 500.000 USD. WRB trebuie s-i asume importantul rol de comunicare cu acionarii n ceea ce privete politica naional a apei i strategia pentru participarea sectorului privat i, n particular, scoate n eviden nevoia pentru date de nalt calitate i posibile stimulente eficiente. La nivelul guvernrii locale, municipalitile au nevoie urgent de instruire i informaii, precum i de recomandaii standard de contract i asisten de consultan (legal, financiar, tehnic) pentru a garanta c contractele sunt corect i eficient ntocmite i periodic mbuntite mpreun cu companiile de ap i canalizare. Contabilitatea standard i regulile de control ar putea permite municipalitilor s urmreasc contractele i activitile serviciului de ap. Controlul independent periodic ar trebui s devin de asemenea obligatoriu. Municipalitile mici trebuie ncurajate s-i delege responsabilitatea asociaiei sau sindicatului municipal
100

pentru a avea un acces mai bun la faciliti mai eficiente i o mai bun sistematizare, finanare i funcionare. n activitile comune, cooperarea trebuie s se bazeze pe subbazine. ntruct gospodrirea apelor transfrontiere are loc ntre ri, contradiciile dintre procedeele de gospodrire trebuie s fie studiate pentru o mai bun rezolvare a situaiilor conflictuale din amonteaval. Asemenea situaii pot aprea datorit intereselor economice contradictorii i diferenelor n mecanismele de reglemetare. De exemplu, n Ungaria ele sunt diferite fa de cele din Slovacia (dup cum s-a vzut n proiectul Gabcikovo-Nagymaros), din Romnia (permiterea unor tehnologii depite, care n condiii nefavorabile pot duce la dezastre), Ucraina (protecia mpotriva inundaiilor) i Austria (captrile de ap i ncrcarea apelor uzate asupra cursurilor mici). Discuia asupra Mrii Negre, organizat ca parte a dialogului naional bulgar, a fcut un numr de sugestii cum ar fi stabilirea unor instituii adecvate pentru a guverna mai bine legturile dintre gospodrirea apelor dulci i nevoile zonei de coast. Dincolo de instituiile tradiionale guvernamentale i non-guvernamentale, s-ar putea s existe necesitatea stabilirii de noi instituii, n special pentru regiunile unde resursele sunt limitate i exist conflicte de interese asupra folosirii apei sau acolo unde problemele de ap nerezolvate creeaz probleme sociale. Printre problemele nerezolvate de acest fel pot fi i problemele legate de managementul inundaiilor, irigaiile, hidrocentralele, managementul zonei de coast, porturile etc. Experiena recent a artat c o reea de guvernare mai bine organizat poate ajuta la evitarea ctorva extracheltuieli n multe sectoare ale economiei.

Instrumente economice i fluxuri financiare

n ceea ce privete potenialul instrumentelor economice, recomandrile fcute recent de ctre Centrul de mediu regional pentru ECE n Szentendre, Ungaria, sunt n ntregime aplicabile pentru gospodrirea resurselor de ap din regiune. Ele sunt urmtoarele: Realizarea unei mai mari folosiri a instrumentelor economice pentru a ctiga toate beneficiile pe care le ofer; Asigurarea c obiectivele instrumentelor economice sunt formulate clar i explicit; Instrumentele economice actuale trebuie s fie evaluate n mod sistematic; Implicarea de la nceput a acionarilor cheie n proiectarea i implementarea instrumentelor economice; Analiza alocrii venitului generat de instrumentele economice i folosirea lor.

n acest context, construirea capacitilor a fost identificat ca fiind o component crucial pentru folosirea mai eficient a instrumentelor economice. Exist mai multe probleme cu autorii dect cu instrumentele
GWP Polonia, Spre o guvernare eficient a apei n Polonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000

n ceea ce privete preul apei i recuperarea costurilor, concluziile unui studiu recent al secretariatului HELCOM despre rile de la Marea Baltic [Roman, 2000] - Estonia, Letonia, Lituania i Polonia printre altele - se pot aplica n general tuturor rilor ECE. Studiul se limiteaz la sectorul casnic, dar pe viitor trebuie realizat o lucrare care s includ utilizatorii de ap din industrie i agricultur. n toate cele patru ri baltice ECE, funcionarea i deprecierea costurilor sunt incluse n taxe, dar nu i costurile de investiie (numai parial n Lituania). Taxele actuale n aceste ri nu acoper costul total al serviciilor, iar recuperarea costului se realizeaz ntr-un grad mic. n acelai timp, totui, comparaia preurilor pentru alimentarea cu ap i serviciilor de canalizare arat c preurile n Estonia, Letonia, Lituania i Polonia sunt de cteva ori mai mici dect cele din rile baltice mai bogate ca Danemarca, Finlanda, Germania i Suedia. Dar n ciuda acestui lucru, profitul din cheltuieli n venitul casnic n Lituania, Letonia, Estonia i Polonia este de 1,4%, n timp ce n Germania de exemplu se ridic la 1%. n Ungaria valoarea profitului este 3-4%. Astfel, taxele actuale sunt mai mult apstoare pentru cetenii rilor baltice ECE dect pentru populaia din statele membre UE. n rile ECE, posibilitatea de a plti a populaiei trebuie luat serios n calcul nainte de a propune o viitoare cretere a taxelor pentru serviciile de alimentare cu ap i canalizare. Aici se poate nota i o schimbare general a taxelor de ap de la taxarea muncii la taxarea consumatorului. Aceast schimbare este important pentru c determin consumatorul s foloseasc ap cu economie si crete contiina standardelor de mediu.

101

n cteva ri ECE, problema este c taxele colectate de la populaie pentru alimentarea cu ap i descrcarea apelor uzate nu sunt reinute de organizaiile responsabile cu gospodrirea resurselor de ap. n prezent, exist dou opiuni utilizate. Fondurile colectate sunt transferate fie la Fondurile Naionale de mediu, fie direct la bugetul de stat din care este finanat fiecare agenie de bazin hidrografic. Dup cum s-a artat n dialogul naional din Polonia: "una din problemele fundamentale este c autoritile regionale de gospodrire a apei sunt finanate de la bugetul de stat, c ele nu pot colecta taxele i cotizaiile si s fie direct responsabile de cheltuirea lor". Aceste autoriti gospodresc resursele de ap n contact direct cu utilizatorii de ap care i pltesc taxele i cotizaiile, dar fondurile astfel colectate de departamentele voievodale (regionale) de protecia mediului i gospodrirea apei sunt transferate Fondurilor Naionale de Protecia Mediului i Gospodrirea Apei pentru o viitoare distribuire ntre filialele naionale, provinciale i municipale ale Fondului.Totui activitile autoritilor regionale de gospodrire a apei sunt finanate de la bugetul de stat i ele sunt instituii bugetare. Drept urmare, se pierde posibilitatea de a stabili relaii financiare directe ntre diferiii participani - utilizatori de ap, manageri de ap, furnizori de servicii - i de a aduce mecanismele financiare n linie cu noile forme distribuite de guvernare. Finanarea a fost o problem care a fost pronunat n toate dialogurile naionale. Cheltuielile de capital din bugetul de stat pentru gospodrirea resurselor de ap de obicei nu sunt suficiente. Nu exist destui bani pentru ntreinerea i repararea infrastructurii apei. n acest context, diferenierea surselor de finanare devine imperativ. Parteneriatul public-privat (PPP) pare s fie una din soluiile posibile, dar deocamdat acest lucru i face apariia cu ncetineal. Capitalul privat n regiune la ora actual nu arat prea mult interes pentru proiectele la scar mare de gospodrire a apelor i pentru investiiile de capital pe termen lung pentru gospodrirea resurselor de ap, cum ar fi lacurile de acumulare, bugetul de stat pare s rmn principala surs de finanare. Ungaria, ca una dintre excepii, are 6 PPP n funciune, ceea ce reprezint 40% din pia. n plus, dezvoltarea economic a regiunii ECE este de importan cheie pentru ndeplinirea unor investiii n ap iniiate mai demult. n teorie, implicarea unui capital privat mai mare n serviciile de ap ar putea duce la relaii de interes mai clare. Publicul este adesea sceptic n ceea ce privete implicarea sectorului privat ntruct orientarea profitului acestuia conduce adesea la creterea taxelor pe alimentarea cu ap i canalizare. Pe de alt parte, capitalul privat este mai sensibil la costuri i, n general, scade costurile; astfel la o rat fix a profitului scade nivelurile taxelor. Introducerea competiiei funcioneaz i pentru limitarea creterii taxelor. Dar, dup cum a artat dialogul naional din Ungaria, stabilirea unor condiii de pia reglementate n domeniul alimentrii cu ap i salubritii este un proces complex care cere multe msuri legale i introducerea lui n ntregime nu poate fi vzut ca o sarcin pe termen scurt. Pe de alt parte, printr-o guvernare mai bun i mai transparent, implicarea asociaiilor consumatorilor si altor grupuri specifice, comunitatea poate realiza rezultate care sunt fezabile pentru toi. Acest lucru se va ntmpla numai dac municipalitile sunt capabile s-i conduc companiile de ap i s menin politica tarifului apei sub control n afara altor pri. Totui cel mai important punct este asigurarea c acestea aplic ntreaga legislaie naional n ceea ce privete standardele de ap potabil i normele de tratare a apelor uzate.

Sistematizarea
Sistematizarea bazinului hidrografic se afl n centrul ateniei UE WFD, cu planurile de gospodrire a bazinului hidrografic (RBMP) care sunt mijloacele procedurale prin care Statele Membre vor trebui s realizeze "starea bun" a tuturor apelor, pn n 2015. Trebuie recunoscut c cererile WFD vor fi obligatorii n rile candidate din momentul intrrii lor n UE. ntruct WFD stabilete cadrul legal obligatoriu, cu obiective clar fixate i termene executorii, exist o libertate considerabil pentru flexibilitate. Aceasta va permite rilor i autoritilor competente desemnate pentru fiecare district de bazin hidrografic s selecteze cele mai adecvate abordri, instrumentele i metodele dintr-o gam larg de oferte. Reglementrile legale trebuie s fie fcute i pentru a se asigura c planurile de gospodrire a resurselor de ap au un caracter legal de care trebuie inut seam n eforturile de sistematizare fizic la toate nivelurile (naional, regional, local) i n toate sectoarele (agricultur, industrie etc.). Reglementrile de guvernare adecvate sunt importante pentru sistematizarea eficient a bazinelor hidrografice. Sistematizarea include mbuntirea consultrilor i cooperrii n cadrul sectorului apei i cu alte sectoare i acionari. Integrarea sistematizrii apei i folosirii pmntului devine imperativ.
102

Efortul i resursele nu trebuie irosite n ncercarea de a realiza planuri extrem de detaliate pentru districtele bazinelor hidrografice foarte mari. n loc de aceasta, munca de sistematizare trebuie realizat la cel mai practic nivel - n general nivelul subbazinului. Un proces de sintez paralel, cu o continu coordonare i integrare a abordrilor "sus-jos" i "jos-sus" vor fi necesare pentru a fi siguri c planurile nsumate pot satisface obiectivele WFD. Trebuie reamintit c majoritatea rurilor din regiune se vars n mrile regionale (adic mrile: Adriatic, Baltic i Marea Neagr). Problemele ecologice cu care se confrunt aceste corpuri de ap trebuie luate n considerare n eforturile RBMP care trebuie fcute. Este un lucru pozitiv c exist un considerabil corp de experi tehnici i tiinifici n regiune i n majoritatea rilor ECE exist regiuni-studiu de caz pentru a nva cum s se realizeze planurile de gospodrire a bazinului hidrografic, urmrind recomandrile UE RWFD. Gospodrirea integrat a bazinului hidrografic necesit studii adecvate, o nelegere sntoas i o gospodrire eficient a sistemului de ap i relaiilor lor interne (ap subteran, ap de suprafa i ap returnat, cantitate i calitate, componente biotice, aval i amonte)
GWP Romnia, Dialog despre ape i guvernare n Romnia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002

Monitorizarea
n contextul gospodririi bazinului hidrografic, monitorizarea trebuie extins i nu limitat la msurarea parametrilor fizici i chimici ai calitii apei, ci trebuie s includ ntregul ecosistem. Regiunea ECE are multe ruri valoroase, lacuri i ecosisteme terestre care merit o mai bun cunoatere i protecie. Trebuie acordat o atenie special bio-monitorizrii care este aproape inexistent n regiune. Dar cea mai important monitorizare trebuie vzut i organizat ca un instrument necesar pentru controlul i gospodrirea corpurilor de ap n mod adecvat. Creterea numrului de staii de monitorizare i a parametrilor msurai, precum i a frecvenei prelevrilor trebuie s fie o prioritate pentru a realiza gradual corespondena cu Statele Membre UE. Finanarea activitilor de monitorizare trebuie s fie considerabil mbuntit n toate rile ECE. Metodele de evaluare a rurilor, precum i clasele de calitate a apei trebuie s fie perfecionate pentru a asigura conformarea cu Directiva cadru pentru ap a UE, folosit pentru stabilirea obiectivelor de calitate pentru extinderile specifice rurilor i introdus ca instrument de gospodrire n viitoarele planuri de gospodrire a bazinului hidrografic. Pentru atingerea acestor scopuri, ministerele din ECE care se ocup cu gospodrirea apei trebuie s reconsidere numrul i localizarea staiilor de monitorizare pentru asigurarea unei mai bune acoperiri a calitii i cantitii apei din reeaua hidrografic. Acest lucru va fi important n procesul de clasificare a segmentelor cursurilor de ap n concordan cu calitatea apei lor. Este necesar o privire general a monitorizrii actuale a ecosistemelor acvatice lotice, iar numrul i localizarea staiilor de monitorizare trebuie reconsiderat.
GWP Estonia, Raport asupra fundamentului i elementelor pentru gospodrirea eficient i integrat a resurselor de ap n Estonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000

Implicarea publicului
Lipsa prevederilor legale nu este o problem n rile ECE, ns este nevoie de mai mult contiin i educaie, astfel nct publicul larg i cetenii s poat respecta aceste prevederi i s-i exercite drepturile. De exemplu, pentru pregtirea planurilor de gospodrire a bazinului este necesar cunoaterea posibilitilor de implicare n acest proces a publicului larg i acionarilor, iar ONG-urile locale i Parteneriatul pentru Ap al rii GWP ar putea arta mai mult iniiativ n acest sens. Publicul a fost informat i implicat suficient, dar problema este c nu exist o obligaie legal de a lua n considerare opinia public
GWP Estonia, Raport asupra fundamentului i elementelor pentru gospodrirea eficient i integrat a resurselor de ap n Estonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000

Totui, trebuie recunoscut c implicarea publicului poate fi eficient numai atunci cnd mesajele sunt clare i se cere ntr-adevr opiniile lui. Implicarea publicului nu trebuie vzut ca un fel de munc de
103

consultare care trebuie fcut oricum i de obicei nainte de discuiile publice. Aceast situaie se va schimba n curnd. UE WFD stipuleaz c "Statele membre vor ncuraja implicarea activ a tuturor prilor interesate de implementarea acestei directive, n special n producerea, revizuirea i modernizarea planurilor de gospodrire a bazinului hidrografic". Implicarea activ va ajuta la determinarea punctelor de vedere ale acionarilor asupra opiunilor poteniale i la stabilirea altor posibiliti care n schimb ar putea ajuta la determinarea msurilor finale selectate.

Schimbul de informaii i comunicarea

Informaiile hidro-meteorologice, hidrologice, cele legate de calitatea i gospodrirea apei trebuie s fie disponibile n mod gratuit pentru autoritile de gospodrire a apelor, universiti i instituiile de cercetare tiinific. Folosirea n scopuri comerciale a informaiilor ar trebui s fie permis numai urmnd legea. Deintorii de informaii pot refuza, cu justificare, eliberarea informaiilor atunci cnd aceasta poate afecta securitatea naional, problemele care sunt sub proceduri judiciare i confidenialitatea industrial sau comercial. n caz de urgen, deintorii oricrui titlu de structur de ap trebuie s aib obligaia de a informa publicul i toate instituiile interesate, folosind sisteme de avertizare sau mass media. n cazul polurii accidentale, poluatorul trebuie s fie obligat s informeze utilizatorii din aval i autoritile de ap pentru a lua msurile necesare pentru stoparea polurii i curarea zonei afectate. O problem major este c datele i informaiile disponibile despre adevrata profitabilitate a ntreprinderilor sunt srace, dndu-se informaii sau documentaii nefolositoare despre capacitatea ntreprinderilor de a absorbi costurile de mediu, un element cheie n proiectarea instrumentelor economice eficiente. Sunt necesare studii pentru a mbunti baza informaiilor actuale n acest sens, iar concluziile lor ar putea fi importante pentru realizarea unor politici de ap mai eficiente. Comunicarea mai bun i accesul la informaii ar trebui promovate pentru stabilirea sistemelor responsabile i transparente i pentru reducerea corupiei. Societatea civil i mass media local ar trebui s acioneze ca nite cini de paz pentru a asigura conformarea n cadrul situaiei de monopol. Societatea trebuie s asigure legitimitatea i proprietatea politicilor prin mobilizare social i participarea acionarilor.

5. Comentarii de ncheiere
O concluzie general este c viitoarele mbuntiri ale guvernrii apei n regiunea GWP Europa Central i de Est necesit prospectarea dezvoltrii economice durabile pentru a ncuraja guvernul, ntreprinderile industriale i societatea s realizeze o folosire mai eficient a resurselor de ap, s reduc poluarea i s ntreasc efectele pozitive generate de tranziia politic, economic i social. Aceasta este principala concluzie care se desprinde din Dialogul asupra Guvernrii Eficiente inut n regiune n 2002. Guvernarea apei nu poate i nu funcioneaz ntr-un vid i nici nu se autoimplementeaz. Trebuie s existe anumite precondiii pentru ca guvernarea apei s fie efectiv i eficient. n regiune este general acceptat c resursele de ap ar trebui gospodrite n cadrul frontierelor hidrografice (bazine hidrografice). De aceea exist o direcie definit n toate rile ECE spre gospodrirea resurselor de ap n cadrul frontierelor bazat pe mprirea hidrografic a rii. Dar, dei problemele de gospodrire a apei trebuie considerate cunoscnd n ntregime traiectoriile de curgere a apei prin fiecare bazin hidrografic (sau acvifer), fluxul altor necesiti, inclusiv banii, urmrete graniele administrative. Iat de ce trebuie s li se acorde o mai mare atenie legturilor dintre administraia de stat i cea municipal local i autoritile de ap dect li s-a acordat n trecut. Reglementrile de guvernare care urmresc principiul subsidiaritii sunt de importan cheie pentru gospodrirea resurselor de ap, echilibrul economic i dezvoltarea social cu durabilitatea mediului. La fel de important este n ce msur sistemele actuale de guvernare au capacitatea s prentmpine cererile prezentelor i viitoarelor probleme legate de ap. Structurile de gospodrire fragmentate i ineficiente ncurajeaz mai degrab divizarea dect distribuirea resurselor noastre de ap. Numai structurile de gospodrire integrate i eficiente pot face posibil guvernarea sistemelor complexe ale cursurile de ap de suprafa i subterane de-a lungul frontierelor politice i multitudinea lor de interese competitoare. Guvernarea eficient a apei poate fi realizat prin parteneriatul dintre guvern i
104

societatea civil care, dei pare uor n teorie, regulile de gospodrire a apei pot fi supuse presiunilor politice iar conflictele de interese pot fi semnificative n acelai timp, nu este necesar extinderea reglementrilor de guvernare n fiecare ar n mod uniform. mbuntirile de guvernare trebuie s se bazeze pe nevoile concrete i zonele cu probleme ale fiecrei ri. Dialogul asupra eficienei guvernrii apei n rile GWP ECE a artat punctele forte i cele slabe din regiune n funcie de pregtirea pentru implementarea Directivei cadru pentru ap a UE care influeneaz puternic procesul de intrare. Punctele forte includ circa 100 de ani de istorie a guvernrii apei n regiune i buna cunoatere a situaiei apei n fiecare bazin hidrografic. Instituiile de tranziie i legile prezint multe elemente avansate. Procesul de armonizare legislativ cu UE este destul de avansat. Noile lecii se nva rapid, iar acionarii de ap sunt folosii pentru schimbare i modificare. Exist o tradiie de sistematizare a resurselor de ap i cteva agenii de bazine hidrografice sunt deja n funciune. Contientizarea legat de problemele apei i dorina de a aciona sunt n cretere. Acestea sunt doar cteva din punctele forte care pot fi menionate aici. Dar, n acelai timp, abund punctele slabe. Exist adesea prea multe legi, decrete i reguli care sunt slab coordonate. n timp ce unele reglementri cheie continu s lipseasc, supra-reglementrile au devenit o problem. Contradiciile dintre concepte i practicile legislative sunt aproape obinuite. Funciile unor instituii se suprapun i n locul unei bune coordonri n complexa ierarhie instituional, uneori se folosete managementul centralizat. Coordonarea n bazinele transfrontiere nu este totdeauna att de eficient cum am dori s credem. Majoritatea bunurilor nc aparin statului, iar bugetul de stat are un rol dominant n finanarea proiectelor de ap majore. Conflictul de care procedee de management s fie folosite n situaii dificile aproape c nu exist, iar dialogul cu societatea nu este ntotdeauna att de deschis pe ct ar trebui. Trebuie s recunoatem i c n practica tuturor rilor GWP ECE apa nu este o problem politic prioritar, iar autoritile de ap sunt adesea slabe n ierarhia ageniilor guvernamentale. Pentru a rezuma, pentru rile GWP Central i Est Europene, viitorii pai sunt: s identifice opiunile de mbuntire a guvernrii pentru adoptarea i implementarea lor la nivel de ar, bazin i local (inclusiv frontiere) n cadrul contextului Directivei cadru pentru ap a UE; s nlesneasc continuarea dialogului lund n calcul c rile din aceast regiune sunt n tranziie, cu diferite stadii de dezvoltare i pot avea interese intersectoriale diferite legate de gospodrirea apei; s asigure c participarea publicului va juca un rol tot mai important n sistematizarea i implementarea efectiv i eficient a opiunilor de guvernare; s continue preluarea experienei de la actualele ri membre UE, n timp ce caut cea mai bun cale de adaptare a rilor ECE la nevoile i aspiraiile lor specifice.

105

Referine
GWP Bulgaria, (Guvernarea) gospodririi apei n Bulgaria, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002 GWP Estonia, Raport asupra fundamentului i elementelor pentru gospodrirea eficient i integrat a resurselor de ap n Estonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000 GWP Ungaria, Guvernarea apei n Ungaria - Sprijinirea gospodririi resurselor de ap integrate, Raport de guvernare naional, 2000 GWP Letonia, Raport asupra guvernrii apei n Letonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002 GWP Lituania, Spre o gospodrire eficient a resurselor de ap n Lituania, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000 GWP Polonia, Spre o guvernare eficient a apei n Polonia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2000 GWP Romnia, Dialog despre ape i guvernare n Romnia, Raport al dialogului naional de guvernare, 2002 GWP Slovacia, Raport despre fundamentul i elementele pentru gospodrirea eficient i integrat a resurselor de ap n Slovacia, Raport al dialogului de guvernare naional Grupul Limitat Halcrow .a., Reglementri a062900/L/WTS/RF/BG, Banca Mondial, 2002 n sectoarele apei i apei uzate, PPIAF Grant nr.

Horvath, M. Tamas, Descentralizarea: experiene i reforme, Institutul pentru o societate dechis, Budapesta, 2000 Uniunea European, Delegaia Comisiei Europene n Bulgaria, ISPA-Bulgaria, 5 februarie 2003 Uniunea European, Directiva 2000/60/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000, stabilind cadrul de aciune a Comunitii n domeniul politicilor de ap, Official Journal of the European Communites, 22 decembrie 2000 Roman, M. Raport asupra stabilirii preului apei/recuperarea costului n rile de la Marea Baltic, Secretariatul HELCOM, august 2000

106

Parteneriatul Global pentru Ap (Global Water Partnership - GWP), stabilit n 1996, este o reea internaional deschis tuturor organizaiilor implicate n gospodrirea resurselor de ap: instituiile de guvernare din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, ageniile Naiunilor Unite, bncile de dezvoltare bi- i multilaterale, asociaiile profesionale, institutele de cercetare, organizaiile neguvernamentale i sectorul privat. GWP a fost creat pentru a susine Gospodrirea Integrat a Resurselor de Ap (IWRM) care are ca scop asigurarea dezvoltrii coordonate i gospodrirea apei, pmntului i resuselor nrudite prin creterea bunstrii economice i sociale fr compromiterea durabilitii sistemelor vitale de mediu. GWP promoveaz IWRM prin crearea la nivel global, regional i naional proiectat pentru a susine acionarii cu implementarea lor practic a IWRM. Astzi, reeaua GWP este alctuit din unsprezece regiuni: America Central, America de Sud, Africa de Sud, Africa de Est, Africa de Vest, Europa Mediteranean, Central i de Est, Asia Central i Caucazian, Asia de Sud, Asia de Sud-Est i China. Secretariatul se afl n Stockholm, Suedia, i este sprijinit de urmtoarele centre ale resurselor: DHI Ap & Mediu din Danemarca, HR Wallingford din Marea Britanie i Institutul Internaional pentru Gospodrirea Apei (IWMI) din Sri Lanka. Misiunea GWP este de a "sprijini rile n gospodrirea durabil a resurselor de ap".

GWP-EEC c/o Vituki Rt. 1095 Budapest Kvassay J. u. 1., Hungary E-mail: gwpceetac@vituki.hu

GWP Secretariat Hantverkargatan 5 SE-112 21 Stockholm, Sweden E-mail gwp@gwpforum.org

107