Sunteți pe pagina 1din 14

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr.

1(4)/2000

Lornd Cziprin Kovcs

PROBLEME MAJORE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN ROMNIA

A face o diagnoz asupra administraiei publice din Romnia este o ntreprindere care necesit un timp ndelungat i un efort considerabil din partea nu numai a unei singure persoane, ci a unui ntreg colectiv de cercettori i specialiti. Aceast diagnoz a administraiei din Romnia ar fi i mai problematic deoarece administraia public i cercetarea acestui domeniu n epoca ceauist a fost apanajul exclusiv al tovarilor de ncredere din cadrul facultilor de drept. ntr-un cuvnt schimbarea din 1989 a adus prilejul nebnuit de a se dezvolta un grup de specialiti n acest domeniu i care nu snt tributari gndirii juridicist-instituionaliste. n cele ce urmeaz v propunem o analiz a fenomenului administrativ dar dintr-o alt perspectiv dect cea exclusivist-juridicist, deoarece administraia public a fost i va fi o tiin pluridisciplinar n care sociologia, politologia, tiina economic au rolul lor i nu nensemnat. n analiza noastr dorim s plecm de la definiia dat administraiei publice de ctre Morstein Marx: instituii care desfoar activiti determinate de guvernmnt pentru satisfacerea unor nevoi sociale (Morstein Marx, 1963). Din aceast definiie rezult cu claritate faptul c aceste instituii sunt subordonate unui guvernmnt - fie el central sau local - iar activitatea lor trebuie s satisfac unele dintre nevoile sociale formulate de ctre comunitate, populaia care se afl pe teritoriul administrat de ctre guvernmnt. n cele ce urmeaz s vedem dac aceast definiie este aplicabil administraiei romneti respectiv sistemului administrativ din ara noastr.

195

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

1. Norme juridice i (ne)aplicarea lor Guvernul instituia administrativ suprem n stat, potrivit Constituiei Romniei adoptat n 1991, este numit n funcie de ctre Preedintele Romniei dup ce Parlamentul printr-o decizie politic a aprobat componena i programul acesteia. Dup numire deja apar primele probleme care se leag nemijlocit de administraie. Guvernul numit nu are o lege de organizare care s-ar referi la propria organizare intern n situaia n care n Romnia nu exist cutume care se reglementeze aceast situaie cum ar fi de exemplu n Marea Britanie. Adic n absena cutumei nu exist nici o norm de comportament care ar obliga membrii guvernului la o mai strns colaborare n ceea ce privete elaborarea i implementarea unor politici publice. Rezultatul este dezastruos: minitrii care conduc diferitele ministere iau diverse iniiative fr a se consulta cu colegii lor sau cu premierul. n aceast situaie instituiile administraiei centrale, ministerele i cele din teritoriu, n special prefecturile dar i organele ministerelor aflate n teritoriu, snt cele care trebuie s aplice aceste dispoziii adoptate haotic. Tot ele snt cele care n cele mai multe cazuri semnaleaz guvernului problemele care se ridic n aplicarea uneia sau alteia dintre ordinele ministeriale sau hotrri ale guvernului. Cel mai adesea ordinele ministeriale dar i hotrri ale guvernului snt retrase la iniiative instituiilor subordonate amintite mai sus deoarece aplicarea lor duce la o stare de disfuncionalitate sau sunt date dispoziii prin care se cere neaplicarea acestora, dei potrivit teoriei generale a dreptului, i uzanelor unui stat de drept acestea snt norme juridice funcionale, n vigoare. n aa fel se ajunge la situaia n care exist norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale dar prin dispoziii explicite sau nu, sunt suspendate n cele mai multe cazuri de ctre instituii subordonate celor care au emis acele norme juridice respectiv de ctre instituii care nu au aceast competen. n aceast situaie instituiile administrative au un singur lucru de fcut, ncearc s tergiverseze fr discriminare aplicarea deciziilor luate de ctre guvern n form de norme juridice. n situaia n care fiecare norm juridic este pasibil de neaplicare sau retragere administraia este foarte precaut n aplicarea acestora. n cazul n care acestea sunt aplicate cu promptitudine exist riscul ca instituia administrativ n cauz s fie obligat s lucreze de dou ori: o dat pentru aplicarea acelei decizii politice care ia forma unei norme juridice a doua oar pentru a retrage 196

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


efectele acesteia sau a le corecta n funcie de dispoziii venite de la instituiile superioare. Aceast practic nu numai c aduce prejudicii care afecteaz ntreaga sfer social dar este i un atac serios la adresa statului de drept.

2. (Ne)articularea i (ne)implementarea unei agende de lucru clare Cei care alctuiesc guverne (guvernminte) centrale, regionale sau locale n mai toat lumea ajung s dein o funcie n cadrul acestor instituii datorit unui program de guvernare pe care le emit n cadrul alegerilor. Pentru muli politicieni din Romnia (marea majoritate a lor) nu faptul c au sentimentul c pot conduce mai bine ara conteaz, ci formidabila performan de a accede n vrful piramidei magice a puterii. Aceast atitudine care se bazeaz n principal doar pe o critic dur i nemiloas n direcia celor care guveneaz se repercuteaz i asupra viitoarei prestai de politician a celor n cauz, a celor care ajung la guvernare. Acetia preocupndu-se de critici ct mai dure la adresa celor aflai naintea lor la putere nu au timp s-i construiasc o proprie agend de lucru n cazul n care ar accede la putere. Rezultatul este c acetia acced la putere (pendularea la putere este un fapt n Romnia) fr s posede o agend de lucru clar i implementabil. Din punct de vedere politico-administrativ se simte tot mai mult lipsa acelui obicei anglo-saxon prin care partidul, partidele aflate n opoziie alctuiesc aa numitul guvern din umbr - shadow cabinet - care are menirea nu numai de a critica msurile luate de ctre guvernani ntr-un anumit domeniu de activitate, ci s construiasc alternative viabile la acele politici publice. n aceast situaie mai toate guvernele fie ele centrale sau locale nu pot dect s reacioneze la impulsurile mediului politic, economic sau social adoptnd o politic de tip re-activ, re-acionar (Breslin-Hague-Harrop, 1992) fr s aib o perspectiv clar asupra direciei n care se ndreapt lucrurile. Principala cauz a acestei situaii de politic re-activ, re-acionar este insuficiena resurselor financiare i materiale. innd cont de starea economiei romneti din ultimii 10 ani (i nu numai) imposibilitatea ieirii din aceast situaie se explic parial. Parial deoarece, nealctuirea unei agende de lucru clare cu scopuri i termene precise agraveaz situaia, dnd natere la improvizaii de moment negndite, gndite 197

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


prost sau lent, sau ambele. Chiar i cu bani puini ntr-o conjunctur defavorabil se poate ajunge la rezultate, este drept nu att de spectaculoase dar lucrurile se construiesc lent i bine pentru a dinui. Greeala n care cad guvernanii de la toate nivelurile i ealoanele guvernamentale este faptul c duc mai departe n viaa de zi cu zi a comunitii - ceea ce nseamn de fapt administrarea lucrurilor publice: administraie public - spiritul de heihei-hura specific campaniilor electorale. Aleii de la toate nivelele ncearc i nu pot s rezolve toate problemele deodat. Se apuc de rezolvarea tuturor problemelor i eueaz lamentabil din cauza dispersiei forelor i aa limitate de o economie aproape falimentar, respectiv din cauza lipsei de concentrare asupra unei singure probleme.

3. Centralism vs. democraie local i transparen Romnia postdecembrist a scpat de regimul totalitar al lui Ceauescu ntr-un timp - comparativ cu celelalte ri central i est europene - record, printr-o revoluie care a durat mai puin de dou sptmni. Sperana de a trece n scurt timp de la un sistem hipercentralizat la o democraie funcional a fost spulberat nu de fore exterioare - idee des ntlnit n discursurile naionalist-postdecembriste - ci de ineria mental, structural i funcional a societii romneti. Ceauescu a lsat rii nu numai monstruoase cldiri, ci i obinuina de a face totul la comand, comand venit de undeva din centru, de la Bucureti. Sistemul administrativ din Romnia este nc tributar acestui sistem centralizat. Toate analizele care au avut drept subiect administraia public din Romnia postdecembrist au remarcat faptul c Departamentul Administraiei Publice Locale din cadrul Guvernului Romniei nu este un organism care coordoneaz activitatea autoritilor locale - cum conductorii acestora au obiceiul s susin - ci mai degrab se comport ca un Minister al Administraiei (Young, 1996), verificnd prefecii, controlnd autoritile judeene i cele locale, fiind un instrument politic la ndemna guvernanilor n vederea nlturrii acelor

198

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


persoane din elita politic local care au devenit incomode pentru cei care dein vremelnic controlul asupra administraiei centrale1 Guvernul i administraia central n afara acestei instituii are la ndemn i alte instituii cu ajutorul crora poate controla ndeaproape activitatea administraiei locale. Pe plan juridic dei prefectul nu este n relaii de sub- sau supraordonare cu reprezentanii alei ai administraiilor locale poate ataca n instan (administrativ dar i civil) deciziile luate de ctre acetia, decizia atacat n instan fiind suspendat de facto. n al doilea rnd prin legea procuraturii - care d o importan i un rol foarte important acestei instituii, un rol discreionar de mare n comparaie cu o practic judiciar democrat guvernul are la dispoziie un instrument pe care l poate folosi pentru intimidarea aleilor locali care nu au imunitatea membrilor parlamentului i pot fi arestai n timpul mandatului lor. Pe plan financiar i economic guvernul prin practica i politica de pn acum2 a demonstrat faptul c nu dorete o administraie public local puternic. Dei a instituit organele executive (primarii i preedinii consiliilor judeene) i deliberative (consiliile locale i judeene) ale administraiei locale dar prin alocarea unor resurse financiare foarte mici a mpiedicat funcionarea n practic a acestora. Majoritatea alocaiilor bugetare care sunt transmise din partea guvernului central ctre administraiile locale se acord ntr-un mod subiectual i nu normativ3, fapt ce poate i duce la discriminri care au la baz afiniti i apartenen politic. Iar veniturile bugetare pe care guvernul central le-a cedat autoritilor locale sunt att de nesemnificative nct acoper doar cca. 5% din necesarul de resurse financiare pentru acoperirea funcionrii curente a acestor instituii. Pe de alt parte Guvernul are la ndemn i o alt instituie prin care poate controla financiar autoritile locale i anume Curtea de Conturi. Aceasta este nsrcinat

a se vedea cazurile a numeroi primari destituii n perioada 1992-1996 prin nite procedee juridice foarte discutabile n care motivaia politic a fost clar 2 M refer la perioada 1992-1999 Alocaiile normative - cuantumul acestora - snt stabilite innd cont de caracteristicile geografice, demografice, infrastructurale i sociale ale unui anumit teritoriu organizat n diviziune administrativ cu un organ de conducere deliberativ i unul executiv. Alocaiile subiectuale sunt stabilite n funcie de importana acelor cheltuieli bugetare n privina echilibrrii dezvoltrii regionale sau i mai ru innd cont de importana acelor cheltuieli n privina interesului naional generos de larg pentru a permite orice.
3

199

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


s controleze legalitatea folosirii banilor publici i are o direcie de control special nfiinat s controleze execuia bugetar a autoritilor locale. Pe plan economic mai apare o dependen a autoritilor locale fa de guvernul central. Pn la aceast dat autoritile centrale au refuzat n mod sistematic s elaboreze o lege a patrimoniului public prin care s delimiteze clar acele posesiuni imobiliare care aparin de autoritile centrale sau de autoritile administrative locale. n consecin toate bunurile de patrimoniu (n afar de cldirile n care i desfoar activitatea autoritile locale) sunt de drept proprietatea statului, adic a guvernului central care dispune de ele dup propriile sale interese. n aceste mprejurri autoritile locale sunt lipsite de posibilitatea de a putea planifica cheltuielile i investiiile, pur i simplu nu se pot gospodri fiindc nimic nu le aparine. n acest context n care guvernul poate apela la serviciile de control ale unui ntreg ir de instituii pe care le controleaz de facto este de neles c aleii locali au un sentiment de subordonare nu fa de comunitatea local cum ar fi normal, ci fa de instituiile centrale ale statului, fa de administraia central de la Bucureti. n aceast situaie primarii i consilierii locali i aduc aminte de alegtorii locali doar n ajunul alegerilor , moment n care ncearc s explice acelui electorat care l-a votat cu ani n urm c din cauza centrului nu a putut face nimic, centrul nu a dat bani, nu le-a dat posibiliti, nu i-au ajutat .a.m.d. Prin faptul c se d vina pe conjunctur, pe situaia nefavorabil, pe sistem, pe centru se ajunge la fenomenul de sindicalizare a rspunderii (Bogthy, 1998) unde din cauza prea multor organisme i instituii de control, prin subordonarea n paralel la mai multe instituii rspunderea pentru anumite aciuni (n Romnia n cele mai multe cazuri pentru inaciune) se disperseaz i nu poate fi gsit acela care i poate asuma responsabilitatea. Nimeni nu este de vin, vina rezid n sistem n acel sistem pe care alegtorii l-au creat, deci fiecare dintre noi are partea sa de vin. Asistm deci la o indiferen total a aleilor locali fa de corpul electoral cu ajutorul crora i-au ocupat poziiile. Aceast indiferen se poate verifica prin frecvena cu care aleii locali se deplaseaz la Bucureti i frecvena cu care acetia intr n dialog cu cei care i-au votat. n acest sens este edificator faptul c nici pn la aceast dat serviciile de relaii cu publicul sau importana dat relaiilor cu presa nu se bucur de o

200

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


prea mare popularitate4 n rndurile celor care trebuie s se ocupe de treburile comunitii locale. n marea majoritate a oraelor asemena servicii nici nu exist.

4. Personal administrativ (ne)calificat Pe lng faptul c sistemul administrativ romnesc poart greaua motenire a regimurilor totalitare instaurate nc din 1938 cu dictatura regal a lui Carol al-II-lea administraia duce i o acut lips de specialiti. n cele ce vor urma vom ncerca s schim principalele cauze ale acestei situaii.

4.1. Plecarea n mas a vechilor specialiti. Fenomenul este mult mai complex dect pare la prima vedere. O parte a funcionrimii calificate a fostului regim, imediat dup evenimentele din decembrie a fost nevoit s plece sau a plecat de bun voie din administraie. O parte din cei care au plecat -o mic parte- au profitat de conjunctura favorabil din domeniul proteciei sociale i s-au pensionat. Marea majoritate ns, a funcionrimii, a fost ns forat s prseasc posturile administrative. Acetia fiind favorizai i de situaia financiar mai bun pn la acea dat a acestei categorii socio-profesionale s-au orientat ctre sectorul privat nfiinnd mici ntreprinderi. O alt parte infim - a crei caracteristici difer totalmente de a celor dou grupuri pomenite mai nainte - a rmas n cadrul administraiei. Aceasta era compus mai ales din persoane de vrst mijlocie care ns nu aveau vechimea necesar de a ocupa posturi de conducere, nu avuser experien n alte domenii de activitate i nici nu dispuneau de acele relaii de cordialitate cu persoanele de conducere de la ntreprinderile de stat care au permis majoritii funcionarilor de stat i de partid s se lanseze n economia privat postdecembrist. Deci personalul calificat din administraie, contestat fiind pentru trecutul lui "pro-totalitar", a plecat n sfera economiei private sau n pensie, iar administraia propriu-zis n 1990 i-a nceputul drumul
La ntrebarea la ce v gndii cnd auzii expresia relaii cu publicul un interlocutor a afirmat: la o tejghea de lemn sau de crmid pe care este aezat o sticla netransparenta, n spatele creia st o persoan invizibil, fr fa, care i d rspunsuri n scrb i dac vrei s-o vezi la fa trebuie s te apleci bine de
4

201

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


democratic cu un corp funcionresc infim de mic, neexperimentat, care nu poseda rutina absolut necesar n administraie i vehement contestat de ctre populaie.

4.2. Politizarea personalului. Nu cred c dac afirm c funcionarii din aparatul de stat au fost i sunt supui unui fenomen de politizare, cineva din Romnia m va contrazice. ntre 1992-1996 a fost vorba despre - cum a fost catalogat de ctre ziare i opoziia de atunci pedeserizare, n sensul n care principalul partid aflat la guvernare PDSR a ncercat i a reuit, datorit unor rmie legislative i organizatorice ale trecutului comunist i unei serioase lacune legislative democratice, instalarea propriilor si membri de partid n funcii de conducere nu numai pn la cel mai jos nivel al administraiei publice ct i n funciile de conducere a ntreprinderilor de stat. Dup alegerile din 1996 i instalarea noii echipe guvernamentale la palatul Victoria i la Cotroceni asistm la o nou - este drept mai redus - politizare a adminstraiei publice, fcut cu mai mare finee i nu att de radical, dar care totui exist. Coaliia care a ctigat alegerile generale a trebuit s negocieze mprirea posturilor ministeriale, de altfel lucru obinuit n cazul unor guverne care au o susinere a mai multor partide aflate n coaliie. Problema nu se afl la acest nivel nici mcar la nivelul secretarilor de stat ci la nivelul unor funcionari publici de rang nalt n administraia central, ca directorii generali sau de departamente, i acestea au fost mprite n funcie de procentajul partidelor care compun coaliia guvernamental numit generic iari de ctre mass media aplicarea algoritmului, pe scurt n loc de pedeserizare este vorba de algoritm. Aceeai problem se pune i n cazul administraiilor locale mai ales cele judeene care prin organizarea lor prezint o serie de caracteristici i similitudini cu organizarea admininstraiei centrale. Cu venirea unei noi echipe la conducerea consiliilor judeene aparatul adminstrativ este schimbat cu noi venii cu care noul preedinte poate lucra.

tot ncercnd s arunci o privire prin orificiul din josul geamului deasupra creia scrie relaii cu publicul.

202

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


n democraiile consolidate n adminsraia public att la nivel local ct i la nivel central cu venirea unei noi echipe la conducere - care este rezultanta scrutinului electoral - se schimb corpul de consilieri ai conductorului dar nu i vrfurile administrative ale ntregului sistem. Noua conducere va controla prin metode politice i nu administrative activitatea serviciilor publice, printre care cea mai important este convigerea i/sau persuasiunea aparatului administrativ c prin noile msuri lucreaz pentru i n favoarea comunitii doar prioritile se schimb i eventual modul de lucru, nimic altceva. n Romnia actual sfera politic ncearc s controleze activitatea serviciilor publice de orice fel prin mijloace administrative. Schimbarea din funcie a persoanelor de conducere n sistemul administraiei publice, dup fiecare rund de alegeri5, avnd n vedere un singur criteriu - cel politic - merge pn la cele mai joase nivele de funcionare. Membrii corpului funcionarilor publici - la orice nivel - sunt n general recrutai din rndul acelor persoane care au convingeri politice identice sau cel puin asemntoare cu echipa care a ajuns s conduc destinele unei comuniti. Acesta duce inevitabil la o situaie n care, pentru ca administraia public s funcioneze (n condiii structurale i funcionale normale care - vom vedea mai trziu - nu exist) ar fi necesare attea echipe administrative de cte ori se schimb conducerea politic a instituiilor administrativpolitice. Acest lucru chiar i pentru rile cu o economie solid respectiv cu o democraie deja consolidat este un lux pe care nu i-l pot permite. Dirijismul administrativ cauzat de ctre politic - subordonarea administraiei n mod total i necondiionat politicului - duce inevitabil la frnturi n administraie, n activitatea acestuia, tocmai n instituia care este menit s promoveze stabilitatea ntr-o societate.

4.3 Efecte n domeniul politicilor de personal al politizrii administraiei. Secretomania. Un prin efect al politizrii excesive a personalului din cadrul instituiilor administrative este creterea aa numitului fenomen de secretomanie.Funcionarul public care este promovat sau admis n funcie pe criterii nu profesionale ci politice are tot interesul s in secret acest lucru i nu din cauza legislaiei aflate n vigoare n Romnia -

203

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


care cum s-a mai vzut este respectat n mod aleatoriu - ci pentru motive mult mai lumeti. Funcionarul public promovat i cooptat dup criterii politice va ine ntodeauna n secret acele relaii care l-au promovat n funcia deinut. n alt ordine de idei acel funcionar tocmai datorit faptului c a fost optat pentru accea funcie avndu-se n vedere afiliaia sa politic n cele mai multe cazuri nu este un expert n domeniu, fapt ce va duce la inevitabile gafe - sau greeli, de o natur mai mic sau mai mare - n timpul exercitrii funciei sale. Fapt ce duce iari la ascunderea adevrului adic va ine n secret aceste greeli i nu numai greelile ci i aciunile sale care au dus la aceste greeli. Recunoaterea greelilor nu ine de legislaie dar se pedepsete, chiar dac nu este o pedeaps foarte mare i nu se pedepsete n conformitate cu legislaia. Funcionarul public care nu i poate tinui greelile va comprea foarte curnd n faa opiniei publice ca fiind un incompetent iar partidul nu v-a putea susine un incompetent n funcia dat chiar de el. Se va debarasa de el n mod public. Pentru funcionarul politic nu aceast debarasare este pedeapsa cea mare, ci faptul c nu va mai putea avansa pe linie partidic deci avansarea pe linie profesional i va fii tiat (innd cont c administraia n Romnia este politizat aa cum s-a mai afirmat i mai sus), n condiiile n care partidul este acela care propune oameni pentru funcii administrative. n alt ordine de idei dei viaa partidic se desfoar n faa opiniei publice activitatea partidelor nu este n totalitatea sa public. Exist i este normal s existe anumite secrete de partid, aceste secrete de partid in nsi de o politizare eficient. Nu este de conceput ca toate discuiile din snul unui partid - fie ele disfuncionaliti de organizare, lupte interne dintre fraciuni, iniierea unei politici, favorizarea unui grup din societate etc. - s parvin publicului. Funcionarul public numit sau ales pe baza unei afiliaii politice duce cu el aceast mentalitate - de altfel normal n cadrul unei organizaii partidice - i n funcia public. Va tinde s considere secrete de serviciu aproape toate discuiile purtate n cadrul instituiei, metodologiile de elaborare a actelor administrative dei acestea nu snt organizaii partizane ci instituii publice care ar trebui

n Romnia alegerile parlamentare i cele locale se in n acelai an.

204

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


s gestioneze problemele publice iar activitatea lor ar trebui s fie cunoscute de ctre toat lumea.

4.4. Al doilea efect: slaba pregtire a funcionarilor publici. Aa cum s-a vzut din cauza unui culturi politice mai deosebite - specific rilor aflate n tranziie - angajarea personalului ine n mod curent de afiliaia politic a funcionarului. Aceast afiliaie nu numai c are efecte asupra comportamentului personalului care tinde s considere secret de serviciu orice discuie din interiorul instituiei ci aa cum s-a mai pomenit i mai sus aceste persoane nu au calificare necesar pentru a presta asemenea servicii. Un studiu recent realizat de ctre Catedra de Administraie Public a Facultii de tiine Politice i Administrative din cadrul Universitii Babe-Bolyai a relevat faptul c mai mult de 50% din personalul prefecturilor are doar pregtire medie i general (!) iar cca. 35% din personal este cu studii superioare dar are studii tehnice (ingineri), restul de 12 % este ocupat de ctre diferite persoane cu studii socio-umaniste, incluznd att absolveni de drept ct i profesori. n cadrul administraiilor locale i regionale (ale judeelor) aceast proporie este puin mai favorabil dar nu n mod semnificativ. Avnd n vedere aceast structur a personalului se poate pune ntrebarea: este oare acest sistem administrativ - cu personalul din dotare - competent s rezolve acele probleme publice care se ridic la nivelul comunitilor locale. Rspunsul poate avea nuanele oricum inevitabile dar care nu ar ascunde faptul c sistemul este administrativ, funcionarea acesteia este afectat nu numai din cauza conjuncturii i mentalitii societii luate n ansamblu ci i de lipsa personalului calificat. Acest fenomen a dus la exacerbarea a ceea ce se poate numi sindromul vechimii. Datorit unei calificri necorespunztoare sau a necalificrii pur i simplu a personalului din administraie acetia au dezvoltat o teorie justificativ - care i are rdcina n vechiul sistem de tip totalitar de remunerare i promovarea personalului - care are la baz teoria potrivit creia profesionalismul ntr-un domeniu de activitate se poate dobndi doar prin practic. Aceast practic n domeniu se msoar cu numrul de ani petrecui n cadrul aceluiai serviciu al administraiei, aadar cine lucreaz de mai mult timp n

205

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


domeniu este mai calificat dect cei care nu au atia ani de vechime n domeniu. Cum se poate observa teoria lansat de funcionarii publici cu vechime considerabil neag elementul cunoatere al profesionalismului, dobndit formal n bncile colare i evalueaz greit fenomenul experienei. Experiena este de fapt socializare la locul de munc, iar socializarea este nsi un fenomen educaional, un proces de nvare prin care persoana n cauz nva modele comportamentale cu diferite persoane i n diferite situaii, care apar frecvent n acel domeniu. Fiind un proces de nvare trebuie s admitem c unii nva mai repede i mai bine iar alii mai trziu i mai prost. Dac acestea sunt adevrate atunci criteriul timp n evlauarea personalului dup o perioad de iniiere i pierde valabilitatea, deoarece cazurile i relaiile specifice sunt tipice n cadrul fiecrui loc de munc i nu trebuie renvate de fiecare dat. Adic o persoan motivat i cu capaciti intelectule bune nu are nevoie de ani grei de munc s devin un profesionist al domeniului. n schimb o persoan cu caliti opuse celei amintite va afecta o perioad lung de timp s se socializeze la locul de munc adic s nvee modele comportamentale cerute. Cum trim ntr-o perioad n care schimbrile sunt foarte frecvente i se deruleaz cu o vitez apreciabil experiena, respectiv modelele comportamentale nvate cu greu trebuie schimbate, adic experiena i calitile psiho-sociale aderente pot fi cauzele unei disfuncionaliti care poate deveni i cronic dac nu se schimb nu numai procedurile de selectare i promovare a personalului ci i mentalitatea celor care lucreaz n administraia public.

4.5. Al treilea efect: omnipotena funcionarilor publici Datorit faptului c marea majoritate a funcionarilor publici ocup funciile administrative pe baza clientelismului partidic acetia se consider atottiutori, n buna tradiie a anilor regimului comunist, cnd sloganul era: Partidul i-a dat o funcie? - cu funcia ai primit i creierul necesar pentru ocuparea postului. Funcionarii politici nu in seama de legi i norme juridice deoarece nu sunt subordonai legii ci partidului care i-a promovat n funcie. Gndesc numai n funcie de beneficii, i cred c membrii aceluiai partid aflai n legislativul rii i vor scoate din eventualele ncurcturi datorate

206

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


nerespectrii legii. Deci legea este dat la o parte i sunt promovate interesele personale i de partid pe o serie ntreag de ci nebnuite. Aceste ci nebnuite care in de structura i micarea cmpurilor de for n cadrul oricrui partid politic le d senzaia funcionarilor publici c ei dein cunoaterea exclusiv, care permite rezolvarea tuturor problemelor. n aceast situaie conductorii unor instituii administrative semneaz acte care sunt n flagrant contradicie cu legea, nu consult juritii (din cauza salariilor foarte mici din administraie doar oraele mai mari sunt n situaia de a avea juriti) sau trec cu vederea aprecierile juritilor. Exist i cazuri n care din cauza c juristul instituiei a refuzat s contrasemneze un act pe care l considera ilegal, a fost concediat la proxima ocazie i i s-a atras atenia c conductorul instituiei nu este pe degeaba conductor, a ajuns conductor de instituie fiindc tie totul, tie ce se poate i ce nu.

Efect sau cauz n Raportul Comisiei Europene privind cererea Romniei de aderare la structurile europene, elaborat n 1996 se precizeaz de 8 ori faptul c persoanle angajate n instituii publice sunt foarte prost pltite comparativ cu sfera privat. n aceast situaie nu este de mirare c personalul administrativ, calitatea acestuia este n continu degradare. Mai nainte - ca i n toate celelalte domenii - se poate observa scderea prestigiului i a remuneraiei n domeniul administraiei publice prin faptul c devine o profesie tot mai feminizat. I se tie faptul c feminizarea unui domeniu de activitate se poate msura i prin gradul ei de feminizare. Cu ct crete numrul persoanelor de sex feminin ntr-un domeniu de activitate cu att mai mult acel domeniu este mai prost pltit. Fr o motivaie primar, de ordin pecuniar, ctre administraie se vor ndrepta doar persoanele mai puin calificate, persoanele calificate prefernd s plece ctre domenii de activitate mai bine pltite. Deci - meninndu-se salariile la acest nivel - nu ne puteam atepta ca calitatea corpului funcionresc s creasc.

207

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000


BIBLIOGRAFIE Almond-Verba: Cultura civic, CEU Press-DuStyle, Bucureti, 1996 Young, Ronald: Autonomia local. Document pentru dialog, PHARE, Bucureti, 1994 Magyari, Nndor - Ks Anna (eds.): Valsg s lehetsg. Tanulmnyok az nkormnyzatokrl, Ed. ProPrint, Miercurea Ciuc, 1995 XXXX: Democraia n Romnia, Humanitas - IIDEA, Bucureti, 1997 Breslin-Hague-Harrop: Political science.A comparative Introduction, St. Martin Press, New York, 1992 Herrman, Margaret (ed.): Resolving conflict. Strategies for Local Government, ICMA, Washington D.C., 1994 xxxx: Cartea alb a crimei organizate i a corupiei, CSAT-CNAICCO, Bucureti, 1998 Anderle-Girn (eds.): Diktatra s demokrcia kztt, Tanulmnyok a latin amerikai politikai tmenetrl, Hispnia kvk., Budapest, 1997

208