Sunteți pe pagina 1din 72

Foszt Mnika

Economie european

I. INFORMAII GENERALE Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs:

Nume: Lect. univ. dr. Foszt Mnika Birou: Sala Profesoral, sediul extensiei Telefon: 0267-352805 Fax: 0267-352805 E-mail: fmoni77@yahoo.com
Date de identificare curs i contact tutori: Numele cursului: Economie european Codul cursului: EBE0002 Nr. de credite: 4 Anul, Semestrul: Anul I, semestrul 1 Tipul cursului: obligatoriu E-mail: fmoni77@yahoo.com Tutori: Lect. univ. dr. Foszt Mnika Adresa e-mail tutori: monika.foszto@econ.ubbcluj.ro

fmoni77@yahoo.com

Descrierea cursului Cursul de Economie european face parte din pachetul de discipline fundamentale ale specializrii tiinei economice, nivel licen, din cadrul Facultii de tiine Economice i Gestiunea Afacerii a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Disciplina continu familiarizarea studenilor cu conceptul de integrare i formele integrrii, instituiile Uniunii Europene i politicile U.E (politica comercial, agrar, economie educaional). Conceptele de integrare european i european. Aspectele teoretico-metodologice au menirea de a-i introduce pe studeni n domeniul integrrii europene. Prezentarea instituiilor europene are ca scop nelegerea i aprofundarea sistemului instituionalpolitic al Uniunii Europene care joac rolul fundamental al deciziei politice i economice. Studenii trebuie s parcurg i s neleag mecanismele de funcionare ale politicilor economice europene i s 1

Foszt Mnika

Economie european

ncerce s prevad noile evoluii instituional economice din acest domeniu. Organizarea temelor n cadrul cursului Cursul este structurat pe 10 module i anume: Modulul I. - Conceptul de integrare ( integrare n sens general, integrare economic, integrare economic internaional); Modulul II. - Formele integrrii economice (colaborarea economic, cooperarea economic, clubul de comer preferenial, zona de comer liber, uniunea vamal, uniunea economic i monetar, piaa unic, piaa comun, integrarea economic complet); Modulul III. - Istoricul formrii Uniunii Europene; Modulul IV. Tratatele Uniunii Europene; Modulul V. Statele membre ale Uniunii Europene, state candidate la U.E. i simbolurile Uniunii Europene; Modulul VI. Instituiile Uniunii Europene (Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Banca Central European, Banca European de Investiii, Ombudsmanul European i Controlorul European pentru Protecia Datelor); Modulul VII. Politica comercial a Uniunii Europene; Modulul VIII. Uniunea economic i monetar; Modulul IX. Politica agricol comun; Modulul X. Educaie i cercetare.

Nivelul de nelegere i, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii n fiecare modul vor fi sensibil optimizate dac, n timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice recomandate. De altfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la sfritul fiecrui modul n parte. n situaia n care nu vei reui s accesai anumite materialele bibliografice, suntei invitai s contactai tutorii disciplinei. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat dumneavoastr din partea titularului i a tutorilor. Pe durata acestora vom recurge la prezentri contrase a informaiilor neclare aferente fiecrui modul dar mai cu seam v vom oferi, folosind mijloace auditive i vizuale explicaii alternative, rspunsuri directe la ntrebrile pe care ni le vei adresa. n ceea ce privete activitatea individual, aceasta o vei gestiona dumneavoastr i se va concretiza n 2

Foszt Mnika

Economie european

parcurgerea tuturor materialelor bibliografice obligatorii, rezolvarea proiectului de semestru. Reperele de timp i implicit perioadele n care vei rezolva fiecare activitate sunt monitorizate de ctre noi prin intermediul calendarului disciplinei. Predarea i prezentarea proiectului de semestru la ultima or. Modalitatea de notare i, respectiv, ponderea acestor activiti obligatorii, n nota finala sunt urmtoarele: 30% proiectul de semestru i 70% examenul final. Materiale bibliografice obligatorii Sursele bibliografice sunt prezentate la sfritul fiecrui modul i au fost astfel stabilite nct s ofere posibilitatea adncirii nivelului de analiz si, implicit, comprehensiunea fiecrei teorii. Materiale i instrumente necesare pentru curs

Echipamentele, instrumentele, materialele suplimentare care sunt necesare pentru a participa la un nivel optim la activitile cursului: folosirea videoproiectorului i retroproiectorului; calculator conectat la internet; acces la resursele bibliografice (ex: la Biblioteca Extensiei Universitare Sfntu Gheorghe) acces la echipamente de fotocopiere.

Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I, n care se studiaz disciplina de fa, sunt programate 2 ntlniri fa n fa (consultaii) cu toi studenii; ele sunt destinate soluionrii, nemediate, a oricror nelmuriri de coninut sau a celor privind sarcinile individuale. Pentru prima ntlnire se recomand lectura atent a celor 10 module; iar la ultima sunt prezentate de ctre studeni proiectul de semestru i se realizeaz o secven recapitulativ pentru pregtirea examenului final. De asemenea n cadrul celor 2 ntlniri studenii au posibilitatea de solicita titularului i/sau tutorilor sprijin pentru rezolvarea anumitor lucrri de verificare sau a proiectului de semestru, n cazul n care nu au reuit singuri. Pentru a valorifica maximal timpul alocat celor 2 ntlniri studenii sunt atenionai asupra necesitii suplimentrii lecturii din suportul de curs cu parcurgerea obligatorie a cel puin a uneia dintre sursele bibliografice de referin. Datele celor 2 ntlniri sunt precizate n orarul afiat n incinta extensiei universitare. Sunt afiate de asemenea i termenele la care

Foszt Mnika

Economie european

trebuie transmise/depuse lucrrile de verificare aferente fiecrui modul precum i dat limit pentru depunerea proiectului de semestru. Politica de evaluare i notare Nota final este compus din: 40% - proiectul de semestru; 60% - examenul final. Instruciuni suplimentare privind modalitile de elaborare, redactare, dar i criteriile de notare ale proiectului, v vor fi furnizate de ctre titularul de curs sau tutori n cadrul ntlnirilor fa n fa. Pentru predarea proiectului se vor respecta cu strictee cerinele formatorilor. Orice abatere de la acestea aduce dup sine penalizri sau pierderea punctajului corespunztor acelei lucrri. Evaluarea acestor lucrri se va face imediat dup preluare, iar afiarea pe site a notelor acordate se va realiza la cel mult 2 sptmni de la data depunerii/primirii lucrrii. Dac studentul consider ca activitatea sa a fost subapreciat de ctre evaluatori atunci poate solicita feedback suplimentar prin contactarea titularului sau a tutorilor prin e-mail. Elemente de deontologie academic Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: - orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final; - orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea notei minime sau, n anumite condiii, prin exmatriculare; - rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afiaj electronic (internet) i la aviziere; - contestaiile pot fi adresate n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor iar soluionarea lor nu va depi 48 de ore de la momentul depunerii. Studeni cu dizabiliti Titularul cursului i echipa de tutori i exprim disponibilitatea, n limita constrngerilor tehnice i de timp, de a adapta coninutul i metodelor de transmitere a informaiilor precum i modalitile de evaluare (examen oral, etc.) n funcie de tipul dizabiliti cursantului. Altfel spus, avem n vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice i de evaluare.

Foszt Mnika

Economie european

Strategii de studiu recomandate Date fiind caracteristicile nvmntului la distan, se recomand studenilor o planificare foarte riguroas a secvenelor de studiu individual, colaborat cu secvene de dialog, mediate de reeaua net, cu tutorii i respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrui modul i rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare garanteaz nivele nalte de nelegere a coninutului tematic i totodat sporesc ansele promovrii cu succes a acestei discipline. Includerea unei pri detaabile cu urmtorul coninut: Subsemnatul/Subsemnata .................................................................. am luat la cunotin modul de desfurare a cursului/seminariului/lucrrii practice.............................................................. i sunt de acord cu condiiile de participare, respectiv cu modalitatea i criteriile de evaluare ............................................................ .

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL I. CONCEPTUL DE INTEGRARE

Concepte de baz: integrare n sens, integrare economic, integrare economic internaional. Obiective urmrite: predarea acestui modul are ca scop familiarizarea studenilor cu conceptele de integrare i aspectele teoreticometodologice au menirea de a-i introduce pe studeni n domeniul integrrii europene. Recomandri privind studiul: Studenii pot consulta pentru acest domeniu o bibliografie vast, preocuprile de definire a integrrii economice putnd fi regsite ntr-o serie mare de studii i cercetri cuprinse n cri sau reviste de specialitate. Se recomand studiul individual, organizat n funcie de bibliografia indicat. A se aprofunda in mod special: - Mihaela Lua, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999, - Mihaela Lua, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005. Rezultate ateptate: studenii s cunoasc noiunile teoretice ale integrrii economice.

Foszt Mnika

Economie european

INTEGRARE N SENS GENERAL n sens general, integrarea reprezint ajustarea reciproc a elementelor constitutive ale unui sistem, permindu-i acestuia s formeze un nou echilibru sau combinarea prilor dintr-un ntreg n procesul de atingere a stadiului de uniune, iar uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri sau a unor membri. Prima mrturie a definirii, ntr-o surs scris, a cuvntului integrare dateaz din anul 1620, cnd, n prima ediie a The Oxford English Dictionary integrarea este definit prin combinarea prilor dintr-un ntreg. n limba romn, ca de altfel i n limbile german, englez, francez, sau italian, cuvntul integrare este preluat din limba latin, unde integratio- integrationis era utilizat n limbajul uzual cu sensul de a renova, a restabili, a ntregi, a completa.

INTEGRARE ECONOMIC n sens economic, termenul a fost iniial utilizat la microscar pentru a reflecta legturile stabilite n cadrul activiti economice ntre diferitele compartimente ale unei firme sau ntre firme diferite care particip, n cadrul unul flux tehnologic, la obinerea unui produs. Ulterior, cu sensul de integrare economic, dar fr a utiliza acest concept (nlocuit de cooperare sau unificare) a fost descris procesul de combinare a economiilor naionale n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, respectiv de formare a blocurilor economice. Definiiile date integrrii economice la macroscar au cteva elemente comune. Primul este acela ca integrarea economica semnifica crearea unor spaii economice de mari dimensiuni, care permit, prin exploatarea economiilor la scar i a specializrii ca urmare a creterii dimensiunilor pieei, obinerea unor preuri sczute i implicit a unor profituri ridicate. Elementele definitorii ale integrrii sunt, din acest punct de vedere: diviziunea muncii - la nivel local, sectorial, de ramur, naional, regional sau global; principiul discriminrii sau al non-discriminrii ; mobilitatea factorilor de productie, a bunurilor si serviciilor; Cel de-al doilea este acela prin care integrarea economic trebuie abordata din perspectiva duala: ca proces si ca o stare de fapt. Privita ca proces, integrarea reprezinta crearea i meninerea unor modele de interaciuni economice, sociale i politice, intense i diverse, ntre uniti anterior autonome. Cnd, procesul este unul continuu, fr impulsul deciziilor politice, ca urmare a dinamicii pieelor, tehnologiilor, reelelor de comunicare i a schimbrilor sociale, vorbim de integrare 7

Foszt Mnika

Economie european

informal i non-instituional. Cnd procesul este unul continuu, coordonat i structurat i const n schimbarea cadrului legislativ care ncurajeaz sau inhib fluxurile informale, vorbim de integrare formal. Pentru Bela Balassa, conceptul de integrare definete un proces economic care const n aplicarea unor msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti economice aparinnd unor state naionale diferite. Jan Tinbergen numete aceast latur a procesului drept integrare negativ, si crearea unor instituii permanente fr de care forele integrative ale pieei sunt prea slabe - integrare pozitiv. Privit ca o stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile naionale sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate.

INTEGRAREA ECONOMIC INTERNAIONAL Integrarea economic internaional mbrac, n esen, dou forme, cea a globalizrii i respectiv cea a regionalizrii.

TESTE DE AUTOEVALUARE 1.) Definii noiunea de integrare. 2.) Care sunt elementele definitorii ale integrrii? 3.) Care sunt cele dou forme ale integrrii economice internaionale?

BIBLIOGRAFIE

1. BRSAN, MARIA, Integrarea economica europeana, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995; 2. LUA, MIHAELA, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999; 3. LUA, MIHAELA, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005.

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL II. FORMELE INTEGRRII

Concepte de baz: colaborarea economic, cooperarea economic, clubul de comer preferenial, zona de comer liber, uniunea vamal, piaa unic, piaa comun, uniunea economic i monetar, integrarea economic complet. Obiective urmrite: care sunt formele integrrii economice definiia i prezentarea lor. Recomandri privind studiul: Studenii pot consulta pentru acest domeniu o bibliografie vast, preocuprile de definire a integrrii economice putnd fi regsite ntr-o serie mare de studii i cercetri cuprinse n cri sau reviste de specialitate. Se recomand studiul individual, organizat n funcie de bibliografia indicat. A se aprofunda in mod special: - Mihaela Lua, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999, Mihaela Lua, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005. Rezultate ateptate: studenii s cunoasc noiunile teoretice ale formelor integrrii economice.

Foszt Mnika

Economie european

Aa cum noiunea de integrare economic interstatal este una complex, reflectnd multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun, tot aa i formele pe care le mbrac aceasta sunt determinate n funcie de complexitatea acestor relaii. n literatura de specialitate bogat n delimitri ale conceptului de integrare, autori de prestigiu n domeniu au distins, n funcie de o serie de criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele forme /grade/ ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai intense sau mai restrnse de egalizare a coordonatelor economice, sociale i politice. 1. COLABORAREA ECONOMIC - cuprinde totalitatea raporturilor economice dintre state, stabilite n plan bi i multilateral, regional i global, pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale. 2. COOPERAREA ECONOMIC considerat, n sens general, drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de ajutor ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic. ntre cooperare i integrare exist att deosebiri de fond ct i de form, diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii internaionale, n timp ce eliminarea barierelor tarifare sau non-tarifare n schimburile comerciale reprezint un act de integrare economic. 3. CLUBUL DE COMER PREFERENIAL format din dou sau mai multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor bunurilor, deci practic atunci cnd realizeaz un schimb de preferine tarifare ntre ele. rile membre i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. Exemplul clasic de club de comer preferenial l constituie Sistemul de Preferine al Commonwealthului, creat n anul 1932, ntre Marea Britanie i 48 de ri asociate din Commonwealth. 4. ZONA DE COMER LIBER reprezint acea form a integrrii prin care dou sau mai multe ri convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe baza unui acord preferenial de comer, dar fiecare ar i menine propriile bariere comerciale n comerul cu rile nemembre. Unii autori consider zonele de comer liber ca fiind o etap de baz, n mod obligatoriu premergtoare crerii uniunilor vamale. n spaiul european s-au format, de-a lungul timpului, o serie de forme integrative simple de tipul zonei de comer liber dintre care cea mai cunoscut este Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS). Aceasta a 10

Foszt Mnika

Economie european

luat natere pe baza Conveniei de la Stockholm din 21 iulie 1959 ncheiat ntre Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie, crora li s-au alturat n timp i alte state europene care nu fceau parte din celelalte structuri integrative aflate n Europa n perioada respectiv. n prezent AELS-ul este format din Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei, toate celelalte state membre ale AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European. Alte forme reprezentative de zone de liber schimb sunt NAFTA (North Atlantic Free Trade Area) format din Statele Unite, Canada i Mexic n spaiul nord american, CEFTA (Central European Free Trade Area) n spaiul est european, MERCOSUR (format din Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay) n spaiul Americii Centrale i ASEAN (Association of South East Asian Nations) n spaiul asiatic. 5. UNIUNEA VAMAL este forma de integrare prin care rile membre nltur toate barierele n comerul desfsurat ntre ele i adopt un tarif vamal extern comun fa de teri. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834, prin ridicarea barierelor vamale, iniial ntre 18 state prusace a cror numar a fost extins ulterior la 25. n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1871 a statului german. Formarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale bunurilor de pe pieele interne ale statelor membre, cu repercursiuni asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului. 6. PIAA COMUN, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia, liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori ntre rile membre. O serie de dezvoltri de natur instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere a nivelului preurilor bunurilor i a factorilor. O pia comun se poate forma numai ntre economii de acelai tip. Un prim exemplu de piaa comun l constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii Comunitilor Economice Europene (ntre 1969-1986) cnd liberalizarea fluxurilor de bunuri finite a fost acompaniat de liberalizarea micrii factorilor de producie. Evoluia favorabil a formei integrative numit Piaa Comun a condus n timp la formarea pieei interne unice. Un al doilea exemplu de pia comun, de data aceast ntre economii de comand, este dat de CAER realizat (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc). 7. PIAA UNIC, presupune, n afara realizrii unei piee comune pentru libera circulaie a bunurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc.

11

Foszt Mnika

Economie european

8. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR, care se formeaz, pornind de la piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor viznd sfera monetar financiar, pn la adoptarea unei monede unice i a unor instituii comune de gestionare a chestiunilor monetar financiare la nivel comunitar. 9. INTEGRAREA ECONOMIC COMPLET (sau total) reprezint stadiul ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre.

TESTE DE AUTOEVALUARE 1.) Prezentai noiunea de colaborare economic. 2.) Prezentai noiunea de cooperare economic. 3.) Definii noiunea clubul de comer preferenial. 4.) Definii noiunea zona de comer liber. 5.) Definii noiunea uniunea vamal. 6.) Prezentai noiunea de pia unic. 7.) Prezentai noiunea de pia comun. 8.) Prezentai noiunea uniunea economic i monetar. 9.) Prezentai noiunea integrarea economic complet.

BIBLIOGRAFIE

1.) BRSAN, MARIA, Integrarea economica europeana, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995; 2.) LUA, MIHAELA, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999; 3.) LUA, MIHAELA, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005.

12

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL III. ISTORICUL FORMRII UNIUNII EUROPENE

Concepte de baz: istoricul formrii Uniunii Europene date cronologice. Obiective urmrite: prezentarea unor date mai importante din istoricul formrii Uniunii Europene. Recomandri privind studiul: Studenii pot consulta pentru acest domeniu o bibliografie vast n cri sau reviste de specialitate, web-siteuri. Rezultate ateptate: studenii s cunoasc datele mai importante din istoricul formrii Uniunii Europene.

13

Foszt Mnika

Economie european

- 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Frantei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului sau CECO ("Declaratia Schuman"); - 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de catre Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; - 1953, 10 februarie: Piata Comuna a carbunelui si otelului devine functionala. Cele sase state fondatoare inlatura barierele vamale si restrictiile cantitative cu privire la materiile prime mentionate; - 1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM) si Comunitatea Economica Europeana (CEE) de catre cele sase tari - Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda; tratatele de infiintare sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma si au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958; - 1987, 1 iulie: Intra in vigoare Actul Unic European (AUE), care adauga cooperarea politica celei economice; - 1997, 16 iulie: Este adoptata "Agenda 2000 - pentru o Europa mai puternica si mai extinsa", care trateaza reforma institutionala a UE, prezinta viziunea asupra extinderii Uniunii si opiniile Comisiei cu privire la cererile de aderare la UE ale celor zece tari central europene; - 1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene in 11 state europene care au indeplinit criteriile de convergenta (Franta, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda); - 1999, 1 mai: intra in vigoare Tratatul de la Amsterdam; - 2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugurala a Conferintei ministeriale interguvernamentale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romania, Slovacia, Letonia, Lituania si Bulgaria are loc la Bruxelles, Belgia - 2000, 9 mai: Institutiile europene celebreaza a 50-a aniversare a "Declaratiei Schuman"; - 2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro; - 2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de catre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra in vigoare dupa ratificarea sa de catre toate parlamentele nationale; - 2002, 1 ianuarie: monedele si bancnotele euro intra in circulatie in cele 12 state participante la zona euro: Austria, Belgia, Finlanda, Franta, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia si Spania; - 2004, 1 mai: Ziua Extinderii. 10 tari adera la Uniunea Europeana (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia si Ungaria) - 2005, 13 aprilie, Parlamentul European a dat unda verde aderarii Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana. Cu 497 voturi pentru, 93 impotriva si 71 de abtineri, a fost adoptata rezolutia referitoare la aderarea Romaniei la Uniunea Europeana in 2007. - 2005, 25 aprilie, in cadrul unei ceremonii oficiale, desfasurate la Abatia de Neumunster din Luxemburg, presedintele Romaniei, Traian Basescu, a 14

Foszt Mnika

Economie european

semnat Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana ca si primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alaturi de reprezentantii celor 25 de state membre. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO): nfiinat n 1951 prin Tratatul de la Paris cu scopul de a crea o pia comun n sectorul crbunelui i oelului. Comunitatea Economic European (CEE) Comunitatea Economic European (CEE): Comunitate nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, avnd ca obiectiv principal crearea unei Piee Comune pentru Statele Membre. De-a lungul anilor, activitile s-au extins ctre alte domenii, astfel c CEE i-a pierdut caracterul sectorial. Tratatul de la Maastricht a luat act de aceast nou dimensiune, subliniind c este nu numai o organizaie economic, ci i una cu dimensiune politic. EURATOM EURATOM: nfiinat n acelai timp cu Comunitatea Economic European (CEE) prin Tratatul de la Roma, avnd menirea de a elabora o politic comun de utilizare a energiei atomice n scopuri panice. Pilonii Uniunii Europene Pilonii Uniunii Europene: cei trei piloni ai Tratatului UE sunt: - primul pilon dimensiunea comunitar, compus din aranjamentele stabilite prin Tratatele celor trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), ex. cetenia european, politicile comune, UEM, etc.; - al doilea pilon politica extern i de securitate comun; - al treilea pilon cooperarea poliiei i a justiiei n combaterea criminalitii. TESTE DE AUTOEVALUARE 1.) Definii Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). 2.) Definii Comunitatea Economic European (CEE). 3.) Ce este Euratom-ul? 4.) Care sunt cele 3 piloni ale Uniunii Europene? BIBLIOGRAFIE 1. BRSAN, MARIA, Integrarea economica europeana, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995; 2. LUA, MIHAELA, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999; 3. LUA, MIHAELA, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005.

15

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL IV. TRATATELE UNIUNII EUROPENE

Concepte de baz: tratate de baz, tratate care modific tratatele de baz, tratate care reglementeaz domenii specifice ale Uniunii Europene. Obiective urmrite: clasificarea tratatelor Uniunii Europene. Recomandri privind studiul: Studenii pot consulta pentru acest domeniu o bibliografie vast n cri sau reviste de specialitate, web-siteuri. Rezultate ateptate: studenii s cunoasc tratatele Uniunii Europene.

16

Foszt Mnika

Economie european

Tratatele pot fi clasificate astfel: a.) tratate de baz: Tratatul de la Roma i cel de la Maastricht; b.) tratate care modific tratatele de baz: Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; c.) tratate care reglementeaz domenii specifice: Tratatul privind Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul de la Paris), respectiv Tratatul de Constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice. TRATATUL DE LA PARIS PRIVIND CREAREA CECO Primul tratat semnat la Paris la 18 aprilie 1951 a pus bazele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n vigoare la 23 iulie 1952, principalul obiectiv fiind eliminarea barierelor din calea comerului i crearea unei piee comune pe care crbunele i oelul produs n statele membre s poat circula liber pentru a satisface nevoile tuturor membrilor comunitii. TRATATUL DE LA ROMA PRIVIND CREAREA EURATOM Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei atomice a fost semnat la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 august 1958, rspunznd nevoii de a suplimenta sursele de energie tradiionale. Punctele forte ale tratatului vizau crearea unei piee unice pentru materialele i echipamentele nucleare, stabilirea legislaiei nucleare comune, introducerea unui sistem de supraveghere a folosirii energiei nucleare n scopuri panice. ACTUL UNIC EUROPEAN Semnat la 17 i la 28 februarie 1986, intr n vigoare pe 1 iulie 1986, modificnd tratatele de baz ale Comunitii. El relanseaz construcia european care are nevoie de un nou imbold, att economic, ct i instituional. TRATATUL DE LA MAASTRICHT Semnat la 7 martie 1992, cu urmtoarele obiective: susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i monetare culminnd cu moneda unic; ntrirea proteciei drepturilor i interese-lor naionale ale cetenilor din rile membre prin introducerea ceteniei unionale;

17

Foszt Mnika

Economie european

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne. TRATATUL DE LA AMSTERDAM La 17 iunie 1997, la Amsterdam efi de stat i de guvern din cele 15 ri membre au semnat tratatul. Tratatul de la Amsterdam stabilea 4 obiective principale: plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n centrul Uniunii; depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a cetenilor; acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin responsabilizarea Consiliului European pentru definirea strategiilor comune care urmeaz s fie administrate de statele membre; eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii Uniunii n special spre rile Europei de Est. TRATATUL DE LA NISA Consiliul European de la Nisa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n cadrul Conferinei Interguvernamentale a adoptat un nou Tratat care a adus modificri importante n 4 probleme instituionale: mrimea i compoziia Comisiei Europene; ponderea voturilor n Consiliu; nlocuirea unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu majoritatea calificat; intensificarea cooperrii.

BIBLIOGRAFIE 1. BRSAN, MARIA, Integrarea economica europeana, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995; 2. LUA, MIHAELA, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999; 3. LUA, MIHAELA, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005.

18

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL V. STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE STATE CANDIDATE LA U.E. SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE

Concepte de baz: statele membre ale Uniunii Europene i statele candidate la U.E., simbolurile U.E. Obiective urmrite: prezentarea statelor membre ale U.E. cu anul aderrii, statele candidate le U.E. i prezentarea simbolurile U.E. Recomandri privind studiul: Studenii pot consulta pentru acest domeniu o bibliografie vast n cri sau reviste de specialitate, web-siteuri. Rezultate ateptate: studenii s cunoasc statele membre ale Uniunii Europene cu anul aderrii, care sunt statele candidate la U.E, i nu n ultimul rnd simbolurile U.E.

19

Foszt Mnika

Economie european

"[] Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept i a respectrii drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, tolerana, justiie, solidaritate i egalitate ntre brbai i femei.[...]". Uniunea European este rezultatul efortului de cooperare ntre rile europene, nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial. De-a lungul deceniilor postbelice, Uniunea European a devenit o organizaie care i propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic, economic, social, cultural, pstrnd, n acelai timp, valorile i identitatea naional a statelor componente. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN? Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare; Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea.

5.1. STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE ncepnd cu data 1 ianuarie 2007, Uniunea European are 27 de state membre (Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Romania, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria), care formeaz mpreun un spaiu de peste 4 milioane km2, cu o populaie total de aproximativ 460 milioane de locuitori.

1.) AUSTRIA Anul aderarii: 1995 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Viena Suprafata: 83.858 km2 Populatia: 8,18 milioane locuitori

20

Foszt Mnika

Economie european

2.) BELGIA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Bruxelles Suprafata: 30.510 km2 Populatia: 10,29 milioane locuitori

3.) BULGARIA Anul aderarii: 2007 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Sofia Suprafata: 110.994 km2 Populatia: 7,53 milioane locuitori

4.) CIPRU Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Nicosia Suprafata: 9.250 km2 Populatia: 771.651 locuitori

5.) DANEMARCA Anul aderarii: 1973 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Copenhaga Suprafata: 43.094 km2 Populatia: 5,38 milioane locuitori

6.) ESTONIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Tallinn Suprafata: 45.226 km2 Populatia: 1,4 milioane locuitori

21

Foszt Mnika

Economie european

7.) FINLANDA Anul aderarii: 1995 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Helsinki Suprafata: 337.030 km2 Populatia: 5,19 milioane locuitori 8.) FRANA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Republica Capitala: Paris Suprafata: 547.030 km2 Populatia: 60,18 milioane locuitori

9.) GERMANIA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Republica Federala Capitala: Berlin Suprafata: 357.021 km2 Populatia: 82,4 milioane locuitori

10.) GRECIA Anul aderarii: 1981 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Atena Suprafata: 131.940 km2 Populatia: 10,66 milioane locuitori

11.) IRLANDA Anul aderarii:1973 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Dublin Suprafata: 70.280 km2 Populatia: 3,92 milioane locuitori

22

Foszt Mnika

Economie european

12.) ITALIA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Republica Capitala: Roma Suprafata: 301.230 km2 Populatia: 57,99 milioane locuitori

13.) LETONIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Riga Suprafata: 64.589 km2 Populatia: 2,35 milioane locuitori

14.) LITUANIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Vilnius Suprafata: 65.200 km2 Populatia: 3,59 milioane locuitori

15.) LUXEMBURG Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Luxembourg Suprafata: 2.586 km2 Populatia: 454.157 locuitori 16.) MALTA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Valletta Suprafata: 316 km2 Populatia: 400.420 locuitori

23

Foszt Mnika

Economie european

17.) MAREA BRITANIE

Anul aderarii: 1973 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Londra Suprafata: 244.820 km2 Populatia: 60,09 mil.loc.

18.) OLANDA Anul aderarii: Membru fondator Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Amsterdam Suprafata: 41.526 km2 Populatia: 16,15 milioane locuitori

19.) POLONIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Varsovia Suprafata: 312.685 km2 Populatia: 38,62 milioane locuitori

20.) PORTUGALIA Anul aderarii: 1986 Forma de guvernamant: Republica Capitala: Lisabona Suprafata: 92.391 km2 Populatia: 10,1 milioane locuitori

21.) REPUBLICA CEH Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Praga Suprafata: 78.866 km2 Populatia: 10,25 milioane locuitori

24

Foszt Mnika

Economie european

22.) ROMNIA Anul aderarii: 2007 Forma de guvernamant: Republica Capita: Bucuresti Suprafata: 237.500 km2 Populatia: 22,27 milioane locuitori

23.) SLOVACIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Bratislava Suprafata: 48.845 km2 Populatia: 5,43 milioane locuitori 24.) SLOVENIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Ljubljana Suprafata: 20.273 km2 Populatia: 1,93 mil.loc. 25.) SPANIA Anul aderarii: 1986 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Madrid Suprafata: 504.782 km2 Populatia: 40,22 milioane locuitori 26.) SUEDIA Anul aderarii: 1995 Forma de guvernamant: Monarhie constitutionala Capitala: Stockholm Suprafata: 449.964 km2 Populatia: 8,87 milioane locuitori

25

Foszt Mnika

Economie european

27.) UNGARIA Anul aderarii: 2004 Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Budapesta Suprafata: 93.030 km2 Populatia: 10,2 milioane locuitori

5.2. STATE CANDIDATE LA U.E.

1.) CROAIA Forma de guvernamant: Republica Capitala: Zagreb Suprafata: 56.542 km2 Populatia: 4,49 milioane locuitori

2.) TURCIA Forma de guvernamant: Republica parlamentara Capitala: Ankara Suprafata: 773.452 km2 Populatia: 68,1 milioane locuitori

5.3. SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unic Euro i Ziua Europei. Drapelul - cu cele 12 stele, aezate n cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea i identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia, iar stelele, n numr de 12, reprezint perfeciunea (i nu numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului ncepe n 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizaie internaional aprtoare a drepturilor omului i valorilor culturale europene. n anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al

26

Foszt Mnika

Economie european

Comunitilor Europene (CEE), ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene. Imnul - tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, n 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) s devin imnul su, iar n 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, i ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea European nu a urmrit, prin aceast decizie, s nlocuiasc imnurile naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza Uniunii Europene. Deviza - din mai 2000, Europa are i o deviz Unitate n diversitate -, rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani.

Moneda unic EURO - la originea conceptului de moned unic se afl tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declar c piaa comun este unul dintre obiectivele Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economic i Monetar i pune bazele monedei unice. Iar n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unic s poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele cetenilor europeni. n acel moment, doar 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele i bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002. Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ea trebuind s fac legtur att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima litera din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro.

27

Foszt Mnika

Economie european

Ziua Europei 9 mai: Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi Uniunea European. n acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania i celelalte popoare ale Europei s i uneasc produciile de oel i crbune, ca prima fundaie concret a unei federaii europene. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti n cadrul creia membrii s i pun sub control comun producia de oel i crbune ca baza a puterii lor militare -, n scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. rile crora li se adresa n primul rnd aceast provocare Frana i Germania fuseser n rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape c le distrusese. n 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea dat Comunitatea European, au hotrt ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei.

28

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL VI. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Concepte de baz: Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Banca Central European, Banca European de Investiii, Ombudsmanul European, Controlorul European pentru Protecia Datelor. Obiective urmrite: prezentarea instituiilor europene are ca scop nelegerea i aprofundarea sistemului instituional-politic al Uniunii Europene care joac rolul fundamental al deciziei poltice i economice. Recomandri privind studiul: problemtica predat trebuie aprofundat prin studiul individual care necesit selectarea materialului bibliografic cel mai potrivit racordat la realitile contemporane ale Uniunii Europene. Se recomand i folosirea informaiilor de pe site-urile oficiale ale Uniunii Europene. Rezultate ateptate: studenii trebuie s acumuleze informaia necesar n domeniul funcionrii instituionale a economiei europene i trebuie s aplice informaiile obinute n coroborare cu ultimele evoluii ale Uniunii Europene.

29

Foszt Mnika

Economie european

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE sunt: Consiliul European Consiliul Uniunii Europene Comisia European Parlamentul European Curtea de Justiie Curtea de Conturi Comitetul Economic i Social European Comitetul Regiunilor Banca Central European Banca European de Investiii Ombudsmanul European Controlorul European pentru Protecia Datelor.

6.1. CONSILIUL EUROPEAN Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent. Istorie Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii europeni. A devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.

Rol Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice generale a UE i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.

30

Foszt Mnika

Economie european

Cine sunt participanii? n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a UE, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun ia, de asemenea, parte la reuniuni. Cine este preedintele Consiliului European? Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014. Cnd i unde se reunete Consiliul? De dou ori, n decurs de 6 luni. Dac este nevoie, preedintele poate convoca o reuniune special. De cele mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles. Cum se iau deciziile? Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului. Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.

6.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Funcie: Membri: Preedinie:

Organul legislativ al UE; reprezint statele membre. Un ministru din fiecare stat membru UE Prin rotaie, o dat la ase luni n anul 2012, semestrul II preedintele Neoklis Sylikiotis (Cipru) Reuniuni: La Bruxelles (Belgia), cu excepia lunilor aprilie, iunie i octombrie (Luxemburg).

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele

31

Foszt Mnika

Economie european

fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu. Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective. n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului: Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur. Ce face Consiliul? Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale: 1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice. 2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre. 3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. 4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European. 5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European. 6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal. Cte voturi are fiecare ar? Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai multe voturi are ara

32

Foszt Mnika

Economie european

respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea rilor cu o populaie mai redus: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 29 Polonia i Spania 27 Romnia 14 rile de Jos 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria 12 Austria, Bulgaria, Suedia 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia 4 Malta 3 Total 345 Cum este organizat activitatea Consiliului? Preedinia Consiliului Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre. Secretariatul General Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile. n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru administrarea Secretariatului General. Coreper n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE. Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat 33

Foszt Mnika

Economie european

de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al administraiilor naionale. Securitate i aprare Consiliul este asistat de o structur separat pe probleme de securitate i aprare: Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care reprezint pentru aceast cooperare ceea ce reprezint Coreper pentru alte tipuri de decizii; Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), alctuit din efii Statului Major Militar ai statelor membre; Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), alctuit din experi militari i civili trimii de statele membre la Secretariatul Consiliului; Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.

6.3. COMISIA EUROPEAN Organul executiv al UE i iniiatorul propunerilor legislative Membri: 27: unul din fiecare stat membru Durata mandatului: Cinci ani (2010-2014) Funcie: Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului. De asemenea, Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil pentru aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea fondurilor. La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor fundamentale ale UE. Ce este Comisia? Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la instituia n sine i la personalul ei.

34

Foszt Mnika

Economie european

La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite din partea guvernelor naionale. La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea: guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou preedinte al Comisiei; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin discuii cu guvernele statelor membre; noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d avizul cu privire la ntreaga echip. Dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial.

Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2014. Preedintele Comisiei este Jos Manuel Barroso. Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari. Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile scrise i verbale adresate de MPE. Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa. Unde se afl sediul Comisiei? Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg, birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii n multe capitale ale lumii.

35

Foszt Mnika

Economie european

Ce face Comisia? Comisiei Europene i revin patru funcii principale: 1. 2. 3. 4. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului; s administreze i s aplice politicile UE i bugetul; s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie); s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.

6.4. PARLAMENTUL EUROPEAN

Funcie: Reuniuni:

Organul legislativ al UE ales prin vot direct Sesiuni plenare lunare la Strasbourg, reuniuni ale comisiilor parlamentare i sesiuni suplimentare la Bruxelles.

Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Parlamentul are 754 de membri din toate cele 27 de state membre UE. Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni. Preedinte al PE MARTIN SCHULTZ. Unde se afl sediul Parlamentului? Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de

36

Foszt Mnika

Economie european

sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

Grupurile politice Grup politic Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni Grupul Socialist din Parlamentul European Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor Grupul Verzilor/Aliana European Liberal Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /Stnga Verde Nordic Grupul Independen i Democraie Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate Independeni i locuri vacante temporar Total Ce face Parlamentul? Parlamentul ndeplinete trei funcii principale. 1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. 2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. 3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget. Abreviere PPE-DE

PSE ALDE UEN Verts/ALE GUE/NGL ID ITS IN

37

Foszt Mnika

Economie european

6.5. CURTEA DE JUSTIIE

S se pronune n cazurile care i sunt prezentate spre soluionare. Curtea de Justiie: Un judector din fiecare stat membru UE; opt avocai generali. Tribunalul de Prim Instan: Cel puin un judector din fiecare stat membru UE (27 n 2007). Tribunalul Funciei Publice: apte judectori Durata mandatului: Mandate de ase ani care pot fi rennoite Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se afl la Luxemburg. Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice. Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori. Curtea este asistat de opt avocai generali. Rolul acestora este s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie s fie impariale. Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE. Funcie: 38

Foszt Mnika

Economie european

Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan. Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei Publice din 2005. Ce face Curtea? Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt: 1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare; 2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor; 3. aciuni n anulare; 4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona; 5. aciuni n despgubiri. 6.6. CURTEA DE CONTURI Controleaz dac fondurile UE sunt utilizate corespunztor Membri: Unul din fiecare stat membru UE Durata mandatului: Membrii sunt numii pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit Funcie: Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE. Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vitor Manuel da Silva Caldeira (din Portugalia) este preedinte al Curii de Conturi, secretarul general Michel Herve (din Frana).

39

Foszt Mnika

Economie european

Ce face Curtea? Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent. Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE. Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea. Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeni au fost utilizai n mod adecvat. n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care trateaz subiecte de interes deosebit. Cum este organizat activitatea Curii? Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii. Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile naionale. Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total.

40

Foszt Mnika

Economie european

6.6. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Funcie: Reprezint societatea civil organizat Membri: 344 Durata mandatului: Patru ani Reuniuni: Bruxelles, lunar nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare ar este urmtorul: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 24 Polonia i Spania 21 Romnia 15 Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos i Ungaria 12 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 9 Estonia, Letonia i Slovenia 7 Cipru i Luxemburg 6 Malta 5 Total 344 Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit. Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupnduse de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Preedinte al CESE este Staffan Nilsson's. Ce face CESE? Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale: asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului; 41

Foszt Mnika

Economie european

ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE; susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea structurilor consultative.

Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa. Cine sunt membrii CESE? Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale. Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur. Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalificai la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naionale. Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i asociaiile nonprofit, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti. 6.8. COMITETUL REGIUNILOR Funcie: Reprezint autoritile regionale i locale Membri: 344 Durata mandatului: Patru ani Reuniuni: Bruxelles, cinci sesiuni plenare n fiecare an nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional. 42

Foszt Mnika

Economie european

Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 24 Polonia i Spania 21 Romnia 15 Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Republica Ceh, Portugalia, Suedia, rile de Jos i Ungaria 12 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 9 Estonia, Letonia i Slovenia 7 Cipru i Luxemburg 6 Malta 5 Total 344 Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Fiecare ar i alege membrii dup cum consider potrivit, dar componena trebuie s respecte reprezentarea politic i geografic. Dac i pierd mandatul electoral n regiunea de origine, va trebui ca membrii s demisioneze din Comitet. Exist patru grupuri politice: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa i Uniunea pentru o Europ a Naiunilor Aliana European. Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului - Ramn Luis Valcrcel Siso. Ce face Comitetul? Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei. Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Acestea pot fi politica forei de munc, mediul, educaia, cultura, formarea profesional i tineretul, energia, transportul, telecomunicaiile i sntatea public. Lista nu este exhaustiv. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

43

Foszt Mnika

Economie european

Cum este organizat activitatea Comitetului? n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care definete politica general a comitetului i adopt avize. Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare.

6.9. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

Funcie: Membri: Internet:

Finaneaz dezvoltarea economic Statele membre UE Consiliul Director 28, Comitetul Administrativ 9 www.eib.org

Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Werner Hoyer a fost ales preedinte al BEI. Ce face banca? BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE. Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de interes public pentru care nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui efectuate mprumuturi costisitoare. Proiectele n care banca investete sunt selectate atent. Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine: coeziunea i convergena; ntreprinderile mici i mijlocii; durabilitatea mediului; inovaia, dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i 44

Foszt Mnika

Economie european

sursele de energie durabile, competitive i sigure.

n exteriorul UE, BEI susine politicile UE de dezvoltare i cooperare n rile candidate i potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i din estul Europei (inclusiv Rusia) care se ncadreaz n sfera politicii de vecintate a UE, i n rile din Africa, Caraibe, Pacific, Asia i America Latin. mprumuturile acordate acestor ri se concentreaz asupra urmtoarelor domenii: dezvoltarea sectorului privat; dezvoltarea infrastructurii; securitatea surselor de energie i durabilitatea mediului. n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI. Fondul investete n capitalul de risc i ofer garanii pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul nu mprumut i nu investete n mod direct. n schimb, Fondul i desfoar activitatea prin intermediul bncilor i al altor intermediari financiari, oferindu-le garanii pentru acoperirea mprumuturilor pe care le acord ntreprinderilor mici. Fondul este activ n toate statele membre ale Uniunii Europene i n rile candidate n vederea aderrii. Cum este organizat activitatea bncii? BEI este o instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe baza punctelor forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele financiare. n fiecare an, banca prezint un raport cu privire la toate activitile sale. BEI coopereaz cu instituiile UE. De exemplu, reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre UE. Deciziile bncii sunt adoptate de urmtoarele organisme: Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane) din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a bncii, aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze proiecte n exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital. Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur c BEI este administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori unul nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia European.

45

Foszt Mnika

Economie european

Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta administreaz activitile zilnice ale BEI i are nou membri. 6.10. BANCA CENTRAL EUROPEAN

Funcie: Internet:

S menin stabilitatea preurilor n zona euro i s aplice politica monetar www.ecb.eu

Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n 1998. Sediul bncii este la Frankfurt (Germania). Misiunea bncii este s administreze moneda euro moneda unic a UE i s pstreze stabilitatea preurilor pentru cele peste dou treimi din cetenii UE care utilizeaz moneda euro. BCE este responsabil i pentru crearea i implementarea politicii monetare n zona euro. Pentru a-i ndeplini rolul, BCE lucreaz cu Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). rile care au adoptat moneda euro pn n prezent alctuiesc zona euro. Bncile centrale ale acestor ri, mpreun cu Banca Central European, alctuiesc ceea ce se numete Eurosistemul. BCE i desfoar activitatea n condiii de independen total. BCE, bncile centrale naionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi instruciuni de la niciun alt organism. Instituiile UE i guvernele statelor membre UE trebuie s respecte acest principiu i au obligaia de a nu ncerca s influeneze BCE sau bncile centrale europene. Mario Draghi a fost numit preedinte al BCE. Ce face banca? Una dintre atribuiile principale ale BCE este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro, astfel nct puterea de cumprare s nu fie erodat de inflaie. BCE are ca obiectiv s asigure o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu 2 % pe termen mediu. Pentru a face acest lucru, BCE stabilete praguri pentru ratele dobnzilor n urma analizei evoluiilor economice i monetare. Banca mrete ratele dobnzilor dac dorete s controleze inflaia i le reduce n cazul n care consider c riscul de inflaie este limitat.

46

Foszt Mnika

Economie european

Cum este organizat activitatea bncii? Comitetul Executiv al BCE este responsabil pentru aplicarea politicii monetare stabilite de Consiliul Guvernatorilor (a se vedea n continuare) i pentru transmiterea instruciunilor ctre bncile centrale naionale. De asemenea, Comitetul pregtete reuniunile Consiliului Guvernatorilor i este responsabil de administrarea activitilor zilnice ale BCE. Comitetul este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru membri, toi fiind numii de comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor din zona euro. Membrii Comitetului Executiv sunt numii pentru un mandat de opt ani care nu poate fi rennoit. Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele BCE. Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica monetar a zonei euro i, n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care doresc s mprumute fonduri de la BCE. Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE. Consiliul General contribuie la activitatea consultativ i de coordonare a BCE i contribuie la pregtirile n vederea extinderii zonei euro.

6.11. OMBUDSMANUL EUROPEAN S descopere cazurile de administrare defectuoas i s propun soluii Durata mandatului: Cinci ani; poate fi rennoit Internet: ombudsman.europa.eu Funcie: Poziia de Ombudsman European a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului. Nikiforos Diamandouros a preluat postul de 47

Foszt Mnika

Economie european

Ombudsman European n aprilie 2003 i a fost reales n ianuarie 2005 pentru un mandat de cinci ani. Ce face Ombudsmanul? Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat cteva exemple: nedreptate; discriminare; abuz de putere; necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; ntrzieri nejustificate; proceduri incorecte. Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie. Cum pot s trimit o plngere la Ombudsmanul European? Dac dorii s trimitei o plngere despre administrarea defectuoas constatat la nivelul unei instituii sau al unui organism european, primul lucru pe care trebuie s l facei este s contactai instituia sau organismul n cauz pe cile administrative obinuite i s ncercai s l determinai s remedieze situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, putei trimite o plngere Ombudsmanului European. Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai constatat actul de administrare defectuoas. Trebuie s specificai cine suntei, care este instituia sau organismul mpotriva cruia facei plngerea i care este problema dumneavoastr. Putei solicita ca plngerea s rmn confidenial. Pentru sfaturi practice referitoare la redactarea plngerii, accesai site-ul internet al Ombudsmanului: ombudsman.europa.eu.

48

Foszt Mnika

Economie european

Ce rezultate pot atepta? n cazul n care nu poate trata plngerea dumneavoastr de exemplu, dac problema reclamat a fcut deja obiectul unui proces n instan Ombudsmanul va depune toate eforturile necesare pentru a v recomanda o alt instituie care v poate fi de ajutor. Pentru a soluiona problema dumneavoastr, Ombudsmanul poate informa instituia sau organismul n cauz. Dac problema nu este clarificat n timpul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s identifice o soluie amiabil pentru remedierea situaiei, pe care dumneavoastr s o considerai satisfctoare. n caz contrar, Ombudsmanul poate face recomandri pentru rezolvarea problemei. Dac instituia respectiv nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special pe care l trimite Parlamentului European pentru ca acesta s poat ntreprinde aciunile politice ce se impun. n fiecare an, Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport n care i prezint ntreaga activitate.

6.12. CONTROLORUL EUROPEAN PENTRU PROTECIA DATELOR

S protejeze datele cu caracter personal prelucrate de instituiile UE Durata mandatului: Cinci ani; poate fi rennoit Internet: edps.europa.eu Funcie: Poziia de Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD) a fost creat n 2001. Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Ce face CEPD? Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. CEPD se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor.

49

Foszt Mnika

Economie european

Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat. CEPD lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate. CEPD ofer recomandri privind toate aspectele prelucrrii datelor cu caracter personal att cu privire la prelucrarea n cadrul instituiilor i organismelor UE, ct i propuneri de legislaie nou. Acesta coopereaz cu autoritile naionale de protecie a datelor din statele membre UE, precum i cu alte instituii importante din acest domeniu. n 2004, Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecia Datelor. Cum v poate ajuta CEPD? Dac avei motive s considerai c dreptul dumneavoastr la intimitate a fost nclcat de o instituie sau un organism UE, v recomandm s v adresai, mai nti de toate, persoanelor responsabile cu prelucrarea datelor. Dac nu suntei mulumit de rezultat, v recomandm s contactai funcionarul pentru protecia datelor (numele figureaz pe site-ul internet al CEPD). Avei i posibilitatea de a trimite o plngere Controlorului European pentru Protecia Datelor, care va investiga plngerea dumneavoastr i v va informa despre rezultat ct mai curnd posibil. Spre exemplu, CEPD poate dispune ca instituia sau organismul n cauz s corecteze, s blocheze, s tearg sau s distrug datele cu caracter personal care au fost prelucrate ntr-un mod care contravine legii. Dac nu suntei de acord cu decizia Controlorului, putei apela la Curtea de Justiie. BIBLIOGRAFIE 1. BRSAN, MARIA, Integrarea economica europeana, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995; 2. LUA, MIHAELA, Integrare economic european, Ed. Economic, 1999; 3. LUA, MIHAELA, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, 2005. 4. DICK, LEONARD, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 1998 5. www.europa.eu.int 50

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL VII. POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

Prin Tratatul de la Roma (1957) sunt stipulate etapele formrii Uniunii vamale: eliminarea barierelor tarifare i non tarifare i aplicarea unui tarif vamal comun.Art.10 din acelai tratat face referire la liberalizarea micrii bunurilor i serviciilor n relaiile cu terii. Art. 12 i 13 reglementeaz ridicarea obstacolelor de natur cantitativ i n general a celor de natur non-tarifar i stabilete o perioad de tranziie de 12 ani n care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale. Instrumentele utilizate au permis ncheierea procesului de tranziie cu doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei sau caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive, adic prin crearea unor instituii comune i aplicrii unor politici comune. In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat stabilirea tarifului extern comun calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i Germania. Tarifele menionate au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin msuri tarifare, iar pentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii. n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de tranziie: Irlanda , Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie. INSTRUMENTELE POLITICII COMERCIALE COMUNE Tariful extern comun (CET) ; Nivelul i structura CET Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin CET a fost mai sczut dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia. El a continuat s scad progresiv ca urmare a rundelor succesive ale GATT, ajungnd n prezent la un nivel mediu de 3%. De-a lungul timpului, Uniunea European a 51

Foszt Mnika

Economie european

negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. Acestea sunt: AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a lrgirii UE prin aderarea fostelor state membre AELS la UE; cu rile din zona mediteranean pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranean, n special materii prime sau semifabricate; cu rile ACP (Asia, Caraibe, Pacific) pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i UE, ca rezultat al poziiei lor de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice; cu ri din Europa Central i de Est, cu care au existat acorduri de importan nesemnificativ pn n 1989 i cu care au fost semnate Acorduri de Asociere (acorduri care au un puternic caracter comercial ). n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea au coninut pe lng instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de administrare a tarifelor naionale. Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratatul de La Roma conform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor. Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB.(pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB), n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sau Luxemburg) reprezentau 50-60% din PIB. La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale comunitare. Clauzele sau msurile de salvgardare. Art. 24 al GATT permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol

52

Foszt Mnika

Economie european

permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. Procedurile antidumping - sunt aplicate prin legislaia european n conformitate cu art. 6 din GATT i cu procedurile Codului Antidumping din 1976. Conform documentelor prezentate anterior, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului(mai mare). Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de guvernele rilor productoare. Aceste taxe nu pot depi nivelul subveniilor acordate pentru producerea bunurilor respective. In ultimul deceniu s-au aplicat n jur de 150 de proceduri antidumping din care 50 au fost aplicate n mod direct mpotriva rilor partenere. Per total, taxele antidumping au fost ndreptate spre China (23%), Turcia (18%), Japonia (19%) i Coreea de Sud (12%). Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc. Noul instrument de politic comercial are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite. Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite. Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dup cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena politicii agricole comune;cele cu produse siderurgice intr sub incidena codului E.S.C.E.;cele cu produse textile intr sub incidena acordului multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE. SUA acoper aproximativ 20 % din totalul tranzaciilor efectuate de UE pe piaa american. Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA. rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european. Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C. au nregistrat o scdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane ale UE. 53

Foszt Mnika

Economie european

MODULUL VIII. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Uniunea Economic i Monetar considerat a fi, dintr-un anumit punct de vedere, cel mai ambiios dar i cel mai riscant proiect al construciei europene este rezultatul unei decizii politice fundamentat pe o puternic component economic. Dac doar una din cele dou componente (economic sau politic) ar fi stat la baza crerii Uniunii Economice i Monetare, aceasta nu s-ar fi realizat nici n prezent deoarece doar din punct de vedere economic sau doar din punct de vedere politic argumentele nu ar fi fost suficiente. Din punct de vedere politic, formarea Uniunii Economice i Monetare reprezint cedare de suveranitate i de control asupra deciziilor privind politica economic a statelor membre. Mai mult, introducerea i utilizarea monedei unice ar presupune o singur conducere economic care ar necesita transferul de responsabiliti i chiar funcionarea unei conduceri politice unice. Nici strict din punct de vedere economic, uniunea economic i monetar nu prezint argumente suficiente pentru crearea ei. Spaiul comunitar nu reprezint o zon monetar optim. Statutul de zon monetar optim presupune un grad ridicat de mobilitate transfrontalier a capitalului i forei de munc, o flexibilitate nalt a preurilor i salariilor, transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt redistribuite spre zone aflate n recesiune. n situaia spaiului comunitar, lucrtorii nu sunt dispui s se mute n alte state comunitare n cutarea unui loc de munc, tot aa cum, datorit unei protecii sociale generoase nu sunt dispui s accepte locuri de munc prost pltite. Pentru statele membre mai puin competitive, creterea concurenei nu va determina nici scderea salariilor nici migrarea lucrtorilor, iar, odat intrate n zona euro, autoritile monetare naionale nu vor putea utiliza devalorizarea, ceea ce va conduce la scderea salariilor reale la niveluri la care aceste efecte adverse sunt reversibile. Efectul va fi creterea omajului n aceste state. UE nu are resurse bugetare suficiente i nici un mecanism bine opus la punct la transferurilor fiscale dinspre statele bogate spre cele srace. n esen, statele dintr-un grup sau care ader la un grup pot ctiga reciproc din deinerea unei monede comune doar atunci cnd structurile lor economice sunt similare i cnd nu exist riscul ca ocurile asimetrice s loveasc doar unele din aceste ri. 54

Foszt Mnika

Economie european

Un al doilea argument, deosebit de important l reprezint faptul c ntre economiile statelor membre exist diferene notabile ntre nivelurile de dezvoltare, fapt care va determina o reacie diferit la ocurile venite din exterior. Astfel, pentru ara exportatoare modificarea preului mondial al unui produs va avea efecte opuse dect pentru ara importatoare. n mod similar, consumatorii din unele state membre se mprumut mai mult, alii mai puin i ca atare vor percepe n mod diferit fluctuaiile ratelor dobnzilor. Mecanismul ratei de schimb nu va reui s atenueze ocurile asimetrice. Mai exist apoi i problema incompatibilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele state membre se pot afla n faza de cretere, altele n cea de declin sau stagnare, astfel nct o politic monetar unic nu va putea rezolva problemele tuturor statelor implicate. n cadrul zonei euro, statele membre ale acesteia nu mai au posibilitatea de a-i stabili propria rat a dobnzii sau de a utiliza cursul de schimb ca instrument al politicii economice. Mai mult, nici unul din mecanismele alternative de ajustare, cum ar fi migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal, transferurile fiscale sau ajutoarele directe nu funcioneaz la parametri optimi n spaiul Euro. n acelai timp, exist bariere culturale i lingvistice legate de mobilitatea forei de munc. Rata dobnzii poate fi prea ridicat pentru unele state, n care exist stagnare economic i o rat ridicat a omajului sau prea sczut pentru economiile aflate n pericol de supranclzire. Datorit acestor considerente, Uniunea European reprezint i n prezent o zon monetar suboptim, fapt ce constituie un impediment n aceast etap a integrrii. Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la introducerea unei monede unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre. La sfritul anilor 60 colapsul sistemului financiar de la Bretton Woods, coroborat cu ocurile petroliere ale deceniului opt au adus n discuie crearea unui sistem monetar european. n 1969, Comisia a propus, prin Planul Barre creterea cooperrii i asistena reciproc n situaii de criz financiar, iar n 1980, prin Raportul Werner, crearea unei uniuni economice i monetare care urma s nceap s funcioneze din 1980, dar care a euat. n urma Consiliului European de la Bruxelles din decembrie 1978, pe baza propunerii comune a cancelarului Helmut Schmit i a preedintelui Franei, Valery Giscard d Estaing s-a creat Sistemul Monetar European, vzut ca un instrument de creare a unei zone de stabilitate monetar n spaiul comunitar, dar i ca o verig de legtur ntre Bretton Woods i Uniunea Economic i Monetar.. Sistemul Monetar European, adoptat de ctre membrii Comunitii Europene, care au devenit membri de facto ai acestuia are ca i componente: unitate de cont european (ECU) utilizat n decontrile financiare 55

Foszt Mnika

Economie european

un fond de cooperare monetar, instituit n 1973 mecanismul ratei de schimb institutul monetar european. ECU a fost introdus n anul 1975 ca unitate oficial de cont a Comunitii Europene nlocuind Unitatea European de Cont. Din punct de vedere a structurii, ECU a reprezentat o moned nominal, de fapt un co monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor membre participante la constituirea acestuia. Spre deosebire de mecanismul ratei de schimb, ECU a inclus toate statele comunitare care erau membre ale Sistemului Monetar European. Iniial, paritatea ECUDolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n special pentru acoperirea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de obligaiuni i a altor titluri de crean), publice i private de unde i denumirile de ECU public i respectiv ECU privat, i mai puin (aproximativ 1%) pentru acoperirea tranzaciilor comerciale. Ulterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea sa la elaborarea bugetelor comunitare. n 1995, ECU a primit denumirea de EURO iar din 1999 ECU i-a ncetat existena. Fondul European de Cooperare Monetar, creat n aprilie 1973, reprezint un fond comun creat din depunerile n aur i dolari (fiecare n proporie de 20%) din rezervele rilor ale cror monede erau cuprinse n ECU, chiar dac nu fceau parte din mecanismul ratei de schimb. Fondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen foarte scurt pe care i le acordau bncile centrale ntre ele, credite pe termen scurt i mediu pentru echilibrarea balanei de pli i mecanismul mobilizrii de ECU. Pentru gestionarea facilitilor acordate prin FECOM, a fost abilitat Banca Reglementelor Internaionale. n conformitate cu prevederile legate de etapa a doua a Uniunii Economice i Monetare, Fondul European de Cooperare Monetar s-a dizolvat i atribuiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul Monetar European. Institutul Monetar European, nfiinat n 1994, cu sediul la Frankfurt, n Germania. Prin instrumente i proceduri financiare specifice, Institutul Monetar European avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile Centrale Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea Sistemului Monetar European i de a ntri coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor. Resursele s-au constituit din contribuia bncilor centrale, calculate 50% n funcie de populaie i 50% n funcie de PIB. Mecanismul ratei de schimb, introdus n 1979 pentru a reduce fluctuaiile n valoarea nominal a monedelor statelor membre, pe baza susinerii reciproce i a aciunilor colective ale bncilor centrale din statele membre. Bncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin cumprarea sau vnzarea de monede, pentru a le influena valoarea. Intervenia s-a realizat pe baza principiului cererii i al ofertei: atunci cnd valoarea unei valute scdea sub un anumit prag, stabilit de comun acord i 56

Foszt Mnika

Economie european

numit marj sau culoar de fluctuaie, bncile centrale au intervenit, restabilind valoarea de pia a respectivei monede. n momentul crizei din 1992, mecanismul ratei de schimb avea zece membri, Spania a intrat n acest aranjament n 1987, Marea Britanie n 1990 i Portugalia n aprilie 1992. Grecia nu fcut parte din mecanism, datorit lipsei de performan a economiei, iar Luxemburgul avea legat moneda de francul belgian. Mecanismul ratei de schimb avea la baz un sistem de pariti care i permitea fiecrei monede s fluctueze limitat n relaia cu fiecare din valutele din sistem stabilindu-se, n acelai timp, o rat central de paritate n ECU. Iniial, monedelor li s-a permis o fluctuaie de +/-2,25% n jurul paritii centrale, cu excepia Italiei creia i s-a permis o rat de fluctuare de 6% datorit unei rate ridicate a inflaiei i dificultilor politice interne. Acest aranjament monetar a nregistrat o serie de trsturi particulare, in sensul c a fost primul sistem al ratelor de schimb n ntregime european, fr a avea la baz o moned de referin extraeuropean . n acelai timp, el nu s-a constituit n jurul unei monede pivot ci pe baza unui mecanism de schimb bilateral. Criza din 1992-1993, n timpul creia dou monede (lire sterlin i cea italian) s-au retras din sistem, cinci dintre ele i-au realiniat ratele de schimb (peseta spaniol, escudo portughez, lira Irlandez, coroana danez i francul francez) i una dintre ele a atins marje de fluctuare de +/- 15% a demonstrat faptul c integrarea monetar cu mai multe monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i c singura cale pentru atingerea acestui deziderat o reprezint moneda unic. S-a pus astfel problema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n cadrul sistemului prin flexibilizarea operaional i crearea unor noi mecanisme care s permit integrarea monetar. Din acest considerent, n 1999, cnd s-a adoptat moneda unic, a fost lansat un al doilea mecanism al ratei de schimb (numit MRS 2) n cadrul cruia sistemul multilateral a fost nlocuit cu unul bilateral, prin care fiecare moned participant are definit o paritate central comparativ cu euro. Acest mecanism permite intervenia de ctre Banca Central European i de ctre bncile centrale ale statelor membre atunci cnd cursul de schimb depete marja de +/- 15% fa de cursul central. Din MRS 2 fac parte statele membre din zona euro i Danemarca (aceasta din urm optnd pentru un culoar de fluctuaie de +/- 2,25%.). Un obiectiv cel puin la fel de important al MRS2 l reprezint ajutorul acordat statelor membre din afara zonei Euro n aplicarea unor politici de stabilizare macroeconomic cu scopul impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar intrrii n zona Euro. Avantajele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei de schimb sunt:

57

Foszt Mnika

Economie european

creterea stabilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem de cursuri semi fixe care au permis reducerea riscurilor investiionale i de afaceri; aciuni colective care le-au permis statelor membre s se bazeze nu doar pe eforturile proprii de meninere a valorii monedelor lor; impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin stabilirea unei marje permise de depreciere a unei monede; mai bun alocare a resurselor, ca efect al eliminrii incertitudinilor legate de fixarea cursului de schimb i, prin aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca instrument de alocare a resurselor; stimularea sectoarelor manufacturiere prin stabilitatea cursului de schimb; n absena acestei stabiliti, resursele se orientau spre sectoarele economice care nu aveau legtur cu exportul; stimularea firmelor mici i mijlocii mai puin expuse riscului legat de cursul de schimb; creterea schimburilor comerciale la nivel intra-unional. Dezavantajele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o criz de proporii cum a fost cea din 1992, au fost: faptul c s-a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar fi putut fi meninut prin intervenie guvernamental, ceea ce nseamn capacitatea limitat a guvernelor de a acoperi piaa; faptul c a plecat de la presupunerea, care s-a dovedit a fi eronat, c guvernele ar fi fost dispuse s intervin atunci cnd monedele altor state membre s-au depreciat, contribuind prin intervenia lor la stabilitatea acestora; mecanismul a funcionat bine n condiiile unor rate ale inflaiei sczute i constante, dar a reacionat violent i negativ n momentul n care pe pia au aprut perturbrile generate de reunificarea Germaniei sau de rezultatul respingerii, prin referendum, a ideii de uniune monetar sau moned unic n unele din statele membre; a ncurajat speculanii care au gsit un cumprtor garantat pentru monedele slabe din sistem n persoana bncilor centrale ale statelor membre; pierderea, de ctre guvernele statelor membre, a suveranitii monetare asupra economiilor naionale cu toate implicaiile care deriv din acest aspect. Funcionarea Sistemului Monetar European i n special n cadrul acestuia a mecanismului ratei de schimb a implicat respectarea marjelor de fluctuaie n limitele impuse, ceea ce a determinat, prin angajamentele luate, o scdere a independenei bncilor centrale, genernd aa numita 58

Foszt Mnika

Economie european

trinitate imposibil adic, imposibilitatea de a avea, n acelai timp o politic monetar independent, un sistem de cursuri fixe i o mobilitate deplin a capitalului. n perioada funcionrii sistemului, membrii mecanismului ratei de schimb au optat, n general pentru stabilitatea ratei de schimb combinat cu un control riguros al micrii capitalurilor. Independena monetar a permis statelor membre s opereze cu rate diferite ale inflaiei ns ocurile petroliere din anii 70 au determinat o cretere a diferenei dintre aceste rate ceea ce a obligat fie la o reglare a ratei inflaiei prin renunarea la sistemul de cursuri fixe, fie la o renunare la independena n stabilirea ratei inflaiei i meninerea sistemului cursurilor fixe. Soluia aleas a fost aceea a meninerii divergenelor ntre ratele inflaiei i ajustarea ratele de schimb ori de cte ori era necesar pentru a evita problemele legate de competitivitate n plan intern i extern. Funcionarea Sistemului Monetar European a condus la reducerea impredictabilitii cursului de schimb ntre monedele componente ale acestuia, introducerea i creterea gradului de convergen ntre ratele inflaiei la nivelul statelor membre, ncurajarea aplicrii unor rate de cretere a ofertei de bani din ce n ce mai mici i mai apropiate, reducerea variabilitii ratelor naionale ale inflaiei, ale creterii ofertei de bani i ale dobnzilor. Transformarea Comunitii Europene n Uniune Economic i Monetar, aa cum a fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i intrat n vigoare n 1993 a fost conturat nc din 1988, o dat cu elaborarea Raportului asupra Uniunii Economice i Monetare, cunoscut i sub numele de Raportul Delors. Acest raport a prefigurat construcia noii forme integrative n trei etape, recomandnd crearea sistemului bncilor centrale europene, fr a recomanda ns n mod explicit utilizarea unei monede unice. Opoziia Marii Britanii, argumentat prin pierderea de suveranitate pe care o presupunea noua faz integrativ, a ntrziat nceperea unificrii monetare. Tratatul de la Maastricht, cunoscut i sub numele de Tratatul Uniunii Europene, a stabilit calendarul Uniunii Economice i Monetare, cadrul instituional necesar funcionrii acesteia, format din Banca Central European i sistemul bncilor centrale precum i criteriile de convergen pentru economiile statelor membre. Prima etap a calendarului cuprins ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993, ale crei elemente centrale au fost stabilite nainte de Maastricht, a reprezentat etapa consolidrii pieei. n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de abolirea restriciilor legate de micrile de capital, consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n cadrul acestei etape, n procesul de consolidare a pieei Consiliul a stabilit un cadru de

59

Foszt Mnika

Economie european

convergen al performanelor economice din statele membre i de monitorizare a progresului realizat, pe baza unor rapoarte periodice. Cea de-a doua etap, nceput la 1 ianuarie 1994, de formare instituional, a marcat alinierea i convergena economiilor statelor membre dar a i implicat transferul autoritii monetare ctre Sistemul European al Bncilor Centrale i crearea Institutului Monetar European. Etapa a treia a impus trecerea spre sistemul irevocabil de cursuri fixe, utilizarea unei politici monetare unice pentru statele membre participante precum i nlocuirea progresiv, pn la eliminare, a monedelor statelor membre care au ndeplinit criteriile de convergen cu moneda unic Euro. Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n cadrul Uniunii Economice i Monetare de ndeplinirea unor criterii de convergen nominal, un fel de inte cantitative de referin, cunoscute i sub numele de Criteriile de la Maastricht. Acestea sunt: rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai bune performane ale statelor membre participante n anul dinaintea examinrii; dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii; un deficit real sau planificat care s nu depeasc 3% din PIB datorie public cumulat care s nu depeasc 60% din PIB; stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie ale MRS2 pentru cel puin doi ani naintea intrrii n zona euro. Criteriul de convergen a cursului de schimb reprezint una din condiiile Tratatului de la Maastricht care trebuie ndeplinit de ctre statele membre nainte de adoptarea monedei unice. Aceasta presupune participarea obligatorie la MRS2 cel puin doi ani nainte de intrarea n zona euro, timp n care nu este permis realinierea paritii centrale n sensul devalorizrii n cei doi ani de participare la MRS2. n afara acestor criterii, au fost luate n calcul i o serie de ali factori, cum ar fi gradul de integrare al pieelor, soldul balanei de pli, costul unitar al forei de munc precum i alte elemente relevante pentru stabilitatea pieelor. Alturi de criteriile de convergen nominal, ns fr a face obiectul Tratatului de la Maastricht, au aprut, la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii Centrale Europene o serie de criterii care merg pe asigurarea convergenei i coeziunii structurilor economice ale statelor membre i ale celor candidate. Aceste criterii numite i criteriile de convergen real privesc: 60

Foszt Mnika

Economie european

- gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere a schimburilor comerciale externe n PIB, - ponderea comerului bilateral c rile membre ale Uniunii Europene n totalul comerului exterior, - structura economiei pe cele trei ramuri principale (industrie, agricultur i servicii), - PIB-ul pe cap de locuitor, calculat fie n funcie de paritatea puterii de cumprare, fie la cursul nominal. La summitul de la Bruxelles din mai 1998, Consiliul a decis c 11 din cele 15 state membre ndeplineau criteriile de convergen i deci puteau participa la etapa a treia a procesului integrativ. n fapt, s-au fcut o serie de concesii dintre care le amintim pe cele legate de ponderea datoriei publice n PIB n cazul Italiei i al Belgiei. Pentru a se evita controlul guvernelor asupra chestiunilor financiare ale statelor membre, sa semnat Pactul de Stabilitate i Cretere de la Dublin (1996) prin care era asigurat disciplina financiar prin evitarea unor deficite bugetare peste limitele stabilite. Conform prevederilor Tratatului Uniunii Europene, statele care ader la Uniunea European obin o derogare temporar n ceea ce privete adoptarea monedei comune i implicit intrarea n zona euro, ceea ce presupune ca, ulterior aderrii, acestea s intre n MRS2. Structura instituional a Uniunii Economice i Monetare este dat n principal de ctre Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale ale statelor membre care nu fac parte din zona Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu privire la politica monetar unic pentru zona Euro. Obiectivul declarat al SEBC l constituie meninerea stabilitii preurilor alturi de definirea i implementarea politicii monetare unice, crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante i asigurarea stabilitii sistemului financiar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, politica monetar a Uniunii Europene nu a mai fost conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de ctre Banca Central European. Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre BCE sunt: operaiunile pe piaa deschis, din care fac parte operaiunile de cesiune temporar, operaiile ferme de vnzare de active de ctre SEBC, emisiunea de certificate de depozit, operaiuni de schimburi de devize i lichiditi n alb; faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de lichiditi; rezervele obligatorii; controleaz dobnda la mprumuturile pe termen foarte scurt, dar nu i pentru cele pe termen lung, cu ajutorul crora se finaneaz datoria public. 61

Foszt Mnika

Economie european

MODUL IX. POLITICA AGRICOL COMUN

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun a reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare. Cu toate c n prezent agricultura utilizeaz doar 1,8 % din PIB-ul comunitar (spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali. Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i subvenionat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele: Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii. Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale. Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri; Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali. Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca preul produselor agricole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice. n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri. n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre 62

Foszt Mnika

Economie european

stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa alimentelor i a foametei din timpul rzboiului. Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost: a).contrastele existente la nivelul celor ase state membre, n momentul constituirii structurilor comunitare, contraste datorate pe de-o parte unor cauze de natur geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului problema agriculturii; b). statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin prghii fiscale; c). faptul c, dei la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu diferenieri semnificative ntre statele membre, n sensul c ponderea populaiei agricole era de 33% n Italia, 25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36%din PIBul Italiei, 30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperea numai 85% din nevoia de hran a celor ase; d). diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al randamentelor fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite; astfel, fermele din Statele Unite aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect cele europene; un fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori. Formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente teoretice cum ar fi acela c o structur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas dect atunci cnd, conform teoriei veneriene, e format din economiile cu structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare. Cum sectoarele agricole ale rilor europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lansarea lor ntr-un regim de liber schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia cea mai fidel a principiilor de funcionare i existen a unui sistem integrat. Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru a stimula desfacerea surplusului n exterior.

63

Foszt Mnika

Economie european

Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere franco-german, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar Frana produselor industriale germane. Agricultorii din statele europene puternice au reprezentat dintotdeauna o for demn de luat n considerare. Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47, acum art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa, care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1962. Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim controlul schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile, reglementri legate de standardele de sntate, etc. Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor agricole; asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar; asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de politici: A. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul exterior comunitar; B. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel comunitar. 9.1. POLITICA DE CONTROL A PIEEI Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile, cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este, n esen, unul care distorsioneaz piaa. Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune

64

Foszt Mnika

Economie european

unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele spaiului comunitar; preferina comunitar realizat prin protecia de importurile de produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare; acest principiu, care favorizeaz productorii, restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor comunitari; solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar . Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de sisteme de control al pieei:schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse; Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt : sistemul de susinere a preurilor; subveniile directe; barierele de import; subveniile la export; existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system). Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial. Sistemul de susinere a preurilor este format din: preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar; preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar. Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic;

65

Foszt Mnika

Economie european

preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse , cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdrawla price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate. Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din aceast categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co-responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus. Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine. Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole. Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranean nu reprezint un pericol pentru agricultura european. Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse agricole n 1992 la mai puin de 10% n 1998. Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor productorilor agricoli. n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri monetare (care reprezint n fapt un sistem de impozite i subvenii) se acordau compensaii productorilor afectai de diferenele de 66

Foszt Mnika

Economie european

curs. Sistemul compensrilor monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agro-monetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n interiorul spaiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru statele cele patru state membre care n acel moment nu fceau parte din zona Euro. 9.2. COSTURILE I BENEFICIILE POLITICII AGRICOLE COMUNE Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea exportator de produse agricole la nivel mondial. Acest lucru s-a realizat ca urmare a creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar. Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre statele membre. Costuri Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea mai costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu cel mai puternic caracter protecionist. Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c: Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50% din bugetul comunitar. Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8% din bugetul comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii, stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%. Veniturile obinute din taxele vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru acordarea de subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de exportul produselor agricole; Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii ei nu mai exist . Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973 consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de stocare i depozitare cu toate costurile 67

Foszt Mnika

Economie european

aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative. Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale, Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta putea fi vndut la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare. Dup Runda Uruguay a GATT aceste practici au fost interzise; Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la formarea i susinerea fondurilor agricole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole. Utilizarea plafoanelor de pre determin n fapt o redistribuire a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre fermierii bogai; Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului); Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de mari dimensiuni obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect cele ale fermelor de mici dimensiuni. Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca diferen ntre preul intern ( egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal. Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC,deoarece aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni; Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte state, n special cu Statele Unite; 68

Foszt Mnika

Economie european

A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive i a supraproduciilor. Beneficii Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt urmtoarele: utilizarea preurilor prag a permis, prin intermediul preurilor, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural. Cu toate acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE; creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar; n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten este relativ rigid, motiv pentru care , dup 1977, UE s-a transformat din importator net n exportator net de produse agricole.

69

Foszt Mnika

Economie european

MODUL X. EDUCAIE I CERCETARE

Ce este programul Leonardo da Vinci? Programul Leonardo da Vinci a fost iniiat i lansat de UE n anul 1994, ca un program comunitar de cooperare transnaional n domeniul formrii profesionale a forei de munc. Comisia European coordoneaz i cofinaneaz acest program, care este operaional ncepnd cu anul 1995. Romnia particip la Programul Leonardo da Vinci ca partener cu drepturi depline, ncepnd cu 1 septembrie 1997. Obiectivele programului: a. dezvoltarea aptitudinilor i competenelor persoanelor, mai ales ale tinerilor aflai n formare profesional iniial, b. ameliorarea calitii formrii profesionale i ncurajarea accesului la formarea profesional continu i la dobndirea de aptitudini i competene pe tot parcursul vieii; c. promovarea i ntrirea contribuiei formrii profesionale (FP) la procesul de inovare, pentru a ameliora competitivitatea i spiritul antreprenorial, n scopul crerii de noi locuri de munc. Stimularea cooperrii ntre instituiile care se ocup cu FP, inclusiv ntreprinderile, n special ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Obiectivele programului se realizeaz prin: mobiliti transnaionale, proiecte pilot, promovarea competenelor lingvistice, dezvoltarea reelelor de cooperare transnaional, elaborarea sau actualizarea unor materiale de referin comunitare. Care este vrsta pn la care se poate aplica la programul Socrates? Aciunile SOCRATES se adreseaz unor beneficiari cu vrste foarte diferite. De exemplu: Aciunea ARION vizeaz schimbul de informaii i experien pentru factorii de decizie din domeniul educaiei. Aciunea const n vizite de studiu cu durata de 5 zile, adresate factorilor de decizie din domeniul nvmntului preuniversitar. Poate participa personalul de conducere de la nivel local, regional sau naional, din structura ministerului sau a departamentelor guvernamentale 70

Foszt Mnika

Economie european

legate de educaie, inspectori, directori, conductori de instituii i departamente, formatori, responsabili i coordonatori de programe naionale n domeniul educaional. Profesorii nu fac parte din grupul int al aciunii Arion, pentru acetia existnd alte componente ale programului Socrates. Aciunea COMENIUS se adreseaz tot nvmntului preuniversitar. COMENIUS urmrete mbuntirea calitii i consolidarea dimensiunii europene n educaie, ncurajarea nvrii limbilor strine i a cooperrii transnaionale ntre coli, promovarea cunoaterii diferitelor culturi i a inovaiei, n ceea ce privete metodele pedagogice i tehnicile informaionale. Aciunea se adreseaz, cu precdere, nvmntului preuniversitar, de la grdinie pn la coli post-liceale, ntregii comuniti educaionale: elevilor, tuturor categoriilor de personal didactic, precum i comunitii locale, asociaiilor non-guvernamentale sau de prini. Aciunea sprijin iniierea de parteneriate colare (Comenius 1), formarea personalului didactic (Comenius 2), reele de cooperare (Comenius 3). Aciunea ERASMUS se adreseaz nvmntului universitar i urmrete dezvoltarea dimensiunii europene a studiilor universitare i postuniversitare prin: - lrgirea accesului la resursele educative i promovarea egalitii de anse, - creterea nivelului de cunoatere a limbilor europene, - promovarea cooperrii i a mobilitii studenilor i a cadrelor didactice, - armonizarea i dezvoltarea programelor de nvmnt, programe intensive i reele tematice paneuropene. Aciunea GRUNDTVIG - urmrete educaia adulilor prin educaia de-a lungul ntregii viei. Grupul-int cuprinde orice persoan de peste 16 ani, care nu se mai afl n sistemul formal de educaie. Proiectele GRUNDTVIG se pot adresa i celor care se afl n sistemul formal de educaie, dar numai dac acestea ofer programe i activiti de educaie informal sau non-formal. Aciunea LINGUA - urmrete promovarea predrii i a nvrii limbilor strine. Aciunea MINERVA - urmrete dezvoltarea nvmntului deschis i la distan (IDD).

71

Foszt Mnika

Economie european

BIBLIOGRAFIE
1. BRSAN, MARIA, Integrarea economica europeana, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995; 2. CONSTANTINESCU, NICOLAE, Dileme ale tranzitiei la economia de piata, Ed. Ager Economistul, 1992; 3. DAIANU, DANIEL, Transformarea ca proces real, IRLI Bucuresti, 1996; 4. LA CACHEUX, JACQUES, Europe, la nouvelle vague, Perspectives economiques de lelargissement, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 1996; 4. DENT, CHRISTOPHER M. The European Economy, The Global Context, Routledge 1997; 5. DICK, LEONARD, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 1998 6. ERBES, ROBERT, Lintegration economique internationale, Presses Universitaire de France, Paris, 1996; 7. FAWCETT, LOUISE; HURRELL, ANDREW, Regionalism in World Politics. Regional Organization and International Order, Oxford University Press, 1995 8. HOLLAND, MARTIN, European Integration: From Community to Union, Pinter Publishers, 1994. 9. IGNAT,ION, Uniunea economica si monetara europeana,Ed. Synposion, Iasi, 1994. 10. MIHAELA LUA, Uniunea European - Mecanismul Integrrii, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2005. 11. NECHITA, VASILE, Integrarea europeana, Ed. Desteptarea, Bacau, 1996. 12. www.infoeuropa.ro 13. www.mie.ro 14. www.europa.eu.int

72