BLOCURILE COMERCIALE N ECONOMIA GLOBAL

Lect. univ. drd. Rozalia Kicsi Prof. univ. dr. Aurel Burciu Universitatea tefan cel Mare Suceava

Abstract Economic integration is a complex and dynamic process witch became an important aspect of international economy especially in the last decades. Economic integration (regional integration, commercial blocks etc.) means, in its simplest form, discriminating elimination of trade restrictions on flows of goods and services between at least two countries and establishing certain issues of coordination and cooperation between them.

Integrarea economic este rezultatul aciunii unui complex de factori, dintre care se apreciaz c cei economici i politici dein o pondere semnificativ. Astfel, decalajul economic dintre rile vest-europene afectate de al doilea Rzboi Mondial i SUA, a crei poziie se consolidase semnificativ n economia mondial, a fost una din raiunile principale (de natur economic) care a generat ideea unei cooperri mai strnse n Europa de Vest. Pe de alt parte, evitarea unor noi conflicte ntre Frana i Germania (a cror raporturi erau tensionate nc de la sfritul sec. XIX), readucerea Europei Occidentale la statutul de putere mondial i contracararea expansiunii URSS sunt frecvent menionate drept motive de natur politic care ar fi declanat procesul integraionist n Europa. Indiferent de natura motivaiilor primordiale, factorii economici i politici sunt interdependeni n integrarea economic, nevoia de cooperare i coordonare i n alte sfere manifestndu-se insistent n stadiile mai avansate de integrare. n afar de premisele economice i politice au fost adui n discuie chiar factori geografici i culturali. Paul Krugman apreciaz c proximitatea geografic d natere unor blocuri comerciale naturale, create ntre parteneri care deruleaz ntre ei o parte 56

semnificativ din fluxurile lor comerciale6. Samuel Huntington prezint cultura drept o for care unete i divide totodat; n consecin, rile cu afiniti culturale coopereaz economic i politic, iar organizaiile internaionale, cum ar fi de exemplu Uniunea European, formate din state cu trsturi culturale comune, au mai mult succes dect cele care ncearc s transcead culturile7. Integrarea economic determin transformarea sistemului internaional contemporan i altereaz oarecum viziunea clasic asupra rolului statului i asupra conceptului de suveranitate n dreptul internaional. n contextul invocat, integrarea economic poate fi abordat din perspectiv confederalist i din perspectiv federalist.8 n esen abordarea confederalist(interguvernamentalism) nseamn c statele convin s coopereze reciproc fr a ceda ceva din suveranitatea lor naional. Scopul nu este de a crea un nou superstat care s le nglobeze pe toate, ci de a pune n legtur statele suverane, ntr o confederaie n care i pstreaz structurile naionale. Acesta este principiul care a stat la baza crerii Consiliului Europei, OECD precum i a majoritii schemelor de integrare regional ntre state n dezvoltare. Acelai principiu a stat i la baza celui de al doilea i al treilea pilon al Uniunii Europene PESC(Politica Extern i de Securitate Comun) i JAI(Justiie i Afaceri Interne). Sarcinile trasate Uniunii n aceste domenii sunt o form de cooperare interguvernamental dei aceasta nu exclude posibilitatea adncirii integrrii. Abordarea federalist(supranaionalism), pe de alt parte , i propune s dizolve distinciile tradiionale ntre statele naiuni. Demodata noiune a suveranitii naionale inviolabil i indivizibil arat c imperfeciunile coexistenei sociale i internaionale, neajunsurile specifice sistemului statului naiune i pericolul dominaiei unui stat asupra altora pot fi depite doar prin crearea unei comuniti supranaionale i transferarea ctre aceasta a unei pri din suveranitatea statelor componente. Rezultatul este o federaie n care destinul comun al popoarelor sale care i menin identitile individuale este ghidat i viitorul lor este asigurat de autoriti comune(federale). Uniunea European este esenialmente un produs al abordrii federaliste(dei ntr o form oarecum modificat). Statele membre oviau n abandonarea suveranitii rectigat i consolidat dup cel de al doilea Rzboi Mondial i cedarea ctre o federaie european. nc o dat trebuia gsit un compromis care, fr a stabili neaprat o structur federal, s permit mai mult dect o simpl cooperare ntre statele membre. Soluia a fost de a realiza
de MELO, J., PANAGARIYA, A. New Dimensions in regional integration, Cambridge University Press, 1995, pag. 63. 7 Huntington, S.P. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura ANTET, 1997, pag. 3. 8 Borchard K. D., European Integration. The origin and growth of European Union, Colecia European documentation, 1995, pag. 27,28
6

57

trecerea de la autonomia naional la o federaie european printr un proces gradual. n loc s renune brusc la suveranitate , statele membre au fost mai curnd solicitate s abandoneze dogma indivizibilitii acestei suveraniti. Aranjamentele de integrare regional au fost subiectul unor analize economice Meade(1955) la problematica uniunilor vamale. n literatura economic apar frecvent trei concepte cheie referitoare la aranjamentele care au ca obiect comerul cu bunuri: zone de comer preferenial, zone de liber schimb i uniuni vamale.9 Forme mai avansate de integrare sunt piaa unic, uniunea monetar i uniunea economic. Dincolo de variatele forme de integrare economic exist uniunea politic care, de regul, implic o structur federal, cu politic comune, stabilite la nivel regional i care afecteaz toi membrii.10 Tabel nr. 1. Elementele definitorii ale diferitelor forme de aranjamente de integrare regional
Tarif vamal propriu fiecrui stat membru Zona de liber schimb Uniunea vamal Piaa unic Libera circulaie a bunurilor Tarif vamal comun tuturor statelor membre Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a capitalului Libera circulaie a persoanel or Moneda unic Politici macroeconomice coordonate

i dezbateri

ncepnd nc din anii 50 prin contribuia lui Jacob Viner(1950) i James

Uniunea monetar

Uniunea economic

OMC specific

c aranjamentele comerciale regionale pot completa sistemul

comercial multilateral, contribuind la consolidarea lui. Dar, prin natura lor aceste aranjamente sunt discriminatorii, reprezentnd o derogare de la CNF.
9

10

Panagariya A., The Regionalism Debate: An overview, 1998 Idem

58

Crearea GATT n 1947 a marcat nceputul unei lungi perioade de liberalizare progresiv a comerului internaional pe principii nediscriminatorii (CNF). Dar, n acelai timp, aceast perioad este caracterizat de apariia a dou valuri de aranjamente comerciale regionale. Primul val a aprut la nceputul anilor 60 cnd, sub impulsul Pieei Comune Europene, regionalismul 11s-a rspndit n Africa , America Latin i n alte zone n curs de dezvoltare. Statele Unite au fost ns un susintor fidel al multilateralismului. Al doilea val, mult mai durabil dect primul, ncepe la jumtatea anilor 80. De aceast dat SUA devine un juctor important, fapt ce constituie, dup prerea unor specialiti, motivul apariiei acestui al doilea val al liberalizrii prefereniale a fluxurilor comerciale. Jagdish Bhagwati crede c acest al doilea val va persista deoarece prezint multe puncte forte i puine puncte vulnerabile. Dup negocierea unor acorduri bilaterale de liberschimb cu Israel i Canada, SUA lanseaz propunerea pentru o zon de liberschimb emisferic (Enterprise for the Americas Initiative). Ulterior SUA semneaz mpreun cu Canada i Mexic acordul pentru nfiinarea NAFTA. n Europa, procesul integraionist continu att printr-o lrgire succesiv, ct i printr-o adncire. Pe celelalte continente s-au revigorat vechile scheme prefereniale i au luat natere altele noi.12 Poziia blocurilor comerciale n economia mondial este semnificativ. De exemplu n anul 200313, UE (15 state), NAFTA (3 state) i ASEAN (10 state), dei numrau o populaie de 21,42%din populaia globului, realizau 65,04% din PIB-ul mondial. n acelai an derulau 59,96% din exporturile mondiale i 63,92% din importurile mondiale de mrfuri. Realitatea arat c liberalizarea preferenial (care este, prin natura sa, discriminatorie) a fost mai atrgtoare dect liberalizarea pe baze multilaterale. Astfel, pentru dezarmarea tarifar multilateral au fost necesari aproximativ 45 ani, n timp ce perioadele de dezarmare tarifar preferenial au fost chiar mai scurte dect s-a prevzut n acordurile de constituire (n cazul CE/UE -10 ani; n cazul AELS 6 ani; ). La prima vedere o explicaie ar fi numrul mai mic de participani la astfel de scheme prefereniale, precum i gradul ridicat de similitudine al economiilor lor. Paul Krugman apreciaz c motivul cheie pentru care SUA s-au convertit la regionalism este progresul mai lent al negocierilor n cadrul GATT/OMC, cauzat de14 :

Regionalismul este descris n Dictionary of Trade Policy Terms ca fiind aciuni ale guvernelor de liberalizare sau facilitare a comerului pe baze regionale, prin zone de liber schimb sau uniuni vamale (www.wto.org trade topics) 12 de Melo, J.; Panagaryia, A.- New dimensions in regional integration, Cambridge University Press, 1995 , pag.3 13 Conform datelor publicate de UNCTAD (www.unctad.org) 14 De Melo, J.; Panagaryia, A., op. cit., pag. 6

11

59

creterea numrului participanilor; schimbarea caracterului proteciei (prevalena autolimitrilor la export a mecanismelor antidumping i la altor forme de protecie administrat); declinul hegemoniei comerciale a SUA; existena a numeroase diferene instituionale ntre ri.

De remarcat faptul c al doilea val prezint unele modificri calitative fa de precedentul. Prima este trecerea de la un regionalism nchis la unul mai deschis. Multe dintre blocurile comerciale nfiinate n anii 60 70 se bazeaz pe o politic de substituire a importurilor i impunerea barierelor externe ridicate. Noul val se caracterizeaz printr-o deschidere mai mare fa de exterior i o disponibilitate mai mare de a susine, dect de a controla, comerul internaional. A doua este apariia blocurilor comerciale n care sunt parteneri att din statele dezvoltate ct i statele n curs de dezvoltare (NAFTA, UE).
Populaia Mii loc. Total mondial UE (25) UE (15) NAFTA (3) ASEAN (10) MERCOSUR (4) ANDEAN (5) TOTAL BLOCURI (UE 15) (UE 25) *APEC TOTAL UE (25) + APEC 1.716.847 1.791.451 2.618.918 26,87 28,03 40,98 48,15 27.401.861 27.991.625 23.073.753 66,89 68,33 56,33 87,49 5.434.038 5.695.673 4018730 60,54 63,45 44,77 85,13 5.926.738 6.221.041 4432839 64,10 67,29 47,95 86,70 120.808 1,89 313.313 0,76 74734 0,83 51350 0,55 458197 383593 433.067 547.638 231741 7,17 6,00 6,77 8,57 3,62 12.765.862 12176098 13.380.821 765.280 766.349 31,16 29,72 32,66 1,86 1,87 3623090 3361455 1312056 550259 135534 40,36 37,45 14,61 6,13 1,51 3582698 3288395 1995925 497113 93955 38,75 35,57 21,58 5,37 1,01 6.389.272 % din total 100 40.960.425 Mil. $ PIB % din total 100 8.975.589 Export Mil $ % din total 100 9.244.679 Import Mil $ % din total 100

Sursa: Datele au fost prelucrate dup UNCTAD Handbook of Statistics 2005, www.unctad.org Din datele prezentate reiese faptul c blocurile comerciale urmeaz o tendin de consolidare a poziiei lor n economia mondial. Astfel cele cinci blocuri integraioniste mai importante (UE (25), NAFTA, MERCOSUR, ANDEAN, ASEAN), dei numr mai puin de

60

o treime din populaia globului, realizeaz peste dou treimi din PIB-ul mondial i concentreaz aproximativ dou treimi din exporturile i importurile mondiale. Indiferent de raiunile care le ndeamn s se implice n astfel de acorduri de liberalizarea preferenial, majoritatea rilor membre ale OMC au ales aceast variant. n perioada 1948 1994 GATT a primit 124 de notificri ale aranjamentelor de integrare regional (viznd mai ales comerul cu mrfurile corporale), iar de la crearea OMC (1995) au fost notificate nc 130. Se estimeaz c pn la sfritul anului 2005, dac schemele comerciale planificate sau aflate n negociere se definitiveaz, numrul total al acestor angajamente n vigoare ajung la 300.15 n aceste condiii ntrebarea fireasc, care se pune este care va fi soarta multilateralismului? Au existat i exist voci care afirm c regionalismul este piatra funerar a multilateralismului, o alternativ a acestuia. Alte voci, dimpotriv, prezint regionalismul ca un proces complementar, util, al multilateralismului; mai mult, regionalismul nu numai c vine s completeze multilateralismul, ci l i accelereaz i l consolideaz. Aceasta este, de altfel, i viziunea OMC, care accept aceste aranjamente, dei ele reprezint o derogare de la CNF.
Bibliografie

1. Borchard K. D., 1995, European Integration. The origin and growth of European Union, Colecia European documentation 2. de MELO, J., PANAGARIYA, A.,1995,New Dimensions in regional integration, Cambridge University Press 3. de Melo, J., Panagaryia, A., 1995, New dimensions in regional integration, Cambridge University Press 4. HUNTINGTON, S.P., 1997, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale Editura ANTET 5. Panagariya A., 1998,The Regionalism Debate: An overview 6. 7.

, 2005, UNCTAD Handbook of Statistics, , www.unctad.org , 2005, OMC International Trade Statistics, www.wto.org

15

www.wto.org trade topics/regional trade arguments/facts and figures

61