PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Amigos, brasileiros, concurseiros, saudaes!

! Meu nome Igor Moreira, serei seu orientador na matria tica no Servio Pblico para o concurso de Tcnico do TJDFT. Pois bem, primeiramente, aqui vo meus parabns para voc, candidato. Sim, voc est dentro do seleto grupo de pessoas que est se preparando com seriedade e, ressalte-se, antes da publicao do edital, isso muito importante! Seu comprometimento ser, em breve, recompensado, de verdade. A vitria s uma questo de tempo. Tempo e constncia na preparao, claro. A aprovao num concurso sempre, sempre fruto da combinao de esforo, organizao, pacincia e persistncia. Pode parecer muito, mas vale a pena. Pra quem ainda no me conhece, deixe-me apresenta melhor. Sou natural do Rio de Janeiro, resido em Nova Iguau, onde ministro aulas em cursos preparatrios desde 2010. Apesar do pouco tempo, tenho certeza que minha experincia no irrisria. Logo no comeo de minha vida docente, ministrei para uma turma com quase 100 pessoas inscritas que mantinha a fiel e um pouco assustadora mdia de 80 a 90 pessoas toda noite. Estou cursando Direito na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Sim, ainda no conclu o curso e j atuo como docente. Isso se deve ao fato de que a minha vivncia com o Direito bem anterior faculdade, sendo inclusive por causa dos concursos que escolhi me graduar em tal curso. Comecei a fazer concursos em 2008, para o Tribunal de Justia, poca em que tive meu primeiro contato com o Direito e com as leis. Desde ento no parei mais. Fiz vrios concursos e depois de muitas reprovaes, fui obtendo minhas aprovaes e classificaes at ser aprovado nos concursos da Infraero, MPE-RJ, TJ-RJ, TRF-2R, Casa da Moeda e do PROCON-RJ, dos quais estou no aguardo de convocao. Mas deixemos de entretantos e vamos direto aos finalmentes, como diria Odorico Paraguau. Falemos agora do nosso curso. O assunto a ser tratado um tanto quanto pequeno e totalmente tratado pelo Cdigo de tica dos Servidores Pblicos. De modo que teremos um total de apenas 3 encontros, dispostos da seguinte forma: Aula 1: Cdigo de tica - I Aula 2: Cdigo de tica - II Aula 3: Simulado comentado. Tratando do Cdigo de tica, Decreto 1.171/94, veremos todo o contedo do Edital passado, e que deve se repetir no edital desse ano, a saber:
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA tica no Servio Pblico: o Comportamento profissional; o Atitudes no servio; o Organizao do trabalho; o Prioridade em servio. Qualidade no atendimento ao pblico: o Interesse; o Presteza; o Eficincia; o Tolerncia; o Discrio; o Conduta; o Objetividade.

No necessariamente veremos na aula 1 somente o tpico tica e na aula 2, Qualidade, mas, com certeza veremos todos esses assuntos, cobrindo todo o edital e sempre com muitos exerccios. At porque, vocs vero, um servidor que atente bem ao pblico est sendo tico. A tica e a qualidade no atendimento ao pblico so assuntos que esto intimamente ligados. tica no Servio Pblico um assunto relativamente pequeno. E por isso normal aquela sensao de que os assuntos esto se repetindo. normal. A matria, vocs vero, se relaciona por completo. Agora, desejo, de corao, que esse assunto seja bem, mas muito bem entendido por voc, candidato. Com o mtodo da cespe, de valorar cada erro na prova com -1, no podemos dar bobeira! E eu sinceramente no gostaria de saber que voc perdeu pontos ou deixou de ganh-los por no saber ou no ter segurana nessa matria. Muitos, por no dar a devida ateno s matrias pequenas, perdem pontos preciosos que fazem a diferena na classificao final. Eu no quero que isso acontea com voc. Tudo certo? Vamos ento comear nossa matria.

Introduo Se vocs j me conhecem aqui no Ponto, sabem que sou professor de Direito Civil e Legislao Especfica. Ento vocs devem estar pensando: ento o que voc est fazendo aqui na turma de tica no Servio Pblico?
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Simples. A tica no Servio Pblico est tipificada. Est na lei. E no poderia ser de outro modo. Voc est estudando Direito Administrativo e talvez j tenha estudado os princpios que regem a Administrao Pblica. Dentre estes princpios est o da legalidade. Por este princpio temos que a Administrao Pblica, ou melhor, o administrador pblico s pode agir dentro dos mandos da lei. O particular est livre para agir naquilo que a lei no o obrigar; a lacuna, a omisso legal significa liberdade de ao para o particular. Muito diferente do administrador pblico: para este a omisso legal significa paralisao, impedimento. O administrador no pode agir se a lei no amparar aquela ao. Assim, o administrador no poderia impor regras de tica se estas no constassem na lei. E as normas que regem a tica no servio pblico, as quais sero objeto de nosso estudo, esto um tanto quanto esparsas. Estudaremos as regras de ticas que os servidores pblicos devem seguir, tomando como base os seguintes diplomas legais: o Decreto 1.171/94, o ttulo IV da lei 8.112/90, e a lei 8.429/92. Mas antes de abordar especificamente o assunto, vamos a algumas rpidas consideraes.

tica e Moral Segundo o Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa, tica a parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da conduta humana, definindo-a tambm como Conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma profisso; deontologia. A tica profissional , pode-se dizer, a moral aplicada ao ambiente de trabalho. regido pela tica profissional que o funcionrio no agride o outro, no rouba nem se apropria dos aparelhos e utenslios do escritrio, etc. Enfim, so as regras bsicas para o bom convvio entre as pessoas dentro de uma empresa, e entre os empregados e a prpria empresa. Essas regras podem vir, dependendo da empresa, expressas em cdigos de conduta, constantes no prprio contato de trabalho, assinado pelo empregado, ou em outras situaes. Apesar disso, as regras de tica profissional no tem carter sancionatrio, vinculativo. Como se baseiam na moral, so dotadas de uma inafastvel subjetividade, sendo que em cada situao, em cada empresa, em cada grupo, as regras podem variar, no se configurando uma regra geral imposta a todos. PARECE que esse assunto no cairia num concurso, mas s PARECE mesmo! Vejam s:
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA 1 (CESPE/PMDF/2009) A tica tem a sua base conceitual na palavra moral. Apesar de tica e moral significarem hbitos e costumes, no sentido de normas comportamentais que se tornaram habituais, a tica engloba uma reflexo crtica acerca dos alicerces de um sistema de costumes de uma pessoa, grupo ou sociedade. Gabarito: Correto Segundo o Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa, tica a parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da conduta humana, definindo-a tambm como Conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma profisso; deontologia. O prprio Cdigo de tica afirma diversas vezes, a moralidade como sendo elemento que deve se integrar a conduta do servidor, a fim de que este exera suas funes com tica. A tica , pode-se dizer, a moral aplicada ao ambiente de um determinado grupo (ou a uma determinada pessoa). Dentro do contexto da tica profissional, est agindo de forma tica o funcionrio no agride o outro, no rouba nem se apropria dos aparelhos e utenslios do escritrio, etc. Enfim, a regras que regem a tica so as regras bsicas determinadas para o bom convvio entre as pessoas dentro de um grupo, seja este grupo uma empresa, um grupo religioso, etc.

tica no Servio Pblico Quando tratamos do servio pblico, as regras ticas no so dotadas de subjetividade. Elas provm da lei. Isso faz toda a diferena pois, os servidores pblicos esto, como dito acima, obrigados ao cumprimento da lei, em todas as suas aes. E o descumprimento da uma norma de tica configura uma infringncia lei, e no uma mera conduta em desacordo com a moral estabelecida. Outra caracterstica da tica no servio pblico que ela no varia de acordo com o rgo, pessoa jurdica ou grupo. Ela ditada pelos estatutos que regem a atuao do servidor. So as mesmas para toda a Administrao Pblica, aplicvel a todos os mbitos da Administrao Pblica, apesar do Cdigo de tica do Servidor restringir a aplicao do Cdigo aos servidores do poder executivo federal. Assim, a diferena bsica entre a tica no servio pblico e nas relaes de trabalho no setor privado que os servidores pblicos, caso se encontrem
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA no descumprimento das regras ticas, a que esto submetidos por fora de lei, estaro incorrendo em improbidade administrativa, estando sujeitos s sanes da lei. Mais especificamente, a lei que determina as sanes aplicveis aos servidores nos casos de improbidade administrativa, a lei 8429/92. Por fim, o Cdigo de tica objetivo ao dizer que o servio pblico regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos. Esses dois conceitos andam juntos, agarrados! rs A finalidade primeira do Estado, como Administrao Pblica o atendimento dos fins pblicos, que so os interesses pblicos. Da mesma forma, a tica no servio pblico no foi implantada para que a Administrao Pblica se orgulhasse de seus servidores, para ostentar, desmotivadamente, uma honestidade sem sentido. A tica profissional no servio pblico tem uma finalidade: atender melhor ao pblico. Melhor ao ponto da perfeio. No decorrer desta e de nossas outras aulas vocs vero que as disposies do Cdigo de tica chegam a ser (em minha opinio) romnticas. No que elas sejam impossveis de se alcanar, mas que pela sua redao, o legislador deixou transparecer que ele no quis nada menos do que a perfeio. Isso no ruim. Se temos a perfeio como alvo, se chegarmos perto j ser excelente, e o servio pblico brasileiro no ser mais lembrado como improdutivo e protelatrio, um lugar onde nada acontece, para ser referncia de efetividade e segurana. Vamos ver mais uma questo-exemplo, s pra garantir? rs

2 (CESPE/PMDF/2009) Os cdigos de tica contribuem para orientar o comportamento de pessoas, grupos e organizaes (incluindo seus gestores). Os cdigos de tica devem refletir tanto os valores passados como os vigentes das sociedades humanas. Gabarito: Errado De modo algum! Um dos fatores que determinam a fora de uma regra, ou um conjunto de regras ticas exatamente a atualidade dos valores por ela (ou por elas) apregoado. Uma regra desatualizada rapidamente perde seu poder persuasivo e cai em desuso, passando a ser visto como arcaico e necessrio de esquecimento.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Agora, muito cuidado! Eu sei que sua cabecinha est fervilhando, candidato, porque voc est pensando: poxa, mas existem cdigos de tica, por exemplo, os religiosos, que pregam valores de milnios atrs, como que essas regras so atuais? Novamente, cuidado! Uma regra vigente no , necessariamente uma regra atual, no sentido cronolgico. Pense nas leis. As leis vigentes em nosso ordenamento jurdico so todas atuais? Todas as nossas leis foram promulgadas no sculo XXI ou no final do sculo XX? No, o cdigo penal, por exemplo de 1940. H exemplos mais drsticos, como o decreto 2.044, que define a letra de cmbio e a nota promissria e regula as operaes cambiais, que de 1908! Como se v vigncia no o mesmo que atualidade, no sentido cronolgico. Toda regra vigente atual, pois se aplica na atualidade, mas uma regra atual, vigente, pode no ser nova. Pense, ainda, no mundo mulumano. As regras que regem aquelas sociedades so milenares. Porm, naquela regio, naquela sociedade, as regras como o apedrejamento, so atuais, vigentes, pois encontram naquela sociedade, um ponto de apoio e aceitao.

Comportamento Profissional Ser servidor pblico uma imensa responsabilidade. Infelizmente poucos so os que entendem isso e encaram o servio pblico como sendo, efetivamente uma responsabilidade. A maioria v no cargo pblico uma oportunidade de se darem bem, ganhando um dinheiro certo, trabalhando pouco. Muito longe desse prisma, no mnimo preguioso, o Decreto 1.171 de 94 diz, no primeiro item de seu Cdigo de tica que A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. Veja que a responsabilidade do servidor, face Administrao Pblica enorme. Abrange mais de que uma simples poltica de boas maneiras dentro do trabalho. O que se exige que o servidor seja um embaixador do servio pblico na sociedade, estando ele obrigado a guardar os princpios morais dentro e fora do servio. Sendo, inclusive estabelecido no Cdigo de tica como dever do servidor pblico divulgar e informar a todos os integrantes da sua
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. O servidor reflete o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Vamos ver como isso foi cobrado numa prova? 3 - (TRE-AL 2010-CESPE) Entre os primados maiores, citados explicitamente no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal, consta a) a competncia. b) a efetividade. c) o comprometimento. d) a eficincia e) o zelo. Gabarito E Os princpios, ou melhor, os primados maiores que devem nortear a conduta do servidor pblico so, segundo o Cdigo de tica: a conscincia dos princpios morais, a dignidade, o decoro, a eficcia e o zelo. Para memorizar: O Cdigo de tica prima pela excelncia do servio pblico, assim, ele exige que os servidores pblicos sejam excelentes, servidores nota dez! At porque o Cdigo de tica um excelente diploma legal ele tambm nota dez! Um CDIgo nota DEZ! 1. 2. 3. 4. 5. COnscincia dos princpios morais DIgnidade Decoro Eficcia Zelo
Servidor Pblico Conscincia Dignidade Primados Maiores Decoro Eficcia Zelo

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Atos comportamentos e atitudes

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Preservar

Honra e tradio dos servios pblicos

Exerccio profissional e vida privada Ao contrrio do que prega o senso comum, a vida particular se integra vida profissional do servidor. Essa histria de ser uma pessoa no trabalho e outra pessoa em casa no cabe no servio pblico. Isso o que lemos no item VI do Cdigo de tica dos Servidores Pblicos: VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Grifos meus. Diante disso, voc deve estar pensando que o direito a intimidade e a privacidade dos servidores esto sendo desrespeitados, mas no bem assim. Os servidores tambm so cidados, e, como todos, tm assegurados os direitos intimidade e privacidade. No entanto, voc percebeu que esse direito no to amplo quanto o do particular. assim mesmo, isso ser servidor pblico. O administrador pblico, ao assumir suas funes deve ter em mente que est se comprometendo a cumprir os interesses pblicos, interesses estes que so alheios a sua prpria vontade e aos quais est vinculado legalmente. O servidor pblico, como o prprio nome sugere, um servo de todos. O servidor deve saber, de ante-mo, que a escolha pela carreira pblica a escolha pela transparncia de vida. Transparncia esta que serve como fator de moralidade de seu exerccio profissional. Um desdobramento desse princpio a vedao a que se submete o servidor, expressa no item VX, n, do Dec 1171 que diz que ao servidor vedado: n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; Aparecer embriagado no servio uma vedao no s no servio pblico, mas em qualquer servio. Isso bem difundido na moral comum s relaes de trabalho. Apresentar-se embriagado fora do servio habitualmente no da conta de ningum certo? Se voc servidor pblico, no!
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Claro, pessoal, que voc no est proibido de tomar suas biritinhas de vez em quando, rs tinha gente j querendo desistir s por causa dessa alnea n no ? rs O que a lei probe a embriaguez habitual. Podemos interpretar essa alnea, ainda, da seguinte forma. proibido apresentar-se embriagado no servio, ponto. No coerente imaginar que, depois de falarmos tanto sobre esse ideal de servidor pblico, fosse permitido que este chegasse ao servio bbado! Pelo amor de Deus! Mas, fora do servio, se o servidor se embriagasse estaria ele ferindo a tica e a moral administrativa, denegrindo a imagem e a honra do servio pblico, o qual representa? No. A no ser que essa embriaguez seja habitual. O cdigo de tica do servidor pblico no um cdigo militar! O interesse maior que o servio pblico seja prestado com a mxima eficincia. Por esse motivo que se probe a embriaguez habitual. Se o servidor um brio habitual, ele no vai estar na plenitude de sua sade fsica e mental, prejudicando assim o servio pblico que presta. Prejudicando, desse modo, o servio pblico. Ainda nesse sentido, as alneas o e p tambm trazem normas ticas aplicadas vida particular, ou no profissional do servidor. Vejamos, ento: o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional empreendimentos de cunho duvidoso. atica ou ligar o seu nome a

Uma instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana, algo bem subjetivo. Mas no se preocupe que se cair na sua prova a cespe vai dizer que a instituio que o sujeito participa atenta conta a moral ou contra a honestidade ou a dignidade. Mas, um exemplo disso foram aquelas pessoas que criaram um site onde marcavam hora e local para espancar e matar travestis, manifestavam seu dio contra mulheres, negros, homossexuais, etc. Sem dvida esse grupo atenta violentamente contra a moral, a honestidade e a dignidade da pessoa humana. Tambm proibido ao servidor exercer atividade profissional atica e ter seu nome vinculado a empreendimentos de cunho duvidoso. Pensando em exemplos extremos, um servidor no pode ter seu nome ligado a, por exemplo, um comrcio de aparelhos eletrnicos em feiras de ambulantes. Sabemos que a procedncia dos produtos nessas feiras duvidosa. Do mesmo modo, um servidor no pode exercer o comrcio (usando o mesmo exemplo) de aparelhos
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA eletrnicos que, apesar de terem procedncia confivel, vendendo-os a um preo abaixo do de mercado, de modo a prejudicar a concorrncia entre os comerciantes. Que tal uma questo-exemplo? 4 (DPGU Analista 2010 - CESPE) O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal estabelece, no inciso VI, captulo I, que a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia na vida privada do servidor podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Com base nessas informaes, assinale a opo correta. A) O inciso em questo atende a exigncia formal inscrita na Lei n. 8.112/1990, que dispe acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. B) O contedo do inciso est eivado da cultura poltica tradicional brasileira, ao confundir a esfera pblica com a privada. C) O contedo do inciso em apreo est em acordo com o inciso I, que estabelece a dignidade e o decoro como norteadores da conduta do servidor, no exerccio do cargo ou fora dele. D) O contedo do inciso expressa a pretenso totalitria do Estado de controlar a vida privada do indivduo. E) O contedo do inciso contradiz os dispositivos constitucionais estabelecem a liberdade individual e a liberdade profissional. Gabarito: C Vamos comentar as alternativas erradas: Letra A: A lei 8112 no regula o comportamento do servidor no seu diaa-dia. O estatuto federal trata do regime jurdico dos servidores, abrangendo desde a entrada do servidor no servio pblico at os casos de exonerao e demisso e as outras formas vacncia do cargo pblico, normatizando toda a vida profissional do servidor. A vida privada foi tratada pelo Decreto 1171. Letras B, D e E:No se trata de uma confuso entre a esfera pblica e a privada. A exigncia no mais do que um cuidado do legislador pela imagem do servio pblico, e como j disse acima, no se trata de uma invaso da privacidade e da vida ntima do servidor. Alm do que o servidor deveria saber, de ante-mo, que a entrada no servio pblico a escolha por uma vida aberta a constante fiscalizao de sua conduta. uma responsabilidade muito grande.
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O servidor e o dever de obedincia O servidor deve obedincia aos seus superiores hierrquicos? Sim, claro que sim. Alm de uma constatao bvia, est expressamente previsto no Cdigo de tica dos Servidores Pblicos: XI O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. O estatuto dos servidores pblicos federais (lei 8.112/90), tambm nos traz esse dever de obedincia do servidor pblico em seu artigo 116, inciso IV: Art. 116. So deveres do servidor: () IV - cumprir as ordens superiores () Mas esse dever no absoluto. Mais do que a seu superior, o servidor pblico deve obedincia e total subordinao lei. Completando o inciso IV, nos diz o estatuto que o servidor dever cumprir com as ordens de seus superiores, exceto quando manifestamente ilegais. Observe, inclusive que o item X do Cdigo de tica no diz que o servidor deve obedincia a todas as ordens do seu superior, sendo que o Cdigo nos diz: O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores. Como ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei, e que, especialmente para o administrador, a lei condio de ao, se uma ordem for explicitamente ilegal, o servidor no poder cumpri-la, no uma questo de escolha, se a ordem for ilegal ele no deve cumpri-la. No adianta alegar, posteriormente, que estava s cumprindo ordens. A ordem maior, que a da lei, foi desatendida. O cdigo de tica tambm se manifestou sobre esse assunto, nos seguintes termos: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: ()

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; Assim, sempre que o servidor verificar uma conduta de seu superior, contrria a lei, a tica ou a moralidade administrativa ele deve exercer a representao contra esse superior. E mais, a conduta moral e proba do servidor no se restringe, ou se resume a uma postura passiva em relao s ilegalidades e imoralidades que ocorram ao seu redor. No basta que o servidor resista s presses dos que queiram atuar de maneira ilegal e antitica, dever do servidor denunciar essas condutas. Vamos a mais uma questo-exemplo? 5 (UERN-2010-CESPE) Mateus, ocupante de cargo de chefia, exigiu que seus subordinados se filiassem respectiva associao profissional, para que seus interesses profissionais pudessem ser devidamente defendidos. Nessa situao, a conduta de Mateus, embora antitica, no ilegal, j que o cargo de chefia lhe autoriza exigir de seus subordinados a filiao, para melhor defesa de seus interesses. Gabarito: Errado Aqui necessria a combinao de seus conhecimentos em Direito Constitucional com o que ns j sabemos sobre a tica no servio pblico. correto dizer que Mateus no cometeu uma ilegalidade ao exigir que seus subordinados se filiassem a uma certa associao profissional? O artigo 5, inciso V claro ao estabelecer que ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato. Por a voc j mataria a questo. Entretanto, vamos analisar a questo sob o prisma da tica no servio pblico. At porque, sendo bem chatinho, como a atitude de Mateus feriu a Constituio da Repblica, a banca poderia dizer que a conduta no foi ilegal, mas sim, inconstitucional. Ento, quer dizer que no pode se dizer que a conduta de Mateus foi ilegal? Calma, candidato!

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Vou responder sua pergunta com uma outra pergunta: ser que uma conduta que atente contra a moralidade, contra a tica no configura, por si s, uma conduta ilegal? O item IV do Dec. 1171 nos responde. A moralidade administrativa fator de legalidade na aplicao do Direito na prtica. Ou seja, se a moralidade fator de legalidade, qualquer atentado moralidade, tica administrativa, um atentado lei. E mais, fica evidente que Mateus agiu em claro e evidente abuso de poder. Usar de seu poder hierrquico para coagir seus subordinados a se vincular a uma associao profissional abusar das prerrogativas decorrentes de seu cargo, e o Cdigo incisivo ao proibir seus servidores de abusarem das prerrogativas de seus cargos, se no vejamos: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: () t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; A moderao a palavra chave. O servidor que possui prerrogativas funcionais no poder exerc-las abusivamente. Mas tambm no poder abrir mo de suas competncias, dos poderes decorrentes de suas prerrogativas.

Assiduidade A lei 8.112 determina, em seu artigo 116, os comportamentos bsicos a serem observados pelo servidor pblico, no exerccio de suas atividades. Alguns deles, ns j tratamos aqui como exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (inciso I); ser leal s instituies a que servir, sendo isso uma decorrncia da moralidade e da tica administrativa (inciso II); cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais (inciso IV); atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal (inciso V); levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo (inciso VI); manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (inciso IX) dentre outros.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Agora trataremos da assiduidade do servidor pblico. Na lei 8.112, no inciso X do artigo 116, vemos que o servidor deve ser ser assduo e pontual ao servio. Obviamente, a inassiduidade do servidor ir gerar-lhe as sanes previstas no estatuto. Mas a inassiduidade no provoca danos somente para o servidor. Como se sabe, no falta trabalho no servio pblico, ao contrrio do que muitos pensam. As demandas da sociedades so diuturnas. As faltas ao servios constituem uma verdadeira desestabilizao da mquina administrativa. O Cdigo de tica no Servio Pblico trata a inassiduidade nos seguintes termos: XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. Observe, porm, que o Cdigo no pretende se sobrepor a imprevistos, muito menos exigir que o servidor sacrifique sua integridade fsica ou de sua famlia em razo do trabalho. A ausncia ao servio pode acontecer, sem problemas, se for justificada. No seria razovel imputar ao servidor o cometimento de uma conduta antitica pelo fato dele ter faltado ao servio por motivo de doena, doena em pessoa da famlia, algum acidente, imprevisto, enfim, o Cdigo de tica no prev os casos de falta justificvel. At porque, a falta ao servio decorre de um imprevisto, assim no seria razovel que a lei pretendesse exaurir os casos de faltas justificveis, no obstante a lei 8112 prever casos onde a ausncia ser considerada de efetivo exerccio, como em caso de casamento ou luto em decorrncia do falecimento do cnjuge, companheiro, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela, ou irmos, por oito dias; por um dia, para doao de sangue; e por dois dias, para se alistar como eleitor (art. 97). Sobre isso, vamos ver uma questo-exemplo.

6 (UERN-2010-CESPE) O servidor pblico A) no pode ausentar-se do pas, sem autorizao do chefe do poder respectivo, salvo em gozo de frias ou do perodo de licena-prmio por assiduidade. B) no pode opor resistncia, mesmo que justificada, execuo de obra ou servio. C) pode manifestar-se, em apreo ou desapreo, no recinto da repartio.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA D) pode ser conivente com erro ou infrao ao cdigo de tica de sua profisso, em funo de seu esprito de solidariedade, que constitui valor tico essencial. E) no pode, em qualquer hiptese, retirar da repartio pblica qualquer documento ou objeto oficial. Gabarito: A Como dissemos, as faltas ao servio no so permitidas somente se no forem justificadas. As frias e a licena por assiduidade (chamada licena prmio) so alguns dos casos onde o servidor poder faltar ao servio sem que isso se configure falta de assiduidade.

O servidor e o dever de atualizao Como desdobramento do princpio da efetividade e do princpio bsico do Direito que diz que ningum se escusa de cumprir a lei alegando que no a conhece, se inclui dente os deveres do servidor pblico o seguinte: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: () q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; Visa o Cdigo, ao estabelecer tal regra um incentivo a atualizao constante do servidor, na tentativa de se evitar um arcasmo dos servidores que devem representar o Estado. Alm do que, o desconhecimento de uma nova norma de servio, ou de uma nova legislao pode acarretar um irreparvel dano ao direito de outrem. T na hora de mais uma questo-exemplo: 7 - (EBC/CESPE/2011) O servidor que, por desconhecimento das atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica. Do que voc tem de lembrar aqui nessa questo? Daquilo que gostei de chamar de dever de atualizao do servidor pblico. O que isso? o que diz expressamente o XIV, q do Cdigo de tica, estatuindo como dever do servidor pblico manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes.
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA O servidor, o prprio servio pblico e, na maioria das vezes, o usurio, podem pagar muito caro pela desatualizao do servidor. O servio pblico , como j disse, uma vocao. Exige muita disciplina e dedicao por parte do servidor. O servidor que quer exercer seu cargo com seriedade e integridade precisa se esforar em tudo. Nas palavras do prprio cdigo, em seu inciso IX: a cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Grifos meus.

Atitudes no Servio Como um servidor pblico deve se portar em servio? Como ele deve agir? Qual ambiente deve ele buscar atingir em relao aos seus companheiros servidores e com os administrados? Relembrando o inciso I do Decreto 1.171/94, o servidor dever agir com dignidade, decoro, zelo, eficcia e conscincia dos princpios morais seus atos, sabendo que comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. Como dito na aula de nmero 1, o servidor o espelho da Administrao. Esse o motivo de tanta preocupao com esse servidor pblico, sua conduta a porta de entrada dos usurios do servio pblico para a Administrao Pblica. a primeira impresso, e, geralmente, a que fica. Isso tambm passa pelas atitudes do servidor pblico. Atitude, segundo o Dicionrio Aurlio postura; reao ou maneira de ser, em relao a pessoa(s), objeto(s) etc.. No por acaso voc deve ter percebido certa semelhana entre o comportamento do servidor e suas atitudes. Entretanto, para efeito de nossos estudos, diferem as duas idias no seu sentido essencial. Enquanto o comportamento do servidor pblico aqui entendido como o conjunto de regras que determinam ou limitam a ao real e concreta do servidor, as atitudes deste so os motivadores do comportamento ideal. Como o objetivo do Cdigo de tica a formao de servidores conscientes de seu papel social, comprometidos com o atendimento das necessiadades sociais e certos da nobreza de suas funes, se faz necessrio trabalhar no s no comportamento desse servidor, mas, sobretudo na suas atitudes.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA um trabalho, sem dvida, mais trabalhoso, porm, os resultados obtidos pela mudana de comportamento so temporrias, ou, no mnimo, circunstanciais. O servidor que tem seus comportamentos profissionais mudados para o bem do servio pblico poder ser um timo servidor, mas fora do ambiente de trabalho, pode, igualmente, agir de forma totalmente contrria s suas funes. J um servidor que mudou sua atitude, este ser o servidor que o Cdigo de tica deseja, que integra a funo pblica a sua vida particular. Vamos ver uma questoexemplo? Essa caiu no TRE da Bahia, no ano de 2009: 8 (TRE-BA2009-CESPE) A tica profissional se refere ao ideal de conduta do profissional, ao conjunto de atitudes desejveis ao assumir no desempenho de sua profisso. Gabarito: Correto Esse o ponto central da tica profissional, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer profisso. Uma pessoa que se comporte da forma como sua profisso exija, est agindo com tica. tica, como disse em outra aula, a moral, a moralidade aplicada ao local de trabalho. Na mesma linha, no possvel que um dentista siga as regras ticas do engenheiro civil, nem de um advogado. Quase todas, seno todas, as profisses possuem seus cdigos de tica. Nessa aula, alm dos dispositivos que tratam das atitudes no servio constantes no Cdigo de tica do Servidor Pblico, nos utilizaremos tambm das regras constantes na lei 8112/90, o estatuto dos servidores pblicos do poder executivo federal, para tratarmos de forma mais completa das atitudes do servidor em servio.

Da deciso pelo tico-moral Uma das principais, seno a principal atitude de um servidor, aquela que est na raiz de toda sua conduta, que vai motivar todo seu comportamento tico a atitude da deciso pelo tico, pelo que moral. Agir de forma tica uma deciso, e como j explanado aqui, um comportamento tico deve ser resultado de uma atitude tica. O Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, em seu inciso II nos estabelece claramente qual essa atitude central que deve ter o servidor. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. O citado artigo 37, caput, da Constituio faz referncia ao princpio da moralidade, que rege toda a Administrao Pblica. E o pargrafo 4 estabelece de forma genrica quais as punies aplicveis aos casos de improbidade. Veja: a tica, a qual o servidor nunca poder desprezar, fruto de uma deciso. A deciso que o servidor ir tomar com o fim de agir de forma tica, no se limita a decidir entre o que seja legal e ilegal, justo e injusto, nem somente pelo mrito do ato (convenincia e oportunidade). O principal critrio de deciso de um servidor quanto ao seu agir dever ser pelo contedo tico do ato. Esse ato honesto ou desonesto? E no se escusa o servidor de cumprir esse dever alegando subjetividade, pois, como vimos na ltima aula, o Cdigo de tica estabelece claramente quais so essas condutas ticas a serem seguidas pelo servidor. Certamente, o Dec 1171 no tem a pretenso de esgotar em seu texto todas as condutas ticas que um servidor ter em cada situao de seu dia a dia de trabalho. Muitas vezes o servidor ter de aplicar os princpios ticos estabelecidos no Cdigo situao ftica.

Da presteza H quem diga que o servidor eficiente aquele que cumpre suas atribuies. No de todo erro tal afirmativa. Basta supor que o cumprimento destas atribuies no ser negligente ou medocre. Tanto que o Cdigo de tica, em seu inciso XIV, alnea a, estabelece como dever fundamental do servidor: desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular. Perceba: qual a palavra chave desse dispositivo? Desempenhar as atribuies do cargo um mandamento um tanto quanto redundante, no acha? claro que o servidor deve desempenhar suas funes, pois para isso foi investido no cargo. A palavra chave, ou melhor, a expresso chave aqui a tempo. Uma atitude fundamental do servidor a de ter agilidade no cumprimento de suas atribuies. Infelizmente, a cultura do servio pblico brasileiro a da morosidade. No espanta a ningum o atraso demasiado da prestao de um servio por um servidor pblico. O que causaria espanto a algum que est acostumado a usar
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA os servios pblicos exatamente o fato de esse servio ser prestado com agilidade, em tempo hbil. uma triste constatao, mas a nossa realidade. E uma realidade que precisa ser mudada. Mudana que ser conquistada pela mudana da atitude do servidor. O prprio Cdigo chega a dizer que o xito do trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, e pode ser considerado como seu maior patrimnio. Complementando essa idia, o Estatuto dos Servidores Pblicos traz como o primeiro dever do servidor pblico exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (art. 116, I, L8112/90). Assim, no basta o mero executar de tarefas, dever do servidor pblico agir visando a excelncia em seu servios. Por fim vale lembrar que, alm de um mandamento tico, a presteza no exerccio das atribuies serve como fator de avaliao para fins de aquisio de estabilidade. Voc lembra das aulas de Administrativo que o servidor, quando entra em exerccio passa por um perodo de avaliao, denominado estgio probatrio, onde ser avaliado em seu rendimento no cargo. A avaliao desse rendimento tem como um de seus principais critrios, exatamente o modo como o servidor exerce as atribuies de seu cargo, e no se ele simplesmente cumpre com suas atribuies. Vejamos como isso j foi perguntado em prova: 9 - (TRT-RN2010-CESPE) A procura contnua por padres de excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao. Gabarito: Errado De modo algum! A busca de uma cada vez maior eficincia na prestao dos servios pblicos est extremamente vinculada aos mecanismos de avaliao do servidor. Inclusive o critrio mais importante dessa avaliao.

Da integridade Novamente recorrendo ao Cdigo de tica dos servidores pblicos, o decreto 1.171/94, o inciso XIV, que elenca os deveres do servidor pblico, traz em sua alnea c a seguinte atitude a ser mantida pelo servidor:

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum Ser probo ser honesto. No exagero exigir que o servidor demonstre toda a integridade do seu carter, como vocs podem estar pensando. Pensem na carreira de vocs, futuros tcnicos do TJDFT. Que estrago no faz um servidor desonesto? A probidade no s uma exigncia para que a Administrao fique bonita na foto, todos os servidores fazem parte de um sistema que lida, em ltima anlise com o funcionamento do prprio Estado brasileiro. No qualquer coisa, no! Pode-se perceber a importncia que o legislador d a probidade analisando uma outra lei, a lei 8429/92, a lei de improbidade administrativa. Resumidamente, so atos de improbidade administrativa aqueles que venham a importar: 1. Enriquecimento ilcito (entendido pela lei como a aferio de qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade na Administrao Direta ou Indireta) 2. Prejuzo ao Errio (entendido pela lei como qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades da Administrao Pblica) 3. Atentado contra os princpios da Administrao Pblica (entendido pela lei como qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies) Outro ponto importante a exigncia de lealdade do servidor. O servidor pblico deve ser leal s instituies a que servir o que ordena o Estatuto dos Servidores, logo aps de demandar o zelo na prestao do servio (artigo 116, II, lei 8112/90). Lembra daquela vedao a qual se submete o servidor pblico? O servidor no pode dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana, lembra? Vamos ver como isso foi cobrado recentemente? 10 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado:
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA a) embriagar-se. b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes. c) participar de grupos anti-semitas. d) posicionar-se contrariamente ao sistema de cotas. e) exercer outra atividade profissional. Gabarito: C

Letra c: Correto. Qual o fundamento dessa proibio? No h nenhum fundamento legal explcito que possamos invocar para justificar essa alternativa. Nenhuma lei diz explicitamente: o servidor no pode participar de grupos anti-semitas. Entretanto, dentre as proibies constantes no inciso XV do Decreto 1171, a alnea o determina que o servidor no pode: dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana. Um grupo anti-semita um grupo cujo objetivo a propagao do dio aos judeus. Um grupo anti-semita tem sua inspirao nos movimentos nazistas, como o de Adolf Hitler, e acredita que, para o bem da humanidade, os judeus devem ser mortos, aniquilados, extintos. No este um exemplo claro de uma instituio que atenta contra a dignidade da pessoa humana? Por esse motivo, a alternativa c est correta, pois se enquadra na proibio.

Entretanto, veja bem: a proibio no se limita a grupos que atentem contra os direitos humanos, como tratou a questo. Tambm fala o Cdigo de grupos que atentem contra a moral e a honestidade. No fcil dar um exemplo de um grupo que atente contra a moral e a honestidade. Confesso que no conheo um grupo do tipo: associao dos tcnicos de tribunais desonestos. rs Para efeitos didticos, vamos tirar a palavra grupo e vamos falar da atitude em si. O servidor deve ser leal as instituies a que serve, no concorrendo para sua depreciao, nem fsica nem moral. Parece estranho, mas uma instituio, enquanto pessoa jurdica, e at mesmo um rgo, sem personalidade, pode ser atingida em sua moral.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Por exemplo: Marinara servidora pblica e atriz de comerciais de lanchonetes (qualquer semelhana mera coincidncia, rs). Em uma recente entrevista a revista Modelos de Propaganda de Lanchonetes S/A, Marinara fez a seguinte declarao: prefiro um milho de vezes fazer minhas propagandas e desfilar nas passarelas nos meus finais de semana a trabalhar de segunda a sexta naquela repartio pblica fedorenta e largada, aquele lugar horroroso! Faamos agora uma hipottica questo de prova: Tendo em vista as atitudes que um servidor deve ter dentro e fora do servio e as declaraes da servidora e modelo, analise a afirmativa abaixo: A servidora agiu de modo antitico e desleal a instituio a que serve. Sua atitude fere a moralidade administrativa, pois configura uma traio Administrao e revela um descaso com a funo que exerce. Correto. A lealdade um dos deveres mais transcendentes dos elencados no Cdigo de tica. Transcendente no por guardar uma caracterstica divina ou qualquer coisa, mas sim por ultrapassar a esfera do servio e incidir sobre a conduta do servidor fora do mbito da Administrao Pblica.

Da integridade negativa Integridade negativa o dever que tem o servidor pblico de se guardar de dar sua participao em condutas e situaes desonestas, antiticas e amorais. O inciso XIV alnea i do cdigo de tica nos diz que dever do servidor pblico: i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las Diferente das demais normas do cdigo que informam atitudes a serem tomadas, comissivamente, pelos servidores, esse dispositivo impe que o servidor no faa alguma coisa. Fazendo uma releitura da norma, o servidor no poder ser conivente com seus superiores hierrquicos quando estes o estiverem pressionando a agir de forma imoral, ilegal e antitica. a consagrao da desobedincia tica. A regra que o servidor deve obedecer a todas as ordens emanadas das autoridades superiores, correto?
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA Correto. Mas a exceo a essa regra clara. O servidor tem mais do que opo de no obedecer a essas ordens, ele tem o dever de no contribuir para que uma ilegalidade acontea. Mais ainda, tem o dever tambm de denunciar a atitude imoral do superior. No pode o servidor tomar conhecimento de uma ilegalidade ou imoralidade e lavar as mos. T na hora sabe de qu? Isso mesmo, t na hora da questo exemplo. 11 - (MI2009-CESPE) O servidor pblico no pode permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores, o que no significa que ele possa ser conivente com erro ou infrao s normas vigentes. Gabarito: Correto Perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal que interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas so todas atitudes antiticas, imorais. Mesmo as simpatias? Sim. No s porque uma atitude no explicitamente maldosa que ela no v prejudicar o servio pblico. Se um servidor favorece um inferior ou um superior indevidamente, essa atitude automaticamente importar em prejuzo a outra pessoa. Alm das explicaes anteriores sobre a obrigao que tem o servidor de no ser conivente com os erros cometidos por seus colegas, cumpre ressaltar que a questo tambm tratou de uma vedao imposta ao servidor pblico, qual seja a vedao constante no inciso XV alnea f: f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores Lembre-se: o administrador pblico, o servidor pblico no est em exerccio para satisfazer interesses prprios ou de terceiros, ele trabalha para o bem comum, para a satisfao dos interesses pblicos, que so indisponveis e superiores a quaisquer interesses particulares.

Da preservao da continuidade dos servios pblicos

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA O servidor pblico um trabalhador. Como tal faz jus a certos direitos elencados na constituio e no respectivo estatuto. A greve um direito garantido ao trabalhador que visa garantir que este no seja explorado por seus superiores. Mobilizando-se para a greve, o trabalhador estar exercendo seu direito de no se submeter a condies de trabalho degradantes e desumanas. No caso dos servidores pblicos a questo um pouco mais complicada. Os servios pblicos so de especial importncia para a sociedade por ser essencial ao bom funcionamento da mesma. Gosto de dar o exemplo dos servios pblicos bsicos para mostrar a importncia destes servios. Imagine que os garons, insatisfeitos com os baixos salrios e as condies de seu servio resolvam fazer uma greve geral de 60 dias. Seria um incomodo para quem trabalha o dia todo e tem costume de comer em restaurantes, talvez at os gourmets mais chiques tivessem de aderir ao modelo self-service. Entretanto no seria um choque, um abalo para a sociedade. Agora, imaginem que a greve de 60 dias seja dos garis! Imaginem, insisto, ficar 60 dias sem coleta de lixo. Imaginem a ploriferao de doenas, os insetos, ratos, sujeira e o cheiro de podre em cada esquina. Com certeza o impacto bem maior. Como se v a greve no servio pblico um caso de preocupao social. Veja, por exemplo, o caso recente da greve dos bombeiros e policiais que acabou por resultar na priso de vrios bombeiros e policiais, e como a movimentao causou um sentimento de insegurana na sociedade. Por esse motivo, o inciso XIV impor como um dever do servidor pblico: zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. No que o servidor se v privado do seu direito de greve. A questo que a sociedade no pode ser prejudicada com a greve dos servidores. O cdigo considera como negativo a falta de um nico servidor, quem dir uma greve, onde uma grande parcela deles estar inativo! A assiduidade do servidor cobrada, tanto no Cdigo de tica (ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema inciso XIV, l do Dec.1.171/94) quanto no estatuto dos servidores pblicos federais (ser assduo e pontual ao servio art. 116, X, Lei 8.112/90).

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA

Por hoje s, pessoal. Chegamos ao final de nossa aula nmero 1. Semana que vem estaremos aqui aprendendo mais sobre a tica no Servio Pblico. Espero que a aula de hoje tenha sido clara e que no tenham ficado muitas dvidas. Entretanto gostaria de incentivar a todos que tenham ficado com qualquer dvida a no hesitar em perguntar. Acessem o frum, me enviem emails (igormoreira@pontodosconcursos.com.br), mas no deixem nenhuma dvida no ar. Estou disposio de vocs para esclarecer qualquer ponto que no tenha sido plenamente entendido por vocs. Um beijo do semi-gordo. At semana que vem!

Relao das questes comentadas

1 (CESPE/PMDF/2009) A tica tem a sua base conceitual na palavra moral. Apesar de tica e moral significarem hbitos e costumes, no sentido de normas comportamentais que se tornaram habituais, a tica engloba uma reflexo crtica acerca dos alicerces de um sistema de costumes de uma pessoa, grupo ou sociedade.

2 (CESPE/PMDF/2009) Os cdigos de tica contribuem para orientar o comportamento de pessoas, grupos e organizaes (incluindo seus gestores). Os cdigos de tica devem refletir tanto os valores passados como os vigentes das sociedades humanas.

3 - (TRE-AL 2010-CESPE) Entre os primados maiores, citados explicitamente no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal, consta a) a competncia. b) a efetividade. c) o comprometimento. d) a eficincia
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA e) o zelo.

4 (DPGU Analista 2010 - CESPE) O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal estabelece, no inciso VI, captulo I, que a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia na vida privada do servidor podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Com base nessas informaes, assinale a opo correta. A) O inciso em questo atende a exigncia formal inscrita na Lei n. 8.112/1990, que dispe acerca do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. B) O contedo do inciso est eivado da cultura poltica tradicional brasileira, ao confundir a esfera pblica com a privada. C) O contedo do inciso em apreo est em acordo com o inciso I, que estabelece a dignidade e o decoro como norteadores da conduta do servidor, no exerccio do cargo ou fora dele. D) O contedo do inciso expressa a pretenso totalitria do Estado de controlar a vida privada do indivduo. E) O contedo do inciso contradiz os dispositivos constitucionais estabelecem a liberdade individual e a liberdade profissional. que

5 (UERN-2010-CESPE) Mateus, ocupante de cargo de chefia, exigiu que seus subordinados se filiassem respectiva associao profissional, para que seus interesses profissionais pudessem ser devidamente defendidos. Nessa situao, a conduta de Mateus, embora antitica, no ilegal, j que o cargo de chefia lhe autoriza exigir de seus subordinados a filiao, para melhor defesa de seus interesses.

6 (UERN-2010-CESPE) O servidor pblico A) no pode ausentar-se do pas, sem autorizao do chefe do poder respectivo, salvo em gozo de frias ou do perodo de licena-prmio por assiduidade. B) no pode opor resistncia, mesmo que justificada, execuo de obra ou servio.
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA C) pode manifestar-se, em apreo ou desapreo, no recinto da repartio. D) pode ser conivente com erro ou infrao ao cdigo de tica de sua profisso, em funo de seu esprito de solidariedade, que constitui valor tico essencial. E) no pode, em qualquer hiptese, retirar da repartio pblica qualquer documento ou objeto oficial.

7 - (EBC/CESPE/2011) O servidor que, por desconhecimento das atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica.
ERRADO

8 (TRE-BA2009-CESPE) A tica profissional se refere ao ideal de conduta do profissional, ao conjunto de atitudes desejveis ao assumir no desempenho de sua profisso.

9 - (TRT-RN2010-CESPE) A procura contnua por padres de excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.

10 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado: a) embriagar-se. b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes. c) participar de grupos anti-semitas. d) posicionar-se contrariamente ao sistema de cotas. e) exercer outra atividade profissional.

11 - (MI2009-CESPE) O servidor pblico no pode permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores, o que no significa que ele possa ser conivente com erro ou infrao s normas vigentes.
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Gabarito questes comentadas 1-C 2-E 3-E 4C 5E 6A 7-E 8-C 9-E 10 - C 11 - C

Questes de fixao

1 - (CESPE/STM/2010) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora para o bem-estar de todos e de todos recebe colaborao. 2 - (CESPE/STM/2010) Um servidor pblico que atrase prestao de servio por no possuir informaes e capacitao adequadas para isso poder ser responsabilizado por atitude antitica ou por causar danos morais aos usurios dos servios pblicos. 3 - (CESPE/STM/2010) O servidor pblico deve apresentar comportamentos e atitudes direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos, tanto no exerccio de seu cargo ou funo quanto fora dele. 4 - (CESPE/STM/2010) O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao bem-estar do prximo e ao seu prprio bem-estar.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA 5 - (CESPE/TRE-BA/2009) As organizaes pblicas possuem muitas semelhanas com as empresas tradicionais, mas com um grande diferencial: ter como meta a prestao de servios de qualidade que beneficiaro a toda sociedade civil. 6 - (CESPE/TRE-BA/2009) Os cdigos de tica, que incluem, de maneira contundente, os princpios basilares do direito e do composto tico, oferecem suporte ao controle das relaes no servio pblico, propiciam maior transparncia nas relaes de governo e evidenciam a tica em seus processos. 7 - (CESPE/TRE-BA/2009) A tica profissional deve ser compreendida estritamente no mbito do relacionamento do profissional com sua clientela e vice-versa, tendo em vista a dignidade do homem e o bem-estar do contexto sociocultural em que atua na sua profisso. 8 - (CESPE/TRE-BA/2009) A formao tica se impe nas profisses porque os conhecimentos tcnico-cientficos, por si s, no bastariam ao profissional. 9 (CESPE/MMA/2009) A questo da tica pblica est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, ou seja, a uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo o mais que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social. 10 (CESPE/DPU/2010) Ao ter conhecimento de um ato administrativo ilegal, o servidor Pblico A) tem dever de dizer a verdade em primeiro lugar s chefias e aos demais, quando autorizado, visando atentar ao princpio da hierarquia. B) no pode omitir esse ato, ainda que contrrio aos interesses da prpria pessoa interessada ou da administrao pblica. C) dever sempre contar tudo que tiver conhecimento em qualquer situao. D) poder falsear a informao sobre o referido ato, visando preservar o interesse do governo vigente. E) dever atentar sempre ao princpio da publicidade, que inerente moralidade pblica.

11 (CESPE/DPU/2010) Ao exercer as prerrogativas funcionais inerentes ao seu cargo, o servidor pblico dever A) exercer, inclusive, aquelas estranhas ao seu cargo, desde que esteja atuando no atendimento ao pblico. B) exerc-las em plenitude e com intensidade.
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA C) exerc-las com moderao. D) exerc-las enfaticamente quando estiver atuando no atendimento ao pblico. E) exerc-las ao seu bel-prazer.

12 - (CESPE/UERN/2010) Acerca de princpios, conceitos ou regras fundamentais relativos tica no servio pblico, assinale a opo correta. A) O servidor pblico pode desprezar o elemento tico de sua conduta, quando isso no implicar prejuzo direto administrao pblica. B) A moralidade da administrao pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. Assim, a moralidade do ato administrativo se consolida mediante o equilbrio entre a legalidade e a finalidade na conduta do servidor pblico. C) A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos; por isso, como contrapartida, exige-se que a moralidade administrativa se integre no direito, todavia, no como elemento indissocivel de sua aplicao e finalidade, j que apesar de sua reconhecida relevncia, a moralidade no constitui fator de legalidade. D) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional que se integra vida particular de cada servidor pblico, entretanto, o bom conceito de vida funcional do servidor no tem relao com os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada. E) A ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho no fator de desmoralizao do servio pblico, visto que no constitui ameaa potencial organizao das relaes humanas.

13 - (CESPE/UERN/2010) Em cada uma das opes abaixo, apresentada uma situao hipottica acerca de comportamento e atitudes de profissionais do servio pblico, seguida de uma assertiva a ser julgada. Assinale a opo que apresenta a assertiva correta. A) Amlia revelou para sua colega de trabalho informao sigilosa de que teve cincia aps participar de reunio com superiores hierrquicos. Nessa situao, Amlia no est sujeita a responsabilizao, j que sua conduta no resultou em qualquer prejuzo administrao pblica.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA B) Antnio, no exerccio de suas funes, irritado com seus problemas pessoais, agrediu fisicamente um particular que questionava a demora no atendimento do servio. Nessa situao, Antnio no responder por sua conduta, pois o agredido foi um particular e no outro servidor pblico. C) Joaquim, durante o expediente, presenciou Andr, seu colega de servio, recebendo determinada quantia em dinheiro de terceiro, para praticar ato relativo a seu dever de ofcio. Nessa situao, Joaquim no est obrigado a levar o ocorrido ao conhecimento da autoridade superior, visto que o ato administrativo praticado por Andr dizia respeito a seu dever de ofcio. D) Felipe, ocupante de cargo de chefia, determinou que Mariana, a ele subordinada, recebesse em seu nome determinada quantia, paga por terceiro, para que tivesse prioridade no exame de processo de seu interesse, em andamento junto ao rgo pblico. Mariana recusou-se a receber a quantia. Nessa situao, a conduta de Mariana esteve de acordo com os preceitos ticos e legais, pois ela no obrigada a cumprir ordens superiores nessa hiptese. E) Mateus, ocupante de cargo de chefia, exigiu que seus subordinados se filiassem respectiva associao profissional, para que seus interesses profissionais pudessem ser devidamente defendidos. Nessa situao, a conduta de Mateus, embora antitica, no ilegal, j que o cargo de chefia lhe autoriza exigir de seus subordinados a filiao, para melhor defesa de seus interesses

14 - (CESPE/DPU/2010) Determinado rgo pblico federal realizou reunio para definir a destinao de recursos financeiros para educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e, em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a apresentao, constatou-se que determinado municpio fora privilegiado com relao ao montante de recursos financeiros a serem destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional para elaborar a projeo de distribuio dos recursos financeiros e que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional, mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos slides. Verificou-se,
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA posteriormente, que o municpio privilegiado era a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia. Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994).

A) A situao descrita caracterizou a utilizao do cargo ou funo para obteno de favorecimentos para si ou para outrem, conduta esta que vedada pelo cdigo de tica em questo. B) A atitude do servidor obedeceu aos princpios da impessoalidade e da verdade, uma vez que ele utilizou o critrio do maior contingente populacional ao destinar recursos financeiros ao municpio. C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica. D) A apresentao do servidor cumpriu o dever de participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum. E) A conduta do servidor constituiu erro tcnico.

15 - (CESPE/DPU/2010) Um servidor pblico de instituio federal, ao elaborar parecer favorvel quitao de imvel de muturio inadimplente, apresentou trs aspectos a serem considerados: a agncia financiadora abriria mo das multas, juros e correes e receberia apenas o valor venal do imvel; o valor venal do imvel seria pago com depsitos judiciais decorrentes das penas pecunirias da vara criminal do estado federado onde est situado o imvel; essa possibilidade poderia ser usada em virtude de se tratar de excepcionalidade decorrente da condio de vida do muturio, que foi obrigado a deixar o trabalho para cuidar de filho portador de rara doena degenerativa e incurvel (gangliosidose Gm1). Com referncia situao hipottica apresentada acima, assinale a opo correta de acordo com os princpios constitucionais e legais brasileiros e o Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA A) O parecer foi desleal com a instituio, o que caracteriza improbidade administrativa. B) O parecer do servidor pautou-se pela impessoalidade, o que fere, no caso, a moralidade pblica. C) Como todos os cidados so iguais perante a lei, com os mesmos direitos e deveres, no cabe administrao pblica considerar a especificidade de cada caso. D) Considerando que o parecer tenha sido favorvel ao muturio inadimplente em seus trs aspectos, isso significa que o servidor agiu contra os fins da instituio pblica. E) O servidor pblico apresentou soluo legal e moral ao caso, o que atendeu aos princpios da legalidade, moralidade, eficincia, fazendo que a administrao pblica realizasse justia social.

16 (CESPE/DPU/2010) Considere que um servidor pblico, membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado. Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que

A) o servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse ato viria ao encontro do bem comum. B) a moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o ato do servidor bom ou mau. C) a moralidade na administrao pblica se atm, com exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao do ato administrativo desenvolvido pelo servidor. D) a moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade, finalidade do servidor quando recebeu o presente. E) o servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto receber o presente.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA 17 (CESPE/STM/2010) Para desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, o servidor pblico deve, de imediato, comunicar a seus superiores todo e qualquer ato ou fato de interesse pblico.

18 (CESPE/TRT-RN/2010) O cdigo de tica profissional prescreve comportamentos e punies, o que facilita o controle sobre o comportamento do indivduo.

19 (CESPE/MDS/2009) Os padres ticos que devem ser seguidos pelos servidores pblicos so definidos pela prpria natureza do servio, isto , pelo carter pblico das relaes estabelecidas com a coletividade.

20 (CESPE/MDS/2009) Alguns autores defendem que, atualmente, a ausncia da relao que existia entre moral, religio e bons costumes altera os referenciais sobre o que certo ou errado, contribuindo para a crise tica contempornea.

21 (CESPE/MDS/2009) O agente pblico deve buscar o equilbrio entre legalidade e finalidade, com o objetivo de consolidar a moralidade do ato administrativo praticado.

22 (CESPE/MDS/2009) A atuao do servidor pblico deve ser pautada pelas normas, desconsiderando a confiana que lhe foi depositada pela sociedade.

23 (CESPE/MDS/2009) As ordens de superiores hierrquicos devem ser consideradas, mesmo que contrariem os preceitos do cdigo de tica do servidor.

24 (CESPE/MDS/2009) Um servidor que permite que um processo seja guardado na gaveta, e no solucionado a contento, pode ser acusado de usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa.

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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS P/ TCNICO TJDFT PROFESSOR: IGOR MOREIRA 25 (CESPE/MMA/2009) Os cdigos obrigam os funcionrios a agirem com dignidade, decoro, zelo e eficcia, a fim de preservar a honra do servio pblico. A base desses cdigos est na ideia de que a represso eficaz.

Gabarito

GABARITO 1-C 2-C 3- C 4- C 5- C 6- C 7- E 8- C 9- C 10- B 11- C 12- B 13- D 14 - A 15 - E 16 - A 17 - E 18 - E 19 - C 20 - C 21 - C 22 - E 23 - E 24 - C 25 - E

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