Proiect

STRATEGIA MILITAR NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA

Chiinu, 2011
1

CUPRINS
I. PREVEDERI GENERALE II. MEDIUL DE SECURITATE III. RISCURI I AMENINRI IV. POLITICA DE APRARE I SECURITATEA MILITAR V. OBIECTIVELE MILITARE NAIONALE VI. CONCEPTE STRATEGICE VII. ROLUL I MISIUNILE FORELOR ARMATE VIII. CAPABILITI I CERINE IX. PRIORITII I DIRECII DE DEZVOLTARE X. PREVEDERI FINALE 2 3 5 6 7 7 8 11 12 14

I.

PREVEDERI GENERALE

Strategia Militar Naional (denumit n continuare Strategie) prezint o viziune conceptual a asigurrii securitii militare naionale a Republicii Moldova,
2

care substituie Doctrina Militar aprobat n 1995. Tentativele i eforturile ntreprinse n vederea desfurrii reformei militare au conturat necesitatea unei abordri actuale a problemei, ce ine de asigurarea securitii militare a statului. La baza Strategiei stau interesele naionale ale statului i ale societii civile, definite n Constituia Republicii Moldova, Concepia Securitii Naionale i Strategia Securitii Naionale, ajustate la recentele evoluii ale mediului de securitate. Scopul acestui document este de a trasa direciile i de a stabili cile prin care Forele Armate ale Republicii Moldova (n continuare Forele Armate) vor realiza politica de aprare naional a Republicii Moldova. Strategia identific potenialele riscuri i ameninri militare la adresa securitii naionale, definete obiectivele militare naionale, conceptele strategice necesare pentru ndeplinirea acestor obiective, rolul i misiunile Forelor Armate, precum i ghidrile de planificare militar. Elaborarea Strategiei a fost fundamentat pe principiile de neutralitate, de drept la autoaprare, controlul democratic asupra Forelor Armate i de cooperare internaional. Prezenta Strategie constituie documentul fundamental, care orienteaz activitatea Forelor Armate i prezint baza conceptual pentru Guvernul Republicii Moldova la elaborarea planurilor i programelor de dezvoltare a capabilitilor militare pe termen mediu, determinate pentru asigurarea integritii i suveranitii Republicii Moldova. Respectivul document se axeaz pe noiuni ce in de securitatea militar, dar i de structura organizaional militar. Elementele de securitate cu caracter nemilitar nu fac parte din documentul dat. II. MEDIUL DE SECURITATE

Mediul internaional de securitate este ntr-o continu transformare determinat de profunde evoluii sociale, politice, demografice, economice i militare. Mediul geostrategic actual este caracterizat prin evoluia continu a potenialului strategic al statelor, pe domeniul aprrii. Extinderea continu a OTAN i UE a avut o influen benefic profund asupra mediului internaional de securitate. Plasarea Republicii Moldova n vecintatea imediat a OTAN i UE este favorabil securitii naionale, iar oportunitile de cooperare oferite de ctre cele dou organisme au impact pozitiv asupra procesului de promovare a reformelor n toate domeniile, inclusiv cele corelate cu securitatea i aprarea naional. Totodat, statutul de ar vecin a celor dou organisme internaionale nu confer Republicii Moldova o securitate multiaspectual. Sistemul internaional este profund influenat, la nivel global, regional (subregional) i naional, de procesele demografice n desfurare. Migraia masiv persist n statele cu dificulti la nivel de guvernare, pe motivul imposibilitii integrrii eficiente a acestei categorii n societate, dar i apariiei problemelor de ordin economic, social, dar i cele iscate pe criterii etnice i politice. Totodat,
3

afectarea potenialului demografic al unor ri are consecine nefaste asupra sectorului militar. Refuzul unor state cu intenii nedemocratice, susintoare a practicilor sferei de influen n contextul relaiilor internaionale, continu s genereze conflicte i crize la nivel interstatal, regional i internaional, mpiedicnd buna desfurare a proceselor de tranziie spre/i consolidare a democraiei. Riscul multiplicrii numrului statelor euate, sub acest aspect, afecteaz stabilitatea internaional, avnd profunde implicaii asupra stabilitii la nivelul naional al acestora. Continuarea practicii unor state de meninere a trupelor militare pe teritoriul unor ri strine, n pofida voinei autoritilor acestora, vine n contradicie cu normele dreptului internaional i afecteaz grav procesul stabilitii internaionale. Revenirea unor ri la practicile regimurilor autoritare induce noi riscuri pentru utilizarea resurselor militare, n vederea promovrii intereselor de politic extern a acestora, inclusiv cu riscul utilizrii acestor resurse mpotriva propriilor popoare. Proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul ilicit de substane i tehnologii radio-nucleare i rspndirea ilegal a armamentului convenional contravine eforturilor comunitii internaionale de sporire a securitii la nivel global i regional. nelegerile recente stabilite de ctre SUA, Rusia i ali actori internaionali la capitolul arsenalului militar strategic i resurse nucleare, se nscriu n contextul acestor eforturi. Totui, conflictele cu soluii ngheate creeaz condiii favorabile desfurrii traficului cu substane i tehnologii nucleare, rspndirii ilicite a armamentului convenional i dezvoltrii criminalitii, sporind astfel ameninrile la adresa comunitii internaionale. Retragerea unor importani actori internaionali din acordurile actuale, ce determin regimul de control al armamentului convenional n cadrul geografic al Europei, este n dezacord cu aciunile orientate spre crearea unui cadru favorabil, care ar mpiedica apariia conflictelor ntre state. Nerezolvarea conflictelor ngheate, n decursul ndelungatelor perioade de timp, genereaz insecuritate la nivel regional (subregional) i global. Perpetuarea acestor conflicte favorizeaz erodarea valorii Dreptului Internaional, instituiei Drepturilor Omului i Democraiei, dispunnd, concomitent i de grave implicaii asupra eficienei statale a rilor ce se confrunt cu asemenea probleme. Pretenia unor state de a utiliza micrile separatiste i conflictele ngheate n promovarea propriilor interese geopolitice genereaz insecuritate maxim la nivel regional i internaional. Suportul divers oferit micrilor separatiste creeaz condiii pentru orientarea acestor resurse spre dezvoltarea potenialului militar, astfel afectnd direct securitatea politico-militar regional i internaional. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale induce o nou etap n evoluia statelor lumii i mediului n care acestea activeaz. Obstrucionarea securitii informaionale a statelor creeaz pericole similare unor atacuri directe. Actorii nonstatali precum ar fi - criminalitatea organizat, gruprile teroriste, micrile separatiste, traficanii de droguri i fiine umane devin predispui utilizrii acestora n atingerea scopurilor antiumane. Absena normelor internaionale clare de reglementare a acestui domeniu, caracterul neuniformal rspndirii noilor
4

tehnologii n lume induce, pentru unele state, necesitatea unor eforturi sporite n vederea asigurrii securitii n acest domeniu. Terorismul rmne una dintre principalele ameninri la adresa comunitii internaionale. Oportunitile societii informaionale creeaz condiii pentru rspndirea terorismului cibernetic, determinnd o evoluie a conceptelor de securitate a statelor/persoanelor, precum i a strategiilor de garantare a acesteia. Riscul terorismului chimic, biologic, radiologic i nuclear determin necesitatea unei cooperri internaionale profunde, n vederea contracarrii eficiente a unei asemenea ameninri. Tendina interacionrii terorismului i criminalitii organizate induce noi ameninrii la adresa securitii statelor. Creterea interesului fa de resursele energetice contribuie la sporirea importanei economico-strategice a bazinului Mrii Negre, iar potenialul de tranzitare al acesteia genereaz implicaii frecvente a practicii sferei de influen asupra securitii regionale prin neadmiterea reconfigurrii regionale cu respectarea echilibrat a intereselor tuturor actorilor cointeresai. Creterea interesului fa de regiunea Mrii Negre determin riscul apariiei unor noi crize sau redeclanrii celor vechi. Utilizarea practicilor economiei de pia i celor conforme normelor democratice contribuie la asigurarea stabilitii regionale i diminueaz posibilitatea utilizrii riscurilor unor crize n regiune, n scopul promovrii intereselor geopolitice a actorilor internaionali. III. RISCURI I AMENINRI

n prezent, probabilitatea izbucnirii unei confruntri militare majore (interstatale) este puin probabil. Totui, exist riscuri regionale i locale, care snt dificil de prevzut i care ar putea evolua n ameninri la adresa securitii militare a Republicii Moldova. Dei mediul internaional de securitate se caracterizeaz prin predominarea neo-ameninrilor, totui, ameninrile militare clasice persist n continuare i necesit continu monitorizare pentru garantarea securitii. Principalii factori de risc i ameninri la adresa securitii Republicii Moldova sunt: conflictul ngheat din stnga Nistrului i existena forelor secesioniste paramilitare; prezena pe teritoriul Republicii Moldova a trupelor militare strine i existena unui impuntor arsenal de muniii aflat n afara controlului autoritilor statului; persistena conflictelor nereglementate n Bazinul Mrii Negre ce afecteaz securitatea regional (subregional) sub diferite forme; multiplicarea i rspndirea modalitilor de manifestare a terorismului, precum i rspndirea diferitelor forme ale extremismului; proliferarea armelor de distrugere n mas; lipsa controlului asupra existentului (procesului de producere) de armament (limitat de Tratatul privind Forele Armate Convenionale din Europa) n raioanele de est ale Republicii Moldova; lipsa de control integral al frontierei de stat; riscurile terorismului cibernetic, care implic consecine similare unor atacuri
5

directe asupra statului; criminalitatea organizat i diferitele forme de tranzit ilegal al frontierelor naionale, dar i sprijinirea din exterior a forelor secesioniste. Consecinele riscurilor la adresa securitii naionale se pot manifesta izolat sau cumulat. Acestea pot genera: pierderea credibilitii Republicii Moldova ca ar angajat ferm n procesul de integrare european; desconsiderarea rolului Armatei Naionale n cadrul sistemului naional de securitate i compromiterea credibilitii acesteia ca for de prevenire, descurajare a unei eventuale agresiuni; fragilitatea spiritului civic i nivelul sczut al coeziunii i solidaritii interetnice, dar i ineficiena sistemului de gestionare a conflictelor i crizelor. Pentru a cadra cu ntreaga gam de ameninri i riscuri, este necesar de meninut capabilitile militare suficiente cu un nalt nivel operaional. IV. POLITICA DE APRARE I SECURITATEA MILITAR

Politica de aprare a Republicii Moldova reprezint un ansamblu de viziuni, concepii, activiti i relaii, care reflect caracterul complex al aprrii i definesc capacitatea statului de a utiliza fora i mijloacele militare. Politica de aprare include aspectele externe, interne, militare i nemilitare ale sistemului securitii naionale i este bazat pe principiul fundamental de asigurare a controlului democratic asupra forelor armate, prin promovarea transparenei i responsabilitii sistemului naional de aprare n faa societii. Obiectivul primordial al politicii de aprare este descurajarea oricrei ncercri de agresiune mpotriva Republicii Moldova i aprarea intereselor naionale fundamentale, prin mijloace militare, n caz de necesitate. Politica de aprare va fi promovat att pe plan intern prin asigurarea capacitii defensive suficiente, pentru a preveni i rspunde la confruntri militare directe, ct i pe plan extern prin valorificarea potenialului de cooperare n domeniul aprrii i contribuirea la eforturile comunitii internaionale de asigurare a securitii regionale i globale. Securitatea militar este parte a securitii naionale, ce asigur aprarea militar a statului i societii mpotriva pericolelor militare externe i interne, prin promovarea politicii de aprare i crearea Forelor Armate capabile s resping o eventual agresiune armat. Conceptul de securitate militar presupune protecia statului i societii de pericole militare, prin realizarea msurilor i aciunilor ce ar asigura posibilitatea de a prentmpina i riposta o eventual agresiune armat, ar preveni, localiza i lichida conflictele militare de orice gen (att la hotarele ei, ct i n interiorul rii), ar asigura aprarea antiaerian a obiectivelor importante ale statului, ale forelor (trupelor), ar condiiona susinerea altor aspecte ale securitii naionale. Securitatea militar a Republicii Moldova este asigurat de ctre Forele Armate, care, prin metode legale, contribuie la crearea condiiilor de promovare a intereselor statului pe plan intern i extern.
6

V.

OBIECTIVELE MILITARE NAIONALE

Obiectivele militare naionale rspund necesitii de asigurare a intereselor naionale ale Republicii Moldova. In acest sens, Strategia stabilete urmtoarele obiective militare naionale: prevenirea conflictelor i crizelor care ar putea afecta securitatea militar a Republicii Moldova; descurajarea unei eventuale agresiuni armate mpotriva Republicii Moldova; reformarea Forelor Armate; sporirea contribuiei Republicii Moldova la securitatea regional (subregional) i internaional. VI. CONCEPTE STRATEGICE

Conceptele strategice descriu modalitile de folosire a Forelor Armate pentru realizarea obiectivelor militare naionale i definesc direcia n care aceasta va fi structurat. Avertizare i prevenire presupune meninerea unei capaciti eficiente de informare i ntiinare n cadrul sistemului naional de aprare, pentru evitarea surprinderii strategice. Statul va ntreprinde msuri politice complexe, diplomatice, informaionale i de alt natur, pentru a preveni conflicte i crizele cu caracter militar. Pentru asigurarea avertizrii preventive, privind apariia sau creterea ameninrilor i riscurilor cu caracter militar, se va crea un sistem naional de colectare, analiz i distribuire a informaiei ce ine de aspectul politico-militar, care va presupune obinerea permanent a informaiilor oferite de ctre toate structurile ce activeaz n domeniul securitii. Organele publice centrale, cu responsabiliti n domeniul aprrii, vor efectua permanent analiza mediului de securitate i vor evalua ameninrilor i riscurilor militare, ntreprinznd msurile necesare pentru prevenirea escaladrii acestora ntr-un conflict armat. Prevenirea conflictelor se va baza pe edificarea bunelor relaii cu rile vecine i cu ali actori guvernamentali i neguvernamentali, pentru crearea unui mediu regional favorabil, dar i ntreprinderea tuturor msurilor politice, diplomatice, informaionale i militare, n scopul neutralizrii ameninrilor iminente la o etap preconflict. Accentul principal n prevenirea conflictelor militare se va plasa pe cooperarea cu organizaiile internaionale i regionale. Aceast cooperare presupune, msuri, n plan militar, necesare pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare, parteneriat, asumate de ctre Republica Moldova la nivel internaional. Capacitate defensiv credibil - presupune meninerea permanent a capacitii eficiente de lupt, adecvate ameninrilor i riscurilor, generate de mediul de securitate i un rspuns prompt la orice aciune destabilizatoare cu fore corespunztoare nivelului de ameninare.
7

Pentru asigurarea capabilitilor defensive adecvate, conducerea statului va ntreprinde toate msurile posibile, alocnd resursele necesare pentru meninerea sistemului naional de aprare la nivelul cuvenit, innd cont de evaluarea obiectiv a mediului de securitate i de principiul suficienei defensive. Capacitile militare nu vor depi, dar i nu vor fi mai mici de nivelul necesar, pentru organizarea aprrii efective a rii. Schimbarea situaiei politico-militare va fi reflectat permanent n cadrul actualizrii planurilor operaionale. Rspunsul la o eventual criz va cuprinde o combinaie de aciuni simultane i succesive, direcionate spre sistarea escaladrii situaiei de criz ntrun conflict armat, astfel nct agresiunea s fie oprit cu eforturi materiale, financiare reduse i pierderi minime de viei omeneti. Aciunile de stabilizare, se vor baza pe avertizarea din timp, reacie rapid i flexibil a forelor cu capacitate permanent de intervenie (operaionale), forelor principale (cu capacitate redus de intervenie) i celor din rezerv (nou formate). n cazul incapacitii stagnrii agresiunii armate, la o etapa incuativ, sau una de amploare, care depete capacitatea combativ a forelor sistemului naional de aprare, vor fi angajate toate resursele umane i materiale disponibile pentru respingerea acesteia i crearea condiiilor favorabile de stopare a conflictului armat. Angajare internaional presupune consolidarea rolului Republicii Moldova n structurile internaionale de securitate. Forele Armate vor spori contribuia de participare n operaiile de sprijin a pcii i stabilizare. Totodat, aceast participare va avea la baz interesele naionale. Implicarea n acest gen de operaii va demonstra c Republica Moldova este pe deplin angajat n consolidarea prezentei arhitecturi de securitate. Ca urmare va fi sprijinit diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor i iniiativele de reabilitare postconflict. Contribuia Forelor Armate la operaii multinaionale va fi cu uniti nominalizate pentru meninerea pcii, acestea reprezentnd un veritabil model pentru formarea militarilor profesioniti. VII. ROLUL I MISIUNILE FORELOR ARMATE Activitatea Forelor Armate se efectueaz n conformitate cu procedurile stipulate n Constituia Republicii Moldova i legislaia naional. Forele Armate snt menite s asigure securitatea militar a statului, innd cont de condiiile sociale, economice, politice, militare, etc. existente, prin prevenirea, contracararea i anihilarea ameninrilor i agresiunilor cu caracter militar, orientate mpotriva rii. De asemenea, acestea vor contribui la consolidarea securitii naionale, regionale i internaionale, precum i la sprijinul altor autoriti naionale n contracararea pericolelor nemilitare. Misiunile strategice ale Forelor Armate deriv din obiectivele politicii de aprare i prioritile acesteia, hotrrile organelor de conducere abilitate, precum i din evoluia mediului de securitate.
8

Forele Armate snt destinate asigurrii securitii militare i au urmtoarele misiuni: aprarea independenei, integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova, participarea la operaii internaionale de pacificare, acordarea de sprijin autoritilor civile n situaii de criz. n raport cu starea mediului de securitate, misiunile se categorisesc n misiuni pe timp de pace, n situaii de criz i cele pe timp de rzboi. Pe timp de pace - Forele Armate asigur o capacitate defensiv credibil, bazat pe organizare, nzestrare, instruire i cooperare. n situaii de criz - Forele Armate snt angajate n conformitate cu legislaia naional i n cooperare cu alte instituii ale statului. Pe timp de rzboi - Forelor Armate desfoar aciuni militare n conformitate cu obiectivul politic stabilit de ctre autoritatea naional de comand i cu evaluarea situaiei strategice. Sistemul de management i comand al Forelor Armate este menit s asigure managementul stabil i eficient pe timp de pace precum i pe timp de rzboi, desfurarea activitilor cotidiene i trecerea la nivelurile superioare ale capacitii de lupt. Deciziile privind politica de aprare a Republicii Moldova i ntrebuinarea Forelor Armate in de competena autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Suprem de Securitate, Guvernul, Ministerul Aprrii i autoritile publice cu atribuii n domeniul aprrii militare. Preedintele Republicii Moldova este Comandantul Suprem al Forelor Armate. Managementul Forelor Armate, pe timp de pace este exercitat de ctre Ministrul Aprrii i eful Statului Major General, care adopt decizii pe termen lung, privind planificarea aprrii i planurile de dezvoltare a Forelor Armate, dar i cele ce in de ntrebuinarea raional a resurselor de aprare i alte aspecte strategice ale politicii de aprare. Conducerea (comanda) militar a Forelor Armate este exercitat de eful Statului Major General. Accentul prioritar n asigurarea supravegherii democratice a managementului Forelor Armate va fi pus pe definirea clar a responsabilitilor n legile ce in de securitate i aprare, a ierarhiei de comand pe timp de pace, situaii de criz i de rzboi, precum i pe specificul controlului civil asupra Forelor Armatei. Structura i organizarea forei trebuie s asigure o mobilitate nalt, capacitate de desfurare operativ, angajare n lupt i eficien aciunilor militare. Din punct de vedere funcional, Forele Armate ale Republicii Moldova includ fore active i fore de rezerv. Forele active constituie principalul element al sistemului de aprare i includ fore operaionale (cu capacitate permanent de intervenie) i fore cu efectiv redus (cu capacitate redus de intervenie). Forele de rezerv includ efectivul rezervei active destinat pentru completarea, la necesitate, a forelor cu efectiv redus (cu capacitate redus de intervenie) i
9

unitile nou-formate (de rezerv), care se nfiineaz la mobilizare conform Planului de mobilizare a Forelor Armate. Deciziile privind proporia forelor operaionale, cu efectiv redus i a unitilor nou-formate se iau n funcie de obiectivele militare naionale, de evaluarea riscurilor i pericolelor i de existena resurselor de aprare. Reglementarea acestora are loc prin directivele Ministrului Aprrii. Din punct de vedere structural, Forele Armate includ Fore Terestre i Fore Aeriene. Pentru ndeplinirea unor misiuni cu caracter deosebit snt constituite Fore Speciale. Forele Terestre snt componenta de baz a Forelor Armate, destinate s execute aciuni militare cu caracter terestru independent sau ntrunit att pe teritoriul naional, ct i in cadrul eventualelor misiuni internaionale. Forele Aeriene snt destinate pentru aprarea suveranitii statului n spaiul aerian i asigurarea sprijinul aerian al Forelor Terestre angajate n aciuni militare. Concomitent, aprofundarea reformei Forelor Armate, din perspectiva optimizrii organelor de conducere militar, urmrete eficientizarea procesului decizional i a aciunilor militare, n direcia obinerii unei Armate cu o structur de fore, robust supl i flexibil, cu posibiliti de a exercita misiunile sale, n limitele de personal stabilite de legislaie. Pregtirea efectivului Forelor Armate se efectueaz n cadrul instituiilor de nvmnt militar, centrelor de instruire, precum i n cadrul procesului pregtirii de lupt din unitile militare. Formarea ofierilor i subofierilor se realizeaz n cadrul instituiilor de nvmnt militar, din ar i de peste hotare, accentul principal fiind pus pe pregtirea managerial, tehnic i de specialitate. Astfel, pregtirea de baz a ofierilor trebuie s asigure cunoaterea principiilor moderne de conducere a subunitilor, artei operative i operaionale (aciunilor de lupt), tacticii moderne, posedarea deprinderilor de utilizare a armamentului i tehnicii din dotare i capabilitatea de a participa n cadrul aciunilor de lupt de arme ntrunite. n acest scop, vor fi alocate resurse pentru perfecionarea sistemului de nvmnt militar din ar i racordarea acestuia la standardele occidentale. Pentru dezvoltarea unei fore moderne, capabile s rspund adecvat pericolelor existente, pregtirea de lupt (instruirea) se va efectua n conformitate cu misiunile Forelor Armate i standardele cerute. Instruirea forelor (trupelor) va fi orientat spre educarea liderilor militari, orientarea efectivului spre misiunea de lupt, pregtirea individual i colectiv la toate nivelurile, bazat pe doctrine, ce vizeaz creterea nivelului de operativitate al forelor. Sarcinile de instruire vor cuprinde tot spectrul de misiuni de lupt, inclusiv i cele nemilitare pe care Forele Armate trebuie s le execute conform destinaiei. Resurse i infrastructur. Pentru ndeplinirea misiunilor Forelor Armate vor fi alocate resursele necesare dezvoltrii capabilitilor de rspuns la riscurile i pericolele la adresa securitii militare a statului i aducerii infrastructurii la nivelul exigenelor i standardelor europene. Abordarea integrat a gestionrii resurselor va fi n concordan cu misiunile forelor i modificrile structurale. Realizarea n practic a cerinelor de dezvoltare a capabilitilor militare impune o cretere
10

treptat a bugetului de aprare existent cu atingerea ctre 2017 a 1% din PIB (fr cheltuieli pentru pensii). Aceasta este cea mai raional opiune*1 pentru Republica Moldova n condiia actualei economii, si, in acelai timp, un element realist de stabilitate pentru procesul de planificare a aprrii. n aceste condiii, strategia alocrii resurselor va viza, simultan, dou aspecte fundamentale. n primul rnd, fondurile vor fi repartizate, cu prioritate, pentru programele, care asigur realizarea structurii i organizrii forei. n al doilea rnd, o direcie prioritar va fi direcionat n echilibrarea bugetului de aprare din perspectiva alocrii resurselor necesare. Dezvoltarea i meninerea infrastructurii se va efectua n conformitate cu Planul Strategic al Forelor Armate. Perfecionarea infrastructurii va permite activitatea eficient a forelor (trupelor), meninerea tehnicii i sistemelor de armament n condiii corespunztoare i asigurarea condiiilor bune de instruire, elemente ce constituie utilizarea eficient a resurselor. Pornind de la cerinele de compatibilitate cu armatele rilor europene, infrastructura nu va include numai elemente fixe, dar i mobile, n special, n domeniul comunicaiilor i informaticii. n scopul corelrii mijloacelor necesare cu posibilitile disponibile, dezvoltarea elementelor noi de infrastructur i modernizarea celor existente se va realiza conform planurilor de modernizare, care vor stabili strict prioritile Forelor Armate n acest domeniu. Logistica i va adapta capabilitile la obiectivele prezentei Strategii, prin stabilirea prioritilor pentru asigurarea unui sprijin adecvat forelor. Sistemul logistic trebuie s asigure libertatea de aciune att pe timp de pace, ct i n situaii de criz i de rzboi. Obiectivul strategic al logisticii, pentru perioada vizat, este dezvoltarea unui sprijin logistic flexibil, innd cont de capacitile economice ale rii, procesul de restructurare al Forelor Armate i cerinele fa de implementarea obiectivelor de interoperabilitate cu armatele europene. VIII. CAPABILITI I CERINE Capabilitile Forelor Armate trebuie s corespund cerinelor legate de ndeplinirea ntregii game de misiuni strategice. Acestea vor prevedea capaciti de rspuns la un numr de scenarii ce deriv din potenialele ameninri i riscuri. Pentru aceasta, Forele Armate vor dezvolta i perfeciona urmtoarele capabiliti: Flexibilitate - prevede dezvoltarea i promovarea abilitilor efectivului de comand, pentru a lua instantaneu decizii, privind schimbarea planurilor sau aciunilor planificate i adaptarea la modificarea circumstanelor, avnd n vedere evoluia situaiei n direcii imprevizibile, pentru a gsi calea optim de realizare a obiectivului solicitat. Necesitatea mobilitii nalte, la nivel strategic, operativ i tactic, presupune capacitatea de a concentra rapid, n locul i timpul potrivit, forele (trupele) militare cu cheltuieli i pierderi minime. Desfurarea operaiilor de arme ntrunite - prevede componente terestre i aeriene ntr-o for de arme ntrunite, sub comand unic, care vor fi motivate,
1

* Adaptat n documentul final a Analizei Strategice a Aprrii

11

completate, instruite i echipate la un nivel corespunztor, avnd sprijinul necesar i capacitatea de susinere i de dislocare, pentru a executa un spectru ntreg de misiuni militare stabilite. Capabiliti informaionale i de inteligen - prevede dezvoltarea, perfecionarea i integrarea sistemelor informaionale la nivel strategic, operativ i tactic, pentru asigurarea eficient i nentrerupt a conducerii forelor (trupelor) i dezvoltarea unui sistem optim de asigurare cu informaii de cercetare. Suport logistic mobil i flexibil - prevede dezvoltarea sistemului logistic, conform principiului planificrii centralizate i executrii decentralizate, precum i adaptarea lui la noua structur de fore. Capabiliti de participare n operaii internaionale - presupune instruirea i echiparea forelor (trupelor) destinate pentru a ndeplini misiuni internaionale, n conformitate cu cerinele i standardele internaionale (sub egida ONU, OSCE i altor organizaii internaionale). Cerine. Pentru a ndeplini misiunile ce le revin, Forele Armate trebuie s posede urmtoarele caliti i capaciti: personal motivat i bine instruit; uniti (subuniti) de lupt profesionale; sistem eficient de comand, control, comunicaii, calculatoare i informaie; sistem eficient de planificare; suport informaional credibil; structur flexibil i proporie optim ntre categoriile de fore i genurile de arm; suport logistic multilateral i flexibil; infrastructur adecvat; echipament de lupt i armament modern; compatibilitate tehnologic i doctrinal ntre componentele sistemului naional de aprare, categoriile de for i genurile de arm. IX. PRIORITII I DIRECII DE DEZVOLTARE

Perfecionarea sistemului de planificare strategic are ca obiectiv elaborarea/modificarea legilor, conceptelor, strategiilor i planurilor, care snt necesare domeniului de aprare n scopul constituirii unui sistem coerent i eficient de planificare a aprrii. Adaptarea sistemului de planificare al aprrii, n conformitate cu obiectivele i direciile stabilite n documentele de politici, va include un ir de aciuni, precum ar fi: elaborarea documentelor de directiv la nivel naional, privind planificarea aprrii; continuarea pregtirii experilor civili n domeniul aprrii din cadrul departamentelor cu implicaii n domeniul aprrii; implementarea sistemului de planificare programare i bugetare i racordarea acestuia la cadrul naional de gestionare a finanelor publice; mbuntirea coordonrii interministeriale i ntreprinderea altor msuri orientate spre clarificarea i documentarea responsabilitilor i funciilor apartenente componentelor sistemului de aprare, n procesul planificrii strategice. n scopul asigurrii coordonrii unitare a eforturilor statului, n domeniul aprrii, n mod prioritar, va fi legiferat sistemul planificrii aprrii bazat pe capabiliti, care va stabili ntregul set de activiti i msuri, ce vizeaz protejarea i promovarea intereselor naionale n domeniul aprrii, precum i definirea i
12

realizarea obiectivelor securitii militare naionale. Acest sistem va stabili principalele documente la nivel naional i departamental, care fundamenteaz planificarea aprrii, termenii elaborrii i structurile responsabile, coninutul acestora, precum i modalitile de elaborare, coordonare i aprobare. Reglementarea responsabilitilor privind planificarea ntre structurile cu atribuii n domeniul aprrii va mri gradul de interaciune dintre acestea i va eficientiza procesul de luare a deciziilor, privind structura, componena, nivelul de pregtire i dotare a forelor ct mai puin costisitoare, dar adecvate pentru combaterea riscurilor existente. Perfecionarea sistemului de management al resurselor umane se va fundamenta pe teoria modern a managementului resurselor umane i experiena armatelor moderne. Obiectivele principale ale reformrii vor fi: perfecionarea sistemului de selectare, recrutare, pregtire, evaluare i promovare a personalului militar de carier; perfecionarea legislaiei privind serviciul militar prin contract, pentru crearea condiiilor de stimulare a meninerii n armat a efectivului cu potenial nalt; generarea i pstrarea unei structuri cu funcii echilibrate i completarea acesteia cu efectiv, conform cerinelor privind capacitatea de lupt; promovarea unui sistem eficient i transparent de dezvoltare profesional, bazat pe principii i reguli obiective. Implementarea unui sistem de perfecionare n cadrul cursurilor i programelor desfurate att n ar, ct i peste hotare, care va asigura dezvoltarea profesional a militarilor pe parcursul ntregului serviciu, servind totodat, un mecanism n procesul de promovare a efectivului contractat. Profesionalizarea Forelor Armate. Cerinele faa de capabilitile determinate pentru realizarea obiectivelor militare naionale i misiunilor stipulate n aceast Strategie necesit profesionalizarea gradual a Forelor Armate. Actualul sistem de ndeplinire a serviciului militar n termen (obligatoriu) reprezint o modalitate costisitoare de completare cu efectiv, care, la rndul ei, nu corespunde cerinelor actuale cu referin la capabiliti. Unitile operaionale (cu capacitatea de intervenie rapid), trebuie sa includ militari profesioniti care doresc s se dedice carierei militare. Serviciul militar n termen va fi folosit pentru completarea cu personal a unitilor cu efectiv redus. ncepnd cu anul 2012, profesionalizarea Forelor Armate va fi efectuat prin reducerea numrului militarilor n termen i completarea treptat a Armatei Naionale cu militari prin contract. Dezvoltarea capabilitilor de meninere a pcii. Pornind de la prevederile politicii externe ale Republicii Moldova, privind asigurarea statutului de contribuabil la securitatea regional i internaional prin participare n aciuni internaionale de stabilizare i meninere a pcii, Forele Armate vor pregti i vor dezvolta, n limitele resurselor disponibile, capabiliti necesare pentru participare n operaii internaionale. Un criteriu important i de performan a acestei misiuni presupune corespunderea la standardele impuse pentru participare n misiunile susmenionate, conform cerinelor de interoperabilitate stabilite de organizaia sub
13

egida creia va fi detaat contingentul militar naional. Concomitent, vor fi identificate ci i mijloace de a spori nivelul de contribuie cu ofieri de stat major i observatori militari n misiuni pacificatoare, desfurate cu mandatul ONU, OSCE, UE. X. PREVEDERI FINALE

Strategia este destinat publicitii i prezint viziunea curent privind dezvoltarea Forelor Armate. Pentru executarea acestei Strategii, Forele Armate vor trece printr-un amplu proces de reformare i modernizare.

14