NOTIUNI DESPRE PROTECIA CIVIL

l. Scurt istoric al proteciei civile In Romania, protecia civil a luat fiin prin decretul regal din 28 februarie 1933 sub denumirea de Aprare pasiv, avnd ca scop sa limiteze bombardamentele aeriene asupra populaiei sau resurselor teritoriului, prin protecia direct sau micornd eficacitatea atacurilor aeriene. Aprarea pasiv n Romnia, realizeaz un plan superior de activitate n anul 1939 cnd este promulgat Legea pentru aprarea antiaerian activ i pasiv a teritoriului. In baza acestei legi i a altor decrete ale Guvernului, aprarea pasiv i-a fcut prezena n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, att pentru alarmarea populaiei despre pericolele aeriene ct i pentru intervenia de salvare a oamenilor surprini sub drmturi, ca urmare a bombardamentelor aeriene. Aprarea pasiv cunoate o dezvoltare dup anul 1952 cnd se infiineaz Aprarea Local Antiaerian i care in anul 1978, in baza Legii privind aprarea civil in Romnia devine Aprarea Civil. Sunt emise n aceast perioad decrete Guvernamentale privind: protecia i intervenia formaiunilor de aprare civil n cazul atacurilor aeriene; protecia i intervenia formaiunilor de aprare civil n caz de dezastre; asigurarea interveniei n caz de accident nuclear; se ntocmesc planuri de protecie i intervenie n cazul atacurilor aeriene i dezastrelor. Legea privind aprarea civil din Romnia din anul 1978, a scos n eviden pentru prima dat rolul i locul aprrii civile n cadrul sistemului naional de aprare a rii. Se stabilete astfel c aprarea civil este parte component a sistemului naional de aprare i trebuie s asigure pregtirea populaiei, teritoriului i economiei pentru protecia cetenilor i bunurilor materiale de orice natur, n timp de rzboi sau n alte situaii speciale. Conform acestei legi se stabilesc msurile aprrii civile, se constituie state majore i comisii de specialitate, precum i formaiuni de protecie civil. Sunt stabilite formele i metodele de pregtire a populaiei i formaiunilor de protecie civil prin: convocri, antrenamente, edine practice i n final prin exerciii i aplicaii cu agenii economici, orae, judee, grupuri de judee. Revoluia din decembrie 1989, a creat condiii noi perfecionrii activitii de aprare civil i n 1996, Parlamentul Romniei adopt Legea proteciei civile. Prin aceast lege se schimb din denumirea de aprare civil n protecia civil i se fac precizri privind atribuiile proteciei civile i ansamblurile msurilor n caz de rzboi sau dezastre. Schimbrile politice, economice i militare din perioada anilor 1996-2004, au dus i la schimbri n domeniul proteciei civile. La 24.11.2004, Parlamentul Romniei a adoptat o nou lege denumit Legea privind Protecia Civil. Conform acestei noi legi , la elaborarea strategiei naionale a proteciei civile, se au n vedere principiile, scopurile i obiectivele prevzute n Strategia Internaional pentru Prevenirea catastrofelor , adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, precum i cele stabilite de mecanismele Uniunii Europene n domeniu. Conform legii proteciei civile, organizarea i coordonarea unitar a activitilor de intensificare a msurilor de protecie civil, n situaii speciale se hotrsc de Consiliul Sprem de Aprare a rii. -

Trebuie reinut c protecia civil, cunoate permanent o dezvoltare i o adaptare la noile cerine politice, economice, militare, ceea ce duce i la unele schimbri in structura acesteia. Noile acte normative care apar, Legi sau Ordonane ale Guvernului Romniei trebuiesc duse la ndeplinire prin aplicarea lor la toate ealoanele proteciei civile. 2. Unele consideratii privind necesitatea proteciei civile Protectia Civil a aprut odat cu creterea pericolelor pe care le-au generat razboaiele mpotriva populaiei civile care nu era implicat in desfurarea ostilitilor militare. Dupa cum se cunoate, rzboiul cel mai mare flagel social a provocat omenirii imense pierderi umane si materiale de-a lungul ntregii sale istorii cu deosebire n ultimul secol al mileniului doi, cnd mijloacele purttoare la inta i armamentul de distrugere au cunoscut o evoluie ascendent, fr precedent. In aceste condiii se poate aprecia ca satelitii, rachetele si armele de distrugere in masa, au devenit cele mai grave pericole pentru omenire cu consecinte impreviyibile, dezastruoase si reparabile. Analizand pierderile insemnate in randul populatiei, in randul populatiei civile, in secolul XX, se constata ca: in primul razboi mondial raportul pierderilor, in randul militarilor si civililor era de 19 la 1; in cel de-al doilea razboi mondial proportia pierderilor a crescut in defavoarea civililor, astfel s-a ajuns la raportul de l la l; in conflictele militare care au urmat dupa cel de-al doilea razboi mondial raportul a crescut in defavoarea civililor, astfel ca s-a ajuns la raportul de lo la l

In condiiile ntrebuinrii armelor de nimicire n mas, se apreciaz ca pierderile umane pot varia de la zeci de mii la sute de mii, n funcie de felul armei i msurile de protecie care sau luat pentru populaie. De fapt, aceast insecuritate a populaiei, n cazul conflictelor militare a fost determinate de o nou concepie de purtare a rzboaielor n funcie de scopurile politice, economice, militare i sociale urmrite n zona respectiv; (cazurile cele mai recente fiind rzboaiele din Afganistan i Irak). In aceste confruntri militare, populaia civil este cel mai greu ncercat, dac avem n vedere numrul mare de victime, violene, panic, foamete i lipsa unui viitor. In ultimul timp, necesitatea existenei proteciei civile, este determinat i de numrul mare de dezastre care apar pe teritoriul unei ri sau a unor aciuni teroriste (cele mai semnificative fiind cele din S.U.A., Spania i orientul apropiat). In aceste condiii fiecare ar i-a mrit grija pentru protecia populaiei, prin pregtirea ei i informarea sistematic despre pericolele pe care le prezint dezastrele i aciunile teroriste. In funcie de conceptul de securitate naional a fiecrei ri, sunt elaborate acte normnative care stabilesc rolul i locul proteciei civile n ansamblul msurilor de aprare naional. Este evident aprecierea general ca protecia civil trebuie reconsiderat n contextul cerinelor impuse de un eventual rzboi modern dar i de dezvoltarea economic actual, cu multe riscuri de dezastre. Protocolul de la Geneva din 1949 i la care a aderat i Romania, n anul 1990 arat c, prin protecie civil, se nelege ndeplinirea sarcinilor umanitare, destinate s procedeze populaia civil mpotriva ostilitilor sau dezastrelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare de supraveuire. 3. Rolul i locul proteciei civile n cadrul sistemului securitii naionale

Rolul i locul proteciei civile n cadrul sistemului securitii naionale este bine conturat n Legea privind protecia civil nr. 481/24.11.2004, care la art. 1 arat c: Protecia civil este o component a sistemului securitii naionale i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i informare public, planificate, organizate i realizate potrivit legii privind protecia civil , n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturarea operative a urmrilor acestora i asigurarea condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate. Pentru ndeplinirea scopului prevzut la art. 1 din Legea privind protecia civil, proteciei civile i revin urmtoarele atribuii: identificarea i gestionarea tipurilor de riscuri generate de dezastre naturale i tehnologice de pe teritoriul Romniei; culegerea, prelucrarea, stocarea, studierea i analizarea datelor i informaiilor referitoare la protecia civil; informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este expus, msurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloace de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul de urgene; orgfanizarea i asigurarea strii de operativitate i a capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru situaii de urgen; ntiinarea autoritilor publice i alarmarea populaiei n situaii de urgen; protecia populaiei i a bunurilor materiale, a valorilor culturale i arhivistice, precum i a mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate; asigurarea condiiilor minime de supraveuire a populaiei n situaii de urgen sau de conflict armat; organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei omeneti, limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen civil i pentru reabilitarea unitilor publice afectate; limitarea i nlturarea efectelor dezastroase i efectelor atacurilor din aer pe timpul conflictelor armate; asanarea i neutralizarea teritoriului de muniia rmas neexplodat din timpul conflictelor militare; participarea la misiuni internaionale specifice; constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale specifice n situaii de urgen sau conflict armat.

Atribuiile proteciei civile se completeaz i cu prevederile cuprinse n alte acte normative privind strategia de securitate naional, cu planurile i programele adoptate de Consiliul Suprem de Aprare a Trii, precum i cu programele i procedurile elaborate de organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene. Pentru ndeplinirea atribuiilor specifice de protecie civil sunt constituite servicii de urgen profesioniste i voluntare. Autoritile Administraiei Publice Centrale i Locale, instituiile publice, organizaiile neguvernamentale i agenii economice, indiferent de forma de proprietate, rspunde aplicarea msurilor de protecie civil, potrivit domeniului lor de competen.

Msurile organizatorice i de pregtire pe liniile de protecie civil au caracter permanent i se identific ca instituirea strilor excepionale i la declararea mobilizrii sau pe timp de rzboi. Ele se aplic gradual, n funcie de amploarea i intensitatea situaiei de urgen. Coordonarea, controlul i acordarea asistenei tehnice de specialitate n domeniul proteciei civile se asigur, la nivel central de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, la nivel local, de ctre Inspectoratele judeene i Inspectoratul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen. 4. Organizarea proteciei civile n Romania Pentru ndeplinirea atribuiiilor sale, protecia civil este organizat pe principiul administrativ teritorial i al locului de munc, la ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale, la judee, localiti, instituii publice i ageni economici. Organizarea proteciei civile la nivelul unitilor administrativ teritoriale, ale instituiilor publice i agenilor economici, se realizeaz n raport cu clasificarea acestora din punct de vedere al proteciei civile. Activitatea de protecie civil n Romania, este coordonat de prim-ministru care conduce aceast activitate prin Ministerul Administraiei i Internelor n calitate de preedinte al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen. La nivelul instituiilor publice, centrale i locale, activitatea de protecie civil este condus de ctre preedinii comitetelor pentru situaii de urgen, iar la nivelul agenilor economici de ctre conductorii acestora. La toate nivelele de competen, n structurile cu activitate permanent sau temporar, se constituie structuri specializate n domeniul proteciei civile, iar la nivelul municipiilor, oraelor, comunelor, instituiilor publice i ageniloir economici cuprini n clasificarea din punct de vedere al proteciei civile, se ncadreaz personal de specialitate cu atribuii n domeniul proteciei civile. Activitatea de prevenire n domeniul proteciei civile i al interveniei operative, se asigur de ctre serviciile de urgen prin structuri specializate n conformitate cu competenele i atribuiile stabilite potrivit legii. Serviciile de urgen profesioniste sau voluntare i celelalte structuri specializate pentru intervenie i aciune n situaii de urgen constituite de ctre autoritile abilitate n condiiile legii cuprind personal i formaiuni instruite n specialiti necesare proteciei civile. Coordonarea de specialitate a activitilor de protecie civil se realizeaz de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, prin Centrele Operaionale de Urgen n timp de pace i prin punctele de comand pe timpul strilor excepionale de mobilizare sau la rzboi. 5. Drepturile i obligaiile cetenilor pe linie de protecie civil In Legea nr. 481/2004, privind protecia civil se specific clar drepturile i obligaiile cetenilor pe linie de protecie civil. In lege se prevede c cetenii Romniei au urmtoarele drepturi: - s ncheie contracte de voluntariat pentru ncadrarea n serviciile de urgen voluntare cu reprezentanii autoritilor Administraiei Publice locale; cetenii care au suferit pagube ca urmare a efectelor unui dezastru sau a unui conflict armat, ori ca urmare a executrii interveniei de ctre serviciile de urgen, au dreptul la ajutoare de urgen i la despgubiri, dup caz. Despgubirile se acord n urma solicitrii scrise a celui prejudiciat, adresat primarului, pe baza actului de constatare, ntocmit de organele competente i a hotrrii Consiliului local, din fondurile prevzute n bugetul local cu aceast destinaie saui din cele aprobate prin Hotrre de Guvern;

personalul serviciului de urgen voluntar i cetenii care particip la aciuni preventive i de intervenie pentru limitare, recuperare i reabilitare pe timpul situaiilor de urgen, beneficiaz de compensaii bneti, drepturi sociale i alte faciliti stabilite n Statutul personalului voluntar. s respecte i s aplice normele i regulile de protecie civil stabilite de Autoritile Administraiei Publice centrale i locale, precum i de conductorii instituiilor publice, ai ageniilor economice; s aduc la ndeplinire msurile de protecie civil, dispuse de autoritile competente sau de personalul investit cu avizul autoritilor publice din cadrul serviciilor publice de urgen; s informeze autoritile sau serviciile de urgen abilitate prin orice mijloace, inclusiv telefonic, prin apelarea la 112 despre producerea oricrei situaii de urgen; s participe la pregtirea de protecie civil n locul unde i desfoar activitatea, s participe la ntreinerea adposturilor din cldirile proprietate personal i n caz de necesitate, la amenajarea spaiilor de adpostire din teren; s-i asigure mijloacele individuale de protecie, trus sanitar, rezervor de alimente i ap, precum i alte materiale de prim necesitate pentru protecia familiilor lor; s permit n situaii de urgen civil, accesul forelor i mijloacelor de intervenie, n incinta sau pe terenul proprietate privat; s permit instalarea mijloacelor de alarmare pe cldirile proprietate privat sau aparinnd asociaiilor de locatari sau proprietari, precum i accesul persoanelor autorizate n vederea ntreinerii acestora; s accepte i s efectueze: evacuarea din zonele afectate sau periclitate de dzastre, privind msurile dispuse de autoritile locale; s solicite avizele i autorizaiile privind protecia civil, n cazurile prevzute de lege.

In ceea ce privete obligaiile cetenilor romni, n lege se prevede ca acetia: -

Avnd n vedere c activitatea de protecie civil este de interes naional, ncrcarea prevederilor prevzute n Legea proteciei civile atrage rspunderea juridic civil, contravenional sau penal dup caz. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de personalul serviciilor de urgen de protecie civil, personal desemnat de Inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, nominalizai de inspectorii efi, precum i de ctre conductorii Autoritilor Administraiei Publice cu atribuii n domeniul proteciei civile.