REFORMA DEL DECRETO SUPREMO N 181, A FIN EFECTIVIZAR LA EJECUCION Y RENOVACIN, DE LAS GARANTIAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES

Y SERVICIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA I. Planteamiento del problema Partiendo de los principios de responsabilidad, celeridad, economa, eficacia y eficiencia que se requieren en las unidades jurdicas y en las unidades administrativas financieras de las Entidades Pblicas, es necesario hacer una apropiada delimitacin y reparticin de atribuciones, a fin de poder efectivizar una correcta ejecucin de las garantas que ofrecen las empresas privadas que contratan con el Estado. Ya que la normativa establecida en el D.S. 181, para establecer un procedimiento para la ejecucin de garantas, es ambigua y da distintas apreciaciones por parte de las empresas aseguradoras, que son las que ms trabas ponen a los trmites de ejecucin de las mismas. As como el hecho de que la renovacin de estas garantas ante su vencimiento, como atribucin no est especficamente asignada a una unidad. Ante estos hechos que se reflejan en una mala asignacin de funciones, que no estn acorde con las competencias requeridas de un profesional (administrativo o Jurdico), en un determinado cargo de una Unidad especfica, y siendo que tales atribuciones necesitan de un tipo especifico de formacin profesional, en especial jurdica. Se plantea el problema de que: LA ERRNEA DISTRIBUCIN DE FUNCIONES PARA LA EJECUCIN Y RENOVACION DE GARANTAS OTORGADAS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, CAUSA DAO ECONMICO A LOS INTERESES DEL ESTADO EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS? II. JUSTIFICACION AL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El planteamiento del presente problema se fundamenta tanto por nuestra experiencia profesional, como por los hechos reflejados en la norma que es el D.S. 181; el cual presente problemas y vacios jurdicos en el momento en que otorga facultades a las unidades Administrativas, en cuanto a la funcin de
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Ejecutar las garantas, previo informe legal. Y por otro lado, no otorga a ninguna unidad la funcin especfica de renovar las garantas, ante su vencimiento. Siendo que ambas funciones por su delicada situacin, de garantizar montos de dinero (por lo general muy elevados) y evitar el dao econmico al Estado, debieran estar a cargo de la vigilancia y control de las Unidad Jurdicas en coordinacin con las Unidades Administrativas de cada institucin pblica. Este estudio y anlisis de la informacin demostrar, que ests falencias que la norma provoca en cada Unidad Jurdica y consecuentemente causan dao econmico al Estado; pueden hallar una solucin temprana. Por lo que el presente estudio en su esencia se torna indito, ya que desde el campo de accin en el que trata; parte de un enfoque tcnico de la formacin profesional tanto de las personas capacitadas en el rea administrativa, como de los que se forman en el rea jurdica. Asimismo se fundamenta en la experiencia profesional de sus autores, con respecto a las trabas y falencias que como consecuencia trae la norma, y las empresas aseguradoras utilizan en su favor, para as evitar o dilatar el tiempo en el pago de las garantas de los procesos de contratacin, en especial el pago por plizas de caucin a primer requerimiento. Tambin se tomara en cuenta en el estudio, la poca vigilancia que tienen las instituciones pblicas, en especial sus unidades jurdicas por la falta de una norma que las obligue, en el seguimiento y supervisin en la ejecucin de estas garantas, as como su renovacin ante su vencimiento. Por otro lado los resultados que brinde la presente investigacin sern de gran ayuda y posibles de implementar en el corto plazo, ya que obedecen a realidades imperantes en el da a da de las instituciones de la administracin pblica. La factibilidad de los resultados de su aplicacin, incidir en un poco o casi nulo dao econmico al Estado, respecto a la ejecucin de las garantas y su renovacin. Por ltimo el inters que motiva a los presentes investigadores es el hecho, de mejorar y hacer efectivos los mecanismos de ejecucin de garantas de los
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procesos de contratacin de bienes y servicios, as como evitar su vencimiento y solicitar su oportuna renovacin, que tambin es una causa, que trae dao econmico al Estado.

III. DELIMITACION DE OBJETIVOS 3.1. Objetivo General Formular una propuesta de reforma del D.S. N 181, que efectivice la ejecucin y renovacin, de las garantas de los procesos de contratacin de bienes y servicios del estado plurinacional de Bolivia. 3.2. Objetivos Especficos A. Conceptualizar e Identificar las atribuciones que tienen las Unidades Administrativas y Unidades Jurdicas; qu tipo de garantas de contratacin se contempla en el del D.S. 181. Caracterizando a quien pertenece la funcin de ejecutar las garantas de los procesos de contratacin de bienes y servicios; y a cual unidad la de renovar las garantas ante su incumplimiento. B. Identificar las falencias o ventajas en la formacin profesional que tiene los profesionales de las Unidades Administrativas y Jurdicas en general, para realizar la ejecucin de las garantas de los procesos de contratacin de bienes y servicios. C. Proponer reformas a los artculos pertinentes del D.S. 181, que hagan efectiva la ejecucin y renovacin de las garantas de los procesos de contratacin de bienes y servicios. IV. MARCO TEORICO A. Antecedentes El sistema de Administracin de Bienes y Servicios, es creado a partir de la puesta en vigencia de la Ley 1178 denominada SAFCO, de Administracin y

control gubernamental. En el marco de la misma y a travs de los aos se fue promulgando distintos decreto que reglamentaban este sistema. Anteriormente, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios NB-SABS, se encontraban contenidas en el Decreto Supremo No. 29190 de 11 de julio de 2007 el cual comprenda 199 artculos, esta norma a pesar de que fue hecha para dinamizar los procesos de contratacin, contena aun muchas trabas o tramites que impedan el fomento a los procesos de contratacin con empresas nacionales, as como la ejecucin de las garantas que se ofrecan para el cumplimiento de los contratos. La actual norma en vigencia el D.S. N 0181 promulgado en fecha 28 de junio de 2009, es ms amplio y est conformado por un total de 236 artculos. El mismo se constituye ms dinmico y con ms ventajas para las empresas nacionales en los procesos de contratacin que la anterior norma no consideraba. Asimismo y con respecto a la ejecucin de garantas, la actual norma disminuyo de algn modo los requisitos. Actualmente el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios est compuesto a su vez por tres subsistemas: Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios; Subsistema de Manejo de Bienes; y, Subsistema de Disposicin de Bienes. Siendo los objetivos de las NB-SABS los contenidos en el artculo 2 de dicho Decreto que tiene como fin a) establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de administracin de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan de stos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley No. 1178; b) Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y de control interno, relativos a la administracin de bienes y servicios. B. Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Mediante el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, se determinan los procedimientos para efectuar las compras y contrataciones tanto de bienes, como de servicios. Para la ejecucin de las actividades programadas, previa disponibilidad de los fondos necesarios para la adquisicin o contratacin.
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La contratacin o adquisicin de bienes y servicios (obras, bienes, servicios, consultoras, etc.) son efectuadas de conformidad a la cobertura y/o servicio de la entidad, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y entregada en el debido tiempo y lugar. Asimismo, los bienes adquiridos deben tener una adecuada administracin mediante el subsistema de manejo de bienes, que luego del uso y vida til del bien, pueden ser dispuestos en base a las modalidades que sealan las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regula en forma

interrelacionada con los otros sistemas de Administracin y Control de la Ley No 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios en las entidades pblicas o privadas con capital del Estado con un 51% de acciones. Estas permiten adquirir bienes y servicios de forma legal (contratacin de Bienes y Servicios); de la misma forma, orientan y regulan la administracin de los bienes (manejo de bienes) y, determinan los procedimientos para la disposicin de los mismos (disposicin de bienes), en funcin de los objetivos determinados en el POA. El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios para satisfacer los requerimientos del sistema de programacin de operaciones. Esta accin est sujeta a: Reglamentar los mecanismos para la disposicin de los bienes, tomando en cuenta las necesidades especificas de la entidad, y recuperar total o parcialmente la inversin. Que los recursos financieros estn comprometidos o definir las condiciones de financiamiento requeridas. Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin. As como identificar a los responsables de la decisin de contratacin.
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Sobre el manejo, velar que se empleen los bienes y servicios en los fines previstos en el Plan Operativo Anual. Velar que se realicen el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su manejo.

Al igual que el resto de los Sistemas, el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios se implementa o aplica en las municipalidades y dems entidades, a travs del Reglamentos Especficos, que se elaboran en funcin a las particularidades, caractersticas y cobertura de la entidad. Cada reglamento especfico se elabora en el marco de las normas bsicas del SABS emitidas por el rgano Rector, en este caso el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas. C. Definicin de Atribucin

A fin entender mejor nuestro estudio, es importante disgregar y definir lo que es atribucin, para lo cual decimos segn Osorio que es la Facultad, potestad concedida por disposicin legal o inherente a determinado cargo.1 D. Atribuciones Especificas de las Unidades Administrativas

Para la objetividad y anlisis de nuestro estudio, se tiene que el artculo 36 del Decreto Supremo N 181, determina que la Unidades Administrativas de la Administracin Pblica tienen como principales funciones, las de :
a) b) Elaborar el RE-SABS y remitirlo al rgano Rector para su compatibilizacin; Elaborar el PAC en coordinacin con las Unidades Solicitantes y efectuar el seguimiento sobre la ejecucin de las contrataciones programadas en este documento, remitiendo un informe trimestral a la MAE; Realizar con carcter obligatorio, todos los actos administrativos de los procesos de contratacin y velar por el cumplimiento de las condiciones y plazos establecidos en los procesos de contratacin; Emitir la certificacin presupuestaria; Elaborar el DBC incorporando las especificaciones tcnicas o trminos de referencia elaborados por la Unidad Solicitante; Organizar y llevar a efecto el taller de elaboracin del PAC, y cuando corresponda, la reunin de aclaracin y la Inspeccin. Previa en coordinacin con la Unidad Solicitante; Atender las consultas escritas; Incorporar el DBC, cuando corresponda, las enmiendas a las especificaciones

c)

d) e) f)

g) h)
1

Manuel Osorio Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales - pgina 106 Editorial Heliasta Edicin N 36 ao 2010 - Buenos Aires Argentina.

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tcnicas o trminos de referencia en la modalidad de Licitacin Pblica, siempre que estas enmiendas no modifiquen la estructura y el contenido del Modelo de DBC elaborado por el rgano Rector; i) Designar a los responsables de la recepcin de propuestas; j) Llevar un registro o libro de actas de las propuestas recibidas; k) Administrar y custodiar las garantas; l) Ejecutar las garantas, previo informe legal, que deber ser solicitado oportunamente; m) Conformar y archivar el expediente de cada uno de los procesos de contratacin; n) Remitir al SICOES toda la informacin de los procesos de contratacin de acuerdo con lo establecido en el artculo 49 de las presente NB-SABS.

E.

Atribuciones Especificas de las Unidades Jurdicas

De esta misma forma el Artculo 37 del Decreto Supremo N 181, determina como principales funciones de las Unidades Jurdicas, las siguientes:
a) b) c) d) e) f) g) h) Atender y Asesorar en la revisin de documentos y asuntos legales que sean sometidos a su consideracin durante el proceso de contratacin; Elaborar todos los informes legales requeridos en el proceso de contratacin; Elaborar los contratos para los procesos de contratacin; Firmar o visar el contrato de forma previa a su suscripcin, como responsable de su elaboracin; Revisar la legalidad de la documentacin presentada por el proponente adjudicado para la suscripcin del contrato; Atender y asesorar en procedimientos, plazos y resolucin de Recursos Administrativos de Impugnacin; Elaborar y visar todas las Resoluciones establecidas en las presentes NBSABS; Elaborar el informe legal para la cancelacin, suspensin o anulacin de un proceso de contratacin.

Revisada dichas atribuciones, se puede inferir en el inciso c), que la Unidad Jurdica es la encargada de elaborar los contratos en los procesos de contratacin de bienes y servicios. Por tanto, al elaborar los mismos tambin son encargados de consignar la forma de ejecutar las garantas (Plizas y Boletas) en caso de incumplimiento del contrato. Reflejando esto, el hecho de que la Unidad Jurdica siempre est inmiscuida, tanto de manera directa como indirecta en todo el proceso de contratacin. F. Tipos de Garantas en los Procesos de Contratacin de Bienes y Servicios Conforme lo establece el Artculo 20 del Decreto Supremo N 181 existen
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diferentes tipos de garanta, los mismos que debe expresar su carcter de renovable (es decir que se pueda renovar constantemente), irrevocable (que no se revoca) y de ejecucin inmediata (sin ningn tipo proceso administrativo, extrajudicial o judicial alguno, simplemente con una resolucin administrativa de la MAE). De esta forma tenemos, que los diferentes tipos de garanta establecidos de acuerdo al artculo 20 del DS 0181, en su prrafo I. Son los siguientes:

Boleta

de garanta. Emitida por cualquier entidad de intermediacin financiera

bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente.2

Est boleta de garanta se presenta como un formulario del mismo y tiene toda la validez respectiva, siempre y cuando este no se encontrare daada o adulterada. Y cumpla todos los requisitos estipulados en el presente contrato.

Boleta de Garanta a Primer Requerimiento. Emitida por una empresa aseguradora

(bancaria o no bancaria), regulada y autorizada por la instancia competente.
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Esta boleta de garanta a primer requerimiento se presente como un formulario del mismo y tiene toda la validez respectiva, siempre y cuando esta no se encontrare daada o adulterada. Se la ejecuta al primer requerimiento por parte de la institucin del Estado con una resolucin administrativa de mxima jerarqua institucional.

Pliza

de Seguro de Caucin a Primer Requerimiento. Emitida por una empresa

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aseguradora, regulada y autorizada por la instancia competente.

La presente pliza es un contrato de adhesin estipulado entre la aseguradora y la empresa solicitante y la misma reviste todos los requisitos para ser efectiva como un contrato. Por otro lado el Artculo 20 del Decreto Supremo 0181, en su prrafo II determina que, quien define el tipo de garanta cuando el contrato asiendo a la
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Decreto Supremo 0181 de 28 de junio del 2009; articulo 20 pargrafo II Gaceta Oficial de Bolivia Decreto Supremo 0181 de 28 de junio del 2009; articulo 20 pargrafo II Gaceta Oficial de Bolivia 4 Decreto Supremo 0181 de 28 de junio del 2009; articulo 20 pargrafo II Gaceta Oficial de Bolivia

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suma de Bs. 1.000.000.- (UN MILLON 00/100 BOLIVIANOS) es el proponente. Asimismo, que si sobrepasara ese monto el contrato, entonces la entidad convocante definir en el Documento Base de Contratacin el tipo de garanta a ser presentada. Por ltimo, los proponentes extranjeros que participen en procesos de contratacin y ofrezcan en calidad de garanta la pliza de seguro de caucin a primer requerimiento, estn obligados a contratar esta garanta con entidades aseguradoras que tengan su domicilio constituido en Bolivia y que se encuentren autorizadas para operar por la autoridad financiera. Los proponentes extranjeros que participan en procesos de contratacin y ofrezcan la boleta de garanta a primer requerimiento, en el caso de no utilizar directamente una entidad financiera bancaria de Bolivia, debern presentar garantas emitidas por entidades financieras bancarias que cuenten con corresponsala legalmente establecida en Bolivia. En casos especiales y debidamente justificados, la entidad convocante permitir que la entidad financiera bancaria actu como avisador de una garanta emitida por una entidad financiera extranjera (artculo 20 pargrafo III del Decreto Supremo 0181). En resumen las garantas emitidas en el extranjero tienen que tener por principio que la entidad aseguradora deba ser nacional, contar con filial en Bolivia y solo en casos excepcionales tener un avisador nacional. El rgimen de las garantas segn la NB-SABS, tambin contempla las garantas segn el objeto de acuerdo, conforme determina el artculo 21 del Decreto Supremo 0181. Las cuales serian las siguientes:
a) Garanta de Seriedad de Propuesta. Tiene por objeto garantizar que los proponentes participan de buena fe y con la intencin de culminar el proceso (Es la garanta de que el proponente entra de buena fe y mantendr su oferta, esta equivale al 1% de la Propuesta econmica en Bienes, obras y servicios y 0.5% de la Propuesta Econmica en caso de consultoras, la vigencia de dicha garanta es 30 das adicionales de la validez de la propuesta no se exige cuando este es inferior a Bs. 200.000, para servicios generales discontinuos y a empresas pblica en contrataciones directas). b) Garanta de Cumplimiento de Contrato. Tiene por objeto garantizar la conclusin y entrega del objeto del contrato (Cubre la identidad e integridad en el cumplimiento del contrato, equivale al 7% del monto del contrato, si es en la

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modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin Empleo ANPE esta puede realizarse mediante retencin del 7% en pagos parciales, as como a las empresas pblicas y si es a la Medianas y Pequeas Empresa MYPES, APP y OECAS es solo 3.5% de garanta o retencin de la misma, la vigencia de dicha garanta es hasta la recepcin definitiva, tambin en este tipo de garanta se puede realizar retenciones en la modalidad ANPE y a las empresas pblicas EPNE y no se requiere para servicios generales discontinuos). c) Garanta Adicional a la Garanta de Cumplimiento de Contrato de Obras. El proponente adjudicado, cuya propuesta econmica este por debajo del ochenta y cinco por ciento (85%) del Precio referencial, deber presentar una Garanta Adicional a la de Cumplimiento de Contrato, equivalente a la diferencia entre el ochenta y cinco por ciento (85%) del Precio Referencial y el valor de su propuesta econmica (Disponer correctamente el anticipo de hasta el 15%, equivalente a la diferencia entre el 85% del PR y el valor de su propuesta econmica. Con una vigencia de hasta la recepcin). d) Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo. Tiene por objeto garantizar el buen funcionamiento y/o mantenimiento de la maquinaria y/o equipo objeto del contrato. Ser solicitada cuando la entidad lo considere necesario, de acuerdo con las condiciones establecidas en el DBC (con un Mximo de 1.5% o retencin de dicho porcentaje, siempre y cuando la entidad considere este tipo de garanta necesario, con una vigencia que determine el plazo del contrato). e) Garanta de Correcta Inversin de Anticipo. Tiene por objeto garantizar la devolucin del monteo entregado al proponente por concepto de anticipo inicial (sobre el 100% del anticipo, este anticipo no debe ser mayor al 20% del monto del contrato, con una vigencia de hasta 10 das despus de la deduccin del anticipo)
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En cuanto a los servicios generales Discontinuos, ste no requiere garanta de Seriedad de Propuesta ni garanta de cumplimiento de contrato. Las garantas a primer requerimiento son garantas otorgadas por una entidad de intermediacin financiera, asumiendo la obligacin irrevocable de pagar una suma de dinero a favor de un beneficiario, este tipo de garanta tiene carcter de ttulo ejecutivo, independiente o autnoma y su exigibilidad no depende de otros actos jurdicos distintos a la misma garanta, por lo que sus principales aspectos de las garantas son: IRREVOCABLE, RENOVABLE Y DE EJECUCION INMEDIATA, (en caso de plizas estas tambin tienen que ser expresas).
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Decreto Supremo 0181 de 28 de junio del 2009; artculo 21 Gaceta Oficial de Bolivia

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Existen diferencias entre boleta bancaria y pliza de seguros siendo que la boleta bancaria se ejecuta mximo en 3 das, mientras que la pliza de seguro se ejecuta mximo en 15 das asimismo la Boleta Bancaria si se vence su vigencia y esta no se ejecuta entonces prescribe mientras que con la Pliza esta se puede ejecutar hasta en 2 aos (prescribe a los 2 aos del fin de vigencia). A. Renovacin de las Garantas Con respecto a la renovacin de las garantas, el Artculo 21 del tantas veces citado D.S. 181, en su pargrafo II seala de forma genrica, que:
La entidad deber solicitar, cuando corresponda la renovacin de las garantas

No encontrndose despus de esto, una norma especfica que aclare a que unidad corresponde la funcin de vigilar que estas Plizas se mantengan vigentes, y sean renovados dentro los plazos correctos. Situacin que a todas luces debiera estar normativamente reflejada, en las funciones de las Unidades Administrativas, y en su caso se haga este trabajo en forma coordinada con las unidades jurdicas, a fin de precautelar los intereses del Estado. B. Ejecucin de Garantas en los Procesos de Contratacin de Bienes y Servicios 1) Procedimiento previo El Artculo 103 del DS 0181 estipula una vez agotada la va administrativa, es decir, que existe un procedimiento administrativo interno antes de ejecutar las garantas, aclarando que la garanta es de ejecucin inmediata a sola la presentacin de la resolucin de La Mxima Autoridad Ejecutiva y la garanta respectiva a la Entidad Aseguradora. El procedimiento interno, previo a la ejecucin, es simplemente un procedimiento interno abreviado, en la cual la Unidad Solicitante (encargada de realizar y efectuar el seguimiento sobre el avance y cumplimiento del contrato en los aspectos de su competencia tal cual estipula el artculo 35 inciso k) del Decreto Supremo 0181), emite un informe tcnico de incumplimiento a la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) para que sta ordene a la Unidad Jurdica
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de su entidad o Institucin realizar el respectivo informe sobre si procede o no la ejecucin de las boletas de garantas (sean una o varias), el mismo que lo emitir en el tiempo estimado por la Mxima Autoridad Ejecutiva. Por ltimo, la Mxima Autoridad Ejecutiva emitir o plasmar en el documento de mayor jerarqua del nivel ejecutivo, resolviendo EJECUTAR la garantas respectivas; ya sea este por falta de seriedad en la ejecucin de la obra, servicio o contrato, seriedad de propuesta, mal funcionamiento de maquinaria y/o equipo, incumplimiento de contrato de obra o por ultimo una incorrecta inversin de anticipo de contrato (tal cual indica el artculo 20 y 21 del Decreto Supremo 0181) a Beneficio de la misma entidad que pidi dichas garantas, siendo esta ejecucin y cobro en forma inmediata y a mas tardar en el plazo o dentro de los 15 das calendario de acuerdo al procedimiento establecido en la Resolucin Administrativa IS/N 731 de 11 de septiembre de 2007 emitida por la entonces Superintendencia de Pensiones Valores y Seguros 6, cabe puntualizar el informe tcnico de incumplimiento de la Unidad solicitante no debe demostrar el incumplimiento del adjudicatario o no ejecucin por renovacin o por ltimo no se ha dado cumplimiento al procedimiento de rescisin de contrato que establece el contrato principal y otros tema dilatorios . Siendo que dicha Resolucin Administrativa establece el procedimiento de ejecucin de Pliza de Caucin por incumplimiento de contrato, que indica que en caso de incumplimiento, el fiador indemnizara al Beneficiario de la misma, el valor caucionado reclamado sin exceder el lmite establecido en las condiciones particulares, en forma inmediata y a mas tardar dentro de los 15 das sin esperar requerimiento judicial o extrajudicial. Asimismo la ejecucin de la Garanta no estar sujeta a ninguna otra condicin que no sea la presentacin del original o copia legalizada de la declaracin de incumplimiento (la que sera la resolucin de la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad pblica que corresponda). Por ltimo se puede resolver el contrato suscrito con el adjudicado para la posterior ejecucin de la garanta, cuando el adjudicado incumpla y pase el
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Ver anexo sobre la Resolucin Administrativa IS/N 731 de 11/09/2007 de la entonces Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros.

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10% de retraso de la obra y se debe resolver el contrato cuando el adjudicado incumpla o se retrase el 20% de la obra. 2) Procedimiento de Ejecucin En cuanto a la ejecucin de las garantas, las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios NB SABS, determinan simplemente en su artculo 103 lo siguiente:
Artculo 103.- (EJECUCION DE GARANTAS). Una vez agotada la va administrativa y en la eventualidad de haberse confirmado las resoluciones dictadas por el RPC o RPA, o haberse desestimado el recurso presentado, la MAE instruir, en cada caso y cuando as corresponda, la ejecucin de las garantas presentadas 7 a favor de la entidad convocante.

Es necesario realizar un estudio ms profundo del presente artculo para determinar con mayor claridad porque la atribucin de ejecutar las garantas no corresponde a la Unidad Administrativa sino a la Unidad Jurdica de las Instituciones Pblicas, en vista de que para realizar la ejecucin de dichas garantas es necesario agotar la va administrativa y confirmar las resoluciones dictadas por el Responsable del Proceso de Contratacin de Licitacin Pblica RPC y el Responsable del Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo RPA (ambos servidores pblicos designados por resolucin expresa de la Mxima Autoridad Ejecutiva como responsable de Proceso de contratacin en sus respectivas modalidades). Asimismo, el artculo 36 inciso l) determina que una de las atribuciones de la Unidad Administrativa es la de Ejecutar las garantas, previo informe legal, que deber ser solicitado oportunamente, pero es importante sealar, que dichos profesionales no se encuentran debidamente formados por las respectivas Universidades en la normativa sobre la forma de ejecucin de dichas garantas o en su caso si el mismo est inserto en el Plan de Estudios, este no es profundamente estudiado y analizado por estos, siendo los ms adecuados para llevar a cabo los procedimientos establecidos en la norma los de la Unidad Jurdica ya que ellos cuentan con un estudio mucho ms profundo de la temtica.

Decreto Supremo 0181 de 28 de junio del 2009; artculo 103 Gaceta Oficial de Bolivia.

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Por otro lado haciendo una comparacin con la antigua normativa antes del Decreto Supremo 0181, que es el Decreto Supremo 29190 de 30 de julio de 2008 (complementados con los Decretos Supremo 29576, 29603, 29661, 29834 y 0101, actualmente todos abrogados por la 0181) se puede analizar que dicho Decreto Supremo 29190 en su artculo 18, determinaba lo siguiente:
ARTCULO 18.- (UNIDAD ADMINISTRATIVA). La Unidad Administrativa, en cada proceso de contratacin, tiene como principales funciones: a) Elaborar el Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Re-SABS y remitirlo al rgano Rector para su compatibilizacin. b) Elaborar el Programa Anual de Contrataciones. c) Realizar con carcter obligatorio todos los actos administrativos inherentes a los procesos de contratacin que demanden el RPC y el RPA; asimismo, facilitar la realizacin de los mismos. d) Emitir la certificacin presupuestaria. e) Organizar y designar expresamente la recepcin de las propuestas para cada proceso. f) Llevar un registro o libro de actas de las propuestas presentadas. g) Administrar y custodiar las garantas, de acuerdo a las causales establecidas. h) Ejecutar las garantas previos informes tcnico y legal de las reas competentes. i) Efectuar seguimiento para el cumplimiento de las condiciones y plazos establecidos en los procesos de contratacin. j) Conformar y archivar el expediente de cada uno de los procesos de contratacin. 8 k) Prever gastos de publicacin y otros inherentes a los procesos de contratacin

El presente artculo en el punto de ejecucin de las garantas, difiere del artculo 36 inciso l) en vista de que el actual Decreto Supremo 0181 ha tratado de simplificar el mismo en vista de que ya no es necesario el informe tcnico para la ejecucin de las garantas sino simplemente el informe legal, pero asimismo es importante sealar que el informe legal no es suficiente para la ejecucin de las garantas en vista de que es necesaria una resolucin administrativa de mayor jerarqua emitida por la MAE para ejecutar dichas garantas tal cual estipula, por lo que dicho inciso no es claro y el mismo es sujeta a interpretaciones por parte de las aseguradoras para no cancelar y ejecutar los tipos de garanta. 3. Formacin acadmica de los profesionales de las Unidades

Administrativas y Jurdicas Un elemento necesario para cumplir con el objetivo principal de la presente
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Decreto Supremo 29190 de 11 de julio de 2007; articulo 18 Gaceta Oficial de Bolivia.

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monografa, es analizar la formacin de los profesionales de las Unidades Administrativas y Jurdicas, porque de acuerdo a su formacin profesional se podr demostrar y dar respuesta de manera tacita a la interrogante que se plante lneas arriba Que profesionales y que Unidad Organizacional de las Instituciones Pblicas son los ms idneos para la ejecucin de las garantas por el incumplimiento de contratos con el Estado?. Para ello, es importante realizar una recoleccin de datos sobre los Manuales de Organizacin y Funciones MOF de algunas Instituciones Pblicas, tomando simplemente a la propia Procuradura General del Estado como ejemplo, para demostrar que tipos de profesionales se necesitan. Asimismo al recolectar este tipo de informacin se podr saber con mayor certeza, que profesionales son necesarios (ejemplo: cuantos abogados, administradores de empresas, auditores, contadores, economistas, etc.) y al tener este tipo de informacin recolectada podremos realizar un anlisis sobre su pensum curricular profesional de dichos profesionales (tomando

nuevamente como

muestreo a solo TRES Universidades de Bolivia) para

determinar con certeza qu tipo de formacin se relaciona con la normativa administrativa. En cuanto a las Instituciones Pblicas as como el pensum de las Universidades se tom en cuenta a las Universidades San Simn y Universidad Privada del Valle UNIVALLE en sus respectivas facultades, extradas de las pginas web oficiales de dichas Universidades, en la que se podr ver su duracin y profundidad del tema de cada Universidad. 4. Anlisis de los planes de estudio de la UMSS y la UNIVALLE

a) Profesionales Administrativos La Universidad Mayor de San Simn en la Facultad de Ciencias Econmicas, carrera de Administracin de Empresas en su Plan de estudios, establece que su malla curricular cuenta con solo dos materias relacionadas con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios que es la de Sistemas Administrativos (con Cdigo 1301013 con nivel C) y Procedimientos Administrativos (con Cdigo 1301018 con nivel D).
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En cambio en la UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVALLE, no cuentan con una materia de sistemas administrativos, ni procedimientos administrativos sino simplemente Administracin (del I al V) y Derecho Empresarial (que es muy diferente al Derecho Administrativo) por el cual no se puede analizar dicha Carrera en base a su malla curricular en cuanto a que estos realizan o no estudios de forma especializada o profunda del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.

Fuente: Universidad Privada del Valle UNIVALLE - Carrera de Administracin de Empresas

b) Profesionales Jurdicos En la Carrera de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas la Universidad Mayor de San Simn, se puede observar que cuentan en su malla curricular dos materias especializadas en Derecho Administrativo as como sus procedimientos especiales, mismos que estn relacionadas ntimamente con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios como ser : Derecho Administrativo (con Cdigo 1900016 de tercer ao) y Prctica Forense de Procedimientos Especiales (con Cdigo 1900036 de cuarto ao).

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En la Universidad Privada del Valle UNIVALLE cuenta con dos materias relacionadas con la SABS que es la de Derecho Administrativo I (con cdigo DAD1J3 de tercer semestre) y Derecho Administrativo II (con cdigo DAD2J4 de cuarto semestre).

Fuente: Universidad Privada del Valle UNIVALLE - Carrera de Derecho

c) Anlisis de su Formacin Por ltimo comparando tanto los planes de estudio como las mallas curriculares, se puede determinar que los profesionales de las Carreras de Ciencias Econmicas, cuentan con un estudio ms superficial que los profesionales de Ciencias Jurdicas y Polticas en el tema de Derecho Administrativo relacionado con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en cuanto a la forma de proceder a la ejecucin de los tipos de garanta presentados por las empresas a las Instituciones Pblicas del Pas. V. METODOLOGIA

a) Mtodo

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El Mtodo es una palabra que proviene del trmino griego methodos (camino o va) y que se refiere al medio utilizado para llegar a un fin. Su significado original seala el camino que conduce a un lugar. La palabra mtodo puede referirse a diversos conceptos. Por ejemplo, a los mtodos de clasificacin cientfica. Esta es la disciplina que permite a los bilogos agrupar y separar en categoras a los diversos organismos y conjuntos. En el presente trabajo se lo realiza conforme a los siguientes mtodos a utilizar: a.i.) El mtodo cientfico. Es la serie de pasos que sigue una ciencia para obtener saberes vlidos (es decir, que pueden verificarse a travs de un instrumento fiable). Gracias al respeto por un mtodo cientfico, un investigador logra apartar su subjetividad y obtiene resultados ms cercanos a la objetividad o a lo emprico. Las distintas etapas del mtodo cientfico son la observacin (que permite analizar un fenmeno segn se aparece ante la realidad); la induccin (para distinguir los principio particulares de cada una de las situaciones observadas); la hiptesis (la planteada a partir de la observacin de acuerdo a ciertos criterios); la prueba de la hiptesis mediante la experimentacin; la demostracin o refutacin de la hiptesis; y el establecimiento de la tesis o teora cientfica (las conclusiones). a.ii.) El mtodo deductivo. Es cuando se realiza una descripcin posible del mtodo cientfico, en la que sostiene que una teora cientfica nunca puede calificarse como verdadera, siendo lo correcto considerado como NO REFUTADA. Asimismo, a partir de un marco referencial general, se establece parmetros de comparacin que permitan analizar un caso objeto. Se trata de descubrir si un elemento dado forma parte o no de un grupo al que se lo haba relacionado previamente. a.iii) El mtodo analtico. El mtodo analtico es aquel mtodo de investigacin que consiste en la memembracin de un todo, descomponindolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los efectos. El anlisis es la observacin y examen de un hecho en particular. Es necesario conocer la naturaleza del fenmeno y objeto que se estudia para comprender su esencia. Este mtodo nos permite conocer ms del objeto de estudio, con lo cual se puede: explica, hacer analogas, comprender mejor su comportamiento y establecer nuevas
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teoras. Por lo que analizar significa desintegrar, descomponer un todo en sus partes para estudiar en forma intensiva cada uno de sus elementos, as como las relaciones entre s y con el tod. La importancia del anlisis reside en que para comprender la esencia de un todo hay que conocer la naturaleza de sus partes. El todo puede ser de diferente ndole: un todo material, por ejemplo, determinado organismo, y sus partes constituyentes: los sistemas, aparatos, rganos y tejidos, cada una de las cuales puede separarse para llevar a cabo un anlisis ms profundo (esto no significa necesariamente que un aparato u rgano tenga que separarse fsicamente del resto del organismo; en otras palabras, aislar un rgano o aparato significa aqu que no se tomen en cuenta las dems partes del todo). Otros ejemplos de un todo material es: la sociedad y sus partes: base econmica (fuerzas productivas y relaciones sociales de produccin) y la superestructura (poltica, jurdica, religiosa, moral). La sociedad es un todo material en tanto que existe fuera e

independientemente de nuestra conciencia. El todo puede ser tambin racional, por ejemplo, los productos de la mente: las hiptesis, leyes y teoras. Descomponemos una teora segn las leyes que la integran; una Ley hiptesis, segn las variables o fenmenos que vinculan y el tipo de relaciones que establecen, por lo tanto, puede hablarse de anlisis emprico y anlisis racional. El primer tipo de anlisis conduce necesariamente a la utilizacin del segundo tipo; por ello se le considera como un procedimiento auxiliar del anlisis racional. b) Tcnica La tcnica consiste en las acciones precisas para llevar a cabo un mtodo. Un ejemplo donde se entiende claramente esta diferencia es en el plano deportivo. Todos los tenistas poseen una tcnica (revs, servicio, forma de colocar los pies o sostener una raqueta, etc), se trata de una habilidad natural o conseguida a partir de un arduo trabajo y que se utiliza en funcin de un mtodo (fatigar al adversario, jugar desde el fondo o pegado a la red, etc). En pocas palabras, en el mtodo se organizan y estructuran las tcnicas concretas que servirn para conseguir un objetivo determinado; en el caso del tenis, ganar el partido.

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Por lo que en el presente trabajo se realizar con las siguientes tcnicas de investigacin a travs de los mtodos mencionados: a) mtodo cientfico, aplicando la tcnica de observacin en cuanto a la aplicabilidad de la norma. b) mtodo deductivo, realizando la tcnica de documental aplicado a la investigacin y c) mtodo analtico aplicando la tcnica de anlisis documental grfica.

c) Medios En cuanto a los medios que se utilizo fueron necesarios la investigacin bibliogrfica, as como el estudio de la norma a profundidad y la observacin de la misma en la funcin pblica as como en las Universidad para ver el grado de aplicabilidad y eficacia del mismo. d) Actividades Se realizaron reuniones peridicas grupales a fin de intercambiar criterios y opiniones de todos los integrantes del grupo con el objetivo de uniformar los mismos para un desarrollo y cumplimiento de los objetivos trazados. VI. CONCLUSIONES

Realizada la investigacin que se refleja en la presente monografa, se ha llegado a las siguientes conclusiones: A. En el D.S. 181, estn errneamente distribuida las principales funciones de las Unidades Administrativas. Con respecto a la atribucin de ejecutar las garantas de los procesos de contratacin de bienes y servicios. Lo cual refleja un vacio en las funciones de las Unidades Jurdicas. Asimismo, ninguna de estas unidades contempla la funcin de renovar estas garantas ante su vencimiento, situacin que les evita responsabilidades. B. Se identifico que los profesionales de las Unidades Administrativas tienen falencias o problemas para realizar la ejecucin de las garantas que presentan los particulares a favor del Estado; porque en su formacin de profesional de pregrado, no se les da las herramientas jurdicas adecuadas para tal fin. Siendo los profesionales ms idneos para realizar este trabajo
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lo que se hallan en las Unidades Jurdicas, porque en su formacin universitaria profesional, profundizan conocimientos legales para ejecutar las mismas. Y esto se demuestra desde la intervencin que hacen en los procesos de contratacin de bienes y servicios, elaborando los contratos. Por ende tiene mayor conocimiento y experiencia para la ejecucin de las garantas de los procesos de contratacin. C. Es necesario la reforma de los Artculos 36 y 37 del D.S. 181 de 28 de junio de 2009. Respecto a la funcin de Ejecutar Garantas de los procesos de Contratacin. E incluirse tambin como una funcin, el precautelar y solicitar la renovacin de las Garantas de los procesos de contratacin, ante su vencimiento. VII. RECOMENDACIONES

Se tiene como recomendaciones al presente estudio monogrfico, las siguientes:

Replantear las funciones de la Unidad Administrativa y la Unidad Jurdica

con respecto a la Ejecucin de las Garantis en los procesos de contratacin. E incluir como funcin de las Unidad Administrativas, el precautelar y solicitar la renovacin de las garantas de los procesos de contratacin de bienes y servicios. A fin de evitar daos econmicos al patrimonio de la institucin y del Estado

Capacitar y profundizar los conocimientos de los profesionales de las

Unidades Administrativas, respecto a los mecanismos y herramientas jurdicas para la ejecucin de garantas de los procesos de contratacin. Para que de esta manera puedan ejercer un trabajo ms coordinado con las Unidades Jurdicas, y puedan precautelar los intereses del Estado.

Reformar los Artculos 36 y 37 del D.S. 181 de 28 de junio de 2009.

Trasladando la funcin que tienen las Unidades Administrativas de Ejecutar Garantas, como atribucin de las Unidades Jurdicas. E incluyendo en su lugar como funcin de las Unidades Administrativas, el precautelar y solicitar la renovacin de las Garantas de los procesos de contratacin
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ante su vencimiento.

Se recomienda la reforma del Artculo 36 inciso l) del D.S. 0181, debiendo

trasladarse la funcin que tienen las Unidades Administrativas de Ejecutar Garantas, como atribucin de las Unidades Jurdicas, incluyndose como un Inciso mas del Articulo 37. E incluir dentro el inciso I) del Articulo 36 de dicho decreto, como funcin de las Unidades Administrativas, la de precautelar y solicitar cuando corresponda, la renovacin de las garantas que se encuentran bajo su custodia

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