ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
VICEMINISTRO: ARQ. FERNANDO SUREZ DA SILVA

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO

DIRECTORA GENERAL: ARQ. MARIA CLAUDIA CANEDO VELASCO

MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Unidad de Desarrollo urbano Director: Arq. Vladimir Muoz Mrquez Lic. Omar Hurtado Achval Arq. Betty Vargas Rodrguez Actualizacin: Lic. Edwin Jaldn Flores
PRIMERA VERSIN MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS
PRODEMU MVSB / BANCO MUNDIAL
DIRECTOR GENERAL: ARQ. ALVARO CUADROS CONSULTORES PRINCIPALES: ARQ. CARLOS CALVIMONTES R. ARQ. JORGE VALENZUELA V.

LA PAZ, BOLIVIA, 2005

CONTENIDO 1. FUNDAMENTACIN 1.1. Antecedentes 1.2. Justificacin 1.3. Conceptualizacin 1.4. Objetivos 2. MARCO DE REFERENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL PARA LAS CIUDADES Y/O LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 2.1 Articulacin de planes 2.2. Jerarquizacin de los asentamientos humanos 3. MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 3.1. Determinacin de objetivos 3.2. Investigacin 3.3. Diagnstico y pronstico 3.3.1. mbito regional 3.3.2. Marco fsico natural 3.3.3. Marco socio econmico a) Aspectos demogrficos y socio-culturales b) Aspectos econmicos 3.3.4. Marco fsico transformado 3.4. Plan o propuesta de ordenamiento espacial 3.4.1. Tipos de Proyecto o Instrumentos para el Ordenamiento Espacial de los asentamientos humanos A. Esquema de crecimiento B. Modelo de ordenamiento C. Plan director 3.4.2. Polticas y Estrategias Poblacionales 3.4.3. Delimitacin de las reas Urbanas a) rea Urbana General b) rea Urbana Intensiva c) rea Urbana Extensiva d) reas Urbanas Protegidas 3.4.4. Componentes del Proyecto o Instrumentos de ordenamiento Espacial a) El mbito de influencia del asentamiento humano b) Zonificacin General c) Estructura vial d) Infraestructura y redes e) Vivienda f) Usos del suelo y equipamiento g) Imagen Urbana 3.4.5. Conjunto de Medios del Plan de Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos a) Costos e inversiones b) Polticas Municipales de Desarrollo Urbano c) Instrumentos Jurdicos y Legales 5 5 5 5 5

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3.5.

Implementacin y evaluacin

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CUADRO N1: ALCANCES DE LOS ASPECTOS Y COMPONENTES DEL ESTUDIO SEGN INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL

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ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

1. FUNDAMENTACIN
1.1. Antecedentes El crecimiento de los asentamientos humanos, generalmente incontrolado, dentro un proceso de urbanizacin acelerado por el aumento vegetativo de la poblacin urbana y por los movimientos migratorios campo-ciudad, afecta en forma negativa a la prestacin de servicios bsicos y de equipamiento e infraestructura y a la atencin del problema habitacional. Esta situacin se manifiesta en importantes dficits en la dotacin de servicios, ya que la limitada disponibilidad de recursos financieros, especialmente de los municipios, no permite la satisfaccin de necesidades al ritmo que exige la demanda social y superar la baja calidad de vida. Una de las causas principales de la situacin expuesta es la carencia de un marco actualizado de polticas, estrategias y normativas de planificacin urbana, que sirvan de guas para el desarrollo de los asentamientos humanos; por ello, es necesario elaborar instrumentos que coadyuven al ordenamiento fsico-espacial de los asentamientos humanos. 1.2. Justificacin Por los antecedentes expuestos y ante la demanda de los gobiernos municipales para contar con instrumentos de planificacin espacial, como lo demuestran sus requerimientos de directrices para su crecimiento y para delimitar sus radios urbanos, es necesario disponer, en el corto plazo, de criterios claros y de lineamientos normativos en instrumentos tiles para la planificacin y desarrollo de los asentamientos humanos; uno de estos instrumentos debe contener los criterios y lineamientos para su ordenamiento espacial, adaptados a los diferentes tamaos de asentamientos,. 1.3. Conceptualizacin El ordenamiento territorial implica la organizacin de los asentamientos humanos, atendiendo a su adecuacin al medio fsico natural, a la utilizacin racional de sus recursos naturales y a la organizacin de su estructura urbana, en base a un apropiado uso del suelo, a la estructuracin de sus sistemas y redes de comunicacin, de servicios y de infraestructura, al dimensionamiento y ubicacin correctos del equipamiento, a la dotacin de viviendas y al mejoramiento de la imagen urbana. Los asentamientos humanos y/o ciudades requieren de diferente tratamiento, de acuerdo a su tamao, funcin y particularidades propias, por lo tanto, la aplicacin de los instrumentos de desarrollo fsicoespacial se adecuar a la escala de los asentamientos. 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo final El objetivo final del instrumento, es posibilitar que los gobiernos municipales cuenten con criterios y lineamientos normativos y tcnicos para la elaboracin de planes de ordenamiento espacial urbano de los asentamientos humanos concentrados o las ciudades de su territorio. 1.4.2. Objetivos Operativos Formular un manual tcnico, manejable y didctico, que describa los criterios metodolgicos y normativos bsicos para la aplicacin de planes de ordenamiento espacial de los asentamientos humanos concentrados. Proponer criterios para formulacin de polticas, la definicin de estrategias de intervencin y la aplicacin de instrumentos normativos para el desarrollo fsico - espacial de los asentamientos humanos concentrados. Definir la temporalidad de aplicacin del plan de ordenamiento espacial (corto, mediano y largo plazo) y el tipo de instrumento de planificacin espacial que ser pertinente aplicar, segn el tamao y peculiaridades de las ciudades y/o asentamientos humanos concentrados.

2. MARCO DE REFERENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL PARA LAS CIUDADES Y/O LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.1. Articulacin de planes El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) tiene una de sus bases de sustentacin operativas en la articulacin de planes en los niveles nacional, departamental y municipal. Los objetivos y polticas integrales, a partir de los cuales se elaboran los planes nacionales, son definidos por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica (PGDES); la norma establece que estos objetivos y polticas deben ser territorializados por los planes de desarrollo departamentales y municipales y, a su vez, los planes nacionales de desarrollo deben considerar las prioridades departamentales y municipales. En el nivel departamental, los planes de desarrollo departamentales (PDDs), deben considerar la visin de largo plazo nacional y las prioridades municipales y definir sus objetivos y polticas y programar sus operaciones concurrentemente con otros departamentos. Asimismo, la visin a largo plazo del municipio, en el Plan de Desarrollo Municipal, debe ser elaborada con referencia a la visin a largo plazo de los planes nacionales, especialmente con el PGDES, y los planes departamentales y, asimismo, recurrir a la concurrencia de esfuerzos a nivel intermunicipal. Puesto que el Sistema Nacional de Planificacin se basa en un concepto de planificacin territorializada, no sectorial, y en principios de participacin social, subsidiariedad, equidad, eficiencia e integralidad y que el proceso de urbanizacin, su calidad y sus caractersticas, exigen considerar los centros urbanos (ciudades o asentamientos humanos concentrados) como territorios con sus especificidades fsicas, naturales y transformadas, sociales y econmicas, la planificacin de su desarrollo debe ser un proceso inserto en el sistema y basado en los mismos conceptos y principios. Este concepto es fundamental si se considera que la Planificacin Urbana no es un paso accidental o una etapa simplemente aadida en el proceso, es en s un proceso dentro del de la Planificacin Participativa Municipal y que lo completa; la magnitud o complejidad del mismo est en funcin de las jerarquas de los asentamientos humanos concentrados o centros urbanos del municipio, en relacin a sus dimensiones morfolgica, funcional y cultural e, incluso, en relacin al nmero de centros urbanos ubicados en el territorio municipal1. Para completar este marco referencial, es importante destacar que la planificacin fsica dentro de los planes de desarrollo departamentales y municipales, se traduce en planes de ordenamiento territorial y de uso del suelo para cada uno de estos mbitos; los mismos deberan incluir la estructuracin de los sistemas departamental y municipal de asentamientos humanos que definen los roles y funciones de los centros poblados y la imagen objetivo de su desarrollo en el contexto territorial, que es la base de la imagen objetivo de cada uno de los propios asentamientos que conforman dichos sistemas. 2.2. Jerarquizacin de los asentamientos humanos La estructuracin de los sistemas departamentales y municipales de asentamientos humanos est basada en la jerarquizacin por tamao (por poblacin) y en la jerarquizacin funcional de los centros poblados existentes en cada uno de dichos mbitos. La jerarquizacin por tamao analizada en relacin con las capitales de seccin de provincia o asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido definir las siguientes categoras por rangos de poblacin para todo el territorio nacional, descrita de la siguiente manera: Comunidades Nucleadas Pueblos Centros Urbanos Menores Ciudades Menores Ciudades Intermedias Ciudades Mayores < a 401 a 2,001 a 5,001 a 20,001 a > a 400 Hab. 2,000 Hab. 5,000 Hab. 20,000 Hab. 50,000 Hab. 50,001 Hab.

La jerarquizacin funcional de los Asentamientos Humanos tiene como objetivo el de contar con informacin sistematizada para conocer los roles y funciones de los asentamientos humanos en las diferentes regiones del pas, conocer la distribucin espacial del equipamiento social, de educacin y salud fundamentalmente y proporcionar la base de anlisis para establecer sistemas o redes jerarquizados de equipamientos comunitarios y de infraestructura social y econmica. Los servicios bsicos (agua
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Ver documento Planificacin Urbana Participativa , Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (V.V.A.H.), La Paz, 1997.

potable, alcantarillado y energa), as como el sistema de comunicacin vial al que se suman los sistemas de comunicacin area, fluvial, frrea y de telecomunicaciones, son determinantes en la jerarquizacin funcional de los asentamientos humanos2.

3. MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
El planeamiento es el pensamiento orientado a la accin3, muy diferente del pensamiento dirigido a la especulacin filosfica o del pensamiento 4 preocupado por la problemtica intelectual, pero que, sin embargo, se constituye por esencia, en una filosofa , puesto que la aplicacin de sus propuestas requiere, en un ltimo anlisis, de la determinacin de los valores humanos5 el planeamiento no solamente se basa en el conocimiento cientfico - social de la realidad, sino que, estudia metdicamente los hechos, investiga las causas primarias y luego, despus de un trabajo riguroso de anlisis, trata en sntesis sucesivas de determinar, si no leyes, al menos principios rectores6 . Para el caso presente, el planeamiento fsico de las ciudades y/o los asentamientos humanos, tendra las siguientes fases o etapas: Determinacin de los objetivos Investigacin Diagnstico y pronstico Plan o propuesta de ordenamiento espacial Implementacin y Evaluacin

El nivel de profundizacin del estudio o del trabajo en cada una de estas etapas, depender del instrumento que se busca para determinado asentamiento humano (de los tres propuestos en el punto 3.4.1 del presente documento), en funcin de la categora que ocupa en la jerarquizacin por tamao. El proceso de planificacin urbana participativa se desarrolla paralelamente al de elaboracin, ejecucin y seguimiento del plan de desarrollo municipal, pero, se separa de ste en determinado momento para, en un proceso distinto, aprovechar insumos como los de los planes de uso del suelo y de ordenamiento territorial y enmarcar su desarrollo dentro del sistema municipal de asentamientos humanos7. 3.1. Determinacin de objetivos Entendiendo como objetivo la imagen de un estado de cosas a futuro que interesa obtener y a cuyo logro se orienta la accin, la primera etapa es la que define los alcances cualitativos y cuantitativos de las otras. En primer lugar, los objetivos de la planificacin de un centro poblado son los determinados para ste dentro del sistema departamental o municipal de asentamientos humanos y los roles y funciones que se le asignen. El plan de desarrollo municipal define la imagen objetivo del desarrollo del municipio y las polticas, estrategias, programas y proyectos, en el mediano y largo plazo, para el logro de dicho objetivo; este plan incluye una propuesta del sistema municipal de asentamientos humanos, del cual son componentes, la imagen objetivo de la localidad o de cada uno de dichos asentamientos, segn su jerarqua y rol en el sistema. Asimismo, para alcanzar la imagen objetivo de desarrollo local de un asentamiento, segn su jerarqua y rol en el sistema, se debern elaborar e implementar mecanismos de planificacin, ejecucin y seguimiento adecuados, tanto para su desarrollo socioeconmico dentro del sistema como para su estructuracin fsico-espacial que responda al mismo. 3.2. Investigacin Esta fase es la de la recopilacin de la informacin necesaria en relacin al asentamiento humano y a los factores condicionantes del municipio; es, adems, la fase del procesamiento y anlisis de la informacin recopilada. Esta etapa es la misma, tanto para el proceso de planificacin participativa municipal como para el de la planificacin urbana, en este caso tambin para el de la planificacin fsica, por tanto, se
Op. Cit. Dror, Thomas: The Dimensions of Planning , Washington 1956, citado por Miguel Angel Vigliocco en Urbanizacin y Planeamiento, Buenos Aires, 1995. 4 Bardet, Gastn: Problmes dUrbanisme , Pars 1946, citado por Miguel Angel Vigliocco en Urbanizacin y Planeamiento, Buenos Aires, 1995. 5 Op. Cit. 6 Bardet, Gastn: El Urbanismo , Buenos Aires 1959, citado por Miguel Angel Vigliocco en Urbanizacin y Planeamiento, Buenos Aires 1995. 7 Ver documento Sistemas de Asentamientos Humanos en los Municipios , V.V.A.H., La Paz 1997.
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realizar en base a los lineamientos y procedimientos metodolgicos para la formulacin de los planes de desarrollo municipal; sin embargo, las caractersticas de la informacin a relevar y obtener son distintas para cada uno, pero, al mismo tiempo, la informacin que es especfica para uno es complementaria para el anlisis referido al otro. La fuente principal de la informacin8 necesaria para la planificacin fsica de un asentamiento es el Expediente del Asentamiento Humano o Expediente Urbano, que sistematiza y ordena la informacin, obtenida de diferentes fuentes. La informacin que contiene, actualiza y mantiene el Expediente Urbano, est referida fundamentalmente a los aspectos fsicos, naturales y transformados, de los asentamientos humanos, al uso del suelo y a su infraestructura y redes; esta informacin tambin, en condiciones ptimas, es parte de la base de datos del sistema de catastro municipal. Cuando el proceso se realiza con la periodicidad requerida, las necesidades de informacin bsica a recoger en los niveles vecinales se deben ajustar segn los mecanismos de captacin, actualizacin y mantenimiento de informacin que desarrolle el Gobierno Municipal. El anlisis es una constante en el proceso de planificacin urbana y de planificacin fsica; sin embargo, en esta fase, se refiere al ordenamiento y procesamiento de la informacin obtenida. Entendido conceptualmente como la descomposicin de un todo en partes a ser estudiadas separadamente para conocer sus relaciones recprocas y con el conjunto, el anlisis se realiza en dos formas complementarias: el anlisis estadstico y el anlisis especfico. El anlisis estadstico comprende la utilizacin de las tcnicas propias de la Estadstica, como: el registro, la codificacin, la tabulacin, la graficacin descriptiva y la analtica, la determinacin de constantes, ndices, proporciones, la aplicacin de pruebas de validez de datos, etc. El anlisis especfico es propio de la planificacin fsica y se efecta a travs de la medicin de determinados aspectos, tales como: patrones de localizacin (superficies de usos del suelo, su proporcin en relacin al rea total y su relacin con el nmero de habitantes, etc.), inventario de densidades, inventario de terrenos baldos, identificacin de reas de renovacin urbana o de preservacin, inventario de cantidad y calidad de vivienda, etc. El anlisis puede ser cualitativo y cuantitativo. 3.3. Diagnstico y pronstico El diagnstico constituye la conclusin del procesamiento y anlisis de la informacin obtenida, su sntesis y, sin ninguna duda, la parte clave del proceso de planificacin, ya que en el diagnstico se resumen las etapas anteriores y, al mismo tiempo, se anticipan en lo esencial las posteriores. El diagnstico debe ser intencionado, es decir, no la simple descripcin de la realidad o de los hechos relevados por el anlisis, sino que debe explicar las causas que los originan; el diagnstico, consistente en la precisin de la naturaleza y la magnitud de los problemas que afectan a la realidad del territorio (asentamiento humano), es una interpretacin de esa realidad que conlleva esbozos de posibles soluciones. El siguiente paso es el del pronstico, para el cual es necesario considerar la identificacin de las variables exgenas describiendo la forma en que stas influyen en la situacin y, al mismo tiempo, definir criterios para analizar las proyecciones del comportamiento de dichas variables. Los roles y funciones asignados a un centro poblado en el sistema departamental o en el sistema municipal de asentamientos humanos definen una primera imagen objetivo o la situacin deseable para su estructuracin fsicoespacial, a esta primera se suman otras alternativas, que pueden surgir a partir de las propias aspiraciones y especificidades locales. A continuacin se describen los aspectos ms importantes de la realidad de un asentamiento humano que deben ser considerados en la fase de diagnstico y pronstico: 3.3.1. mbito regional Se refiere al entorno territorial en el cual se localiza el asentamiento humano y en el que se consideran las interrelaciones o las condiciones de interdependencia entre ste y la regin, las mismas que, generalmente, forman parte de la imagen objetivo del plan de desarrollo municipal y corresponden a los roles y funciones del centro poblado como parte del sistema de asentamientos. El anlisis en este mbito se realizar segn el grado de complejidad de la interrelacin del asentamiento humano con la regin, requirindose estudios ms amplios y con mayor grado de profundidad para los casos de ciudades mayores (ms de 50.000 habitantes) o de reas metropolitanas. Para las escalas de asentamientos que se incluyen en este documento, se
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Ver documento: Expediente de los Asentamientos Humanos (versin actualizada) VMDUV, La Paz 2005.

requiere un anlisis somero, ya que, para los fines del ordenamiento espacial, deber consistir en un marco de referencia general. 3.3.2. Marco fsico natural Considera aspectos fsicos del territorio de localizacin del asentamiento, tales como: clima, hidrologa, edafologa (composicin fsica, qumica y biolgica del suelo y su relacin con la vegetacin), topografa, vegetacin, ecosistema y medio ambiente. 3.3.3. Marco socio econmico En este marco se identificar la problemtica particular del asentamiento humano, en lo social, referida a los aspectos demogrficos y socio-culturales y, en lo econmico a los de potencial y actividades econmicas y niveles de vida. a) Aspectos demogrficos y socio-culturales Dada la importancia de estos aspectos, es necesario contar, no solo con informacin exacta y veraz, sino tambin efectuar un anlisis particularizado sobre: la evolucin histrica de la poblacin del asentamiento humano (procesos, situaciones y fenmenos acaecidos), pronstico de la poblacin futura demandante, distribucin de la poblacin futura por grupos de edades demandantes de diferentes tipos de servicios, movimientos migratorios y sus efectos en el asentamiento, composicin familiar y sus tendencias, etc. Los aspectos socio-culturales corresponden al conocimiento de la organizacin de la sociedad civil, de sus autoridades e instituciones, de los sistemas polticos y de administracin pblica y la capacidad y potencial de la participacin organizada. b) Aspectos econmicos Adems de conocer las actividades econmicas y los indicadores referidos a la poblacin econmicamente activa y su ocupacin actual en las actividades predominantes, ser necesario realizar un pronstico de la poblacin futura y su distribucin en grupos de edades en relacin con los puestos de empleo en el rea estudiada, el rol y el potencial econmico del asentamiento, el ingreso familiar, los niveles de vida y las inversiones previstas. 3.3.4. Marco fsico transformado Tratndose de un proceso de planificacin fsica, este aspecto adquiere especial importancia en el conjunto y se refiere a la estructura urbana del asentamiento humano. Comprende la identificacin, delimitacin y caracterizacin de las reas urbanas consolidadas (amanzanadas, urbanizadas y construidas), las que se encuentran en proceso de consolidacin y las que pudieran considerarse como de expansin (pronstico), tomando en cuenta las tendencias de crecimiento de la mancha urbana, a partir del anlisis de la evolucin histrica de la misma y de otros factores fsicos, naturales (p. ej. la topografa) o transformados (p. ej. la estructura vial). Asignacin del espacio necesario para las actividades y los flujos de transporte y comunicacin, que se traducen, respectivamente, en los usos del suelo y en las redes que conforman la estructura espacial del asentamiento; estas redes, adems de la vial y la de comunicaciones, son las de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y energa). El anlisis de usos del suelo, adems del de la vivienda, est referido al del equipamiento comunitario y al de la imagen urbana (patrimonio cultural, artstico o histrico, riqueza ambiental, turstica o cultura tradicional). Todos estos aspectos requerirn del anlisis de la problemtica especfica de cada uno de ellos, en un grado de profundidad correspondiente a su importancia e influencia sobre la estructura urbana, tomando como referencia indicadores de dficit o supervit cualitativo y cuantitativo, cobertura actual del servicio, capacidad potencial de dotacin y distribucin, mantenimiento, calidad, cantidad, ubicacin, tamao, tipo, requerimientos, flujos, sistemas alternativos, costos, etc. 3.4. Plan o propuesta de ordenamiento espacial El plan o propuesta de ordenamiento espacial comprende dos elementos imprescindibles, el proyecto o idea que se quiere llevar a cabo (la materializacin de la imagen objetivo) y el conjunto de medios que permiten arribar al proyecto, partiendo de la situacin actual; si falta uno de estos elementos, no existe el

plan propiamente dicho. El proyecto que, para los propsitos del presente documento, se identifica con la adopcin de determinado instrumento de ordenamiento espacial, de los tres propuestos ms adelante, se expresa mediante las tcnicas corrientes de representacin: mapas, esquemas, grficos, planos, escritos, etc., de manera que su contenido sea claramente explcito; los medios consisten en la definicin de costos e inversiones necesarias, en los elementos de sustento jurdico o legal que regularn las acciones pblicas y privadas y, en general, los procedimientos especficos de accin, como polticas, estrategias, metas y programas. La elaboracin del plan o propuesta de ordenamiento espacial de una ciudad y/o asentamiento humano parte de la eleccin de la imagen objetivo ptima de entre las posibilidades planteadas al iniciarse el pronstico, para continuar con el diseo y propuesta de metas realistas, compatibles con la imagen objetivo adoptada y segn la disponibilidad de recursos, las ventajas, desventajas, facilidades o dificultades tcnicas que tenga el gobierno municipal. Este segundo paso lleva a definir el tipo de instrumento de ordenamiento espacial que ser desarrollado, sus alcances y sus requerimientos. Los instrumentos para el ordenamiento espacial que se propone a continuacin, corresponderan conceptualmente a diferentes tipos de proyecto, con los que se estableceran diferentes tipos y niveles de medios, como componentes del plan de ordenamiento fsico-espacial de un asentamiento humano. 3.4.1. Tipos de Proyecto o Instrumentos para el Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos Como se ha explicado al desarrollar la conceptualizacin de los instrumentos que se proponen para el ordenamiento espacial, los asentamientos humanos requieren de diferente tratamiento, de acuerdo a su tamao, a su funcin y a sus particularidades, por tanto, la aplicacin de instrumentos de desarrollo fsico-espacial deber adecuarse a la escala de los asentamientos y a la capacidad tcnica, financiera y de gestin de los gobiernos municipales respectivos. Para asentamientos humanos mayores (con ms poblacin) que los considerados en el presente documento, es decir, los comprendidos en las categoras de ciudades mayores (ms de 52.400 habitantes), se ha asumido la necesidad de su consideracin particularizada a cargo de su respectivo gobierno municipal, considerando que cuenta con capacidades tcnica y administrativa suficientes para encarar este tipo de proyectos. Con esta base conceptual, se proponen tres tipos de instrumentos que, aparte de poder aplicarse a diferentes categoras de tamao de asentamientos humanos, pueden ser todos aplicados paulatinamente en un mismo asentamiento de categora mayor. La profundidad de aplicacin y alcances de contenidos y componentes para cada uno de los instrumentos, sern detallados en el Cuadro N0 1 del presente documento. A. ESQUEMA DE CRECIMIENTO Constituye el primer instrumento de ordenamiento territorial, en el cual se describen las pautas bsicas generales que, en forma somera pero clara, definirn la estructura espacial del asentamiento humano, sus opciones de crecimiento y la ubicacin de su equipamiento e infraestructura. Este instrumento, segn la jerarquizacin planteada, sera aplicable en asentamientos humanos con una poblacin de hasta 5.000 habitantes. B. MODELO DE ORDENAMIENTO El modelo de ordenamiento espacial, determina un patrn mas definido de ocupacin territorial, en el que los indicadores espaciales se expresan en forma ms minuciosa y detallada y a la cual se incorporan variables demogrficas, econmicas y de zonificacin. Tcnicamente es un esquema estructurado, a comparacin del anterior preliminar, que contiene los lineamientos principales orientadores para el ordenamiento espacial del asentamiento humano y que, necesariamente, debe precisar normas y reglamentos de edificacin y urbanizacin, procurando contar con una tabla de compatibilidad de usos y destinos. Este instrumento, segn la jerarquizacin planteada, sera aplicable en asentamientos desde 5.001 hasta 20.000 habitantes. C. PLAN DIRECTOR El plan director incluye componentes espaciales y geogrficos y su objetivo es el de proporcionar una estructura espacial de actividades (usos del suelo), orientada al ordenamiento a corto, mediano y largo plazo de un asentamiento humano. Comprende un

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conjunto de reglamentos y normas tcnicas o disposiciones para ordenar los destinos, usos y reservas del territorio (suelo) del asentamiento humano y mejorar el funcionamiento y organizacin de sus espacios urbanizados. Uno de sus fines primordiales es definir y regular racionalmente el uso del suelo, por lo que debe ser complementado con las disposiciones normativas y legales necesarias. Sera aplicable para asentamientos comprendidos en la categora de ciudades intermedias, es decir, con poblacin entre 20.001 y 50.000 habitantes. 3.4.2. Polticas y Estrategias Poblacionales El anlisis de los aspectos demogrficos, realizado en el diagnstico y el anlisis de las tendencias, que form parte del pronstico, permitirn, compatibilizando con la imagen objetivo, delinear polticas poblacionales especficas para el asentamiento humano, que adems tienen que ver con las de carcter econmico, y definir estrategias basadas en el manejo adecuado de densidades de poblacin (concentracin o desconcentracin). Estas polticas y estrategias poblacionales estn definitivamente ligadas al tratamiento de los aspectos fsico-espaciales, desde su consideracin en el anlisis de las reas urbanas consolidadas, en proceso de consolidacin o de tendencias de crecimiento de la mancha urbana, en el diagnstico y pronstico, hasta su consideracin en la propuesta del instrumento de ordenamiento, en la delimitacin de las reas urbanas y en la zonificacin y usos del suelo, a nivel de proyecto. 3.4.3. Delimitacin de las reas Urbanas El primer paso para una propuesta de ordenamiento espacial de un asentamiento humano, sea cual fuere el instrumento que le corresponda adoptar segn su tamao, es el de la delimitacin precisa de las reas urbanas, es decir, establecer el rea del proyecto. La determinacin de lmites, adems de hacerse en base a lineamientos normativos propios y a las polticas y estrategias poblacionales adoptadas, debe considerar los aspectos del diagnstico y del pronstico que correspondan y afecten directamente a este propsito (tendencias de crecimiento, usos del suelo, topografa, etc.) En su Captulo Tercero, el Decreto Supremo N0 24447, de 20 de diciembre de 1996, establece condiciones y objetivos sobre las reas urbanas, la posibilidad de que existan varias en un mismo municipio, el procedimiento para su reconocimiento y el cambio de categora de uso, del rural al urbano, por lo que, la Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, hoy Direccin General de Desarrollo Urbano y Vivienda, ha elaborado los lineamientos normativos para facilitar a los gobiernos municipales la delimitacin de las Areas Urbanas9, definidas as: a) rea Urbana General El Area Urbana General comprende la totalidad del territorio de un asentamiento humano, y est compuesta por: la que tiene caractersticas urbanas en cualquier grado de desarrollo, denominada Area Urbana Intensiva; el rea de reserva para la expansin urbana dentro de un plazo previsible, con el nombre de Area Urbana Extensiva y por las reas que, por tener valores patrimoniales de la comunidad o por tener condiciones que signifiquen peligros para sta o su propiedad, sean declaradas no urbanizables y conocidas como Areas Urbanas Protegidas. El lmite del Area Urbana General se conoce por la expresin comn de Radio Suburbano. b) rea Urbana Intensiva El concepto de Area Urbana Intensiva se refiere a la integracin espacial de un centro urbano, debida a la intensidad de la relacin entre diferentes usos urbanos, con o sin edificacin u obras de vivienda, comercio, servicios, industria, equipamiento comunitario, vialidad, etc., antes que por la intensidad de ocupacin del suelo o del espacio; por lo tanto, la densidad demogrfica o de la edificacin no constituyen factores determinantes en la definicin de sus lmites. El lmite del Area Urbana Intensiva corresponde al lmite conocido por la expresin comn de Radio Urbano. c) rea Urbana Extensiva El concepto de Area Urbana Extensiva se refiere a la reserva para la expansin planificada, en el largo plazo, del Area Urbana Intensiva y previa la consolidacin de sta mediante la
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Ver documentoManual Tcnico para la elaboracin del Expediente de los Asentamientos Humanos versin actualizada. VMDUV, 2005.

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saturacin de uso de su superficie, de sus servicios pblicos y de su equipamiento comunitario y, por lo tanto, es la zona de amortiguamiento para su crecimiento y de transicin entre los usos del suelo urbanos y rurales. El rea Urbana Extensiva comprende las tierras perifricas del Area Urbana Intensiva y puede contener las Areas Urbanas Protegidas que sea necesario establecer en su mbito, y las tierras agrcolas que sea inevitable incorporar, sobre todo por la necesidad de regularizar la forma del lmite exterior. El lmite del Area Urbana Extensiva corresponde al lmite conocido por la expresin comn de Radio Suburbano. d)reas Urbanas Protegidas El concepto de Areas Urbanas Protegidas se refiere a la atencin de la necesidad de preservar valores naturales, paisajsticos, cientficos, culturales o histricos, considerados como patrimonio de la comunidad o de la necesidad de evitar peligros en las reas con riesgos naturales, de origen geolgico o hidrolgico, que representen amenazas a la seguridad de las personas y de los bienes pblicos o privados. Las Areas Urbanas Protegidas, localizadas dentro del Area Urbana Intensiva y del Area Urbana Extensiva, tienen limitaciones de uso y de acceso, en funcin de la naturaleza de los elementos que determinen la declaratoria correspondiente. Los asentamientos humanos indgenas, que conserven su identidad cultural y su imagen definida por sta, debern tener sus propias Areas Urbanas Intensivas con la dotacin de los servicios urbanos necesarios, en un marco de consideracin a su forma de vida; asimismo, se deber considerar sus Areas Urbanas Extensivas, sobre todo para evitar la consiguiente prdida de su identidad e imagen, por la integracin fsico-espacial no controlada de estos asentamientos con otros centros urbanos. Para mayores referencias sobre los Lineamientos Normativos para la Determinacin de los lmites de las reas urbanas, remitirse al documento Manual Tcnico para la elaboracin del Expediente de los Asentamientos Humanos, documento normativo actualizado. VMDUV 2005. 3.4.4. Componentes del Proyecto o Instrumento de Ordenamiento Espacial El instrumento de ordenamiento espacial que se adopte, debe tener, con mayor o menor grado de profundidad o detalle segn el tamao y caractersticas del asentamiento humano, los siguientes componentes: a) El mbito de influencia del asentamiento humano Adems de las consideraciones propias de la delimitacin del rea urbana extensiva, en las que se tomar en cuenta usos del suelo rural, se deber considerar otros aspectos de tipo fsico, social y econmico que tienen que ver con el desarrollo departamental y municipal, que forman parte de la imagen objetivo y que influirn decididamente en la estructura urbana. Estos aspectos pueden ser, por ejemplo: accesos desde vas regionales o troncales, usos del suelo y equipamiento definidos en las redes departamentales de equipamiento y en los planes de desarrollo regional o municipal, otros asentamientos humanos, dispersos o concentrados, que sern afectados por el desarrollo del asentamiento que se planifica o quedarn dentro de su rea de influencia, etc. Este componente se traduce en uno o ms esquemas grficos en los que se incluyen los diferentes elementos (reas, vas, equipamiento, asentamientos humanos) y el tipo de relacin (dependencia, influencia, complementariedad, conexin fsica) de dichos elementos entre s y con el asentamiento humano. b) Zonificacin General Corresponde a la delimitacin de reas urbanas, general, extensiva, intensiva y protegidas, detallada en el punto anterior. Se menciona entre los componentes, porque la delimitacin debe traducirse en un plano o mapa de zonificacin, en el que se muestren grficamente, adems de los espacios urbanos y territorio rural que abarcan, los lmites de las diferentes reas y sus referencias fsicas, naturales o artificiales. c) Estructura vial

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Corresponde a la propuesta de la red vial, que incluye, ya sea la propuesta para el trazado de vas nuevas o la propuesta para la habilitacin de vas existentes para nuevas condiciones de uso. Las vas que conforman la estructura pueden clasificarse en las siguientes categoras: Vas primarias: son vas de circulacin vehicular que, generalmente, son las de interconexin, directa o indirecta, del asentamiento humano con otros asentamientos del municipio y del departamento. Se especificar para este tipo, dimensiones y tratamiento adecuados para soportar trfico pesado o semipesado, segn la importancia de la vinculacin caminera del asentamiento para la economa municipal o regional. Vas secundarias: corresponden a las vas vehiculares de interconexin interna del asentamiento humano. Sus dimensiones y tratamiento debern responder a las necesidades de transporte pblico, de abastecimiento y de otros servicios, generalmente dependientes de trfico semipesado. Vas terciarias: este tipo corresponde a las vas vehiculares de interconexin al interior de zonas o de derivacin de las primarias y secundarias al interior de las diferentes zonas urbanas. Se recomienda especificar para estas vas dimensiones y tratamiento para soportar trfico liviano. Puede considerarse, segn el tamao del asentamiento humano o en funcin de las especificidades locales, otros tipos adicionales de vas vehiculares internas o, incluso, puede prescindirse de alguno de los antes mencionados; en ciertos casos, puede ser recomendable no considerar tantos tipos de vas vehiculares, especialmente en asentamientos de las categoras pueblos o ciudades menores. Vas peatonales: destinadas a la circulacin peatonal, al interior de zonas, barrios o urbanizaciones, apropiadas para un uso y una escala ms humanos de los espacios urbanos; se puede especificar su dimensionamiento y tratamiento, segn la necesidad, para uso vehicular eventual (abastecimiento o emergencias, por ejemplo). Otros tipos de vas a considerar, segn las caractersticas propias del asentamiento humano, pueden ser fluviales o frreas, incluso al interior de las reas urbanas, o los requeridos por sistemas de transporte alternativos, como telefricos o subterrneos. Este componente del instrumento de ordenamiento espacial debe traducirse en un mapa o plano de estructura vial en el cual se sealen los diferentes tipos de vas y sus especificaciones de dimensin (grficos de cortes o secciones) y de tratamiento (asfaltado, empedrado, enlosetado, enladrillado). d) Infraestructura y redes Adems de la red vial, las redes urbanas estn conformadas por los sistemas de distribucin de agua potable, de recoleccin de aguas servidas y excretas (alcantarillado sanitario) y aguas de lluvia (alcantarillado pluvial), de distribucin de energa (elctrica o gas) y las de comunicacin (telfonos). El funcionamiento de estas redes requiere, adems, infraestructura complementaria, para la que se debe prever localizacin y superficies adecuadas, como: sistemas de captacin y tratamiento de agua potable, plantas de tratamiento y sistemas de eliminacin de aguas servidas, reas para disposicin y tratamiento de residuos slidos, etc. Este componente se traduce en mapas o planos en los que se indicarn las reas o zonas urbanas que se prev sern dotadas de determinada infraestructura en corto, mediano o largo plazos, la fuente de captacin de agua y la ubicacin y superficie previstas para la infraestructura complementaria antes mencionada. Se recomienda incluir en estos grficos, la estructura vial propuesta, mostrando la accesibilidad a las reas previstas. e) Vivienda La consideracin de las polticas y estrategias de poblacin en la definicin de extensin y localizacin de las reas de vivienda, actuales y futuras, adems de la consideracin de aspectos de tipo fsico (topografa, suelos, comunicacin), permitir establecer zonas de vivienda de alta, media y baja densidad, lo que se reflejar, ms adelante, en las condiciones de ocupacin del suelo que debern contener los reglamentos correspondientes. Este componente debe traducirse en planos o mapas que muestren las reas de vivienda de alta,

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media y baja densidad y sus lmites y que, adems, incluyan la estructura vial propuesta. f) Usos del suelo y equipamiento Este componente se refiere a la definicin, clculo y ubicacin en la estructura urbana de las reas destinadas a las diferentes actividades que se desarrollan y se desarrollarn en la ciudad. A partir de las reas que ocupar la estructura vial y de las destinadas a la vivienda, se deber destinar reas para la prestacin de servicios sociales (educacin, salud, recreacin, deporte), para las actividades econmicas (abastecimiento, comercio, produccin industrial o artesanal, servicios financieros), para los servicios complementarios a la produccin (terminales terrestres, areas, de ferrocarriles, puertos, centros de acopio), para la cultura y el culto, para reas verdes, etc. La ubicacin de espacios destinados a infraestructura de uso pblico debe considerar, adems de los espacios existentes, la concentracin de poblacin en las reas de vivienda. El clculo de las reas requeridas para este equipamiento debe responder a criterios tcnicos de distribucin adecuada, accesibilidad de la poblacin, eficiencia en la dotacin de los servicios, racionalidad en las inversiones y otros10. Un criterio fundamental para la distribucin de reas de equipamiento es el de la compatibilidad entre los diferentes usos del suelo, especialmente, con el uso habitacional (vivienda); por ejemplo, algunos usos productivos, industriales o artesanales, son incompatibles con reas de vivienda, o el equipamiento de salud, que no puede ubicarse en reas con predominio de usos productivos o recreativos. En los casos en que un asentamiento humano, respondiendo a los lineamientos del desarrollo municipal o regional, deba incluir en su estructura determinado equipamiento para algn servicio cuyo alcance sobrepase los requerimientos y los lmites del propio asentamiento (refineras, cuarteles, puertos o aeropuertos regionales, etc.), el espacio necesario, sus condiciones y su localizacin sern previstos en coordinacin con las instancias del gobierno regional respectivo. Para este componente, se deber elaborar mapas o planos en los que se marquen los espacios destinados a los diferentes usos actuales y previstos. g) Imagen Urbana Ms que un componente del instrumento de ordenamiento espacial, la imagen es un factor condicionante de la propuesta de estructura urbana; pero, es conveniente hacer mencin de este factor puesto que el anlisis de la imagen urbana permitir resaltar las caractersticas de paisaje, de patrimonio arquitectnico, urbanstico, histrico o artstico y los monumentos en el asentamiento humano, para afirmar su carcter y hacerlo ms atractivo y agradable para vivir en l. La identificacin de los lugares y monumentos histricos y piezas o monumentos arquitectnicos o arqueolgicos permitir establecer su valor, calidad y estado para proponer polticas y estrategias para su restauracin, rehabilitacin, mejoramiento y conservacin, ya que, como patrimonio del asentamiento humano, expresan la riqueza histrica de su poblacin. 3.4.5. Conjunto de Medios para el Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos Como se ha sealado lneas arriba, el conjunto de medios del plan de ordenamiento espacial consiste en la definicin de costos e inversiones necesarias, en los instrumentos jurdicos o legales que regularn las acciones pblicas y privadas y, en general, los procedimientos de accin, como polticas, estrategias, metas y programas. a) Costos e inversiones Adems del criterio bsico de beneficio al mayor nmero de habitantes del asentamiento, para la toma de decisiones en relacin a polticas y estrategias a ser aplicadas y normas a ser puestas en vigencia, en el momento de definir inversiones, ser necesario efectuar un clculo racional de costos de la implementacin y ejecucin del plan, el mismo que no es un paso posterior al de su formulacin, sino que est basado en la toma de decisiones de cada uno de los pasos previos. A tiempo de definir las reas urbanas, se considerarn reas de crecimiento apropiadas para
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Ver documento: Normativa sobre el Clculo de Equipamiento Comunitario,V.V.A.H., La Paz 1997.

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la extensin del asentamiento humano, evitando que crezca sobre suelos agrcolas, de proteccin ambiental o con riesgos naturales. Se buscarn reas con menor costo de urbanizacin, es decir, de buena constructibilidad, de fcil acceso y con posibilidades ciertas de dotacin de servicios bsicos. Asimismo, es fundamental tomar en cuenta valores comerciales y catastrales de la tierra, tenencia, usos actuales y potenciales del suelo, etc. Asimismo, las inversiones a ser determinadas para hacer efectivo el plan, deben corresponder racionalmente a las posibilidades y capacidad del gobierno municipal, en funcin de su disponibilidad de recursos y, por otra parte, es importante considerar que no toda la responsabilidad de las inversiones corresponde al municipio, ya que el sector privado y la propia comunidad deben jugar un rol muy importante en el proceso de desarrollo urbano. b) Polticas Municipales de Desarrollo Urbano El primer elemento de apoyo jurdico del plan es el que institucionaliza la voluntad poltica de la autoridad municipal, tanto del Concejo o Junta Municipal como del Alcalde. Este elemento es la adopcin de una poltica municipal de desarrollo urbano y se expresa en una ordenanza o resolucin que pone en marcha la elaboracin del ordenamiento espacial. Es importante insistir en que el plan de ordenamiento espacial de un asentamiento humano (o de varios en un municipio), es una parte del plan de desarrollo municipal, en su componente de ordenamiento territorial que define los usos del suelo para el territorio del municipio y dentro de los cuales se incluye el uso del suelo urbano; por tanto, debe considerarse la prioridad y la importancia de los instrumentos jurdicos en funcin de esta relacin. Como componentes del plan de ordenamiento espacial, el gobierno municipal puede delinear y aplicar polticas de renovacin urbana en las reas consolidadas del asentamiento humano, relacionadas con las polticas de poblacin (densidades) y con el proceso de adaptacin de la estructura existente a la proyectada; asimismo, pueden ser polticas de preservacin de reas con patrimonio histrico, arquitectnico o urbanstico. Estas polticas pueden dar paso a estrategias de incentivo a la poblacin y de programas y proyectos especficos. Los instrumentos jurdicos para estos propsitos son ordenanzas y resoluciones enmarcadas en las leyes que regulan la gestin municipal. Otros elementos jurdicos pueden ser generados a partir de polticas particulares o sectoriales que se consideren importantes para materializar el plan de ordenamiento espacial, sobre aspectos ambientales, de gestin urbana, de servicios pblicos, etc. Se desarrollan con programas y proyectos especficos de corto, mediano y largo plazo. c) Instrumentos Jurdicos y Legales Los principales instrumentos jurdicos con los que debe contar un plan de ordenamiento espacial de una ciudad o un asentamiento humano son los reglamentos, cuyo contenido y grado de detalle dependen del instrumento de ordenamiento adoptado segn el tamao del asentamiento. Se consideran, entre muchos otros que se requieren segn la complejidad de la estructura urbana y el tamao del asentamiento, bsicamente los siguientes tipos de reglamento: Reglamento de Usos del Suelo: tiene por objeto definir normas tcnicas y administrativas para regir el uso del suelo en el asentamiento humano. Adems de definir las reas urbanas, define las zonas especiales ( de acondicionamiento ambiental, cinturones verdes, zonas agrcolas, zonas de baja constructibilidad, etc.) que pueda tener el asentamiento por sus caractersticas locales; asimismo, establece normas para la gestin y la planificacin urbana y la administracin de la tierra y sobre sanciones al incumplimiento. Reglamento de Edificacin: tiene por objeto definir las normas tcnicas y administrativas que regirn la edificacin en el asentamiento humano. Reglamenta aspectos referidos al lote de terreno en cuanto a la lnea municipal y al nivel de edificacin, a ochaves y dimensionamiento interior mnimo de las construcciones; incluye normas generales para diferentes tipos de edificacin segn usos (vivienda, hospedaje, equipamiento, produccin, etc.) y sobre la administracin y gestin municipales referidas a este tema. Reglamento de Divisin de la Tierra: tiene por objeto definir las normas tcnicas y

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administrativas para la divisin de lotes de terreno, divisin de terrenos para loteamientos, particiones por trmites hereditarios, divisin de construcciones, etc. Reglamenta, entre otros aspectos, dimensiones mnimas de frente, superficies mnimas de lote o edificacin, superficies mnimas para equipamiento y reas de uso pblico en loteamientos y sobre la administracin y gestin municipal en este campo. 3.5. Implantacin y evaluacin Consiste en la puesta en marcha del plan de ordenamiento espacial en base al instrumento que haya sido adoptado (punto 3.4.1 del presente documento). Se parte de considerar las estrategias definidas para cada una de las polticas a ser aplicadas, para lo cual, ser necesario conformar los mecanismos administrativos y los equipos tcnicos, cuyas caractersticas correspondern al tipo de instrumento y al tamao del asentamiento y se dimensionarn segn las posibilidades y capacidad del gobierno municipal. Un segundo paso es el de la difusin del proyecto para conocimiento de la poblacin, buscando la participacin activa de los principales actores del proceso de desarrollo urbano y de la comunidad organizada. El desarrollo de programas y proyectos propios de la implementacin deber ejecutarse segn los plazos definidos (corto, mediano y largo), la disponibilidad de recursos, la aceptacin y participacin de la poblacin, etc. Finalmente, la evaluacin, es un mecanismo de revisin permanente y presente en cada una de las etapas. Esta revisin debe permitir los reajustes necesarios, cambios o adaptaciones, que el proceso de implementacin requiera, como resultado lgico de enfrentar las propuestas del proyecto con la realidad, en funcin a la poblacin atendida actual. CUADRO 1. ALCANCES DE LOS ASPECTOS Y COMPONENTES DEL ESTUDIO SEGN INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL (pgina siguiente)

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ESQUEMA DE CRECIMIENTO Hasta 5.000 hab.

Hasta 50.000 hab.

MODELO DE ORDENAMIENTO de 5.001 hab. hasta 20.000 hab.

PLAN DIRECTOR Desde 20.001 hab.

Objetivos de desarrollo local.

Objetivos de desarrollo local y los definidos por el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Objetivos de desarrollo local y los definidos por los planes de Desarrollo Municipal (PDM) y Departamental (PDD)

Informacin obtenida del autodiagnstico del PDM. Iniciar en base a esta elaboracin del Expediente Urbano. Informacin de otras fuentes: INE, IGM, Prefectura.

Informacin obtenida del autodiagnstico del PDM y del Expediente Urbano; si no se cuenta con este, iniciar su elaboracin a partir del PDM. Informacin de otras fuentes: INE, IGM, Prefectura y de la obtenida en la propia comunidad.

Informacin obtenida del Plan de Desarrollo Municipal y del Expediente Urbano; si no se cuenta con est5e, iniciar su elaboracin a partir del PDM. Informacin de otras fuentes: INE, IGM, Prefectura y la obtenida en la propia comunidad. Informacin actualizada del catastro municipal.

Microregin circundante. Se puede abarcar mayor superficie en caso de existir otros asentamientos humanos, concentrados o dispersos, afectados por la influencia del asentamiento humano (A.H.) estudiado. No es un anlisis imprescindible para el esquema de crecimiento. Micro-regin circundante, que puede abarcar el territorio cantonal, segn corresponda a partir de la imagen objetivo del PDM. Puede ser un anlisis importante para los objetivos del modelo.

La influencia de las ciudades de esta categora gravita de modo importante en el desarrollo regional. El anlisis de este aspecto es fundamental, a partir de la imagen objetivo del PDM y del PDD.

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Por la estrecha relacin de estos A.H. con el mbito rural, el anlisis comprende los aspectos geoambientales para identificar el A. H. En su entorno rural, especialmente con la actividad agropecuaria. Topografa e hidrologia son los aspectos ms importantes, que influyen directamente, sobre la estructura urbana.

Precisar los aspectos topogrfico e hidrolgico, para identificar pendientes, accidentes fsicos aprovechables o de riesgo, fuentes y cursos de agua y asentamientos no adecuados. Precisar aspectos geolgicos para identificar zonas aprovechables para construccin y ubicacin de equipamiento e infraestructura. Son aspectos que condicionaran el crecimiento y al estructura urbana. Incluir aspectos climticos y edafolgicos, importantes para reglamentaciones futuras.

Precisar los aspectos topogrficos e hidrolgicos, para identificar pendientes, accidentes fsicos aprovechables o de riesgo, fuentes y cursos de agua y asentamientos no adecuados. Precisar aspectos geolgicos para identificar zonas aprovechables para construccin ubicacin de equipamiento e infraestructura. Son aspectos que condicionaran el crecimiento y la estructura urbana. Incluir aspectos climticos y edafolgicos, importantes para reglamentaciones futuras.

Poblacin actual y proyeccin de crecimiento de la poblacin al ao definido para la imagen objetivo. Organizacin de la comunidad, instituciones y autoridades. Incluir anlisis de las densidades de poblacin en el A. H. Para definir grado de ocupacin de suelo.

Poblacin actual y proyeccin de crecimiento de la poblacin al ao definido para la imagen objetivo. Anlisis de la composicin de la poblacin por edades, actual en el A.H. y su micro-regin circundante. Organizacin de la comunidad, instituciones y autoridades.

Poblacin actual y proyeccion de crecimiento de la poblacin al ao definido para la imagen Objetivo . Anlisis de la composicin de la poblacin por edades, actual y proyectada, as como de la densidad actual en el A. H. Y su microregin circundante. Anlisis de datos sociodemogrficos, como natalidad, mortalidad, morbilidad, educacin, nivel de instruccin, etc. Organizaciones vecinales, sociales, comunitarias, instituciones y autoridades.

Anlisis de las actividades econmicas predominantes en el A. H. Y en el mbito rural circundante.

Poblacin econmica activa (PEA) y su distribucin en las actividades econmicas predominantes. Uso econmico del suelo y anlisis de la imagen objetivo del PDM para la economa municipal y el rol del A. H. En la misma. Proyecciones de la PEA y de las demandas de empleo.

Poblacin econmica activa (PEA) y su distribucin en las actividades econmicas predominantes. Uso econmico del suelo anlisis de la imagen objetivo del PDM y del PDD para la economa municipal y departamental y anlisis del rol del A.H. en la misma. Proyecciones de la PEA y de las demandas de empleo.

ESQUEMA DE CRECIMIENTO Hasta 5.000 hab.

Hasta 50.000 hab. DETERMINACIN DE OBJETIVOS
ASPECTOS Y COMPONENTES

MODELO DE ORDENAMIENTO de 5.001 hab. hasta 20.000 hab.

PLAN DIRECTOR Desde 20.001 hab.

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL

INVESTIGACIN

Evolucin de la forma de la mancha urbana y anlisis de los factores determinantes de la misma; definicin de las tendencias de crecimiento fsico del A. H. Anlisis de Evolucin de la forma de la mancha urbana, definiendo las la estructura vial actual, de su influencia sobre la expansin urbana, de sus caractersticas fsicas, de su tendencias del crecimiento fsico del A. H. Anlisis de la capacidad de absorcin de trfico, de su relacin estructura vial actual, de su fluencia sobre la expansin urbana y de su relacin funcional con el mbito regional y las funcional con el mbito regional y con las redes viales redes viales provincial y departamental. Relevamiento de los provincial y departamental. Anlisis del trfico urbano y Evolucin de la forma de la mancha urbana del transporte pblico (reas servidas, calidad, usos del suelo y las actividades urbanas. definiendo tendencias de crecimiento. Estructura vial capacidad). Relevamiento de los usos del suelo, de las Relevamiento de los usos del suelo en las reas rurales actual, clasificando importancia. Anlisis de las actividades urbanas y de la infraestructura y circundantes, especialmente de aquellas con mayores tendencias de crecimiento en relacin a las vas y la equipamiento. Delimitacin de reas con servicios posibilidades de afectacin por las tendencias de topografa. Relevamiento rpido y somero de usos del bsicos y otros, y anlisis de la situacin de los mismos crecimiento fsico. Delimitacin de reas con servicios suelo y de las actividades urbanas principales. bsicos y ubicacin de la infraestructura complementaria (cobertura, calidad, estado); ubicacin y anlisis cualicuantitativo de la infraestructura complementaria de de dichos servicios (fuentes y tomas de agua, puntos de los servicios( fuentes y tomas de agua, puntos de desages sanitarios, plantas de tratamiento, tomas elctricas, etc.). ubicacin y delimitacin de elementos a desages sanitarios, plantas de tratamiento, tomas y redes elctricas, etc.). ubicacin, delimitacin y reas con caractersticas patrimoniales. calificacin de elementos y reas con caractersticas patrimoniales, naturales o artificiales.

DIAGNOSTICO Y PRONSTICO 1. Ambito Regional

2. Marco Fsico Natural

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Propuestas de concentracin poblacional en base al manejo de densidades. Conviene considerar una primera fase de consolidacin y ocupacin efectiva de la mancha urbana actual, ms que una propuesta de expansin, que exigira mayores esfuerzos en inversiones. Se utilizan datos de poblacin, actual y proyectada, y de densidades de ocupacin del suelo urbano, as como informacin del PDM sobre posibles migraciones, segn defina la imagen objetivo del mismo. Puede ser necesaria la concentracin de poblacin dispersa de la microregin circundante en base a estrategias de dotacin de servicios dentro o fuera del A.H. Se har segn los lineamientos Normativos para determinar los Lmites de las Areas Urbanas, del V.V.A.H. basados en lo que establece el D.S. N 24447.

Propuestas de concentracin poblacional en base al manejo de densidades. Conviene considerar una primera fase de consolidacin y ocupacin efectiva de la mancha urbana actual, mas que una propuesta de expansin, que exigira mayores esfuerzos de inversiones. Se utilizan datos de poblacin actual y proyectada y de densidades de ocupacin del suelo urbano.

Propuesta de concentracin poblacional en base al manejo de densidades. Conviene considerar una primera fase de consolidacin y ocupacin efectiva de la mancha urbana actual, mas que una propuesta de expansin, que exigira mayores esfuerzos en inversiones. Se utilizan datos de poblacin, actual y proyectada, y de densidades de ocupacin del suelo urbano, as como informacin del PDM y del PDD sobre ocupacin y usos del suelo, municipal y departamental, y las polticas definidas a partir de la imagen objetivo del desarrollo regional. La poltica poblacional para el ordenamiento espacial local tiene que ver con el tratamiento sobre otros asentamientos humanos del municipio, sobretodo en referencia a la concentracin de poblacin dispersa. Las decisiones en cuanto al manejo de poblacin y densidades son definitorias para los costos y las inversiones de implementacin del plan.

3. Marco Socio-econmico: a) Aspectos demogrficos y socio-culturales

b) Aspectos Econmicos
De har segn los Lineamientos Normativos para Determinar los Lmites de las Areas Urbanas, del V. V. A. H. Basados en lo que establece el D.S. N 24447.

Se har segn los lineamientos Normativos para determinar los Lmites de las Areas Urbanas, del V.V.A.H. basados en lo que establece el D.S. N 24447.

MODELO DE ORDENAMIENTO de 5.001 hab. hasta 20.000 hab.

Hasta 50.000 hab. Los roles y funciones signados al A.H. en los sistemas departamental y municipal de asentamientos humanos, que en definitiva corresponden a su interrelacin con su mbito de influencia regional, son condicionantes importantes para la definicin de la estructura espacial del A.H.
ASPECTOS Y COMPONENTES

PLAN DIRECTOR Desde 20.001 hab.

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL

Se recomienda considerar las interrelaciones del A.H. con la micro-regin circundante, segn lineamientos del PDM. El mbito rural y su actividad agropecuaria y los asentamientos humanos, concentrados o dispersos, y sus demandas de servicios, pueden ser importantes factores que graviten en la definicin de la estructura espacial del A. H.

Se traduce en la graficacin de la delimitacin de Areas Urbanas. Se deben precisar los puntos de referencia fsica de los limites de reas.

Adems de la graficacin de la Delimitacin de Areas urbanas y la correcta precisin de los puntos de referencia de sus limites, se deben calcular superficies de las reas respectivas y precisar elementos o sectores con especificidades propias dentro de las mismas.

4. Marco Fsico Transformado

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PLAN O PROPUESTA DE ORDENAMIENTO ESPACIAL DEL A.H. 1. Polticas y Estrategias Poblacionales

Definir vas primarias, vehiculares de interconexin regional Definir vas primarias, vehiculares de interconexin y de estructuracin interna. Definir vas vehiculares regional y de estructuracin interna. Definir vas principales internas (secundarias) y de distribucin zonal, vehiculares principales internas (secundarias) y de vehiculares o peatonales con opcin de circulacin vehicular distribucin zonal, vehiculares o peatonales con opcin (terciarias), segn se requiera e interese para la calidad de de circulacin vehicular (terciarias), segn sea requerido vida y la imagen urbana buscada. Estas definiciones incluyen para la calidad de vida y la imagen urbana buscada. Estas dimensiones (seccin transversal) y tratamiento final. Un definiciones incluyen dimensiones (seccin transversal) anlisis de trafico vehicular, adems de facilitar el y tratamiento final. Un anlisis de trafico vehicular, dimensionado (un sentido o doble sentido) y la decisin adems de facilitar el dimensionado (un sentido o doble sobre el tipo de pavimento, permitir establecer la necesidad sentido) y la decisin sobre el tipo de pavimento, de determinado equipamiento (terminales, paradas, permitir establecer la necesidad de determinado estacionamientos, etc.). equipamiento (terminales, paradas, estacionamientos, El trafico de vehculos pesados o el flujo permanente y etc.). continuo de trfico vehicular no son recomendables en Debe considerarse la influencia sobre la estructura reas de uso residencial y pueden segmentar el espacio vial interna de alas vas de interconexin regional urbano; se debe considerar desvos perimetrales de que, en algunos casos, sern vias correspondientes a carreteras dentro de las reas urbanas (D.S. N 10080 de las redes departamental y nacional. El trfico pesado 7 enero de 1972). o el flujo permanente de trfico vehicular no son recomendables en reas de uso residencial y pueden segmentar el espacio urbano; se debe considerar desvos perimetrales de carreteras dentro de las reas urbanas (D.S. N 10080). Definir las reas para la dotacin, ampliacin o Definir las reas para la dotacin, ampliacin o mejoramiento de redes de distribucin de servicios mejoramiento de redes de distribucin de servicios bsicos en el corto, mediano y largo plazo; definir el bsicos en el corto, mediano y largo plazo; definir el mejoramiento, ampliacin, renovacin o construccin mejoramiento, ampliacin, renovacin o construccin de de fuentes de captacin (agua y energa) y de puntos fuentes de captacin (agua y energa) y de puntos de de evacuacin y depsito (aguas servidas y desechos evacuacin y depsito (aguas servidas y desechos slidos). Se deben prever reas para plantas de slidos). Se deben prever reas para plantas de tratamiento y depsitos sanitarios. Se debe considerar tratamiento y depsitos sanitarios. la instalacin de alcantarillado pluvial y sistemas de drenaje, as como redes de alumbrado pblico.

2. Delimitacin de Areas Urbanas

MODELO DE ORDENAMIENTO de 5.001 hab. hasta 20.000 hab.

Hasta 50.000 hab. ASPECTOS Y COMPONENTES

PLAN DIRECTOR Desde 20.001 hab. ESQUEMA DE CRECIMIENTO Hasta 5.000 hab.

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL

En base a las polticas de poblacin y a las densidades manejadas, definir reas de vivienda de alta, mediana y baja densidad, lo que permitir establecer las dimensiones mnimas y mximas de lote de terreno para uso residencial.

No es imprescindible. Se traduce en esquemas grficos sobre la interrelacin del A.H. con la micro-regin circundante.

En base a las reas de vivienda y a las densidades definidas para cada una, considerando las caractersticas debe prever la ubicacin y superficies para el equipamiento social futuro; se debe considerar reas para produccin, agropecuaria (si se da dentro de algunas de las reas urbanas, con las restricciones del caso), artesanal o industrial y para el equipamiento de apoyo a la produccin y el de comercio de abastecimiento, considerando la compatibilidad de usos.

En base a las polticas de poblacin y a las densidades manejadas, definir reas de vivienda de 3. Componentes del alta, mediana y baja densidad, lo que permitir Instrumento de establecer las dimensiones mnimas y mximas de Ordenamiento Espacial. lote de terreno para uso residencial. Estas reas a) mbito de influencia del A.H. tendrn diferentes patrones de asentamientos, lo cual incidir en la reglamentacin de construcciones y de divisin dela tierra. b) Zonificacin General En base a las reas de vivienda y a las densidades definidas para cada una, considerando las caractersticas cuali-cuantitativas del equipamiento existente, se debe prever la ubicacin y superficies para el equipamiento social futuro; se debe considerar reas para produccin artesanal o industrial y para el equipamiento de apoyo a la misma, para el equipamiento de comercio mayorista, centros de acopio, y comercio de abastecimiento. Se debe prever reas verdes y de esparcimiento en proporcin a las reas construidas y de vivienda, adems de reas de proteccin ambiental. El calculo del equipamiento debe hacerse segn lineamientos normativos. Definir vas primarias, de circulacin vehicular y de interconexin regional. Definir vas vehiculares principales internas (secundarias). Estas definiciones incluyen dimensiones (seccin transversal) y tratamiento final. Debe basarse en las ventajas del medio fsico natural y en un adecuado tratamiento de las reas verdes y de los espacios pblicos, apoyndose en el documento Aspectos Ambientales en el diseo urbano (V.V.A.H.). El medio fsico construido juega un papel c) Estructura vial fundamental en la imagen urbana, por tanto, la definicin de la estructura vial, de las reas de vivienda y de las reas de equipamiento debe hacerse considerando la imagen que se quiere dar a la ciudad. As mismo, es fundamental considerar los aspectos de preservacin del medio ambiente, especialmente al considerar reas para la produccin e infraestructura complementaria de los servicios pblicos. Se debe tomar en cuenta la preservacin y revalorizacin del patrimonio histrico, artstico o urbanstico.

Se traduce en la graficacin de la Delimitacin de Areas Urbanas.

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Es imprescindible organizar y operativizar una instancia tcnico-administrativa para el plan director, dimensionada segn el tamao de A.H. y la capacidad financiera del gobierno municipal; por tanto, debe preverse estos costos, adems de los pblicos y difusin del plan. En base a polticas y estrategias, precisar un plan de inversiones, diseado para largo, mediano y corto plazo, en programas y proyectos para dinamizar su implementacin. La Programacin Anual Operativa (POA) del municipio, priorizar las inversiones en infraestructura.

Debe basarse en las ventajas del medio fsico natural y en un adecuado tratamiento de las reas verdes y de los espacios pblicos, apoyndose en el documento Aspectos Ambientales en el diseo urbano (V.V.A.H.). Se debe considerar la preservacin y valorizacin del patrimonio histrico, artstico y urbanstico.

Adems de los costos operativos de administracin del modelo (Unidad de Planificacin o Departamento Tcnico Municipal), se debe prever, en el largo, mediano y corto plazo, costos para recuperacin de tierras (expropiaciones), en caso de ser necesario, destinada a equipamiento comunitario e infraestructura. Las inversiones, realizadas y priorizadas en base del modelo, se deben incluir en la Programacin Anual Operativa (POA) del municipio.

d) Infraestructura y Redes

Precisar reas para la dotacin de servicios bsicos en el corto, mediano y largo plazo, as como las fuentes de toma (agua y energa) y los puntos de evacuacin y depsito (aguas servidas y desechos slidos). Se debe considerar la preservacin del medio ambiente (tierras y cursos de agua).

PLAN DIRECTOR Desde 20.001 hab.

Hasta 50.000 hab. ASPECTOS Y COMPONENTES

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL

ESQUEMA DE CRECIMIENTO Hasta 5.000 hab.

e) Vivienda

Definir reas de vivienda, segn las densidades manejadas en la definicin de polticas de poblacin.

Adems de la voluntad poltica del gobierno municipal para elaborar e implementar el modelo, se delinearan y aplicarn polticas de renovacin urbana en las reas consolidadas incluidas en el modelo ( nuevos trazos viales y construccin de equipamiento). Son importantes para esta categora de asentamientos humanos, polticas y estrategias de preservacin del patrimonio (si existe) y, sobretodo, de preservacin y recuperacin (cuando corresponde) del medio ambiente urbano. Tambin son importantes estrategias sectoriales para mejorar el saneamiento y el transporte urbano, las condiciones de la vivienda, la administracin del suelo urbano, etc. f) Usos del Suelo y Equipamiento

En base a densidades, reas de vivienda y ubicacin y caractersticas del equipamiento actual, definir reas para el futuro equipamiento social, especialmente de salud, educacin, reas verdes y recreacin.

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Ordenanza municipal de aprobacin del plan director del A.H. y homologacin de la misma en el Senado Nacional. Reglamento de usos del Suelo, Reglamento de Construcciones y Reglamento de Divisin de la Tierra, como mnimo. Reglamento para reas de Patrimonio, histrico, artstico, urbanstico o natural, reglamentos especiales (determinados usos en reas protegidas o en el rea urbana extensiva, por ejemplo), reglamentos para el manejo de la administracin del plan, etc. Compatibilidad de usos y destinos. g) Imagen Urbana
CONJUNTO DE MEDIOS PARA EL ORDENAMIENTO ESPACIAL

Debe basarse en las ventajas del medio fsico natural. Se debe tomar en cuenta la existencia de elementos o lugares de valor histrico o artstico.

1. Costos e Inversiones

Bsicamente, los costos operativos de la administracin del esquema de crecimiento (Unidad de Planificacin o Departamento Tcnico Municipal); se deben prever costos de publicacin y difusin del esquema. Las inversiones racionalizadas en base al esquema, son las incluidas en la Programacin Anual Operativa (POA) del municipio para A.H.

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO ESPACIAL

ASPECTOS Y COMPONENTES

ESQUEMA DE CRECIMIENTO Hasta 5.000 hab.

MODELO DE ORDENAMIENTO de 5.001 hab. hasta 20.000 hab.

2. Polticas Municipales de Desarrollo Urbano.

Voluntad poltica del Gobierno Municipal (Concejo o Junta y Alcalde) para elaborar e implementar el esquema.

Adems de la voluntad poltica del gobierno municipal para elaborar e implementar el modelo, se delinearan y aplicarn polticas de renovacin urbana en las reas consolidadas incluidas en el modelo, para nuevos trazos viales y construccin de equipamiento. Otro tipo de polticas y estrategias, que permitan dinamizar la implementacin del modelo, pueden ser delineadas y aplicadas en diferentes etapas, segn sea necesario (de preservacin de patrimonio, de mejoramiento habitacional, de mejoramiento barrial, etc.).

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3. Instrumentos Jurdico Legales. Ordenanza Municipal de aprobacin del esquema de crecimiento y homologacin de la misma en el H. Senado Nacional. Normas Bsicas para ordenar las construcciones y el uso del suelo en base al esquema. Ordenanza municipal de aprobacin del plan director del A.H. y homologacin de la misma en el H. Senado Nacional. Reglamento de usos del Suelo, Reglamento de Construcciones. Tabla de compatibilidad de usos y destinos.