DIREITO ADMINISTRATIVO

SERVIDORES PBLICOS

Sumrio
V rgos e agentes pblicos ....................................................................................................................................... 3 1. Agentes polticos e administrativos....................................................................................................................... 3 1.1 Cargo, emprego e funo ............................................................................................................................... 3 2. Particulares em colaborao com o Estado .......................................................................................................... 3 3. Servidores Pblicos: Regras Constitucionais ......................................................................................................... 4 3.1 Ingresso (art. 37) ............................................................................................................................................ 4 3.2 Exerccio efetivo ............................................................................................................................................. 5 3.3 Aposentadoria no setor pblico (art. 40) ....................................................................................................... 7 3.4 Sindicalizao e direito de greve .................................................................................................................... 8 4. Servidores Pblicos: Regras infraconstitucionais: Lei 8.112/90 ............................................................................ 8 4.1 Remunerao, vantagens e outros direitos .................................................................................................... 8 4.2 Licena (art. 83 e seguintes) ......................................................................................................................... 10 4.3 Vacncia de cargos (art. 33) ......................................................................................................................... 11 4.4 Remoo e redistribuio ............................................................................................................................. 11 5. Regime Disciplinar ............................................................................................................................................... 12 5.1 Responsabilidade dos agentes pblicos ....................................................................................................... 12 5.2 Deveres dos servidores pblicos (art. 116 da Lei 8.112/90) ......................................................................... 12 5.3 Prescrio e cancelamento da anotao no registro funcional .................................................................... 13 5.4 Resumo das penalidades (art. 117 da Lei 8.112/90)..................................................................................... 13 6. Sindicncia e Processo administrativo Disciplinar ............................................................................................... 14 6.1 Fases do processo disciplinar ....................................................................................................................... 14 6.2 Pedido de reviso da deciso (art. 174 e seguintes) .................................................................................... 15 7. Tpicos da Lei 9.784/99 Processo Administrativo Federal ............................................................................... 15

V rgos e gentes publicos

rgos pblicos so unidades que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que as integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado. So uma parcela do todo que a pessoa jurdica que eles integram (teoria do rgo). O Estado um ente abstrato que necessita de pessoas fsicas para exercer concretamente suas funes. Essas pessoas so os agentes pblicos. Isso inclui no s os servidores que fazem parte da estrutura da Administrao, mas tambm outros que com ela colaboram: concessionrios, permissionrios, e particulares em colaborao com o Estado. Agente pblico um gnero que compreende toda pessoa que desempenha atividade administrativa, transitoriamente ou no e com ou sem remunerao. So eles os agentes polticos, agentes administrativos (servidores pblicos,...) e os particulares em colaborao com o Estado.

1. Agentes polticos e administrativos

So agentes polticos aqueles que ocupam o primeiro escalo do governo, agindo com plena liberdade funcional (sem hierarquia), sujeitando-se apenas aos limites constitucionais e legais de sua jurisdio. Ex.: Presidente, vice, Ministros, deputados, senadores, vereadores, magistrados e membros do MP. Agentes administrativos (servidores pblicos em sentido amplo): esto enquadrados aqui os servidores estatutrios ( o detentor de cargo pblico submetido lei especfica que os vincula a justia estadual ou federal), os empregados pblicos ( o detentor de emprego pblico submetido CLT que os vincula justia do trabalho) e os servidores temporrios ( o que desempenha funo pblica por prazo determinado para suprir necessidade temporria de excepcional interesse pblico, em regra, vinculado justia comum por apresentar vinculo jurdico-administrativo [a exceo trata de temporrios celetistas]). Art. 2 da Lei 8.112/90: servidor pblico aquele legalmente vinculado a cargo pblico (sentido estrito).

1.1 Cargo, emprego e funo

Cargo um conjunto de atribuies e responsabilidades conferidas a um servidor em carter permanente que esteja sob um regime estatutrio ( um lugar dentro de uma estrutura). criado por lei, com denominao prpria, vencimento paga pelos cofres pblicos (salvo excees) e de provimento efetivo ou em comisso. Emprego um conjunto de atribuies e responsabilidades conferidas a um servidor em carter permanente que esteja sob um regime celetista. Funo pblica tem um conceito residual identificado em dois casos na CF: funo de confiana exercida por ocupante de cargo efetivo e contratao por tempo determinado.

2. Particulares em colaborao com o Estado

So pessoas que, mesmo sem trabalhar no servio pblico, executam funes pblicas. Podem ser: requisitados, nomeados ou designados (agentes honorficos): convocados para prestar atividade pblica como jurado, mesrio ou servir o Exrcito. gestores de negcios: particulares que assumem funo pblica em virtude de razo excepcional como enchente ou incndio.

 delegatrios: so os concessionrios e permissionrios de servios pblicos e os titulares de cartrio, diretores de faculdade. A atividade exercida pelo particular em nome prprio apenas com fiscalizao do Poder Pblico.

3. Servidores Pblicos: Regras Constitucionais

Os federais so regulados pela lei 8.112/90 e na CF a partir da art. 37. A seguir esto as regras constitucionais, com a incluso das regras da Lei 8.112/90. (servidores pblicos federais estrito senso)

3.1 Ingresso (art. 37)

Podem titularizar cargos, empregos e funes os brasileiros e estrangeiros que preencherem os requisitos estabelecidos em lei. a primeira vez que esto includos os estrangeiros. Entretanto, estrangeiro no pode concorrer a cargo eletivo (art. 14, 3). A EC 19/98 ampliou o rol de cargos acessveis a estrangeiros.

3.1.1 Edital
Para a investidura em cargos e empregos pblicos necessria aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A validade do concurso de at 2 anos, prorrogvel uma vez por igual perodo a partir da homologao. O prazo deve ser fixado pelo edital. O concurso reservar vagas para portadores de deficincia entre 5 e 20%. Excees regra do concurso pblico: cargos em comisso (art. 37, II, CF), porque so de livre nomeao (no significa que qualquer pessoa pode entrar na vaga, e sim que no depende de concurso Smula vinculante 13 do STF: Parentes at terceiro grau no podero ser nomeadas para estes cargos). Contrataes temporrias (art. 37, IX, CF), autoriza a contratao temporria para fazer frente a situaes emergenciais de excepcional interesse pblico. Quinto constitucional (art. 94, CF). STF (art. 101, CF).

3.1.2 Nomeao e posse: teorias

Apesar da Lei 8.112/90 vedar a abertura de novo concurso vigente com candidatos aprovados, a CF permite a abertura desde que sejam chamados primeiros os do concurso anterior [h correntes que no veem inconstitucionalidade e sim apenas um aumento de restrio]. [Correntes a respeito de se a simples aprovao em concurso d direito a nomeao] A simples aprovao em concurso pblico no garante o cargo. Ele deve ser nomeado e empossado. A grande questo verificar se direito ou expectativa de direito. Uma das teses diz que h direito apenas ao no preterimento durante o prazo do concurso. O STJ tem tese consolidada dizendo que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas tem direito a nomeao. A nomeao da direito a posse? A smula 16 do STF diz que o nomeado tem direito a posse. Esta smula deve ser entendida dentro do contexto. Ento, antes de ser empossada, pode ter que passar por exames mdicos, tomar posse em at 30 dias, etc. [Smula 266, STJ] Apesar dos concursos contemplarem que os documentos devem ser apresentados do momento da inscrio, o momento de cobrar as possibilidades de posse o da prpria posse. Aps a posse, a pessoa anda deve entrar em 15 dias no efetivo exerccio das funes. Caso no entre em exerccio efetivo, ele ser exonerado do cargo. Tanto a demisso quanto a exonerao implicam na excluso do servidor dos quadros da administrao pblica, so hipteses da vacncia do cargo. Porm a demisso implica na configurao de um ilcito, a exonerao no. Nos dois casos o servidor ter amplo acesso defesa e contraditrio.

3.1.3 Conceitos e formas especficas de provimento

Ato de provimento: o ato que estabelece o vnculo da pessoa com a administrao ou com o novo cargo pblico. Requisitos bsicos: gozo de direitos polticos, quitao com as obrigaes militares e eleitorais, nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo, ter ais de 18 anos e aptido fsica e mental. Outros requisitos podem ser institudos por lei, mas nunca pelo edital. Nomeao: o ato unilateral que materializa o provimento originrio da pessoa ao cargo pblico. Pode ser em carter efetivo ou em comisso. A nomeao d direito a posse com prazo de 30 dias, sob pena de ser tornada sem efeito. Posse: o ato bilateral onde so obtidas e entregues as atribuies, direitos, deveres e responsabilidades do cargo ao servidor. H prazo de 15 dias para o exerccio sob pena de exonerao. Pode ocorrer por procurao especfica. Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do cargo. A partir do exerccio inicia o estgio probatrio (equivalente ao da estabilidade: 3 anos pela CF [na lei 8.112 de 24 meses, porm inconstitucional]). Readaptao: a investidura do servidor em cargo com atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao fsica ou mental (temporria). A readaptao dever respeitar a mesma habilitao, escolaridade e equivalncia de vencimentos (em caso de no haver cargo, exercer como excedente). Reverso: retorno atividade do servidor aposentado. Pode ser de ofcio (quando as causas que deram ensejo aposentadoria por invalidez permanente do servidor [estvel ou no] no mais subsistem so descobertas e comprovadas se no houver vaga, ficar como excedente) ou a pedido do servidor (o servidor estvel aposentado deve solicitar a reverso de aposentadoria voluntria no prazo de 5 anos e a administrao deve ter cargo vago [a administrao tem juzo discricionrio na aceitao do servidor]). Reintegrao servidor estvel: o retorno do servidor estvel ao cargo em virtude da invalidao de sua demisso por via judiciria ou administrativa. Ele ter direito de receber todas as vantagens no recebidas neste perodo. Em caso de extino de cargo, o servidor fica em disponibilidade. Em caso de haver outro ocupante no cargo, este ocupante ser reconduzido ao cargo de origem (sem direito a indenizao), aproveitado em outro cargo ou colocado em disponibilidade. Caso o ocupante no seja estvel, ser exonerado. Caso o servidor no seja estvel, o retorno por esta via no se chama reintegrao, retorno inominado o mais comum. Reconduo: retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado por inabilitao no estgio probatrio (em caso de desistncia do novo cargo dentro do perodo do estgio probatrio possvel reconduo ao cargo anterior STF e STJ) do novo cargo ou em razo de reintegrao do antigo ocupante. Aproveitamento: retorno a atividade do servidor estvel em disponibilidade. Ele ficar em disponibilidade (com remunerao proporcional ao tempo de servio difere da aposentadoria) em caso de cargo declarado desnecessrio, extinto ou em reintegrao. Em caso de no estvel, ser exonerado. Promoo: o servidor ocupar cargo com maior complexidade nas atribuies e responsabilidade dentro da mesma carreira. forma de ingresso derivado vertical. Transferncia e ascenso so banidas do ordenamento jurdico, por violarem regra constitucional do concurso pblico (smula 685 STF).

3.2 Exerccio efetivo

3.2.1 Estgio probatrio e aquisio de estabilidade
A partir do momento em que o servidor entra em exerccio, comeam a correr vrios prazos para o servidor, entre eles o do estgio probatrio. Estgio probatrio o perodo de experincia pelo qual passa o servidor para a apurao de sua eficincia em relao a itens que no puderam ser analisados

durante o concurso. So itens de carter prtico: assiduidade, produtividade, disciplina, capacidade de iniciativa, responsabilidade e respeito hierarquia. A reprovao no estgio probatrio gera exonerao tanto para o servidor estvel, quanto para o servidor no estvel, porm o estvel ser reconduzido ao cargo anterior. Lembrando que possvel reconduo pedido. Essa inabilitao no estgio probatrio resultante em exonerao ser precedido de processo administrativo prvio (no disciplinar). O prazo do estgio probatrio depende do que a carreira oferece os seus integrantes: vitaliciedade (2 anos) ou estabilidade (3 anos art. 41 ou 36 meses [STF, STJ, doutrina, AGU]). Enquanto a vitaliciedade assegura a permanncia no cargo e a vitaliciedade assegura o servio. A vitaliciedade atinge a magistratura, membros do MP e membros dos Tribunais de Contas. Requisitos para aquisio da estabilidade (art. 41, caput): Aprovao em concurso; Ser titular de cargo: pela letra da lei, quem titularizar emprego no encontrar a estabilidade, entretanto a Smula 390 do TST estende essa estabilidade para administrao direta, autarquias e fundaes; Titularizar cargo em carter efetivo: no entra aqui em comisso; Que tenham ultrapassado os 3 anos de estgio probatrio; Aprovao em avaliao de desempenho: (est no art. 41, 4, includo pela EC 19/98) na prtica no exigido, isto representaria a no automaticidade da estabilidade. Esta norma de eficcia limitada ainda no regulamentada (no diz quem vai avaliar, critrios, nota mnima,...). Hipteses de perda do cargo de servidor estvel (art. 41, 1): Sentena judicial com trnsito em julgado; Processo administrativo disciplinar assegurado o contraditrio e a ampla defesa; Por insuficincia de desempenho atravs de avaliao peridica de desempenho: depende de LC ainda no editada; Por excesso de quadros ou despesa (art. 169): regulada pela LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) em seus art. 19 e 20, a unio no pode gastar com pessoal mais que 50% do que arrecada em tributos (receita corrente), para outras esferas 60%. Instrumentos utilizados na reduo em ordem (art. 169, 3): (1) reduo em pelo menos 20% dos cargos em funo de confiana, (2) exonerao de servidores no estveis. Ento, depois disso, no pargrafo 4 a CF autoriza a exonerao de servidores estveis (sendo ato administrativo, deve ser motivado).

3.2.2 Acumulao de cargos (art. 37, XVI)

Como regra geral, proibida a acumulao de cargos No inciso XVII, a CF estende esta regra para empregos e funes na administrao direta e indireta e suas subsidirias. A acumulao ser verificada a partir da posse do servidor. Caso ocorra a acumulao ilcita, a sano ser a demisso. As excees esto no prprio inciso XVI. H dois requisitos: compatibilidade de horrios e que o resultado financeiro desta acumulao no poder ultrapassar o disposto no art. 37, XI (o teto de remunerao da administrao o que ganham os ministros do STF). Sendo cumpridos os requisitos, podem ser acumulados (1) dois cargos de professor, (2) um de professor e outro tcnico-cientfico (ligado a rea de magistrio) e (3) profissionais da rea da sade com profisses regulamentadas (antes era dois cargos privativos de mdico). Outras hipteses: juiz e uma de magistrio (art. 95, nico, I 128, 5, II). No pode titularizar cargo (e ir receber conforme o cargo eletivo) aquele que foi eleito pra cargo pblico ou mandato federal, estadual ou distrital (art. 38, I). Municipal no est a includa devido a grande diferena entre os municpios brasileiros. Nos dois incisos seguintes a CF no deixa o prefeito acumular, porm pode optar pela remunerao mais conveniente. O vereador pode (deve conforme

parte da doutrina) acumular, mas se no houver compatibilidade de horrios ele opta pela remunerao mais conveniente. O servidor aposentado pode acumular remunerao com qualquer cargo eletivo (respeitando o teto). Podem ser acumulados cargos privados com cargos pblicos (desde que no atrapalhe o servio pblico e no haja incompatibilidade).

3.3 Aposentadoria no setor pblico (art. 40)

O sistema de aposentadoria do setor pblico tem natureza contributiva e solidria com critrio de tempo de contribuio (a partir de 1998). Anteriormente era por tempo de servio, o que permitia a oitiva de testemunhas para comprovar tempo de servio, j que tempo de contribuio s com comprovante. Contribuem para o sistema o ente pblico, servidor ativo, servidor inativo e o pensionista. A natureza solidria do sistema valida a contribuio do servidor inativo e do pensionista. O tempo de contribuio transferido tanto para todas as esferas de governo (art. 4, 9), quanto para o privado (art. 201, 9). Todos se comunicam. Os destinatrios so servidores dotados de cargos em carter efetivo (art. 40). O que denota o carter restritivo da aposentadoria. Sendo assim, a CF excluiu da idade mxima de permanncia dentro da administrao os agentes polticos, os empregados pblicos e os particulares em colaborao (titular de cartrio). Sendo assim, os agentes polticos podem ter mais de 70 anos, que seria a idade e aposentadoria compulsria. Eles esto sujeitos regra geral de previdncia (art. 40, 13).

3.3.1 Por invalidez (art. 40, 1, I)

Fato gerador: a invalidez permanente que impea o servidor de continuar exercendo suas atribuies. Ainda assim, poder no ser levado aposentadoria em funo do instituto da readaptao (art. 24 da Lei 8.112/90) que a transferncia do servidor de um cargo para outro adaptado as limitaes fsicas e/ou mentais que ele acabou de passar. Seria um ltimo estgio, antes de aposentar, tenta-se a readaptao. Natureza dos proventos: proporcionais ao tempo de contribuio. Excepcionalmente ter proventos integrais quando for resultante de molstia profissional, acidente de servio ou doena grave e contagiosa ou incurvel.

3.3.2 Compulsria (art. 40, 1, II)

Fato gerador: atingimento da idade mxima prevista pela CF. Hoje de 70 anos. ato vinculado. Natureza dos proventos: Proporcionais ao tempo de contribuio.

3.3.3 Voluntria (art. 40, 1, III)

Para receber proventos integrais, na aposentadoria voluntria: homens: tem que comprovar 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 60 anos de idade e 35 de contribuio. mulheres: tem que comprovar 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 55 anos de idade e 30 de contribuio. Para receber proventos proporcionais, na aposentadoria voluntria: homens: tem que comprovar 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 65 anos de idade. mulheres: tem que comprovar 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 60 anos de idade.

3.3.4 Aposentadorias especiais

O disposto no artigo 40, 4 permite a criao de aposentadorias especiais. Para isso necessrio Lei Complementar e em atividades consideradas prejudiciais a sade ou a integridade fsica do sujeito. Ex.: mineradores, radiologistas.

Professor infantil, fundamental e mdio: 5 anos a menos de contribuio e de idade em relao a aposentadoria voluntria. No existe mais a aposentadoria de parlamentares com apenas 8 anos de contribuio. Teto de proventos: (Art. 40, 2 e3) Voc no pode receber mais que os ministros do STF, mais do que o cargo que voc ocupava e depender do tempo e quantidade de contribuies.

3.4 Sindicalizao e direito de greve

A CF garante aos servidores pblicos civis o direito greve e a sindicalizao (art. 37, VI) e exclui esse direito para militares (art. 142, 3, IV). O direito greve do servidor pblico civil, entretanto ser exercido nos termos e nos limites da lei especfica. Inicialmente o STF atribuiu norma um carter de eficcia limitada, o que impedia que os servidores exercessem o direito. Aps algum tempo, o STF mudou seu entendimento solucionando que nessa omisso legislativa fosse aplicada, no que couber, a Lei de Greve da iniciativa privada (Lei 7.783/89).

4. Servidores Pblicos: Regras infraconstitucionais: Lei 8.112/90

No sero analisadas as regras constitucionais (j estudadas acima). A lei 8.112/90 regula os servidores pblicos federais. No regula os empregados pblicos (que so regulados pela CLT e por contrato de trabalho). A CF estabelece a criao de um plano de carreira e regime jurdico nico para cada ente da federao (incluindo aqui sua administrao direta, autarquias e fundaes).

4.1 Remunerao, vantagens e outros direitos

As vantagens so as indenizaes, as gratificaes e os adicionais.

4.1.1 Remunerao (CF )

Sistemas de remunerao: Subsdio (art. 39, 4): o total da remunerao, em parcela nica, proibindose a aquisio de vantagens (gratificaes, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao,...). Ainda que direitos previstos no art. 39, 3 e verbas indenizatrias podem ser acumuladas: dirias, ajuda de custo,... Ser desta forma remunerado quem expressamente apontados pela CF. Destinatrios: Membros de poder (da cpula, presidente do senado, da cmara, membros do STF, STF), detentores de mandato eletivo, ministros de Estado, secretrios estaduais e municipais, magistratura (art. 95), membros do MP (art. 128, 5), integrantes de carreiras policiais (art. 144, 9). Para servidores organizados em carreira facultativo (art. 39, 8). Vencimentos: sinnimo de remunerao, o total percebido pelo servidor. Envolve o vencimento (salrio base) acrescido das vantagens que ele ganha ao longo do tempo (que podero ser temporrias ou definitivas [so as por tempo de servio]). Os destinatrios so todos aqueles que no esto no outro sistema. Teto de remunerao (art. 37, XI): o que ganham os ministros do STF. Dentre os que esto vinculados a este teto esto os que recebem subsdios ou remunerao, ocupantes de cargos ou empregos, que se encontram na administrao direta, autrquica ou fundacional em todas as esferas de governo (art. 37). Tambm titularizam essa regra aqueles eleitos para mandatos e outros agentes polticos, aqueles que recebem proventos ( a remunerao do aposentado) e penses, e os que acumulam tambm. Se aplica essa regra para empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 37, 9), mas apenas para as empresas e/ou sociedade que dependam de verbas oramentrias para pagamento de suas despesas. Ex.: BB, CEF e Petrobrs

podem pagar mais que o teto. A criao deste pargrafo deve-se exclusivamente a excluso do rol estas empresas. *** Devero estar includas no teto todas as vantagens percebidas pelo servidor (EC 41/03). *** Entretanto, no sero objeto de demanda as garantias e direitos fundamentais. E, por isso, aqueles que j ganham mais que os ministros do STF (remunerao + vantagens) continuam ganhando mais que os ministros. Subtetos estaduais: (1) ningum do executivo pode ganhar mais que o governador, (2) servidor do legislativo no pode receber mais que o deputado estadual e no (3) judicirio no poder receber mais que um desembargar do TJ. Subteto municipal: Nenhum funcionrio municipal pode ganhar mais que o Prefeito. Poder ocorrer reduo de remunerao apenas em casos excepcionais e inconstitucionais.

4.1.2 Indenizaes
As indenizaes no so propriamente uma vantagem e sim uma reparao pontual. Compreendem a ajuda de custo, dirias e transporte. A ajuda de custo refere-se aos custos de deslocamento em carter permanente de mudana de sede no interesse da administrao. As dirias so uma compensao de gastos resultantes de afastamento temporrio da sede. O transporte a compensao de gastos resultantes com transportes no exerccio da atividade dentro ou fora da sede. Ajuda de custo (art. 53 a 57): a AP vai ressarcir as despesas do servidor com mudana em carter permanente (na remoo de ofcio, no interesse da AP). Tem valor mximo de at trs vezes o valor da remunerao do servidor. Se o servidor falecer na nova sede, a famlia poder solicitar a ajuda de custa para o retorno localidade de origem em at um ano da data do bito. Dirias: visam ressarcir gastos do servidor com pousada, alimentao e locomoo urbana em deslocamento transitrio. As dirias no sero devidas nos deslocamentos dentro de regies metropolitanas ou entre pases limtrofes (Rivera/Uruguaiana), exceto se exigir pernoite fora de casa. Em caso de cancelamento de viagem e pagamento de dirias, o servidor deve devolver as dirias em at cinco dias, assim como se voltar antes (no h restituio parcial). Indenizao de transporte (art. 60): visa ressarcir servidor que usa meio prprio de locomoo para realizar servios externos (no inclui o que vai de carro trabalhar). Auxlio-moradia (art. 60-A 60-E): ressarcir gastos do servidor com aluguel de moradia ou hospedagem em hotel. Tem direito quem ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do grupo de direo e assessoramento superiores dos nveis 4, 5 e 6, cargo de natureza especial, de ministro ou equivalente. Para o recebimento, necessrio demonstrar a ausncia de imvel funcional e que o cnjuge no ocupe mvel funcional. Ter como mximo em 25% da remunerao do servidor (com teto em 25% do ministro de estado).

4.1.3 Gratificaes
A gratificao a vantagem percebida pelo servidor pela execuo de um servio comum em condies especiais. So atividades comuns, mas com risco de vida, servios extraordinrios ou realizados fora da sede. Cessando as condies especiais, cessa a gratificao. temporria e no se incorpora a remunerao final. Pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento (art. 62 e 62A): funes de confiana (ocupados por servidores concursados) e cargos em confiana (ocupados por qualquer um) podem exercer essas funes. Porm s o efetivo pode receber a gratificao.

 Gratificao natalina (13 salrio art. 63 66): deve ser paga at 20 de dezembro e se tiver sido exonerado receber proporcional ao tempo trabalhado com referncia da exonerao. Por encardo de curso ou concurso (art. 76-A): em carter eventual.

4.1.4 Adicionais
O adicional a vantagem atribuda ao servidor pela execuo de um servio especial em condies comuns. O servio especial. A vantagem percebida em carter permanente e, sendo assim, incorpora-se a remunerao. Ex.: nvel universitrio, tempo integral (todo o tempo trabalhando para a administrao) ou dedicao plena (no importa o tempo, mas tudo o que voc faz, faz para a administrao). Adicionais (art. 68 72): Insalubridade, periculosidade e atividade penosa. No possvel acumular insalubridade e periculosidade. Por servio extraordinrio: acrscimo de 50% da hora normal.

4.1.5 Frias
Regra geral: 30 dias. Necessrios 12 meses para o primeiro perodo aquisitivo. Parcelamento em at 3 etapas (ato discricionrio). Adicional de frias: 1/3 do salrio. vedada a acumulao por mais de 2 perodos (salvo por necessidade de servio) e o desconto das frias em razo de faltas. Exceo: operador de raio-x ou substncias radioativas: 20 dias por semestre vedada qualquer acumulao.

4.2 Licena (art. 83 e seguintes)

4.2.1 Licena para tratar de doena em famlia
necessrio configurar a indispensabilidade o auxlio do servidor para o familiar acidentado (alm da comprovao da doena). Esta licena poder ser concedida (ato discricionrio). Nos primeiros 30 dias de afastamento, a licena concedida sem prejuzo da remunerao. Esse perodo de afastamento sem prejuzo da remunerao pode ser prorrogado por mais 30 dias. Em caso de necessidade de mais tempo, poder obter mais 90 dias de afastamento sem remunerao. Totalizando 150 dias no mximo.

4.2.2 Afastamento para acompanhamento do cnjuge

O carter da concesso tambm discricionrio. Por tempo indeterminado e sem remunerao.

4.2.3 Licena para prestao de servio militar

O carter vinculado, no h margem de discusso. Aps o perodo de servio militar obrigatrio, o servidor ter 30 dias para retorno a suas atividades.

4.2.4 Licena para exerccio de atividade poltica

Aqui, a licena pedida para candidatura a mandado eletivo. vinculada. Se pedida deve ser concedida. Pode ser concedida durante o estgio probatrio, porm suspende o prazo. divida em dois perodos: da indicao do candidato na conveno do partido at o registro de sua candidatura, neste perodo a licena no remunerada. As convenes dos partidos devem ser feitas de 10 a 30 de junho e o registro pode ser feito at 5 de julho. do registro da candidatura at dez dias depois das eleies, sem prejuzo da remunerao (desde que no mximo por 3 meses). No necessrio nenhuma comprovao a respeito das eleies.

4.2.5 Licena prmio

No existe na esfera federal, somente na esfera estadual e municipal. No necessria justificativa. Na esfera federal corresponde a licena capacitao.

4.2.6 Licena capacitao

Licena para participar de cursos de capacitao no Brasil ou no Exterior. ato discricionrio. Pode ser retirada a cada 5 anos por no mximo trs meses no cumulativos e sem prejuzo da remunerao. No pode ser tirada no estgio probatrio.

4.2.7 Licena para tratar de assuntos de interesse particular

ato discricionrio. Deve ter ultrapassado o perodo de estgio probatrio. concedida sem remunerao por at trs anos. Ainda que a licena tenha sido concedida, a administrao pode chamar, a qualquer momento, o servidor de volta em caso de necessidade.

4.2.8 Licena para exercer mandato classista

ato vinculado. Dura at o trmino do mandato e no tem remunerao. Para caso de direo ou assessoramento por durao igual ao do mandato, prorrogvel por igual perodo em caso de reeleio. No pode ser tirada no estgio probatrio.

4.2.9 Licena gestante, paternidade e adotante

Gestante: 120 dias + 60. Paternidade: 5 dias. Adotante homem: 5 dias. Mulher e criana at um ano: 90 dias + 45. Mais de um ano 30 dias + 15. Os acrscimos foram includos pelo decreto 6990/08.

4.3 Vacncia de cargos (art. 33)

A demisso hiptese de vacncia do cargo resultante de ilcito cometido pelo servidor (aps todo o processo). A exonerao hiptese de vacncia no cargo no resultante de ilcito. Ex.: no cumprimento dos requisitos do estgio probatrio ou no exerccio no prazo de 15 dias ps posse (art. 34 da Lei 8.112). Nos casos de servidor em comisso d-se por livre discrio da autoridade competente ou a pedido do servidor. Nos dois casos deve haver contraditrio e ampla defesa mesmo em estgio probatrio conforme Smula 21 do STF. A OJ-247 permite a demisso sem motivao em empresas pblicas e sociedades de economia mista (validade contestvel). A promoo outra hiptese de vacncia, o servidor a fim de ocupar cargo superior na carreira. Readaptao: o servidor transferido do cargo para outro adaptado as limitaes fsicas e/ou mentais que ele passou a experimentar. Aposentadoria: a passagem do servidor para a inatividade. Se a aposentaria for fraudulenta, o servidor volta ao cargo (isso chamado de reverso). Posse em outro cargo inacumulvel: se d a partir da posse no novo cargo. Falecimento.

4.4 Remoo e redistribuio

No so formas de provimento, nem de vacncia. Remoo: o deslocamento do servidor para o exerccio de suas atividades em outra unidade com ou sem mudana de sede com prazo de 10 a 30 dias. Modalidades: de ofcio ( comum ilegalmente funcionar como penalidade, isto desvio de finalidade e abuso de poder); pedido do servidor critrio da administrao; pedido do servidor independente de interesse da administrao

(para acompanhar cnjuge tambm servidor deslocado no interesse da administrao; por motivo de sade do servidor, cnjuge, ou dependente; e em virtude de processo de remoo cujo nmero de concorrentes menor que o nmero de vagas); Redistribuio: o deslocamento do cargo pblico ocupado ou vago para outro rgo ou entidade do mesmo poder. Se o servidor no for redistribudo junto com o cargo, ele ficar em disponibilidade ou prestar exerccio provisrio de suas atividades em outro rgo ou entidade at seu aproveitamento.

5. Regime Disciplinar
Existem cinco penalidades presentes taxativamente no artigo 127 da Lei 8.112/90: advertncia, suspenso, demisso, cassao e destituio. Para haver a aplicao destas punies sempre haver necessidade de PAD ou sindicncia prvia. O poder disciplinar versa sobre o poder/dever de apurar a infrao e aplicar a penalidade. Aqui, h o dever de apurar e punir, porm em funo da graduao da sano o poder disciplinar considerado ato discricionrio. Ainda, o poder disciplinar est ligado a conceitos jurdicos indeterminados (princpio da atipicidade de ilcitos). No poder participar de comisso de sindicncia ou inqurito o cnjuge, companheiro ou parente em at terceiro grau do acusado.

5.1 Responsabilidade dos agentes pblicos

Art. 37 da CF: A responsabilidade do Estado objetiva (independente de dolo ou culpa), j a do servidor subjetiva (depende de dolo ou culpa). O Estado cobrado pelo particular pode cobrar o servidor regressivamente (o servidor no pode ser acionado antes, nem conjuntamente). O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies (independente e cumulativas): A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao servidor, nessa qualidade. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho de sua funo. Se o servidor for condenado na esfera penal ele ser condenado tambm nas outras esferas. A responsabilidade civil e administrativa ser afastada em caso de absolvio criminal que negue existncia ou autoria do fato. As trs responsabilizaes acima no impedem aes administrativas especficas como da Lei de Improbidade administrativa ou de algum cdigo de tica. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (trata do dever de representar contra qualquer irregularidade).

5.2 Deveres dos servidores pblicos (art. 116 da Lei 8.112/90)

lista exemplificativa: I exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II ser leal s instituies a que servir; III observar as normas legais e regulamentares; IV cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; VI levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao;

V atender com presteza; VII zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X ser assduo e pontual ao servio; XI tratar com urbanidade as pessoas; XII representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. A inobservncia aos deveres acarreta advertncia desde no acarrete pena mais grave.

5.3 Prescrio e cancelamento da anotao no registro funcional

Prazo de prescrio das penalidades o prazo que a administrao tem para aplicar a penalidade ao servidor a partir da data de cincia da infrao pelo servidor ( pena: prescrio, cancelamento do registro funcional): Advertncia: 180 dias, 3 anos. Suspeno: 2 anos, 5 anos. Demisso, cassao ou destituio: 5 anos, sem prazo. O cancelamento do registro no gera efeito retroativo. Quando a infrao for tipificada como crime no cdigo penal, a prescrio seguir a do cdigo penal. A abertura de PAD ou de sindicncia interrompe o prazo de prescrio.

5.4 Resumo das penalidades (art. 117 da Lei 8.112/90)

Cassao da aposentadoria ou de disponibilidade: a chamada demisso do inativo. Ocorre quando, na atividade, o servidor pratica falta punvel com a demisso. Destituio de cargo em comisso: ocorre para aquele de exclusivamente ocupa cargo em comisso e comete infrao punvel com suspenso ou demisso. Advertncia: por escrito, aplicada no descumprimento do dever legal quando no acarretar penalidade maior e em outros casos. So os principais: III - recusar f a documentos pblicos; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; VI - cometer a pessoa estranha repartio o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado. Suspenso: mximo de 90 dias (30 dias na sindicncia), o servidor no recebe e no conta como exerccio efetivo. Se for conveniente ao servio poder ser convertida em multa de 50% por dia de remunerao. So casos de suspenso: reincidncia )na advertncia, recusar-se a submeter-se a inspeo mdica obrigatria (at 15 dias), XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. Demisso: penalidade e forma de vacncia. No exonerao. Modalidades: demisso e o penalizado no pode voltar ao servio pblico federal (corrupo, crime contra a administrao pblica, improbidade administrativa, aplicao irregular de dinheiro pblico e leso aos cofres pblicos e dilapidao ao patrimnio nacional); demisso e o penalizado no pode voltar ao servio pblico federal por 5 anos (art. 117, IX e XI carteirada valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem e advocacia administrativa atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes, etc.) e demisso apenas (acumulao ilcito de cargo, abandono de cargo, inassiduidade habitual, falta grave, usura, conduta desidiosa, aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro e conduto escandalosa na repartio, revelao de segredo em razo do cargo, etc.). Diferena entre abandono de cargo (mais de 30 dias consecutivos) e inassiduidade habitual (60 dias em um perodo de 12 meses).

6. Sindicncia e Processo administrativo Disciplinar

A sindicncia (comisso de sindicncia) pode investigar caso de irregularidades que comportam como pena at suspenso por trinta dias. O processo disciplinar (comisso de inqurito) no tem limitao parecida. O processo administrativo disciplinar (PAD) no se confunde com inqurito, inqurito fase do PAD. A comisso de sindicncia investigativa (sem acusado) poder ter de 1 a 3 membros, as punitivas deve ter 2 ou 3. O artigo 145 prev 3 resultados possveis de uma sindicncia: arquivamento; se apura-se exatamente a irregularidade que gerou sua abertura ter no mximo pena de at 30 dias; finalmente se a sindicncia apura que as irregularidades so maiores que as inicialmente previstas a sindicncia se converter em processo administrativo disciplinar. A sindicncia um procedimento sumrio de identificao de irregularidades e deve durar 30 dias, prorrogvel por mais 30 dias desde que justificada. O processo disciplinar pode apurar qualquer irregularidade, devendo durar no mximo 60 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo. H possibilidade de afastamento preventivo por at 60 dias (remunerado) do servidor por este prazo quando se perceber que a permanncia dele no cargo pode prejudicar o processo de instruo. O afastamento preventivo do servidor no suspenso. Difere-se, pois: no penalidade, medida acautelatria; ocorre sem prejuzo da remunerao; prazo de 60 dias + 60 dias. Terminado o prazo de 140 dias aps a abertura do PAD (60 + 60 + 20), o prazo de prescrio volta a correr, independente do julgamento do processo (Deciso STF).

6.1 Fases do processo disciplinar

So a abertura (instaurao), inqurito administrativo e julgamento. A abertura do processo administrativo se d atravs da publicao de uma portaria. Esta portaria deve conter alguns requisitos mnimos: descrio da irregularidade imputada ao servidor e indicar os 3 integrantes da comisso processante. Tem prazo de 60 + 60 dias, aps esse prazo h mais 20 dias de para julgamento. Para integrar a comisso processante, o servidor deve gozar de estabilidade e nvel hierrquico ou escolaridade igual ou superior ao do servidor investigado (importante). No inqurito administrativo que se d a fase instrutria, a defesa e o relatrio. Na instruo que se faz o colhimento de provas e a citao. A defesa se d em 10 dias (nico acusado) ou em 20 dias (se mais de um). O relatrio (de prazo de 20 dias) deve ser conclusivo, porm no vinculante (a comisso apenas apura e sugere, quem aplica o servidor encarregado presidente do tribunal). Smula 343, STJ (em consonncia com o art. 133, CF) obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Essa smula foi revogada em 2007 pela Smula vinculante n. 5 A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a CF. Essa smula foi muito contestada pela OAB, porm a deciso foi mantida com o argumento de que os servidores pediam muita anulao de demisso por optarem por no querer o advogado. O julgamento encerra o processo disciplinar. um ato administrativo que precisa ser motivado. Conforme o art. 128, motivar apontar o fundamento legal e a causa. Por fundamento legal entende-se que o administrador deve apontar o dispositivo legal no qual ele se baseou. J a causa apontar os fatos que o levaram a aplicar o dispositivo de lei para essa situao especfica. Ao decidir o processo o administrador dever levar em conta: natureza da infrao, gravidade, prejuzos causados, atenuantes e agravantes do caso concreto e o histrico do servidor.

Mesmo se pego em flagrante praticando a irregularidade, o servidor ainda ter direito a contraditrio e a ampla defesa. Neste caso, o servidor no poder alegar no autoria nem o ilcito; mas poder alegar as outras proposies. Quando deixa de condenar um subordinado sem explicaes (motivos), o administrador comete o crime de condescendncia criminal.

6.1.1 PAD sumrio

utilizado em nos casos de acumulao ilcito de cargo, abandono de cargo, inassiduidade habitual. Teoricamente so mais simples de prova. O PAD sumrio difere-se em alguns pontos: prazo mximo de 30 + 15 dias, comisso de 2 servidores, defesa em 5 dias e julgamento em 5 dias. Tem instruo sumria com indiciao do servidor.

6.2 Pedido de reviso da deciso (art. 174 e seguintes)

A reviso novo processo, no segunda instncia. O pedido de reviso poder ser proposto por inadequao da pena ou por fato novo. Nestes casos a pena pode no ser ilegal e, sim, apenas mais grave (inadequada) do que necessrio e assim sendo no poder chegar ao controle do judicirio (que s controla ilegalidade). Por simples razes de injustia no pode ser proposto pedido de reviso. No h prazo especfico para o pedido de reviso. Pode ser proposto a qualquer tempo. H inverso do nus da prova. Pode propor o pedido o servidor, sua famlia (em caso de ausncia, desaparecimento ou falecimento), curador (para incapazes) ou o MP. O pedido deve ser encaminhado ao Ministro de estado ou equivalente. Deve ser concludo em 60 dias + 20 de julgamento. A deciso proferida neste pedido no pode gerar agravamento da pena do servidor (art. 182, nico). Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada reestabelecendo-se todos os direitos, exceto em relao destituio de cargo em comisso que ser convertida em exonerao.

7. Tpicos da Lei 9.784/99 Processo Administrativo Federal

Essa lei traa normas gerais enquanto a Lei 8.112 especfica. Princpios: art. 2 Destaques: Razoabilidade (adequao entre meios se fins), motivao (todo ato editado pela administrao deve vir acompanhado dos pressupostos de fato e direito que deram origem a ele). Esto presentes tambm: legalidade, finalidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Direito dos administrados: art. 3 Destaques: tem direito a ser assistido por advogado, publicidade dos atos processuais. O processo administrativo prev certo informalismo ou formalismo moderado sobretudo na aceitao pela administrao dos atos dos particulares. Isto, porm, no deve ser pretexto para um processo mal estruturado, desleixado, sem observncia de preceitos legais, do contraditrio e da ampla defesa. Baseia-se na verdade material j que a administrao no fica restrita aos autos, devendo buscar a real verdade. Incio do processo: art. 5 pela prpria administrao ou por provocao de terceiros. Art. 12, 13 O administrador no pode recusar sua competncia. Hipteses de proibio de delegao de competncia a hiptese de exclusiva competncia do administrador. Art. 18 Impedimentos do administrador: interesse direto na demanda, quando estiver em litgio com o servidor processado,...

Instruo do processo: Art. 29 47 Contraditrio e ampla defesa no necessrios. Proibio de provas produzidas por meio ilcito. Defesa: Exerccio do contraditrio e da ampla defesa. Dever de decidir: Art. 49 Deve decidir em at 30 dias depois de encerrada a fase de instruo. Para decidir ou no, deve motivar. Anulao, revogao e convalidao: Art. 53, 54 e 55. Recurso: Art. 59 e 65 Prazo de apresentao de 10 dias da deciso. Prazo de deciso de 30 dias. A deciso do recurso no importar em agravamento da situao do servidor. O nico controle que o judicirio faz dos atos da administrao o controle de legalidade. Fases: Instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento. Em espcie: Processo administrativo disciplinar: apura a responsabilidade de servidor em infrao por ele praticada; Sindicncia: serve para apurar ocorrncias anmalas no servio pblico (investigao prvia semelhante ao inqurito em que no se faz necessrio o contraditrio e a ampla defesa) e para aplicar penas leves (processo disciplinar leve em que se faz necessrio o contraditrio e a ampla defesa).