Sunteți pe pagina 1din 16

PROVOCRI CONCURENIALE PENTRU MEDIUL DE AFACERI DIN ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE

Lect. univ. dr. Alina Mihaela Dima Academia de Studii Economice din Bucureti

Abstract. For an economic agent, competition represents a mobilizing factor which determines him to adapt to the requests of the business environment and in the same time to make a progress. Being an undisputable factor of progress, the competition must be recognized, understood and mostly, maintained in the limits of fair-play. Ignoring the competitors, the lack of competitive strategy and not knowing the law and the regulations in the field can lead not only to the elimination of the companies from the market (even if they are competitive), but mostly to the damage of the business environment, which, as a last resort, will contribute to the failure at the economic level. The companies must realize that the liberalization of the markets, the deregulation and the privatization process in all the economic fields, and the globalization and regionalization phenomenon may be beneficial at the company and the society level only if their implications are known and realized enough in order to take all the precautions needed. Key words: competition, anti-competitive practices, business environment, EU integration.

1. Introducere
De ce promovarea unei autentice culturi n domeniul concurenei constituie un aspect deosebit de important n procesul de aplicare a regulilor economiei de pia, alturi de utilizarea instrumentelor specifice de combatere a practicilor anticoncureniale i de control al concentrrilor economice i ajutoarelor de stat? Pentru c politica concurenei trebuie cunoscut i neleas de toi cei care sunt implicai n viaa economic, iar aceasta nu se poate realiza fr aplicarea consecvent a principiilor transparenei i nediscriminrii. Din aceste considerente este necesar, n afar de cunoaterea regulilor de joc, cunoaterea procedurilor pe care le aplic Consiliul Concurenei pn la luarea deciziei (Berinde, 2003). Publicul larg, mediul de afaceri, dar i toate autoritile publice, trebuie s neleag rolul Consiliului Concurenei n meninerea funcional a economiei de pia, s cunoasc modalitile prin care acioneaz acesta i scopul aplicrii cu consecven a regulilor de concuren: crearea i dezvoltarea unui mediu concurenial care s protejeze consumatorii, nct acetia s poat beneficia de avantajele pe care le ofer o concuren corect. De asemenea, agenii economici trebuie s fie informai i s cunoasc att modalitile prin care pot fi protejai de legislaie n cazul n care ar putea fi victime ale unor practici anticoncureniale, ct i riscurile la care se expun n cazul n care ncalc

Management & marketing

regulile. Ei trebuie s contientizeze faptul c numai cunoaterea ndeaproape a legislaiei le poate oferi protecia n faa legii: n primul rnd pentru a ti care sunt acele practici interzise i a nu le nclca, n felul acesta evitnd amenzi i sanciuni; apoi, ori de cte ori se simt ameninai pe pia de aciunile unor firme care ncalc legea, pot depune plngere n scopul ncetrii acestor practici care le prejudiciaz activitatea. Promovarea valorilor culturii concurenei i aplicarea consecvent a principiilor acesteia produc dezavantaje doar pentru firmele ineficiente, n timp ce pentru economie n ansamblu i pentru consumatori, efectele demonstrate n zeci de ri sunt acelea de promovare a progresului tehnic, de alocare eficient a resurselor, de dezvoltare a sectorului privat i bunstare social. Dei aceste principii se aplic n orice domeniu, n planul concurenei transparena este cerut n mod special (Miron, 1998), deoarece legislaia trebuie neleas ca un cadru de baz de care dispune autoritatea de concuren, iar aplicarea ei se face de la caz la caz, utiliznd metode i instrumente specifice, jurisprudena romneasc, precum i cea a altor state. Din 1994, regulile concureniale din UE se aplic i acordurilor comerciale ncheiate cu alte state, inclusiv Romnia (Acordurile de Asociere). n general, regulile comunitare au prioritate fa de legislaia naional, dar nu o nlocuiesc automat (Hitris, 2003). Trebuie subliniat faptul c rolul Consiliului Concurenei este acela de a prezerva un climat bazat pe concuren, n condiiile n care intrarea pe pia este liber, nefiind ngrdit de bariere artificiale, iar operatorii ineficieni ies de pe pia n mod obiectiv, prin faliment. Operatorii economici trebuie s se apere singuri prin creterea eficienei i respectarea regulilor jocului. Ei au la ndemn o serie de instrumente i metode prin care pot aciona fr a fi sancionai, dar numai o informare adecvat, coerent i complet le poate oferi sigurana aciunilor i operaiunilor de pe pia. Gradul de cunoatere i aplicare a legislaiei n domeniul concurenial este cu att mai important cu ct, ntr-o anumit msur, firmele sunt cele care au grij s nu ncalce legile; cu alte cuvinte, sigurana legal este dat nu de procedura aleas, ci de gradul de cunoatere a legii, de claritatea acesteia i de calitatea evalurii pe care o fac firmele. De aceea, am considerat necesar efectuarea unei cercetri n rndul firmelor din Romnia, care s permit obinerea unor informaii comprehensive valide i valoroase, pentru a ajunge la concluzii pertinente privind rolul instituiei cu atribuii de informare, prevenire i sancionare a comportamentului anticoncurenial i gradul de percepie a firmelor n momentul finalizrii pregtirilor de integrare n UE. Un grad insuficient de pregtire i de informare a agenilor economici pe o pia extins, precum cea a Uniunii Europene, ar putea crea mult confuzie, dezorientare i pierderea unor beneficii importante derivate din oportunitile multiple de dezvoltare i extindere. McDonald i Dearden (2005) subliniau faptul c Uniunea European a dezvoltat o politic a concurenei tocmai pentru a pstra beneficiile rezultate pe o pia concurenial, deoarece eliminarea barierelor naionale n comerul dintre state putea fi nlocuit cu introducerea unor bariere de natur privat. Rezultatele acestei cercetri pot fi utilizate pentru fundamentarea unor decizii referitoare la rolul pe care ar trebui s l joace Consiliul Concurenei ntr-o ar cu un mediu de afaceri relativ instabil, volatil,
88

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

influenat politic, dar cu potenial important n ceea ce privete oportunitile de extindere i dezvoltare.

2. Metodologia cercetrii
Metodologia cercetrii efectuate n rndul ntreprinderilor din Romnia a urmrit ntocmai etapele specifice unui astfel de demers, respectnd standardele acceptate n cazul cercetrilor de marketing. Ca elemente definitorii ale acestei cercetri sunt prezentate urmtoarele: o scopul i obiectivele cercetrii Cercetarea are ca scop analiza gradului de pregtire i informare a mediului de afaceri din Romnia privind practicile anticoncureniale sancionate de legea concurenei i a rolului jucat de Consiliul Concurenei, instituie independent, autonom n reglarea mecanismelor pieei libere prin protecia concurenei loiale. Astfel, obiectivele cercetrii pot fi sintetizate astfel: o identificarea gradului de informare a mediului de afaceri privind aciunile Consiliului Concurenei (contextul i momentul aflrii de existena instituiei, contactul cu specialiti sau inspectori din cadrul acestei instituii, modul de informare asupra activitii acestei instituii, periodicitatea accesrii site-ului instituiei, aprecierea volumului i calitii informaiilor prezentate pe site, determinarea acelor informaii necesare, dar care nu se regsesc pe site); o analiza activitii Consiliului (principalele atribuii ale acestei instituii, gradul de apreciere a activitii, soluii de mbuntire, modul cum se va schimba dup aderarea la UE i factorii care vor influena aceast modificare); o analiza SWOT a Consiliului Concurenei (puncte forte, puncte slabe); o determinarea gradului de cunoatere de ctre mediul de afaceri a practicilor sancionate sau interzise n anumite condiii de Consiliul Concurenei (nelegeri anticoncureniale i gradul de practicare a acestora de ctre firmele din Romnia, practici abuzive ale firmelor aflate n poziia dominant, notificarea operaiunilor de concentrare economic, obinerea de derogri sau exceptri pentru anumite practici, notificarea ajutorului de stat, plata de taxe, amenzi); o determinarea avantajelor i dezavantajelor firmelor determinate de procesul aderrii la UE; o identificarea caracteristicilor mediului concurenial normal de ctre firmele din Romnia i a msurii n care aceste elemente se regsesc printre trsturile mediului concurenial din Romnia; o metoda de cercetare Dup tipul informaiilor rezultate din cercetare, aceasta este o cercetare calitativ, iar dup locul de desfurare, o cercetare de teren. Dup scopul funcional al acestei cercetri (Parasuraman, 1991), este o cercetare exploratorie preponderent descriptiv, care a urmrit descrierea i evaluarea unor coordonate, dar i explicativ, deoarece ncearc s analizeze relaiile cauzale existente ntre anumite variabile date.

89

Management & marketing

o colectivitatea cercetat Colectivitatea general este reprezentat de totalitatea ntreprinderilor din Romnia. Unitatea de observare este reprezentat de ntreprindere, iar unitatea de sondaj este eful departamentului juridic. n cazul ntreprinderilor mai mici, a fost intervievat managerul general. n unele cazuri, chestionarul a fost completat de un specialist din cadrul departamentului de marketing (comercial sau vnzri, dup caz). n acest sens au fost contactate telefonic sau prin e-mail 300 de firme din Romnia i au rspuns pozitiv 100, avnd astfel o rat a rspunsurilor de 33,33%; o metoda de colectare a informaiilor Pentru a putea rspunde ct mai bine obiectivelor cercetrii, am optat pentru preluarea informaiilor prin interviu pe baza unui chestionar cu ntrebri prestabilite, ce a fost administrat de operatorii de interviu. Informaiile au fost culese n perioada februarie-mai 2006 i au fost prelucrate, analizate i interpretate n perioada iunie-iulie 2006. Corespunztor metodei de recoltare a informaiilor, a fost elaborat instrumentul de culegere a informaiilor, i anume un chestionar alctuit din 30 de ntrebri, din care trei ntrebri de identificare i restul de coninut.

3. Analiza i interpretarea rezultatelor cercetrii


3.1. Gradul de informare privind existena autoritii cu atribuii n domeniul concurenei n urma analizei cercetrii, 3% dintre agenii economici intervievai nu au auzit de existena Consiliului Concurenei pn la momentul primirii chestionarului. 14% dintre respondeni au auzit de Consiliu la momentul nfiinrii acestuia sau la intrarea n vigoare a Legii concurenei (1996-1997). 3% dintre respondeni au considerat, cu aproximaie c acest lucru s-a produs n intervalul temporal 1998-1999, iar 2% n perioada 1999-2000. 9% dintre firmele chestionate au auzit de Consiliu n urm cu patru-cinci ani, 11% n ultimii doi-trei ani, 3% n ultimul an, iar 1% doar cu cteva luni n urm. Numrul mare de nonrspunsuri la aceast ntrebare (54%) i faptul c majoritatea respondenilor nu au putut identifica cu exactitate momentul n care au aflat de existena Consiliului demonstreaz dou aspecte interesante: importana acordat acestui aspect (Legea concurenei i Consiliul Concurenei sunt dou aspecte care pot fi uor ignorate de mediul de afaceri) i interaciunea firmelor cu membrii Consiliului (n momentul iniierii acestei cercetri am plecat de la premisa c majoritatea firmelor din Romnia nu au auzit de Consiliu pentru c nu aveau cum sau nu aveau de ce sau chiar dac au auzit acest lucru a fost tratat ca orice alt informaie de media). n plus, mediul de afaceri din Romnia nu este nc educat s trateze problematica concurenei cu seriozitatea cu care trateaz de exemplu politica de marketing, dei cele dou sunt interdependente i nu ar trebui s existe una fr cealalt. Dar, cu siguran, momentul 2007 va nsemna mai mult pentru firme dect o pia mai
90

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

larg de desfacere i ameninarea concurenei din partea firmelor europene. Acesta va fi semnalul c, fr o strategie clar, autentic concurenial, fr cunoaterea reglementrilor n domeniul concurenial, fr contientizarea rolului jucat de autoritatea de concuren, beneficiile rezultate pe o anumit pia pot fi de scurt durat i mult mai reduse dect cele anticipate.
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% mass-media MO internet conferine aciuni CC

procent firme

Figura 1. Modaliti de informare utilizate de firme n ce privete existena Consiliului Concurenei

Cele mai multe firme (35%) au aflat de existena i aciunile Consiliului prin intermediul mass-media (TV, radio, pres, reviste de specialitate), 3% din Monitorul Oficial (MO), 5% prin intermediul internetului, 6% n cadrul unor conferine, seminarii, iar 4%, n contextul promovrii unor aciuni ntreprinse de Consiliul Concurenei (CC) (la aplicarea unor amenzi, decizii de concentrare economic). O parte dintre respondeni (5%) au aflat de existena Consiliului doar din ntmplare sau datorit unor mprejurri care au determinat obinerea unor informaii despre comportamentul unui concurent pe pia. Doar 5% dintre firmele chestionate au aflat de Consiliul Concurenei n contextul unui control efectuat de inspectori de concuren sau n mprejurri determinate de depunerea unei notificri sau cu ocazia solicitrii unor informaii firmei din partea Consiliului despre piaa n care activeaz. Un procent de 77% dintre respondeni nu au luat niciodat contactul i nu au fost contactai de membri, personal de specialitate, respectiv inspectori din cadrul Consiliului. Pentru restul de 23%, motivele interaciunii cu membrii Consiliului pot fi sintetizate astfel: o cu ocazia obinerii unui certificat de investitor (ajutor de stat); o la depunerea unei notificri privind o concentrare economic; o cu ocazia unei licitaii la care a participat firma; o pentru a obine informaii necesare firmei sau n legtur cu un concurent de pe pia; o la o audiere, n urma unei plngeri n baza art. 5(1) din Legea concurenei; o cu ocazia unor modificri legislative pe piaa pe care acioneaz firma; o n cadrul unor conferine, seminarii etc.; o la un control efectuat de inspectorii de concuren. Niciunul dintre agenii economici chestionai nu a menionat printre sursele de informare raportul anual al instituiei i revista de specialitate editat n cadrul instituiei (care apar periodic, dei cu oarecare ntrziere).
91

Management & marketing

De asemenea, un aspect important pentru respectarea regulilor concureniale pe pia, care constituie i o surs important de informaii, este depunerea unei plngeri la Consiliul Concurenei. Niciunul dintre agenii economici inclui n anchet nu a precizat printre modalitile prin care a luat contact cu Consiliul Concurenei depunerea unei plngeri, dei o parte dintre acetia au precizat c au cerut informaii n legtur cu activitatea unui concurent de pe pia.

3.2. Rolul Consiliului Concurenei n reglarea mecanismelor economiei de pia


n conformitate cu prevederile Legii concurenei, Consiliul Concurenei are drept scop protejarea i stimularea concurenei pentru asigurarea unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. 23% dintre respondeni au identificat prin rspunsurile oferite aceast atribuie a Consiliului Concurenei. De asemenea, 37% dintre respondeni au subliniat faptul c acesta ia decizii pentru cazurile de nclcare a prevederilor Legii concurenei i este un organism de control care, pentru asigurarea concurenei pe pia, efectueaz investigaii privind activitatea agenilor economici, supravegheaz anumite aciuni ale acestora i ia decizii n situaiile privind nclcarea legii concurenei. 14% dintre respondeni au menionat ca atribuie a Consiliului sancionarea practicilor anticoncureniale n scopul protejrii firmelor de pe pia, 10%, sancionarea abuzului de poziie dominant (sau situaii de monopol), 7%, aprobarea concentrrilor economice, iar 11%, aprobarea, monitorizarea i alte atribuii n domeniul ajutorului de stat. Numai unul dintre respondeni a precizat faptul c ia decizii de acordare a dispenselor de exceptri individuale de nelegeri sau acord derogri. Niciun respondent nu a menionat c rolul Consiliului Concurenei n calitate de autoritate administrativ autonom are dou dimensiuni: una corectiv privind restabilirea i meninerea unui mediu competitiv normal, iar cealalt, dimensiunea preventiv de monitorizare a pieelor i supravegherea actorilor care opereaz pe aceste piee, i c n virtutea principiului autonomiei asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii. Paleta diversificat a rspunsurilor, care acoper n proporie de 90% atribuiile eseniale ale Consiliului nu reflect neaprat o cunoatere a lor de ctre membrii comunitii de afaceri. Mai mult, 90% dintre firme nu au indicat mai mult de trei atribuii ale Consiliului i de cele mai multe ori rspunsurile au fost formulate destul de neclar (de exemplu, protejarea concurenei sau protecia consumatorului sau organism de control sau stabilirea corect a preului). Aceasta deoarece, chiar dac o parte dintre cei intervievai au auzit de Consiliul Concurenei, neavnd niciun fel de contact cu membrii acestei instituii, le-a fost destul de dificil s formuleze rspunsuri clare i la obiect, reuind n cele din urm s intuiasc cam care ar fi n general atribuiile acestei instituii.

92

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

3.3. Modul de apreciere a activitii Consiliului Concurenei de ctre mediul de afaceri n urma analizei cercetrii, se poate observa c aproximativ jumtate dintre firmele chestionate consider c activitatea Consiliului este una acceptabil, ceea ce reflect mai degrab evitarea adoptrii unei poziii i a exprimrii unei opinii n acest sens. Aceasta, deoarece firmele ori nu cunosc suficiente aspecte pentru a-i forma o prere (bun sau rea), fie dovedesc un ngrijortor dezinteres.

Figura 2. Exprimarea opiniei respondenilor privind activitatea Consiliului Concurenei din Romnia

19% dintre respondeni au considerat c activitatea este slab, iar 2% foarte slab. Cele mai importante motive semnalate de respondeni au fost: lipsa de eficien (nu acoper toate sectoarele, reacioneaz cu ntrziere, durat mare de investigare, sanciunile nu sunt suficient de aspre, lipsa de comunicare ntre departamente), gradul redus de informare a populaiei i o slab reflectare n mass-media, deficiene de implementare a legii sau nendeplinirea atribuiilor conferite prin lege, lipsa de credibilitate, imagine i vizibilitate reduse i subordonare fa de politic. Se poate observa c 24% dintre firme au apreciat activitatea Consiliului ca fiind una bun, iar 5% au considerat c este foarte bun. Cu toate acestea, argumentele folosite n sprijinul acestei afirmaii nu sunt convingtoare: Consiliul este o organizaie cu atribuii, obiective i scopuri bine definite i, dei mai are multe aspecte de perfecionat, a reuit s intervin pe pia n unele cazuri de nclcare a legii cum ar fi n domeniul asigurrilor, farmaceutic, petrolier; are reacii prompte la aplicarea msurilor, face verificri corecte i obiective, adopt multiple modaliti de promovare prin intermediul unor seminarii, reviste de specialitate, buletine informative i reprezint Romnia n relaiile cu alte instituiii i organizaii de profil. Faptul c exist ca instituie i are o misiune, un scop sau faptul c reprezint Romnia n relaiile cu alte instituiii i organizaii de profil nu este nici pe departe o justificare pentru a aprecia calitatea aciunilor sale i nici faptul c a reuit s intervin pe pia n anumite situaii (ntruct acesta a fost i motivul pentru care a fost nfiinat), n timp ce n multe alte situaii a rmas un simplu spectator sau a fost un instrument al politicului n diferite intervenii pe pia.

93

Management & marketing

3.4. Soluii de mbuntire a activitii Consiliului Cei mai muli dintre agenii economici intervievai au propus mbuntirea activitii de promovare a aciunilor Consiliului printr-o informare adecvat a populaiei i mediului de afaceri asupra reglementrilor n domeniu, o pregtire mai bun a personalului acestei instituii i specializarea acestuia, dar i creterea numrului de inspectori, n special la nivel teritorial i introducerea unor servicii specializate pe domenii. Unii respondeni au sugerat ntrirea credibilitii instituiei prin creterea numrului de cazuri investigate, un ritm mai rapid de soluionare a investigaiilor, aplicarea de sanciuni mai severe i transparena aplicrii legii, a lurii deciziilor, i reducerea birocraiei; un aspect important este reducerea corupiei din cadrul instituiei prin acordarea de stimulente materiale motivante pentru inspectori pentru ntrirea controalelor efectuate. De asemenea, este necesar o monitorizare mai atent a comportamentului agenilor economici, reducerea situaiilor de monopol i a ajutorului de stat, concomitent cu asigurarea independenei i autonomiei din punct de vedere politic i mbuntirea regulamentelor i instruciunilor n domeniul concurenial. Majoritatea cazurilor analizate de autoritile de concuren de la nfiinarea lor i pn n prezent au implicat statul, prin diverii si reprezentani inclusiv autoriti centrale sau locale: hotrri luate de guvern, ordine ale diferiilor minitri, decizii ale autoritilor locale, comportamente n care diferite autoriti n special de la nivel local, dar nu numai acionau similar unor ageni economici, regii sau societi cu capital de stat etc. Practic, cu excepia unor fuziuni sau achiziii n unele ramuri, cum ar fi industria cimentului sau cea a berii n toate celelalte cazuri importante analizate de autoritile de concuren din Romnia statul n ambele sale ipostaze a fost prezent ntr-o msur mai degrab mare dect mic (Negrescu i Oprescu, 2004). Aceast observaie relev imensa importan a faptului c autoritatea de concuren trebuie s fie independent de mediul politic, pentru a-i ndeplini cu adevrat misiunea pe care o are. Alte soluii din partea unui grup restrns de firme cuprind: mbuntirea comunicrii i a relaiei cu mediul de afaceri prin: crearea unui site specializat cuprinznd informaii utile pentru mediul de afaceri (2%), de exemplu privatizri importante sau licitaii, ntlniri lunare cu patronatele locale, cu reprezentanii mediului de afaceri (4%), organizarea de seminarii privind explicarea legislaiei, iar Consiliul Concurenei s aib mai degrab un rol consultativ dect sancionator (2%), precum i mbuntirea cooperrii cu instituii de profil din Uniunea European i pe plan internaional (3%). O singur firm a menionat necesitatea serviciilor de consultan pentru companii privind protecia mpotriva practicilor anticoncureniale. Dei rspunsul nu vizeaz mbuntirea activitii Consiliului, el merit adus n discuie deoarece prezint o deosebit importan pentru concluziile cercetrii. Apariia i dezvoltarea firmelor de consultan n domeniul concurenei este de fapt soluia pentru cele mai multe firme pentru a rezista pe o pia extins dup 2007. Totui, este ngrijortor faptul c o singur firm din cele chestionate a sesizat acest aspect, n condiiile n care cele mai multe vor avea de nfruntat dup 2007 concurena a sute de mii de firme, pe o pia
94

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

relevant delimitat de frontierele UE, unde cea mai important autoritate cu rol sancionator va fi Comisia European. Important de subliniat este i faptul c 3% dintre respondeni au propus editarea propriei publicaii de ctre Consiliul Concurenei (dei ea exist) i existena unui raport bianual cu atribuiile i realizrile instituiei (dei exist unul anual, care ns poate fi procurat doar de la sediul instituiei). Dincolo de situaiile cnd anumite firme sunt investigate pentru nelegeri viznd restrngerea concurenei sau pentru abuz de poziie dominant, ntre Consiliul Concurenei i mediul de afaceri trebuie s existe o cooperare reciproc avantajoas, aspect subliniat i de respondeni, care evideniaz o alt necesitate n vederea ntririi capacitii firmelor de a face fa presiunii concureniale de pe piaa UE. Astfel, mediul de afaceri trebuie s fie contient de armele pe care le are la ndemn pentru a lupta mpotriva unor comportamente ale unor firme viznd restrngerea sau eliminarea concurenei. Mediul de afaceri trebuie s neleag cum poate autoritatea de concuren s l ajute, prin eliminarea unor bariere aflate la intrarea sau ieirea de pe diferite piee. De asemenea, mediul de afaceri trebuie s perceap rolul autoritii de concuren n a convinge guvernul n legtur cu importana bunei funcionri a mecanismelor pieei libere. Pe de alt parte, autoritatea de protecie a concurenei are nevoie, la rndul su, de mediul de afaceri, ntruct nu poate lua decizii discreionare. De aceea, este necesar stabilirea unor reguli clare, simple, transparente i, deci, cunoscute de toat lumea. Acest lucru necesit sprijin din partea tuturor i n special din partea comunitilor de afaceri, care pot oferi cadrul instituional adecvat promovrii principiilor concureniale. 3.5. Modul cum se va modifica activitatea Consiliului dup aderarea la UE

Figura 3. Percepia mediului de afaceri din Romnia privind modificarea atribuiilor Consiliului Concurenei dup aderarea la UE

n privina modului cum se va schimba activitatea Consiliului Concurenei dup aderarea Romniei la UE, respondenii consider n proporie de 88% c activitatea acestuia se va dezvolta, aspect care se coreleaz cu faptul c 71% dintre respondeni au apreciat activitatea Consiliului ca fiind acceptabil, slab i foarte slab (i numai 24% au considerat c este bun, iar 5% foarte bun).

95

Management & marketing

Motivele pentru care aderarea la UE va contribui la dezvoltarea activitii Consiliului sunt determinate n cea mai mare parte de necesitatea adoptrii standardelor comunitare, respectiv internaionale i a armonizrii legislaiei romneti cu regulamentele i instruciunile din UE. De asemenea, un factor important l constituie creterea dimensiunilor pieei i implicit accentuarea concurenei, faptul c dup aderare vor fi mai multe firme, iar Consiliul va trebui s i redimensioneze activitatea pentru a pstra un mediu concurenial normal. Aderarea va contribui i la mbuntirea i dezvoltarea cooperrii cu instituiile UE i autoriti corespondente din statele membre i implicarea experilor strini, aspect care va ajuta Romnia s-i consolideze experiena n problematica concurenei. Alte motive oferite de firmele incluse n anchet pentru a susine ideea conform creia activitatea Consiliului va cunoate o mbuntire dup ianuarie 2007 sunt: reducerea numrului ntreprinderilor de stat, a monopolurilor, diminuarea ajutorului de stat i preluarea responsabilitilor n acest domeniu de ctre UE, creterea sferei de aplicabilitate a concentrrilor economice, diversificarea ofertei de produse, creterea surselor de finanare. 7% dintre respondeni au menionat faptul c activitatea Consiliului se va diminua, deoarece, dup aderare, deciziile n materie de concuren vor fi luate de Comisia European, iar Consiliul Concurenei va deveni o autoritate teritorial. 5% dintre respondeni consider c activitatea Consiliului va rmne neschimbat cel puin n urmtorii ani, n mare parte din cauza corupiei i pregtirii slabe a personalului. Este adevrat c aderarea la UE va presupune i modificri n ceea ce privete modul de partajare a deciziilor ntre Consiliul Concurenei i Comisia European, care va deveni cel mai important factor de decizie n materie de concuren. Cu toate acestea rolul Consiliului nu poate fi minimizat, n contextul n care dimensiunea comunitar va fi elementul de partajare ntre aspectele anticoncureniale care vor fi de competena Comisiei i cele care vor intra n sarcina Consiliului. Numai n materie de ajutor de stat, de la data aderrii, competena monitorizrii procesului de acordare a ajutorului de stat va fi transferat de la autoritile naionale Comisiei Europene. 3.6. Modaliti de informare utilizate de mediul de afaceri n ce privete activitatea Consiliului Concurenei Se observ c principala surs de informare n legtur cu activitatea Consiliului Concurenei din Romnia este presa (60%), urmat de televiziune (47%), internet (34%), site-ul instituiei (23%) i radio (11%). Printre alte surse de informare au fost menionate n procente foarte mici: Monitorul Oficial, legislaia, contactul direct cu membrii Consiliului, comunicate primite pe fax.

96

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

60% 40% 20% 0% pres radio site procent firme

Figura 4. Modaliti de informare utilizate de mediul de afaceri n legtur cu activitatea Consiliului Concurenei

Consider c nu este surprinztor faptul c mass-media ofer principalul suport de informare pentru mediul de faceri. Dar ntr-o zon att de complex i specializat cum este cea a concurenei, astfel de surse sunt necesare, dar nu i suficiente pentru a oferi analize i soluii. Nu este surprinztor nici faptul c printre sursele de informare nu au fost menionate revista Profil-Concurena editat de patru ori pe an de Consiliu i nici raportul anual al Consiliului, care ar trebui s constituie principalele surse de informare pentru comunitatea de afaceri n acest domeniu. Acest lucru se poate explica fie prin lipsa promovrii acestor dou mijloace promoionale, fie prin faptul c acestea nu s-au dovedit surse reale i eficiente pentru a oferi soluii concrete la situaiile de pe pia i n final pentru a capta interesul i atenia mediului de afaceri. Am putea spune c, n momentul de fa, este esenial, pentru Romnia, o concuren ntre reviste de specialitate n problematica concurenei i o promovare adecvat a acestora pe pia.

4. Analiza SWOT a Consiliului Concurenei


Metoda SWOT este una dintre cel mai frecvent utilizate metodologii de analiz a nivelului de performan n cadrul unei organizaii. Scopul su este de a identifica factorii majori care afecteaz competitivitatea, n scopul elaborrii unei strategii viitoare. SWOT prezint o metodologie simpl de aplicare i poate fi adaptat la cerinele diverselor organizaii; ea ajut la sistematizarea punctelor tari, a slbiciunilor, oportunitilor i ameninrilor caracteristice acelei organizaii sau anumitor elemente din cadrul acesteia. n felul acesta, are loc identificarea factorilor interni i externi care afecteaz organizaia, cuantificarea impactului lor i sistematizarea elementelor definitorii, ajutnd la definirea unei strategii i a unor direcii de dezvoltare corespunztoare. Punctele forte Punctele forte descriu atributele pozitive, tangibile i intangibile, interne, ale Consiliului Concurenei. Procentele relativ mici care susin fiecare aspect denot faptul c nu exist elemente pozitive recunoscute de majoritatea membrilor comunitii de afaceri. Interesant este faptul c unele puncte forte se regsesc n procente mai ridicate printre punctele slabe (lipsa de promovare, credibilitate, independena, calitatea
97

Management & marketing

personalului). Diversitatea rspunsurilor indic lipsa recunoaterii Consiliului ca autoritate independent, autonom n domeniul concurenial, capabil s transmit mesaje credibile. Punctele forte sunt reprezentate n mare msur de faptul c exist o autoritate cu atribuii n domeniul concurenei, c se aplic legea concurenei, iar sanciunile sunt nediscriminatorii, apoi personalul calificat, monitorizarea pieei pentru crearea unui mediu concurenial normal; dar acestea sunt simple funciuni ale autoritii concureniale i nu fac dovada unor atribute sau calificri deosebite, care s evidenieze anumite aciuni ale instituiei sau comunicarea cu mediul de afaceri. Tabelul 1 Percepia mediului de afaceri privind punctele forte ale Consiliului Concurenei
PUNCTE FORTE ale Consiliului Concurenei aplicarea legii, a deciziilor proprii i aplicarea de sanciuni nediscriminatorii existena unei autoriti n domeniul concurenial i a unei legi a concurenei calitatea personalului monitorizarea pieei pentru crearea unui mediu concurenial normal autonomie, independen n luarea deciziilor, investigaii, analiz asigurarea proteciei consumatorului prin aplicarea legii funcionarea, alinierea la normele UE deschiderea de investigaii din proprie iniiativ imaginea i promovarea aciunilor sale ctre public claritate, obiective, scop, misiune bine definite colaborarea cu guvernul n elaborarea strategiei de cretere a competitivitii firmelor pe pia nu tiu Procent respondeni 16 15 12 10 9 7 7 5 3 3 3 10

Puncte slabe Punctele slabe s-ar putea sintetiza ca fiind lipsa de experien n domeniul marketingului i promovrii, resursele limitate, lipsa de acces la tehnologie sau mentalitate nvechit, oferta de servicii limitat sau comunicare i reprezentare slab n rndul comunitii de afaceri. nc o dat lipsa de promovare a aciunilor sale este punctat negativ i constituie principalul aspect sesizat de respondeni, urmat de subordonare politic, credibilitate redus, personal slab calificat). Punctele slabe capteaz aspectele negative interne ale organizaiei care i scad din valoare sau o plaseaz ntr-un dezavantaj fa de mediul de afaceri, fa de populaie, fa de alte instituii. Acestea sunt zone care trebuie mbuntite pentru a putea face fa provocrilor impuse de un mediu concurenial real. Cu ct sunt identificate mai repede punctele slabe i cu mai mult acuratee, cu att mai evidente i rapide vor fi rezultatele pozitive.

98

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

Tabelul 2 Percepia mediului de afaceri privind punctele slabe ale Consiliului Concurenei
PUNCTE SLABE ale Consiliului Concurenei informarea slab a populaiei, mediatizarea activitii i vizibilitate n mass-media reduse subordonarea politic, expus influenelor politice i intereselor gruprilor economice lipsa de credibilitate, de putere, fermitate, de a se impune, de curaj personal slab pregtit, lipsa de specialiti i experi instrumente insuficiente de control, cadru legislativ deficitar, proceduri rigide timp lung de soluionare a cazurilor, viteza de aciune i reacie lipsa de fonduri, dotare, reprezentare slab n teritoriu acordarea de ajutoare de stat ilegale i slab monitorizare a ajutoarelor de stat sanciuni aplicate discriminatoriu acord atenie firmelor mari, nu i firmelor mici i mijlocii afectate mai mult de practici anticoncureniale corupia n cadrul instituiei slaba implicare n probleme de transparen i corupie nu face investigaii din proprie iniiativ lipsa comunicare cu mediul de afaceri altele nu tiu Procent respondeni 20 14 10 8 7 7 9 5 3 3 2 2 2 3 9 7

Ameninri Ameninrile includ factori care se afl n afara controlului organizaiei, care ar putea s pun instituia ntr-o poziie de risc. Cu ct sunt identificate mai bine ameninrile poteniale, cu att mai mult organizaia va rspunde mai activ pentru a face fa provocrilor. Din rspunsurile primite, o ameninare pentru Consiliu este reacia negativ a mediului de afaceri fa de unele aciuni cu conotaie politic (cum ar fi acordarea unor ajutoare de stat ilegale prin intermediul unor msuri fiscale cum se ntmpl n momentul de fa pe piaa igrilor din Romnia, sau de exemplu aplicarea unor sanciuni discriminatorii). Dar la fel de bine poate fi i o reacie negativ a unor instituii internaionale (cum ar fi OMC sau Comisia European) n legtur cu nerespectarea unor obligaii asumate prin tratate (obligaii care au fost nclcate de mai multe ori, cum ar fi de exemplu aprobarea unor scheme de ajutor de stat incompatibile cu acquis-ul), finalizate cu aplicarea unor amenzi, excluderea din cadrul unor organizaii, amnarea aderrii etc.

99

Management & marketing

Tabelul 3 Percepia mediului de afaceri privind ameninrile la activitatea Consiliului Concurenei


AMENINRI pentru Consiliul Concurenei mediul concurenial din Romnia nu s-a schimbat i nu se va schimba n urmtorii ani nu se ridic la standardele impuse de UE nu exist o lege clar dificultatea implementrii legii datorit conjuncturii economice, politice i sociale acordarea de ajutoare ilegale slab monitorizare a sistemului ajutoarelor de stat Procent respondeni 7 5 4 3 3 3

Oportuniti Oportunitile reflect potenialul pe care Consiliul l poate realiza prin implementarea unei strategii reale de marketing i definirea unei culturi organizaionale (mai ales dup eliminarea paralelismului i dualitii odat cu fuzionarea cu Oficiul). Ele se pot concretiza prin intermediul creterii vizibilitii, credibilitii, stilului i mentalitii, o percepie pozitiv din partea pieei sau capacitatea de a oferi o valoare adugat mai mare (serviciu de consultan, proiecte cu mediul de afaceri, sprijinirea IMM-urilor n perspectiva aderrii). Oportunitile pot fi vzute i prin prisma creterii dimensiunilor pieei dup integrarea pe piaa UE, dar i prin facilitatea colaborrii cu alte instituii de profil de pe piaa unic beneficiind de o mai mare expertiz i modaliti de perfecionare. Tabelul 4 Percepia mediului de afaceri privind oportunitile Consiliului Concurenei
OPORTUNITI pentru Consiliului Concurenei dezvoltarea relaiilor cu alte instituii de concuren din rile UE necesitatea alinierii la standardele impuse de UE extinderea teritorial eliminarea paralelismului odat cu fuzionarea cu Oficiul Concurenei Procent respondeni 7 5 2 2

5. Concluzii
Cercetarea de fa prezint cteva limite datorate unor restricii de natur financiar i material, ceea ce a determinat opiunea pentru o cercetare calitativ i alegerea unui eantion format din firme cu sediul n Bucureti. Referitor la unitatea de sondaj, au existat i persoane intervievate care nu au avut calitatea sau cunotinele
100

Provocri concureniale pentru mediul de afaceri din Romnia

necesare pentru a rspunde corect ntrebrilor din chestionar, dei aceasta a fost clar i corect definit. De asemenea, n urma analizei i prelucrrii rezultatelor, s-a observat caracterul preponderent descriptiv al acesteia, ceea ce de fapt a fost precizat iniial. Apreciez c cercetarea privind mediul concurenial din Romnia este totui suficient de concludent pentru a putea fi menionate cteva concluzii pertinente referitoare la percepia i gradul de cunoatere a unor aspecte eseniale privind concurena, n procesul de integrare a Romniei n UE. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c principala provocare dup 2007 o reprezint capacitatea de a face fa presiunilor concureniale de pe piaa UE. Sub rezerva ndeplinirii acestei condiii, Romnia a primit i statutul de economie de pia funcional. Un eventual eec n atingerea acestui obiectiv poate transforma avantajele aderrii n iluzia unui vis spulberat. Dar principalul aspect este contientizarea faptului c fr o concuren deschis i un mod curent i continuu de informare nu exist o pia funcional. Respectarea regulilor unei concurene libere, deschise i loiale n spaiul european presupune cunoaterea reglementrilor din acest domeniu, i mai mult dect att existena unei contiine civice, a unui spirit al democraiei i al libertii economice. Se vorbete tot mai des n literatura de specialitate de existena unei discipline a concurenei i a unei culturi n domeniul concurenei, ca cerine obligatorii i necesare ce vor permite integrarea mai accentuat n Uniunea European (Monti, 2001). Dac disciplina concurenei se nva mai repede de autoritile n domeniu, dar i de agenii economici n parte, ea trebuind s fie similar cu cea din cadrul UE, cultura concurenial se dobndete n timp, printr-o serie de aciuni i msuri menite s conduc la ndeplinirea acestor cerine. Aici trebuie s intervin rolul Consiliilor de Concuren din fiecare ar, care vor trebui s dezvolte o activitate semnificativ n acest sens. Ca urmare, rile (n special cele candidate) ar trebui s beneficieze de urmtoarele activiti cu rol de formare a unei culturi n domeniul concurenei: o organizarea de seminarii i sesiuni de pregtire profesional susinute de experii europeni; o participarea la conferine anuale de specialitate; o stagii de pregtire la Direcia General Concurena din cadrul Comisiei Europene i la autoritile de profil din statele membre; o asisten tehnic oferit din partea unor experi ai UE n domeniul legislaiei concureniale comunitare. Nu este deloc exagerat, n acest context, s existe o interdependen ntre cultura n domeniul concurenei i cultura organizaional sau cultura n domeniul marketingului, pentru c toate se nscriu n trendul actual i au ca obiectiv obinerea unor avantaje competitive pe piaa european, vor permite mai bun poziionare n cadrul acestei piee i vor constitui o garanie pentru reuita integrrii n spaiul economic european. Politica n domeniul concurenei trebuie s fie o component constant a mixului de politici practicat de o ar aflat n tranziie, i nu doar una de conjunctur. Existena unei politici consecvente i coerente de protecie a concurenei

101

Management & marketing

este de natur a uura controlul din acest punct de vedere al procesului de privatizare i de a conferi credibilitate interveniilor autoritilor de concuren. Consider c, la acest capitol, fundamental este rolul firmelor de consultan. n primul rnd pentru c autoritatea n domeniul concurenei are limitele i constrngerile proprii determinate de lipsa resurselor materiale i umane, iar pe de alt parte rolul su este predominant sancionator i mai puin preventiv. Altfel, fora sa de constrngere poate fi diminuat, dac exist riscul transformrii sale dintr-un factor de control ntr-un sftuitor. Rolul su trebuie s rmn acela de depistare i sancionare a practicilor cu efecte anticoncureniale pe pia. De aceea, pentru a face fa provocrilor concureniale de pe piaa unic, firmele trebuie s apeleze la serviciile firmelor de consultan pe probleme de concuren, care s aib grij ca toate deciziile de afaceri s fie perfect legale i compatibile cu prevederile legii concurenei. Activitatea de consultan pe probleme de concuren este abia la nceput, dar ea probabil va cunoate o adevrat amploare abia n urmtorii doi ani dup momentul aderrii, cnd mediul de afaceri va contientiza necesitatea unui astfel de serviciu, n lipsa unui departament specializat pe probleme de concuren.

Bibliografie
Ball, Donald A., McCulloch, Wendell H. (1996). International Business. The challenge of global competition, sixth edition, McGraw-Hill Companies Inc. Bjenaru, Violeta, Slvoiu, Ovidiu (2001), Economia Integrrii Europene, Bucureti: Editura ASE Drgan, Gabriela, Atanasiu, Isabela, Neudorfer, Helmut (EU adviser) (2002). Romanian special development zones and EU state aid policy, Pre-accession Impact Studies, European Institute of Romania Fuerea, Augustin (coord.), Sandu, Steliana, Scarlat, Cezar, Hurduzeu, Gheorghe, Pun, Cristian, Popescu, Roxana Mariana (2004), Evaluarea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitole de negociere, Studii de Impact II, studiul nr. 1, Institutul European din Romnia Kerber, Wolfgang, Budzinski, Oliver (2004), Towards a Differentiated Analysis of Competition Laws, German Working Papers in Law and Economics, Paper 12 Miron, Dumitru (coord.), Pun, Laura, Dima Alina, Dumitru, Miron (1998). Economia Uniunii Europene, Bucureti: Editura ASE Parasuraman, A. (1991) Marketing Research, 2nd edition, Addison-Wesley Publishing Company, Inc. Cartea Alb a Liberei Concurene n Romnia, Consiliul Concurenei Romnia *** Colecia revistei Profil Concurena, anii 1998-2006 *** Colecia revistei Capital din anii 2002-2006

102