Sunteți pe pagina 1din 27

CURS DE ADMINISTRAIE BISERICEASC PAROHIAL AVEREA SAU PATRIMONIUL BISERICII a) Averea Bisericii Ortodoxe Romne.

Totalitatea bunurilor aparinnd Patriarhiei, Mitropoliilor, Episcopiilor, Protopopiatelor, Parohiilor i Mnstirilor constituie averea bisericeasc sau patriomoniul Bisericii (Partea IV, art.171-190 din noul Statut BOR; art. 28-37 Legea Cultelor). Din punct de vedere al destinaiei sale, averea bisericeasc cuprinde bunuri sacre i bunuri comune (art.172 din Statutul BOR.), cu regim juridic deosebit (art.172, alin. (2) (3) din Statutul BOR). Averea unitilor administrative, a fundaiilor i asociaiilor, cu personalitate juridic, este proprietatea acestora (art.175 din Statutul BOR; art. 28 Legea Cultelor) i se administreaz de Biseric n limita i n condiiile actelor constitutive i conform dispoziiilor Statului si a Regulamentului special. Dobndirea, nstrinarea, grevarea i administrarea averii bisericeti, precum i controlul ierarhic i verificarea gestionar se desfoar n conformitate cu prevederile statutare i regulamentare n vigoare (art. 178 din Statutul BOR). Referitor la acest lucru, avnd n vedere obligativitatea cunoaterii, respectrii i aplicrii, la nivelul tuturor unitilor bisericeti, a prevederilor Sfintelor Canoane, a Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, a Regulamentelor de aplicare ale acestuia, a hotrrilor Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, precum i ale legislaiei publice n vigoare n privina disciplinei financiar-contabile i administrativ-patrimoniale n Biseric, amintim c, Sfntul Sinod n edina sa din data de 19 iunie 2009, a adoptat proiectul de msuri privind Disciplina financiarcontabil i administrativ-patrimonial n Biseric n conformitate cu legiuirile bisericeti i legislaia n vigoare. Principii, norme i sanciuni canonice, statutare, regulamentare i legale(Hot. Sf. Sinod 3781/2009 i 860/2010). Msurile au n vedere i obligaia eparhiilor, parohiilor i mnstirilor de a evidenia cu strictee veniturile i cheltuielile, de a produce i deine nscrisuri legale privind dreptul de proprietate asupra bunurilor pe care le posed, precum i asupra acelor bunuri aflate vremelnic n administrare. Necesitatea sublinierii urmtoarelor principii fundamentale, care stau la baza organizrii i funcionrii tuturor organismelor bisericeti administrative ale Bisericii i care se desprind din normele canonice, practica administrativ i legislaia de stat: a). principiul conducerii ntregii administraii bisericeti de ctre un organism colegial central: Sfntul Sinod; b). principiul subordonrii ierarhice a tuturor organismelor administraiei bisericeti, cu respectarea autonomiei; principiul canonicitii i legalitii n administraia bisericeasc; c). principiul coresponsabilitii n activitatea organismelor din administraia bisericeasc (conductorul unitii de cult la orice nivel semneaz documentele financiar-contabile contrasemnate de persoana cu atribuii de control financiar preventiv); d). principiul conducerii i responsabilitii colegiale ntemeiate pe responsabilitatea individual; e). principiul participrii credincioilor la realizarea administraiei bisericeti; f). principiul transparenei n administrarea i controlul (auditul) averii bisericeti mobile i imobile, precum i al realizrii controlului ierarhic. Precizarea normelor care stau la baza organizrii i funcionrii administrative i financiare bisericeti cuprinse n: Sfintele Canoane, Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, regulamentele de aplicare ale acestuia, hotrri ale Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, precum i Legislaia de stat, dup cum urmeaz:
1

LA NIVELUL PAROHIEI: a. activitate curent: - conducere: parohul - art. 50 lit. d), j) i k) din Statut; Adunarea parohial - art. 55 lit. d), e), f), g), h), i), j), k) din Statut; Consiliul parohial - art. 61 lit. b), c), d), e), f), g), h), i) din Statut; - gestiune: parohul - art. 49 alin. (1), art. 64 alin. (1) din Statut; - semnarea documentelor financiar-contabile: parohul cu epitropul, art. 63 din Statut, Hotrrea Sfntului Sinod nr. 1140/2002; b. control: curent - protoiereul i CFI; audit - din dispoziia chiriarhului; c. rspundere: parohul, statutar-canonic, precum i penal i civil - can. 39, 41 Ap.; 7, 8 Gangra; art. 64 alin. (1)-(3) i art. 65 lit. a), b), c), d), e), f), g) din Statut; art. 3 lit. s), t), ) din RP; - evidena financiar contabil a parohiei se ine n partid simpl; Legea nr. 82/1991 i OMF nr. 1969/2007; - se va reintroduce pe formularele de chitan pentru ncasarea veniturilor i a doua semntur, a epitropului desemnat de Consiliul Parohial; - aceeai semntur va fi folosit i trecut i pe formularele ordinelor de plat; - chitanierele folosite pentru ncasri vor fi personalizate, nseriate i fiecare chitanier va fi tampilat de protoierie; format 14.1.1 - plile din contul parohiei mai mari de 50 mii lei se aprob de protoiereu (cu excepia plilor pentru lucrri de reparaii, construcii etc., aprobate de eparhie); - obligativitatea actualizrii anuale a inventarului patrimonial al parohiei; (hot. Sf. Sinod 3781/2009). n Statutul pentru organizarea si funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne se reglementeaz strict regimul juridic al bisericilor, ca bunuri imobile i al cimitirelor rurale (art.179-187; 188-190 din Statutul BOR), trateaz despre cheltuielile i ajutorul material acordat de stat (cap.C: Dispoziii privind cheltuielile bisericeti i ajutorul statului art.191-193 din Statutul BOR), trateaz despre dreptul de succesiune al ierarhilor i monahilor i vocaia testamentar a Bisericii (art.194-196 din Statutul BOR). b)Averea sau patrimoniul parohiei. n ce privete administrarea patrimoniului parohiei Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti prevede urmtoarele : Parohia, ca de altfel fiecare parte component a Bisericii Ortodoxe Romne, i administreaz averea prin organe proprii, sub controlul i tutela organelor unitilor administrative superioare, n conformitate cu legile rii, cu dispoziiile Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne i ale Regulamentului pentru administrarea averilor bisericeti fiind datoare s pstreze, s mbunteasc i s sporeasc, n cele mai bune condiii, toate bunurile ce i sunt ncredinate spre administrare (art.3, al. 2 RAB). b) Organele de administrare a patrimoniului parohiei. La parohie, bunurile parohiale se administreaz de Consiliul parohial prin epritropi, sub ndrumarea i controlul parohului (art. 4 RAB). ndatoririle Consiliului parohial cu privire la administrarea bunurilor parohiale, conform art. 61 din noul Statut BOR, aprobat n februarie 2012: Art. 61 (1) n afara atribuiilor prevzute la art. 55 lit. a), b), c), d), e), i) i j), ntre edinele Adunrii parohiale, Consiliul parohial exercit toate atribuiile acesteia, precum i urmtoarele atribuii:
2

a) desemneaz dintre membrii Adunrii parohiale un delegat pentru alegerea membrilor mireni ai Adunrii eparhiale din circumscripia respectiv; b) ntocmete bugetul parohial i urmrete modul de chivernisire al acestuia; c) ntocmete raportul anual privind situaia economico-financiar a parohiei, iar o copie a acestui raport se va nainta spre informare Centrului eparhial; d) elaboreaz raportul anual privind activitatea Consiliului parohial, pe care l prezint spre aprobare Adunrii parohiale; e) desemneaz doi cenzori pentru controlul financiar al Comitetului parohial; f) primete i verific justificarea financiar anual a gestiunii Comitetului parohial; g) aprob propunerile preotului paroh privind nzestrarea bisericii cu veminte, icoane, obiecte i cri de cult, cele necesare pentru serviciul religios i a instituiilor parohiale (culturale, sociale, fundaionale), precum i alocarea fondurilor corespunztoare; h) vegheaz ca aprovizionarea pangarului parohiei cu lumnri, calendare, obiecte i cri de cult, precum i tiprituri de zidire duhovniceasc, s se fac numai de la Centrul eparhial, pentru susinerea activitilor misionare ale eparhiei respective; i) unde sunt mai muli slujitori ai altarului, ncredineaz, cu proces-verbal, pangarul unui alt slujitor dect parohul, cu asumarea ntregii rspunderi materiale i gestionare de ctre acesta; j) face propuneri spre aprobare Permanenei Consiliului eparhial, cu privire la transmiterea folosinei bunurilor imobile bisericeti ale parohiei (nchiriere, comodat, arendare etc.), a grevrii cu sarcini sau afectrii de servitui a acestora, cu excepia locaurilor de cult. (2) Hotrrile n legtur cu prevederile de la alin. (1) lit. a), e) i i) ale prezentului articol se comunic protopopului, pentru aprobare. - ndeplinete orice alte ndatoriri ce i se dau de organele superioare sau de Consiliul parohial (art.6 RAB). Preotul-paroh are urmtoarele ndatoriri cu privire la administrarea patrimoniului parohiei: - ngrijete ca toate actele epitropiei s se ndeplineasc la timp i potrivit legilor, Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne; Regulamentelor bisericeti i Instruciunilor privitoare la administrarea averilor bisericeti; - Aprob actele de plat ncheiate de epritropi i aduce la ndeplinire hotrarile Adunrii parohiale i ale organelor superioare; - Administreaz patrimoniul parohiei n conformitate cu hotrrile Adunrii parohiale i ale Consiliului parohial i controleaz modul de administrare a bunurilor din parohie, verificnd n acelai timp casa, ori de cte ori e nevoie, dar de cel puin patru ori pe an (art. 50 lit. k) din Statut i art.7 RAB). c) Organele de control ale administrrii patrimoniului parohiei. Asupra modului de administrare a averilor parohiilor au dreptul de control ierarhic: protopopul, episcopul eparhiot, organele specializate de stat i bisericeti (art. 23-24 RAB; art. 30 Legea Cultelor;). Patriarhul pe temeiul dreptului de devoluiune, prevzut de canonul 11 al Sinodului VII ecumenic, are ndatorirea de a supraveghea modul n care se face administrarea ntregii averi bisericeti, fiind n drept a luat toate msurile legale de ndreptare acolo unde prestigiul Bisericii i buna chivernisire a acestor averi o cer (art. 23 RAB). d) Moduri de dobndire a bunurilor la nivel de parohie. Parohia, ca i toate unitile administrative bisericeti, persoane juridice, poate dobndi bunuri, n conformitate cu dispoziiile Codului civil, ale celorlalte legi ale Statutului pentru
3

organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne i ale Regulamentului pentru administrarea averilor bisericeti (art.25 RAB). Modurile de dobndire a averii parohiale sunt: donaiile de bunuri imobile, sponsorizri etc., cumprarea i schimbul. Donaiile de orice natur se accept numai dac sunt de real folos parohiei dup urmtoare procedur: parohul aduce la contiin Consiliului parohial i n cazul cnd se hotrte primirea donaiei, face propunerile cuvenite Adunrii parohiale. Dac i Adunarea parohial accept donaia, actul de donaie npreun cu ncheierile Consiliului parohial i ale Adunrii parohiale se nainteaz Permanenei Consiliului eparhial spre aprobare (conf. art. 102 lit. p) din Statut; art.26 RAB). Donaiile manuale se primesc de paroh sau Consiliul parohial, dar n toate cazurile se va respecta i prevederile legilor n vigoare (art. 27 RAB). Bunurile care fac obiectul aporturilor de orice fel contribuii, donaii, succesiuni, legate , precum i alte bunuri intrate n patrimoniul unitilor componente ale BOR, nu pot face obiectul revendicrii lor ulterioare (art. 176 din Statutul BOR). Cumprarea de bunuri imobile se face numai n caz de necesitate, constatat de Consiliul parohial prin proces-verbal special i se trimite Permanenei Consiliului eparhial spre aprobare i nputernicire de a trata cumprarea (art.27-28 RAB). f) Regimul juridic al bunurilor parohiale. Bunurile sacre i preioase, aparintoare parohiei, sunt inalienabile (nu pot fi contestate, prescrise) i ca atare nu pot fi schimbate, grevate (mpovrate cu sarcini), nstrinate (vndute, donate). n cazuri cu totul excepionale i numai pentru interese superioare bisericeti, la propunerea chiriarhului respectiv, Sinodul Permanent poate aproba ca unele bunuri preioase pentru a fi druite (art.28 RAB). g) Schimbarea, guvernarea sau nstrinarea averilor parohiale. Schimbarea, guvernarea sau nstrinarea averilor parohiale imobile, cu caracter comun, sunt ngduite numai atunci cnd interesele vitale ale bisericii le justific i dac astfel de operaiuni aduc avantaje reale Bisericii dup urmtoarea procedur: cnd o parohie dorete s vnd un imobil, Consiliul parohial va fi convocat anume n acest scop spre a delibera asupra acestei chestiuni cu cel puin 2/3 din numrul membrilor prezeni (art. 62 alin (3) din Statut). Aceast hotrre va fi supus aprobrii Adunrii parohiale, care va fi convocat n acest scop. n edina de lucru a Adunarii parohiale vor trebui s fie prezeni numrul de membri cerut de art. 57 din Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, adic cel puin o zecime din totalul membrilor nscrii n lista membrilor Adunrii parohiale. Procesele verbale, coninnd toate elementele de mai sus, se vor ncheia n dou exemplare, din care unul se va pstra n arhiva parohiei, iar altul se va nainta Protopopiatului respectiv ca raport deosebit din partea parohului n care se va cere trimiterea lucrrilor la Consiliul eparhial spre aprobare. Consiliului eparhial primind lucrrile, va examina i va hotr asupra nstrinrii cu majoritatea absolut de voturi a membrilor care compun Consiliul eparhial. Hotrrea trebuie s aib i avizul Contenciosului (consilierul juridic) i aprobarea Chiriarhului (conf. art. 31-32 din RAB). Vnzarea unui imobil bisericesc nu se poate face dect prin licitaie public i numai dup aprobarea dat de ctre Consiliul eparhial (art. 98 lit. k) din Statut), conform art. 2 din Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti i potrivit condiiilor fixate de ctre Consiliul parohial prin procesul-verbal. Licitaia se va ine de ctre epitropii parohiei, sub preedinia parohului, n acord cu ceilali preoi slujitori. La condiii egale sunt preferai preoii
4

parohiei n primul rnd, iar n al doilea rnd sunt ceilali slujitori ai bisericii. Termenul de licitaie va fi adus la cunotiina celor interesai, cu cel puin 15 zile nainte de inerea licitaiei, prin afiarea la oficiile publice din localite i prin publicarea datei i a condiiilor licitaiei ntr-o gazet cotidian. Licitaia se va ine n cancelaria parohial (art.33-35 RAB). Procesul verbal de inere a licitaiei va cuprinde toate elementele i datele necesare unei expuneri complete a modului cum a decurs licitaia i va fi semnat de paroh, de ceilali preoi coslujitori, de epitropi i de doi martori asisteni, alei de preferin dintre membrii Adunrii parohiale. La procesul verbal se vor ataa toate actele n cauz. Lucrrile astfel finalizate se vor nainta protopopului, spre a fi trimise Consiliului eparhial. Acesta le va examina n edin plenar i pe baza rezultatului obinut la licitaie va decide cum va gsi de cuviin. Hotrrea Consiliului eparhial se va supune aprobrii Chiriarhului. n cazul n care Consiliul eparhial nu aprob licitaia, va putea hotr s se in o nou licitaie, iar dac dup dou licitaii consecutive, rezultatul nu este favorabil, Consiliul eparhial va putea decide cu aprobarea Chiriarhului, fie vnzarea prin buna nvoial, fie amnarea vnzrii imobilului n cauz. Tratarea vnzrii prin bun nvoial se face prin procedura stabilit de art. 31 i 32 din Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti. Dac Chiriarhul nu aprob rezultatul vnzrii prin bun nvoial toate formele ndeplinite mai nainte rmn fr efect. n cazul n care rezultatul licitaiei este aprobat de ctre Consiliului eparhial, se dispune incheierea contractului, care se va autentifica, fiind semnat de paroh ca preedinte, preoii coslujitori i de epitrop. Dup ncheierea contractului se va trimite o copie Consiliului Naional Bisericesc, spre a se scoate imobilul respectiv din inventarul general de imobile bisericeti prevzut de Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti (art. 36-40 RAB). Schimbarea vreunui imobil parohial cu un alt imobil, sau grevarea lui n vreo form se va face prin bun nvoial, cu respectarea dispoziiilor cuprinse n art. 31i 32 RAB (art. 41 RAB). h)Rspunderi. Membrii organelor de administrare a averilor bisericeti parohiale sunt rspunztori pentru pagubele pricinuite acestor averi prin rea credin, neglijen sau nepricepere. Rspunderea civil nu exclude rspunderea penal, iar aprobarea gestiunii nu constituie o descrcare de rspundere pentru neregulile constatate ulterior (art.61 RAB; art. 64 din Statut). n legtur cu obligativitatea administrrii corecte a ntregii averi parohiale mobile i imobile, amintim aici i faptul c Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne a aprobat, prin hotrrile nr. 3781/2009 i 860/2010, proiectul de msuri privind Disciplina financiar-contabil i administrativ-patrimonial n Biseric n conformitate cu legiuirile bisericeti i legislaia n vigoare. Principii, norme i sanciuni canonice, statutare, regulamentare i legale, msuri ce au n vedere i obligaia eparhiilor, parohiilor i mnstirilor de a evidenia cu strictee veniturile i cheltuielile, de a produce i deine nscrisuri legale privind dreptul de proprietate asupra bunurilor pe care le posed, precum i asupra acelor bunuri aflate vremelnic n administrare. Hotrrile Sfntului Sinod n legtur cu disciplina financiar-contabil i administrativpatrimonial precizeaz urmtoarele: Avnd n vedere c autonomia financiar a unitilor de cult impune, pe lng administrarea corect a veniturilor acestora, i existena propriilor organisme de control (audit) financiar i de sancionare a abaterilor de la disciplina financiar-contabil i de administrare a patrimoniului bisericesc;
5

innd seama c potrivit prevederilor statutare i regulamentare bisericeti, precum i celor legale n vigoare, chiar dac veniturile din fonduri proprii ale unitilor de cult nu sunt supuse verificrii organelor locale fiscale sau ale primriilor, ci numai organismelor de control financiar bisericeti, este necesar adoptarea unor msuri ferme privind ntrirea disciplinei financiar-contabile i de administrare a patrimoniului bisericesc la nivelul tuturor unitilor bisericeti, inclusiv prin creterea rolului i responsabilitilor organismelor proprii de control (audit) financiar i patrimonial; Lund act c este necesar atenionarea eparhiilor privind achitarea la timp a tuturor obligaiilor financiare ale unitilor bisericeti din eparhie ctre stat (taxe, impozite, cotele sociale aferente salariilor), pentru a nu afecta drepturile personalului angajat i a nu se crea prejudicii financiare unitilor de cult din eparhii, n contextul n care acestea sunt supuse controlului instituiilor specializate ale statului; Apreciind c este necesar s se reaminteasc ndatoririle personalului bisericesc de la toate unitile bisericeti dar i sanciunile n caz de constatare a abaterilor de la administrarea patrimoniului mobil i imobil al unitilor de cult, care nu se diminueaz sau nstrineaz, ci se pstreaz i se mbogete,plenul Sfntului Sinod a hotrt: 1. Fiecare conductor de unitate bisericeasc, la nivel de parohie, protopopiat, mnstire, eparhie, mitropolie i patriarhie, are ndatorirea de a administra averea bisericeasc numai mpreun cu organismele bisericeti statutare (prin coresponden cu obligaia de control preventiv din legislaia de stat)... 2. La nivelul fiecrei uniti bisericeti se va respecta obligaia legal i statutar de a se institui un organism de control (audit) aflat n directa subordonare a ierarhilor, avnd ca model Normele metodologice proprii privind exercitarea activitii de audit intern n cadrul Administraiei Patriarhale i al Arhiepiscopiei Bucuretilor, precum i Normele metodologice privind organizarea i exercitarea activitii gestionare financiar-contabil, controlul gestionar, financiar-contabil, controlul financiar preventiv, audit intern la nivel de eparhii, mitropolii i Patriarhie, anexate prezentei hotrri. 3. Fiecare eparhie este obligat ca, anual, s prezinte mitropoliei de care aparine raportul financiar-contabil i lista patrimoniului eparhial achiziionat sau vndut (cnd ar fi cazul) n anul precedent. Arhiepiscopia n care se afl sediul unei mitropolii este obligat s trimit Patriarhiei Romne raportul financiar-contabil i lista patrimoniului mitropoliei achiziionat sau vndut (cnd ar fi cazul) n anul precedent, iar Administraia Patriarhal s le trimit Sinodului Permanent. 4. Ia act de necesitatea aplicrii prevederii canonice a dreptului de devoluiune al mitropolitului n eparhii i al Patriarhului n mitropolii, dac se constat nereguli n respectarea legiuirilor bisericeti i a legislaiei n vigoare n domeniul disciplinei financiar-contabile i administrativ-patrimoniale n Biseric. 5. Centrele eparhiale vor fi ndatorate a urmri, prin sectoarele de resort, ntocmirea, n cel mai scurt timp, a unor evidene clare a ntregului patrimoniu al fiecrei uniti de cult din cuprinsul lor. 6. Ierarhii Sfntului Sinod au ndatorirea de a veghea ca toate obligaiile financiare ale unitilor bisericeti din eparhie ctre bugetul de stat (taxe, impozite, cotele sociale aferente salariilor etc.) s fie achitate la timp, pentru a nu afecta drepturile personalului angajat i a nu se crea prejudicii financiare unitilor de cult din eparhie. n caz contrar, att ierarhii Sfntului Sinod, ct i personalul responsabil din
6

subordine, care se face vinovat de astfel de abateri, va fi cercetat disciplinar pentru stabilirea vinoviei, n vederea aplicrii sanciunilor canonice, regulamentare i legale. 7. n cazul constatrii unor abateri de la disciplina financiar-contabil i de administrare a patrimoniului imobil al unitilor de cult, pe baza cercetrii ce se va efectua de organismele de control abilitate la nivelul fiecrei uniti bisericeti, personalul clerical rspunde canonic-disciplinar, administrativ-bisericesc, civil i penal, urmnd a fi deferit instanei de judecat bisericeasc, potrivit cu starea pe care o ocup n Biseric: preot, protopop, personal clerical de conducere de la centrul eparhial n judecata Consistoriului eparhial; stare, stare n judecata Consistoriului monahal; ierarh n discuia Sinodului Mitropolitan i, apoi n examinarea Sinodului Permanent i, dup caz, n judecata Sfntului Sinod. ADMINISTRAIA BISERICEASC PAROHIAL Noiunea de administraie bisericeasc parohial i trsturile ei specifice Prin administraie bisericeasc se nelege, fie categoria de organisme organismele administrative, executive, de conducere operativ sau de jurisdicie fie forma de activitate sau lucrarea acestor organisme adic activitatea sau lucrarea administrativ, executiv, de conducere operativ sau de jurisdicie, de gospodrire sau de chivernisire, la diferite niveluri a Bisericii. Organismele administrative, executive, de conducere operativ sau de jurisdicie bisericeasc sunt constituite ierarhic, la diferite niveluri, avnd fiecare atribuii concrete n funcie de domeniul sau sfera lor de activitate. Activitatea administrativ bisericeasc const n executarea n concret sau punerea n practic a prevederilor, normelor religios-morale, canonice i legale referitoare la Biseric. Ea se deosebete de activitatea de executare nemijlocit a puterii bisericeti, (sacramentale, nvtoreti i jurisdicionale) i are nfiarea instituional uman obinuit. Supus controlului organismelor bisericeti de ndrumare i control, activitatea administrativ bisericeasc ne apare, ca structur i aciune, asemntoare oricrei activiti instituionale laice. Astfel, organismele administrative la diferite niveluri, dau socoteal periodic prin dri de seam, de ntreaga lor activitate n faa organismelor de conducere deliberative i elective, iar la nivel local-parohial i n faa credincioilor. Activitatea administrativ la nivel parohial este legat efectiv i organic de credincioi, nu numai prin obiectivele sale, ci i prin componena sa. Aceasta ntruct n componena organismelor administrative intr credincioi alei de Adunarea parohial. Sarcina organismelor administrative bisericeti este de a aplica normele canonice i legale n mod operativ i concret la viaa religios-moral i comunitar-economic a credincioilor grupai n uniti administrative, la diferite niveluri. Administraia bisericeasc este o administraie dinamic i urmrete rezolvarea operativ a sarcinilor ce-i revin. Organismele administrative bisericeti, folosind n activitatea lor metoda convingerii urmresc ca interesele fundamentale ale credincioilor s coincid cu interesele generale ale Bisericii ca i ale comunitii umane n general, i s nu contravin legilor statului n cadrul cruia Biserica i desfoar activitatea sa. sa bimilenar. Unele principii sunt comune i altor sectoare ale administraiei, inclusiv administraiei de stat, n forme specifice, altele sunt proprii administraiei bisericieti. ntre acestea

a) Principiul conducerii ntregii administraii a Bisericii de ctre un organism colegialcentral:Sf. Sinod; b) Principiul subordonrii; c) Principiul participrii credincioilor la realizarea administraiei bisericeti; d) Principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor credincioilor; e) Principiul muncii colegiale sau a muncii n colectiv; f) Principiul canonicitii i legalitii n administraia bisericeasc; g) Principiul cointeresrii n activitatea organelor din administraia bisericeasc. Principiul participrii credincioilor la realizarea administraiei bisericeti, fie direct, fie prin reprezentanii alei de acetia. Acest principiu este consacrat de Statut i de Regulamentele bisericeti de conducere i administrative (executive) bisericeti la toate nivelurile. Astfel, Adunarea Naional Bisericeasc, organismul reprezentativ central, se compune din cte trei reprezentani, deputai alei, ai fiecrei eparhii, un cleric i doi mireni, delegai ai Adunrilor eparhiale respective (art.19, 22 St.); Consiliul Naional Bisericesc, organ suprem administrativ central pentru afacerile ntregii Biserici, i totodat organism executiv al Sf. Sinod i al Adunrii Naionale Bisericeti, se compune din nou membri, trei clerici i ase mireni, alei de Adunarea Naional Bisericeasc, i din consilierii administrativi, ca membri permaneni (art.29 St.); la fel funcionarii Cancelariei patriarhale, sunt laici. Aceeai situaie se prezint i la nivel eparhial i parohial. Astfel, Adunarea eparhial, ca organism deliberativ pentru toate chestiunile administrative, culturale i economice, se compune din reprezentanii clericilor i credincioilor, n proporie de 1/3 clerici i 2/3 mireni (art.91 -92 St.); iar Consiliul eparhial, ca organism executiv al Adunrii eparhiale, pentru afacerile administrative, culturale, economice i fundaionale, se compune din episcop, ca preedinte, din vicarii eparhiali, din consilierii administrativi, ca membri permaneni, numii de Chiriarh cu avizul Consiliului eparhial i din nou membri, trei clerici i ase mireni, alei de Adunarea eparhial electoral (art.96-98 St.). La rndul ei, Adunarea parohial, ca organism deliberativ la nivel de parohie se compune din toi brbaii credincioi, clerici i mireni, majori ai parohiei, de sine stttori, neptai i care i ndeplinesc ndatoririle morale i materiale fa de Biseric i aezmintele ei (art.54 St.); iar Consiliul parohial se compune din preot, ca preedinte de drept, ceilali clerici, preoi i diaconi, din parohie, i primul cntre al bisericii parohiale, ca membri de drept permaneni, cu vot deliberativ, i 7, 9 sau 12 membri mireni, alei de Adunarea parohial electoral pe durata a patru ani (art.59.60 St.). Epitropia parohial se compune din epitropi, delegai de Consiliul parohial dintre membrii si alei (art.48 ROD). Comitetul parohial, organism cu atribuii cultural-filantropice, este alctuit din credincioi, clerici i mireni, brbai sau femei, sau i numai din femei (art.66-67 St.; art.44 ROD). Credincioii laici fac parte i din organismele de control i ndrumare administrativ, inspectori i revizori contabili, ca i din corpul tehnic al centrelor eparhiale, i din organismul jurisdicional la nivel de protopopiat, consistoriul protopopesc, i ca membri ai organismelor deliberative, la toate nivelurile, care exercit controlul general al activitii executive. Asigurarea legal a participrii active i reale a credincioilor clerici i mireni la viaa religioas, cultural, social, etic, economic fundaional a Bisericii, la toate nivelurile, n cadrul Bisericii, ca i la exercitarea controlului specializat i obtesc, constituie o garanie a nfptuirii activitii administrative bisericeti n conformitate cu principiile fundamentale canonice i scopul Bisericii, mntuirea credincioilor.

Participarea credincioilor la realizarea sarcinilor administraiei bisericeti asigur n acelai timp ndeplinirea la timp a acestora i n condiii optime, ntrind interesul pentru bunul mers al vieii bisericeti la diferitele niveluri. Credincioii direct, ca membri ai Adunrii parohiale, i prin delegaii lor, n organismele executive, la nivelurile superioare, particip la realizarea n toate fazele de nfptuire a administraiei bisericeti n cele mai variate forme. Astfel, n faza de iniiere i pregtire a elaborrii normelor administrative, decizii, hotrri, credincioii particip, ca de altfel i n celelalte faze, att ca membri ai organelor de decizie, din care fac parte de drept, sau ca membri delegai, alei n mod individual, prin propuneri i sugestii. Un mod aparte, specific, dar important de participare a credincioilor la iniierea unor msuri administrative l constituie formarea activelor de credincioi pe lng Consiliul parohial, sub forma de comitete lrgite cu profil diferit, dar mai ales sub forma comitetului parohial, cu profil cultural i filantropic religios, care poate avea diferite secii cultural, construcii, pictur, reparaii etc. cnd nevoile o cer n legtur cu executarea unor lucrri de interes obtesc i bisericesc. Principiul participrii credincioilor la realizarea administraiei bisericeti i gsete aplicarea i prin faptul c organismele colegiale ale administraiei bisericeti au la baz principiul conducerii colective. Astfel, Sf.Sinod poate chema la consftuiri pe reprezentanii clerului, ai mnstirilor i colilor teologice, n probleme i chestiuni cu privire la instituiile respective (art.16 St; art.12 ROC). n calitate de membri cu drepturi depline ai organismelor colegiale administrative bisericeti reprezentanii credincioilor pot iniia orice msuri de competen organismelor administrative respective, venind cu sugestii i fcnd observaii, participnd la adoptarea actelor decizionale de ctre organismele din care fac parte. n acest sens Adunrile parohiale sunt cele mai cuprinztoare forumuri de dezbatere i soluionare a problemelor legate de viaa parohiei, ele avnd competena de a hotr asupra problemelor fundamentale ale organizrii i dezvoltrii parohiei. n aceste Adunri, credincioii, n mod nemijlocit, hotrsc asupra celor mai stringente probleme, rezolvnd operativ orice situaie. Credincioii contribuie efectiv i la nfptuirea sarcinilor administraiei parohiale n variate forme. n general contribuie prin sprijinul pe care ei l acord organismelor administrative parohiale n realizarea atribuiilor lor. n numeroase situaii credincioii particip n mod individual, voluntar, la mplinirea sarcinilor administrative parohiale. Ei se ofer s efectueze anumite munci n legtur cu ntreinerea i nfrumusearea bisericii, a cimitirului, a casei parohiale etc. O deosebit contribuie i aduc credincioii i la exercitarea controlului asupra activitii organelor executive parohiale, n mod individual, cu ocazia diverselor ntlniri i discuii personale, cu consilierii parohiali, membri ai organelor executive, prin sesizri i reclamaii, i organizat i statutar prin dreptul de a fi delegat ca brbat de ncredere, la toate edinele organelor de conducere deliberative i executive ale unitilor bisericeti. ORGANELE ADMINISTRATIVE BISERICETI PAROHIALE Organele administrative bisericeti parohiale sunt: Consiliul parohial, preotul paroh i epitropul. Consiliul parohial este organismul administrativ executiv al Adunrii parohiale. El se compune din preotul paroh ca preedinte de drept, ceilali preoi i diaconii slujitori activi ai parohiei i primul cntre al bisericii parohiale, ca membri de drept (art. 59 din Statut; art. 15
9

ROD) i 7, 9 sau 12 membri n funcie de categoria parohiei, precum i 2-4 membri supleani, alei pe termen de 4 ani de Adunarea Parohiala Electoral ( art. 59 din Statut; art. 16 ROD), dintre credincioii care frecventeaz biserica, au o via pilduitoare, se bucur de respectul comunitii i nu au fost judecai sau condamnai penal. Atribuiile administrative ale Consiliului parohial sunt artate n art. 61 din Statutul BOR i art. 38 ROD, i anume: Art. 61 (1) n afara atribuiilor prevzute la art. 55 lit. a), b), c), d), e), i) i j), ntre edinele Adunrii parohiale, Consiliul parohial exercit toate atribuiile acesteia, precum i urmtoarele atribuii: a) desemneaz dintre membrii Adunrii parohiale un delegat pentru alegerea membrilor mireni ai Adunrii eparhiale din circumscripia respectiv; b) ntocmete bugetul parohial i urmrete modul de chivernisire al acestuia; c) ntocmete raportul anual privind situaia economico-financiar a parohiei, iar o copie a acestui raport se va nainta spre informare Centrului eparhial; d) elaboreaz raportul anual privind activitatea Consiliului parohial, pe care l prezint spre aprobare Adunrii parohiale; e) desemneaz doi cenzori pentru controlul financiar al Comitetului parohial; f) primete i verific justificarea financiar anual a gestiunii Comitetului parohial; g) aprob propunerile preotului paroh privind nzestrarea bisericii cu veminte, icoane, obiecte i cri de cult, cele necesare pentru serviciul religios i a instituiilor parohiale (culturale, sociale, fundaionale), precum i alocarea fondurilor corespunztoare; h) vegheaz ca aprovizionarea pangarului parohiei cu lumnri, calendare, obiecte i cri de cult, precum i tiprituri de zidire duhovniceasc, s se fac numai de la Centrul eparhial, pentru susinerea activitilor misionare ale eparhiei respective; i) unde sunt mai muli slujitori ai altarului, ncredineaz, cu proces-verbal, pangarul unui alt slujitor dect parohul, cu asumarea ntregii rspunderi materiale i gestionare de ctre acesta; j) face propuneri spre aprobare Permanenei Consiliului eparhial, cu privire la transmiterea folosinei bunurilor imobile bisericeti ale parohiei (nchiriere, comodat, arendare etc.), a grevrii cu sarcini sau afectrii de servitui a acestora, cu excepia locaurilor de cult. (2) Hotrrile n legtur cu prevederile de la alin. (1) lit. a), e) i i) ale prezentului articol se comunic protopopului, pentru aprobare. Parohul, organ unipersonal, ca mputernicit al episcopului este pstorul sufletesc al credincioilor dintr-o parohie, iar n activitatea administrativ este conductorul administraiei parohiale i organ executive al Adunrii parohiale, al Consiliului parohial i al Comitetului parohial (art. 49 alin. (1) din Statut). Parohul este de drept preedintele organismelor colegiale de conducere i administraie parohial, al Adunrii parohiale-organismul deliberativ, al Consiliului parohial, organismul administrativ i executiv al Adunrii parohiale i al Comitetului parohial, organismul ajuttor pe lng Consiliul parohial i n acelai timp este i organismul executiv al acestora. El este i gestionarul legal al patrimoniului parohiei (Legea 22/1969). Atribuiile administrative ale parohului sunt cele prevzute n art. 50 din Statut, i anume: Art. 50 n cadrul ntreitei slujiri preoeti: nvtoreasc, sfinitoare i pastoralmisionar, parohul exercit urmtoarele atribuii: a) svrete Sfnta Liturghie i Laudele bisericeti n duminici, srbtori i n alte zile ale sptmnii, cu rostirea cuvntului de nvtur; svrete Sfinte Taine i ierurgii; catehizeaz copii, tineri i aduli conform ndrumrilor Centrului eparhial i asigur accesul zilnic n lcaul de cult, conform programului afiat la intrarea n biseric;

10

b) Preotul paroh sau unul dintre ceilali preoi, dac sunt mai muli, cu binecuvntarea (aprobarea scris a) chiriarhului, pentru fiecare an colar, va solicita aprobarea inspectoratului colar judeean pentru predarea orelor de religie la coala din parohie, dac acestea nu sunt repartizate unui cadru didactic titular sau suplinitor; c) duce la ndeplinire toate dispoziiile prezentului statut, ale regulamentelor bisericeti i ale organismelor bisericeti centrale i eparhiale n ceea ce privete parohia; d) duce la ndeplinire hotrrile organismelor eparhiale i dispoziiile autoritii superioare bisericeti (protopop, episcop sau arhiepiscop) referitoare la viaa parohial; e) ntocmete i duce la ndeplinire prevederile programului anual al activitilor pastoralmisionare, social-filantropice i administrativ-gospodreti ale parohiei, comunicnd Centrului eparhial, n scris, i credincioilor rezultatele aciunilor ntreprinse n acest sens; f)1 fr aprobarea prealabil scris a chiriarhului, nu poate reprezenta parohia n justiie, n faa autoritilor locale i fa de teri, personal sau prin delegai. n aceeai msur, clericii din parohii, n virtutea jurmntului de ascultare (subordonare) fa de chiriarh depus la hirotonie, i, respectiv, monahii, n virtutea votului monahal al ascultrii, nu pot s compar n faa instanelor judectoreti fr aprobarea prealabil scris a chiriarhului, inclusiv n cauze de interes personal; nclcarea acestei prevederi atrage sanciuni canonice i disciplinare; g) convoac i prezideaz Adunarea parohial, Consiliul parohial i Comitetul parohial; h) duce la ndeplinire hotrrile Adunrii parohiale i ale Consiliului parohial; i) ine registrul cu evidena tuturor parohienilor; j) ine la zi evidena botezailor, cununailor i decedailor din parohie n registrele speciale (mitricale) i emite certificate de botez i de cununie 2; k) administreaz patrimoniul parohiei n conformitate cu hotrrile Adunrii parohiale i ale Consiliului parohial i controleaz modul de administrare a bunurilor instituiilor culturale, social-filantropice i fundaionale bisericeti din parohie; l) ntocmete i ine la zi inventarul bunurilor parohiei de orice natur, biblioteca, precum i arhiva parohiei. Deine sigiliul parohiei pe durata oficiului de paroh. Epitropul este membrul Consiliului parohial ales, delegat de Consiliul parohial pe 4 ani, n edina de constituire a acestuia, pentru a ndeplini sarcina de administrator al averii parohiale sub controlul parohului. Organismele administrative bisericeti parohiale au capacitatea administrativ proprie, adic pot participa ca subiect independent n raporturile de drept administrativ i realizeaz forma fundamental de activitate executiv la nivel de parohie. Organismele colegiale i unipersonale. Faptul c organismele administrative bisericeti parohiale, dup natura lor, unde sunt colegiale (respectiv Consiliul parohial), iar altele unipersonale (parohul i epitropul) care fac parte din organismul colegial, pune o serie de probleme: - n legtur cu organizarea i funcionarea fiecrui organism administrativ, n funcie de caracterul lui, unipersonal sau colegial; - n legtur cu raporturile dintre aceste organisme, i - n legtur cu principiile care stau la baza acestor raporturi, si anume:

11

a) Avantaje si dezavantaje. Pentru a lmuri aceste probleme se impune, mai nti, a vedea care sunt avantajele i dezavantajele pe care le ofer fiecare dintre cele 2 tipuri de organe. Organul unipersonal ofer posibilitatea lurii de hotrri rapide, a trata mai unitar problemele i a se adapta mai rapid la mprejurri, dar i a face posibil crearea de condiii prielnice, pentru concentrarea puterii n minile unei singure persoane, care atrag dup sine abuzul de putere, pripirea la adoptarea hotrrilor, nutrind comiterea de greeli, abateri de la prevederile canonice i legale. Organismul colegial ofer, n general, un tablou opus avantajelor si dezavantajelor caracteristice organului unipersonal i anume: - participarea unui numr mai mare de persoane la adoptarea hotrrilor presupune dezbaterea lor prealabil, ceea ce face ca problema s fie cercetat mai temeinic i sub mai multe aspecte; - se creez un control intern reciproc, - dar face posibil protecionismul, ambiiile personale, formalismul, care duc la comiterea de greeli birocratice; - hotrrea se va lua n timp relativ lung i greoi, rspunderea se disperseaz i este greu de stabilit, nimeni nu cunoate problemele i nu-i ia nimeni ntreaga rspundere, fapt ce d natere la atitudini de indiferen fa de rezolvarea problemelor. Ideal este ca cele dou tipuri de organe s se mbine. Consiliul parohial, organismul colegial de decizie administrativ la nivel parohial, prezint avantaje c n componena sa intr un numr considerabil de persoane, reprezentnd ambele stri constitutive ale Bisericii, starea clerical i starea laic, i credincioi din diferite neamuri (rude), profesii, vrste i pturi sociale, asa nct el poate juca rolul de centru coordonator al activitii parohiale. Stabilindu-se n mod concret competena i sarcinile ce-i revin fiecrui membru al Consiliului n parte, i mprosptndu-se mereu cu noi membri, cu ocazia alegerilor periodice, face ca acest organism s pstreze continuitatea n activitatea sa, dar i s fie receptiv la tot ce este nou. De aceea considerm c este greit a se rennoi membrii consiliului parohial de fiecare dat a alegerilor, ci indicat este a se primeni numai cu noi membri, pstrndu-se o parte din cei vechi, pentru a nu se pierde experiena i desprinderile bune n activitatea acestui organism administrativ. Pentru a obine rezultate bune se impune ca n mbinarea dintre activitile cele dou organisme colegial i unipersonal- de conducere administrativ a parohiei, s se aib n vedere: - s se limiteze competena Consiliului parohial, organismul colegial, la minumum necesar de probleme i s se lase parohului, organul unipersonal, libertatea de a aciona n caz de necesitate i cnd rezolvarea problemelor cer oportunitate i nu pemit ntrziere; - s se pregteasc n prealabil deciziile ce urmeaz a fi date, fie n subcolective, sau prin referate personale, lsnd Consiliului posibilitatea examinrii problemelor care sunt ntr-adevr discutabile; - s se mpart sarcinile ntre membrii consiliului n aa fel nct s fie posibil stabilirea rspunderii personale a fiecrui membru pentru opiunea pe care o adopt, dup poziia pe care o ocup, i anume: Consiliul parohial definete direcia rezolvrii problemei, lsnd exercitarea curent i operativ pe seama parohului, cruia i revine i rspunderea pentru chestiunile de amnunt. Aceasta presupune o bun pregtire a materialelor pentru Consiliu, n cadrul unui

12

secretariat, care s se orienteze bine, n esena problemelor examinate, ca i o bun pregtire a edinelor, care sunt de fapt un fel de consftuiri. La nivel de parohie, ntre preotul paroh, conducatorul administraiei parohiale i consiliul parohial, organismul colegial administrativ, se stabilete un fel specific de raporturi impus de faptul c preotul paroh, organul de conducere unipersonal, ca mputernicit al episcopului eparhiot, este numit de acest organ superior sau poate fi i ales de comunitatea parohial dac episcopul consider necesar i oportun i confirmat de episcop, pe cnd organismul colegial, este alctuit din consilieri alei de organismul deliberativ, respectiv de ctre Adunarea parohial constituit n Adunare parohial electoral. n acest caz preotul paroh este parial independent de organismul colegial. Pentru buna desfurare a lucrrii de administraie parohial, se impune ca, Consiliului parohial s i se rezerve rezolvarea problemelor de importan major i s fie scutit de examinarea unor chestiuni secundare i de amnunt, care trebuie s rmn n sarcina preotului paroh. n luarea de bune msuri se cere a se avea n vedere faptul c membrii Consiliului parohial consilierii, nu sunt o sum mecanic de oameni, ci persoane care reprezint grupele de credincioi care i-au ales, pentru a evita astfel luarea de hotrri cu caracter accidental; ca i faptul c hotrrile laute au la baz un compromis, care ns nu poate depi limita canonicitii i legalitii bisericeti i de stat, ci trebuie pstrat n domeniul posibilitilor particulare cu caracter local. n acest sens, preotul paroh cunosctor al Sfintelor Canoane, al legiuirilor bisericeti i de stat, trebuie s fie un bun conductor i coordonator al activitii acestui for bisericesc. Adoptarea de hotrri pe baz de compromis prezint un interes i unele avantaje, i anume: - se poate realiza de la nceput un consens; - oponenii i pot schimba opinia n timpul discuiilor; - oponenii pot s-i menin opinia dar cad de acord cu hotrrea din alte considerente; - minoritatea i menine opinia, dar se supune n mod loial voinei majoritii. De preferat este ca n urma discuiilor s se ajung la unanimitate de opinie, astfel nct toi s contribuie la realizarea hotrrii. Din activitatea de rezolvare rapid a problemelor nu trebuie exclus nici metoda referendumului n cazul problemelor clare i simple, dei prin aceasta se analizeaz schimbul de preri, ea reducndu-se la da sau nu, de aprobare sau respingere a unei propuneri, dar este indicat a se reduce la minumum folosirea ei, trecndu-se hotrrile n problemele care nu sufer amnare n competena parohului, ca preedinte al Consiliului parohial. n felul acesta se poate stabili riguros rspunderea pentru hotrrea adoptat, se poate exercita controlul organismului colegial, cruia i se supune spre avizare i adoptare hotrrile luate. n acest sens se stabilete concret modul de activitate al organismelor executive parohiale. Modul de organizare a activitii Consiliului parohial, organismul colegial, prezint o deosebit importan pentru productivitatea muncii sale i determin n mare msur importana organismului respectiv. Astfel, activitatea de pregtire necesar pentru elaborarea hotrrilor Consiliului parohial poate fi efectuat de un aparat care nu intr n competena sa, ct i de organismul nsui, fie prin comisii crora li se ncredineaz pregtirea hotrrilor, fie prin rapoarte individuale, care s prezinte propuneri. Comisiile au ns posibilitatea s pregteasc mai multilateral i mai profund problemele date spre examinare i sunt de preferat, dar diminueaz interesul general pentru dezbaterea problemei respective de ctre toi membrii
13

consiliului parohial, pe cnd prin rapoarte individuale, prezentate de membri ai consiliului parohial respectiv, se creeaz posibilitatea mai larg de discuii i se contribuie la o atragere mai mare a tuturor membrilor consiliului, la rezolvarea problemei. Membrii Consiliului parohial care n edin au o atitudine negativ fa de proiectul prezentat, pentru a-i elabora corect poziia nu trebuie s se limiteze numai la formula "nu", cu excepia cazului cnd consider problema lipsit de interes, ci atitudinea negativ trebuie ntotdeauna nsoit de o alt propunere pozitiv si constructiv. Astfel, se d posibilitatea confrutrii observaiilor critice, i propunerile pozitive duc la examinarea multilateral a problemelor cercetate i analizate n consiliu. O bun organizare a edinelor va nltura posibilitatea apariiei unor fenomene negative, n cadrul activitii organismului colegial. Prin mbinarea armonioas a activitii celor dou tipuri de organisme de conducere administrative, a consiliului parohial ca organism colegial i a parohului ca organ unipersonal, conducerea organizat i coordonat n mod corect poate fi mai rapid i mai corect, i ea, ia forma de conducere colegial, pentru c i la baza activitii conducerii unipersonale, hotrrile mprtite se iau numai pe baza opiniilor exprimate de specialist. Amintim aici faptul c, potrivit art. 60 din Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, pentru activitate ostil Bisericii, comportament imoral i ofensator, membrii Consiliului parohial pot fi revocai ntr-o edin de lucru a Permanenei Consiliului eparhial, la cererea motivat a parohului, avizat de protopop, sau n urma constatrii de ctre autoritatea superioar bisericeac. Membrii revocai nu pot fi realei timp de 5 ani n Consiliul parohial. b) Rspunderea moral i juridic. Pentru abaterile svrite n timpul i n legtur cu exercitatea atribuiilor, ori pentru nemdeplinirea corespunztoare a acestora, organismele administrative au o rspundere morala i una juridic (art. 38, 44, 50 ROD). Rspunderea juridic poate mbrca mai multe forme i anume: - rspunderea disciplinar intervine atunci cnd au fost nclcate obligaiile ce constituie raportul juridic de munc; - rspunderea administrativ intervine atunci cnd n timpul exercitrii funciei, n calitate de organ administrativ, o persoan, srvrete o contravenie; - rspunderea material intervine atunci cnd printr-o fapt ilicit svrit n legtur, ori n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, se creeaz un prejudiciu direct unitii n cadrul creia se lucreaz; - rspunderea civil intervine atunci cnd prin fapte materiale n timpul serviciului, n legtur cu exercitarea atribuiilor, se cauzeaz un prejudiciu unei tere pesoane. n acest caz cel prejudiciat poate cere despgubiri fie de la autorul faptei, fie de la unitate. - rspunderea penal poate interveni atunci cnd se svrete o fapt considerat ca infraciune de codul penal, cnd se aplic prevederile acestui cod. c). Raportul dintre preotul paroh i consilierii si. Preotul paroh, n calitatea sa de preedinte i organ executiv al Consiliului parohial, organismul colegial administrativ al parohiei, n activitatea sa de conductor al administraiei parohiale, ca organ administrativ unipersonal, este ajutat de consilierii parohiali, membrii de drept sau alei ai consiliului parohial, clerici i mireni. Raporturile ce se stabilesc ntre preotul paroh, conductorul administraiei parohiale, ridic o serie de probleme, i anume:
14

- unele legate de persoana i activitatea preotului paroh; - altele privesc pe consilierii parohiali; - iar altele cu privire la activitatea de conducere. 1. Cu privire la preotul paroh, organul administrativ unipersonal, conductorul administraiei parohiale, se pun urmtoarele probleme: - problema calitilor ce se cer preotului paroh n calitatea sa de conductor al administraiei parohiale; - munca administrativ a parohului i suprancrcarea cu sarcini a acestuia; - contactele personale de lucru ale parohului conductor administrativ; - stabilirea de post; - ncetarea activitii preotului paroh; - parohul nou-numit etc. n privina calitilor pe care trebuie s le aib preotul paroh, conductor al administraiei parohiale, pe lng calitatea de natur religioas, fizic, moral, intelectual, profesional i social, cerute la intrarea n cler, pentru a fi un bun conductor al administraiei parohiale, se cere: intelegen, energie, perspicacitate, capacitatea de a lua hotrri, spirit de initiativ, ospitalitate, loialitate, binecuviin, omenie n general etc. Dei aceast niruire de caliti este motivat, ea nu are i nici nu e definitorie pentru un bun paroh, conductor al administraiei parohiale, deoarece constatarea simpl c are aceste caliti, nu face din el un conductor mai bun dect este, i este aproape imposibil s gseti un om care se ntruneasc toate aceste caliti. Reuita depinde, fr ndoial, nu numai de calitile pe care le are, ci i de mediul n care i desfoar activitatea, comportamentul acestuia i sarcinile ce le ndeplinete, realiti practice ce se afl n strns interdependen cu calitile parohului-conductor i n strns legtur cu acestea. Aceasta nu nseamn ns c nu se pot stabili anumite criterii de selectare a preoilor ca parohi, cadre de conducere n administraia bisericeasc. ntre criteriile adoptate amintim urmtoarele: - fie acela al aprecierii originii i antecedentelor religioase, morale, intelectuale i fizice ale candidatului; - fie acela al pregtirii anume pentru profesia de preot i funcia de paroh, conductor al administraiei parohiale; - fie acela exprimat principal prin dictonul "omul potrivit la locul potrivit", adic omul cu "chemare", cu "atragere" , cu "vocaie", pentru profesia de preot i funcia de paroh. Dac primele dou criterii pot fi insuficiente, ultimul este cel mai indicat, cu precizarea de a se analiza cu exigen riguroas persoana candidatului cnd este promovat n funcia de paroh, conductor al administraiei parohiale, din diferite puncte de vedere, din care s rezulte c are "chemare" sau "vocaie", s i se asigure cele mai bune condiii de pregtire profesional i s i dea posibilitatea s cunoasc i s exercite funcia pe care urmeaz a o ndeplini, adic a i se asigura o perioad de pregtire, de stagiu, de ucenicie, de practic, pentru a cunoate teoretic i practic sfera de probleme ncredinate ca sarcini de serviciu preotului paroh, prin asisten, mpreunu-lucrare cu un preot paroh experimentat, fie ca preot ajuttor etc. - o problem ce se pune este i aceea a autoritii preotului paroh, conductor al administraiei parohiale. Dificultatea de a defini calitile generale pe care trebuie s le ndeplineasc preotul-paroh, organ unipersonal de conducere n Consiliul parohial, face necesar cunoaterea principiilor de

15

stabilire a unor relaii corecte ntre preotul-paroh ,,conductor i consilierii parohiali, membri ai Consiliului parohial, organismul colegial administrativ, colaboratorii apropiai ai parohului. Dat fiind c ntr-un organism de conducere unipersonal numai conductorul poate da dispoziii obligatorii pentru subalterni, acelea pot fi percepute n diferite feluri, fie ca ordine cu efecte juridice (sancionate n caz de nendeplinire), fie ca o iniiativ a conductorului, care fiind de interes general i oportun este ndeplinit de subalterni, pentru a evita aplicarea unor msuri de constrngere sau din liberul consimmnt. Dispoziiile se execut din liberul consimmnt al subalternului numai atunci cnd persoana care d dispoziia (conductorul, n cazul nostru preotul paroh) se bucur de autoritatea necesar, nu numai din punct de vedere formal (rezultnd din postul pe care l deine), ci i din respect pentru calitile personale ale conductorului (parohului). mbinarea acestor dou laturi ale autoritii asigur parohului conductor o autoritate deplin i efectiv. Autoritatea preotului paroh conductor al adiministraiei parohiale, cea formal ct i cea personal, are o mare nsemntate att pentru poziia proprie a sa ca i conductor, ct i pentru Consiliul parohial, organismul administrativ colegial pe care l conduce ca preedinte de drept i totodat organ executiv al acestuia. n ce privete autoritatea formal a parohului, rezultnd din deinerea postului de paroh, conductor al administraiei parohiale ca mputernicit al episcopului eparhiot i din dreptul de a da dispoziii i de a aplica msuri administrative pentru a se asigura ndeplinirea lor, problema este relativ simpl. Ea este reglementat prin norme juridice care definesc poziia parohului ca i conductor. Mult mai complicat este ns problema autoritii personale. Pentru a se bucura de autoritatea personal, preotul paroh conductor al administraiei parohiale trebuie s ndeplineasc anumite condiii i anume: - s aib un progam limpede de activitate, o concepie clar privind munca organismului colegial administrative-Consiliul parohial, pe care l conduce ca preedinte de drept i totodat ca organ executiv al acestuia; - s aib competena presonal, s cunoasc problemele legate de realizarea programului i s fie hotrt a-i asuma rspunderea personal pentru rezultatele i metodele de lucru; - s cunoasc problemele cheie, fundamentale i s nu se erijeze n "specialist universal"; secretul unui bun conductor fiind tocmai acela de renunare la pretenia de a cunoate personal totul, i priceperea de a repartiza munca legat de fiecare problem competent specialistului sau grupului de specialiti respectivi. Aceasta pe considerentul c, principala condiie a unei conduceri bune este cucerirea ncrederii colaboratorilor n cazul concret al consilierilor parohiali, care trebuie s fie convini c preotul-paroh, este efectiv superior i nu numai formal binevoitor fa de ei. Aceasta pentru c atitudinea uman n comportare rezult din mbinarea binevoitoare cu dreptatea; - s trateze cu pricepere pe colaboratorii si i personalul subordonat. n ce privete programul de lucru, ca prim condiie a impunerii autoritii personale a preotului paroh, conductor al administraiei parohiale, trebuie artat c nu poate fi prestabilit ntrutotul. Aceasta nu nseamn c parohul nu are sau nu trebuie s aib un program de lucru, ci dimpotriv se impune cu necesitate ca parohul s aib un program complet al activitii sale, pentru c el este iniiatorul proiectelor de hotrri ale organismului deliberativ, Adunarea parohial, ca preedinte de drept al acesteia, ct i organizatorul ndeplinirii programului de baz al ntregii activiti administrative a parohiei, ca membru al Consiliului parohial, organismul colegial executiv al Adunrii parohiale, ca preedinte de drept i totodat organul executive al acestuia.
16

Preotul-paroh, ca i conductor al administraiei parohiale, poart rspunderea personal pentru ndeplinirea acestui program. De aceea, programul de activitate al Consiliului parohial, trebuie s fie n acelai timp i programul de activitate al su, ca preedinte i organ executiv. innd seama de interesele superioare ale Bisericii, n cadrul creia prin administrarea harului sfinitor se asigur mntuirea credincioilor, preotul paroh, n condiiile specifice locului i timpului, a mediului propriu al parohiei, trebuie s elaboreze un program adecvat situaiei concrete, ca obligaie de serviciu, n cadrul cruia s determine sau s formuleze sarcinile concrete pe care vrea s le realizeze cu ajutorul colaboratorilor si apropiai, consilierii parohiali n primul rnd, i cu ajutorul personalului din subordine. O problem dificil este i aceea a suprancrcrii cu sarcini a parohului-conductor al administraiei parohiale. Autoritatea parohului, ca i conductor, e n funcie, nu de orele lucrate, ci de productivitatea muncii sale. Munca n orgranele de administraie necesit o permanent ncordare organizatoric, iar aceasta se rsfrnge n primul rnd asupra vieii personale. O astfel de activitate intens poate i trebuie s fie uurat printr-o organizare raional att a muncii, ct i a ordinii ei. Se consider raional munca parohului-conductor dac i se ngduie aceastuia s aib o idee clar despre principalele probleme ale parohiei i, n acelai timp, se i elibereaz de alte probleme care i consum timpul, dar care nu trebuie s le examineze el. Un preot-paroh, conductor surmenat, obosit, argos, este dup toate probabilitile un conductor mediocru, n orice caz mai slab dect preotul-paroh, conductor, care i duce activitatea ntr-o stare echilibrat i calmul n activitatea ntregului aparat administrativ n subordinea sa, una din condiiile de asigurare a caracterului statornic al muncii i de prevenire a greelilor. Pentru a asigura o munc linitit, parohul trebuie s rezolve personal numai problemele pe care nu le poate ncredina spre cercetare i rezolvare, niciunuia dintre colatoratorii i subalternii si. n practic se observ ns tendina unor preoi parohi de a concentra n minile lor rezolvarea tuturor problemelor i de a nu ncredina consilierilor parohiali i subalternilor dect ceea ce el nsui nu mai este n stare s rezolve, tendina de a crea aparena c el este de nenlocuit i supraaglomerat cu sarcini. E greit aceast tendin i duntoare deoarece eficiena activitii unui paroh se msoar nu dup gradul de oboseal a acestuia, ci dup rezultatele muncii ntregului consiliu. Un paroh-conductor nu trebuie s se lase copleit de mruniuri. E adevrat c nu se pot determina metode unice pentru toi parohii, se pot oferi ns metode model de organizare raional a muncii, iar concretizarea acestora depinde de personalitatea preotului-paroh. mprirea sarcinilor ntre colaboratori, consilierii parohiali, constituie mijlocul care poate elibera pe paroh pentru a se putea ocupa efectiv de problemele, evident diferite, legate de direcia principal de activitate a parohiei. Pentru aceasta se cere ns i ca parohul s-i fac zilnic program i s rspund de efectuarea lui i s nu se lase, i nicidecum s nu-i desfoare activitatea, mpins de activitile curente. La fel se cere ca parohul s organizeze eficient munca n ntrega parohie i s aib mereu o viziune de ansamblu asupra activitii parohiei. O problem ce se pune preotului paroh este i aceea a contactelor de lucru pe care le are fie cu colaboratorii i subalternii, fie cu membrii parohiei, fie n exterior. Acestea trebuie planificate pe ct posibil, care se pot i admit aceasta, s se fixeze ore de lucru, de convorbiri, pentru a putea rezolva i problemele curente. S se fac apel la consilieri n vederea culegerii de informaii necesare rezolvrii problemelor, s fie solicitai acetia la pregtirea hotrrilor consiliului, aceasta tiut fiind c, Consiliul parohial ca organism administrativ i organism
17

executiv al Adunrii parohiale, are obligaia de a raporta prin dri de seam n faa organismului deliberativ despre activitatea sa. Parohul este ajutat n munca sa administrativ de secretarul consiliului parohial , de consilierii epitropi i de personal calificat. Secretarul, a crui munc va trebui s o fac de regul tot parohul , trebuie s cunoasc n mod amnunit competena Consiliului parohial i diviziunea funciilor n mod amnunit competena Consiliului parohial i diviziunea funciilor n cadrul lui; el trebuie s dirijeze rezolvarea actelor, s planifice timpul de lucru, s urmreasc circuitul scrisorilor, s ntocmeasc procesele verbale de edin i alte lucrri de birou. O problem este i aceea a prelurii funciei de un paroh nou numit, care prezint importan deosebit pentru organizarea organismului colegial-consiliul, care este chemat s-l conduc. Schimbarea conducerii n toate sectoarele de administraie urmrete o mbuntire i nicidecum dezorganizare a activitii. n principiu, noul paroh poate s gseasc trei situaii, i anume: - Cazul cnd este chemat s continue bunul stil i buna orientare n munc a predecesorului; - Cazul n care este chemat s schimbe caracterul sau orientarea activitii anterioare, apreciat ca nesatisfctoare; sau, - Cazul n care este chemat numai s modifice parial orientarea i stilul de munc al predecesorului. - Cnd starea e bun nu se cer eforturi deosebite, cnd ns se cere s se mbunteasc starea de lucruri existent, apar anumite dificulti sau obstacole, i anume: - Grupul din jurul fostului paroh ncearc s-i menin influena i starea de lucruri veche; n aceast privin noul paroh trebuie s fie deosebit de prudent; - Greutatea de a gsi adepi ai noii concepii despre munca consiliului, ca organism administrativ, diferit de cea veche, i de aici lipsa de sprijinitori; - Necunoaterea condiiilor deosebite de munc n noul mediu, a greutilor posibile de munc, creeaz o anumit incompeten a noului paroh. ntr-o asemenea situaie parohul trebuie, n primul rnd, s caute s evite greelile conducerii anterioare i s-i defineasc clar poziia de orientare a activitii nc din prima zi a ndeplinirii obligaiilor sale. Noul paroh trebuie s fie deci prudent n aprecierea situaiei gsite, iar n problemele pe care le consider juste trebuie s-i fixeze i s-i exprime clar de la ncepul poziia sa proprie, n loc de a duce la tratative cu adepii vechii metode. Dar i aici el trebuie s procedeze cu chibzuin. 2. Ct privete consiliul, ca una din formele organizatorice ale activitii de consultare i de pregtire a msurilor, se ridic urmtoarele probleme: - recrutarea consilierilor, a criteriilor alegerilor acestora; - a metodelor folosite ca premise a unei organizri a muncii n consiliu; - pregtirea consilierilor; - revocarea acestora, demisionarea i dizolvarea organismului executiv. Cu privire la alctuirea consiliului parohial se pune mai nti problema recrutrii consilierilor. Preotul paroh trebuie s se orienteze bine si s-i recruteze persoane de influen n rndul credincioilor, considerai de acetia ca avnd autoritate personal i cu activitate deosebit, s fac parte din diversele sectoare ale parohiei i de preferat din neamuri diferite (a se vedea art. 59 alin (3) din Statut), dintre aceia pe care grupul respectiv l consider c poate s-i reprezinte i este ceea ce ei vor; s aib o purtare moral demn, s se bucure de nume bun, s
18

sprijine interesele Bisericii i interesele obteti, s nu fie ntre ei rude apropiate, dar s fie de toate vrstele, profesii diferite i neamuri deosebite. Recrutai dup aceste criterii, candidaii trebuie propui cu deosebit grij organismului electiv-deliberativ, Adunarea parohial electoral, pentru a fi alei n organismulul administrativexecutiv al Adunrii parohiale, n Consiliul parohial, organismul administrativ colegial al parohiei, pentru a deveni astfel de un real folos n buna desfurare a muncii administrative parohiale, i ndeosebi trebuie pregtii pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor ce urmeaz a le ndeplini. n acest sens, de real folos este i experiena naintailor, denumit i tradiia local, de care este indicat a ine seama noul paroh. Este de dorit ca membrii Consiliului parohial s fie mereu primenii, la fiecare alegeri, dar nu total, ci parial i proporional, totdeauna pstrndu-se o anumit proporie cu privire la vrst, neamul, sectorul de unde provin, profesia, experiena, autoritatea de care se bucura etc. 3. n privina activitii de conducere se pun urmtoare problemele: - problema coninutului i a caracterului acesteia; - a legturilor directe dintre conducere i activitate concret; - a conducerii colegiale i a organizrii activitilor organizatorice i a metodelor educative n munca de conducere colegial. Pentru ca organismul de conducere administrativ colegial s funcioneze bine i eficient n cadrul parohiei, activitatea lui trebuie s fie temeinic gndit i pregtit. Pregtirea se face n colectiv, n consiliu, innd seama de interesele superioare ale instituiei, ale Bisericii. Activitatea de conducere are un caracter complex. A conduce nseamn a prevedea, a organiza, a face s funcioneze organizaia, a coordona i controla. Toate aceste munci sunt efectuate de oameni. Pentru a obine rezultatul scontat n rezolvarea unei probleme se cere o temeinic pregtire a deciziei. Pregtirea o poate face fie preotul-paroh personal, fie un consilier, fie un grup de consilieri, fie un specialist sau un referent din afara Consiliului parohial. Un material astfel pregtit trebuie prezentat n Consiliul parochial i supus dezbaterii acestuia, pentru a elabora decizia sau hotrrea. Odat elaborat decizia se pune problema ducerii ei la ndeplinire, sarcin ce i revine preotului paroh. Metode de conducere Organele de conducere individuale i colegiale administrative ale parohiei n activitatea lor folosesc anumite metode, unele specific religioase, iar altele comune oricrei administraii. Prin metod de conducere, la nivel de parohie, nelegem, fie modul, maniera n care organele de conducere unipersonale sau colegiale bisericeti parohiale desfoar procesul de conducere n vederea influenrii credincioilor n scopul atingerii scopului Bisericii, mntuirea credincioilor, fie un complex de tehnici, instrumente, mijloace i procedee cu ajutorul crora aparatul de conducere al parohiei exercit influena asupra activitilor religios-morale i socialeconomice, n scopul angajrii tuturor credincioilor n vederea atingerii elului urmrit.Metodele folosite se cer s fi adecvate condiiilor concrete. Eficiena acestora se verific ns numai prin rezultatele obinute, de aceea se cere o adnc cunoatere a vieii parohiale din partea celor ce sunt chemai s conduc destinele acesteia. Dintre metodele generale, cu caracter social, comune conducerii oricrei societi umane organizate, aplicabile i la conducerea parohiei, unele sunt de influenare a comunitii parohiale, prin care se reglementeaz de fapt relaiile intercomunitare, ca: metoda autoritar i metoda
19

democratic, dup cum organul de decizie este unipersonal sau colegial; altele de conducere a fenomenelor i proceselor de grup, n scopul impulsionrii iniiativei credincioilor, a opiniei publice, disciplinei, ca: metoda criticii i autocriticii, antrenarea n activiti i schimbul de experien; altele de conducere a comportamentului normativ, prin exemplul personal, crearea condiiilor orientative, convingerea i constrngerea; i altele de reglementare concret a relaiilor prin elaborarea de norme precise, regulamentare. Metodele de conducere nu se deosebesc ntre ele n ce privete scopul, ci numai n legtur cu coninutul i mai ales modul de aplicare. Ele sunt impuse de condiiile i cerinele comunitii parohiale i i dovedesc eficiena prin rezultatele obinute. n literatura de specialitate sunt indicate ca metode operative de conducere administrativ urmtoarele metode, care fiecare prezint n felul lor unele avantaje i dezavantaje, astfel: a) Metoda de conducere n mod strategic sau pe baz de plan, asigur nfptuirea unitar i la timp a obiectivelor, mbinnd armonios interesele prezente cu cele de perspectiv. Planul are trsturi specifice instituiei i are aplicare i n administraia bisericeasc parohial. Parohul trebuie s alctuiasc un plan de perspectiv chiar din primele zile ale prelurii funciei, un plan anual de activitate pe cele trei aspecte ale puterii bisericeti i un plan detaliat sau un program zilnic. Planurile aprobate de organismul administrativ colegial, consiliul i organismul deliberativ Adunarea parohial, devine instrument de activitate i indicator n munc. b) Metoda de conducere prin/sau pe baz de buget, cunoscut sub denumirea de metod bazat pe sistemul bugetar, sau metod bugetar, se bazeaz, ca instrument, pe buget. Metoda d rezultate bune i se aplic i n administraia bisericeasc la toate nivelurile. Conducerea prin buget permite schiarea viitorului n forma unui set de obiective realizabile pe seama unor decizii reciproc compatibile i controlul stadiului realizrilor prin interpretarea unor informaii referitoare la nivelul acestora, obinute de fapt prin aceleai procedee. Bugetul se subordoneaz planului unitii administrative; orice buget detaliaz planul i obiectivele n etalon bnesc pe compartimente, permind a se urmri ndeaproape execuia, pe fiecare nivel i n ansamblu. Aceasta i pentru c bugetul nu reprezint numai o previzionare optimist asupra a aceea ce se poate aduce n viitor (ca planul), ci este un sistem de precizare fundamental a obiectivelor i de orientare permanent a operaiunilor n vederea atingerii eficienei. Fiecare buget este necesar s aib un singur responsabil (coordonator principal), acelai cu responsabilul realizrii obiectivului pentru care s-a alctuit bugetul, la nivel de parohie, respectiv parohul. Prin buget se ating dou obiective: detalierea elementelor de planificare, urmrirea i analizarea lor i un control bugetar eficient n vederea corectrii la timp a activitii. n vederea urmririi i analizrii realizrilor, parohia, ca de altfel orice unitate administrativ, are obligatoriu o contabilitate proprie prin care se ine evidena operaiunilor bugetare. ntre buget, ca instrument de detaliere a programelor de lucru, contabilitate ca furnizor de informaii i rezultatele obinute se stabilete o legtur care permite urmrirea ntregii activiti. n aplicarea metodei de conducere prin buget se cunosc patru etape permanente: pregtirea i elaborarea, aprobarea, execuia i controlul bugetar. Elaborarea bugetului are loc dup ce s-a ntocmit planul general de activitate anual, pe baza planului de perspectiv. Bugetul nu constituie o simpl reflectare valoric a planului, ci reflect valoric existena i micarea resurselor unitii, n spe a parohiei, determinate de dinamica menit s asigure realizarea obiectivelor planificate. Prin buget se urmrete ndeplinirea la timp a sarcinilor de plan i determin precis responsabilitile.
20

c) Metoda conducerii prin / sau pe baz de obiective, precis determinate, care stau la baza planului. Prin obiective se neleg, eluri, scopuri sau deziderate propuse de unitatea administrativ, de parohie, a fi realizate ntr-un anumit termen stabilit i cu anumite mijloace determinate. Obiectivul nu trebuie confundat cu planul, care constituie baza de plecare n stabilirea obiectivelor; ambele se aseamn dar se i deosebesc, prin scop i mijloace tehnice folosite. Obiectivele nu se pot identifica nici cu indicatorii de plan specifici fiecrei uniti. Obiectivele nu se pot confunda nici cu programele, nici cu activitile i nici cu sarcinile. Obiectivul indic scopul, programul arat activitile de ntreprins. Obiectivele pot fi generale, determinate i specifice. Conducerea prin obiective constituie un sistem dinamic cu ajutorul cruia se pot integra obiectivele i interesele unei uniti, rezultate ca urmare a planificrii lor la timp, cu folosirea i participarea creatoare a factorului uman, sau care integreaz tendina unitii de cretere i ctig cu dorina de realizare a indicatorilor i imboldul spre autodezvoltare. Specialitii n materie consider conducerea prin obiective bine fundamentat ce cuprinde principiile moderne de conducere, prin care conductorii i executanii identific mpreun elurile lor comune, determin domeniile de responsabilitate major ale indivizilor, n funcie de rezultatele ateptate de la fiecare. Pentru aceasta unii specialiti consider aceast metod de sine stttoare ca o metod de conducere participativ pe baz de obiective denumit i conducerea prin/sau pe baz de participare sau simplu conducere participativ. Pentru a da bune rezultate aceast metod, se cere ca att conductorii ct i cei care ndeplinesc n mod curent obiectivele s in seama de condiiile i cerinele obiective ale unitii. ntre avantajele acestei metode se numr posibilitatea aprecierii randamentului, integrarea i planificarea pe termen lung, ca i fixarea obiectivelor pe termen scurt, controlul rezultatelor, definirea funciilor i aprecierea rezultatelor i determinarea de noi obiective prin compararea rezultatelor cu obiectivele realizate. Aceast metod este considerat ca cea mai important n epoca modern. Aceasta pentru c ea admite i o conducere prin cooperare i colaborare a tuturor factorilor responsabili. n literatura de specialitate se indic i alte metode de conducere administrativ a unitilor. Considerm ns c aceste trei metode i gsesc i sunt cu folos aplicate i n administraia parohial, nu izolat sau singular, ci ntr-o mbinare fericit, innd seama de specificul parohiei, ca unitate local administrativ bisericeasc bugetar. d) Pentru nfptuirea sarcinilor administraiei n general se folosesc dou metode specifice, cu aplicare i n administraia parohial i anume: metoda convingerii i metoda constrngerii. Ambele aceste metode pot fi privite att ca fenomen psihic, ct i ca metode de asigurare a respectrii normelor de drept. Ca fenomen psihic, convingerea const n adoptarea, nsuirea unor preri, idei sau concepii i recunoaterea lor ca adevrate. Convingerile sunt motive interne ale condiiei, cu semnificaia de adevrate, trebuine spirituale de comportare. Convingerile juridice presupun adeziunea luntric la prescripiile normelor i recunoaterea faptului c interesele generale ocrotite de normele de drept coincid cu interesele individuale fundamentale, eseniale, ale fiecruia. Convingerea juridic se exteriorizeaz printr-o conduit conform cu prevederile normelor de drept. Pentru formarea convingerilor juridice se folosesc diverse msuri i procedee. Ansamblul msurilor educative folosite pentru formarea convingerilor asupra dreptii, eticii i echitii constituie metoda convingerii.
21

Mijloacele de convingere sunt acele msuri care urmresc ca membrii comunitii s neleag caracterul educativ al dreptului, s neleag c normele de drept exprim interesele lor fundamentale i-i ocrotesc. Activitatea de convingere a membrilor comunitii despre necesitatea executrii legilor este o activitate cultural-educativ. n organizarea convingerii membrilor comunitii de a executa prevederile normelor de drept, un rol important revine asigurrii disciplinei n cadrul organismelor administrative ca i conduita acestora. Metoda principal i unica de asigurare a respectrii normelor de drept n cadrul Bisericii este metoda convingerii. Metoda constrngerii nu-i gsete aplicare n administraia bisericeasc. Cnd normele de drept nu sunt respectate sau sunt nclcate intervine rspunderea administrativ, care const ntr-o privaiune represiv de natur material sau moral. Pentru a putea fi stabilit rspunderea juridic administrativ se cere s existe: o fapt administrativ ilicit, o nclcare a normelor de drept administrativ, care se numete abatere administrativ sau contravenie. n caz de svrire a unei abateri administrative sau contravenii se pot aplica urmtoarele sanciuni: avertismentul, care const n atragerea ateniei asupra pericolului faptei svrite i recomandarea ca pe viitor contravenientul s respecte dispoziiile legale; amenda administrativ ca cea mai frecvent sanciune administrativ, care variaz de la caz la caz; i alte sanciuni administrative prevzute de legi speciale, innd seama de calitatea contravenientului. n cazul parohului sunt cele prevzute de regulamentele bisericeti. Regula este c n cazul c au fost nclcate obligaii ale comunitilor organizate, rspunderea o au persoanele fizice i anume: persoane care aveau ndatorirea s duc la ndeplinire prevederile normelor, dintr-un act administrativ ce prevede obligaii pentru persoana juridic sau comunitatea respectiv, sau conductorul unitii, dac n sarcina scris nu a fost dat, dei era necesar. Constatarea svririi contraveniei i aplicarea sanciunilor administrative se face dup o procedur legal special. Rspunderea patrimonial a organelor administrative pentru daunele sau prejudiciile cauzate prin actele lor ilegale se determin n condiiile legii i n msura n care actul administrativ prejudiciabil este ilegal. ACTE I LUCRRI PRIVIND ACTIVITATEA DE EVIDEN BUGETARCONTABIL A BUNURILOR DIN PATRIMONIUL BISERICII Evidena bugetar - contabil cuprinde urmtoarele forme de evidene: evidenta tehnico-operativ care const n nscrierea fenomenelor economice, financiare, etc., in documentele primare justificative; evidena contabil care cuprinde n expresia bneasc totalitatea operaiunilor financiareconomice, n partid simpl; evidena bugetar care cuprinde modul de realizare a bugetului, ca plan de venituri i cheltuieli; evidena statistic care cuprinde totalitatea lucrrilor legate de activitatea parohiei i exercitarea puterii bisericeti, purtat n registre sau protocoale matricole sau de alt natur.
22

Evidena bugetar-contabil la nivel de parohie, ca de altfel la orice unitate administrativ dup sistemul bugetar, constituie un instrument de conducere, de ntrire a autocontrolului economic-financiar; un instrument de control asupra modului de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute prin buget; i un instrument de aprare a integritii avutului parohiei, ca unitate administrativ bugetar. Evidena contabil-bugetar se ine pe baza documentelor contabile justificative i a registrelor de eviden contabil. 1. Documentele contabile justificative sunt acte scrise n care se consemneaz orice fenomen economic sau financiar, n momentul efecturii. Datele ce le conine documentul contabil justificativ constituie baza nregistrrilor ce se efectueaz n contabilitate. Ele stau la baza nregistrrilor n contabilitate. ntocmirea, circulaia i pstrarea lor constituie la nivel de parohie o sarcina permanent a parohului i a epitropului (sau i contabilului, unde este cazul). Cu ajutorul documentelor justificative se reflect n evidena contabil mijloacele materiale i baneti de care dispune unitatea administrativ bugetar (parohia), precum i procesul de executare a bugetului att la partea de venituri, ct i la partea de cheltuieli. Documentul contabil justificativ constituie i un mijloc eficace pentru verificarea gestiunilor de valori materiale i bneti i de stabilire a rspunderii ce revine personalului pentru operaiunile efectuate. Documentele contabile justificative cuprind obligatoriu urmtoarele elemente structurale: - denumirea documentului; - denumirea i sediul unitii care ntocmete documentul; - numirea i data ntocmirii acestuia; - menionarea prilor care particip la efectuarea operaiei (cnd este cazul); - coninutul operaiei economice sau financiare, a persoanelor nsrcinate cu controlul financiar prevenitiv i a persoanelor n drept s aprobe operaiile respective; - alte elemente determinate de carcaterul operaiilor menite s asigure cosemnarea complet a acestora n documente. nscrierea datelor n documente se face cu cerneal, past sau cu alte mijloace, conform indicaiilor de completare sau a altor dispoziii legale elaborate n acest sens. n documente nu sunt admise tersturi, rzturi sau alte asemenea procedee. Erorile se corecteaz cu tierea cu o linie a textului sau cifrei greite, pentru a putea fi citite, iar deasupra se scrie textul cu cifra corect. Corectarea se efectueaz n toate exemplarele documentului i se confirm prin semntura persoanei care a ntocmit documentul justificativ, menionnd i data efecturii corecturii. Nu sunt admise corecturi n documentele pe baza crora se primete, se elibereaz sau se justific numerarul, precum i alte documente pentru care indicaiile de completare prevd asemenea restricii. La corectarea documentelor n care au fost cosemnate operaiuni de predareprimire a unor valori material este necesar confirmarea prin semnarea predatorului i primitorului. Pe baza documentelor contabile justificative se exercit controlul financiar preventiv pentru operaiile supuse acestei forme de control financiar i se stabilete rspunderea material a personalului, respectarea disciplinei financiare, avnd mpreun cu documentele n care se efectueaz nregistrrile contabile putere probatorie n justiie. Documentele contabile justificative se pot clasifica dupa anumite criterii: a) Dup scopul urmrit pot fi: - documente primare, i documente secundare, de informare a organismelor superioare; b) Dup modul de ntocmire, pot fi: documente singulare, i documente cumulative, centralizatoare; 23

c) Dupa natura operaiilor, pot fi: - documente referitoare la mijloace fixe i obiecte de inventar, care oglindesc existena acestora precum i toate operaiile privind micarea lor, cum sunt: factura, bonul de cumprare, nota de transfer, procesul-verbal de custodie, procesul-verbal de clasare sau declasare a mijloacelor fixe i obiectelor de inventor, lista de inventariere i de eviden a mijloacelor fixe i a obiectelor de inventar pe locul de folosin; - documente privind materialele de consum n care se reflect intrrile i ieirile materialelor din magazie n raport cu proveniena i destinaia acestora, ca i evidena lor, cum sunt: factura, bonul de cumprare, avizul de expediie, bonul de intrare n magazie; bonul de ieire din magazie (consum lista zilnic de alimente), fia de raft, registrul de materiale, fia contabil de eviden si lista de inventariere; - documentele privind mijloacele bneti si decontrile n care se consemneaz operaiile efectuate prin conturile de la banc i prin casieria parohiei, cum sunt: chitana, CECul pentru numerarul ridicat de la banc, dispoziia de plat, dispoziia de ncasare, ca instrumente de decontare pentru operaiuni de pli i ncasri prin contul de virament pstrat la banc, ordinul de ncasare i ordinul de plat n relaiile conducerii (paroh) i casier al parohiei (epitrop casier), extrasul de cont emis periodic de banca depozitar; - documente privind retribuiile i alte drepturi de personal n care se reflect operaiile de decontare cu personalul de cult, cum sunt: statul de retribuii, lista de plat a indemnizaiilor fixe, concedii de odihn, ajutor de boal, etc. ordinal de deplasare prin care se justific avansul aprobat i cheltuielile efectuate, raportul de activitate privind deplasarea; d) Dupa locul de ntocmire i circuit, sunt: - documente interne, cum sunt: procesulverbal de venituri din diverse servicii (vnzarea lumnrilor, disc, contribuii benevole etc.), statul de retribuii, ordinul de deplasare; - documente ce provin din afara instituiei, cum sunt: CEC-ul bancar, avizul de plat pentru diverse servicii emis de alte instituii. e) Dupa regimul de tiprire si folosire, pot fi: documente cu regim special, cum sunt: chitana, CEC-ul bancar, avizul de expediere, factura, foile de parcurs. Astfel de documente se in n eviden special la Centrul eparhial, protopopiat ca i la parohie n Fia de eviden a formularelor cu regim special. Circulaia de la centru spre parohie se face pe baz de procesverbal de predare- primire sau pe baza de avize de expediere i pe baz de semntur din partea celor care le-au primit. Documentele cu regim special poart specimenul regim special. Ele se leag, se nuruiesc n registre sigilate i numerotate. Pe ultima fil a registrului se menioneaz sub form de proces- verbal urmtoarele: Prezentul registru conine un numr de file (chitana), de la nr. la nr. data i locul i se semneaz de protopop sau de contabilul oficiului protopopesc, aplicnd tampila protopopiatului. Emiterea de noi documente este admis numai dup ce se justific utilizarea celor primite anterior. Documentele ntocmite se pstreaz la arhiva parohiei (copia). Formularele neutilizate, greit ntocmite, defectuos tiprite etc., se anuleaz prin bararea n diagonal cu meniunea anulat pe toate exemplarele. Nejustificarea formulalelor cu regim special primite constituie contraventie i se sancioneaz cu amenda cf. art. 7 HCM 1533/ 1973; - documente fr regim special, cum sunt: nota de intrare-recepie, bonul de materiale, statul de plat, ordinul de plat, - ncasare, dispoziia de plat- ncasare, registrul operaiunilor de ncasri prin cas i prin cont sau registrul de cas, registrul partizi venituri- cheltuieli, registrul pangar (intrri- ieiri lumnri) etc. f) Dup forma lor, pot fi: - documente tipizate comune cum sunt: cele aprobate prin D. 10/1986 de aprobare a formularelor tipizate n administraia de stat, cu aplicare i n administraia bisericeasc; - documentele tipizate specifice administraiei bisericeti, cum sunt:
24

statul de plat al personalului bisericesc, planul de venituri i cheltuieli sau bugetul etc.; documente netipizate, a cror form, format i coninut nu sunt prestabilite i imprimate, iar folosirea lor este incidentala, cum sunt: nota contabil, referatul, informatia, raportul etc. g) Dup sfera de aplicare, pot fi: - documente comune tuturor documeniilor economice, cum sunt: chitana, dispoziia (ordinul) de ncasare- plat, factura, bonul de cumprare, bon de materiale intrare n magazie-ieire (consum), lista zilnic de alimente, lista de inventariere, procesul-verbal de recepie i constatare de diferene, bon de predare, transfer, restituire, dispoziie de livrare, aviz de expediere, bon de micare a mijloacelor fixe documente specifice administraiei bisericeti, cum sunt: procesul- verbal de consum a lumnrilor, procesul-verbal de venituri duminicale etc. Un rol important n asigurarea desfurrii raionale a muncii de eviden l are organizarea circulaiei documentelor, din momentul ntocmirii pn la clasarea lor n arhiv. n acest scop este necesar s se ntocmeasc un grafic de circulaie a documentelor pe persoanele care manevreaz documente i pe documente. Unitile sunt obligate s nregistreze toate documentele primite, expediate sau ntocmite pentru uz intern, folosind n acest scop un registru de intrare-ieire a documentelor. Dup nregistrare i rezvolvare documentele se claseaz n dosare, dupa anumite criterii. Dosarele cu documente contabile justificative ca i drile de seam contabil se pstreaz la arhiv, conform dispoziiilor legale. Termenele de pstrare a documentelor n arhiv se stabilesc pe baza unui indicator ntocmit de catre organele centrale. Evidena documentelor n arhiv se ine cu ajutorul registrului de eviden curent n care se trec toate inventarele documentelor primite i micarea documentelor n decursul timpului. Periodic se face selectarea documentelor, n vederea stabilirii celor care se pstreaz permanent i a celor care urmeaz a fi eliminate, avnd termenul de pstrare expirat. Consultarea, folosirea i eliberarea unor copii i extrase de pe documente de arhiv se poate face numai n conditiile stabilite de lege (D. 472/ 1971). Operaiile economico-financiare sunt considerate valabile numai dac sunt justificate cu documente originale, ntocmite potrivit normelor legale. Orice pierdere, sustragere sau distrugere de documente trebuie fcut cunoscut conducerii n termen de 24 de ore de la constatare. Reconstituirea documentelor se face dup o procedur special, ntocmindu-se un dosar care s conin toate lucrrile efectuate n legtur cu constatarea i reconstituirea actului disprut. Documentele reconstituite trebuie s poarte n mod obligatoriu i vizibil meniunea Reconstituit, cu artarea numrului i data dispoziiei pe baza creia s-a fcut reconstituirea. 2. Registrele de eviden contabil la parohie. Prin registru se nelege un grup de file, sub forma de caiet, cu o liniatur special, care este folosit n vederea stabilirii unor situaii. Ele servesc la nscrierea operaiilor economice, financiare, de lucru etc., reflect aceste operaii, servesc la ntocmirea diferitelor situaii, asigur pstrarea datelor de eviden, constituie probe (dovada) n justiie. nregistrrile n registru se fac numai pe baz de acte contabile justificative. La ntocmirea registrelor contabile se folosesc formulare tipizate, nscrierea denumirii instituiei, denumirea registrului, anul de gestiune i contul contabil. Filele se numeroteaza cronologic, se parafeaz, se nuruiesc (dac e cazul) i se sigileaz. Pe ultima fil se certific sub forma unui proces-verbal urmatoarele: destinaia registrului, numrul filelor sau al paginilor (cu precizarea primei i ultimei), perioada de gestiune pentru care va fi folosit, precizarea lucrrilor cu numerotare, parafare, nuruirea i sigilarea, data certificrii i tampila unitii cu semnturile persoanelor autorizate. Toate aceste msuri

25

(numerotoarea, nuruirea, sigilarea, etc.) sunt destinate mpiedicrii fraudelor din partea celor cu rea-credinta, a sustragerilor sau a nlocuirilor de file din registru. n ce privete folosirea registrelor trebuie respectate urmtoarele norme legale: actele justificative se verific, se pstreaza i se nregistreaz n ziua primirii lor. n acest fel se asigur exactitatea datelor evidenei contabile, realitatea acestora i operativitatea necesar. Lucrarea de nregistrare n registru (nregistrarea propriu-zis) este procedat de nscrierea formulei contabile, direct pe actul justificativ. nregistrrile trebuie fcute ordonat, sunt interzise tersturile, rzturile, rndurile libere sau scrierile printre rnduri. Orice eroare strecurat n registru se corecteaz cu respectarea regulilor legale. Pentru a se asigura registrului un aspect ordonat, ultimul rnd al fiecarei pagini este rezervat totalului, cu meniunea de raportat la pag., iar primul rnd al pagiinii urmtoare este rezervat prelurii acestor totaluri cu meniunea Reportat de la pag. . Literele se scriu cite. Cifrele se scriu astfel ca s nu poat fi uor modificate. Sumele ntregi (fr zecimale) sunt ncadrate ntre linioare duble, aezate orizontal, sumele cu zecimale sunt barate numai la nceputul sumei. La sfritul fiecrei luni se stabilesc rezultatele pentru a se corobora evidenele cu alte registre. La sfritul anului de gestiune se face ncheierea registrelor, se stabilesc soldurile care se trec n registrele noului an. n privina pstrrii registrelor se impun urmtoarele: registrele se pstreaz cu grij, se in n siguran, se nchid n sertare. Dup ncheierea lor se predau arhivei unde primesc un numr de ordine i se pstreaz ca acte justificative. Eliberarea lor sau a extraselor din ele se face numai cu aprobare special. n caz de pierdere sau distrugere a unui registru, se procedeaz la reconstituirea actelor, documentelor i evidenelor cu coninut financiar, pierdute, sustrase sau distruse. Timpul de pstrare a registrelor difer, cele contabile trebuie pstrate 10 ani, cele facultative 5 ani. Evidena contabil la parohie se ine prin urmtoarele registre: - Registrul chitanier cuprinde chitanele numerotate cu urmtoarele elemente: Parohia , Chitan nr. , data , Am primit de la , adresa , suma de lei , adica , reprezentnd , Casier , LS. - Registrul de cas cu urmtoarea rubricatur: Parohia , Registrul de casa pe anul 1. nr.crt. ; 2. Felul actului de cas; 3. Numrul actului ; 4. Data ; 5. Explicaia ; 6. intrri; 7. ieiri (pli); 8. Sold; 9. Sold CEC; 10. Simbol art. bugetar. La sfritul anului se menioneaz: Soldul la nceputul anului ; ncasri n cursul anului ; Total ncasri ; Pli n timpul anului ; Sold la 31 dec. ; Depuneri la Coop. Credit, n cont, nr. ; Semnaturi: paroh , epitrop , membrii Consiliului . - Registrul general de venituri i cheltuieli sau Registrul operaiunilor de ncasri i pli prin cas i prin cont. Are urmtoarele rubrici: 1. Nr. crt.; 2. Data; 3. Nr. act justificativ; 4. Natura ncasrilor, respectiv a plilor; 5. ncasat lei ; 6. Cheltuit lei ; 7. Observaii . - Registrul ordine de plat curprinde Ordinele de plat n dou exemplare, din care un exemplar se ataeaz la altele justificative i un exemplar rmne la cotor. El are urmtoarele rubrici: 1. Antetul (Eparhia, Protoieria, Parohia, Comuna, Judeul); 2. Nr. jurnal de cas; 3. Articolul bugetar; 4. Ordin de plat nr. ; 5. Dispoziia de plat: Epitropia va plti lui (numele i prenumele ncasatorului); 6. Suma lei ; 7. Suma n litere ; 8. Scopul plii: pentru ; 9. Data: anul, ziua, ziua; 10. Semnturile: paroh-preedinte, epitrop delegat al Consiliului parohial; primitor; 11. LS. Pentru sumele trimise prin pot n locul semnturii primitorului se ataeaz recipisa de expediere a banilor. Ordinele de plat nsoite de actele justificative se pstreaz n dosare speciale, un dosar cu sume ncasate i un dosar cu sume pltite.

26

- Registrul dispoziie de ncasare (respectiv de plat) se utilizeaz n raporturile parohiei cu banca. Dispoziia are urmtoarea rubricatur: 1. Nr. crt.; 2. Data; 3. Dispoziia de (plat, ncasare ) nr. ; 4. Pltitor; 5. Banca pltitorului; 6. Beneficiar; 7. Banca beneficiarului; 8. Suma (n litere); 9. Nr., Data i felul documentelor anexate; 10. Scopul plii; 11. Termen de plat; 12. Data primirii la banca pltitorului; 13. Debit cont nr. ; 14. Credit cont nr. ; 15. Lei n cifre; 16. Penaliti pentru zile, Lei ,; 17. Datat, tampila i semnturile de nregistrare la banc; 18. tampila; 19. Semntura emitentului. Se ncheie n trei exemplare. Au culori diferite cu destinaii diferite: ordonator, banc, primitor. - Registrul partizi venituri (respectiv cheltuieli) cu rubricile : 1. Eparhia, Protopopiatul, Parohia; 2. Registrul de partizi; 3. Evaluri iniale prin banc ; 4. Majorri de evaluri; 5. Paragraf; 6. Articol; 7. Denumirea venitului ; 8. Data: anul, luna i ziua; 9. Nr. actului; 10. Explicaia (de la cine s-a ncasat i cui s-a restituit); 11. Suma ncasat; 12. Suma restituit. - Registrul materiale (consum, construcii, pangar-colportaj) de eviden a intrrii i ieirii materialelor din magazie. - Registrul inventar pe categorii de bunuri: bunuri mijloace fixe i bunuri de inventar de mic valoare i scurt durat, n care se ine evidena intrrii i ieirii bunurilor n patrimoniul parohiei. - Registrul de eviden a registrelor chitanier. - Registrul numerelor de inventar. Pe lng evidena prin registru la parohie se mai cer i o serie de evidene privind statistica care se ntocmesc de paroh i au caracter de secret. Pentru evidena contribuiei pe familii ctre parohie, parohul ine i un registru unic (rolul) de eviden nominal. NOT: - sunt trecute cu culoare roie modificrile aduse Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne n edina de lucru din februarie 2010.

27