COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

DG Piaa Intern i Servicii

MANUAL DE PUNERE N APLICARE A DIRECTIVEI PRIVIND SERVICIILE

RO

RO

Clauz de neresponsabilitate

Prezentul document, redactat de serviciile Direciei Generale Piaa Intern i Servicii, nu are caracter obligatoriu pentru Comisia European ca instituie. V rugm s inei seama de faptul c ulterior Comisia European poate adopta o poziie diferit de cea prevzut n prezentul document, de exemplu n ceea ce privete procedurile privind nclcarea dreptului comunitar, lansate n urma examinrii atente a msurilor naionale de transpunere.

Prezentul document este disponibil pe Internet i poate fi descrcat n toate limbile oficiale ale UE de pe serverul Europa de la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/internal_market/services/services-dir/index_en.htm

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene, 2007

Comunitile Europene, 2007 Reproducerea este autorizat doar cu menionarea sursei.

RO

RO

INTRODUCERE .............................................................................................................................................................. 6 1. ASPECTE GENERALE......................................................................................................................................... 8 1.1. RELAIA DIRECTIVEI CU TRATATUL CE........................................................................................................... 8 1.2. METODA DE PUNERE N APLICARE .................................................................................................................... 8 1.2.1. Legislaia privind punerea n aplicare........................................................................................................ 8 1.2.2. Msuri nelegislative de punere n aplicare................................................................................................. 9 1.2.3. Msuri de monitorizare............................................................................................................................. 10 2. SFERA DE APLICARE A DIRECTIVEI .......................................................................................................... 10 2.1. SERVICIILE CARE FAC OBIECTUL DIRECTIVEI .................................................................................................. 10 2.1.1. Conceptul de serviciu ........................................................................................................................... 10 2.1.2. Serviciile excluse din sfera de aplicare a directivei.................................................................................. 11 2.1.3. Domeniul impozitrii ................................................................................................................................ 16 2.1.4. Relaia cu libera circulaie a mrfurilor................................................................................................... 16 2.2. PRESTATORII CARE FAC OBIECTUL DIRECTIVEI ............................................................................................... 17 2.3. CERINELE CARE FAC OBIECTUL DIRECTIVEI .................................................................................................. 17 2.3.1. Conceptul de cerin............................................................................................................................. 17 2.3.2. Cerine generale care nu afecteaz accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia.............. 17 2.3.3. Cerine care reglementeaz accesul la fonduri publice............................................................................ 18 3. RELAIA DINTRE DIRECTIV I DOMENII SPECIFICE DE DREPT SAU POLITIC...................... 18 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 5. DREPTUL PENAL ............................................................................................................................................. 18 LEGISLAIA MUNCII I LEGISLAIA PRIVIND SECURITATEA SOCIAL .............................................................. 19 DREPTURILE FUNDAMENTALE ........................................................................................................................ 19 DREPTUL INTERNAIONAL PRIVAT ................................................................................................................. 19

RELAIA DINTRE DIRECTIV I ALTE DISPOZIII ALE DREPTULUI COMUNITAR................... 20 SIMPLIFICAREA ADMINISTRATIV ........................................................................................................... 21 5.1. SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR I FORMALITILOR APLICABILE PRESTATORILOR DE SERVICII .................... 22 5.2. GHIEE UNICE................................................................................................................................................. 24 5.2.1. Crearea ghieelor unice ....................................................................................................................... 24 5.2.2. ndeplinirea procedurilor i formalitilor prin intermediul ghieelor unice ...................................... 26 5.3. INFORMARE I ASISTEN PRIN INTERMEDIUL GHIEELOR UNICE ............................................................... 27 5.3.1. Informaiile oferite .................................................................................................................................... 27 5.3.2. Asistena oferit ........................................................................................................................................ 28 5.3.3. ncurajarea folosirii altor limbi................................................................................................................ 28 5.4. PROCEDURI PRIN MIJLOACE ELECTRONICE...................................................................................................... 29 5.4.1. Sfera de aplicare a obligaiei de a prevedea proceduri prin mijloace electronice ................................... 29 5.4.2. Punerea n aplicare a procedurilor prin mijloace electronice ................................................................. 31

6.

LIBERTATEA DE STABILIRE ......................................................................................................................... 32 6.1. SISTEME I PROCEDURI DE AUTORIZARE ......................................................................................................... 33 6.1.1. Identificarea i evaluarea regimurilor de autorizare ............................................................................... 34 6.1.2. Condiiile de acordare a autorizaiei........................................................................................................ 34 6.1.3. Neduplicarea cerinelor i controalelor ................................................................................................... 35 6.1.4. Durata autorizaiilor................................................................................................................................. 36 6.1.5. Domeniul teritorial de aplicare ................................................................................................................ 36 6.1.6. Limitri ale numrului de autorizaii........................................................................................................ 37 6.1.7. Obligaia de argumentare i cile de atac................................................................................................ 38 6.1.8. Procedurile de autorizare ......................................................................................................................... 38 6.2. CERINE DE STABILIRE INTERZISE .................................................................................................................. 39 6.2.1. Interzicerea cerinelor bazate direct sau indirect pe cetenie................................................................. 40 6.2.2. Interzicerea cerinelor care limiteaz stabilirea prestatorilor de servicii la un singur stat membru ....... 41 6.2.3. Interzicerea cerinelor care limiteaz opiunea prestatorului de servicii ntre un sediu principal i un sediu secundar......................................................................................................................................................... 42 6.2.4. Interzicerea condiiilor de reciprocitate ................................................................................................... 42 6.2.5. Interzicerea testelor economice ................................................................................................................ 43

RO

RO

6.2.6. Interzicerea interveniei agenilor concureni n deciziile autoritilor competente ................................ 43 6.2.7. Interzicerea obligaiilor de a obine garanii financiare sau asigurri de la ageni stabilii n acelai stat membru 44 6.2.8. Interzicerea obligaiilor de a fi fost nscris n prealabil sau de a fi exercitat n prealabil activitatea pentru o anumit perioad de timp n acelai stat membru .................................................................................... 44 6.3. CERINELE CARE TREBUIE EVALUATE ............................................................................................................ 45 6.3.1. Restriciile cantitative sau teritoriale ....................................................................................................... 46 6.3.2. Obligaia prestatorului de servicii de avea o anumit form juridic...................................................... 46 6.3.3. Cerinele referitoare la acionariatul societilor comerciale.................................................................. 47 6.3.4. Cerinele care rezerv prestarea anumitor servicii unor anumii prestatori............................................ 48 6.3.5. Interdiciile de a avea mai mult de un sediu pe teritoriul aceluiai stat membru ..................................... 48 6.3.6. Obligaiile de a avea un numr minim de salariai .................................................................................. 49 6.3.7. Obligaiile de a aplica tarife minime sau maxime fixe.............................................................................. 49 6.3.8. Obligaia prestatorului de a ofer i alte servicii specifice mpreun cu serviciul su................................ 50 7. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR ....................................................................................................... 50 7.1. CLAUZA LIBERTII DE A PRESTA SERVICII I DEROGRILE AFERENTE ........................................................... 50 7.1.1. Distincia dintre stabilire i prestare de servicii transfrontaliere ............................................................ 50 7.1.2. Sfera de aplicare i efectul clauzei privind libertatea de a presta servicii ............................................... 51 7.1.3. Cerine care pot fi impuse de statele membre privind serviciile transfrontaliere..................................... 51 7.1.4. Derogrile prevzute la articolul 17 ........................................................................................................ 57 7.1.5. Derogri n cazuri individuale n conformitate cu articolul 18................................................................ 60 7.2. OBLIGAIILE REFERITOARE LA DREPTURILE BENEFICIARILOR SERVICIILOR ................................................... 61 7.2.1. Restricii care nu pot fi impuse beneficiarilor .......................................................................................... 62 7.2.2. Principiul nediscriminrii......................................................................................................................... 63 7.2.3. Obligaia de a oferi asisten beneficiarilor............................................................................................. 64 8. CALITATEA SERVICIILOR ............................................................................................................................. 65 8.1. INFORMAII PRIVIND PRESTATORII DE SERVICII I SERVICIILE ACESTORA ....................................................... 66 8.1.1. Informaii disponibile din iniiativa proprie a prestatorului de servicii ................................................... 67 8.1.2. Informaii disponibile la solicitarea beneficiarului .................................................................................. 67 8.2. ASIGURAREA DE RSPUNDERE PROFESIONAL I GARANII ........................................................................... 68 8.2.1. Obligaiile de asigurare sau garanie pentru prestatorii de servicii care prezint anumite riscuri ......... 68 8.2.2. Neduplicarea cerinelor de asigurare sau garanie.................................................................................. 68 8.3. COMUNICRI COMERCIALE ALE PROFESIILOR REGLEMENTATE ...................................................................... 68 8.4. ACTIVITI MULTIDISCIPLINARE .................................................................................................................... 69 8.4.1. Eliminarea restriciilor privind activitile multidisciplinare................................................................... 70 8.4.2. Prevenirea conflictelor de interese i garantarea independenei i imparialitii prestatorilor de servicii 70 8.4.3. Revizuirea legislaiei i a coninutului raportului de evaluare................................................................. 70 8.5. POLITICA PRIVIND CALITATEA SERVICIILOR ................................................................................................... 71 8.6. SOLUIONAREA LITIGIILOR ............................................................................................................................ 71 8.6.1. Gestionarea mbuntit a plngerilor de ctre prestatorii de servicii .................................................. 71 8.6.2. Garanii financiare n cazul hotrrilor judectoreti ............................................................................. 72 8.7. CODURI DE CONDUIT .................................................................................................................................... 72 8.7.1. Elaborarea de norme comune la nivel comunitar..................................................................................... 72 8.7.2. Coninutul codurilor de conduit.............................................................................................................. 72 9. COOPERAREA ADMINISTRATIV ............................................................................................................... 73 9.1. ARGUMENTAREA COOPERRII ADMINISTRATIVE ............................................................................................ 73 9.2. CARACTERISTICI FUNDAMENTALE .................................................................................................................. 73 9.2.1. Asisten reciproc ................................................................................................................................... 73 9.2.2. Suport tehnic oferit de Sistemul de informaii pentru piaa intern (IMI) ................................................ 74 9.3. SCHIMBUL DE INFORMAII.............................................................................................................................. 75 9.3.1. Obligaia de a oferi informaii la cerere................................................................................................... 75 9.3.2. Obligaia de a efectua verificri la cerere................................................................................................ 76 9.4. ASISTENA RECIPROC N CAZUL PRESTRII DE SERVICII TRANSFRONTALIERE .............................................. 77 9.4.1. Distribuirea sarcinilor de control ntre statele membre ........................................................................... 77 9.4.2. Asistena reciproc referitoare la derogri individuale ........................................................................... 77 9.5. MECANISMUL DE ALERT............................................................................................................................... 78

RO

RO

10.

REVIZUIREA LEGISLAIEI I PROCESUL DE EVALUARE RECIPROC ..................................... 79

10.1. OBIECTIVE I ABORDARE FUNDAMENTAL..................................................................................................... 79 10.2. PROCEDURA PREVZUT N TEMEIUL ARTICOLULUI 39 ALINEATELE (1) - (4)................................................. 80 10.2.1. Revizuirea i evaluarea legislaiei ....................................................................................................... 80 10.2.2. Rapoartele care trebuie prezentate ...................................................................................................... 81 10.2.3. Procesul de evaluare reciproc ........................................................................................................... 81 10.2.4. Revizuirea i evaluarea cerinelor enumerate la articolul 15 alineatul (2) i a serviciilor de interes economic general .................................................................................................................................................... 82 10.2.5. Notificri de noi cerine de tipul celor enumerate la articolul 15 alineatul (2). .................................. 82 10.3. PROCEDURA PREVZUT LA ARTICOLUL 39 ALINEATUL (5)........................................................................... 83

RO

RO

Introducere
Obiectivul Directivei privind serviciile1 este de a contribui la evoluia spre o pia intern autentic a serviciilor astfel nct, n cel mai mare sector al economiei europene, att ntreprinderile, ct i consumatorii s poat beneficia pe deplin de avantajele pe care acesta le prezint. Prin sprijinirea dezvoltrii unei piee interne cu adevrat integrate a serviciilor, directiva va contribui la realizarea potenialului considerabil al sectorului serviciilor n Europa n termeni de cretere economic i de creare de locuri de munc. Din acest motiv, Directiva privind serviciile reprezint un element central al Strategiei rennoite de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc2. n afar de aceasta, prin simplificarea administrativ pe care o prevede, directiva sprijin, de asemenea, agenda pentru o mai bun legiferare3. Directiva privind serviciile reprezint un important pas nainte n ncercarea de a garanta c att prestatorii de servicii, ct i beneficiarii acestora se bucur mai uor de libertile fundamentale garantate la articolele 43 i 49 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii transfrontaliere. n vederea atingerii acestui obiectiv, dispoziiile directivei urmresc simplificarea procedurilor administrative, nlturarea obstacolelor din calea activitilor de servicii, precum i consolidarea att a ncrederii reciproce dintre statele membre, ct i a ncrederii prestatorilor i consumatorilor n piaa intern. Directiva se aplic unei game variate de activiti din domeniul serviciilor. Dispoziiile sale sunt, n mare msur, bazate pe jurisprudena Curii Europene de Justiie referitoare la libertatea de stabilire i la libera circulaie a serviciilor i completeaz instrumentele comunitare existente, care rmn n continuare pe deplin aplicabile. Pe lng solicitarea fcut statelor membre4 de a adopta msuri legislative concrete, directiva le impune s instituie o varietate de msuri practice precum ghieele unice pentru prestatorii de servicii, procedurile prin mijloace electronice i cooperarea administrativ. Directiva introduce, de asemenea, instrumente inovatoare, cum ar fi revizuirea legislaiei naionale i procesul de evaluare reciproc. Puse n aplicare corespunztor, aceste instrumente diferite vor continua dezvoltarea pieei interne a serviciilor mult timp dup termenul limit de punere n aplicare a directivei. Este, ntr-adevr, evident c Directiva privind serviciile nu va necesita doar un act unic de punere n aplicare, ci va presupune un proces dinamic, ale crui beneficii se vor resimi n timp. De asemenea, este important de subliniat faptul c directiva va consolida drepturile beneficiarilor serviciilor, n special ale consumatorilor, i va prevedea msuri concrete n vederea dezvoltrii unei politici privind calitatea serviciilor n Europa.

1 2 3

Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne, JO L 376, 27.12.2006, p. 36. Comunicarea Comisiei Cooperare pentru cretere i ocuparea forei de munc Un nou nceput pentru Strategia de la Lisabona COM (2005) 24, 2.2.2005. Comunicarea Comisiei Analiz strategic a programului O mai bun legiferare n Uniunea European COM (2006) 689, 14.11.2006. Acordul privind Spaiul Economic European (Acordul SEE) extinde piaa intern la trei state AELS: Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Asistena prevzut n prezentul manual este destinat i acestor state.

RO

RO

n vederea atingerii acestor obiective, este esenial transpunerea complet i la timp a Directivei privind serviciile. Din acest motiv, Consiliul European a concluzionat, n cadrul summitul-ui din martie 2007, c Directiva privind serviciile, recent adoptat, reprezint un instrument cheie de valorificare a ntregului potenial al sectorului european al serviciilor. Ar trebui acordat o importan prioritar transpunerii coerente i la timp a dispoziiilor sale, ntr-o manier consecvent. Transpunerea complet i la timp a directivei va ajuta, de asemenea, statele membre s modernizeze administraiile i cadrele normative naionale. Directiva a fost adoptat la 12 decembrie 2006 i va trebui pus n aplicare de ctre statele membre n termen de trei ani de la data publicrii acesteia, i anume cel trziu pn la 28 decembrie 2009. Punerea n aplicare a Directivei privind serviciile constituie o provocare semnificativ pentru statele membre i necesit eforturi prompte i serioase. innd seama de domeniul su vast de aplicare i de gama larg de aspecte pe care le ia n considerare, de noutatea abordrii i de numeroasele msuri care trebuie adoptate, este evident c o cooperare strns i parteneriatele dintre Comisie i statele membre vor fi deosebit de importante n acest caz. Prin urmare, n conformitate cu politica general privind o mai bun aplicare a legislaiei comunitare, Comisia i-a afirmat disponibilitatea de a oferi asisten i s-a angajat s coopereze ndeaproape cu statele membre pe tot parcursul procesului de punere n aplicare. Aceast asisten ar trebui s contribuie la punerea corect i coerent n aplicare a directivei de ctre toate statele membre i s asigure condiii echitabile pentru prestatorii de servicii i pentru beneficiari. Directiva ar trebui s fie util n special pentru identificarea i soluionarea problemelor ntr-un stadiu incipient. Prezentul manual de punere n aplicare este destinat s ofere statelor membre asisten tehnic n procesul de punere n aplicare i reprezint una dintr-o serie de msuri adiacente concrete prin care Comisia dorete s sprijine statele membre. De asemenea, manual face parte din rspunsul la solicitarea adresat Comisiei de ctre Consiliu, cu ocazia reuniunii acestuia din 29 i 30 mai 2006, de a oferi asisten statelor membre cu privire la punerea n aplicare a directivei5. Prezentul manual nu este nici exhaustiv i nici obligatoriu din punct de vedere juridic i nu prescrie o singur metod de punere n aplicare. Acesta ncearc mai curnd s descrie metode adecvate de punere n aplicare i atrage atenia asupra aspectelor importante ale procesului de punere n aplicare. Manualul se bazeaz pe discuiile preliminare cu statele membre i se dorete a fi un rspuns la ntrebrile deja adresate de ctre acestea sau care pot fi uor anticipate. Mai multe ntrebri vor aprea pe msur ce procesul de punere n aplicare va avansa i, dac va fi necesar, prezentul manual va fi completat ntr-o etap ulterioar.

Declaraii n Documentul Consiliului nr. 11296/06 din 14.7.2006 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st11/st11296-ad01.en06.pdf)

RO

RO

1. ASPECTE GENERALE 1.1. Relaia Directivei cu Tratatul CE

Ca oricare alt instrument de legislaie secundar, Directiva privind serviciile trebuie privit n contextul legislaiei primare, i anume Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), i n special al libertilor referitoare la piaa intern. Directiva trebuie interpretat i pus n aplicare n acest context. De asemenea, ar trebui subliniat faptul c aspectele excluse din sfera de aplicare a Directivei privind serviciile fac, n continuare, integral, obiectul Tratatului CE. Serviciile excluse rmn, desigur, acoperite de libertatea de stabilire i de libertatea de a presta servicii. Legislaia naional care reglementeaz aceste activiti de servicii trebuie s fie conform cu articolele 43 i 49 din Tratatul CE i cu principiile pe care Curtea European de Justiie (CEJ) le-a dezvoltat pe baza aplicrii acestor articole. Este de datoria statelor membre s se asigure c legislaia lor naional este conform cu Tratatul CE astfel cum a fost interpretat de CEJ. Comisia va continua s i exercite rolul de gardian al Tratatului CE i s sprijine statele membre n acest demers. 1.2. Metoda de punere n aplicare

Punerea n aplicare a Directivei privind serviciile le va impune statelor membre adoptarea unor combinaii de msuri cu sau fr caracter legislativ, i anume msuri organizaionale i practice. Directiva reprezint un instrument orizontal care acoper o gam larg de servicii diferite i care poate afecta un numr semnificativ de legi i regulamente naionale. Din acest motiv i n ceea ce privete legislaia privind punerea n aplicare, statele membre vor trebui s ia n considerare o combinaie de msuri legislative orizontale i specifice, care pot include modificarea legilor existente, precum i adoptarea de legi noi specifice i a unui cadru juridic orizontal de punere n aplicare. 1.2.1. Legislaia privind punerea n aplicare

n baza jurisprudenei CEJ, este evident faptul c pentru a garanta faptul c directivele sunt pe deplin aplicate att de fapt, ct i de drept, statele membre trebuie s ofere un cadru juridic precis n domeniul n cauz care s permit persoanelor s i cunoasc drepturile i s se bazeze pe ele n faa instanelor naionale6. Acest lucru presupune ca statele membre s prevad dispoziii naionale cu caracter obligatoriu pentru ca prestatorii de servicii i beneficiarii s se poat baza pe drepturile care le sunt acordate prin Directiva privind serviciile. Cteva dintre articole ar putea fi puse n aplicare prin modificarea legislaiei existente, de exemplu, acele articole din domeniul regimurilor de autorizare ar putea fi puse n aplicare n unele state membre prin modificarea legislaiei naionale referitoare la procedurile

A se vedea, printre altele: hotrrea din 18 ianuarie 2001, Comisia/Italia, cauza C-162/99; hotrrea din 15 iunie 1995, Comisia-Luxemburg, cauza C-220/94; hotrrea din 30 mai 1991, Comisia/Germania, cauza C-361/88.

RO

RO

administrative. n alte cazuri, n special n ceea ce privete articolele care prevd principii generale precum articolul 16 sau articolul 20, ar trebui creat o nou lege-cadru orizontal7. Legislaia de tip orizontal la un nivel corespunztor ar putea fi util n special ca msur de salvgardare mpotriva dispoziiilor din anumite domenii care ar fi putut s scape ateniei, precum i pentru a asigura faptul c activitile de servicii care ar putea fi dezvoltate i reglementate ulterior la nivel naional vor fi, de asemenea, acoperite. Cu toate acestea, este evident faptul c, dac statele membre vor alege s pun n aplicare directiva sau anumite articole din aceasta prin legislaie orizontal, acestea vor trebui s se asigure c o astfel de legislaie orizontal are prioritate n faa legislaiei specifice. De asemenea, este posibil ca statele membre s trebuiasc s i adapteze legislaia specific n vigoare care conine cerine pe care directiva prevede n mod explicit s fie modificate sau abrogate. Acest lucru privete, de exemplu, articolele 9, 14 i 15 privind cerinele specifice care restricioneaz libertatea de stabilire. Alt exemplu l constituie articolele 24 i 25 privind comunicrile comerciale ale profesiilor reglementate i activitile multidisciplinare. O atenie deosebit trebuie acordat legislaiei care conine norme specifice pentru prestatorii de servicii stabilii n alte state membre. n msura n care sunt incompatibile cu directiva i nu se bazeaz pe alte instrumente comunitare, astfel de norme trebuie abrogate prin modificarea legislaiei respective. Statele membre trebuie, de exemplu, s verifice dac exist sau nu n legislaia naional cerine de nregistrare pentru prestatorii stabilii n alte state membre i care doresc s presteze servicii pe teritoriul lor; dac astfel de cerine nu sunt prevzute ntr-un alt instrument comunitar i nici justificate prin articolele 16 sau 17, acestea trebuie eliminate. Pentru a putea evalua realizarea complet a punerii n aplicare, statelor membre li se recomand s apeleze la tabele de punere n aplicare care s indice modul n care au fost puse n aplicare diferitele dispoziii ale directivei. 1.2.2. Msuri nelegislative de punere n aplicare

Anumite dispoziii ale directivei necesit punerea n aplicare prin stabilirea de msuri i proceduri administrative corespunztoare. Acesta este, de exemplu, cazul nfiinrii ghieelor unice i al stabilirii procedurilor prin mijloace electronice. Acest lucru privete, de asemenea, organizarea identificrii i evalurii legislaiei pe care statele membre vor trebui s o realizeze nainte de a decide dac legislaia trebuie modificat sau abrogat (de exemplu, s verifice dac regimurile lor de autorizare sunt justificate sau s examineze legislaia naional i s identifice cerinele relevante). n afar de aceasta, exist dispoziii n cadrul directivei care oblig statele membre s ncurajeze aciunile persoanelor de drept privat (de exemplu, prestatori de servicii, asociaii profesionale sau asociaii ale consumatorilor), cum ar fi articolul 26 privind calitatea serviciilor sau articolul 37 privind codurile de conduit la nivel comunitar. Punerea n aplicare

Un exemplu n care o astfel de abordare a fost urmat cu succes din aceleai motive l reprezint punerea n aplicare a Directivei 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern, JO L 178, 17.7.2000, p. 1.

RO

RO

a acestor obligaii va impune statelor membre mai degrab adoptarea a unor msuri practice, cum ar fi oferirea de asisten agenilor i asociaiilor acestora, dect a adoptarea unor legi. n sfrit, ntregul capitol privind Cooperarea administrativ solicit aplicarea msurilor practice necesare autoritilor competente din statele membre pentru a putea coopera eficient. Toate acestea reprezint obligaii pentru care statul membru trebuie s ofere un rezultat practic (de exemplu, garantarea disponibilitii ghieelor unice pn la expirarea termenului limit de punere n aplicare) sau s ntreprind o anumit aciune (de exemplu, s verifice dac regimurile de autorizare corespund condiiilor stabilite n directiv). 1.2.3. Msuri de monitorizare

Directiva privind serviciile impune, de asemenea, statelor membre s adopte msuri i pentru perioada de dup termenul limit de punere n aplicare din decembrie 2009. Acest lucru este valabil n special n ceea ce privete revizuirea legislaiei i procesul de evaluare reciproc prevzute la articolul 39 din directiv. De exemplu, n temeiul articolului 39 alineatul (5), statele membre au obligaia constant de a notifica schimbrile care survin n cerinele aplicabile n cazul serviciilor transfrontaliere [o obligaie similar exist i n ceea ce privete anumite cerine de stabilire n temeiul articolului 15 alineatul (7)]. Statele membre au, de asemenea, n temeiul articolului 39 alineatul (2), obligaia de a participa la procesul de evaluare reciproc care va avea loc dup revizuirea i raportarea legislaiei. n sfrit, este, de asemenea, evident c dezvoltarea unei politici de calitate a serviciilor, astfel cum este prevzut la capitolul V din directiv, va evolua n timp. 2. SFERA DE APLICARE A DIRECTIVEI 2.1. Serviciile care fac obiectul directivei 2.1.1. Conceptul de serviciu

Ca regul general, Directiva privind serviciile se aplic tuturor serviciilor care nu sunt n mod explicit excluse din domeniul su de aplicare. Pentru nceput, este important s se neleag conceptul de serviciu i sfera activitilor pe care l acoper. Conceptul de serviciu este, n conformitate cu Tratatul CE i cu jurisprudena asociat a CEJ, definit ntr-un sens larg8. Acesta cuprinde orice activitate economic independent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, menionat la articolul 50 din Tratatul CE. Astfel, n sensul Tratatului CE i al Directivei privind serviciile, pentru ca o activitate s constituie un serviciu, trebuie s fie o activitate independent, i anume s fie oferit de ctre un prestator (care poate fi persoan fizic sau juridic) n afara obligaiilor unui contract de munc9. n afar de aceasta, activitatea trebuie s fie n mod normal prestat n schimbul unei remuneraii; cu alte cuvinte, trebuie s fie de natur economic. Acest lucru trebuie evaluat de la caz la caz pentru fiecare activitate. Simplul fapt c o activitate este prestat de

8 9

A se vedea articolul 4 punctul 1. Hotrrea din 12 decembrie 1974, Walrave, cauza 36/74.

RO

10

RO

ctre stat, de ctre un organism de stat sau de ctre o organizaie fr scop lucrativ nu nseamn c nu poate fi considerat serviciu n sensul Tratatului CE i al Directivei privind serviciile10. Mai curnd, potrivit jurisprudenei CEJ, caracteristica esenial a remuneraiei rezid n faptul c aceasta constituie o plat pentru serviciul n cauz, ceea ce nseamn c trebuie s existe un corespondent de natur economic.11. Faptul c remuneraia este oferit de ctre beneficiarul serviciilor sau de ctre o parte ter nu este relevant12. Cu toate acestea, trebuie notat faptul c CEJ a hotrt n contextul serviciilor de educaie prestate n cadrul sistemelor naionale de nvmnt c o tax de colarizare sau de nscriere, pe care uneori elevii sau prinii trebuie s o plteasc pentru a aduce o anumit contribuie la cheltuielile de funcionare a sistemului, nu constituie, n sine, o remuneraie dac sistemul este nc finanat, n principal, din fonduri publice13. n consecin, statele membre vor trebui s garanteze c normele prevzute de Directiva privind serviciile se aplic unei game largi de servicii, destinate fie societilor, fie consumatorilor. Fr a constitui o enumerare exhaustiv, urmtoarele activiti pot fi menionate ca exemple de servicii reglementate de directiv: activitile majoritii profesiilor reglementate14 (precum consilieri juridici i financiari, arhiteci, ingineri, contabili, inspectori), artizani, servicii pentru ntreprinderi (precum servicii de ntreinere a birourilor, consultan managerial, organizare de evenimente, recuperare a datoriilor, publicitate i recrutare), activiti de distribuie (inclusiv vnzarea en gros i cu amnuntul de bunuri i servicii), servicii n domeniul turismului (precum serviciile oferite de ageniile de turism), servicii de agrement (precum serviciile oferite de centrele sportive sau de parcurile de distracii), servicii n domeniul construciilor, servicii n domeniul instalrii i ntreinerii de echipamente, servicii de informare (precum portaluri web, activiti ale ageniilor de tiri, activiti editoriale, activiti de programare pe calculator), servicii de cazare i de restaurant (precum hotelurile, restaurantele, serviciile de catering), servicii n domeniul formrii i educaiei, servicii de nchiriere (inclusiv nchirierea de autoturisme) i de leasing, servicii imobiliare, servicii de certificare i de testare, servicii la domiciliu (cum ar fi serviciile de curenie, bonele private sau serviciile de grdinrit) etc. n contextul legislaiei-cadru de punere n aplicare a directivei, ar fi recomandabil ca statele membre s urmeze aceeai abordare, i anume s stabileasc sfera de aplicare a unei astfel de legislaii-cadru ca aplicndu-se tuturor activitilor de servicii cu excepia celor excluse n mod explicit. 2.1.2. Serviciile excluse din sfera de aplicare a directivei

Directiva privind serviciile exclude n mod explicit un numr de servicii din domeniul su de aplicare. Aceste excluderi sunt opionale, n sensul c statele membre pot, dac doresc, s aplice unele dintre principiile i msurile generale prevzute de Directiva privind serviciile, cum ar fi ghieele unice, ctorva sau tuturor serviciilor excluse. n oricare dintre cazuri, este
10 11 12 13 14

Hotrrea din 11 aprilie 2000, Delige, cauzele conexate C-51/96 i C-191/97. Hotrrea din 27 septembrie 1988, Humbel, cauza 263/86. Hotrrea din 26 aprilie 1988, Bond van Adverteerders, cauza 352/85; hotrrea din 13 mai 2003, Mller Faur, cauza C-385/99; hotrrea din 12 iulie 2001, Smits and Peerbooms, cauza C-157/99. Hotrrea din 7 decembrie 1993, Wirth, cauza C-109/92. n acest context, Trebuie notat faptul c instrumentele comunitare existente cum ar fi, pentru profesiile reglementate, Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 255, 30.9.2005, p. 22) continu s se aplice. A se vedea seciunea 4 din prezentul manual.

RO

11

RO

evident c normele i reglementrile naionale referitoare la serviciile excluse trebuie s fie conforme cu alte norme ale legislaiei comunitare, n special cu libertatea de stabilire i cu libertatea de a presta servicii, astfel cum sunt garantate prin articolele 43 i 49 din Tratatul CE. n ceea ce privete sfera acestor excluderi, pot fi acordate urmtoarele explicaii: Servicii neeconomice de interes general Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (a) este strns legat de conceptul de servicii explicat anterior. Termenii de servicii neeconomice se refer la servicii care nu sunt realizate n scop economic. Aceste activiti nu constituie un serviciu n sensul articolului 50 din Tratat i nu intr aadar, n niciunul dintre cazuri, n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile. Prin urmare, serviciile neeconomice de interes general, cum ar fi serviciile care nu sunt prestate n schimbul unei remuneraii din domeniul nvmntului naional primar i secundar, nu intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile. n schimb, serviciile de interes economic general, cum sunt cele din domeniul energiei electrice sau al gazelor, sunt servicii prestate n scopuri economice i astfel, n principiu, intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile15. Dac un serviciu pe care un stat membru l consider ca fiind de interes general are sau nu caracter economic trebuie s fie determinat prin prisma jurisprudenei CEJ menionate anterior16. n oricare dintre cazuri, nu va fi posibil pentru statele membre s considere toate serviciile dintr-un anumit domeniu, de exemplu toate serviciile de educaie, ca fiind servicii neeconomice de interes general. Servicii financiare Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (b) acoper toate serviciile financiare, inclusiv serviciile bancare, serviciile de credit, garanii i fonduri de investiii i servicii referitoare la asigurri i pensii. Sunt incluse serviciile enumerate n anexa I la Directiva 2006/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit17, cum ar fi creditele de consum, serviciile de credit ipotecar, leasing-ul financiar i eliberarea i administrarea mijloacelor de plat. Serviciile care nu constituie servicii financiare, cum sunt serviciile de leasing operaional care constau n nchirierea de bunuri, nu intr n sfera de aplicare a acestei excluderi, iar statele membre vor trebui s garanteze reglementarea lor prin msuri de punere n aplicare. Servicii i reele de comunicaii electronice Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (c) are ca obiect serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i resursele i serviciile asociate, astfel cum sunt definite la articolul 2 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiva-cadru)18. Astfel de servicii i reele includ, de exemplu, telefonia vocal i serviciile de transmitere a potei electronice. Cu toate acestea, serviciile

15

16 17 18

Dei aplicarea unei dispoziii specifice din directivele n vigoare care reglementeaz aceste servicii va avea prioritate n cazul unui conflict cu una din dispoziii dispoziiile Directivei privind serviciile. A se vedea seciunea 4 din prezentul manual. A se vedea seciunea 2.1.1 din prezentul manual. JO L 177, 30.6.2006, p. 1. JO L 108, 24.4.2002, p. 33.

RO

12

RO

n cauz sunt excluse doar n ceea ce privete aspectele reglementate de cele cinci directive incluse n aa-numitul pachet telecom19. n ceea ce privete aspectele care nu sunt reglementate de aceste cinci directive, cum ar fi ghieele unice sau procedurile prin mijloace electronice, se aplic Directiva privind serviciile. Statele membre trebuie, prin urmare, s se asigure c aceste servicii beneficiaz de dispoziiile relevante din Directiva privind serviciile. Acest lucru poate fi realizat fie prin modificarea legislaiei specifice din sectorul telecomunicaiilor, fie prin reglementarea acestui aspect n legislatia-cadru orizontal de punere n aplicare a directivei. Serviciile n domeniul transporturilor Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (d) are ca obiect serviciile de transport reglementate de titlul V din Tratatul CE. Astfel, excluderea are ca obiect transportul aerian, transportul maritim, transportul pe cile navigabile interioare, inclusiv serviciile portuare, precum i transportul rutier i feroviar, inclusiv, n special, transportul urban, serviciile de taxi i de ambulan20. Excluderea serviciilor de transport nu are ca obiect serviciile care nu constituie servicii de transport ca atare, precum serviciile colilor de oferi, serviciile de tractare, serviciile de nchiriere de autoturisme, serviciile funerare sau serviciile de fotografiere aerian. Excluderea nu privete activitile comerciale din porturi i aeroporturi, precum magazinele i restaurantele. Aceste activiti de servicii beneficiaz, prin urmare, de dispoziiile Directivei privind serviciile i trebuie reglementate prin msuri de punere n aplicare. Serviciile ageniilor de ocupare temporar a forei de munc Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (e) are ca obiect serviciile de angajare a lucrtorilor pui la dispoziie de ageniile de munc temporar. Serviciile, altele dect cele de angajare a lucrtorilor care sunt cteodat pui la dispoziie de ctre acelai prestator de servicii, cum ar fi serviciile de plasare i de recrutare, nu fac obiectul excluderii i trebuie reglementate, prin urmare, prin msuri de punere n aplicare. Serviciile de ngrijire a sntii Excluderea serviciilor n domeniul sntii prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (f) are ca obiect serviciile de ngrijire a sntii i serviciile farmaceutice prestate pacienilor de ctre profesioniti n domeniul ngrijirii sntii n vederea evalurii, meninerii sau restabilirii/redobndirii strii de sntate a acestora n cazul n care aceste activiti sunt rezervate unei profesii reglementate n domeniul sntii n statul membru

19

20

Directiva 2002/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora (Directiva privind accesul) (JO L 108, 24.4.2002, p. 7); Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice (Directiva privind autorizarea) (JO L 108, 24.4.2002, p. 21); Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiva-cadru) (JO L 108, 24.4.2002, p. 33); Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii (Directiva privind serviciul universal) (JO L 108, 24.4.2002, p. 51); Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice) (JO L 201, 31.7.2002, p. 37, modificat prin Directiva 2006/24/CE (JO L 105, 13.4.2006, p. 54). A se vedea considerentul 21.

RO

13

RO

n care se presteaz serviciile21. Acest lucru nseamn c serviciile care nu sunt oferite unui pacient, ci unui profesionist din domeniul medical sau unui spital cum ar fi serviciile contabile, serviciile de curenie, serviciile administrative i de secretariat, serviciile de aprovizionare i de ntreinere a echipamentului medical, precum i serviciile din centrele de cercetare medical, nu fac obiectul acestei excluderi. Mai mult dect att, excluderea nu are ca obiect activitile care nu sunt destinate meninerii, evalurii i mbuntirii strii de sntate a pacienilor. De exemplu, activitile destinate destinderii sau relaxrii, cum ar fi cluburile de sport sau de fitness, sunt reglementate de Directiva privind serviciile i vor trebui reglementate prin msuri de punere n aplicare. n afar de aceasta, excluderea serviciilor de ngrijire a sntii are ca obiect doar activitile care sunt rezervate unei profesii medicale reglementate n statul membru n care sunt oferite serviciile. Serviciile care pot fi oferite fr a fi necesar o anumit calificare profesional trebuie reglementate, prin urmare, prin msuri de punere n aplicare. n sfrit, trebuie notat c excluderea serviciilor de ngrijire a sntii are ca obiect serviciile referitoare la sntatea persoanelor i nu ar trebui neleas ca avnd ca obiect serviciile veterinarilor, n consecin aceste servicii ar trebui reglementate prin msuri de punere n aplicare. Serviciile audiovizuale i de radiodifuziune Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (g) are ca obiect serviciile audiovizuale, i anume serviciile al cror scop principal este de a oferi imagini n micare cu sau fr sunet, inclusiv televiziunea i vizionarea de filme n cinematografe, indiferent de modalitatea n care sunt produse, distribuite sau transmise. Excluderea are ca obiect, de asemenea, serviciile de radiodifuziune. Alte servicii asociate serviciilor audiovizuale sau de radiodifuziune, cum ar fi serviciile de publicitate sau comercializarea de buturi i alimente n cinematografe, nu sunt excluse i trebuie reglementate prin msuri de punere n aplicare. Activitile de jocuri de noroc Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (h) are ca obiect orice servicii care presupun pariuri cu o miz cu valoare pecuniar n jocuri de noroc, inclusiv, n special, jocuri numerice cum ar fi loteriile, lozurile rzuibile, servicii de jocuri de noroc oferite n cazinouri sau localuri autorizate, servicii de pariere, servicii de bingo i de jocuri de noroc organizate de ctre i n folosul organizaiilor de caritate i fr scop lucrativ. n schimb, jocurile de aptitudini, mainile de jocuri care nu ofer premii sau care ofer premii doar sub forma unor jocuri gratuite i a jocurilor promoionale al cror scop exclusiv este de a ncuraja vnzarea de bunuri sau servicii nu fac obiectul acestei excluderi i sunt reglementate, prin urmare, de Directiva privind serviciile. n afar de aceasta, alte servicii prestate n cazinouri, de exemplu comercializarea de buturi i alimente, nu fac, de asemenea, obiectul excluderii i trebuie reglementate prin msuri de punere n aplicare. Activitile asociate exercitrii autoritii publice Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (i) reflect articolul 45 din Tratatul CE conform cruia activitile asociate exercitrii autoritii publice nu fac obiectul dispoziiilor privind libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii. Aceast excludere, conform jurisprudenei CEJ, are ca obiect doar activiti specifice i nu cuprinde

21

A se vedea considerentul 22.

RO

14

RO

profesii complete22. Dac anumite activiti specifice sunt sau nu n mod direct sau specific legate de exercitarea autoritii publice nu poate fi determinat unilateral de ctre un stat membru, ci trebuie evaluat n baza unor criterii generale stabilite de CEJ. Astfel, simplul fapt c un stat membru consider o activitate ca reprezentnd o exercitare a autoritii publice sau c o activitate este oferit de ctre stat, un organism de stat sau un organism cruia i s-au desemnat sarcini publice nu nseamn c activitatea n cauz intr n sfera de aplicare a articolului 45 din Tratatul CE. Confruntate cu situaiile n care trebuie s evalueze dac o activitate de servicii cade sub incidenta articolului 45 din Tratatul CE i, prin urmare, este exclus din Directiva privind serviciile, statele membre trebuie s ia n considerare sfera de aplicare restrns pe care CEJ a conferit-o respectivului articol23. Serviciile sociale cu privire la locuinele sociale, servicii privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar Serviciile sociale prevzute la articolul 2 alineatul (2) litera (j) sunt excluse n msura n care sunt prestate de ctre stat, de ctre prestatori mandatai de stat i care au astfel obligaia de a presta astfel de servicii sau de ctre organizaii de caritate recunoscute de stat. Noiunea de organizaii de caritate recunoscute de stat include bisericile i organizaiile bisericeti care au scopuri caritabile i benevole. Conform textului dispoziiei de excludere i explicaiilor oferite n considerentul 27, este evident c asemenea servicii nu sunt excluse dac sunt prestate de alt tip de prestatori, de exemplu ageni economici privai care acioneaz fr mandat din partea statului. De exemplu, serviciile de ngrijire a copiilor oferit de bone particulare sau alte servicii de ngrijire a copiilor (cum ar fi taberele de var) oferite de ageni privai nu sunt excluse din sfera de aplicare a Directivei privind serviciile. n mod similar, serviciile sociale referitoare la ajutorul acordat familiilor i persoanelor aflate n mod permanent sau temporar n nevoie din cauza venitului familial insuficient sau a lipsei totale sau pariale de independen i care risc s fie marginalizate, cum ar fi serviciile de ngrijire a persoanelor n vrst sau serviciile destinate omerilor, sunt excluse din sfera de aplicare a Directivei privind serviciile doar n msura n care sunt oferite de prestatorii menionai anterior (i anume, de stat, de prestatori mandatai de stat sau de organizaii de caritate recunoscute de stat). Astfel, de exemplu, serviciile particulare de ajutor la domiciliu sunt servicii care nu sunt excluse din Directiva privind serviciile i trebuie reglementate prin msuri de punere n aplicare.

22

23

Hotrrea din 9 martie 2000, Comisia/ Belgia, cauza C-355/98; a se vedea, de asemenea, hotrrea din 29 octombrie 1998, Comisia/Spania, cauza C-114/97, hotrrea din 13 iulie 1993, Thijssen, cauza C42/92, i hotrrea din 21 iunie 1974, Reyners, cauza 2/74. CEJ a hotrt c articolul 45 nu are ca obiect activitile auxiliare sau pregtitoare referitoare la exercitarea autoritii publice (hotrrea din 13 iulie 1993, Thijssen, cauza 42/92) sau activitile care sunt doar de natur tehnic, cum ar fi cele referitoare la proiectarea, programarea sau operarea de sisteme de prelucrare de date (hotrrea din 5 decembrie 1989, Comisia/Italia, cauza 3/88). n afar de aceasta, exist un numr de activiti de servicii pe care CEJ le-a stabilit deja ca nencadrndu-se n domeniul de aplicare a articolului 45 din Tratatul CE, cum ar fi activitile de avocat (hotrrea din 21 iunie 1974, Reyners, cauza 2/74), de societi de protecie (hotrrea din 31 mai 2001, Comisia/Italia, cauza C-283/99; hotrrea din 9 martie 2000, Comisia/Belgia cauza C-355/98; hotrrea din 26 ianuarie 2006, Comisia/Spania, cauza C-514/03), activitile comisionarilor autorizai din societile de asigurri (hotrrea din 13 iulie 1993, Thijssen, cauza C-42/92), activitile de proiectare, programare i operare de sisteme de prelucrare de date (hotrrea din 5 decembrie 1989, Comisia/Italia, cauza 3/88), activitile desfurate n cadrul contractelor privind sediile, aprovizionrile, instalaiile, ntreinerea, operarea i transmiterea de date necesare pentru organizarea unei loterii (hotrrea din 26 aprilie 1994, Comisia/Italia, cauza C-272/91).

RO

15

RO

 Serviciile de securitate privat Excluderea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (k) are ca obiect servicii precum supravegherea bunurilor imobile i a locaiilor, protecia persoanelor (grzi de corp), patrulele de securitate sau supravegherea cldirilor, precum i depozitarea, pstrarea, transportul i distribuirea de numerar sau obiecte de valoare. Serviciile care nu reprezint servicii de securitate ca atare, de exemplu vnzarea, transportul, instalarea i ntreinerea dispozitivelor tehnice de siguran, nu fac obiectul excluderii. n consecin, trebuie s fie reglementate prin msuri de punere n aplicare a directivei. Serviciile prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile publice Aceste servicii sunt excluse prin articolul 2 alineatul (2) punctul l din sfera de aplicare a directivei, indiferent dac pot sau nu fi considerate ca fiind relaionate cu exercitarea autoritii publice, n conformitate cu articolul 45 din Tratatul CE. Excluderea are ca obiect serviciile oferite de notari sau executorii numii de autoritile publice. Aceasta include, de exemplu, serviciile de legalizare oferite de notarii publici i de sechestru imobiliar aplicate de ctre executorii judectoreti. 2.1.3. Domeniul impozitrii

n conformitate cu articolul 2 alineatul (3), Directiva privind serviciile nu se aplic n domeniul impozitrii. Acest lucru include legislaia fiscal prescriptiv, precum i cerinele administrative necesare pentru punerea n aplicare a legilor fiscale, precum alocarea de numere pentru TVA. Statele membre ar putea, desigur, s decid s aplice anumite aspecte din Directiva privind serviciile i n chestiuni de natur fiscal, de exemplu pentru a oferi numere pentru TVA prin ghieele unice i prin mijloace electronice. 2.1.4. Relaia cu libera circulaie a mrfurilor

n conformitate cu considerentul 76, Directiva privind serviciile nu are ca obiect activitile care intr n sfera de aplicare a articolelor 28 30 din Tratatul CE privind libera circulaie a mrfurilor. Astfel, Directiva privind serviciile nu se aplic cerinelor care trebuie evaluate n conformitate cu dispoziiile Tratatului CE privind libera circulaie a mrfurilor i care nu afecteaz accesul la sau exercitarea unei activiti de servicii, cum ar fi cerinele privind etichetarea produselor, materialele de construcie sau utilizarea pesticidelor. Cu toate acestea, ar trebui s fie evident c cerinele care restricioneaz utilizarea echipamentului necesar pentru prestarea unui serviciu afecteaz exercitarea unei activiti de servicii i, prin urmare, sunt reglementate de Directiva privind serviciile24. Atunci cnd pun n aplicare directiva, statele membre trebuie s in cont c, n timp ce fabricarea de bunuri nu reprezint o activitate de servicii25, exist multe activiti asociate acestora (de exemplu, serviciile de vnzare cu amnuntul, de instalare, de ntreinere i de asisten) care constituie activiti de servicii i care ar trebui reglementate, prin urmare, prin msuri de punere n aplicare.

24 25

A se vedea seciunea 7.1.3.4 din prezentul manual. Hotrrea din 7 mai 1985, Comisia/Frana, cauza 18/84; hotrrea din 11 iulie 1985, Cinthque, cauzele conexate 60-61/84.

RO

16

RO

2.2. Prestatorii care fac obiectul directivei Directiva privind serviciile se aplic serviciilor prestate de o persoan fizic care este cetean al unui stat membru sau de ctre o persoan juridic n sensul articolului 48 din Tratatul CE26 i stabilit ntr-un stat membru. Dup cum se explic la considerentul 38, conceptul de persoan juridic cuprinde toate entitile constituite n temeiul dreptului unui stat membru sau reglementate de acesta27, indiferent dac, conform dreptului naional, acestea sunt sau nu considerate ca avnd personalitate juridic. Toate aceste entiti trebuie reglementate prin msuri de punere n aplicare a directivei. n schimb, serviciile prestate de persoane fizice care nu sunt ceteni ai unui stat membru sau de ctre entiti care au sediul n afara Comunitii sau care nu sunt nfiinate n conformitate cu legislaia unui stat membru nu intr n sfera de aplicare a directivei. 2.3. Cerinele care fac obiectul directivei 2.3.1. Conceptul de cerin

Directiva privind serviciile se aplic acelor cerine care afecteaz accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia. n conformitate cu articolul 4 punctul 7, conceptul de cerin acoper orice obligaie, interdicie, condiie sau limit impus prestatorilor de servicii (sau beneficiarilor serviciilor), cum ar fi obligaia de a obine o autorizaie sau de a prezenta o declaraie autoritilor competente. Conceptul acoper orice astfel de obligaie, interdicie, condiie sau limit, fie ea prevzut de lege, regulament sau dispoziie administrativ i indiferent dac este prevzut la nivel naional, regional sau local. n afar de aceasta i n conformitate cu jurisprudena CEJ28, Directiva privind serviciile se aplic, de asemenea, oricrei astfel de dispoziii impuse prin regulamente ale organismelor profesionale, regulamente colective ale organizaiilor profesionale sau ale altor organizaii profesionale care sunt adoptate de aceste organisme n exercitarea autonomiei lor juridice. 2.3.2. Cerine generale care nu afecteaz accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia

Dup cum se explic la considerentul 9, Directiva privind serviciile nu se aplic cerinelor care nu reglementeaz sau nu afecteaz n mod specific activitatea de servicii, dar trebuie s fie respectate de ctre prestatori n desfurarea activitii lor economice, n acelai mod n care sunt respectate de ctre persoanele acionnd cu titlu privat. Acest lucru nseamn c, de exemplu, normele de circulaie rutier, normele privind amenajarea sau dezvoltarea teritoriului, amenajarea urban i rural, precum i standardele privind construciile nu vor fi, n general, afectate de Directiva privind serviciile. Cu toate acestea, este evident c simplul fapt c normele sunt denumite ntr-un anume fel, de exemplu norme privind amenajarea

26

27 28

A se vedea considerentul 36. Articolul 48 din Tratatul CE se refer la societi sau alte persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i care au sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Comunitii. Inclusiv, de exemplu, societatea cu rspundere limitat constituit n temeiul legislaiei britanice sau offene Handelsgesellschaft (oHG) constituit n temeiul legislaiei germane. Conform jurisprudenei CEJ, abolirea frontierelor naionale nu ar trebui s fie neutralizat de obstacole rezultate din norme stabilite de asociaii sau organizaii n exercitarea autonomiei lor juridice. A se vedea hotrrea din 12 decembrie 1974, Walrave, cauza 36/74, punctele 17, 23 i 24; hotrrea din 14 iulie 1976, Don, cauza 13/76, punctele 17 i 18; hotrrea din 15 decembrie 1995, Bosman, cauza C-415/93, punctele 83 i 84; hotrrea din 19 februarie 2002, Wouters, C-309/99, punctul 120.

RO

17

RO

urban sau c cerinele sunt formulate de o manier general, adic nu sunt adresate n mod specific prestatorilor de servicii, nu este suficient pentru a decide ca acestea nu intr n domeniul de aplicare a Directivei privind serviciile. De fapt, efectul real al cerinelor n cauz este cel care trebuie evaluat pentru a putea stabili dac acestea au caracter general sau nu. Astfel, atunci cnd pun n aplicare directiva, statele membre trebuie s ia n considerare faptul c legislaia denumit amenajare urban sau standarde privind construciile poate conine cerine care reglementeaz n mod specific activitile de servicii i, prin urmare, intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile. De exemplu, normele privind suprafaa maxim a anumitor cldiri comerciale, chiar i cnd acestea sunt prevzute n legi generale de amenajare urban, se vor ncadra n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile i, prin urmare, vor face obiectul obligaiilor menionate n capitolul privind stabilirea din directiv. 2.3.3. Cerine care reglementeaz accesul la fonduri publice

Dup cum se explic la considerentul 10, Directiva privind serviciile nu privete cerinele a cror ndeplinire reprezint o condiie pentru a avea acces la fonduri publice, de exemplu n ceea ce privete standardele de calitate sau condiiile contractuale specifice pentru anumite servicii de interes economic general. Astfel de cerine nu vor fi afectate de punerea n aplicare a Directivei privind serviciile. n special, Directiva privind serviciile nu oblig statele membre s acorde prestatorilor de servicii stabilii n alte state membre dreptul de a primi aceleai finanri ca i prestatorii de servicii stabilii pe teritoriul naional. Cu toate acestea, este evident c astfel de cerine care reglementeaz accesul la fonduri publice al prestatorilor de servicii, precum i toate celelalte ajutoare acordate de statele membre (sau din fonduri publice) trebuie s fie conforme cu celelalte norme comunitare, inclusiv cu regulile de concuren, n special articolul 87 din Tratatul CE. 3. RELAIA DINTRE DIRECTIV I DOMENII SPECIFICE DE DREPT SAU POLITIC 3.1. Dreptul penal Dup cum se explic la considerentul 12, Directiva privind serviciile urmrete crearea unui cadru juridic care s asigure libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciilor ntre statele membre, dar nu armonizeaz i nici nu aduce atingere i conform articolului 1 alineatul (5) nici nu afecteaz normele de drept penal ale statelor membre. Este evident, de exemplu, c dac un prestator de servicii dintr-un alt stat membru svrete o infraciune penal, de exemplu o calomnie sau o fraud, cu ocazia prestrii serviciilor sale, acest lucru nu intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile. Cu toate acestea, este, de asemenea, evident c normele de drept penal nu pot fi folosite pentru a restriciona libertile fundamentale garantate de legislaia comunitar29 i c statele membre nu se pot sustrage sau mpiedica aplicarea dispoziiilor Directivei privind serviciile i nu pot preveni aplicarea acestora fcnd apel la dreptul penal. Acest lucru nseamn, de exemplu, c un stat membru care n conformitate cu articolul 9 din Directiva privind serviciile nu poate menine un regim de autorizare pentru c este discriminatoriu sau disproporionat, nu se poate sustrage de la aceast dispoziie prin impunerea unor sanciuni penale n cazul nerespectrii regimului de autorizare n cauz. n mod similar, dac un stat
29

A se vedea, de exemplu, hotrrea din 19 ianuarie 1999, Calfa, cauza C-348/96; hotrrea din 6 martie 2007, Placanica, cauzele conexate C-338/04, C-359/04 i C-360/04.

RO

18

RO

membru nu poate aplica anumite cerine naionale serviciilor din afar deoarece acestea nu sunt conforme cu criteriile stabilite la articolul 16, statul membru nu se poate sustrage de la aceast dispoziie prin impunerea de sanciuni penale n cazul nerespectrii unor astfel de cerine. Astfel, atunci cnd examineaz cerinele naionale aplicabile prestatorilor de servicii, se poate ca statele membre s trebuiasc, de asemenea, s revizuiasc anumite dispoziii din dreptul lor penal a cror aplicare ar putea rezulta ntr-o eludare a obligaiilor prevzute de directiv. 3.2. Legislaia muncii i legislaia privind securitatea social Articolul 1 alineatul (6) prevede c Directiva privind serviciile nu afecteaz legislaia muncii sau legislaia privind securitatea social a statelor membre. Directiva nu conine norme aparinnd domeniului legislaiei muncii sau securitii sociale i nici nu oblig statele membre s i modifice legislaia muncii sau legislaia privind securitatea social. Din moment ce nu exist un concept juridic comunitar comun de legislaie a muncii, articolul 1 alineatul (6) explic ce se nelege prin legislaia muncii: orice dispoziie legal sau contractual cu privire la condiiile de angajare, condiiile de munc, inclusiv sntatea i sigurana la locul de munc i relaiile dintre angajatori i lucrtori. Aceast dispoziie acoper toate normele care se refer la condiiile individuale de angajare a lucrtorilor i la relaia dintre lucrtor i angajatorul su. Dispoziia include reglementri privind salarizarea, programul de lucru, concediul anual i ntreaga legislaie privind obligaiile contractuale dintre angajator i angajaii si. n afar de aceasta, articolul 1 alineatul (6) prevede c aplicarea legislaiei naionale trebuie s respecte legislaia comunitar. Acest lucru nseamn c, n ceea ce privete lucrtorii detaai, statul membru gazd trebuie s respecte dispoziiile Directivei privind detaarea lucrtorilor30. 3.3. Drepturile fundamentale Articolul 1 alineatul (7) prevede c directiva nu are niciun impact asupra drepturilor fundamentale astfel cum sunt recunoscute de statele membre i de legislaia comunitar, fr a dezvolta acest concept. A doua dispoziie a respectivului articol se refer la dreptul de a negocia, de a ncheia i de a pune n aplicare convenii colective n conformitate cu legile i practicile naionale, care trebuie s respecte legislaia comunitar. Articolul 1 alineatul (7) nu specifica dac negocierea, ncheierea i punerea n aplicare a conveniilor colective reprezint drepturi fundamentale. n contextul acestui articol, considerentul 15 are o importan deosebit. Acesta traseaz principiul fundamental conform cruia nu exist un conflict inerent ntre exercitarea drepturilor fundamentale i libertile fundamentale prevzute de Tratatul CE i c niciuna nu are prioritate n faa celeilalte31. 3.4. Dreptul internaional privat n conformitate cu articolul 3 alineatul (2), Directiva privind serviciile nu vizeaz normele de drept internaional privat. Normele de drept internaional privat, inclusiv Convenia de la

30 31

Directiva 96/71/CE a Parlamentul European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii, JO L 18, 21.1.1997, p. 1. Respectnd raionamentul CEJ din hotrrile din 12 iunie 2003, Schmidberger, cauza C-112/00, i din 9 decembrie 1995, Comisia/Frana (Strawberries), cauza C-265/95, exercitarea drepturilor fundamentale poate i trebuie s fie pus n acord cu exercitarea libertilor fundamentale prevzute de Tratatul CE.

RO

19

RO

Roma (i regulamentele ulterioare Roma I i Roma II)32, stabilesc care norme de drept privat sunt aplicabile, n special obligaiilor contractuale i extracontractuale, n caz de litigiu ntre prestatorii i beneficiarii serviciilor sau ali prestatori. La articolul 17 punctul 15, Directiva privind serviciile prevede o derogare specific de la clauza libertii de a presta servicii i garanteaz astfel c normele de drept privat internaional nu vor fi afectate de punerea n aplicare a Directivei privind serviciile. Acest lucru este valabil pentru toate normele de drept internaional privat, inclusiv cele care, ca i articolul 5 din Convenia de la Roma, prevd c, n anumite cazuri care implic consumatori, se aplic dreptul naional al statului n care se afl domiciliul obinuit al consumatorului. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c normele de drept internaional privat stabilesc doar care dintre normele de drept privat se aplic unei relaii contractuale sau extracontractuale, inclusiv aceea dintre un prestator de servicii i un consumator. Ele nu stabilesc, de exemplu, care norme de drept public se aplic. Dac normele statului membru n care un consumator i are domiciliul obinuit, altele dect normele de drept privat, sunt sau nu aplicabile n ceea ce privete un anumit prestator de servicii, nu este stabilit de dreptul internaional privat, ci prevzut de Directiva privind serviciile, n special de articolul 16. n sfrit, Directiva privind serviciile nu are ca obiect competena instanelor judectoreti. Aceste aspecte sunt reglementate de regulamentul comunitar existent privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial33. 4. RELAIA DINTRE DIRECTIV I ALTE DISPOZIII ALE DREPTULUI COMUNITAR Ca regul de baz, Directiva privind serviciile se aplic n plus fa de legislaia comunitar n vigoare. Posibilele conflicte dintre Directiva privind serviciile i alte instrumente de legislaie comunitar secundar au fost, n general, abordate n mod explicit n directiv, n special prin intermediul derogrilor de la anumite dispoziii34. Cu toate acestea, articolul 3 prezint o norm pentru toate celelalte cazuri neexplicate sau excepionale n care ar putea aprea un conflict ntre o dispoziie din Directiva privind serviciile i o dispoziie aparinnd unui alt instrument de legislaie comunitar secundar. Articolul 3 prevede c, n caz de conflict ntre o dispoziie a Directivei privind serviciile i o dispoziie a unui alt instrument de legislaie comunitar secundar, dispoziia instrumentului de legislaie comunitar secundar prevaleaz. Acest lucru nseamn c, n astfel de cazuri, dispoziia celuilalt instrument comunitar este predominant i c dispoziia Directivei privind serviciile nu se aplic. Ar trebui remarcat faptul c acest lucru se refer doar la dispoziia conflictual n cauz i nu i la celelalte dispoziii ale Directivei privind serviciile, care rmn aplicabile.

32

33 34

Convenia de la Roma privind dreptul aplicabil obligaiilor contractuale, JO C 27, 26.1.1998, p. 34, care se afl, n prezent, n curs de modernizare pentru a fi transformat ntr-un instrument comunitar, a se vedea propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind legislaia aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I), COM/2005/0650 final. Regulamentul privind legea aplicabil obligaiilor extracontractuale (Roma II) (Propunerea Comisiei, COM/2006/0083 final), adoptat de ctre Parlamentul European la 10 iulie 2007. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, JO L 12, 16.1.2001, p. 1. A se vedea, de exemplu, articolul 5 alineatul (3), articolul 9 alineatul (3) sau articolul 15 alineatul (2) litera (d).

RO

20

RO

Problema existenei unui conflict ntre o dispoziie a Directivei privind serviciile i o dispoziie a unui alt instrument comunitar trebuie examinat cu atenie pentru fiecare caz n parte. Simplul fapt c normele privind anumite aspecte ale unui anumit serviciu au fost stabilite ntr-un alt instrument comunitar (inclusiv cele menionate la articolul 3) nu este suficient pentru a concluziona c exist un conflict cu una dintre dispoziiile Directivei privind serviciile. Pentru a anula o dispoziie a Directivei privind serviciile, trebuie demonstrat c exist o contradicie ntre anumite norme specifice aparinnd ambelor instrumente. Aceast evaluare trebuie s se bazeze pe o interpretare judicioas a dispoziiilor n cauz n conformitate cu temeiul juridic al acestora i cu libertile fundamentale consacrate la articolele 43 i 49 din Tratatul CE. 5. SIMPLIFICAREA ADMINISTRATIV Capitolul II din Directiva privind serviciile (articolele 5 - 8) stabilete un program ambiios de simplificare i modernizare administrativ. Acesta le impune statelor membre s simplifice procedurile administrative, s creeze ghiee unice ca interlocutori unici pentru prestatorii de servicii, s prevad posibilitatea de ndeplinire a procedurilor la distan i prin mijloace electronice i s se asigure c informaiile cu privire la cerinele i procedurile naionale sunt uor accesibile prestatorilor de servicii i beneficiarilor acestora. Articolele 5 8 se aplic tuturor procedurilor i formalitilor necesare pentru accesul la o activitate de servicii i exercitarea acesteia, tuturor serviciilor care intr n sfera de aplicare a directivei, fie ele impuse la nivel central, regional sau local. Articolele n cauz nu fac distincie ntre prestatorii naionali i cei strini. Prin urmare, se aplic n mod similar prestatorilor de servicii stabilii ntr-un alt stat membru i prestatorilor de servicii stabilii (sau care doresc s se stabileasc) pe teritoriul propriului stat membru. n afar de aceasta, articolele se aplic tuturor procedurilor, indiferent dac prestatorul de servicii trebuie sau nu s le respecte pentru a se stabili ntr-un stat membru sau pentru a presta servicii transfrontaliere (n msura n care procedurile i formalitile pot fi aplicate prestatorilor stabilii ntr-un alt stat membru i care presteaz servicii transfrontaliere)35. Simplificarea administrativ, astfel cum este conceput n Directiva privind serviciile, va contribui la consolidarea competitivitii economiei europene36. Statele membre ar putea, prin urmare, s doreasc s considere posibilitatea aplicrii unora sau a tuturor dispoziiilor din capitolul II, n special ghieele unice i procedurile prin mijloace electronice, serviciilor i aspectelor care nu sunt reglementate de Directiva privind serviciile.

35

36

n aceast privin, trebuie avut n vedere faptul c, n temeiul articolului 16, statele membre pot impune propriile cerine prestatorilor de servicii din strintate doar ntr-un numr limitat de cazuri. A se vedea seciunea 7.1.3 din prezentul manual. n conformitate cu Strategia rennoit de la Lisabona i iniiativele pentru O mai bun legiferare, a se vedea Comunicarea Comisiei Cooperare pentru cretere i ocuparea forei de munc Un nou nceput pentru Strategia de la Lisabona COM (2005) 24, 2.2.2005 i Comunicarea Comisiei Analiz strategic a programului O mai bun legiferare n Uniunea European, COM (2006) 689, 14.11.2006.

RO

21

RO

5.1. Simplificarea procedurilor i formalitilor aplicabile prestatorilor de servicii n conformitate cu articolului 5 alineatul (1), statele membre trebuie s examineze toate procedurile i formalitile aplicabile accesului la o activitate de servicii i exercitrii acesteia i trebuie, n cazul n care procedurile nu sunt suficient de simple, s le simplifice. Aceast dispoziie le impune statelor membre s se angajeze ntr-un efort considerabil de simplificare administrativ. n cadrul acestui exerciiu, statele membre ar trebui s examineze i s evalueze procedurile i formalitile din perspectiva prestatorului, innd totodat seama de faptul c simplificarea procedurilor va reduce, la rndul su, sarcina administrativ pentru nsui aparatul administrativ. Statele membre ar putea lua n considerare procedurile administrative simplificate aplicate n alte state membre i ar putea face schimb de bune practici. Comisia va face tot posibilul pentru a le sprijini n acest sens. Conceptul de proceduri i formaliti este larg i include orice msur administrativ pe care societile trebuie s o ia, cum ar fi prezentarea de documente, completarea unei declaraii sau nregistrarea pe lng o autoritate competent. Conceptul acoper nu numai procedurile i formalitile care reprezint o condiie prealabil pentru exercitarea unei activiti de servicii, ci i cele impuse ntr-o etap ulterioar, n cadrul exercitrii activitii sau chiar dup ncheierea acesteia (de exemplu, o obligaie de a redacta un raport anual cu privire la tranzaciile desfurate). n termeni practici, statele membre vor trebui s stabileasc dac cerinele lor administrative sunt ntr-adevr necesare sau dac anumite proceduri sau pri din aceste proceduri pot fi abrogate sau nlocuite prin soluii alternative mai puin mpovrtoare pentru prestatorii de servicii. Statele membre vor trebui, de asemenea, s evalueze numrul de proceduri administrative diferite cu care se confrunt un prestator de servicii, posibila lor duplicare, costul acestora, claritatea i accesibilitatea, precum i ntrzierea i dificultile practice pe care le presupun procedurile n cazul prestatorilor respectivi37. n afar de aceasta, statele membre vor trebui s stabileasc dac toate dovezile i documentele solicitate sunt necesare i dac este necesar s se impun ca toate dovezile s fie prezentate de nsui prestatorul de servicii sau dac anumite informaii ar putea fi deja disponibile din alte surse (de exemplu, de la o alt autoritate competent). De exemplu, normele conform crora unui prestator de servicii i este solicitat prezentarea unui dosar complet, fr a avea posibilitatea de a obine o derogare pentru anumite documente/dovezi care se afl deja n posesia administraiei, nu sunt, n mod normal, necesare i, n acest caz, ar trebui abrogate. n mod analog, procedurile care necesit prezentarea unor dosare separate pentru cerine diferite ar putea fi simplificate, pentru a permite prezentarea unui singur dosar. Statele membre vor trebui, de asemenea, s stabileasc dac este justificat solicitarea ca anumite dovezi s fie prezentate ntr-o anumit form, de exemplu, n original, n copie legalizat sau cu o traducere legalizat sau dac ar fi suficient prezentarea unei copii nelegalizate sau a unei traduceri nelegalizate. n orice situaie i n conformitate cu articolul 5 alineatul (3), statele membre ar putea solicita ca documentele s fie prezentate numai n original, n copie legalizat sau nsoite de o traducere legalizat, dac acest lucru se justific printr-un motiv important de interes public sau dac acest lucru este prevzut de un alt instrument comunitar. Trebuie subliniat faptul c ndoielile cu privire la autenticitatea unui

37

A se vedea considerentul 45.

RO

22

RO

document prezentat sau cu privire la coninutul acestuia pot fi soluionate prin contacte corespunztoare ntre autoritile competente (n special cu autoritatea care a emis documentul), n special prin cooperare administrativ. Acest lucru nu ar trebui s fie deosebit de dificil, deoarece Sistemul de informare a pieei interne (IPI)38 va permite descrcarea i verificarea uoar a documentele de la distan. n afar de aceasta, n conformitate cu articolul 5 alineatul (3), statele membre au obligaia s accepte documente din alte state membre care au o funcie echivalent sau din care reiese clar c cerina n cauz a fost ndeplinit. Acest lucru implic un efort din partea administraiilor naionale de a evalua mai curnd fondul dect doar forma documentelor emise de alte state membre. De exemplu, statele membre nu au dreptul s solicite prezentarea unui certificat de cetenie sau de edere n cazul n care alte documente de identificare oficiale (de exemplu, paaport sau carte de identitate) ofer deja aceste detalii. Cu toate acestea, articolul 5 alineatul (3) nu se aplic unui numr de documente menionate n urmtoarele instrumente comunitare: Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale39, Directiva privind achiziiile publice40, Directiva privind stabilirea avocailor41 i Prima i A unsprezecea Directiv privind dreptul societilor comerciale42. n conformitate cu articolul 5 alineatul (2), Comisia poate folosi procedura comitetului menionat la articolul 40 alineatul (2) pentru a stabili formulare armonizate care s serveasc drept formulare echivalente cu certificatele, atestrile i orice alte documente solicitate unui prestator. Formularele armonizate ar putea fi introduse pentru anumite certificate sau documente similare n cazurile n care diferenele ntre documentele naionale cu aceeai funcie ngreuneaz sarcina autoritilor competente de a verifica coninutul sau sensul certificatului, iar, prin urmare, prestatorii de servicii trebuie s fac fa unei multitudini de formulare diferite. De exemplu, dovada stabilirii ntr-un stat membru poate fi fcut de un numr de documente juridice diferite, ncepnd cu certificatul de nregistrare emis de o autoritate public i terminnd cu atestarea statutului de membru al unei camere de comer, n funcie de statul membru n cauz. n cazul n care experiena practic va dovedi c prestatorii de servicii vor fi nevoii n continuare s fac fa unei multitudini de formulare diferite (n ciuda asistenei oferite prin cooperarea administrativ prevzut de directiv), formularele armonizate s-ar putea dovedi a fi o soluie eficient. Aceasta este, totui, o decizie care nu poate fi luat dect ntr-o etap ulterioar, n baza experienei dobndite ca urmare a punerii n aplicare a Directivei privind serviciile.

38 39 40

41

42

A se vedea seciunea 9.2.2 din prezentul manual. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, JO L 255, 30.9.2005, p. 22. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, JO L 134, 30.4.2004, p. 114. Directiva 98/5/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 de facilitare a exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul dect cel n care s-a obinut calificarea, JO L 77, 14.3.1998, p. 36. Prima Directiv 68/151/CEE a Consiliului din 9 martie 1968 de coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul articolului 58 al doilea paragraf din tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor, JO L 65, 14.3.1968, p. 8; A unsprezecea Directiv 89/666/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind publicitatea sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite forme de societi care intr sub incidena legislaiei unui alt stat; JO L 395, 30.12.1989, p. 36.

RO

23

RO

5.2. Ghiee unice n conformitate cu articolul 6, statele membre au obligaia de a garanta c prestatorii de servicii pot ndeplini toate procedurile i formalitile necesare pentru accesul la activitile de servicii i exercitarea acestora prin intermediul ghieelor unice. Aceasta este una dintre obligaiile rezultate din Directiva privind serviciile. Statele membre vor trebui s ia o serie de decizii privind modalitatea de organizare a ghieelor unice i vor trebui s garanteze stabilirea i funcionarea acestora cel trziu pn la sfritul perioadei de punere n aplicare. Ghieele unice sunt destinate s fie interlocutorii instituionali unici din perspectiva prestatorului de servicii, astfel nct acesta s nu fie nevoit s contacteze mai multe autoriti sau organisme competente pentru a culege toate informaiile relevante i pentru a parcurge toate etapele necesare referitoare la activitile sale de servicii. Statele membre trebuie s creeze ghieele unice accesibile tuturor prestatorilor stabilii fie pe teritoriul naional, fie pe teritoriul unui alt stat membru. Desigur, aceast obligaie se aplic numai sectoarelor de servicii care fac obiectul directivei, dar statele membre pot decide extinderea activitilor ghieelor unice la toate sau la anumite sectoare care nu fac obiectul directivei. Aceeai logic se aplic i n ceea ce privete anumite aspecte care nu fac obiectul directivei. De exemplu, statele membre ar putea lua n considerare posibilitatea de a include anumite cerine fiscale, cum ar fi atribuirea de numere de TVA, printre responsabilitile ghieelor unice. Obiectivul instituirii unor ghiee unice pentru ntreprinderi a fost urmrit de statele membre de mai muli ani, iar obligaia prevzut de Directiva privind serviciile este, prin urmare, conform i complementar scopurilor altor iniiative comunitare, n special angajamentului asumat de Consiliul European de a crea ghiee unice pentru constituirea de societi pn la sfritul anului 200743. Cu toate acestea, obligaia juridic prevzut de Directiva privind serviciile este mai larg i cuprinde toate tipurile de societi (nu doar cele nou-nfiinate), beneficiarii serviciilor (n vederea informrii) i toate tipurile de proceduri (nu numai cele de constituire). Pe de alt parte, este evident c alte funcii ndeplinite de ghieele unice pentru constituirea de societi44, cum ar fi instruirea, formarea, consilierea financiar i orientarea planului de afaceri, trec dincolo de obligaiile prevzute de Directiva privind serviciile. Punerea n aplicare a obiectivului birourilor unice stabilit de Consiliul European va contribui la punerea n aplicare a ghieelor unice. n oricare dintre cazuri, este evident faptul c statele membre nu trebuie s prevad dou reele separate i c pot profita de iniiativele existente pentru a ndeplini obligaia juridic prevzut de Directiva privind serviciile. 5.2.1. Crearea ghieelor unice

Fiecare stat membru este liber s decid modalitatea de organizare a ghieelor unice pe teritoriul su, dar trebuie s garanteze c acestea vor putea fi folosite de toi prestatorii de servicii care beneficiaz n urma punerii n aplicare a directivei pentru ndeplinirea

43

44

Obiectivul de a nfiina, pn la sfritul lui 2007, ghiee unice pentru ntreprinztori a fost inclus n Orientrile integrate pentru cretere i locuri de munc 2005-2008 (orientarea nr. 15), adoptate de Consiliu n iunie 2005; recomandarea Consiliului din 12 iulie 2005 privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii (2005 -2008) (2005/601/CE). A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei: Evaluarea procedurilor de constituire a societilor comerciale n contextul Strategiei rennoite de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc [ SEC(2007) 129)].

RO

24

RO

procedurilor i formalitilor referitoare la serviciile i aspectele care se intr n sfera de aplicare a directivei. Conceptul de ghiee unice nu nseamn c statele membre trebuie s creeze un singur organism centralizat pe teritoriul lor. Statele membre pot decide s organizeze mai multe ghiee unice pe teritoriul lor. Cu toate acestea, ghieul unic trebuie s fie unic din perspectiva prestatorului individual (adic prestatorul de servicii ar trebui s poat ndeplini toate procedurile prin intermediul unui singur astfel de ghieu). Statele membre pot alege s dein diferite ghiee unice pentru diferite sectoare, cum ar fi ghiee unice pentru profesiile reglementate i ghiee unice pentru activiti comerciale precum vnzarea cu amnuntul etc. Cu toate acestea, este important ca posibilele lacune n ceea ce privete acoperirea serviciilor s fie evitate. Prin urmare, dac aleg s creezeghiee unice n funcie de diferite sectoare, statele membre vor avea nevoie de ghiee unice (suplimentare) competente pentru toate serviciile care ar putea s nu fie acoperite de ghieele unice specifice anumitor sectoare. n oricare dintre cazuri, dac un stat membru decide s creeze diferite ghiee unice, diferenele n acoperire ar trebui s poat fi uor identificate de ctre prestatorul de servicii. Acest lucru ar necesita cel mai probabil crearea unei pagini web centrale, care s le ofere prestatorilor de servicii posibilitatea de a identifica cu uurin i de contacta ghieele unice relevante dintr-un anumit stat membru. De asemenea, dac exist diferite ghiee unice, un ghieu unic care a fost contactat de ctre un prestator de servicii, dar care este competent n activitile prestatorului de servicii respectiv, ar trebui s asiste prestatorul de servicii n cauz n gsirea ghieului unic competent n cazul su. Crearea de diferite ghiee unice pentru prestatorii de servicii naionali i strini ar putea conduce la discriminare. Discriminarea ar putea, de asemenea, s apar dac statele membre creeaz ghiee unice diferite pentru aspecte legate de stabilire i pentru aspecte legate de prestarea de servicii transfrontaliere. Aceste diferene ar trebui, prin urmare, evitate. Statele membre pot decide ca ghieele unice s ndeplineasc numai un rol de coordonare, astfel nct deciziile finale s fie luate tot de autoritile competente. n acest caz, statele membre ar trebui s organizeze comunicarea ntre ghieele unice i autoritile competente pentru a garanta rapiditatea i fiabilitatea acestora. Cu toate acestea, statele membre ar putea s decid s aloce ghieelor unice anumite puteri de decizie. De exemplu, statele membre ar putea considera c ghieele unice rspund direct de nregistrarea ntreprinderilor sau de acordarea de autorizaii simple. n oricare dintre cazuri, directiva prevede n mod clar c ghieele unice nu aduc atingere alocrii de competene autoritilor competente45. De asemenea, statele membre pot decide cui doresc s atribuie sarcina gestionrii ghieelor unice: autoritilor competente la nivel naional, regional sau local, camerelor profesionale, altor organizaii profesionale sau chiar agenilor privai. n oricare dintre cazuri, normele privind achiziiile publice trebuie s fie respectate dac sunt aplicabile, n special dispoziiile privind contractele de achiziii publice de servicii46. Dac decid s dein ghiee unice administrate de ageni privai, statele membre ar trebui s stabileasc mecanismele adecvate

45 46

A se vedea articolul 6 alineatul (2). A se vedea, n special, Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, JO L 134, 30.4.2004, p. 114.

RO

25

RO

pentru a garanta c acetia din urm i ndeplinesc sarcinile n conformitate cu cerinele prevzute de directiv. n afar de aceasta, statele membre pot opta, de asemenea, pentru crearea unor ghiee unice numai pe cale electronic, nefiind necesar, prin urmare, elaborarea unei infrastructuri fizice specifice n care prestatorii de servicii s fie nevoii s se deplaseze. n acest caz, o atenie deosebit ar trebui acordat structurii clare a informaiei i a procedurilor oferite pe paginile web sau pe instrumente electronice similare, care trebuie s ofere o orientare comprehensibil referitoare la toate procedurile i formalitile privind accesul la activitile de servicii i la exercitarea acestora. Prestatorii de servicii ar trebui s poat identifica cu uurin toate procedurile i formalitile aplicabile solicitrilor lor specifice i s obin o viziune de ansamblu consistent cu privire la procesul de soluionare a cererilor lor prin intermediul acestor ghiee unice electronice. Prin urmare, nu ar fi suficient dac statele membre ar oferi o simpl compilare a link-urilor web pe o pagin web central. De asemenea, dac ghieele unice sunt create doar n format electronic, va fi necesar nfiinarea unei linii telefonice de asisten pe care prestatorii de servicii s o pot utiliza n cazul n care ntmpin dificulti. Cu toate acestea, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea sprijinirii funcionrii electronice a ghieelor unice prin intermediul unei anumite infrastructuri fizice, n special dac acest lucru faciliteaz folosirea lor de ctre prestatorii de servicii care nu sunt familiarizai cu folosirea mijloacelor electronice. n sfrit, statele membre pot alege modalitatea de finanare a ghieelor unice. Dup cum se menioneaz la considerentul 49, ghieele unice le pot impune utilizatorilor anumite tarife pentru serviciile pe care le ofer. Cu toate acestea, taxele percepute trebuie s fie proporionale cu costul real al procedurilor n cauz. n oricare dintre cazuri, taxele nu ar trebui s fie att de mari nct s descurajeze prestatorii de servicii s mai apeleze la ghieele unice. n afar de aceasta, statele membre ar putea, de asemenea, s atribuie ghieelor unice sarcina colectrii anumitor taxe administrative, cum ar fi taxele organismelor de control. Comisia va face tot posibilul pentru a facilita schimbul de bune practici referitoare la organizarea i finanarea ghieelor unice ntre statele membre. 5.2.2. ndeplinirea procedurilor i formalitilor prin intermediul ghieelor unice

Dup cum s-a menionat anterior, ghieele unice trebuie s fie disponibile pentru ndeplinirea procedurilor i formalitilor pe care prestatorii de servicii trebuie s le respecte ntr-un stat membru pentru a avea acces la o activitate de servicii i pentru a o exercita (fie prin stabilire, fie transfrontalier dintr-un alt stat membru, n msura n care procedurile i formalitile sunt aplicabile serviciilor transfrontaliere). Aceasta include att autorizaiile, ct i declaraiile, notificrile, atribuirea unui numr de nregistrare a societii i alte proceduri i formaliti. Trebuie notat faptul c toate cile de atac ulterioare, de natur judiciar sau administrativ, cum ar fi naintarea de plngeri sau iniierea de aciuni n anulare a unei hotrri, nu vor fi rezolvate n cadrul ghieelor unice. Pentru ndeplinirea tuturor procedurilor prin intermediul ghieelor unice, prestatorii de servicii trebuie s poat obine toate informaiile pertinente, formularele i documentele relevante pentru procedurile n cauz, s prezinte documente i cereri i s primeasc deciziile i alte rspunsuri privind solicitrile lor prin intermediul ghieelor unice.

RO

26

RO

Unele dintre procedurile destinate a fi realizate prin ghieele unice pot fi complexe, cum sunt anumite proceduri pentru stabilirea unor mari comerciani cu amnuntul, i/sau care implic o serie de autorizaii diferite. Cu toate acestea, dup cum s-a menionat anterior, ghieele unice pot avea doar un rol de coordonare, puterea decizional rmnnd de competenta autoritilor specifice. n oricare dintre cazuri, este foarte important ca ghieele unice s ofere prestatorilor o vedere de ansamblu clar asupra tuturor etapelor pe care acetia trebuie s le parcurg i s le ofere asisten procedural i informaii cu privire la procedurile aflate n curs de desfurare. Bineneles, recurgerea la ghieele unice nu constituie o obligaie pentru prestatorii de servicii. Ei sunt liberi s foloseasc sau nu aceast posibilitate i sunt, de asemenea, liberi s contacteze direct orice autoritate competent i s prezinte/primeasc documente, autorizaii .a. n mod direct. n cazurile n care procedurile i formalitile iniiate prin intermediul ghieelor unice implic termene limit (de exemplu, deoarece exist un termen limit pentru prezentarea unui document sau deoarece o autoritate competent trebuie s ia o decizie n ceea ce privete solicitarea unei autorizaii ntr-un anumit termen), momentul primirii de ctre ghieele unice a tuturor documentelor necesare ar trebui s fie data relevant pentru calcularea unei astfel de perioade de timp. Odat ce solicitarea a fost fcut, ghieele unice trebuie s rspund ct mai repede posibil i s informeze imediat solicitantul dac cererea este eronat sau nentemeiat. n sfrit, trebuie remarcat faptul c ghieele unice prevzute de Directiva privind serviciile i punctul de contact menionat la articolul 57 din Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale47 urmresc obiective diferite. n timp ce, n conformitate cu articolul 57 din a doua directiv, va fi instituit cte un punct de contact n fiecare stat membru care va pune la dispoziie informaii referitoare la calificrile profesionale i la asistena cordat cetenilor care doresc recunoaterea calificrilor lor profesionale ntr-un alt stat membru, ghieele unice menionate de Directiva privind serviciile vor face posibil pentru ceteni i pentru ntreprinderi realizarea practic, prin intermediul acestora, a tuturor procedurilor i formalitilor legate de accesul la activitile de servicii i de exercitarea acestora, inclusiv a celor referitoare la recunoaterea calificrilor profesionale. 5.3. Informare i asisten prin intermediul ghieelor unice 5.3.1. Informaiile oferite

Articolul 7 alineatul (1) conine o list cu informaiile eseniale despre care statele membre trebuie s se asigure c sunt uor accesibile prestatorilor i beneficiarilor prin intermediul ghieelor unice. Informaiile trebuie s fie accesibile de la distan i prin mijloace electronice. Ghieele unice trebuie s rspund ct mai repede posibil oricrei solicitri de informaii i, n cazul n care cererea nu este clar sau este incomplet, s informeze de ndat solicitantul cu privire la aceasta. Informaiile care vor fi oferite includ cerinele pe care prestatorii de servicii trebuie s le ndeplineasc dac doresc s presteze servicii ntr-un stat membru. Informaiile mai acoper, de asemenea, mijloacele i condiiile de accesare a registrelor publice i a bazelor de date
47

Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, JO L 255, 30.9.2005, p. 22, articolul 57.

RO

27

RO

privind prestatorii i serviciile, cum ar fi registrele de afaceri, bazele de date privind profesiile reglementate sau bazele de date publice privind statisticile referitoare la sectorul serviciilor. Informaiile care vor fi oferite cuprind, de asemenea, datele de contact ale autoritilor competente, inclusiv ale celor responsabile cu controlul activitilor de servicii, precum datele de contact ale asociaiilor sau organizaiilor de la care prestatorii sau beneficiarii serviciilor ar putea obine o asisten concret sau informaii suplimentare. Informaiile privind cile de atac existente, n general, n cazul unui litigiu, ar trebui, de asemenea, s fie disponibile. n vederea punerii n aplicare a acestei obligaii, statele membre trebuie s structureze o anumit cantitate de informaii. Bazele de date existente sau instrumentele de informare online (cum ar fi site-urile web ale ministerelor sau ale autoritilor regionale) ar trebui s faciliteze aceast sarcin, dar statele membre vor trebui s depun un efort considerabil pentru a structura informaiile ntr-un mod clar (de exemplu, pe sectoare de activitate i prin diferenierea ntre cerinele care trebuie ndeplinite de ctre cei care doresc s se stabileasc i de ctre cei care doresc doar s presteze servicii transfrontaliere), precum i s se asigure c acestea sunt oferite ntr-un limbaj simplu, concis, i prezentate ntr-o manier coerent, comprehensibil i structurat. O simpl trimitere la textele juridice relevante sau reproducerea acestora nu va fi, n mod evident, suficient. Statele membre vor trebui, de asemenea, s revizuiasc i s reactualizeze informaiile n mod regulat. Directiva nu abordeaz problemele de rspundere care apar ca urmare a aciunilor sau a omisiunilor ghieelor unice, cum ar fi rspunderea pentru furnizarea de informaii eronate sau neltoare. Acest aspect va fi reglementat de legislaia naional48. 5.3.2. Asistena oferit

n plus fa de informaiile referitoare la cerinele pe care prestatorii de servicii trebuie s le respecte, autoritile competente ar trebui s ofere, la cererea prestatorilor sau a beneficiarilor serviciilor, asisten cu privire la modul n care cerinele n cauz sunt, de obicei, aplicate sau interpretate. O astfel de asisten poate fi oferit, de exemplu, prin intermediul unor ghiduri uor de neles, care ar putea explica aplicarea general a anumitor termeni i condiii i diferitele etape procedurale care trebuie urmate. Dup cum se explic la articolul 7 alineatul (6), obligaia de a oferi asisten reprezint o obligaie de a oferi informaii generale, i nu le impune autoritilor competente s furnizeze consiliere juridic n cazuri individuale. De asemenea, aceast informaie suplimentar trebuie s fie oferit ntr-un mod clar i fr ambiguiti i trebuie s fie uor accesibil de la distan i prin mijloace electronice, cum ar fi prin internet sau pot electronic. Dup cum se explic la articolul 7 alineatul (4), autoritile competente trebuie s rspund n cel mai scurt timp oricrei cereri de informaii sau asisten i, n cazurile n care cererile nu sunt clare sau sunt incomplete, trebuie s informeze solicitantul n consecin n cel mai scurt termen. 5.3.3. ncurajarea folosirii altor limbi

n vederea mbuntirii funcionrii pieei interne i pentru a facilita stabilirea i prestarea de servicii transfrontaliere, este important i n interesul statelor membre, al prestatorilor i al beneficiarilor serviciilor ca informarea prin ghieele unice s nu se realizeze numai n limba sau limbile naionale ale statului membru n cauz, ci i n alte limbi oficiale ale
48

A se vedea considerentul 51.

RO

28

RO

Comunitii49. Dup cum se prevede la articolul 7 alineatul (5), acest aspect trebuie ncurajat. De exemplu, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea oferirii informaiilor n limbile naionale ale statelor membre vecine sau n limbile cele mai folosite n sectorul afacerilor din UE. 5.4. Proceduri prin mijloace electronice Aplicarea unor proceduri prin mijloace electronice pe deplin funcionale i interoperabile pn la ncheierea perioadei de punere n aplicare este un element cheie n atingerea obiectivului de simplificare administrativ stabilit de Directiva privind serviciile. Procedurile prin mijloace electronice reprezint un instrument esenial pentru a face procedurile administrative mult mai puin mpovrtoare att pentru prestatorii de servicii, ct i pentru autoritile publice. Posibilitatea ndeplinirii procedurilor administrative de la distan va fi important n special pentru prestatorii de servicii din alte state membre. n afar de aceasta, procedurile prin mijloace electronice vor contribui, de asemenea, la modernizarea administraiilor publice prin eficientizarea acestora. Dup o investiie iniial, folosirea procedurilor prin mijloace electronice ar trebui s se dovedeasc rentabil pentru administraii din punctul de vedere al banilor i al timpului alocat. Aplicarea unor proceduri prin mijloace electronice care pot fi utilizate transfrontalier face parte de ceva timp din obiectivele statelor membre i din obiectivele e-guvernrii comunitare50. Prin Directiva privind serviciile, statele membre au fost incluse ntr-un angajament juridic de punere n funciune a serviciilor de e-guvernare pn la o anumit dat. Pn la sfritul anului 2009, prestatorii de servicii ar trebui s poat ndeplini pe cale electronic i de la distan toate procedurile i formalitile necesare pentru a putea presta un anumit serviciu. 5.4.1. Sfera de aplicare a obligaiei de a prevedea proceduri prin mijloace electronice

Articolul 8 prevede c statele membre trebuie s se asigure c toate procedurile i formalitile cu privire la accesul la o activitate de servicii pot fi ndeplinite cu uurin, de la distan i prin mijloace electronice, prin intermediul ghieului unic competent i al autoritilor competente. Pentru a garanta faptul c procedurile prin mijloace electronice sunt uor accesibile prestatorilor, acestea ar trebui, n principiu, s fie puse la dispoziie prin intermediul reelelor de comunicare accesibile publicului, cum ar fi internetul. O astfel de abordare este, de

49 50

Acest lucru nu afecteaz, dup cum se indic la articolul 7 alineatul (5), legislaia statelor membre privind utilizarea limbilor. La nivel politic, Declaraia Ministerial de la Manchester din 2005 privind e-Guvernarea a recunoscut c folosirea eficient a TIC ar trebui s aib un impact pozitiv asupra celor patru liberti de micare referitoare la piaa intern i incluse n Tratatul CE (a persoanelor, a mrfurilor, a capitalului i serviciilor) i a stabilit anul int 2010 pentru un acces disponibil i de ncredere la serviciile publice n cadrul UE prin intermediul mijloacelor de identificare electronice recunoscute reciproc (Pn n 2010, cetenii europeni vor putea beneficia de mijloace sigure de identificare electronic care s maximizeze confortul utilizatorului respectnd n acelai timp normele privind protecia datelor. Astfel de mijloace vor fi puse la dispoziie sub rspunderea statelor membre, dar vor fi recunoscute pe teritoriul UE).

RO

29

RO

asemenea, conform cu folosirea termenului de mijloace electronice n alte instrumente ale pieei interne51. Articolul 8 are ca obiect procedurile i formalitile cerute pentru stabilire, precum i orice alt procedur i formalitate care ar putea fi necesar n cazul prestrii de servicii transfrontaliere. Procedurile prin mijloace electronice trebuie s fie disponibile nu doar pentru prestatorii de servicii rezideni sau stabilii n statul membru de care aparine aparatul administrativ n cauz, ci i pentru prestatorii de servicii rezideni sau stabilii n alte state membre. Acest lucru nseamn c prestatorii de servicii ar trebui s poat realiza procedurile i formalitile prin mijloace electronice din afara granielor52. Procedurile i formalitile pe care prestatorii de servicii trebuie s le poat realiza prin intermediul mijloacelor electronice, cuprind, n principiu, toate procedurile i formalitile referitoare la accesul la o activitate de servicii i la exercitarea acesteia. Mijloacele electronice trebuie s fie disponibile pentru ntreg procesul administrativ, de la cererea iniial/prezentarea documentelor de ctre prestatorul de servicii pn la rspunsul final, dac acesta este solicitat, din partea autoritii competente relevante. Cu toate acestea, articolul 8 alineatul (2) prevede trei excepii logice de la obligaia de a prevedea mijloace electronice: (i) verificarea imobilelor unde se desfoar activitatea de prestare de servicii; (ii) verificarea echipamentului folosit de prestator i (iii) examinarea fizic a capacitii sau a integritii personale a prestatorului sau a personalului acestuia responsabil cu prestarea activitii de servicii. n temeiul articolului 8, procedurile prin mijloace electronice ar trebui s fie disponibile att pentru tranzacii prin intermediul ghieelor unice53, ct i pentru tranzaciile directe cu autoritile competente. n termeni concrei, acest lucru nseamn, n primul rnd, c procedurile prin mijloace electronice trebuie s fie disponibile pentru toate procedurile administrative pe care prestatorii de servicii vor trebui s le poat desfura prin intermediul ghieelor unice. n al doilea rnd, prestatorii de servicii ar trebui s aib posibilitatea de a comunica direct cu autoritatea competent dac doresc acest lucru, de exemplu n cazul n care este implicat doar o singur autoritate competent i ar putea fi mai uor pentru ei s discute direct cu autoritatea n cauz. Aplicarea unor proceduri prin mijloace electronice pentru ndeplinirea tuturor procedurilor i formalitilor necesare nu nseamn, bineneles, c statele membre nu pot menine sau

51

52 53

Termenul de mijloace electronice a fost definit, de exemplu, de Directiva 98/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 iulie 1998, JO L 217, 5.8.1998, p. 18 (cunoscut ca Directiva privind transparena). Directiva 2000/31/CE (Directiva privind comerul electronic, JO L 178, 17.7.2000, p. 1) a reluat aceeai definiie. Termenul a fost folosit, de asemenea, n noile directive privind achiziiile publice Directiva 2004/18/CE (JO L 134, 30.4.2004, p. 114) i Directiva 2004/17/CE (JO L 134, 30.4.2004, p. 1). Directiva 98/48/CE definete termenul de prin mijloacele electronice ca nsemnnd serviciul este transmis iniial i primit la destinaie prin intermediul echipamentului electronic pentru prelucrarea (inclusiv arhivarea digital) i stocarea datelor, i este transmis integral, transferat i recepionat prin cablu, radio, mijloace optice sau alte mijloace electromagnetice. Aceeai directiv indic explicit n anexa V faptul c serviciile transmise prin telefon sau fax nu sunt considerate ca fiind servicii prestate prin mijloace electronice. n contextul achiziiilor publice este considerat, de exemplu, c reeaua folosit pentru achiziii electronice trebuie s fie deschis i orice persoan trebuie s poat conecta la aceasta, iar aceste mijloace general disponibile includ internetul i pota electronic. A se vedea considerentul 52. A se vedea articolul 6.

RO

30

RO

prevedea alte msuri destinate ndeplinirii procedurilor i formalitilor54. Dimpotriv, pe lng acestea ar trebui s existe mijloace alternative de ndeplinire a procedurilor administrative, n msura n care este posibil. Cu toate acestea, n oricare dintre cazuri, procedurile prin mijloace electronice trebuie s fie disponibile ca alternativ pentru prestatorii de servicii. n sfrit, n conformitate cu obiectivele e-guvernrii, ar fi fireasc instituirea de proceduri prin mijloace electronice nu doar pentru serviciile care intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile, ci i pentru alte servicii, att timp ct beneficiile procedurilor prin mijloace electronice stabilite de Directiva privind serviciile ar putea fi folosite mai general n cadrul serviciilor de e-guvernare pentru ntreprinderi. 5.4.2. Punerea n aplicare a procedurilor prin mijloace electronice

ntr-un numr de state membre, anumite servicii de e-guvernare destinate ntreprinderilor au fost deja sau sunt n curs de a fi instituite. De asemenea, mai multe iniiative de servicii de eguvernare interoperabile au fost lansate i sunt n vigoare att la nivel naional, ct i la nivel comunitar, n special n cadrul strategiei i201055. Punerea n aplicare a obligaiei prevzute la articolul 8 pn la sfritul anului 2009 va constitui o provocare considerabil pentru statele membre, care ar trebui s i intensifice eforturile deja depuse pentru a dezvolta servicii de e-guvernare interoperabile destinate ntreprinderilor. Statele membre sunt ncurajate s fac uz de iniiativele existente. ntradevr, obligaia prevzut de Directiva privind serviciile ar trebui vzut ca o ans pentru intensificarea eforturilor actuale i pentru a ajuta statele membre s se axeze i s ndeplineasc obiectivele pe care i le-au stabilit ca parte a activitii lor de e-guvernare. Unul dintre aspectele centrale care trebuie abordate n vederea instituirii de proceduri prin mijloace electronice funcionale n cadrul UE este interoperabilitatea56. Dat fiind faptul c la nivel naional sunt stabilite cerine i planuri juridice, organizaionale, semantice sau tehnice diferite n ceea ce privete procedurile prin mijloace electronice existente sau n faz de proiect, ar putea aprea mai multe probleme, fie ele de natur politic, juridic sau tehnic (legate de identificare, autentificare, schimbul/recunoaterea de documente electronice etc.), care ar necesita un anumit grad de coordonare i cooperare ntre statele membre. Dar acest lucru nu nseamn c se ateapt ca statele membre s armonizeze soluiile lor de e-guvernare sau s foloseasc doar un singur model. Statele membre sunt libere s i aleag propriul model, innd ns cont de faptul c procedurile prin mijloace electronice trebuie s fie disponibile att pentru proprii ceteni/rezideni, ct i pentru prestatorii de servicii din alte state membre, care ar trebui, n principiu, s poat apela la mijloace naionale pentru a intra n contact cu autoritile publice din alte state membre. Acest lucru ar fi n conformitate cu obiectivul de servicii e-guvernare transfrontaliere interoperabile, cu ideea de simplificare administrativ i cu facilitarea prestrii de servicii transfrontaliere. Dac accesul la serviciile
54 55

56

A se vedea considerentul 52. Comunicarea Comisiei din 1 iunie 2005 ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor i2010 O societate informaional european pentru cretere i ocuparea forei de munc, COM(2005) 229 final. CEI - Cadrul European de Interoperativitate (Versiunea 1.0) definete interoperatibilitatea ca fiind capacitatea sistemelor de tehnologia informaiei i comunicrii (TIC) i a proceselor de afaceri pe care acestea le susin de a face schimb de date i de a permite schimbul de informaii i cunotine (p. 5), a se vedea http://ec.europa.eu/idabc/en/document/2319/5644.

RO

31

RO

de e-guvernare ntr-un alt stat membru le impune prestatorilor de servicii s foloseasc mijloace (identificare/autentificare) proprii statului membru respectiv, ar putea aprea noi complicaii i sarcini pentru prestatorii de servicii. ntr-adevr, dac prestatorii de servicii trebuie s obin mijloace naionale ale tuturor statelor membre n care doresc s presteze servicii, acest lucru ar putea avea drept consecine ntrzieri i costuri care ar trebui, n principiu, evitate (n afar de aceasta, n anumite state membre, acestora li s-ar putea solicita obinerea mai multor mijloace, cte unul pentru fiecare cerere, ceea ce complic i mai mult situaia). Atunci cnd iau n considerare soluionarea acestui aspect, statele membre trebuie s evite crearea unor sarcini suplimentare sau adoptarea de soluii care ar putea ncetini introducerea serviciilor de e-guvernare interoperabile transfrontaliere pe termen lung. n vederea cooperrii pentru gsirea unor soluii interoperabile, Comisia va juca un rol activ i va asista statele membre n sarcina de a institui proceduri prin mijloace electronice. n special, Comisia va ncuraja valorificarea sinergiilor dintre iniiativele de e-guvernare existente n conformitate cu strategia i2010 i obiectivul de a institui proceduri prin mijloace electronice n cadrul UE pn la sfritul anului 2009. Aspectele cheie legate de interoperativitatea transfrontalier a diferitelor servicii de eguvernare (cum ar fi autentificarea/identificarea sau documentele electronice) sunt deja n discuie, fiind analizate posibile soluii n cadrul programului de e-guvernare. nc nu este clar dac i n ce msur se va simi nevoia recurgerii la procedura comitologiei menionat la articolul 8 alineatul (3). Scopul ar trebui sa fie nu reproducerea lucrrilor realizate n alte foruri, ci folosirea comitologiei numai dac, prin intermediul acesteia, ar putea fi obinut o valoare adugat. Pentru a decide dac ar trebui sau nu folosit un comitet i ce rol ar putea ndeplini acesta, este necesar continuarea analizei aspectului interoperabilitii pentru a se vedea dac i n ce msur iniiativele existente sunt insuficiente pentru a rezolva aceste aspecte. 6. LIBERTATEA DE STABILIRE Dispoziiile capitolului III (articolele 9 15) se aplic numai n cazurile de stabilire, nu i n cazurile de prestare a unor servicii transfrontaliere, care sunt prevzute n capitolul IV. Respectivele dispoziii se aplic n toate cazurile n care se urmrete stabilirea unei ntreprinderi ntr-un stat membru, indiferent dac prestatorul intenioneaz s deschid o nou ntreprindere sau dac se urmrete deschiderea unui nou sediu pentru o ntreprindere existent, cum ar fi, de exemplu, o filial sau o sucursal. Aceasta acoper att situaia n care un prestator de servicii urmrete s se stabileasc ntr-un alt stat membru, ct i situaia n care un prestator de servicii urmrete s se stabileasc pe teritoriul propriului stat membru. Dispoziiile capitolului III se aplic tuturor cerinelor referitoare la stabilirea unui prestator de servicii, impuse fie la nivel naional, fie la nivel regional sau local. Respectivele dispoziii se aplic, de asemenea, regulamentelor adoptate de ctre organisme profesionale sau alte asociaii i organizaii profesionale n sensul articolului 4 punctul 7 care, n exercitarea

RO

32

RO

autonomiei lor juridice, reglementeaz n mod colectiv accesul i exercitarea unei activiti de servicii57. 6.1. Sisteme i proceduri de autorizare Regimurile de autorizare reprezint una dintre cele mai obinuite formaliti aplicate prestatorilor de servicii n statele membre i constituie o restricionare a libertii de stabilire, astfel cum a fost constant recunoscut de ctre jurisprudena CEJ58. Din acest motiv, Directiva privind serviciile prevede obligaia ca statele membre s i revizuiasc regimurile de autorizare existente pentru ca acestea s fie conforme cu articolele 9 - 13 din directiv. Articolele 9 - 13 se aplic tuturor regimurilor de autorizare referitoare la accesul la o activitate de servicii sau la exercitarea acesteia. Cu toate acestea, dup cum se menioneaz la articolul 9 alineatul (3), articolele nu se aplic acelor aspecte din regimurile de autorizare care sunt reglementate direct sau indirect prin alte instrumente comunitare59. Prin instrumente comunitare care reglementeaz indirect anumite aspecte din regimurile de autorizare ar trebui s se neleag actele comunitare care, dei nu prevd ele nsele regimuri de autorizare, fac trimitere n mod explicit la posibilitatea ca statele membre s impun un regim de autorizare. Instrumentele comunitare care nu conin nicio astfel de trimitere nu pot fi considerate ca reglementnd n mod indirect astfel de regimuri. n ceea ce privete aspectele din regimurile de autorizare care nu sunt reglementate de alte instrumente comunitare, se aplic dispoziiile relevante ale Directivei privind serviciile. De exemplu, Directiva privind deeurile60 le impune n mod explicit statelor membre s supun anumite activiti referitoare la apa rezidual unor regimuri de autorizare i, prin urmare, regimurile de autorizare n cauz nu vor face obiectul evalurii prevzute la articolul 9. Cu toate acestea, deoarece Directiva privind deeurile nu prevede aspecte specifice, cum ar fi condiiile de acordare a autorizaiei, durata acesteia sau procedurile aplicabile, articolele 10 13 se vor aplica n cazul respectivelor aspecte specifice. Astfel, statele membre vor trebui s se asigure c astfel de regimuri de autorizare (i procedurile aferente) sunt conforme cu normele prevzute la articolele respective. Articolele 9 13 stabilesc un numr de principii generale pentru revizuirea i adaptarea regimurilor de autorizare. Pentru a evita lacunele n procesul de punere n aplicare i pentru a garanta c aceste principii sunt respectate la toate nivelurile, statele membre ar trebui s ia n considerare includerea principiilor n legislaia-cadru orizontal de punere n aplicare a directivei sau, dac aceasta exist, n legislaia general referitoare la regimurile de autorizare, cum ar codurile procedurilor administrative.

57

58 59 60

A se vedea definiia termenului de cerin la articolul 4 punctul 7 i definiia termenului de autoritate competent la articolul 4 punctul 9. Pentru jurisprudena CEJ privind aceste aspecte, a se vedea, de exemplu, hotrrea din 15 decembrie 1995, Bosman, cauza C-415/93, i jurisprudena citat n cadrul acesteia. Hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satlite, cauza C-390/99. De exemplu, articolele 9 13 nu se vor aplica, n cazul profesiilor reglementate, acelor aspecte ale autorizrilor care sunt reglementate de Directiva 2005/36/CE. Directiva 75/442/CEE a Consiliului din 15 iulie 1975 privind deeurile, JO L 194, 25.7.1975, p. 47, codificat prin Directiva 2006/12/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind deeurile, JO L 114, 27.4.2006, p. 9.

RO

33

RO

6.1.1.

Identificarea i evaluarea regimurilor de autorizare

Termenul de regim de autorizare cuprinde orice procedur conform creia unui prestator sau beneficiar i se solicit s obin o decizie oficial din partea unei autoriti competente sau o decizie implicit referitoare la accesul la o activitate de servicii sau la exercitarea acesteia61. Atunci cnd statele membre i revizuiesc legislaia naional n vederea identificrii regimurilor de autorizare existente, elementul cheie care trebuie verificat este dac legislaia n cauz impune o decizie, explicit sau implicit, a autoritilor competente nainte ca prestatorul de servicii s i poat exercita n mod legal activitatea. Noiunea de regim de autorizare include, de exemplu, proceduri prin intermediul crora prestatorul de servicii trebuie s depun o declaraie pe lng o autoritate competent i conform crora respectivul prestator nu i poate desfura activitatea dect dup expirarea unui anumit termen n cazul n care autoritatea competent nu a rspuns. Noiunea include, de asemenea, cazurile n care declaraiile trebuie fcute de ctre prestatorul de servicii, dup care trebuie confirmate de autoritatea competent, n msura n care confirmarea este necesar n vederea nceperii activitii n cauz sau pentru ca activitatea s fie legal. n conformitate cu jurisprudena CEJ62 i cu articolul 9 alineatul (1) din Directiva privind serviciile, regimurile de autorizare pot fi meninute doar dac nu sunt discriminatorii, sunt justificate prin motive imperative de interes general i sunt proporionale. Astfel, pentru fiecare regim de autorizare identificat, un stat membru va trebui mai nti s verifice dac acesta nu este discriminatoriu, i anume dac nu prevede, direct sau indirect, tratamente diferite pentru prestatorii naionali i pentru cei din alte state membre. n al doilea rnd, statele membre vor trebui s evalueze dac regimul de autorizare caut s realizeze un obiectiv de interes general (una dintre aa-numitele motive imperative de interes general63) i dac regimul de autorizare este ntr-adevr adecvat pentru garantarea atingerii obiectivului respectiv. n sfrit, statul membru va trebui s evalueze dac obiectivul urmrit nu poate fi atins prin alte mijloace mai puin restrictive. Statele membre ar trebui s in cont de faptul c , n multe situaii, regimurile de autorizare pot fi pur i simplu abrogate sau nlocuite cu alte mijloace mai puin restrictive, cum ar fi monitorizarea activitilor prestatorului de servicii de ctre autoritile competente sau simple declaraii (care nu constituie un regim de autorizare) fcute de prestatorul de servicii. n astfel de cazuri, meninerea regimurilor de autorizare prealabile nu ar fi proporional. Articolul 9 nu numai c le impune statelor membre s i evalueze regimurile de autorizare i s abroge sau s modifice regimurile care nu sunt justificate, ci le oblig i s raporteze Comisiei motivele pentru care consider regimurile rmase ca fiind compatibile cu criteriul de nediscriminare, ca fiind justificate de un motiv imperativ de interes general sau proporionale. 6.1.2. Condiiile de acordare a autorizaiei

n timp ce articolul 9 solicit statelor membre s evalueze necesitatea meninerii unor regimuri de autorizare ca atare, articolul 10 conine obligaii specifice n ceea ce privete

61 62 63

A se vedea definiia pentru regim de autorizare de la articolul 4 punctul 6. Hotrrea din 20 februarie 2001, Analir, C-205/99. A se vedea definiia pentru un motiv imperativ de interes general de la articolul 4 punctul 8.

RO

34

RO

condiiile de acordare a unei autorizaii. Aceste criterii, derivate din jurisprudena CEJ, garanteaz, pe de o parte, c regimurile de autorizare vor deveni mai puin mpovrtoare pentru prestatorii de servicii i, pe de alt parte, c vor deveni mai previzibile i vor garanta transparena. Obiectivul, astfel cum este menionat la articolul 10 alineatul (1), este de a garanta c prestatorii de servicii pot avea ncredere n faptul c deciziile nu sunt luate ntr-un mod arbitrar. Articolul 10 alineatul (2) prevede ca condiiile de acordare a autorizaiilor s respecte o serie de criterii. n primul rnd, condiiile n sine trebuie s fie nediscriminatorii, s fie justificate printr-un motiv imperativ de interes general i s nu depeasc ceea ce este necesar. Statele membre vor trebui s asigure c condiiile de acordare a unei autorizaii cum ar fi cerinele de asigurare, cerinele referitoare la dovada solvabilitii sau cerinele legate de personalul prestatorului de servicii sunt conforme cu criteriile nediscriminrii, justificrii i proporionalitii. Articolul 10 alineatul (2) prevede, de asemenea, ca toate condiiile de acordare a autorizaiilor s fie clare i lipsite de ambiguiti, obiective, transparente i accesibile i fcute publice n prealabil. Claritatea se refer la necesitatea de a transmite criteriile uor de neles pentru toat lumea, prin evitarea unui limbaj ambiguu. Criteriile obiective nu ar trebui s lase loc de apreciere pentru autoritile competente ntr-un mod care s permit luarea unor decizii arbitrare. Acest lucru este necesar pentru a garanta tratamentul corect i imparial al tuturor agenilor i evaluarea cererilor pe baza propriilor merite. Transparena, accesibilitatea i caracterul public garanteaz c regimurile de autorizare sunt comprehensibile pentru toi potenialii solicitani i c diferitele etape ale procedurilor sunt cunoscute dinainte. Criteriile stabilite la articolul 10 alineatul (2) ar trebui s se aplice regimurilor de autorizare care reglementeaz accesul la activiti de servicii i exercitarea acestora la toate nivelurile. Pentru a evita lacunele n punerea n aplicare, statele membre ar trebui s examineze posibilitatea includerii acestora ca parte a principiilor generale din legislaia-cadru orizontal de punere n aplicare a directivei sau n legislaia general privind procedurile administrative. 6.1.3. Neduplicarea cerinelor i controalelor

Prestatorii de servicii stabilii ntr-un stat membru au obinut deja, de cele mai multe ori, o autorizaie n statul membru respectiv i au demonstrat deja c ndeplinesc anumite obligaii i cerine. n conformitate cu jurisprudena CEJ64, articolul 10 alineatul (3) prevede c condiiile de acordare a unei autorizaii pentru o nou stabilire nu trebuie s se suprapun cu cerinele i controalele echivalente sau comparabile n esen n ceea ce privete scopul lor cu cele la care prestatorul este supus deja n acelai stat membru sau n alt stat membru. Acest lucru nseamn c autoritatea competent, atunci cnd aplic cerinele naionale, trebuie s ia n considerare cerinele echivalente sau comparabile n esen care au fost deja ndeplinite de ctre prestatorul de servicii65. Pentru a garanta conformitatea cu articolul 10 alineatul (3), statele membre ar trebui s prevad o obligaie clar din partea autoritilor competente de a lua n considerare cerinele echivalente deja ndeplinite n alte state membre66. Acest lucru

64 65 66

Hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satlite, cauza C-390/99, punctul 36. A se vedea considerentul 61. Articolul 10 alineatul (3) specific faptul c prestatorul i punctele de legtur menionate n capitolul privind cooperarea administrativ, inclusiv punctele de legtur din statele membre de (prim) stabilire, au obligaia de a sprijini autoritatea competent n vederea stabilirii cerinelor echivalente sau

RO

35

RO

poate fi realizat ca parte a legislaiei-cadru orizontale de punere n aplicare a directivei. n mod alternativ, aceasta ar putea fi inclus n legislaia naional privind procedurile administrative. 6.1.4. Durata autorizaiilor

O durat limitat a autorizaiilor constituie un obstacol n exercitarea activitii de servicii, deoarece aceasta ar putea mpiedica prestatorii de servicii s i elaboreze o strategie pe termen lung, inclusiv n ceea ce privete investiiile i, n general, ar introduce un element de nesiguran pentru mediul de afaceri. Odat ce un prestator de servicii a dovedit c se conformeaz cerinelor de prestare a serviciilor, nu exist, n general, nicio necesitate de a limita autorizaiile din punctul de vedere al duratei. Astfel, articolul 11 prevede c autorizaiile se acord, n general, pe o perioad nedeterminat. Articolul 11 permite excepii de la aceast regul general a duratei nedeterminate a autorizaiilor, inter alia atunci cnd limita de timp poate fi justificat printr-un motiv imperativ de interes general sau cnd numrul de autorizaii disponibile este limitat de un motiv imperativ de interes general. Atunci cnd pun n aplicare Directiva privind serviciile, statele membre vor trebui s stabileasc principiul general al duratei nedeterminate a autorizaiilor i posibilele excepii de la principiul respectiv. Acest lucru nu mpiedic statele membre s retrag autorizaiile atunci cnd condiiile nu mai sunt ndeplinite, dup cum se prevede n mod explicit la articolul 11 alineatul (4). Atunci cnd analizeaz necesitatea de a menine o durat determinat a autorizaiilor din cauza nevoii de a proteja un obiectiv de interes general (de exemplu, pentru a proteja beneficiarii serviciilor prin garantarea faptului c prestatorii de servicii respect obligaia de a urma anumite cursuri periodic), statele membre ar trebui s analizeze mai nti cu atenie dac controlarea pe parcurs a prestatorului de servicii, mpreun cu posibilitatea de retragere a autorizaiilor nu sunt suficiente pentru a atinge obiectivul urmrit (n exemplul anterior, o soluie mai puin restrictiv ar fi aceea de a le solicita prestatorilor s prezinte dovada cursurilor urmate). Dimpotriv, n cazurile n care exist un numr limitat de autorizaii disponibile, limitarea duratei autorizaiilor ar putea fi, n multe cazuri, necesar pentru a garanta accesul egal pe pia al tuturor prestatorilor de servicii. n oricare dintre cazuri, dac numrul autorizaiilor este limitat din cauza deficitului de resurse naturale sau de capacitate tehnic, statele membre au obligaia, n temeiul articolului 12, s acorde autorizaii doar pe perioad determinat. 6.1.5. Domeniul teritorial de aplicare

Autorizaiile care nu sunt acordate pentru ntreg teritoriul unui stat membru, ci doar pentru o anumit parte a acestuia, pot mpiedica exercitarea activitii de servicii i pot constitui o sarcin suplimentar pentru prestatorii de servicii. n majoritatea cazurilor, nu exist nicio

comparabile n esen celor aplicate pe teritoriul statului membru n cauz. n unele cazuri, ntr-adevr, autoritile competente vor putea stabili cu mai mult uurin echivalene, recurgnd la sistemul de cooperare administrativ stabilit de directiv i contactnd n mod direct autoritile omoloage din alte state membre.

RO

36

RO

necesitate de a limita domeniul teritorial de aplicare a autorizaiei dac prestatorului de servicii i s-a acordat o autorizaie i i se permite, astfel, s i exercite activitatea n statul membru respectiv. Din acest motiv, articolul 10 alineatul (4) prevede c autorizaiile vor permite, n general, prestatorilor accesul la activitatea de servicii sau exercitarea activitii respective pe ntreg teritoriul naional, de exemplu prin nfiinarea de agenii, sucursale, filiale sau birouri. Cu toate acestea, statele membre pot limita domeniul teritorial de aplicare a autorizaiilor n cazurile n care autorizaiile individuale pentru fiecare sediu sau limitarea autorizaiei la un anumit teritoriu sunt justificate de un motiv imperativ de interes general, sunt proporionale i nediscriminatorii. Autorizaiile individuale pentru fiecare sediu vor fi, n mod normal, justificate n cazurile n care autorizaia se refer la infrastructur fizic (de exemplu, un magazin), deoarece poate fi necesar o evaluare individual pentru fiecare instalaie n cauz. Dac, ntr-un stat membru, acordarea unei autorizaii pentru o anumit activitate cade n sarcina autoritilor regionale sau locale, directiva nu le solicit statelor membre s schimbe acest lucru. Cu toate acestea, simplul fapt c competena de a acorda autorizaii aparine autoritilor locale sau regionale nu reprezint n sine un motiv valabil care s justifice limitarea teritorial a valabilitii autorizaiilor. Mai curnd, odat ce autorizaia a fost acordat de ctre autoritatea regional sau local (de exemplu, din locul unde prestatorul i stabilete sediul), autorizaia, va trebui, n principiu, s fie recunoscut de toate celelalte autoriti din statul membru respectiv. Astfel, sub rezerva unor excepii justificate, unui prestator autorizat nu i se poate solicita obinerea unei alte autorizaii acordate de o alt autoritate dac acesta dorete s i exercite activitatea pe ntreg teritoriul. De exemplu, un agent care ofer servicii de recuperare a datoriilor i care a fost autorizat de ctre o autoritate local competent s i exercite activitatea nu poate fi supus, n principiu, unor regimuri de autorizare suplimentare de ctre alte autoriti locale din acelai stat membru67. n aceeai ordine de idei, statele membre ar trebui s ia n considerare adoptarea acestui principiu (i, analog, a celor de mai jos, i anume cerinele referitoare la limitarea numrului de autorizaii, obligaia de argumentare i dreptul de face apel, precum i cerinele pentru procedurile de autorizare) n legislaia-cadru lor orizontal de punere n aplicare a directivei. Alternativ, principiul ar putea fi inclus n legislaia naional privind procedurile administrative. 6.1.6. Limitri ale numrului de autorizaii

Limitrile numrului de autorizaii disponibile sunt permise doar dac acestea sunt motivate de deficitul de resurse naturale sau de capacitate tehnic sau dac sunt justificate de un motiv imperativ de interes general. n temeiul articolului 12, n cazul n care numrul de autorizaii disponibile este limitat din cauza cantitii reduse de resurse naturale sau din cauza capacitii tehnice reduse, trebuie s existe o procedur de selecie specific pentru a se garanta imparialitatea i transparena i condiiile pentru o competiie deschis68. Imparialitatea implic, n mod specific, o hotrre
67 68

Hotrrea din 18 iulie 2007, Comisia/Italia, cauza C-134/05, punctul 61. A se vedea considerentul 62.

RO

37

RO

n funcie de meritele fiecrei solicitri i interzice autoritilor competente s acorde orice fel de avantaj, chiar i de facto, oricreia dintre acestea. De exemplu, statele membre vor trebui s garanteze existena unor norme corespunztoare n vederea prevenirii conflictelor de interese. Cerina existenei transparenei se refer, n primul rnd, la obligaia de a conferi un caracter public adecvat procedurii de selecie. n special, administraia va trebui s publice toate informaiile relevante referitoare la procedur, inclusiv obiectul regimului de autorizare, motivul pentru care numrul de autorizaii este limitat, orice termen limit aplicabil i criteriile care vor fi utilizate pentru selectarea candidailor. Articolul 12 prevede, de asemenea, c autorizaiile pot fi acordate doar pe perioad determinat i c nu pot fi rennoite automat. Perioada pentru care sunt acordate autorizaiile va fi corespunztoare, i anume, ar trebui s poat oferi prestatorului posibilitatea de a-i recupera costurile de investiie i de a genera un profit echitabil de pe urma investiiei realizate69. 6.1.7. Obligaia de argumentare i cile de atac

n conformitate cu articolul 10 alineatul (6), orice decizie adoptat de autoritile competente, cu excepia deciziilor de acordare a autorizaiei cerute de solicitant, trebuie s fie pe deplin argumentate. Acest lucru nseamn c administraia trebuie s aduc la cunotin toate motivele, de fapt i de drept, care au condus la adoptarea deciziei respective de ctre autoritatea competent. Frazele standard sau pur tautologice nu satisfac cerinele acestei dispoziii . Strns legat de aceast obligaie este obligaia prevzut, de asemenea, la articolul 10 alineatul (6), ca toate deciziile s poat face obiectul unor ci de atac n instanele judectoreti sau alte instane de atac. Deciziile pe deplin argumentate sunt necesare pentru a se putea garanta revizuirea juridic efectiv. 6.1.8. Procedurile de autorizare

Prestatorii de servicii se pot confrunta cu proceduri de autorizare ndelungate i netransparente, care pot lsa loc unor decizii arbitrare i discriminatorii. Pentru a remedia aceast situaie, articolul 13 impune ca procedurile s se bazeze pe norme obiective i transparente pentru a garanta analizarea solicitrilor ntr-un mod imparial. Atunci cnd pun n aplicare Directiva privind serviciile, statele membre vor trebui s se asigure c procedurile nu sunt nici disuasive, nici complicate n mod nejustificat i c acestea nu vor ntrzia n mod inutil prestarea serviciului. n afar de aceasta, normele procedurale ar trebui s fie uor accesibile i uor de neles. Cererile de autorizare trebuie s fie confirmate i prelucrate ct mai repede posibil [articolul 13 alineatele (3) i (5)]. Dac cererea este incomplet, solicitantul trebuie s fie notificat n mod prompt cu privire la faptul c trebuie s prezinte documente sau informaii suplimentare. Imediat ce este stabilit faptul c toate condiiile de acordare a autorizaiei sunt ndeplinite, autorizaiile trebuie acordate [articolul 10 alineatul (5)]. Dac o cerere este respins deoarece nu respect procedurile i formalitile cerute, solicitantul trebuie informat cu privire respingerea cererii sale ct mai repede posibil. Prestatorii de servicii ar putea apoi s decid rapid dac doresc sau nu s acioneze n justiie.
69

A se vedea considerentul 62.

RO

38

RO

n oricare dintre cazuri, procedurile de autorizare trebuie se desfoare ntr-un termen rezonabil. Astfel de termene, pe parcursul crora autoritile vor trebui s finalizeze procedurile de autorizare, vor trebui fixate i fcute publice dinainte de ctre statele membre [articolul 13 alineatul (3)]. Durata perioadei de timp poate fi considerat ca fiind rezonabil pentru un anumit tip de procedur de autorizare n funcie de complexitatea procedurii i a aspectelor implicate i este evident c statele membre pot stabili termene diferite pentru tipuri diferite de regimuri de autorizare. n conformitate cu articolul 13 alineatul (4), statele membre trebuie s prevad c n cazul n care cererea nu a primit niciun rspuns n termenul stabilit autorizaia se consider acordat prestatorului de servicii. Acest mecanism al autorizrii tacite a fost deja adoptat de ctre numeroase state membre n eforturile lor de a atinge simplificarea administrativ n beneficiul ntreprinderilor i cetenilor. Mecanismul autorizrii tacite ofer, n oricare dintre cazuri, timp suficient autoritilor competente pentru a examina cererea, din moment ce termenul ar trebui s fie fixat n funcie de timpul necesar examinrii unei cereri, iar termenul ncepe s fie calculat din momentul prezentrii tuturor documentelor [articolul 13 alineatul (3)]. n afar de aceasta, statele membre pot prevedea faptul c autoritile competente ar putea, n cazuri excepionale, cnd acest lucru este justificat de complexitatea problemei examinate, s prelungeasc o singur dat termenul limit pentru o perioad de timp limitat. O astfel de prelungire i durata acesteia trebuie s fie motivate n mod corespunztor i notificate solicitantului nainte de expirarea termenului iniial. Nu exist cazuri specifice n care statele membre ar putea dac acest lucru este justificat de un motiv imperativ de interes general s stabileasc dispoziii referitoare la alte posibiliti dect un mecanism al autorizrii tacite. Acesta ar putea fi cazul, de exemplu, n ceea ce privete activitile cu un impact potenial ndelungat asupra mediului. n oricare dintre cazuri, chiar i n cazul n care opteaz pentru aceste alternative, statele membre trebuie s garanteze n continuare proceduri rapide i trebuie s se asigure c deciziile sunt justificate i deschise pentru a fi contestate n instan. n sfrit, procedurile trebuie s fie uor accesibile solicitanilor (a se vedea articolele 6 - 8). Orice taxe pe care solicitanii ar trebui s le achite trebuie s fie rezonabile (i anume, nu trebuie s reprezinte un obstacol economic semnificativ, lundu-se n considerare natura activitii i a investiiei asociate, de obicei, cu aceasta) i proporionale cu costul procedurilor de autorizare. 6.2. Cerine de stabilire interzise Articolul 14 stabilete o list cu cerinele pe care statele membre nu le pot impune pentru accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acestora. Respectivele cerine sunt discriminatorii sau sunt n mod special restrictive din alte puncte de vedere i nu pot fi, prin urmare, meninute. n multe cazuri CEJ a hotrt c acestea sunt incompatibile cu articolul 43 din Tratatul CE. Pentru a garanta punerea adecvat n aplicare, statele membre vor trebui s i examineze legislaia i s elimine cerinele de tipul celor enumerate la articolul 14, n mod sistematic i pentru toate activitile de servicii care fac obiectul directivei. Statelor membre nu li se permite introducerea ulterioar a unor noi astfel de cerine. Ca urmare a naturii foarte restrictive a cerinelor enumerate la articolul 14 i a faptului c ele au fost considerate ca nefiind compatibile cu Tratatul CE, statele membre ar trebui s examineze posibilitatea

RO

39

RO

excluderii lor i din alte sectoare care nu intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile. 6.2.1. Interzicerea cerinelor bazate direct sau indirect pe cetenie

Articolul 14 punctul 1 interzice orice form de discriminare bazat direct sau indirect pe motive de cetenie sau, n ceea ce privete societile, pe situarea sediului social. Discriminarea direct privete cerinele bazate pe cetenie, sau n cazul societilor locaia sediului nregistrat. Discriminarea indirect privete, n special, acele cerine bazate pe locul de reedin sau, n cazul societilor, pe locul n care se situeaz sediul social70. Dar diferenele de tratament bazate pe alte criterii pot, de asemenea, s ia forma discriminrii indirecte pe motive de cetenie dac aceste criterii sunt, n realitate, exclusiv sau n mare parte ndeplinite de cetenii sau societile din statul membru care le aplic. Astfel de criterii pot, de exemplu, s se refere la locul unde se desfoar activitatea principal de prestare a serviciilor, la legislaia conform creia o societate a fost ncorporat sau la faptul c majoritatea aciunilor trebuie s se afle direct sau indirect n proprietatea statului71. Articolul 14 punctul 1 menioneaz explicit cerinele care fac ca accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia s depind de cetenia sau locul de reedin al prestatorului de servicii, al personalului acestuia, al persoanelor care dein capital social sau al membrilor organelor de administrare sau supraveghere ale prestatorului de servicii. De exemplu, o norm conform creia numai societile deinute de propriii ceteni pot desfura o anumit activitate de servicii sau o norm conform creia directorii trebuie s locuiasc pe teritoriul naional sunt interzise prin articolul 14 punctul 172. Articolul 14 punctul 1 interzice, de asemenea, normele care fac ca accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia de ctre prestatori de servicii strini s fie mai dificil dect pentru agenii naionali prin impunerea de cerine discriminatorii privind accesul i folosirea unor proprieti i echipamente necesare pentru prestarea unui serviciu73. Acesta este cazul,

70

71 72

73

A se vedea hotrrea din 27 iunie 1996, Asscher, cauza C-107/94; hotrrea din 25 iulie 1991, Factortame I, cauza C-221/89 (n care CEJ a hotrt c legislaia naional care prevede o distincie pe baza domiciliului poate s acioneze n special n detrimentul resortisanilor altor state membre, deoarece nerezidenii sunt n cele mai multe cazuri ceteni strini) i hotrrea din 13 iulie 1993, Commerzbank, cauza C-330/91. A se vedea hotrrea din 5 decembrie 1989, Comisia/Italia, cauza 3/88. Astfel de cerine au fost deja excluse de ctre CEJ n multe cauze. A se vedea hotrrea din 21 iunie 1974, Reyners, cauza 2/74; hotrrea din 14 iulie 1988, Comisia/Grecia, cauza 38/87 i hotrrea din 7 martie 2002, Comisia/Italia, cauza C-145/99 privind legile care prevd intrarea n Barou a avocailor pe baza unei anumite naionaliti; hotrrea din 29 octombrie 1998, Comisia/Spania, cauza C-114/97 privind o cerin privind cetenia impus personalului i cerine privind domiciliul impuse directorilor i administratorilor acelorai ntreprinderi; hotrrea din 9 martie 2000, Comisia/Belgia, cauza C355/98 referitoare la obligaia ca administratorii i angajaii s locuiasc pe teritoriul naional; hotrrea din 7 martie 1996, Comisia/Frana, cauza C-334/94; hotrrea din 25 iulie 1991, Factortame I, cauza C-221/89; i hotrrea din 27 noiembrie 1997, Comisia/Grecia, cauza C-62/96 privind legislaiile naionale care permit desfurarea de activiti ntr-un stat membru doar societilor deinute parial sau integral de resortisani au unui anumit stat membru i ai cror directori sau membri ai consiliilor de control sunt ceteni ai aceluiai stat. A se vedea hotrrea din 14 ianuarie 1988, Comisia/Italia, cauza 63/86, privind accesul la proprieti imobiliare, n care CEJ a hotrt, la punctul 14, c libertatea de stabilire privete nu doar normele specifice privind desfurarea unor activiti profesionale ci i normele referitoare la diferitele faciliti generale care sprijin desfurarea unor astfel de activiti. Cu titlu de exemplu sunt dreptul

RO

40

RO

printre altele, n ceea ce privete cerinele discriminatorii impuse agentului cu privire la achiziionarea sau folosirea de bunuri imobiliare, echipamente, instrumente, vehicule etc. (de exemplu o norm conform creia numai resortisanii naionali pot solicita alocarea de magazii nchiriate de municipalitate i folosite de artizani pentru expunerea i comercializarea produselor de artizanat)74. Discriminarea indirect interzis prin articolul 14 punctul 1 se realizeaz, de asemenea, prin cerinele care restricioneaz capacitatea juridic sau dreptul societilor de a aciona n justiie, de exemplu, n baza faptului c acestea au fost nfiinate n temeiul legislaiei unui alt stat membru75. 6.2.2. Interzicerea cerinelor care limiteaz stabilirea prestatorilor de servicii la un singur stat membru

Articolul 14 punctul 2 impune statelor membre s elimine toate cerinele care interzic prestatorilor de servicii s dein sedii n mai mult de un stat membru, precum i cerinele care interzic prestatorilor de servicii s fie nscrii n registre sau n ordine sau asociaii profesionale din mai mult de un stat membru. Cerinele de acest tip prevd c prestatorii de servicii deja stabilii ntr-un stat membru nu se mai pot stabili pe teritoriul unui alt stat membru i sunt, n mod evident, contrare libertii de stabilire i de deinere a unui sediu n mai mult de un stat membru. Statele membre vor trebui s identifice i s abroge orice norm existent n sistemul lor juridic, inclusiv cele prevzute de organismele i asociaiile profesionale care interzic unui prestator s se nregistreze n cadrul unei asociaii profesionale dac este deja membru al unei organizaii similare ntr-un alt stat membru76. n afar de aceasta, statele membre vor trebui, de asemenea, s abroge orice cerin care oblig prestatorii de servicii s renune la sediul lor anterior dintr-un alt stat membru n momentul stabilirii pe teritoriul unor astfel de state membre, lucru care ar putea rezulta din cerina de anulare a nregistrrii ntr-un registru al comerului dintr-un alt stat membru77.

74

75 76

77

de cumprare, exploatare i transfer al proprietilor reale i personale i dreptul de a obine mprumuturi i n special de a avea acces la diferite forme de credit. Astfel cum este cerina analizat de CEJ n hotrrea din 18 iunie 1985, Steinhauser/oraul Biarritz, cauza 197/84, privind o dispoziie care permitea doar resortisanilor naionali s solicite alocarea de proprieti publice aparinnd municipalitii magazii nchiriate folosite de artizani pentru expunerea i comercializarea produselor artizanale. Pentru un exemplu de cerin discriminatorie impus cu privire la nregistrarea echipamentului necesar pentru prestarea de servicii (cum ar fi utilaje, vehicule etc.) a se vedea hotrrea din 27 noiembrie 1997, Comisia/Grecia, cauza C-62/96; hotrrea din 7 martie 1996, Comisia/Frana, cauza C-334/94 i hotrrea din 25 iulie 1991, FactortameI, cauza C-221/89. Pentru un exemplu de cerin referitoare la nregistrarea aeronavelor folosite pentru servicii de aerofotografiere, a se vedea hotrrea din 8 iunie 1999, Comisia/Belgia, cauza C-203/98; a se vedea, de asemenea, hotrrea din 14 ianuarie 1988, Comisia/Italia, cauza 63/86 i hotrrea din 30 mai 1987, Comisia/Grecia, cauza 305/87. Pentru o cerin conform creia doar asociaiile cu un numr minim de resortisani naionali dintr-un anumit stat membru pot avea personalitate juridic n statul membru respectiv, a se vedea hotrrea din 29 iunie 1999, Comisia/Belgia, cauza C-172/98. A se vedea hotrrea din 5 noiembrie 2002, berseering, cauza C-208/00. De exemplu, n hotrrea din 12 iulie 1984, Klopp, cauza 107/83, CEJ a anulat o lege naional care interzicea nregistrarea n Barou a avocailor deja nscrii n Barou n alt stat membru. O cerin similar cu privire la activitatea de audit a fost considerat ca nefiind conform cu articolul 43 din Tratatul CE prin hotrrea din 20 mai 1992, Ramrath, cauza C-106/91. A se vedea, de exemplu, hotrrea din 30 aprilie 1986, Comisia/Frana, cauza 96/85, privind un regim care obliga profesionitii (medici stomatologi n acest caz specific) s i anuleze nscrierea sau nregistrarea ntr-un alt stat membru pentru a putea activa n statul membru n cauz.

RO

41

RO

6.2.3.

Interzicerea cerinelor care limiteaz opiunea prestatorului de servicii ntre un sediu principal i un sediu secundar

n conformitate cu articolul 14 punctul 3, statele membre vor trebui s elimine cerinele care restricioneaz opiunea unui prestator de servicii deja stabilit ntr-un stat membru cu privire la tipul de sediu pe care dorete s l dein ntr-un alt stat membru (de exemplu, un sediu principal sau secundar sau un anumit tip de sediu secundar, cum ar fi o filial sau o sucursal). Cerinele care restricioneaz alegerea de ctre prestatori a tipului de sediu pot fi foarte mpovrtoare pentru prestatorii de servicii i pot n special n cazul unei obligaii de a deine un sediu principal pe teritoriul unui stat membru s solicite schimbarea locaiei ntreprinderii, negndu-se, prin aceasta, de fapt, dreptul de stabilire ntr-un stat membru printr-un sediu secundar78. n vederea punerii n aplicare a acestei dispoziii, statele membre vor trebui s abroge obligaiile impuse prestatorilor de se stabili cu titlu principal pe teritoriul lor, cum sunt cerinele care rezerv accesul la o anumit activitate sau exercitarea acesteia persoanelor juridice care au sediul social n statul membru respectiv79. Statele membre vor trebui, de asemenea, s abroge cerinele care limiteaz libertatea de a opta ntre diferite tipuri de sedii secundare, cum ar fi obligaia de a nfiina o sucursal (i nu o filial sau un alt tip de sediu secundar) pentru a putea iniia o afacere pe teritoriul lor sau cerinele care acord unui anumit tip de sediu secundar un tratament mai favorabil comparativ cu celelalte80. 6.2.4. Interzicerea condiiilor de reciprocitate

Articolul 14 punctul 4 interzice orice cerin n baza creia un stat membru ar supune accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia de ctre prestatori de servicii dintr-un alt stat membru unei condiii de reciprocitate (i anume, supus condiiei ca statul membru al prestatorului de servicii s trateze prestatorii de servicii din alte state membre n acelai mod). Reciprocitatea nu este, n general, compatibil cu ideea unei piee interne bazat pe principiul tratamentului egal al tuturor agenilor din cadrul Comunitii. Astfel, CEJ a hotrt n numeroase cauze c astfel de clauze de reciprocitate sunt contrare Tratatului CE81. n vederea punerii n aplicare a acestei dispoziii, statele membre vor trebui, de exemplu, s abroge cerinele conform crora un prestator de servicii deja stabilit n alt stat membru se poate nscrie n registrele profesionale de pe teritoriul lor doar dac statul membru unde acesta i are primul sediu permite la rndul su nscrierea cetenilor din statul membru unde are loc solicitarea.
78 79

80 81

Hotrrea din 18 ianuarie 2001, Comisia/Italia, cauza C-162/99 i hotrrea din 9 martie 1999, Centros, cauza C-217/97. A se vedea hotrrea din 6 iunie 1996, Comisia/Italia, cauza C-101/94. A se vedea, de asemenea, cauzele privind nregistrrile de nave: hotrrea din 27 noiembrie 1997, Comisia/Grecia C-62/96; hotrrea din 7 martie 1996, Comisia/Frana, cauza C-334/94 i hotrrea din 25 iulie 1991, Factortame I, cauza C-221/89. A se vedea hotrrea din 28 ianuarie 1986, Comisia/Frana, cauza 270/83; hotrrea din 21 septembrie 1999, Saint Gobain, cauza C-307/97; hotrrea din 12 aprilie 1994, Halliburton, cauza C-1/93. Ca exemplu din jurispruden, a se vedea hotrrea din 13 februarie 2003, Comisia/Italia, cauza C-131/01, n domeniul agenilor brevetai. n aceast cauz instana a considerat ca nefiind conform cu libertatea de stabilire legislaia care permitea agenilor non-rezideni din Italia s se nscrie n registrul italian al agenilor brevetai doar dac proveneau din ri care permiteau agenilor italieni s se nscrie n aceleai condiii. A se vedea hotrrea din 6 iunie 1996, Comisia/Italia, cauza C-101/94, privind comerul cu titluri de valoare transferabile.

RO

42

RO

6.2.5.

Interzicerea testelor economice

Articolul 14 punctul 5 impune statelor membre s abroge cerinele care ar putea s existe n legislaiile lor i care prevd aplicarea de la caz la caz a testelor economice. n special, statele membre vor trebui s verifice dac legislaia lor supune acordarea anumitor autorizaii dovedirii existenei unei nevoi economice sau a unei cereri a pieei, unei evaluri a efectelor economice poteniale sau curente ale activitii, de exemplu, asupra competitorilor, sau unei evaluri a activitii n raport cu obiectivele planificrii economice stabilite de autoritatea competent. Dac sunt n vigoare dispoziii de acest gen, acestea vor trebui eliminate. Articolul 14 punctul 5 clarific faptul c interdicia stabilit prin dispoziia n cauz nu privete cerinele de planificare teritorial care nu urmresc obiective economice, ci deservesc motive imperative de interes general, cum ar fi protecia mediului, inclusiv a mediului urban, sigurana traficului rutier etc. Testele economice exist n anumite state membre, n special n sectorul comerului (de exemplu, pentru deschiderea de supermarket-uri, mall-uri etc.) i le impun deseori prestatorilor de servicii s desfoare studii economice costisitoare i ndelungate, al cror rezultat este, n general, nesigur82. Astfel de teste sunt foarte mpovrtoare pentru prestatorii de servicii i pot avea rezultate deosebit de arbitrare. Ele trgneaz considerabil stabilirea prestatorilor de servicii, n cazul n care nu mpiedic complet stabilirea noilor venii. n practic, conform unor astfel de sisteme, prestatorii de servicii trebuie s prezinte date cum ar fi cererea i oferta preconizat, impactul economic al noii afaceri asupra agenilor deja prezeni pe piaa local sau segmentul de pia existent al prestatorului de servicii pe un anumit teritoriu etc. n acest context, ar trebui notat c, n baza jurisprudenei CEJ, motivele de natur economic (de exemplu protecia unei anumite categorii de ageni economici, meninerea unei anumite structuri a pieei etc.) nu pot justifica restricionri ale libertilor fundamentale referitoare la piaa intern, inclusiv libertatea de stabilire83. 6.2.6. Interzicerea interveniei agenilor concureni n deciziile autoritilor competente

Articolul 14 punctul 6 impune statelor membre s elimine cerinele care ar putea exista n sistemul lor juridic i care prevd intervenia agenilor concureni n adoptarea deciziilor individuale de ctre autoritile competente. ntr-adevr, intervenia agenilor concureni n procesul decizional cu privire la cazurile individuale contravine scopului fundamental de a garanta proceduri obiective i transparente i ar putea mpiedica intrarea pe pia a noilor venii84. Statele membre vor trebui s abroge, de exemplu, orice norm care prevede intervenia agenilor concureni n luarea deciziilor cu privire la cererile individuale de autorizare. Dispoziiile referitoare la intervenia concurenilor n orice alte decizii privind cazuri
82 83 84

A se vedea hotrrea din 15 iunie 2006, Comisia/Frana, cauza C-255/04, privind serviciile de plasament a artitilor. A se vedea, de exemplu, hotrrea din 4 iunie 2002, Comisia/Portugalia, cauza C-367/98. CEJ a stabilit deja c o astfel de implicare a agenilor concureni este contrar articolului 43 din Tratatul CE. A se vedea hotrrea din 15 ianuarie 2002, Comisia/Italia, cauza C-439/99, privind organizarea trgurilor comerciale. Cu acea ocazie, CEJ a subliniat faptul c competitorii implicai n procedura de autorizare ar putea, de exemplu, s urmreasc ntrzierea deciziilor importante, precum i s propun restricii excesive sau ar putea obine informaii importante pentru concuren.

RO

43

RO

individuale, vor trebui, de asemenea, eliminate. Interdicia stabilit la articolul 14 punctul 6 include cazurile n care concurenii fac parte dintr-un organism, cum ar fi o camer de comer, care este consultat cu privire la cererile individuale de autorizare. Cu toate acestea, este evident c statele membre pot menine sisteme prin care participarea/consultarea potenialilor concureni poate fi realizat n ceea ce privete alte aspecte dect cazurile individuale. Acesta ar putea fi, de exemplu, cazul referitor la consultrile cu reprezentanii mediului de afaceri pe care autoritile publice ar putea dori s le desfoare n cadrul lucrrilor preliminare privind redactarea unor norme generale referitoare la planificarea dezvoltrii urbane sau la iniiative similare. De asemenea, n afar de aceasta, este evident faptul c, dup cum se menioneaz n mod explicit la dispoziia n cauz, articolul 14 punctul 6 nu interzice organismelor i asociaiilor profesionale sau altor organizaii s ia decizii cu privire la cererile individuale dac respectivele organisme profesionale acioneaz ele nsele ca i autoritate competent, dup cum se ntmpl cteodat n cazul organismelor profesionale ale profesiilor reglementate. 6.2.7. Interzicerea obligaiilor de a obine garanii financiare sau asigurri de la ageni stabilii n acelai stat membru

n conformitate cu articolul 14 punctul 7, statele membre vor trebui s abroge obligaiile din sistemul lor juridic care oblig prestatorii care doresc s se stabileasc pe teritoriul lor s ncheie o asigurare la un agent stabilit pe teritoriul lor sau s prezinte o garanie financiar emis de acesta. Cerinele de acest gen, interzise prin articolul 14 punctul 7, ar putea conduce uor la o duplicare inutil a asigurrii prestatorului de servicii i, n afar de aceasta, ar favoriza instituiile financiare stabilite n statul membru n cauz. Astfel de cerine nu sunt justificate, iar CEJ le-a considerat deja ca fiind contrare Tratatului CE85. Trebuie notat, totui, c articolul 14 punctul 7 nu interzice statelor membre impunerea de cerine de asigurare ca atare. Cu condiia ca o astfel de obligaie s fie n conformitate cu articolul 23 din Directiva privind serviciile i cu alte acte comunitare cu putere de lege, statele membre sunt libere s impun obligaia de asigurare pentru prestatorii de servicii stabilii pe teritoriul lor. De asemenea, articolul 14 punctul 7 nu interzice statelor membre meninerea n vigoare a cerinelor referitoare la participarea la un fond colectiv de compensaie, cum sunt cele stabilite deseori de membrii organizaiilor i organismelor profesionale. De exemplu, o obligaie impus avocailor de a contribui la un fond stabilit de o asociaie a Baroului pentru a compensa daunele i pierderile produse clienilor ca urmare a unor aciuni de malpraxis ale membrilor si nu intr n sfera de aplicare a dispoziiei n cauz. 6.2.8. Interzicerea obligaiilor de a fi fost nscris n prealabil sau de a fi exercitat n prealabil activitatea pentru o anumit perioad de timp n acelai stat membru

n sfrit, articolul 14 punctul 8 impune statelor membre s abroge cerinele care supun stabilirea pe teritoriul lor condiiei ca prestatorul de servicii s fi fost nscris n prealabil sau s fi exercitat n prealabil activitile pe teritoriul lor. Este evident faptul c cerinele care permit

85

A se vedea, de exemplu hotrrea din 1 decembrie 1998, Ambry, cauza C-410/96 privind stabilirea agenilor din turism n Frana. A se vedea, de asemenea, hotrrea din 7 februarie 2002, Comisia/Italia, cauza C-279/00.

RO

44

RO

doar prestatorilor care au mai desfurat activiti ntr-un stat membru pentru un anumit numr de ani s presteze anumite categorii de servicii vor exclude, n mod normal, accesul pe pia al noilor prestatori de servicii i trebuie, prin urmare, s fie abrogate. Exemple de astfel de cerine includ, de pild, un regim conform cruia doar agenilor care au fost stabilii ntr-un stat membru pentru cel puin un an li se permitea s nregistreze aeronavele folosite n furnizarea de servicii de aerofotografiere86. 6.3. Cerinele care trebuie evaluate Cerinele enumerate la articolul 15 constituie obstacole grave pentru libertatea de stabilire i pot fi deseori nlocuite prin mijloace mai puin restrictive. n consecin, CEJ a hotrt, n numeroase cauze, c astfel de cerine sunt incompatibile cu libertatea de stabilire. Cu toate acestea, n anumite circumstane i n anumite sectoare specifice, astfel de cerine ar putea fi justificate. Din acest motiv, articolul 15 nu prevede interzicerea complet a acestora, dar impune statelor membre s i revizuiasc legislaia, precum i, dac este cazul, normele prevzute de organismele i organizaiile profesionale sau de alte organizaii n sensul articolului 4 punctul 7, s identifice toate cerinele de tipul celor enumerate la articolul 15 alineatul (2) i s le evalueze n baza criteriilor de nediscriminare, necesitate i proporionalitate, dup cum se prevede la articolul 15 alineatul (3). Statele membre vor trebui s evalueze, n ceea ce privete fiecare dintre cerinele identificate n legislaia naional, dac cerina este nediscriminatorie, justificat de un motiv imperativ de interes general i proporional. Dup cum se prevede la articolul 15 alineatul (3), o cerin este nediscriminatorie dac aceasta nu discrimineaz direct sau indirect n funcie de cetenie (sau, n cazul societilor, n funcie de situarea sediului social). O cerin este justificat de un motiv imperativ de interes general i este proporional dac aceasta este adecvat pentru garantarea atingerii obiectivului pe care l urmrete i nu depete cadrul a ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. Conceptul de motiv imperativ de interes general [astfel cum este definit la articolul 4 punctul 8] se refer la motive neeconomice justificate care sunt urmrite de un stat membru, recunoscute ca atare n jurisprudena CEJ i incluznd, inter alia, ordinea public, sntatea public, sigurana public, protecia mediului, protecia consumatorilor i obiectivele de politic social. Dup cum s-a menionat anterior, motivele economice cum ar fi protecia concurenilor nu se calific, n linie cu jurisprudena CEJ, drept motive imperative de interes general i, prin urmare, nu pot justifica o cerin restrictiv. Statele membre vor trebui, de asemenea, s evalueze n fiecare caz n parte dac obiectivul urmrit de cerina n cauz nu poate fi atins prin mijloace mai puin restrictive. n funcie de rezultatul evalurii, statul membru va trebui s abroge cerinele care nu sunt conforme cu condiiile stabilite la articolul 15 alineatul (3) sau s le nlocuiasc cu mijloace mai puin restrictive compatibile cu dispoziiile Directivei privind serviciile. Statul membru poate menine cerinele care sunt conforme cu condiiile stabilite la articolul 15 alineatul (3). La sfritul acestui proces, statul membru va trebui s raporteze cerinele pe care le menine

86

Hotrrea din 8 iulie 1999, Comisia/Belgia, cauza C-203/98. Pentru un alt exemplu de obligaie de a fi fost anterior nregistrat ntr-un stat membru, a se vedea, de asemenea, hotrrea din 23 mai 2000, Comisia/Italia, cauza C-58/99.

RO

45

RO

precum i cerinele care au fost abrogate sau transformate n altele mai puin stricte n cadrul revizuirii i procedurii de evaluare reciproc prevzute la articolul 39 din directiv87. Este important de subliniat faptul c, n temeiul articolului 15 alineatul (6), de la data intrrii n vigoare a directivei (28 decembrie 2006), orice lege nou care introduce cerine de tipul celor enumerate la articolul 15 alineatul (2) trebuie s ndeplineasc criteriile stabilite la articolul 15 alineatul (3). n temeiul articolului 15 alineatul (7), cerinele noi trebuie notificate Comisiei88. 6.3.1. Restriciile cantitative sau teritoriale

Articolul 15 alineatul (2) litera (a) impune statelor membre s evalueze cerinele constnd n restricii cantitative sau teritoriale. Restriciile cantitative reprezint, de exemplu, limitri impuse de un stat membru cu privire la numrul de ageni autorizai s se stabileasc pe teritoriul naional sau ntr-o anumit regiune. Restriciile cantitative includ, de asemenea, cerinele conform crora numrul de ageni admii este determinat n funcie de populaie, de exemplu, o cerin conform creia nu poate fi deschis mai mult de un singur punct de pres sau mai mult de o coal de oferi pentru un anumit numr de persoane, de exemplu 2 000 de locuitori. n ceea ce privete restriciile teritoriale, acestea includ cerine care limiteaz numrul de prestatori de servicii n funcie de o distan geografic minim ntre prestatori, de exemplu, cel puin 5 km ntre dou staii de distribuie. Articolul 15 alineatul (2) litera (a) nu are ca obiect limitele impuse asupra intrrilor, ieirilor sau emisiilor, de exemplu n ceea ce privete emisiile de CO2 sau de gaze. Restriciile cantitative sau teritoriale limiteaz numrul total de prestatori de servicii, mpiedicnd, prin urmare, intrarea pe pia a noilor ageni economici i restricionnd grav i chiar mpiedicnd libertatea de stabilire. Atunci cnd examineaz acest tip de cerin, statul membru ar trebui s ia n considerare faptul c acestea pot fi deseori abrogate sau nlocuite cu msuri mai puin restrictive. n acest context ar trebui reamintit, de asemenea, c scopurile economice cum ar fi garantarea unei baze economice pentru categorii specifice de prestatori nu constituie motive imperative de interes general i, prin urmare, nu pot fi invocate ca o posibil justificare a restriciilor cantitative sau teritoriale. 6.3.2. Obligaia prestatorului de servicii de avea o anumit form juridic

Articolul 15 alineatul (2) litera (b) privete cerinele existente n anumite state membre care oblig prestatorii de servicii s aib o anumit form juridic dac doresc s furnizeze anumite servicii. Este evident faptul c cerinele de a avea o anumit form juridic reprezint obstacole serioase n ceea ce privete stabilirea prestatorilor de servicii din alte state membre, deoarece astfel de restricii ar putea s-i oblige s i schimbe forma juridic sau structura. De exemplu, un stat membru va trebui s identifice i s evalueze cerinele conform crora numai agenii economici persoane juridice pot presta anumite activiti pe teritoriul su, excluznd astfel de pe pia persoanele fizice89. n mod analog, cerinele care interzic prestatorilor de servicii s i ofere serviciile sub forma unei anumite entiti juridice sau sub

87 88

A se vedea seciunea 10 din prezentul manual. A se vedea aceeai seciune 10 din prezentul manual. 89 Drept exemple de jurispruden, a se vedea hotrrea din 29 aprilie 2004, Comisia/Portugalia, cauza C171/02 i hotrrea din 26 ianuarie 2006, Comisia/Spania, cauza C-514/03.

RO

46

RO

forma unui parteneriat, care sunt uneori aplicate anumitor profesii, intr n aceast categorie i sunt, de asemenea, supuse evalurii. Alte exemple de cazuri care intr n sfera de aplicare a articolului 15 alineatul (2) litera (b) sunt cerinele care permit exercitarea unei anumite activiti doar societilor aflate n proprietate individual sau societilor deinute exclusiv de persoane fizice sau, n mod similar, cerinele care exclud anumite categorii de societi comerciale de la exercitarea unei activiti, de exemplu, cerinele ca agenii sub forma unor societi comerciale cotate public s nu poat furniza anumite servicii90. n afar de aceasta, cerinele care rezerv anumite activiti entitilor fr scop lucrativ sunt, de asemenea, supuse obligaiei evalurii prevzute n dispoziia n cauz91. Cerinele referitoare la forma juridic pot fi nlocuite, n multe cazuri, cu msuri mai puin restrictive i nu vor fi, prin urmare, justificate. De exemplu, CEJ92 a hotrt c cerina ca agenii economici s fie constituii n persoane juridice n vederea prestrii anumitor activiti nu poate fi meninut din moment ce obiectivul de protejare a creditorilor ar putea fi atins prin msuri mai puin restrictive, cum ar fi solicitarea ca prestatorii de servicii s instituie o garanie sau s ncheie o asigurare. De asemenea, obiectivul de a mpiedica agenii s se implice n activiti penale sau frauduloase nu va justifica, n general, excluderea agenilor cu o anumit form juridic de la exercitarea unor activiti specifice93. n aceeai ordine de idei, cerinele care rezerv anumite activiti organismelor fr scop lucrativ nu vor fi, n anumite cazuri, justificate94. 6.3.3. Cerinele referitoare la acionariatul societilor comerciale

Articolul 15 alineatul (2) litera (c) prevede cerinele referitoare la deinerea capitalului societilor comerciale. Astfel de cerine includ, de exemplu, obligaia de a deine un capital minim. Ele cuprind, de asemenea, cerinele de a avea o anumit calificare pentru a putea deine capital social. De exemplu, n ceea ce privete anumite servicii prestate de membrii unei profesii reglementate i desfurate n cadrul unei societi, statele membre impun cteodat ca ntreg capitalul sau o parte semnificativ din acesta s fie deinut direct de membri ai profesiei respective. n multe cazuri, statele membre ar trebui s poat nlocui cerinele de deinere a unui pri minime de capital social prin msuri mai puin restrictive. n special, CEJ a considerat c o astfel de cerin nu ar putea fi justificat prin motive referitoare la protecia creditorilor, din moment ce msuri mai puin restrictive, de exemplu, obligarea prestatorului de a depune o
90 91 92 93

94

Acesta a fost cazul, de exemplu, n hotrrea din 6 noiembrie 2003, Gambelli, cauza C-243/01. A se vedea, de exemplu, hotrrea din 15 ianuarie 2002, Comisia/Italia (trgurile comerciale), cauza C439/99 i hotrrea din 17 iunie 1997, Sodemare, cauza C-70/95. A se vedea hotrrea din 29 aprilie 2004, Comisia/Portugalia, cauza C-171/02. Hotrrea din 6 martie 2007, Placanica, cauzele conexate C-338/04, C-359/04 i C-360/04. CEJ a hotrt c o astfel de excludere general depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului de a mpiedica agenii s se implice n activiti penale sau frauduloase i c o modalitate mai puin restrictiv de monitorizare a conturilor i activitilor agenilor n cauz ar putea fi, de exemplu, culegerea de informaii referitoare la reprezentantul acestora sau la acionarii lor principali. De exemplu, n hotrrea din 15 ianuarie 2002, Comisia/Italia (trgurile comerciale), cauza C-439/99, CEJ a subliniat c este dificil prevederea de motive de interes public care ar putea justifica astfel de restricii (punctul 32). Cu toate acestea, nu poate fi exclus faptul c astfel de cerine pot fi justificate n anumite cazuri, n special n domeniul social, dup cum se arat n hotrrea din 17 iunie 1997, Sodemare, cauza C-70/95.

RO

47

RO

garanie sau de a ncheia o asigurare, ar putea fi suficiente pentru atingerea acestui obiectiv95. reamintit, n alte cazuri, prin impunerea anumitor cerine de transparen i informare prestatorilor ar putea fi, de asemenea, considerat suficient pentru protejarea creditorilor. n mod analog, cerinele de a avea o anumit calificare pentru a putea deine capital social nu pot fi justificate n anumite cazuri deoarece acelai obiectiv poate fi atins prin msuri mai puin restrictive. Astfel, ntr-o cauz referitoare la stabilirea de opticieni, CEJ a constatat c impunerea unui anumit grad de participare a opticienilor la capital nu era proporional pentru atingerea obiectivului de protecie a sntii publice96. Dup cum a subliniat CEJ cu acea ocazie, calitatea superioar i profesionalismul serviciilor pot, deseori, s fie garantate prin msuri mai puin restrictive n ceea ce privete libertatea de stabilire, de exemplu, prin solicitarea prezenei fizice a unor profesioniti calificai, salariai sau asociai, n fiecare magazin, prin aplicarea de norme privind rspunderea civil pentru aciunile celorlali sau de norme naionale care impun asigurarea de rspundere civil profesional. 6.3.4. Cerinele care rezerv prestarea anumitor servicii unor anumii prestatori

Articolul 15 alineatul (2) litera (d) se refer la normele care rezerv dreptul de a presta anumite servicii doar anumitor prestatori. Cu toate acestea, activitile rezervate legate de calificrile profesionale pentru profesiile reglementate n conformitate cu Directiva 2005/36/CE sau prevzute n alte instrumente comunitare nu intr n sfera de aplicare a articolului 15. De exemplu, din moment ce cerinele care rezerv furnizarea de consiliere juridic sunt, n anumite state membre, legate de o calificare profesional, ele nu sunt analizate la articolul 15 alineatul (2) litera (d). Cu toate acestea, este evident faptul c astfel de cerine trebuie s fie, n oricare dintre cazuri, conforme cu alte dispoziii comunitare, n special articolele 43 i 49 din Tratatul CE. 6.3.5. Interdiciile de a avea mai mult de un sediu pe teritoriul aceluiai stat membru

Articolul 15 alineatul (2) litera (e) impune statelor membre s evalueze cerinele conform crora prestatorilor de servicii li se interzice deinerea mai multor sedii pe teritoriul aceluiai stat membru. Din acest punct de vedere, merit notat faptul c dispoziia este diferit de interdicia general de la articolul 14 punctul 2, n msura n care aceasta se refer doar la restriciile de a avea mai mult de un sediu ntr-un stat membru, ceea ce nu afecteaz posibilitatea ca prestatorii de servicii s se stabileasc n alt stat membru. n multe cazuri, statele membre ar trebui s poat identifica msuri mai puin restrictive, de asemenea adecvate pentru atingerea obiectivelor de interes general, altele dect interdiciile de a avea mai mult de un sediu ntr-un stat membru. De exemplu, n multe cazuri, statele membre vor putea atinge obiectivul serviciilor de calitate superioar prin alte msuri mai puin restrictive, cum ar fi cerina de a deine personal calificat care s presteze serviciile.

95

96

Hotrrea din 29 aprilie 2004, Comisia/Portugalia, cauza C-171/02 i hotrrea din 26 ianuarie 2006, Comisia/Spania, cauza C-514/03. A se vedea, de asemenea, hotrrea din 30 septembrie 2003, InspireArt, cauza C-167/01. Hotrrea din 21 aprilie 2005, Comisia/Grecia, cauza C-140/03.

RO

48

RO

n acest context, CEJ a constatat c legislaiile naionale care nu permit agenilor deschiderea mai multor coli de oferi ntr-un stat membru sunt contrare principiului libertii de stabilire97. 6.3.6. Obligaiile de a avea un numr minim de salariai

Articolul 15 alineatul (2) litera (f) se refer la cerinele care stabilete un numr minim de salariai pentru prestatorii de servicii. O astfel de cerin poate fi foarte mpovrtoare pentru unii ageni, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii, care ar putea fi obligate s i mreasc personalul pentru a-i putea presta serviciile. Dac nu i permit acest lucru, o astfel de cerin ar putea conduce, n anumite cazuri, chiar la excluderea acestora de pe pia. Atunci cnd i evalueaz legislaiile, statele membre ar trebui s ia n considerare faptul c, dup cum se arat n jurisprudena CEJ, cerinele de a avea un numr minim de salariai vor fi justificate doar ntr-un numr limitat de cazuri. De exemplu, ntr-o cauz referitoare la serviciile de securitate, CEJ a declarat c obligaia de a avea un numr minim de salariai era justificat de considerente de securitate doar cnd aceasta era aplicat activitii specifice de transport de explozibil (avnd n vedere necesitatea de a avea o echip format dintr-un anumit numr de persoane care s manevreze materialele periculoase), dar nu i n ceea ce privete celelalte activiti mai obinuite din domeniul securitii, care implic un risc mai sczut pentru public, cum ar fi activitile desfurate de paznici98. 6.3.7. Obligaiile de a aplica tarife minime sau maxime fixe

Articolul 15 alineatul (2) litera (g) se refer la tarifele minime i/sau maxime impuse prin lege sau normele profesionale pentru prestarea anumitor servicii. Aceste tarife reprezint preurile pe care agenii trebuie s le respecte n momentul furnizrii serviciilor lor pe pia. Tarifele minime sau maxime constituie un obstacol serios pe piaa intern, deoarece priveaz prestatorii de servicii de posibilitatea de a concura prin pre sau calitate, ceea ce constituie un instrument esenial pentru orice activitate economic i ar putea face stabilirea ntr-un stat membru mai puin atractiv. Statele membre ar trebui, n mod normal, s gseasc mijloace mai adecvate pentru protejarea obiectivelor de interes general n cauz, cum ar fi protecia consumatorului. De exemplu, statele membre vor trebui s revizuiasc i, dac va fi cazul, s abroge tarifele minime sau maxime care sunt cteodat impuse anumitor profesii reglementate, cum ar fi avocaii. n acest caz, n activitatea de revizuire, statele membre vor trebui, de asemenea, s ia n considerare jurisprudena CEJ. ntr-o cauz recent referitoare la tarifele minime pentru avocai, CEJ a subliniat c aceste tarife nu sunt necesare n anumite cazuri, deoarece normele privind organizarea, calificrile, etica profesional, controlul i rspunderea ar putea fi ele nsele suficiente pentru ndeplinirea obiectivelor privind protecia consumatorului i administraia adecvat a justiiei99.

97 98 99

Ordinul din 2 decembrie 2005, Seidl, cauza C-117/05. Hotrrea din 26 ianuarie 2006, Comisia/Spania, cauza C-514/03. Hotrrea din 5 decembrie 2006, Cipolla, cauzele conexate C-94/04 i C-202/04.

RO

49

RO

6.3.8.

Obligaia prestatorului de a ofer i alte servicii specifice mpreun cu serviciul su

Articolul 15 alineatul (2) litera (h) impune statelor membre s evalueze obligaiile care ar putea exista n legislaiile lor naionale i care oblig prestatorul s ofere alte servicii mpreun cu serviciul su. Acest lucru poate fi, n multe cazuri, disproporionat. De exemplu, n anumite state membre, agenii care doresc s deschid o staie de distribuie trebuie s ofere alte tipuri de servicii la sediul respectiv, cum ar fi comercializarea de produse de ntreinere auto, alimente, buturi etc. Statele membre vor trebui s examineze dac o cerin de acest tip, fr nicio posibilitate de excepie, este proporional n msura n care aceleai produse ar putea fi deja disponibile n magazinele din apropierea staiei de distribuie. 7. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR 7.1. Clauza libertii de a presta servicii i derogrile aferente 7.1.1. Distincia dintre stabilire i prestare de servicii transfrontaliere

n conformitate cu articolele 43 i 49 din Tratatul CE i cu jurisprudena conex a CEJ, Directiva privind serviciile face distincia clar ntre normele aplicabile n caz de stabilire i normele aplicabile n cazul prestrii de servicii transfrontaliere. n timp ce articolele 9 - 15 prevd stabilirea prestatorilor de servicii, articolele 16 - 21 analizeaz prestarea de servicii transfrontaliere, i anume cazurile n care prestatorul de servicii nu este stabilit n statul membru n care presteaz serviciile. Distincia dintre stabilire i prestare de servicii transfrontaliere este, astfel, fundamental pentru a putea stabili n care norme din directiv se ncadreaz un prestator de servicii. Stabilirea implic exercitarea efectiv a unei activiti economice ntr-un sediu stabil pe o perioad nedeterminat100. Pe de alt parte, potrivit jurisprudenei CEJ, libertatea de a presta servicii se caracterizeaz prin absena unei participri stabile i continue la viaa economic a statului membru gazd101. Dup cum CEJ a susinut n mod constant, distincia dintre stabilire i prestare de servicii trebui fcut de la caz la caz, lundu-se n considerare nu doar durata, ci i frecvena, periodicitatea i continuitatea prestrii serviciilor102. Astfel, rezult c, dup cum a concluzionat CEJ, nu pot exista limite de timp generale stabilite pentru a face o distincie dintre stabilire i prestare de servicii103. De asemenea, nu este decisiv nici faptul c prestatorul de servicii folosete o anumit infrastructur, deoarece un prestator de servicii poate folosi o infrastructur n statul membru gazd pentru prestarea de servicii transfrontaliere fr a fi stabilit n respectivul stat membru104. n Schnitzer, CEJ a explicat c pn i o activitate desfurat timp de mai muli ani ntr-un alt stat membru poate, n funcie de circumstanele cazului, s fie considerat prestare de servicii n sensul articolului 49 din Tratatul CE, cum ar putea fi considerate prestrile de servicii periodice ndelungate precum activitile de consultan i consiliere. Stabilirea impune integrarea n economia statului membru respectiv
100 101 102 103 104

Hotrrea din 25 iulie 1991, Factortame, cauza C-221/89, punctul 20. A se vedea, de asemenea, definiia stabilirii din articolul 4 punctul 5. Hotrrea din 13 februarie 2003, Comisia/Italia, cauza C-131/01, punctul 23. Hotrrea din 30 noiembrie 1995, Gebhard, cauza C-55/94, punctul 39; hotrrea din 11 decembrie 2003, Schnitzer, cauza C-215/01, punctul 28. Hotrrea din 11 decembrie 2003, Schnitzer, cauza C-215/01, punctul 31. Hotrrea din 30 noiembrie 1995, Gebhard, cauza C-55/94, punctul 27; hotrrea din 11 decembrie 2003, Schnitzer, cauza C-215/01, punctul 28.

RO

50

RO

i implic atragerea de consumatori din statul membru n cauz pornind de la un sediu profesional stabil105. 7.1.2. Sfera de aplicare i efectul clauzei privind libertatea de a presta servicii

Articolul 16 prevede libertatea de a presta servicii transfrontaliere fr restricii nejustificate. Acesta reprezint unul dintre articolele foarte importante din Directiva privind serviciile. El se aplic tuturor serviciilor care intr n sfera de aplicare a directivei, cu excepia serviciilor i aspectelor enumerate la articolul 17. Articolul 16 impune statelor membre s se abin de la a impune propriile lor cerine noilor prestatori de servicii, cu excepia cazurilor n care acest lucru este justificat de cele patru motive enumerate la articolul 16 alineatele (1) i (3)106. Aceasta nseamn c cerinele pe care statele membre le pot impune noilor prestatori de servicii sunt limitate. Acest lucru se aplic oricrui gen de cerin, indiferent de tipul sau nivelul legislaiei n cauz sau de limitele teritoriale n care se aplic o lege naional. n consecin, prestatorii de servicii vor ti c nu vor fi supui legislaiei statului membru gazd, cu excepia cazurilor n care aplicarea acesteia este justificat de unul dintre cele patru motive stabilite la articolul 16 alineatul (1) i articolul 16 alineatul (3) (sau legislaia n cauz face obiectul unei derogri prevzute la articolul 17). Contrar altor articole din directiv, cum ar fi articolul 14, articolul 16 nu impune, n principiu, statelor membre s elimine cerinele existente, ci doar le oblig s se abin de la aplicarea propriile lor cerine prestatorilor de servicii stabilii n alte state membre. Articolul 16 nu interzice statelor membre s menin cerinele referitoare la agenii naionali. Cu toate acestea, ar putea fi solicitate schimbri n legislaia naional pentru eliminarea cerinelor care sunt destinate n mod specific prestatorilor de servicii stabilii n alte state membre. Pentru a evita lacune n legislaia de punere n aplicare, este recomandabil punerea n aplicare a articolului 16 printr-un instrument orizontal, mai curnd dect prin msuri specifice pentru un anumit sector sau pentru un anumit domeniu. Acest lucru ar garanta sigurana juridic att pentru prestatorii i beneficiarii serviciilor, ct i pentru autoritile competente relevante. 7.1.3. Cerine care pot fi impuse de statele membre privind serviciile transfrontaliere

Articolul 16 alineatul (1) interzice statelor membre s supun accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia unor cerine care nu sunt justificate de unul dintre cele patru motive menionate la articolul 16 alineatele (1) i (3). n plus, orice astfel de cerin trebuie s fie conform cu cerinele de nediscriminare, necesitate i proporionalitate. 7.1.3.0. Cele patru motive menionate la articolul 16 alineatele (1) i (3) n conformitate cu articolul 16, aplicarea de cerine naionale poate fi justificat doar dac aceasta este necesar pentru protecia ordinii publice, a siguranei publice, a sntii publice

105 106

Hotrrea din 11 decembrie 2003, Schnitzer, cauza C-215/01, punctul 29. Clauza libertii de a presta servicii se bazeaz pe principiul dezvoltat n jurisprudena constant a CEJ cu privire la libera circulaie a serviciilor, a se vedea hotrrea din 3 decembrie 1974, van Binsbergen, cauza 33/74; a se vedea, de asemenea, pentru libera circulaie a mrfurilor, hotrrea din 20 februarie 1979, Cassis de Dijon, cauza 120/78.

RO

51

RO

i a mediului. Acest lucru exclude invocarea de ctre statele membre a altor obiective de interes public107. Ar trebui notat c termenii de ordine public, "sigurana publica" i sntate public sunt concepte de drept comunitar, care deriv direct din articolul 46 al Tratatului CE. Aceste concepte au fost in mod constant interpretate de CEJ ntr-un sens restrns, nsemnnd c trebuie s existe o ameninare autentic i grav a intereselor fundamentale ale societii i c statelor membre care invoc aceste obiective de interes public le revine sarcina de a demonstra riscurile implicate108. CEJ a indicat, de asemenea, n mod clar, c statele membre nu pot determina unilateral sfera acestora: conceptul de ordine public n context comunitar i acolo unde este folosit, n mod special, ca justificare pentru derogarea de la un principiu fundamental al legislaiei comunitare, trebuie interpretat strict, astfel nct sfera acestuia s nu poat fi determinat unilateral de fiecare stat membru fr niciun control din partea instituiilor comunitare109. Din jurispruden rezult, de asemenea, c scopul de a proteja aceste obiective de interes public nu permite statelor membre privarea unor sectoare economice sau profesii ntregi de libertile fundamentale i, n special, de libertatea de a presta servicii110. Ordinea public: Dup cum s-a menionat anterior, conceptul de ordine public este un concept de drept comunitar care impune existena unei ameninri serioase i autentice la adresa unui interes fundamental al societii. Acesta nu poate fi neles, prin urmare, in sensul noiunilor generale privind ordinea public ce ar putea exista n sistemul juridic al anumitor state membre i care ar putea acoperi o ntreag serie de aspecte strategice diferite sau chiar ntregul sistem juridic sau social dintr-un stat membru. Acest lucru nu aduce atingere faptului c CEJ a recunoscut c valorile fundamentale ntr-o societate pot diferi de la un stat membru la altul111. Numrul de cauze n care CEJ a acceptat invocarea ordinii publice este destul de limitat. De exemplu, ordinea public a fost acceptat ntr-o cauz privind comportamentul personal implicnd consumul de droguri dac un astfel de comportament creeaz o ameninare real i suficient de serioas la adresa unui interes fundamental al societii112, ntr-o cauz n care un stat membru a considerat jocurile de simulare de acte de omor ca reprezentnd o nclcare a demnitii umane113 i n cazurile prezentnd riscuri pentru valorile fundamentale ale sistemului social care pot aprea ca urmare a practicrii de jocuri de noroc114. Pe de alt parte, CEJ nu a acceptat o invocare a ordinii publice cu privire la legislaia naional care solicita un capital minim pentru
107 108

109

110 111 112

113 114

Cu excepia derogrii individuale prevzute la articolul 18, a se vedea seciunea 7.1.5 din prezentul manual. Referitor la politicile publice a se vedea hotrrea din 14 octombrie 2004, Omega, cauza C-36/02. Referitor la ordinea public i la sigurana public a se vedea hotrrea din 14 martie 2000, glise de Scientologie, cauza C-54/99, punctul 17. Cu privire la sigurana public i la sntatea public a se vedea hotrrea din 14 decembrie 2006, Comisia/ Austria, cauza C-257/05, punctul 25. Hotrrea din 4 decembrie 1974, Van Duyn, cauza 41/74, punctul 18 cu privire la libera circulaie a muncitorilor; a se vedea, de asemenea, hotrrea din 27 octombrie 1977, Bouchereau, cauza 30/77, punctul 33. Hotrrea din 9 martie 2000, Comisia/Belgia, cauza C-355/98. Hotrrea din 14 octombrie 2004, Omega, cauza C-36/02. Hotrrea din 19 ianuarie 1999, Calfa, cauza C-348/96: cu toate acestea, n cauza respectiv CEJ nu a considerat msura n cauz expulzarea de pe teritoriu ca urmare a unei condamnri penale justificat. Hotrrea din 14 octombrie 2004, Omega, cauza C-36/02. Hotrrea din 21 septembrie 1999, Lra, cauza C-124/97.

RO

52

RO

anumite societi n vederea protejrii creditorilor115 sau o cerin ca directorul unei societi s fie domiciliat pe teritoriul unde este stabilit societatea pentru ca s-i poat fi adresate comunicrile de amenzi116. CEJ a respins, de asemenea, ca fiind n mod evident nentemeiat argumentul c orice firm de securitate poate constitui o ameninare autentic i suficient de serioas pentru ordinea public i pentru sigurana public117. n afar de aceasta, CEJ a declarat c nu se poate considera c simplul eec al unui cetean al unui stat membru de a ndeplini formalitile legale privind accesul, circulaia i domicilierea strinilor nu poate fi considerat n sine o nclcare a ordinii publice118. Sigurana public: Ca i n cazul ordinii publice, sigurana public este un concept de drept comunitar, care implic existena unei ameninri autentice i serioase la adresa unui interes fundamental al societii. Exemple de obiective de siguran public recunoscute de CEJ: scopul unui stat membru de a garanta existena petrolului, ca urmare a importanei fundamentale a acestuia pentru viaa rii respective, deoarece nu doar economia acesteia ci n special instituiile, serviciile publice fundamentale i chiar supravieuirea locuitorilor depind de acesta119 i scopul unui stat membru de a preveni accidente majore n porturi120. ntr-o hotrre recent n care a fost invocat acest concept, CEJ a confirmat c, n timp ce prevenirea vtmrii corporale grave a persoanelor constituie un interes fundamental al societii, articolul 46 din Tratatul CE, ca o derogare de la un principiu fundamental din Tratatul CE, trebuie interpretat n mod restrictiv i poate fi invocat numai n cazul unei ameninri autentice i suficient de serioase care afecteaz unul dintre interesele fundamentale ale societii121. Sntatea public: Pn n prezent, CEJ nu a oferit o definiie specific a ceea ce constituie sntatea public122. Cu toate acestea, jurisprudena relevant confirm faptul c, precum n cazul celorlalte motive menionate la articolul 46 din Tratatul CE, conceptul de sntate public poate fi invocat numai n cazul unei ameninri autentice i suficient de grave123. Sntatea public a fost invocat n cazurile n care statele membre au susinut c necesitatea meninerii unui serviciu medical i spitalicesc echilibrat deschis tuturor i supravieuirea populaiei124 au justificat anumite restricii.

115 116 117 118 119 120 121 122

123 124

Hotrrea din 9 martie 1999, Centros, cauza C-212/97, punctele 32 - 34. Hotrrea din 7 mai 1998, Servicii de curare auto, cauza C-350/96, punctele 40 - 42 cu privire la articolul 39 alineatul (3) din Tratatul CE. Hotrrea din 9 martie 2000, Comisia/Belgia, cauza C-355/98, punctul 30. Hotrrea din 10 decembrie 1974, Royer, cauza 48/75, punctele 38 i 39. Hotrrea din 10 iulie 1984, Campus Oil, cauza 72/83, punctul 34. Hotrrea din 18 iunie 1998, Corsica Ferries, cauza C-266/96. Hotrrea din 14 decembrie 2006, Comisia/ Austria, cauza C-257/05 i jurisprudena menionat n aceasta. Cu toate acestea, n Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora (JO L 158, 30.4.2004, p. 77), noiunea de sntate public, care reprezint unul dintre motivele ce pot justifica restriciile asupra liberei circulaii, este explicat dup cum urmeaz: Singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. A se vedea hotrrea din 14 decembrie 2006, Comisia/Austria, cauza C-257/05, punctul 25. Hotrrea din 16 mai 2006, Watts, cauza C-372/04, punctul 105. CEJ s-a referit, n general, la afirmaiile privind sntatea public din jurisprudena anterioar, dar, n cauza concret respectiv i

RO

53

RO

 Protecia mediului: Statele membre au posibilitatea de a garanta c prestatorii de servicii respect normele lor naionale, regionale sau locale de protecie a mediului. Lund n considerare anumite caracteristici ale locului n care este prestat serviciul, statele membre ar putea mpiedica un serviciu de la a avea un impact negativ asupra mediului din locul respectiv. Normele relevante ar putea privi protecia mpotriva polurii fonice (niveluri maxime de zgomot pentru utilizarea anumitor maini), norme privind folosirea de substane periculoase n vederea prevenirii deteriorrii mediului, norme privind distribuia deeurilor produse n decursul activitii de servicii etc. n toate aceste cazuri, trebuie examinat cu atenie dac aplicarea cerinelor statului membru gazd este necesar i proporional. De exemplu, un prestator ar putea fi deja supus, n statul membru n care este stabilit, unui audit de mediu cu privire la sigurana activitii sale n ceea ce privete mediul, iar metodele de lucru i cerinele din statul membru gazd nu trebuie s duplice acest lucru. 7.1.3.1. Nediscriminarea Cerinele naionale care discrimineaz prestatorii de servicii din alte state membre, chiar dac ar putea fi asociate unuia dintre cele patru obiective de interes public menionate la articolul 16 alineatul (1), nu pot fi aplicate n conformitate cu articolul 16. De exemplu, regimurile de autorizare stabilite n mod specific pentru prestatorii de servicii din alte state membre sunt, n general, discriminatorii. Acelai lucru este valabil pentru alte norme destinate n mod specific reglementrii prestrii de servicii de ctre prestatori de servicii din alte state membre i care nu se aplic n acelai mod prestatorilor de servicii naionali. Exemple ar putea constitui normele care interzic prestatorilor din alte state membre deinerea unei infrastructuri sau care solicit prestatorilor deinerea unui act de identitate care nu este solicitat prestatorilor naionali. 7.1.3.2. Proporionalitatea n sfrit, chiar dac o cerin este nediscriminatorie i se ncadreaz ntr-una dintre cele patru motive imperative de interes general menionate anterior, ultimul test cu privire la conformitatea aplicrii unei astfel de cerine cu articolul 16 alineatele (1) i (3) este testul proporionalitii, nsemnnd c aplicarea cerinei trebuie s fie adecvat pentru asigurarea atingerii obiectivului pe care l urmrete i nu trebuie s depeasc cadrul a ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia125. O prim etap n aceast evaluare const n a stabili dac aplicarea unei cerine naionale este potrivit pentru atingerea obiectivului dorit. Aplicarea de legi care nu sunt eficiente pentru protejarea unuia dintre cele patru obiective de interes public menionate la articolul 16 alineatul (1) nu poate fi justificat. n afar de aceasta, aplicarea cerinei n cauz trebuie c constituie msura cea mai puin restrictiv pentru atingerea obiectivului respectiv. n special, trebuie evaluat dac obiectivul de interes public nu este deja atins prin cerine crora prestatorul de servicii le este supus n statul membru unde este stabilit. Chiar dac acest lucru

125

cu privire la autorizarea de tratamente spitaliceti n alte state membre CEJ, a acceptat o justificare bazat pe necesitatea de planificare a securitii fr referine specifice la sntatea public ca atare. Hotrrea din 25 iulie 1991, Sger, cauza C-76/90, punctul 15; hotrrea din 23 noiembrie 1999, Arblade and Others, cauzele conexate C-369/96 i C-376/96, punctul 35; hotrrea din 3 octombrie 2000, Corsten, cauza C-58/98, punctul 39; hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satlite, cauza C390/99, punctul 33.

RO

54

RO

nu se aplic (deoarece nu exist cerine sau exist doar cerine mai puin protective n legislaia statului membru n care este stabilit prestatorul), statul membru gazd trebuie s evalueze dac nu exist alte msuri mai puin restrictive pentru a atinge obiectivul urmrit (de exemplu monitorizarea activitii pe parcursul desfurrii acesteia ar putea fi o msur mai puin restrictiv dect cerina deinerii unei autorizaii prealabile si suficient pentru atingerea obiectivului). Aceast evaluare va trebui deseori realizat de la caz la caz. 7.1.3.3. Lista cerinelor din articolul 16 alineatul (2) Lista cerinelor din articolul 16 alineatul (2) conine exemple de cerine care, n principiu, nu pot fi impuse de un stat membru n cazul prestrii de servicii pe teritoriul su de ctre un prestator stabilit ntr-un alt stat membru. Lista se refer, de asemenea, la cerine care, n mod normal, nu pot fi impuse beneficiarilor serviciilor. Exemplele de cerine menionate la alineatul (2) au fcut, ntr-o mare msur, obiectul jurisprudenei CEJ i au fost considerate ca nefiind compatibile cu articolul 49 din Tratatul CE. n baza acestui fapt, exist un temei puternic conform cruia astfel de cerine nu pot fi justificate de unul dintre cele patru obiective de interes public menionate la articolul 16 alineatul (3), deoarece ar fi, n mod normal, disproporionate. Obligaia de a fi stabilit pe teritoriul n care este prestat serviciul Articolul 16 alineatul (2) litera (a) prevede cerinele care oblig prestatorii de servicii din alte state membre s nfiineze un sediu n statul membru n care doresc s presteze servicii transfrontaliere. Dup cum a precizat CEJ, astfel de cerine neag dreptul de a presta servicii transfrontaliere instituit prin articolul 49 din Tratatul CE, deoarece fac imposibil prestarea de servicii transfrontaliere prin impunerea obligaiei ca prestatorul s dein o infrastructur stabil n statul membru gazd126. Obligaia de a obine o autorizaie sau o nscriere Articolul 16 alineatul (2) litera (b) prevede cerinele care oblig prestatorii de servicii din alte state membre s parcurg o procedur administrativ sub forma unei autorizri sau nscrieri nainte de nceperea efectiv a prestrii serviciului respectiv. CEJ a susinut constant c un astfel de tip de control prealabil este justificabil doar n cazuri excepionale, dac se demonstreaz c monitorizarea sau verificarea a posteriori ar fi ineficiente sau tardive pentru a preveni daune grave127. Articolul 16 alineatul (2) litera (b) nu are ca obiect regimurile de autorizare sau nregistrare prevzute n alte instrumente comunitare, cum ar fi Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale. Interdicia de a nfiina o infrastructur Articolul 16 alineatul (2) litera (c) prevede interdiciile impuse de ctre statele membre gazd privind nfiinarea de infrastructuri cum ar fi oficiile sau camerele etc. pe care prestatorii de servicii din alte state membre ar putea avea nevoie s le foloseasc pentru a-i putea presta

126 127

Hotrrea din 10 februarie 1982, Transporoute, cauza 76/81; hotrrea din 15 ianuarie 2002, Comisia/Italia, cauza C-439/99; hotrrea din 7 februarie 2002, Comisia/Italia, cauza C-279/00. Hotrrea din 8 iunie 2000, Comisia/Italia, cauza C-264/99; hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satlite, cauza C-390/99; hotrrea din 13 februarie 2003, Comisia/Italia, cauza C-131/01.

RO

55

RO

serviciile. Un prestator de servicii nu poate fi obligat s dein un sediu, dar ar trebui s aib posibilitatea folosirii unei anumite infrastructuri, cum ar fi oficiile i alte asemenea structuri pentru desfurarea de activiti de servicii transfrontaliere, de exemplu pentru a primi clieni sau pentru a depozita echipamentul folosit n prestarea de servicii, dup cum a fost recunoscut de ctre CEJ128. Aplicarea unui regim contractual special ntre prestatorul de servicii i beneficiar care restricioneaz prestarea de servicii de ctre prestatorul independent Articolul 16 alineatul (2) litera (d) prevede cerinele care prescriu un regim contractual specific pentru prestarea de anumite servicii i care afecteaz relaia prestatorului cu clientul su, n special capacitatea de a ncheia relaii contractuale sub forma contractelor de prestri de servicii. Acest lucru s-ar aplica dac un stat membru ar exclude prin lege posibilitatea desfurrii de anumite activiti ca i persoan independent, de exemplu, prin solicitarea ca acestea s fie ntotdeauna desfurate n contextul unei relaii angajator-angajat. Aceasta ar include, de exemplu, cazurile n care serviciile prestate de un ghid turistic nu ar fi recunoscute drept servicii conform legislaiei naionale care prevede existena unei relaii angajatorangajat ntre ghizii turistici i ageniile de turism care organizeaz programe turistice129. Obligaia de a deine un anumit document de identitate Articolul 16 alineatul (2) litera (e) prevede cerinele care oblig prestatorii de servicii s dein un anumit document de identitate emis de statul membru n care este prestat serviciul. Efectul unor astfel de cerine este faptul c acestea nu permit prestarea unui serviciu nainte de obinerea unui astfel de document de la autoritile din statul membru gazd. Astfel, ele genereaz ntrzieri i complicaii, acesta fiind i motivul pentru care CEJ a susinut c astfel de cerine sunt disproporionate130. Cerinele care afecteaz folosirea de echipamente Articolul 16 alineatul (2) litera (f) privete cerinele care restricioneaz utilizarea echipamentelor. Astfel de cerine ar putea mpiedica prestatorii de servicii din alte state membre s foloseasc echipamentele lor obinuite, chiar dac acestea sunt foarte adecvate din punct de vedere tehnic. Exemple sunt obligaiile de a folosi anumite tipuri sau mrci de utilaje tehnice (de exemplu, folosirea anumitor instrumente de msur) sau cerinele care condiioneaz utilizarea unui anumit echipament de obinerea unei autorizaii sau de alte proceduri administrative similare131. Trebuie neles faptul c noiunea de echipamente acoper unelte, maini, aparatur de lucru etc. folosite de prestatorul de servicii pe parcursul prestrii serviciilor, cum ar fi macaralele folosite de societile de construcii. Aceasta nu acoper materialul furnizat de prestatorul de servicii care este consumat sau care rmne beneficiarului serviciilor dup finalizarea serviciilor, cum ar fi materialul de construcii care rmne ca parte a cldirii. n afar de aceasta, ar trebui notat c articolul 16 alineatul (2) litera
128

129 130 131

Ar trebui reinut c, dup cum s-a menionat anterior, faptul c un prestator de servicii folosete o astfel de infrastructur nu nseamn c acesta este stabilit i c activitile sale nu mai pot fi considerate furnizare de servicii transfrontaliere. A se vedea hotrrea din 30 noiembrie 1995, Gebhard, cauza C55/94 i Hotrrea din 21 martie 2002, Comisia/Italia, cauza C-298/99. Hotrrea din 5 iunie 1997, Ghizi turistici eleni, cauza C-398/95. Hotrrea din 9 martie 2000, Comisia/Belgia, cauza-355/98. Hotrrea din 22 ianuarie 2002, Canal Satlite, cauza C-390/99; hotrrea din 8 iulie 1999, Comisia/Belgia, cauza C-203/98, privind articolul 43 din Tratatul CE.

RO

56

RO

(f) nu prevede cerinele care sunt necesare pentru protejarea sntii i a siguranei la locul de munc i nu interzice statelor membre aplicarea propriilor cerine specifice domeniului respectiv, cum ar fi obligaiile privind utilizarea de maini periculoase sau de echipamente de protecie. Acest lucru se aplic indiferent dac echipamentul este folosit de lucrtori detaai132 sau de persoane independente. Restriciile aplicate beneficiarilor Articolul 16 alineatul (2) litera (g) se refer la articolul 19 din directiv, care prevede restriciile aplicate beneficiarilor. Astfel de cerine au un impact i asupra prestatorilor de servicii care doresc s presteze un serviciu unor clieni dintr-un alt stat membru. Dei nu sunt impuse n mod direct prestatorului de servicii, ci mai curnd clienilor si (poteniali), aceste cerine descurajeaz posibilii beneficiari de la a mai recurge la prestatori de servicii din alte state membre sau, n anumite cazuri, fac chiar imposibil acest lucru133. 7.1.4. Derogrile prevzute la articolul 17

Articolul 17 conine o list cu derogrile de la articolul 16. n conformitate cu jurisprudena CEJ, derogrile de la o norm prevzut ntr-o directiv n vederea garantrii eficacitii drepturilor conferite prin Tratatul CE, cum ar fi libertatea de a presta servicii, trebuie nelese ntr-un sens restrns134. Faptul c anumite aspecte sau servicii fac obiectul uneia dintre derogrile prevzute la articolul 17 nu nseamn neaprat c ntregul aparat legislativ al statului membru n care este prestat serviciul le poate fi aplicat. Aceste aspecte sau servicii fac, n oricare dintre cazuri, obiectul articolului 49 din Tratatul CE. Prin urmare, este posibil ca aplicarea anumitor cerine n statul membru n care este prestat serviciul s nu fie justificat. Servicii de interes economic general Articolul 17 punctul 1 conine o derogare de la articolul 16 pentru serviciile de interes economic general care sunt prestate ntr-un alt stat membru. Dup cum se explic n considerentul 70, n scopul prezentei directive i fr a aduce atingere articolului 16 din tratat, serviciile pot fi considerate servicii de interes economic general numai n cazul n care sunt prestate n cadrul aplicrii unei misiuni speciale n interes public ncredinat prestatorului de ctre statul membru n cauz. Aceast misiune ar trebui atribuit prin unul sau mai multe acte, a cror form este determinat de ctre statul membru n cauz i ar trebui s precizeze natura specific a misiunii atribuite. Articolul 17 punctul 1 menioneaz explicit ceea ce este cunoscut sub denumirea de reele de servicii, inclusiv cele reglementate de legislaia comunitar (servicii potale, anumite servicii asociate domeniului gazelor naturale i energiei electrice). Menionarea acestor servicii nu nseamn c toate astfel de servicii sunt n mod automat considerate servicii de interes economic general. n oricare dintre cazuri, evaluarea cu privire la caracterul de interes economic general al unui anumit serviciu trebuie realizat pentru fiecare caz n parte, prin aplicarea principiilor explicate n considerentul 70.

132 133 134

n acest caz, articolul 17 punctul 2 prevede deja o derogare de la articolul 16. Pentru mai multe detalii privind articolul 19, a se vedea seciunea 7.2.1 din prezentul manual. A se vedea hotrrea din 18 mai 1995, Comisia/Italia, cauza C-57/94.

RO

57

RO

 Aspecte care intr n sfera de aplicare a Directivei 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor Articolul 17 punctul 2 precizeaz clar c Directiva privind detaarea lucrtorilor135 nu este afectat de articolul 16. Considerentele 86 i 87 explic n detaliu sfera de aplicare a derogrii n cauz. Norme privind perioade maxime de lucru i perioade minime de odihn, durata minim a concediilor anuale remunerate, nivelul minim de salarizare, inclusiv pentru orele suplimentare, condiiile detarii lucrtorilor, n special protecia lucrtorilor detaai n ntreprinderi cu ncadrare n munc temporar, sntatea, sigurana i igiena la locul de munc, msuri de protecie n ceea ce privete condiiile de angajare a femeilor nsrcinate sau a femeilor care au nscut recent, a copiilor i a tinerilor, dispoziii privind egalitatea de tratament a brbailor i femeilor, precum i alte dispoziii privind nediscriminarea intr n sfera de aplicare a Directivei privind detaarea lucrtorilor i nu fac, prin urmare, obiectul articolului 16. Aspecte care intr n sfera de aplicare a Directivei 95/46/CE privind prelucrarea datelor cu caracter personal Derogarea de la articolul 17 punctul 3 acoper aspectele analizate n Directiva privind protecia persoanelor fizice n legtura cu prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, care prevede norme specifice pentru transferul transfrontalier de date. Aspecte care intr n sfera de aplicare a Directivei 77/249/CEE de facilitare a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 4 garanteaz c directiva menionat anterior continu s fie pe deplin aplicabil n msura n care conine norme mai specifice privind prestarea de servicii transfrontaliere de ctre avocai. Prin urmare, conform derogrii, articolul 16 se va aplica n cazul avocailor doar n ceea ce privete aspectele care nu sunt analizate n directiva menionat anterior. n special, conform Directivei 77/249, activitile juridice i reprezentarea unui client n faa autoritilor publice ar trebui desfurate ntr-un stat membru n conformitate cu obligaiile prevzute pentru avocaii stabilii n acel stat. n ceea ce privete activitile fr caracter juridic, articolul 16 completeaz Directiva 77/249 cu privire la aspectele pentru care aceast directiv nu permite n mod explicit aplicarea normelor statului membru n care sunt prestate serviciile. Activitatea de recuperare judiciar a datoriilor Excluderea prevzut la articolul 17 punctul 5 a activitilor de recuperare judiciar a datoriilor are ca obiect activitile care constau n recuperarea datoriilor prin recurgerea la proceduri juridice. Excluderea nu acoper serviciile de recuperare a datoriilor care sunt desfurate de prestatori de servicii n afara contextului procedurilor juridice. Aspecte care intr n sfera de aplicare a titlului II din Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale i cerinele naionale care rezerv o activitate unei profesii reglementate Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 6 garanteaz aplicarea deplin a titlului II din Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale n cazul prestrii de servicii

135

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii, JO L 18, 21.1.1997, p. 1.

RO

58

RO

transfrontaliere136. Conform derogrii, articolul 16 se va aplica, n cazul profesiilor reglementate, doar aspectelor care nu sunt legate de calificrile profesionale, cum ar fi comunicaiile comerciale, parteneriatele pluridisciplinare, tarifele etc. Derogarea exclude, de asemenea, de la aplicarea articolului 16 cerinele care rezerv o activitate membrilor unei anumite profesii reglementate. De exemplu, n cazul n care consiliere juridic este rezervat avocailor intr-un stat membru, dispoziia referitoare la libertatea de a presta servicii nu se va aplica. Astfel, o persoan care poate oferi servicii de consiliere juridic n statul membru n care este stabilit, dar nu are calificarea de avocat nu va putea invoca articolul 16 pentru a presta servicii de consiliere juridic ntr-un stat membru n care astfel de servicii sunt rezervate avocailor. Compatibilitatea unei astfel de restricii cu legislaia comunitar nu este analizat de Directiva privind serviciile, Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale sau Directivele privind avocaii, ci trebuie analizat prin prisma Tratatului CE. Aspecte care intr n sfera de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 privind coordonarea regimurilor de securitate social Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 7 garanteaz c normele din regulamentul privind coordonarea regimurilor naionale de securitate social nu sunt afectate de articolul 16. Aceste norme determin, inter alia, ce sistem naional de securitate social acoper persoanele care lucreaz temporar ntr-un alt stat membru fie ca liber-profesionist, fie ca angajat. Aspecte care intr n sfera de aplicare a Directivei 2004/38/CE n ceea ce privete formalitile administrative referitoare la libera circulaie a persoanelor i reedina acestora Directiva 2004/38/CE prevede formalitile administrative pe care statele membre le pot impune cetenilor UE i anumitor resortisani ai rilor tere care circul dintr-un stat membru n altul. n temeiul derogrii prevzute la articolul 17 punctul 8, aceste norme nu sunt afectate n cazul prestrii de servicii care implic circulaia temporar a cetenilor UE sau a resortisanilor rilor tere. Cerine pentru obinerea vizei sau a permisului de edere pentru resortisanii rilor tere Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 9 garanteaz c normele privind cerinele pentru obinerea vizei care fac parte din acquis-ul Schengen nu sunt afectate de articolul 16. n mod analog, derogarea garanteaz c articolul 16 nu afecteaz posibilitatea statelor membre de a impune cerine de obinere a vizei resortisanilor rilor tere care nu intr n sfera de aplicare a acquis-ului Schengen (n esen, resortisanilor rilor tere care circul ntre o ar Schengen i una non-Schengen sau viceversa i resortisanilor rilor tere care circul ntr-un alt stat membru pentru perioade care depesc trei luni). Aspecte care intr n sfera de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 259/93 n ceea ce privete transportul de deeuri Regulamentul privind transportul de deeuri conine norme care prevd obligaii ce trebuie

136

Astfel, este evident c dispoziiile coninute n titlul II din Directiva privind calificrile profesionale vor continua s fie pe deplin aplicabile. De exemplu, un stat membru gazd poate solicita o declaraie prealabil anual, iar prestatorul va fi supus normelor profesionale de natur profesional, legislativ sau administrativ care sunt direct legate de calificrile profesionale.

RO

59

RO

respectate n ara de destinaie sau de tranzit. Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 10 garanteaz c regulamentul nu va fi afectat de articolul 16. Drepturi de proprietate intelectual Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 11 pentru drepturile de proprietate intelectual are ca obiect drepturile n sine (existena dreptului, domeniu de aplicare i excepii, durat etc.). Derogarea nu privete, n schimb, serviciile legate de gestionarea unor astfel de drepturi, cum sunt cele prestate de societile de colectare sau de agenii brevetai. Acte care, prin lege, necesit intervenia unui notar Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 12 are ca obiect cerinele din legislaia naional care prevd intervenia unui notar pentru anumite acte. De exemplu, acesta ar putea fi cazul tranzaciilor care implic proprieti, stabilirii de statute ale societilor comerciale sau nregistrrii acestora etc. Aspecte care intr n sfera de aplicare a Directivei 2006/43/CE privind auditul legal Derogarea prevzut la articolul 17 punctul 13 are ca obiect normele specifice privind auditul legal prevzut de directiv. Derogarea garanteaz c normele din directiva respectiv care se aplic prestrii de servicii de audit legal de ctre auditori din alt stat membru, cum ar fi necesitatea ca auditorul s fie aprobat de ctre statul membru care solicit auditul legal, nu sunt afectate de articolul 16. Articolul 16 se va aplica n cazul auditorilor numai n aspecte care nu intr n sfera de aplicare a Directivei 2006/43/CE. nregistrarea autovehiculelor achiziionate n leasing ntr-un alt stat membru Aceast derogare prevzut la articolul 17 punctul 14 ia n considerare diferenele majore dintre statele membre cu privire la impozitarea autovehiculelor i posibilele consecine ale nregistrrii autovehiculelor pentru sistemul de impozitare a autovehiculelor137 i le permite statelor membre s menin posibilitatea de a solicita ca autovehiculele care circul de obicei pe drumurile lor naionale s fie nregistrate n acel stat. Aceast derogare se aplic achiziionrilor n leasing pe termen lung, dar nu i activitilor de nchiriere de maini pe termen scurt. Dispoziii privind obligaiile contractuale i extracontractuale stabilite n temeiul normelor dreptului internaional privat Articolul 17 punctul 15 analizeaz relaia dintre articolul 16 i normele dreptului internaional privat care guverneaz obligaiile contractuale i cele extracontractuale. Normele dreptului internaional privat nu vor fi afectate de articolul 16. Acest lucru nseamn c rspunsul la ntrebarea referitoare la care legislaie civila naionala se aplica obligaiilor contractuale i extracontractuale va fi determinat de normele dreptului internaional privat. 7.1.5. Derogri n cazuri individuale n conformitate cu articolul 18

Articolul 18 permite derogri de la articolul 16 n anumite condiii i n anumite cazuri specifice referitoare la sigurana serviciilor. n conformitate cu condiiile stabilite la articolul 18, un stat membru gazd poate n mod excepional s aplice propriile sale cerine unui anumit prestator de servicii strin. Recurgerea la acest articol poate fi realizat doar ntr-o

137

A se vedea hotrrea din 21 martie 2002, Cura-Anlagen, cauza C-451/99.

RO

60

RO

situaie concret i specific cu privire la prestarea unui anumit serviciu de ctre un anumit prestator. Articolul nu poate fi folosit ntr-un mod general pentru deroga de la articolul 16 pentru un anumit tip de serviciu sau pentru o anumit categorie de prestatori de servicii. Articolul 18 permite adoptarea unor msuri preventive sau obligatorii pentru garantarea siguranei serviciilor n cauz. Serviciul trebuie s reprezinte un pericol care nu poate fi prevenit prin msuri luate n conformitate cu dispoziiile privind cooperarea administrativ, i anume prin mecanismul de asisten reciproc ntre aparatele administrative ale statelor membre n cauz. Msurile trebuie s fie proporionale i limitate la ceea ce este necesar pentru protecia mpotriva pericolelor create sau pe cale de a fi create printr-un serviciu sau de ctre prestatorul de servicii. Msurile trebuie s fie mai eficiente dect msurile adoptate n statul membru de origine al prestatorului de servicii. Acest lucru solicit ca statul membru care primete serviciul s iniieze o evaluare pentru fiecare caz n parte in care sa se constate dac msurile pe care le prevede ofer o valoare adugat real peste msurile adoptate n statul membru de origine al prestatorului de servicii. Din punct de vedere procedural, statul membru n care este prestat serviciul poate lua msuri pe cont propriu doar dup ce a solicitat asisten din partea statului membru n care este stabilit prestatorul de servicii i dup ce s-a conformat msurilor stabilite la articolul 35 alineatele (2) - (6), inclusiv obligaia de a notifica statul membru de origine i Comisia de intenia de a lua msuri i motivele care au condus la acest lucru138. Alineatul (3) clarific faptul c procedura n cauz nu afecteaz alte instrumente comunitare prin care este garantat libertatea de a presta servicii i derogrile individuale prevzute. Acesta este, n special, cazul Directivei privind comerul electronic139. 7.2. Obligaiile referitoare la drepturile beneficiarilor serviciilor n vederea instituirii unei piee interne autentice a serviciilor, nu este necesar doar facilitarea libertii agenilor de a presta servicii, ci este n egal msur important garantarea faptului c beneficiarii serviciilor i pot exercita cu uurin libertatea de a le primi. Dup cum se menioneaz n jurisprudena CEJ, libertatea beneficiarilor de a primi servicii formeaz o parte integrant a principiului libertii fundamentale instituit prin articolul 49 din Tratatul CE140. Capitolul IV seciunea 2 din Directiva privind serviciile este destinat consolidrii drepturilor beneficiarilor serviciilor, n special ale consumatorilor. Seciunea urmrete nlturarea obstacolelor pentru beneficiarii care doresc s se foloseasc de serviciile furnizate de prestatori de servicii stabilii n alte state membre i abrogarea cerinelor discriminatorii n funcie de cetenia beneficiarilor sau de domiciliul acestora. Seciunea garanteaz, de asemenea, c beneficiarii serviciilor au acces la informaii generale cu privire la cerinele pe care prestatorii de servicii din alte state membre trebuie s le respecte, oferindu-le, prin

138 139

140

A se vedea seciunea 9.4.2 din prezentul manual. Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern, JO L 178, 17.7.2000, p. 1. A se vedea, de exemplu, hotrrea din 2 februarie 1989, Cowan/Trsor Public, cauza 186/87; hotrrea din 30 mai 1991, Comisia/rile de Jos, cauza C-68/89; hotrrea din 9 august 1994, Van der Elst, cauza C-43/93.

RO

61

RO

urmare, beneficiarilor posibilitatea de a face o alegere informat n momentul n care opteaz pentru serviciile unui prestator stabilit n alt stat membru. Articolele 19 - 21 se aplic tuturor beneficiarilor serviciilor, n conformitate cu articolul 4 punctul 3 din directiv. Astfel, toi resortisanii unui stat membru i orice persoan juridic, menionat la articolul 48 din Tratatul CE, stabilit ntr-un stat membru beneficiaz de articolele 19 - 21. n plus, n conformitate cu articolul 4 punctul 3, precum i cu considerentul 36, noiunea de beneficiar acoper, de asemenea, orice persoan fizic care dei nu este resortisant al unui stat membru beneficiaz deja de drepturi care i sunt conferite prin acte comunitare. Prin urmare, aceste persoane beneficiaz, de asemenea, i de drepturile prevzute n conformitate cu articolele 19 - 21141. 7.2.1. Restricii care nu pot fi impuse beneficiarilor

n prezent, beneficiarii serviciilor, n special consumatorii, sunt cteodat oprii de la a se folosi de servicii furnizate de un prestator de servicii dintr-un alt stat membru. Restricii i chiar discriminri ar putea aprea n diferite situaii atunci cnd prestatorul de servicii se mut pe teritoriul unui alt stat membru sau cnd serviciul este furnizat de la distan, dar i atunci cnd beneficiarul se mut ntr-un alt stat membru pentru a primi serviciile acolo. Articolul 19 interzice statelor membre s impun cerine beneficiarilor care s mpiedice folosirea unui serviciu furnizat de ageni stabilii ntr-un alt stat membru. n special, articolul 19 interzice cerinele care discrimineaz pe motivul locului de stabilire a prestatorului de servicii, i anume pe baza faptului dac prestatorul este stabilit n acelai stat membru n care domiciliaz beneficiarul sau ntr-un alt stat membru, sau care discrimineaz pe baza locului n care este prestat serviciul. n vederea punerii n aplicare a dispoziiei, statele membre vor trebui s examineze legislaiile naionale, s verifice dac acestea conin vreuna din cerinele interzise la articolul 19 i, dac exist, s le abroge. n temeiul articolului 19 litera (a) statele membre care impun beneficiarilor serviciilor obligaia de a face o declaraie sau de a obine o autorizaie dac doresc s apeleze la serviciile unor prestatori de servicii stabilii n alt stat membru, vor trebui s le abroge142. Cu toate acestea, acest lucru nu privete regimurile de autorizare care se aplic n toate cazurile de folosire de servicii143 i nu doar n cazul folosirii unui serviciu dintr-un alt stat membru. n afar de aceasta i n conformitate cu articolul 19 litera (b), statele membre care ofer asisten financiar n cazul folosirii unui anumit serviciu vor trebui s elimine restriciile discriminatorii existente cu privire la o astfel de asisten financiar care sunt bazate pe faptul c prestatorul este stabilit ntr-un alt stat membru sau c serviciul este prestat ntr-un alt stat membru. Acest lucru nseamn c, de exemplu, finanarea cursurilor de limb sau de instruire

141

142

143

Aceasta nu aduce atingere deciziei adoptate de Regatul Unit, Irlanda i Danemarca n conformitate cu articolele 1 i 2 din Protocolul privind poziia Regatului Unit, respectiv a Irlandei i n conformitate cu articolele 1 i 2 din Protocolul privind poziia Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene, de a nu lua parte la adoptarea Directivei 2003/109 a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung; JO L 16, 23.1.2004, p. 44. Cerinele de autorizare impuse prestatorilor de servicii (mai curnd dect beneficiarilor) nu ar trebui, n mod normal, s mai fie impuse prestatorilor de servicii din alte state membre n baza articolului 16. Articolul 19 completeaz articolul 16 din perspectiva beneficiarului. A se vedea considerentul 92.

RO

62

RO

pentru angajai acordat cu condiia ca respectivele cursuri s fie oferite pe teritoriul naional nu este compatibil cu articolul 19 i ar trebui, prin urmare, eliminat. Ar trebui s fie evident, cu toate acestea, c articolul 19 litera (b) are ca obiect doar asistena financiar acordat pentru folosirea unui anumit serviciu. Sistemele care nu sunt legate de folosirea unui anumit serviciu, cum ar fi asistena financiar acordat studenilor pentru ntreinerea acestora, nu intr n sfera de aplicare a articolului 19144. 7.2.2. Principiul nediscriminrii

Beneficiarii serviciilor se confrunt uneori cu acte de discriminare bazate pe cetenie sau pe locul de reedin, de exemplu sub forma tarifelor mai mari la intrarea n muzee sau parcuri. Articolul 20 stabilete obligaia general de nediscriminare care trebuie respectat de statele membre i de prestatorii de servicii. 7.2.2.0. Obligaia nediscriminrii de ctre statele membre Articolul 20 alineatul (1) oblig statele membre s se asigure c beneficiarii serviciilor nu sunt supui unor cerine discriminatorii bazate pe cetenie sau pe locul de reedin. n consecin, orice discriminare fcut de ctre stat sau de ctre autoritile locale sau regionale care se bazeaz pe cetenia sau locul de reedin al beneficiarilor, cum ar fi tarifele discriminatorii sau cerinele impuse doar cetenilor din alte state membre (de exemplu obligaia de a prezenta anumite documente pentru folosirea unui serviciu) trebuie abrogate. Cu toate acestea, nu orice diferen de tratament constituie n mod necesar o discriminare. Dup cum se clarific n jurisprudena CEJ, discriminarea const n aplicarea unor norme distincte pentru situaii asemntoare sau n aplicarea acelorai norme n situaii diferite145. Prin urmare, dei diferenele de tratament bazate pe locul de reedin constituie n general o discriminare, n cazuri excepionale, astfel de diferene ar putea s nu constituie o discriminare n msura n care reflect diferene relevante i obiective n ceea ce privete situaia beneficiarilor146 (de exemplu, acesta ar putea fi cazul tarifelor reduse pentru locuitorii unui anumit ora, de pild, pentru folosirea unei piscine publice administrate de autoritile locale i finanate din taxe locale). Pentru a evita apariia unor lacune n punerea n aplicare, se poate ca statele membre s trebuiasc s examineze dac vor include n cadrul legislativ de punere n aplicare a directivei o clauz general care s cuprind principiile de la articolul 20 alineatul (1). Acest lucru ar putea fi n mod special important pentru a evita discriminarea prin practici administrative la nivel local. 7.2.2.1. Obligaia nediscriminrii n condiiile generale ale prestatorilor de servicii Articolul 20 alineatul (2) impune statelor membre s garanteze c condiiile generale de acces la un serviciu care este pus la dispoziia publicului larg de ctre un prestator de servicii nu conin dispoziii discriminatorii bazate pe cetenia sau locul de reedin a beneficiarilor.

144 145 146

A se vedea considerentul 93. A se vedea hotrrea din 29 aprilie 1999, Banca Regal a Scoiei, cauza C-311/97. A se vedea considerentul 94.

RO

63

RO

Este evident, cu toate acestea, c directiva nu intenioneaz s previn diferenele de tratament din condiiile generale care sunt bazate pe consideraii obiective legate de afaceri. n aceast privin, alineatul (2) indic explicit faptul c interzicerea discriminrii nu exclude posibilitatea ca prestatorii de servicii s aplice condiii de acces diferite n cazul n care aceste diferene sunt justificate de criterii obiective. Dup cum se clarific n considerentul 95, circumstanele obiective care ar putea justifica diferenele de tarife, preuri sau alte condiii ar putea fi, de exemplu, costuri suplimentare survenite ca urmare a distanei implicate sau a caracteristicilor tehnice a prestrii de servicii etc. Din nou, n vederea punerii n aplicare a dispoziiei n cauz, se poate ca statele membre s trebuiasc s includ n legislaia-cadru orizontal de punere n aplicare a directivei o dispoziie general care s cuprind articolul 20 alineatul (2). Acest lucru este important pentru a permite beneficiarilor s se bazeze pe principiul nediscriminrii n raport cu prestatorii de servicii. 7.2.3. Obligaia de a oferi asisten beneficiarilor

n prezent, muli beneficiari nc mai ezit s foloseasc servicii din strintate deoarece nu dein i nu pot obine cu uurin informaii cu privire la normele, n special n ceea ce privete protecia consumatorului, pe care prestatorii din alte state membre trebuie s le respecte. Aceast lips de informaii face dificil pentru beneficiari compararea ofertelor i, prin urmare, alegerea prestatorilor de servicii n baza tuturor informaiilor relevante. Pentru a elimina aceast situaie, obiectivul articolului 21 este de a mri ncrederea beneficiarilor serviciilor punndu-le la dispoziie mijloace prin care s poat face alegeri informate i comparaii la momentul iniierii unor tranzacii transfrontaliere. Dispoziia introduce dreptul beneficiarilor de a obine, n statul membru de origine, informaii generale i asisten privind cerinele juridice, n special normele de protecie, precum i procedurile de despgubire aplicabile n alte state membre. Articolul 21 completeaz articolul 7 care impune statelor membre s pun la dispoziia beneficiarilor informaii referitoare la legislaia lor naional147. 7.2.3.0. Informaiile oferite n conformitate cu articolul 21, informaiile care vor fi oferite beneficiarilor serviciilor includ, n special, informaii generale privind cerinele aplicabile prestatorilor de servicii n alte state membre. Acestea cuprind, n special, informaii privind autorizaiile, precum i alte norme referitoare la accesul la activiti de servicii i exercitarea acestora, n special informaii privind protecia consumatorului. Spre deosebire de articolul 7, care impune statelor membre s pun la dispoziia beneficiarilor informaii cu privire la legislaia lor naional, n temeiul articolului 21 statele membre nu vor trebui s ofere informaii detaliate, cum ar fi informaii privind msurile care trebuie adoptate de un prestator de servicii pentru a obine o autorizaie. Statelor membre nu li se cere s ofere nici consiliere juridic i nici alte informaii detaliate caracteristice situaiei unor anumii beneficiari148.

147 148

A se vedea seciunea 5.3 din prezentul manual. n cazul litigiilor, ar putea fi obinut, de asemenea, asisten personalizat prin alte mecanisme, cum ar fi Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor sau Fin-Net.

RO

64

RO

n plus fa de informaiile generale privind cerinele, este necesar, de asemenea, oferirea de informaii generale privind mijloacele de despgubire disponibile n cazul unui litigiu ntre prestator i beneficiar, precum i datele de contact ale asociaiilor i organizaiilor de la care beneficiarul ar putea obine asisten practic. Informaiile trebuie s fie oferite ntr-un limbaj simplu, lipsit de ambiguiti i s fie prezentate ntr-un mod coerent i structurat. Nu ar fi suficient o simpl trimitere a beneficiarilor la texte legale. Ca i n cazul articolului 7, aspectele legate de rspundere, inclusiv rspunderea pentru oferirea de informaii eronate sau neltoare, nu sunt analizate. Articolul 21 nu solicit organismelor de informare s aib la ndemn toate informaiile relevante cu privire la legislaia statelor membre pe care beneficiarii le-ar putea solicita de la acestea sau s dein cunotine detaliate privind legislaia altor state membre sau s creeze alte baze de date. Este suficient ca statele membre, dac acest lucru le este solicitat de ctre un beneficiar, s culeag informaiile cerute, dac este necesar prin contactarea organismul relevant din statul membru cu privire la care este solicitat informaia. Aceast cooperare ntre statele membre ar trebui, de asemenea, s contribuie la oferirea de informaii reactualizate i pertinente. Informaiile trebuie s fie oferite ntr-o perioad de timp rezonabil de ctre statul membru de reedin al beneficiarului. Nu este suficient o simpl trimitere a beneficiarului la ghieul relevant din cellalt stat membru. Acest lucru nu ar trebui s exclud, bineneles, posibilitatea ca beneficiarii s poat contacta direct organismul relevant din cellalt stat membru dac doresc acest lucru. n vederea respectrii obligaiilor n conformitate cu articolul 21, este necesar cooperarea eficient ntre organismele competente. n aceast privin, alineatul (3) stabilete o obligaie de asisten reciproc i cooperare eficient. 7.2.3.1. Organisme de informare n baza articolului 21, statele membre sunt libere s desemneze organismele pe care le consider cele mai potrivite pentru a ndeplini sarcinile stabilite la articolul 21. n conformitate cu alineatul (2), statele membre ar putea, de exemplu, s ncredineze aceast responsabilitate ghieelor unice care, n oricare dintre cazuri, ofer deja informaii cu privire la cerinele naionale. Statele membre ar putea, de asemenea, s aleag orice alt organism, inclusiv de exemplu Centre de Informare European, ghieele cu referire la Directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale, Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor sau alte asociaii ale consumatorilor. 8. CALITATEA SERVICIILOR Capitolul V (articolele 22 - 27) din directiv, mpreun cu articolul 37 privind codurile de conduit la nivel comunitar, prevd un set de msuri pentru promovarea calitii superioare a serviciilor i pentru consolidarea informrii i transparenei cu privire la prestatorii de servicii i serviciile acestora. Dezvoltarea unei politici privind calitatea serviciilor este esenial pentru funcionarea adecvat a pieei interne i a competitivitii economiei serviciilor europene. Msurile de cretere a calitii vor fi n beneficiul destinatarilor serviciilor, n special consumatori. n special, informarea i transparena consolidate vor oferi consumatorilor posibilitatea de a face alegeri mai bine informate, n special cu privire la prestatorii de servicii stabilii n alte state membre. Transparena crescut va contribui, de

RO

65

RO

asemenea, la crearea unui cadru echitabil pentru prestatorii de servicii din diferite state membre. Capitolul V stabilete un numr de obligaii pentru prestatorii de servicii, pe de o parte, i ncurajeaz anumite msuri voluntare, pe de alt parte. Astfel, punerea n aplicare de ctre statele membre a acestui capitol din directiv va necesita o combinaie de aciuni. n primul rnd, legislaia va trebui s garanteze respectarea de ctre prestatorii de servicii a anumitor obligaii, cum ar fi cerina, prevzut de articolele 22 i 27, de a pune la dispoziie informaii sau obligaia de a rspunde rapid la plngeri i de a depune toate eforturile pentru a soluiona litigiile n conformitate cu articolul 27. n domeniul rspunderii profesionale i a garaniilor, statele membre ar putea, de asemenea, s ia n considerare posibilitatea impunerii unor cerine prestatorilor de servicii stabilii pe teritoriul lor, dei acest lucru, n conformitate cu articolul 23, nu este obligatoriu pentru statele membre. n al doilea rnd, statele membre vor trebui s i revizuiasc i adapteze, dac este necesar, legislaia, n vederea evitrii duplicrii obligaiilor de asigurare [n conformitate cu articolul 23 alineatul (2)], n vederea eliminrii tuturor interdiciilor totale aplicate comunicrilor comerciale de ctre profesiile reglementate i a restriciilor referitoare la activitile multidisciplinare (n conformitate cu articolul 24 i, respectiv, 25) sau n vederea recunoaterii garaniilor profesionale (n conformitate cu articolul 27). n cazul n care este relevant, statele membre vor trebui s garanteze c nu doar legislaia ci i normele organismelor profesionale i ale altor asociaii sau organizaii profesionale, n sensul articolului 4 punctul 7, sunt adaptate. n ceea ce privete restriciile aplicate activitilor multidisciplinare, statele membre nu vor trebui doar s revizuiasc i s adapteze legislaia ci i s prezinte un raport n temeiul procesului de evaluare reciproc prevzut n directiv149. n sfrit, statele membre vor trebui s adopte anumite msuri active pentru a ncuraja prestatorii s instituie msuri voluntare de cretere a calitii. Directiva privind serviciile las la latitudinea statelor membre deciderea msurilor concrete care urmeaz a fi luate pentru a ncuraja astfel de eforturi. Posibile msuri ar putea include, de exemplu, organizarea de campanii de contientizare, promovarea etichetelor de calitate, a codurilor de conduit i a standardelor voluntare, crearea de programe inclusiv oferirea de finanri, organizarea de seminarii i conferine etc. Articolele 26 i 37 indic deja un anumit numr de aciuni pe care statele membre le pot dezvolta n cooperare cu Comisia i, n cele mai multe cazuri, mpreun cu reprezentanii prestatorilor de servicii (organisme profesionale, camere de comer etc.) i cu asociaii ale consumatorilor. Aceste dispoziii ar trebui s devin baza pentru o politic pe termen lung privind calitatea serviciilor care va fi dezvoltat la nivel european de ctre statele membre i de ctre Comisie. 8.1. Informaii privind prestatorii de servicii i serviciile acestora n multe cazuri, beneficiarii serviciilor, n special consumatorii, nu dein informaii eseniale cu privire la prestatori i la serviciile acestora. Articolul 22 consolideaz posibilitatea beneficiarilor de a obine astfel de informaii, evitnd n acelai timp mpovrarea excesiv a prestatorilor de servicii.

149

A se vedea articolul 25 alineatul (3).

RO

66

RO

Articolul 22 face distincia ntre anumite informaii indispensabile care ar trebui s fie disponibile n oricare dintre cazuri pentru beneficiari i alte informaii care trebuie oferite doar la solicitarea beneficiarului. Informaiile trebuie s fie clare i lipsite de ambiguiti i trebuie oferite nainte de ncheierea unui contract sau, n cazul n care nu exist un contract scris, nainte de prestarea serviciilor. Rmne la latitudinea prestatorilor de servicii deciderea mijloacelor sau a suportului prin care doresc s ofere informaii. Acetia sunt liberi s decid mijlocul de comunicare cel mai adecvat i mai eficient n funcie de informaiile pe care le ofer deja sau de mijloacele de informare pe care le folosesc deja. Este posibil ca alegerea s depind foarte mult de natura serviciilor n cauz i de modalitatea n care acestea sunt de obicei prestate. Numeroi prestatori vor oferi informaii potenialilor clieni prin intermediul paginilor lor web, n timp ce alii ar putea alege s ofere informaii prin afiarea acestora n locul unde este prestat serviciul sau prin includerea acestora n documente sau pliante. Ar trebui notat faptul c cerinele de informare de la articolul 22 sunt complementare cerinelor de informare prevzute de alte instrumente comunitare, cum ar fi Directiva privind comerul electronic150, Directiva privind pachetele de servicii pentru cltorii151 i Directiva privind comerul la distan152. De asemenea, statele membre rmn libere s impun cerine de informare suplimentare prestatorilor stabilii pe teritoriul lor. 8.1.1. Informaii disponibile din iniiativa proprie a prestatorului de servicii

Informaiile furnizate cuprind anumite informaii fundamentale privind identitatea prestatorului (cum ar fi nume, statut i form juridic), datele de contact, precum i datele de nregistrare i numrul de identificare n scopuri de TVA, dac este necesar. n cazul n care activitatea este supus unui regim de autorizare, ar trebui puse la dispoziie caracteristicile autoritii competente care a acordat autorizaia sau ale ghieului unic relevant. n cazul profesiilor reglementate, titlul profesional, statul membru n care a fost acordat titlul i numele organismului profesional sau al instituiei la care prestatorul este nregistrat ar trebui, de asemenea, oferite. Alte informaii furnizate se refer la caracteristicile principale i la condiiile serviciilor. Acest lucru include condiiile generale (dac exist), existena unor clauze contractuale cu privire la legea aplicabil contractului n cauz, existena unei garanii voluntare de asisten, preul serviciilor (n cazul n care acesta este prestabilit) i informaii privind asigurrile sau garaniile. 8.1.2. Informaii disponibile la solicitarea beneficiarului

Articolul 22 conine o list cu informaiile care trebuie oferite doar dac beneficiarul solicit acest lucru. Aceasta include preul serviciului respectiv, n cazul n care acesta nu este prestabilit, sau, dac nu poate fi oferit un pre exact, metoda de calculare a acestuia. Alte informaii pe care beneficiarul le-ar putea solicita privesc activitile multidisciplinare i

150 151 152

Directiva 2000/31/CE privind comerul electronic, JO L 178, 17.7.2000, p. 1. Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltori, vacane i circuite, JO L 158, 23.06.1990. Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor la distan, JO L 144, 4.6.1997, p. 19.

RO

67

RO

parteneriatele prestatorului i msurile adoptate pentru evitarea conflictelor de interese, precum i informaii privind codurile de conduit relevante sau cile extrajudiciare de soluionare a litigiilor. 8.2. Asigurarea de rspundere profesional i garanii Articolul 23 urmrete consolidarea ncrederii consumatorului n serviciile din alte state membre prin ncurajarea asigurrii tuturor prestatorilor ale cror servicii ar putea constitui un potenial risc pentru consumator. 8.2.1. Obligaiile de asigurare sau garanie pentru prestatorii de servicii care prezint anumite riscuri

Articolul 23 ncurajeaz statele membre s solicite prestatorilor de servicii stabilii pe teritoriul lor i ale cror servicii prezint un risc direct i particular pentru sntatea sau sigurana beneficiarului ori a unei tere persoane sau pentru sigurana financiar a beneficiarului s ncheie o asigurare de rspundere profesional sau s prevad o alt form de garanie financiar. O astfel de situaie ar trebui s corespund naturii sau amplorii riscului, iar acoperirea transfrontalier ar trebui solicitat doar dac, i doar n msura n care, prestatorul de servicii presteaz ntr-adevr servicii transfrontaliere. 8.2.2. Neduplicarea cerinelor de asigurare sau garanie

Articolul 23 alineatul (2) privete prestatorii de servicii care sunt deja stabilii ntr-un stat membru i care doresc s se stabileasc ntr-un alt stat membru. Statul membru n care un prestator de servicii dorete s se stabileasc trebuie s ia n considerare cerinele de asigurare i garanie echivalente sau comparabile n esen la care prestatorul ar putea fi deja supus n statul membru n care se afl primul sediu i nu pot solicita prestatorului s ncheie nicio alt asigurare sau s prezinte alte garanii dac asigurarea sau garania existent acoper deja teritoriul statului membru n care prestatorul dorete s se stabileasc. Faptul dac o asigurare sau garanie este sau nu echivalent sau comparabil n esen trebuie evaluat de ctre autoritile competente prin prisma scopului acesteia i a acoperirii pe care o ofer n termeni de risc asigurat, valoare asigurat sau plafonul garaniei, precum i posibile excluderi de la acoperire. n cazul n care acoperirea asigurrii nu este pe deplin ci doar parial comparabil, ar putea fi solicitat o msur suplimentar. Statele membre ar trebui s considere posibilitatea specificrii acestui lucru prin lege fie printr-o lege orizontal, fie n legea relevant specific. n oricare dintre cazuri, statele membre trebui s accepte atestrile unor astfel de acoperiri de asigurare emise de instituii de credit sau de asiguratori stabilii n alte state membre ca dovad suficient a respectrii obligaiei de asigurare pe teritoriul acestora. 8.3. Comunicri comerciale ale profesiilor reglementate Noiunea de comunicri comerciale, astfel cum este definit la articolul 4 punctul 12 din directiv, acoper orice form de comunicare care urmrete promovarea serviciilor sau a imaginii prestatorului de servicii. Aceasta acoper, prin urmare, publicitatea i alte forme de

RO

68

RO

comunicare comercial, cum ar fi crile de vizit cu menionarea numelui i specializrii prestatorului de servicii153. Statele membre vor trebui s elimine restriciile inutile asupra comunicrilor comerciale, protejnd n acelai timp independena i integritatea profesiilor reglementate. Articolul 24 nu se aplic niciuneia dintre aceste restricii prevzute fie n legislaia naional, fie n normele adoptate de organismele profesionale sau de alte organizaii profesionale. Acest lucru nseamn c statele membre trebuie s i examineze legislaia, s o adapteze dac este necesar i, de asemenea, s adopte msurile necesare pentru a garanta c normele relevante ale organismelor i organizaiilor profesionale sunt adaptate acolo unde este necesar. n primul rnd, statele membre vor trebui s elimine toate interdiciile totale aplicate comunicrilor comerciale de ctre profesiile reglementate, de exemplu, interdiciile privind comunicarea de informaii cu privire la prestatorul de servicii sau a activitii acestuia prin toate mijloacele de comunicare. Acesta este cazul dac, de exemplu, normele profesionale interzic comunicrile comerciale prin toate mijloacele de comunicare n mas (inclusiv pres, televiziune, radio, internet etc.) pentru o anumit profesie reglementat. Dimpotriv, normele privind coninutul i condiiile publicitii i ale altor forme de comunicare comercial pot fi justificate deontologic n cazul anumitor profesii reglementate i anumitor tipuri de comunicri comerciale. n al doilea rnd, statele membre vor trebui s garanteze c comunicrile comerciale fcute de profesiile reglementate se conformeaz normelor profesionale care, n conformitate cu legislaia comunitar, urmresc n special s garanteze independena, demnitatea i integritatea profesiilor reglementate, precum i secretul profesional. De exemplu, respectarea obligaiei de pstrare a secretului profesional va interzice, n mod normal, prestatorilor de servicii s menioneze numele clienilor acestora n comunicrile lor comerciale fr acordul explicit al acestora. n timp ce Directiva privind serviciile admite n mod explicit i ar putea solicita anumite limitri referitoare la coninutul comunicrilor comerciale, astfel de norme trebuie s fie nediscriminatorii, justificate de un motiv imperativ de interes general i, de asemenea, proporionale. De exemplu, o lege naional care interzice orice comunicare comercial de tip comparativ de ctre profesiile reglementate poate fi considerat ca fiind justificat i proporional n vederea garantrii demnitii i eticii profesionale doar dac nu exist alte msuri mai puin restrictive care s garanteze ndeplinirea aceluiai obiectiv. 8.4. Activiti multidisciplinare Restriciile privind activitile multidisciplinare limiteaz seria de servicii disponibile i mpiedic dezvoltarea de noi modele de afaceri. Obiectivul articolului 25 este de a elimina cerinele care limiteaz exercitarea de activiti diferite n comun sau n parteneriat n cazurile n care astfel de restricii nu sunt justificate, garantnd, n acelai timp, prevenirea conflictelor

153

Articolele 7 alineatul (3), 52 i 54 din Directiva 2005/36/CE conin norme aplicabile pentru utilizarea titlurilor profesionale i academice dac un prestator i presteaz serviciile ntr-un stat membru, altul dect n cel n care a obinut calificrile profesionale.

RO

69

RO

de interese i a incompatibilitilor i asigurarea independenei i a imparialitii cerute pentru anumite activiti de servicii154. Articolul 25 se aplic oricror astfel de cerine prevzute fie n legislaia naional fie n normele organismelor profesionale sau ale altor asociaii i organizaii profesionale n sensul articolului 4 punctul 7. 8.4.1. Eliminarea restriciilor privind activitile multidisciplinare

Articolul 25 impune statelor membre s elimine cerinele care oblig prestatorii de servicii s exercite doar o anumit activitate, precum i cerinele care restricioneaz exercitarea de activiti diferite n comun sau n parteneriat. Cu toate acestea, articolul 25 precizeaz condiiile conform crora astfel de restricii pot fi meninute n cazul profesiilor reglementate i n cazul serviciilor de certificare, acreditare, monitorizare tehnic i testare. Restriciile privind activitile multidisciplinare care urmresc garantarea independenei i imparialitii profesiilor reglementate pot fi justificate n msura n care acestea sunt necesare pentru a garanta respectarea normelor care guverneaz etica i conduita profesional i care pot varia n funcie de natura specific a fiecrei profesii. De exemplu, un stat membru ar putea considera o lege naional care interzice parteneriatele multidisciplinare ntre membrii baroului i contabili ca fiind justificat i proporional deoarece aceste profesii reglementate nu sunt supuse unei norme asemntoare de pstrare a secretului profesional155. n mod analog, restriciile privind activitile multidisciplinare pentru prestatorii de servicii de certificare, acreditare, monitorizare tehnic i testare pot fi meninute n msura n care acestea sunt justificate pentru garantarea independenei i imparialitii prestatorilor n cauz. 8.4.2. Prevenirea conflictelor de interese i garantarea independenei i imparialitii prestatorilor de servicii

n paralel cu eliminarea restriciilor, este important prevenirea conflictelor de interese i garantarea independenei i imparialitii cerute pentru anumite activiti de servicii. n consecin, statele membre care permit activiti multidisciplinare trebuie s garanteze prevenirea conflictelor de interese, asigurarea independenei i imparialitii cerute pentru anumite activiti, precum i faptul c normele care guverneaz etica i conduita profesional pentru diferite activiti sunt comparabile ntre ele. 8.4.3. Revizuirea legislaiei i a coninutului raportului de evaluare

Statele membre vor trebui s i revizuiasc legislaia pentru a identifica restriciile existente i pentru a evalua dac acestea sunt justificate n conformitate cu articolul 25. Statele membre vor trebui s evalueze dac nu exist msuri mai puin restrictive pentru a garanta, de exemplu, independena i imparialitatea prestatorilor sau conformitatea acestora cu normele care guverneaz etica i conduita profesional. Statele membre vor trebui s evalueze, n special, dac interdiciile existente cu privire la existena parteneriatelor multidisciplinare ntre dou profesii reglementate nu ar putea fi nlocuite cu msuri mai puin restrictive de

154 155

n cazul avocailor, o astfel de dispoziie nu afecteaz aplicarea articolului 11 alineatul (5) din Directiva 98/5/CE. A se vedea hotrrea din 19 februarie 2002, Wouters, C-309/99, punctul 104.

RO

70

RO

exemplu prin garantarea exercitrii independente a celor dou activiti prin norme specifice de organizare intern i de conduit. Din acest punct de vedere, procesul de evaluare reciproc va lua n considerare schimbul de experien i rspndirea de bune practici ntre statele membre. 8.5. Politica privind calitatea serviciilor Articolul 26 prevede un cadru pentru msuri voluntare de cretere a calitii care vor trebui ncurajate de statele membre n cooperare cu Comisia. Exist diferite metode de dezvoltare a calitii serviciilor i a transparenei pentru beneficiari. Este evident c aplicabilitatea i eficiena acestor metode va depinde de domeniul specific i de tipul serviciilor. Articolul 26 se refer, n special, la certificarea sau evaluarea activitilor prestatorului de servicii de ctre organisme independente sau acreditate, la elaborarea de instrumente referitoare la calitate sau de etichete de ctre organismele profesionale, precum i de standarde europene voluntare. Exist diferite mijloace pe care statele membre le pot folosi pentru a ncuraja astfel de msuri, cum ar fi campaniile de contientizare, organizarea de seminarii i conferine, finanarea de programe i proiecte etc. Comisia va depune toate eforturile pentru a sprijini astfel de msuri i pentru a rspndi bunele practici n statele membre. Pentru a facilita pentru consumatori compararea diferitelor caracteristici ale activitilor de servicii n diferite state membre, articolul 26 alineatul (2) impune statelor membre s se asigure c informaiile privind semnificaia i criteriile de aplicare a etichetelor i a nsemnelor de calitate pot fi accesate cu uurin de ctre prestatori i beneficiari. Statele membre pot considera, de exemplu, posibilitatea crerii unui site cu informaii referitoare la etichete sau pot solicita organismelor profesionale sau altor asociaii s ofere astfel de informaii cu privire la etichetele folosite de membrii acestora. Asociaiile profesionale ale cror membri folosesc etichete comune ar trebui s garanteze c acestea sunt folosite corect i c nu induc n eroare beneficiarii serviciilor. n sfrit, asociaiile consumatorilor i organismele independente care au n vedere evaluarea i testarea serviciilor ar trebui ncurajate s ofere mai multe informaii comparative cu privire la calitatea serviciilor disponibile n diferite state membre. Din nou, acest lucru poate fi realizat prin campanii de contientizare, seminarii i conferine sau prin finanarea de programe i proiecte de ctre statele membre cu sprijinul Comisiei. 8.6. Soluionarea litigiilor 8.6.1. Gestionarea mbuntit a plngerilor de ctre prestatorii de servicii

n vederea mbuntirii gestionrii plngerilor, important pentru consolidarea ncrederii i siguranei serviciilor transfrontaliere, articolul 27 impune statelor membre s se asigure c prestatorii ofer date de contact, n special o adres, la care beneficiarii s poat trimite o plngere sau o cerere de informaii. Statele membre vor trebui, de asemenea, s garanteze c prestatorii rspund la plngerile care le sunt adresate n cel mai scurt timp posibil, c depun toate eforturile pentru a gsi o soluie satisfctoare i c informeaz beneficiarii de orice posibilitate de recurgere la o cale extrajudiciar de soluionare a litigiului. Statele membre ar trebui s includ o astfel de obligaie pentru prestatorii de servicii n legislaia de punere n aplicare a directivei.

RO

71

RO

8.6.2.

Garanii financiare n cazul hotrrilor judectoreti

n conformitate cu articolul 27 alineatul (3), dac este cerut o garanie financiar pentru executarea unei hotrri judectoreti, statele membre au obligaia s recunoasc garanii echivalente pe lng instituii financiare stabilite n alt stat membru. Aceast dispoziie este destinat soluionrii potenialelor probleme asociate conformrii cu hotrrile judectoreti. ntr-un alt context CEJ a recunoscut deja c cerina prevzur de un stat membru ca o garanie s fie ncheiat cu o instituie de credit care s aib sediul nregistrat sau o sucursal pe teritoriul su naional constituie discriminare mpotriva instituiilor de credit stabilite n alte state membre i este interzis prin articolul 49 CE156. Directiva privind serviciile specific c astfel de instituii de credit i de asiguratori trebuie s fie autorizai ntr-un stat membru n conformitate cu legislaia comunitar relevant157. 8.7. Coduri de conduit 8.7.1. Elaborarea de norme comune la nivel comunitar

Creterea numrului de activiti transfrontaliere i dezvoltarea unei piee interne autentice n domeniul serviciilor solicit o mai mare convergen a normelor profesionale la nivel european. Este, prin urmare, important ca organizaiile profesionale s ajung mpreun la un acord la nivel european cu privire la un set comun de norme specific pentru sectorul profesional sau de servicii n cauz, care va garanta un nivel egal de protecie a beneficiarilor i o calitate superioar a serviciilor n cadrul UE. Codurile de conduit europene pot, pe de o parte, s faciliteze libera circulaie a prestatorilor de servicii i, pe de alt parte, s conduc la o ncredere i o siguran sporite a beneficiarilor n serviciile oferite de prestatori din alte state membre. Codurile de conduit sunt destinate stabilirii unor norme comune minime de conduit la nivel comunitar, n funcie de particularitile fiecrei profesii sau ale fiecrui sector de servicii. Acest lucru nu exclude faptul c statele membre sau asociaiile profesionale naionale pot prevedea norme mai detaliate n scopul unei protejri mai pronunate n legislaiile naionale sau n codurile de conduit naionale ale acestora. 8.7.2. Coninutul codurilor de conduit

Cu privire la profesiile reglementate, codurile de conduit ar trebui s stabileasc un set minim de norme privind etica i conduita profesional destinate garantrii, n special, a independenei, imparialitii i pstrrii secretului profesional, precum i norme privind comunicrile comerciale i dac este necesar cerinele de asigurare. Astfel de coduri ar trebui s conin principiile care jaloneaz exercitarea profesiilor reglementate n Europa, cum ar fi independena profesional, confidenialitatea, onestitatea, integritatea i demnitatea.

156 157

Hotrrea din 7 februarie 2002, Comisia/Italia, C-279/00. Prima Directiv 73/239/CEE a Consiliului din 24 iulie 1973 de coordonare a dispoziiilor legale, de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea activitii de asigurare direct, alta dect asigurarea de via, JO L 228, 16.8.1973, p. 3; Directiva 2002/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind asigurarea de via, JO L 345, 19.12.2002, p. 1; Directiva 2006/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit (reformulat), JO L 177, 30.6.2006, p. 1.

RO

72

RO

Normele prevzute n codurile de conduit ar trebui, n mod normal, s se aplice att n cazul prestrii de servicii transfrontaliere, ct i cazul prestrii de servicii pe teritoriul unde este stabilit prestatorul de servicii, scopul fiind de a stabili un set comun de norme la nivel european i nu de a face o distincie ntre prestarea de servicii naionale i transfrontaliere. n vederea garantrii calitii codurilor de conduit, a acceptrii acestora de ctre prestatorii de servicii i de ctre beneficiari i a respectrii normelor competitivitii i a principiilor pieei interne, asociaiile profesionale trebuie s se conformeze principiilor de exhaustivitate, transparen, eficien i responsabilitate. n afar de aceasta, una dintre provocrile unor astfel de coduri ar fi, de asemenea, punerea concret n aplicare a acestora, n vederea garantrii faptului c aplicarea setului minim de norme poate fi impus n practic. 9. COOPERAREA ADMINISTRATIV 9.1. Argumentarea cooperrii administrative Cooperarea administrativ ntre statele membre este esenial pentru funcionarea adecvat a pieei interne a serviciilor. Dup cum s-a remarcat n raportul Comisiei privind Situaia pieei interne a serviciilor158, lipsa ncrederii i a siguranei n cadrul legislativ i n organismele de control din alte state membre a generat o multiplicare a normelor i o duplicare a controalelor privind activitile transfrontaliere, ceea ce reprezint unul dintre motivele principale pentru are piaa intern a serviciilor nu a funcionat bine pn acum. Normele privind cooperarea administrativ din Directiva privind serviciile abordeaz aceste dificulti i stabilesc baza pentru o cooperare eficient ntre autoritile din statele membre. Cooperarea dintre autoritile competente ar trebui s garanteze controlul eficient al prestatorilor de servicii, n baza unor informaii exacte i complete, fcnd mai dificil evitarea de ctre comercianii necinstii a controlului sau sustragerea de la normele naionale aplicabile. n acelai timp, cooperarea administrativ ar trebui s contribuie la evitarea multiplicrii controalelor asupra prestatorilor de servicii. Punerea n aplicare a obligaiilor din directiv referitoare la cooperarea administrativ va solicita adoptarea msurilor legale i administrative necesare. Statele membre vor trebui s garanteze c autoritile lor competente implicate n cooperarea administrativ de zi cu zi cu autoritile competente din alte state membre au obligaia prin lege s respecte ndatoririle de asisten reciproc i c se conformeaz acestora. Acestea vor trebui, de asemenea, s garanteze c prestatorii stabilii pe teritoriul lor ofer autoritilor competente toate informaiile necesare pentru controlul conformitii acestora cu legislaia naional n cazul unei solicitri din partea unei autoriti competente. n unele state membre, acest lucru ar putea solicita prevederea acestor obligaii prin lege. 9.2. Caracteristici fundamentale 9.2.1. Asisten reciproc

Articolele 28 - 36 oblig legal statele membre s i ofere unul altuia asisten reciproc, n special s rspund la solicitri i s desfoare, dac este necesar, verificri factuale, inspecii

158

Raportul Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind starea pieei interne a serviciilor prezentat n prima etap a Strategiei pieei interne a serviciilor, COM(2002) 441 final.

RO

73

RO

i investigaii. Acest lucru nseamn c statele membre nu vor putea refuza s coopereze unele cu celelalte. De exemplu, acestea nu se pot abine de la a desfura verificri sau de la a oferi informaii referitoare la un prestator de servicii pe motivul c problemele sau riscurile nu au aprut pe teritoriul lor ci pe teritoriul unui alt stat membru. Obligaia de a oferi asisten reciproc este cuprinztoare i cuprinde obligaia de a lua toate msurile posibile necesare pentru o cooperare eficient, de exemplu, folosirea tuturor mijloacelor pentru a gsi informaii dac informaia nu este deja disponibil i indicarea apariiei unor dificulti. Pentru a asigura adoptarea procedurii de asisten reciproc n cel mai scurt timp posibil i n cel mai eficient mod, cooperarea administrativ ar trebui s aib loc, n mod normal, direct ntre autoritile competente din diferite state membre. Cooperarea administrativ cu autoritile competente din alte state membre ar trebui s devin ntr-adevr o practic administrativ standard. Punctele de legtur pe care statele membre vor trebui s le desemneze n conformitate cu articolul 28 alineatul (2) ar trebui s intervin doar n cazuri excepionale atunci cnd apar probleme (considerentul 107). Acestea ar trebui s dein, prin urmare, responsabiliti de coordonare i de control n statul membru n cauz. 9.2.2. Suport tehnic oferit de Sistemul de informaii pentru piaa intern (IMI)

Pentru a funciona adecvat, cooperarea administrativ trebui s fie sprijinit de mijloace tehnice care s ofere posibilitatea unei comunicri directe i rapide ntre autoritile competente din diferite state membre. Din acest motiv, Comisia a stabilit obligaia de a institui, n cooperare cu statele membre, un sistem electronic pentru schimbul de informaii dintre statele membre [articolul 34 alineatul (1) i considerentul 112]. IMI este destinat a fi un instrument orizontal pentru sprijinirea aparatului legislativ al pieei interne coninnd obligaii de cooperare administrativ159. IMI, aflat n curs de dezvoltare, va face posibil schimbul electronic de informaii ntre autoritile competente. Acesta va oferi autoritilor competente posibilitatea de a gsi cu uurin interlocutorul relevant n alte state membre i de a comunica ntre ele rapid i eficient. Pentru a depi posibilele obstacole lingvistice, IMI va prevedea instrumente de suport lingvistic. n afar de aceasta, IMI va include mecanisme suplimentare care vor contribui la funcionarea adecvat a cooperrii administrative, cum ar fi schimbul de fiiere electronice, documente, certificate etc. Acesta va conine, de asemenea, funcii care vor face posibil implicarea altor autoriti competente ntro solicitare, dac este necesar. n plus, acesta va include caracteristici pentru a garanta rspunsuri oportune, cum ar fi alerte automate privind pota electronic, stabilirea i indicarea termenelor limit pentru oferirea rspunsurilor, precum i mecanisme de soluionare a problemelor n cazul unor dezacorduri ntre autoritile competente (de exemplu dac una dintre autoritile competente nu ofer informaiile necesare). Punerea n aplicare a IMI va necesita eforturi intense din partea Comisiei i a statelor membre pe toat perioada de punere n aplicare. Aceasta deoarece sfera larg de activiti economice care fac obiectul Directivei privind serviciile nseamn c un numr foarte mare de autoriti competente de la nivel naional, regional i, n unele state, de la nivel local vor trebui

159

IMI va include, de asemenea, o aplicaie specific pentru obligaiile de cooperare administrativ conform Directivei 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 255, 30.9.2005, p. 22).

RO

74

RO

nregistrate n IMI i vor trebui s foloseasc sistemul. Comisia i statele membre vor trebui s coopereze strns pentru dezvoltarea aplicrii IMI pentru Servicii, n special seturile de ntrebri specifice i funciile tehnice. Statele membre, cu asistena Comisiei, ar trebui s ofere, de asemenea, instruire pentru utilizatorii finali ai sistemului i s garanteze cunotine adecvate cu privire la funcionarea practic a acestuia. 9.3. Schimbul de informaii 9.3.1. Obligaia de a oferi informaii la cerere

n cele mai multe cazuri, solicitrile de asisten reciproc vor fi solicitri de oferire de informaii. Astfel de solicitri pot fi fcute n contextul libertii de stabilire: de exemplu, dac un stat membru trebuie s tie dac un prestator de servicii care dorete s se stabileasc pe teritoriul su este deja stabilit legal n alt stat membru i dac documentele doveditoare ale asigurrii, de exemplu, sunt autentice. De asemenea, multe solicitri vor fi fcute n contextul prestrii de servicii transfrontaliere, de exemplu, atunci cnd statul membru ctre care sunt furnizate serviciile trebuie s tie dac prestatorul de servicii este ndreptit prin lege s ofere anumite servicii sau dac, dup informaiile deinute de statul membru de stabilire, acesta nu i exercit activitile n mod ilegal. 9.3.1.0. Schimbul de informaii privind prestatorii i serviciile acestora Schimbul de informaii cu autoritile competente din alte state membre ar trebui s fie, n general, foarte rapid i nebirocratic. Solicitrile de informaii trebuie s specifice clar ce fel de informaii sunt cerute i s fie argumentate corespunztor, oferindu-se motive pentru care sunt necesare informaiile pentru garantarea unui control adecvat [articolul 28 alineatul (3)]. Odat ce o autoritate competent a primit o solicitare de informaii, aceasta va trebui s ofere informaiile n cel mai scurt timp posibil i prin mijloace electronice [articolul 28 alineatul (6)]. Deoarece autoritatea competent solicitat este responsabil cu controlul prestatorului, aceasta va deine, n mod normal, informaiile cerute i va putea, prin urmare, n mod normal, s transmit informaiile foarte repede ctre autoritatea competent solicitant. n cazurile n care autoritatea competent nu deine ea nsi informaiile cerute, de exemplu deoarece prestatorul nu este nregistrat sau nu au fost culese informaii nainte, aceasta va trebui s foloseasc orice mijloc posibil prevzut de legislaia naional pentru a obine informaiile cerute ct mai repede posibil, inclusiv prin solicitarea de informaii de la alte autoriti competente, prin contactarea prestatorului de servicii i, n funcie de caz, prin derularea de verificri i inspecii. Odat ce informaiile au fost obinute, acestea pot fi folosite doar cu privire la aspectul pentru care au fost solicitate [articolul 28 alineatul (3)]. Ar putea exista situaii n care informaiile solicitate nu sunt disponibile i nu pot fi obinute sau n care obinerea acestora ar necesita un timp mai ndelungat. n astfel de cazuri, autoritatea competent ar trebui s contacteze i s informeze autoritatea solicitant din cellalt stat membru ct mai repede posibil pentru gsirea unei soluii [articolul 28 alineatul (5)]. De exemplu, dac furnizarea de informaii este ntrziat deoarece informaiile trebuie mai nti s fie obinute de la prestatorul de servicii, autoritatea competent solicitat ar trebui s informeze autoritatea competent solicitant din cellalt stat membru ct mai repede posibil cu privire la ntrzierea survenit i s indice cnd se poate atepta s primeasc informaiile solicitate. n mod analog, o autoritate competent solicitant care a primit doar informaii

RO

75

RO

incomplete sau necorespunztoare ar trebui s rspund ct mai repede posibil i s explice de ce informaiile primite sunt insuficiente sau ce fel de informaii suplimentare sunt necesare. O astfel de consultare ntre autoritile competente va face, n general, posibil gsirea unei soluii la nivelul acestora. Cu toate acestea, n cazurile n care dificultile nu pot fi soluionate la nivelul autoritilor competente, punctele de legtur din statele membre n cauz ar trebui implicate pentru a se gsi o soluie. Dac este necesar, Comisia trebuie informat n baza articolului 28 (8) i aceasta ar putea adopta msurile necesare pentru a garanta conformarea cu obligaiile de asisten reciproc, inclusiv, prin intermediul procedurilor privind nclcarea dreptului comunitar. 9.3.1.1. Schimbul de informaii privind buna reputaie a prestatorilor Avnd n vedere sensibilitatea informaiilor privind buna reputaie, articolul 33 prevede norme specifice pentru schimbul de informaii referitoare la sanciunile penale i la msurile disciplinare i administrative care sunt n mod direct relevante pentru competena prestatorului sau credibilitatea profesional a acestuia, precum i pentru insolvabilitatea sau falimentul care implic fraud. n special, n conformitate cu articolul 33 alineatul (3), schimbul de date privind buna reputaie trebuie s fie conform cu normele privind protecia datelor cu caracter personal i cu drepturile garantate persoanelor care sunt gsite vinovate sau condamnate n statele membre n cauz. n afar de aceasta, n baza articolului 33 alineatul (2), informaiile privind sanciunile penale sau msurile disciplinare sau administrative n mod direct relevante pentru competena sau credibilitatea profesional a prestatorului pot fi comunicate doar dac s-a luat o decizie final, i anume dac nu mai exist sau nu mai rmne nicio cale de atac. De asemenea, dup cum s-a menionat anterior, astfel de informaii pot fi folosite, n oricare dintre cazuri, doar cu privire la aspectul pentru care au fost solicitate [articolul 28 alineatul (3)]. 9.3.2. Obligaia de a efectua verificri la cerere

n unele cazuri, solicitrile de informaii vor necesita efectuarea de verificri, inspecii sau investigaii. Astfel de verificri factuale ar putea fi necesare n cazul prestrii de servicii transfrontaliere, de exemplu, dac un stat membru n care se mut un prestator de servicii pentru a presta un serviciu fr a fi stabilit acolo, are ndoieli cu privire la faptul dac prestatorul de servicii se afl n conformitate cu legislaia din statul membru n care acesta este stabilit. Solicitrile care cer desfurarea de verificri factuale trebuie s fie limitate la cazurile n care acestea sunt necesare pentru control, trebuie s fie clare, precise i s argumenteze solicitarea acestui lucru [articolul 28 alineatul (3)]. Rmne la latitudinea autoritii competente din statul membru care a primit o astfel de cerere s decid mijloacele adecvate de desfurare a verificrilor i inspeciilor i s decid modalitatea de obinere a informaiilor solicitate [articolul 29 alineatul (2) i articolul 31 alineatul (3)], de exemplu prin desfurarea de verificri la faa locului la sediul prestatorului de servicii, prin solicitarea de informaii din partea prestatorului sau prin orice alte mijloace. Dac o autoritate competent ntmpin dificulti n soluionarea unei cereri din partea unui alt stat membru, de exemplu deoarece un prestator de servicii nu a putut fi identificat sau deoarece nu s-au putut gsi informaiile relevante, aceasta trebuie s informeze rapid autoritatea competent din statul membru solicitant i s ncerce s gseasc o soluie satisfctoare pentru ambele pri [articolul 28 alineatul (5)]. Dac este necesar, Comisia

RO

76

RO

trebuie informat n conformitate cu articolul 28 alineatul (8) i aceasta poate adopta msurile corespunztoare. 9.4. Asistena reciproc n cazul prestrii de servicii transfrontaliere 9.4.1. Distribuirea sarcinilor de control ntre statele membre

Articolele 30 i 31 prevd o distribuire a sarcinilor ntre diferitele state membre implicate. Acestea reflect care dintre cerinele statelor membre se aplic n conformitate cu articolele 16 i 17. n baza articolului 16, exist cazuri n care statului membru n care este prestat serviciul i se interzice s aplice propriile cerine prestatorilor de servicii din alte state membre. n alte cazuri, cu toate acestea, acesta poate aplica propriile cerine prestatorilor din alte state membre (cu condiia ca acest lucru s fie n conformitate cu legislaia comunitar). Articolele 30 i 31 reflect acest lucru i distribuie n consecin sarcinile de control ntre statul membru de stabilire i statul membru n care este prestat serviciul. n baza acestor articole, fiecare stat membru este, n principiu, responsabil cu controlul i aplicarea propriilor cerine. Cellalt stat membru trebuie s coopereze la controlul efectiv. Astfel, cu privire la acele norme din statul membru n care este prestat serviciul care n conformitate cu articolele 16 i 17 i cu legislaia comunitar pot fi aplicate prestatorilor de servicii din alte state membre, articolul 31 alineatul (1) precizeaz c statul membru n care este prestat serviciul este cel responsabil cu controlul activitii prestatorului i cel care poate adopta msuri, de exemplu pentru a verifica i impune conformitatea cu normele necesare pentru protecia mediului. Pe de alt parte, cu privire la cazurile n care statului membru n care este prestat serviciul i se interzice n baza articolelor 16 i 17 aplicarea propriilor cerine prestatorilor de servicii din alte state membre, statul membru n care este stabilit prestatorul de servicii trebuie s garanteze conformitatea cu cerinele naionale [articolul 30 alineatul (1)] i trebuie, de exemplu, s garanteze c prestatorul de servicii deine toate autorizaiile cerute. Dup cum s-a menionat anterior, statul membru n care este stabilit prestatorul nu poate refuza adoptarea de msuri de control, de exemplu pe motiv c serviciul nu este prestat (i posibilele daune sunt provocate) ntr-un alt stat membru. Statul membru n care este prestat serviciul este obligat, la rndul su, s ofere asisten, dac este necesar, dar poate, de asemenea, s desfoare verificri factuale din iniiativ proprie conform condiiilor stabilite la articolul 31 alineatul (4). 9.4.2. Asistena reciproc referitoare la derogri individuale

Prin intermediul derogrii de la clauza libertii de a presta servicii i doar pentru cazuri particulare, articolul 18160 ofer statelor membre posibilitatea de a lua msuri n temeiul legislaiei lor naionale referitoare la sigurana serviciilor cu privire la prestatori de servicii individuali care presteaz servicii transfrontaliere pe teritoriul acestora. n ceea ce privete derogrile individuale, articolul 35 prevede o procedur specific de cooperare administrativ care ofer msuri de protecie procedural ce garanteaz c derogarea individual este folosit doar dac sunt ndeplinite criteriile eseniale prevzute la articolul 18. n special, articolul 35 stabilete c statul membru n care este prestat serviciul poate adopta msuri doar dac statul membru n care este stabilit prestatorul de servicii a fost contactat dar nu a luat msuri
160

A se vedea seciunea 7.1.5 din prezentul manual.

RO

77

RO

suficiente. Cu condiia ca cerinele stabilite la articolul 18 s fie ndeplinite i s fie respectat procedura prevzut la articolul 35, un stat membru poate invoca o derogare individual, de exemplu ntr-un caz n care un agent din alt stat membru care presteaz servicii de ntreinere i curenie pentru sistemele de nclzire centralizat pe teritoriul su nu i desfoar adecvat munca i creeaz riscuri n ceea ce privete sigurana. Ca prim etap a procedurii, dup cum s-a menionat anterior, un stat membru care intenioneaz s adopte o msur n conformitate cu articolul 18 trebuie s cear statului membru n care este stabilit prestatorul de servicii s ia msuri i s ofere informaii. Statul membru n care este stabilit prestatorul va trebui apoi s verifice dac este adecvat adoptarea de msuri conform legislaiei sale i s informeze statul membru solicitant n cel mai scurt timp posibil cu privire la msurile adoptate sau prevzute sau, n funcie de caz, cu privire la motivele pentru care nu intenioneaz s adopte nicio msur. Dac dup consultarea statului membru n care este stabilit prestatorul statul membru n care este prestat serviciul intenioneaz, cu toate acestea, s adopte msuri n conformitate cu articolul 18, acesta va trebui ca, n a doua etap, s informeze Comisia i statul membru unde este stabilit prestatorul de intenia sa, argumentnd de ce msurile adoptate de statul membru de stabilire sunt inadecvate i de ce msurile pe care intenioneaz s le adopte ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 18. Statul membru n care este prestat serviciul poate adopta msurile notificate dup 15 zile de la notificare cu excepia cazului n care Comisia a adoptat o decizie contrar. n cazuri de urgen, i anume dac exist un risc substanial de daune imediate i serioase pentru sigurana persoanelor i a proprietilor, statul membru n care este prestat serviciul poate adopta msuri n temeiul propriei legislaii referitoare la sigurana serviciilor chiar dac procedura specific prevzut la articolul 35 alineatele (2) - (4) nu a fost finalizat [articolul 35 alineatul (5)]. Cu toate acestea, este evident faptul c astfel de msuri pot fi adoptate doar dac sunt ndeplinite criteriile prevzute la articolul 18, i anume dac dispoziiile naionale conform crora este adoptat msura nu au fost supuse armonizrii comunitare din domeniul siguranei serviciilor, dac msurile prevd un grad de protecie mai mare a beneficiarului, dac statul membru n care este stabilit prestatorul de servicii nu a luat msuri suficiente, iar msurile sunt proporionale. Astfel de msuri trebuie notificate Comisiei i statului membru n care este stabilit prestatorul de servicii n cel mai scurt timp posibil cu justificarea caracterului urgent al acestora. 9.5. Mecanismul de alert Pentru a garanta controlul eficient i, n special, protecia corespunztoare a beneficiarilor serviciilor, este important ca statele membre s fie informate rapid cu privire la activitile de servicii care pot provoca daune serioase sntii sau siguranei persoanelor sau a mediului. Din acest motiv, articolul 32 prevede un mecanism destinat garantrii faptului c statele membre informeaz toate celelalte state membre n cauz i Comisia n cel mai scurt timp posibil dac afl c actele unui prestator de servicii sau anumite circumstane asociate unei activiti de servicii ar putea provoca daune serioase sntii sau siguranei persoanelor i a mediului. Astfel de informaii vor oferi autoritilor competente din alte state membre posibilitatea de a reaciona rapid, de a supraveghea ndeaproape prestatorul de servicii n cauz i, n funcie de caz, de a adopta aciunile preventive necesare n conformitate cu normele Directivei privind serviciile, i anume, n special articolele 16 - 18 i articolele 30 i 31.

RO

78

RO

10. REVIZUIREA LEGISLAIEI I PROCESUL DE EVALUARE RECIPROC 10.1. Obiective i abordare fundamental

Ca rezultat al Directivei privind serviciile, statele membre vor trebui s i revizuiasc legislaia ntr-un numr de domenii. Articolul 39 impune statelor membre s raporteze Comisiei rezultatele revizuirii i s instituie un proces de evaluare reciproc, care va garanta transparena i revizuirea omoloag. Acest proces va oferi o oportunitate important pentru statele membre de a-i moderniza cadrele legislative i administrative. Revizuirea i evaluarea legislaiei naionale este cerut de directiv n dou contexte diferite i cu dou obiective diferite. Pe de o parte, exist o obligaie de revizuire a regimurilor de autorizare i a unor cerine referitoare la stabilire (articolele 9, 15 i 25). n acest context, statele membre trebuie s i evalueze legislaia existent prin prisma directivei i s modifice sau s abroge regimurile de autorizare nejustificate sau disproporionate sau alte cerine n cauz. Pe de alt parte, n conformitate cu articolul 39 alineatul (5), statele membre trebuie s revizuiasc cerinele pe care le aplic prestatorilor de servicii stabilii n alte state membre i care presteaz servicii pe teritoriul lor. Acest lucru ar trebui realizat pentru a evalua dac aplicarea unor astfel de cerine este compatibil cu condiiile stabilite la articolul 16. Exist diferene ntre raportarea regimurilor de autorizare i a altor cerine referitoare la stabilire, pe de o parte, [articolul 39 alineatul (1)] i raportarea asociat articolului 16, pe de alt parte [articolul 39 alineatul (5)]. Raportarea n temeiul articolului 39 alineatul (1) este, n principiu, o exerciiu unic [dei completat de o procedur de notificare prevzut la articolul 15 alineatul (7) privind posibile legi ulterioare care s conin cerine de tipul celor enumerate la articolul 15 alineatul (2)], urmat de un proces de evaluare reciproc cu implicarea Comisiei, alte (celelalte) state membre, prile interesate i comitetul menionat la articolul 40 alineatul (1) din directiv. La finalizarea acestui proces i a tuturor evenimentelor cel trziu la un an de la expirarea termenului limit de punere n aplicare, Comisia prezint un raport de sintez Parlamentului European i Consiliului, nsoit, dup caz, de propuneri pentru iniiative suplimentare161. Raportarea n temeiul articolului 39 alineatul (5) reprezint, dimpotriv, un proces n derulare deoarece statele membre au obligaia permanent de a raporta orice schimbare survenit n cerine, inclusiv cerinele noi, pe care acestea le aplic serviciilor strine. Acest lucru are scopul de a atinge transparena i sigurana juridic pentru prestatorii de servicii, n special IMM-uri, care doresc s presteze servicii transfrontaliere. Primul raport n conformitate cu articolul 39 alineatul (5) i reactualizrile ulterioare vor fi comunicate altor (celorlalte) state membre, iar Comisia va prezenta anual analize i orientri cu privire la aplicarea acestor dispoziii n contextul prezentei directive162. Revizuirea adecvat i coerent a cadrelor normative naionale va reprezenta o provocare considerabil pentru statele membre. Motivul l reprezint varietatea sectoarelor de servicii care fac obiectul Directivei privind serviciile i faptul c cerinele care trebuie revizuite ar putea s nu se gseasc doar n legislaia care reglementeaz n mod specific astfel de sectoare ci i n legislaia de natur orizontal (de exemplu acte care reglementeaz comerul n general sau norme privind comunicrile comerciale).
161 162

A se vedea articolul 39 alineatul (4). A se vedea articolul 39 alineatul (5).

RO

79

RO

Este evident c acest proces va necesita o cooperare strns ntre diferitele pri ale administraiilor naionale att la nivelul identificrii cerinelor relevante, ct i la nivelul evalurii fondului acestora. Lund n considerare amploarea aciunii i numrul potenial de departamente guvernamentale i autoriti implicate, o coordonare puternic la un nivel corespunztor va fi esenial. Statele membre sunt libere s decid organizarea intern. Cu toate acestea, pentru a garanta c toate cerinele relevante sunt identificate i evaluate coerent, ar fi recomandabil ca statele membre s aloce unui anumit organism sarcina coordonrii i orientrii acestui proces. n afar de aceasta, pentru a garanta coerena n ceea ce privete sfera de aplicare a revizuirii i evalurii dispoziiilor identificate, ar fi recomandabil ca statele membre s ia n considerare posibilitatea crerii de orientri interne mpreun cu formulare standard pentru identificarea i evaluarea diferitelor tipuri de regimuri de autorizare i cerine. n plus i pentru a asista statele membre n realizarea raportului acestora cu privire la rezultatele revizuirii i evalurii legislaiilor lor naionale, serviciile Comisiei vor dezvolta i vor propune statelor membre o metodologie i o structur pentru rapoartele naionale i vor crea, de asemenea, condiii pentru realizarea de rapoarte electronice163. 10.2. Procedura prevzut n temeiul articolului 39 alineatele (1) - (4)

10.2.1. Revizuirea i evaluarea legislaiei Prima msur pe care statele membre trebuie s o adopte este aceea de revizuire a legislaiilor naionale pentru identificarea cerinelor relevante [toate regimurile de autorizare care fac obiectul articolului 9 alineatul (1), toate cerinele de tipul celor care fac obiectul articolului 15 alineatul (2), precum i restriciile aplicate activitilor multidisciplinare care fac obiectul articolului 25 alineatul (1)] i de evaluare a conformitii acestora cu criteriile relevante din directiv. Dup cum s-a explicat la considerentul 9, directiva nu se aplic cerinelor care nu reglementeaz sau nu afecteaz n mod specific activitile de servicii, dar care trebuie respectate de prestatori pe parcursul desfurrii activitii acestora ca i de persoanele care acioneaz n nume propriu. Statele membre ar trebui s fie atente, totui, s nu exclud prea uor din revizuire cerine care, dei parte din legislaia general, afecteaz, cu toate acestea, n mod specific activitile de servicii164. De asemenea, statele membre nu trebuie s revizuiasc legislaia care n mod evident nu privete accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia, de exemplu legislaia din domeniul etichetrii sau siguranei produselor. Din nou, statele membre ar trebui s fie atente deoarece n astfel de legi ar putea exista dispoziii care s priveasc activiti de servicii (de exemplu normele privind echipamentul folosit de prestatorii de servicii). Un alt aspect care trebuie reinut l reprezint sensul termenului de cerin astfel cum a fost definit la articolul 4 punctul 7 din Directiva privind serviciile165, care acoper cerinele stabilite prin lege, regulamente sau dispoziii administrative. De asemenea, normele organismelor profesionale sau normele colective ale asociaiilor profesionale sau ale altor

163 164 165

A se vedea seciunile 10.2.2 i 10.3 din prezentul manual. Pentru o clarificare suplimentar a domeniului de aplicare a directivei, inclusiv cerinele acoperite, a se vedea seciunea 2 din prezentul manual. A se vedea seciunea 2.3.1 din prezentul manual.

RO

80

RO

organizaii profesionale care sunt adoptate ca urmare a exercitrii autonomiei juridice a acestora constituie cerine166 i vor trebui revizuite dac acestea reglementeaz sau afecteaz o activitate de servicii. Acesta ar fi cazul, de exemplu, dac tarifele minime sau maxime pentru prestarea de servicii de ctre o profesie reglementat sunt stabilite i aplicate n mod colectiv de ctre organismul profesional care reglementeaz o astfel de profesie. Cerinele care trebuie revizuite pot fi gsite n legislaia la nivel central, precum i n legislaia la nivel regional i, n anumite cazuri, de asemenea, la nivel local. Odat ce statele membre au identificat cerinele relevante, ele vor trebui s evalueze n fiecare caz n parte dac acestea sunt conforme cu criteriile stabilite n articolele relevante din directiv167 i dac este necesar s le elimine sau s le nlocuiasc cu msuri mai puin restrictive. 10.2.2. Rapoartele care trebuie prezentate Statele membre trebuie s raporteze Comisiei rezultatele revizuirii legislaiilor lor naionale pn cel trziu la 28 decembrie 2009. Fiecare stat va trebui s identifice cerinele pe care intenioneaz s le menin i s justifice acest lucru n baza criteriilor stabilite la articolul 9 alineatul (1)168, articolul 15 alineatul (3), respectiv articolul 25 alineatul (1). n cazul articolului 15, cerinele care au fost abrogate sau atenuate vor face, de asemenea, parte din raport. Comisia va depune toate eforturile pentru a gsi soluii practice pentru a asista statele membre cu privire la obligaia acestora de a prezenta un raport i pentru a facilita transmiterea i utilizarea ulterioar a rapoartelor. Aceasta va include un mod structurat de oferire de informaii i un instrument electronic de prezentare a rapoartelor. Acest lucru ar contribui la garantarea faptului c toate rapoartele au un nivel echivalent i c informaiile oferite de statele membre sunt gestionabile (structurate clar i uor de neles) i comparabile. Un sistem electronic de raportare ar trebui, de asemenea, s ajute la soluionarea problemelor lingvistice i va contribui la transparena de ansamblu a activitii de raportare. 10.2.3. Procesul de evaluare reciproc Comisia va pune la dispoziie rapoartele altor state membre care vor avea la dispoziie ase luni pentru a-i prezenta observaiile cu privire la acestea i va consulta prile interesate i comitetul prevzut la articolul 40 alineatul (1) din directiv. n baza acestor rapoarte i prin prisma observaiilor fcute, Comisia va redacta un raport sumar i l va prezenta Parlamentului European i Consiliului.

166

167 168

A se vedea hotrrea din 12 decembrie 1974, Walrave, cauza 36/74, punctele 17, 23 i 24; hotrrea din 14 iulie 1976, Don, cauza 13/76, punctele 17 i 18; hotrrea din 15 decembrie 1995, Bosman, cauza C-415/93, punctele 83 i 84; hotrrea din 19 februarie 2002, Wouters, C-309/99, punctul 120. A se vedea seciunea 6.1 din prezentul manual privind autorizaiile, seciunea 6.3 privind cerinele supuse evalurii i seciunea 8.4 privind restriciile aplicate activitilor multidisciplinare. Statele membre nu trebuie s raporteze fiecare dintre condiiile de care depinde acordarea unei autorizaii. Cu toate acestea, statele membre trebui s garanteze c aceste condiii sunt conforme cu criteriile stabilite la articolele 10-13 i ar trebui s foloseasc revizuirea sistemelor de autorizare pentru a garanta faptul c condiiile pentru acordarea autorizaiilor sunt n conformitate cu directiva.

RO

81

RO

10.2.4. Revizuirea i evaluarea cerinelor enumerate la articolul 15 alineatul (2) i a serviciilor de interes economic general Serviciile de interes economic general intr n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile n msura n care acestea nu sunt acoperite de o excludere explicit. Prin urmare, statele membre vor trebui s revizuiasc cerinele aplicabile serviciilor de interes economic general i s evalueze conformitatea acestora cu criteriile de nediscriminare, necesitate i proporionalitate. Cu toate acestea, articolul 15 alineatul (4) precizeaz faptul c aplicarea articolului 15 alineatele (1) - (3) nu trebuie s obstrucioneze realizarea, de drept sau de fapt, a sarcinii particulare atribuite serviciilor de interes economic general. Acest lucru este, de asemenea, confirmat de considerentul 72, care mai clarific faptul c cerinele care sunt necesare pentru ndeplinirea unor astfel de misiuni nu ar trebui s fi afectate de acest proces; n acelai timp, este necesar ca restriciile nejustificate privind libertatea de stabilire s fie remediate. n termeni practici, acest lucru nseamn c statele membre trebuie s revizuiasc, dar pot menine acele cerine din domeniul serviciilor de interes economic general care sunt proporionale i necesare pentru ndeplinirea sarcinii specifice ncredinate prestatorului de servicii. Aceast evaluare trebuie s fie desfurat n conformitate cu jurisprudena CEJ privitoare la serviciile de interes economic general169. 10.2.5. Notificri de noi cerine de tipul celor enumerate la articolul 15 alineatul (2). Articolul 15 alineatul (6) impune statelor membre ca, de la data intrrii n vigoare a directivei (28 decembrie 2006), s nu mai introduc noi cerine de tipul celor care fac obiectul articolului 15 alineatul (2) dect dac respectivele cerine sunt nediscriminatorii, justificate de un motiv imperativ de interes general i proporionale170. Pentru a intensifica transparena n ceea ce privete procesul de reglementare i sigurana juridic pentru prestatorii de servicii, astfel de cerine trebuie notificate Comisiei. Dac exist vreo ndoial cu privire la conformitatea acestora, ar fi recomandabil ca statele membre s notifice astfel de cerine nainte de adoptarea lor oficial. Notificarea, n oricare dintre cazuri, nu interzice statelor membre s adopte dispoziiile n cauz. Mai mult, sup cum se clarific la articolul 15 alineatul (7), o cerin care este notificat n conformitate cu Directiva 98/34/CE171 nu mai trebuie s mai fie nc o dat notificat conform Directivei privind serviciile.

169

170

171

CEJ a clarificat n jurisprudena privind aplicarea articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE faptul c, pentru a justifica o msur adoptat de un stat membru cu privire la o sarcin particular a unui operator de servicii de interes economic general, nu este suficient ca ntreprinderii n cauz s i se fi ncredinat pur i simplu de ctre autoritile publice operarea unui serviciu de interes economic general (hotrrea din 10 decembrie 1991, Port of Genova, cauza C-179/90, punctul 26). Trebuie dovedit n plus c aplicarea cerinei respective este necesar pentru a garanta realizarea sarcinilor particulare atribuite agentului respectiv (de exemplu conformitatea cu principiul universalitii). A se vedea hotrrea din 19 mai 1993, Corbeau, cauza C-320/91, punctele 14 i 16. Dei statele membre nu au obligaia s garanteze punerea n aplicare nainte de expirarea termenului de punere n aplicare, CEJ a hotrt c acestea trebuie, pe parcursul perioadei respective, s se abin de la a adopta orice msuri care pot compromite serios rezultatul prescris de directiv (a se vedea hotrrea din 18 decembrie 1997, Inter-environnement Wallonie, cauza C-129/96, punctul 45). Acest lucru se bazeaz pe articolul 10 din Tratatul CE, conform cruia statele membre au obligaia de a facilita ndeplinirea sarcinilor comunitare i de a se abine de la adoptarea oricror msuri care ar putea pune n pericol atingerea obiectivelor Tratatului CE. Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998, care prevede o procedur de informare n domeniul standardelor tehnice, JO L 204, 21.7.1998, p. 37. n plus fa de

RO

82

RO

Odat ce o nou cerin a fost notificat, Comisia va informa celelalte state membre i va examina compatibilitatea fiecrei astfel de noi cerine n termen de trei luni de la data notificrii. Dac este cazul, Comisia va adopta o decizie solicitnd statului membru n cauz s se abin de la adoptare sau s abroge cerina respectiv. 10.3. Procedura prevzut la articolul 39 alineatul (5)

Abordarea general privind revizuirea i raportarea cerinelor relevante n temeiul articolului 39 alineatul (5) este n multe aspecte similar cu procesul prevzut la articolul 39 alineatul (1). Ar fi normal, prin urmare, ca statele membre s foloseasc, n principiu, aceeai metodologie. Aceasta nseamn c, pentru a identifica cerinele care trebuie revizuite, statele membre vor trebui s se poat baza i s poat recurge ntr-o mare msur la activitatea realizat pentru procedura de revizuire prevzut n temeiul articolului 39 alineatul (1) sau viceversa. Statele membre vor trebui s evalueze dac cerinele pe care le-au identificat ca fiind potenial aplicabile prestatorilor de servicii din alte state membre sunt conforme cu criteriile stabilite la articolul 16 alineatul (1) al treilea paragraf i la articolul 16 alineatul (3) prima tez, i anume dac sunt nediscriminatorii, justificate de motive care in de ordinea public, sigurana public, sntatea public sau protecia mediului i nu depesc ceea ce este necesar172. Dac o cerin nu este conform cu criteriile stabilite la articolul 16, statele membre vor trebui s garanteze c aceasta nu va fi aplicat prestatorilor de servicii din alte state membre173. n baza acestei revizuiri i evaluri a cerinelor, statele membre vor trebui s prezinte un raport Comisiei, cel trziu pn la 28 decembrie 2009, menionnd acele cerine a cror aplicare se ncadreaz n dispoziiile articolului 16 alineatul (1) al treilea paragraf i articolului 16 alineatul (3) prima tez i s argumenteze de ce aplicarea acestora n cazul prestatorilor de servicii stabilii n alte state membre ar putea fi adecvat i compatibil cu articolul 16. De exemplu, dac un stat membru consider c trebuie s aplice o norm naional care limiteaz nivelurile de zgomot pentru anumite activiti din motive de protecie a mediului, aceast norm trebuie s fie menionat mpreun cu motivele pentru posibila sa aplicare. Dup primul raport, statele membre vor trebui s notifice ulterior orice schimbare survenit n cerinele relevante, inclusiv cerinele noi sau schimbrile survenite n aplicarea acestora, menionnd, din nou, motivele pentru care aplicarea acestora ar putea fi justificat n conformitate cu articolul 16. Ca i n cazul raportului prezentat n temeiul articolului 39 alineatul (1), pentru a facilita ndeplinirea obligaiei de a prezenta un raport i pentru a structura informaiile, serviciile Comisiei vor dezvolta i vor propune statelor membre o metodologie i o structur pentru prezentarea de rapoarte electronice. Comisia va prezenta rapoartele statelor membre, precum i orice notificare ulterioar privind modificarea unor cerine sau introducerea altora noi, celorlalte state membre i va oferi anual
amendamentele introduse de Directiva 98/48/CE din 20 iulie 1998 (cunoscut ca Directiva privind transparena; JO L 217, 5.8.1998, p. 18), Directiva 98/34/CE se aplic, n domeniul serviciilor, regulamentelor i normelor privind serviciile societii informaionale, i anume serviciilor furnizate la distan prin mijloace electronice. Pentru mai multe detalii, a se vedea seciunea 7.1.3 din prezentul manual. A se vedea seciunea 7.1.2 din prezentul manual.

172 173

RO

83

RO

analize i orientri privind aplicarea dispoziiilor n cauz n contextul directivei pentru a spori transparena i sigurana juridic pentru prestatorii de servicii.

RO

84

RO