Aliana Romnia Dreapt

REPORNETE ROMNIA
Program de guvernare 2013 -2016

Bucureti, octombrie 2012

CUPRINS
A. ROMNIA COMPETITIV 1. DECLARAIE DE POZIIE POLITIC 2. CARACTERISTICILE GENERALE ALE GUVERNRII ALIANEI ROMNIA DREAPT (A.R.D) 3. CONSIDERAII PRIVIND DIMENSIUNEA ECONOMIC I SOCIAL A GUVERNRII A.R.D. 4. PRINCIPIILE DE GUVERNARE 5. PRINCIPIILE ACIUNII POLITICE N ECONOMIE 5 6 6 8 8 9

B.

CARACTERIZAREA PROGRAMULUI DE GUVERNARE 1. PRINCIPIILE DE ELABORARE A PROGRAMULUI DE GUVERNARE 2. MECANISMUL GENERAL AL GUVERNRII 3. OBIECTIVELE GUVERNRII 4. INTELE GUVERNRII 5. ORIENTRI GENERALE ALE ACIUNII GUVERNAMENTALE 6. MSURILE DE POLITIC PUBLIC y Caracteristici ale msurilor de politic public y Clase de msuri de politic public y Parametri ai principalelor politici publice

11 12 12 12 13 15 16 16 17 17

C.

POLITICILE PUBLICE C.1. POLITICI PRIVIND DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN 1. EDUCAIE 2. SNTATE 3. PIAA MUNCII, ASIGURARE I PROTECIE SOCIAL 4. FAMILIE, PROTECIA COPILULUI I EGALITATE DE ANSE 5. TINERET I SPORT C.2. POLITICI PRIVIND CAPITALUL FIZIC I COMPETITIVITATEA ECONOMIC 6. COMPETITIVITATEA ECONOMIC I MEDIUL DE AFACERI 7. CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE (CDI) 8. PIAA DE CAPITAL 9. INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT 10. SOCIETATEA INFORMAIONAL C.3. POLITICI DE PROTEJARE A RESURSELOR NATURALE SI DE DEZVOLTARE SUSTENABIL 11. DEZVOLTARE RURAL I AGRICULTUR 12. DEZVOLTARE REGIONAL 13. TURISM 14. ENERGIE I SECURITATE ENERGETIC 15. PROTECIA MEDIULUI NATURAL

19 20 20 21 22 25 26 28 28 30 30 31 33 34 34 35 36 37 38

C.4. POLITICI PRIVIND INTERESUL GENERAL AL SOCIETII 16. POLITICA FISCAL-BUGETAR 17. CONCURENA 18. PROTECIA CONSUMATORULUI 19. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE 20. PROPRIETATE I CADASTRU 21. JUSTIIE I POLITICI ANTICORUPIE 22. ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI 23. POLITICA EXTERN 24. CULTUR I CULTE 25. ROMNII DE PRETUTINDENI 26. SECURITATE NAIONAL C.5. POLITICI PRIVIND INTEGRAREA I AFACERILE EUROPENE 27. AFACERI EUROPENE I INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 28. ADERAREA ROMNIEI LA SPAIUL SCHENGEN 29. INTRAREA ROMNIEI N ZONA EURO

39 39 41 42 42 45 45 49 51 54 55 56 58 58 60 61

D.

PROIECIA PRINCIPALILOR INDICATORI MACROECONOMICI PENTRU PERIOADA 2013-2016 D.1. CADRUL MACROECONOMIC GENERAL D.2. IPOTEZELE DE BAZ ALE PROIECIILOR MACROECONOMICE D.3. VARIABILELE EXOGENE (DE POLITIC) D.4. PRINCIPALELE INTE MACROECONOMICE

63 64 65 66 67

ROMNIA COMPETITIV

1. DECLARAIE DE POZIIE POLITIC

Programul de guvernare reprezint documentul politic cu cea mai mare legitimitate ntr-o societate democratic, deoarece este adoptat de Parlament, rezultat, la rndul su, al exprimrii directe a opiunii cetenilor i, prin aceasta, instituia deintoare a dreptului de manifestare a suveranitii poporului. Programul de guvernare conine obiectivele normative care, prin ndeplinirea lor, vor conduce la modernizarea economic, social i instituional a Romniei, ca mijloc sustenabil pentru creterea nivelului de trai i a calitii vieii, n contextul integrrii rii n Uniunea European. Singura modalitate prin care Romnia i poate atinge obiectivele n urmtoarea perioad de patru ani, respectiv la orizontul anului 2020, o reprezint creterea competitivitii economice. n acest sens, inducerea sau creterea competitivitii economice reprezint numitorul comun al tuturor msurilor de politic economic public incluse n Programul de guvernare. Obiectivul fundamental i obiectivele de etap ale Programului de guvernare exprim opiunea ferm pentru reluarea creterii economice, pe de o parte, i pentru amorsarea unui trend ascendent de modernizare structural i de integrare eficient n Uniunea European, pe de alt parte. Ca urmare, aceste obiective ar trebui s se constituie n inte comune ale ntregii clase politice, asigurnd continuitatea dezvoltrii societii romneti, indiferent de partidul sau coaliia de partide care exercit puterea n stat. Romnia este i rmne un stat de drept, n care principiile i instituiile democratice sunt sacre, n ciuda recentelor derapaje care au afectat, n mod nedrept, aceast imagine consacrat a rii. Romnia este un stat membru responsabil al Uniunii Europene i al Alianei Nord-Atlantice i un partener onest al tuturor statelor cu care dezvolt relaii economice, geo-strategice, culturale i politice.

2. CARACTERISTICILE GENERALE ALE GUVERNRII ALIANEI ROMNIA DREAPT (A.R.D)

mplinirea idealurilor de libertate, prosperitate i demnitate ale fiecrui cetean romn i a ntregii societi sunt raiunea de a fi i de a aciona a Alianei Romnia Dreapt (A.R.D.). Obiectivele generale ale politicilor publice susinute de A.R.D. sunt modernizarea statului i asigurarea bunstrii cetenilor Romniei. Scopul politicilor publice promovate de A.R.D. este de a crea un cadru legislativ i o administraie public funcionale i performante, orientate spre cetean i spre dezvoltarea comunitii din care acesta face parte. Programul de guvernare integreaz ateptrile populaiei i propune soluii, fundamentate constituional, economic i social, pentru a transforma Romnia ntr-o ar modern, apt s ofere poporului su condiii de via la standarde europene. A.R.D. nelege actul de guvernare ca pe o mare responsabilitate i respinge aciunile i deciziile populiste i politicianiste. Calitatea i sustenabilitatea creterii economice constituie izvorul forei competitive necesare meninerii pe termen lung a unui ritm ridicat de dezvoltare economic, social i cultural. Dinamica creterii economice se va reflecta, ntr-un grad adecvat i ct mai rapid, n mbuntirea vieii cetenilor i n dezvoltarea societii n ansamblu. O analiz onest i responsabil a situaiei actuale a economiei i societii romneti arat c guvernul USL, aflat la putere de o jumtate de an, ignor adevratele probleme i vulnerabiliti care greveaz calitatea vieii economice i sociale a cetenilor romni, concentrndu-se pe chestiuni pur politicianiste atunci cnd nu este vorba despre atacuri explicite la adresa democraiei i a statului de drept. Principalele probleme care reprezint locuri nguste n funcionarea economic i social a societii romneti sunt:

NOTE

y nivel sczut al productivitii muncii i al competitivitii economice n general; y ntrzieri, discontinuiti i incoerene n ceea ce privete reforma din nvmnt, cercetare i sntate; y progrese slabe n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii de transport i comunicaii, infrastructura educaional i de sntate public, infrastructura rural, infrastructura agricol; y accentuarea diferenelor n ceea ce privete calitatea vieii ntre mediul urban i rural, ntre centrele i periferiile urbane; y polarizarea artificial, excesiv i disfuncional a veniturilor populaiei; y fragilitatea veniturilor publice, determinat ndeosebi de nivelurile inacceptabile ale evaziunii fiscale i economiei subterane; y politizarea structurilor administrative ale statului; y insuficienta extindere i stabilitate a clasei de mijloc, vector de sustenabilitate i de rezilien, de cretere economic, a nivelului de trai i calitii vieii. Aciunea actual a guvernului USL este lipsit de claritate, transparen i coeren, lipsete n mod evident viziunea i planificarea strategic, lipsete responsabilitate social a obiectivelor pe care le propune societii romneti, acestea avnd drept unic scop livrarea de promisiuni spectaculoase dar infezabile nici sub raport economic (resurse certe i reproductibile), nici sub raport social (atingerea valorilor dezirabile n ceea ce privete calitatea vieii i justiia social). Dei PDL a ncurajat n mod permanent partidele politice s ajung la un consens naional pe termen lung n ceea ce privete asumarea unei viziuni i strategii naionale transelectorale i transpartinice cu privire la procesul de modernizare al Romniei i de integrare cu succes n Uniunea European, acest proiect a fost n mod constant respins sau ignorat, ndeosebi de componentele actualei guvernri USL. A.R.D. consider c Romnia are anse reale de a iei din zona srciei i a slabelor performane competitive n domeniul economic i social, cu condiia responsabilizrii forelor politice relevante ale scenei politice romneti. O soluie instituional ar putea fi, n acest sens, semnarea unui protocol de elaborare i respectare a unei strategii naionale de modernizare i integrare european a Romniei la orizontul anului 2020, ntre forele politice relevante. A.R.D. consider c implicarea mai accentuat i mai explicit a Bisericii n procesul de consolidare a societii n vederea atingerii obiectivelor de echilibru social, solidaritate i ncredere, n scopul aezrii valorilor morale i spirituale n acord cu tradiia i credina oamenilor, reprezint una dintre cele mai eficace ci de sprijinire a modernizrii societii romneti n ansamblu. A.R.D. apreciaz c un cadru general de stimulare a procesului de modernizare a Romniei este proiectarea i implementarea unui model social de centru-dreapta, n care creterea economic va fi asigurat prin mecanismele libere ale pieei, iar distribuia i redistribuia acestei creteri se va face pe principiul echitii i justiiei sociale. Parametrii fundamentali ai modelului social de centru-dreapta sunt urmtorii: y calitatea vieii individului, a familiei i a comunitii este unicul indicator relevant pentru eficacitatea modelului social; y individul, familia i egalitatea de anse constituie centrul de generare al oricror valori care orienteaz activitile economice, politice, sociale, culturale; y asigurarea condiiilor pentru o via demn persoanelor cu dezabiliti sau vulnerabiliti de orice fel reprezint o manifestare major a responsabilitii sociale; y capitalul uman (educaional, biologic i de sntate, axiologic, moral, social) i valorile asociate acestuia se constituie n scopul final al oricror demersuri ale aciunii guvernamentale; y garantarea i aprarea dreptului la proprietate i la dezvoltarea liber i legal a acesteia exprim condiia suprem asigurat de stat pentru baza economic a societii; 7
NOTE

y nfptuirea moralei sociale se realizeaz prin crearea condiiilor instituionale suficiente n vederea asigurrii condiiilor de manifestare a autonomiei individului, familiei i comunitii locale.

3. CONSIDERAII PRIVIND DIMENSIUNEA ECONOMIC I SOCIAL A GUVERNRII A.R.D.

A.R.D. consider c aciunea politic are drept scop fundamental crearea condiiilor instituionale, economice i sociale pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt societatea i fiecare membru al acesteia, n mod just i sustenabil. Cea mai important problem a individului i a societii este standardul de via. Componenta economic i social a problemelor societii i individului este primordial, n sens cauzal, i decisiv, n sens valoric. Libertatea, egalitatea de anse i solidaritatea depind de componenta economic i social, de standardul de via. Programul de guvernare al A.R.D. are ca ax strategic componenta economic i social i, ndeosebi, dimensiunea de competitivitate a acesteia. A.R.D. acord componentei economice i sociale o importan cardinal, prin corelarea i coordonarea obiectivelor pe termen scurt (rezolvarea problemelor economice i sociale acute) cu obiectivele pe termen mediu (rezolvarea problemelor economice, sociale i instituionale cronice) i cu obiectivele pe termen lung (rezolvarea cu caracter sustenabil a problemelor economice, sociale i instituionale de natur structural). n viziunea A.R.D. demnitatea economic i social este depersonalizat: este aceeai pentru orice persoan, pentru orice cetean. Inegalitile economice i sociale care nu sunt rezultatul inegalitii de merit vor fi compensate, la nivelul comunitii i al societii. Valorile economice i sociale naionale constituie magistrala pe care Romnia a intrat n Uniunea European i n contextul creia contribuie la construcia european ulterioar; interesul naional nu este nici eludat, nici subordonat, nici contrapus interesului general european, ci este corelat cu acesta. Centrul de decizie economic i social trebuie s se afle n locul n care eficacitatea general a deciziei este maxim (principiul general al subsidiaritii). Crearea condiiilor instituionale pentru asigurarea, garantarea, ocrotirea i dezvoltarea proprietii private este un imperativ categoric (necondiionat). Promovarea instituional a rolului familiei i comunitii n formarea moral, spiritual i intelectual a persoanei este crucial. coala (educaia i instrucia) reprezint unul dintre pilonii instituionali (formali i informali) n formarea i dezvoltarea individului i societii. Un alt pilon instituional crucial este, n aceast materie, biserica. Crearea condiiilor instituionale pentru asigurarea unei viei demne persoanelor care au handicapuri de orice fel, anatomice, economice, sociale, culturale, etnice etc, constituie o manifestare major a responsabilitii sociale. Promovarea discriminrii pozitive, pe plan economic i social, trebuie realizat n mod limitat, temporar, individualizat (noncolectiv) i personalizat.

4. PRINCIPIILE DE GUVERNARE
Guvernarea A.R.D. se bazeaz pe urmtoarele apte principii cumulative: Principiul atribuirii competenelor: guvernul va aciona exclusiv n baza competenelor care i sunt atribuite prin Constituie i prin legile n vigoare, respectnd n mod necondiionat separaia puterilor n stat. 8
NOTE

Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor fundamentale: guvernul va respecta n mod necondiionat drepturile democratice ale ceteanului, consfinite prin dreptul pozitiv. Principiul subsidiaritii: limitarea sferei decizionale a Guvernului la domeniile i problematicile care nu pot fi rezolvate mai eficient la nivel local. Principiul proporionalitii: coninutul i forma aciunii guvernamentale vor fi limitate la ceea ce este strict necesar pentru atingerea obiectivelor asumate prin programul de guvernare. Principiul transparenei: fa de ceteni i fa de celelalte instituii ale statului, ale Uniunii Europene i fa de societatea civil. Principiul continuitii: guvernul Romniei va continua implementarea politicilor care vizeaz rezolvarea problemelor de interes naional, indiferent de paternitate sau iniiator. Principiul responsabilitii: guvernul Romniei este responsabil n faa Parlamentului Romniei i a celorlalte instituii abilitate ale statului, precum i n raport cu instituiile europene i internaionale, conform tratatelor i angajamentelor Romniei fa de Uniunea European i fa de Aliana Nord-Atlantic.

5. PRINCIPIILE ACIUNII POLITICE N ECONOMIE

A.R.D. proiecteaz i susine aciunea economic n virtutea urmtoarelor principii generale: y libertatea economic: ca expresie a democraiei economice, presupune asigurarea permanent, continu i netulburat a manifestrii iniiativei private i a deciziei individului cu privire la aciunea sa economic; libertatea economic este nemijlocit legat de esena proprietii private garantate de stat; y relevana individului (individualismul metodologic): individul (persoana) constituie punctul cardinal n jurul cruia se structureaz instituiile care au menirea s-i ncurajeze actul economic, creator de valoare n beneficiul lui i al statului; numai instituiile dedicate stimulrii iniiativei economice libere a individului i comunitii reprezint referina unui comportament economic sntos. y model antreprenorial de dezvoltare economic: antreprenorul este cel ce sesizeaz nevoia economic, imagineaz rspunsul la aceast nevoie, identific finanatorul (investitorul), iniiaz activitatea economic i i asum riscul acesteia. y guvern minimal (suficient): interveniile explicite ale guvernului trebuie s se ndrepte prioritar spre domeniile unde individul are nevoie de bunuri i servicii publice; reglementarea trebuie s permit pe scar larg auto-reglarea pieei, precum i auto-reglementarea acesteia i a altor instituii sociale. y respectarea contribuabilului: statul dispune de resursele produse de individul stimulat s fac acte economice, ca urmare impozitarea valorii economice create nu trebuie s descurajeze iniiativa, investiia i munca. y egalitate n faa impozitului i nu egalitate prin impozit: sistemele de impunere vor favoriza cote unice de impozitare sau de prelevare obligatorie la fondurile publice. y egalitatea de tratament economic: din punct de vedere instituional, orice operator economic, fie autohton, fie strin, fie cu capital privat, fie cu capital de stat, se bucur de oportuniti egale. y prevalena raionalitii economice n gestionarea banului public: guvernul va aloca banii publici pentru bunuri i servicii exclusiv pe baz de programe i proiecte puse n competiie. y prevalena factorului economic local n faa celui naional: comunitile locale sunt suverane n deciziile lor economice, cunoscndu-i cel mai bine necesitile; ca urmare deciziile guvernamentale privind reforma economic sau orice alt obiectiv economic trebuie s integreze interesele i deciziile locale, n perspectiva edificrii complexului economic naional optim i auto-sustenabil. 9
NOTE

y suveranitatea consumatorului: asigurarea condiiilor instituionale care s conduc la integrarea cererii de consum ca variabil de impuls n procesul economic, cu relevan n condiiile de via. y integrarea economic european este un mijloc i nu un scop: scopul oricrui efort pe care l face Romnia n sensul unui autentic proces de convergen economic cu UE este creterea standardului de via al cetenilor si, prin modernizarea economiei, statului i a societii romneti. y anti-ciclicitatea politicilor publice n materie economic: politicile de permanent ajustare macroeconomic trebuie s respecte recomandrile Pactului de Cretere i Stabilitate asumat prin tratatul de aderare la UE, ale Pactului Euro Plus, ale Tratatului de stabilitate, coordonare i guvernan n Uniunea Economic i Monetar; numai n aceste condiii interveniile pro-ciclice admise doar cu caracter temporar i pentru scopuri punctuale feresc populaia de msuri de austeritate. y combinarea interveniilor guvernamentale de stabilizare economic cu cele de relansare economic: obiectivul economic pe termen scurt (2013) este ieirea din recesiune, iar obiectivul pe termen mediu (2013-2016) este reluarea sustenabil a creterii economice, singura garanie de stingere a datoriei publice acumulate i de prosperitate pe termen lung a societii. y respectarea corelaiilor macroeconomice de baz n luarea unor msuri economice n domeniul veniturilor, n scopul punerii bazelor unei creteri economice sntoase, sustenabile.

10
NOTE

CARACTERIZAREA PROGRAMULUI DE GUVERNARE

1. PRINCIPIILE DE ELABORARE A PROGRAMULUI DE GUVERNARE

Programul de guvernare al A.R.D. este elaborat pe baza urmtoarelor cinci principii: 1. guvernarea este subordonat promovrii i aprrii interesului general al rii i al cetenilor ei, prin mijloace democratice i n contextul respectrii statului de drept. 2. scopul ultim al guvernrii este creterea standardului de via al oamenilor. 3. programul de guvernare detaliaz administrarea general a rii pe perioada 2013-2016, dar ncadreaz ntreaga dinamic a societii romneti n orizontul de timp 2020. 4. guvernarea se va desfura n contextul procesului de integrare economic i instituional a Romniei n Uniunea European. 5. mijlocul general de atingere a obiectivelor guvernrii este creterea competitivitii economice. De aceea programul de guvernare are deviza Romnia competitiv.

2. MECANISMUL GENERAL AL GUVERNRII

Guvernarea A.R.D. se implementeaz printr-un mecanism format din cinci componente: 1) obiective ale guvernrii; 2) inte ale guvernrii; 3) direcii de aciune; 4) msuri de politic public; 5) rapoarte asupra guvernrii. Obiectivele guvernrii constituie viziunea guvernrii, adic stadiul n care trebuie s ajung societatea (economia, instituiile, standardul de via). intele guvernrii constituie finaliti cuantificabile asociate obiectivelor guvernrii, i care vor face obiectul rapoartelor semestriale de guvernare. Direciile de aciune constituie orientri ale interveniei guvernamentale destinate stimulrii/inhibrii proceselor i comportamentelor economice care orienteaz eforturile i performanele spre realizarea obiectivelor. Msurile de politic public constituie manifestri concrete, de tip instituional, ale direciilor de aciune, proiectate ntr-o manier care s asigure practicabilitatea, consistena, coerena, completitudinea i transparena lor, i arondate ministerelor i ageniilor guvernamentale. Rapoartele asupra guvernrii sunt elaborate semestriale pe care guvernul le prezint Parlamentului Romniei i opiniei publice cu privire la gradul i calitatea ndeplinirii actului de guvernare aa cum acesta a fost aprobat n Programul de guvernare.

3. OBIECTIVELE GUVERNRII
Aciunile guvernamentale ale A.R.D. vor amorsa procese economice, sociale i instituionale (politice, culturale) care vor produce efecte dincolo de perioada constituional de guvernare, dup cum perioada de guvernare va suferi (sau dup caz, va beneficia de) influenele aciunilor guvernamentale din perioada anterioar. Ca urmare, vor exista obiective pe termen lung, respectiv obiective pe termen mediu i obiective pe termen scurt. Pe termen lung (orizont 2020) obiectivul guvernrii este intrarea Romniei n rndul statelor considerate dezvoltate (n primul rnd n ceea ce privete standardul de via al populaiei), prin intermediul unui proces continuu i susinut de modernizare a rii i de convergen economic real cu Uniunea European. Pe termen mediu (orizont 2016) obiectivul guvernrii este plasarea societii romneti n poziia din care poate asigura, ntrun mod sustenabil, o cretere a nivelului de trai i cultural al populaiei i o schiare credibil a unui model social romnesc. Calea de atingere a acestui obiectiv este creterea competitivitii economice. Pe termen scurt (orizont 2013) obiectivul guvernrii este relansarea ferm i ireversibil a creterii economice, prin creterea ocuprii stabile i prin asanarea comportamentelor economice adverse. 12
NOTE

4. INTELE GUVERNRII
Pe perioada 2013-2016 i n perspectiva orizontului 2020, guvernarea A.R.D. i propune urmtoarele inte care, prin atingerea lor, vor conduce la realizarea obiectivelor guvernrii pentru perioada 2013-2016 i, n consecin, a obiectivului pe termen lung la orizontul 2020: a. inte pe termen scurt: TTS (vor fi implementate n cursul anului 2013) b. inte pe termen mediu: TTM (vor fi implementate n intervalul 2013-2016) c. inte pe termen lung: TTL (vor fi implementate n intervalul 2013-2020) intele pe termen scurt se caracterizeaz prin urmtoarele: preponderena msurilor de tip funcional - valorificarea instituiilor i normelor existente n cadrul mecanismului economic i social curent, evitarea bulversrilor instituionale radicale preponderena utilizrii msurilor cu impact neutral sau cvasi-neutral pe deficitul bugetar - deblocarea unor locuri nguste n funcionarea mecanismului economic i social, prin reconfigurri sau restructurri minimale ale acestuia, n cadrul deficitului bugetar adoptat preponderena utilizrii resurselor financiare din fondurile europene structurale i de coeziune - impactul pe deficitul bugetar este doar o fraciune din impactul acelorai resurse asigurate din bugetul naional (fraciunea este dat de ponderea finanrii proprii n totalul finanrii), la acelai efect economic de stimulare a cererii interne preponderena utilizrii msurilor care genereaz relaxri ale puterii de cumprare a populaiei - creterea veniturilor nominale disponibile se afl sub imperiul iluziei monetare, deci va avea un impact mai mare asupra creterii cererii interne adresate ofertei interne dect reducerea inflaiei (n plus, pe termen scurt, reducerea inflaiei poate menine sau mri impulsul de non-ocupare sau de dez-ocupare curba Philips) preponderena utilizrii msurilor care genereaz creteri ale numrului de locuri de munc - principala problem a economiei naionale nu este inflaia, ci omajul. omajul trebuie redus chiar cu costul unei anumite creteri, limitate, a preurilor (cretere care se poate absorbi prin creterea ofertei generate de creterea preurilor) - ieirea ireversibil din recesiune nu este semnalat de numrul de trimestre consecutive de cretere economic, ci de creterea ratei ocuprii stabile intele pe termen mediu se caracterizeaz prin urmtoarele: preponderena utilizrii msurilor de tip structural - structura instituional a mecanismului economic trebuie proiectat n aa fel nct s produc patru output-uri de baz: a) substan economic; b) rezilien; c) randament; d) stabilitate financiar preponderena utilizrii msurilor care genereaz creteri ale productivitii muncii - sustenabilitatea creterii nivelului de trai are o singur ancor: productivitatea factorilor, n special productivitatea muncii; orice msur care are acest efect (direct sau indirect) este o msur dezirabil preponderena utilizrii msurilor care asigur sustenabilitatea stabilitii financiare i a creterii economice netede - asigurarea stabilitii financiare i asigurarea creterii economice sunt considerate a fi n raporturi de contrarietate (tradeoff). Soluia este mix-ul fiscal-monetar care s asigure stabilitatea financiar n condiiile unei creteri economice netede (fr ocuri) 13
NOTE

 preponderena utilizrii msurilor care genereaz restructurri menite s sporeasc capacitatea de rezilien a economiei naionale n context european i internaional - deschiderea economiei spre statele membre ale UE sau spre tere ri nu este un panaceu, ci implic riscuri i vulnerabiliti mari (vezi transmiterea recentei crize financiare i economice dinspre SUA i statele membre ale UE spre Romnia). Msurile de politic economic pe termen mediu i lung trebuie s asocieze deschiderii economice un anumit grad de rezilien, att pentru economia real ct i, mai ales, pentru economia nominal (sistemul financiar, ndeosebi sistemul bancar) intele pe termen lung se caracterizeaz prin urmtoarele: intercondiionarea necesar ntre msurile naionale i msurile europene n domeniul economic i social - efectul potenial de sinergie generat de calitatea de membru al Uniunii Europene trebuie utilizat n mod coerent i consistent n toate domeniile preponderena strategiilor i programelor radicale i curajoase care s conduc la modernizarea Romniei - msurile adoptate trebuie s vizeze bazele culturale i instituionale ale Romniei, aa nct efectele s fie puternice, ireversibile i de natur s reconecteze Romnia la marile fluxuri de modernizare european n urmtorii ani intercondiionarea necesar ntre raionalitatea economic i raionalitatea social (inclusiv prin luarea n calcul a mediului natural) - nu exist nici un alt obiectiv al dinamicii societale n afara fiinei umane; n consecin, orice obiectiv i msur pe termen lung trebuie s aib n fundal omul, ca individ sau ca grup; economicul trebuie s fie un simplu mijloc pentru un scop social preponderena scopului final de tip non-pozitivist al oricrei strategii sau msuri: asigurarea autonomiei fiinei umane - ctigarea autonomiei este esena oricrei etici; aciunea guvernamental trebuie s aib, n ultim instan, un singur scop: asigurarea, n mod sustenabil, a autonomiei individului i comunitii (statul trebuie s devin din ce n ce mai invizibil). Lista intelor guvernrii A.R.D. este urmtoarea: intele pe termen scurt - TTS (2013) 1. creterea ocuprii 2. creterea cererii interne 3. creterea calificrii populaiei ocupate 4. reducerea/eliminarea blocajului financiar (arieratele comerciale) 5. creterea utilizrii surselor de finanare nerambursabile externe 6. limitarea puternic i sustenabil a evaziunii fiscale i mbuntirea colectrii obligaiilor bugetare 7. creterea eficienei investiiilor publice 8. creterea marjei de manevr bugetar public 9. mbuntirea mix-ului de politici publice fiscal-monetare 10. asigurarea rezilienei bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondului naional unic de sntate 11. introducerea simetriei n impactul productivitii muncii asupra salariului nominal (n sectorul privat) 12. introducerea compensrii efectului inflaiei asupra puterii de cumprare 13. punerea bazelor renaterii agriculturii i turismului 14
NOTE

intele pe termen mediu - TTM (2013-2016) 1. creterea adresabilitii ofertei interne 2. creterea calificrii generale i specializate a angajailor 3. creterea competitivitii economice a ofertei interne 4. creterea rezilienei financiare a Romniei 5. renaterea cercetrii tiinifice (ndeosebi n domeniul economic i social) 6. asigurarea sustenabilitii sistemelor de asigurri sociale i de sntate 7. eficientizarea domeniului privat al statului 8. creterea specializrii economice bazate pe avantajul comparativ i competitiv 9. integrarea naional a produselor agricole primare 10. conectarea necesar a infrastructurii fizice naionale la cea european intele pe termen lung - TTL (2013-2020) 1. up-gradarea profesional a Romniei 2. up-gradarea tehnologic i industrial a Romniei 3. up-gradarea cercetrii tiinifice 4. up-gradarea sistemului inovaional i de dezvoltare tehnologic 5. up-gradarea sistemului educaional general i vocaional 6. intrarea n zona euro 7. atingerea nivelului mediu de dezvoltare n cadrul Uniunii Europene 8. reducerea meteo-dependenei agriculturii, n primul rnd prin refacerea i extinderea sistemului naional de irigaii i de drenare/acumulare pluvial 9. reducerea gradului de dependen energetic a Romniei 10. reducerea expunerii populaiei i a bunurilor la efectele calamitilor naturale.

5.ORIENTRI GENERALE ALE ACIUNII GUVERNAMENTALE

A.R.D. consider c exist cinci orientri generale ale aciunii guvernamentale pentru perioada de guvernare 2013-2016, care pot asigura realizarea obiectivelor prin atingerea intelor preconizate: 1. Creterea cantitii: se refer la activarea resurselor de cretere economic, printr-un oc cantitativ, ndeosebi cu privire la: 1.1. creterea ocuprii stabile pe piaa muncii: ieirea din recesiune i evitarea depresiunii nu sunt posibile i ireversibile dect prin creterea numrului de locuri de munc i a stabilitii acestora; 1.2. creterea ponderii veniturilor bugetare n PIB: rolul stimulativ i conservativ al guvernului n reluarea creterii economice i n meninerea unui trend stabil al acesteia nu sunt posibile dect prin creterea ponderii veniturilor bugetare n PIB. 2. Creterea calitii: se refer la creterea calitii activitii economice, sociale i instituionale, ndeosebi cu privire la: 2.1. calitatea bunurilor i serviciilor din oferta intern: ntregul efort de cretere a competitivitii economice trebuie s se regseasc n creterea calitii ofertei interne, att pentru cererea intern ct i pentru cererea extern (export); 15
NOTE

2.2. calitatea guvernanei (att publice, ct i private): calitatea instituional, n general, este un veritabil factor de cretere economic; n context, se va urmri att creterea calitii actului guvernamental (profesionalism, transparen i responsabilitate), ct i creterea calitii managementului domeniul privat al statului i al celui al sectorului privat. 3. mbuntirea structurii: se refer la mbuntirea structurii de funcionare a economiei i societii, ndeosebi cu privire la: 3.1. specializarea clar i rapid a economiei naionale pe criteriile avantajului comparativ, respectiv competitiv; avem n vedere apte ramuri care ar putea maximiza aceste avantaje ale specializrii: agricultura i industria alimentar, cercetarea tiinific, IT&C, activiti financiar-bancare, industrii creative, turism, energie i industrie extractiv; 3.2. restructurarea procesului fiscal-bugetar: att fiscalitatea, ct i cheltuiala public trebuie s fie adaptate condiiilor de practicabilitate i de eficacitate specifice perioadei de guvernare (eficacitatea prin restructurare este cea mai ieftin eficacitate). 4. Perfecionarea educaiei (instruciei): se refer la proiectarea finalitii procesului educaional, aa nct valoarea adugat a persoanei educate s creasc: 4.1. dobndirea gndirii critice i independente: absolventul de liceu (i, mai ales, de studii universitare) trebuie s posede o capacitate de gndire critic, evaluativ, non-mecanic, care s genereze discernmnt i decizii bazate pe criterii; acesta este ctigul esenial al procesului instructiv-educativ; 4.2. un mix funcional ntre instrucia de tip generalist i instrucia de specializare: efortul de pregtire a elevilor i studenilor pentru piaa muncii trebuie dublat de efortul de a-i crea acestuia un mediu cultural suficient de larg i de interdisciplinar. Se va evita, pe ct cu putin, ca omul specializat s se confunde cu omul unidimensional; 4.3. corelarea instruciei cu cerinele curente i anticipate ale pieei muncii. 5. Inducerea sustenabilitii: se refer la crearea i meninerea condiiilor instituionale i culturale care s asigure reproductibilitatea proceselor economice i sociale dezirabile:

5.1. creterea autonomiei sectorului privat n raport cu statul: scopul final al statului este s asigure condiiile non-interveniei publice; aceast viziune trebuie s constituie un deziderat permanent al construciei instituionale i culturale n societate; 5.2. reducerea intervenionismului general al statului, concomitent cu creterea ponderii intervenionismului anti-ciclic al acestuia: sectorul privat (i, de altfel, i sectorul public) sunt pro-ciclice prin definiie; ca urmare, programul de guvernare va avea n vedere ca ponderea principal a interveniilor guvernamentale s se adreseze obiectivelor de anti-ciclicitate.

6. MSURILE DE POLITIC PUBLIC

Caracteristici ale msurilor de politic public Msurile de politic public vor ntruni apte caracteristici fundamentale: a. practicabilitatea: implementarea msurilor de politic public va fi, n mod obligatoriu, precedat de studii de impact ex ante, respectiv urmat de studii de evaluare ex post; b. consistena: ansamblul msurilor de politic public luate ntr-un interval temporal nu trebuie s conin contradicii logice i funcionale ntre msuri, contradicii care ar putea anihila reciproc sau diminua efectele scontate la nivelul ansamblului; c. coerena: msurile de politic public vor fi implementate n ordine cronologic i structural n aa fel nct contribuia lor la atingerea intelor fixate s fie convergent, cumulativ; d. completitudinea: elaborarea msurilor de politic public trebuie s captureze efectul de sinergie, de aceea msurile vor fi elaborate i implementate n aa fel nct s acopere complet sfera de aciune guvernamental preconizat; 16
NOTE

e. transparena: proiectarea msurilor de politic public va fi efectuat n condiii de dialog social permanent i efectiv cu structurile profesionale, academice, sindicale i patronale, dup caz; f. eficacitatea: msurile de politic public vor urmri, n primul rnd, eficacitatea i nu eficiena; g. finalitatea: msurile de politic public sunt mijloace economice i instituionale pentru atingerea unor scopuri finale sociale. Clase de msuri de politic public Guvernul A.R.D. elaboreaz i implementeaz patru clase (categorii) de msuri de politic public apte s conduc la atingerea intelor i la realizarea obiectivelor guvernrii: 1. msuri de impuls privind creterea economic: msuri care stimuleaz sau inhib, dup caz, comportamente sau fenomene economice, aa nct dinamica economic i social s se dezvolte n direcia atingerii intelor i realizrii obiectivelor; 2. msuri de deblocare a mecanismelor economice i instituionale: msuri care elimin sau reduc vulnerabiliti sau locuri nguste, fr cheltuieli nete de bani publici, aa nct eficacitatea i eficiena economiei (reale i nominale) s fie augmentate; 3. msuri de asigurare a sustenabilitii creterii economice: msuri de natur s creeze condiiile economice i instituionale ale reproducerii (cantitative i calitative) a proceselor dezirabile din perspectiva obiectivelor i intelor propuse n Programul de guvernare; 4. msuri translaionale (de transfer al creterii economice n creterea nivelului de trai): msuri care s asigure creterea nivelului de trai (standardului de via) direct proporional cu creterea parametrilor cantitativi (PIB) i calitativi (productivitate, eficien) a activitii economice. Parametri ai principalelor politici publice Setul de politici publice de baz (nucleul dur al setului de politici publice) este format din patru politici publice care va trebui s ndeplineasc urmtoarele caracteristici pentru perioada de guvernare 2013-2016: y Politica fiscal-bugetar Politica fiscal-bugetar vizeaz economia real, adic producia de bunuri i servicii, att la nivelul statului (domeniul privat al statului, respectiv sectorul public), ct i la nivelul sectorului privat. Aceast politic public se va caracteriza prin urmtorii apte parametri n scopul atingerii obiectivelor i intelor guvernrii Romniei: y va fi preponderent anti-ciclic (va genera excedent bugetar public n perioade de cretere economic, respectiv va genera deficit bugetar public n perioade de recesiune economic); y va fi sustenabil (va asigura refacerea resurselor publice consumate ntr-un exerciiu bugetar, pentru a fi utilizate n exerciiul bugetar urmtor); y va fi responsabil (nu va apela la mprumutul public dect pentru investiii, adic va respecta regula de aur a finanelor publice); y va fi echitabil economic (va corela n mod judicios obligaiile bugetare cu beneficiile bugetare ale diferitelor clase de contribuabili); y va asigura redistribuirea venitului naional pe criterii de eficacitate economic i pentru asigurarea justiiei sociale; y va fi selectiv stimulativ (va ncuraja activitile economice care sporesc competitivitatea economic), respectiv selectiv restrictiv (va descuraja activitile economice non-competitive sau de tip inobservabil); y va fi neutral monetar (nu va genera presiuni monetare asupra variabilelor nominale de comand din economie: inflaia, cursul de schimb, rata dobnzii nominale pe termen lung).

17
NOTE

y Politica social Politica social vizeaz asigurarea standardelor de munc (inclusiv perioada de via post-activ), de sntate, de educaie i de via comunitar ale populaiei de pe teritoriul naional. Aceast politic public se va caracteriza prin urmtorii apte parametri n scopul atingerii obiectivelor i intelor guvernrii Romniei: y va fi preponderent orientat spre criteriul contributivitii n proiectarea asistenei sociale; y va asigura un grad nalt de justiie social (produsului economic la egalitatea de merit); y va asigura n mod necondiionat egalitatea de anse; y va compensa n totalitate inegalitatea economic generat de situaii obiective, incontrolabile la nivelul individului sau familiei (nebazate pe inegaliti de merit); y va asigura standarde ridicate i permanente privind sntatea populaiei, condiiile de meninere/cretere a populaiei, condiiile de limitare a emigraiei forei de munc; y va impune criterii i standarde ale acestora din urm (i va verifica ndeplinirea lor) cu privire la dezvoltarea vieii comunitare, att n mediul urban, ct i n mediul rural, att la nivelul infra-structurii sociale ct i la nivelul structurii sociale; y va contribui la proiectarea i implementarea unui model social romnesc la orizontul anului 2020. y Politica comercial Politica comercial vizeaz proiectarea comportamentului economiei naionale n raport cu alte sisteme economice (fie din cadrul Uniunii Europene, fie din tere ri). Aceast politic public se va caracteriza prin urmtorii patru parametri n scopul atingerii obiectivelor i intelor guvernrii Romniei: y va valorifica avantajele de tip comparativ sau de tip competitiv pe care Romnia le are sau le poate dezvolta n viitor; y va valorifica oportunitile generate de apartenena rii noastre la sistemul economic integrat al Uniunii Europene (n special cele ale pieei unice); y va identifica i valorifica noi nie comerciale ale Romniei, n scopul maximizrii efectului comerului exterior asupra PIB; y va prelua rolul de ambasador economic al Romniei n raport cu mediul economic i financiar internaional. y Politica monetar-valutar Politica monetar-valutar vizeaz economia nominal, adic producia i reproducia de fluxuri nominale care nsoesc fluxurile economice reale. Aceast politic public se va caracteriza prin urmtorii ase parametri n scopul atingerii obiectivelor i intelor guvernrii Romniei: y i va menine autonomia n raport cu guvernul (n raport cu politica fiscal-bugetar); y va evita independena n raport cu guvernul (n raport cu politica fiscal-bugetar), adic va participa n mod responsabil la proiectarea i implementarea mix-ului de politici fiscal-monetare; y va trece, gradual, de la obiectivul de politic monetar intirea direct a inflaiei la obiectivul de politic monetar stabilitatea financiar; y va internaliza n mod mai accentuat principiul Bncii Centrale Europene de a participa la efortul de generare a creterii economice, fr a compromite obiectivul de stabilitate financiar; y va veghea la realizarea unei structuri optime de proprietate a capitalului bancar rezident, aa nct s se reduc semnificativ 18
NOTE

POLITICILE PUBLICE

vulnerabilitatea sistemului bancar (financiar, n general) din Romnia la ocurile financiare i economice venite din exterior; y va fi neutral fiscal (nu va dezvolta n exces activiti cvasi-fiscale).

C.1. POLITICI PRIVIND DEZVOLTAREA CAPITALULUI UMAN

1. EDUCAIE
(a) Viziune Sistemul educaional i de formare profesional din Romnia va reprezenta motorul dezvoltrii economice, sociale, instituionale i culturale, va asigura fora de munc necesar unei dezvoltri economice competitive i sustenabile. (b) Obiective de guvernare y corelarea ofertei educaionale cu cerinele curente i anticipate ale pieei muncii; y asigurarea calitii educaiei conform standardelor i practicilor europene i internaionale; y crearea traseelor educaionale alternative; y integrarea deplin a Romniei n sistemul european i internaional de transfer de credite educaionale i de recunoatere reciproc a diplomelor de studii; y extinderea sistemelor de nvare pe tot parcursul vieii, cu recunoaterea instituional a formrii profesionale dobndite; y realizarea unui mix funcional ntre instruirea de tip generalist i instruirea de specializare, la nivelul nvmntului liceal i al celui universitar; y profesionalizarea i pregtirea continu a corpului didactic la toate nivelurile de nvmnt; y meninerea responsabilitii ministerului de resort n privina dezvoltrii reelei de instituii private de nvmnt; y modernizarea infrastructurii colare; y asigurarea integral a finanrii publice privind activitile de tip after-school; y promovarea alternativelor educaionale i a transferului de bune practici; y introducerea conceptului de progres colar, care s stea la baza finanrii, evalurii, salarizrii i avansrii n carier a cadrelor didactice, managerilor i inspectorilor colari. (c) Direcii de aciune y alinierea planurilor de nvmnt i a programelor analitice la cele mai bune practici europene i internaionale, prin realizarea noului Curriculum Naional; y respectarea prevederilor Pactului Naional pentru Educaie; y creterea radical a stabilitii instituionale a sistemului educaional naional; y creterea caracterului anticipativ al programelor colare, la toate nivelurile, n privina nevoilor pieei muncii; y consolidarea autonomiei locale n organizarea i finanarea instituiilor de nvmnt, la toate nivelurile; 20
NOTE

y creterea capacitii instituionale de educaie precolar; y dezvoltarea unui sistem naional puternic i diversificat de nvmnt profesional; y creterea accentului pe nvmntul interactiv, care s dezvolte gndirea critic i independent, imaginaia creatoare i aptitudinea lucrului n echip; y creterea gradului de implicare a asociaiilor de prini, a autoritilor locale, a absolvenilor etc, n organizarea i finanarea instituiilor de nvmnt liceal i profesional; y corelarea finanrii publice a nvmntului superior cu performanele educaionale ale instituiilor de nvmnt superior, fr distorsionarea competiiei; y considerarea personalului didactic drept personal bugetar non-administrativ. Salarizarea personalului va fi realizat strict dup performan i rezultatele muncii, unitile i instituiile avnd dreptul s utilizeze n acest scop toate resursele financiare de care dispun, inclusiv resursele comunitii locale; y introducerea unui sistem de voucher-e (publice i/sau private) pe termen lung (10-15 ani) sau a altor faciliti de creditare a finanrii studiilor pentru tineri; y asigurarea integral a finanrii publice a activitilor de tip after-school pentru toi copiii, de la clasa pregtitoare pn n clasa a IV-a inclusiv, ncepnd cu anul colar 2013-2014; cadrele didactice implicate n aceste activiti vor fi remunerate suplimentar; y ncurajarea introducerii n planurile de nvmnt a disciplinelor cu vocaie de dezvoltare a aptitudinilor antreprenoriale, a disciplinelor agregat, pentru obinerea unui sistem coerent i funcional de competene; y asigurarea serviciilor de consiliere i orientare colar, profesional i de asisten psihopedagogic; y identificarea de msuri de atingere a intelor stabilite n Programul Naional de Reforme, n baza Strategiei Europa 2020, privind: a) reducerea ratei prsirii timpurii a colii; b) creterea ponderii populaiei care a absolvit studii teriare; y dezvoltarea practicilor de tip internship, la nivelul nvmntului preuniversitar i universitar, n primul rnd prin antrenarea sectorului privat n finanarea stagiilor respective; y proiectarea i implementarea unui sistem fiabil de credite transferabile, la nivel liceal i universitar.

2. SNTATE
(a) Viziune Starea de sntate a cetenilor reprezint un deziderat personal i o obligaie public permanent i necondiionat, un obiectiv strategic naional. (b) Obiective de guvernare y mbuntirea i meninerea strii de sntate a populaiei, inclusiv prin compatibilizare i integrare cu sistemele de sntate din cadrul Uniunii Europene; y mbuntirea sistemului spitalicesc naional; y diversificarea i creterea calitii preveniei i educaiei pentru sntate; y dezvoltarea asistenei sanitare trans-frontaliere; y mbuntirea accesului la servicii medicale de urgen ntr-un mod eficace, necondiionat i nediscriminatoriu; y crearea unei structuri independente, profesioniste i transparente care s asigure sustenabilitatea financiar a 21
NOTE

sistemului sanitar, n ntregul su, cu respectarea normelor europene de redistribuire a resurselor financiare publice din sntate; y identificarea de soluii economice i instituionale pentru asigurarea sustenabilitii fondului naional unic de sntate; y creterea performanelor i profesionalizrii cadrelor medicale prin participarea personalului sanitar la programele de formare i educaie continu; y dezvoltarea asistenei medicale primare i creterea eficienei acesteia, mai ales n mediul rural; y perfecionarea sistemului naional de gestionare eficace i n timp real a bolilor cronice i a celor acute (urgene). (c) Direcii de aciune y elaborarea planului naional de resurse umane n domeniul medical; y elaborarea i implementarea strategiei naionale privind asigurarea de sntate i dezvoltarea serviciilor sanitare, publice i private; y definitivarea pachetului de baz privind serviciile medicale individuale/familiale, ca referin pentru gradul i structura serviciilor medicale oferite populaiei; y corelarea volumului de finanare public a sntii cu nevoile reale de meninere i cretere a gradului de sntate al populaiei, precum i cu oferta privat de servicii medicale acreditate; y dezvoltarea unui sistem eficient de evaluare a strii de sntate i a unor programe de prevenie i depistare precoce a bolilor cu impact social major; y creterea gradului de implicare a autoritilor i comunitilor locale n crearea, meninerea, dezvoltarea i finanarea instituiilor medicale; y corelarea reformei asigurrilor medicale cu reforma sistemului de sntate public; . dezvoltarea rapid i sustenabil a unor asigurri de sntate private suplimentare facultative; y creterea ponderii investiiilor n sectorul medical n totalul cheltuielilor publice cu sntatea; y ncurajarea parteneriatului public-privat n domeniul investiiilor n sectorul medical; y informatizarea sistemului sanitar, continuarea perfecionrii platformei informatice din asigurrile de sntate i perfecionarea instrumentelor de lupt antifraud; y introducerea sistemului de evaluare a performanelor manageriale la toate nivelurile; y crearea unor centre multi-funcionale n mediul rural; y crearea unei reele naionale de spitale regionale de urgen, inclusiv prin parteneriat public-privat; y consolidarea sistemului de urgen prin componentele sale SMURD, ambulan, UPU; y introducerea de standarde pentru toate nivelurile sistemului sanitar romnesc i a unui sistem de asigurare a calitii serviciilor medicale.

3. PIAA MUNCII, ASIGURARE I PROTECIE SOCIAL

(a) Viziune O pia intern a muncii flexibil, permisiv, transparent i un sistem de asigurri sociale i de protecie social sustenabil i echitabil. 22
NOTE

(b) Obiective de guvernare (b.1) privind ocuparea y atingerea ratelor de ocupare asumate ca inte n Programul Naional de Reform, bazate pe Strategia Europa 2020; y reducerea ratei totale a contribuiilor sociale cu 5 puncte procentuale, la angajator, de la 01.01.2015; y reducerea sistematic i continu a ponderii n PIB a economiei neobservate i parial observate; y implementarea pe scar larg a Cadrului European al Calificrilor, inclusiv n scopul recunoaterii reciproce, la nivel european, a calificrilor; y creterea anselor de recalificare recunoscut (certificat) a forei de munc; y identificarea de soluii pentru revenirea n ar a forei de munc romneti. (b.2) privind veniturile y creterea salariului minim brut nominal lunar garantat n plat pe economie la 850 lei (de la 01.01.2013), respectiv la 1000 lei (de la 01.01.2015); y creterea ctigului salarial mediu brut nominal lunar cu respectarea corelaiilor macroeconomice fundamentale; y asigurarea unei puteri de cumprare a pensiilor de asigurri sociale de stat n concordan cu obiectivele de cretere a standardului de via. (b.3) privind flexicuritatea pieei muncii y implementarea conceptului i instituiei flexicuritii: creterea flexibilitii pieei muncii, concomitent cu creterea asigurrilor privind securitatea locului de munc; y evitarea hazardului moral (rigiditi nominale) n negocierile tripartite privind contractele colective de munc; y demersuri instituionale, n baza tratatelor europene, pentru eliminarea total a restriciilor impuse Romniei de unele state membre ale Uniunii Europene, privind circulaia forei de munc. (b.4) privind srcia relativ y atingerea intelor de reducere a ratei srciei relative, n conformitate cu obligaiile asumate de Romnia prin Programul Naional de Reform, n baza obiectivelor Strategiei Europa 2020; y crearea de mecanisme instituionale de auto-susinere a persoanelor, grupurilor i zonelor vulnerabile sau defavorizate din punct de vedere economic. (b.5) privind minoritile y atragerea mai activ a liderilor minoritilor n rezolvarea problemelor economice, culturale i sociale a propriilor etnii (poliie, servicii medicale, activiti de mediere etc.); y demersuri politice pentru rezolvarea concetrat la nivel european a problemelor cruciale ale minoritilor (ndeosebi problema economic i cea a incluziunii sociale, n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020); y evitarea enclavizrii (teritoriale, etnice, culturale etc.) de facto a minoritilor, care este un factor de replicare a situaiei nefavorabile, asimetrice a acestora n raport cu populaia majoritar. (b.6) privind dinamica demografic y stoparea, pn n 2016, a declinului populaiei stabile a Romniei; y identificarea de soluii instituionale pentru reducerea ratei de emigrare din motive economice; 23
NOTE

y transferul stimulentelor pentru creterea natalitii de la instrumentul financiar (alocaii) la securitatea locului de munc. (b.7) privind sistemul de asigurri sociale y identificarea de soluii economice i instituionale pentru extinderea bazei de contribuii sociale; y identificarea de posibiliti de antrenare a persoanelor pensionate n activiti economice n care prevaleaz nevoia de experien, activiti care s ofere venituri superioare pensiei; y identificarea de soluii instituionale care s ncurajeze n continuare pilonii privai de asigurri sociale; y introducerea sistemului de pensii ocupaionale. (c) Direcii de aciune (c.1) privind ocuparea y stimularea comportamentului activ i permanent de cutare a unui loc de munc, inclusiv prin intermediul variabilitii indemnizaiei de omaj; y administrarea problemei economiei subterane i a celei gri concomitent din cele dou perspective: sancionarea meninerii activitii n economia neobservat sau parial observat, i premierea oficializrii economiei neobservate sau parial observate; y realizarea, mpreun cu autoritile guvernamentale responsabile, a unei strategii pentru imigraie legal selectiv, n scopul acoperirii deficitului intern de for de munc; y generalizarea certificrilor privind calificrile obinute n mod informal sau non-formal. (c.2) privind veniturile y creterea fondului de salarii cu 50% din creterea productivitii muncii calculate pe baza performanei firmei (profitul brut din exploatare raportat la fondul de salarii); y creterea anual a pensiei de asigurri sociale de stat cu inflaia medie a anului anterior, la care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial nominal mediu brut lunar. (c.3) privind flexicuritatea pieei muncii y evitarea introducerii n contractele colective de munc la nivel naional i de ramur a prevederilor care genereaz rigiditi pe piaa muncii; y introducerea numrului de ore/lun de lucru, n locul numrului de zile/lun de lucru, pentru a permite o flexibilizare a programului zilnic de lucru; y respectarea ferm a criteriilor de restructurare sau concediere prevzute de lege, pentru evitarea abuzurilor n materia pierderii locului de munc; y extinderea angajrilor cu timp de lucru parial. (c.4) privind srcia relativ y concentrarea asistenei sociale (ajutorului social) pe grupurile cele mai vulnerabile din punct de vedere educaional i pe zonele cele mai fragile din punct de vedere economic; y raionalizarea programelor de asisten social, n aa fel nct s se evite fraudarea i mimarea eligibilitii pentru asisten social (ajutor social).

24
NOTE

(c.5) privind minoritile y implementarea efectiv a prevederilor din strategiile europene de incluziune social a rromilor; y promovarea instituiei i practicii antreprenoriatului n rndul populaiilor minoritare, ndeosebi n rndul rromilor; y respectarea principiilor prevzute n Platforma european pentru incluziunea rromilor; y sprijin instituional (inclusiv financiar) pentru extinderea ocupaiilor economice tradiionale ale minoritilor (ndeosebi ale etniei rrome); y creterea ponderii minoritilor n activitile de consiliere profesional i de carier (ndeosebi n cazul rromilor). (c.6) privind dinamica demografic y prioritate la meninerea locului de munc n caz de reducere a activitii sau de restructurare pentru persoanele care au copii n ntreinere; y sistem de faciliti financiare pentru iniierea de afaceri (ex.: credite bancare cu dobnd subvenionat) pentru persoanele n vrst de munc emigrate revenite n ar. (c.7) privind sistemul de asigurri sociale y susinerea instituional i/sau financiar a investiiilor efectuate de fondurile de pensii; y consolidarea i asigurarea sustenabilitii bugetului asigurrilor sociale de stat; y deductibilitate n limita a 10% din ctigul brut nominal anual pentru plile efectuate n conturile fondurilor private de pensii individuale sau de grup.

4. FAMILIE, PROTECIA COPILULUI I EGALITATE DE ANSE

(a) Viziune Familia este structura social primar privind continuitatea i sustenabilitatea societii romneti. Vigoarea moral i economic a societii romneti este garantat de egalitatea de anse. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind familia y accent mai mare pus pe asistena social destinat familiei; y sprijin instituional, inclusiv financiar, pentru ntemeierea familiilor tinere; y ntrirea rolului familiei n structura procesului educaional al copilului; y accentuarea aciunilor educative sau administrative privind evitarea violenei domestice; y prioritate la meninerea locului de munc pentru angajaii care au ntemeiate familii. (b.2) privind protecia copilului y crearea progresiv a unei culturi n care copilul este considerat rezultatul natural al familiei i, n acelai timp, destinatar al interesului social; y extinderea monitorizrii publice a modului n care copilul este crescut i educat n cadrul familiei naturale sau n cadrul familiei sociale; y dezvoltarea unui sistem naional de monitorizare i sprijin social pentru copiii cu ambii prini plecai temporar n strintate; 25
NOTE

y implementarea unui sistem de alocaii financiare pentru copil care s ia n considerare att diferenele de dotare iniial ct i diferenele de mediu social. (b.3) privind egalitatea de anse y sustenabilizarea instituional i cultural a asigurrii egalitii de gen a anselor; y proiectarea unui sistem public de compensare a inegalitii de start n procesul educaional secundar sau teriar, prin asigurarea de burse de stat specifice; y operaionalizarea mai larg a egalitii de anse sociale: extinderea egalitii anselor i din perspectiva localizrilor teritoriale i a nivelului de dezvoltare economic. (c) Direcii de aciune (c.1) privind familia y dezvoltarea activitilor educative privind semnificaia i utilitatea ntemeierii familiei, inclusiv n domeniul planificrii familiale; y continuarea conectrii instituiilor privind familia cu recomandrile i bunele practici europene i internaionale n materie; y dezvoltarea sistemului de mame sociale, respectiv de familii sociale; y instituii ale pieei muncii care s coreleze sarcinile profesionale cu sarcinile familiale, ndeosebi de cretere i educare a copilului (ex.: munca la domiciliu). (c.2) privind protecia copilului y dezvoltarea sistemelor de alert i administrare n privina fenomenului de prsire timpurie a colii obligatorii; y dezvoltarea sistemelor de alert i administrare n privina familiilor naturale care nu dein resursele economice suficiente pentru creterea i educarea copilului; y dezvoltarea sistemului informatic naional privind copiii cu ambii prini plecai temporar n strintate; y dezvoltarea instituional, ndeosebi la nivel local, a activitilor de consiliere a familiilor sau persoanelor n privina creterii i educrii copilului. (c.3) privind egalitatea de anse y accentuarea procesului educaional public privind valoarea adugat, la nivel individual i social, a implementrii egalitii de gen. y reducerea i, treptat, eliminarea caracterului mecanic al egalitii de gen, mai ales n privina profesiilor i ocupaiilor; y asistena social a persoanelor, familiilor i grupurilor se va face innd cont nu numai de diferena efectiv de venituri, ci, mai ales, de diferena potenial de venituri.

5. TINERET I SPORT
(a) Viziune Viitorul unei naiuni puternice se cldete pe un tineret sntos i instruit.

26
NOTE

(b) Obiective de guvernare (b.1) privind tineretul y dezvoltarea unui sistem naional permanent de consiliere n carier a tinerilor; y dezvoltarea sistemului uceniciei la locul de munc i a evalurii i certificrii ulterioare a calificrilor dobndite n mod informal sau non-formal; y sprijinirea public a angajatorilor pentru angajarea stabil (pe cel puin cinci ani consecutivi) a tinerilor sub vrsta de 30 de ani; y sprijinirea public a inseriei antreprenoriale a tinerilor pn la vrsta de 30 de ani; y sprijinirea public a inseriei sociale a tinerilor; y implementarea unei reele informatice naionale cu acces public privind disponibilitatea de locuri de munc adresate tinerilor, respectiv disponibilitatea forei de munc tinere; y ncurajarea/sprijinirea de aciuni cu caracter de socializare, europene i/sau internaionale, destinate tinerilor, organizate n Romnia; y descurajarea tinerilor de la consumul de droguri de orice fel. (b.2) privind sportul y revizuirea i perfecionarea sistemelor de finanare public i n parteneriat public-privat a federaiilor sportive; y reconstruirea sistemului naional de coli sportive, ndeosebi la nivel pre-universitar; y implicarea statului, ndeosebi pe linia finanrilor, n promovarea sportului de performan cu semnificaie internaional; y promovarea larg a parteneriatului public-privat n dotarea iniial i n finanarea curent a bazelor sportive de mas i a celor de performan; y descentralizarea activitii sportive i stimularea competiiei inter-judeene, inter-municipaliti, etc.; y creterea general a accesului populaiei de orice vrst la activiti sportive, de tip recreativ, de tip terapeutic sau de performan. (c) Direcii de aciune (c.1) privind tineretul y sprijinirea public (ex.: prin garanii guvernamentale) a unui sistem de voucher-e private acordate de companii tinerilor aflai n procesul de nvmnt; y scutirea, pe termen de un an, de la plata impozitului pe profit a tinerilor sub 30 de ani care nfiineaz companii economice cu cel puin cinci locuri de munc; y scutirea, pe termen de un an, de la plata impozitului pe profit a angajatorilor, pentru angajarea stabil (pe cel puin cinci ani consecutivi) a tinerilor sub vrsta de 30 de ani; y continuarea i perfecionarea programului START; y continuarea i perfecionarea programului Prima Cas; y ncurajarea activitilor de voluntariat n rndul tinerilor; y crearea Consiliului Naional al Tineretului ca principal partener neguvernamental n raport cu autoritile publice centrale i locale, precum i includerea acestuia cu drept de vot n cadrul Consiliului Economic i Social.

27
NOTE

(c.2) privind sportul y finanarea federaiilor sportive pe criterii clar stabilite, avnd in vedere 3 linii majore : infrastructura, programele sportive i programele de dezvoltare; y elaborarea Strategiei Naionale n domeniul sportului; y extinderea includerii, ndeosebi n curricula nvmntului secundar, a unor discipline sportive care nu necesit investiii masive de capital tehnic: ah, bridge, tenis de mas, badminton, biliard etc.; y extinderea programelor Sportul pentru toi; y dezvoltarea activitilor sportive pentru persoanele cu dezabiliti, att pe linia sportului de mas i a sportului colar, ct i pe cea a sportului de performan; y stimularea fiscal a companiilor private n finanarea permanent i sponsorizarea asociaiilor sportive de mas i de performan.

C.2. POLITICI PRIVIND CAPITALUL FIZIC I COMPETITIVITATEA ECONOMIC

6. COMPETITIVITATEA ECONOMIC I MEDIUL DE AFACERI
(a) Viziune Competitivitatea economic prin calitatea i adecvarea bunurilor i serviciilor, pe de o parte, i prin calitatea instituiilor economice i financiare, pe de alt parte, constituie catalizatorul creterii economice i al standardului de via personal i social. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind competitivitatea economic y iniierea specializrii sustenabile a economiei naionale, pe baza criteriului avantajului comparativ i a variantelor acestuia (avantajul competitiv, nzestrarea cu factori, neofactorii etc.); y accentuarea i diversificarea msurilor menite s construiasc, cu caracter de sustenabilitate, clasa de mijloc a economiei romneti; y identificarea i implementarea de msuri pentru creterea cererii adresate ofertei interne; y susinerea dezvoltrii polilor de competitivitate economic i a clusterelor inovative, ndeosebi n cele apte ramuri de specializare naional; y creterea contribuiei exporturilor nete la crearea PIB. (b.2) privind mediul de afaceri y mbuntirea climatului investiional pe termen lung; y ntrirea coordonrii centrale a deciziei economice strategice cu extinderea utilizrii principiului subsidiaritii n ceea ce privete decizia administrativ; y creterea caracterului prietenos al mediului de afaceri; y redistribuirea fondurilor publice prin alocarea just, pe criterii i proceduri obiective, transparente i standardizate; 28
NOTE

y dezvoltarea mecanismelor instituionale de reducere a costurilor de intrare/ieire pe/de pe pia; y instituionalizarea egalitii de tratament a sectorului privat i a sectorului de stat (sector public i domeniu privat al statului); y accelerarea proceselor de tip judiciar aferente mediului de afaceri; y susinerea dezvoltrii structurilor asociative ale mediului de afaceri. (b.3) privind IMM y extinderea facilitilor instituionale, inclusiv de tip financiar, pentru ncurajarea nfiinrii i meninerii n activitate a IMM; y revigorarea activitilor economice tradiionale (inclusiv din perspectiva unor minoriti etnice), n cadrul IMM; y creterea permisivitii mediului financiar-bancar n vederea creditrii avantajoase a IMM. (c) Direcii de aciune (c.1) privind competitivitatea economic y implementarea Strategiei Naionale de Modernizare i Integrare European a Romniei (SNMIER) 2013-2020, ca un master-plan pentru orice strategie naional; y implementarea Strategiei Naionale de Competitivitate Economic 2013-2020, n cadrul SNMIER; y crearea, n structura cabinetului, a unui Minister al Competitivitii Economice; y sprijinirea mai accentuat a celor apte ramuri de specializare a economiei naionale: agricultura, educaia i cercetarea tiinific, IT&C, activitatea financiar-bancar, industriile creative, turismul, energia; y descurajarea mediului de afaceri de a atepta i utiliza doar competitivitatea prin pre, generat de deprecierea monedei, n afacerile de export-import; y sprijin, financiar sau de tip garanii de stat, pentru creterea competitivitii economice prin calitate i adecvare a bunurilor i serviciilor; y iniierea introducerii sistemului de nchiriere a bunurilor de consum, de folosin ndelungat direct de la productor, cu obligativitatea acestuia de a le prelua i a le distruge ecologic la expirarea duratei de folosin; y introducerea suprafeei de aur, ca suprafa comercial n marile magazine de desfacere cu amnuntul, care s fie dedicat expunerii produselor romneti; y trecerea accentului de la importul pentru consum la importul pentru producie i pentru reexport; y exercitarea efectiv i creterea rolului i performanei Eximbank n promovarea, susinerea i garantarea financiar a produciei pentru export i a exportului; y elaborarea Programului naional de configurare a identitii competitive a Romniei; y finanarea crerii unor centre de afaceri de export, cu sprijinul universitilor (Programul Business to School Export Multiplyer), care s permit firmelor s obin competenele necesare pentru penetrarea pieelor economice externe. (c.2) privind mediul de afaceri y continuarea reducerii birocraiei publice excesive; y continuarea reducerii numrului de impozite i de taxe aferente funcionrii mediului de afaceri; y introducerea simetriei n sancionarea nerespectrii clauzelor contractuale sau a legislaiei generale, ntre sectorul privat, pe de o parte i sectorul de stat (sector public i domeniu privat al statului), pe de alt parte; 29
NOTE

y asigurarea celeritii judecrii litigiilor comerciale; y implementarea principiilor i recomandrilor din SBA (Small Business Act); y dezvoltarea reelei naionale a centrelor de informare n domeniul oportunitilor de afaceri n Romnia (att pentru antreprenori autohtoni, ct i pentru antreprenori/investitori strini); y dezvoltarea oportunitilor de delocalizare i asamblare de produse n Romnia; y asigurarea infrastructurii pentru transformarea Romniei ntr-un important coridor logistic Est-Vest al UE. (c.3) privind IMM y dezvoltarea de noi scheme eligibile de ajutor de stat n sprijinirea nfiinrii, meninerii pe pia i lrgirii activitii IMM; y elaborarea Programului naional 2013-2020 de sprijinire a activitilor economice tradiionale (meteuguri) n cadrul instituional al IMM; y crearea unui consoriu Guvern Banca Naional a Romniei Asociaia Romn a Bncilor, care s sprijine creditarea bancar a IMM; y promovarea unor scheme de micro-finanare rural, ndeosebi prin intermediul IFN; y reducerea asimetriei informaionale dintre bncile comerciale i IMM; y ofert de credite bancare specializat n conformitate cu nevoile i posibilitile micilor productori de vinuri, ferme organice, artizanat, turism rural.

7. CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE (CDI)

(a) Viziune Cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovarea autohtone vor constitui matricea instituional fundamental care va genera progresul economic i social, bunstarea ceteanului, a comunitii i a societii n ansamblu. (b) Obiective de guvernare y creterea atractivitii carierelor tiinifice i promovarea tinerilor cercettori; y conectarea mediului economic i social la mediul tiinific; y continuarea apropierii treptate a nivelului cercetrii tiinifice romneti de nivelurile atinse pe plan internaional; y depirea angajamentelor asumate n Programul Naional de Reform privind inta de finanare a cercetrii tiinifice stabilit prin Strategia Europa 2020; y ncurajarea special a cercetrii tiinifice fundamentale i de dezvoltare n domeniul economic i social; y creterea libertii cercettorului n alegerea i executarea temei de cercetare, n cadrul programelor naionale de cercetare pe termen lung. (c) Direcii de aciune y sporirea numrului de cercettori cu rezultate tiinifice de nivel internaional; y apropierea de ar i ncurajarea repatrierii diasporei tiinifice romneti; y eradicarea imposturii academice i a celei din cercetarea tiinific; y asigurarea a 2% din PIB pentru cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare, pn n anul 2016; y integrarea sistemului CDI din Romnia n circuitul mondial, inclusiv prin deschiderea sistemului de cercetare30
NOTE

dezvoltare pentru cercettori strini; y ntrirea capacitii instituionale i personale pentru atragerea de fonduri internaionale, publice i private, n particular sporirea absorbiei fondurilor alocate prin PC7, respectiv PC8; y portabilitatea granturilor de cercetare dup principiul finanarea urmeaz cercettorul; y stimularea participrii sectorului privat la finanarea cercetrii de dezvoltare (aplicative) dar i a celei fundamentale.

8. PIAA DE CAPITAL
(a) Viziune Piaa de capital va deveni o alternativ necesar i comparabil ca for financiar cu piaa bancar, echilibrnd cele dou surse principale de finanare extern a activitii economice. (b) Obiective de guvernare y creterea volumului tranzaciilor financiare pe piaa de capital; y consolidarea pieei de capital interne prin fuziuni sau alte metode de comasare/integrare a burselor de valori existente; y creterea gradului de contientizare a rolului, funciilor i modului de funcionare a pieei de capital; y fluidizarea schimbrii proprietii prin intermediul pieei de capital; y atragerea fondurilor de pensii private pentru a investi prin intermediul pieei de capital. (c) Direcii de aciune y vnzarea ctre sectorul privat a pachetelor minoritare de aciuni deinute de stat la companii; y dezvoltarea pieei secundare a titlurilor de stat; y nfiinarea Fondului Romn pentru Infrastructur, ca fond public de investiii, cu management privat, listat la burs; y aciuni educaionale, n coli sau pentru publicul larg (n primul rnd, pentru antreprenori i investitori poteniali), n privina funcionrii pieei de capital; y eliminarea pragului de deinere pentru SIF-uri; y promovarea unei legi a holdingului; y diversificarea instrumentelor financiare care funcioneaz pe piaa de capital (inclusiv pentru atragerea investiiilor din partea fondurilor private de pensii); y stimularea investiiilor populaiei prin piaa de capital; y nfiinarea de fonduri de investiii de tip nchis, deinute de fondurile private de pensii.

9. INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT
(a) Viziune Infrastructura de transport va constitui condiia sine qua non, prioritar din punct de vedere cronologic, a dezvoltrii economice, a atragerii investiiilor strine, a activitii de turism i a creterii calitii vieii n Romnia.

31
NOTE

(b) Obiective de guvernare (b.1) privind transportul inter-modal y punerea bazelor strategice pentru dezvoltarea transportului inter-modal n Romnia. (b.2) privind transportul naval y atingerea standardelor de navigaie pe Dunre agreate n Comisia Dunrii, prin aciuni de regularizare a cii navigabile, n corelare cu Strategia Dunrii; y creterea siguranei navigaiei pe Dunre; y extinderea navigaiei pe rurile interioare; y modernizarea parcului de transport naval (nave i utilaje portuare); y extinderea porturilor i a facilitilor portuare; y unificarea administraiilor privind activitatea portuar i de navigaie; y identificarea de funcii comune ale sistemelor de irigaii, respectiv ale transportului naval, att pe Dunre, ct i pe rurile interioare. (b.3) privind transportul feroviar y continuarea procesului de privatizare pentru S.N.T.F.M. C.F.R. Marf S.A.; y continuarea programului de reabilitare a infrastructurii feroviare pe principalele magistrale de transport feroviar; y creterea atractivitii i eficienei transportului de mrfuri i de persoane. (b.4) privind transportul rutier extra-urban y continuarea construciei de autostrzi i centuri ocolitoare, conform programului naional stabilit n anul 2011; (b.5) privind transportul aerian y continuarea procedurilor de privatizare a TAROM S.A.; y modernizarea aeroportului Otopeni n scopul transformrii sale n aeroport-punte ntre Europa Occidental i Orient; y dezvoltarea reelei naionale de aeroporturi; y modernizarea operaional a aeroporturilor existente. (b.6) privind transportul urban y extinderea i modernizarea transportului de tip metrou n Bucureti; y extinderea transportului urban pe baz de electricitate. (c) Direcii de aciune (c.1) privind transportul inter-modal y elaborarea strategiei pe termen lung (2030) pentru dezvoltarea transportului inter-modal n Romnia. (c.2) privind transportul naval y mbuntirea, la nivelul standardelor internaionale, a sistemelor de semnalizare, de control al navigaiei i de comunicaii specifice; y identificarea de surse de cofinanare pentru participarea Romniei la Programul Marco Polo; y introducerea de programe tip Rabla pentru parcul naval; 32
NOTE

y extinderea accesibilitii la sursele de finanare externe (n primul rnd europene) pentru modernizarea condiiilor de navigaie naval (de ex.: Programul Ten-T); y unificarea administraiilor portuare de pe Dunre, cu Administraia Porturilor Maritime i cu Administraia Canalului Dunre-Marea Neagr; y separarea activitii de control i creterea independenei sale n raport cu administraiile. (c.3) privind transportul feroviar y nlocuirea actualului sistem de subvenie pentru cltori cu subvenie acordat cltorului pe tichetul de cltorie; y creterea capacitii de transport feroviar de marf pe linii electrificate prin realizarea de infrastructur specific pentru traciune electric. (c.4) privind transportul rutier extra-urban y n ceea ce privete drumurile naionale, lrgirea benzilor, asigurarea condiiilor pentru creterea vitezei de circulaie a mrfurilor, adaptarea la transportul de mare tonaj; y reabilitarea drumurilor naionale; (c.5) privind transportul aerian y demararea activitilor de construcie a aeroportului Galai-Brila. (c.6) privind transportul urban y continuarea lucrrilor de extindere a magistralelor de metrou n Bucureti (M4, M5, M6); y modernizarea magistralelor de metrou deja existente n Bucureti; y nnoirea parcului de autobuze, troleibuze i tramvaie.

10. SOCIETATEA INFORMAIONAL

(a) Viziune Societatea romneasc a anului 2020 va fi o societate alfabetizat digital. (b) Obiective de guvernare y creterea numrului de utilizatori de servicii internet; y informatizarea complet a fluxurilor fiscale; y crearea condiiilor pentru realizarea unui stat funcional, modern, performant i interactiv, y creterea eficienei societii informaionale. (c) Direcii de aciune y regndirea proceselor i procedurilor asociate actului de guvernare pe baza utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor; y aciuni de mas de alfabetizare digital, n parteneriat public-privat; y generalizarea interaciunii autoritilor publice cu cetenii i mediul de afaceri prin servicii de e-guvernare; y introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care se afl ceteanul n momentul desfurrii aciunii de votare; y separarea instituional i de subordonare a activitilor de operare a sistemelor i serviciilor publice informatizate (e-servicii), fa de cele de reglementare i control; 33
NOTE

y extinderea numrului de localiti rurale care au acces la reeaua de comunicaii de band larg; y dezvoltarea platformei naionale pentru informare i aciune, n caz de dezastre, care s asigure intervenia rapid i specializat a autoritilor; y susinerea dezvoltrii infrastructurii TIC n nvmntul public de toate nivelele i asigurarea anselor egale la informare pentru toi copiii colari din Romnia; y susinerea dezvoltrii i utilizrii de coninut informatic dedicat pentru toate materiile de nvmnt n cadrul procesului de educaie public; y asigurarea infrastructurii pentru accesul securizat la informaiile medicale personale pentru serviciile medicale recepionate, oriunde i oricnd pe teritoriul Romniei; y promovarea pe scar larg a mecanismelor electronice de plat, cu precdere a celor fr contact.

C.3. POLITICI DE PROTEJARE A RESURSEOR NATURALE I DE DEZVOLTARE SUSTENABIL

11. DEZVOLTARE RURAL I AGRICULTUR
(a) Viziune O agricultur de tip bio-agro-alimentar, cu excedent comercial, integrat ntr-un mediu rural funcional i atractiv pe plan economic i social. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind dezvoltarea rural y diminuarea discrepanelor de condiii de munc i de via social a zonelor rurale fa de zonele urbane; y creterea gradului de coeziune economic i social ntre zonele rurale ale rii; y dezvoltarea activitilor economice situate n avalul produciei de produse agricole primare (industrie agroalimentar). (b.2) privind dezvoltarea agriculturii y stimularea organizrii asociative a productorilor agricoli i implicarea direct a formelor asociative ale agricultorilor n exportul de produse agricole procesate; y promovarea agriculturii organice (ecologice) non-intensive; y refacerea/dezvoltarea sistemului de irigaii; y stimularea cererii de produse agricole din producia intern; y stimularea fiscal a asocierii proprietarilor de terenuri; y extinderea sistemului de creditare, garantare i contragarantare a creditului agricol; y dezvoltarea/stimularea dezvoltrii infrastructurii fizice pentru extinderea proceselor de colectare-stocarecondiionare i valorificare a produselor agricole autohtone. 34
NOTE

(c) Direcii de aciune (c.1) privind dezvoltarea rural y nfiinarea unei structuri specializate n cadrul CEC pentru creditul destinat activitii agricole i dezvoltrii rurale; y continuarea extinderii n mediul rural a utilitilor de prim necesitate (ap curent, canalizare, gaze naturale, electricitate); y finalizarea aplicrii legilor proprietii; y extinderea serviciilor medicale n mediul rural; y stimularea diversificrii activitilor economice, altele dect cele agricole i a serviciilor din mediul rural; y conservarea arhitecturii, tradiiilor i obiceiurilor locale; y stimularea activitilor de turism specializat n mediul rural; y dezvoltarea pisciculturii i acvaculturii n mediul rural; y reabilitarea, ntreinerea i promovarea siturilor naturale i istorice din mediul rural; y continuarea recondiionrii durabile a drumurilor judeene i comunale. (c.2) privind dezvoltarea agriculturii y elaborarea Strategiei privind Sistemul Naional de Irigaii - 2020; y realizarea de programe de branding i campanii de promovare a mrcilor romneti de produse agricole primare i derivate; y identificarea de soluii financiare i/sau fiscale pentru completarea veniturilor agricole; y identificarea de soluii legale pentru trecerea sarcinii fiscale asupra terenurilor de la proprietari la societile comerciale agricole i la toate tipurile de forme asociative din agricultur; y finalizarea aplicrii Legii camerelor agricole; y dezvoltarea Programului Prima Ferm ECO; y dezvoltarea capacitii proprii de monitorizare a fenomenelor meteorologice periculoase i elaborarea unor proceduri specifice de intervenie pentru atenuarea efectelor negative ale acestora; y crearea unui fond mutual de intervenie n caz de dezastre naturale n agricultur, precum i a unui fond mutual de creditare; y extinderea utilizrii certificatelor de depozit pentru produsele agricole primare i utilizarea burselor de mrfuri pentru tranzaciile agricole; y nfiinarea Registrului Electronic Naional Agricol, conform programului naional de informatizare; y combaterea eroziunii, degradrii i deertificrii terenurilor agricole.

12. DEZVOLTARE REGIONAL

(a) Viziune Creterea substanial a gradului de coeziune economic, social i teritorial a Romniei, pe baza valorificrii avantajului comparativ inter-regional i a finanrii difereniate a regiunilor.

35
NOTE

(b) Obiective de guvernare y diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea creterii competitivitii i prin revitalizarea zonelor defavorizate; y corelarea politicilor publice de dezvoltare sectorial: infrastructur i transporturi, creterea ocuprii forei de munc, dezvoltare rural, educaie i sntate, mediu y creterea gradului de valorificare a avantajelor judeene i regionale comparative; y dezvoltarea activitilor de investiii i de dezvoltare economic i social la nivelul euroregiunilor; y stimularea cooperrii inter-regionale, interne i internaionale, pentru dezvoltarea economic i valorificarea acordurilor internaionale ncheiate de Romnia. (c) Direcii de aciune y dezvoltarea coordonat a infrastructurii regionale; y modernizarea i dezvoltarea reelelor energetice, promovarea utilizrii resurselor energetice regenerabile specifice regiunilor; y realizarea de asocieri ntre zonele urbane i cele rurale, n scopul valorificrii potenialului complementar al acestora; y promovarea centrelor urbane mari ca poli de dezvoltare a arealelor adiacente; y reluarea procesului de regenerare economic a zonelor foste mono-industriale, supuse restructurrii economice i dezvoltarea oraelor mici i mijlocii; y corelarea politicii de dezvoltare regional cu politica de dezvoltare rural; y promovarea parteneriatului public privat n dezvoltarea regional; y intensificarea cooperrii transfrontaliere i transnaionale la nivelul euro-regiunilor; y stimularea dezvoltrii unor proiecte inter-regionale n domeniul infrastructurii, a amenajrii teritoriului i a lucrrilor hidrografice, cu predilecie prin accesarea fondurilor europene; y realizarea unor parteneriate ntre zonele urbane i zonele rurale nvecinate.

13. TURISM
(a) Viziune Turismul reprezint unul dintre avantajele competitive ale Romniei, care trebuie s devin o component prioritar a dezvoltrii serviciilor. (b) Obiective de guvernare y crearea i modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice; y conservarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul cultural universal i naional i modernizarea infrastructurii conexe; y dezvoltarea turistic adaptat la specificul regional i la cererea de servicii turistice de mas i de ni, la standarde calitative competitive; y creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic prin campanii eficiente de brand i marketing turistic. 36
NOTE

(c) Direcii de aciune y integrarea turismului romnesc n tendinele europene i mondiale, prin asigurarea cadrului legislativ simplificat i eficient al domeniului, armonizat cu legislaia internaional; y introducerea unui sistem de nregistrare i eviden a circulaiei turistice, menit s prezinte date precise n legtura cu numrul de turiti, vizitatori, cltori pentru afaceri i tranzit i care s ofere informaiile necesare pentru dezvoltarea i implementarea programelor de marketing; y ncurajarea liberei iniiative i a investiiilor n domeniul turismului prin reducerea numrului de formaliti i taxe i acordarea de faciliti; y elaborarea de planuri specifice de aciune pentru turismul de afaceri, ecumenic, medical, balnear, cultural etc.; y creterea gradului de accesibilitate al pachetelor de servicii turistice pentru pensionari, studeni, elevi i aduli activi cu venituri modeste n scopul reducerii sezonalitii cererii, n staiunile de tratament, staiuni de pe litoralul Mrii Negre, Delta Dunrii i staiuni montane; y dezvoltarea sistemului de nvmnt vocaional turistic astfel nct s corespund cerinelor pieei.

14. ENERGIE I SECURITATE ENERGETIC

(a) Viziune Asigurarea suficient, eficient i sigur a produciei, transportului i distribuiei interne de energie, asigurarea accesului la energie i asigurarea securitii energetice a rii reprezint elemente constitutive ale securitii naionale. (b) Obiective de guvernare y restructurarea i modernizarea sistemului naional de producie, transport, distribuie i economisire a energiei; y realizarea tehnic i instituional a mix-ului de energie; y reducerea intensitii energetice a economiei naionale, conform intelor stabilite n Programul Naional de Reform (n baza obiectivelor Strategiei Europa 2020); y realizarea transparenei i echitii n accesul la energie; y continuarea procesului de privatizare a domeniului privat al statului n domeniul energiei; y creterea gradului de interconectare a sistemului energetic naional cu sistemul energetic european; y extinderea i consolidarea pieei concureniale n domeniul energiei. (c) Direcii de aciune y elaborarea i adoptarea prin lege a strategiei energetice naionale pe termen lung (2013-2035) care s ofere un cadru strategic, clar i predictibil absolut necesar dezvoltrii sistemului energetic; y reorganizarea, retehnologizarea i eficientizarea societilor comerciale din sectorul energetic de stat; y extinderea sistemului de case pasive; y elaborarea legislaiei primare i secundare n vederea dezvoltrii proiectelor n domeniul energiei regenerabile; y creterea siguranei sistemului naional de interconectare energetic; y soluionarea problemei captrii i stocrii CO2; y elaborarea planului de investiii pentru depozitarea deeurilor radioactive, inclusiv investigarea i caracterizarea complexelor de stocare; 37
NOTE

y ncurajarea proiectelor de investiii n sectorul produciei de energie electric; y discriminarea pozitiv a consumatorilor vulnerabili de energie; y dezvoltarea prioritar a cogenerrii de nalt eficien; y creterea produciei de hidrocarburi a Romniei; y revizuirea sistemului de redevene i a taxelor de exploatare a resurselor n acord cu prevederile comunitare; y participarea la instituirea i funcionarea mecanismului european de reacie rapid; y dezvoltarea la nivel european a pieei interne de energie n avantajul consumatorului de energie; y finalizarea realizrii grupurilor 3 i 4, de cte 700 MW, de la Cernavod prin atragerea investitorilor strini; y finalizarea integrrii SEN cu sistemul electroenergetic din Republica Moldova; y dezvoltarea programelor de stimulare n parteneriat public privat a investiiilor n capaciti fotovoltaice pe cldiri aparinnd sectorului public; y dezvoltarea programelor de stimulare, n parteneriat public privat, a investiiilor n capaciti de nmagazinare a gazelor naturale; y transformarea OPCOM ntr-o burs regional de energie electric; y susinerea dezvoltrii proiectelor strategice pentru Romnia (ex.: Nabuco, AGRI); y creterea profesionalizrii managementului i guvernanei companiilor de stat; y elaborarea Codului comercial al pieei Gazelor Naturale; y finalizarea (generalizarea) programelor de reabilitare termic a cldirilor cu destinaie de locuine.

15. PROTECIA MEDIULUI NATURAL

(a) Viziune Protecia, conservarea i regenerarea mediului natural reprezint primul pilon al dezvoltrii economice sustenabile i al creterii calitii vieii. (b) Obiective de guvernare y operaionalizarea triunghiului vital al mediului natural: protecie, conservare, regenerare; y corelarea creterii economice cu triunghiul vital al mediului natural; y modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de mediu; y filtrarea efectelor antropice asupra mediului natural; y respectarea angajamentelor luate de Romnia privind inta 20x20x20, n contextul Strategiei Europa 2020; y generalizarea principiului poluatorul pltete, n scopul internalizrii externalitilor negative care afecteaz mediul natural. (c) Direcii de aciune y dezvoltarea legislaiei privind mbuntirea activitilor de tratare a deeurilor; y operaionalizarea i extinderea sistemelor de monitorizare a calitii mediului natural; y continuarea activitilor de mpduriri, rempduriri, plantare a perdelelor vegetale de protecie; 38
NOTE

y reconstrucia Grzii de Mediu, n scopul creterii eficienei ei; y reabilitarea i refacerea reelei de canale n Delta Dunrii; y protecia i reabilitarea litoralului romnesc al Mrii Negre; y ncurajarea parteneriatului public-privat n realizarea investiiilor n infrastructura de mediu; y participarea activ i colaborarea la nivel european i internaional la elaborarea politicilor de mediu n special cele privind schimbrile climatice i de gospodrire a apelor; y corelarea programelor de mediu cu cele ale rilor vecine n special n ceea ce privete Dunrea i Marea Neagr; y implementarea real a strategiei naionale de aprare mpotriva inundaiilor.

C.4. POLITICI PRIVIND INTERESUL GENERAL AL SOCIETII

16. POLITICA FISCAL-BUGETAR
(a) Viziune Readucerea politicii fiscal-bugetare pe poziia de principal politic public de ajustare macroeconomic, menit s asigure atingerea, concomitent a creterii i stabilitii economice, pe o baz sustenabil i echitabil. Politica fiscal-bugetar va fi integrat, n mod efectiv, n mix-ul de politic fiscal-monetar. (b) Obiective de guvernare y reluarea, pe termen scurt (2013), a creterii economice; y asigurarea, pe termen mediu (2013-2016), a creterii economice stabile, n acord cu criteriile de convergen economic nominal cu Uniunea European; y asigurarea sustenabilitii creterii economice (inclusiv a bugetelor publice), i prevenirea instalrii sau reinstalrii situaiilor de recesiune economic; y stimularea, prin mijloace fiscal-bugetare, a competitivitii economice n general i susinerea dezvoltrii celor apte domenii de excelen ale Romniei: nvmnt-cercetare, agricultur organic, domeniul financiar-bancar, domeniul IT&C, turismul, industriile creative, energia i industriile extractive; y creterea semnificativ i continu a gradului de absorbie eficient i legal a fondurilor structurale i de coeziune europene; y asigurarea i meninerea, prin mijloace fiscal-bugetare, a liberei concurene i a libertii economice; y stimularea cererii interne, n primul rnd a consumului intern; y reducerea, cu caracter sustenabil, a arieratelor comerciale i a celor fiscal-bugetare; y meninerea deficitului bugetar, la nivelul bugetului general consolidat, sub plafonul stabilit prin Tratatul de la Maastricht; y asigurarea eficacitii politicii fiscal-bugetare; y creterea atractivitii investiionale a Romniei; 39
NOTE

y asigurarea echitii repartizrii sarcinii fiscale nete; y asigurarea unui echilibru funcional ntre dominana fiscal i dominana monetar n economie (mix-ul fiscalmonetar); y utilizarea rezervelor la deficitul bugetar i la datoria public pentru impulsionarea creterii economice, prin respectarea prevederilor Compactului Fiscal european; y iniierea introducerii largi a stabilizatorilor fiscali automai, att la nivelul veniturilor fiscale, ct i la cel al cheltuielilor bugetare; y ndeplinirea corelat a criteriilor de convergen nominal i a celor de convergen real (instrumentalizarea mixului de politici fiscal-monetare). (c) Direcii de aciune y reducerea cotei unice de impozitare a venitului personal de la 16% la 12%, la 01.01.2013; y reducerea cotei unice de impozitare a profitului corporativ de la 16% la 12%, la 01.01.2013; y creterea salariului minim nominal brut lunar garantat n plat pe economie la 850 lei (la 01.01.2013) i la 1000 lei (la 1.01.2015); y reducerea ratei totale a contribuiilor sociale n sarcina angajatorului cu 5 puncte procentuale ncepnd cu 01.01.2015; y gestionarea politicii fiscal-bugetare n acord cu Compactul Fiscal al Uniunii Europene; y utilizarea intensiv i sustenabil a datoriei publice externe ca surs de cretere economic; y deschiderea pieei interne pentru companiile de tip holding; y nfiinarea Bncii Publice pentru Investiii (BPI), cu capital integral sau majoritar de stat; y nfiinarea Fondului Naional pentru Stabilitate Financiar (FNSF), alimentat prin contribuii ale persoanelor juridice rezidente n Romnia, n primul rnd ale bncilor comerciale; y transformarea angajamentelor bugetare care, pe termen scurt, nu pot fi achitate, n titluri publice de garanie pentru creditele bancare pe care creditorii statului le-ar putea contracta la bncile comerciale n scopul asigurrii lichiditii pe care statul nu o poate asigura pe termen scurt; y crearea cadrului normativ pentru transferarea responsabilitii ctre funcionarii publici care se fac responsabili pentru ntrzierile la achitarea TVA datorat firmelor; y nfiinarea Consiliului Guvernamental de Programare a Investiiilor Publice (CGPIP); y folosirea maximal a schemelor eligibile de ajutor de stat, n scopul activrii factorilor interni de antrenare a creterii economice; y utilizarea instrumentelor fiscal-bugetare ca prghii de stimulare a creterii i nu doar ca simple canale de colectare a veniturilor publice; y creterea pensiei de asigurri sociale de stat medii nominale brute lunare cu inflaia medie anual plus 50% din creterea real a ctigului salarial nominal mediu brut lunar; y meninerea deficitului anual al bugetului general consolidat n intervalul 2,4%-2,9% din PIB; y meninerea datoriei publice brute totale n intervalul 35,0% - 45,0% din PIB; y creterea ponderii veniturilor bugetare n PIB cu cca. 3 puncte procentuale n intervalul 2013-2016 (inclusiv prin implementarea Memorandumului cu tema: Programul multianual de modernizare a administraiei fiscale, adoptat n edina de guvern din 18.04.2012); 40
NOTE

y extinderea bazei de impozitare a activitii agricole; y informatizarea complet a fenomenului arieratelor (att comerciale, ct i fiscal-bugetare), n scopul soldrii lor periodice; y simplificarea regimului parafiscal prin reducerea numrului de taxe i tarife precum i a modului de administrare a acestora n beneficiul contribuabilului; y nsprirea gradului de sancionare pentru evaziune fiscal, concomitent cu creterea gradual a funciei preventive a controlului fiscal-bugetar; y creterea eficacitii administrrii fiscale prin creterea gradului de colectare a veniturilor publice, creterea celeritii soluionrii cererilor de rambursare a unor impozite indirecte etc. y concentrarea i prioritizarea investiiilor publice, precum i promovarea parteneriatului public-privat pentru dezvoltarea infrastructurii fizice; y continuarea informatizrii sistemului fiscal-bugetar, conform direciilor de aciune stabilite de comun acord cu partenerii financiari internaionali ai Romniei (FMI, BM, CE); y promovarea legislaiei privind nfiinarea instanelor fiscale i a altor instituii asociate n vederea soluionrii corecte, rapide i unitare a litigiilor de natur fiscal; y separarea instituional a elaborrii politicii fiscal-bugetare de activitatea de administrare a politicii fiscal-bugetare (ieirea ANAF din structura Ministerului Finanelor Publice); y meninerea ponderii investiiilor publice n PIB n intervalul 5,5%-6,2% din PIB; y scderea ponderii economiei subterane i a celei gri n PIB cu circa 4 puncte procentuale n intervalul 2013-2016, comparativ cu anul 2012; y implicarea aciunii fiscal-bugetare, n cadrul mix-ului fiscal-monetar, pentru verificarea criteriului inflaiei, respectiv al ratei nominale a dobnzii pe termen lung (titluri de stat cu scaden la 10 ani) conform Tratatului de la Maastricht; y implicarea aciunii fiscal-bugetare, n cadrul mix-ului fiscal-monetar, pentru meninerea inflaiei medii anuale (HICP) n jurul valorilor 3,3%-3,5%. y ncheierea, ntre Guvern i reprezentanii patronatelor, a unui Pact de Distribuire a Eficienei Muncii (PDEM), care s conduc la preluarea, n nivelul de trai, a creterii productivitii muncii;

17. CONCURENA
(a) Viziune Concurena liber i legal constituie mecanismul fundamental al alocrii eficiente a resurselor economice. Prin concurena liber i legal se manifest suveranitatea consumatorului. Statul va interveni doar n cazurile de eec al pieelor. (b) Obiective de guvernare y meninerea unui mediu de afaceri predictibil, concurenial i eficient; y limitarea interveniei statului la aciunile de reglementare/dereglementare, de administrare a externalitilor negative i de corecie a distribuiei venitului naional prin asigurarea justiiei sociale; y reducerea i limitarea corupiei; y reducerea barierelor administrative privind accesul (intrare/ieire) pe pia al agenilor economici. (c) Direcii de aciune y ntrirea monitorizrii i administrrii comportamentului coluzionist, ndeosebi n domeniul energiei/carburanilor i 41
NOTE

n domeniul financiar-bancar; y ntrirea prerogativelor Consiliului Concurenei, n aa fel nct sancionarea comportamentelor anti-concureniale s fie depistate i sancionate mai rapid; y ntrirea rolului preventiv al Consiliului Concurenei; y reducerea birocraiei la intrarea pe i ieirea de pe pia a agenilor economici; y reducerea costului tranzaciei; y ntrirea aplicrii principiului amicus curiae n jurisprudena romneasc.

18. PROTECIA CONSUMATORULUI

(a) Viziune Consumatorul reprezint destinaia final a tuturor rezultatelor activitii economice. El este suveran din perspectiva asigurrii condiiilor economice, tehnice i sanitar-medicale ale bunurilor de consum. (b) Obiective de guvernare y instituii robuste, permanente i eficiente de monitorizare, control i asigurare a proteciei consumatorului; y atragerea formelor asociative non-guvernamentale n realizarea activitii de protecie a consumatorului; y creterea eficacitii activitilor de monitorizare, control i asigurare a proteciei consumatorului; y implicarea consumatorului n crearea atitudinii culturale de auto-protecie. (c) Direcii de aciune y ntrirea prerogativelor de control i sancionare la dispoziia ANPC; y sprijinirea asocierii consumatorilor, pe vertical i pe orizontal, n vederea protejrii drepturilor lor specifice; y nsprirea sanciunilor pentru nerespectarea condiiilor de calitate economic, tehnic i sanitar a bunurilor i serviciilor livrate populaiei; y dezvoltarea unui sistem informatic, cu acces gratuit, care s listeze bunurile i serviciile cu risc ridicat n consum i care s conin reguli simple i practicabile de verificare, la nivelul consumatorului, a condiiilor de calitate tehnic i sanitar a bunurilor i serviciilor; y nfiinarea unor organisme de mediere i arbitraj n materia proteciei consumatorului, la nivel judeean, n colaborare cu Camerele de Comer, Industrie i Agricultur, organizaii patronale i asociaii profesionale; y susinerea constituirii de centre regionale ale consumatorilor, care s fac parte din reeaua centrelor europene ale consumatorilor (ECC-Network) i care s poat semnala i lua atitudine direct fa de devierile locale de la standardele de calitate a produselor comercializate i a serviciilor prestate.

19. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE

(a) Viziune O administraie public de proximitate, eficace, transparent i necorupt, care s faciliteze contactul minim suficient i rapid al persoanei fizice sau juridice cu administratorul normei sau procedurii administrative. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind descentralizarea administraiei publice 42
NOTE

y extinderea la maximum a funcionrii principiului subsidiaritii n luarea deciziilor administrative; y creterea semnificativ, pe o baz instituional i cu caracter sustenabil, a autonomiei financiare a administraiei publice locale; y creterea responsabilitii locale n administrarea elementelor imobile de importan naional sau internaional, aflate pe teritoriul local. (b.2) privind deconcentrarea serviciilor publice y funcionarea plenar i eficace a sistemului instituiilor deconcentrate ale administraiei publice centrale; y separarea funciilor de elaborare a politicii de funciile de administrare a politicii n cadrul procesului de deconcentrare a administraiei publice centrale. (b.3) privind creterea eficacitii administraiei publice y adaptarea dreptului de normare a activitii administrative locale la condiiile economice i sociale specifice, n condiiile legii, atta timp ct aceste condiii specifice persist; y creterea predictibilitii i sustenabilitii bugetelor locale; y creterea gradului de e-guvernare la nivel local; y perfecionarea procesului de gestionare a resurselor umane n cadrul administraiei publice locale; y creterea performanelor structurilor publice de nvmnt n pregtirea funcionarilor publici i a personalului destinat administraiei publice; y simplificarea structurii ageniilor guvernamentale i eficientizarea activitii acestora (la nivel central i la nivel local) y proces permanent i performant de instrucie i formare profesional continu a demnitarilor i funcionarilor publici. (b.4) privind reducerea/limitarea corupiei y creterea transparenei publice a actelor administrative la nivel local (investiii, licitaii, impozite i taxe etc.); y angajarea funcionarilor din cadrul structurilor descentralizate, respectiv deconcentrate ale administraiei publice centrale, pe baze formal-normative; y implicarea mediului de afaceri i a altor structuri asociative locale n dezbaterea public a deciziilor strategice ale administraiei publice locale. (c) Direcii de aciune (c.1) privind descentralizarea administraiei publice y generalizarea responsabilitii autoritilor locale i a asociaiilor civice locale n ceea ce privete managementul instituiilor de nvmnt public, a instituiilor de asigurare a sntii publice i a instituiilor publice de cultur; y extinderea prerogativelor poliiei locale, inclusiv n domeniul circulaiei rutiere pe drumurile din interiorul localitilor; y transferarea n subordinea i responsabilitatea autoritilor locale a elementelor de patrimoniu cultural, istoric i artistic aflate pe teritoriul local; y identificarea de soluii instituionale pentru creterea autonomiei financiare a administraiei publice locale.

43
NOTE

(c.2) privind deconcentrarea serviciilor publice y limitarea prerogativelor organelor administraiei publice centrale la elaborarea politicii (legislaie primar), elaborarea metodologiei (legislaie secundar), inspecie, monitorizare i control; y delegarea tuturor prerogativelor executive n domeniul serviciilor publice ctre instituiile deconcentrate ale administraiei publice centrale; y organizarea regional (pe regiuni de dezvoltare) a tuturor structurilor deconcentrate ale administraiei publice centrale. (c.3) privind creterea eficacitii administraiei publice y elaborarea Codului Administraiei Publice Locale (CAPL), care s conin toate reglementrile n vigoare (norme i proceduri) privind raporturile cetean-administraie public local; y dezvoltarea activitii de training profesional i tiinific n rndul funcionarilor din structurile administraiei publice locale (att descentralizate, ct i deconcentrate); y mbuntirea planului de nvmnt, a programelor analitice i a calitii profesional-tiinifice a corpului didactic n cadrul structurilor publice de nvmnt destinate pregtirii funcionarilor publici; y evaluarea nevoilor de agenii guvernamentale (la nivel central i local), n scopul reducerii substaniale a numrului acestora i a schemelor de personal aferente; y nfiinarea Academiei Naionale de Administraie Public, cu scopul pregtirii profesionale i tiinifice a funcionarilor publici i a persoanelor care ocup funcii de decizie sau de demnitate public; y creterea autonomiei locale n stabilirea nivelului impozitelor i taxelor locale; y identificarea de criterii de comportament financiar al administraiei publice locale care s limiteze sau s anuleze transferurile bazate pe hazard moral de la bugetul public; y dreptul administraiei publice locale de a ncasa la bugetul local orice amenzi sau penalizri generate de fapte, aciuni sau activiti produse pe teritoriul local; y elaborarea proiectelor bugetelor locale pe un orizont n+3, aa cum se procedeaz n cazul bugetului de stat; y implicarea mai accentuat, cu caracter de permanen, a administraiei publice locale n privina construirii, meninerii i dezvoltrii mediului de afaceri local; y posibilitatea utilizrii resurselor financiare extrabugetare la nivel local pentru acordarea de stimulente excepionale, de natur salarial, funcionarilor din administraia public local; y transferul de resurse de la bugetul de stat ctre bugetele locale proporional cu creterea aportului local la asigurarea resurselor bugetare locale (apropierea acestor transferuri de conceptul de co-finanare). (c.4) privind reducerea/limitarea corupiei y depolitizarea funciei publice n cazul structurilor administrative deconcentrate; y aplicarea legii privind salarizarea unitar n sectorul bugetar; y creterea gradului de informatizare n structurile descentralizate, respectiv n structurile deconcentrate ale administraiei publice centrale; y rapoarte anuale de activitate (structur unic la nivel naional) ale autoritilor publice locale descentralizate, publicate pe site-uri sau disponibile publicului larg n alte modaliti (radio, televiziune etc.).

44
NOTE

20. PROPRIETATE I CADASTRU

(a) Viziune Evidena clar, complet i transparent a drepturilor de proprietate imobiliar constituie un activ important pentru atractivitatea i eficiena investiional a Romniei. (b) Obiective de guvernare y centralizarea competenelor de stabilire, nregistrare, eviden i publicitate a proprietii imobiliare; y finalizarea clarificrii drepturilor de proprietate imobiliar; y informatizarea general a datelor privind proprietatea imobiliar; y informatizarea general a datelor spaiale privind Romnia; y clarificarea procedurilor legale privind exproprierea pentru cauz de utilitate public. (c) Direcii de aciune y constituirea autoritii naionale unice n materia administrrii distribuiei drepturilor de proprietate imobiliar; y finalizarea aplicrii normelor legale privind proprietatea imobiliar; y introducerea registrelor electronice, la nivel naional, privind distribuia drepturilor de proprietate imobiliar; y mbuntirea i simplificarea aplicrii legislaiei n materie de expropriere pentru cauz de utilitate public; y clarificarea legislaiei n materie de urbanism i amenajarea teritoriului, n sensul predictibilitii, standardizrii i stabilitii planurilor de urbanism de la nivelul localitilor; y nfiinarea Registrului Electronic Naional al Documentaiilor de Urbanism; y finalizarea msurtorilor cadastrale i nscrierea tuturor imobilelor n cartea funciar. Transformarea titlurilor de proprietate prin nscriere n active i alocarea resurselor necesare; y nfiinarea Registrului Electronic Naional al Proprietilor din Romnia; y realizarea ortofotoplanului la scar naional; y crearea i ntreinerea sistemului naional de date spaiale (Directiva Inspire); y nfiinarea Registrului Electronic Naional al Nomenclaturilor Stradale.

21. JUSTIIE I POLITICI ANTICORUPIE

(a) Viziune O justiie integr, independent politic, transparent, n acord cu prevederile Constituiei i ale legilor n vigoare, eficace, care s consolideze i s apere statul de drept, drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului i democraia n Romnia. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind consolidarea reformei n justiie y consolidarea independenei, responsabilitii i previzibilitii justiiei; y ndeplinirea obiectivelor din Mecanismul de Verificare i Cooperare n domeniul justiiei pentru pregtirea ridicrii acestuia; y consolidarea profesionalismului de carier al magistrailor i specializarea acestora; 45
NOTE

y asigurarea transparenei n numirea procurorului general al Romniei, a procurorului ef DNA i a Avocatului Poporului; (b.2) privind organizarea judiciar y introducerea statului n rspunderea patrimonial privind funcionarea serviciului public de justiie; y asigurarea infrastructurii suficiente pentru asigurarea permanent a celeritii actului de justiie. (b.3) privind asigurarea integritii n sistemul judiciar y creterea rolului criteriilor profesionale i de integritate n recrutarea i promovarea magistrailor; y responsabilizarea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) n monitorizarea i controlul calitii actului judiciar; y creterea eficacitii mecanismelor de control intern i de audit al performanei i integritii la nivelul instituiilor componente ale sistemului judiciar; y perfecionarea sistemului de repartiie aleatorie a dosarelor i eliminarea riscurilor nclcrii acestei reguli. (b.4) privind consolidarea statului de drept y depolitizarea Curii Constituionale a Romniei (CCR) i a instituiei Avocatului Poporului; y asigurarea i consolidarea egalitii de tratament al cetenilor n cazul comiterii de infraciuni; y soluionarea just a problemei proprietilor confiscate abuziv de regimul comunist. (b.5) privind eficacitatea actului de justiie y promovarea i respectarea principiului celeritii n actul de justiie; y promovarea calitii morale i profesionale a personalului care lucreaz n sistemul judiciar; y uniformizarea practicii judiciare; y eliminarea cauzelor de nefinalizare pe fond a proceselor penale. (b.6) privind transparena actului de justiie y asigurarea accesului nemijlocit sau mijlocit al publicului la edinele de judecat i la coninutul integral al hotrrilor instanelor de judecat de orice nivel. (b.7) privind lupta mpotriva corupiei y specializarea luptei anti-corupie cu privire la accesarea i utilizarea fondurilor structurale i de coeziune europene; y specializarea luptei anti-evaziune fiscal; y eliminarea cauzelor de suspendare a executrii pedepsei pentru cazurile de corupie. (c) Direcii de aciune (c.1) privind consolidarea reformei n justiie y criteriile de numire a magistrailor n funcii judiciare trebuie s fie calitile profesionale, responsabilitatea i integritatea, verificate prin examen sau prin concurs; y publicarea, n format electronic i integral, a tuturor hotrrilor judectoreti, de ndat ce sunt redactate, unificarea practicii judiciare i eliminarea arbitrariului din actul de justiie; y aplicarea ntocmai, i cu caracter ireversibil, a tuturor recomandrilor din Rapoartele privind MVC (ndeosebi cele patru direcii de aciune).

46
NOTE

(c.2) privind organizarea judiciar y instituirea rspunderii patrimoniale a statului, independent de rspunderea magistrailor implicai, pentru cazurile de funcionarea defectuoas a serviciului public al justiiei (prejudicii suferite de justiiabili, lungimea nerezonabil a procedurilor judiciare etc.); y redefinirea statutului procurorului; y trecerea poliiei judiciare n cadrul Ministerului Public i sub conducerea administrativ a procurorului general, pentru a se elimina riscul interveniei politice n activitatea poliiei judiciare; y crearea instituiei managerului de instan/parchet i preluarea, de ctre acesta, de la managerii magistrai, a responsabilitilor i sarcinilor administrative; y modificarea sistemului de recrutare a judectorilor prin introducerea a dou condiii noi: a) vrsta minim de 35 de ani; b) s fi fost anterior avocat, procuror sau s fi ndeplinit alte profesii juridice care au presupus prestaii n instanele de judecat pe o perioad de cel puin 5 ani; y mpotriva hotrrilor pronunate de CSM n materie disciplinar s se poat face recurs la CCJ numai pentru verificarea legalitii deciziei de sancionare, nu i pentru contestarea naturii sau duratei sanciunii disciplinare aplicate; y introducerea sistemului de evaluare anual a magistratului, care s urmreasc: a) profesionalismul; b) integritatea; c) atitudinea pro-activ; y introducerea unui examen de evaluare a cunotinelor teoretice, la fiecare 4 ani, pentru toi judectorii i procurorii. Magistraii care nu promoveaz acest examen vor fi introdui ntr-un program de pregtire de pn la 6 luni, la finalul cruia vor susine din nou examenul de evaluare. Cine nu promoveaz nici de aceast dat este exclus din magistratur; y introducerea unui nou criteriu de evaluare a activitii judectorului la concursurile de promovare n funcii: consecvena n interpretarea i aplicarea legii pentru situaii juridice identice; y desprirea carierei profesionale a procurorului de cea a judectorului, cu proceduri distincte de recrutare, formare iniial i continu; pstrarea calitii de magistrat i a garaniilor de independen pe cazurile instrumentate; y operaionalizarea principiului: un judector un dosar o sal de judecat. (c.3) privind asigurarea integritii n sistemul judiciar y corelarea mai bun ntre independen i rspundere n executarea actului de justiie; y suspendarea automat i imediat a magistrailor care sunt anchetai pentru infraciuni grave; y mbuntirea cooperrii ntre Agenia Naional de Integritate (ANI), instituiile administrative i magistrai; y incriminarea tentativelor de imixtiune, respectiv a imixtiunii n activitatea operativ a inspectorului de integritate; y elaborarea de coduri de etic obligatorii i dezvoltarea capacitilor instituionale de control intern administrativ n depistarea i soluionarea incidentelor de integritate; y meninerea i perfecionarea sistemului aleatoriu de repartizare a dosarelor cauzelor n justiie. (c.4) privind consolidarea statului de drept y eliminarea oricror imuniti pentru membrii guvernului n legtur cu infraciunile comise de acetia n exerciiul funciei i angajarea rspunderii lor potrivit dreptului comun; y eliminarea imunitii parlamentarilor n ceea ce privete reinerea, arestarea sau percheziionarea acestora;

47
NOTE

y eliminarea, din prevederile constituionale, a prezumiei de dobndire licit a averii; y retrocedarea proprietilor confiscate abuziv, n orice form, de regimul comunist sau compensarea corespunztoare i asigurarea unei jurisprudene unitare n materie, de ctre instanele de judecat; y numirea avocatului poporului dintre candidaii sprijinii de toate partidele parlamentare i care s nu fi fost membru de partid i s nu fi deinut funcii politice remunerate n vechiul regim comunist; y pierderea funciei publice a demnitarului care a fost gsit incompatibil, de la data rmnerii definitive a deciziei ANI, prin necontestare, sau de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti; y adoptarea codului de conduit pentru deputai i senatori; y reglementarea clar a rspunderii materiale a magistrailor, astfel nct sa fie asigurat un echilibru ntre independen i responsabilitate. Statul trebuie s aib drept de aciune n regres mpotriva magistratului care prin rea credin sau grav neglijen a determinat rspunderea patrimonial a statului; n aceste cazuri se impune i sancionarea disciplinar a magistratului; (c.5) privind eficacitatea actului de justiie y eliminarea ntrzierilor n intrarea n vigoare a Codurilor juridice, prin adoptarea rapid a legilor necesare; y unificarea real i rapid a practicii judiciare pentru a avea o justiie previzibil i corect fa de toi cetenii; y o politic de personal anticipativ, la nivel dimensional, structural i profesional; y o ncrcare echilibrat a sarcinilor de rezolvare a cazurilor juridice; y crearea unui call center pentru semnalarea, din partea justiiabililor, a deficienelor n aplicarea legii sau a comportamentelor defectuoase ale magistrailor n procesul judiciar; y eliminarea aciunii prescripiei n ncheierea proceselor penale n care nu s-a judecat fondul; y eliminarea posibilitii ca judectorii s restituie dosarele fr a da soluii de fond; y limitarea numrului aciunilor n judecat introduse abuziv; y modificarea procedurii civile n sensul reducerii la minimul necesar a nfirii prilor n faa instanei; y formalizarea modului de ntocmire a unui rechizitoriu, respectiv a unei hotrri judectoreti; y revizuirea sistemului de expertize judiciare i extrajudiciare; y n materie penal, hotrrea s devin executorie dup judecata n apel. Recursul s priveasc exclusiv motive de drept i s conin un filtru de admisibilitate sub forma unei proceduri de admitere n principiu; y introducerea i definirea clar a interdiciei de comunicare public a datelor/informaiilor din dosarele aflate n curs de urmrire penal de oricare dintre pri; y modificarea Codului Penal pentru a elimina posibilitatea suspendrii executrii pedepselor aplicate pentru infraciuni de corupie; y ntrirea sistemului de recuperare a produselor infraciunilor i a mijloacelor folosite pentru comiterea infraciunilor; aplicarea confiscrii extinse i a confiscrii, n procese civile, a banilor sau bunurilor care provin din activiti de natur penal; y eliminarea transferrii dosarelor cauzei ntre instituii judiciare (parchete, respectiv instane de judecat). (c.6) privind transparena actului de justiie y obligativitatea nregistrrii audio a edinelor de judecat de orice nivel; 48
NOTE

y publicarea coninutului integral al hotrrilor instanelor de judecat de orice nivel, imediat dup redactare (e-justice); y introducerea formularelor electronice ale declaraiilor de avere i de interese n mediul electronic online i offline; y afiarea public, nainte de susinerea lor, a proiectelor de management ale persoanelor care candideaz la funcii de conducere n magistratur; y informatizarea dosarului cauzei. (c.7) privind lupta mpotriva corupiei y respingerea automat, la audierile din comisiile de specialitate ale Parlamentului, a minitrilor desemnai care sunt urmrii penal sau condamnai; y introducerea, n Regulamentul camerelor parlamentare, a unui mecanism automat de pierdere a calitii de parlamentar n cazurile n care s-au emis hotrri judectoreti definitive de incompatibilitate sau de condamnare; y nfiinarea, n cadrul Direciei Naionale Anti-corupie (DNA) de birouri specializate n descoperirea i cercetarea fraudelor cu fonduri structurale i de coeziune europene sau n cazul achiziiilor publice; y consolidarea Ageniei Naionale de Integritate; y nfiinarea de tribunale specializate pe domeniul fiscal-bugetar; y dezvoltarea de parteneriate strategice de cooperare cu guvernul Statelor Unite ale Americii i guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord pentru modernizarea sistemului judiciar i combaterea fraudei, crimei organizate i corupiei; y asigurarea transparenei finanrii partidelor i a campaniilor electorale; y dezvoltarea sistemului de monitorizare a ndeplinirii strategiei anticorupie; y eliminarea prevederii din Codul Penal care permite suspendarea executrii pedepselor aplicate pentru infraciuni de corupie i fraud.

22. ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI

(a) Viziune Ordinea public, sigurana ceteanului i aprarea drepturilor i libertilor acestuia reprezint componente decisive ale calitii vieii i obiective de ordin strategic n guvernare. Rectigarea, cu caracter ireversibil, a credibilitii instituiilor statului n asigurarea acestor componente ale calitii vieii ceteanului se constituie ntr-o datorie imprescriptibil a statului. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind prevenirea i combaterea infracionalitii y creterea siguranei publice; y ntrirea caracteristicilor de proximitate ale poliiei locale; y creterea eficacitii structurilor instituionale destinate asigurrii ordinii publice i siguranei publice. (b.2) privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate i a terorismului y dezvoltarea i modernizarea bazelor de date privind criminalitatea organizat intern i internaional, respectiv punctele de origine i de destinaie ale activitilor teroriste i de criminalitate organizat; y continuarea i perfecionarea integrrii Romniei n concertul european i internaional privind prevenirea i 49
NOTE

combaterea criminalitii organizate i a terorismului. (b.3) privind securizarea frontierei externe y valorificarea pregtirilor instituionale i tehnice privind aderarea Romniei la spaiul Schengen prin aderarea efectiv la acest spaiu european; y adecvarea i perfecionarea cadrului legal i procedural privind migraia ilegal i infracionalitatea transfrontalier; (b.4) privind protecia civil i managementul situaiilor de urgen y actualizarea la condiiile curente a programelor de protecie civil; y modernizarea i extinderea programelor de intervenie n situaii de urgen; y creterea eficacitii aciunilor de protecie civil i de intervenie n situaii de urgen;antrenarea asociaiilor civile private n realizarea interveniilor de protecie civil, respectiv pentru situaii de urgen; y creterea caracterului integrat al interveniilor pentru protecie civil, respectiv pentru situaii de urgen. (c) Direcii de aciune (c.1) privind prevenirea i combaterea infracionalitii y realizarea i actualizarea permanent a hrilor de risc pentru sigurana public; y dotarea structurilor nsrcinate cu ordinea i sigurana public cu logistic i infrastructur de cel mai nalt nivel tehnic; y asigurarea necesarului de fore poliieneti n mediul rural; y adaptarea metodelor de prevenire i combatere a infracionalitii la caracteristicile infractorilor (etnie, grad de educaie, resorturi economice sau cultural-politice etc.); y adaptarea metodelor de prevenire i combatere a infracionalitii la gradele de risc asociate categoriilor socioprofesionale expuse; y iniierea i dezvoltarea de parteneriate cu structuri ale societii civile n privina prevenirii i combaterii infracionalitii. (c.2) privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate i a terorismului y dezvoltarea i eficientizarea sistemului de ofieri de legtur, pe domenii distincte ale criminalitii organizate i terorismului; y dezvoltarea de programe integrate, la nivel naional, i corelate, la nivel internaional, privind monitorizarea, identificarea i neutralizarea reelelor de trafic cu fiine umane, cu armament i cu droguri; y investiii specifice suficiente pentru asigurarea unei eficaciti ridicate n materia identificrii, prevenirii i combaterii aciunilor de crim organizat i terorism. (c.3) privind securizarea frontierei externe y dezvoltarea capacitii administrative a Oficiului Romn pentru Imigrri; y perfecionarea integrrii datelor biometrice ale persoanei n documentele legale de cltorie trans-frontalier; y dezvoltarea, mpreun cu autoritile de resort europene, a sistemului de protecie a graniei externe estice a Uniunii Europene.

50
NOTE

(c.4) privind protecia civil i managementul situaiilor de urgen y revizuirea programelor de protecie mpotriva cataclismelor naturale; y creterea vitezei de reacie, a caracterului complet i integrat al interveniei i a calitii interveniei privind protecia civil i situaiile de urgen; y mbuntirea dotrii i nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur i materiale de intervenie a structurilor operative; y creterea calitii asistenei medicale de urgen i descarcerare; y ncurajarea i sprijinirea serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen; y extinderea i dezvoltarea cooperrii n cadrul UE i al NATO n domeniul proteciei civile i situaiilor de urgen; promovarea relaiilor de colaborare bilaterale i regionale n domeniul managementului situaiilor de urgen; y realizarea, n parteneriat, cu Bulgaria i Grecia, a unui Centru regional de protecie civil privind intervenia n caz de dezastre naturale, care s acopere i zona Balcanilor de Vest.

23. POLITICA EXTERN

(a) Viziune Politica extern reprezint vectorul principal de aciune politic prin care Romnia i cetenii si i promoveaz i susin interesul naional n context internaional. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind consolidarea poziiei Romniei n UE i NATO y creterea activismului Romniei n elaborarea i implementarea strategiilor de politic extern i de securitate ale UE i NATO. (b.2) privind politica de securitate extern y respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologii cu dubl utilizare n scopul evitrii deturnrii de produse sensibile ctre grupuri teroriste, precum i participarea activ la dezbaterile din diverse foruri pe tema prevenirii i combaterii terorismului. (b.3) privind politica de vecintate i cooperare regional y consolidarea poziiei Romniei ca factor de mediere, sprijin i cooperare pentru statele de la grania estic a Uniunii Europene, respectiv pentru statele din Balcanii de Vest i Republica Moldova. y (b.4) privind relaiile bilaterale y extinderea i ntrirea parteneriatelor strategice ca soluie optim pentru asigurarea beneficiului mutual n relaiile bilaterale; y consolidarea reelei de relaii bilaterale apte s satisfac n mod optim interesele de politic extern ale Romniei, pe plan economic, politic i cultural. (b.5) privind participarea la cooperarea multilateral y creterea influenei Romniei n diferite formate globale de decizie; y identificarea interesului naional n reproiectarea i perfecionarea unor instituii i organizaii internaionale la care Romnia este parte sau membru. 51
NOTE

(b.6) privind promovarea intereselor economice i comerciale ale Romniei y sporirea dimensiunii economice n cadrul aciunii noastre diplomatice; y consolidarea atribuiei efilor misiunilor diplomatice n ceea ce privete promovarea exporturilor i atragerea investiiilor strine directe n Romnia. (b.7) privind activitatea consular y creterea eficacitii activitii consulare de protecie i de aprare a intereselor cetenilor romni n strintate i de administrare a accesului turitilor i a oamenilor de afaceri strini n Romnia; y promovarea atractivitii economice a Romniei n cadrul oficiilor consulare. (b.8) privind diplomaia cultural y intensificarea aciunilor diplomatice care vizeaz cunoaterea Romniei sub aspect cultural. (b.9) privind creterea calitii activitii Ministerului Afacerilor Externe y asigurarea unei structuri organizaionale flexibile a MAE adecvate rolului i funciilor imperative ale momentului i ale viitorului apropiat; y asigurarea calitii resurselor umane la nivelul standardelor internaionale, sub aspect profesional, cultural i deontologic. (c) Direcii de aciune (c.1) privind consolidarea poziiei Romniei n UE i NATO y implicarea activ i de nalt nivel calitativ a Romniei la dezbaterea i soluionarea problemelor comune la nivelul UE, respectiv NATO, n conformitate cu potenialul economic, social i militar al rii. (c.2) privind politica de securitate extern y respectarea angajamentelor asumate de Romnia n teatrele de operaiuni militare externe; y respectarea angajamentelor asumate de Romnia pe linia prevenirii i combaterii terorismului internaional. (c.3) privind politica de vecintate i cooperare regional y susinerea unei politici active de vecintate, n conformitate cu interesul naional i cu cel comunitar, cu rile incluse n Politica European de Vecintate (ENP) i cu statele riverane Mrii Negre; contribuia activ la trasarea i implementarea unei politici a UE fa de regiunea Mrii Negre n vederea transformrii acesteia ntr-un spaiu de stabilitate, securitate, prosperitate i democraie; y sprijinirea apropierii Republicii Moldova de UE, n paralel cu susinerea conectrii progresive a economiei moldoveneti la piaa comunitar. (c.4) privind relaiile bilaterale y dezvoltarea de relaii speciale cu Republica Moldova, incluznd att ajutorul i cooperarea economic, ct i sprijin instituional pentru pregtirea pentru aderarea la UE; y aprofundarea parteneriatului strategic cu SUA i realizarea unui dialog politic cuprinztor, inclusiv prin diversificarea formelor de consultare bilateral, n paralel cu dezvoltarea relaiilor economice bilaterale i creterea investiiilor americane n Romnia; y dezvoltarea parteneriatelor strategice cu state membre ale UE i cu Turcia; y dezvoltarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus, China, India, state arabe i latino-americane; 52
NOTE

(c.5) privind participarea la cooperarea multilateral y afirmarea disponibilitii Romniei de a participa, n strns colaborare cu partenerii strategici, la procesul de reconstrucie din regiunile n care au sau au avut loc operaiuni militare care au afectat infrastructura activitii economice; y implicarea sporit n procesul de reformare i eficientizare a instituiilor din sistemul ONU, inclusiv Consiliul de Securitate, n paralel cu mbuntirea reprezentrii Romniei n cadrul sistemului ONU prin promovarea candidaturilor romneti; y intensificarea participrii Romniei la procesul de reformare a OSCE i completarea aciunii OSCE cu efortul politic al altor actori internaionali, n special UE; y amplificarea eforturilor pentru aderarea la OECD; y implicarea activ n restructurarea sistemului financiar i monetar internaional, inclusiv al Fondului Monetar Internaional i al Bncii Mondiale. (c.6) privind promovarea intereselor economice i comerciale ale Romniei y dezvoltarea de programe specializate de activiti diplomatice relevante pentru promovarea intereselor comerciale ale Romniei n strintate; y susinerea implementrii proiectului coridorului energetic M. Caspic M. Neagr, prevzut de Strategia UE pentru Asia Central, de natur s valorifica potenialul de tranzit al Romniei, inclusiv prin transformarea portului Constana ntr-un important punct nodal i logistic. (c.7) privind activitatea consular y selectarea consulilor i a aparatului consular pe criterii de profesionalism, dintre candidaii cu aptitudini diplomatice reale; y acordarea de asisten financiar suficient oficiilor consulare pentru aprarea drepturilor cetenilor romni aflai n strintate, respectiv pentru administrarea cererilor de intrare n ar a turitilor sau a oamenilor de afaceri strini. (c.8) privind diplomaia cultural y iniierea de programe periodice de prezentare a culturii naionale n cadrul misiunilor diplomatice din strintate sau n alte cadre organizaionale; y meninerea constant a zilei porilor deschise ale ambasadelor Romniei; y acordarea unei atenii sporite structurilor non-guvernamentale (de tipul asociaiilor de prietenie, fundaii, societi etc.), ca element constitutiv al reelei instituionale de promovare a culturii romneti n strintate; y susinerea i consolidarea parteneriatelor MAE cu Ministerul Culturii i Cultelor, Patriarhia Romn, Institutul Cultural Romn, Academia Romn i asociaiile romnilor de peste hotare; y identificarea de soluii financiare pentru creterea numrului de institute culturale romneti autonome n strintate (sau de filiale ale Institutului Cultural Romn). (c.9) privind creterea calitii activitii Ministerului Afacerilor Externe y organizarea structurilor interne direcii generale, direcii i servicii, n conformitate cu obiectivele i prioritile curente de politic extern ale Romniei; y implementarea sistemului de monitorizare i evaluare a activitii misiunilor diplomatice, n paralel cu permanenta ajustare a numrului acestora n funcie de interesele politice, economice, culturale i de securitate ale Romniei; 53
NOTE

y modernizarea politicii de resurse umane n sensul sporirii flexibilitii acesteia i, implicit, a capacitii de reacie a aparatului diplomatic la nevoile specifice ale activitii reprezentanelor diplomatice; y edificarea raporturilor de colaborare ntre MAE i celelalte ministere, agenii din cadrul Guvernului, respectiv instituii din sistemul de securitate naional n vederea asigurrii unei corelri a politicilor i demersurilor pe plan extern, implementrii i, respectiv, monitorizrii modului de aplicare a angajamentelor asumate de Romnia n raporturile cu tere state; y aprofundarea colaborrii cu Parlamentul Romniei prin oferirea de sprijin i asisten de specialitate aciunilor de diplomaie parlamentar.

24. CULTUR I CULTE

(a) Viziune Fiina uman este, prin excelen, o fiin cultural, care-i fundamenteaz viaa i aciunile individuale i sociale pe valori. Statul i va intensifica sprijinul, instituional i financiar, pentru creaia cultural autohton, care construiete i menine identitatea naional profund i cu care Romnia particip la schimbul internaional de valori. Statul susine activitatea i dezvoltarea tuturor cultelor legale, rmnnd, ns, un actor neutru n raport cu ele. (b) Obiective de guvernare (b.1) privind activitatea cultural y stimularea creaiei culturale originale n toate domeniile culturii tiinifice, respectiv umaniste; y modernizarea, renovarea i nzestrarea corespunztoare a infrastructurilor culturale; y perfecionarea profesional continu a personalului angajat n instituiile de cultur; y stimularea i facilitarea accesului la creaia cultural autohton a tinerilor; y promovarea i sprijinirea diversitii culturale i a dialogului inter i multi-cultural; y promovarea valorilor culturii i civilizaiei romne n circuitul cultural internaional. (b.2) privind cultele y dezvoltarea relaiilor armonioase i funcionale ntre cultele religioase i stat, pe de o parte, dar i a relaiilor ntre culte, n spiritul ecumenismului celui mai elevat; y pstrarea autonomiei cultelor i a integritii lor, inclusiv n diaspora romneasc; y antrenarea mai accentuat a bisericii, indiferent de confesiune, n promovarea eticii, a moralei n relaiile interpersonale i n raport cu instituiile statului. (b.3) privind patrimoniul cultural i de civilizaie y oprirea procesului de degradare a patrimoniului naional cultural i bisericesc; renovarea, protejarea i capitalizarea acestuia; y valorificarea patrimoniului naional n cadrul turismului cultural i ecumenic; (c) Direcii de aciune (c.1) privind activitatea cultural y sprijinirea instituional i financiar a caselor de creaie, a asociaiilor culturale i a aezmintelor de cultur; y dezvoltarea sistemului de premiere a creaiilor originale, inclusiv prin atragerea sectorului privat n finanarea 54
NOTE

premiilor; y identificarea de soluii de sprijin financiar pentru revistele culturale de semnificaie naional; y alocarea de investiii pentru recondiionarea, modernizarea sau construirea de noi aezminte culturale (sli de spectacole, ateliere de creaie, cmine culturale etc.); y dezvoltarea mai accentuat a infrastructurii culturale n mediul rural; y dezvoltarea centrelor culturale regionale; y construirea unei reele de biblioteci n toate zonele defavorizate i dotarea acestora cu fond de carte corespunztor; y finanarea unor programe pentru biblioteci i expoziii itinerante; y nfiinarea de noi spaii de expoziie n locaii n cadrul bibliotecilor i muzeelor existente i construirea altor spaii expoziionale n parteneriat cu administraia public local; y identificarea posibilitilor de introducere n Cadrul Strategic Naional de Referin a unui Program Operaional Sectorial pentru Cultur, pe perspectiva financiar european 2014-2020; y lansarea unor programe i burse pentru susinerea i stimularea activitii creative a oamenilor de cultur, n toate domeniile de expresie; y realizarea, n parteneriat cu uniunile de creaie, a festivalurilor de creaie (literare, arte vizuale, artizanat) asociate cu trguri de profil. (c.2) privind cultele y sprijinirea unui parteneriat activ al statului cu toate bisericile din Romnia, n scopul promovrii atitudinilor i practicilor culturale, educaionale i sociale benefice pentru societate, izvorte din codurile morale ale religiilor respective; y crearea de programe pentru introducerea lcaelor de cult n circuitul turistic internaional; y meninerea unui dialog permanent ntre componentele laice i cele religioase ntr-un efort sinergic de propire general a societii romneti. (c.3) privind patrimoniul cultural i de civilizaie y construirea unei reele de biblioteci n toate zonele defavorizate i dotarea acestora cu fond de carte corespunztor; y finanarea unor programe pentru biblioteci i expoziii itinerante; y reabilitarea i restaurarea siturilor i monumentelor istorice destinate dezvoltrii turismului i dezvoltrii durabile a colectivitilor locale i regionale.

25. ROMNII DE PRETUTINDENI

(a) Viziune Naiunea romn constituie un ntreg indivizibil din punct de vedere cultural, indiferent de teritoriul politic pe care locuiete i-i desfoar activitatea. Romnii de pretutindeni trebuie s se bucure de dreptul la propria identitate cultural, religioas i de limb. (b) Obiective de guvernare y meninerea ca prioritate a statului romn a necesitii sprijinirii comunitilor romneti din ntreaga lume; y dezvoltarea msurilor pentru pstrarea identitii naionale (Republica Moldova, Serbia, Ucraina etc.), pentru 55
NOTE

asigurarea dreptului la munc al romnilor (Israel, Spania, Marea Britanie) precum i pentru creterea eficacitii serviciilor consulare; y dezvoltarea strategiilor de configurare a mediului de afaceri intracomunitar construite n parteneriat cu oameni de afaceri romni de peste granie; y identificarea de soluii pentru sprijin financiar acordat comunitilor romneti din afara granielor rii; y continuarea dezvoltrii condiiilor instituionale pentru ca romnii de pretutindeni s poat participa la viaa cultural i politic a rii de origine. (c) Direcii de aciune y dezvoltarea cadrului funcional n relaia statului romn cu romnii de pretutindeni; y gestionarea procesului educaional-formativ adresat tinerilor romni de pretutindeni; y asigurarea condiiilor de exercitare a dreptului de vot pentru cetenii romni aflai n afara granielor rii; y implementarea de proiecte de sprijin logistic i profesional pentru colile romneti intracomunitare sau din alte state; y ncurajarea, iniierea i susinerea manifestrilor culturale de tip identitar, inclusiv prin elaborarea unei strategii pentru prevenirea manifestrii i dezvoltrii curentelor de opinie romnofobe; y susinerea proiectelor care au ca obiectiv protejarea limbii romne n interiorul comunitilor romneti din afara granielor rii; y sprijinirea proiectelor care ncurajeaz implicarea organizaiilor non-guvernamentale romneti n programe cu impact civic-formativ; y ncurajarea cetenilor romni rezideni n strintate s i asume un rol activ n comunitile care triesc, inclusiv prin participarea legal la actul electoral la nivel local; y reevaluarea numrului de locuri n Parlamentul Romniei, rezervate reprezentanilor diasporei romneti; y instituirea unui post de ministru delegat pentru romnii de pretutindeni n cabinetul Romniei; y continuarea extinderii sistemului de lectorate n limba romn n statele cu comuniti romneti semnificative; y creterea sprijinului financiar pentru cazurile singulare ale romnilor de pretutindeni; y monitorizarea permanent a strii comunitilor romneti din lume, indiferent de situarea geografic a acestora, regimul politic sau contextul cultural n care se plaseaz; y generarea bazei de date complete cu organizaiile reprezentative ale romnilor din alte ri; y sprijinirea proiectelor care vizeaz protejarea i promovarea vieii spirituale a comunitilor romneti aflate n afara granielor rii.

26. SECURITATE NAIONAL

(a) Viziune Securitatea naional reprezint cadrul general de aprare a naiunii romne i a statului romn n contextul internaional. Securitatea naional are n vedere ntreaga gam de ameninri actuale sau poteniale, interne sau externe, de natur economic, social, politic i militar.

56
NOTE

(b) Obiective de guvernare y participarea activ la promovarea democraiei i construciei securitii n vecintatea Romniei, n special n bazinul extins al Mrii Negre, prin asumarea, explicit sau implicit, a rolul de vector n susinerea securitii estice a UE; y identificarea oportun i contracararea proactiv a riscurilor i ameninrilor prin dezvoltarea capacitilor de servicii secrete i protecie; y prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; y creterea independenei energetice a Romniei, n sensul creterii substaniale a produciei interne de energie, al reducerii dependenei fa de o surs unic de import de energie precum i al promovrii unei Politici Comune de Securitate Energetic la nivelul UE; y creterea securitii alimentare a Romniei, prin refacerea infrastructurii durabile a agriculturii i prin reconfigurarea balanei comerciale externe a produselor agricole; y continuarea procesului de transformare a Armatei ntr-un instrument militar modern, credibil i eficient, n msur s asigure ndeplinirea obligaiilor ce ne revin n cadrul aprrii colective a NATO, a angajamentelor asumate n UE i fa de ceilali parteneri ai notri, precum i susinerea aciunilor politico-diplomatice ale Romniei pe plan internaional. (c) Direcii de aciune y dezvoltarea i utilizarea coerent a capacitilor instituionale, politice, diplomatice, economice, militare i de informaii pentru contracararea riscurilor i ameninrilor regionale i globale; y actualizarea i modernizarea, permanent i cu caracter anticipativ, a cadrului legislativ aferent domeniului securitii; y reforma structurilor de aplicare a legii i a sistemului judiciar din Romnia pentru combaterea eficient a corupiei i crimei organizate; y aprarea intereselor energetice ale rii noastre, promovarea unei identiti energetice naionale i diversificarea surselor de aprovizionare cu combustibil i energie; y protecia i dezvoltarea infrastructurii fizice generale naionale, conectarea la reelele de transport europene; y dezvoltarea capacitilor de servicii secrete i protecie pentru prevenirea i contracararea riscurilor i ameninrilor, reducerea vulnerabilitilor i sesizarea oportunitilor strategice pentru ara noastr; y formarea unor grupuri profesionale de excelen, utilizarea de noi tehnologii, implementarea unui management corect i eficient al bugetului de stat, valorificarea deplin a fondurilor structurale i de coeziune europene; y participarea la promovarea democraiei, stabilitii i securitii n vecintatea Romniei, n contextul eforturilor ntreprinse de UE, NATO i de alte organizaii internaionale, precum i n alte zone de interes strategic pentru ara noastr; y modernizarea nzestrrii Armatei i asigurarea condiiilor necesare pentru ca aceasta s i ndeplineasc rolul constituional n bune condiii; y alocarea resursei financiare suficiente pentru activitile de aprare, creterea semnificativ a fondurilor destinate gestionrii situaiilor de urgen, asigurarea unei bugetri corespunztoare pentru serviciile de informaii i protecie, precum i pentru celelalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale; y formarea unor corpuri profesionale adecvate, atragerea expertizei necesare sectorului de securitate naional, crearea unor ghiduri de carier pentru funcionarii guvernamentali implicai n acest sector i promovarea educaiei i cercetrii n zona securitii naionale (inclusiv la nivelul serviciilor secrete). 57
NOTE

C.5. POLITICI PRIVIND INTEGRAREA SI AFACERILE EUROPENE

27. AFACERI EUROPENE I INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN
(a) Viziune Dezvoltarea general a societii romneti este parte component a dezvoltrii comunitii europene. Nu exist proces mai important, pe termen mediu i lung, dect integrarea eficient n Uniunea European. Romnia va urmri maximizarea utilizrii oportunitilor care deriv din apartenena sa la UE, concomitent cu aducerea unei valori adugate specifice, naionale, la construcia european n ansamblu. (b) Obiective de guvernare y internalizarea, n cea mai mare proporie posibil, a beneficiilor, ndeosebi de natur financiar, care decurg din calitatea de stat membru; y participarea activ la proiectarea marilor procese instituionale care concur la construcia european; y participarea activ la funcionarea democratic i eficient a instituiilor, structurilor i organismelor UE; y participarea activ i responsabil la reconfigurarea instituional a UE; y participarea activ la definirea reperelor i valorilor specifice modelului social european. (c) Direcii de aciune (c.1) privind internalizarea beneficiilor care decurg din calitatea de stat membru y nfiinarea Ministerului Integrrii i Afacerilor Europene (MIAE) i definirea corect a competenelor acestuia ca integrator instituional al tuturor proceselor economice i sociale care privesc integrarea efectiv, rapid i eficient a Romniei n UE; y constituirea, n cadrul MIAE, a Diviziei de management al absorbiei fondurilor structurale i de coeziune europene, ca structur de coordonare a autoritilor de management n materie; y participarea activ i responsabil la fundamentarea perspectivei financiare europene 2014-2020, respectiv propunerea unui cadru Strategic Naional de Referin 2014-2020 care s contribuie la creterea gradului de convergen economic real a Romniei cu UE; y sprijinirea crerii unei reele naionale de organizaii private sau n parteneriat public-privat, acreditate de MIAE, care s sprijine ntocmirea proiectelor i documentaiilor aferente de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune europene; y restructurarea Ageniilor de Dezvoltare Regional, n scopul creterii eficienei i securitii absorbiei fondurilor structurale i de coeziune europene i pentru evitarea la maximum a voluntarismului i politizrii n acest domeniu; y absorbia, pn la sfritul anului 2015 (conform regulii n+2), a cel puin 80% din fondurile structurale i de coeziune europene alocate Romniei n cadrul perspectivei financiare 2007-2013; y absorbia fondurilor structurale i de coeziune europene alocate Romniei n cadrul perspectivei financiare 20142020 n proporie anual medie, pe intervalul 2014-2016, de 75%;

58
NOTE

y analiza reconfigurrii regiunilor de dezvoltare, n scopul meninerii eligibilitii, pe un termen ct mai lung, pentru absorbia fondurilor europene, aa nct procesul de coeziune economic, social i teritorial s fie accelerat. (c.2) privind participarea la construcia european y procesul de extindere: dezvoltarea pe orizontal a UE trebuie fcut numai cu condiia asigurrii prealabile a cadrului instituional de funcionare a UE; n aceste condiii, Romnia va sprijini toate statele interesate pentru a ndeplini condiiile de la Copenhaga cu privire la pregtirea pentru aderare; y procesul de lrgire: extinderea politicilor comunitare la nivelul tuturor statelor membre reprezint o condiie sine qua non pentru activarea efectului de sinergie la nivelul comunitii europene; n acest context, Romnia susine accelerarea extinderii zonei euro la nivelul UE; y procesul de adncire: dezvoltarea pe vertical, instituional, constituie garania stabilitii i funcionrii eficiente a comunitii europene; n acest context, Romnia susine intrarea n vigoare a Tratatului de stabilitate, coordonare i guvernan a Uniunii Economice i Monetare; y politica fiscal-bugetar a UE: politica de coeziune a UE necesit reformarea procesului fiscal-bugetar n urmtoarele direcii: y finalizarea eforturilor de reform a veniturilor proprii, inclusiv ncercarea de a introduce un impozit european care s se substituie actuale impozite sau contribuii naionale; y reconfigurarea prioritilor privind cheltuielile bugetare ndeosebi n direcia creterii coeziunii economice, sociale i teritoriale; y orientarea PAC n direcia dezvoltrii rurale ca premis i suport al dezvoltrii agriculturii; n ceea ce privete acordarea subveniilor directe pentru agricultur trebuie s urmreasc: 1) stimularea agriculturii organice (non-intensive); 2) stimularea utilizrii eficiente i continue a suprafeei agricole; 3) stimularea produciei agricole sustenabile; 4) revigorarea viticulturii i a pieei vinului; 5) dezvoltarea produciei de biomas fr afectarea produciei agricole clasice. (c.3) privind funcionarea instituiilor europene y respectarea criteriilor valorice n procesul de selectare a personalului ce urmeaz s i desfoare activitatea n instituiile, organizaiile i organismele publice europene; y favorizarea economiilor emergente ale rilor membre, ndeosebi n domeniul crerii infrastructurii generale, mai ales a infrastructurii de transport i comunicaii, a infrastructurii de sntate i a infrastructurii de cercetare i educaie, inclusiv prin restructurarea schemelor eligibile de ajutor de stat; y respectarea criteriilor recunoscute privind optimalitatea zonei monetare euro, inclusiv n privina liberei circulaii a forei de munc; y sprijinirea aciunilor Comisiei Europene n privina asigurrii mediului concurenial pe piaa intern unic. (c.4) privind reconfigurarea instituional a UE y sprijinirea crerii Uniunii fiscale a Uniunii Europene, prin aplicarea Compactului Fiscal i prin ntrirea prerogativelor Eurogrupului; trecerea treptat a Eurogrupului spre un minister de finane european; y sprijinirea crerii Uniunii bancare a Uniunii Europene, prin ntrirea rolului Bncii Centrale Europene i a Asociaiei Europene a Bncilor cu privire la supravegherea activitii financiare (ndeosebi a activitii bancare) din statele membre; y susinerea cuprinderii tuturor statelor membre n Uniunea bancar; y respingerea ideii unei Europe cu dou viteze;

59
NOTE

y sprijinirea ideii introducerii unui impozit special pe activitatea bncilor, n scopul reducerii riscului unei noi crize financiare generate de sistemul bancar; y sprijinirea ideii limitrii sau interzicerii utilizrii derivativelor financiare n activitatea bancar; y sprijinirea ideii revenirii la sistemul bncilor comerciale specializate; y sprijinirea ideii ntririi unitii politice a Uniunii Europene, inclusiv n punerea bazelor crerii Statelor Unite ale Europei (SUE). (c.5) privind definirea unui model social european y modelul social european trebuie s se ndrepte spre o soluie de centru-dreapta, n care creterea economic va fi asigurat de forele pieei, iar distribuia acestei creteri se va face pe principiul echitii i justiiei sociale; y individul/familia i egalitatea de anse vor constitui centrul de generare al oricror valori care orienteaz activitile economice, politice, sociale, culturale la nivelul Uniunii; y capitalul uman i valorile asociate acestuia constituie scopul oricrei activiti, de orice natur, la nivelul UE; y respectarea libertii de micare a populaiei/forei de munc ntre statele membre reprezint un drept fundamental al ceteanului european i o condiie de eficacitate i eficien economic la nivelul Uniunii; y problema minoritilor etnice (n primul rnd, a populaiei rrome) trebuie tratat la nivel european i nu doar la nivel naional; y calitatea vieii individului/familiei/comunitii este unicul indicator relevant pentru eficacitatea modelului social european.

28. ADERAREA ROMNIEI LA SPAIUL SCHENGEN

(a) Viziune Aderarea deplin a Romniei la Uniunea European implic trei procese distincte de aderare: a) aderarea nominal (produs la 01.01.2007); b) aderarea la spaiul Schengen; c) aderarea la zona euro. Aderarea la spaiul Schengen constituie, aadar, cel de-al doilea obiectiv din procesul de aderare deplin a Romniei la Uniunea European. (b) Obiective de guvernare y aderarea formal a Romniei la spaiul Schengen n cursul anului 2013, inclusiv prin acceptarea aderrii n dou etape, dac este cazul; y perfecionarea cadrului legal, n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale i a infracionalitii transfrontaliere; y profesionalizarea instituiilor responsabile n domeniul migraiei (legale i ilegale) i azilului; dezvoltarea capacitii administrative a Oficiului Romn pentru Imigrri; y dezvoltarea cooperrii interinstituionale pe teritoriul naional; (c) Direcii de aciune y mbuntirea schimbului de date i informaii ntre autoritile cu atribuii la frontier; y sprijinul reciproc i desfurarea de aciuni comune de ctre poliia de frontier i autoritile cu atribuii privind gestionarea i controlul ncadrrii n munc a strinilor; y integrarea datelor biometrice n documentele de cltorie, n scopul creterii gradului de securitate al acestora; y realizarea unei strategii, mpreun cu autoritile guvernamentale responsabile, pentru acoperirea prin migraie 60
NOTE

legal selectiv a deficitului naional de for de munc; y susinerea activ a unei politici strategice a Uniunii Europene pentru frontierele externe estice, n conformitate cu principiul solidaritii.

29. INTRAREA ROMNIEI N ZONA EURO

(a) Viziune Aderarea la zona euro constituie finalizarea procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. Efectul pozitiv al aderrii la UE nu poate aprea n deplintatea sa dect prin adoptarea monedei unice europene. (b) Obiective de guvernare y meninerea sub control a nivelurilor criteriilor din Tratatul de la Maastricht, atinse deja, privind deficitul bugetului general consolidat, datoria public brut total i cursul de schimb; y verificarea criteriilor din Tratatul de la Maastricht privind inflaia i rata dobnzii nominale pe termen lung n cursul anului 2013; y dezvoltarea sustenabil a unui proces de convergen economic real care s susin criteriile de convergen economic nominal. (c) Direcii de aciune y anunarea oficial, de comun acord cu Banca Naional a Romniei, a intrrii Romniei n ERM2 n cursul anului 2013; y meninerea sub control a inflaiei, aa nct verificarea acestui criteriu s se poat face n cursul anului 2013; y creterea ponderii finanrii deficitului bugetar prin titluri de stat pe termen lung (7-10 ani) pentru formarea stabil a ratei dobnzii nominale pe termen lung; y ntrirea disciplinei financiare publice, creterea predictibilitii mediului de afaceri i reducerea variabilitii normative, aa nct randamentul titlurilor de stat pe termen lung (10 ani) s scad n mod sustenabil;

y finanarea neinflaionist a deficitului bugetar; y ordonanarea corect a ncasrilor i plilor de fonduri bugetare, n scopul evitrii cheltuielilor cu mprumutul public de trezorerie, respectiv al fructificrii, cu risc minim, a excedentului temporar de trezorerie.

61
NOTE

PROIECIA PRINCIPALILOR INDICATORI MACROECONOMICI PENTRU PERIOADA 2013-2016

D.1. CADRUL MACROECONOMIC GENERAL

2013 Reluarea semnificativ i ireversibil a creterii economice n cursul anului 2013 Intrarea Romniei n ERM2 in cursul anului 2013 Pe plan intern Atingerea stadiului de ar dezvoltat la 31.12.2020 Amorsarea specializrii economice efective a Romniei, pe cele apte domenii de excelen identificate Creterea competitivitii non-pre a Romniei Reluarea creterii economice ferme n UE n intervalul 2013-2014 Extinderea pieelor non-UE accesibile Romniei Rezolvarea crizei datoriei suverane n UE la sfritul anului 2013 Pe plan extern Progrese privind Uniunea bancar n UE x x x x x x x 2014 2015 2016

Progrese privind Uniunea fiscal n UE Intrarea n vigoare a Pactului Fiscal n UE la 01.01.2013

64
NOTE

D.2. IPOTEZELE DE BAZ ALE PROIECIILOR MACROECONOMICE

2013 Sectorul privat Stimularea formrii unui sold pozitiv al investiiilor nete Atingerea a 70% din productivitatea medie a muncii/pers. ocupat n UE (PPS), la 31.12.2016 Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune europene, fa de anul anterior, cu: Valorificarea maxim a marjei de manevr bugetar, n limitele Tratatului de la Maastricht i ale Pactului Fiscal Creterea ponderii veniturilor bugetare n PIB, la: Creterea ponderii investiiilor publice n PIB, la: Reducerea ponderii economiei subterane n PIB, fa de anul anterior, cu: Meninerea ponderii datoriei publice brute totale n PIB ntre 35%-45% Criteriile de convergen economic nominal Verificarea criteriilor de la Maastricht pentru inflaie Verificarea criteriului de la Maastricht pentru rata dobnzii nominale pe termen lung (randamentul la titlurile de stat cu scaden la 10 ani) x 2014 x 2015 x 2016 x

55%

62%

67%

70%

Competitivitate

8 pp

15 pp

20 pp

18 pp

32,6%

33,8%

33,9%

35,1%

Bugetul general consolidat

5,5%

5,8%

6,0%

6,2%

0,5 pp

0,8 pp

1,2 pp

1,5 pp

65
NOTE

D.3. VARIABILELE EXOGENE (DE POLITIC)

2013 Ritmul anual al PIB real actual Inflaia medie (HICP) De tip int Ponderea deficitului convenional contabil al BGC n PIB Ponderea deficitului de cont curent n PIB Cursul de schimb mediu nominal anual, lei/ Ratele impozitrii directe Rata impozitrii venitului personal Rata impozitrii profitului corporativ Rata contribuiilor sociale cumulate Ratele impozitrii indirecte De tip comand Rata impozitrii valorii adugate (TVA) Salariul minim nominal brut lunar garantat n plat pe economie (lei) Rata omajului Rata de extindere a bazei de impozitare a activitii agricole, fa de anul anterior, cu: 24% 850 6,8% 24% 850 6,4% 24% 1000 5,9% 24% 1000 5,8% 12% 12% 44,4% 12% 12% 44,4% 12% 12% 39,4% 12% 12% 39,4% 3,6% 3,5% 2,9% 4,9% 4,5 2014 4,1% 3,4% 2,6% 4,8% 4,4 2015 4,8% 3,4% 2,7% 5,0% 4,4 2016 5,0% 3,4% 2,4% 5,1% 4,4

5 pp

7 pp

7 pp

6 pp

66
NOTE

D.4. PRINCIPALELE INTE MACROECONOMICE

Denumire int Ritm anual al PIB real actual Inflaia medie anual Cursul de schimb mediu nominal anual Productivitatea muncii fa de media european (UE27) Rata de ocupare Ponderea veniturilor bugetare n PIB 1. din activitatea economic -prin msuri de politic economic -prin absorbia fondurilor structurale i de coeziune 2. din progresul instituional -prin reducerea ponderii economiei subterane -prin extinderea bazei de impozitare a activitii din agricultur -prin creterea gradului de colectare a obligaiilor bugetare/prin reducerea arieratelor comerciale Ponderea cheltuielilor bugetare n PIB Ponderea deficitului bugetar n PIB Ponderea deficitului de cont curent n PIB U/M % % lei/ % % % % % % % % % % % % % 2013 3,6 3,5 4,5 55,0 65,0 32,6 32,1 29,6 2,5 0,5 0,1 0,1 0,3 35,5 2,9 4,9 2014 4,1 3,4 4,4 62,0 66,0 33,8 32,9 30,2 2,7 0,9 0,2 0,2 0,5 36,4 2,6 4,8 2015 4,8 3,4 4,4 67,0 67,0 33,9 32,8 29,8 3,0 1,1 0,3 0,2 0,6 36,6 2,7 5,0 2016 5,0 3,4 4,4 70,0 68,0 35,1 33,5 30,0 3,5 1,6 0,4 0,4 0,8 37,5 2,4 5,1

67
NOTE

AliantaRomaniaDreapta.eu