Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Carmen COUG
PRELIMINARII........3 CAPITOLUL 1: ORGANIZAREA STATAL A PUTERII.........5 1.1. ELEMENTELE DEFINITORII ALE STATULUI............6
1.2. ROLUL I FUNCIILE STATULUI..........10 1.3. TEORIA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT.......11 1.4. FORMA PUTERII DE STAT......14 1.4.1. Structura de stat...15 1.4.2. Forma de guvernmnt...18 1.4.2.1. Democraia..19 1.4.2.2. Monocraia22 1.4.2.3. Oligarhia...24 1.4.2.4. Formele mixte..24 1.4.2.5. Forma actual de guvernmnt a Romniei...27 1.4.3. Regimul politic......................................................................................................................28 SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE....29 NTREBRI DE AUTOEVALUARE.....30 TESTE DE AUTOEVALUARE.....31
3.3 DESEMNAREA ORGANELOR REPREZENTATIVE N ROMNIA....78 3.3.1. Funciile reprezentative i modurile de scrutin utilizate.............78 3.3.2. Drepturile electorale ale cetenilor romni..........................................................................80 3.3.2.1. Aspecte generale privind cetenia romn80 3.3.2.2. Drepturile exclusiv politice..82 3.3.3. Actorii competiiei pentru putere.86 SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE...92 NTREBRI DE AUTOEVALUARE......94 TESTE DE AUTOEVALUARE.....95
PRELIMINARII O lege natural de necontestat face ca omul s fie fiin social, ceea ce semnific faptul c nu poat supravieui dect n grupuri, n societate. Societatea uman, bazat pe calitile naturale eseniale ale fiinei umane - contiina, raiunea i voina - se caracterizeaz prin organizare, fr de care nu poate exista i nu se poate dezvolta. Organizarea, chiar la nivel rudimentar, presupune existena unui lider, adic a unui individ, pe de o parte nzestrat cu putere, iar pe de alta responsabil pentru soarta grupului. n societile fr o organizare formal liderul apare la modul spontan, natural, datorit unor caliti personale, ntruct ofer un sentiment de siguran membrilor colectivitii, care, din acest motiv, i recunosc puterea de a decide, i, simultan, i pretind s-i asume responsabilitatea de a-i proteja. Chiar i n societile organizate formal pot s se impun lideri neformali, care s exercite o putere real ,datorit calitilor personale i conjuncturii. Iat de ce, lumea a fost i este preocupat de fenomenul PUTERII, prin putere n sens general nelegnd, de la situaia simpl a capacitii de impunere a unei voine individuale, pn la situaia complex a capacitii de dirijare prin constrngere statal a comportamentului social. n societile primitive autoritatea corespundea forei fizice. A aprut, apoi, i constrngerea psihic prin intermediul, n principal, al religiilor. Urmtorul pas a fost concentrarea celor dou, i, astfel, puterea politic ajunge s dobndeasc un caracter sacru, se sacralizeaz. n fine, se ajunge la laicizarea puterii politice, la separarea statului de biseric. Concomitent, la un anumit stadiu de dezvoltare social, autoritatea politic nceteaz de a mai fi exercitat doar n fapt i dobndete reglementarea prin drept. Este stadiul cnd puterea se instituionalizeaz. Astfel, se ajunge la instituiile politice distincte de indivizii care le reprezint. Deci, pornind de la fora fizic i constrngerea moral, la un anumit nivel de dezvoltare social apare constrngerea juridic, ideea c deciziile politice luate de guvernani au caracter obligatoriu i trebuie executate, sub constrngerea sanciunilor legale1. Sintagma Instituii politice, face referire la instituiile prin care se exercit suveranitatea. Potrivit sensului juridic al noiunii de instituie, instituiile politice desemneaz diferitele ansambluri de norme referitoare la puterea politic, mai precis, cele privind constituirea, organizarea i funcionarea organelor politice (parlament, eful statului, guvern). nc din antichitate, instituiile politice funcionau dup anumite reguli, ns, abia n sec.XVIII, supranumit "Secolul luminilor", n contextul luptei mpotriva absolutismului, contiina social acord, anumitor norme juridice privind guvernarea i raporturile dintre guvernani i guvernai, adic, raporturile de putere, o importan capital. Aceste norme sunt reunite ntr-un ansamblu i exprimate n scris sub denumirea de CONSTITUIE. Cercetarea, studiul constituiei duce la apariia unei noi ramuri de drept "Dreptul constituional". Observm c, noiunea de Drept constituional se formeaz abia n secolul al XVIII-lea, mult mai trziu dect alte ramuri de drept, cum este, de exemplu, dreptul civil. Conceptul clasic de "drept constituional" este de origine italian, dar s-a format sub impulsul ideilor Revoluiei franceze. n ara noastr, Dreptul constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului de drept constituional al
Ion DELEANU, Drept constituional i instituii politice - Tratat- vol.I, Ed. "Europa Nova", Bucureti 1996, pp. 59-66 5
profesorului Constantin Stere, n 1910 i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de drept constituional al profesorului Constantin Dissescu, n 19151. Aa cum precizeaz Maurice Duverger, studiul simultan al instituiilor politice i al dreptului constituional permite amplasarea dreptului n contextul sociologic i determinarea adevratei sale semnificaii2. O constant a numeroaselor definiii date dreptului constituional o reprezint caracterizarea ca fiind acea parte a dreptului care reglementeaz instituiile politice ale statului. n cea mai succint exprimare, instituiile politice sunt organismele puterii, iar dreptul constituional este dreptul fundamental care le reglementeaz. Pentru o facil nelegere i asimilare a cunotinelor prezentate n acest curs vom proceda n continuare la prezentarea unor instrumente logice, utile pentru abordarea materiei. Vom ncepe chiar cu definirea definiiei. Nu putem ns defini definiia, dac nu tim ce nseamn noiunea. Noiunea3 este forma fundamental a cunoaterii, obinut prin generalizare i abstractizare, care reflect caracteristicile generale eseniale ale obiectelor i fenomenelor. Cunoaterea prin noiuni reprezint saltul de la senzorial la raional. Cunoaterea senzorial, adic prin simuri, oglindete aspectul individual al lucrurilor, n timp ce cunoaterea prin noiuni are n vederea caracteristicile generale ale unui grup de obiecte sau fenomene. Ex. copac, student. Prin definiie4 nelegem propoziia care exprim operaiunea logic prin care se determin o noiune. n definiie sunt cuprinse urmtoarele dou elemente: "genul proxim", care este genul cel mai apropiat de noiunea de definit i "diferena specific", ceea ce deosebete noiunea pe care o definim de celelalte noiuni cuprinse n genul proxim. De exemplu, n definiia "Dreptul este tiina care studiaz normele juridice, cuvntul "tiina" desemneaz genul proxim al noiunii "dreptul", iar "care studiaz normele juridice" desemneaz diferena specific. Vom analiza n continuare conceptul de instituie care este o noiune cu dou accepiuni: a. n sens juridic5 desemneaz un ansamblu de norme juridice, care, reglementnd o categorie determinat de relaii sociale caracterizate printr-o anumit specificitate, are o configuraie unitar, o anumit permanen i o denumire proprie. Instituia juridic este o parte a unei ramuri de drept. Ex: cstoria, Preedintele Romniei. b. n sens de organiza ie reprezint un ansamblu de resurse umane i materiale organizate, dirijate, gestionate conform unor reguli, n vederea realizrii unei activiti de interes public. De multe ori pentru realizarea n concret a instituiei, n sens juridic,se creeaz o instituie, n sensul de organizaie, care poate avea aceeai denumire sau o denumire diferit. Ex: aceeai denumire: Parlamentul; denumiri diferite: Preedintele Romniei i Preedinia. Cursul de "Instituii politice. Drept constituional " este structurat n 4 capitole: Organizarea statal a puterii; Organele fundamentale ale statului; Desemnarea organelor reprezentative; Dreptul constituional i teoria constituiei. Lucrarea a fost elaborat cu luarea n consideraie att a exigenelor planului de nvmnt, ct i a necesitii permanentei actualizri a legislaiei. Precizm c n cadrul cursului a fost avut n vedere legislaia n vigoare pn la data de 15 octombrie 2005.
1 2
Ioan MURARU, Drept constituional i instituii politice,vol.II, Ed. Actami, Bucureti,1995, p.17 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, vol.I, ediia a XI-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.13 3 Dicionarul Enciclopedic Romn, vol.III, Ed.Politic, Bucureti - 1965, p.538 4 Dicionarul Enciclopedic Romn, vol.II, Ed.Politic, Bucureti - 1964, p.39 5 Ioan MURARU, Op.cit., p.18 6
1.1. Elementele definitorii ale statului 1.2. Rolul i funciile statului 1.3. Teoria separaiei puterilor n stat 1.4. Forma puterii de stat
1.4.1. Structura de stat 1.4.2. Forma de guvernmnt 1.4.2.1. Democraia 1.4.2.2. Monocraia 1.4.2.3. Oligarhia 1.4.2.4. Formele mixte 1.4.2.5. Forma actual de guvernmnt a Romniei 1.4.3. Regimul politic
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: nelegerea noiunii de stat prin raportare la elementele eseniale constitutive ale acestuia; Cunoaterea funciilor fundamentale ale statului
Cunoaterea evoluiei teoriei separaiei puterilor n stat i nelegerea conceptelor actuale de echilibru i colaborare a puterilor Cunoaterea conceptului de form de stat cu toate elementele sale componente, precum i utilizarea cunotinelor dobndite pentru analizarea formei puterii de stat n cazul Romniei
Exemplificativ amintim popoarele migratoare i Biserica catolic. O situaie special o reprezint statul palestinian, care, dei proclamat la 15 noiembrie 1988, cu prilejul reuniunii Consiliului Naional Palestinian din Alger, ocazie cu care au fost acceptate rezoluiile 242 si 338 ale Consiliului de Securitate al ONU nu deinea la momentul respectiv tocmai o fie de pmnt pe care autoritile s-i exercite funciile statale. 3 Pierre PACTET, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 8e edition, Ed. Masson, Paris, 1986, pp.40-43 4 Cu privire la acest aspect a fost elaborat conceptul de legtur real dintre individul care reclam cetenia unui stat i statul a crui cetenie este reclamat, urmnd s se identifice n acest sens alte elemente de fapt care trebuie s nsoeasc legtura formal de cetenie, cum ar fi domiciliul individului respectiv sau participarea la activitile sociale i politice din statul a crui cetenie o reclam. n concluzie nu fac parte din populaia unui stat persoanele cu dubl cetenie care nu pot dovedi realitatea legturii lor de cetenie cu statul respectiv. A se vedea, Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Drept constituional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1993, p. 8 8
I. Concepia obiectiv consider c naiunea este grupul social care are caracteristici comune de ordin material (origine etnic, limb) sau moral (religie). Aceast concepie are consecine politice importante, ntruct a consacrat principiul naionalitilor, n evoluia fenomenului statal. Potrivit acestui principiu, fiecare naiune are dreptul la un stat propriu. Principiul naionalitilor, consacrat n sec. XIX, a justificat, spre exemplu, reunirea Italiei, unirea Principatelor Romne i constituirea, dup primul rzboi mondial, a Romniei Mari, prin divizarea Imperiului Austro-ungar i arist. O form extrem a concepiei obiective este rasismul, care afirm c unitatea naional este dat de ras. Rasismul a dat natere statului rasist, care urmrete s aib ca populaie o ras pur. II. Concepia subiectiv apreciaz c naiunea nu se bazeaz pe caracteristicile comune de ordin material sau religios ale indivizilor, ci pe voina comun, pe interesul de a tri mpreun n cadrul aceluiai stat. n aceast concepie, naiunea are la baz o istorie i o cultur (n sensul de civilizaie) comune, apartenena la acelai sistem de valori, comunitatea de interese ntr-o diversitate de identiti. Aceast teorie justific existena unor state cu populaie eterogen sub aspectul originii etnice, al limbii i al religiei. i concepia subiectiv are consecine politice importante. Ea consacr dreptul popoarelor care se consider ca atare, indiferent de neomogenitatea etnic, lingvistic, religioas, de a dispune de ele nsele. Dar dac admitem c naiunea se bazeaz, n principal, pe voina comun, trebuie s admitem simetric c nu se poate impune unei colectiviti, care se consider naiune, s rmn integrat unui stat, mpotriva voinei sale. Subliniem c, ambele concepii de baz menionate pot legitima att constituirea, ct i dezmembrarea statelor. De asemenea, precizm c niciuna dintre cele dou concepii fundamentale nu are, la modul absolut, corespondent n realitate. Naiunile actuale prezint, ntr-o proporie sau alta, caracteristici ale ambelor concepii. Mai menionm c naiunea este cea care confer statului caracterul naional, subliniind n acest fel originile istorice ale statului. n Romnia, departe de a fi o trstur depit, caracterul naional este consacrat n art. 1 alin.1 din Constituia revizuit1, avnd semnificaia recunoaterii unei istorii comune, a unei continuiti i a unei comuniti materiale i spirituale, fr s se aduc vreun prejudiciu astfel nici unei persoane care deine cetenia romn indiferent de originea ei, de etnie sau de orice alte criterii2. Subliniem lipsa de consisten a unor critici care susin c ideea de stat naional ar putea trimite la un stat naionalist implicnd o politic de persecuie fa de minoriti3. n ceea ce privete al doilea element component al statului, diferenierea indivizilor n guvernani i guvernai, acesta se manifest prin organizarea politic i juridic, care reprezint mecanismele de guvernare, i are ca misiune esenial meninerea i perpetuarea populaiei statului pe teritoriul su sau, cu alte cuvinte, asigurarea dinuirii statului. Caracteristic pentru organizarea politic i juridic a statului este faptul c, dirijarea comportamentului social se face prin intermediul legii, prin norme de
1
Constituia Romniei, n forma sa originar a fost adoptat de Adunarea constituant i aprobat de popor prin referendum, la 8 decembrie 1991 (publicat n M. Of. nr. 233/21.11.1991). Ea a fost ulterior revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429 din 23.10.2003 (publicat n M. Of. nr. 758 din 29.10.2003) i aprobat prin referendum naional. 2 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., vol. II, p. 81; Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 4 3 Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 64 9
conduit general obligatorii, a cror respectare este asigurat, n ultim instan prin utilizarea forei publice. nelegerea conceptului de organizare politic i juridic presupune clarificarea noiunii de suveranitate a puterii de stat1. Termen polisemantic, suveranitatea desemneaz: a) pe de o parte caracterul suprem al unei puteri deplin independente, adic o trstur a puterii de stat, b) pe de alt parte se refer la ansamblul competenelor caracteristice statului, fiind n fapt sinonim cu nsui conceptul de putere.2 O problem de maxim importan a organizrii politice i juridice este cea a legitimitii puterii. neleas ca trstur definitorie a statului, legitimitatea puterii poate fi definit ca acceptarea interiorizat a unui anumit tip de constrngere care nlocuiete utilizarea pur i simpl a forei i, n orice caz, o justific3. Cu alte cuvinte referirea la legitimitatea puterii semnific nelegerea cauzelor care fac posibil dominarea de ctre unii din membri societii a tuturor celorlali, n fapt ntreaga problematic reducndu-se la justificarea poziiei pe care o dein guvernanii fa de guvernai. Legitimitatea puterii reprezint aadar recunoaterea de ctre guvernai a aptitudinii de a guverna a celor care i asum acest rol. Pe de alt parte ar fi de dorit ca puterea politic s nu se rezume la dominaie, alturi de aceasta fiind absolut necesar competena, adic aptitudinea de a da soluii juste problemelor cu care se confrunt populaia. De altfel, competena este cea care determin adeziunea populaiei i face ca n mod natural, fr recurs la constrngere, comandamentele puterii s fie urmate4. n privina legitimrii puterii exist dou categorii de doctrine principale: I. Doctrina teocratic sau a dreptului divin, potrivit creia autoritatea politic este dat de Divinitate. Cei ce guverneaz au o misiune divin, motiv pentru care exercit puterea n mod legitim. Acionnd din graie divin, pe de o parte, ei nu pot grei i deci nu pot fi trai la rspundere, iar pe de alta, toi ceilali membri ai societii sunt, din voina divin, supuii lor. Aceast doctrin a condus la teoria suveranitii monarhului, care nu-i recunoate nici un "superior", dect pe Dumnezeu. II. Doctrina democratic, opus celei teocratice, consider c suveranitatea, puterea politic suveran, aparine poporului sau naiunii. Guvernanii i guvernaii sunt unii i aceeai oameni. Astfel, ceteanul este guvernant atunci cnd exercit puterea politic, i guvernat atunci cnd i ndeplinete obligaia de a se supune voinei guvernanilor. Conductorii nu sunt altceva dect reprezentani ai poporului i rspund n faa lui. Puterea aparine poporului, iar exerciiul ei sau o parte a acestui exerciiu este conferit, cu titlu precar (adic n anumite condiii i pentru o perioad limitat), reprezentanilor acestuia. ntre doctrina teocratic i cea democratic a aprut, n cadrul monarhiei, i o formul mixt redat prin dictonul vox populi vox dei. n aceast formul regele rmne alesul divinitii, dar divinitatea se manifest, mai mult sau mai puin, i mai ales n anumite momente, prin voina poporului. Astzi conceptul de putere, cu referire la stat, cunoate diverse exprimri: putere politic, putere de stat, putere public5, suveranitate i altele. Toate acestea au acelai gen proxim: capacitatea de a dirija, de a comanda, pe baza normei
1
Avem n vedere suveranitatea de stat, analizat sub aceast denumire pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional. 2 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., vol. II, p.62 3 Elena Simina TNSESCU, tefan DEACONU, Drept constituional i instituii politice Caiet de seminarii, ediia a II a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 79 4 Andre HAURIOU, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1972, p. 102 10
juridice, comportamentul social. Diferena specific o constituie reliefarea anumitor caracteristici ale puterii, avute n vedere n mod special. Puterea se raporteaz n mod necesar la un titular, cruia i sunt recunoscute anumite prerogative. Poporul deine n mod originar puterea politic, fiind titularul absolut al acesteia, n timp ce statul exercit o putere delegat, circumscris nfptuirii unor obiective sociale de interes general, puterea de stat, fiind titularul exerciiului puterii ncredinat n mod legitim de popor1. Puterea politic este n fapt suveranitatea care aparine poporului i care exprim supremaia puterii statale n interior i independena ei n exterior. Conturarea conceptului de putere politic a fost stimulat de formarea unei contiine sociale a celor guvernai c sunt titularii unei fore globale i abstracte, distinct i n acelai timp superioar puterii la care sunt supui de ctre guvernani. n acest fel poporul s-a situat deasupra statului, dei fiecare individ consimte de bun voie sau n mod silit s se supun autoritii sale. ntre categoria de putere politic i cea de putere de stat exist un raport de la ntreg la parte. Aadar, puterea de stat este pe de o parte o putere specializat i ncredinat de popor anumitor organisme sau autoriti publice, iar pe de alt parte este o putere derivat i condiionat de puterea politic deinut de popor. Pentru a putea diferenia ct mai clar aceste dou concepte prezentm principalele deosebiri dintre puterea politic i puterea de stat: 1. coninutul puterii politice a poporului este foarte general, pe cnd coninutul puterii de stat este extrem de specializat i variat; 2. puterea politic este mai puin sensibil la procesul de dezvoltare al unei naiuni, pe cnd puterea de stat i modific coninutul i mijloacele de exercitare de la o etap la alta a evoluiei statului potrivit voinei guvernanilor; 3. puterea politic se raporteaz la popor n ansamblul su, pe cnd puterea de stat presupune constituirea unei clase politice2. Al treilea element constitutiv al statului, teritoriul propriu delimiteaz statul i i asigur dinuirea, deci i confer identitate i stabilitate. Teritoriul este elementul constitutiv care face ca statul s se deosebeasc de toate celelalte societi politice. Funcia teritoriului este aceea de a delimita cadrul geografic n care puterea public i exercit atribuiile de putere 3, dnd astfel msura ntinderii autoritii statului. O caracteristic a teritoriului este inalienabilitatea, care nseamn imposibilitatea de a nstrina, ceda, concesiona sau coloniza teritoriul statal n ntregul su. Mai mult, aprarea sa este o problem de interes naional. Aceast prevedere este consacrat i n art. 3 alin. 1 din Constituia revizuit a Romniei. Este important de reinut c teritoriul unui stat trebuie s fie respectat de celelalte state, pentru c, n caz contrar, existena oricrui stat ar fi periclitat n orice moment. Din acest motiv s-a ajuns ca respectul integritii teritoriale a fiecrui stat s constituie astzi unul dintre principiile fundamentale ale Dreptului internaional public. Pn s se ajung aici, au existat ns teorii, inacceptabile la ora actual, care recunoteau unui stat dreptul de a se extinde n detrimentul altora. n acest sens menionm: - Teoria frontierelor naturale, care permitea unui stat reclamarea de frontiere corespunztoare unor date geografice (cursuri de ap, lanuri muntoase), pe motiv
5
Expresia putere public accentueaz caracteristica puterii organizate statal de a aciona pentru promovarea intereselor generale ale societii n care ea funcioneaz. 1 Marian ENACHE, Conceptele de putere politic i de putere de stat, Revista Dreptul, nr.3/1998, p.17 2 Ibidem, p. 20-21 3 Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 14 11
c acestea constituie garanii ale integritii teritoriale, n sensul de piedici majore n calea violrii frontierelor. - Teoria spaiului vital, potrivit creia, un stat are dreptul la un teritoriu proporional cu dimensiunea numeric a populaiei, pentru a-i putea asigura resursele necesare existenei. n concluzie, trsturile definitorii generale ale statului pot fi sintetizate astfel: statul este o societate politic, adic o societate format din guvernani i guvernai, n sensul de colectivitate uman supus unei autoriti politice comune, constituit pe un teritoriu propriu. Colectivitatea uman a unui stat este denumit populaie, fiind constituit din naiune i minoriti naionale. Guvernarea se realizeaz printr-un mecanism tipic, denumit organizare politico-juridic, a crei caracteristic esenial este suveranitatea.
12
prin lege se comand, la modul general i impersonal, ntreg comportamentul social. executarea legii, transpunerea ei n viaa social se face prin acte de autoritate care traduc regula general n concret. hotrrea judectoreasc, prin care se aplic legea este i ea nvestit cu putere, fiind obligatorie, prin coerciiune statal, pentru pri. Desfurarea concomitent a acestor trei activiti fundamentale realizeaz puterea statal n globalitatea ei, adic dirijarea n ansamblu a comportamentului social, prin intermediul unui sistem complex bazat pe lege. Iat de ce, modul n care sunt organizate activitile legislativ, executiv i jurisdicional, fiecare dintre acestea presupunnd putere, este deosebit de important. Acest mod de organizare determin, n ultim instan, nsi natura statului respectiv. n acest context, definim organizarea statal a puterii ca fiind ansamblul de norme juridice care determin: - repartiia puterii statale pe instituii i regulile de acces la putere: - structura instituiilor, pe vertical i orizontal; - relaiile de guvernare, adic relaiile din cadrul instituiilor, dintre instituii, precum i dintre instituii i ceteni. Dac activitatea legislativ, cea executiv i cea jurisdicional se concentreaz la nivelul unei singure instituii, exerciiul puterii n stat este discreionar i va servi intereselor unor grupuri sau persoane. Dac, ns, aceste activiti sunt conferite unor instituii distincte, care se bucur de o oarecare independen unele fa de altele, exist posibilitatea exercitrii puterii ntr-o stare de echilibru ntre interesele sociale generale, interesele de grup i interesele individuale. n acelai timp autoritile trebuie s colaboreze ntre ele pentru a evita ruperea nsi a puterii statului, care, prin natura ei, nu poate fi dect unic, chiar dac se manifest n modaliti i forme diferite1. O etap important n evoluia organizrii statale a puterii este deschis de apariia teoriei separaiei puterilor n stat2. n esen, teoria separaiei puterilor instituie contra-puterea pentru evitarea abuzului de putere. Aceast teorie a aprut n Secolul Luminilor (sec.XVIII), ca o reacie mpotriva monarhiei absolute, n care regele concentrnd ntreaga putere se considera personificarea statului (Ludovic al XIV-lea - L`Etat c`est moi). Teoria separaiei puterilor n stat a fost enunat de John Locke (Trait du gouvernement civil, 1690). Ea este elaborat apoi pe larg i consacrat de Montesquieu n lucrarea De l`esprit des lois (1748), lucrare pentru care autorul este considerat printele teoriei clasice a separaiei puterilor n stat. Principiul separaiei puterilor n stat a fost considerat mijlocul eficace de a slbi atotputernicia statului, mprindu-i atribuiunile. Pornind de la premisa c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a abuza de ea, Montesquieu a dezvoltat ideea c puterea trebuie nfrnat de putere3. Pentru a preveni abuzul, au fost statuate dou principii de baz: pentru a fi controlabil, puterea trebuie divizat; sistemul de organizare statal a puterii trebuie astfel conceput, nct o putere s poat fi oprit de alta.
1
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 2-3 2 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, ediia a- IX-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 268-275; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 76-91 3 MONTESQUIEU, Charles Louis de SECONDAT, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 194 13
Rezult c, potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, modul de organizare statal i de funcionare a puterii trebuie s conin, prin concepie, garanii, bazate pe cele dou principii enunate, pentru limitarea puterii, n vederea asigurrii respectrii drepturilor ceteanului. n favoarea teoriei separaiei puterilor n stat au fost aduse urmtoarele argumente: - concentrarea legislativului cu executivul conduce la abuz ntruct, n acest caz executivul n-ar mai fi inut s respecte legea, ntruct ar putea s o modifice dup propria voin; - concentrarea puterii judectoreti cu cea legislativ sau a puterii judectoreti cu cea executiv ar duce, de asemenea, la abuz, ntruct judectorul s-ar transforma din arbitru imparial n opresor, dac ar avea posibilitatea s modifice legea dup bunul plac, sau s execute legea i tot el s cenzureze executarea legii, dispunnd de fora public (de ex. controlul jurisdicional al actului administrativ: judectorul emite actul administrativ i tot el i controleaz legalitatea, ceea ce, teoretic, este absurd). Montesquieu a formulat i cteva reguli privind constituirea i relaiile ntre puterile statului, dintre care menionm: - corpul legislativ s fie format din dou pri, fiecare avnd drept de veto, ngrdindu-se astfel posibilitatea de abuz prin control reciproc (bicameralism politic); - puterea executiv este mai bine s fie exercitat de o singur persoan ntruct cere aciuni prompte i eficace; - puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, ntruct aceasta din urm trebuie s aib o activitate continu, caracteristic imprimat de continuitatea natural a vieii sociale; - pentru a evita blocajul instituiilor, cele trei puteri sunt nevoite s funcioneze de comun acord, ns, fiecare respectnd rolul celorlalte. n practica statal, teoria separaiei puterilor n stat i-a gsit o recunoatere definitiv n experiena Revoluiei franceze care a i consacrat termenii de putere legislativ, executiv i judectoreasc, dndu-le un neles mai apropiat de semnificaia lor actual1. n doctrina Revoluiei franceze "puterile" erau considerate fraciuni, poriuni, ale exerciiului suveranitii naionale. n concret, atunci cnd naiunea i instituie reprezentanii, ea deleag unora exerciiul puterii sale legislative, altora exerciiul puterii sale executive, iar judectorilor exerciiul puterii sale jurisdicionale. Observm c n locul noiunii de funcie s-a preferat noiunea de putere, n sensul de exerciiu delegat al unei pri a suveranitii. n aceast accepiune accentul cade pe noiunea de "putere", n sensul de capacitate de a impune, activitatea specializat care o utilizeaz fiind considerat neesenial. Accepiunea dat noiunii de putere n stat atunci cnd vorbim de separarea puterii, este important deoarece are urmtoarele consecine practice: I. Dac separaia puterii este o delegare de putere, atribuirea exerciiului unei poriuni din suveranitatea naional global, atunci fiecare organ de stat trebuie s exercite singur, n totalitate, funcia sa, fiind exclus colaborarea, ntruct, dac cei ce exercit puterile delegate conlucreaz, se ajunge la concentrarea puterii, la reconstituirea exerciiului suveranitii unice, n favoarea lor. II. Dac separaia puterii este neleas ca o repartizare a funciilor statului, o ncredinare a unor misiuni strict determinate i a mijloacelor necesare pentru ndeplinirea lor, atunci colaborarea ntre organele care le exercit este posibil,
1
Marian ENACHE, Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv concept i funcionalitate, Revista Dreptul, nr. 9/1994, p. 4. 14
ntruct independena lor este asigurat de nsi natura de activiti specializate distincte, care se opune tendinelor de imixtiune, astfel nct, nu va avea ca efect concentrarea puterii. n aceast accepiune, accentul cade pe activitatea specializat, puterea fiind doar mijlocul necesar pentru desfurarea acesteia. Conlucrarea, n aceast situaie, ar realiza doar o coordonare a guvernrii menit s elimine incoerenele, o adaptare la caracterul global al realitii. Astzi, cei mai muli constituionaliti mprtesc a doua concepie considernd c este vorba, de fapt, nu de o delimitare strict i riguroas, ci de un principiu de echilibru i colaborare, indispensabil n epoca modern pentru a se asigura funcionalitatea i eficiena deplin a tuturor organelor statului1. Teoria separaiei puterilor n stat este considerat astzi depit deoarece a aprut ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele temeri fa de abuzul de puterea vizau organele statului. Apariia partidelor complic problema. Ele au tendina natural de a-i subordona instituiile statale, pentru a dobndi o putere global, n scopul de a-i impune voina. Rolul deosebit al partidelor politice n configurarea instituiilor juridice i politice face ca astzi problema echilibrului s nu se mai pun doar ntre legislativ, executiv i jurisdicional, ci, mai ales, ntre o majoritate, format dintr-un partid sau din coaliia care a nvins n alegeri i opoziie. Realitatea actual demonstreaz c, de regul, guvernul aparine majoritii parlamentare i ca atare, n principiu, parlamentul i guvernul nu se situez pe poziii adverse. n mod firesc vor conlucra, se vor sprijini reciproc. Aceast conlucrare nu este, ns simpl i linear, nefiind exclus apariia unor contradicii care pot duce la demisia guvernului sau la dizolvarea parlamentului. La rndul lor, organele jurisdicionale depind att de parlament, ct i de executiv, ntr-o msur mai mare sau mai mic, astfel nc i acestea pot fi influenate de majoritatea politic. Mai trebuie s amintim puterea presei, n societatea actual, care complic i mai mult situaia. Fr a fi nvestit cu autoritate statal i fr a fi prins n ecuaia separaiei-echilibrului puterii n stat, presa dispune de o capacitate enorm de dirijare a opiniei publice. Din acest motiv, partidele caut s influeneze i presa, ncercnd s utilizeze, n acest sens, alturi de alte mijloace, legislativul, executivul i jurisdicionalul. n ceea ce privete accepiunea actual a separaiei puterilor, din momentul n care s-a acceptat colaborarea ntre organele statului nu mai poate fi vorba de o separare propriu-zis, ci de un echilibru. Aceast noiune desemneaz independena limitat a autoritilor statale. Dac din punct de vedere funcional ele trebuie s fie independente, s-a acceptat necesitatea ca ele s depind unele de altele n ceea ce privete formarea sau desemnarea lor, i s se controleze reciproc n exercitarea unor atribuii. Aceasta nu este, ns, suficient. Este nevoie i de o opoziie parlamentar puternic pentru a tempera tendinele de abuz ale majoritii. Marea for a teoriei separaiei puterilor n stat const n imensa sa rezonan social, politic i moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient reet mpotriva despotismului, n favoarea libertii i a democraiei2. n Romnia, principiul separaiei puterilor n stat este proclamat expres n art. 1 alin. 4 al Constituiei revizuite3, articol care face referire nu doar la separaia
1 2
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit.,2004, p.6 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit.,2004, p.11 3 Principiul neag opusul su, care este cel al unanimitii, caracteristic n perioada regimului totalitar cnd principiul separaiei puterilor a fost criticat susinndu-se c de fapt puterea ar fi unic, ar aparine poporului, i deci nu ar putea fi divizat. n realitate ignorarea acestui principiu i eliminarea sa din practic a favorizat concentrarea puterii n minile unor persoane i a subordonat ntregul 15
puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc ntre acestea. Se consfinete n acest mod drept fundament politic pentru ntreaga organizare i activitate a statului romn, principiul mai sus analizat, dar i democraia constituional1. Consacrarea expres a acestui principiu are avantajul pe care ntotdeauna o norm expres l prezint fa de aceea rezultat din interpretare, anume certitudinea, n mod strict, i previzibilitatea, n mod indubitabil2.
sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid, fapt ce a avut drept efect lichidarea opoziiei politice i negarea principiilor democratice ale dreptului constituional. 1 Ibidem, p.13. Justificarea utilizrii conceptul de democraie constituional n cuprinsul acestui articol este faptul c legiuitorul constituant a avut n vedere autoritile care nu se pot ncadra n nici una din cele trei puteri clasice, ntruct sunt expresia i consecina colaborrii lor, cum este Curtea Constituional, Avocatul Poporului sau Curtea de Conturi. A se vedea i Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 3 2 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 3 3 Dac n sens larg, forma de stat desemneaz toate cele trei noiuni descrise mai sus, n sens restrns, ea vizeaz doar forma de guvernmnt. 4 Ion DELEANU, Op. cit, p. 130 16
Statul unitar este statul format dintr-o singur entitate politico-juridic, avnd un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale, ceea ce i confer urmtoarele caracteristici5: constituie o singur formaiune statal; are un regim constituional unic, consacrat printr-o singur constituie; i constituie un singur rnd de organe de vrf (legislative, executive, judectoreti) care exercit autoritatea de la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu ntreaga populaie; populaia are, de regul, o singur cetenie; unitile administrativ-teritoriale constituite n interiorul su sunt dependente de organele centrale, chiar dac beneficiaz de autonomie, pe care o exercit prin organe proprii, ntruct organele locale au competenele stabilite de organele centrale i funcioneaz sub controlul acestora; statul unitar este el nsui i numai el subiect de drept internaional public. Arhitectura unitar a statului nu este determinat de ntinderea lui teritorial, nici de densitatea sau numrul locuitorilor, nici de existena unei singure naionaliti, i nici de regimul politic2. Considerm c structura unitar a statului este determinat de un complex de factori obiectivi i subiectivi, de natur intern i extern, care au acionat n devenirea istoric a statului respectiv. Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ teritoriale care au un caracter eminamente administrativ, neconstituind state n interiorul statului. Statul unitar nu este incompatibil cu descentralizarea, care semnific recunoaterea competenei de decizie, n anumite domenii i ntre anumite limite, a organelor constituite n diviziunile i subdiviziunile teritoriale ale statului (provincii, regiuni, departamente, judee, comune). Cu toate c modalitile descentralizrii sunt diverse, dou elemente se regsesc ntotdeauna: 1. autonomia local 2. controlul administrativ asupra autoritilor teritoriale, cunoscut i sub numele de "tutel administrativ". Autonomia local semnific recunoaterea, de ctre puterea central, a existenei unor autoriti teritoriale care exercit anumite competene de natur administrativ n nume propriu; controlul administrativ semnific modalitile prin care Guvernul controleaz activitatea autoritilor teritoriale. Raportul dintre autonomia local i controlul administrativ, precum i formele lor de exprimare confer statului unitar, de la caz la caz, diverse particulariti. Aceste particulariti sunt ns elemente de gradaie, de intensitate a procesului descentralizrii, care nu afecteaz natura juridic a statului unitar, dac nu se depesc anumite limite. Statul federativ, compus sau unional3 este constituit din dou sau mai multe state membre (state federate) care, n limitele i condiiile precizate prin constituia federaiei, i transfer o parte dintre atributele suveranitii n favoarea statului compus, dnd astfel natere unui nou stat, distinct de statele care l alctuiesc. Statele federate i pstreaz ns identitatea i cealalt parte a atributelor lor suverane4.
5 2
Ion DELEANU, Op. cit, pp. 131-132 Exemplu: Elveia este un stat de tip compus, n timp ce China este un stat unitar. 3 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 133-135 4 Menionm urmtoarele exemple de state federale: n Europa - Germania, Austria, Belgia, iar n continentul american - Statele Unite, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina. 17
Cercetnd statul federativ vom constata existena unei situaii aparte, n sensul c pe cuprinsul unuia i aceluiai teritoriu (statul federat) se aplic att normele statului federal, ct i normele de drept ale statului federat respectiv. n relaiile dintre statul federativ i statele federate, ntlnim, de regul, urmtoarele elemente definitorii: a) n termenii dreptului constituional statul federativ reprezint o entitate statal cu urmtoarele caracteristici: exist o ordine constituional comun statelor federate, astfel cum aceasta a fost consacrat prin legea fundamental a federaiei; exist o legislaie comun statelor federate, emannd de la organele cu competen legislativ constituite la nivelul federaiei; exist organe legislative, executive i jurisdicionale la nivelul federaiei; populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele care o alctuiesc dein, de regul, dou cetenii: cetenia statului federativ i cetenia unui stat federat (cele dou se implic reciproc); statul federat prezint urmtoarele caracteristici: sub rezerva respectrii constituiei federaiei, fiecare stat federat are o ordine constituional proprie, consacrat prin constituia sa; sub rezerva aceleiai condiii, statul federat are o legislaie proprie, emannd de la organele sale legislative; i constituie organe legislative, executive i jurisdicionale proprii; populaia statului federat reprezint o comunitate distinct, avnd cetenia acestuia, integrat ns n colectivitatea unificat a statului federativ; statul federat este subiect de drept constituional i, n anumite limite, poate fi i subiect de drept internaional; teritoriul statului federat constituie o parte din teritoriul statului federativ; n condiiile stabilite de constituia federaiei, statul federat particip la constituirea principalelor organe federative, la stabilirea ordinii constituionale federative i a legislaiei comune. b) n termenii dreptului internaional public, statul federativ este subiect distinct de drept internaional, acionnd ca atare n relaiile internaionale. Menionm c adesea, concilierea intereselor federaiei cu interesele statelor membre se realizeaz cu dificulti i tensiuni. n situaia unor conflicte ntre statele federate acestea vor fi soluionate de ctre curile i tribunalele federale, i nu pe cale diplomatic sau prin recurs la organele de jurisdicie internaional1, ntruct raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern. Reinem aadar c statul compus este format din mai multe entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice. Asociaiile de state2 sunt categorii de relaii inter-statale, care se deosebesc de federaii, prin faptul c nu dau natere unui nou stat, ci unei uniuni de state, cu regim juridic de organizaie internaional. Aadar ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale. Principalele forme ale asociaiilor de state sunt: confederaia, uniunea personal i uniunea real. Confederaia de state este o asociere relativ durabil ntre dou sau mai multe state care, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional, convin s-i creeze unele organe comune i s-i unifice legislaia n anumite domenii, n vederea rezolvrii n comun a unor probleme. Prin urmare, confederaia:
1 2
Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p.36 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 135-138 18
este o uniune de tipul organizaiilor de drept internaional; se limiteaz la cteva domenii de interes comun ale statelor confederate, cum ar fi aprarea i integrarea economic; implic dreptul de secesiune al acestora, sub rezerva respectrii clauzelor tratatului de confederare; funcioneaz potrivit principiului limitrii i al medierii puterii confederate: pe de o parte, puterea acordat confederaiei este limitat la prevederile exprese ale tratatului de confederare; iar pe de alt parte, actele organelor confederate dobndesc eficacitate prin confirmarea ulterioar de ctre organul competent al fiecrui stat confederat. Confederaia are acum mai mult un caracter istoric, deoarece cele mai cunoscute confederaii s-au transformat ulterior n state federale1. Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state, prin existena unui ef de stat comun. eful de stat comun poate s apar fie ca o consecin a legilor de succesiune la tron sau a combinaiilor matrimoniale dinastice, fie ca o consecin a unor decizii luate de organe naionale sau de organizaii internaionale, statele uniunii pstrndu-i ns plenitudinea suveranitii. Caracteristicile uniunii personale sunt: meninerea independenei statelor componente; nu are drept consecin juridic formarea unui nou stat. Uniunea real reprezint o asociere mai strns a dou sau mai multe state care au nu doar eful de stat comun, ci i unul sau mai multe organe comune. Caracteristicile uniunii reale sunt: se creeaz printr-o manifestare de voin a statelor ce convin s desfoare anumite activiti n comun, manifestare de voin care poate rezulta din dou legi interne convergente sau dintr-un tratat internaional; exist unul sau mai multe organe comune; statele care formeaz uniunea trebuie s fie vecine; las neschimbate structurile interne ale statelor componente. Ierarhiile de state s-au constituit dup principiul paternalismului, al dominaiei unui stat sau a unei coaliii de state asupra altui stat, ceea ce afecteaz, pentru acesta din urm, exerciiul suveranitii. ntre statul dominant, respectiv coaliia dominant, i statul dominat exist anumite relaii de asociere, ns de pe poziii de inegalitate. Tipurile de state supuse dominaiei, cunoscute pn n prezent, sunt: statele vasale, statele protejate, dominioanele britanice, statele sub mandat i statele sub tutel internaional. Statul vasal. Prin vasalitate se nelege situaia juridic a unui stat care, dei are o structur politico-juridic i un teritoriu propriu, dispune de o suveranitate incomplet, datorit faptului c i-a asumat fa de alt stat anumite obligaii care i ngrdesc suveranitatea. Obligaiile statului vasal, impuse acestuia cu caracter perpetuu, sunt, de regul, dou: de a da asisten militar statului cruia i este vasal n caz de rzboi i de a-i plti anumite contribuii bneti. n schimb, statul vasal este protejat i ajutat de statul al crui vasal este.Vasalitatea este caracteristic feudalismului. Statul protejat (Protectoratul)2 este varianta modern a statului vasal. Obligaiile reciproce dintre statul protejat i statul protector sunt ns diferite de obligaiile din cadrul raporturilor de vasalitate i se refer, n principal, la domeniile
Se pot aminti urmtoarele forme de confederaie: a Statelor Unite ale Americii ntre 1778 i 1787, a Germaniei ntre 1815 i 1866. 2 Un exemplu de relaii de protectorat este protectoratul Franei asupra Marocului (1912 - 1956). 19
aprrii i relaiilor internaionale. Esena relaiilor, n cadrul acestei ierarhii de state, const n limitarea suveranitii statului protejat, n favoarea statului protector. Dominioanele britanice sunt foste colonii care, la ora actual, dispun de suveranitate deplin, devenind subiecte independente de drept internaional (Canada, Australia, Noua-Zeeland, Africa de Sud). Dup al II-lea rzboi mondial, aceste state au format Commonwealth of Nations (Comunitatea de naiuni), fiind n acelai timp i membre ONU. Teritoriile sub mandat erau fostele colonii germane i unele dintre fostele provincii ale Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat-o Liga Naiunilor, n perioada interbelic. Aceasta a dat mandat unora dintre puterile membre, pentru a exercita efectiv administrarea acestor teritorii, sub controlul su. Statele sub tutel internaional. Potrivit Cartei ONU, tutela internaional se instituie asupra unor state n scopul sprijinirii evoluiei lor spre deplina independen sau pentru asigurarea stabilitii i a integritii lor ori pentru rezolvarea unor conflicte interne, de regul interetnice sau pentru garantarea acordurilor convenite. Este, de fapt, forma actual a "teritoriilor sub mandat". Evident, suveranitatea acestor state este limitat, ntruct cea mai mare parte a atributelor suverane se exercit de ctre structuri externe anume create. Dup ce am trecut n revist structurile de stat aprute de-a lungul istoriei, inclusiv asociaiile i ierarhiile de state, este interesant de analizat n ce categorie se situeaz Romnia. Rspunsul la aceast problem ni-l d art.1 alin. 1 din Constituia actual a Romniei: "Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil". Din textul constituional rezult fr echivoc, n primul rnd, c Romnia nu face parte din nici o asociaie sau ierarhie de state, iar n al doilea rnd, c Romnia este un stat unitar.
Ion DELEANU, Op. cit, pp. 139-140 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 141-154 20
su referendar. Poporul se nfieaz astfel ca "putere originar", iar organele constituite de el pentru a-i exprima i realiza voina sunt "puteri derivate". Democraia, ca form de guvernmnt, nu se identific cu regimul politic democratic, pentru c, nu de puine ori, puterile derivate au ajuns s acioneze conform propriilor interese, sfidnd interesele poporului, adic ale titularului puterii originare. Democraia, ca form de guvernmnt se divide n democraie direct, democraie reprezentativ i democraie semi-direct. A. Democraia direct Este acea form de guvernare n care poporul se autoguverneaz, adic el nsui legifereaz i controleaz executarea legilor. Ea semnific aplicarea integral a ideii de democraie1. Democraia direct, n sensul strict i originar al acestui concept nu a existat niciodat i este puin probabil s se nfptuiasc ntr-un viitor apropiat. B. Democraia reprezentativ n condiiile geografice i demografice ale majoritii statelor contemporane, n locul democraiei directe s-a impus democraia reprezentativ, din raiuni pragmatice: suveranitatea nu poate fi exercitat direct de titularul ei - populaia. n legtur cu democraia reprezentativ, s-au conturat dou concepii fundamentale, suveranitatea popular i suveranitatea naional, justificnd dou sisteme de guvernmnt reprezentativ. Potrivit teoriei suveranitii naionale (exprimat n doctrina lui Montesquieu) naiunea este o entitate global, colectiv, cu caracter de continuitate, un ansamblu constituit din generaiile trecute, prezente i viitoare. Puterea aparine acestei entiti globale. Generaiile actuale i desemneaz reprezentanii, acetia au legitimitatea guvernrii, ns misiunea lor este de a guverna n respect fa de motenirea rmas de la generaiile trecute i avnd n vedere interesele fundamentale ale generaiilor viitoare. Naiunea n ntregul ei deleag, printr-un mandat colectiv i general, reprezentanei naionale, constituit prin sufragiu, exerciiul suveranitii. Reprezentanii desemnai de naiune nu traduc pur i simplu voina alegtorilor, ci creeaz voina general, acionnd pentru binele public general. n acest caz, mandatul, cunoscut i sub denumirea de mandat "de drept public" este general i liber, prezumnd, totodat, exercitarea lui n conformitate cu voina mandantului care este populaia n ansamblu, nu grupul de alegtori. Acest mandat, calificat de unii autori ca "ultra-reprezentativ" are urmtoarele consecine: reprezentana naional, n ntregul ei, devine mandatara naiunii; adunarea naional fiind reprezentanta deplin a naiunii nu se poate pune problema ratificrii deciziilor ei de ctre altcineva; deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi revocai de alegtorii lor, nici nu au obligaia de a da socoteal n faa acestora; deputatul nu poate primi instruciuni din partea grupului care l-a ales, ntruct el trebuie s acioneze, conform propriei contiine, pentru promovarea interesului naional general;
1
Pentru J. J. Rousseau singura form acceptat de democraie era echivalent cu guvernarea direct. El a identificat cteva condiii pentru ca un stat s aib aceast form perfect de guvernmnt direct: s fie un stat foarte mic n care poporul s se adune uor i fiecare cetean s poat cunoate bine pe ceilali, s existe o mare simplitate de moravuri i s fie o mai mare egalitate n ranguri i avere, fr de care egalitatea n drepturi i autoritatea nu ar putea dinui mult vreme. A se vedea n acest sens, Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p.49
21
Acest sistem are i neajunsuri, dintre care menionm: - excluderea oricrei subordonri juridice directe a deputailor fa de alegtori: - posibilitatea i tendina deputatului de a aluneca spre arbitrar i voluntarism; - corpul electoral devine doar un instrument de desemnare a deputatului, iar nu unul de voin; - adunarea reprezentativ, considerat ca depozitar exclusiv a suveranitii naionale, avnd plenipotena de a decide n numele naiunii, se transform ntr-un interpret infailibil al voinei generale; - nlocuirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii creia deputatul i aparine, voin la care el trebuie s se conformeze, mai ales dac structurile de partid sunt stricte i au o disciplin sever. Iat cteva motive pentru care sistemul mandatului ultra-reprezentativ, larg acreditat de la sfritul sec.XVIII, pn la nceputul sec.XX, a trebuit corectat1, n sensul instituirii unor raporturi de responsabilitate juridic ntre alei i alegtori. Teoria suveranitii populare consider c puterea este atomizat la nivelul fiecrui individ capabil existent, care i exercit prticica lui de suveranitate, n formele recunoscute de societatea respectiv. Aceast teorie pune accentul pe prezent. Aceast concepie i are originea n doctrina lui J.J. Rousseau i pornete de la concepia civilist a proprietii pe cote-pri indivize i a mandatului civil. Potrivit acestei concepii, suveranitatea se mparte n cote-pri indivize egale care revin tuturor indivizilor ce alctuiesc corpul electoral. Instituiile reprezentative se constituie pe calea exercitrii dreptului cetenilor de a le alege, dar cei alei nu sunt reprezentani autonomi ai intereselor alegtorilor, ci mputernicii n limite stricte, direct legai de alegtorii lor. n aceste condiii, suveranitatea nu se poate manifesta dect prin voina celor ce o dein, ceea ce face ca cei alei s nu fie dect simpli mandatari ai celor reprezentai, care trebuie s exprime voina imperativ a alegtorilor. Suntem n prezena aa numitului mandat imperativ, din care decurg urmtoarele consecine: mandatul nu exprim propria voin, ci voina celor care l-au acordat (corpul electoral dintr-o circumscripie); conduita mandatarului n adunarea deputailor nu poate fi alta dect aceea care i-a fost prescris expres de ctre mandani; deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului cum i ndeplinete mandatul; mandanii pot retrage oricnd mandatul, dac mandatarul nu a ndeplinit prescripiile date sau dac le-a depit. Din acest sistem rezult cel puin dou neajunsuri: - imposibilitatea deputatului de a reprezenta interesele generale, el fiind constrns s acioneze n limitele intereselor unei anumite circumscripii electorale, ceea ce poate conduce la conflicte ntre deintorii unor pri de suveranitate; - ngrdirea libertii de aciune a deputatului, el fiind cu totul subordonat voinei alegtorilor si. Viciul de fond, originar, al acestei construcii juridice ingenioase este determinat de faptul c, prin referire la instituii esenialmente de drept civil (proprietatea pe cote-pri i contractul de mandat) se ncearc explicarea unor raporturi de o cu totul alt natur, i anume raporturile care iau natere n procesul exercitrii puterii, or ntre cele dou domenii exist deosebiri eseniale.
1
n Romnia art. 2 al Constituiei revizuite, nou introdus, consacr aplicarea teoriei suveranitii naionale, ca i consecin a caracterului naional al statului. De aceea suveranitatea aparine naiunii, care o exercit, ns nu n mod nemijlocit, ca n cadrul democraiei directe, ci prin intermediul organelor sale reprezentative. Ct privete caracterul democratic al reprezentativitii autoritilor se precizeaz n acelai articol c ele vor fi constituite prin alegeri libere, periodice i corecte. n lipsa unor astfel de alegeri, organele reprezentative nu ar mai fi ale poporului ci, dimpotriv, suprapuse lui1. C. Democraia semi-direct Este forma modern de democraie. Ea reprezint un sistem n care coexist i se realizeaz, prin mijloace tehnice adecvate, att democraia reprezentativ ct i democraia direct. Astfel, pe lng organul legiuitor ales prin sufragiu universal, sunt instituionalizate mijloace de intervenie direct a poporului n procesul legiferrii. Astfel de mijloace sunt: iniiativa popular, veto-ul popular, revocarea mandatului i referendumul. Iniiativa popular2 este o modalitate de intervenie a cetenilor n procesul legislativ. Ea face posibil adoptarea unei legi, la propunerea direct a cetenilor. Iniiativa popular implic fie obligarea parlamentului s decid asupra oportunitii interveniei sale legiuitoare ntr-un anumit domeniu, fie obligarea acestuia de a se pronuna asupra unui proiect de lege deja formulat. Se observ c, n ambele situaii, Parlamentul este obligat s ia o decizie, ns nu este obligat s-i nsueasc iniiativa popular. Veto-ul popular presupune stabilirea unui termen pentru intrarea legii n vigoare, de la data adoptrii ei. n cadrul acestui termen un numr determinat de ceteni, se poate opune validrii legii adoptate, printr-o petiie colectiv. Urmeaz o consultare general a corpului electoral, de rezultatul creia depinde meninerea sau invalidarea legii. Revocarea mandatului are n vedere mandatul parlamentar i poate fi individual sau colectiv. Revocare individual are n vedere unul sau mai muli parlamentari dintr-o circumscripie. Revocarea colectiv se refer la ntregul parlament. n aceste situaii sunt prevzute proceduri constituionale care ofer posibilitatea ca, prin hotrrea corpului electoral dintr-o circumscripie sau, dup caz, a ntregului corp electoral, s se pun capt, nainte de termen, unuia sau mai multor mandate parlamentare, sau, dup caz, mandatului ntregului parlament. Referendumul este cea mai utilizat form de manifestare a democraiei semi-directe. n cazul referendumului, corpul electoral este convocat la iniiativa organului legiuitor, a efului statului, a guvernului sau a altor subiecte prevzute de lege, pentru a decide asupra unor probleme de interes general, cum ar fi: meninerea sau abrogarea unei legi n vigoare, adoptarea sau modificarea constituiei, adoptarea unei anumite conduite ntr-o anumit chestiune a vieii internaionale, perfectarea sau denunarea unui tratat. Referendumul poate fi obligatoriu sau facultativ. El este obligatoriu atunci cnd este prevzut n mod imperativ de lege, pentru procedura de adoptare a unui act. Referendumul este facultativ, atunci cnd subiecii, prevzui de lege, pot recurge la el, doar dac apreciaz c este necesar. Referendumul constituie, n zilele noastre,
1
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p.5 2 Pentru exercitarea iniiativei sunt prevzute i restricii, ndeosebi exigena de a exista un numr mare de semnturi. Astfel, n Elveia sunt necesare 100.000, n Austria 200.000, n Italia 50.000, n statul Ohio 3% din numrul alegtorilor, n Romnia 100.000, n cazul legii i 500.000 n cazul revizuirii Constituiei. 23
forma cea mai expresiv de asociere direct a poporului la procesul exercitrii suveranitii. n Romnia1 referendumul poate fi naional sau local. Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la: a) revizuirea Constituiei; b) demiterea Preedintelui Romniei; c) probleme de interes naional2. Referendum local se organizeaz asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie. Concluzionnd putem spune c: iniiativa legislativ reprezint participarea populaiei la formularea legilor; revocarea mandatului exprim o relaie de dependen ntre ales i alegtor; veto-ul popular, o form de abrogare a legilor; referendumul este o form de exprimare a voinei poporului cu privire la cele mai importante probleme ale rii. 1.4.2.2. Monocraia3 Potrivit originii cuvntului, monocraia nseamn puterea unei singure persoane. Aceast form de guvernmnt implic, aadar, concentrarea puterii n minile unei singure persoane. Monocratul este vrful puterii, celelalte organe ale statului fiind elemente decorative sau simple servicii auxiliare. Potrivit naturii lor, formele monocraiei se clasific n trei mari categorii: 1. monocraiile clasice; 2. monocraiile populiste i cele religioase; 3. dictaturile militare. 1. Monocraiile clasice evideniate, ca atare, de istorie, sunt: monarhia absolut, tirania i dictatura. a) Monarhia absolut are ca principii: ereditatea i subordonarea monarhului fa de lege, principiu care o deosebete de puterea arbitrar. Pentru regi, ns, subordonarea fa de lege, se realizeaz prin propria voin, fr a exista vreo form de constrngere statal. Din acest motiv, monarhia absolut se poate transforma n despotism, adic ntr-un exerciiu al puterii total subordonat voinei i capriciilor despotului.
1
n dezvoltarea dispoziiilor constituionale a fost adoptat Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului (publicat n M. Of. nr. 84/24 februarie 2000) care a i fost modificat i completat de O.U.G. nr. 99 din 14 iulie 2005 (publicat n M. Of. nr. 643/20 iulie 2005). 2 Potrivit art. 12 din lege sunt considerate probleme de interes naional: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia de dezvoltare economic i social a rii. B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor; h) reforma justiiei i combaterea corupiei. 3 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 155-158 24
b) Tirania sau despotismul are ca not specific arbitrariul, adic nerespectarea nici unei reguli, n ceea ce privete: instaurarea puterii (se utilizeaz orice mijloace), transmiterea ei (desemnarea succesorului se face dup bunul plac al tiranului), exerciiul puterii (tiranul exercit puterea n mod discreionar). c) Dictatura este, de regul, un remediu pentru situaiile de criz, cnd puterea trebuie s fac fa unor dificulti excepionale i este cunoscut nc din antichitate. Dictatura const n concentrarea puterii concomitent cu suspendarea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, sub motivul realizrii eficacitii n rezolvarea unor situaii de pericol, de criz. Subliniem c, ea nu este conceput ca o form de guvernare n sine, ci ca o metod de gestiune a situaiilor de criz, bazat pe eficacitatea conducerii prin comand unic. Dup depirea crizei, mai devreme sau mai trziu, dictatura nceteaz. Dictatura poate fi prevzut prin Constituie, chiar dac nu i se d o asemenea titulatur, ci se invoc "starea de asediu", "starea de necesitate", "starea de urgen" sau "starea de rzboi". Rezult c, dictatura este justificat de mprejurri excepionale care impun sacrificarea libertii, caracteristic strii normale sub imperiul necesitii. Mai precis, dac n condiii normale problemele vieii sociale pot fi i trebuie soluionate cu respectarea libertilor individuale, n situaiile de criz, de ameninare sau de disfuncie grav a sistemului social, cea mai potrivit metod de salvare a statului este cea care asigur luarea cu eficacitate maxim a msurilor adecvate. Aa se ajunge la un sistem de guvernare care concentreaz puterea i reduce drepturile ceteneti la minimul necesar1. Dac dictatura, ca form de organizare a puterii, asigur eficacitatea actului de conducere, gradul de adecvare a deciziilor i deci rezultatele obinute de o asemenea conducere depind, n mare msur, de personalitatea dictatorului. Trebuie s atragem atenia c, uneori, sub masca dictaturii se ascunde o adevrat tiranie. 2. Monocraia populist i cea religioas semnific acea form de guvernmnt n care, pe baza unui exclusivism ideologic agresiv i dogmatic, asumat de un partid unic, atotputernic sau de o organizaie religioas fundamentalist, puterea totalitar se realizeaz ntr-un climat de adulare, real sau regizat, de ctre masele intoxicate printr-un dogmatism laic sau religios mpins la extrem. ntre trsturile monocraiilor populiste sau religioase distingem: exclusivismul ideologic cu grave accente extremiste i intolerana; concentrarea i personificarea puterii; obstinaia pentru permanentizarea puterii; unicitatea adevratului organ de guvernare (de regul o organizaie politic sau religioas unic, cu un lider unic); suportul popular real, realizat prin manipularea maselor sau suportul popular regizat, impus prin teroare; omnipotena guvernanilor n toate domeniile vieii sociale i chiar ale vieii personale, intime. 3. Dictatura militar2 Dictatura militar se deosebete de celelalte dictaturi, prin faptul c se instituie prin lovitur de stat realizat de conducerea armatei, de regul, prin utilizarea forei armate. Ca orice dictatur, i dictatura militara apare n situaii de criz.
1
Filosofia dictaturii este exprimat de adagiul latin Salus rei publicae Suprema Lex. Acest adagiu are dou sensuri : n sens propriu nseamn "Salvarea statului este legea suprem", iar n sens figurat "Servirea interesului public este legea suprem". 2 n secolul nostru, dictatura militar s-a manifestat cu predilecie n Africa i America de Sud. 25
Dictatura militar, din punct de vedere politic, poate fi reacionar (conservatoare); revoluionar (reformist). Eticheta sub care se prezint este de multe ori neltoare, ascunznd adevratul scop, i anume, realizarea intereselor unor grupuri oligarhice sau ambiiilor unei persoane. i dictatura militar, ca orice dictatur trebuie s cedeze, la un moment dat, locul unei guvernri civile. 1.4.2.3. Oligarhia1 Se caracterizeaz prin exercitarea puterii de ctre un grup restrns de persoane2. Principalele modele de oligarhie sunt: a) Guvernmntul pluripersonal, care este un guvernmnt exercitat de mai multe persoane ce nu constituie un grup omogen i nici o categorie social distinct. Aceste persoane sunt, adesea, alturate la putere de jocul evenimentelor, fie ca urmare a unei nelegeri survenite ntre ele, fie pentru a neutraliza suspiciunile guvernailor privind pericolul instaurrii unei tiranii. Persoanele respective, fie exercit colectiv puterea, fie partajeaz atribuiile ce decurg din aceasta. Ex.: Triumviratul lui Cezar, Crassus i Pompei. b) Aristocraia3 Aristocraia reprezint guvernmntul unei categorii sociale privilegiate. Acest guvernmnt se exercit numai de ctre persoane aparinnd acestei categorii, care are un caracter nchis, exclusivist. De regul privilegiile acestei categorii se transmit ereditar, ea dobndind astfel caracter de cast. Ex.: Aristocraia militar spartan. c) Plutocraia cenzitar4 Plutocraia reprezint i ea guvernmntul unei minoriti sociale privilegiate, numai c, de aceast dat, minoritatea guvernant nu este o categorie social organic constituit, ci o simpl reuniune de persoane care au n comun faptul c dein o anumit avere. Plutocraia cenzitar apare ca urmare a acordrii drepturilor electorale pe criterii de avere. d) Partidocraia este forma de guvernmnt n care, de fapt, puterea aparine unor partide politice deosebit de puternice care controleaz instituiile statului. 1.4.2.4. Formele mixte5 Formele de guvernmnt prezentate, identificate conform concepiei lui Aristotel, reprezint cele trei modele teoretice de baz - monocraia, oligarhia, democraia. Prin combinarea acestora obinem formele de guvernmnt mixte. Dei diverse, regimurile mixte pot fi clasificate n dou mari categorii: regimuri mixte prin sistem atunci cnd sistemul de guvernare este conceput ca o anumit combinaie ntre formele de baz; acestea sunt: monarhia limitat parlamentarismul dualist cezarismul democratic regimuri mixte circumstaniale atunci cnd avem de-a face cu un amestec al formelor de baz determinat pur i simplu de circumstane. Monarhia sau monocraia limitat se difereniaz de cea absolut prin faptul c puterea monarhului este restrns n exerciiul ei prin existena i a altor organe, avnd atribuii proprii i o anumit autonomie. Monarhia limitat combin principiul
1 2
Ion DELEANU, Op. cit, pp. 158-159 Etimologia greceasc a cuvntului regsindu-se n cuvintele oligos = puin numeros; oligoi = numr restrns; arkhe = conducere, comand. 3 Termenul provine de la grecescul Aristos = excelen, nobil;kratos = putere 4 Termenul este o combinaie a cuvintelor greceti Plutos = bogie; kratos = putere 5 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 159-161 26
monocratic de guvernmnt cu participarea la guvernare a aristocraiei ereditare i a oligarhiei cenzitare, acestea formnd cele dou camere ale parlamentului. Parlamentarismul dualist deriv din monarhia limitat i se caracterizeaz prin faptul c eful statului i pstreaz poziia i unele atribuii, dar, n acelai timp trebuie s accepte politica de guvernare ce eman din compoziia camerelor ("camera superioar" de factur aristocratic i "camera inferioar" de factur cenzitar). ntr-un astfel de sistem rolul principal revine primului-ministru. Pe de o parte el are nevoie de ncrederea i sprijinul parlamentului, iar pe de alta, el se sprijin pe prerogativele efului de stat. Cezarismul democratic rezult din combinarea monocraiei cu democraia. Cezarul exercit puterea nu pe baza propriei suveraniti, ci n numele poporului care l-a nvestit cu exerciiul puterii printr-un plebiscit1 i care, din timp n timp, l aprob, tot prin plebiscit. n acest sistem rolul oligarhiei, care se regsete n camerele parlamentului, este mult diminuat. Regimurile mixte circumstaniale se caracterizeaz prin faptul c apar datorit mprejurrilor, fr o voin deliberat a autorilor lor i fr o concepie doctrinar. De regul sunt regimuri de tranziie. Menionm c toate modelele de form de guvernmnt prezentate sunt concepte teoretice, elaborate de doctrin, rezultat al unor operaiuni logice de abstractizare, generalizare i sistematizare a formelor de organizare i exercitare a puterii, conform unui criteriu n mare parte numeric, viznd identificarea titularului sau a titularilor puterii, precum i a titularilor exerciiului puterii. Atragem atenia c, aceast clasificare nu este singura posibil i nu este ferit de critici. Are, ns, marele merit de a surprinde anumite trsturi caracteristice generale, n marea diversitate a formelor de guvernmnt, fiind astfel un instrument teoretic util pentru studiul formelor reale de guvernmnt. Dac observm concretul istoric, constatm c statele reale s-au numit, de obicei, imperii, regate sau republici. Pentru facilitarea expunerii, imperiile i regatele le vom invoca sub denumirea generic de monarhii. Cu toate c exist o mare varietate de monarhii i republici, deosebirea esenial dintre aceste dou forme de guvernmnt o regsim la nivelul efului statului. n cazul monarhiilor, eful statului (monarhul) i exercit atribuiile cu titlu perpetuu, adic le deine pe via i le transmite ereditar. Motivaia acestui statut este de natur religioas. Monarhul este alesul, unsul lui Dumnezeu, calitate n care deine puterea asupra oamenilor prin graie divin, considerat singura surs legitim de putere. n cazul republicii, eful statului, indiferent de titulatura pe care o poart, deine doar un exerciiu, mai larg sau mai restrns, al puterii i pe acesta cu titlu precar, adic pe o perioad limitat i cu respectarea anumitor condiii. Concepia fundamental care st la baza republicii este c puterea aparine poporului care hotrte suveran, cui i n ce condiii confer exerciiul acestei puteri. Dac ne referim la statele moderne2 observm c i ele se clasific n republici i monarhii. Monarhia caracteristic epocii moderne este, la nceputul secolului, monarhia constituional, devenit, dup cel de-al doilea rzboi mondial, monarhie
1
Plebiscit provine din lat. Plebiscitum care nseamn decizia plebei, a poporului. Termenul desemneaz scrutinul prin care o persoan aflat la putere solicit un vot de ncredere din partea poporului. Le Petit Larousse, Paris - 1993, p.792 2 Ca o ultim concluzie, n urma prezentrii formelor de guvernmnt, observm c, republicile i monarhiile contemporane reprezint, de regul, combinaii, n diverse dozaje, ale unor forme de guvernmnt identificate potrivit concepiei lui Aristotel, dar denumirea sub care se prezint statele nu corespunde terminologiei utilizate de clasificarea bazat pe concepia lui Aristotel. 27
parlamentar. Acest tip de monarhie se caracterizeaz prin faptul c puterile monarhului sunt limitate prin constituie, pe care el este inut s o respecte. Iniial, n monarhia constituional rolul monarhului era important. n primul rnd, avnd puterea cu caracter perpetuu, el se situa deasupra partidelor politice, a cetenilor i a dreptului comun. De asemenea, atribuiile sale erau largi n raport cu parlamentul. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit, de exemplu, n Marea Britanie, Belgia, Olanda, Suedia i Danemarca are doar un caracter simbolic, innd de istoria i tradiia acestor ri. Monarhul ndeplinete anumite atribuii de ef de stat, ns el nu guverneaz. El nu poate exercita nici o atribuie fr contra-semntura primuluiministru sau a unui ministru. n ceea ce privete republica, epoca modern a cunoscut patru tipuri1: 1. Republica parlamentar; 2. Republica prezidenial; 3. Republica semi-prezidenial; 4. Republica socialist marxist-leninist. Republica parlamentar se caracterizeaz prin poziia superioar a parlamentului fa de executiv i prezint, n principiu, urmtoarele trsturi: - disocierea executivului n guvern i ef de stat ; - plenitudinea competenei parlamentului; - dreptul parlamentului de a anula anumite acte normative emise de guvern; - desemnarea i revocarea executivului de ctre parlament. Acest tip de republic se ntlnete, de exemplu, n Italia. Republica prezidenial se caracterizeaz prin egalitatea poziiilor parlamentului i executivului i prezint, n principiu, urmtoarele trsturi: - monocefalismul executivului i caracterul reprezentativ al efului acestuia, care este i eful statului, ales prin sufragiu universal; - stricta delimitare a atribuiilor ntre puterea legislativ i cea executiv; - independena dintre legislativ i executiv; - dreptul de veto al executivului; - membrii guvernului rspund numai n faa efului statului. Exemplul clasic de republic prezidenial l reprezint S.U.A. Republica semi-prezidenial reprezint o atenuare a puterii efului de stat din regimul prezidenial i a aprut din teama ca eful statului s nu dobndeasc o poziie superioar parlamentului. Prezint urmtoarele caracteristici: - disocierea executivului ntre guvern i instituia efului de stat; - att parlamentul ct i eful de stat sunt alei prin sufragiu universal; - atribuiile efului de stat sunt limitate; - nvestirea i revocarea guvernului se face de ctre parlament. Exemplu: Frana. Republica socialist marxist-leninist se caracterizeaz prin unicitatea puterii n stat, legislativul, executivul i jurisdicionalul ndeplinind funciile statului socialist sub deplinul control al partidului unic. n concluzie, vrem s precizm c forma de guvernmnt trebuie neleas n contextul istoric, fiecare dintre forme putnd fi, la un moment dat cea mai potrivit sau dimpotriv2.
Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.II, Ed. "Lumina Lex", Bucureti,1998, pp. 266-287. 2 J.J. Rousseau a considerat c, n general, guvernmntul democratic s-ar potrivi mai bine statelor mici, cel aristocratic statelor mijlocii i cel monarhic statelor mari. Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 48 28
1.4.2.5. Forma actual de guvernmnt a Romniei Potrivit Constituiei revizuite (art. 1 i 81), Romnia este o republic n care Preedintele se alege prin sufragiu universal direct, intrnd, sub acest aspect, n categoria republicilor semi-prezideniale, cum este Frana. Comparnd ns statutul Preedintelui Republicii Franceze cu statutul Preedintelui Romniei, constatm c puterile acestuia din urm sunt mai restrnse1. Dei art.80 din Constituie pare s confere Preedintelui Romniei o poziie similar cu cea de care se bucur Preedintele Franei, potrivit Constituie franceze din 1958, articolele urmtoare ale Constituiei Romniei din 1991( de la art.84 la 90 i art.93) i diminueaz rolul, ndeprtndu-se de modelul francez: Preedintele Romniei nu poate legifera prin referendum ocolind Parlamentul, cum poate n anumite situaii Preedintele Franei. alt deosebire important const n faptul c Preedintele Franei numete i revoc primul-ministru, iar la propunerea acestuia pe membrii Guvernului, pe cnd Preedintele Romniei nu poate numi Primul-ministru i Guvernul dect pe baza votului de ncredere al Parlamentului i nu poate revoca Primul-ministru, ci doar pe unii membrii Guvernului, la propunerea Primului-ministru., n Frana ordonanele Guvernului sunt semnate de Preedinte, pe cnd n Romnia ele sunt semnate de Primul-ministru i ministrul de resort.; de asemenea, n Frana, Preedintele Republicii poate dizolva Adunarea Naional, dup consultarea preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i a Primului-ministru, pe cnd Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul dect ntr-un singur caz, i anume atunci cnd refuz votul de nvestitur ntr-un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur2. n fine, Preedintele Franei are puteri foarte largi n situaii de criz, spre deosebire de Preedintele Romniei. Viaa politic, de dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991, a demonstrat c rolul Preedintelui Romniei nu este lipsit de importan, ns nici nu este determinant, mai ales pe plan intern. De aceea, putem afirma c, n Romnia forma de guvernmnt este republica cu un semi-prezidenialism atenuat sau parlamentarizat3.
1 2
Tudor DRGANU, Op. cit., pp. 224-230 Ibidem, pp.226-227 3 Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. "Nemira", Bucureti-1996, p.384; Mihai CONSTANTINESCU, Ioan DELEANU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Florin VASILESCU, Ioan VIDA, Constituia Romniei comentat i adnotat,, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1992, p.184 4 Cristian IONESCU, Clasificarea i analiza tipologic a regimurilor politice contemporane, Revista de drept public nr.1/1995, pp.30-40 5 Pierre PACTET, Op. cit., p.35. 29
Regimul politic are n vedere ansamblul relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales cui aparine, la modul real, suveranitatea, cine o exercit, prin ce metode i mijloace se nfptuiete puterea, i, nu n ultimul rnd, msura n care sunt consacrate, garantate i respectate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. n zilele noastre, a stabili regimul politic al unui stat nseamn a determina, n esen, dac guvernaii sunt sau nu oprimai de guvernani, utiliznd drept criteriu standardele democraiei, n sens politic, recunoscute de comunitatea internaional. Potrivit concepiilor actuale, regimul politic poate fi democratic sau nedemocratic. Bineneles, nici unul dintre ele nu este absolut. Observm c, n epoca noastr, conceptul "democraie" a evoluat, fa de concepia aristotelic, dobndind un neles politic n sensul c transcede forma de guvernmnt, atandu-se noiunii de regim politic, care are un caracter mult mai complex. n sens sociologic, se consider c exist o democraie real i autentic atunci cnd, n societate, cei ce i doresc libertatea i egalitatea i domin pe cei ce i doresc puterea. Actualmente, regimul politic democratic (a nu se confunda cu democraia ca form de guvernmnt) este considerat regimul n care guvernarea, potrivit standardelor internaionale, nu oprim guvernaii. Situaia opus o reprezint regimurile nedemocratice. Grania dintre regimul democratic i cel nedemocratic este relativ i dinamic, depinznd de evoluia concepiilor despre guvernare i libertate, de dezvoltarea economic i social, precum i de momentul istoric luat n considerare. Sintagma "nu oprim", utilizat pentru definirea regimului democratic, are un caracter general i de aceea vag. Precizm c ea nu desemneaz lipsa constrngerii, ci limita de la care ngrdirile la care este supus ceteanul devin oprimante, sau situaia n care datorit disfunciilor instituiilor statului drepturile legitime ale cetenilor nu se pot realiza ntr-un mod satisfctor. Standardele europene actuale impun unui sistem democratic urmtoarele condiii fundamentale: - s fie respectat pluralismul ideologic, politic i instituional; - legitimitatea exerciiului puterii s fie determinat de caracterul reprezentativ rezultat din alegeri libere; - instituiile democratice s funcioneze n mod satisfctor; - s fie respectate drepturile omului. Statele reale cunosc o mare diversitate i complexitate, motiv pentru care determinarea regimului lor politic, reducerea lor la expresia sintetic de democratice sau nedemocratice este relativ dificil. Rezult c, pentru a putea determina regimul politic, trebuie s realizm o analiz complex a realitii guvernrii din statul respectiv, la un anumit moment, pentru a stabili msura n care sunt consacrate, garantate i respectate drepturile i libertile omului i ceteanului.
30
de spiritul creator al fiinei umane, motiv pentru care nu poate fi caracterizat complet printr-o teorie unic, cu pretenii de adevr absolut. Statul este autoritatea care se bazeaz pe capacitatea oamenilor de a comanda i de a se supune. Statul este o comunitate uman fixat pe un teritoriu propriu i posednd o organizare politico-juridic. Organizarea politico-juridic a statului nu este altceva dect o structur de putere, prin "putere", nelegnd aici capacitatea deintorului ei de a dirija comportamentul social, prin intermediul unui mecanism bazat pe norma juridic, adic pe regula de comportament obligatorie.
n orice societate organizat n stat exist trei funcii fundamentale: funcia legislativ (edictarea normelor juridice); funcia executiv (organizarea executrii i executarea n concret a normelor juridice); funcia jurisdicional (judecarea litigiilor). Fiecare funcie, pentru a fi exercitat, are nevoie de puterea de a impune o anumit conduit, pentru realizarea atribuiilor sale. Vom avea deci, n mod corespunztor: puterea legislativ (capacitatea de a legifera); puterea executiv (capacitatea de a organiza executarea legii i de a o executa n concret); puterea jurisdicional (capacitatea de a pronuna sentine obligatorii n cazul litigiilor). Fiecare dintre aceste puteri este conferit unor organe distincte: puterea legislativ - adunrilor reprezentative; puterea executiv - efului statului sau efului de guvern i minitrilor sau se mparte ntre acetia; puterea judectoreasc - instanelor judiciare.
Sintagma "putere n stat" desemneaz, n mod curent, att funcia (activitatea), ct i organul care o exercit.
Scopul politic al teoriei separaiei puterilor n stat este diminuarea puterii guvernanilor prin limitarea unora de ctre ceilali, pentru a evita oprimarea guvernailor. Separaia puterilor nu nseamn numai divizare, ci i colaborare i echilibru ntre puteri.
Forma puterii de stat are ca elemente componente: structura de stat forma de guvernmnt regimul politic
Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul. Utiliznd acest criteriu vom distinge cele dou structurile de stat fundamentale: statul unitar (simplu) i statul federativ (compus). Pe parcursul dezvoltrii istorice au aprut i: asociaii de state: - confederaia - uniunea personal
31
- uniunea real. ierarhii de state: - statele vasale - statele protejate - dominioanele britanice - statele sub mandat - statele sub tutel internaional.
Forma de guvernmnt am definit-o ca fiind modalitatea de alctuire a sistemului organelor statului, inclusiv relaiile dintre acestea. Formele de guvernmnt, conform concepiei lui Aristotel,sunt: I. Democraia, cu variantele: - democraia direct; - democraia reprezentativ; - democraia semi-direct. II. Monocraia, cu variantele: - monarhia absolut; - tirania; - dictatura; - monocraia populist sau religioas; - dictatura militar. III. Oligarhia, cu variantele: - guvernmntul pluripersonal; - aristocraia; - plutocraia cenzitar; - partidocraia. IV. Formele mixte, cu variantele: - prin sistem - monarhia limitat - parlamentarismul dualist - cezarismul democratic - circumstaniale.
n plan real epoca modern a cunoscut dou forme de guvernmnt: republica (republica parlamentar, republica prezidenial, republica semiprezidenial, republica socialist marxist-leninist) i monarhia (monarhia constituional i monarhia parlamentar).
Romnia este un stat naional (teoria suveranitii naionale), cu o structur de stat unitar, iar forma de guvernmnt este republica cu un semi-prezidenialism atenuat sau parlamentarizat.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Identificai n Constituia Romniei articolele n care se regsesc aspecte cu referire la conceptele: teritoriu, populaie, suveranitate. 2. Prezentai principalele trsturi ale federalismului. 3. Relevai asemnrile i deosebirile dintre statul unitar descentralizat i statul federal. 4. Prezentai structura de stat i forma de guvernmnt a statului romn. Argumentai. 5. Analizai actualitatea i importana teoriei separaiei puterilor n stat.
TESTE DE AUTOEVALUARE
32
1. Teoria suveranitii populare consider c: a) naiunea este o entitate global, iar puterea aparine acestei entiti; b) trebuie pus accentul att pe prezent, ct i pe trecut; c) puterea este atomizat la nivelul fiecrui individ; d) instituiile reprezentative sunt autonome n raport cu interesele cetenilor. 2. Se dau propoziiile: A Puterea politic, spre deosebire de puterea de stat are un coninut foarte general. B - Puterea de stat presupune constituirea unei clase politice. C - ntre categoriile de putere politic i cea putere de stat exist un raport de la ntreg la parte. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. 3. Forma de guvernmnt caracterizat prin exclusivism ideologic agresiv i dogmatic, promovat de un partid unic i un suport real sau regizat al maselor este: a) tirania; b) monocraia populist i religioas; c) dictatura; d) despotismul. 4. n termenii dreptului internaional public nu este subiect de drept distinct dect n anumite condiii: a) statul unitar; b) statul federativ; c) confederaia; d) statul federat. 5. Statele sub tutel internaional sunt varianta actual a: a) teritoriilor sub mandat; b) statelor protejate; c) statelor vasale d) dominioanelor britanice. 6. Formele de guvernmnt mixte prin sistem sunt: a) monarhia limitat, parlamentarismul dualist, cezarismul democratic; b) cezarismul democratic, plutocraia cenzitar, aristocraia; c) partidocria, parlamentarismul dualist, guvernmntul pluripesonal; d)monocraia populist i cea eligioas, guvernmntul pluripersonal, parlamentarismul dualist. 7. Se dau propoziiile: A Principiul naionalitilor a fost o consecin a concepiei obiective asupra termenului de naiune. B O form extrem a concepiei obiective asupra conceptului de naiune este rasismul. C - Concepia subiectiv asupra naiunii consacr dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat.
33
c) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. 8. Activitatea statului arbitru se limiteaz la urmtoarele misiuni de baz: a) reglementarea justiiei, aprarea naional, protecie social; b) aprarea naional, protecia social i relaiile internaionale; c) legiferarea, meninerea ordinii publice, stabilirea doctrinei religioase oficiale aprarea naional; d) aprarea naional, relaiile internaionale, edictarea legii, meninerea ordinii publice. 9. Se dau propoziiile: A - Republica parlamentar se caracterizeaz prin poziia superioar a parlamentului fa de executiv. B - Republica prezidenial se caracterizeaz prin dreptul de veto al executivului; C n cadrul republicii semiprezideniale numai parlamentul este ales prin sufragiu universal. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals. 10. Se dau propoziiile: A - Referendumul este participarea populaiei la formularea legilor. B - Veto-ul popular este o form de abrogare a legilor. C - Iniiativa legislativ reprezint participarea populaiei la formularea legilor. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat.
CAPITOLUL 2
34
Romniei,
conform
Studierea acestui capitol v permite: nelegerea rolului, Parlamentului; structurii, organizrii organizrii i i funcionrii funcionrii
nelegerea rolului, organizrii i funcionrii organelor jurisdicionale, precum i a principiilor care le guverneaz; Cunoaterea reglementrilor aplicabile organelor fundamentale din Romnia, precum i a cauzelor i consecinelor care stau la baza raporturilor ce se stabilesc ntre acestea.
Am vzut deja, c celor trei funcii fundamentale ale statului - legislativ, executiv i jurisdicional - le corespund trei categorii de organe, i anume: organele legislative, organele executive i organele judectoreti sau jurisdicionale.
35
n epoca actual, n principiu, funcia legislativ se exercit de parlament, funcia executiv de eful de stat i/sau de guvern i funcia jurisdicional de instanele judectoreti. Le vom studia, n continuare, pe fiecare n parte.
2.1. Parlamentul
Parlamentul1 este instituia politic i juridic, format din membri alei, care are ca principal misiune adoptarea legii. El reprezint una dintre verigile eseniale ale nfptuirii democraiei, ale statornicirii unor rnduieli democratice, n msur s garanteze drepturile i libertile cetenilor.
Instituia Parlamentului are origini ndeprtate: Islanda nainte de anul 1000, Sicilia n 1130 i Anglia n jurul anului 1300 cunoteau existena unor adunri care aveau s constituie, n secolul urmtor modelul unor Adunri deliberative. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept constituional comparat vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 112. 2 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 464-467; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 233236. 3 Pericolul despotismului parlamentului este mai ru ca al unui individ, pentru c, fiind o instituie colectiv, nu poate fi tras la rspundere. Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., 2004, p.167. 36
c) Bicameralismul federal este determinat de structura dualist a statului i rspunde necesitii de a asigura echilibrul i armonia ntre statele federate i statul unional. n acest sens, existena a dou camere satisface dou exigene indispensabile: reprezentarea uniunii n ansamblu i reprezentarea statelor membre. Se apreciaz c aceast dubl reprezentare se poate realiza n mod corespunztor, doar cu respectarea a dou reguli: reprezentarea egal a fiecrui stat federat indiferent de mrime; acordarea de prerogative similare, n materie legislativ, ambelor camere. n concluzie, reinem faptul c ntre structura Parlamentului i structura de stat exist o anumit corelaie. Dac n cadrul statelor unitare este posibil opiunea pentru un Parlament unicameral sau bicameral, statul federal presupune obligatoriu existena n cadrul Parlamentului a unei a doua camere care s reprezinte interesele statelor membre.
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 468-487; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 237242 37
exercit, n unele cazuri, dreptul la iniiativ legislativ n domeniul lor de activitate. Un regim special au comisiile parlamentare de anchet sau control. Ele realizeaz, de regul, controale asupra unor chestiuni de interes naional, anchete electorale, anchete legislative i anchete politice. Problema cea mai delicat, n cazul acestor comisii, este aceea de a le preciza natura, limitele competenelor, procedeele specifice de aciune, pentru a le delimita de organele jurisdicionale sau de alte organe ale statului. n orice caz, n urma anchetei sau controlului efectuat, aceste comisii nu au dreptul s pronune sanciuni, nici s se substituie organelor administrative. Ele pot s denune faptele constatate i s comunice organelor competente, msurile pe care le consider legale i oportune. c) Grupurile parlamentare. Activitatea partidelor politice n cadrul parlamentului se manifest prin formarea grupurilor parlamentare sau a grupurilor politice, alctuite, de regul, din parlamentarii care aparin aceleai formaiuni sau care subscriu la acelai program politic. Grupurile parlamentare asigur concentrarea diverselor tendine politice existente n cadrul parlamentului. Pentru a preveni dispersia excesiv a acestor tendine, care poate avea repercusiuni negative asupra aciunii parlamentare, n unele ri este fixat numrul minim de parlamentari necesar pentru constituirea unui grup1. Pentru buna funcionare a parlamentului nu este suficient doar constituirea organelor menionate, ci este necesar i stabilirea cadrului de lucru. Forma de lucru a parlamentului, pe durata legislaturii sale este sesiunea. n cadrul sesiunii, reunirea efectiv a parlamentului se face n edine, potrivit unui program de lucru adoptat. n ceea ce privete modul de organizare a sesiunilor, parlamentul nsui, n baza independenei sale, i fixeaz perioadele de exercitare efectiv a funciilor ce-i revin. Sesiunile pot fi: ordinare, adic, predeterminate pentru perioada fiecrui an extraordinare, adic, neprevzute printr-un program, care se convoac n situaii deosebite, la cererea efului de stat, a guvernului, a preedintelui camerei sau a unui anumit numr de deputai. Menionm c exist i o alt concepie cu privire la forma de lucru a parlamentului, i anume aceea de a considera parlamentul permanent n funciune, fr nici o limit de durat, bineneles, pe timpul mandatului. Dispare astfel distincia dintre legislatur (mandat) perioada de timp pentru care este ales Parlamentul i sesiune - perioada n care parlamentul se ntrunete n edine. Ex. Danemarca.
Spre exemplificare , pentru crearea unui grup parlamentar este nevoie de 1 membru n Norvegia, 2 n Japonia, 3 n Argentina, 10 n Italia, 30 n Frana, 5 sau 10 n Romnia. Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., 2004, p.170 2 Ion DELEANU, Op. cit., pp. 243-245 38
face, de regul, dup procedura urmat pentru adoptare. Autonomia regulamentar este limitat, de obicei, printr-un control de constituionalitate. b) Autonomia financiar se analizeaz, de obicei, ca un corolar al independenei parlamentului, acesta fixndu-i propriul buget i controlndu-i execuia bugetar. Totui, bugetul parlamentului trebuie integrat n bugetul general al statului. Acest lucru se realizeaz prin procedee diferite: n unele ri parlamentului i se recunoate un maximum de independen n acelai sens, n timp ce n altele bugetul parlamentului este aprobat de executiv sau limita maxim a acestui buget este fixat de ctre puterea executiv. c) Autonomia administrativ semnific dreptul adunrii de a decide ea nsi, pe de o parte asupra atribuiilor administrative ale structurilor principale de conducere (preedinte, birou permanent, etc.), iar pe de alt parte asupra aparatului de lucru aparinnd camerei. Serviciile administrative ale adunrii nu sunt subordonate autoritilor executive. De regul, funcionarii parlamentari constituie un corp special, cu statut propriu, elaborat de adunare sau de organele sale.
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 447-463; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 250257 2 Ioan MURARU, Mihai CONSTANTINESCU, Drept parlamentar romnesc, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999, p. 119 3 Marian ENACHE, Cteva reflecii privind funciile parlamentului, Revista Dreptul, nr. 7/1998, p. 21 39
4. Votarea, care este actul de cuantificare a voinei majoritare. Votarea trebuie s fie clar, neechivoc, ferit de erori sau deformri. Votul1 este de dou tipuri: vot deschis i vot secret. Votul deschis se exprim oral, sau printr-un anumit gest (ridicarea minii, ridicarea n picioare, aplauze). Votul secret se practic, de obicei, cu buletine sau bile. Votul este, de regul, direct sau personal. Numai pe cale de excepie se permite votul prin procur sau prin delegare. Pentru nelegerea deplin a acestei etape trebuie cunoscute conceptele de cvorum i majoritate. Cvorum-ul reprezint numrul de parlamentari necesar a fi prezeni n sal pentru ca lucrrile Parlamentului s se poat desfura. Majoritate reprezint numrul de parlamentari care trebuie s voteze n favoarea unei legi pentru ca ea sa fie adoptat. Majoritatea cerut pentru adoptarea unei legi poate fi: simpl (jumtate+1 din numrul parlamentarilor prezeni), absolut (jumtate+1 din numrul total de parlamentari) sau calificat (peste jumtate+1 din numrul total de parlamentari). 5. Acordul camerelor asupra proiectului de lege, atunci cnd parlamentul este bicameral. Dac cele dou camere se afl pe picior de egalitate, dezacordul care poate surveni ntre ele trebuie conciliat, stabilindu-se n acest sens o procedur special. n cazul bicameralismului inegalitar, predomin voina camerei inferioare. Mai exist i formula bicameralismului egalitar funcional, care funcioneaz la ora actual n Romnia, potrivit creia ultimul cuvnt l are camera de decizie. 6. Promulgarea legii (care mbrac n sistemele monarhice forma "sanciunii regale") i publicarea ei sunt formalitile care determin intrarea n vigoare a legii. n unele sisteme promulgarea este obligatorie, astfel nct eful statului nu poate face ineficient o lege adoptat de parlament (ex. Austria i Israel). n alte sisteme, eful statului dispune de un drept de veto suspensiv. Astfel, el poate cere adunrilor, cu prilejul transmiterii unei legi spre promulgare, o nou deliberare asupra ei. Dac parlamentul adopt din nou legea, fiind suficient aceeai majoritate cu care a adoptat-o prima dat, promulgarea devine obligatorie. n fine, exist sisteme constituionale care consacr un adevrat drept de veto al efului statului. Acesta este un drept caracteristic regimurilor prezideniale i rezult din separarea puterilor, egalitatea lor i controlul reciproc. n acest sistem, dac eful statului returneaz o lege parlamentului, aceasta nu va intra n vigoare pn cnd camera ctre care a fost returnat nu va delibera a doua oar i nu o va adopta cu o majoritate calificat, de regul, imposibil de atins, iar cealalt camer nu o va reconfirma cu aceeai majoritate calificat. Astfel, prin veto-ul su, eful statului anihileaz legea, practic, definitiv. b) Funcia de reprezentare. Parlamentul beneficiaz de fora unei legitimiti impresionante, ntruct el este, ca urmare a alegerii sale directe, reprezentantul ntregii populaii. Subliniem faptul c, nsi fora sistemului parlamentar const n principiul suveranitii naionale, n ideea c parlamentul reprezint poporul, iar parlamentarii sunt delegaii si. Vorbim astfel de un mandat reprezentativ2, parlamentarul reprezentnd nu o prticic din suveranitatea naiunii, ci nsi acea suveranitate. Nu trebuie neglijat rolul deosebit al opoziiei care este elementul critic instituionalizat
1
Exist o larg varietate a procedurilor de votare, de exemplu: n Camera Comunelor aezarea n dreapta slii nseamn vot "pentru", iar n stnga vot "mpotriv", votul mecanic sau electronic sau votul prin aplauze sau aclamaii. 2 Mandatul reprezentativ este opusul mandatului imperativ. n cazul mandatului reprezentativ deputatul beneficiaz de libertatea de a aciona n favoarea interesului naional, potrivit propriilor convingeri, fr a fi legat de voina celor care l-au ales. n cazul mandatului imperativ parlamentarul este obligat s acioneze, numai ntr-un anumit mod, pentru a obine un rezultat de o anumit natur, n caz contrar alegtorii avnd posibilitatea de a-i revoca mandatul. Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p.133 40
menit s ngrdeasc eventualele tendine ale majoritii de a se abate de la reprezentarea corect a intereselor naionale. c) Funcia de constituire a guvernului. Const n faptul c, fie toi minitrii trebuie s aparin uneia din cele dou camere (ex. guvernul britanic), fie c, nvestitura guvernului se face de ctre parlament (Romnia), fie c, n anumite circumstane, una dintre camere, de regul senatul, trebuie s-i dea acordul la numirea unor nali funcionari guvernamentali (ex. S.U.A.). d) Funcia de control asupra executivului semnific supremaia, preeminena, mai mult sau mai puin evident a parlamentului fa de executiv i se realizeaz att prin instituionalizarea responsabilitii guvernamentale, ct i prin alte mijloace. Modalitile controlului sunt diverse. Le vom meniona doar pe cele tipice: 1. Controlul se poate exercita prin rapoarte sau informri periodice din partea guvernului n faa parlamentului. Acestea sunt urmate, de regul, de o dezbatere general finalizat printr-o moiune (act de manifestare a atitudinii parlamentului) aprobativ sau negativ. 2. La iniiativa parlamentului sau a guvernului, sunt organizate dezbateri de politic general sau sectorial, urmate, dup caz, de un vot de ncredere sau de nencredere din partea parlamentului, votul de nencredere determinnd demisia guvernului. n anumite sisteme constituionale, pentru pstrarea echilibrului ntre puteri, guvernul poate, ntr-o situaie de divergen cu parlamentul, s provoace dizolvarea acestuia i s cear programarea de alegeri anticipate, supunnd astfel divergena arbitrajului electoratului. 3. Uneori, guvernul solicit aprobarea parlamentului n legtur cu o iniiativ a sa sau referitor la o declaraie de politic general, ori cu privire la o problem determinat. 4. Adeseori, constituia prevede necesitatea autorizrii guvernului de ctre parlament, pentru luarea anumitor decizii. De exemplu: pentru declararea strii de urgen sau de necesitate, n cazul delegrii legislative, pentru declararea strii de rzboi, pentru ratificarea unor tratate internaionale. 5. Deschiderea procedurii de punere sub acuzare a unui membru al guvernului, a primului ministru sau a efului statului. 6. Interpelarea adresat guvernului sau unuia dintre membrii si. Interpelrile sunt, de fapt, explicaii cerute de ctre parlamentari efului guvernului sau unui ministru, n legtur cu o anumit situaie sau atitudine, urmate de o dezbatere asupra opiunilor sau activitii executivului, care poate duce la aplicarea unei sanciuni politice (moiune de cenzur). Moiunea de cenzur reprezint o dezbatere asupra politicii de ansamblu a Guvernului i are drept scop, din punct de vedere al opoziiei rsturnarea majoritilor, adic formarea unui alt guvern pe baza unei alte majoriti, iar din punct de vedere al majoritii fie meninerea Guvernului n funciune, fie formarea unui alt guvern pe baza aceleiai majoriti. Sanciunea juridic a acordului politic dintre majoritate i guvern se exprim ntr-o modalitate pozitiv, prin confirmarea guvernului i ntr-o modalitate negativ, prin demiterea lui. 7. ntrebarea adresat minitrilor, care constituie un procedeu prin care parlamentul poate obine informaii de la guvern. n funcie de rspunsul primit, se poate formula o interpelare, care are consecinele artate. 8. Angajarea responsabilitii politice a guvernului. Aceasta poate avea loc fie la iniiativa parlamentului, fie la iniiativa guvernului, cu privire la un program, o declaraie ori la votarea unui text. Totdeauna va interveni, dup caz, o moiune de
41
cenzur sau un scrutin de nvestitur, adic infirmarea sau confirmarea guvernului de ctre parlament. 9. n unele sisteme constituionale, parlamentul funcioneaz i ca organ de jurisdicie fa de anumii membri ai puterii executive, care n exerciiul atribuiilor lor au svrit fapte contrare intereselor generale (ex. Brazilia, S.U.A.). O alt soluie este constituirea, de ctre parlament, a unui tribunal extraordinar1. Aadar, datorit atribuiilor complexe ale parlamentelor, acestea nu reprezint doar cele mai largi foruri democratice naionale, dar i laboratoare eficiente de elaborare a legilor, factori de rspundere ai vieii publice, elemente de contrapondere fa de orice tentative de a diminua drepturile democratice i valorile statului de drept.
Spre exemplu, n Frana pentru judecarea Preedintelui Republicii, care poate interveni numai n caz de nalt trdare, se formeaz o nalt Curte de Justiie, compus dintr-un numr egal de deputai i senatori, alei de camerele respective. 2 Ion DELEANU, Op. cit., pp. 245-248 3 Indemnizaiile mbrac forme variate: diurn pentru fiecare zi de sesiune, acoperirea cheltuielilor de deplasare, plata unei indemnizaii lunare sau anuale, acoperirea cheltuielilor de coresponden i a taxelor telefonice, gratuitatea transportului i altele. 42
de a atenua eventualele poziii extremiste ale unei singure camere n aprecierea unor stri de fapt i n alegerea variantelor decizionale.1 Revizuirea Constituiei, din anul 2003, a inaugurat nc un bicameralism egalitar de tip special2, numit bicameralism egalitar funcional. B. Organizarea Parlamentului Romniei se nscrie n modelul prezentat. Astfel, fiecare camer are un preedinte, ales de adunarea respectiv, pe durata mandatului. De asemenea, fiecare Camer alege 4 vicepreedini i 4 secretari. La acetia se adaug 4 chestori la Camera Deputailor i 2 chestori la Senat. Acetia se aleg la nceputul fiecrei sesiuni. Preedintele, vicepreedinii, secretarii i chestorii fiecrei camere alctuiesc Biroul permanent al acesteia. n general, nu exist diferene ntre atribuiile pe care le ndeplinesc preedintele, vicepreedinii, secretarii, chestorii i biroul permanent de la Camera Deputailor i atribuiile pe care le ndeplinesc omologii lor de la Senat. Cele mai importante atribuii ale Preedintelui Camerei sunt : convoac parlamentarii n sesiuni, conduce lucrrile Camerei (acord cuvntul deputailor, modereaz discuiile, stabilete ordinea votrii, anun rezultatul votului), conduce Biroul permanent, reprezint camera n raporturile cu terii, att pe plan intern ct i internaional. Vicepreedinii ndeplinesc, n ordinea stabilit de Biroul permanent, atribuiile preedintelui, n caz de absen, precum i alte sarcini ncredinate de Biroul permanent. Principalele responsabiliti ale secretarilor sunt : asigurarea ntocmirii proceselor-verbale ale edinelor i a listei parlamentarilor nscrii la cuvnt, efectuarea apelului nominal i consemnarea rezultatului votului. Chestorii au atribuii n rezolvarea problemelor financiare ale Camerei, asigurarea ordinii n sediul Parlamentului i gestionarea patrimoniului camerelor. Biroul permanent are competene de natur politic i competene de natur administrativ. Dintre competenele de natur politic menionm : elaborarea proiectului regulamentului Camerei, organizarea relaiilor Camerei cu alte parlamente, propunerea componenei delegaiilor pe care le trimite Camera la diferite organizaii internaionale. Cea mai important competen de natur administrativ este aceea de conducere a serviciilor Camerei3. Parlamentul Romniei nfiineaz comisii pentru fiecare Camer, alctuite numai din deputai, respectiv numai din senatori, i comisii comune alctuite att din deputai ct i din senatori. Comisiile parlamentare pot fi permanente sau temporare. Fiecare Camer i constituie comisii permanente pe domeniile specificate n regulamentul su. Comisiile temporare aparin fie unei Camere, fie ambelor. Comisiile temporare care aparin uneia dintre Camere sunt comisiile de anchet i comisiile speciale. Rolul comisiilor de anchet a fost deja prezentat. n ceea ce privete comisiile speciale, acestea pot fi constituite pentru avizarea unor iniiative legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative de interes deosebit, sau pentru desfurarea altor activiti specificate n hotrrea de nfiinare. Comisiile temporare comune n Constituia nerevizuit au fost comisiile de mediere.4
1
Mihai CONSTANTINESCU, Ion DELEANU, Antonie IORGOVAN, Ioan VIDA, Alegerile parlamentare i prezindeniale, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1992, p.137 2 Dei cele dou camere se afl pe aceeai poziie suntem n prezena unui bicameralism clar difereniat, cel puin n materia competenelor legislative ale celor dou Camere. Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit. , 2004, p.168 3 Genoveva VRABIE, Organizarea politico-etatic a Romniei, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. "Cugetarea", Iai - 1996, pp.108-111. 4 Acestea se formau dintr-un numr egal de deputai i senatori, atunci cnd Camerele adoptau un text de lege n termeni diferii. Activitatea lor nceta odat cu depunerea raportului. 43
Ulterior revizuirii comisiile de mediere mai subzist numai pentru adoptarea legilor constituionale, deci pentru ndeplinirea funciei de constituant derivat. Trebuie menionat c, indiferent de felul comisei, aceasta trebuie s reflecte configuraia politic a Camerei. Ca n orice parlament ales ntr-un sistem pluripartid, i n Parlamentul Romniei funcioneaz grupuri parlamentare. Acestea se constituie separat pentru fiecare camer. Constituia se rezum doar la recunoaterea posibilitii organizrii de grupuri parlamentare, lsnd la latitudinea Camerelor reglementarea acestora, prin regulamentul propriu. Potrivit regulamentelor celor dou camere, pentru constituirea unui grup parlamentar, n cadrul Camerei Deputailor este nevoie de cel puin 10 adereni, iar n cadrul Senatului este nevoie de cel puin 5, cu precizarea c acetia trebuie s fi fost alei pe lista aceluiai partid, formaiune politic, alian politic sau alian electoral. Dup constituire, fiecare grup i alege un lider, numit preedinte i unul sau mai muli lociitori ai liderului, numii vicepreedini. Atribuiile grupului parlamentar sunt: propune candidaii pentru alegerea preedinilor celor dou Camere, i d acordul pentru desemnarea membrilor comisiilor parlamentare, poate cere modificarea ordinii de zi a edinelor i poate prezenta amendamente la proiectele sau propunerile de lege.1 Mandatul celor dou camere este de 4 ani. ns, potrivit art. 63 alin.1, introdus prin Legea de revizuire, termenul la care mandatul parlamentarilor ar expira se prelungete de drept pe perioada strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Procedura legislativ nceput i neterminat n cadrul unui mandat continu n mandatul urmtor. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n dou sesiuni ordinare anuale simultane i n sesiuni extraordinare2. Prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie (art.66, alin.1 din Constituie). Sesiunile extraordinare pot fi convocate pentru rezolvarea unor probleme care nu sufer amnare, ele fiind justificate de cerina ndeplinirii unor sarcini deosebite sau de producerea unor evenimente neprevzute. Durata lor nu este prevzut de Constituie, singura limitare fiind cea determinat de nceperea sesiunii ordinare3. Pe parcursul sesiunii, Camerele lucreaz efectiv n edine plenare. Sedinele pot fi separate, pentru fiecare Camer, sau comune. De regul, edinele sunt publice, ns camerele pot hotr, n anumite situaii, edinte secrete. n ceea ce privete cvorumul, constituia stabilete n art. 64 urmtoarele : Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Constituia stabilete majoritatea necesar pentru adoptarea: legilor ordinare majoritatea membrilor prezeni majoritate simpl ; legilor organice majoritatea membrilor fiecrei camere majoritate absolut legilor constituionale - majoritatea calificat reprezentnd votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei camere. C. Autonomia Camerelor Parlamentului. a) Autonomia regulamentar este limitat doar de Constituie. Aceasta nseamn c, cele dou Camere ale Parlamentului i stabilesc independent regulile de organizare i funcionare, cu respectarea prevederilor constituionale, iar mpreun elaboreaz regulamentul edinelor comune, ntruct, potrivit Constituiei,
1 2
Ioan MURARU, Op. cit., pp130-131. Subliniem c, pentru organizarea sesiunilor, legiuitorul constituant romn a ales soluia "democratic" ce, spre deosebire de cea "autoritar" nu las la latitudinea executivului organizarea sesiunilor. 3 Genoveva VRABIE, Op.cit., p.123. 44
anumite atribuii se exercit n edin comun. Potrivit art.146 lit. c din Constituie, constituionalitatea regulamentelor camerelor este asigurat prin controlul exercitat de Curtea Constituional, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. b) Autonomia financiar nseamn, n principiu, capacitatea fiecrei Camere de a-i stabili propriul buget i de a-i controla execuia, fr ingerina celeilalte Camere sau a altui organ al statului. Dar Camerele nu dispun de surse proprii de venit, depinznd astfel de resursele ce li se aloc din bugetul statului, pentru alctuirea cruia iniiativa aparine exclusiv Guvernului1 i a crui adoptare depinde de acordul ambelor camere. Practic, autonomia bugetar a camerelor se reduce la faptul c fiecare camer i stabilete plafonul resurselor bugetare necesare acoperirii cheltuielilor. Ele nu vor putea fi ns asigurate dect prin bugetul general al statului, care trebuie votat n edina comun a celor dou camere. Aa fiind, cum n edinele comune ale camerelor, ponderea voturilor deputailor este de aproximativ dou ori mai mare dect cea a voturilor senatorilor, autonomia bugetar a Camerei deputailor va putea deveni o realitate cert, n timp ce resursele puse la dispoziia Senatului vor depinde n bun msur de votul deputailor2. c) Autonomia administrativ. Pentru a-i putea desfura activitatea, fiecare Camer trebuie s dispun de funcionari administrativi organizaii n diverse servicii. Parlamentul Romniei dispune de o autonomie administrativ deplin, ntruct regulamentele celor dou Camere prevd c organigrama serviciilor proprii se aprob de plenul Camerei, iar statele de funcii i regulamentul de funcionare a serviciilor se aprob de Biroul permanent. Att la Camera deputailor ct i la Senat serviciile sunt conduse de un secretar general numit de plenul Camerei respective. Funcionarilor parlamentari nu li se aplic statutul general al funcionarilor publici.3 D. Rolul Parlamentului Romniei n regimul nostru constituional Parlamentul are un loc central, de funcionarea sa depinznd, n ultim instan, eficiena ntregii activiti statale i, implicit, social economice. Parlamentul este o instituie central a dezvoltrii democraiei 4, fiind unicul organ legiuitor5, aceasta rezultnd att din monopolul elaborrii i adoptrii legii, ct i din abilitarea, n termen limitat a Guvernului de a emite ordonane simple, pe care le supune apoi aprobrii sale. Potrivit prevederilor Constituiei, rolul Parlamentului Romniei este conceput n concordan cu principiile parlamentarismului european actual, astfel nct pe lng funcia legislativ i cea de control asupra executivului, consacrate ca eseniale nc de la nceputul secolului6, Parlamentul Romniei mai exercit funcia de reprezentare i funcia de desemnare a unor autoriti publice. a) Funcia legislativ se exercit n principiu dup procedura clasic, ce reclam parcurgerea etapelor deja prezentate. Vom prezenta n continuare doar particularitile procedurii legislative n Romnia.
1 2
Art.138 alin.2 din Constituie Tudor DRGANU, Op.cit., pp.155-156. 3 Ibidem, p.154. 4 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 120 5 Pentru o opinie uor diferit n sensul c deasupra Parlamentul este puterea ntregului electorat care poate fi consultat prin referendum n anumite situaii, i drept consecin Parlamentul nu este unica autoritate legiuitoare a rii, Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p124 6 Constantin DISSESCU, Drept constituional, Bucureti - 1915, p.703, apud Cristian IONESCU, Drept constituional i instituii politice - Sistemul constituional romnesc, vol.II, p.235. 45
Prin revizuirea Constituiei, din anul 2003, pentru optimizarea procesului decizional s-a reformat procedura legislativ. n noua concepie se pstreaz egalitatea camerelor dar n sensul unei specializri funcionale, acestea fiind pe rnd Camer decizional i Camer de reflecie1. Iniiativa legislativ a cetenilor este definit de art. 74 din Constituie. Ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, din cel puin un sfert din judeele rii. Nu pot forma obiectul iniiativei populare problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Efectul juridic al exercitrii iniiativei legislative cu respectarea tuturor condiiilor de fond i form este sesizarea Parlamentului2.Dac anterior modificrii legii fundamentale iniiatorul putea depune proiectul de lege (propunerea legislativ) preedintelui oricreia dintre cele dou camere, Constituia revizuit stabilete c acesta va trebui depus la Camera competent s l adopte ca prim Camer sesizat. Mecanismul decizional este urmtorul: prima camer sesizat este Camera de reflecie, obligat s dezbat proiectul de lege sau propunerea legislativ n termen de cel mult 45 de zile, respectiv cel mult 60 de zile pentru legile deosebit de complexe. Legea astfel adoptat se trimite celeilalte camere care va decide definitiv cu privire la aspectele din lege ce in de competena sa, trimind eventual napoi Camerei prime sesizate prevederile din lege cu privire la care a ajuns la o formulare diferit i pentru care competena decizional revine celeilalte camere. Aceasta din urm este obligat s se pronune n procedur de urgen. Dac termenele au fost depite se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ a fost adoptat n forma prezentat de iniiator. Competena decizional a fost distribuit n aa fel nct: Camera Deputailor s aib rolul de camer decizional de drept comun; Senatul s aib competen de camer decizional pentru ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale, precum i n domeniul unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului. Revizuirea Constituiei a eliminat aadar naveta legislativ prin precizarea camerei decizionale pentru fiecare categorie de legi3. Constituia permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgarea legii s cear o singur dat reexaminarea legii (art. 77 alin. 2), dup reexaminare promulgarea fcndu-se n cel mult 10 zile de la primirea legii. Potrivit art. 78 din Constituie, dup promulgare legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. b) Funcia de reprezentare este consacrat expres n art.61 alin.1 din Constituie :"Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn..."4. Acest fapt are multiple semnificaii: n primul rnd, aceasta nseamn c Parlamentul Romniei trebuie s aib o componen izvort din manifestarea suveranitii naionale, s dea expresie puterii poporului, unicul titular al puterii politice. Prin urmare, componena Parlamentului nu poate fi dect cea rezultat din voina manifestat de electorat la urne. n al doilea rnd, Parlamentul, odat constituit, trebuie s se manifeste ca un exponent al intereselor politice ale ntregului popor, disociindu-se prin mandatul
1
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p.135 2 Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., 2004, p.215 3 Ibidem, p.225 4 n literatura de specialitate s-a susinut c de fapt sunt reprezentai numai cetenii romni cu drept de vot care particip la alegerea sa, Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 124 46
ncredinat de orice nclinare spre protejarea unor interese personale, particulare, locale sau de grup, care ar intra n contradicie cu cele generale, ale societii. n al treilea rnd, Parlamentul nu este doar unul din organele reprezentative ale poporului romn, ci este chiar organul su reprezentativ suprem, ceea ce este de natur s justifice nu att o preeminen a acestei instituii n raport cu celelalte autoriti statale, ct mai ales prerogativele de control care i sunt puse la dispoziie, prin Constituie, n raport cu Preedintele Romniei, Guvernul sau alte autoriti publice, n vederea asigurrii echilibrului puterilor1. c) Funcia de desemnare a unor autoriti publice. Precizm, de la nceput, c prin "desemnare" nelegem nvestire, alegere sau numire2. Ca regul, aceast funcie se exercit de edina comun a celor dou Camere. Exist ns i atribuii de desemnare a unor autoriti publice care se exercit de o singur camer. Principalele atribuii de desemnare, exercitate de Camerele Parlamentului n edin comun sunt: - nvestitura Guvernului (art. 103 din Constituie) - cea mai important atribuie; - numirea Directorilor Serviciilor de Informaii (art. 65, lit. h din Constituie); - numirea avocatului poporului (art. 65, lit. i din Constituie); - numirea membrilor Curii de Conturi (art.140, alin.4 din Constituie); - alegerea Preedintelui i a preedinilor de secii ai Consiliului legislativ (art.7 alin.2 din Legea nr.73/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului legislativ republicat3). Atribuiile de desemnare care se exercit de o singur camer sunt : - numirea a 3 judectori la Curtea Constituional de ctre Senat (art.142 alin.3 din Constituie) - numirea a 3 judectori la Curtea Constituional de ctre Adunarea Deputailor (art.142 alin.3 din Constituie) - numirea a doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii de ctre Senat (art. 133 al. 2, lit.b din Constituie). d) Funcia de control asupra executivului este la fel de important ca i funcia legislativ. Sintetic4, procedurile de control parlamentar sunt : a) ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate de eful statului, potrivit art.92 alin.2 din Constituie. n aceast categorie de proceduri se include, de asemenea, i dezbaterea mesajului prezidenial prin care se aduc la cunotina Parlamentului msurile luate de preedintele Romniei pentru respingerea agresiunii mpotriva rii ; b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului ; c) ntrebrile i interpelrile ; d) anchetele parlamentare ; e) angajarea rspunderii guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege ; f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei ; g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei ; h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Mihai CONSTANTINESCU, Ion DELEANU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Florin VASILESCU, Ioan VIDA, Op.cit., pp.127,128. 2 Cristian IONESCU, Drept constituional ., p. 266. 3 Legea nr. 73/1993 a fost republicat n M. Of. nr. 1122/29 noiembrie 2004 4 Cristian IONESCU, Drept constituional , p.251. 47
Referitor la mbinarea funciei legislative i a celei de control, deosebit de semnificative sunt procedurile mixte, legislative i de control parlamentar n acelai timp, i anume: legiferarea prin intermediul ordonanei Guvernului - Parlamentul abiliteaz guvernul s reglementeze ntr-un anumit domeniu ce face parte din sfera legii ordinare angajarea rspunderii guvernului pentru un proiect de lege Guvernul prezint un proiect de lege care, ca urmare a angajrii rspunderii sale se consider adoptat dac o moiune de cenzur nu a fost iniiat n urmtoarele trei zile i aprobat potrivit legii n cazul primei proceduri mixte a controlului parlamentar al executivului, latura legislativ absoarbe pe cea politic deoarece prima etap a legii de abilitare depinde de obiectivul politic urmrit, care circumscrie nsi mputernicirea acordat, iar a doua etap a legii de aprobare sau respingere a ordonanei depinde de modul de realizare a abilitrii acordate, deci de controlul ndeplinirii legii de abilitare. n cazul celei de-a doua proceduri latura politic a controlului parlamentar absoarbe pe aceea legislativ, ntruct prin efectul angajrii rspunderii guvernului se produce o deplasare de la dezbaterea proiectului prezentat spre disputa politic i spre necesitatea unor negocieri politice, ceea ce reprezint o consecin a faptului c miza n aceast situaia nu o constituie proiectul de lege, ci nsi rmnerea sau nu n funciune a Guvernului1. Instituia angajrii rspunderii Guvernului intervine pe fondul unui conflict politic ntre Guvern i majoritatea parlamentar reprezentnd un joc politic n for al Guvernului, o provocare a Parlamentului de ctre Guvern, joc din care Guvernul poate iei fie nfrnt, n cazul adoptrii unei moiuni de cenzur, fie victorios, prin refortificarea ncrederii n Guvern a Parlamentului i a electoratului, n situaia nedepunerii sau respingerii moiunii de cenzur2. E. Statutul parlamentarilor n Romnia Vom examina statutul parlamentarilor romni sub cele trei aspecte eseniale pentru ndeplinirea mandatului lor de reprezentani ai poporului, i anume: imunitile, incompatibilitile i indemnizaiile. Imunitatea parlamentar, reglementat de Constituia actual a Romniei, const n dou categorii de garanii excepionale de care se bucur parlamentarii, prin derogare de la principiul egalitii cetenilor n faa legii i a justiiei, i anume: inviolabilitatea i iresponsabilitatea juridic3. Imunitatea definete practic dreptul democratic al parlamentarilor la liber exprimare n exercitarea atribuiilor lor4. Inviolabilitatea, reglementat de art.72 alin.2 din Constituia revizuit este garania special acordat parlamentarilor de a nu putea fi reinui, arestai, percheziionai sau trimii n judecat penal5, dect cu ncuviinarea camerei din care fac parte i dup ascultarea lor6. Fa de reglementarea inviolabilitii se impun cteva observaii. n primul rnd, ea funcioneaz numai pe durata mandatului: cnd acesta a ncetat, regulile dreptului comun devin pe deplin aplicabile7. n al doilea rnd, inviolabilitatea nu este
1 2
Marian ENACHE, Cteva reflecii, p. 23 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p.216 3 Tudor DRGANU, Op. cit., p.216 4 Corneliu TURIANU, Imunitatea n dreptul romn, Revista Dreptul, nr. 2/2003, p.110-112. 5 Trebuie precizat faptul c inviolabilitatea a fost restrns prin revizuirea Constituiei doar la domeniul penal, fiind eliminate din cuprinsul proteciei juridice aspectele referitoare la rspunderea contravenional. 6 Tudor DRGANU, Op. cit., p.217 7 Ibidem, p.217 48
absolut: ea poate fi ridicat printr-o hotrre a Camerei din care face parte parlamentarul n dou situaii: 1. cnd urmrirea i trimiterea n judecat penal se fac doar de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. 2. cnd e vorba de o infraciune flagrant. n acerast situaie deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei, ministrul justiiei fiind obligat s informeze nentrziat pe preedintele adunrii asupra reinerii sau percheziiei. Evident, Camera poate hotr meinerea sau revocarea msurii. Dac iviolabilitatea unui parlamentar a fost ridicat, el va fi judecat de nalta Curte de Casaie i Justiie. Concluzionnd, se poate spune c inviolabilitatea parlamentar nu suprim n nici un caz represiunea penal, ci doar ntrzie momentul trimiterii n judecat, momentul urmririi penale sau al cercetrii judectoreti1. Iresponsabilitatea juridic a Parlamentarilor este reglementat n art.72 alin.1 din Constituie, care prevede c deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Spre deosebire de inviolabilitate care protejeaz parlamentarii numai n materie penal i numai pe durata mandatului, iresponsabilitatea juridic opereaz i n cazul rspunderii civile, nu numai pe durata mandatului, ci i dup ncetarea lui. i iresponsabilitatea juridic este limitat, ntruct se refer doar la faptele i actele svrite n exerciiul mandatului. Aceste reguli ocrotesc parlamentarii mpotriva unor abuzuri, unor urmriri judiciare nejustificate, arbitrare, declanate de executiv sau de adversarii politici. Pentru faptele i actele svrite ca simplu particular, parlamentarul nu se bucur de protecie. De aceea, eventualele insulte sau calomnii proferate de la tribuna Parlamentului nu pot fi considerate ca svrite n exerciiul mandatului de deputat sau senator2 i pot atrage rspunderea juridic. Aadar, imunitatea nu confer parlamentarului privilegii absurde n raport cu cerinele legii penale. Ea nu l protejeaz la modul absolut dect n ceea ce privete opiniile i voturile exprimate n virtutea mandatului ncredinat n mod democratic de ctre alegtori. Incompatibilitile parlamentarilor romni sunt stabilite de art. 71 din Constituie. Primul alineat al acestui articol dispune: "Nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator". Acest text este neechivoc. Dac aceeai persoan este aleas att deputat ct i senator, trebuie s renune la unul dintre mandate. Cel de-al doilea alineat al articolului menionat declar incompatibil mandatul de deputat sau senator cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului, ntruct acetia sunt nvestii de Parlament. Aadar, n sistemul nostru constituional este permis cumulul mandatului parlamentar cu cel guvernametal. Ct privete regula, care interzice cumulul mandatului parlamentar cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, dei Constituia nu definete "funcia public de autoritate", Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei3 reglementeaz aceast chestiune, fcnd o enumerare ampl a funciilor considerate incompatibile cu calitatea de deputat sau senator (art. 81-82).
1 2
Corneliu TURIANU , Op.cit., p.111 Tudor DRGANU, Op. cit., pp.220,221. 3 Dup publicarea n M. Of. nr. 279/21.04.2003, legea a suferit multiple modificri i completri. 49
n doctrin, anterior apariiei legii mai sus-menionate, prevederea constituional amintit a strnit controverse, opinia dominant4 considernd funcii publice de autoritate, acele funcii publice care confer titularului capacitatea legal de a emite acte unilaterale obligatorii. Indemnizaiile parlamentarilor romni sunt prevzute de art.73 alin.3 lit. c din Constituie, care este o norm de trimitere la lege. Practic, dup cum arat I.Deleanu2, parlamentarii romni beneficiaz de indemnizaii principale, indemnizaii secundare i de indemnizaii pentru activitatea desfurat n circumscripia electoral n care au fost alei. Indemnizaiile principale sunt o sum fix lunar, diurna pentru perioada n care parlamentarul este prezent la lucrrile n plen sau n comisii, costul cazrii, pe perioada sesiunilor, pentru cel ce nu domiciliaz n Bucureti. n sfera indemnizaiilor secundare se nscriu: diurnele de deplasare, gratuitatea transportului feroviar, auto, naval i pe liniile aeriene interne, rambursarea taxelor de pot i telecomunicaii interne. n fine, pentru desfurarea activitii n circumscripia electoral, parlamentarul beneficiaz de o sum forfetar egal cu indemnizaia lunar, din care trebuie s suporte cheltuielile biroului su parlamentar.
Tudor DRGANU, Op. cit., pp.221,222. Ion DELEANU, Op. cit. vol.II, p.240. 3 Pierre PACTET, Op.cit., p. 115 4 Pierre PACTET, Op.cit., p. 115 5 Jacques CADART, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, vol.I, Ed. "Economica", Paris1990, p.342, apud Ioan VIDA, Puterea executiv i administraia public, Ed. "R.A.Monitorul Oficial", Bucureti-1994, p.29. 50
definirea politicii generale a rii; elaborarea proiectelor de legi necesare nfptuirii acestei politici; adoptarea actelor normative i individuale necesare aplicrii legilor; luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor publice; adoptarea unor msuri de executare material n domeniul ordinii publice; dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de poliie; conducerea relaiilor internaionale. Executivul cuprinde, n mod tradiional, dou categorii de organe: eful statului i guvernul. innd seama de structura executivului, se poate face distincie ntre executivul monocratic (monist) i executivul dualist1. Executivul monocratic(monist) Regimul executivului monocratic sau monist reprezint o reminiscen a antichitii imperiale i a absolutismului monarhic, adaptat la regulile constituionale actuale. Executivul monocratic se caracterizeaz prin deinerea funciei executive de ctre o singur entitate statal. Aceasta poate purta, de regul, denumirea de rege sau preedinte. Menionm c, n decursul istoriei, executivul monocratic a nregistrat i forme colegiale, care presupun exercitarea atribuiilor executive n mod colectiv de ctre dou sau mai multe persoane, egale n drepturi. n sistemele politice bazate pe monocraia executivului, problemele se prezint n mod diferit, dup cum eful statului este monarh sau preedinte de republic. n forma sa clasic, monocraia monarhic se caracteriza printr-o preponderen, mai mult sau mai puin formal, a efului statului - monarhul - care exercita concomitent puterea executiv i o parte din puterea legislativ. Monocraia prezidenial este cea mai rigid expresie contemporan a separaiei puterilor n stat. n aceste regimuri, executivul este condus de preedintele statului, acesta fiind eful guvernului i avnd responsabilitatea executrii legii, fiind, totodat, independent de parlament (ex.SUA). Executivul dualist Reprezint modelul de executiv caracteristic, n primul rnd, regimurilor parlamentare, n cadrul crora funcia executiv este disociat i ncredinat n parte unei persoane, eful statului, cealalt revenind guvernului, ca organ colegial, fiecare exercitndu-i atribuiile ntr-un mod mai mult sau mai puin autonom. n acest sistem, eful de stat este desemnat de parlament sau ales direct prin vot universal, iar guvernul are n frunte un premier sau prim-ministru, considerat, uneori i eful executivului. Atunci cnd eful statului este desemnat de parlament, aceast funcie este influenat de poziia partidelor politice din componena parlamentului. Funcia de ef al guvernului este, la rndul ei, influenat de majoritatea parlamentar. Executivul dualist comport nuanri de la stat la stat, i chiar n cadrul aceluiai stat, n funcie de situaia concret a raporturilor dintre partidele politice.
n schimb, organul colegial - Guvernul - s poarte ntreaga rspundere n faa Parlamentului pentru exercitarea funciei executive, n condiiile unei democraii parlamentare1. n acest demers, Guvernul are ca suport acional administraia public, asupra creia exercit funcia de conducere general2. Aadar, Preedintele Romniei este eful statului, calitate care se revendic din prerogativa de a reprezenta statul romn i de a fi garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii3. Este important de menionat c alegerea direct de ctre popor a Preedintelui nu-i confer acestuia puteri sporite, coninutul i ntinderea atribuiilor acestuia nedepind sfera de prerogative ale unui ef de stat din regimurile parlamentare4. Astfel, Preedintele Romniei nu numete, ci doar desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, i numai n urma votului de ncredere acordat de parlament poate numi guvernul care este rspunztor politic numai n faa parlamentului. O problem interesant legat de instituia prezindenial din Romnia este determinat de textul art. 84 alin.1 din Constituie :"n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid", care exprim voina legiuitorului constituant romn de a avea un Preedinte neutru fa de partidele politice5. n practic, aceast dispoziie face ca Preedintele ales s renune la calitatea de membru de partid i eventual la funcia pe care a deinut-o n cadrul acestuia; ns ruptura de doctrina partidului care l-a susinut n alegeri este ns una artificial. La fel de interesant i controversat este i ipoteza invers, a preedintelui n funciune care intenioneaz s candideze pe listele unui partid pentru un mandat de deputat sau senator. Este adevrat c prin revizuirea Constituiei mandatul Preedintelui s-a prelungit de la 4 la 5 ani, astfel nct o situaie n care alegerile parlamentare s se suprapun peste cele prezideniale mai poate fi ntlnit o dat la 20 de ani. Cu toate acestea, Curtea Constituional s-a pronunat deja n legtur cu aceast chestiune prin Decizia nr. 339 din 17 septembrie 20046. Curtea constat, pe de o parte c normele constituionale nu l priveaz pe Preedintele Romniei de dreptul electoral de a fi ales, iar pe de alt parte c neutralitatea politic a mandatului prezidenial nu este afectat de candidatura acestuia pe listele unui partid politic, aliane politice ori aliane electorale. Aceast neutralitate este necesar pentru ndeplinirea corect a atribuiilor ce revin Preedintelui potrivit Constituiei, dintre care menionm exemplificativ: reprezentarea statului romn ; garantarea independenei naionale, a unitii i integritii teritoriale a rii ; asigurarea respectrii Constituiei i a bunei funcionri a autoritilor publice; medierea ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate ;
1 2
Ioan VIDA, Op.cit., p.37. A se vedea i Antonie IORGOVAN, Op.cit., p.53 i urmtoarele. Marian ENACHE, Cteva consideraii, p.3 3 Ion DELEANU, Op.cit., p.206 4 Marian ENACHE, Cteva consideraii , p.3 5 Antonie IORGOVAN, Odiseea elaborrii Constituiei, "Editura Uniunii Vatra Romneasc", Tg.Mure - 1998, p.230. n perioada scurs de la intrarea n vigoare a Constituiei i pn n prezent, realitatea a demonstrat c finalitatea constituional de a avea un preedinte independent politic nu s-a realizat. La expirarea mandatului, Iliescu a redevenit liderul partidului care l-a propulsat n funcia de Preedinte al Romniei i care l-a susinut pentru obinerea unui nou mandat, iar Constantinescu a ncercat s fac la fel. 6 Publicat n M.Of. nr. 887 din 29 septembrie 2004. Asupra acestei decizii a Curii Constituionale vom reveni n Capitolul III al lucrrii de fa. 52
numirea magistrailor. Referitor la cea de a doua component a executivului dualist din Romnia, i anume Guvernul, statutul acestuia este determinat, n primul rnd, de textele constituionale care reglementeaz: rolul i structura, nvestitura, incompatibilitile, ncetarea funciei de membru al Guvernului, atribuiile primului-ministru, actele Guvernului, rspunderea membrilor acestuia i ncetarea mandatului. Nu trebuie, ns ignorate nici celelalte texte constituionale referitoare la Guvern, cum sunt cele referitoare la raporturile sale cu Parlamentul sau cele care, reglementnd atribuiile Preedintelui Romniei, au n vedere i raporturile dintre Preedinte i Guvern1. n ceea ce privete structura, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic2 (art.102 alin.3 din Constituie). El funcioneaz ca autoritate colegial, n cadrul creia primul-ministru are puteri exorbitante3. De asemenea, exist mai multe prevederi constituionale care confer primului-ministru o autoritate de sine stttoare. Astfel, pe lng alte atribuii proprii, primul-ministru intr n relaii directe cu Preedintele, Parlamentul i Curtea Constituional. Din acest motiv, el este n msur s influeneze att politica statului, ct i deliberrile din cadrul Guvernului4. Este necesar punerea n eviden a un element esenial al regimului juridic al Guvernului, i anume deplina sa responsabilitate n faa Parlamentului. Astfel, rolul Guvernului const, de fapt, n realizarea programului su de guvernare acceptat de Parlament. Acordarea ncrederii Guvernului i acceptarea programului su de guvernare au drept consecin obligativitatea realizrii programului de ctre Guvern. Rspunderea pentru ndeplinirea lui i aparine exclusiv. Parlamentul, prin votul acordat, i-a exprimat ncrederea n acest program, ncredere pe care oricnd o poate retrage prin adoptarea unei moiuni de cenzur, dac motivele pentru care ea a fost acordat la nvestitur au disprut ulterior. Astfel, Guvernul apare ca organ dependent de Parlament, el fiind o adevrat putere numai dac este sprijinit de o larg majoritate parlamentar5. Printre atribuiile Guvernului este i cea cuprins n art. 102, i anume, faptul c guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii, dei n realitate el este cel care stabilete aceast politic i o expune spre aprobare parlamentului.
Genoveva VRABIE, Op.cit., pp.282,283. Este vorba de Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu modificrile ulterioare. 3 n conformitate cu prevederile art. 27 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, hotrrile se adopt prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. 4 Ioan VIDA, Op.cit. p.74. 5 Ibidem, p.285. 53
restabilirea drepturilor i intereselor legitime nclcate. Termenul "justiie" desemneaz, totodat, i sistemul organelor judectoreti. Competena instanelor judectoreti este stabilit prin constituie i legi1. n limbaj obinuit, "justiie" se traduce prin a face dreptate. Dac la nceput justiia se ocupa numai cu soluionarea proceselor i cu reprimarea persoanelor care produc pagube i suferine altora, prin nclcarea normelor de drept, ulterior, ea i-a mbogit coninutul ajungnd s cenzureze chiar exerciiul puterii, n sensul exercitrii controlului asupra modului cum guvernanii respect dreptul. Astfel, s-a ajuns la principiul legalitii n activitatea organelor statului2. Statul de drept, care presupune ca puterea s respecte prima legea, este de neconceput fr justiie. Lipsa unei justiii veritabile face imposibil primatul dreptului, or acolo unde dreptul nu primeaz se instaleaz arbitrariul i nedreptatea. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept3 sau limitarea puterii prin drept4. Puterea jurisdicional trebuie s fie independent i imparial, accesibil i eficace, ntruct numai n aceste circumstane ceteanul va percepe justiia ca pe o instituie care l apr, atunci cnd drepturile i interesele sale legitime sunt nclcate. O practic ndelungat a demonstrat c judectorii, pentru a aplica legea la cazurile concrete ce le sunt supuse spre rezolvare, trebuie mai nti s stabileasc starea de fapt, apoi trebuie s interpreteze legile, cutumele sau contractele ce sunt invocate, pentru a le nelege coninutul, urmeaz ncadrarea n drept a strii de fapt, i n final se d verdictul, exprimat prin hotrrea judectoreasc. Prin aceasta se constat drepturi i obligaii pentru subiectele de drept participante n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare, att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Ansamblul hotrrilor judectoreti formeaz jurisprudena sau practica judectoreasc. Prin aceasta se limpezesc, uneori, textele legale obscure, ambigue sau lacunare i chiar se completeaz. n aceste condiii, este important de tiut pn unde pot merge judectorii cu completarea lacunelor legii, pentru c rolul justiiei este s aplice dreptul, nu s-l creeze. Dac justiia ajunge, totui, s creeze drept, cum se ntmpl n unele sisteme constituionale, trebuie stabilit limita la care judectorul este obligat s se opreasc pentru a nu se substitui parlamentului. Pentru ca justiia s-i poat ndeplini misiunea, ea cunoate o anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit, n principiu, att soluionarea n fond a litigiilor, ct i posibilitatea de recurs, ca mijloc de ndreptare a erorilor, de reevaluare a probelor i situaiilor. Se consider c, cele mai multe garanii le ofer organizarea justiiei pe 3 grade de jurisdicie: fond, apel, recurs. Dezavantajul este durata mai lung a proceselor. Pentru a-i putea ndeplini misiunea, justiia trebuie s respecte anumite principii5, rezultate dintr-o experien ndelungat. Acestea sunt6 : 1. Principiul legalitii Atunci cnd se refer nsi la justiie, acest principiu prezint dou aspecte principale:
1 2
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 585, 586. Ibidem 3 Jaques GICQUEL, Droit constitutionnel et institutions politiques, 10 ed, Montchrestien, Paris,1993, p. 3 4 Claude EMERI, LEtat de droit dans les systemes polyarchiques europeens, n Revue francaise de droit constitutionnel, 1992, nr. 9, p. 29 5 Potrivit prof .Ion Deleanu, prin "principii" se neleg regulile eseniale care stau la baza organizrii justiiei, n scopul realizrii funciei ce i revine. Ioan DELEANU, Op.cit., vol.II, p.361 6 Ioan MURARU, Op.cit., pp.223-227. 54
legalitatea instanelor judectoreti - nseamn c pot ndeplini activiti jurisdicionale numai acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc aceast capacitate. De asemenea, instanele judectoreti pot rezolva litigii numai n limita competenei conferite de lege. n fine, procedura de rezolvare a litigiilor poate fi numai cea stabilit de lege. legalitatea infraciunilor i pedepselor nseamn c nu exist infraciune dac nu este prevzut de lege i nu exist pedeaps dac nu este prevzut de lege. 2. Justiia este unic i egal pentru toi Este un principiu care valorific n domeniul justiiei, principiul egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez, acest principiu cere ca toi cetenii s fie judecai de aceleai instane, n situaii similare. Unicitatea i egalitatea justiiei interzice existena unor tribunale excepionale, indiferent de denumire, precum i existena unor privilegii n administrarea justiiei. De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor participanilor la proces. 3. Dreptul la aprare Acesta este i unul dintre drepturile fundamentale ale omului i const n faptul c orice parte n proces trebuie s aib posibilitatea de a-i apra poziia i de a beneficia de avocat. 4. Prezumia de nevinovie Este principiul potrivit cruia orice persoan este considerat nevinovat atta timp ct mpotriva sa nu s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare. Prezumia de nevinovie este una dintre cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. 5. Independena judectorului i supunerea lui numai legii Potrivit acestui principiu, n activitatea sa, judectorul se supune numai legii i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor, judectorul nu poate cere sau primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. n acest context, un interes aparte l prezint statutul judectorilor. Prima problem, privind statutul judectorilor, o constituie recrutarea acestora. Recrutarea trebuie s garanteze independena i competena profesional a judectorilor, tiut fiind c administrarea justiiei este o activitate calificat. n unele state judectorii sunt alei prin vot universal la fel ca deputaii. Ex. n S.U.A., la nivelul statelor federate. n acest sistem, judectorii trebuie s se alieze cu partidele politice, cu toate dezavantajele ce decurg de aici. Un alt sistem, mai potrivit, credem noi, este recrutarea judectorilor prin concurs, deci pe criteriul competenei profesionale. Punctul nevralgic al acestui sistem l constituie componena comisiilor de concurs. Pentru a se ajunge la rezultatele dorite, comisiile de concurs trebuie s fie compuse din persoane a cror competen profesional, onestitate i imparialitate s nu poat fi puse la ndoial i care s beneficieze de un mare grad de independen n desemnarea ctigtorilor concursului, cum ar fi universitarii i magistraii de mare prestigiu. Problema de ordin tehnic a acestui sistem o constituie alegerea modalitilor de organizare i desfurare a concursurilor i criteriile de evaluare a candidailor. Se remarc, deci, c judectorii dobndesc exerciiul puterii judiciare, n funcie de sistem, fie prin vot, fie pe baza unui concurs profesional. Totdeauna, ns, puterea judiciar se exercit n numele legii. O importan deosebit, pentru statutul judectorului, o are inamovibilitatea, ntruct este considerat o garanie solid a independenei acestuia. Inamovibilitatea
55
face ca judectorul s nu poat fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat i nici avansat fr consimmntul su. Fac excepie cazurile de abateri grave, care, ns, pot fi stabilite i sancionate numai de ctre o autoritate special din cadrul corpului magistrailor, dup o procedur riguroas. n ceea ce privete avansarea magistrailor n profesie, menionm c, pentru asigurarea independenei judectorilor fa de cel ce are puterea de avansare, s-au impus dou reguli: I. Avansarea s fie numai de competena corpului magistrailor; II. Numrul treptelor (gradelor) profesionale s fie limitat, i la fel, s fie limitate consecinele avansrii, n scopul de a face ct mai puine diferenieri n carier, pentru a se nltura eventualele condiionri imorale din cariera judectorilor. Tot n legtur cu independena judectorilor se pune i problema controlului hotrrilor judectoreti, ntruct se tie c, de regul, controlatul depinde de controlor. Pentru a evita aceast dependen, hotrrile judectoreti pot fi controlate numai de alte instane judectoreti, i numai dup proceduri jurisdicionale. Respectarea principiilor prezentate poate crea independena justiiei n faa legislativului i a executivului. 2.3.2. Organele jurisdicionale din Romnia, potrivit reglementrilor actuale Constituia Romniei cuprinde mai multe texte care exprim preocuparea legiuitorului constituant romn pentru garantarea principiilor care stau la baza justiiei. Astfel, principiul legalitii este consacrat de urmtoarele texte constituionale : art.23 alin. 12, potrivit cruia nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii; art.73 alin.3, lit.h i l, conform crora se stabilesc prin lege organic, pe de o parte, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, iar pe de alta, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti ; art.124 alin.1, care prevede c justiia se nfptuiete n numele legii; art.126 alin.2, potrivit cruia competena i procedura de judecat sunt stabilite de lege. Din textele menionate rezult fr echivoc garantarea principiului legalitii, sub cele dou aspecte ale sale, legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i pedepselor. Principiul unicitii i egalitii justiiei este expres prevzut n: art.124 alin.2 din Constituie care afirm : "Justiia este unic, imparial i egal pentru toi", art.126 alin.5 din Constituie, care interzice nfiinarea de instane extraordinare. Dreptul la aprare, un alt principiu al justiiei, este consacrat constituional prin art.24, potrivit cruia dreptul la aprare este garantat, i n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Principiul prezumiei de nevinovie este clar exprimat de art.23 alin.11 din Constituie :"Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat." n fine, independena judectorilor i supunerea lor numai legii, este consemnat ad literam n art. 124 alin.3 din Constituie, iar art.125 alin.1 dispune c judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, potrivit legii. n ceea ce privete organizarea judectoreasc, potrivit art.125 alin.1 din Constituie, "justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege".
56
De aici rezult c, stabilirea instanelor judectoreti inferioare naltei Curi de Casaie i Justie aparine domeniului legii, mai precis a legii organice, dac avem n vedere i prevederile art. 73 alin.3, lit.l din Constituie. Legea organic cea mai semnificativ ce reglementeaz aceast materie este Legea nr. 304/2004 republicat privind organizarea judiciar republicat1. Instanele judectoreti sunt integrate ntr-un sistem care le ordoneaz ntr-o "tripl ierarhizare"2. Aceasta nseamn c, hotrrea primei instane poate fi atacat cu apel n faa unei instane superioare, iar apoi cu recurs la o instan de casare, pentru a se garanta astfel o judecat corect. Faptul c existena a trei grade de jurisdicie (judecata n prim instan, n apel i n recurs) reprezint dreptul comun n ara noastr, nu exclude posibilitatea ca legiuitorul s opteze, din anumite considerente, pentru gradul dublu de jurisdicie, n anumite domenii. Astfel, urmrind celeritatea soluionrii litigiilor, n materia contenciosului administrativ, legiuitorul a optat pentru dubla ierarhizare a instanelor. n Romnia justiia se nfptuiete prin instanele judectoreti. Acestea sunt: nalta Curte de Casaie i Justiie, Curile de Apel, Tribunalele, Tribunalele specializate, Instanele militare (tribunalele militare; Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; Curtea Militar de Apel Bucureti) i judectoriile3. n cadrul Curilor de apel i a Tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, penale, comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii4. Aadar, instanele judectoreti sunt reprezentarea n concret a puterii judectoreti. Trebuie ns fcut o distincie ntre puterea judectoreasc i autoritatea judectoreasc, cea din urm fiind compus din nalta Curte de Casaie i de Justiie i celelalte instane judectoreti, Ministerul public i Consiliul Superior al Magistraturii5. Nu toate aceste organisme se integreaz n puterea judectoreasc, ci doar instanele judectoreti6. n concluzie, denumirea de autoritate judectoreasc nu se identific cu cea de putere judectoreasc deoarece o excede ca sfer7.
Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar a fost republicat n M. Of. nr. 827/13.09. 2005. Legea ce reglementa acest domeniu anterior adoptrii Legii nr. 304/2004 era Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc republicat n M. Of. nr. 259/30.09.1997. Aceast lege ns nu a fost abrogat dect parial, astfel nct acum exist situaia inedit a reglementrii materiei justiiei prin dou legi organice. 2 Tudor DRGANU, Op.cit., pp.354,355. 3 Art. 2 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 republicat 4 Idem, art. 35 i 36 5 Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 187 6 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., 2004, p. 7 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p.216 8 Ioan MURARU, Op.cit., pp.228,229. 57
n ceea ce privete relaiile justiiei cu legislativul i cu executivul, este important ca acestea s nu afecteze independena judectorului. Raporturile justiiei cu parlamentul sunt determinate, n primul rnd, de faptul c, organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se reglementeaz prin lege. Deci parlamentul este cel ce stabilete organele judectoreti, competena lor i procedura dup care vor judeca. n continuare, tot parlamentul este cel care stabilete, prin lege, infraciunile i pedepsele. Este evident c toate acestea nu afecteaz puterea judectorului de a decide independent n cauza care i este supus judecii, cu singura restricie, de altfel fireasc, de a se supune legii. Justiia, la rndul ei, poate interveni n activitatea legislativ, n statele n care controlul constituionalitii legilor este de competena instanelor judectoreti. Raporturi ale justiiei cu executivul apar n situaia n care numirea i avansarea magistrailor este de competena unor organe executive, cum ar fi eful statului. Aceasta d o dependen a judectorilor fa de executiv, care poate fi contracarat prin consacrarea real a criteriului competenei i probitii profesionale, att pentru numire ct i pentru avansri. De asemenea, raporturi ntre justiie i executiv, apar atunci cnd judectorii pot controla legalitatea actelor puterii executive. Bineneles, ei vor putea s judece corect, doar atunci cnd au suficiente garanii pentru a fi ferii de presiunile executivului. B. Raporturile dintre legislativ i executiv1 Examinarea raporturilor legislativ-executiv o vom face sub 3 aspecte: rolul legislativului n formarea executivului, raporturile legislativ-executiv care apar n procesul de guvernare i compatibilitatea exerciiului concomitent al unui mandat parlamentar i a unei funcii executive. 1. Rolul legislativului n formarea executivului Pretutindeni, parlamentul deine anumite competene privind formarea executivului. Aceste competene difer de la un sistem constituional la altul i depind de forma de guvernmnt i de structura executivului. Ele se refer la desemnarea efului statului, i la desemnarea efului de guvern i a membrilor guvernului. a) Desemnarea efului statului Rolul parlamentului n desemnarea efului de stat difer n funcie de forma de guvernmnt. n cazul monarhiei, intervenia parlamentului este rar, funcia de ef al statului transmindu-se ereditar. n republica prezidenial, eful statului este ales prin vot universal, ceea ce face ca rolul parlamentului s fie nesemnificativ. El se reduce doar la solemnitatea depunerii jurmntului, n momentul prelurii funciei. n republica parlamentar, ns, eful statului este ales de parlament, ceea ce face ca rolul acestuia s fie decisiv. b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor guvernului. i n acest domeniu situaiile sunt diferite de la ar la ar. Cu toate acestea, distincia ntre eful i membrii guvernului este evident pretutindeni, eful guvernului avnd un regim juridic distinct. eful guvernului este desemnat pe criterii politice i el alctuiete lista membrilor guvernului. n regimurile prezideniale (ex.S.U.A.), preedintele cumuleaz funciile de ef de stat i ef al guvernului. n unele regimuri prezideniale (ex.Finlanda) numirea minitrilor este de competena efului statului, n timp ce n altele (ex.S.U.A.) ea se realizeaz de ctre eful statului, cu acordul camerei superioare a parlamentului. O situaie asemntoare, n sensul c, rolul parlamentului n desemnarea efului guvernului este redus, o ntlnim i la unele monarhii, cum este n Kuweit. Acolo, emirul desemneaz primul-ministru, dup consultarea Adunrii Naionale, a
1
Ibidem, pp.194-202. 58
preedintelui i ex-preedintelui acestei adunri, precum i a unui numr de personaliti marcante. Decretul prin care emirul desemneaz primul-ministru nu este supus aprobrii parlamentului. Tot emirul desemneaz i membrii guvernului, fr ca parlamentul s se poat opune. n regimurile semiprezideniale de tipul Franei, eful statului numete eful guvernului, i, la propunerea acestuia pe ceilali membri ai guvernului, fr a fi necesar un vot de ncredere al parlamentului. n regimurile parlamentare se pot identifica mai multe situaii: I. ntr-o prim situaie, eful de guvern se alege de ctre parlament. O dat ales, acesta propune membrii guvernului, care sunt, de asemenea, alei de parlament. Ex. n R.F.Germania, Cancelarul este ales de Diet la propunerea Preedintelui federaiei. Ceilali membrii ai guvernului se numesc i se revoc de Diet, la propunerea Cancelarului. II. ntr-o a doua situaie (ex. Anglia), eful partidului majoritar n camera inferioar este invitat de eful de stat s formeze guvernul. Practic, aici eful de stat proclam oficial rezultatul votului i calitatea de ef al executivului a liderului partidului care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare. Se poate afirma c n acest sistem eful guvernului este ales prin vot universal indirect. III. O a treia situaie, ilustrat de Italia, are n vedere dificultatea obinerii unei majoriti parlamentare, datorit numrului mare de partide. n acest caz, un rol important n desemnarea guvernului revine efului de stat. Acesta nsrcineaz cu formarea guvernului un membru al parlamentului considerat a avea anse reale pentru a obine nvestitura parlamentar. Dac reuete, devine prim-ministru. Ct privete membrii guvernului, acetia sunt desemnai de partidul lor, pe baza acordurilor ntre partidele membre ale coaliiei guvernamentale. 2. Raporturile legislativ-executiv ce apar n procesul de guvernare n procesul de guvernare, rolul determinant n adoptarea i aplicarea hotrrilor politice majore revine legislativului i executivului. Participarea lor la actul guvernrii este complex i nuanat, astfel nct, uneori, este dificil de identificat ct reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului1. Pentru orientare, vom evidenia cteva modaliti prin care cele dou puteri se influeneaz reciproc. a. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin intermediul mai multor mecanisme, i anume : I) Parlamentul adopt legea pe care executivul trebuie s o aduc la ndeplinire. II) Parlamentul aprob programul executivului. n cele mai multe sisteme constituionale guvernul acioneaz pe baza unui program de guvernare. Acest program trebuie aprobat de parlament. Respingerea, de ctre parlament, a programului de guvernare, conduce, de regul, la nenvestirea sau la demisia guvernului. III) Parlamentul aprob delegarea legislativ. De regul, constituiile permit ca, n anumite condiii, guvernul s poat fi abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Aceast abilitare se acord de parlament, care i controleaz modul n care a fost exercitat delegarea legislativ. IV) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Modalitile prin care parlamentul controleaz activitatea executivului au fost deja prezentate. Trebuie ns subliniat c, eficacitatea acestui control depinde de majoritatea de care guvernul dispune n adunri. Experiena a demonstrat c sunt rare cazurile n care un guvern a fost constrns s demisioneze pentru c responsabilitatea sa a fost pus n
1
discuie de ctre parlament. Crizele ministeriale survin nu din cauza votului de nencredere al parlamentului, exercitat ca modalitate de control, ci datorit deciziilor luate de statele majore ale partidelor politice (nenelegerile din cadrul coaliiei guvernamentale). Totui, chiar i atunci cnd guvernul dispune de o majoritate confortabil n Parlament, procedurile de control parlamentar constituie un instrument important la ndemna opoziiei pentru a pune n micare presa i a sensibiliza opinia public. b. Intervenia executivului n activitatea legislativului Aceasta, se manifest, ndeosebi, prin intermediul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al dizolvrii parlamentului. I) Iniiativa legislativ. n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului la iniiativ legislativ, se numr i Guvernul, care, de fapt, este cel mai activ1. II) Promulgarea legilor. Promulgarea legii este ultima etap a procesului legislativ, i aparine, de regul, efului statului. Cu toate c, promulgarea presupune semnarea legii ca ultim formalitate pentru publicare, ea nu se reduce la att. Dei promulgarea este obligatorie, ca principiu, n unele sisteme constituionale eful statului are posibilitatea de a cere o nou deliberare sau exercitarea controlului prealabil de constituionalitate, ceea ce constituie un veto suspensiv. n anumite ri, cum este cazul S.U.A. eful statului dispune de un drept de veto care are ca efect practic blocarea definitiv a legii. III) Dizolvarea parlamentului. Exist o serie de ri ale cror constituii permit dizolvarea parlamentului de ctre eful statului. Ex. Belgia, Grecia, Danemarca, Frana etc. Dizolvarea parlamentului intervine atunci cnd se ajunge la un conflict ireconciliabil ntre parlament i guvern, de regul, ca urmare a destrmrii coaliiei guvernamentale. Dizolvarea parlamentului are ca scop tranarea conflictului prin votul electoratului. c. Compatibilitatea exerciiului concomitent a unui mandat parlamentar i a unei funcii n guvern. n aceast privin, practica statelor evideniaz 3 soluii de principiu. 1. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii ministeriale este incompatibil cu exerciiul unui mandat parlamentar (ex. Frana). n acest caz, dac un parlamentar dorete s ocupe o funcie n guvern, el trebuie s demisioneze din parlament. Raiunea acestui sistem este asigurarea separaiei puterilor. 2. Al doilea sistem permite cumularea mandatului de parlamentar cu funcia ministerial, acceptndu-se colaborarea ntre parlament i guvern (ex. Belgia). 3. Al treilea sistem condiioneaz funcia ministerial de existena calitii de parlamentar urmrind o colaborare strns ntre parlament i guvern (ex. Anglia). Toate aceste sisteme, care se bazeaz pe viziuni diferite asupra separaieiechilibrului puterilor n stat au avantajele i dezavantajele lor. Ceea ce conteaz este ca soluia aleas s corespund culturii politice din ara respectiv. 2.4.2. Relaiile dintre organele fundamentale ale statului romn A. Raporturile dintre justiie i legislativ I. n principal, intervenia parlamentului n domeniul justiiei se nfptuiete, potrivit schemei clasice, prin legile care reglementeaz acest domeniu: Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar republicat reglementeaz organizarea i funcionarea instanelor judectoreti, stabilete condiiile
1
Astfel, potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproximativ 90% din legile adoptate sunt de origine guvernamental, Ioan MURARU, Op.cit.,p.200 60
pentru numirea i revocarea magistrailor, drepturile, ndatoririle i rspunderea acestora. Infraciunile i pedepsele sunt stabilite prin Codul penal, Procedura judiciar este reglementat prin Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. Este evident faptul c nu se afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide independent n cauza ce-i este supus judecii. Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene1. II. O intervenie aparte a Parlamentului n domeniul justiiei o constituie numirea unor membri n Consiliul Superior al Magistraturii2, care reprezint garantul independenei justiiei. Astfel, potrivit art.133 din Constituie, din totalul de 19 membri ci alctuiesc Consiliul Superior al Magistraturii, 14 membri alei de adunrile generale ale magistrailor sunt validai de Senat, care va i numi 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului. De altfel, Consiliul Superior al Magistraturii are atribuii deosebit de importante pentru buna desfurare a justiiei, propunnd Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari3. Totodat, acest organism ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor4. n cazul n care se constat c sesizarea privind abaterea disciplinar a magistratului este ntemeiat, se aplic una dintre sanciunile disciplinare prevzute de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite i cu circumstanele personale ale acestuia. III. n sistemul nostru constituional, justiia nu poate interveni n activitatea legislativ, deoarece controlul constituionalitii legilor este ncredinat unui organ special i specializat - Curtea Constituional - situat n afara autoritii judectoreti. B. Raporturile dintre justiie i executiv a) Intervenia executivului n domeniul justiiei. Ingerinele executivului n materia justiiei au fost, pn la revizuirea Constituiei, dup prerea noastr, exagerate. Din acest motiv a fost nevoie de intervenia constituantului, care prin modificrile aduse constituiei, a redus semnificativ imixtiunile executivului n acest domeniu. Principala intervenie a executivului n domeniul justiiei este numirea magistrailor de ctre Preedintele Romniei. Pn la revizuirea Constituiei, preedintele i ceilali judectori ai Curii Supreme de Justiie5 erau numii de Preedintele Romniei, pe o perioad de 6 ani, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, dar la recomandarea ministrului justiiei, care fcea parte din guvern, deci din puterea executiv. Rezult astfel cu claritate rolul determinant pe care l avea executivul prin ambele sale organe componente preedinte i guvern - n numirea magistrailor. Potrivit noilor reglementri6 membrii consiliului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie format din preedinte, vicepreedinte i preedinii de secii sunt numii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie care au funcionat la
1 2
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., 2004, p.292 Legea care reglementeaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii este Legea nr. 317 din 1 iulie 2004, republicat n M. Of. nr. 827/13 septembrie 2005. 3 Art. 35 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii. 4 Idem, art. 44 5 Denumirea anterioar revizuirii Constituiei a actualei nalte Curi de Casaie i Justiie a crei organizare este reglementat prin Legea nr.304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar 6 Art. 53 alin. 1 din Legea nr. 303 privind statutul magistrailor republicat ( M. Of. nr. 826 din 13 septembrie 2005) 61
aceast instan cel puin 2 ani, fr s mai existe vreo ingerin a guvernului n acest sens. n ceea ce privete admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor, acesta se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii1. Dac potrivit dispoziiilor legislative anterioare revizuirii Constituiei regulamentul de organizare i desfurare a examenului se aproba de ctre ministrul justiiei, rolul semnificativ al executivului manifestndu-se astfel i n selecionarea viitorilor magistrai, noile dispoziii n materie elimin integral intervenia executivului. Se acord n acest fel Institutului Naional al Magistraturii i Consiliului Superior al Magistraturii competen deplin n materia admiterii n profesia de magistrat, admitere care se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de concurs, potrivit regulamentului adoptat de Institutul Naional al Magistraturii i aprobat prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Mai mult, i iniiativa cu privire la cariera judectorilor aparinea executivului, astfel nct promovarea, delegarea, detaarea i suspendarea din funcie a judectorilor, precum i ncetarea funciei acestora se fcea la propunerea ministrului justiiei. n urma modificrilor aduse statutului magistratului, astzi, promovarea judectorilor i procurorilor se face numai prin concurs organizat la nivel naional, n limita posturilor vacante, de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii. i celelalte aspecte menionate privind cariera magistratului sunt reglementate de Consiliul Superior al Magistraturii, autoritate central n materie, a crui poziie n sistemul judectoresc a cunoscut n acest fel o consolidare semnificativ ca urmare a revizuirii constituiei, care-i acord rolul de garant al independenei justiiei2. Consiliul Superior al Magistraturii este i instan disciplinar pentru judectori i procurori, n cazul n care acetia comit abateri disciplinare3. n consecin, aciunea privind rspunderea disciplinar a magistrailor nu se mai exefcit de ctre ministrul justiiei, aa cum prevedeau vechile reglementri n materie. b) Intervenia justiiei n activitatea executivului. Statul de drept nu poate fi conceput dac actele emise de puterea executiv nu sunt supuse controlului jurisdicional, deoarece numai aa puterea executiv poate fi obligat s respecte legea. Rezult c, intervenia justiiei n activitatea executivului const n controlul legalitii actelor administrative, la sesizarea celor interesai. Temeiul constituional al interveniei justiiei n activitatea executivului se regsete n textul art.52, care prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Este adevrat c, textul constituional las la latitudinea legii organice stabilirea modalitilor de exercitare a acestui drept, fr a nominaliza justiia. Dar Legea nr.554/20044 privind contenciosul administrativ, d aceste litigii n competena instanelor judectoreti. Soluionnd spea, acestea pot anula, total sau n parte, actul respectiv sau s oblige autoritatea administrativ s emit un anumit act. O problema important, n acest domeniu, soluionat actualmente a fost aceea a numeroaselor excepii, stabilite la art.2 din vechea lege a contenciosului administrativ5, de la regula controlului judectoresc. Noua lege a limitat excepiile i
1 2
Idem, art. 12 Art. 133 alin. 1 din Constituie 3 Art. 134 alin. 1 din Constituie 4 Publicat n M. Of. nr. 1154/7 decembrie 2004 5 Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 122/8 noiembrie 1990. 62
le-a circumscris cu mai mare precizie, pentru ca justiia s devin un garant eficace al statului de drept. Astfel, art. 5 din noua lege prevede c nu pot fi atacate n contencios administrativ urmtoarele acte: actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; actele de comandament cu caracter militar; actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic o alt procedur judiciar i actele emise n situaii excepionale ce privesc aprarea i securitatea naional, restabilirea ordinii publice, rzboi, asediu, stare de urgen, acte adoptate pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, cu excepia cazului n care aceste acte au fost adoptate utiliznd un exces de putere. C. Raporturile dintre legislativ i executiv a) Intervenia legislativului n activitatea executivului i n cazul Romniei, cel mai important mijloc de intervenie a Parlamentului n activitatea executivului este legea, care este determinant pentru executiv, sub dou aspecte: pe de o parte, prin lege se reglementeaz nsi organizarea i funcionarea executivului, iar pe de alta, aducerea la ndeplinire a legii este chiar raiunea de existen a executivului. n sistemul constituional romn, Preedintele Republicii este ales prin vot universal direct, astfel nct, Parlamentul nu are nici o influen n desemnarea lui. Rolul Parlamentului se reduce, n acest caz, la cel de cadru n care Preedintele depune jurmntul. n ceea ce privete Guvernul situaia este diferit. Acesta este numit de Preedinte, dar numai n baza votului de ncredere acordat de Parlament, asupra listei Guvernului i a programului de guvernare. Rezult c, n numirea Guvernului rolul Parlamentului este semnificativ. O alt modalitate de intervenie a Parlamentului n activitatea executivului se manifest n cazul demiterii Preedintelui Romniei. Astfel, potrivit art.95 din Constituie, n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera deputailor i Senat n edin comun, cu votul majoritii parlamentarilor, dup consultarea Curii Constituionale. Dac propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. n ceea ce privete activitatea Guvernului, posibilitile de intervenie a Parlamentului sunt mai largi, ntruct Guvernul este responsabil n faa Parlamentului pentru realizarea programului de guvernare aprobat. n acest sens, Parlamentul Romniei poate utiliza toate instrumentele de control prezentate anterior, mergnd pn la demiterea Guvernului. Pn n prezent, ns, n Romnia nici un guvern nu a fost demis ca urmare a aprobrii unei moiuni de cenzur. Delegarea legislativ este, n principiu, o alt modalitate de intervenie a legislativului n activitatea executivului, deoarece, n mod normal, Parlamentul este cel ce abiliteaz guvernul s emit ordonane n domenii rezervate legii, i tot el controleaz modul n care a fost utilizat aceast abilitare. n Romnia ns, delegarea legislativ a devenit mai mult un mijloc de intervenie a Guvernului n activitatea Parlamentului, prin utilizarea frecvent a ordonanelor de urgen, care nu se emit n baza unei legi de abilitare. De aceea, ne vom ocupa de acest fenomen n cadrul subdiviziunii privind intervenia executivului n activitatea legislativului. b) Intervenia executivului n activitatea legislativului
63
I. n acest domeniu, un prim aspect vizeaz dizolvarea Parlamentului. n aceast privin, prevederile Constituiei sunt deosebit de restrictive. Astfel, Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul dect ntr-un singur caz, i anume atunci cnd acesta refuz votul de nvestitur a Guvernului, ntr-un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.1 II. O alt form de intervenie a executivului n activitatea Parlamentului o reprezint iniiativa legislativ. Sub acest aspect, Romnia se ncadreaz n curentul european, n sensul c majoritatea covritoare a legilor adoptate sunt de origine guvernamental. III. Un fenomen aparte, privind intervenia Guvernului n activitatea legislativ, l constituie, n Romnia, dup cum am mai artat, utilizarea ordonanelor de urgen. Singura reglementare n acest materie se regsete n art.115 din Constituie. Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul lor. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent a Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu n termen de 5 zile de la depunerea sa. O problem deosebit de important legat de ordonanele de urgen se refer la nelesul sintagmei "situaii excepionale" care, aa cum era, prevzut n Constituie nainte de revizuire, justifica instituirea unei stri de asediu sau de urgen, conferindu-i astfel legitimitate. n noua concepie situaia exraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport n nici un fel amnarea. n legtur cu aceast problem, Curtea Constituional a adus cteva precizri. Astfel, Curtea a artat c justificarea "cazului excepional" se bazeaz "pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea unei soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public"2. "Cazul excepional are un caracter obiectiv, n sensul c existena sa nu depinde de voina Guvernului, care, n asemenea mprejurri, este constrns s acioneze prompt pentru aprarea unui interes public, pe calea ordonanei de urgen"3. ntr-un asemenea context este greu de susinut c toat mulimea de ordonane de urgen a fost emis n cazuri excepionale, i se poate ridica problema unei uzurpri de ctre executiv a funciei legislative, pe fondul unei pasiviti a Parlamentului. Dincolo de conotaiile politice ale fenomenului, stricta considerare a implicaiilor tehnico-juridice, ne arat c utilizarea excesiv a ordonanelor de urgen, ca de altfel a tuturor ordonanelor, determin o instabilitate pronunat a raporturilor juridice4. Astfel, ordonana de urgen produce efecte de la data publicrii, evident sub condiia de a fi fost depus spre dezbatere n procedur de urgen la Parlament. Dar ea trebuie aprobat ulterior de organul legislativ. Cu aceast ocazie, de regul, Parlamentul opereaz modificri care vor produce efecte o dat cu publicarea legii de aprobare a ordonanei. Dac mai adugm i faptul c exist ordonane de urgen care modific alte ordonane de urgen, rezult c
1 2
Art. 89 din Constituie. A se vedea Decizia nr.65/1995 a Curii Constituionale, publicat n M.Of. nr.129/1995. 3 A se vedea Decizia nr.83/1998 a Curii Constituionale, publicat n M.Of. nr.211/1995. 4 Dana APOSTOL TOFAN, Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, Revista "Dreptul", nr.4/1998, pp.36-40. 64
suntem n prezena unor succesiuni de dispoziii normative, adoptate la date diferite n aceeai materie, ceea ce inevitabil genereaz confuzii i insecuritate juridic. IV. O ultim form de intervenie a executivului n activitatea legislativ o constituie promulgarea legii. n aceast privin, Preedintele Romniei dispune de un drept de veto suspensiv. Astfel, potrivit art.77 din Constituie, nainte de promulgare, Preedintele Romniei poate cere, o singur dat, Parlamentului, reexaminarea legii, sau poate declana controlul prealabil de constituionalitate. n acest fel, el poate mpiedica pentru o perioad intrarea n vigoare a legii. Dac Parlamentul adopt legea care a fost supus reexaminrii, n aceeai form i cu aceeai majoritate, sau, dac s-a confirmat constituionalitatea legii de ctre Curtea Constituional, Preedintel Romniei este obligat s o promulge. V. n fine, menionm c, sistemul nostru constituional admite cumulul mandatului parlamentar cu exerciiul unei funcii guvernamentale (membru al Guvernului).
ntre structura Parlamentului i structura de corelaie: astfel, n statele unitare regula o unicameral, n timp ce n statele federale parlament bicameral, cea de a doua camer statelor federate.
Pentru a putea funciona, Parlamentul trebuie s-i constituie anumite organe interne i s-i stabileasc formele n care i exercit atribuiile. Principalele organele interne care se regsesc n orice parlament dintrun sistem pluripartit sunt: Preedintele adunrii, Comisiile parlamentare i Grupurile parlamentare.
Perioada de timp pentru care Parlamentul este ales se numete mandat sau legislatur. n Romnia, mandatul Parlamentului este de 4 ani. Parlamentul i desfoar lucrrile n cadrul sesiunilor, acestea
65
reprezentnd perioadele n care parlamentul se ntrunete n edine, fie separate ale celor dou camere, fie comune.
Activitatea Parlamentului se desfoar avnd la baz principiul autonomiei parlamentare ce ine de nsi esena parlamentarismului, garantndu-se astfel plenitudinea de aciune i de decizie. Autonomia Parlamentului poate fi examinat sub trei aspecte fundamentale: autonomia regulamentar, autonomia financiar i autonomia administrativ. Parlamentul exercit urmtoarele funcii principale: funcia legislativ, funcia de reprezentare, funcia de constituire a guvernului i funcia de control asupra executivului. n calitate de unic organ legiuitor, Parlamentul deine monopolul elaborrii i adoptrii legilor, astfel nct misiunea sa de baz - aceea de edictare a legilor se realizeaz n cadrul procedurii legislativ. Procedura legislativ presupune parcurgerea mai multe etape: 1. Iniiativa legislativ 2. ntocmirea unui raport sau aviz asupra proiectului de lege 3. Dezbaterea proiectului de lege. 4. Votarea 5. Acordul camerelor asupra proiectului de lege (n Romnia acordul este necesar numai n privina legilor constituionale) 6. Promulgarea legii 7. Publicarea
A doua putere n cadrul unui stat este puterea executiv, care asigur executarea legii i care cuprinde, n mod tradiional, dou categorii de organe: eful statului i/sau guvernul. Astfel, innd seama de structura executivului, se poate face distincie ntre: - executivul monocratic (monist) care se caracterizeaz prin deinerea funciei executive de ctre o singur entitate statal, fie monarhul, fie preedintele de republic, n funcie de forma de guvernmnt a statului respectiv. - executivul dualist caracteristic, n primul rnd, regimurilor parlamentare, n cadrul crora funcia executiv este disociat i ncredinat n parte unei persoane, eful statului, cealalt revenind guvernului, ca organ colegial, fiecare exercitndu-i atribuiile ntr-un mod mai mult sau mai puin autonom.
Spre deosebire de Parlament, care este un organ reprezentativ, ntruct este nvestit cu exerciiul puterii direct de naiune, executivul exercit o putere derivat de la organele reprezentative.
Atribuiile principale ale executivului sunt: definirea politicii generale a rii; elaborarea proiectelor de legi necesare nfptuirii acestei politici; adoptarea actelor normative i individuale necesare aplicrii legilor; adoptarea unor msuri de executare material n domeniul ordinii publice i conducerea relaiilor internaionale.
66
Instrumentul prin care se exercit cea de-a treia putere n stat, puterea judectoreasc este constituit de organele jurisdicionale, n fapt, acele autoriti publice care au ca misiune aplicarea legii n cazul litigiilor. Puterea jurisdicional trebuie s fie independent i imparial, accesibil i eficace, ntruct numai n aceste circumstane ceteanul va percepe justiia ca pe o instituie care l apr, atunci cnd drepturile i interesele sale legitime sunt nclcate. n acest sens, justiia funcioneaz n baza unor principii, cele mai importante fiind: principiul legalitii, principiul egalitii n faa justiiei, dreptul la aprare, prezumia de nevinovie i independena judectorilor. n virtutea concepiei actuale asupra teoriei separaiei n stat care presupune o colaborare, dar i un control ntre cele trei puteri n stat legislativ, executiv i judectoreasc, ntre acestea se vor instaura o multitudine de relaii i interdependene.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Precizai care sunt instanele judectoreti n Romnia i care sunt organele ce fac parte din autoritile judectoreti potrivit Constituiei. 2. Realizai o succint prezentare general a organelor interne ale Parlamentului. 3. Care sunt ipostazele n care este prezent autonomia parlamentar? 4. Descriei etapele procedurii legislative n Romnia. 5. Care sunt modalitile n care se manifest funcia de control a Parlamentului asupra executivului? 6. innd cont de structura executivului prezentai cele dou tipuri de executiv care se cunosc. 7. Enumerai principalele atribuiile ale Preedintelui Romniei.
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. n Romnia, calitatea de deputat nu este incompatibil cu: a) calitatea de membru al guvernului; b) calitatea de consilier judeean; c) funcia de primar; d) calitatea de senator. 2. Se dau propoziiile: A - Inviolabilitatea parlamentarilor semnific garania oferit parlamentarilor de a nu putea fi reinui, arestai, percheziionai sau trimii n judecat penal n nici o situaie; B - Iresponsabilitatea juridic acioneaz nu numai pe durata mandatului i opereaz att n materie penal, ct i n materia rspunderii civile. C - Funcia de asigurare a executrii legii cuprinde coordonarea aciunii administraiei publice. Alegei varianta corect:
67
a) Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat 3. Din totalul de 19 membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, 14 membri alei de adunrile generale ale magistrailor sunt validai de: a) Camerele reunite ale Parlamentului; b) Camera Deputailor; c) Senat; d) Preedintele Romniei. 4. Majoritatea absolut reprezint: a) jumtate+1 din numrul total de parlamentari; b) peste jumtate+1 din numrul total de parlamentari; c) jumtate+1 din numrul parlamentarilor prezeni; d) peste jumtate +1 din numrul parlamentarilor prezeni. a) b) c) 5. Imunitatea parlamentar cuprinde: iresponsabilitatea i inviolabilitatea juridic; iresponsabilitatea juridic i indemnizaia; incompatibilitile i inviolabilitile juridice. d) inviolabilitatea i indemnizaia. 6. Este o atribuie de desemnare exercitat de Camerele reunite ale Parlamentului: a) numirea preedintelui Curii de Conturi; b) numirea a trei judectori la Curtea Constituional; c) numirea avocatului poporului; d) numirea a doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii. 7. n ceea ce privete autonomia financiar a Parlamentului Romniei: a) camerele dispun de surse de venit propriu; b) camerele i stabilesc independent regulile de organizare i funcionare; c) camerele i stabilesc propriul buget i controleaz execuia bugetar; d) bugetul stabilit pentru activitile Parlamentului este unul separat de bugetul general al statului. 8. Se dau propoziiile: A - n regimurile semiprezideniale eful statului numete eful guvernului.B n regimurile parlamentare eful de stat se alege de ctre parlament. C - n regimurile prezideniale, preedintele cumuleaz funciile de ef de stat i ef al guvernului. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, Propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. 9. Se dau propoziiile: A - Inamovibilitatea face ca judectorul s nu poat fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat i nici avansat. B - Autoritile judectoreti. sunt: nalta Curte de Casaie i de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii i instanele judectoreti. C - Parlamentul Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru.
68
Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, Propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 10. Se dau propoziiile: A - ntre structura Parlamentului i structura de stat exist o anumit corelaie. B Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru, care, de regul, nu au putere de decizie proprie. C Legislatura reprezint perioada de timp pentru care este ales Parlamentul. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, Propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat.
CAPITOLUL 3
3.2. Scrutinul
69
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: Cunoaterea coninutului competiiei pentru putere i a diferitelor roluri pe care le au actorii participani la acesta; nelegerea mecanismelor de funcionare a sistemelor electorale, precum i a consecinelor pe care le are opiunea pentru unul sau altul dintre acestea; nvarea operrii cu diferite procedee i metode de atribuire a mandatelor; nsuirea unor cunotine privind funciile reprezentative n Romnia.
Dup cum am artat, atunci cnd am tratat forma de guvernmnt, una dintre formele de democraie larg utilizat este democraia reprezentativ. n acest sistem, poporul sau naiunea - ca titular al suveranitii - ncredineaz exerciiul puterii reprezentanilor si care vor fi deintorii unui mandat reprezentativ, bucurndu-se astfel de un mare grad de autonomie. Problema care se pune, n aceast situaie, este modalitatea de desemnare a reprezentanilor poporului sau n termeni de drept constituional, modalitatea de instaurare a puterii. Este unanim admis c soluia acestei probleme trebuie s respecte axioma: reprezentanii se stabilesc prin voina cetenilor. Aceasta nseamn c trebuie realizat o cuantificare a opiunilor guvernailor, n privina candidailor la mandatele de reprezentani. Ajungem astfel la alegeri, care nu sunt altceva dect procesul de desemnare a guvernanilor de ctre guvernai, proces care cuprinde dou etape principale: competiia pentru putere i scrutinul.
70
1 2
Pierre PACTET, Op. cit., p.128 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., 2001, pp. 292-304; Tudor DRGANU, Op.cit., vol. II, pp.45-50; Ion DELEANU, Op. Cit., pp. 207-218; Pierre PACTET, Op. Cit., p.128-133 3 O enumerare diferit a elementelor care confer unui partid personalitate juridic este: organizare de sine stttoare, patrimoniu, aciune n vederea realizrii unui scop politic. Cristian IONESCU Drept constituional, p. 391 71
Partidul nu este de conceput fr o conducere i o disciplin. n unele ri disciplina este att de sever, nct pierderea calitii de membru de partid atrage, de drept i pierderea calitii de parlamentar. Interesant este chestiunea mpririi partidelor politice n partide de dreapta i partide de stnga, toate avnd aceeai vocaie vocaia guvernrii (ctigarea alegerilor i participarea la guvernare). n perioada actual se constat o tot mai mare tendin de dispariie a diferenelor ntre programele partidelor de stnga i ale celor de dreapta, reinem ns cteva din ideile care constituie baza ideologic a partidelor i formaiunilor politice. Partidele de stnga: pun accent pe dezvoltarea societii n ansamblu, fr de care dezvoltarea individual ar fi posibil ntr-o msur mai mic, dat fiind c n cadrul unui grup mai mare poi realiza mai mult i cu mult mai bine dect n mod individual; susin rolul statului n economie i dezvoltarea economic a tuturor claselor sociale; sprijin investitorii mici i mijlocii i investiiile acestora, deoarece se consider c numai prin crearea unei clase de mijloc puternice se poate realiza o cretere economic puternic. n timp ce partidele de dreapta: pun accentul pe individ, pe primatul individual n faa societii, fiind de prere c ntr-o societate individul face mai mult i mai bine pentru sine i mpreun contribuie la dezvoltarea social mult mai mult dect ar face-o societatea n ansamblul ei pentru fiecare dintre cetenii ei; susin dezvoltarea unui mediu concurenial i a unei economii de pia durabile, susin rolul sczut al statului n privina dezvoltrii economice prin crearea unei economii private puternice1. Dei partidele sunt multifuncionale, cteva dintre funciile acestora sunt definitorii: 1. constituind un grup intermediar ntre popor i putere, ele contribuie la cristalizarea voinei generale i la valorizarea acesteia ca impuls fa de putere; 2. ele tind la realizarea funciei de conducere a societii, prin cucerirea puterii i transformarea programelor politice n programe de guvernmnt; 3. contribuie la informarea i educaia politic a cetenilor, precum i la formularea exigenelor i aprecierilor acestora fa de putere. Una dintre cele mai delicate probleme ale democraiilor moderne este problema finanrii partidelor politice. Pentru susinerea partidului i a politicii sale cheltuielile sunt enorme, iar sursele tradiionale de venituri - cotizaiile membrilor - sunt de departe insuficiente. Aa se explic de ce partidele au ajuns s-i organizeze diferite activiti lucrative satelit, unele devenind adevrate trusturi economico-financiare sau s recurg la practici cvasi-delictuale ori n mod deliberat ilegale, pentru a dobndi fonduri2. La aceste practici se adaug finanarea din exterior, mascat n cele mai diverse moduri: - una din formulele ideale este fundaia cu scopuri culturale sau religioase, care ascunde, n fapt, o structur a unui partid.
1
Astfel, n unele ri, partidele controleaz afacerile ntreprinderilor sau, prin intermediul membrilor de partid plasai n serviciile publice, al demnitarilor (inclusiv membrii guvernului) obin profituri din comenzile lansate pentru satisfacerea necesitilor serviciilor publice sau din concesionarea bunurilor publice. 72
- de asemenea, se practic finanarea din exterior a unor organizaii neguvernamentale (ligi, asociaii) care se comport, nu n puine cazuri, n perioadele de criz sau schimbri structurale, ca adevrate "batalioane de asalt" ale unor partide sau aliane politice. - o alt formul o reprezint finanarea unor sindicate care, formal, afirm c nu fac politic, dar n realitate mobilizeaz mase mari de oameni la mitinguri i demonstraii cu caracter evident politic. Iat motivele pentru care, n majoritatea democraiilor occidentale, exist o preocupare major pentru elaborarea unei legislaii destinat moralizrii finanrii partidelor politice i, mai ales, a exercitrii unui control asupra acesteia, astfel nct s dispar caracterul ocult i cel ilicit. n acest sens se practic 3 modaliti de baz : 1) este permis ca partidele s primeasc donaii din partea persoanelor juridice sau fizice (care beneficiaz astfel de anumite avantaje fiscale)cu condiia ca donaia s fac obiectul unei declaraii publice. 2) bugetul partidelor politice trebuie s fie dat publicitii, cu indicarea surselor de finanare. 3) averea personal a membrilor marcani face obiectul unui control. n afar acestor modaliti de baz se folosesc i diferite combinaii ale lor. Totui, "corupia pentru partid" se manifest n numeroase ri democratice. Acest fenomen a determinat un puternic curent de opinie pentru instituirea unui dublu control asupra chestiunilor financiare ale partidelor politice, att din partea organelor statului, ct i a opiniei publice, indiferent de modalitile tehnice de control utilizate. Evident c, ntr-o asemenea concepie, presa joac un rol determinant, motiv pentru care trebuie ferit ea nsi de corupie.
3.1.3.Mass-media1
Mijloacele moderne de comunicare n mas au o importan excepional n competiia pentru putere, ntruct asigur legtura partidelor cu electoratul. Toi autorii recunosc c la ora actual televiziunea i radioul joac rolul primordial, de unde existena n fiecare ar a unui control asupra acestora i, pe cale de consecin, a unui statut legal al mijloacelor audio-vizuale. n legtur cu audio-vizualul, problema cea mai dificil este asigurarea unui acces egal al partidelor la mijloacele audio-vizuale, fr privilegii pentru partidele de la putere sau pentru cele care sunt susinute de grupurile financiare ce controleaz mijloacele T.V. sau radio. Problema este dificil i datorit naturii ei contradictorii. Pe de o parte, regimurile pluraliste sunt de neconceput fr libertatea audio-vizualului, ceea ce reprezint nu numai o condiie, dar i o garanie a democraiei, implicnd, firete, aciunea agenilor privai, guvernai de regulile economiei de pia. Pe de alt parte, iniiativa privat i libertatea audio-vizualului trebuie s respecte egalitatea de tratament a partidelor politice, ceea ce reclam o ngrdire a acestora printr-un control din partea autoritilor publice. Rezolvarea acestui paradox al democraiei contemporane cunoate, n practic, 3 variante de soluionare: 1) Instituirea unui monopol al statului pentru administrarea undelor i nfiinarea de staii posturilor radio-tv, pluralismul fiind garantat prin instituii independente sau de parlament. Finanarea acestor posturi se asigur att din surse publice, ct i din surse private. 2) Meninerea monopolului de stat asupra administrrii undelor, acceptnduse ns coexistena posturilor radio-tv publice, finanate n principal de la buget, cu
1
posturilor radio-tv private, finanate din surse proprii. "Regulile jucului" sunt fixate fie de parlament, fie de organisme independente, care elibereaz autorizaiile de emisie i exercit un control al programelor, prin intermediul caietului de sarcini, sau prin alte mijloace. 3) Acordarea unei totale ncrederi iniiativei private, reglementndu-se de ctre stat doar aspectele de ordin tehnic privind folosirea undelor. Ct privete presa scris, dei n toate democraiile occidentale se vorbete de libertatea acesteia, n realitate presa este numai formal liber, pentru c ea suport o tripl dependen: 1. Fa de grupurile financiare care o susin i, pe cale de consecin, o dirijeaz (Cine pltete comand). 2. Fa de interesele comerciale ale firmelor pentru care face reclam. 3. Fa de ageniile de pres care aparin fie unor grupuri private, care fac o anumit politic, fie guvernului. Dincolo de aceste aspecte, n democraiile contemporane s-a ridicat problema regimului juridic al ziaristului, precum i al ntreprinderii de pres. n unele ri exist reguli foarte precise, excelnd din acest punct de vedere Germania i Frana. n alte ri nu exist o reglementare special, dar, s-au stabilit n timp reguli clare de ordin deontologic i etic, exemplul tipic n acest sens fiind S.U.A. Romnia, dup cum se tie, nu are o nou lege a presei, opiniile fiind nc mprite dac este necesar sau nu1.
3.1.4.Grupurile de presiune2
Grupul de presiune poate fi definit ca o organizaie constituit pentru a apra interesele unei anumite categorii sociale, exercitnd presiuni asupra autoritilor i opiniei publice pentru a obine satisfacerea acestor interese. n aceast viziune, grupul de presiune trebuie s ndeplineasc cumulativ trei condiii: 1) S reprezinte o asociere a unor persoane pentru aprarea unor interese comune, materiale sau morale; 2) S aib o organizare permanent i stabil; 3) Presiunea exercitat s nu urmreasc dobndirea puterii politice pentru sine. Grupurile de presiune sunt inerente unei societi democratice, n care se dezvolt o mare varietate de structuri neguvernamentale, constituite n virtutea libertii de asociere, ca urmare a recunoaterii diversitii de interese. Aceste grupuri exercit presiuni att asupra parlamentului i guvernului, ct i asupra autoritilor locale. Un loc aparte l reprezint presiunile ce se fac asupra corpului social, n cadrul campaniilor electorale, pentru atragerea de voturi n favoarea unei anumite formaiuni politice. Trebuie s subliniem c dreptul public occidental face o distincie net ntre partidul politic i grupul de presiune, care rmne o organizaie fr caracter politic, sub aspect formal-juridic. De asemenea, dreptul public occidental nu admite crearea de carteluri sau antante ntre partide politice, nregistrate ca atare, cu toate drepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate, i grupuri de presiune. Grupurile de presiune se pot clasifica, n trei categorii: 1. Grupuri de interese profesionale (aici sunt incluse i sindicatele);
1
Legea presei nr.3/1974 elaborat sub vechiul regim era n cea mai mare parte anacronic, ea fiind abrogat ns expres abia n anul 2000 o dat cu intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 53/2000 pentru unele msuri privind soluionarea cererilor referitoare la despgubiri pentru daunele morale, publicat n M. Of. Nr. 227 din 23.05.2000. 2 Tudor DRGANU, Op.cit., vol. II, pp.57-60; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 218-221; Pierre PACTET, Op. cit., p.135-136 74
2. Grupuri ideologice (ex. grupurile confesionale) 3. Grupuri de influen bazate pe prestigiu (ex. societile tiinifice). Realitatea este, ns, mult mai complex. Nu trebuie s omitem "partea nevzut a icebergului" i anume influena deosebit pe care o exercit asupra diferiilor factori de putere structurile informale, oculte, secrete. Acestea se afl de multe ori n spatele micrilor de strad, a grevelor "spontane", a remanierilor guvernamentale, a loviturilor de stat i conflictelor militare. Revenind la mijloacele de aciune ale grupurilor de presiune legale, menionm c autorii de drept public, le grupeaz n trei mari categorii: 1. Mijloace de aciune direct asupra puterii: intervenii directe la parlamentari, minitri, nali funcionari, etc.; 2. Mijloace de presiune asupra partidelor, menite a le determina s integreze promovarea intereselor grupului n programul lor politic; 3. Mijloace de aciune asupra opiniei publice: publicaii, manifestaii. Din cele prezentate rezult c, grupurile de presiune au un rol important, att n cadrul competiiei pentru putere, ct i n procesul de exercitare a puterii.
3.2. Scrutinul1
Scrutinul este etapa n care se stabilete rezultatul competiiei pentru putere, momentul cnd voina electoratului se exprim, prin intermediul unor mijloace tehnice adecvate. Modul de scrutin a preocupat i preocup oamenii politici, ntruct el influeneaz rezultatul alegerilor(nu este neutru), motiv pentru care, fiecare partid politic ncearc s determine i s impun modul de scrutin care i se pare mai avantajos. Aadar, modul de scrutin, care nu este altceva dect procesul de exprimare i de evaluare a voinei colective prin intermediul votului, trebuie s opereze selecii i aproximri, pentru a putea pune n eviden componenta comun unui numr semnificativ de opiuni individuale, ceea ce inevitabil influeneaz rezultatul alegerilor. Dup modul de distribuire a mandatelor exist dou moduri de scrutin: - sistemul majoritar - sistemul reprezentrii proporionale Dup modul de propunere a candidaturilor exist: - Scrutin uninominal sau plurinominal cu un tur de scrutin sau dou; - Scrutin de list cu un tur sau dou de scrutin.
candidatul E obine 18 voturi candidatul F obine 20 voturi ---------------------------------Total voturi exprimate: 100 Candidatul ales este F. Se observ imediat c acesta nu beneficiaz dect de 20% din opiuni, ceea ce pune sub semnul ntrebrii reprezentativitatea sa, avnd n vedere c 80% din electorat nu l-a votat. Pentru a corecta acest dezavantaj s-a conceput sistemul potrivit cruia este declarat ales la primul tur candidatul care ndeplinete cumulativ dou condiii: I. a obinut cel mai mare numr de voturi n raport cu ceilali candidai; II. a obinut cel puin jumtate plus unu din numrul voturilor exprimate(majoritate absolut). Dac la primul tur, nici unul dintre candidai nu ndeplinete a doua condiie, se organizeaz un al doilea tur de scrutin la care sunt admii numai primii doi candidai clasai n ordinea descresctoare a voturilor obinute (candidaii F i E din exemplul nostru). n al doilea tur de scrutin este declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi, ceea ce implic realizarea unei majoriti de cel puin jumtate+1 din numrul voturilor exprimate. Ca o situaie de excepie se poate ajunge la balotaj, cnd ambii candidai au acelai numr de voturi. n acest caz, se organizeaz un nou tur de scrutin. Revenind la exemplul nostru i presupunnd c cei doi candidai admii pentru turul 2 i menin alegtorii iniiali ( F - 20 voturi i E - 18 voturi), alegtorii care au optat iniial pentru candidaii A, B, C i D (n numr de 62) sunt pui s aleag n turul 2 ntre candidaii E i F. O parte dintre ei, cei intransigeni, nu se vor prezenta la vot. Ceilali sunt pui n situaia de a alege candidatul care li se pare mai puin neconvenabil. Deci, dac n primul tur alegtorul voteaz pentru candidatul preferat, n cel de-al doilea, muli alegtori vor vota pentru candidatul care li se pare mai puin ru, dintre cei doi rmai n curs. Adic, alegtorul voteaz n aa fel nct s elimine candidatul pe care l consider de neacceptat. Aceast situaie se exprim prin formula: "Dac la primul tur alegi, la al doilea elimini". Menionm c de regul ntre turul 1 i 2 de scrutin se poart negocieri ntre partidele politice n vederea constituirii de aliane pentru susinerea candidailor rmai n curs. Avantajele1 acestui sistem sunt: 1. asigur cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor, acesta din urm fiind cel care nainte de alegere face o analiz a capacitii celui care candideaz desemnndu-l sau nu ca reprezentant n cadrul Parlamentului; 2. este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului electoral din partea cetenilor, ntruct fiecare circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, iar toate operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei. 3. la nivel naional se asigur o majoritate parlamentar stabil n contextul n care exist un sistem bipartid, ceea ce faciliteaz guvernarea; 4. cel ales i poate susine mai uor ideile i programul su lansat n campania electoral, el nemaiavnd n acest caz de luptat i cu ideile celor din partid care, n cazul scrutinului de list l-au inclus pe lista aleilor impunndu-i o anumit linie pe care el trebuie s o respecte; 5. este un mijloc de combatere a absenteismului electoral. Dezavantajele2sunt urmtoarele:
1 2
Elena Simina TNSESCU, tefan DEACONU, Op. cit., pp. 87-89 Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., pp. 87-89 76
1. nu corespunde pluralismului politic n cazul existenei mai multor partide scrutinul uninominal ar putea duce la situaia n care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i s nu se poat ajunge la o nelegere cu privire la programul de guvernare. Mai mult, Parlamentul ar fi lipsit de o majoritate parlamentar care s impun un program de guvernare viabil. 2. se micoreaz caracterul politic al Parlamentului Parlamentul astfel format devenind mai mult un corp de elite (locale sau regionale).n acest caz este mai puin important pentru alegtor opiunea politic a candidatului, primnd personalitatea i chiar carisma acestuia. 3. lipsa de reprezentare a minoritilor, care pot fi uneori importante. ns, dac miza electoral este o funcie unic, nu se poate proceda altfel. 4. implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale 5. se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem, ntruct iese nvingtor cel care a obinut cele mai multe voturi. n exemplul dat candidatul F va ctiga cu un total de 20 %, dei cei care nu l-au votat au fost n proporie de 80%. Acesta este cel mai mare dezavantaj al scrutinului uninominal.
77
De exemplu, dac sunt 5.000.000 de voturi exprimate i 500 de mandate de atribuit, coeficientul electoral este 10.000. n continuare, se mparte numrul de voturi obinute de fiecare list la coeficientul electoral i se obine numrul de mandate ce se atribuie fiecrei liste. Inconvenientul acestei metode const n faptul c rezultatul mpririi presupune resturi, care pot fi mari, i care sunt neglijate din calcul. n acest fel, rmne un numr de mandate neatribuite, impunndu-se o nou repartizare, i aici apar dificultile i nuanrile. O formul este aceea c, partidul cu cele mai multe mandate le ia i pe cele neatribuite. Pentru a lua n calcul i resturile care rmn n urma mpririi la coeficientul electoral a numrului de voturi obinute de fiecare partid, se utilizeaz repartizarea proporional aproximativ. Din multitudinea de formule de calcul ce pot fi folosite n cadrul acestui sistem, le vom prezenta numai pe cele dou devenite clasice: metoda resturilor (celor mai mari resturi) i metoda Hondt. S presupunem c ntr-o circumscripie n care se acord 5 mandate avem 200.000 de voturi valabil exprimate, repartizate ntre 4 liste depuse, dup cum urmeaz: - partidul A - 86.000 - partidul B - 56.000 - partidul C - 38.000 - partidul D - 20.000 Atribuirea celor 5 mandate, conform metodei resturilor se face astfel: - se determin coeficientul electoral: nr.voturi exprimate/ nr.mandate = 200.000 : 5 = 40.000 - se mparte numrul de voturi obinute de fiecare list la acest coeficient partidul A = 86.000 : 40.000 = 2 mandate, rest 6.000 partidul B = 56.000 : 40.000 = 1 mandat, rest 16.000 partidul C = 38.000 : 40.000 = 0, rest 38.000 partidul D = 20.000 : 40.000 = 0, rest 20.000 Au fost atribuite 3 din cele 5 mandate. Se ordoneaz, n ordine descresctoare, resturile: partidul C - 38.000 partidul D - 20.000 partidul B - 16.000 partidul A - 6.000 Cele dou mandate rmase se acord unul partidului C i cellalt partidului D. Deci n final, atribuirea mandatelor este urmtoarea: partidul A - 2 mandate partidul B - 1 mandat partidul C - 1 mandat partidul D - 1 mandat Lund acelai exemplu, dar aplicnd metoda Hondt, numrul de voturi obinute de fiecare list se mparte succesiv la 1, 2, 3, 4, 5 (5 fiind numrul de mandate pentru circumscripia respectiv): partidul A - 86.000 43.000 28.666 21.500 17.200 partidul B - 56.000 28.000 18.666 14.000 11.200 partidul C - 38.000 19.000 12.666 9.500 7.600 partidul D - 20.000 10.000 6.666 5.000 4.000 Se iau n ordine descresctoare primele 5 numere din tabelul obinut: 86.000 56.000
78
43.000 38.000 28.666 Numrul 28.666 se numete repartitor, ntruct numrul de mandate atribuite fiecrei liste se obine mprind prin el numrul de voturi obinut de lista respectiv. Vom avea: partidul A - 86.000 : 28.666 = 3 mandate partidul B - 56.000 : 28.666 = 1 mandat partidul C - 38.000 : 28.666 = 1 mandat partidul D - 20.000 : 28.666 = 0 Rezultatul scrutinului, obinut prin cele dou metode, se prezint astfel: Prin metoda resturilor Prin metoda Hondt partidul A - 2 mandate partidul A - 3 mandate partidul B - 1 mandat partidul B - 1 mandat partidul C - 1 mandat partidul C - 1 mandat partidul D - 1 mandat partidul D - 0 Se remarc uor c metoda Hondt favorizeaz partidul cel mai puternic. Astfel, dac mprim numrul de voturi obinute de fiecare partid la numrul de mandate atribuite, rezult c partidului A, care a obinut 3 mandate, i revin 28.666 voturi/mandat, n timp ce partidului B i revin 56.000 voturi pentru un mandat de aceeai valoare. Disproporia este evident, ceea ce demonstreaz elocvent c modul de scrutin nu este neutru. Sistemul reprezentrii proporionale prezint urmtoarele avantaje1: 1. parlamentul format reprezint destul de fidel i exact cetenii; 2. avantajeaz multipartidismul i asigur reprezentarea n parlament a tuturor opiniilor,i opiunilor n raport cu fora lor n electorat; 3. permite i implic anumite condiionri legate de realizarea pragului electoral, avantajnd astfel partidele ale cror programe sunt mai larg receptate de electorat i nu personalitile marcante din partide; 4. desfurndu-se ntr-un singur tur, evit aranjamentele i speculaiile politice determinate de un al doilea tur. Dezavantajele2 sunt urmtoarele: 1. presupune ruperea legturii dintre ales i alegtor 2. este greu de neles de ctre alegtor din cauza dificultilor calculelor matematice utilizate. 3. permite i reprezentarea partidelor mai mici. Menionm c, modurile de scrutin prezentate sunt modelele tipice. n realitate, de cele mai multe ori, se folosesc diverse combinaii ale acestora. Evident, partidul de la putere va legifera modul de scrutin care i se pare mai avantajos.
1 2
Funciile de preedinte al unei Camere sau de membru al biroului permanent al unei Camere pot fi considerate i ele reprezentative, dar au un caracter derivat. 2 Publicat n M. Of. nr. 887/29 septembrie 2004, modificat prin O.U.G. nr. 8/24.02.2005 (M.Of. nr. 175/01.03.2005) i Legea nr 35/2008, O.G. nr. 32/2008. 80
candidat.. Voturile neutilizate (resturile) obinute de competitorii electoralii, mandatele care n-au putut fi atribuite la nivel de circumscripie se comunic la Biroul Electoral Central pentru a fi repartizate centralizat. Repartizarea centralizat const n nsumarea voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului electoral al circumscripiei electorale din toate circumscripiile electorale pentru fiecare partid, formaiune politice sau aliane, mandatele rmase fiind atribuite dup metoda Hondt. n continuare, alocarea mandatelor pe circumscripii electorale se face dup un algoritm care caut ca mandatele obinute de partide, aliane politice sau aliane electorale, s fie atribuite n ordinea partidelor politice,alianelor electorale din lista ordonat pe tar. Dar acest procedeu poate s nu dea rezultate i atunci se recurge la acordul partidelor, sau n lipsa unui acord, la tragere la sori condorm art. 47 alin. 7 lit. c) din lege. II. Funciile reprezentative de nivel judeean sunt : consilier judeean (membru al Consiliului judeean) Preedinte al Consiliului judeean vicepreedinte al Consiliului judeean Potrivit art.10 din Legea nr.67/2004, modificat, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale1, pentru alegerea consiliilor judeene fiecare jude constituie o circumscripie electoral. Alegerile se fac pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale, potrivit art. 1 alin. 3 din lege. Numrul de consilieri judeeni din fiecare jude se stabilete prin ordin al prefectului n raport cu populaia judeului respectiv, potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.2 Alegerile sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot, potrivit art. 88 din Legea nr. 67/2004 modificat prin Legea nr. 35/2008. Repartizarea mandatelor candidailor de pe liste se face dup metoda resturilor. n cazul candidailor independeni, se atribuie fiecruia cte un mandat, dac a obinut un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral. edintele i vicepreedintele Consiliului judeean se alege, n mod indirect, prin intermediul consilierilor judeeni, dintre acetia, utlizndu-se scrutinul majoritar uninominal, respectiv plurinominal. Preedintele consiliului judeean se alege prin vot direct pe circumscripii electorale prin scrutin uninominal potrivit noilor reglementri (art. 1 alin. (4) din lege aa cum a fost modificat prin Legea nr. 35/2008). Potrivit art. 97 alin (1) i (2) din legea modificat, este declarat ales preedinte al consiliului judeean candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur. Doar n caz de balotaj se va organiza un al doilea tur de scrutin, la care vor participa mai muli candidai care se afl n aceast situaie. III. Funciile reprezentative de nivel local sunt : consilier local(membru al Consiliului local) primar viceprimar
Publicat n M. Of. nr. 271/29.03.2004, modificat prin O.U.G. nr. 8/24.02.2005, L. nr. 35/2008 i O.G. nr. 32/2008 2 Conform art.102 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001 publicat n M. Of. Nr. 204 din 23.04.2001, judeele cu pn la 350.000 de locuitori au 31 de consilieri, judeele ntre 350.001 i 500.000 au 33 de consilieri, judeele ntre 500.001 i 650.000 au 35 de consilieri, judeele cu peste 650.000 au 37 de consilieri. 81
Consilierii locali i primarul se aleg prin vot direct, iar viceprimarul prin vot indirect, prin intermediul consilierilor locali. Potrivit art.10 alin.1 din Legea nr.67/2004 privind alegerile locale, pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun, ora i municipiu constituie o circumscripie electoral. Numrul de consilieri locali din fiecare circumscripie se stabilete prin ordin al prefectului( ca i n cazul consilierilor judeeni) n raport cu populaia circumscripiei respective(raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs) i este cuprins ntre 9 i 31 de consilieri locali. Alegerile de consilieri se fac pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Alegerile sunt valabile n aceleai condiii de participare la vot, ca i alegerile pentru funciile reprezentative de la nivel de jude. Repartizarea mandatelor candidailor de pe liste se face dup metoda resturilor. n cazul candidailor independeni, se atribuie fiecruia cte un mandat, dac a obinut un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral. Primarul se alege prin scrutin majoritar uninominal cu dou tururi, potrivit art. 1 alin. 4 coroborat cu art. 93 alin. 3 din Legea nr. 67/2004 este declarat primar candidatul care a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate se organiizeaz un al doilea tur de scrutin n termen de dou sptmni. Este declarat primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Viceprimarul se alege dintre consilierii locali, de ctre acetia, prin scrutin majoritar, cu majoritate absolut.
Ioan MURARU, Op. cit., pp.166-168. Elena Simina Tnsescu, Stefan Deaconu, Op. cit., 2002, p. 5- 6 82
1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. Astfel, drepturile care pot fi exercitate numai de cetenii romni sunt: a) dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative la nivel central; b) dreptul nengrdit de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu; c) dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia; d) dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin constituie i legile rii. Obligaiile1 ce revin exclusiv cetenilor romni sunt: a) obligaia de fidelitate fa de ar; b) ndatorirea de aprare a patriei. 3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. 4. Cstoria nu produce nici un efect asupra ceteniei soilor. 5. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. Referitor la dobndirea ceteniei romne, legea prescrie urmtoarele modaliti: 1) Dobndirea ceteniei romne prin natere modul originar de dobndire: a) copiii nscui pe teritoriul romnesc din prini ceteni romni sunt ceteni romni. b) copiii nscui pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; c) copiii nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. 2) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere. Prin acest mod, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei, iar aprobarea acestora revine Guvernului. 3) Dobndirea ceteniei romne prin adopie. Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. 4) Dobndirea ceteniei romne la cerere n condiiile cerute de lege. Pierderea ceteniei romne se produce n urmtoarele situaii: 1) Retragerea ceteniei romne, care apare ca o sanciune. Precizm c potrivit art.5(2) din Constituie, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
3
Legea a fost republicat n M. Of. Nr. 98/6.03.2000. i dup republicare legea a suferit modificri i completri. 1 Constituia revizuit las n seama legii organice condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare. De reinut c nu mai exist obligaia constituional de a satisface serviciul militar. 83
2) Aprobarea renunrii la cetenia romn pentru motive temeince, care se deosebete de retragere, fiind un mod amiabil de rezolvare a problemei statutului juridic al persoanei, cetean romn, care de exemplu, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia unui alt stat. 3.3.2.2. Drepturile exclusiv politice Drepturile electorale, clasificate de doctrin n categoria drepturilor exclusiv politice, sunt: dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Dreptul de vot este un drept fundamental, ntruct prin intermediul lui cetenii particip n mod direct la guvernare1. Dreptul de vot i are ca titulari doar pe cetenii romni (art.36 alin.1 din Constituie), numai acetia putnd s participe nemijlocit la exercitarea puterii statale i la desemnarea autoritilor reprezentative ale statului. Precizm c, dei s-a fcut posibil exercitarea dreptului de a alege i de ctre cetenii Uniunii Europene, rezideni n Romnia, exerciiul dreptului lor se limiteaz doar la alegerile pentru desemnarea autoritilor administraiei publice locale, alegeri prin care nu se exprim suvernitatea de stat2. Potrivit Constituiei actuale, dreptul de vot este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului nseamn c toi cetenii romni se bucur de dreptul de vot, fr discriminri de avere, pregtire colar, naionalitate, ras, sex sau profesiune3. Singurele restricii in de o anumit vrst minim, de aptitudinea intelectual i de aptitudinea moral4. Vrsta legal pentru a putea vota este de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. La aceast vrst, persoana capt capacitatea electoral care este un aspect al capacitii de drept constituional. Aptitudinea intelectual, reglementat de art.36 din Constituie, const n condiia minim ca ceteanul s nu fie debil sau alienat mintal pus sub interdicie.n acest mod se realizeaz o dubl protecie, att a persoanelor n cauz, ct i a ntregii societi, actul votrii implicnd responsabilitatea alegerii fcute5. Aptitudinea moral exclude de la vot categoria "nedemnilor", adic persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale printr-o hotrre judectoreasc definitiv. Egalitatea votului semnific faptul c fiecare alegtor dispune de un singur vot pentru fiecare alegere la care particip, iar voturile au aceeai valoare6. Caracterul direct al votului nseamn c alegtorii i voteaz personal reprezentanii, fr nici un intermediar. n Romnia se mai practic ns i votul indirect, pentru desemnarea unor autoriti locale (preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene i viceprimarii). n acest sistem, cetenii voteaz direct un "colegiu elector", iar acesta desemneaz, tot prin vot, persoana care va fi nvestit ntr-o anumit funcie public eligibil. Votul este secret atunci cnd este organizat n aa fel nct nimeni s nu poat cunoate opiunea exprimat de alegtor.7 Raiunea votului secret este protejarea alegtorului de orice presiuni care i-ar putea denatura opiunea. Votul liber exprimat este expresia concepiei potrivit creia votul este un drept subiectiv. Aceasta nseamn nu numai c alegtorul poate vota pentru cine
1
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p.74 2 Ibidem, p. 75 3 Ibidem, p.241. 4 Ibidem, p.22. 5 Ibidem, p. 75 6 Tudor DRGANU, Op.cit., vol. II, p.23. 7 Tudor DRGANU, Op.cit., vol. II, p.29. 84
dorete, ci i faptul c el are libertatea de a participa sau nu la vot. Menionm c a existat i exist nc i votul obligator. La noi n ar votul obligator era prevzut de Constituia din 1923 i de Legea electoral din 1926. i n prezent se practic votul obligator n unele ri. Exemple : Belgia, Grecia, Brazilia, Australia i Venezuela. La baza votului obligator st ideea c electoratul nu este numai un drept, ci i o ndatorire. Alegtorul are nu numai dreptul ci i obligaia de a exprima voina naiunii, pentru c altfel, n situaia absenteismului masiv, democraia rmne o simpl teorie, n fapt funcionnd o oligarhie. n aceast concepie, alegtorul exercit o funcie social pe care este dator s o ndeplineasc. n condiiile actuale, cnd se manifest un absenteism important de la vot, n numeroase ri, opiunea pentru votul obligator poate s par tentant. n realitate, acesat soluie este greu de pus n practic, deoarece implic stabilirea unor sanciuni care s poat fi aplicate unui numr mare de ceteni. Dac sanciunea este blnd, ea nu-i va atinge scopul ; dac sanciunea este drastic, dat fiind numrul mare al celor sancionai, ea va genera mari nemulumiri sau chiar dezordini sociale. De altfel, ceteanul care nu vrea s-i desemneze un reprezentat i este obligat s se prezinte la vot, poate foarte bine, n condiiile votului secret, s voteze mpotriva tutror candidailor sau s-i anuleze votul neexprimnd nici o opiune.1 Dreptul de a fi ales (eligibilitatea) presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii: I. n primul rnd, o condiie general, existena dreptului de vot. II. Avnd n vedere c exerciiul unei funcii reprezentative implic o mare responsabilitate, deoarece presupune decizii importante privind interesele publice, eligibilitatea este supus unor condiii suplimentare. 1. O prim asemenea condiie, cerut pentru toate funciile eligibile, este aceea ca persoana: s aib cetenia romn i domiciliul n ar ( art.16 alin. 3 din Constituie). Este interesant de observat c s-a renunat la condiia referitoare la exclusivitatea ceteniei romne, existent n Constituie nainte de revizuire, avndu-se n vedere perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Prin urmare i cetenii care au dubl cetenie pot fi alei n cadrul autoritilor publice reprezentative romne.Condiia de domiciliere pe teritoriul rii este o condiie fireasc fiind o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca demnitar sau funcionar public. 2. O a doua condiie are n vedere vrsta cerut de lege pentru a putea fi ales, care difer n funcie de mandat. Asfel, pentru a fi ales n Camera Deputailor, n consiliile locale sau judeene, sau n funcia de primar, vrsta candidatului trebuie s fie de cel puin 23 de ani mplinii ( art.16 i 37 din Constituie). Pentru a fi ales n Senat vrsta cerut este de cel puin 33 de ani mplinii, iar pentru funcia de Preedinte al Romniei vrsta necesar este de cel puin 35 de ani mplinii. O completare cu profunde implicaii juridice s-a adus cu prilejul revizuirii articolului 16 la alin. 3 teza a doua prin care statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Alineatul 4 al aceluiai articol stabilete c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc condiiile legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale, aceasta fiind una dintre modificrile de esen ale constituiei revizuite. n acelai spirit, i cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European potrivit art. 38 nou introdus. Acesta este un alt drept electoral care nu se ncadreaz ns n categoria celor exclusiv politice n sens tradiional, deoarece nu implic o participare
1
la exercitarea suveranitii de stat, ci un proces electoral menit s desemneze un organ reprezentativ la nivel continental. III. n afara acestor condiii cu caracter general, legislaia romn prevede i cteva restricii specifice. 1. O prim categorie de restricii are n vedere candidaii la organele centrale : Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul. a) Astfel, potrivit art.81 alin.4 din Constituie, "Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive." La aceasta, se adaug condiia prevzut de art.3 al.2 din Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, care prevede c nu pot fi primite dect candidaturile susinute de cel puin 200.000 de alegtori. b) n ceea ce privete Camera Deputailor i Senatul , art. 29 din Legea nr. 35/2008 prevede c un candidat poate reprezenta un singur competitor electoral (partid, alina, etc,), ntr-un singur colegiu uninominal. 2. A doua categorie de restricii vizeaz funciile reprezentative locale. Astfel, pentru funciile de consilier judeean, consilier local, preedinte al consiliului judeean i primar pot candida doar persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese( art.4 alin.2 din Legea nr.67/2004 privind alegerile locale), ceea ce implic faptul c o persoan poate candida numai pentru un singur consiliu local, numai pentru o singur funcie de primar i numai pentru un singur consiliu judeean i un singur post de preedinte al consiliului judeean(art.6 alin.5 din aceeai lege). IV. La toate condiiile menionate se adaug incompatibilitile opozabile actului de candidatur 1, sau ntr-o formulare mai succint, incompatibilitile la candidatur. Prin incompatibilitate la candidatur se nelege interdicia prevzut de Constituie sau de lege ca o persoan care deine o anumit funcie public sau practic o anumit ndeletnicire s-i depun candidatura pentru o funcie reprezentativ2. A. Incompatibilitatea opozabil candidaturii cu caracter general care se aplic pentru toate funciile reprezentative, indiferent de nivel, se refer, potrivit art.40 alin.3 din Constituie, la persoanele crora le este interzis asocierea n partide politice. Nu pot face patre din partide politice: - judectorii Curii Constituionale - avocaii poporului - magistraii - membrii activi ai armatei - poliitii - alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic B. Mai exist i o incompatibilitate special, prevzut de art.29 pct. 16 din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, potrivit creia, prefecii, subprefecii i conductorii serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti guvernamentale deconcentrate ntr-o unitate administrativ teritorial nu pot candida individual n circumscripia electoral constituit n unit tatea administrativ teritorial n care i exercit sau i-au exercitat funciile n ultimele 60 de zile anterioare datei alegerilor.
1 2
V. n afar de incompatibilitatea la candidatur, mai exist o incompatibilitate care se refer la cumulul unei funcii eligibile cu alte funcii, ndeletniciri sau caliti. Diferena dintre cele dou incompatibiliti const n faptul c incompatibilitatea de cumul permite s candideze persoanei ce deine o funcie, are o ocupaie sau o calitate incompatibil cu mandatul reprezentativ, ns, dac este aleas trebuie s renune la funcia, ndeletnicirea sau calitatea incompatibil pentru a putea dobndi exerciiul mandatului reprezentativ, n timp ce incompatibilitile la candidatur interzic unei persoane care ocup o anumit funcie public s-i depun candidatura pentru o funcie reprezentativ. Incompatibilitile de cumul difer n funcie de mandatul reprezentativ: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat( art.84 alin.1 din Constituie). Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate cu excepia celei de membru al Guvernului. La nivel local1, calitatea de consilier local este incompatibil cu cea de consilier judeean. Candiatul declarat ales n ambele caliti este obligat s opteze pentru una dintre ele, n termen de 10 zile de la data ultimei validri(art.98 din Legea nr.67/2004 privind alegerile locale). n ceea ce privete constituionalitatea candidaturii Preedintelui n funcie ca independent pe listele unui partid politic,aliane politice sau aliane electorale, Curtea Constituional s-a pronunat deja prin Decizia nr. 339/17 septembrie 20042 asupra sesizrii de neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. 7 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului3. Argumentele aduse de autorii sesizrii de neconstituionalitate a dispoziiilor menionate au fost: - n aceste condiii Preedintele nu i poate pstra neutralitatea i echidistana necesare exercitrii misiunii sale de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate; - candidat pe listele unui partid politic Preedintele va fi implicat partinic, va fi identificat cu partidul pe listele cruia candideaz, cu doctrina, programul politic i electoral; -ntruct preedintele nu se poate asocia n timpul mandatului ntr-un partid politic i este restrns n virtutea acestei funcii dreptul de a fi ales pe listele unui partid politic; Argumentele aduse n favoarea constituionalitii unei asemenea prevederi au fost:
1
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (M. Of. Nr. 279/21.04.2003) stabilete prin art. 81 i 82 o list detaliat de incompatibiliti. n acest sens menionm c att calitatea de consilier local, ct i cea de consilier judeean sunt incompatibile cu: funcia de prefect sau de subprefect; calitatea de funcionar n aparatul propriu al consiliilor comunale, oreneti i judeene respective i al prefecturilor, precum i de conductor al unei regii autonome de interes local sau judeean sau al unui serviciu public de specialitate al consiliului local sau judeean; funcia de primar; calitatea de deputat, senator, consilier al Preedintelui Romniei sau membru al Guvernului. 2 Publicat n M. Of. Nr. 887 din 29.09.2004 3 Art. 5 alin. 7 din Legea nr. 373/2004 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului are urmtoarea formulare: Preedintele Romniei n funcie la data alegerii Camerei Deputailor i a Senatului, dac se afl n ultimele 3 luni ale mandatului, poate candida ca independent pe listele unui partid politic, unei aliane politice sau aliane electorale pentru obinerea unui mandat de deputat sau senator. n cazul n care este ales deputat sau senator, Preedintele Romniei este obligat ca, dup validare s opteze ntre calitatea de deputat sau senator i aceea de preedinte. 87
- faptul c Preedintele candideaz pe listele unui partid politic are doar semnificaia nsuirii doctrinei acelui partid, fr a fi membru al acestuia; - preedintele nu este inclus expres n sfera celor care nu pot candida, aa cum se ntmpl pentru alte categorii menionate n art. 40 din Constituie, iar acceptarea tezei iniiatorilor sesizrii ar nsemna c Preedintele este deczut din exerciiul unui drept funadamental prevzut de Constituie, dreptul de a fi ales. Curtea Constituional constat, pe de o parte c normele constituionale nu l priveaz pe Preedintele Romniei de dreptul electoral de a fi ales, iar pe de alt parte c neutralitatea politic a mandatului prezidenial nu este afectat de candidatura acestuia pe listele electorale ale unui partid politic1. n final, dorim s atragem atenia c, att condiiile ct i incompatibilitile referitoare la eligibilitate sau la exerciiul mandatelor reprezentative au dou motivaii fundamentale : instituirea unor garanii privind corectitudinea i seriozitatea alegerilor, i instituirea unor garanii privind exerciiul corespunztor al funciilor reprezentative.
A se vedea n acest sens Corneliu-Liviu POPESCU, Not la Decizia Curii Constituionale nr. 339 din 17 septembrie 2004 asupra sesizrii de neconstituionalitate a prevedeilor art. 5 alin. 7 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Revista Romn de Drepturile Omului, nr. 28/2004, pp. 92-97.Unul dintre argumentele autorului n favoarea neconstituionalitii art. 5 alin. 7 este c acesta nu este o norm juridic, adic o regul general, impersonal i repetabil, ci a fost aoptat intuitu personae, pentru a rspunde unor interese legate strict de alegerile parlamentare din noiembrie 2004. Argumentul este c aceast dispoziie va fi de unic aplicare, ntruct o situaie similar, a unor alegeri naionale simultane, parlamentare i prezideniale va avea loc peste 20 de ani, dat fiind diferenierea duratei pentru cele dou mandate reprezentative (4, respectiv 5 ani). Or, dup 1989 nici o lege electoral nu a avut o asemenea durat de via. 88
Comunist Romn, Decretul-Lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice asigur libertatea constituirii acestora, sub rezerva ndeplinirii unor condiii minime : prezentarea statutului de organizare i funcionare i a programului politic, declararea sediului i a mijloacelor financiare, dovada existenei a cel puin 251 de adereni. Sub aspect politic, s-au impus un minimum de restricii, i anume : scopurile partidelor politice trebuiau s se ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale i al democraiei ; se interzicea constituirea partidelor fasciste i a celor care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. Rezultatul acestei reglementri permisive a fost "hiperpluralismul politic"1, ajungndu-se n anul 1993 la nu mai puin de 159 de partide i formaiuni politice2. Pentru combaterea acestui fenomen, dar i pentru precizarea regimului juridic al partidelor politice, a fost adoptat Legea nr. 27/1996 privind partidele politice3. Aceasta stabilete restricii rezonabile pentru nfiinarea partidelor politice. Astfel, potrivit art. 17 alin. 2 din aceast lege, pentru constituirea unui partid politic este necesar un numr de cel puin 10.000 membrii fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare din aceste judee. Partidul trebuie s aib un statut i un program politic propriu. n prezent, regimul partidelor politice este reglementat de Legea nr.14/2003 privind partidele politice4. n conformitate cu art. 1 din lege, partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot. n ceea ce privete scopul, prin activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publice i stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri potrivit legii.5 Potrivit art.19 alin.3 din legea menionat, pentru constituirea unui partid politic este necesar un numr de cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 700 n fiecare jude. Partidul trebuie s aib un statut i un program politic propriu6. Un partid politic i nceteaz activitatea prin: a) dizolvare prin hotrre pronunat de Curtea Constituional urmat de radierea din registrul de eviden al partidelor politice (pentru nclcarea art. 37 alin (2)i (4) din Constituie); b) dizolvare prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti; c) autodizolvare hotrt de organele abilitate prin statut; d) reorganizare. Conform art.3 alin.2 i 3 din Legea nr.14/2003, sunt interzise:
1 2
Tudor DRGANU, Op.cit., vol. II , pp.50-51. Ibidem 3 Publicat n M. Of. al Romniei nr. 87 din 29 aprilie 1996, modificat prin OUG nr. 20/2008 publicat n M. Of. al Romniei nr. 177 din 7.03.2008. 4 Publicat n M. Of. al Romniei nr. 25 din 17 ianuarie 2003 5 Idem, art.2. 6 Idem, art.9. 89
politice care prin statutul, programele, propaganda de idei ori prin alte activiti, ncalc prevederile art.30 alin.(7)1, art.37 alin.(2)2 sau alin.(4)3 din Constituie. 2. partidele politice afiliate la organizaii din strintate, dac aceast afiliere ncalc valorile prevzute la alin. 1 ale crui dispoziii sunt imperative4. Partidelor politice le este interzis organizarea de activiti militare sau paramilitare. Precizm c, un cetean romn nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide politice. Referitor la finanarea partidelor politice, s-a considerat a fi necesar adoptarea unei legi distincte, Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale5. Aceasta conine reglementri riguroase, n scopul moralizrii acesteia. Astfel, sunt stabilite limitativ urmtoarele surse6 de finanare ale partidelor politice: cotizaii ale membrilor - suma total a cotizaiilor pltite ntr-un an de o persoan nu poate depi 48 de salarii de baz minime brute pe ar7.Salariul de baz minim brut pe ar luat ca referin este cel existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. donaii i legate - Donaiile primite de un partid politic ntr-un an nu pot depi 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv, cu excepia anului n care au loc alegeri parlamentare, cnd plafonul este dublu. Donaia primit de la o persoan fizic nu poate depi ntr-un an 200 de salarii brute minime brute pe ar, iar donaia primit de la o persoan juridic nu poate depi ntr-un an 500 de asemenea salarii. Persoanele juridice sunt obligate ca la data efecturii donaiei s aib achitate integral toate datoriile fa de bugetul de stat i de bugetul asigurrilor sociale de stat. Partidele care primesc donaii trebuie s verifice i s nregistreze identitatea donatorului. La solicitarea acestuia, identitatea sa poate s rmn confidenial, dar nu i pentru donaiile mai mari de 10 salarii de baz brute minime pe ar. Suma total primit de un partid politic ca donaii confideniale nu poate depi 0,006% din veniturile prevzute n bugetul de stat n anul respectiv. Lista donatorilor cu sume mai mari dect 10 salarii minime pe ar, precum i suma total a donaiilor confidenale trebuie publicat n Monitorul Oficial, Partea a III-a pn la 31 martie a anului urmtor. Sunt interzise: acceptarea sub orice form, direct sau indirect de ctre partidele politice a donaiilor de bunuri materiale sau sume de bani, ori prestarea
1
1. partidele
Textul constituional interzice defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. 2 Textul respectiv declar neconstituionale partidele care prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. 3 Acest text interzice asociaiile cu caracter secret. 4 Legea partidelor politice nr.14/2003, art. 3 alin. 3. Alin. 1 al acestui articol statueaz c pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale. 5 Legea nr. 334/2006 din nr. 632 din 21 iulier 2006a fost modificat prin OUG nr. 1/2007 publicat n M. Of. nr. 97 din 8 februarie 2007, OUG nr. 8/2007 publicat n M. Of. nr. 134 din 23 februarie 2007 i OUG nr. 32/2008 publicat n M. Of. nr. 217 din 21 martie 2008 6 Idem, art.3 alin. 1 7 Idem, art.4, alin.3 90
de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic. donaiile sau serviciile prestate cu titlu gratuit de la o autoritate sau instituie public, de la o regie autonom, de la o companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat; donaiile n bani din parte unui sindicat sau din partea unui cult religios. donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din strintate, precum i din partea persoanelor fizice i juridice strine sunt interzise. Fac excepie donaiile constnd n bunuri materiale necesare activitii politice, dar care nu sunt materiale electorale de propagand, primite de la organizaii internaionale la care partidul respectiv este afiliat sau de la partide ori formaiuni politice cu care este n relaii de colaborare politic. venituri provenite din activiti proprii1 - Partidele politice nu pot desfura activiti specifice societilor comerciale. Fac excepie : editarea i difuzarea publicaiilor ori altor materiale de propagand i cultur politic proprii ; organizarea de ntruniri i seminarii cu tematic politic, economic sau social; aciunile culturale, sportive i distractive ; serviciile interne ; nchirierea spaiilor proprii pentru conferine i aciuni social-culturale ; nstrinarea bunurilor din patrimoniu, dar numai dup cel puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu subvenii de la bugetul de stat, potrivit legii se vars n contul fiecrui partid politic prin bugetul Autoritii electorale permanente2. n ceea ce privete subveniile anuale de la bugetul de stat, acestea se acord potrivit unor criterii i n cuantumuri stabilite n mod detaliat i exact de lege. De asemenea, destinaiile subveniilor sunt riguros regelementate. n ceea ce privete finanarea campaniilor electorale sediul materiei este tot Legea nr. 334/2006. Astfel se prevede c partidele care particip la campania electoral pot primi, prin lege special, o subvenie de la bugetul de stat. Aceeai lege special stabilete i categoriile de cheltuieli pentru campania electoral care pot fi finanate din aceast subvenie. Subveniile primite dup deschiderea campaniei electorale de la persoane fizice i juridice din ar pot fi folosite numai dac au fost, n prealabil, declarate Autoritii Electorale Premanentede ctre mandatarul financiar. Este interzis subvenionarea campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoane fizice sau juridice din strintate, precum i de ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom, companie naional, societate comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat, de ctre un sindicat, o asociaie sau o fundaie. Controlul respectrii reglementrilor legale privind finanarea partidelor politice se face de ctre Autoritatea Electoral permanent . Controlul privind subveniile de stat se efectueaz simultan i de ctre Curtea de Conturi. nclcarea acestor prevederi se sancioneaz contravenional sau penal, dup caz, iar sumele ce au contsituit obiectul contraveniei se vars la bugetul de stat pe baza hotrrii Autoritii Electorale Permanente3.
1 2
Legea nr.33 4/2006, art. 12. Idem, art.18 alin.1. 3 Idem, art. 41 91
Din cele prezentate, rezult c prevederile legii romne cu privire la finanarea partidelor politice sunt foarte stricte. Faptul c la noi nu a izbucnit nici un scandal legat de finanarea partidelor politice nseamn, fie c partidele noastre respect cu scrupulozitate legea, fie c, din diferite motive, finanarea partidelor nu a fost riguros controlat, iar abaterile fie nu au fost sancionate, fie nu au fost fcute publice. Dup cum am artat, i n Romnia, cea de-a doua categorie de actori ai competiiei pentru putere, i anume actorii de influen, sunt mass-media i grupurile de presiune. Mass-media joac un rol deosebit pentru influenarea electoratului, mai ales n cadrul campaniei electorale. Cel mai mare impact asupra opiniei publice l au mijloacele audio-vizuale. nfiinarea i funcionarea posturilor de radio i televiziune sunt reglementate prin Legea audiovizualului nr.504/20021. Potrivit art.43 din aceast lege, n Romnia coexist posturile audiovizuale publice pentru care cetenii sunt obligai s plteasc taxe de abonament, cu cele private. Posturile publice sunt persoane juridice de drept public, iar posturile private sunt societi comerciale. Controlul activitii din domeniul audiovizualului se realizeaz de Consiliul Naional al Audiovizualului (C. N. A.), autoritate public autonom aflat sub controlul Parlamentului. C. N. A . este alctuit din 11 membri, numii pentru un mandat de 6 ani, dup cum urmeaz: 2 de preedintele Romniei; 3 de Camera Deputailor; 3 de Senat; 3 de Guvernul Romniei. Membrii Consiliului sunt garani ai interesului public n domeniul audiovizualului i nu reprezint autoritatea care i-a numit. Ei nu pot face parte din partide sau formaiuni politice i sunt incompatibili cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia celor de cadre didactice n nvmntul superior. C.N.A. elibereaz licenele audiovizuale, care au n vedere coninutul emisiunilor, acord autorizaii de retransmisie audiovizual, care se refer la condiiile tehnice de emisie i adopt decizii de autorizare audiovizual. n cazul constatrii nclcrii prevederilor acestei legi C.N.A. poate aplica sanciuni dup cum urmeaz: amend, reducerea cu pn la jumtate a termenului de valabilitate a licenei audiovizuale sau retragerea licenei audiovizuale. Rspunderea pentru coninutul serviciilor de programe difuzate revine radiodifuzorului,realizatorului sau autorului, dup caz. Referitor la campaniile electorale, exist reglemetri speciale, n vederea asigurrii accesului egal al competitorilor la propaganda audiovizual. La rndul ei, Legea nr.35/2008 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului prevede la art.37 c partidele, alianele politice i alianele electorale reprezentate n parlament, precum i candidaii independeni care fac parte din parlament, au acces gratuit(subvenionat de la bugetul de stat) la serviciile publice de radio i televiziune n condiiile prevzute de lege. Celelalte partide i formaiuni politice i ceilali candidai independeni vor avea acces la aceste servicii, pe baza unor tarife unice. n ceea ce privete presa scris, dup abrogarea legii nr. 3/1974 nu a fost adoptat o lege nou, astfel nct presa se bucur de o deosebit libertate, n baza art. 30 din Constituie care reglementeaz libertate de exrimare. Aceasta este una din cele mai vechi liberti ceteneti, de tradiie, cunoscut i sub denumirea de libertatea cuvntului sau libertatea presei. Potrivit textului constituional, libertatea de exprimare prin pres este inviolabil, iar cenzura de orice fel este interzis. De asemenea este interzis
Legea audiovizualului a fost publicat n M. Of. Nr. 534/22.07.2002. Dup publicare a suferit multiple modificri. 92
suprimarea publicaiilor. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Acestea sunt prevederi constituionale decisive pentru libertatea de exprimare. Existena unor coordonate juridice n cadrul crora trebuie s se exercite libertatea de exprimare implic i rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, aadar pentru abuzul n exercitarea acestei liberti. Restriciile n domeniu presei sunt aceleai ca i n domeniul audiovizualului. Faptele prin care se ncalc aceste restricii sunt calificate ca infraciuni n Codul penal (calomnia, defimarea rii sau a naiunii, propaganda naionalist-ovin) i pot face obiectul unor procese penale, i atunci cnd sunt comise prin pres. Totodat, funcioneaz i rspunderea civil pentru prejudicii aduse prin pres, care se poate stabili n sarcina editorului, autorului i a proprietarului mijlocului de multiplicare, dup caz. Ultima categorie de actori de influen ai competiiei pentru putere o constituie grupurile de presiune. Dup cum remarc prof. Tudor Drganu1, n ara noastr sau format, dup 1989, numeroase i diverse grupuri de presiune, pe care le clasific, dup cum urmeaz : 1. Grupuri de presiune care urmresc scopuri de interes obtesc(interes public), cum sunt : ligile antialcoolice, atidrog, mpotriva fumatului sau pentru aprarea drepturilor omului ; fundaiile i asociaiile culturale, caritabile i cele pentru protecia drepturilor copilului. Aceste grupuri de presiune trebuie privite ns cu pruden, pentru c, uneori, urmresc n realitate alte scopuri dect scopul declarat. Ex. : scandalurile privind adopiile internaionale. 2. Grupuri de presiune cu caracter exclusiv politic, formate ns n afara structurilor organizatorice ale partidelor politice. Menionm n acest sens : "Aliana Poporului", "Asociaia 21 decembrie", "Asociaia 16-21 decembrie", "Grupul independent pentru democraie", "Grupul pentru dialog social", etc. Impactul acestor grupuri asupra vieii publice este greu de evaluat, ns ele au militat activ pentru influenarea att a instituiilor publice i a partidelor politice, ct i a opiniei publice. 3. Grupurile de presiune cu caracter profesional, cultural sau chiar religios constituite n primul rnd pentru promovarea intereselor materiale sau de alt natur a membrilor lor. Atunci cnd mobilizeaz un numr mare de oameni, aceste grupuri posed un potenial important de intervenie asupra organelor de stat i a partidelor politice. Asemenea grupuri de presiune sunt : sindicatele, asociaiile pensionarilor, ale veteranilor de rzboi, ale fotilor deinui politici, etc. Este interesant de observat c unele dintre aceste grupuri s-au transformat n partide politice. A aprut, astfel, Partidul pensionarilor care a prezentat, la alegerile din 1996, chiar i un candidat pentru funcia de Preedinte al Romniei. Un loc aparte, printre grupurile de presiune din Romnia, ocup, fr ndoial, sindicatele, unele dintre acestea ajungnd foarte puternice. Constituite n vederea aprrii i promovrii intereselor materiale, profesionale i sociale ale membrilor lor, sindicatele s-au angajat uneori i n lupta politic, ajungnd chiar s ncheie diferite convenii cu Guvernul, s dialogheze cu Preedintele i cu Parlamentul Romniei. Putem concluziona c, n cadrul competiiei pentru putere din Romnia rolul grupurilor de presiune, n special al sindicatelor, este important. Aceasta, i datorit faptului c legea2 permite asocierea partidelor politice cu formaiuni nepartinice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective comune.
1 2
Tudor DRGANU, Op.cit., vol. II pp.58-59. Art.32 din Legea nr.14/2003 privind partidele politice 93
Principala problem care exist n privina influenei mass-media asupra competiiei pentru putere este asigurarea unui acces egal al partidelor la mijloacele audio-vizuale sau pres scris fr privilegii pentru partidele de la putere sau pentru cele care sunt susinute de grupurile financiare ce controleaz mijloacele respective.
Grupurile de presiune sunt organizai constituite pentru a apra interesele unei anumite categorii sociale, exercitnd presiuni asupra autoritilor i opiniei publice pentru a obine satisfacerea acestor interese. Se cunoate urmtoarea clasificare: Grupuri de presiune care urmresc scopuri de interes obtesc Grupuri de presiune cu caracter exclusiv politic, Gruprurile de presiune cu caracter profesional, cultural sau chiar religios
Scrutinul este etapa n care se stabilete rezultatul competiiei pentru putere. Utiliznd diferite criterii putem clasifica tipurile de scrutin astfel: Dup modul de distribuire a mandatelor exist: - sistemul majoritar - n cadrul cruia este declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi - sistemul reprezentrii proporionale care asigur reprezentarea fiecrei grupri de opinie, proporional cu fora sa numeric Dup modul de propunere a candidaturilor i dup numrul mandatelor eligibile exist: - scrutin uninominal cnd miza alegerilor este reprezentat de un singur mandat; acest scrutinul poate s se desfoare ntr-un tur sau dou; - scrutin plurinominal cnd miza alegerilor este reprezentat de mai multe mandate; de asemenea, poate avea un tur sau dou de scrutin.
94
Scrutinul majoritar (uninominal sau plurinominal) presupune alegerea candidatului/candidailor care ntrunesc cel mai mare numr de voturi. Este un sistem relativ simplu, deoarece lupta politic se d ntre mai muli competitori, n circumscripii electorale, avnd ctig de cauz cel care are o aderen politic mai mare n circumscripia respectiv. Scrutinul majoritar pune accent pe candidat, pe carisma i personalitatea acestuia, asigurndu-se n acest fel cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor. Reprezentarea proporional permite reprezentarea n Parlament att a majoritii ct i a minoritii, putnd fi exprimate n acest caz diversele opiuni politice, etnice, religioase, etc. existente n societate. Reprezentarea proporional implic folosirea listelor de candidai lansate de ctre fiecare partid astfel c, se poate observa aderena pe care o are fiecare partid n rndul alegtorilor i se poate verifica gradului n care platformele i programele politice ale partidelor sunt receptate de public. Regula n acest caz o reprezit deci listele blocate - alegtorul neputnd face nici un fel de modificri n listele electorale propuse de partide. Exist i dou excepii: 1. votul preferenial - permite alegtorului s modifice lista candidailor propui de partide prin schimbarea ordinii numelor de pe list 2. panaajul - d posibilitatea alegtorului s voteze o list pe care a conceput-o singur prin nscrierea n acea list a unor nume de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse formaiuni politice. Funciile reprezentative n Romnia, potrivit Constituiei revizuite, se pot clasifica, dup nivelul la care se exercit, n: I. Funcii reprezentative fundamentale de nivel naional sunt : Preedinte al Romniei senator deputat II. Funcii reprezentative de nivel judeean sunt : consilier judeean (membru al Consiliului judeean) Preedinte al Consiliului judeean vicepreedinte al Consiliului judeean III. Funcii reprezentative de nivel local sunt : consilier local (membru al Consiliului local) primar viceprimar. Noiunea de cetenie este util n abordarea drepturilor exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales) ntruct acestea au ca titulari doar cetenii romni, numai acetia putnd s participe nemijlocit la desemnarea autoritilor reprezentative ale statului. Cetenia romn reprezint calitatea persoanei fizice ce exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre aceasta i statul romn. Cetenia romn se poate dobndi prin natere modul orginar de dobndire, prin adopie, prin repatriere i la cerere. Ea se poate pierde prin: retragere ce reprezint o sanciune statal i renunare.
95
Dreptul de vot este un drept fundamental, electoral, exclusiv politic, aparinnd cetenilor romni, cu excepia alegerilor pentru desemnarea autoritilor administraiei publice locale, cnd au posibilitatea de a exercita acest drept i cetenii strini, rezideni n Romnia. Dreptul de vot este potrivit dispoziiilor constituionale universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n ceea ce privete dreptul de a fi ales (eligibilitatea), acesta presupune ndeplinirea urmtoarelor categorii de condiii: I. condiie general: existena dreptului de vot. II. condiii suplimentare 1. s aib cetenia romn i domiciliul n ar 2. vrsta cel puin 23 de ani mplinii pentru Camera Deputailor, n consiliile locale sau judeene, sau n funcia de primar cel puin 33 de ani mplinii pentru Senat cel puin 35 de ani mplinii pentru Preedinte III. restricii specifice. 1. pentru candidaii la organele centrale 2. pentru candidaii la funciile reprezentative locale IV. incompatibilitile opozabile actului de candidatur V. incompatibilitate la cumulul unei funcii eligibile cu alte funcii, ndeletniciri sau caliti.
Att condiiile ct i incompatibilitile referitoare la eligibilitate sau la exerciiul mandatelor reprezentative au dou motivaii fundamentale: pe de o parte, instituirea unor garanii privind corectitudinea i seriozitatea alegerilor, i pe de alt parte instituirea unor garanii privind exerciiul corespunztor al funciilor reprezentative.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1.
Prezentai succint dispoziiile constituionale i legale n vigoare care precizeaz incompatibilitile cu statutul de membru al unui partid politic. 2. Precizai care sunt modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei romne. 3. Prezentai comparativ avantajele i dezavantajele celor dou moduri de scrutin fundamentale studiate. 4. Analizai modul n care pot influena viaa politic a statului grupurile de presiune. 5. Care sunt drepturile electorale ale cetenilor romni. Prezentaile sintetic. 6. Enumerai funciile reprezentative la nivel naional i local din Romnia.
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Se dau propoziiile: A - Este permis subvenionarea campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoane fizice sau juridice din strintate. B Candidaii
96
independeni pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fie susinui de 200.000 de alegtori. C Potrivit dispoziiilor n vigoare, pentru constituirea unui partid politic n Romnia este necesar un numr de cel puin 10.000 de membri fondatori. Alegei varianta corect: a) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 2. Se dau propoziiile: A - Scrutinul este procesul de exprimare i de evaluare a voinei colective; B Scrutinul este etapa n care se stabilete rezultatul competiiei pentru putere; C Scrutinul este foarte riguros i nu opereaz cu selecii i aproximri. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B adevrat, propoziia C fals. 3. Modul de scrutin care asigur cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor, reprezentnd n acelai timp un sistem electoral simplu i uor de neles de ctre ceteni, este: a) scrutinul majoritar; b) reprezentarea proporional aproximativ; c) reprezentarea proporional integral; d) panaajul. 4. Faptul c cetenii romni se bucur de un drept de vot fr discriminri reflect: a) caracterul egal al votului; b) caracterul universal al votului; c) caracterul direct al votului; d) votul liber exprimat. 5. Se dau propoziiile: A - Pierderea ceteniei romne are loc prin retragere, pe cale amiabil; B Modul originar de dobndire a ceteniei este prin natere; C - n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt numai de ctre instan. Alegei varianta corect: a) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 6. Dup modul de distribuire a mandatelor exist dou moduri de scrutin: a) scrutinul majoritar i scrutinul uninominal; b) scrutinul uninominal i scrutinul plurinominal; c) scrutinul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale; d) cu un tur sau dou tururi.
97
7. Se dau propoziiile: A - Membrii C.N.A. sunt incompatibili cu orice alte funcii publice; B C.N.A. este alctuit din 11 membri, numii pentru un mandat de 4 ani; C - Membrii C.N.A. sunt garani ai interesului public n domeniul audiovizualului i reprezint autoritatea care i-a numit. Alegei varianta corect: a) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. c) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals. 8. Se dau propoziiile: A - Donaia primit de la o persoan fizic de un partid politic nu poate depi ntr-un an 200 de salarii brute minime pe ar; B Nu sunt interzise donaiile n bani din partea unui sindicat pentru un partid dac sunt fcute publice; C - Donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din strintate, precum i din partea persoanelor fizice i juridice strine ctre partidele politice cunosc o interdicie absolut. Alegei varianta corect: a) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. c) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals. 9. Se dau propoziiile: A - Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate; B - Calitatea de consilier local este incompatibil cu cea de consilier judeean, incompatibilitatea fiind una la candidatur; C- Pentru a fi ales n Senat vrsta cerut este de cel puin 33 de ani mplinii. Alegei varianta corect: a) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C adevrat; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals. 10. Se dau propoziiile: A Funciile reprezentative la nivel local sunt numai de primar i consilier local ; B - Numrul de consilieri locali din fiecare circumscripie se stabilete prin lege; C - Alegerile locale sunt valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Alegei varianta corect: a) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B adevrat, propoziia C adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C adevrat; d) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals.
CAPITOLUL 4
98
4.2. Definiia constituiei 4.3. Formele constituiei 4.4. Supremaia constituiei 4.5. Elaborarea i adoptarea constituiei 4.6. Modificarea constituiei 4.7. Suspendarea i abrogarea constituiei 4.8 Controlul constituionalitii legilor
4.8.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor 4.8.2. Modalitile controlului de constituionalitate a legilor
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite: Cunoaterea locului dreptului constituional n sistemul de drept i nelegerea specificului anumitor categorii juridice generale (norm juridic, raport juridic, izvor de drept) care se aplic n aceast materie; nelegerea noiunii de constituie din perspectiv juridic, n concret cunoaterea principalele elemente referitoare la adoptarea, modificarea i iesirea din vigoare a legii fundamentale nelegerea consecinelor pe care legea fundamental le produce asupra sistemului normativ statal prin supremaia pe care o deine aceasta n ierarhia actelor normative; nsuirea conceptului de control al constituionalitii legilor, i a organelor competente n materie n funcie de modalitatea de control; nelegerea organizrii, funcionrii i a atribuiilor Curii Constituionale din Romnia.
99
Ioan MURARU, Simina TANSESCU, Op. cit., 2001, p 15 i p. 23; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 4358 2 Ioan MURARU, Simina TANSESCU, Op. cit., 2004, p. 19 100
3. O experien ndelungat a demonstrat c orice putere are tendina s abuzeze, astfel nct a aprut necesitatea proteciei individului mpotriva abuzului de putere. Se ajunge astfel la necesitatea definirii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n mod firesc, s-a considerat c acest deziderat se poate realiza, n modul cel mai eficient, prin norme juridice incluse n Constituie. Ansamblul acestor norme prezint o configuraie proprie i o permanen evident, caracteristici ce l individualizeaz n ansamblul normelor de drept public. Se cristalizeaz astfel obiectul unei ramuri distincte a dreptului public, ramur care a fost denumit "Drept constituional". Putem deci, defini dreptul constituional, ntr-un mod mai explicit, dup cum urmeaz: Dreptul constituional este ramura dreptului public format din normele juridice care consfinec principiile fundamentale, eseniale ale regimului social-politic al unei ri, reglementeaz relaiile sociale fundamentale care se stabilesc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, definesc i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor pentru a-i proteja mpotriva tendinelor de abuz ale puterii. La modul cel mai general, Dreptul constituional poate fi definit ca dreptul fundamental ce reglementeaz puterile statului
Ioan MURARU, Simina TANSESCU, Op. cit., 2001, pp. 41-46; Antonie IORGOVAN, Drept constituinal i instituii politice. Teorie general, Ed. Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994, pp. 4346 101
plus, aceste acte normative trebuie s ndeplineasc i condiia de a conine norme care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale. n ceea ce privete cutuma ca izvor de drept constituional, constatm c aceasta lipsete din actualul edificiu constituional romnesc. n principiu, nu poate fi exclus posibilitatea stabilirii unor reguli de drept constituional prin practica parlamentar sau prin practica raporturilor dintre autoritile publice, cum, de altfel, s-a ntmplat n unele ri. Este ns nevoie de o perioad de timp ndelungat de exerciiu democratic al puterii statale, pentru ca, eventual, s se ajung la cutume constituionale. Referitor la practica Curii Constituionale este posibil ca, n timp, deciziile Curii s creeze anumite reguli care vor reprezenta nu numai o clarificare a principiilor sau textelor constituionale, dar i o dezvoltare a acestora, dezvoltare reclamat de evoluia societii, a democraiei constituionale. n acest fel, practica Curii Constituionale poate dobndi calitatea de izvor de drept constituional ntruct deciziile interpretative ale Curii ocup un loc important n cadrul dreptului constituional i un loc aparte n cadrul izvoarelor acestui drept. n acest sens, unii autori recunosc calitatea de izvor de drept a acestor decizii, alii nu. Totui, dinamica dreptului face ca aceste decizii s fie respectate i s se in cont de ele ca posibile izvoare ale dreptului constituional1. n plus, dup revizuirea Constituiei art. 147 alin. 4 stabilete c deciziile Curii sunt general obligatorii. n evoluia constituional a Romniei, cutuma a fost recunoscut ca izvor de drept sub regimul Constituiilor din 1866, 1923, 1938. Sub regimul Constituiilor din 1948, 1952 i 1965, cutuma era admis ca izvor de drept n mod excepional, cnd legea o prevedea expres i n nici un caz n domeniul dreptului public( ex. clasic, art.600 Cod civil care prevede c nlimea ngrditurii dintre dou proprieti se stabilete dup regulamentele particulare sau, n lipsa acestora, dup obiceiul obtesc). Constituia revizuit merge, n principiu, pe aceeai linie. Singura prevedere care accept cutuma se refer, de asemenea, la dreptul privat i o ntlnim la art.44 alin. 7, privind protecia proprietii private: "Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului". Iat de ce, n literatura de specialitate, pentru Dreptul constituional romn, se admit numai izvoarele scrise. O alt explicaie a acestei atitudini const n mentalitatea de a considera izvoarele Dreptului constituioal ca manifestri ale voinei politice supreme a poporului, care trebuie exprimate prin norme scrise, clare 2 i precise . n ceea ce privete izvoarele scrise ale Dreptului constituional, autorii notri sunt unanimi n a recunoate calitatea de izvor de drept constituional pentru
1 2
Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 4 n principiu, nu poate fi exclus posibilitatea stabilirii unor reguli de drept constituional prin practica parlamentar sau prin practica raporturilor dintre autoritile publice, cum, de altfel, s-a ntmplat n unele ri. Este, ns, nevoie de o perioad de timp ndelungat de exerciiu democratic al puterii statale, pentru ca, eventual, s se ajung la cutume constituionale.
102
Constituie i lege, ca act juridic al Parlamentului, discuiile purtndu-se, ca de altfel i n alte ri, referitor la calitatea de izvor de drept constituional a regulamentelor Parlamentului, a hotrrii de Guvern i a tratatului internaional. S analizm aceste acte normative, conform Constituiei revizuite: 1. Regulamentele Parlamentului. Textele constituionale cu semnificaie deosebit n aceast materie sunt: Art.64 (1) "Organizarea i funcionarea fiecrei camere se stabilesc prin regulament propriu..." Art.65 (1) "Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine comune. n edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor." Art. 67 (1) Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Art. 73 (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Art.76 (1) "Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majorittii membrilor fiecrei Camere." Art.146 "Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: () c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului...." Din analiza acestor texte rezult: 1) Regulamentele Parlamentului stabilesc organizarea i funcionarea puterii legislative, care este o modalitate esenial a exercitrii puterii statale, ncadrndu-se astfel n definiia Dreptului constituional; 2) Regulamentele Parlamentului sunt acte de sine stttoare, distincte de celelalte acte ale Parlamentului (legi, hotrri, moiuni); 3) Regulamentele Parlamentului sunt supuse controlului de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional. Fa de aceste argumente, apreciem c suntem n prezena unor izvoare de Drept constiional. 2. Hotrrile de Guvern Ct privete hotrrile de Guvern, subscriem la opinia potrivit creia acestea nu pot fi reglementri fundamentale ale relaiilor sociale din sfera puterii sau care s creeze drepturi i liberti fundamentale ale persoanei, i cu att mai puin nu pot consfini principii fundamentale ale sistemului social-politic. Potrivit art.108 alin.2 din Constituie, hotrrile de Guvern se emit "pentru organizarea executrii legilor", ceea ce nseamn c ele nu pot fi acte normative cu caracter primar, i cu att mai puin cu caracter fundamental. Or, trebuie s admitem, pornind de la definiia Dreptului constituional, c izvoarele de drept constituional nu pot fi dect norme care reglementeaz la modul primar i fundamental raporturile de putere sau, dup caz, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Alta este situaia pentru Ordonana Guvernului, avnd n vedere faptul c, n sistemul nostru constituional este admis delegarea legislativ. Astfel, Ordonana intervine n domeniile rezervate legii ordinare, care pot fi i de ordin constituional. Este adevrat c principalele domenii de ordin constituional sunt reglementate prin legi organice, dar, teoretic, nu este exclus reglementarea unor domenii i prin legi
103
ordinare. Cu att mai mult poate fi izvor de drept constituional Ordonana de 1 urgen a Guvernului, ntruct ea poate interveni i n domeniul legii organice . 3. Tratatul internaional Textele constituionale referitoare la tratatele internaionale sunt: "Art.11 (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu buncredin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei." Art.20.(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Art. 146 Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: () b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale. Fa de aceste dispoziii constituionale este evident c tratatul internaional este izvor de drept constituional. De altfel, Constituia Romniei nu a fcut altceva dect s se nscrie n concertul constituional postbelic, reglementri ca cele menionate fiind cuprinse i n alte constituii europene adoptate dup al II-lea rzboi mondial. n concluzie, vom reine c, de principiu, pot fi izvoare ale dreptului constituional romn toate cele trei categorii de izvoare consacrate de teoria dreptului: a) izvoarele scrise; b) cutuma democraiei constituionale i c) practica Curii Constituionale. La ora actual, ns, sunt certe i efective numai izvoarele scrise. Aceste izvoarele scrise sunt: 1) Constituia i legile de modificare a Constituiei; 2) legea ca act juridic al Parlamentului (att cea organic, ct i cea ordinar); 3) ordonanele Guvernului (simple sau de urgen); 4) regulamentele Parlamentului i 5) tratatul internaional.
4.1.3. Aspecte generale privind raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern romn
Sediul constituional principal al raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern romn este reprezentat de art. 11 alin. 1 i 2 din Constituia revizuit. Din analiza textelor menionate rezult aplicabilitatea articolului 11 exclusiv pentru sursele convenionale, adic tratate (internaionale)2.Aplicabilitatea este una direct n sensul c tratatele se integreaz n ordinea juridic intern, nefiind
1
Un exemplu elocvent n acest sens l constituie O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 22 din 21 ianuarie 1999. Aceast Ordonan de urgen a fost adoptat sub presiunea marului spre capital a minerilor din Valea Jiului, condui de Miron Cozma. 2 Corneliu Liviu POPESCU, Raporturile dintre Dreptul Uniunii Europene i Dreptul intern romn, n lumina dispoziiilor constituionale revizuite, Revista Romn de Drept comunitar, nr. 2/2004, p. 36 104
necesar o alt lege care s reia n cuprinsul su ntreg tratatul. Se adopt astfel teoria monist1 care statueaz c dreptul internaional penetreaz dreptul intern, astfel nct dac se ratific un tratat, acesta se va integra n ordinea juridic naional. Consecina este c pe lng natura lor de izvoare ale Dreptului internaional, tratatele prin care statul romn este legat din punct de vedere juridic, sunt, n egal msur, i izvoare ale dreptului intern romn. Din acest motiv tratatele la care Romnia este parte dau natere la drepturi i obligaii pentru subiectele din ordinea juridic intern i pot fi invocate i aplicate direct de autoritile naionale, inclusiv de instanele judectoreti2. Ct privete modul n care Romnia poate deveni parte la un tatat internaional, n dezvoltarea normelor constituionale a fost adoptat Legea nr. 590/2003 privind tratatele3 care consacr existena urmtoarelor tipuri de tratatete internaionale: A) tratatele n numele Romniei (la nivel de stat) ncheiate de Preedintele Romniei i ratificate, la care se ader sau acceptate de Parlament prin lege ori de Guvern prin ordonan; B) tratatele la nivel guvernamental ratificate la care se ader sau acceptate de Parlament prin lege ori de Guvern prin ordonan; C) tratate n form simplificat ncheiate la nivelul Ministerului Afacerilor externe i al Ministerului Integrrii. Ca urmare a asimilrii tratatelor n dreptul intern, art. 11 alin. 3 prevede c n caz de contrarietate a unui tratat internaional cu Constituia, tratatul va putea fi ratificat numai dup revizuirea acesteia, pentru punerea de acord a normei constituionale nclcate cu prevederile tratatului. Este consecina logic a principiului supremaiei Constituiei nscris n art. 1 alin. 5. Aceast dispoziie trebuie corelat cu art. 148 lit. b conform creia Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor i altor acorduri internaionale. Concluzia fireasc a celor expuse este c tratatele internaionale au o poziie infraconstituional, se afl deci sub Constituie. Subliniem c este vorba de poziia tratatelor fa de dreptul intern n sistemul naional de drept, deoarece n planul dreptului internaional (de ex. n faa instanelor internaionale) ntotdeauna dreptul internaional are supremaie, prioritate fa de normele naionale (acest principiu este nscris n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor). Ct privete fora juridic a tratatelor, n lipsa unor dispoziii exprese, urmeaz a se apela la principii, i anume la regula conform creia tratatul intenional dobndete n dreptul intern, unde este direct aplicabil, fora juric egal cu actul prin care statul i-a exprimat consimmntul de a deveni parte la tratat. Aadar, n concret, n Romnia un tratat internaioal aplicabil poate avea fora juridic egal cu a legii (ordonanei), cu a unei hotrri a Guvernului sau cu a unui act administrativ normativ al ministrului4. Distinct de situaia de drept comun reglementat de art. 11 din Constituie, sunt vizate expres raporturile dintre Dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul naional romn. Sediul materiei l reprezint art. 20 din Constituie5. Se poate observa c alin. 1 al art. 20 reglementeaz raporturile dintre tratatele internaionale n materia
1
Teoria dualist dimpotriv susine c nu este suficient legea de ratificare a unui tratat, este necesar o naionalizare a tratatului printr o lege intern care s reia tratatul internaional punct cu punct. 2 Corneliu Liviu POPESCU, Raporturile,p.37 3 Publicat n M. Of. Nr. 23/12.01.2004 4 Corneliu Liviu POPESCU, Raporturile,p.38 105
drepturilor omului i Constituia Romniei, n timp ce alin. 2 vizeaz raporturile acestora cu legile interne. Aadar, n continuare vom analiza urmtoarele chestiuni : A) Raportul dintre Constituie i tratatele internaionale B) Raportul dintre legislaia intern i tratatele internaionale ; A. n ceea ce privete fora juridic a Constituiei fa de tratatul internaional n materia drepturilor omului, nu se poate da un rspuns general valabil, situaia fiind diferit, de la caz la caz. Vom identifica aadar situaii de infraconstituionalitate (situare pe o poziie inferioar, ca for juridic, a tratatului internaional fa de Constituie), egalitate de for juridic i supraconstituionalitate a tratatului internaional. 1. Situaia poziionrii tratatului internaional sub Constituie se ntlnete n dou ipoteze: Cnd dispoziiile tratatelor internaionale sunt restrnse, vagi, imprecise, nedeterminate, iar dispoziiile constituionale sunt clare, precise i mai favorabile drepturilor omului, nu vom interpreta dispoziiile interne (mai favorabile) conform cu dispoziiile internaionale (mai puin favorabile). Acest lucru este posibil datorit faptului c tratatele internaionale referitoare la drepturile omului nu conin dect un standard minim de garanie a drepturilor omului pe care statele trebuie s-l respecte, de la care statele nu pot deroga, dar la care ele pot, la nivel naional s adauge o protecie sporit. Dac att norma internaional, ct i norma constituional sunt clare i precise, dar sunt contradictorii, nu mai e nevoie de interpretarea normei interne cu ajutorul normei internaionale, deoarece alin. 1 al art. 20 vizeaz numai acele dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor care au nevoie de interpretare, numai n legtur cu acestea existnd obligaia de a fi interpretate i aplicate n concordan cu tratatele internaionale. Dar dac norma constituional este limpede i precis ea va fi aplicat tocmai n virtutea claritii sale n mod autonom, far a se mai face apel la norma internaional, aa nct nu se va mai face aplicarea art. 20 alin. 1. 2. Relativ la a doua situaie, n cazul identitii de reglementare ntre constituie i tratatele internaionale nu intervine nici un fel de problem de interpretare. n acest caz spunem c tratatele au valoare constituional (se afl pe aceeai poziie cu constituia). 3. Va exista o situaie de supraconstituionalitate a tratatului internaional atunci cnd norma constituional este imprecis, nedeterminat, generic (de exemplu referirile la situaii excepionale, siguran naional, pericol public) i, distinct exist o norm internaional clar i mai favorabil pentru drepturile omului. B. Alin. 2 al art. 20 se refer la neconcordana cu o lege, statund expres principiul forei supralegislative a tratatului (tratatul are o for juridic superioar legii interne). Legea intern contrar tratatului internaional nu este abrogat de tratat, ci ea devine inaplicabil. Astfel, n cazul ncetrii aplicrii tratatului internaional, legea intern redevine activ.1 Concluzionnd putem spune c, ntotdeauna n caz de conflict ntre o norm internaional i una naional n materia drepturilor omului se va aplica norma cea mai favorabil.
5
Art 20 are urmtoarea redactare : (1)Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. 1 Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 47-49 106
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 52-58, Ion DELEANU, Op. cit., pp. 258265. 2 Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Op.cit., p. 102 107
consimmnt se ntemeiaz nsi legitimitatea autoritilor politice i a ntregului eafodaj al puterilor statului1 n sens formal, constituia este ansamblul reglementrilor, indiferent de obiect: a) elaborate n scris; b) de un organ anume constituit (adunarea constituant); c) potrivit unei proceduri specifice, de o exigen deosebit. Aceste elemente de ordin formal confer constituiei stabilitatea i fora juridic suprem. Utilizarea unilateral a acestor criterii, conduce la definiii unilaterale, care nu exprim suficient de corect fenomenul. Astfel, singur, criteriul formal exclude posibilitatea existenei unor norme constituionale sau chiar a unor constituii nescrise, ceea ce contravine realitii. La rndul su, criteriul material, aplicat pur i simplu, nu asigur supremaia constituiei asupra legii ordinare. n concluzie, cumulnd cele dou criterii, definim constituia, n sensul contemporan al termenului, ca fiind actul juridic normativ suprem, exprimat de regul n form scris, care cuprinde normele ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii, act adoptat, de obicei, printr-o procedur specific menit s-i confere fora juridic suprem. Precizm c, n ansamblul normelor constituionale, un loc important l ocup normele ce consfinesc, explicit sau implicit, principiile fundamentale ale sistemului social i normele care definesc i garanteaz drepturile i stabilesc ndatoririle fundamentale ale cetenilor. 4.3. Formele Constituiei2 Constituiile cuprind reglementri care se pot prezenta sub dou forme ce nu se exclud reciproc, i anume: - norme cutumiare, alctuind mpreun o constituie cutumiar; - norme codificate ntr-un document oficial i solemn, formnd constituia scris3. A. Constituia cutumiar. Este constituia nescris care se impune prin uzane, obiceiuri, precedente cu privire la constituirea, competena i funcionarea organelor puterii, inclusiv sub aspectul raporturilor dintre aceste organe, precum i dintre ele i ceteni. n literatura de specialitate exist un curent formalist exclusivist care neag att "cutuma constituional" ct i "constituia cutumiar".4 Realitatea istoric impune ns un alt adevr. Pn n sec.XVIII, cnd s-a cristalizat conceptul de constituie i s-a impus elaborarea ei n form scris, organizarea politic a diferitelor state s-a realizat mai mult prin cutume. Este adevrat c acum modelul constituiei cutumiare aparine unei perioade apuse, dar norma constituional cutumiar continu s coexiste cu cea scris, ndeplinind o funcie completiv. Cu alte cuvinte, relaia dintre dreptul scris i dreptul cutumiar nu este una de oponen, ci de completare. Cel mai bun exemplu, n acest sens, l constituie dreptul constituional cutumiar englez.
1
Ibidem p. 106
2 3
Ion DELEANU, Op. cit., pp. 265-270; Antonie IORGOVAN, Op. cit., pp. 57-59. Exist Constituii care se remarc prin concizie, de ex. Constituia S.U.A. care are 7 articole i 27 de amendamente, dar i constituii de dimensiuni impresionante cum este Constituia Braziliei 245 articole sau a Indiei 395 articole. Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Op.cit., p. 105 4 Atenie la distincie dintre noiunile: "cutum constituional" i "constituia cutumiar". Prima se constituie ntr-un stat care are o constituie scris, pe cnd cea de-a doua, n lipsa unei constituii scrise, constituie corpul de norme fundamentale care guverneaz organizarea politic a societii. 108
Pentru a fi n prezena unei norme constituionale cutumiare, trebuie ndeplinite cteva condiii: a) repetarea constant, ceea ce nseamn multiplicarea identic a acelorai atitudini, avnd acelai sens, cnd sunt ntrunite aceleai condiii (repetitio); b) durata; repetarea aceleeai atitudini trebuie s se ntind pe o perioad de timp relativ ndelungat. Ex. pentru formarea regimului parlamentar englez a trebuit s treac un secol i jumtare. c) claritatea; aceasta impune ca atitudinile, faptele s nu fie susceptibile de mai multe interpretri sau de echivocuri; d) consensul; din punct de vedere subiectiv, atitudinea respectiv trebuie s fie perceput ca legal, conform cu o norm juridic, att de ctre autoriti, ct i de ctre corpul social (opinio necessitatis). Constituia cutumiar este o constituie flexibil, n continu micare de adaptare la cerinele vieii sociale, dar, uneori, i greu de determinat i de aceea incomod. n fapt, este greu de pstrat, perioade ndelungate, sensul originar al cutumei i este greu, de asemenea, de stabilit cnd anume o cutum a czut n desuetudine sau cnd s-a format o nou cutum. n legtur cu normele constituionale cutumiare, exist dou reguli cu valoare de principii: 1) Cutuma nu poate modifica sau abroga o norm constituional scris, pentru c dac am admite o asemenea situaie am ajunge la un rezultat absurd: regula constituional cutumiar se poate forma prin violarea repetat a constituiei scrise; 2) Cutuma completeaz constituia scris i sprijin interpretarea acesteia, cu condiia ca rolul completiv i interpretativ s se manifeste la modul exigent i consecvent (altminteri s-ar ajunge la denaturarea constituiei scrise) B. Constituia scris. Aceasta este forma modern de constituie i i propune s substituie unor fapte disparate, uneori fr o coeren evident, o ordine juridic clar, sistematic, raional i, declarat, voluntar. Originile noiunii moderne de constituie, ce semnific o manifestare de voin sub form de act scris, oficial, sistematic, solemn, relativ rigid, clar i precis, adoptat de regul, cu respectarea unui ritual legislativ distinct, se afl n micarea constituionalist aprut n Frana secolului XVIII, cu toate c prima constituie scris a fost Constituia statului Virginia din 1776. n contextul strii de spirit a Revoluiei franceze a aprut evident necesitatea nlocuirii cutumelor vagi i incerte, generatoare de abuz, prin constituia scris, vzut ca instrument eficient de protecie n faa puterii, dar i ca un important mijloc de educaie moral i politic, prin intermediul cruia individul este ridicat la rangul de cetean. Constituiile nescrise reflect tradiii bogate i o experien dintre cele mai notabile, n special de ordin parlamentar i a organelor justiiei, dar ele nu pot s suplineasc existena unui corp de reguli precise, reunite ntr-un sigur document sistematic i integrator, de natur s ofere prezentarea structurii politice a rii n ansamblul su, a drepturilor ceteneti, a modalitilor i practicilor prin care se nfptuiesc rapoturile dintre puterile statului1. n concluzie, - constituia cutumiar are o flexibilitate care i permite continua adaptare la realitate, ns, uneori, este greu de determinat, ceea ce faciliteaz abuzul; - constituia scris are incontestabilul avantaj al preciziei i coerenei, i este mai eficace dect cea cutumiar dac respect dou condiii eseniale: de a exprima cu adevrat voina suprem a naiunii i de a fi perceput ca atare; de a urma
1
dinamica social. n caz contrar, constituia scris devine o ficiune sau un anacronism.
Ibidem, p. 169 Art. 1 alin. 5 are urmtoarea redactare : n Romnia, respecarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. 3 Ion DELEANU, Op. cit., pp. 271-273 4 Observaii terminologice: n sensul de lege suprem, Constituia i legea constituional sunt sinonime.Cei doi termeni pot fi ns folosii i n sensuri diferite: Constituia, ca ansamblul, codul normelor constituionale, iar Legea constituional, ca lege de modificare a Constituiei. 110
2)Legile organice Acestea sunt o categorie intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare. De regul, ele au ca obiect de reglementare domeniile expres prevzute de Constituie (de ex. sistemul electoral, organizarea justiiei, organizarea administraiei publice). Textul Constituiei precizeaz tipurile de legi pe care le poate adopta Parlamentul Romniei n art. 72. Sunt enumerate mai multe relaii sociale a cror reglementare trebuie fcut prin lege organic. Acesta nu epuizeaz ns domeniul rezervat legii organice. Printr-o interpretare sistematic a articolelor Constituiei se pot identifica i alte domenii n care legea organic este cea care trebuie s intervin. Pentru identificarea acestora Constituia utilizeaz dou procedee : 1. cel direct, de nominalizare n alt text dect cel al art. 72 a relaiilor sociale a cror reglementare se realizeaz prin lege organic, de ex art. 5 alin. 1 relativ la cetenie ; 2. interpretare sistematic a mai multor dispoziii constituionale art. 44 alin. 1 relativ la dreptul de proprietate raportat la art. 72 alin 3 lit. k, regimul juridic al proprietii i motenirii. Prin nsumarea acestor procedee Constituia stabilete un domeniu rezervat legii organice destul de vast chiar dac limitat doar la materiile expres enumerate n art. 72 alin. 3, precum i la alte articlole n care se prevede expres ca domeniul respectiv este reglementat prin lege organic.1 Procedura lor de adoptare difer de cea a legilor ordinare, fiind mai pretenioas, fr a se situa, ns, la nivelul de exigen al procedurii de adoptare a legilor constituionale. Legea organic are o for juridic inferioar constituiei, dar superioar legii ordinare. 3)Legile ordinare Sunt toate celelalte legi adoptate de puterea legiuitoare, n baza prerogativelor sale deliberative obinuite. Analiznd cele de mai nainte rezult urmtoarele: a)criteriul material (coninutul reglementrii) se repercuteaz asupra procedurii de adoptare a legilor, adic asupra criteriului formal. Relaiile sociale considerate importante de adunarea constituant trebuie reglementate la nivel primar printr-o procedur special, mai dificil dect cea utilizat pentru reglementarea primar a relaiilor social apreciate de aceeai adunare constituant drept mai puin importante pentru societatea constituit n stat. b)criteriul clasificrii este n consecin unul exclusiv subiectiv, care depinde de voina adunrii constituante la un moment dat i care poate fi schimbat de puterea constituant derivat.2 Referitor la fora juridic a actelor normative n Romnia (Constituie, legi organice, legi ordinare, ordonane ale guvernului, hotrri ale guvernului, acte ale administraiei publice centrale i locale), facem urmtoarea observaie: pe msur ce scade sfera destinatarilor, scade proporional i fora juridic. Att literatura de specialitate3 ct i opinia public percep supremaia constituiei ca o axiom sacr i intangibil. Supremaia constituiei nseamn c aceasta se afl n vrful piramidei actelor normative, poziie deinut, din urmtoarele considerente: - legitimeaz puterea; - confer autoritate guvernanilor i fixeaz cadrul n care acetia o pot exercita ; - determin funciile i atribuiile ce revin autoritilor publice;
1 2
Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 5- 6 Elena Simina TNSESCU, Cronica jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei pe anul 2003 (I), Revista de drept public, nr. 1/2004, p. 116-117 3 Ion DELEANU, Op. cit., p. 273 111
- dirijeaz, la modul esenial, raporturile dintre autoritile publice, precum i dintre acestea i ceteni, consacrnd drepturile i ndatoririle fundamentale; - indic sensul, scopul activitii statale, adic valorile sociale (ideologice, politice, economice) pe care statul se ntemeiaz i pe care le servete; - reprezint fundamentul i garania esenial a ordinii de drept; - este, n ultim instan, reperul decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor juridice.
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 64-69, Ion DELEANU, Op. cit., pp. 270271 i pp. 275-277; Antonie IORGOVAN, Op. cit., pp. 64-72.. 112
Procedeul monocratic conduce la aa-numita constituie acordat sau Cart concedat. Aceasta este o constituie acordat de monarh, ca stpn absolut, supuilor si. n acest caz iniiativa i puterea constituant aparin regelui. Doctrina apreciaz c acesta este cel mai rudimentar procedeu de adoptare a constituiei i c aparine istoriei. Ex. Constituia francez acordat de Ludovic al XVIII-lea, n 1814. Procedeul democratic conduce la aa-numita constituie convenie. n acest caz, iniiativa aparine forelor politice care ntruchipeaz, la momentul respectiv, ideea de drept i de justiie i este opera unei adunri reprezentative special constituite, denumit convenie sau adunare constituant. Denumirea "convenie" exprim acordul intervenit ntre membrii societii, pentru a-i desemna reprezentanii care s elaboreze i s adopte constituia. n acest caz, avem de-a face cu o adunare reprezentativ suprem, ntruct ea stabilete competenele puterilor statului, inclusiv ale parlamentului. Constituia convenie este o invenie american. ncepnd cu prima constituie scris din 1776 (Constituia statului Virginia), constituiile statelor federate americane, precum i Constituia Statelor Unite ale Americii au fost operele conveniilor. Constituia-convenie a cunoscut perfecionri succesive, de la apariia ei i pn n prezent. Astfel, observndu-se la un moment dat c dac Adunarea constituant poate hotr suveran, ea poate intra n dezacord cu cei care au ales-o, s-a adus corectivul referendumului. Aceasta nseamn c, dup adoptarea ei de ctre convenie, cu majoritate calificat, constituia este supus ratificrii populare. De regul, constituia intr n vigoare pe data referendumului, evident dac rezultatul acestuia este favorabil, fr a mai fi necesar promulgarea de ctre eful statului. Exemplu de astfel de constituie: Constituia romn din 1991, revizuit n 2003. n ceea ce privete procedeele mixte se disting dou categorii: 1) combinaia monocraie - democraia direct; 2) combinaia monocraie - democraie reprezentativ. 1) n primul caz se obin aa-numitele constituii Statut sau plebiscitare. Iniiativa acestor constituii aparine monarhului, puterea constituant, de asemenea, ns cu amendamentul acceptrii de ctre popor prin plebiscit. Puterea monarhului se manifest i prin faptul c intrarea n vigoare se face prin sanciune regal. Exist dou diferene eseniale ntre referendum i plebiscit, dei, n materie adoptrii constituiei, ambele reprezint o modalitate de consultare a cetenilor. n cadrul plebiscitului ns, spre deosebire de referendum, nu se poate vorbi de o voin a real a ntregii naiunii, deoarece pe de o parte poporul, este reprezentat printr-un corp electoral restrns, iar pe de alt parte acest corp electoral este controlat de monarh, fiind practic pus n situaia de a accepta voina acestuia. Exemplu : Constituia dictaturii regale din Romnia, supus plebiscitului din 24 februarie 1938. 2) Combinaia monocraie - democraie reprezentativ a produs aa-numitele constituii pact. Constituia pact este rezultatul unui acord dintre rege i parlament, considerat ca reprezentant al poporului. De regul, clauzele acestui pact, care exprim o diminuare a puterii regale n favoarea parlamentului, au fost impuse monarhului dup anumite micri revendicative sau cu ocazia ocuprii unui tron vacant. Exemple : Constituia Franei din 1830, cnd Louis Phillippe d'Orleans este chemat pe tronul vacant, iar acesta accept Charta propus de Parlament ; Constituia Romniei din 1866.
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 69-72, Ion DELEANU, Op. cit., pp. 277278; Antonie IORGOVAN, Op. cit., pp. 72-73 113
Fiind un rezultat al evoluiei istorice, constituia nu se poate situa n afara istoriei, transformrile istorice determinnd, n mod necesar, transformri ale constituiei. n acelai timp, ntruct reprezint o reform profund, constituia are nevoie de timp pentru a-i produce efectele, de unde necesitatea stabilitii ei. O parte dintre constituionaliti, i puterile constituante au manifestat preocupri deosebite pentru a asigura constituiei o ct mai mare stabilitate n timp. S-a manifestat ns i concepia opus, care apreciaz capacitatea constituiei de a se adapta la schimbri, ca o necesitatea fireasc. Rezultatul a fost apariia unor constituii bazate pe concepii de stabilitate diferite. S-a ajuns astfel, la clasificarea constituiilor, dup criteriul stabilitii, n : suple (flexibile) i rigide. Iniial, s-a considerat c supleea este caracteristic numai constituiilor cutumiare, constituiile scrise fiind rigide prin definiie. Fenomenul constituional a artat ns c singur, forma de exprimare nu poate caracteriza pe deplin flexibilitatea constituiei i atunci s-a recurs la o departajare bazat pe 3 considerente: - cine poate avea iniiativa revizuirii constituiei; - cine are dreptul s o modifice; - care este procedura de revizuire. S-a convenit c, dac o constituie se modific n acelai mod ca i legile ordinare, atunci ea este supl, iar dac revizuirea se face printr-un procedeu special, diferit, n sensul de mai exigent, dect pentru legile ordinare, atunci constituia este rigid. O constituie rigid este cea care se modific printr-o procedur mai exigent dect procedura prin care se modific legile obinuite dintr-un sistem de drept dat i nu o constituie care se modific mai greu. O constituie supl este cea care se modific prin aceleai proceduri ca i legile obinuite din respectivul sistem de drept. Ambele prezint avantaje i inconveniente. Constituiile rigide subliniaz valoarea i autoritatea Constituiei promovnd un sistem de valori n cadrul cruia o schimbare constituional trebuie efectuat ntotdeauna n anumite forme. Aceasta are o deosebit importan n planul valorilor politice, dar cere timp i desfurarea mai multor operaiuni la mai multe nivele. Sistemul constituiilor flexibile faciliteaz revizuirea, dar punnd pe picior de egalitate constituiile cu legile ordinare dilueaz semnificaia constituiei, a valorii sale de lege fundamental. Procedeele de rigidizare utilizate n textul constituiilor sunt de dou feluri: A. Interdicii: I) dispoziii care interzic la modul absolut, pentru totdeauna, modificarea anumitor prevederi ale constituiei. O asemenea ncercare de rigidizare a fost criticat n doctrin considerndu-se c valoarea unor astfel de prevederi este nul, cci puterea constituant de astzi nu are nici o putere limitativ asupra puterii constituante de mine.Exemple : Constituia francez din 1884 stipula c forma republican de guvernmnt nu poate face obiectul revizuirii. Aceeai prevedere o regsim i n Constituia Romn din 1991. II) dispoziii care interzic modificarea constituiei pentru o anumit perioad de timp prestabilit. Exemplu : Constituia francez de la 1791 interzicea orice propunere de modificare pe timpul primelor dou legislaturi - ceea ce nsemna 4 ani; Constituia american de la 1787 prevedea c nici o modificare nu putea fi adus pe o perioad de 21 de ani. III) dispoziii care interzic modificarea constituiei n anumite situaii. Exemplu : Constituia francez din 1946 a stabilit c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit n caz de ocupaie a rii de ctre fore strine.
114
B. Dispoziii care stabilesc procedura special de modificare a constituiei, avnd n vedere reglementarea iniiativei i a competenei de modificare a constituiei. Exemplu : Constituia francez din 1958 (n vigoare i n prezent) prevede la art.89 c iniiativa revizuirii aparine Preedintelui Republicii, la propunerea primului ministru, precum i membrilor parlamentului. Propunerea sau proiectul de revizuire trebuie votat n termeni identici, cu majoritate simpl, att de Adunarea Naional ct i de Senat. Pentru a vedea relativitatea eficienei practice a procedeelor de rigidizare, atunci cnd constituia nu este corelat cu realitatea social, vom prezenta exemplul Constituiei franceze din 1791. Aceasta prevedea o procedur de revizuire extrem de complicat care necesita, n cel mai bun caz, 10 ani. n realitate, aceast constituie a durat 10 luni i jumtare. Continund exemplificarea, artm c, n ciuda procedeelor complicate de rigidizare utilizate, istoria constituional a Franei a consemnat, n perioada 1791-1944, un numr de 15 constituii, perioade lipsite de constituie i o constituie care nu a fost aplicat niciodat (cea din 1793). n acest rstimp, Frana a cunoscut nu numai o varietate, dar i o alternan de regimuri politice: monarhie, regimuri dictatoriale, republic. Din cele prezentate, reiese c, rigidizarea formal nu conduce, ea singur, la stabilitate. Eseniale rmn receptarea Constituiei de ctre societate i stabilitatea social. n funcie de realitile rii, constituia va trebui s cuprind reglementri privind iniiativa, competena i procedura de revizuire suficient de exigente, pentru a conferi constituiei supremaia asupra legii ordinare i stabilitatea necesar pentru inducerea reformei, dar care, n acelai timp, s fac posibil modificarea constituiei n situaiile n care se manifest schimbri importante sub aspect economic i ideologic, cu o amploare semnificativ, sub aspect social. Constituia romn interzice revizuirea pe durata strii de asediu, a strii de urgen sau n timp de rzboi, printr-o astfel de prevedere constituanta urmrind ca revizuirea constituiei s se poat face n condiii de calm poilitc n ar, cu excluderea posibilitii amestecului sau a inteveniei strine. n fine Constituia Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi acceptat. Astfel, potrivit art. 152 nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional, independent unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Nu pot s fie primite nici iniiativele care urmresc suprimarea drepturilor i libertilor politice sau a garaniilor lor.Unul din elementele ce nu pot forma obiectul revizuirii i anume caracterul suveran ( independent) al statului va ridica unele dificulti n procesul de integrare n Uniunea European, deoarece o astfel de integrare presupune renunarea (transferul) la anumite prerogative ale statului n favoarea structurilor de la nivelul Uniunii.
colaps, guvernarea trebuie s poat lua cu eficacitate maxim i n timp util msurile adecvate, ceea ce presupune ngrdirea libertilor ceteneti. Rezult c, pentru surmontarea situaiilor de criz grav este nevoie de o ordine public ce se caracterizeaz prin reducerea drepturilor constituionale i prin concentrarea puterii. Evident, acest mod de guvernare nedemocratic trebuie s fie acceptat de corpul social. Acesta trebuie s fie animat de voina de a menine regimul statal existent cu preul unor sacrificii, i de convingerea c, acest regim poate fi salvat doar prin utilizarea temporar a unei puteri de comand. Iat, deci, n ce termeni se pune problema suspendrii constituiei. Suspendarea constituiei semnific ncetarea, pe o perioad de timp determinat, a efectelor tuturor sau doar a unora dintre prevederile constituionale. Indiferent de faptul c unele constituii permit, altele interzic posibilitatea suspendrii, iar o alt categorie nu conin prevederi de acest gen, practica a demonstrat c n anumite perioade de criz, n fapt, suspendarea se produce. Constituiile se suspend prin proclamarea strii de urgen, de necesitate, de asediu sau de rzboi, ori prin lovituri de stat sau revoluii. Precizm c, nu toate suspendrile de constituii corespund realmente necesitii salvrii naionale. Istoria cunoate destule cazuri cnd suspendarea s-a produs doar ca urmare a luptelor pentru acapararea puterii. n ceea ce privete abrogarea constituiei, aceasta semnific ncetarea definitiv a efectelor unei constituii i se produce prin apariia unei noi constituii.
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, pp. 88-91 Ibidem, pp. 92-98; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 279-311 116
- ntruct numai parlamentul reprezint naiunea, el rspunde exclusiv n faa poporului pentru activitatea sa i nici un alt organ nu poate avea un titlu legitim pentru a infirma voina reprezentanei naionale; - cu prilejul adoptrii legilor, parlamentul realizeaz implicit i controlul conformitii lor cu constituia, acest control prealabil i preventiv, fcnd de prisos un eventual control posterior i sancionator; - nimeni nu se poate considera mai competent dect nsui organul legiuitor pentru a aprecia ce este sau nu constituional. Controlul prin opinia public. A fost proclamat de Adunarea constituant francez din 1791, spunndu-se c atunci cnd guvernmntul violeaz drepturile poporului, insurecia este pentru popor nu numai un drept, ci i o ndatorire. Rezult, de aici, c revolta, insurecia devine sanciunea neconstituionalitii actelor de guvernare. Acest procedeu a fost calificat ca primitiv, n afara exigenelor pe care le implic o constituie scris, ntruct, sanciunea neconstituionalitii ar putea fi mai arbitrar dect delictul de neconstituionalitate. Controlul prin referendum. Apare ca forma de control cea mai democratic. Ea se practic n unele state ca modalitate de asociere a poporului la procesul legislativ. Dar cteva inconveniente serioase nu pot fi ignorate: - consultarea poporului prin referendum se face, mai ales, n considerarea unor semnificaii i implicaii politice, or neconstituionalitatea, n sens strict, este o problem de specialitate juridic, i ca atare, este greu de acceptat c soluia rezultat din referendum va fi indubitabil pertinent i corect, mai ales atunci cnd se pun probleme complexe care nu pot fi turnate n tiparul DA sau NU; - organizarea referendum-ului este laborioas i costisitoare, devenind practic imposibil atunci cnd se invoc frecvent situaii de neconstituionalitate; Controlul exercitat printr-un organ politic. Acest sistem a fost propus i experimentat, cu rezultate discutabile, n Frana. El are la baz urmtoarele idei: - dei prin obiectul su, controlul constituionalitii legilor este de natur juridic, el viznd asigurarea conformitii legilor cu constituia, are totui i valene de control politic, urmrind asigurarea supremaiei i intangibilitii aezmntului politic i juridic fundamental al statului; - dac legea este expresia manifestrii de voin a unei adunri reprezentative, atunci controlul conformitii legii cu constituia trebuie s aparin logic, moral i politic, tot unui corp reprezentativ. Controlul exercitat printr-un organ politic rmne, ns, discutabil sub anumite aspecte, dintre care menionm: - instituirea unei autoriti politice, n afara parlamentului, cu drept de control asupra lui, vine n contradicie cu rolul reprezentativ al parlamentului; - controlul constituionalitii legilor cuprinde, n esena sa, o important component juridic, astfel nct el nu poate fi fondat i desfurat din perspectiva unor premise exclusiv politice. Controlul printr-un organ jurisdicional. Este considerat, de o mare parte a doctrinei mai eficace dect controlul politic i mai potrivit cu natura lucrurilor, din urmtoarele considerente: - problema conformitii unei legi cu constituia este o problem prin excelen juridic, i anume de a stabili dac organul legiuitor, exercitndu-i prerogativele sale legislative a acionat sau nu n limitele competenei constituionale, or aceast operaiune o pot face cel mai bine, datorit statutului lor, magistraii; - procedura jurisdicional, chiar dac s-ar abate de la regulile dreptului comun, confer prin sine nsi garanii suficiente pentru soluii echitabile
117
(independena judectorilor, i deci imparialitatea lor, contradictorialitatea, obligaia motivrii soluiei). Controlul jurisdicional poate funciona n dou sisteme: concentrat, atunci cnd competena acestuia aparine numai instanei supreme - difuz, atunci cnd competena, n acest domeniu, revine tuturor instanelor judectoreti, indiferent de gradul lor. Primul sistem confer o mai mare autoritate actului de control i poate viza o lege n ansamblu. Al doilea sistem se limiteaz la un litigiu prezent i actual, precum i la textul de care depinde judecarea cauzei, iar deciziile adoptate n cadrul su se bucur numai de o autoritate relativ, producnd efecte inter partes, care pot fi extinse, cel mult, prin modalitatea precedentului judiciar. Cu toate avantajele lui, acest tip de control nu este scutit de observaii critice: - adesea, judectorii sunt obligai sau tentai s alunece de la aprecierea juridic a operei legislative, la aprecierea ei politic; - procedeul judiciar poate deveni o arm a puterii executive, pentru reglarea unor diferende cu puterea legiuitoare sau un instrument al puterii judectoreti n raporturile ei, uneori tensionate, cu celelalte dou puteri; - organele judectoreti devin, vrnd-nevrnd, o ramur a puterii legislative sau, ceea ce este i mai grav, pot deveni o veritabil putere de guvernare, o autoritate deasupra tuturor celorlalte; - puterea judectoreasc, alctuit din persoane care se bucur de inamovibilitate i independen, poate fi nu numai imparial, ci i discreionar; - decizia judectoreasc, chiar greit fiind, odat intrat n puterea lucrului judecat, nu poate fi retractat, ea putnd astfel crea i ntreine o situaie de confuzie juridic. Controlul printr-un organ unic, special i specializat. A aprut ntre anii 1920-1930 n Cehoslovacia i Austria, rspndindu-se dup al doilea rzboi mondial aproape n toat Europa. Promotorul acestui sistem, care a devenit modelul european, a fost Hans Kelsen. Controlul printr-un organ unic, special i specializat prezint, cel puin, urmtoarele avantaje: - degreveaz jurisdiciile de drept comun de competena de a verifica, n litigiile dintre particulari, constituionalitatea legilor, eliminndu-se astfel din domeniul constituionalitii practica judiciar contradictorie ; - confirmarea conformitii legii cu constituia, sau dimpotriv, infirmarea acesteia este opozabil tuturor, producnd deci un efect mult mai puternic dect autoritatea lucrului judecat a unei decizii judiciare, care n principiu produce efecte doar ntre pri; - cadrul strict n care se realizeaz verificarea constituionalitii legii reduce considerabil insecuritatea juridic. n concluzie, comparnd diferitele sisteme, cu avantajele i dezavantajele lor, rezult c, dac necesitatea controlul constituionalitii legilor apare perfect justificat, modalitile lui de exercitare rmn imperfecte i discutabile. Aceasta nu mpiedic, ns, utilizarea lor n practic, fiecare stat adoptnd modalitatea pe care o consider adecvat.
118
reglementarea n art.142-147 din Constituie, precum i n Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale republicat1. Dispoziii privind competena Curii Constituionale se mai gsesc i n alte legi, ca de exemplu Legea nr. 124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale2 sau Legea nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei. O dispoziie nou introdus dup revizuire3 ncredineaz Curii Constituionale rolul de garant al supremaiei Constituiei, ceea ce pune n eviden o dat n plus, poziia supraordonat a Constituiei n cadrul ierarhiei sistemului juridic
Legea nr. 47/1992 a fost republicat pentru a doua oar n M. Of. Nr. 502 din 3 iunie 2004 dndu-se textului o nou numerotare 2 Publicat n M. Of. Nr. 331 din 17 iulie 2000 3 Art. 142 alin 1 din Constituie 4 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, pp. 265-266 5 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, pp. 266-271 119
Art. 146 din Constituie stabilete urmtoarele atribuii ale Curii Constituionale: I. controlul de constituionalitate al anumitor acte normative, dup cum urmeaz: 1. Controlul constituionalitii legii, care se poate exercita n dou modaliti: a) controlul prealabil sau anterior; b) controlul ulterior (posterior). a) Controlul prealabil (preventiv) se exercit asupra legilor votate de Parlament naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. b) Controlul ulterior(sancionator) privete legile intrate n vigoare i se realizeaz prin procedura numit "excepia de neconstituionalitate". Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic care permite prilor aflate ntr-un proces la o instan judectoreasc sau de arbitraj comercial s cear Curii Constituionale, prin instana n faa creia se gsesc, s se pronune asupra constituionalitii textului legal de care depinde judecarea cauzei. Cu alte cuvinte este un procedeu de aprare, defensiv, n care atepi s i se aplice legea pentru a o ataca: se atac actul de aplicare concret a legii, cerndu-se constatarea faptului c dispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i deci trebuie nlturat. Excepia poate fi invocat numai dac de ea depinde judecata cauzei, are legtur direct, adic are relevan. Declanarea procedurii excepiei de neconstituionalitate determin suspendarea judecii, conform art. 29 alin. 5 din lege i se face printr-o ncheiere motivat. Dac excepia este inadmisibil, fiind contrar prevederilor art. 29 alin. 1,2 i 3, potrivit aceluiai articol, alineatul 6, instana o respinge printr-o ncheiere motivat. ncheierea poate fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare, iar recursul se judec n termen de 3 zile. Acest procedeu are o importan deosebit, ntruct permite cetenilor accesul, ntr-o manier indirect, la Curtea Constituional. Menionm c, potrivit art.29 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror neconstituionalitate a fost stabilit printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale. Potrivit art. 146 lit. d din Constituia Romniei revizuit n anul 2003, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului, cu privire la o lege sau ordonan sau a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan. 2. Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale este o atribuie nou, deosebit de important, n contextul creterii numrului i importanei acestora. Pentru a putea determina dac n cazul acestei atribuii a Curii aceasta efectueaz un control prealabil sau ulterior trebuie s se fac trimitere la art. 11 alin. 3 care prevede c, n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Aadar, controlul conformitii unui tratat cu Constituia se va efectua anterior ratificrii lui de ctre Parlament, astefl nct vom concluziona c n acest caz Curtea exercit un control preventiv. 3. Un alt act supus controlului de constituionalitate este iniiativa de revizuire a Constituiei. n acest caz se constat o situaie paradoxal ntruct o iniiativ de revizuire este prin ea nsi contrar constituiei. Paradoxul ns e doar aparent, pentru c, n acest caz, Curii Constituionale i revine misiunea de a se pronuna dac iniiativa de revizuire s-a fcut cu
120
respectarea condiiilor prevzute de art.1501 din Constituie i dac nu depete limitele revizuirii impuse de art.1522 din Constituie. i n aceast situaie controlul efectuat de Curtea Constituional este un control preventiv. Menionm c aceasta este singura situaie n care Curtea Constituional se autosesizeaz. 4. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului. Menionm c Parlamentul elaboreaz i adopt 3 regulamente : Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale celor dou camere, iar controlul constituionalitii acestora are un caracter posterior, sancionator. n cazul acestui control Curtea poate fi sesizat doar de unul dintre preedinii celor dou camere sau de un grup de cel puin 50 de deputai, respectiv 25 senatori. 5. n ceea ce privete ordonanele Guvernului, acestea sunt supuse controlului de constituionalitate numai pe calea excepiei de neconstituionalitate. Acest fapt este datorat naturii juridice a ordonanei care este determinat de art.115 din Constituie, ce reglementez instituia "delegrii legislative". Potrivit textului constituional Guvernul poate fi abilitat, de ctre Parlament, printr-o lege special s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Rezult c, ordonanele conin, de fapt, norme cu putere de lege. Potrivit art.108 din Constituie, ordonanele intr n vigoare dac ndeplinesc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) sunt semnate de primul ministru; b) sunt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare; c) sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Se remarc faptul c, ordonanele intr n vigoare fr a fi promulgate de Preedintele Romniei. Iat motivul pentru care ele nu pot face obiectul unui control prealabil de constituionalitate, ci numai al controlului posterior, pe calea excepiei de neconstituionalitate. 6. Controlul constituionalitii iniiativei legislative populare care este reglementat de art.74 alin.1 i 2 din Constituie. Potrivit acestor texte, iniiativa legislativ se poate exercita de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Acetia trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre acestea sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul iniiativei. De asemenea, se prevede c, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Rezult c iniiativa legislativ popular trebuie s respecte o serie de reguli constituionale. Verificarea respectrii acestor constrngeri revine Curii Constituionale. n afara celor menionate, Curtea Constituional mai are i alte atribuii, i anume :
1
Art. 150 din Constituie statueaz: "(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. (2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele arii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative." 2 Art. 152 din Constituie prevede:"(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al satului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi." 121
II. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului . Aceast atribuie constituional este detaliat prin Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei. Enumerm exemplificativ cteva dintre activitile efectuate de Curtea Constituional n exercitarea acestei atribuii: nregistreaz cte un exemplar din propunerile de candidatur, soluioneaz contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de circumscripie, valideaz sau anuleaz alegerile, public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial. III. constat existena mprejurrilor care justific interimatul 1 n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului ; IV. avizeaz propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Potrivit art. 95 din Constituie decizia n acest caz aparine Parlamentului, dar se cere i avizul consultativ al Curii; V. atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului2 i de a confirma rezultatele acestuia ; VI. constatarea neconstituionalitii partidelor politice3; VII. soluioneaz conflictele de natur constituional dintre autoritile publice; VIII. alte atribuii.
Potrivit art. 95, 97, 98 din Constituie, interimatul intervine ntr-una dintre urmtoarele situaii : a) funcie vacant (prin demisie, demitere, imposibilitate definitiv de exercitare a funciei, deces); b) suspendarea din funcie; c) imposibilitate temporar de exercitare a atribuiilor. 2 Referendumul se poate organiza: 1. La cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului n probeleme de interes naional (art. 90 din Constituie); 2. Pentru demiterea Preedintelui (art. 95 alin. 3 din Constituie); 3. Pentru aprobarea revizuirii constituiei (art. 151 alin. 3 din Constituie). 3 Conform art. 40 din Constituie un partid este neconstituional atunci cnd militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii, integritii i indepedenei statului. 4 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, pp. 271-278 122
n studiul nostru vom face referire n principal la procedura controlului constituionalitii legilor, cu cele dou modaliti ale sale: controlul prealabil i cel ulterior, ntruct exercitarea aceastei atribuii a Curii Constituionale are ponderea cea mai nsemnat n activitatea de control a Curii. a) Procedura n cazul controlului prealabil. Acest control nu se poate exercita din oficiu. Curtea Constituional poate ncepe controlul numai dac este sesizat de unul dintre subiectele expres prevzute de Constituie. Acestea sunt: - Preedintele Romniei; - preedinii celor dou camere ale Parlamentului; - Guvernul; - nalta Curte de Justiie i Casaie; - Avocatul Poporului; - cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Menionm c exist cteva detalii procedurale prin care cei interesai iau la cunotin de coninutul legii: - cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare legea se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie i Avocatului Poporului; - cu 2 zile nainte de a fi trimis spre promulgare pentru legile adoptate n procedur de urgen. Etapele procedurale sunt urmtoarele: Etapa care va declana procedura controlului prealabil este sesizarea adresat Curii de ctre unul dintre subiectele de drept enumerate anterior. Potrivit art. 12 (2) din Legea nr. 47/1992 republicat sesizarea trebuie s fie n form scris i s fie motivat. n vederea rezolvrii cauzei, Curtea Constituional are obligaia de comunicare a sesizrii primite ctre celelalte autoriti sau organe care ar fi putut sesiza Curtea. Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou camere i Guvernul pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere cu privire la dispoziiile legale care fac obiectul sesizrii. Precizm c aceste autoriti publice nu sunt obligate s-i expun punctul de vedere, au doar posibilitatea s o fac, judecarea sesizrii putndu-se efectua i n lipsa acestuia. Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul Curii Constituionale. Dezbaterile se poart att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate. n urma deliberrii, Curtea Constituional decide, cu votul majoritii judectorilor, iar dac s-a constatat constituionalitatea legii, decizia se comunic Preedintelui Romniei pentru ca procedura de elaborare a legii s se definitiveze, prin promulgarea de ctre Preedinte. Dac, ns, s-a constatat neconstituionalitatea, decizia se comunic att Preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, ct i primului-ministru, pentru a se deschide procedura de reexaminare a legii pentru punerea acesteia de acord cu decizia Curii Constituionale, Parlamentul fiind obligat la reexaminarea acestei dispoziii. Ultima etap este cea a publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a. b) Procedura n cazul controlului ulterior Controlul ulterior de constituionalitate a legilor i ordonanelor se realizeaz, dup cum am artat, prin dou modaliti: 1. ridicarea excepiei de neconstituionalitate n cadrul unui proces aflat pe rolul unei instane judectoreti sau de arbitraj comercial; 2. sesizarea direct a Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului cu excepia de neconstituionalitate a unei legi sau ordonane, ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan.
123
n cazul unui proces aflat n derulare n faa unei instane judectoreti sau de arbitraj comercial, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat de ctre una dintre pri, de ctre instan din oficiu sau de ctre procuror n cauzele la care particip. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, pentru susinerea sau combaterea excepiei, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu de instan, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Primind ncheierea preedintele Curii Constituionale va desemna pe unul dintre judectori ca raportor. Acesta va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i Guvernului, indicndu-le data pn la care pot s depun punctul lor de vedere1. n continuare, judectorul raportor este obligat s ia msurile necesare pentru administrarea probelor la data judecii. Judecata are loc la termenul stabilit, pe baza actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea prilor i a Ministerului Public. Participarea procurorului la judecat este obligatorie. Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i de Justiie. Completul Curii va delibera n plen i va decide cu votul majoritii judectorilor pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii de sesizare a Curii, a punctelor de vedere prezentate de cele dou camere ale Parlamentului i Guvernului, a probelor administrate i a susinerilor prilor. Deciziile pronunate se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. Deciziile adoptate pentru soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. n cazul excepiei de neconstituionalitate, ridicat direct de Avocatul Poporului, procedura de soluionare este asemntoare celei prezentate, cu urmtoarele diferene: - Nu suntem n prezena unui proces aflat n derulare n faa uei instane judectoreti sau de arbitraj comercial, cu toate consecinele ce decurg de aici; - Avocatul Poporului i exercit aceast atribuie din oficiu sau la cererea persoanelor lezate; - Sesizarea Curii trebuie motivat i nsoit de dovezile necesare.
Art. 30 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, pp. 279-281 124
obligarea Parlamentului sau a Guvernuluii, dup caz, de a pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Aadar, dispoziii declarate neconstituionale nu sunt scoase din vigoare la data publicrii deciziei Curii, ci sunt suspendate pentru o perioad de 45 de zile de la publicarea deciziei, astfel nct nceteaz s mai produc efecte juridice. n aceast perioad Parlamentul sau Guvernul n vederea evitrii producerii unui vid legislativ poate armoniza prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. n cazul n care nu face acest lucru, la epuizarea termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii prin care se declar anumite dispoziii neconstituionale, acestea nceteaz de a mai fi n vigoare, n mod definitiv, intrnd n fondul pasiv al legislaiei1. Din punct de vedere practic acest termen nu are nici o semnificaie juridic asupra datei la care dispoziiile dintr-o lege sau ordonan declarate neconstituionale nceteaz s mai produc efecte juridice. Aceast dat este data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei. Termenul de 45 de zile este un termen de recomandare pentru legiuitor, care poate corecta neconstituionalitate dispoziiei respective, fie prin modificare acesteia, fie prin renunarea la ea. Aceleai reglementri sunt valabile i pentru Regulamentele Parlamentului. n ceea ce privete controlul prealabil asupra legii, decizia de neconstituionalitate a Curii atrage dup sine obligaia constituional pentru Parlament de reexaminare a legii respective pentru punerea de acord cu decizia Curii. S-a eliminat n acest mod orice posibilitate de interpretare discutabil a deciziilor Curii, interpretare ce conducea la situaii confuze prin care autoritile publice puteau neglija deciziile Curii. Controlul de constituionalitate asupra tratatului sau acordului internaional care are ca rezultat constatarea neconformitii cu Constituia a acestuia atrage dup sine imposibilitatea ratificrii tratatului. n fine, n caz de neconstituionalitate a unui partid politic, efectul deciziei Curii este radierea partidului respectiv din registrul privind partidele politice din cadrul Tribunalului Bucureti.
Dreptul constituional romnesc cuprinde aadar un ansamblu de norme juridice; forma de exprimare a unei norme juridice reprezint izvorul de drept. Izvoarele de drept constituional romnesc sunt: 1) Constituia i legile de modificare a Constituiei; 2) legea ca act juridic al Parlamentului; 3) ordonanele Guvernului; 4) regulamentele Parlamentului;
1
Ioan VIDA, Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de stabilitate a constituiei ia practicii judiciare, Pandectele Romne, nr. 3/2004, p. 200-201 125
5) tratatul internaional. Elementele eseniale care privesc raporturile ce se instituie ntre dreptul internaional i dreptul intern romnesc, alctuit din Constituie i legi, se concretizeaz ntr-o serie de principiile constituionale relative la aplicarea normelor de drept internaional n dreptul intern. Aceste principii sunt: 1. tratatele internaionale ratificate de Parlament dobndesc i un caracter de norme de drept intern pe lng caracterul lor de norme de drept internaional ; 2. tratatele internaionale au aplicabilitate direct, adic dau natere unor drepturi i obligaii pentru subiectele din ordinea juridic intern, astfel nct acestea pot fi invocate direct n faa instanelor naionale; 3. interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale n materia drepturilor omului trebuie s se fac n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu tratatele n materie la care Romnia este parte; 4. n cazul soluionrii unui conflict ntre un tratat internaional n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte, i o lege intern, va prima ntotdeauna legea mai favorabil. Primele dou principii au un caracter general, ele aplicndu-se n toate domeniile, iar urmtoarele au o sfer mai restrns de aplicare, numai n materia drepturilor omului.
Etapa premergtoare primei apariii a constituiei a fost constituionalismul - o micare ideologic ce urmrea organizarea puterii, astfel nct libertile cetenilor s fie ocrotite. A aprut pe fondul absolutismului, iar esena sa era reprezentat de garantarea libertilor i limitarea puterilor suveranului substituind cutumelor vagi i imprecise constituiile scrise. Constituionalismul este fundamentul teoretic i ideologic al constituiei, iar constituia instituionalizeaz juridic constituionalismul. Constituia poate fi definit ca fiind actul juridic normativ suprem, exprimat de regul n form scris, care cuprinde normele ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii, principiile fundamentale ale sistemului social i normele care definesc i garanteaz drepturile i stabilesc ndatoririle fundamentale ale cetenilor, act adoptat, de un organ anume constituit, printr-o procedur specific menit s-i confere fora juridic suprem. Competena de elaborare, adoptare i revizuire a constituiei revine puterii constituante. n funcie de atribuiile care-i revin, aceasta poate fi: Putere constituant originar - este acea putere primar, care adopt o nou constituie, fie n situaia formrii unui nou stat, fie ca urmare a schimbrii ordinii de drept printr-o lovitura de stat. Putere constituant instituit sau derivat este acea putere condiionat prin reguli constituionale prestabilite, att cu privire la organizarea i funcionarea ei, ct i cu privire la prerogative pe care le deine; concret, ea are doar competena de revizuire a Constituiei.
126
n afar de legea fundamental a statului romn Constituia identificm potrivit dispoziiilor constituionale i alte tipuri de legi care reglementeaz raporturile dintre autoritele statului, dintre stat i ceteni, precum i dintre acetia. Aadar, potrivit art. 73 din Constituie, legile se clasific n: Legi constituionale legile de revizuire a Constituiei; Legi organice - legile prin care se reglementeaz domeniile expres prevzute n Constituie, legi ce necesit pentru adoptare o procedur mai exigent dect cea utilizat n cazul adoptrii legilor ordinare; Legi ordinare toate celelalte legi. Pentru ca supremaia constituiei s devin realitate, nu este sufiicient ca ea s fie proclamat, trebuie s fie i garantat. Astfel a aprut necesitatea controlului constituionalitii legilor. Modalitile controlului de constituionalitate sunt: absena oricrui control; controlul exercitat de opinia public; controlul prin referendum; controlul exercitat de un organ politic; controlul jurisdicional i controlul printr-un organ unic, special i specializat. n Romnia controlul constituionalitii legilor se realizeaz prin Curtea Constituional, autoritate public ce are rolul de garant al supremaiei Constituiei. Cea mai important atribuie a Curii Constituionale o reprezint controlul conformitii cu Constituia a urmtoarelor acte: 1. legile, ca acte juridice ale Parlamentului; 2. tratatele sau alte acorduri internaionale; 3. iniiativele de revizuire a Constituiei; 4. regulamentele Parlamentului; 5. ordonanele Guvernului; 6. iniiativele legislative populare. Dup revizuirea Constituiei din 2003 s-a statuat prin dispoziii constituionale obligativitatea respectrii deciziilor Curii Constituionale, pentru a nltura pe viitor practici intolerabile ale unor instane judectoreti, precum i ale unor autoriti publice.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Ierarhizai izvoarele dreptului constituional romn n funcie de fora juridic a fiecruia dintre ele 2. Interpretai sistematic articolele 11 i 20 din Constituia Romniei, plasnd tratatele internaionale n structura izvoarelor formale ale dreptului constituional romn, avnd n vedere cazul special al tratatelor internaionale din materia drepturilor fundamentale ale omului.
127
3. Artai prerogativele distincte ale puterii constituante, dup cum aceasta este originar sau instituit. 4. Definii noiunea de Constituie prin enumerarea domeniilor pe care acest act normativ ar trebui s le reglementeze. 5. Observai procedeele folosite pentru garantarea rigiditii constituiei actuale a Romniei. Identificai articlolele din Constitie care ilustreaz aceste procedee i comentai-le pe scurt. 6. Prezentai pe scurt actele i faptele juridice asupra crora Curtea Constituional i exercit controlul. 7. Ce anume confer constituiei fora juridic suprem? 8. Evideniai diferenele ntre plebiscit i referendum.
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Se dau propoziiile: A - Procedeul de elaborare i adoptare al unei Constituii statut este un procedeu mixt, care combin monocraia cu democraia reprezentativ; B Constituiile conveie se mai numesc i constituii concedate; C Procedeul monocratic de elaborare a constituiei are ca finalitate adoptarea Constituiei acordate. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A fals, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 2. Se dau propoziiile: A - Curtea Constituional a Romniei este o autoritate politico-jurisdicional; B - Actele ce pot fi supuse controlului Curii Constituionale sunt legile, ordonanele i hotrrile Guvernului, tratatele internaionale, iniiativele legislative populare i iniiativele de revizuire a Constituiei; C n cadrul procedurii controlului ulterior de constituionalitate a legilor se desemneaz ntotdeauna un judector raportor. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 3. Curtea Constituional se autosesizeaz n urmtoarea situaie: a) cnd exercit controlul conformitii cu Constituia a tratatelor internaionale; b) cnd exercit controlul conformitii cu Constituia a iniiativei legislative populare; c) cnd exercit controlul conformitii cu Constituia a iniiativei de revizuire a Constituiei; d) cnd exercit controlul conformitii cu Constituia a legii nainte de promulgare. 4. Pot face obiectul controlului de constituionalitate prealabil urmtoarele acte normative: a) regulamentele Parlamentului; b) tratatele internaionale; c) iniiativa legislativ popular; d) iniiativa de revizuire a Constituiei.
128
5. Legile constituionale sunt: a) legile de modificare a Constituiei; b) legile care se adopt printr-o procedur ordinar; c) echivalente ca sens cu noiunea de Constituie; d) definite prin lege organic. 6. Constituia pact este rezultatul: a) combinaiei monocraie - democraie direct; b) combinaiei democraie semi-direct monocraie; c) combinaiei democraie reprezentativ monocraie. d) combinaiei oligarhie democraie direct. 7. Se dau propoziiile: A - Sunt modaliti de control a constituionalitii legilor: controlul printr-o autoritate politic, controlul jurisdicional, controlul prin consultarea poporului. B - Constituia, n sens material, cuprinde norme juridice, elaborate de un organ anume constituit, printr-o procedur specific de adoptare ; C- Ordonanele Guvernului pot face obiectul controlului ulterior exercitat de Curtea Constituional; Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, Propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 8. Excepia de neconstituionalitate: a) permite accesul cetenilor la Curtea Constituional n mod direct; b) este procedura juridic ntlnit numai n cadrul controlului ulterior. c) este procedura juridic ntlnit n cadrul controlului prealabil; d) se poate invoca numai de instana de judecat, din oficiu. 9. Se dau propoziiile: A Deciziile Curii Constituionale n Romnie au efecte juridice general obligatorii; B - Puterea constituant originar se manifest n situaii determinate, limitate; C - Reprezint izvoare ale dreptului constituional romnesc Regulamentele Parlamentului, Ordonanele de urgen ale Guvernului, tratatele internaionale. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, Propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat. 10. Judectorii Curiii Constituonale: a) nu pot fi trimii n judecat penal ori contravenional dect cu aprobarea Preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie; b) au o vechime de cel puin 20 de ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior; c) sunt independeni i inamovibili. d) nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional n nici o situaie datorit garaniei inamovibilitii de care beneficiaz. Se dau propoziiile: A - Legea constituional este legea de revizuire a Constituiei. B - Referitor la verificarea constituionalitii iniiativei de revizuire a
11.
129
Constituiei, Curtea Constituional este obligat s se pronune ntr-un termen de 15 zile. C - O constituie supl este cea care se modific prin aceleai proceduri ca i legile obinuite din respectivul sistem de drept. Alegei varianta corect: a) Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals. b) Propoziia A adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. c) Propoziia A fals, Propoziia B adevrat, propoziia C fals; d) Propoziia A adevrat, propoziia B fals, propoziia C adevrat.
130
4. b 5. a 6. c 7. d 8. b 9. b 10.c 11. d
131
BIBLIOGRAFIE
1. Tratate, cursuri, monografii
1. CADART Jacques, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, vol.I, Ed. "Economica", Paris,1990 2. CIOBANU Dan, DUCULESCU Victor, Drept constituional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1993 3. CONSTANTINESCU Mihai, DELEANU Ioan, IORGOVAN Antonie, MURARU Ioan, VASILESCU Florin, VIDA Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1992 4. CONSTANTINESCU Mihai, DELEANU Ion, IORGOVAN Antonie, VIDA Ioan, Alegerile parlamentare i prezindeniale, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1992 5. CONSTANTINESCU Mihai, IORGOVAN Antonie, MURARU Ioan, TNSESCU Elena Simina, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004 6. DELEANU Ion, Drept constituional i instituii politice - Tratat- vol.I, Ed. "Europa Nova", Bucureti,1996 7. DRGANU Tudor, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.II, Ed. "Lumina Lex", Bucureti,1998 8. DUCULESCU Victor, CLINOIU Constana, DUCULESCU Georgeta, Drept constituional comparat vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 9. GICQUEL Jaques, Droit constitutionnel et institutions politiques, 10 ed, Montchrestien, Paris,1993 10. HAURIOU Andre, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1972 11. IONESCU Cristian, Drept constituional i instituii politice - Sistemul constituional romnesc, vol.II 12. IORGOVAN Antonie, Odiseea elaborrii Constituiei, "Editura Uniunii Vatra Romneasc", Tg.-Mure, 1998 13. IORGOVAN Antonie, Drept constituional i instituii politice. Teorie general, Ed. Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994 14. IORGOVAN Antonie, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. "Nemira", Bucureti,1996 15. MONTESQUIEU, Charles Louis de SECONDAT, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1964 16. MURARU Ioan, CONSTANTINESCU Mihai, Drept parlamentar romnesc, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999 17. MURARU Ioan, Drept constituional i instituii politice,vol.II, Ed. Actami, Bucureti,1995 18. MURARU Ioan, TNSESCU Simina, Drept constituional i instituii politice, ediia a IX-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 19. MURARU Ioan, TNSESCU Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 20. PACTET Pierre, Institutions politiques Droit constitutionnel, 8e dition, Ed."Masson", Paris,1986
132
21. VRABIE Genoveva, Organizarea politico-etatic a Romniei, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. "Cugetarea", Iai,1996 2. Studii i articole n literatura de specialitate
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10.
11.
APOSTOL -TOFAN Dana, Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n revista "Dreptul", nr.4/1998 DELEANU Ion, ENACHE Marian Premisele i mecanismele statului de drept, Dreptul, nr. 12/1993 EMERI Claude, LEtat de droit dans les systemes polyarchiques europeens, n Revue francaise de droit constitutionnel, 1992, nr. 9 ENACHE Marian,Conceptele de putere politic i de putere de stat, Revista Dreptul, nr.3/1998 ENACHE Marian, Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv concept i funcionalitate, Revista Dreptul, nr. 9/1994 ENACHE Marian, Cteva reflecii privind funciile parlamentului, Revista Dreptul nr. 7/1998 IONESCU Cristian, Clasificarea i analiza tipologic a regimurilor politice contemporane, Revista de drept public nr.1/1995 MIHAI Lucian, Revizuire neconstituional a Constituiei?, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 27/2003 POPESCU Corneliu Liviu, Raporturile dintre Dreptul Uniunii Europene i Dreptul intern romn, n lumina dsipoziiilor constituionale revizuite, Revista Romn de Drept comunitar, nr. 2/2004 POPESCU Corneliu-Liviu, Neconstituionalitatea multipl a modificrii legilor electorale naionale prin dou ordonanede urgen, Revista Romn de drepturile omului, nr. 28/2004 POPESCU Corneliu-Liviu, Not la Decizia Curii Constituionale nr. 339 din 17 septembrie 2004 asupra sesizrii de neconstituionalitate a prevedeilor art. 5 alin. 7 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Revista Romn de Drepturile Omului, nr. 28/2004 TNSESCU Elena Simina, Cronica jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei pe anul 2003 (I), Revista de drept public, nr. 1/2004 TURIANU Corneliu, Imunitatea n dreptul romn, Revista Dreptul, nr. 2/2003 VIDA Ioan, Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de stabilitate a constituiei ia practicii judiciare, Pandectele Romne, nr. 3/2004
133
134