DECIZIA Nr.1.

560 din 18 noiembrie 2009 asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, formulat de Preedintele Senatului Publicat n Monitorul Oficial nr.824 din 30.11.2009 Prin Adresa cu nr.I 810 din 19 octombrie 2009, Preedintele Senatului a sesizat Curtea Constituional cu privire la intervenia unui conflict de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, motivat de nclcarea dreptului constituional al Parlamentului Romniei de a aproba numirea unor membri ai Guvernului, drept ce i revine n exercitarea atribuiei reglementat de art.85 alin.(1) coroborat cu art.85 alin.(3) din Constituie. Sesizarea a fost formulat n temeiul dispoziiilor art.146 lit.e) din Constituie, precum i ale art.10, art.11 alin.(1) pct.A lit.e) i art.34 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a fost nregistrat la Curtea Constituional sub nr.J 5.773 din 19 octombrie 2009 i formeaz obiectul Dosarului nr.7.757 E/2009. n motivarea sesizrii se susin, n esen, urmtoarele: Prin Decretul nr.1.357 din 1 octombrie 2009 pentru revocarea din funcie a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei a dispus, la propunerea primului ministru, revocarea din funcie a domnului Dan Nica, viceprim-ministru, ministrul administraiei i internelor, din partea Partidului Social Democrat. La aceeai dat, Preedintele Romniei a emis Decretul nr.1.358 din 1 octombrie 2009 prin care a dispus desemnarea domnului Vasile Blaga, ministrul dezvoltrii regionale i locuinei, s ndeplineasc interimar funcia de viceprim ministru, ministru al administraiei i internelor. Desemnarea de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, a unui membru al Partidului Democrat Liberal pentru preluarea portofoliilor de viceprim-ministru i de ministru al administraiei i internelor (deinute anterior de un membru al Partidului Social Democrat) a condus la schimbarea structurii/compoziiei politice a Guvernului, astfel cum a fost aceasta validat de Parlament n data de 22 decembrie 2008. Or, fa de dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie, potrivit crora, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei poate numi unii membri ai Guvernului numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului ministru, s-a creat un conflict juridic de natur constituional ntre Parlament i Preedinte, prin eludarea de ctre Preedintele Romniei a normelor constituionale i organice referitoare la desemnarea unui membru al Guvernului, norme care reglementeaz atribuia Parlamentului de a aproba propunerea primului-ministru, anterior exercitrii de ctre Preedintele Romniei a atribuiei de numire a unui membru al Guvernului. Prin emiterea Decretului nr.1.358 din data de 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei i arog puterea de a schimba compoziia politic a Guvernului, dei aceast putere aparine, conform art.85 alin.(3) din Constituie, exclusiv Parlamentului Romniei. Se arat, totodat, c art.85 alin.(3) din Constituie nu distinge dup cum este vorba de numirea unor minitri interimari sau titulari, iar unei formulri generale a textului legal trebuie s i corespund o aplicare a sa tot general, fr a introduce distincii pe care legea nu le conine. A interpreta aceast norm n sensul c ar statua exclusiv o regul referitoare la numirea minitrilor titulari, nu i a minitrilor interimari, ar nsemna adugarea la textul constituional i, mai mult, ar nsemna crearea unui regim discriminatoriu ntre candidaii la funcia de ministru, n sensul c numai unii dintre acetia ar trebui supui verificrilor i apoi aprobrii Parlamentului. Mai mult, prin emiterea decretului menionat, Preedintele a nclcat i prevederile art.107 alin.(4) din Constituie, a crui singur interpretare posibil este aceea c Preedintele Romniei nu are posibilitatea de a desemna un ministru interimar n ipoteza ncetrii prin revocare a funciei ministrului anterior. Rezult c prin acest decret Preedintele Romniei a realizat o veritabil numire a domnului Vasile Blaga n funciile de viceprimministru, respectiv de ministru al administraiei i internelor, aducnd astfel atingere ordinii constituionale i prejudiciind echilibrul puterilor statului prin mpiedicarea puterii legislative de a-i exercita drepturile constituionale ce i revin cu ocazia formrii/remanierii Guvernului, ceea ce reprezint un act grav de nclcare a Constituiei. Se mai arat c artificiul lingvistic utilizat de Preedintele Romniei n Decretul nr.1.358 din 1 octombrie 2009 care privete desemnarea domnului Vasile Blaga s ndeplineasc interimar funcia de viceprim-ministru, ministru al administraiei i internelor, unde se face referire la o aa-zis demitere din funcie a domnului Dan Nica nu poate justifica nclcarea prevederilor art.107 alin.(4) din Constituie. Se invoc i considerentele Deciziilor Curii Constituionale nr.356 din 5 aprilie 2007 i nr.98 din 7 februarie 2008. Se solicit Curii soluionarea conflictului de natur constituional menionat, obligarea autoritii publice care a nclcat normele constituionale (Preedintele Romniei) la remedierea situaiei create de nclcarea art.85 alin.(3) din Constituie, prin anularea de ctre acesta a actului nelegal emis i obligarea primuluiministru al Romniei ca, n aplicarea dispoziiilor art.85 alin.(3) din Constituie, s solicite Parlamentului Romniei aprobarea numirii unui membru al Guvernului. n conformitate cu dispoziiile art.35 alin.(1) din Legea nr.47/1992, cererea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Preedintelui Romniei, pentru a prezenta punctele lor de vedere asupra coninutului conflictului juridic de natur constituional i a eventualelor ci de soluionare a acestuia. Senatul a comunicat punctul su de vedere prin Adresa nr.I 871 din 26 octombrie 2009, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.14.440 din 26 octombrie 2009. Pentru aceleai motive artate n cuprinsul cererii de

soluionare a conflictului juridic de natur constituional, se consider c s-a nscut un astfel de conflict ntre Parlamentul Romniei i Preedinte, prin eludarea de ctre Preedintele Romniei a normelor constituionale i organice referitoare la desemnarea unui membru al Guvernului, norme care consacr atribuia Parlamentului de a aproba propunerea primului-ministru, anterior exercitrii de ctre Preedintele Romniei a atribuiei de numire a unui membru al Guvernului. Camera Deputailor a comunicat punctul su de vedere prin Adresa nr.1/2.518 din 26 octombrie 2009, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.14.445 din 26 octombrie 2009, n sensul c n cauz nu exist, de fapt, nici un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei. Se arat c dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie, referitoare la remanierea guvernamental, nu au aplicabilitate la situaia de fapt invocat ca motiv al unui conflict juridic de natur constituional. Termenul de remaniere guvernamental folosit de art.85 alin.(2) i (3) din Constituie se raporteaz la continuarea mandatului Guvernului i nu are nimic comun cu o perioad tranzitorie din activitatea acestuia. Conceptual i practic, remanierea guvernamental este incompatibil cu numirea unor minitri interimari i cu att mai puin nu se poate reduce la instituirea unui interimat ministerial, care prin definiie este o formul de provizorat pentru o perioad limitat de timp. [...] ar fi fost incidente prevederile art.85 alin.(3) din Constituie, invocate de semnatarul cererii, numai n situaia ipotetic n care primul-ministru ar fi propus n locul minitrilor menionai n cererea transmis Curii Constituionale, n funciile vacante, alte persoane din rndurile Partidului Democrat Liberal sau a unor independeni. Se mai arat c deciziile Curii Constituionale, invocate n cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, nu au legtur cu situaia de fapt expus n cererea adresat Curii i, prin urmare, nu au relevan n cauz. Cu privire la susinerea referitoare la nclcarea de ctre Preedintele Romniei a dispoziiilor art.107 din Constituie, se arat c nu poate fi reinut. Se consider c art.107 alin.(3) din Constituie conine sintagma cu excepia revocrii ntruct se refer la primul-ministru, care, potrivit alin.(2) al aceluiai articol, nu poate fi revocat de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Romniei a comunicat, cu Adresa nr.3.285 din 26 octombrie 2008, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.14.426 din 26 octombrie 2009, punctul su de vedere n sensul c nu exist un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, deoarece nu suntem nici n prezena unei atribuii pe care Preedintele Romniei ar fi trebuit s-o exercite i nu a exercitat-o, i nici n situaia arogrii unor competene care aparin altor autoriti publice. Se arat c nu exist nici o dispoziie constituional sau legal din care s rezulte c art.85 se aplic i n cazul minitrilor interimari, acetia fiind clar delimitai de minitrii titulari n Constituie, fiindu-le consacrate articole diferite. n plus, interpretarea potrivit creia este necesar aprobarea Parlamentului atunci cnd se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului prin desemnarea unor minitri interimari este excesiv i pune n discuie nsi esena instituiei interimatului de a asigura continuitatea Guvernului pn la numirea minitrilor interimari. Se apreciaz c, n motivarea cererii adresat Curii, se face o grav confuzie ntre numirea unui membru al Guvernului n calitate de ministru titular i situaia interimatului, ca msur provizorie, intervenit fortuit, ca urmare a demisiilor intempestive. Jurisprudena Curii Constituionale invocat n motivarea cererii are n vedere candidaii la funcia de ministru, iar nu minitrii interimari, aplicarea dispoziiilor art.85 din Constituie, n interpretarea dat de Curtea Constituional, fiind obligatorie numai atunci cnd se numete un nou membru al Guvernului. Ct privete desemnarea unui ministru interimar ca urmare a revocrii din funcie a unui membru al Guvernului, se arat c excepia instituit de dispoziiile art.107 alin.(3) din Constituie l privete numai pe primul ministru, deoarece numai acesta nu poate fi revocat de Preedintele Romniei. Excepia fiind de strict interpretare i aplicare este incident numai n situaia expres prevzut de lege, respectiv n cazul primului ministru. ns atunci cnd n discuie se afl minitri care, potrivit art.106 din Constituie, pot fi revocai, art.107 alin.(3) se aplic n mod corespunztor n toate situaiile prevzute de art.106, fr nici o excepie. Se solicit Curii Constituionale s constate c n cauz nu exist un conflict juridic de natur constituional, precum i inadmisibilitatea capetelor subsecvente de cerere, referitoare la anularea decretului de desemnare a unui ministru interimar i la obligarea primului-ministru de a solicita Parlamentului Romniei aprobarea numirii unui nou membru al Guvernului. Dezbaterile asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional au avut loc la data de 29 octombrie 2009 i s-au desfurat potrivit prevederilor art.35 alin.(2) din Legea nr.47/1992, cu citarea prilor i ascultarea concluziilor reprezentanilor acestora, fiind consemnate n ncheierea de la acea dat, cnd Curtea, n temeiul art.58 din Legea nr.47/1992, a amnat deliberarea la data de 11 noiembrie 2009 i apoi la data de 18 noiembrie 2009. CURTEA, examinnd cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, formulat de preedintele Senatului, punctele de vedere ale Senatului, Camerei Deputailor i Preedintelui Romniei, raportul ntocmit de judectorul-raportor, susinerile reprezentanilor autoritilor publice aflate n conflict, dispoziiile Constituiei i ale Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele: Curtea a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art.146 lit.e) din Constituie, precum i ale art.1, 10, 34 i 35 din Legea nr.47/1992, s se pronune asupra conflictului juridic de natur constituional dintre autoritile publice. Art.34 alin.(2) din Legea nr.47/1992 prevede c (2) Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. n prezenta cauz, potrivit cererii formulate, autoritile publice aflate n conflict sunt Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, textele constituionale asupra crora poart conflictul sunt cele ale art.85 alin.(1) i (3) din Constituie, respectiv cele ale art.107 alin.(3) i (4) din Constituie, iar opinia autorului

cererii este aceea c desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui ministru interimar, prin decretul menionat n sesizare, s-a fcut cu nclcarea competenei Parlamentului de a aproba numirea ministrului n cauz. n finalul cererii se face i precizarea c, chiar dac s-ar aprecia c prin emiterea Decretului nr.1.358 din 1 octombrie 2009 Preedintele Romniei nu i-a arogat competene ce nu i aparineau, ci doar a exercitat o competen cu nclcarea procedurii prealabile impuse de o norm constituional (numirea unui ministru n absena aprobrii prealabile dat de ctre Parlamentul Romniei), trebuie reinut c [] n sfera conflictelor juridice de natur constituional este inclus orice conflict juridic de acest fel intervenit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute ntre acestea. n jurisprudena sa, Curtea Constituional a statuat c un conflict juridic de natur constituional dintre autoriti publice presupune "acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor". (Decizia nr.53 din 28 ianuarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.144 din 17 februarie 2005). De asemenea, Curtea a mai statuat c textul art.146 lit.e) din Constituie stabilete competena Curii de a soluiona n fond orice conflict juridic de natur constituional ivit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute ntre acestea. (Decizia nr.270 din 10 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.290 din 15 aprilie 2008). Raportnd datele speei la considerentele de principiu reinute din jurisprudena sa, Curtea Constituional urmeaz s decid dac aspectele sesizate n cererea preedintelui Senatului ntrunesc elementele constitutive ale unui conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei. Astfel, pentru a stabili dac, prin emiterea decretului de desemnare a unui ministru membru al Partidului Democrat Liberal ca ministru interimar n funcia de ministru ocupat anterior revocrii de un ministru aparinnd Partidului Social Democrat, Preedintele Romniei a nclcat dreptul Parlamentului prevzut de dispoziiile art.85 alin.(3) din Legea fundamental, Curtea urmeaz s analizeze ipoteza aplicrii acestor prevederi constituionale. Curtea constat, mai nti, c art.85 din Constituie, avnd ca denumire marginal Numirea Guvernului, reglementeaz procedura de desemnare a candidatului pentru funcia de prim-ministru i numirea Guvernului, fiind prevzute trei cazuri n care Preedintele Romniei numete Guvernul [alin.(1)] sau numai pe unii membri ai Guvernului [alin.(2) i (3)]. Conform art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. (3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. Din interpretarea sistematic a dispoziiilor art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, a celor ale art.106 potrivit crora Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege, ale art.107 alin. (3) i (4) care stabilesc durata maxim a interimatului, precum i ale art.10 din Legea nr.90/2001 privind organizarea si funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, potrivit crora Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamentala sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romaniei, la propunerea primului-ministru, rezult c, n cazul ncetrii funciei de membru al Guvernului, primul-ministru are obligaia de a propune i Preedintele Romniei are obligaia de a numi, prin decret, ntr-un termen de cel mult 45 de zile, un nou ministru titular. Alin.(3) al art.85 din Constituie, invocat ca temei al cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, impune ca numirea ministrului s se realizeze pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru, n situaia n care prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului. Remanierea guvernamental reprezint nlocuirea unor membri ai Guvernului cu alte persoane care nu se regsesc pe lista iniial aprobat de Parlament, prin acordarea votului de ncredere. Reglementnd structura Guvernului, n art.102, Constituia Romniei prevede c (3) Guvernul este alctuit din prim ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Textul constituional nu face nici o referire la numrul de ministere sau la nominalizarea acestora. Prin urmare, n lipsa unor norme exprese prevzute prin lege organic, structura Guvernului este cea aprobat prin hotrrea Parlamentului de acordare a ncrederii Guvernului, sau cea aprobat prin hotrrea Parlamentului privind schimbarea structurii Guvernului, la cererea primului ministru. n acest sens sunt dispoziiile art.36 i art.37 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Potrivit art.36 din actul normativ menionat, Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur iar, potrivit art.37 alin.(1), Primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art.36 se aplic n mod corespunztor. Compoziia politic privete partidele care intr n alctuirea Guvernului, schimbarea compoziiei politice intervenind n situaia n care prin remanierea guvernamental este cooptat sau, dup caz, scos de la guvernare un partid politic sau mai multe. Prin Decizia nr.356 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din 14 mai 2007, invocat n motivarea sesizrii, Curtea a reinut urmtoarele: n situaia nvestirii Guvernului i aprobrii Programului de guvernare, Parlamentul i verific, prin comisiile permanente, pe candidaii pentru funcia de ministru i apoi dezbate i aprob prin hotrre, n edina comun a Camerelor Parlamentului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, Programul de guvernare i lista complet a Guvernului.

Hotrrea Parlamentului, semnat de preedinii Camerelor, se nainteaz de ctre acetia de ndat Preedintelui Romniei, spre a proceda la numirea Guvernului; acestea sunt prevederile art.76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. - Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei nu se face la sesizarea primului - ministru, ci la sesizarea Preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i n baza hotrrii Parlamentului de aprobare a Programului de guvernare i a listei complete a membrilor Guvernului. - Obligaia constituional a Preedintelui Romniei se fundamenteaz pe hotrrea Parlamentului i, n executarea acesteia, Preedintele emite decretele de numire n funcie a membrilor Guvernului, urmat de depunerea jurmntului de credin cerut de lege. - Candidaii la funcia de ministru nscrii pe lista Guvernului, propus de candidatul pentru funcia de primministru, sunt audiai de comisiile permanente ale Camerelor Parlamentului, competente potrivit obiectului de activitate al funciei candidatului de ministru i, pe baza constatrilor fcute, acestea emit avize favorabile sau avize de respingere [...]. Aceasta este procedura prevzut de art.72 alin.2 i 3 i art.76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. i n situaia remanierii guvernamentale, prevzut de art.85 alin.(3) din Constituie, se aplic ntocmai procedura prevzut de art.72 alin.2 i 3 i art.76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. [...]. Hotrrile Parlamentului au la baz constatrile fcute de comisiile permanente parlamentare privind corespunderea pe funcie a candidailor propui i, n temeiul acestor garanii, urmeaz nvestirea n funcie de ctre Preedintele Romniei, depunerea jurmntului i intrarea n exerciiul funciunii. Acesta este cadrul juridic obligatoriu pentru situaiile prevzute de art.85 alin.(1) i (3) i art.103 din Constituie, dispoziii dezvoltate n prevederile Regulamentului edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Prin Decizia nr.98 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 22 februarie 2008, Curtea a statuat c, n cazul prevzut de art.85 alin.(3) din Constituie, numirea de ctre Preedintele Romniei a minitrilor este un act de executare a hotrrii Parlamentului i de nvestire, pe aceast baz, a minitrilor, de ctre eful statului. Hotrrea organului reprezentativ suprem al poporului romn [art.61 alin.(1) din Constituia Romniei] este un act obligatoriu, pe care Preedintele nu l-ar putea refuza dect prin svrirea unor fapte grave de nclcare a Constituiei. Acesta este cadrul legal i jurisprudenial la care se raporteaz cererea adresat Curii Constituionale, adic cel corespunztor numirii unor membri ai Guvernului, n cazul remanierii guvernamentale care are ca efect schimbarea structurii sau a compoziiei politice a Guvernului. Se constat ns c situaia juridic supus examinrii Curii prin cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional formulat de Preedintele Senatului este diferit de aceea expus anterior, ceea ce determin, n mod corespunztor, incidena altor dispoziii constituionale. Astfel, prin Decretul nr.1.357 din 1 octombrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.647 din 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, a revocat din funcie pe domnul Dan Nica, viceprim-ministru, ministrul administraiei i internelor. Cele dou funcii de viceprimministru i de ministru al administraiei i internelor - fuseser anterior comasate, schimbndu-se astfel structura Guvernului aprobat prin votul de nvestitur al Parlamentului. Comasarea, cu consecina schimbrii structurii Guvernului, a fost aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.1 din 11 februarie 2009 privind schimbarea structurii Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.83 din 11 februarie 2009. Prin Decretul nr.1.358 din 1 octombrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.647 din 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei a desemnat pe domnul Vasile Blaga, ministrul dezvoltrii regionale i locuinei, s ndeplineasc interimar funcia de viceprim-ministru, ministru al administraiei i internelor. Curtea reine c prin decretul Preedintelui Romniei anterior menionat nu a fost numit un ministru titular pe funcia rmas vacant, ci a fost desemnat un ministru din cadrul aceluiai cabinet pentru a se asigura interimatul funciei pn la numirea noului ministru, n cadrul termenului constituional de cel mult 45 de zile, prevzut de art.107 alin.(4) din Legea fundamental. Astfel, potrivit art.107 alin.(3) i (4) din Constituie, (3) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern. (4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acelai sens sunt i dispoziiile art.9 din Legea nr.90/2001, potrivit crora: Art.9. - (1) Dac primulministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art.5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului- ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. (2) Prevederile alin.(1) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. (3) n situaiile prevzute la alin.(2), nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Interimatul reprezint situaia n care o persoan ndeplinete, n condiiile stabilite de lege, pe o perioad determinat, atribuiile unei alte persoane ce ocup o demnitate sau o funcie public. Interimatul funciei de ministru se refer la situaia n care conducerea unui minister este exercitat, pentru o perioad de cel mult 45 de

zile, de un alt membru al Guvernului dect ministrul titular, a crui funcie a ncetat n condiiile art.106 din Constituie, sau care este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile. Avnd n vedere rolul minitrilor care, potrivit art.46 din Legea nr.90/2001, exercit conducerea ministerelor i le reprezint n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie, ceea ce impune continuitate n activitatea acestora, instituia interimatului ofer soluia constituional pentru asigurarea acestei continuiti pn la identificarea i propunerea de ctre primul ministru a unor nlocuitori pentru exercitarea funciilor de ministru devenite vacante. Aceast procedur este compatibil cu mandatul acordat de Parlament prin votul de nvestitur, fiind menit s asigure buna funcionare a Guvernului, n vederea realizrii atribuiilor acestuia. Potrivit susinerilor cuprinse n sesizare, ntruct art.85 alin.(3) din Constituie nu distinge dup cum este vorba de numirea unor minitri titulari sau interimari, acesta s-ar aplica n ambele situaii, cu consecina numirii att a noilor membri ai Guvernului ct i a minitrilor interimari - pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea Primului ministru, n cazul n care au loc schimbri n structura sau compoziia politic a Guvernului. Aceast interpretare a dispoziiilor art.85 alin.(3) din Constituie nu poate fi primit. Norma constituional nu distinge n sensul menionat n sesizare, ntruct ipoteza aplicrii acesteia este foarte clar definit de legiuitorul constituant, ceea ce exclude necesitatea realizrii vreunei distincii. Astfel, art.85 alin.(3) din Constituie se aplic n situaia remanierii guvernamentale. Or, interimatul se asigur ntotdeauna de ctre un membru al Guvernului, i nu de ctre o persoan aflat n afara listei aprobate de Parlament prin acordarea votului de nvestitur, iar desemnarea ministrului interimar se face pe o perioad determinat prevzut chiar de textul constituional, de cel mult 45 de zile. Prin desemnarea unui sau unor minitri interimari nu are loc o remaniere guvernamental, de esena acesteia fiind, aa cum s-a artat, nlocuirea unor membri ai Guvernului cu persoane care nu se afl pe lista aprobat de Parlament la numirea Guvernului. Eventualele schimbri n structura sau compoziia politic a Guvernului, la care se refer acelai text constituional, pot fi analizate n cazul i n legtur cu remanierea guvernamental, iar nu cu privire la o perioad tranzitorie, n care funcionarea Guvernului este asigurat de minitrii rmai n funcie, pn la numirea unor noi membri titulari n funciile vacante. De altfel, interpretarea n sensul c i n cazul desemnrii unuia sau a mai multor membri ai Guvernului ca minitri interimari acetia ar trebui supui verificrii i aprobrii de ctre Parlament lipsete de eficien instituia interimatului i ar conduce la blocaje instituionale, cu consecine negative asupra funcionrii ntregului Guvern i asupra realizrii programului acestuia aprobat de Parlament. De asemenea, nu poate fi primit susinerea potrivit creia nerespectarea procedurii impuse de art.85 alin.(3) din Constituie, n cazul desemnrii minitrilor interimari, ar crea un regim discriminatoriu ntre candidaii la funcia de ministru n sensul c numai unii dintre acetia ar trebui supui verificrilor i, apoi, aprobrii Parlamentului. Aceasta, ntruct minitrii interimari nu sunt candidai la funcia de ministru, ci minitri n funcie, care exercit pe o perioad de cel mult 45 de zile i atribuiile altui membru al Guvernului care se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106 sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile. Termenul de cel mult 45 de zile a fost instituit de legiuitorul constituant tocmai pentru a permite realizarea procedurilor legate de numirea noului sau noilor minitri, n legtur cu aceste proceduri fiind incidente dispoziiile art.85 alin. (3) din Constituie. n concluzie, Curtea reine c dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie nu sunt aplicabile n cazul desemnrii minitrilor interimari, ci numai n cazul numirii de noi membri ai Guvernului. Aceast concluzie rezult att din interpretarea literal a textelor constituionale de referin [art.85 din Constituie se refer la numirea Guvernului, pe cnd art.107 alin.(3) i (4) din Constituie se refer la desemnarea altor membri ai Guvernului ca minitri interimari], ct i din interpretarea sistematic a dispoziiilor constituionale cuprinse n art.85 Numirea Guvernului, art.103 nvestitura, art.104 Jurmntul de credin, art.106 - ncetarea funciei de membru al Guvernului i art.107 Primul ministru. Numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental reprezint o instituie constituional distinct, cu o reglementare constituional distinct de aceea a desemnrii minitrilor interimari. ntruct desemnarea minitrilor interimari, reglementat de dispoziiile art.107 alin.(4) din Constituie, nu presupune exercitarea competenei Parlamentului la care face referire art.85 alin.(3) din Legea fundamental, nu se poate susine nclcarea, n cauz, de ctre Preedintele Romniei, a acestei competene, sau a procedurii prealabile impuse de acelai text constituional. n cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional se mai susine c, prin emiterea Decretului nr.1.358 din 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei a nclcat prevederile art.107 alin.(4) din Constituie, raportat la alin.(3) al aceluiai articol, interpretate n sensul c Preedintele Romniei nu are posibilitatea de a desemna un ministru interimar n ipoteza ncetrii prin revocare a funciei ministrului anterior. Se apreciaz c n fapt, prin Decretul nr.1.358 din 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei realizeaz o veritabil numire a domnului Vasile Blaga n funciile de viceprim-ministru i de ministru al administraiei i internelor, ceea ce face i mai evident nclcarea prevederilor alin.(3) al art.85 din Constituie de ctre Preedintele Romniei. n limitele sesizrii i a competenei prevzute de Constituie i de Legea nr.47/1992, Curtea urmeaz s decid dac prin pretinsa nclcare de ctre Preedintele Romniei a dispoziiilor art.107 alin.(3) i (4) din Constituie s-a creat un conflict juridic de natur constituional ntre Preedintele Romniei i Parlament, i, n acest cadru, s dea textelor din Legea fundamental interpretarea corespunztoare. Procednd la interpretarea sistematic a dispoziiile constituionale ale art.85 Numirea Guvernului, art.106 - ncetarea funciei de membru al Guvernului, art.107 Primul ministru, art.109 Rspunderea membrilor Guvernului i art.110 - ncetarea mandatului, Curtea constat c nu poate fi primit susinerea autorului sesizrii potrivit creia Preedintele Romniei nu are posibilitatea de a desemna un ministru interimar n cazul n care funcia de ministru a ncetat ca urmare a revocrii ministrului titular i nici concluzia n sensul c, procednd

astfel, Preedintele Romniei a nclcat competena Parlamentului la care face referire art.85 alin.(3) din Constituie. Curtea reine c, potrivit dispoziiilor art.7 din Legea nr.90/2001, revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea Primului ministru. Chiar dac, n ceea ce privete cauzele, revocarea se difereniaz de celelalte cazuri de ncetare a funciei de membru al Guvernului prevzute de art.106 din Constituie, fiind o msur juridic ce reflect un joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental, efectele revocrii sunt aceleai: ncetarea funciei de membru al Guvernului. Prin urmare, n lipsa unei dispoziii constituionale exprese, nu se poate susine c Preedintele Romniei nu are posibilitatea de a desemna un alt membru al Guvernului pentru a ndeplini atribuiile ministrului a crui funcie a ncetat ca urmare a revocrii, pn la numirea noului ministru, adic pn la realizarea remanierii guvernamentale. Examinnd dispoziiile constituionale cu privire la care se arat c ar institui o asemenea excepie, Curtea constat c alin.(3) al art.107 din Constituie reglementeaz interimatul funciei de prim-ministru, iar alin.(4) al aceluiai articol prevede c regulile instituite de alin.(3) cu privire la primul ministru se aplic n mod corespunztor i minitrilor. Aceast sintagm a fost introdus de legiuitorul constituant tocmai pentru a arta c dispoziiile art.107 alin.(3) din Constituie trebuie adaptate avnd n vedere situaia minitrilor, care pot fi revocai de Preedintele Romniei, spre deosebire de primul-ministru, n privina cruia art.107 alin.(2) din Constituie prevede n mod expres c nu poate fi revocat (Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru.) Revocarea primului ministru de ctre Preedintele Romniei ar avea ca efect nlturarea Guvernului n exerciiu prin simpla intervenie a Preedintelui Romniei, ceea ce ar fi n contradicie cu dispoziiile constituionale ale art.109 alin.(1) privind rspunderea politic a Guvernului numai n faa Parlamentului i ale art.110 alin.(2) referitoare la ncetarea mandatului Guvernului, potrivit crora Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Acesta este motivul pentru care n Constituie, atunci cnd se face referire la cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului cu raportare la situaia primului ministru, revocarea este exceptat [n acest sens sunt, de exemplu, i dispoziiile art.110 alin.(2) din Constituie, anterior citate]. Raiunile care explic excepia instituit de art.107 alin. (3) din Constituie n privina primului ministru nu subzist n cazul minitrilor i, prin urmare, nu se justific o astfel de exceptare i n privina lor. Ca urmare, desemnarea unui ministru interimar de ctre Preedintele Romniei se poate realiza n oricare dintre cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului prevzute de art.106 din Constituie, n vederea asigurrii continuitii conducerii ministerului pn la numirea unui ministru titular, aadar pn la realizarea remanierii guvernamentale, n cadrul termenului constituional de cel mult 45 de zile. n concluzie, Curtea constat c nu exist un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei n legtur cu emiterea de ctre Preedintele Romniei a Decretului nr.1.358 din 1 octombrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.647 din 1 octombrie 2009. Dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie sunt aplicabile n situaia numirii de noi membri ai Guvernului, iar nu n situaia desemnrii minitrilor interimari, aceast din urm procedur fiind guvernat de dispoziiile art.107 din Constituie. n ceea ce privete excepia stabilit de art.107 alin.(3) din Constituie, aceasta este de strict interpretare i aplicare, referindu-se numai la primul ministru. Curtea s-a pronunat n limitele sesizrii, n conformitate cu dispoziiile art.10 i art.34 alin.(2) din Legea nr.47/1992, care nu permit extinderea cadrului procesual cu privire la alte autoriti publice, nici cu privire la alte texte legale dect cele precizate n cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional. Avnd n vedere considerentele expuse n prezenta decizie, dispoziiile art.146 lit.e) din Constituie, precum i prevederile art.11 alin.(1) lit.A.e), art.34 i art.35 din Legea nr.47/1992, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii DECIDE: Constat c nu exist un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei n legtur cu emiterea de ctre Preedintele Romniei a decretului de desemnare a unui ministru interimar menionat n sesizare. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic Parlamentului Romniei i Preedintelui Romniei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deliberarea a avut loc la data de 18 noiembrie 2009 i la aceasta au participat: Ioan Vida, preedinte, Nicolae Cochinescu, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Petre Lzroiu, Ion Predescu, Pusks Valentin Zoltn, Tudorel Toader i Augustin Zegrean, judectori.