Sunteți pe pagina 1din 81

Capitolul 9 POLITICI DE PROTECIE A MEDIULUI Dreptul mediului nu este altceva dect expresia, formalizat juridic, a unei politici noi,

afirmate n anii 1960. n cadrul statelor industrializate s-a contientizat caracterul limitat al resurselor naturale i efectele nocive ale polurii rezultate din producia de bunuri i consumul acestora. S-au formulat politici speciale la nivel naional, vest-european i internaional pentru propunerea unei aciuni publice coordonate, de prevenire i combatere a polurii sau de utilizare raional a resurselor. Politicile de mediu reprezint politicile i strategiile adoptate pentru a inversa procesul de deteriorare ambiental. Ele au avut un efect curativ, dar au fost limitate n spaiu i timp. Rezultatul aplicrii acestor politici a constat n principal n scderea ratei deteriorrii, dar nu n prevenirea i inversarea procesului. Dezvoltarea sistemelor socio-economice, care a avut loc n principal prin etape de cretere economic, a fost acompaniat de acumularea unei datorii fa de mediu, adic fa de capitalul natural. Criza ecologic este una cronic. Nu exist o relaie liniar ntre creterea economic i impactul acesteia asupra mediului, deoarece tehnologiile au tendina de a deveni mai puin poluante. n rile de Jos i Danemarca a fost pus la punct un sistem de indicatori de msurare a presiunii asupra mediului, care permit urmrirea rezultatelor politicii de protecie a mediului natural. O politic de mediu este o declaraie a inteniilor i principiilor pe care se va lucra pentru a obine performanele de mediu. Dup ce anii 1970 au adus n prim plan problemele de protecie a mediului, anii 1980 s-au caracterizat prin apariia primelor msuri coerente - politici de protecie a mediului. Ideea de baz este acea a dezvoltrii durabile (engl. sustainable development) aa cum a fost definit aceasta de raportul Brundtland (1987). Mediul nconjurtor trebuie s fie integrat dezvoltrii economice. Sunt necesare urmtoarele: exploatarea cu responsabilitate fa de generaiile viitoare a resursele neregenerabile, controlul emisiei de poluani, stoparea dispariiei speciilor de plante i animale. Pe de alt parte, degradarea mediului este o msur a inechitii i a dezechilibrelor socio-economice pe glob, a srciei lumii a treia: srcia este i cauz i efect al problemelor mondiale de protecie a mediului. Tendinele demografice divergente, globalizarea pieelor muncii, instabilitatea politic i conflictele vor determina o cretere dramatic a migraiei populaiei umane pn n 2015. n 2015 populaia globului va fi de cca. 7,2 miliarde locuitori, cu o cretere realizat n proporie de 95% n rile n curs de dezvoltare. Populaia megaoraelor va depi 400 milioane, dublndu-se fa de prezent. Numrul imigranilor (legali i ilegali) va crete substanial (depete 15% n unele ri), accentund tensiunile sociale i politice deja existente. Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (Rio de Janeiro, iunie 1992, 160 de semnatari) (Earth Summit) s-a concentrat pe nevoia de a ncorpora ideea dezvoltri durabile n elaborarea politicilor de mediu i economice. Al doilea Earth Summit s-a inut la New York (iunie 1997). Declaraia Pdurilor anun rolul vital pe care pdurile l joac n hrnirea ecosistemelor, resursele de ap, clim i diversitatea biologic. Agenda 21 este un plan general care integreaz toate aciunile care trebuie luate de comunitatea internaional n toate domeniile, n legtur cu dezvoltarea durabil pe parcursul secolului al XXI-lea.

Dezvoltarea durabil impune o alt scar a timpului. ntreprinderile lucreaz sub presiunea concurenei i au n vedere profituri pe termen ct mai scurt, pe cnd prin dezvoltarea durabil se urmrete o securitate ecologic pe termen lung. Problemele mediului nconjurtor au un caracter internaional tot mai accentuat, pe msur ce amploarea fenomenelor de poluare crete (Poluarea nu recunoate granie). Nici o ar nu i mai poate propune creterea economic pe seama unei exploatri extensive a resurselor, fr a ine seama de efectele generate de poluare asupra altor ri. Bunstarea fiecrui stat este o rezultant a succesului strategiilor individuale de dezvoltare. Aceasta depinde nu numai de ritmul creterii, ci i de calitatea acesteia. Trebuie avute n vedere mai multe tipuri de capital: cel creat de om (infrastructura); cel uman (calificarea lucrtorilor) i cel natural. Printr-un management inteligent, se poate nlocui consumul de capital natural cu celelalte dou. Adoptarea principiului dezvoltrii durabile nseamn: - schimbarea tipului de cretere economic; - asigurarea nevoilor eseniale de hran, ap, munc i asisten medical; - asigurarea unui anumit nivel al populaiei globului, prin limitarea creterii; - controlul polurii, gestiunea resurselor i abordarea calitii vieii ntr-un sens mai cuprinztor; - crearea unui cadru instituional i legislativ adecvat i eficace, prin utilizarea strategiilor anticipative i aprofundarea cunotinelor despre corelaiile existente ntre mediu i econome; - promovarea progresului tehnologic a creterii economice n acord cu cerinele mediului; - crearea unor instrumente economice care s protejeze resursele rare n special i pe cele naturale n general; - modificarea tendinelor de producie i consum n sensul protejrii resurselor i al reducerii polurii. Pentru implementarea unei politici de mediu eficiente sunt necesare: - trecerea de la aciuni ocazionale la msuri programate - eliminarea contradiciilor interne (sistem coerent de norme) - o etapizare a politicii de mediu (elaborare, implementare, evaluare) - adaptarea la scara de timp (pe termen scurt, mediu i lung) - alegerea personalului potrivit n funcie de etap - aplicarea riguroas a cerinelor legale, fr devieri. Factorul uman joac rolul cheie n deciziile finale ale politicii, de aceea deciziile trebuie s fie consistente i raionale. Dac o politic de mediu nu este eficient, ea poate fi supus unui proces de reconsiderare. Pentru abordarea problemelor complexe ale mediului nconjurtor trebuie ncurajat cooperarea ntre persoane cu grade diferite de nelegere, de profesii diferite, aparinnd la organizaii diferite; trebuie cultivat un stil de lucru interactiv. Politica de mediu se adreseaz la dou grupuri int: - poluatorii direci (agricultur, transporturi, industrie, energetic, comer etc.) - distribuitorilor de informaii (cercettori, educatori, ONG-uri, organizaii guvernamentale, partide, sindicate, mass media, organizaii internaionale etc.). Ca abordare, exist dou posibiliti:

abordarea sectorial, cnd politica mediului nconjurtor se gsete n stadiul de elaborare; prioritare pot fi apele freatice, zonele de recreere - abordarea integral prin implicarea tuturor grupurilor guvernamentale i a grupurilor int. Tipuri de politici de mediu/instrumente: A. politica de reglementare: - Legislaia mediului (inclusiv domenii conexe): Constituie, Legi, DecreteLegi, Decrete, Hotrri ale Guvernului, Ordine ale Guvernului, Ordine, Decizii, Standarde, Norme i Limite, Concentraii maxime admise, Restricii, Hotrri ale Consiliilor Locale Judeene - rezultatele i concluziile studiilor de impact asupra mediului - Legea de planificare fizic i amenajare a teritoriului (inclusiv regulamentul general de urbanism) - Legea autorizrii, a eliberrii licenelor. B. politica reglementrilor specifice: - responsabiliti (produse periculoase) - responsabilitatea riscului - dreptul de a fi informat. C. politici de convingere (instrument social): - sisteme de siguran - angajamentul - legi administrative sau private, convenii cadru i/sau nelegeri voluntare, precum i prin transparena deciziilor - promovarea produselor ecologice, a tehnologiilor curate i a echipamentelor eficiente energetic - legi proprii economiei de pia, spre exemplu despre necesitatea unei politici a produsului. D. Politica transferului de informaii (instrument social): - creterea informrii prin mass-media, referitor la problemele de mediu - stimularea contientizrii publice i educarea unui segment ct mai larg al populaiei - publicitatea politicii de mediu - relaii publice. Instrumentele de comunicare social sunt eficiente cnd ntresc celelalte instrumente, uureaz elaborarea msurilor pe termen lung i sunt eficiente n autoconducerea spre dezvoltarea durabil. E. politici de stimulare financiar i economic: - reducere/scutire de impozite/taxe. Impozitele/taxele pentru poluare ncurajeaz instalarea echipamentelor de reducere sau de control al polurii. Se presupune c poluatorul se adapteaz la impozitul pe poluare prin modificarea nivelului activitii generatoare de poluare (ex., taxe mai mari pentru benzina cu plumb). - acordarea de credite. Ele influeneaz comportamentul, ajut la substituirea produselor sau nchiderea ciclului produsului. - acordarea de subvenii/subsidii. Poluatorii instaleaz echipamente de reducere a polurii, dup care primesc o subvenie n funcie de nivelul de poluare care a fost redus.

9.1 Principii ale politicii de mediu europene n 1957, prin Tratatul de la Roma, 6 state europene au pus bazele Comunitii Economice Europene (EEC). Tratatul de la Roma prevedea ameliorarea constant a condiiilor de via i munc n Statele Membre, aceasta fiind rdcina dreptului european al mediului. n 1972 s-a recunoscut de ctre efii de stat i de guvern c s-a convenit o politic comunitar a mediului. n 1972, Comisia European a susinut n faa Consiliului primul raport cu privire la politica de mediu. n februarie 1986 cele 12 state membre ale Comunitii au semnat Actul Unic European. Art. 100 a clarific legtura dintre realizrile pieei unice i protecia mediului, a sntii i securitii muncii. Art. 130 r, s i t stabilesc elurile, mijloacele i procedurile pentru adoptarea legislaiei de mediu (decizii unanime). n 1987, dup Tratatul de la Maastricht, s-a impus integrarea proteciei mediului n politicile Comunitii. La summit-ul de la Dublin, efii de stat au convenit s garanteze cetenilor dreptul la un mediu sntos. Agenia european de mediu a nceput s funcioneze n octombrie 1993, cu sediul la Copenhaga. Obiectivul global al strategiei este de a introduce abordarea orizontal a politicii de mediu, prin integrarea sa n toate politicile comunitii. Protecia mediului este una din principalele probleme ale Europei i, deci, un obiectiv al Comunitii. Comunitatea s-a angajat n tratarea problemelor mediului global. Obiectivul global al strategiei de integrare a mediului n Piaa Unic const n dezvoltarea potenialului de colaborare ntre piaa unic i politica de mediu comunitar. n ultimii 30 de ani, politica de mediu a fost o prioritate a UE. Tratatul de la Amsterdam a transformat-o ntr-un obiectiv politic cheie al Uniunii. Europa are un rol special de jucat n contextul ecologic, dat fiind statutul ei de regiune intens industrializat i dezvoltat, iar UE i ia responsabilitile foarte serios. UE a adoptat peste 200 de directive din 1970, cu scopul de a: mbunti calitatea aerului i a apei, controla depozitarea deeurilor, monitoriza riscurile industriale i proteja natura. Spre deosebire de acum 20 de ani, protecia mediului a devenit o parte inseparabil a dezvoltrii economice actuale. Sensibilizarea de mediu a crescut constant din anii 1970. Primele obiective au fost la nceput doar s limiteze problemele de mediu, s reduc riscurile de sntate, s regleze planificarea i dezvoltarea i s protejeze speciile i habitatele ameninate, toate pe termen scurt. Principala caracteristic a primei generaii de politici (1970-1985) era abordarea lor puternic sectorial n privina mediului i a aciunilor de luat (aer, ap, deeuri vzute izolat). O schimbare substanial s-a petrecut n anii 1980. Aciunea ambiental timpurie a avut un efect limitat iar daunele au continuat s afecteze unele zone. n plus, pe lng problemele locale au aprut dovezi ale daunei de mediu la scar global, precum schimbarea climei i srcirea pturii de ozon. Unle produse au fost dovedite ca polund zone geografice la mare distan de locul emiterii lor. Nu au fost cruate nici calotele polare. Tehnologiile i produsele ambientale au devenit ele nsele un sector al creterii care promoveaz inovaia i creaz locuri de munc. UNCED (Comisia Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare) a stabilit cu claritate din 1987 c mediul se deteriora constant, n direct legtur cu dezvoltarea economic regional

i global. Comisia i-a publicat descoperirile ca Raportul Brundtland, care prevenea i asupra faptului c unele forme de pagube de mediu (schimbarea climei i deeurile periculoase, de ex.) erau trecute sistematic generaiilor vitoare. Comisia a pledat pentru forme alternative de dezvoltare, care ar putea asigura creterea pe termen scurt dar i lung, i n acelai timp mbunti mediul i conserva resursele. Dezvoltarea de acest tip a fost denumit durabilitate. Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (Rio de Janeiro, iunie 1992, 160 de semnatari) (Earth Summit) s-a concentrat pe nevoia de a ncorpora ideea dezvoltri durabile n elaborarea politicilor de mediu i economice. UE a propus ca toate rile industrializate s-i reduc emisiile de CO2 la 85% din nivelul din 1990 pn n 2010. Globalizarea ofer oportuniti pentru mediu, dar poate i agrava problemele de mediu: - pe de o parte, globalizarea ofer condiii pentru creterea eficienei economice i mbuntirea eficienei de mediu. Poate ncuraja i dezvoltarea i utilizarea mai larg a noilor tehnologii puternic ambientale; - pe de alt parte, activitatea economic la scar mai mare este probabil c va duce la modificri ale calitii mediului, adugnd presiune asupra acestuia. Efectele negative se manifest prin: transport, suprautilizarea resurselor naionale, consum crescut. n acelai timp, societatea informatizat i tendina de globalizare a consumului a fcut ca modele de consum, altdat limitate la rile industrializate din nord, s se rspndeasc la populaii uriae din sud. Consecinele ambientale ale schimbrii n modelele de consum n rile n curs de dezvoltare ar putea fi serioase. Cteva din cele mai presante teme ambientale de azi au un caracter global, (ex.: schimbarea climei, reducerea ozonului i a biodiversitii), necesitnd aciune global coordonat pentru soluionarea eficient. Alte probleme de mediu pot avea o natur mai regional, dar necesit soluii globale. De asemenea, exist o recunoatere tot mai mare a nevoii de a proteja eficient ceea ce a fost numit bunuri comune globale precum oceanele. Ca un indicator al importanei proceselor internaionale pentru UE este faptul c, n 1997, 35% din legislaia de mediu adoptat privea angajamente internaionale. Politica de mediu european s-a concentrat tot mai mult asupra dimensiunilor globale (schimbarea climei, biodiversitate). S-a realizat o coeren crescut ntre politicile de mediu i de dezvoltare, dar aceast integrare trebuie adncit. Comerul i poltica economic, agricultura i piscicultura sunt domenii majore care necesit o viziune mai global. Nevoia de a face ca protecia mediului i comerul internaional s se sprijine reciproc n favoarea dezvoltrii durabile a fost unul din mesajele pricipale de la Rio i a adus la nfiinarea n aprilie 1994 a Comisiei asupra Comerului i a Mediului, pe lng Organizaia Mondial a Comerului. rile n curs de dezvoltare tind s priveasc cu team ntrirea standardelor de mediu n rile industrializate, ca un proces care poate conduce la stabilirea de noi bariere comerciale. Standardele de mediu sunt frecvent percepute ca bariere pentru accesul la pia (standarde tehnice stricte) iar pieele deschise sunt percepute frecvent ca o ameninare la adresa calitii mediului.

Aparent, politica de protecie a mediului, datorit necesitii de investiii suplimentare pentru a respecta cerinele mai ridicate sau datorit perceperii de noi impozite pentru activitile duntoare pentru mediu, crete costurile. n realitate, ea reduce costurile care trebuie cntrite n raport cu avantajele. Costurile suplimentare sunt foarte mici, n raport cu costurile totale de producie, mai ales atunci cnd realizarea lor se face prin instrumente bazate pe pia. Carta de la Paris pentru o Nou Europ evideniaz necesitatea angajrii tuturor statelor participante la CSCE n intensificarea eforturilor pentru protejarea i ameliorarea mediului. Securitatea n Europa implic o varietate de aspecte: economice, politice i militare care nu pot fi disociate de aspectele ecologice, respectiv de protejarea mediului natural i uman. Uniunea European (UE) este fora conductoare n Europa, n ceea ce privete legislaia de mediu. Dei reglementrile i directivele aprobate de Consiliul de Minitri al UE se aplic doar rilor membre, legislaia de mediu a UE are un caracter extern, deoarece: - unele reglementri ale UE au un evident impact internaional (ex., controlul polurii aerului, politica asupra schimbrilor climatice, directivele pentru protejarea apelor sau referitoare la deeuri). Se reduce poluarea "exportat" ctre vecinii din est. Consumatorul poate alege produsele n cunotin de cauz, ntreprinderile care protejeaz mediul fiind favorizate pe pia. - standardele de mediu din UE vor fi sisteme de referin pentru rile ECE. Multe dintre acestea doresc s se alture UE i trec printr-o perioad de tranziie mai lung sau mai scurt. n trecerea lor spre economia de pia (liberalizare), trebuie s adopte standardele UE. Se previne pe aceast cale riscul dumpingului ecologic, al crerii n spaiul central i est-european a unui "paradis ecologic" pentru ntreprinderile poluatoare, n care s se depoziteze deeurile. n UE, politica mediului are n vedere o economie modern i foarte productiv, reprezentnd un model costisitor de protecie a mediului. Tranziia presupune schimbri structurale rapide i dureroase, de la industrii deosebit de poluante ctre industrii de scar mai redus i servicii, cu apariia companiilor multinaionale. Se reduc unii poluani i cresc n schimb alii (deeuri, oxizi de azot de la automobile etc.). Aspectul durabilitii nu este promovat deocamdat de ctre UE. Prin durabilitate se nelege satisfacerea nevoilor utiliznd mai puine materiale i energie. Abia dup 1992, prin Programul 5 de aciune de mediu, orientat spre durabilitate i prin Capitolul 10 al Crii albe (1993), referitor la creterea, competitivitatea i locurile de munc, au fost dezvoltate concepte pentru aceast nou abordare, dei o politic cuprinztoare n acest sens lipsete nc. n concluzie, rile ECE nu au un model pentru a-i orienta schimbrile structurale ctre o dezvoltare durabil. Cteva ri (dar nu UE) au iniiat politici "durabile". Ex.: - standardele daneze pentru limitarea folosirii materialelor de ambalare sau standardele de eficien energetic; - iniiativa scandinav de a introduce taxele ecologice sau politica elveian de transport. Unele ri ECE au introdus dup 1989 reglementri mai stricte dect cele ale UE, care au rmas, din nefericire, pur teoretice. Politica de mediu european are o abordare vertical constnd din: - Legea cadru (descris n Tratatul European) care definete obiectivele generale, principiile i procedurile;

- Programele de aciune de mediu care conin prevederi legislative pe termen mediu i documente politice strategice; - Directivele cadru, directivele i reglementrile care definesc standardele i necesitile. Politica de mediu a UE este condiionat de factori economici i ambientali. Msurile postcomuniste de protecie a mediului sunt limitate de insuficiena mijloacelor financiare. Motivul principal al armonizrii politicilor de mediu la nivelul UE este dorina de integrare complet n cadrul pieei economice interne. rile cu standarde ridicate de protecie a mediului au insistat pentru "armonizare", pentru a scdea dezavantajele legate de costurile ridicate ale eforturilor tehnologice de scdere a polurii n cadrul industriilor naionale. Acestea i "export" directivele naionale ctre UE. La nivel nalt, armonizarea nseamn lrgirea pieei pentru tehnologiile de mediu. Germania a insistat asupra calitii aerului n Europa i a directivei referitoare la combustie (1988), Olanda i Danemarca au promovat activ limitarea strict a emisiei de gaze de ctre autovehicule iar Marea Britanie a promovat directiva asupra libertii la informaie. Comisia UE a insistat asupra armonizrii, pentru a evita obstacolele n calea comerului liber, n legtur cu standardele pe produs. Protecia mediului este un factor de cost, dar, n afar de considerentele strict economice, cooperarea internaional este o necesitate deoarece: - poluarea are un caracter transfrontier (risc legat de centralele nucleare, ploile acide), importurile i exporturile pot fi riscante; - exist scopuri comune precum protecia stratului de ozon, combaterea efectului de ser, conservarea biodiversitii; - exist scopuri regionale sau transfrontier precum protecia rurilor, a apelor de suprafa i de coast. Comisia UE a ncercat s preia rolul de lider n chestiunea proteciei stratului de ozon i a combaterii efectului de ser chiar nainte de Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului nconjurtor i Dezvoltrii (UNCED) de la Rio de Janeiro (1992). Lipsa unei politici i strategii consistente (ex., taxa european pe energie/CO2) a mpiedicat realizarea acestui lucru. Legea European este destul de flexibil, permind o armonizare minim (norme diferite pentru unele ri, excepii de la standardele severe). Standardizarea produselor se refer la politici chimice, limitarea evacurii de gaze de la automobile etc. este cel mai adesea un compromis ntre interesele economice i cele ecologice. Cteodat nving interesele ecologice; ex., Curtea European a interzis la nivel naional (Danemarca) sticlele de unic folosin. Din 1987 (ratificarea Actului European Unic), Comunitatea European dispune de o baz legal pentru protecia mediului (art. 130 r-t). Dei principiile ecologice formulate sunt ambiioase, politicile actuale nu corespund (nu sunt bine definite, interpretabile). Raportul Comisiei UE asupra strii mediului n Comunitate din 1992 arta c: n ciuda msurilor luate

n ultimele dou decenii, exist o degradare serioas i progresiv a strii mediului n Comunitate, volumul deeurilor crete mult mai repede dect se dezvolt posibilitile de tratare i depozitare, starea resurselor de ap n Comunitate nu s-a mbuntit iar acidificarea lacurilor crete.
La nceputul deceniului 9, au existat preocupri deosebite la nivel european privind stabilirea unui cadru general, care s integreze aciunile desfurate n domeniul proteciei

mediului n rile Europei Centrale i de Est. Eforturile depuse n acest sens s-au concretizat n documentul cadru adoptat la Conferina ministerial Un mediu pentru Europa, care a avut loc la Lucerna, Elveia, n aprilie 1993. Conferina a aprobat Programul de Aciune pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, ca o baz pentru aciunea guvernelor

i administraiilor locale, a Comisiei Comunitilor Europene i a organizaiilor internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai n regiune.
Conferina a condus la o schimbare n nelegerea modului n care s se realizeze cele mai nsemnate mbuntiri posibile pentru mediul nconjurtor, cu resursele pe care fiecare ar le are la dispoziie. S-a recunoscut faptul c problemele de mediu sunt n strns legtur cu schimbrile economice i sociale i nu depind de investiii izolate. Politica european n domeniul proteciei mediului nconjurtor este ghidat de 4 principii formulate n Programul de Aciune asupra Mediului al CE i anume: - aciunea de prevenire este mai eficient dect msurile de remediere; - daunele provocate mediului pot fi remediate la surs; - poluatorul pltete costul msurilor luate pentru protecia mediului; - politica mediului trebuie s reprezinte o component a altor politici ale CE. Programul de aciune pentru protecia mediului a reprezentat o baz pentru formularea prioritilor n fiecare dintre rile Europei Centrale i de Est, ca i pentru promovarea i dezvoltarea cooperrii dintre acestea, respectiv cu rile Europei de Vest. Este deci o dubl abordare, naional i regional, care se bazeaz pe realitatea conform creia, fiecare ar din zona Europei Centrale i de Est are probleme specifice privind protecia mediului, existnd n acelai timp i aspecte comune. Astfel, Programul-cadru regional de la Lucerna cuprinde o serie de recomandri referitoare la: - criteriile de stabilire a prioritilor (sntatea populaiei, starea capitalului fizic i natural, diversitatea biologic i echilibrul ecosistemelor fragile); - modul de realizare n trei puncte (reforma politicilor n domeniul proteciei mediului, dezvoltarea instituional i efectuarea de investiii); - procesul final de aplicare. Repere ale politicii de mediu a UE 1967 Prima directiv de mediu, asupra clasificrii, ambalrii i etichetrii substanelor periculoase (67/548); 1970 Directiva de stabilire a cadrului pentru msuri de combatere a polurii aerului de la vehiculele cu motor (70/220); 1973 Lansarea Primului Program de aciune de mediu (1973-1976) ; 1979 Directiva Psri, asupra proteciei psrilor i a habitatelor acestora (79/409); 1980 Directiva de stabilire a standardelor minime pentru apa potabil (80/778); 1985 Directiva asupra Evalurii Impactului de Mediu (85/337); 1990 Directivele de limitare a utilizrii i eliberrii de organisme modificate genetic (90/219 i 90/220); 1991 Articolul 6 al Tratatului de la Maastricht statueaz faptul c toate politicile i activitile UE trebuie s integreze protecia mediului;

1992 Directiva Habitate, asupra conservrii habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice (92/43); 1994 nfiinarea Ageniei Europene de Mediu; 1999 nceputul Sptmnii Verzi, conferinele anuale de mediu ale UE; 2000 Directiva Cadru pentru politica european asupra apei (2000/60) 2001 Lansarea celui de-al 6-lea Program de aciune de mediu 2001-2010: Mediu 2010, viitorul nostru, alegerea noastr; 2002 Ratificarea Protocolului de la Kyoto asupra schimbrii climei. Politica Uniunii Europene privind protecia mediului i a resurselor naturale a crescut constant n importan din anii 1980. Msurile de ghidare a politicii de mediu merg de la legislaie la instrumentele financiare (taxe pe energie sau poluare). n particular, Tratatul de la Amsterdam (iunie 1997) a fcut din principiul dezvoltrii durabile i un nivel nalt de protecie a mediului una dintre prioritile de vrf (Art. 2). Eliminarea subveniilor n cadrul activitilor economice nocive pentru mediu ar putea duce la creterea omajului. Rata omajului este inacceptabil de ridicat n Europa (9,8%) iar cetenii europeni plaseaz n mod constant pe primul loc al preocuprilor lor starea mediului i ameninarea omajului. n Europa este vorba de o subutilizare a forei de munc (resursei umane) i o suprautilizare a resurselor sale naturale. Viitorul nostru nu poate fi salvgardat de creterea economic singur. Aceasta trebuie s mearg mn n mn cu un nivel nalt al angajrilor i dezvoltarea durabil. Aceste trei principii stau la baza Tratatului de la Amsterdam. Oamenii trebuie s aib o slujb i s se bucure de o calitate ridicat a vieii (care depinde de un mediu sntos). Legislaia de mediu poate duce la pierderea de locuri de munc n industriile vechi, intens poluatoare, n timp ce slujbele noi sunt create n sectoare orientate spre viitor, precum tehnologiile curate, energiile regenerabile, reciclare, restaurare urban i rural, conservarea naturii. Protecia mediului este adesea asociat cu costuri ridicate i pierderea slujbelor, dar aceasta este o percepie fals. Din contr, protecia mediului i utilizarea mai eficient a resurselor naturale conduce frecvent la economii (reducerea costurilor), competitivitate crescut, pstrarea i crearea de slujbe. Nu exist o relaie liniar ntre creterea economic i impactul ei asupra mediului, deoarece tehnologiile devin din ce n ce mai evoluate i mai puin poluante, iar n structura economiilor se dezvolt mai rapid sectoarele mai puin poluante i consumatoare de resurse. Sunt recomandate cele mai bune tehnologii care nu implic costuri exagerate. Este evident sinergismul dintre politicile de mediu i angajare. Veniturile din taxele pe energie i emisiile de poluani pot fi folosite pentru a stimula crearea de noi slujbe. Piaa muncii pentru tehnologiile i serviciile de mediu va fi n 2010 de 740 miliarde ECU. Un raport al Uniunii Europene (1997) afirma c cel puin 3,5 milioane de europeni sunt angajai n slujbe legate de mediul nconjurtor: 2 milioane n activiti ecologice iar 1,5 milioane n ecoafaceri cu bunuri i servicii folosite direct n scopuri de mediu. n perspectiv, ntre 500.000-1 milioane de noi slujbe ar putea fi create numai n sectorul energiei regenerabile. Investiiile n protecia mediului vor fi dirijate n special ctre problemele care vor persista sau se vor agrava n ciuda reformelor economice. Cheltuielile se vor concentra pe proiectele care asigur cel mai nalt raport beneficiu/cost. Standardele pentru protecia mediului servesc trei scopuri diferite:

- standarde ambientale: stabilesc cantitatea maxim admisibil de poluani n mediul respectiv (aer, ap, sol); - standarde pentru emisii: stabilesc cantitile maxime admise de poluani care pot fi emise de o companie sau main; - standarde de performan: pentru noile surse, care sunt standarde specifice pentru emisii bazate pe cea mai bun tehnologie disponibil care se aplic numai la companiile sau instalaiile noi. Prioritile de cheltuieli pentru protecia mediului se refer la: - finanarea serviciilor publice de protecie a mediului existente (tratarea apei pentru but, a apelor menajere, colectarea i depozitarea gunoaielor menajere, nlturarea deeurilor periculoase, toxice i nucleare); - investiii de tip ctig-ctig (economisirea energiei, tehnologii cu consum redus de materiale i cantiti reduse de deeuri, ameliorri la instalaii pentru reducerea pierderilor, scurgerilor i consumului de materiale); - investiii imediate pentru probleme legate de sntatea populaiei (reducerea emisiilor de praf la topitorii i oelrii, nlocuirea crbunelui cu gaze naturale n termocentrale i gospodrii, pretratarea apelor reziduale industriale, reducerea coninutului de nitrai n apa potabil rural); - investiii pentru abordarea problemelor urgente specifice diverselor ri (tratarea apelor reziduale pentru protecia resurselor valoroase din zonele de coast, a resurselor turistice i ecologice), completarea staiilor de tratare a apelor reziduale cu impact major, mpiedicarea degradrii ireversibile a ecosistemelor importante); - msuri cu cost redus pentru abordarea problemelor pe termen lung (nlturarea treptat a benzinei cu plumb, reducerea emisiilor de la autovehicule, finanarea cercetrilor aplicate de conservare a ecosistemelor, dezvoltarea sistemelor informaionale de mediu/monitoring (colectare, interpretare i diseminare a datelor de mediu). Principiul Poluatorul pltete promoveaz un regim de responsabilitate obiectiv (cauzalitate). Este vorba de legarea rspunderii pentru daun de persoana care dirijeaz activitatea n momentul producerii daunei. Sunt posibile dou interpretri: poluatorul pltete msurile luate pentru satisfacerea standardelor, respectiv poluatorul pltete costurile externe. Acest principiu are orientare spre pia. Cnd preurile reflect "adevrul ecologic", piaa poate fi considerat un instrument important pentru reducerea polurii. Principiul presupune o relaie liniar cauz-efect, dar relaia om-mediu este multicauzal, neliniar, cumulativ i complex. Identificarea poluatorului este dificil iar evaluarea monetar a costurilor externe sufer datorit metodologiei. Nu exist obligaii/taxe ecologice pentru ca poluatorii s plteasc costurile externe. Principiul prevenirii se preteaz la trei interpretri: - Prevenirea nseamn protecie la surs; - Poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire; - Durabilitatea ia n considerare interesele generaiilor viitoare. Principiul proteciei la nivel nalt Conform Art. 130 r, 3, Politica de mediu trebuie s ia n considerare realitile tiinifice, condiiile ecologice din regiunea Comunitii, o analiz cost-beneficiu a aciunii Comunitii n acest domeniu i dezvoltarea economic i social a Comunitii i a regiunilor.

Principiul subsidiaritii reprezint necesitatea implicrii Comunitii Europene pentru mbuntirea situaiei. n general, subsidiaritatea definete nivelul optim de aciune. Competenele trebuie alocate ctre cele mai sczute nivele posibile, centralizarea politicilor i strategiilor fiind necesar numai cnd problemele nu pot fi rezolvate eficient la nivel local (ex. probleme prea complexe a cror soluie local sau naional ar mpiedica comerul liber). Mult timp subsidiaritatea a fost sinonim cu minimul de armonizare: statele membre ale Uniunii Europene aveau libertatea de a introduce standarde ecologice mai stricte. Apare riscul ca legislaia Uniunii Europene s devin insuficient i s nu reprezinte o garanie eficient pentru protecia mediului (ex. reglementrile asupra apei potabile). Principiul integrrii se refer la necesiti de coordonare, adic principiile legislaiei de mediu s fie respectate de celelalte politici europene. Sunt necesare politici de studii de impact asupra mediului, planuri i programe de compensare a pagubelor adiionale aduse mediului. Pn n prezent, integrarea consta din rapoarte i comunicri ale Comisiei asupra impactului diferitelor sectoare i politici asupra mediului nconjurtor. Nu exist nc un consens asupra modului de rezolvare a conflictului dintre obiectivele economice sau politice i cele ecologice. Art. 2 din Tratatul de la Maastricht prevede c realizarea creterii durabile lund n considerare mediul nconjurtor este o sarcin a Comunitii. Principii cluzitoare pentru politica de mediu n viitorul apropiat: - dezvoltarea durabil (dimensiunile calitative: ambiental, economic i social sunt administrate ntr-un mod echilibrat); - prevenire (efectele adverse ale activitilor trebuie prevenite); - precauie (s nu se atepte a se aciona mpotriva ameninrilor serioase pn cnd dovada tiinific a fost furnizat); - prevenire la surs; - poluatorul pltete; - cea mai bun protecie care poate fi rezonabil cerut. Aceste principii se regsesc n extensia art. 174 a Tratatului European. 9.2 Programele de aciune pentru mediu ale Uniunii Europene Strategia de protecie a mediului reprezint totalitatea aciunilor i a msurilor politice, economice, tehnice i sociale destinate conservrii i dezvoltrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil i pentru generaiile urmtoare. Introducerea i impunerea legislaiei de mediu n UE a condus la reducerea emisiilor n aer (SO2, NOx etc.) i n ap (fosfor etc.). Aciunile europene de mediu au luat forma programelor de aciune pe 5 ani. Cele 6 programe de aciune reprezint o important surs a planificrii aciunilor UE. Programele reflect esena politicilor de mediu, dar sunt (ca i principiile) lipsite de aspectul practic. Primele patru programe europene de mediu (1973-1992) au condus la introducerea a peste 200 de msuri legislative. Al 5-lea program a marcat o abordare fundamental nou. Tratatul de la Maastricht (februarie 1992) a dat mediului un loc mai proeminent n politicile Comunitii Europene i ale statelor membre. Tratatul: - promoveaz dezvoltarea durabil i prietenoas fa de mediu; - stabilete un nivel nalt al protecei mediului;

integreaz nevoile ambientale n elaborarea politicilor i implementarea lor n alte sectoare. Primul i cel de-al Doilea Program (1973-1981) au avut la baz principiul distribuiei. Valorile limit ale nivelului imisiilor care s protejeze aerul i apa nu au putut fi respectate datorit rspndirii la scar larg a substanelor toxice (ex. SO2 exportate de Marea Britanie ctre Scandinavia). A lipsit strategia necesar implementrii obiectivelor calitative (ex. planuri de curire a zonelor poluate). Cel mai faimos exemplu se refer la Directiva referitoare la apa potabil (1980). Cel de-al Treilea Program de Aciune pentru Mediu (1982-1986) reflect trecerea de la abordarea focalizat pe imisii la aceea concentrat asupra emisiilor. Au fost propuse valori limit pentru emisiile de la sursele (mai ales staionare), dar i mobile. Soluiile de tip "capt de conduct" (end of pipe) sunt eficiente numai ct timp acioneaz tehnologii adiionale de filtrare. Costurile adiionale ns cresc mai rapid dect efectele iar problemele sunt trecute din sectoarele cu valori limit puternice (aer, ap) ctre sectoare cu valori limit sczute (deeuri, produse). Al Patrulea Program de Aciune pentru Mediu (1987-1992) a propus abordarea integrat a proteciei mediului. Pentru prima oar, protecia mediului este o activitate integrat procesului de producie i nu una adiional. nchiderea ciclurilor de producie cu reducerea ciclului deeurilor industriale protejeaz mediul nconjurtor i reduce costurile n acelai timp. Dar poluarea industrial este doar o parte a problemei. Un aspect extrem de important se leag de alegerea tehnologiilor greite i a modelelor de consum sectoriale incorecte (ex. transport rutier, energie nuclear, ambalaje, agricultur). Al Cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2000) a ncercat s introduc schimbri economice structurale orientate spre o dezvoltare durabil. Schimbrile vizeaz sectoare i modele de producie-consum mai puin poluante. Al 5-lea Program de Mediu al Comunitii Europene pune la punct o strategie general care conduce progresiv la dezvoltarea durabil i definete 5 sectoare n care mediul s-ar cuveni s aib mai mare influen asupra politicii i unde este necesar aciunea semnificativ (industrie, energie, transport, agricultur, turism). Aceast strategie subliniaz responsabilitatea comun (guvern, companii, comuniti locale i public). Programul s-a bazat pe instrumente indirecte i procedurale precum: participarea, taxele ecologice, informarea i nu pe dispoziii directe i instrumente de control. A promovat o agricultur organic, transportul feroviar, utilizarea resurselor energetice regenerabile. Programul a fost totui pasiv i contradictoriu. A susinut energia nuclear, biotehnologia i incinerarea deeurilor. S-a bazat mai mult pe instrumente slabe (ecoetichete, informare, cercetare) dect pe instrumente puternice (taxe ecologice, drepturi participative puternice). Cele mai importante idei pentru promovarea dezvoltrii durabile nu au fost ns aplicate sau au fost chiar retractate de ctre Comisie. Versiunea european a Agendei 21 adoptate la Rio a fost aprobat n 1995 la Conferina de la Sofia i traseaz liniile directoare pentru o dezvoltare durabil a regiunii, cu integrarea politicii de mediu n politicile sectoriale de dezvoltare. Aceasta prevede dou direci principale de aciune: - accesul la informaiile de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor; -

lor.

ratificarea instrumentelor juridice internaionale referitoare la mediu i aplicarea

A doua conferin ministerial Un mediu pentru Europa de la Lucerna (Elveia, 28-30 aprilie 1993) a aprobat strategia de ansamblu, cu principiile i prioritile ei generale, coninut n Programul de Aciune pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, pus la punct de OECD i de Banca Mondial, ca o baz pentru aciunea guvernelor i

administraiilor locale, a Comisiei Comunitilor Europene i a organizaiilor internaionale, a instituiilor financiare i a investitorilor privai din regiune.
Programul de aciune nu este centrat numai pe legislaie. Din ce n ce mai mult, UE ncearc s rspund la preocuprile unui public tot mai bine informat despre mediu. Acordurile voluntare asupra proteciei mediului ncheiate cu industria pot fi mai eficiente dect legile impuse de sus. Comunitile locale sunt mai bine plasate pentru a nelege paii necesari protejrii mediului, dect factorii de decizie distani. Abordri cadru, centrate pe atingerea unor obiective realiste, prin mprtirea celei mai bune practici, vor fi printre viitoarele instrumente politice de mbuntire a mediului. UE are o experien de 30 de ani n elaborarea politicilor i implementarea aciunilor de conservare a patrimoniului nostru natural. n urmtorul secol, populaia lumii este ateptat s creasc cu 50%, de la 6,1 miliarde la 9,3 miliarde. Populaia celor mai srace 49 de naiuni ale lumii se va tripla. Impactul asupra lumii i a resurselor naturale va fi devastator, dac umanitatea nu gsete cheia spre o dezvoltare durabil. Strategia de protecie a mediului reprezint totalitatea aciunilor i a msurilor politice, economice, tehnice i sociale destinate conservrii i dezvoltrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil i pentru generaiile urmtoare. Programul i-a propus dou obiective principale: - valorificarea legturilor pozitive existente ntre dezvoltarea economic i mediu; - aplicarea relaiilor de parteneriat Est-Vest n Europa central i de Est, ntre orae, instituii i ntreprinderi. PHARE este un program al UE, creat n 1989 pentru a asista financiar i tehnic un numr de 13 ri partenere din Europa Central. La Conferina Ministerial de la Lucerna (Elveia) din aprilie 1993, Romnia i celelalte ri ECE s-au angajat s stabileasc Programe Naionale de Aciune pentru Protecia Mediului. Programul constituie un document cadru pe baza cruia se vor dezvolta i aplica concret politici, reforme instituionale i investiii n vederea mbuntirii strii factorilor de mediu. Fiecare ar are probleme specifice de protecie a mediului, dar exist i aspecte comune, derivate din motenirea regimurilor comuniste. Exist un Program cadru regional care cuprinde recomandri pentru elaborarea Programelor Naionale de Aciune pentru Protecia Mediului: - criteriile de prioritate (sntatea populaiei, starea capitalului fizic i natural, biodiversitatea i echilibrul ecosistemelor fragile) - realizarea n trei puncte (reforma politicilor, dezvoltarea instituional i investiiile) - aplicarea final. Este necesar identificarea i atragerea de surse de finanare (donatori) pentru aplicarea programelor naionale, mai ales acolo unde nu s-au fcut investiii mari n domeniul proteciei mediului.

Autoritile locale sunt foarte importante n asigurarea dezvoltrii durabile, pentru c: - sunt cel mai aproape de probleme - sunt cel mai aproape de oameni - sunt cel mai aproape de multe soluii. Politica comunitar ncurajeaz autoritile locale. n mai 1994 a fost creat Carta Municipiilor i Oraelor Europene pentru Durabilitate, ca urmare a Conferinei Europene cu privire la Municipii i Orae Durabile (Aalborg, Danemarca). Transpunerea n practic a principiului subsidiaritii cere ca deciziile s fie adoptate la cel mai jos nivel adecvat. La conferina ministerial Un mediu pentru Europa (28-30 aprilie 1993) de la Lucerna, Elveia s-a aprobat strategia de ansamblu cu principiile i prioritile ei generale, coninut n Programul de Aciune pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est ca o baz pentru aciunea guvernelor i administraiilor locale, a Comisiei Comunitilor Europene i a organizaiilor internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai n regiune. Faptul c resursele sunt limitate nu trebuie s conduc la reducerea investiiilor n protecia mediului, ci trebuie creat o combinaie judicioas ntre diferitele tehnologii, management, instituii i politica economic aplicat. ntrebarea este n ce grad poate fi ameliorat mediul cu resursele disponibile? Tranziia ctre economia de pia trebuie nu numai s mbunteasc funcionarea economiei pe termen lung, ci i s contribuie la ameliorarea mediului prin penalizarea masivei risipe de resurse i a polurii care o nsoete caracteristice modului de producie n trecut. Astfel, trebuie restricionat accesul companiilor la fondurile bugetare ale statului i nlturate subsidiile pentru resursele naturale energogene, substane minerale i ap. Dac nlturarea subsidiilor va aduce o reducere a consumului de energie i, n consecin, a nivelului polurii, taxele pentru poluare pot avea o aciune complementar, promovnd combustibili i tehnologii mai puin poluante. Instrumentele economice de tipul taxelor i impozitelor sunt realiste i n actualele condiii economice i instituionale pentru atingerea obiectivelor de protecie a mediului n ECE. Declinul activitii economice a adus cu sine i o substanial reducere a emisiilor poluante. Pe msur ce mijloacele de producie sunt nnoite, emisiile de poluani atmosferici (mai puin cei provenii de la mijloacele de transport) sunt meninute sau chiar reduse cantitativ. Pe termen lung, atenia se va muta de la poluarea atmosferic la aceea a apei. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu (2002-2010) al UE, centrat pe biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i reziduuri i clim, a fost discutat la reuniunea ministerial de la Gothenburg (14-15 iunie 2001). Acesta stabilea prioritile de aciune, obiectivele practice i mijloacele de a le atinge pn n 2010. Au fost identificate cele patru domenii unde este necesar de urgen o aciune sporit: - schimbarea climei; - protejarea naturii i a biodiversitii; - sntatea i calitatea vieii; - administrarea resurselor naturale i ndeprtarea deeurilor. Programul de aciune 2001-2010 spune c ar trebui mai multe aciuni asupra urmtoarelor chestiuni: - poluarea aerului; - reciclarea deeurilor: trebuie identificate piee;

managementul resurselor: folosirea raional a resurselor trebuie s ncurajeze noile tehnologii i s comute povara taxelor pe utilizatorii resurselor naturale; - protecia solului: este o prioritate; eroziunea i poluarea solului i dezvoltarea terenurilor agricole sunt probleme speciale; - mediul urban: mbuntirea calitii vieii orenilor nseamn planificare urban, mobilitate i managementul deeurilor; - utilizarea durabil a pesticidelor: stoparea celor mai periculoase pesticide i controlul altora n rile candidate i n curs de dezvoltare, ca i n UE; - mediul marin: coastele Europei i mediul marin sunt ameninate din cauza supradezvoltrii, polurii i suprapescuitului. n 2001, UE a aprobat o strategie pentru managementul integrat al zonei costiere europene de 89.000 km. Circa 50% din populaie triete la 50 km de mare, mprind zonele cu unele dintre cele mai valoroase i fragile ecosisteme ale UE. Ariile protejate ocup 3-5% din suprafaa de uscat n majoritatea rilor ECE. Cele mai multe cuprind muni i pduri. Zonele umede i marine nu sunt la fel de protejate. Totui, n Cehia i Slovacia, depunerile acide au afectat 75% i au degradat sever 25% din zonele protejate, mai ales copacii. n Polonia, 6 din cele 18 parcuri naionale au fost declarate zone de risc ecologic sau dezastru ecologic. Meninerea biodiversitii asigur o diversitate funcional a mediului, care consolideaz stabilitatea i rezistena la dereglri (ex., molime), adaptabilitatea (ex., la schimbrile climatice), productivitatea sistemelor naturale, i servete ca indicator de avertizare asupra schimbrilor critice ale mediului. Investiiile n protecia mediului vor fi dirijate n special ctre problemele care vor persista sau se vor agrava n ciuda reformelor economice. Cheltuielile se vor concentra pe proiectele care asigur cel mai nalt raport beneficiu/cost. Standardele pentru protecia mediului servesc trei scopuri diferite: - standarde ambientale: stabilesc cantitatea maxim admisibil de poluani n mediul respectiv (aer, ap, sol); - standarde pentru emisii: stabilesc cantitile maxime admise de poluani care pot fi emise de o companie sau main; - standarde de performan: pentru noile surse, care sunt standarde specifice pentru emisii bazate pe cea mai bun tehnologie disponibil care se aplic numai la companiile sau instalaiile noi. REC (Regional Environmental Center) - Centrul Regional pentru Protecia Mediului pentru Europa Central i de Est - reprezint o fundaie independent non-profit, nfiinat de Ungaria, SUA i Comisia Uniunii Europene (1990). Ulterior s-au adugat ca sponsori i alte guverne donoare. Ofer acces la informaiile despre starea mediului, burse, schimburi de experien Est-Vest pentru rezolvarea problemelor cheie de protecie a mediului. Prioritile de cheltuieli pentru protecia mediului se refer la: - finanarea serviciilor publice de protecie a mediului existente (tratarea apei pentru but, a apelor menajere, colectarea i depozitarea gunoaielor menajere, nlturarea deeurilor periculoase, toxice i nucleare); - investiii de tip ctig-ctig (economisirea energiei, tehnologii cu consum redus de materiale i cantiti reduse de deeuri, ameliorri la instalaii pentru reducerea pierderilor, scurgerilor i consumului de materiale);

investiii imediate pentru probleme legate de sntatea populaiei (reducerea emisiilor de praf la topitorii i oelrii, nlocuirea crbunelui cu gaze naturale n termocentrale i gospodrii, pretratarea apelor reziduale industriale, reducerea coninutului de nitrai n apa potabil rural); investiii pentru abordarea problemelor urgente specifice diverselor ri (tratarea apelor reziduale pentru protecia resurselor valoroase din zonele de coast, a resurselor turistice i ecologice), completarea staiilor de tratare a apelor reziduale cu impact major, mpiedicarea degradrii ireversibile a ecosistemelor importante); msuri cu cost redus pentru abordarea problemelor pe termen lung (nlturarea treptat a benzinei cu plumb, reducerea emisiilor de la autovehicule, finanarea cercetrilor aplicate de conservare a ecosistemelor, dezvoltarea sistemelor informaionale de mediu/monitoring (colectare, interpretare i diseminare a datelor de mediu). 9.3 Politicile de mediu ale UE

UE face un efort intens pantru a monitoriza ce se ntmpl i folosete aceast informaie pentru a-i dirija politicile. Comisia European colecteaz datele prin oficiul su de statistic Eurostat i prin Agenia European de Mediu. Datele relev mbuntiri izolate, dar i o presiune n cretere n multe locuri care necesit mai mult aciune. Exemple: - Schimbarea climei este demonstrat de ultima decad a secolului 20 - cea mai cald n Europa, temperaturile globale se presupune c vor crete cu 1-6 C pn n 2100. Pri ale Europei de Nord cunosc ploi fr precedent i inundaii n fiecare iarn, n timp ce sudul devine tot mai uscat. - Natura i diversitatea sunt ameninate iar viaa slbatic este n declin. n Europa, o jumtate dintre mamiferele indigene i o treime dintre speciile de reptile, psri i peti sunt n pericol. Agricultura, industria i turismul distrug slbticia i habitatele naturale. Multe zone umede i ecosisteme de ru s-au pierdut, ca i 75% din dune n Frana, Italia i Spania. Stepele i mlatinile Europei s-au redus cu pn la 90% n ultimul secol. - n ciuda scderii unor emisii nocive, calitatea aerului continu s ngrijoreze. - Smogul de var, cu origine n stratul de ozon potenial duntor din apropierea solului, a depit limitele de siguran n Europa n dou din trei zile n vara lui 2001. Acest ozon afecteaz sntatea uman, ecosistemele i agricultura. Creterea concentraiei medii de ozon din 1994 crete expunerea publicului pe termen lung. Poluarea aerului a fost legat de creterea dramatic a astmului. - Emisiile de la transporturi produc mediului daune n cretere. Utilizarea tot mai intens a mainilor i avioanelor, n special pentru turiti, anuleaz beneficiile reducerii emisiilor la fiecare vehicul. n timp ce transportul pe calea ferat i ap sunt mai puin poluante, pe pia ponderea acestora scade. - Cantitatea de deeuri este, se pare, n cretere. Depozitarea deeurilor prin gropi de gunoi i incinerarea (cele mai comune metode) sunt asociate cu poluarea apei i a solului, probleme de sntate datorit emisiilor de praf i gaze i schimbarea climei. - Folosirea pesticidelor n agricultur (n scdere la mijlocul anilor 90) a nceput s creasc din nou. Exist mult peste 30.000 de substane chimice sintetice n folosin n Europa i se cunoate prea puin despre impactul lor pe termen lung asupra sntii.

Resursele naturale precum apa dulce, solul i mineralele, nu pot fi nlocuite odat folosite. Pmntul este i el o resurs fix, nu l putem crea. n timpul ultimelor dou decade ale secolului 20, dezvoltarea urban a consumat pn la 12-18% din teritoriu n unele State Membre, cu o construcie i mai intens n zona de coast. Consumm, de asemenea, prea repede stocurile de pete. n Marea Celtic, 12 din 16 specii de peti sunt clasificate ca i complet exploatate, suprapescuite sau n curs de epuizare. - Este necesar o strategie comun a UE asupra proteciei civile, cu reele care s se opun ameninrii bioterorismului, ca i accidentelor chimice sau dezastrelor naturale. UE a fixat standarde de mediu de peste 30 de ani. n 1972, summit-ul european de la Paris a chemat la Primul program de aciune pentru mediu iar primele directive s-au axat pe chimicalele periculoase, calitatea apei i poluarea aerului. n ultimii 30 de ani, UE a devenit tot mai eficient n acest domeniu: politici, legi i msuri de implementare a acestora, cercetri n domeniul inovaiilor de mediu i contientizarea publicului asupra acestor teme. Pe plan mondial, UE a luat conducerea prin presiuni asupra statelor pentru a implementa msuri de combatere a schimbrii climei. Rezultatele se explic prin faptul c negocierile conjugate ale statelor membre au mai mult greutate dect negocierile separate. n 1992, cnd au adoptat Tratatul auspra UE la Maastricht, liderii UE au recunoscut faptul c mediul nu este o chestiune izolat, deciziile luate n alte domenii, de la transporturi i agricultur, la extindere i comer internaional i dezvoltare l afecteaz n bine sau n ru. Ei au declarat c toate politicile i activitile UE trebuie s in cont n viitor de mediu, iar aceast abordare integrat rmne principiul cluzitor pentru anii urmtori. UE este angajat principiului dezvoltrii durabile: gsirea echilibrului dintre protejarea mediului, asigurarea progresului economic i dezvoltarea social. Scopul ei general este de a mbunti calitatea vieii i, n acelai timp, de a proteja mediul astfel nct generaiile viitoare, din toate prile lumii, s se poat dezvolta i prospera. UE recunoate c, devreme ce noi toi mprim acelai mediu, avem dreptul de a fi informai i consultai. Protecia acestui patrimoniu natural comun reclam un parteneriat la nivel european, naional i local ntre autoritile publice, mediul de afaceri, grupurile de lobby i ONG-uri, ca i ntre cetenii UE nii. Rezultate europene: n ultimii 30 de ani, controalele UE au ajutat la obinerea unor progrese semnificative: - un aer mai curat; - emisiile industriale de substane toxice (ex., plumb, cadmiu, mercur) au sczut semnificativ (ex., nlturarea plumbului toxic din petrol); - folosirea multor pesticide sau chimicale periculoase a fost interzis sau restricionat, inclusiv a celor care dunau stratului de ozon; - acidifierea lacurilor i a pdurilor datorit emisiilor nocive de SO2 a sczut dramatic; - reciclarea deeurilor, att industriale ct i casnice, este n vigoare i se dezvolt n continuare (ex., reducerea polurii apei potabile i pentru baie); - tratarea mai eficient a apelor uzate i de canalizare a curat rurile i lacurile, permind petilor s se ntoarc n vechile locuri de reproducere (Rin, Tamisa). Mediul se bucur n UE de un nivel de protecie legal nemaintlnit. Dar, din alte puncte de vedere, am rezolvat doar cteva din cele mai simple probleme ambientale.

Problemele viitorului sunt mai dificil de neles i mai greu de controlat. Aceste probleme sunt consecinele naturale ale unei societi n care indivizii i grupurile nu iau n considerare impactul aciunilor lor asupra celorlali sau asupra mediului, ale unei societi care nc acioneaz ca i cum resursele Pmntului sunt rennoibile la nesfrit. Presiunile asupra mediului vor crete pe msur ce creterea economic se transfer n creterea consumului de energie i materiale, creterea deeurilor i a polurii. Aceste tendine nc mai cauzeaz adesea pierderi ireversibile de teren, habitate, biodiversitate, peisaje i resurse naturale, precum i aduc schimbri locale, regionale i globale ale condiiilor de mediu, ireversibile pe durata vieii noastre. Multe din cele mai serioase i n cretere probleme de mediu din Europa se leag de sectorul transporturilor. Acesta contribuie cu cca 60% la emisiile de CO i 25% din emisia de CO2 (legat de energie); reprezint o surs major de zgomot iar peste jumtate din emisiile de NO total provin din traficul rutier. O soluie ar fi TEN (reelele transeuropene). Comisia European a elaborat o metodologie pentru evaluarea strategic de mediu i va utiliza aceste studii asupra diferitelor coridoare de transport, pentru a reduce la minim impactul negativ al TEN asupra sntii i mediului. n cele mai mari orae europene, poluarea pe termen scurt depete standardele OMS de calitate a aerului cel puin o dat pe an. Cauza principal este traficul, dar controlul emisiilor de la motoarele vehiculelor ridic o problem dificil pentru planificatorii urbani i industria auto. nc se pare c o cretere a numrului de vehicule i a traficului va depi beneficiile controlului mbuntit al emisiilor. La orae, transportul public poate fi o alternativ la autoturisme. UE ncurajeaz modelele celei mai bune practici n transportul urban i sprijin proiectele de cercetare i demonstraia n noile tehnologii. Pe msur ce globalizarea economic ngusteaz planeta, nevoia crescnd ca problemele de mediu s fie abordate la nivel internaional este evident. Ca una din cele mai bogate regiuni ale lumii, UE i asum serios responsabilitatea de a asista rile n curs de dezvoltare s urmreasc creterea prietenoas fa de mediu, att prin finanarea direct extins a proiectelor i programelor de mediu din lumea n curs de dezvoltare, ct i prin participarea n fonduri multilaterale precum mecanismul dezvoltrii curate al Protocolului Kyoto. Uniunea a ratificat un numr de tratate internaionale importante i a luat un rol conductor n eforturile de a proteja biodiversitatea global. Acestea includ Convenia de la Rotterdam asupra consimmntului informat anterior (ntrind drepturile rilor mai srace de a fi protejate de riscuri), Convenia de la Basel, care previne ca rile bogate s-i deverseze reziduurile toxice n statele n curs de dezvoltare i Convenia de la Bonn asupra conservrii speciilor migratoare. UE crede c guvernarea internaional a mediului trebuie ntrit cu un mai nalt profil politic i o finanare mai sigur pentru Planul Naiunilor Unite pentru Mediu. n pregtirile sale pentru summit-ul ONU asupra dezvoltrii durabile din 2002, UE a fost de acord s caute o nelegere global asupra dezvoltrii durabile i s se lupte s ating inta ONU de asisten n dezvoltare de 0,7% din PIB. UE a militat din greu pentru integrarea dimensiunii ambientale n acorduri multilaterale mai largi. Politicile comerciale i de investiie pot juca un rol vital n promovarea

dezvoltrii prietenoase fa de mediu n rile mai srace, iar ajutorul UE a fost subiectul atestrii ambientale din 1990. La ntlnirea ministerial a Organizaiei Mondiale a Comerului de la Doha (Quatar) din 2001, unde s-a ajuns la acordul de a lansa o nou rund comercial, Uniunea a fost fora n includerea temelor ambientale n declaraia final. Membrii au aprobat un rol special pentru Comitetul OMC asupra Comerului i Mediului i au reafirmat angajamentul lor pentru obiectivul dezvoltrii durabile. Legislaia de mediu a UE respect principiul important al subsidiaritii: acolo unde este posibil, autoritile naionale i locale trebuie s decid asupra prioritilor lor - incluznd pe cele de mediu - i s dea rspunsuri. Dar rile individuale, acionnd singure, nu pot apra mediul ntotdeauna. Psrile i animalele migratoare nu se opresc la grani. Fluviile curg dintr-un stat n altul, n timp ce peisaje unice precum lanuri muntoase, pduri seculare, deerturi, linii de coast depesc frontierele naionale. Deeurile deversate n mare ntr-o ar spal rmul alteia, n timp ce poluarea i radiaiile unei centrale atomice pot produce diformiti copiilor sau pot otrvi stocul de organisme la mii de km distan. Mai presus, impactul global al schimbrii climei i anomaliile n sistemele vremii (precum El Nio) demonstreaz c este o provocare global care necesit un rspuns global. Nici o ar, orict de mare, nu poate cere s fie scutit. Rolul Uniunii este s sprijine i coordoneze eforturile Statelor Membre i s verifice dac guvernele triesc dup angajamentele luate. Bunele intenii nu sunt suficiente. O prioritate a celui de-al 6-lea Program de aciune pentru mediu const n asigurarea c legile sunt implementate de Statele Membre iar Comisia European poate lua msuri legale mpotriva rilor care nu se supun. Conform Articolului 174 al Tratatului UE, politica de mediu a UE trebuie s se bazeze pe principiul precauiei: n cazurile n care exist incertitudini tiinifice, dar o evaluare tiinific preliminar ofer un motiv rezonabil de ngrijorare despre efecte adverse poteniale asupra mediului sau sntii, chiar dac riscul nu este dovedit, trebuie luat n considerare aciunea de avertizare. rile candidate trebuie s adopte legile de mediu ale UE, ca o precondiie a integrrii. Pentru multe dintre ele, n special rile din centrul i estul Europei unde industria grea a fost dezvoltat peste decade cu puin respect pentru mediu, aceasta reprezint o provocare fr precedent. Strategia de integrare a UE nseamn a recunoate c practic toate politicile UE au efect asupra mediului iar o planificare n avans este necesar pentru a asigura c impactul este mai benefic dect duntor. De exemplu, n agricultur, reformele politicii agricole comune a UE n 1992 au ajutat la reducerea ngrmintelor cu azot i fosfor cu 25 i respectiv 30%. Totui, principiul nu este ntotdeauna uor de aplicat n practic. Astfel, n 1998, liderii UE au iniiat Procesul Cardiff i au cerut diferitelor sectoare s pregteasc strategii i programe pentru promovarea proteciei mediului n domeniile lor de lucru. ncepnd cu transportul, energia i agricultura, aceast abordare va acoperi, eventual, toate sectoarele. Termenul de dezvoltare durabil se refer la efortul de a asigura c creterea economic are loc ntr-un mod care poate continua n viitor, fr a epuiza resursele sau a duna vreunui sector al societii. Principiul dezvoltrii durabile, care a fost lansat la summit-ul Pmntului de la Rio (1992) se refer la dou provocri nfrite: modificarea modelului de consum risipitor din rile industrializate i combaterea srciei. Srcia nsi

poate fi o uria surs de daune de mediu deoarece oamenii foarte sraci nu au alt opiune dect s exploateze resursele naturale (pduri, ruri, faun slbatic etc.) pentru a supravieui i sunt exclui din sistemele de management al deeurilor. UE a fost activ n implementarea Agendei 21 - planul internaional pentru naintarea spre dezvoltarea durabil i a raportat n fiecare an progresele ctre Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile. La summit-ul de la Gothenburg (iunie 2001) s-a adoptat o strategie a dezvoltrii durabile europene. Aceasta a propus viziunea unei societi mai prospere i mai juste i a unui mediu mai curat, mai sntos, o societate oferind o calitate mai bun a vieii pentru noi i urmaii notri. Mai presus de toate s-a recunoscut c creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s mearg mn n mn. n trecut, unii presupuneau c aprarea mediului nseamn reducerea standardelor de via, ncetinirea creterii economice i limitarea libertilor individuale. Progresul viitor depinde de reconcilierea consideraiilor economice, sociale i ambientale i asigurarea c politicile din diferite zone adopt aceleai obiective. Politica UE este fondat pe un parteneriat ntre oameni i mediu, spre beneficiul reciproc. De exemplu, reducerea subveniilor pentru pagubele aduse mediului poate fi benefic pentru economie; pdurile bine administrate pot genera venituri, ca i protecia biodiversitii; metodele agricole mai puin intensive, organice, creeaz mai multe slujbe la ar iar o mai mare prosperitate permite oamenilor un timp de recreaie pentru a se bucura i ngriji de vecintatea lor natural. Tehnologiile noi, curate, ajut de asemenea progresul spre dezvoltarea durabil. UE ajut unitile industriale i de cercetare s dezvolte produse i tehnologii ecologice/verzi. Cererea public n cretere creeaz o pia n expansiune pentru bunuri i servicii prietenoase fa de mediu, genernd slujbe i cretere, i asigurnd n schimb stimulentul pentru inovaia i investiia tehnologic. UE recunoate c vor fi i unele alegeri politice dificile i schimburi ntre interesele conflictuale. Dar acestea pot fi rezolvate printr-o politic inteligent, transparent, o consultare complet, sincer, cu prile implicate. 9.3.1 Politica pentru sntate i calitatea vieii Oamenii realizeaz tot mai mult faptul c calitatea vieii nu depinde numai de venit i bunuri materiale. Comitetul tehnic de standardizare a calitii factorilor de mediu al ISO (Organizaia Internaional pentru Standardizare) stabilete cnd este acceptabil de curat un compromis, nu perfect curat, ca nainte de revoluia industrial. Poluarea mediului produce o gam de probleme sntii umane, de la alergii i sterilitate, la cancer i moarte prematur. Copiii sunt n special vulnerabili la aceste pericole, parial datorit faptului c pn la 5 ani organele lor vitale sunt n dezvoltare iar tinerii beau mai multe lichide, mnnc mai mult i respir mai mult aer n raport cu greutatea lor corporal. Poluanii precum pesticidele, dioxinele i PCB-ii (bifenil-policlorurai) pot cauza daune foetusului n pntece, producnd probleme de sarcin, defecte de natere sau probleme de sntate dup natere. Rata mortalitii la copii se menine sczut, dar n ciuda mbuntirii calitii aerului, un numr n cretere de copii sufer de astm i probleme respiratorii cronice. n unele State Membre, cazurile de cancer infantil care pot fi legate de factorii de mediu s-au nmulit.

Comisia European i Statele Membre au pregtit mpreun o strategie cuprinztoare de combatere a riscurilor de sntate n legtur cu mediul, concentrndu-se n special pe grupurile vulnerabile precum copiii, femeile gravide i populaia n vrst. Aceasta impune mai multe cercetri i monitorizarea riscurilor de mediu, i furnizarea informaiei ctre public. Personalul medical trebuie s fie mai avizat de impactul factorilor de mediu, iar cu tinerii care ncep s fumeze mai devreme dect pn acum, de ex., iniiativele educaionale trebuie s informeze copiii mai bine despre impacturile asupra sntii pe termen lung. UE promoveaz i cooperarea internaional pentru a aborda riscurile ambientale de sntate n rile n curs de dezvoltare i impactul pgubitor al srciei asupra sntii n general. Comisia European a cooperat cu OMS pentru un numr de ani, frevent utiliznd liniile directoare ale OMS ca baz pentru directivele de mediu ale UE. n septembrie 2000, oficialii celor dou organizaii s-au ntlnit la Bruxelles i au czut de acord s lucreze mai apropiat asupra cercetrii riscurilor de sntate i a fixrii standardelor. n anii receni, evenimente precum izbucnirea maladiei vacii nebune (encefalopatia spongiform bovin) la vitele din Marea Britanie i consecinele sale asupra populaiei umane sub forma bolii incurabile Creutzfeldt-Jakob au fcut pe consumatori s fie mai ateni ca niciodat la ceea ce mnnc. Cooperarea larg n cadrul Uniunii a facilitat aciunea rapid de stopare a rspndirii bolii i a dat publicului mai multe informaii despre riscuri. Ca rspuns la aceast criz, UE a nfiinat Comitetul tiinific de conducere (1997) pentru a garanta viitoarea acuratee a sfatului asupra siguranei alimentelor. Consumatorii vor s tie i dac ce cumpr conine organisme modificate genetic. UE aplic controale asupra furnizrii de produse cu organisme modificate genetic pe pia i a eliberrii lor poteniale n mediu, iar noi reguli vor asigura c toate articolele coninnd organisme modificate genetic trebuie s fie clar etichetate, sursele trebuie s fie identificabile iar impactul lor asupra mediului monitorizat constant. Exist muli ali factori de mediu care ne afecteaz bunstarea. Zgomotul scade calitatea vieii pentru circa 25% dintre europeni. UE a fixat limite asupra polurii sonore industriale i dorete pe viitor s armonizeze nivelurile acceptabile. Radiaia are utilizri importante n diagnosticul medical, dar poate i duna sntii umane. UE i-a rennoit recent standardele (primul dateaz din 1957) pentru a proteja publicul i lucrtorii ale cror slujbe i aduc n contact cu radiaia. n 2001, Foaia Alb a Comisiei Europene a fixat o nou strategie pentru controlul substanelor chimice toxice. Aceasta aplic dou principii clare: precauia, acolo unde exist vreun dubiu despre siguran, i nlocuirea substanelor cu risc cu altele, atunci cnd este posibil. Standardele europene vor mbunti testarea i evaluarea riscului att pentru substanelor chimice noi ct i pentru cele existente. La nivel internaional, UE este de asemenea angajat s implementeze Convenia ONU asupra poluanilor organici persisteni, care i propune s scoat din uz 12 dintre cele mai periculoase substane chimice din lume. Pentru a evita congestia permanent a traficului, poluarea aerului, stresul i pentru a mbunti calitatea vieii n orae, guvernele i autoritile de planificare trebuie s dezvolte reele de transport durabile. UE cofinaneaz cercetarea asupra utilizrii terenului n orae i sprijin dezvoltarea reelelor de transport europene, promovarea transportului public i utilizarea trenurilor, cilor de navigaie i navigaiei pentru transportul pasagerilor i de marf.

9.3.2 Politica european asupra naturii i a biodiversitii Exist 10-15 milioane de specii pe Pmnt, din care au fost descrise doar 15% (1,5 milioane). Grupe precum mamiferele, psrile i plantele vasculare sunt relativ bine cunoscute. Cheltuim miliarde de dolari pentru a studia alte planete, dar nu cunoatem mcar numrul de specii cu care mprim planeta. Datorit lipsei acestor cunotine, nu este uor de msurat sau estimat prezenta rat de extincie a speciilor. Lawton i May (1995) au ajuns la concluzia c n urmtoarele decade trebuie s ne ateptm la o pierdere de 20.00040.000 specii pe an. Aceasta nseamn c multe specii vor fi disprut nainte de a fi capabili s le descriem i, cu siguran, nainte de a ti care ar fi fost beneficiile omenirii de la aceste specii sau care este funcia lor n ecosistemele n care triesc. Europa nc adpostete o mare varietate de specii i diferite comuniti de plante, dar diversitatea n multe comuniti a sczut puternic n ultimele decenii. Pierderea i fragmentarea habitatelor datorit schimbrilor n utilizarea terenului au fost responsabile de o important parte a acestui proces. Dar i nivelurile crescute ale depunerii de azot atmosferic rezultat din schimbrile n agricultur, canalizarea crescut i extracia de ap subteran care a dus la coborrea pnzei freatice, au produs importante pierderi de biodiversitate. Depunerea de amoniac a dus la acumularea materiei organice din sol i acidificarea solului, cu dispariia multor specii de plante adaptate la soluri srace n nutrieni. Cele 27 de State Membre ale UE se ntind de la Cercul Arctic n nord, spre apele calde ale Mediteranei n sud. De la coastele biciuite de valuri ale Atlanticului la vest, prin vrfurile alpine, ctre Marea Neagr la est, Uniunea acoper o gam variat de habitate naturale i o uimitoare diversitate de flor i faun. Dar aproape pretutindeni, aceast biodiversitate este n pericol. Dezvoltarea unei abordri europene a conservrii naturii a nceput cu peste 42 de ani n urm, prin Consiliul Europei. Procesul european poate fi mprit n dou faze: - faza sectorial, caracterizat prin dezvoltarea de diferite instrumente pentru arii sectoriale internaionale i protecia speciilor, precum Convenia de la Berna i Natura 2000. n aceast faz, accentul a czut pe protecia naturii mpotriva proceselor economice i a utilizrii terenului. - faza strategic, nceput de civa ani cu sentimentul dominant c, n Europa, conservarea naturii ar trebui s extind cile tradiionale ale zonelor i speciilor protejate i ar trebui legat de utilizatorii terenului i sectoarele economice. Aceast gndire a fost ntrit prin Convenia asupra biodiversitii (Rio de Janeiro, 1992). Totui, tuturor iniiativelor i instrumentelor fazelor sectorial i strategic le lipsete profilul i sprijinul politic necesare. De asemenea, nu au un impact suficient i nu interacioneaz cu forele conductoare care afecteaz natura Europei, precum politicile agricole, schimbarea climei i dezvoltarea economic. Sunt necesare: - ncorporarea principiului dezvoltrii durabile n agricultur i politicile comerciale; - dezvoltarea i livrarea unei politici integrate a dezvoltrii durabile rurale n cuprinsul Europei; - reforma politicii comune agricole i plasarea obiectivelor de mediu n inima acestei politici. Documentul remis Conferinei ministeriale de la Aarhus (iunie 1998) sub Strategia paneuropean a fost intitulat Un viitor pentru Europa rural. Este necesar dezvoltarea

rural, sau o polic rural integrat, pentru a furniza venituri suplimentare fermierilor prietenoi fa de mediu. Chiar i persoane cu o bine intenionat contientizare ecologic nu pot percepe ntotdeauna realitatea profund a naturii. Ele pot avea grij de natur pentru motive n principal utilitare, precum protecia surselor pentru medicamente, hran, plcere estetic, cadru de vacan. Neglijarea mecanismelor mai profunde ale naturii ar putea contribui la spolierea n continuare a naturii. Arne Naess (1973) spunea c provocarea adevrat pentru conservarea naturii nu este s aprofundeze cunoaterea naturii, ci s schimbe mentalitatea oamenilor. Trebuie s aprofundm contientizarea noastr ecologic. Trebuie nlocuit atitudinea ecologiei superficiale cu aceea a ecologiei profunde (activiste), care respect natura de dragul ei nsi. Sucesul politicilor de conservare a naturii depinde de abilitatea noastr de a dezvolta percepii adecvate asupra naturii. Edward Wilson (1996) spunea c definirea unei bune atitudini fa de natur nu este o chestiune de percepie, ci de biologie. Conform lui, capacitatea omului de a tri n armonie cu natura, ca i comportamentul su social n general, s-a conturat n sute de mii - milioane de ani de evoluie a speciei. Ar trebui reintrodus natura n mediul uman tehnologizat n prezent. Nu spune i ct de departe ar trebui s mergem n restaurarea mediului nostru natural. Ct de mult natur necesit oamenii i ct i pot permite s piard? Michael Thompson (1990) explic c aceasta este o chestiune mai mult cultural dect biologic. Managerii naturii au dezvoltat patru rspunsuri diferite, fr a ti care este mai bun. Modelele ecologice propuse de ei corespund la patru prototipuri sociale n fiecare societate: individualiti, ierarhiti, egalitarieni i fataliti. O bun politic de conservare a naturii trebuie s in sema de acest inevitabil pluralism i trebuie s desemneze reglementrile i practicile care s respecte fiecare din cele patru scheme conceptuale. Natura reprezint pri selectate din peisaj sau totalitatea peisajului? Ar trebui s protejm numai zonele naturale sau s includem ecosistemele seminaturale sau antropogene? Conferina Parcuri pentru oameni (EUROPARC 98) de la Mallorca (1998) a pus accentul pe integrare, adic protecia ntregului peisaj n moduri difereniate. Foarte puine specii au fost selectate/domesticite de om: doar 40 din cele 50.000 de specii de mamifere i psri (0,08%). Din cele 50.000 de specii comestibile de plante, numai 15 (0,03%) rspund de 90% din aportul nostru de energie. 2/3 din acest aport se datoreaz la 3 specii: orez, porumb i gru (0,006%). n privina biodiversitii, agricultura este sinonim cu selecia i, de aceea, opus diversitii. Pn n 1900, cca. 75% din variabilitatea genetic a recoltelor s-a pierdut i peste din rasele europene de vite erau ameninate cu dispariia (ex., rasa Podolic din Ungaria). Cteva rase productive precum Holstein (frizian) le nlocuiesc. n Olanda (1996) un singur taur (Sunny Boy) a avut 590.000 de descendeni. n general, sub presiunea vitelor, biodiversitatea local a sczut. O dat cu introducerea n America de Sud a ierbivorelor mari, s-a extins i arealul egretei de vite. n Olanda, o specie de gsc joac rolul egretei de vite, contribuind la creterea biodiversitii. Strmoii animalelor domestice: aurochul (vaca slbatic) i tarpanul (calul slbatic) au disprut dup introducerea agriculturii. Speciile de ierbivore mari, indigene, au fost nlocuite de urmaii vitelor domestice. Dispariia celor slbatice (zimbru, bour, mistre, elan,

cerb, cprior), cu diet mai variat, a dus la reducerea diversitii n structura i compoziia specific a vegetaiei. Pentru Europa Central i de Est se poate descrie situaia astfel: biodiversitate ridicat, dar capacitate slab de conservare a naturii datorit lipsei coordonrii, legislaiei slabe, prioritii sczute a politicii de conservare a naturii, lipsa personalului administrativ, procesul de privatizare i alte schimbri economice ce privesc tranziia spre economia de pia, slaba respectare a legii i, surprinztor poate, puinele contacte i cooperri Est-Est. Strategia i propune ca obiectiv general s previn i atace la surs cauzele reducerii semnificative sau pierderii de biodiversitate. Aceasta ar trebui s inverseze tendinele actuale de reducere sau pierdere a biodiversitii i s plaseze speciile i ecosistemele, inclusiv agroecosistemele, la o stare de conservare satisfctoare. Strategia comunitar asupra biodiversitii recunoate c unul din lipsurile majore ale politicii comunitare de conservare privete impactul politicilor sectoriale asupra biodiversitii n restul teritoriilor din afara zonelor protejate. Strategia sugereaz stabilirea unei reele ntre centrele europene de excelen n cercetarea biodiversitii i necesitatea de a identifica un set de indicatori pentru a atesta modul n care biodiversitatea este afectat de politicile sectoriale i atestarea progresului n implementarea Strategiei (inte msurabile). Strategia comunitar se concentreaz deci mai specific pe integrarea preocuprilor privind biodiversitatea n politicile sectoriale, n particular: - conservarea resurselor naturale; - agricultur; - piscicultur; - politici regionale i planificare spaial; - pduri; - energie i transporturi; - turism; - dezvoltare i cooperare economic. Dezvoltarea Strategiei a fost propus iniial n Declaraia de la Maastricht (1993), n timpul conferinei internaionale Conservarea patrimoniului natural al Europei. Strategia nsi s-a dezvoltat sub auspiciile Consiliului Europei, cu aporturi de la un numr de organizaii naionale i internaionale, guverne i experi. Centrul de la Tilburg are o contribuie substanial n elaborarea Strategiei. Textul acesteia a fost remis celei de a 3-a Conferine ministeriale de la Sofia (1995). Acoper 54 de ri ale Naiunilor Unite i o perioad de 20 de ani. Dezvoltarea Strategiei a avut la baz urmtoarele consideraii principale: - conservarea patrimoniului natural al Europei este o necesitate de baz pentru asigurarea dezvoltrii durabile n Europa; - conservarea patrimoniului natural al Europei este o responsabilitate comun a tuturor rilor i regiunilor europene i o sarcin care poate fi efectuat cu succes numai ntr-un context paneuropean; - cooperarea paneuropean va ntri eficiena aciunilor naionale n cadrul Conveniei asupra diversitii biologice (Rio, 1992). Strategia introduce un cadru de coordonare i unificator pentru ntrirea iniiativelor existente i implementarea msurilor existente, i identific aciunile suplimentare necesare; ea nu i propune s introduc o nou legislaie.

Pe scurt, Strategia are ca scopuri: - s ncurajeze o mai concertat i mai eficient utilizare a politicilor, iniiativelor, mecanismelor, fondurilor, cercetrii i informaiilor tiinifice existente; - s menin i s creasc diversitatea biologic i peisagistic european, astfel nct s putem lsa motenire generaiilor viitoare patrimoniul nostru ca pe un sistem durabil. Strategia este construit din planuri de aciune cincinale. Primul plan (1996-2000) i-a propus stabilirea Reelei ecologice paneuropene. Aceasta este o reea att fizic prin care sunt conservate ecosisteme, habitate, specii, peisaje i alte caracteristici naturale de importan european i, n acelai timp, un mecanism de coordonare prin care partenerii din cadrul Strategiei pot dezvolta i implementa aciuni de cooperare. Aceast activitate i propune s adune la un loc i s ntreasc iniiative existente similare, ex., Natura 2000, reeaua Emerald a Conveniei de la Berna, siturile cu diplom european i siturile Ramsar. Pentru aceasta se va stabili o reea ecologic european de zone speciale de conservare, numit Natura 2000, n care vor fi incluse situri ce adpostesc tipuri de habitate naturale de interes comunitar sau n care sunt integrate specii slbatice ce necesit msuri care s le asigure o stare de conservare favorabil. De asemenea, n aceast reea vor fi incluse i siturile desemnate n conformitate cu Directiva 79/406/CEE, pentru conservarea psrilor slbatice. Fr o trimitere a mesajelor exacte ctre grupurile int corecte, n maniera corect, cu greu putem ctiga nelegerea, consimmntul bine informat i sprijinul din partea decidenilor i a oamenilor n general. Astfel de programe de cretere a sensibilizrii i sprijinului cu factorii de decizie i publicul au fost coordonate de Consiliul Europei i Biroul regional pentru Europa al UNEP, Centrul de la Tilburg, IUCN, secretariatului Conveniei Berna i Biroului Conveniei Ramsar. n iunie 1998, la Aarhus a avut loc a 4-a conferin Un mediu pentru Europa, unde a fost prezentat un raport detaliat despre implementarea Strategiei. Declaraia de la Aarhus a chemat statele, organizaiile internaionale, ONG-urile i sectorul privat s-i creasc sprijinul pentru implementarea Strategiei prin dezvoltarea unor stimulente economice i financiare. Exist rezervaii mondiale ale biosferei, situri ale patrimoniului universal, parcuri naionale, pduri naionale, situri de interes tiinific special, sanctuare ale vnatului, rezervaii naturale locale, zone ambientale sensibile i zone de frumusee natural deosebit. Starea resurselor biologice i a diversitii speciilor a fost tradiional bun n regiunea Europei centrale i estice, datorit densitii reduse a populaiei fa de vestul Europei. Tranziia la economia de pia, alturi de nivelul ridicat de poluare n zone vulnerabile oblig la aciuni n acord cu raportul asupra Protecei Naturii prezentat la Conferina de la Lucerna: - finalizarea nregistrrii resurselor biologice (actualizarea i completarea bazei de date); - formarea resurselor instituionale i umane, calificate pentru evaluarea i managementul resurselor biologice; - armonizarea legislaiilor naionale, conform Conveniei de la Rio; - pregtirea strategiilor naionale de conservare a resurselor biologice i de implementare a Conveniei. Natura asigur baza pentru multe alte activiti. Centrul European pentru Conservarea Naturii (Tilburg, Olanda) a luat iniiativa organizrii a dou seminarii pentru a

facilita stabilirea reelei ecologice Natura 2000 n rile candidate la UE. Aceste seminarii, prin schimbul de informaii i experien, au netezit procesul de integrare n domeniul conservrii naturii. Au participat experi din 8 ri candidate (reprezentani guvernamentali, oameni de tiin, autoriti regionale pentru mediu i conservarea naturii, ONG-uri). Primul Seminar a fost organizat ntre 20-23 martie 1999 la Debrecen (Ungaria) pentru Bulgaria, Cipru, Ungaria i Romnia. Al doilea seminar a fost organizat ntre 17-20 aprilie 1999 la Cracovia (Polonia) pentru Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Slovenia. Temele seminarului au fost: - Cerinele legale ale iniiativei Natura 2000; - Alegerea siturilor Natura 2000; - Consultarea, informarea i managementul; - Finanarea msurilor de conservare a naturii. Un chestionar care a precedat workshopul a ncercat s evalueze disponibilitatea informaiilor pentru Natura 2000 la diferite niveluri guvernamentale i n institutele de cercetri tiinifice. Rezultatele au scos n eviden cunotinele existente la diferite niveluri guvernamentale i comunicarea ntre acestea. Cele mai importante concluzii au fost: - cca. 75% din participani nu cunoteau coninutul exact al Directivelor Psri i Habitate; - n Bulgaria, Ungaria i Romnia nu existau programe sau proiecte orientate spre adoptarea directivelor respective; - n toate rile exist un sistem de arii protejate, dar managementul lor difer; - majoritatea rilor au recunoscut necesitatea unui sistem standard de colectare a datelor pentru stabilirea ariilor protejate; - savanii s-au exprimat n legtur cu necesitatea amendrii Anexelor respectivelor Directive; - este o nevoie expres de a clarifica legturile dintre informaiile adunate n Programul CORINE Biotopuri i informaiile de transmis n cadrul Reelei Emerald i cum informaia trasmis pentru Reeaua Emerald poate fi folosit pentru Natura 2000; - toate rile au decis care va fi organizaia guvernamental responsabil pentru implementarea celor dou Directive, dar nu au fost nfiinate n toate rile Centre de Referin Naionale responsabile de aportul tiinific; - fiecare ar are un mecanism care dirijeaz procesul de consultare ntre diferitele ministere. Adesea nu se ntmpl la fel la nivel regional; - n toate rile participante, fondurile pentru managementul siturilor vin n primul rnd de la buget, urmat de sprijinul financiar extern i n ultimul rnd de la alte fonduri interne; - n toate rile exist o lips a armonizrii ntre activitile de sprijin de esen financiar din diferitele sectoare; - n general, cunoaterea cu privire la finanarea UE disponibil n prezent, ct i dup aderare, este limitat. Succesul conservrii potenialelor situri Natura 2000, n special cele care acum sunt n proprietate privat, va depinde de abilitatea de a crete sensibilitatea i de a ctiga sprijinul unei game largi de persoane interesate/acionari. Trebuie demitizate cteva din miturile care nconjoar Natura 2000: - c iniiativa este o creaie a tehnocrailor de la Bruxelles; - c aceste zone vor deveni rezervaii naturale stricte n care nu sunt permise activitile umane.

Experiena olandez a artat c este mai bine s fie nominalizate ca Arii Speciale de Conservare suprafee mai mari de 100 ha dect suprafee mai mici, deoarece primele au anse mai mari de supravieuire. Atenie: Natura 2000 acoper att rezervaiile deinute de stat ct i cele private valoroase. n Romnia, o problem care va complica implementarea Reelei Natura 2000 este divizarea sarcinilor ntre ministere diferite; multe legi sunt sectoriale, ceea ce complic transpunerea lor. Au existat trei variante de a ncorpora Directiva n legislaiile naionale ale statelor membre ale UE: - includerea literal a articolelor Directivei; - amendarea legilor existente (o sarcin complex); - unele state au argumentat c legislaia existent se poate aplica i celor dou Directive. Directiva Psri protejeaz toate speciile europene. Ce sunt acestea? Comisia a pregtit n 1990 o list n care a inclus i speciile vizitatoare ocazional. Cetenii i organizaiile care consider c guvernul naional nu a interpretat corect sau nu i ndeplinesc obligaiile ce decurg din Directiva Habitate se pot adresa fie Curii naionale din ara respectiv (care poate cere asisten din partea Curii Europene pentru interpretarea legii), fie Curii Europene de Justiie (dac nu sunt mulumii de prima decizie). Ei se mai pot adresa direct Comisiei Europene. rile candidate trebuie s investigheze posibilitile financiare oferite de cteva surse de pre-aderare, n special LIFE Natura, SAPARD i ISPA. LIFE este singurul instrument cu focalizare particular pe Natura 2000, dar poate fi combinat i cu alte instrumente. Programul SAPARD, accesibil de la 1 ianuarie 2000, ofer sprijin pentru introducerea msurilor agro-ambientale definite n Regulamentul 2078/92, prin care fermierii sunt ncurajai s foloseasc metode agricole benefice pentru mediu n urmtoarele zone conectate cu viitoarea Reea Natura 2000: - arii protejate; - zone tampon protejate; - coridoare ecologice; - zone tampon ale reelei hidrografice; - zone de cumpna apelor. ISPA - instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare, va opera pe baz de proiecte i trebuie s includ evaluarea impactului de mediu. Fondurile ISPA pot fi utilizate pentru mbuntirea infrastructurii existente, precum treceri pentru faun. Natura 2000 nu i propune s opreasc toate activitile umane n zonele desemnate, ci s dobndeasc un statut de mai nalt protecie a speciilor i habitatelor n cursul proceselor de dezvoltare economic. Cu privire la modificarea Anexelor Directivelor, Comisia European a artat c adugarea anumitor specii sau habitate nu este ntotdeauna acceptabil din punct de vedere politic, att la nivelul UE, ct i la nivelul Statelor Membre n parte. Centrul European pentru Conservarea Naturii de la Tilburg este nsrcinat cu dezvoltarea i amendarea listelor. Pe de alt parte, Comisia European nu intenioneaz s blocheze msurile de protecie naionale care depesc reglementrile UE. Speciile endemice nu necesit includerea n Anexele Directivelor, dar pot fi protejate adecvat prin msuri naionale.

Programul CORINE Biotopuri (cel mai bine cunoscut), Reea EMERALD (sub Convenia de la Berna) i Directivele UE Habitate i Psri vor juca un rol important n cursul pregtirii i stabilirii Reelei Natura 2000. n Republica Ceh funcioneaz Sistemul Informaional de Conservare a Naturii, un sistem orientat teritorial, care are o identificare unitar a localitilor i o structur modular deschis. Are rolul de a unifica bazele de date n conservarea naturii, ajut la colectarea i conectarea modern a datelor recente i istorice. Ajut la pregtirea hrilor de distribuie a speciilor particulare de animale i plante. Acest sistem sprijin procesul decizional al autoritilor centrale din Republica Ceh. EIONET reprezint Reeaua European de Informaii i Observaii asupra Mediului. EUNIS reprezint Sistemul European de Informaii despre Natur (are propriul sistem de clasificare a tipurilor de habitate). Grupurile de lucru (n acord cu Strategia) acoper trei niveluri: genomic, specific i ecosistemic. Reeaua Natura 2000 are un loc central n politica UE de conservare a naturii, dar i pentru dezvoltarea durabil; este un instrument legislativ i administrativ, unul dintre primele bazate pe regiuni biogeografice. rile candidate trebuie s fie realiste n selecia siturilor Natura 2000; ele trebuie mai nti s se concentreze pe a menine ceea ce deja posed. Trebuie s fie foarte disciplinate cnd propun modificri ale Anexelor. Acestea pot fi schimbate fie n lungul liniilor geografice (nainte de aderare), fie prin derogare (dup accedere n UE). Instruirea i schimbul de informaii ntre rile candidate i utilizarea tuturor experienelor disponibile (academii, ONGuri) reprezint un instrument important n realizarea acestora. Consultarea, informarea i managementul pot fi nepreuite pentru succesul Reelei Natura 2000. Este necesar o abordare de jos n sus. Sunt recomandate n timpul procesului de selecie consultarea i consultarea, n timpul procesului de desemnare consultarea i negocierea iar n timpul proceselui de management informarea i comunicarea. Reeaua Natura 2000 va crea o infrastructur comunitar pentru conservarea naturii i va necesita fonduri serioase, pe lng obligaiile asumate de statele membre. O scuz pentru ntrzierea n dezvoltarea reelei o reprezint specificarea n Directiva Habitate a unei surse specifice de finanare pentru reea, surs inexistent nc. Problema se poate complica pe viitor datorit suprafeei mari ocupate de reea i restriciile impuse n utilizarea terenului. 8 state membre contribuie cu peste 13% din teritoriul naional la reea. La nivel regional se poate ajunge la contribuii de 25-30%. Din propunerile naionale rezult urmtoarele concluzii: - n rile mediteraneene au fost propuse suprafee mari din teritoriile naionale (Austria are acelai model!); - suprafee mai mici n rile central-europene; - o poziie intermediar n rile scandinave. Aceste tendine se explic prin situaii ambientale i strategii de conservare diferite. n Europa Central, densitatea populaiei este mare, industrializarea puternic iar agricultura intensiv. Zonele cel mai bine conservate i sistemele agricole cele mai compatibile cu conservarea naturii au fost restrnse la cteva regiuni montane, ndeprtate. Acolo unde ONG-urile sunt cele mai puternice i sensibilizarea i cultura ambientale sunt mai mari. Cel mai bine conservate sunt suprafeele mici iar politicile de conservare tind s se concentreze pe achiziia de teren i managementul i recuperarea habitatelor degradate (o strategie de

conservare intensiv). De ex., Olanda a alocat (1996) 78 milioane de euro pentru achiziia terenului, mai ales agricol, pe care l-a reconvertit n situri naturale. Danemarca i-a propus s recupereze anual 1000 ha de zone umede strvechi la o medie de 8000 euro pe hectar. n Scandinavia, densitatea populaiei este mai mic, impactul fermelor localizat n sud iar locuitorii puternic sensibilizai fa de mediu. Aceti factori au facilitat dedicarea unor suprafee mari pentru conservarea naturii. i aici se aloc sume mari pentru cumprarea de terenuri, cca. 20 de milioane euro pe an n Suedia i 28-30 de milioane euro pe an n Finlanda. n rile mediteraneene, densitatea populaiei este mai mic dect n Europa Central, industrializarea i urbanizarea mai reduse. Mai exist nc suprafee relativ mari, bine conservate i dependente de sistemele agricole tradiionale. Se fac eforturi pentru meninerea acestor sisteme, azi n declin datorit sczutei competitiviti. Mii de ha au fost deja abandonate i alte mii sunt n curs de abandonare, cu modificri consecutive ale ecosistemelor. n unele cazuri, schimbrile vor fi pozitive, dar n altele vor conduce la o pierdere important de biodiversitate, pe lng cultura ancestral care a fost gardianul unei mari pri a biodiversitii. Aceste circumstane diferite vor conduce la strategii diferite de conservare a patrimoniului natural. n Europa Central, tendinele conservaioniste vor avea un caracter intensiv i vor consta frecvent dintr-un management care va ncerca s recreeze efectele sistemelor agricole tradiionale extincte, n timp ce n zona mediteraneean se nclin mai mult spre integrarea conservrii i dezvoltrii rurale. n prima situaie se va ncerca inversarea situaiilor de degradare ambiental, n al doilea caz este necesar promovarea dezvoltrii socio-economice compatibile cu necesitile de conservare. Fiecare situaie va face apel la instrumente financiare specifice. n ciuda tuturor eforturilor fcute de comunitile naionale i internaional, natura Europei nc dispare la o rat alarmant, s-a artat la evaluarea Fapte i cifre despre biodiversitatea Europei: stare i tendine 1998-1999 fcut de Centrul European pentru Conservarea Naturii nfiinat n 1993 la Tilburg, Olanda. Cauzele recunoscute ar fi: - insuficientul profil politic al conservrii naturii Europei; - slaba implementare a instrumentelor de conservare a naturii; - insuficienta integrare a ecologiei i economiei. Centrul de la Tilburg a jucat un rol conductor n elaborarea Strategiei Paneuropene pentru Diversitatea Biologic i a Peisajului, prin care s-a dat o dimensiune european Conveniei de la Rio i conceptului de biodiversitate. Biodiversitatea este un concept unificator, care traverseaz pentru prima dat graniele dintre natura slbatic i sectoarele socio-economice care depind de biot, dintre productorii de produse biologice (agricultur, horticultur, silvicultur, piscicultur, acvacultur etc.) i toi utilizatorii acestora. La ultimul Congres mondial al conservrii (Montreal, 1996) s-a spus c provocarea secolului al XX-lea a fost sensibilizarea oamenilor. Acum societatea este contient de problemele de mediu iar provocarea care urmeaz este implementarea msurilor. Tabloul european este complicat i compozit: - continu declinul speciilor slbatice indigene de plante i animale, nu numai al speciilor cu distribuie restrns, ci i al celor nainte larg rspndite, n timp ce cteva specii umplu niele ecologice i devin dominante. Ex., cca.40% din psrile Europei i-au sczut

considerabil populaiile, majoritatea specii din pduri i peisaje rurale. Puine specii robuste s-au adaptat la urbanizare i s-au nmulit: coofana, mierla, piigoii, pescruii. - numai n regiunile ndeprtate, condiiile nutrienilor nu sunt afectate. Eutrofizarea i/sau acidificarea predomin. Condiiile naturale de bogie sau srcie a nutrienilor sunt copleite de influenele chimice aduse de aer sau ap. - numrul speciilor indigene continu s scad. Un numr redus se nmulesc. Ex., din 172 de vertebrate europene, cca.1/3 sau mai multe sunt ameninate n majoritatea rilor. Cocorul i strcul cenuiu i-au extins mult populaiile. - numrul total de specii gsite n slbticie n Europa poate c nu a fost niciodat mai mare ca acum. Speciile indigene sunt n competiie cu speciile invazive sau introduse sau cu speciile naturalizate prin cultivare. Ex., n multe ri, numrul total de plante gsite n slbticie const din cca.1/3 specii indigene, iar restul sunt adugate la flor n cursul timpului, prin cultivare i invazii. Specii recent ptrunse i n expansiune: porumbelul gulerat, gsca canadian, ratonul, buruiana porcului uria. - suprafaa habitatelor cu tipuri simple, uniforme i globale de management continu s creasc pe msur ce agricultura i silvicultura se dezvolt, n timp ce habitatele seminaturale i naturale scad. Ex., ntre 1993-1996, peste 60% din suprafaa redat cu fonduri europene pdurii au fost pajiti i puni permanente. Dintre cele peste 500 de tipuri de habitate din Germania, 15% sunt considerate acum ameninate cu distrugerea. n jur de 110 tipuri de habitate i ecosisteme naturale, coninnd peste 300 de specii de plante i animale sunt limitate la 3-5% din suprafaa Germaniei. - varietatea speciilor cultivate i domesticite folosite pentru producie s-a modificat constant n ultimele decade. Vechile tipuri genetice au sczut dramatic, n ciuda unor programe de conservare. Organismele modificate genetic vor aduga noi varieti. Utilizarea varietilor devine tot mai uniform. - o suprafa semnificativ a Europei intr sub protecia naturii, ca urmare a activitilor precum Natura 2000 iar n viitor i sub programul paralel Emerald al Conveniei de la Berna, dar efectele vor fi vizibile abia n 1-2 decade i depind de condiiile nu numai din siturile respective, ci i din jurul lor i de condiiile de via n general. n prezent, n jur de 7% din teritoriul Comunitii este desemnat sub Natura 2000, dar se ateapt 15% n final. - mici, dar semnificative, mbuntiri sunt observate n unele habitate, majoritatea local, n principal ca rezultat al restaurrii i proteciei speciilor, presiunii chimice mai mici, canalizrii perturbrii, dar datele sunt foarte mprtiate. - schimbrile ctre agricultura biologic sau verde i silvicultura mai puin intensiv acioneaz n favoarea speciilor slbatice de plante i animale. Ex., numrul de psri de pe teritoriul fermelor organice este mai mare dect pe teritoriul fermelor nvecinate. - abia ncepem s nelegem schimbrile n serviciile ecologice ale ecosistemelor, precum funcia de chiuvet pentru CO2 a pdurilor i epurarea chimic a apei de ctre mlatini i zonele umede. - nu am vzut, nc, efectele schimbrii climei. Cum putem deosebi dezvoltarea natural de ceea ce este cauzat de activitatea uman? Cum se poate lega aceast dezvoltare cu dezvoltarea politicilor i implementarea lor i reacia oamenilor? Exist o bogie de date care trebuie interpretate, nelese i legate de cauze pentru a avea o baz pentru aciuni potrivite. Numai folosind indicatori speciali putem utiliza seturile

de date existente pentru a calcula dezvoltarea din mediu (n special, n natur i biodiversitate) i putem influena politicile. Dar aceti indicatori trebuie s se bazeze pe o tiin i nite date solide. Sunt necesare 4 tipuri de indicatori: - descriptivi; - de performan; - de ecoeficien; - de bunstare. n trecut, conservaionitii se concentrau pe ncercarea de a menine situaia existent. Numai recent, n diferite ri s-au fcut pai n direcia unei abordri mai proactive a conservrii naturii, care dorete o situaie viitoare cu ntoarcerea celei mai mari biodiversiti. Un prim pas nainte spre aceast abordare vizionar l reprezint la nivel paneuropean Strategia paneuropean asupra diversitii biologice i a peisajelor. Sub titlul O viziune comun pentru Europa, Strategia i-a propus ca pn n 2005 s existe o Reea ecologic paneuropean, n cuprinsul creia speciile s poat migra liber. Strategia dorete s realizeze completa conservare a diversitii biologice i a peisajelor n 20 de ani. Zonele naturale sunt nc n curs de fragmentare, pdurile i cmpurile devin din ce n ce mai omogene, speciile indigene slbatice sunt sub stres sever multiplu. Ex., cca. 40% din psrile Europei (n special psri de pdure i din zonele rurale) au intrat ntr-un declin populaional; puine specii s-au adaptat la urbanizare i au prosperat (coofana, mierla, piigoiul, pescruul .a.). Psri precum culicul cu cioc subire sunt att de rare nct risc dispariia, n timp ce chiar un numr de psri altdat relativ comune precum ciocrlia i privighetoarea de grdin au sczut numeric dramatic. Aceast tendin se extinde de la mamifere la insecte: 45% din fluturii Europei sunt azi ameninai. n jurul coastelor noastre, metodele de pescuit i poluarea apei duneaz vieuitoarelor marine precum balene mici, estoase i foci monah. Planificarea greit, utilizarea risipitoare a terenurilor i agricultura intensiv au contribuit la pierderea de habitate naturale precum zone umede i puni ntinse de care depinde supravieuirea multor specii slbatice. Din cele 172 de specii de vertebrate, cca. 1/3 sunt ameninate n majoritatea rilor. Cocorul i strcul cenuiu s-au extins n bun msur. rile Europei Centrale i de Est au o biodiversitate ridicat, dar o capacitate de conservare a naturii slab, datorit lipsei de coordonare, legislaiei deficitare, prioritii politice reduse pentru conservarea naturii, lipsei de personal calificat, proceselor de privatizare i altor schimbri economice legate de trecerea la economia de pia, nerespectrii legii, lipsei contactelor i cooperrii dintre rile Europei Centrale i de Est. Politica UE intete s opreasc pierderea de biodiversitate att n Europa, ct i global. n Europa, dou directive trateaz conservarea vieii slbatice europene, cu accent pe protecia siturilor, ca i a speciilor: Directiva Psri (1979) a identificat 181 de specii i subspecii n pericol pentru care Statele Membre sunt chemate s desemneze arii speciale de protecie. Msuri similare au fost luate pentru psrile migratoare un bun comun al tuturor europenilor. Directiva Habitate (1992) a cerut tuturor rilor membre ale UE s identifice situri de importan european i s schieze msuri de management pentru acestea, combinnd conservarea vieii slbatice cu activitile economice i sociale, ca parte a strategiei de

dezvoltare durabil. mpreun, aceste situri formeaz reeaua Natura 2000 piatra de temelie a politicii de protecie a naturii n UE. n afara acestor directive, UE i-a jucat rolul ntr-o serie de convenii internaionale importante precum Convenia de la Berna asupra vieii slbatice i habitatelor naturale n Europa (1979) i Convenia de la Bonn asupra speciilor migratoare (1979). Datorit programului Natura 2000, cca. 7% din teritoriul Europei este sub protecie, dar n viitor (1-2 decade) se va ajunge la 15%, datorit programului paralel Emerald (sub Convenia de la Berna). Reeaua Natura 2000 cuprindea n 2002 cca. 15.000 de situri, urmnd a fi completat pn n 2004. UE cofinaneaz i msuri de stabilire a reelei, n principal prin Programul LIFE Natura. Peste 415 milioane de euro au intrat n 300 de proiecte europene, de la regenerarea pdurilor de stejar pe coasta Atlanticului, la protejarea ursului brun n Austria. Recent, unele ri candidate s-au asociat la program. Totui, este de asemenea crucial s integrm conservarea naturii n alte arii politice. Agricultura este un exemplu: de secole, agricultura tradiional a combinat producia de hran cu grija pentru peisajul rural. Metodele intensive rup frecvent aceast legtur, dunnd vieii slbatice, consumnd resursele i contribuind la poluarea chimic. Viitoarele reforme ale politicii agricole comune trebuie s scoat n fa tehnicile prietenoase fa de mediu i, n special n centrul i estul Europei, s se concentreze pe agricultura care conserv aspectele mai bune ale metodelor tradiionale. Aciunea practic de protecie a biodiversitii poate fi eficient numai cu sprijinul populaiei locale i al comunitilor lor. UE crede c activitile care aduc beneficii economice precum agricultura sau turismul nu trebuie s intre n conflict cu conservarea, dac sunt ntreprinse pe baze durabile. Dar, realizarea acestei armonii nseamn implicarea tuturor actorilor locali n planificarea schimbrii. Politica UE nu este proiectat s pun n primejdie locurile de munc sau standardele de trai, ci s creasc calitatea vieii pentru noi toi. Directiva Habitate (92/43/EEC) pentru conservarea tipurilor de habitate i a speciilor de interes comunitar: fiecare Stat Membru a stabilit pe teritoriul propriu o list de Arii Speciale de Conservare, care se ncadreaz n Reeaua ecologic european Natura 2000. n aceast reea sunt incluse i Ariile Speciale de Protecie, prevzute de Directiva Psri (79/409/EEC). Convenia de la Berna (1979) i Directiva Habitate (1992) au n comun obiectivul conservrii florei i faunei slbatice i a habitatelor naturale. n 1996, Comitetul Permanent al Conveniei de la Berna a stabilit (prin Rezoluia nr. 3) reeaua Emerald care s cuprind toate Ariile de Interes Special pentru Conservare, stabilite prin Convenia de la Berna. Strategia paneuropean pentru diversitatea biologic i a peisajului este centrat pe principiul integrrii care asigur un echilibru sntos ntre ecologic i economic. La Sofia (1995) a avut loc Conferina Ministerial Un mediu pentru Europa, care a consolidat strategia, a pus bazele colaborrii efective ntre guverne, organizaii internaionale, agenii i ONG-uri, i este orientat spre conservarea ecosistemelor, habitatelor, speciilor, diversitii genetice i diversitii de peisaje de importan european, prin crearea unei Reele ecologice paneuropene n 10 ani. Strategia paneuropean privind diversitatea biologic i a peisajelor, Charta european a peisajelor, Convenia privind protecia patrimoniului natural i cultural mondial (Paris), Directiva Uniunii Europene privind conservarea habitatelor, florei i faunei slbatice i

a habitatelor naturale n Europa, Conferinele Ministeriale privind protecia pdurilor n Europa (Strasbourg, 1990; Helsinki, 1993; Lisabona, 1998) urmresc: - conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii; - mprirea beneficiilor care apar din utilizarea resurselor genetice; - cercetarea, identificarea, monitorizarea i schimbul de informaii; - nvmnt, pregtire i sensibilizare. Dezvoltarea strategiei a fost propus iniial n Declaraia de la Maastricht (1993), cu ocazia conferinei internaionale Conservarea patrimoniului natural al Europei. Textul strategiei a fost naintat la a 3-a conferin ministerial de la Sofia (1995) cu tema Mediul pentru Europa. A 4-a conferin ministerial s-a inut la Aarhus (Danemarca) n iunie 1998. Conform Declaraiei de la Aarhus: ...ntrirea i implementarea instrumentelor pentru o mai

bun integrare a obiectivelor de conservare a biodiversitii i peisajului natural n politicile sectoriale, la nivel naional i internaional.
Strategia de meninere a biodiversitii a Comunitii se va baza pe o combinaie ntre protecia habitatelor (sub Directiva Habitate din 1992), folosind programul Natura 2000 pentru a crea o reea european de habitate i coridoare ntre acestea, i promovarea practicilor de management durabil al terenului n i n jurul habitatelor de importan. Planurile de amenajare a teritoriului vor trebui s ia n considerare i s integreze planurile de management adecvate acestor zone, asigurnd n acest fel coerena reelei Natura 2000, n mod special prin stabilirea culoarelor de migrare sau a celor ce permit schimburile genetice dintre populaii. n Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Berna 1979), adoptat de Romnia prin Legea nr. 13/1993, apare ndemnul ctre conservarea i protecia animalelor i plantelor: flora i fauna slbatic constituie un

patrimoniu natural de valoare estetic, tiinific, cultural, recreativ, economic i intrinsec, care trebuie protejat i transmis generaiilor viitoare, recunoscnd rolul esenial al florei i faunei slbatice n meninerea echilibrului ecologic, constatnd diminuarea efectivelor a numeroase specii de flor i faun slbatic i pericolul nimicirii care le amenin pe unele, contieni c, conservarea habitatelor naturale este unul dintre elementele eseniale ale proteciei florei i faunei slbatice, recunoscnd c, conservarea florei i faunei slbatice ar trebui luat n considerare de ctre guverne n obiectivele i programele lor naionale i c o cooperare internaional ar trebui s se instaureze pentru ocrotirea n special a speciilor migratoare....
Directiva Psri se refer la protecia, managementul i controlul tuturor speciilor care se gsesc n mod natural pe teritoriul european al Statelor Membre. Directiva cere Statelor Membre s aplice msuri speciale de protecie pentru speciile rare sau vulnerabile listate n Anexa I, pentru speciile migratoare i pentru zonele umede, mai ales cele de importan internaional; impune obligaii de meninere a populaiilor de psri slbatice la un nivel corespunztor cerinelor ecologice, reglementeaz comerul cu psri, limiteaz vnarea speciilor de interes economic i interzice anumite metode de captur i ucidere. Ariile Speciale de Protecie (Directiva Psri) sunt stabilite ntr-o singur etap i incluse direct n Natura 2000. Directivele Habitate i Psri asigur un cadru legislativ paneuropean, dar nu ofer soluii explicite de implementare a acestuia n politicile naionale. n 1987 a fost introdus n practic sistemul de clasificare CORINE, urmat n 1993 de sistemul de clasificare a

habitatelor palearctice. Cele dou sisteme au condus la realizarea sistemului EUNIS (Sistemul Informaional privind Natura Europei) care a devenit instrument standard de clasificare a habitatelor din Europa. Pentru ca reeaua Natura 2000 s fie finalizat, trebuie ca Statele Membre i cele candidate s parcurg trei etape: - pregtirea listelor naionale de arii candidate la reeaua Natura 2000. Cunoaterea distribuiei i strii de conservare a habitatelor difer ntre state; de aceea, este necesar o evaluare tiinific la nivel naional pentru fiecare habitat/specie, pe baza creia cele mai valoroase zone s fie incluse pe lista naional de situri de interes comunitar poteniale. - identificarea siturilor de interes comunitar. Statele Membre discut listele naionale preliminare i propun siturile pentru Natura 2000. - desemnarea Ariilor Speciale de Conservare n 6 ani de la selecia unei zone ca sit de interes comunitar. Statul Membru are obligaia s desemneze o Arie Special de Conservare, ceea ce implic conservarea speciilor i habitatelor din zona respectiv. n cei 6 ani, ara respectiv trebuie s stabileasc i s perfecioneze msurile i procedurile administrative pentru protecia, monitoringul i managementul siturilor din reeaua naional Natura 2000. Experiena oferit de proiectul CORINE st la baza obinerii datelor standard pentru siturile din reeaua Natura 2000. Conceptul paneuropean Emerald folosete un sistem standard de codificare (codurile EUNIS pentru specii, codurile Physis pentru tipurile de habitate i codurile CDDA pentru starea de conservare). Reeaua Emerald este un exerciiu complementar reelei Natura 2000, ceea ce face ca ntregul proces de inventariere i conservare s devin paneuropean. Sistemul Emerald pregtete implementarea principiilor reelei Natura 2000 prin: colectarea i managementul datelor la nivel naional; selectarea, delimitarea i definirea siturilor; completarea formularelor cu datele necesare; munc de cercetare; ncurajarea participrii publicului. Reeaua ecologic european este cea mai ambiioas i mai semnificativ din aciunile UE n favoarea mediului. Politica ambiental este o competen comunitar recent; cu directiva din 21 mai 1992 a luat o dimensiune global care o termin fericit cu aciunile locale sau sectoriale tradiionale. Voina de a proteja ecosistemele i, mai exclusiv, speciile (tehnic deja ncercat cu dificulti prin directiva din 2 aprilie 1979) a artat imediat o mai bun nelegere a fenomenelor ecologice i a independenei cu privire la construciile juridice naionale. Amploarea geografic a siturilor selecionate, diversitatea i complementaritatea lor dovedesc bogia patrimoniului european. Reeaua Natura 2000 face i dovada exemplar a unei comuniti de destin ce se ntrete n jurul unei nobile ambiii. Organizat n jurul principiilor subsidiaritii i proporionalitii, cooperarea ntre comunitate i Statele Membre este uor inteligibil. Comunitatea are ca misiune delimitarea perimetrului de protejat (desemnarea habitatelor i a speciilor de protejat, clasificarea siturilor de interes comunitar). Au existat, bineneles, rezistene; comunicarea a fost uneori ambigu iar Dreptul Comunitar nu este foarte clar ntotdeauna. Indecizia oamenilor politici i opoziia semnificativ a ranilor a fcut ca implementarea reelei Natura 2000 s fie o ntrziere cu pagube mari pentru instanele comunitare i chiar s se nnmoleasc n polemic.

Iniiativele Natura 2000 i Emerald (Convenia de la Berna) sunt principalele instrumente pentru realizarea unei Reele Ecologice pan-europene. Primele ncercri legate de Natura 2000 constau n desemnarea siturilor, gestiunea lor i maniera n care directiva (Habitate) din 21 mai 1992 completeaz dreptul proteciei mediilor naturale. Rmne incertitudinea asupra amplorii i perenitii compensaiilor financiare publice, inexistena unui proiect de valorizare a activitilor economice respectuoase fa de mediu sau absena unei politici globale a siturilor protejate. Numeroase dificulti i gsesc originea n slaba marj de manevr a Statelor n definirea zonelor de protecie, n particular zonele speciale de conservare prevzute n Directiva Habitate. Determinarea siturilor de importan comunitar cade n sarcina Comisiei, care primete de la Statele Membre inventarul exhaustiv al siturilor investite la nivel naional. O chestiune esenial este a ti dac gestiunea european se dovedete compatibil cu exigenele democraiei locale (consultarea colectivitilor locale). Sunt criteriile prea tiinifice? Principiul informrii cetenilor pare a avea un loc slab n Directiva Habitate. Lucrurile stau mai bine cnd este vorba de obiectivele proteciei. Protecia naturii i a biodiversitii nu a fost un obiectiv comunitar la originea crerii unei piee comune. Din momentul n care mediul a devenit un obiect de drept comunitar, foarte rapid conservarea faunei i a florei a fcut parte din obiectivele prioritare ale programelor de aciune n materie de mediu nconjurtor. Confruntai cu dispariiile de specii i gravele dezechilibre ce ar putea rezulta pentru genetic, medicin i agricultur, s-a convenit a se ntreprinde o politic nou de protecie a diversitii biologice. Dup primul Program de aciune comunitar din 1973, a fost adoptat prima directiv consacrat conservrii psrilor slbatice (1979), dup trei ani de negocieri. La sfritul anului 1974, Comisia European a recomandat Statelor Membre s adere la Convenia de la Paris (18 octombrie 1950) pentru protecia psrilor i la Convenia Ramsar (2 februarie 1971) asupra zonelor umede de importan internaional. Pentru a proteja diversitatea biologic, dreptul internaional al mediului utilizeaz mai multe metode: - protecia speciilor prin interdicia/limitarea prelevrilor sau a unor metode de prelevare. Speciile privite pot varia n funcie de loc sau de epoc. Ex., Convenia relativ la vntoarea de balene (1946), Convenia de la Washington (3 martie 1973) asupra comerului internaional cu specii slbatice ameninate cu extincia, Convenia relativ la conservarea urilor albi (1977). - conservarea nu a speciilor izolate, separat de mediu, ci conservarea mediului/habitatelor acelor specii. Este o metod mai dinamic i mai ecologic, care atinge n mod necesar dreptul de proprietate i amenajarea teritoriului, i care conduce la crearea de spaii protejate sau de mecanisme de constrngere particulare. Ex., Convenia de la Ramsar (1971) a fost prima care a vizat un habitat natural. - Foarte natural a fost necesar a se proteja simultan speciile i mediile lor, n cadrul aceluiai instrument juridic. Ex., Convenia de la Alger (1968), asupra conservrii naturii i resurselor naturale din Africa; Convenia de la Berna (1979), pentru conservarea vieii slbatice i a mediului natural n Europa. - Mai recent, Statele Membre au cutat s pun n practic instrumente mai integrate cu politicile teritoriale, acoperind regiuni geografice particulare. Asistm la punerea n practic a unor sisteme complexe constituite dintr-o convenie cadru cu protocoale, n

care biodiversitatea apare cu titlu secundar sau principal, dup caz. Ex., Convenia asupra Antarcticii (1959), cu protocolul su din 1991 asupra proteciei mediului; Convenia de la Barcelona (1976) asupra Mediteranei, cu protocolul su din 1995 asupra zonelor special protejate i a diversitii biologice; Convenia de la Salzburg (7 noiembrie 1991) asupra Alpilor, cu protocolul de la Chambry din 1994 asupra proteciei naturii i a ntreinerii peisajelor. Aceast evoluie n coninutul instrumentelor juridice utilizate corespunde evoluiei strategiilor de conservare preconizate de naturaliti. Trebuie amintit strategia mondial a conservrii, pregtit de IUCN n colaborare cu UNEP, WWF, ONU, FAO i UNESCO i publicat n 1980. Ea a fost completat prin strategia pentru viitorul vieii, publicat n 1991 de ctre IUCN, UNEP i WWF. Se preconizeaz o abordare integrat a dezvoltrii i conservrii. Constituirea Reelei va fi traducerea juridic a unei noi paradigme pentru gestiunea mediului i anume gestiunea integrat. Dac aceasta este un instrument, ea este n serviciul unui obiectiv: meninerea biodiversitii, care este indisociabil legat de obiectivul general al dezvoltrii durabile, conform principiului 4 al Declaraiei de la Rio. Recomandarea Reuniunii mondiale a juritilor de mediu, de la Limoges, unde exist Centrul internaional al dreptului comparat de mediu (din 1990), pentru pregtirea lui Rio + 10, precizeaz reformele indispensabile gestiunii integrate. n materie de protecie a naturii, existena unei Reele este o exigen tiinific, un fel de condiionalitate ambiental pentru succesul proteciei. Conservarea biodiversitii nu nseamn numai protecia elementelor excepionale. O mare parte a biodiversitii se situeaz n medii obinuite, transformate i exploatate de om (preerii, tufriuri, mrcini). Protecia habitatelor trebuie acompaniat cu facilitarea schimburilor i supravieuirea populaiilor. Vremea rezervaiilor naturale nchise i sanctuarizate a trecut. Reeaua Natura 2000 se inser ntr-un ansamblu de reele naturaliste la scara Europei i la scar mondial. La nivel mondial exist o reea de rezervaii ale biosferei, rezultat din programul MAB al UNESCO (1970). Este vorba de o reea cu o concepie integrat a conservrii, care combin protecia diversitii biologice i genetice cu cercetarea, supravegherea continu a mediului, educaia i formarea. Statutul l confer Statele voluntar; ele trebuie s garanteze ariilor desemnate o protecie juridic i pentru zona central i pentru zonele tampon. Procedura a fost finalizat printr-o rezoluie UNESCO n 1995. Reeaua, care grupeaz 368 de situri repartizate n 91 de state, este departe de a asigura legtura ntre situri. La nivel european, Consiliul Europei a instituit la 6 martie 1965 o diplom european conferit siturilor naturale pentru zonele protejate avnd o valoare internaional i un

interes particular european, din punct de vedere al patrimoniului natural, datorit calitilor lor tiinifice, culturale, estetice i/sau recreative, i bucurndu-se de un regim de protecie adecvat. Aceast diplom este considerat ca o etichet de calitate.
Consiliul Europei a instituit la 15 martie 1976 o reea de rezervaii biogenetice. Obiectivul este de a contribui la reeaua UNESCO de rezervaii ale biosferei. Reeaua este alctuit din 344 de situri repartizate n 22 de ri. Articolul 12 al Protocolului de la Chambry (20 decembrie 1994) al aplicrii Conveniei Alpine n domeniul proteciei naturii i al ntreinerii peisajelor prevede nfiinarea unei reele

ecologice naionale i transfrontaliere de spaii protejate, de biotopuri i alte elemente protejate sau demne de protecie, al cror caracter este recunoscut. Reeaua ecologic paneuropean se fondeaz pe iniiativele existente: Natura 2000, Conveniile de la Berna, Bonn, Ramsar, rezervaiile biogenetice i siturile diplomate de ctre Consiliul Europei. Comitetul permanent al Conveniei de la Berna a avut iniiativa crerii primei reele ecologice la scar continental cu Reeaua EMERALD. inta este de a conserva, ameliora i reabilita principalele ecosisteme, habitate i specii sau caracteristici ale peisajului. Studiul de impact este obligatoriu pentru planurile i programele susceptibile a avea inciden asupra siturilor Natura 2000. Coninutul studiului de impact trebuie s se concentreze n mod special pe problemele ambientale ale zonelor Natura 2000. Un alt text este susceptibil a juca un rol de presiune asupra celor care refuz s conserve resursele naturale. Apelul la sanciunea penal a devenit comunitar prin Decizia cadru 2003/80 JAI a Consiliului din 27 ianuarie 2003. Deteriorarea apelor, solului i pagubele substaniale aduse animalelor sau vegetaiei trebuie s fac obiectul incriminrii penale. Integrarea conservrii biodiversitii n alte politici sectoriale are n vedere: - politica agricol comun; - politica comunitar forestier; - politica comun a pescuitului. Intensificarea agriculturii i abandonul terenurilor celor mai marginale au contribuit la precipitarea declinului sau dispariia de numeroase habitate seminaturale i specii, i la uniformizarea sau banalizarea peisajelor cu nalt valoare biologic i cultural. Peisajele agricole comunitare ocup aproape jumtate din suprafaa teritoriului. Spaiul forestier comunitar (UE 15) atingea peste 130 milioane de hectare, adic 36% din suprafaa total. Consiliul a aprobat n 1989 existena unui sistem de informare i comunicare forestier. Indirect, etichetele ecologice pot contribui, prin promovarea filierelor de producie ecologice, la favorizarea biodiversitii forestiere. Sectorul pescuitului a luat un avnt considerabil din a doua jumtate a secolului al XX-lea, n special datorit ameliorrii tehnicilor i modernizrii echipamentelor. Acum trebuie s facem fa unui dezechilibru structural ntre capacitatea de captur i potenialul biologic al resurselor halieutice. Pescuitului intensiv i se adaug acvacultura cu efecte asupra diversitii genetice, funcionale i ecosistemice n special. Au avut efecte: supraexploatarea, impactul fizic al activitilor halieutice asupra habitatelor, ncrcarea excesiv n materii nutritive i propagarea bolilor, astfel c stocurile reproductive la numeroase populaii de peti bentonici se situeaz azi la niveluri critice, aproape de prbuire. Pe lng reducerea variabilitii genetice s-a produs simplificarea i pierderea de eficacitate a reelelor trofice, astfel c s-a perturbat puternic fluxul energetic n ecosistem. Un pescuit responsabil const n reconversia metodelor mai prdtoare i valorizarea metodelor blnde i de calitate de pescuit. Ce tip de pescuit? Ce zone de pescuit? Ce specii exploatabile? O nou reglementare de la 1 ianuarie 2002 cere ecoetichetarea produselor de pescuit cu: - numele comercial al speciei; - metoda de pescuit (natural/crescut); - regiunea unde a fost capturat.

Cel de-al 6-lea Program de aciune comunitar pentru mediu (2002-2010) i-a propus s promoveze metode agroambientale (producie extensiv, practici agricole integrate, agricultur biologic), innd cont de necesitatea unei abordri echilibrate a rolului multifuncional al comunitilor rurale. Comisia a propus ca conservarea i utilizarea durabil a diversitii agrobiologice s se axeze pe o combinaie a unei serii de aciuni in situ i ex situ pentru conservarea speciilor, varietilor i raselor prezente n mediul agricol i un efort de maximizare a incidenelor pozitive ale activitilor agricole i diminuarea impactului lor negativ asupra biodiversitii. Pentru fiecare abordare, strategia fixeaz obiective, fie orizontale (conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii, mprirea avantajelor, cercetare, sensibilizare), fie sectoriale (resursele genetice, conservarea i utilizarea durabil a ecosistemelor agricole, impactul politicilor comerciale asupra produciei i utilizrii pmnturilor agricole). Planul de aciune pentru biodiversitate n agricultur urmrete aceste obiective, utiliznd instrumentele existente, n principal eco-condiionalitatea i noua politic a dezvoltrii rurale. n numele subsidiaritii, Statele Membre sunt responsabile de gestiunea resurselor forestiere, circulaia produselor forestiere fiind reglat de piaa unic, dar a fost dezvoltat i o strategie forestier specific, incluznd consideraii asupra biodiversitii. Ca prioriti, Programul 6 ncurajeaz certificarea gestiunii forestiere durabile, etichetarea produselor forestiere i lupa mpotriva comerului ilegal cu lemn, lupta contra duntorilor pentru plante, contra polurii atmosferice i a incendiilor. Nici o directiv, nici o reglementare specific nu este consacrat gestiunii durabile i ecologice a pdurilor n general. Integrarea exigenelor de conservare i utilizare durabil a pdurilor i resurselor genetice n politica forestier se realizeaz n cadrul reglementrilor referitoare la dezvoltarea rural i comercializarea materialului forestier de reproducere. Scopul conservrii biodiversitii poate uor veni n conflict cu scopul promovrii dezvoltrii n zonele rurale srace. Zonele srace tind s fie bogate n natur, datorit lipsei relative a dezvoltrii industriale i a populaiei. Astfel, Fondurile Structurale ale UE au introdus cerinele evalurii ambientale pentru proiectele lor i sprijin msurile de reconciliere a necesitilor ambientale cu cele ale dezvoltrii economice. UE a sprijinit mult timp proiecte de protecie a naturii n rile n curs de dezvoltare, inclusiv programe pentru protecia speciilor n pericol i managementul parcurilor naionale (ex., conservarea elefanilor n Kenya, a junglei Himalayene n Pakistan). 9.3.3 Politica biotehnologiei Cnd se aplic biotehnologii, este important s cunoti ct se poate efectele, pentru a evalua eficient riscurile poteniale fa de utilizrile intenionate. Principiul precauiei joac un rol central n aceast analiz cost-beneficiu. Disponibilitatea informaiilor i participarea public la luarea deciziilor reprezint unul din aspectele principale ale politicii guvernamentale. Utilizarea genelor rezistente la antibiotice va fi limitat sau interzis la plante. Comisia Modificrii Genetice este extins pentru a include experi n ecologie, etic i tiine sociale. Pentru a garanta libertatea de alegere, a consumatorilor, se vor depune eforturi n arena

european pentru a asigura cea mai complet etichetare a produselor ce conin organisme modificate genetic (sau substane derivate din acestea). Protocolul asupra Biosiguranei la Convenia asupra Biodiversitii, adoptat de 133 de guverne la 29 ianuarie 2000, fixeaz standarde minime pentru comerul transfrontier n domeniul delicat al organismelor vii modificate, inclusiv semine i plante. nseamn c exportatorii trebuie s informeze guvernele nainte de expedierea organismelor vii modificate care ar putea fi eliberate n mediul acestora i ajut rile n curs de dezvoltare s-i protejeze biodiversitatea. Disparitile existente n reglementrile naionale arat lipsa comunitarizrii sectorului biotehnologiilor. Fiecare Stat Membru a rspuns individual la necesitatea creerii unui cadru juridic pentru propria sa tehnologie. 9.3.4 Politica tranziiei spre o agricultur durabil Practicile nedurabile agricole intr n conflict cu direcia dorit a dezvoltrii naturii i biodiversitii. Intensificarea agriculturii a dus la probleme de mediu i la un sistem extrem de fragil. Bolile apar i se rspndesc cu uurin ntr-un sector de nmmulire intensiv a eptelului. Importul pe scar mare de semine i minerale duce la saturaia terenului ntr-o ar importatoare i srcire n cea de origine. Cnd fermele nu cultiv o varietate mare de recolte, vulnerabilitatea devine i mai mare. Exist i dubii n cretere despre sigurana rezervelor noastre de hran. Principiul cluzitor este interdependena dintre natur i agricultur. Natura i procesele naturale sunt importante pentru producia agricol, iar reciproca este valabil pentru protecia naturii, a biodiversitii i peisajelor. Politica unei agriculturi durabile se desfoar pe dou direcii: - o politic pe termen lung (pn n 2030), ndreptat spre realizarea agriculturii durabile, cu constrngeri ecologice, sociale i economice; - o politic pe termen scurt (pn n 2010), care plaseaz accentul pe chestiunile ambientale i pe zonele naturale mai mari, vulnerabile. Agricultura durabil reprezint o combinaie de condiii ambientale bune pentru natur i meninerea unor bune perspective n agricultur. Agricultura durabil este important pe de o parte n termeni de calitate a zonelor naturale, a naturii i biodiversitii, iar pe de alta n termeni de contribuie la producia de hran, slujbe i export. Hrana produs de agricultur trebuie s fie i sigur iar metodele folosite s fie bazate pe respectul pentru bunstarea animalelor. Agricultura durabil poate lua forme diferite i nu este n mod necesar sinonim cu agricultura organic. Exist cteva probleme ambientale pe care agricultura organic (la scar mic i extensiv) le rezolv foarte greu (amoniacul, mirosul, metanul). Agricultura durabil poate fi la scar mare i extensiv sau intensiv i nalt tehnologic. n ultimul caz, posibilitile tehnologiei sunt maximizate i avansate, minimiznd pagubele pentru mediu i toate verigile din lan. Inovaia unei politici bazate pe zone trebuie s conduc la reconstrucia unor pri ale zonelor rurale n anii viitori o sarcin mare, complex. Eliminarea emisiilor de amoniac va face posibil creterea substanial de teren protejat complet mpotriva efectelor de acidificare i eutrofizare. Au fost formulate valori int pentru emisiile corelate cu utilizarea

ngrmintelor (nitrai, fosfai i metale grele), pentru apa subteran, apa de suprafa i sol. Expunerea la pesticide trebuie cobort pn la un nivel neglijabil. Restaurarea sistemelor hidrologice va rezolva problema srcirii apei. 9.3.5 Politica european a apei Avem nevoie de ap sigur pentru but i not, locuibil de ctre formele de via acvatic, liber de condiii neplcute i utilizabil pentru agricultur i industrie. Sntatea, slujbele i calitatea vieii noastre sunt astfel afectate n multe moduri de calitatea apei. Este probabil c ameliorarea calitii apei va necesita o mare parte din cei 260 miliarde euro estimai ca necesari n urmtorii 20 de ani pentru respectarea celor 10 directive asupra mediului. n trecut se ntmpla frecvent ca poluatorii s nu plteasc pentru pagubele provocate. Pe msur ce principiul Poluatorul pltete este aplicat mai sistematic, va exista fr ndoial o puternic redistribuire a costurilor ntre grupurile sociale i ntre regiuni. Patru elemente ale legislaiei Uniunii Europene asupra apei ar putea avea efecte notabile asupra coeziunii: - Directiva cadru asupra apei Adoptat n 2000 i integrnd numeroase directive anterioare, aceasta amelioreaz coordonarea normelor i face s treac planificarea de la entitile administrative (precum municipalitile) la entitile "naturale" (precum cele responsabile de bazinele fluviale). - Directiva cu privire la apa potabil Principalul efect al revizuirii acesteia const n reducerea nivelului de plumb autorizat. Este n general imposibil de respectat noua norm, dac apa este canalizat prin conducte de plumb. ntre statele membre, poluarea cu plumb pare relativ intens n regiunile mai puin favorizate. Problemele de sntate datorate plumbului ating de o manier disproporionat persoanele relativ srace (persoanele n vrst i copiii sunt mai expui), care sunt mai sensibile sau locuiesc n apropierea surselor de poluare cu plumb i beau rar ap mbuteliat sau filtrat. Respectarea obligaiilor fixate prin aceast directiv este o provocare major pentru majoritatea rilor nou integrate n UE. n Estonia, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia, n special, peste 20% din populaie nu este conectat la un sistem de alimentare cu ap potabil. Cheltuielile necesare pentru respectarea acestor norme n rile nou integrate n UE se estimeaz la 13-17 miliarde euro. - Directiva cu privire la tratarea apelor urbane reziduale Este directiva a crei punere n practic se dovedete cea mai costisitoare: 150 miliarde de euro din cele 260 miliarde euro cheltuieli estimate pentru cele zece directive cheie asupra mediului. Aceast directiv impune i nivelul de investiii cel mai ridicat pentru rile nou integrate n UE: 27-33 miliarde euro. Se ateapt o cretere a numrului de locuri de munc ntr-un sector sau altul al industriei manufacturiere cu 200.000, n special n rile cu o ecoindustrie dezvoltat. Prin Directiva asupra tratrii apei uzate urbane, UE a fixat scopul de a cura toate apele de suprafa i costiere de poluarea organic, pn n 2010. Cel mai important, pn n 2010, Statele Membre trebuie s se asigure c preul reflect costurile complete i adevrate ale apei.

- Directiva cu privire la poluarea apei cu nitrai A fost adoptat n 1991, dar abia acum este implementat. Ea fixeaz normele pentru utilizarea azotului n culturi i are clare implicaii asupra sectorului agricol i a comunitilor rurale. Exist diferite forme ale azotului, introduse n sol prin intermediul ngrmintelor chimice, ngrmintelor lichide animale i depozitelor naturale, care sunt produse de cultivare i cretere, dar azotul este i absorbit n pnza de ap sau degajat n atmosfer. Problemele apar atunci cnd ncrcarea cu azot depete "capacitatea de absorbie". n Irlanda i Grecia, unde azotul este apropiat de media Uniunii Europene, creterea de costuri implicat de aceast directiv este modest. n Spania i Portugalia, unde agricultura este mai puin intensiv, efectele ar putea fi chiar pozitive (ex., cu transferul cresctoriilor de porci din ri cu cretere intensiv precum Olanda). 9.3.6 Politica privind managementul resurselor naturale i ndeprtarea deeurilor Resursele naturale nu sunt inepuizabile, dar, cu un management grijuliu, putem continua s beneficiem de acestea fr s distrugem rezervele viitorului. Aceasta nseamn reducerea consumului resurselor care se epuizeaz i gsirea altor moduri de meninere i mbuntire a standardelor de via prin noi politici, tehnologii i inovaii. Pdurile, rurile i solurile sunt toate resurse naturale care necesit atenie special. Pdurile sunt i bunuri economice i totui circa 2/3 din arborii Europei sunt ameninai iar pagubele datorate incendiilor cresc n sud. UE dorete s vad planuri naionale i regionale pentru managementul i protecia durabil a pdurilor i o schem pentru a a ajuta consumatorii s selecteze lemnul din aceste surse verzi. Apa este o resurs crucial pentru toate formele de via. Abordarea UE a managementului rurilor i apei a luat o nou turnur n 2000, odat cu adoptarea Directivei Cadru asupra Apei, schiat printr-un proces de consultare deschis, de pionierat. Obiectivul este de a fixa standardele pentru calitatea apei i de a asigura accesul populaiei la ap de but curat, la un pre rezonabil. Pe msur ce societatea european devine mai bogat, ea produce o cantitate n cretere de deeuri circa 2000 milioane tone pe an - iar ndeprtarea acestora creeaz frecvent poluare care poate duna sntii umane. UE preseaz pentru o reducere cu 20% a deeurilor ntre 2000-2010, crescnd spre 50% pn n 2050. Prevenirea deeurilor, printro mai bun metod de producie i cererea consumatorilor pentru produse mai ecologice, este prima prioritate. Reciclarea i recuperarea vin dup aceea. Deeurile care rmn trebuie incinerate n siguran unde se poate, cu gropi ecologice n ultim instan. Al 5-lea Program de Aciune al Uniunii Europene, intitulat "Spre un mediu durabil" reitereaz prioritile pentru gestiunea deeurilor, n ordinea urmtoare (de preferin): 1. Acolo unde este posibil, trebuie evitat crearea de deeuri. 2. Dac nu este posibil, acestea trebuie reutilizate. 3. Altfel, deeurile trebuie reciclate. 4. Dac nu, ele trebuie folosite pentru a recupera energia. 5. Numai n cazul n care nici una dintre soluiile precedente nu este posibil, trebuie utilizat ca ultim soluie deversarea.

Portugalia recicleaz numai 4% din deeuri, fa de 9% media n Uniunea European. Grecia deverseaz 93%, fa de 66% media n Uniunea European. n termeni de avantaje, probabil c vom asista la o reducere relativ important a deeurilor eliminate prin deversri i c gestiunea unor astfel de programe va antrena crearea de locuri de munc, mergnd pn la 46.000 (4000 n Irlanda, 9000 n Portugalia, 10.000 n Grecia i 23.000 n Spania). 35.000 n urmtori cinci ani i cca. 50.000 n rile nou integrate, o dat cu implementarea acquis-ului comunitar. n rile Europei Centrale i de Est, situaia este asemntoare cu cea din rile coeziunii. Producia de deeuri menajere este sczut (n general 70% din media Uniunii Europene), dar crete rapid (cu 50% ntre 1995-2010). Proporia de deeuri deversate este ridicat (n general peste 80%). Problema este serioas, n special n Polonia, unde aproape 99% din deeuri sunt aruncate pe o suprafa de 3020 ha i 1000 tone de deeuri medicale periculoase sunt incinerate anual. UE recunoate c sprijinul industriei este esenial pentru protecia mediului. Aceasta nseamn a consulta mediul de afaceri n schiarea noii legislaii, cofinanarea iniiativelor de cercetare i oferirea de stimulente companiilor care i mbuntesc performanele de mediu. Recompensele Europene pentru Mediu, de ex., pleac la fiecare doi ani ctre patru firme cu realizri deosebite n acest domeniu. Grija fa de mediu ar trebui s fie la fel de important pentru afaceri, ca i satisfacerea consumatorului, iar creterea merge spre ncorporarea responsabilitilor sociale att n Europa, ct i global, fornd companiile s-i examineze acreditarea ecologic ca i pe cea social. UE a iniiat o serie de aciuni menite s integreze mediul n planurile i activitile companiilor. Una dintre cele mai importante este Schema Managementului i Auditului de Mediu (EMAS). Aceasta confer recunoaterea UE acelor fabrici de producie individual care au examinat impactul de mediu al activitilor lor i au adoptat un plan de management pentru reducerea deeurilor i a emisiilor n aer i ap, consumul de energie, utilizarea substanelor chimice de risc i riscurile proceselor lor de producie. UE privete aciunea voluntar ca o prim prioritate. n 1998, de exemplu, constructorii europeni de maini s-au angajat s dezvolte noi motoare care s reduc emisiile de CO2 i s mbunteasc eficiena combustibililor cu cca. 25% ntre 1995-2008. Cteva mii de companii s-au asociat schemei de management i audit de mediu (EMAS) i public regulat rapoarte privind performanele lor de mediu. n 2001, EMAS a fost extins la toate sectoarele economice inclusiv autoritile publice, iar Comisia European nsi, practicnd ceea ce recomand, a adoptat principiile EMAS i a fixat obiectivele interne de mediu. Companiile neleg c adoptnd tehnologii mai curate i reduc costurile i promoveaz o imgine mai bun, ctignd clieni. Scopul UE este s rspndeasc aceast grij fa de mediu, astfel nct n cele din urm toate companiile citate public, cu peste 500 de salariai, s publice anual pentru acionarii ei un raport care s acopere, pe lng profit i pierderi, rezultatele sociale i de mediu. n general, preurile trebuie s nceap a reflecta mai exact costurile mai mari de mediu ale bunurilor i serviciilor. Aceasta nseamn ajustarea taxelor pentru a acoperi msurile de compensare a efectelor producerii energiei, de ex. n ciuda accentului pe aciunea voluntar, UE favorizeaz standardele paneuropene i penaliti mari pentru companiile care afecteaz mediul. Directiva asupra Prevenirii i Combaterii Polurii Integrate (1996) standardizeaz regulile de mediu pentru industrie n UE

i oblig companiile din sectoare specifice s obin permise de operare. Acestea vor fi actualizate n cadrul programului european al schimbrii climei. Legea european stabilete principiul c poluatorul pltete iar Statele Membre sunt ndemnate s-i ntreasc regimul de obligaii de mediu, s fac industria s-i asume partea sa de responsabilitate. 9.3.7 Politica privind substanele chimice Europa este una din cele mai mari regiuni pentru producerea chimicalelor. Sunt n folosin 20.000-70.000 de tipuri diferite de substane chimice. Utilizarea acestora nu este durabil, deoarece se cunoate puin despre riscuri. Multe din aceste substane sunt rspndite difuz, fcnd i mai dificil prognozarea potenialelor efecte. Este necesar o nou politic a substanelor chimice, care s elimine lipsurile n informare. Noua politic trebuie s conduc la riscuri neglijabile pentru omenire i mediu, pentru ntreg ciclul de via, de la materia prim la prelucrarea deeurilor. Aceasta se aplic tuturor substanelor chimice, n toate aplicaiile (inclusiv produse farmaceutice i pesticide), pn n 2020. Noua politic accentueaz pe obligaia legal, general, a mediului de afaceri: - s acorde manipulrii sigure a substanelor i produselor un loc clar n organizarea lor; - s colecteze date asupra riscurilor legate de substanele i produsele chimice; - s posede un personal angajat evident calificat; - s minimizeze riscurile substanelor i produselor chimice n fiecare faz a ciclului de via; - s se asigure c sunt folosite procese tehnologice sigure; - s poat da socoteal publicului, cu privire la msurile de limitare a riscului. Guvernul va ncuraja comunitatea de afaceri s realizeze aceast mbuntire a calitii. Substanele chimice au fost clasificate (Olanda), conform ngrijorrii cerute, de la ngrijorare foarte serioas la nici o ngrijorare. S-au trasat profile pentru substanele chimice. Utilizarea i emisia celor care sunt imposibil de clasificat poate fi limitat sau interzis dup 2005. Directiva 96/82/EC, privind controlul riscului accidentelor majore care implic substane periculoase, a nlocuit Directiva 82/501/EEC elaborat n urma accidentului de la Seveso (Italia, 1976). Guvernul joac un rol important n echilibrarea costurilor sociale i a beneficiilor. Dac riscurile sunt necunoscute, principiul precauiei denot faptul c guvernul i va asuma riscul maxim imaginabil atunci cnd echilibreaz costurile i beneficiile. Noua politic va fi implementat n etape. Primul pas const n schiarea unui program de implementare. Apoi, guvernul i comunitatea de afaceri pot ncheia acorduri de implementare. Urmeaz implementarea noii politici, care se raporteaz ctre Parlament. 9.3.8 Politica de siguran extern Legtura dintre competitivitatea industrial i protecia mediului constituie obiectivul unei rezoluii a Consiliului, prin care acesta s-a angajat s integreze obiectivele de mediu n politica industrial. Sectorul industrial a realizat un progres considerabil n ce privete

protecia mediului, prin implementarea sistemelor de management i audit de mediu, a conceptului de eco-eficien. Dup accidentul de la Enschede (artificii), guvernul olandez a fcut din politica siguranei externe o prioritate de vrf, n ce privete substanele periculoase. Aceasta intete utilizarea, producia i transportul substanelor periculoase i utilizarea aeroporturilor. n consecin, politica aparine n principal afacerilor de risc nalt i oselelor, cilor ferate, cursurilor de ap i conductelor prin care sunt transportate substanele periculoase. Un nivel minim de protecie mpotriva riscurilor impuse de substanele periculoase este furnizat prin acordarea riscului bazat pe locaie a statutului unei valori limit legale ce nu trebuie depit. Astfel se definete riscul de mediu pentru companiile i activitile de transport cu risc nalt. Guvernul are grij ca permisele de mediu i planurile spaiale s fie ntotdeauna evaluate fa de limite. Trebuie eliminate i discrepanele ntre situaiile existente i cele noi. Uneori nu se pot elimina discrepanele datorit tratatelor internaionale. Noua politic const din: - publicului i se permite un anumit nivel garantat de protecie mpotriva substanelor periculoase din mediu; - guvernul i sistemul politic trebuie s trateze mult mai contient aceptarea riscurilor n relaie cu magnitudinea dezastrelor poteniale. Disponibilitatea alternativelor mai sigure i posibilitatea planurilor de eventualitate trebuie incluse n aceast negociere. - costurile sociale ale substanelor de risc/periculoase vor fi incluse n utilizarea acestor substane, cnd este posibil; - politica cu privire la afacerile/profesiile i instituiile cu risc nalt va trebui s acorde mult mai mult consideraie riscurilor legate de transport; - numrul de rute pe care urmeaz s fie transportate substane periculoase trebuie restricionat. Regulamentele/cerinele de securitate la care transportul este supus trebuie armonizate cu reglementrile internaionale; - coordonarea i alocarea responsabilitilor trebuie clarificate pentru a ntri lanul de siguran; - trebuie creat un sistem de nregistrare obligatoriu pentru situaiile de risc iar furnizarea de informaii ctre ceteni trebuie mbuntit. Permisele pot fi refuzate sau acordate numai n anumite condiii, pe baza riscului de transport. Permisele pentru transportul substanelor periculoase (clor, amoniac, LP6) vor fi limitate n timp. Trebuie moduri fixe de transport (conducte) pentru substanele periculoase. Transportul lor pe rutele neeseniale trebuie restricionat sau interzis. Obligaia de a preveni sau minimiza riscurile este n primul rnd i n principal a marilor ntreprinderi. Cele mici, care lucreaz cu substane periculoase, nc tind s acorde insuficient atenie acestui fapt. Trebuie luate msuri legislative pentru a mbunti managementul siguranei i obligaiilor legate de risc n ntreprinderile mici i mijlocii. Guvernul i cetenii trebuie s posede informaii despre activitile potenial periculoase. Cetenii sunt ndreptii la o complet informare despre riscurile de securitate n mediile lor de via i lucru. Trebuie creat un sistem de nregistrare obligatorie pentru situaiile de risc nalt, iar dreptul de a accede la aceast informaie s fie mai bine reglat prin lege.

9.3.9 Politica radiaiei Cnd se estimeaz acceptabilitatea unei anumite folosine a radioactivitii, beneficiile sociale i economice trebuie cntrite fa de posibila afectare a sntii. Precauia are un rol important. Uzina nuclear de la Borssele (Olanda) a fost dezactivat la sfritul lui 2003. Teama continu a societii, asociat cu consecinele accidentelor posibile i nc nerezolvata problem a depozitrii deeurilor radioactive a dus la nchiderea uzinei. Pe viitor, energia nuclear nu va juca nici un rol n Olanda, conform celui de-al treilea document politic asupra energiei. Cca. o treime din radioactivitatea medie la care sunt expui olandezii provine din surse domestice (materiale de construcie: beton i crmizi) i din acumularea radonului gazos. Pentru a reduce nivelul radioactivitii n locuine vor fi folosite materiale de construcie cu iradiere sczut i supraventilarea. Pare s existe o corelaie ntre locuitul lng liniile electrice i o uoar cretere a numrului de cazuri de leucemie la copii, dup cum arat studii recente din Marea Britanie i Olanda. Pe baza cunotinelor tiinifice curente nu se ateapt efecte negative de sntate de la reelele de telefonie mobil. Se vor fixa standarde pentru cmpurile electromagnetice create de antene, iar antenele vor fi instalate pe locuine numai cu acordul rezidenilor. Directiva cadru 96/29/EURATOM sau Directiva standardelor fundamentale de siguran se bazeaz pe Art. 31 al Tratatului EURATOM i constituie baza legislaiei n legtur cu securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor. Este completat de directiva specific 97/43/EURATOM privind protecia mpotriva expunerii la radiaiile medicale. Prin Directiva 96/618/EURATOM) este prevzut un sistem de notificare privind accidentele nucleare. Regulamentul 93/1493/EURATOM reglementeaz controlul transportului surselor sigilate sau nesigilate peste graniele naionale n cadrul UE. Nu se aplic deeurilor radioactive i materialului nuclear fisionabil. 9.3.10 Politica european asupra schimbrii de clim Dovezile schimbrii climei ne nconjoar. Acopermntul de zpad al lumii a sczut cu 10% de la sfritul anilor 1960. Ghearii montani se retrag iar gheaa marin se topete, ducnd la o cretere a nivelului mrii de 10-20 cm n ultimii 50 de ani. n acelai timp, concentraiile de CO2, metan i oxid de azot - principalele gaze de ser care pstreaz cldura n atmosfer - au crescut dramatic. Efectele au devenit clare: evenimentele de vreme extrem nseamn mai multe furtuni i inundaii n nord, respectiv secete i incendii de pdure n rile sudice. Dac nu este controlat, ritmul schimbrii climei va fi prea rapid pentru ca unele specii de plante i animale s se adapteze sau s migreze, iar impactul asupra vieii slbatice ar putea fi devastator. Bolile tropicale se vor rspndi mai larg n climatele mai calde i mai umede i, n timp ce unele recolte pot nflori, producia de hran n unele pri ale lumii va fi ameninat. Exist dou scenarii: creterea temperaturii anuale cu 2-3 C, respectiv cu 5 C. Oamenii de tiin, inclusiv Juriul Interguvernamental asupra Schimbrii Climei, sunt convini c activitile umane sunt de vin. Arderea combustibililor fosili n centralele

energetice, transportul rutier i cel aerian, gropile de gunoi i procesele de producie, toate genereaz emisii duntoare. Conferina mondial asupra climei de la Toronto (iulie 1988) a cerut recurgerea la energia atomic pentru a realiza reducerea emisiei de CO2. S-a solicitat reducerea cu 1/5 a emisiilor de CO2 pn n 2005. ntre 1990 i 1999, producia de gaz de ser a UE a sczut cu 4%, dar este necesar mai mult aciune pentru a realiza promisiunile fcute la conferina internaional de la Kyoto - Japonia (1997), de a implementa Convenia Cadru a ONU asupra Schimbrii Climei (1992). Protocolul de la Kyoto a fost primul acord multilateral care a propus inte specifice de reducere a emisiilor pentru lumea dezvoltat. Cnd SUA au anunat retragerea (martie 2001), a prut c muli ani de negocieri au fost n van. Dar UE a luat rolul conductor n a convinge alte pri c Protocolul reprezint singurul cadru internaional pentru combaterea schimbrii climei. La Conferina Prilor Conveniei de la Bonn (iulie 2001), respectiv Marrakech (noiembrie 2001), UE a avut rolul de pivot n aprarea Protocolului de la Kyoto i obinerea unor rezultate remarcabile. UE i-a continuat efortul de a implementa Protocolul n vederea summit-ului asupra Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg (2002), cu propuneri de ratificare i pentru o schem comercial larg de reducere a emisiilor de gaze de ser de ctre UE. Prima faz a acestei scheme va acoperi 4000-5000 de centrale energetice mari i instalaii similare, prevzute a produce circa 46% din emisiile de dioxid de carbon ale UE pn n 2010. Statele Membre vor acorda alocaii care limiteaz emisiile de dioxid de carbon ale acestor companii. Celor care se descurc s rmn sub limit li se va permit s vnd alocaiile de emisie altor companii, incapabile s-i ating obiectivele. Cei care vor s emit mai mult trebuie s cumpere alocaii suplimentare de la companiile care au rezerve i doresc s le vnd. UE crede c, transformnd dioxidul de carbon ntr-o marf comerciabil, sistemul va ncuraja firmele s i reduc emisiile n modul cel mai eficient ca i costuri. Programul European al Schimbrii de Clim, lansat n iunie 2000, este de asemenea proiectat s ajute UE la atingerea obiectivelor sale Kyoto. A fost creat n consultare cu un larg numr de pri interesate, incluznd grupuri de lucru ce acoper energia, transportul, agricultura, industria i alte sectoare. Au fost identificate peste 40 de msuri care s reduc la jumtate emisiile fa de nivelul cerut de Protocolul Kyoto. Cele deja n curs includ directive asupra comercializrii emisiilor UE, performana energetic a cldirilor, biocombustibilii, aprovizionarea eficient energetic a publicului i gazele fluorinate. Alte 11 iniiative acoper propuneri precum intensificarea cercetrii asupra schimbrii climei iar 22 msuri pentru dezvoltarea pe termen lung includ promovarea produciei de cldur din surse de energie regenerabil i mbuntiri tehnologice ale vehiculelor i combustibililor. Acest Program este cadrul pentru viitoarele eforturi ale UE de introducere a strategiilor inovatoare de combatere a schimbrii climei. UE a prevzut i obiective pentru nlocuirea combustibililor fosili cu energie regenerabil n diferite sectoare, incluznd producerea de cldur i energie, i transportul. Finanarea cercetrii UE a fost crucial pentru nelegerea i reacia la schimbarea de clim i efectele ei. n 2000, un raport fcut de 30 de experi tiinifici a alertat factorii de decizie i publicul asupra impactului diferit al schimbrii climei n nordul i sudul Europei. Unul dintre cele patru programe tematice ale Programului Cadru 5 al UE pentru cercetare i dezvoltare se concentreaz pe mediu, energie i dezvoltarea durabil. Acesta a cofinanat proiecte de pionierat asupra polurii atmosferice i impactului chiuvetelor de carbon.

9.3.11 Politica european de management al riscului ecologic Noi riscuri apar pe msur ce se dezvolt noi activiti, iar forele pieii globale extind zonele de risc. n plus, exist o tendin social spre o acceptare tot mai sczut a riscurilor asupra crora oamenii nii nu au nici un control. Recentele dezastre i incendii, ca i probleme legate de hran (pui infectai cu dioxin, boala vacii nebune, gripa aviar, gripa porcin) au erodat ncrederea public n guvern. n prezent, n mod frecvent nu exist reglementri legale care s necesite traducerea standardelor curente pentru sursele de risc i planificare a spaiului n politic concret. Nici politica curent nu ofer nici o garanie a faptului c, dac riscurile trebuie ntr-adevr asumate, ele sunt cel puin social acceptabile. Guvernele joac un rol important n domeniul siguranei alimentare. Consumatori cer garanii de calitate a hranei. Dac exist riscul credibil, dar nc nedovedit tiinific, al efectelor poteniale asupra sntii omului sau a mediului, principiul precauiei trebuie s prevaleze. Principiul precauiei este principiul cluzitor pentru politica n domeniile sntii i siguranei. Aceasta nseamn identificarea i estimarea riscurilor i a msurilor potrivite (echilibrarea riscului de utilitatea social). Dac riscurile sunt greu de estimat, va fi presupus riscul maxim imaginabil. Riscurile pot fi clasificate n categorii diferite, fiecare necesitnd o abordare specific: - riscuri care pot fi prevzute i, ntr-o anumit msur, gestionate i prevenite. Aceste riscuri pot fi rezonabil prognozate i mpotriva lor pot fi (teoretic) luate msuri eficiente. Abordarea lor este de domeniul prevenirii. - riscuri care pot fi prevzute, sunt dificil de gestionat i uneori imposibil de prevenit. Ex., posibilitatea ca nclzirea global s creasc ansa unei dezvoltri explozive a anumitor organisme n mediul nostru (alge albastru-verzi, botulism). - riscuri care nu pot fi prevzute, sunt dificil de gestionat i greu de prevenit. Ex., recentele explozii ale SIDA i legionelozei. Noi ageni patogeni infecioi pentru om erup spontan, de ex., de la organisme nrudite, cunoscute. Datorit circumstanelor antropogene, organismele pot avea i ocazia de a se dezvolta exploziv, reprezentnd astfel un pericol (ex., Legionella). Soluiile includ inventarea unui sistem de avertizare i a unei structuri pentru rspuns de urgen dac lucrurile ar merge ru. - riscuri combinate. Acestea sunt riscuri complexe, bnuite doar, dar despre care alte informaii lipsesc. Ex., posibilele daune n cazul expunerii combinate la factori de risc diferii (substane chimice, radiaii etc.), dei nici unul dintre factori individuali nu este duntor. Abordarea iniial a riscurilor combinate const n studiul efectelor poteniale. - Riscul bazat pe locaie este un indicator al posibilitii deceselor ce apar ntr-o locaie, ntr-un an dat, ca rezultat direct al unui accident. Acest risc este o msur a siguranei personale a populaiei locuind sau lucrnd n apropierea unei activiti cu risc nalt. - Riscul de grup este un indicator al posibilitii unui numr de decese ntr-un grup de populaie, ca rezultat al unui accident implicnd o activitate cu risc nalt, lund n considerare numrul de oameni din vecintate. Dac beneficiile sociale ale unei activiti sunt sczute, dac exist alternative mai sigure, sau dac nu exist posibiliti adecvate pentru un rspuns de urgen eficient, riscul de grup este inacceptabil pentru acea activitate.

Guvernul este responsabil prin lege de acceptabilitatea riscului de grup n deciziile luate (ex., acordarea permisului sau adoptarea planurilor spaiale). Valoarea de orientare a riscului de grup este un standard. Acceptabilitatea unor riscuri de grup, pe baza beneficiilor sociale, trebuie revizuit periodic (ex., la fiecare 10 ani). Afacerile cu risc nalt vor primi numai permise temporare. Pentru aplicarea biotehnologiilor, este necesar ca publicul s fie informat i s participe la luarea deciziilor. Pentru a se garanta consumatorului libertatea de a alege, se vor depune eforturi n Europa pentru a asigura cea mai complet etichetare a produselor coninnd organisme modificate genetic sau substane derivate de la acestea. Tipurile de riscuri menionate necesit un studiu suplimentar pentru a identifica pericolele i riscurile ntr-o faz mai timpurie. n prezent, multe din riscurile posibile sunt identificate ca rezultat al incidentelor, dup care politicile i reglementrile bazate pe acestea sunt n general modificate. Un sistem de detecie mai organizat poate preveni incidentele. Guvernul trebuie s fie deschis la identificarea incertitudinilor i la ncercrile fcute pentru a le controla. Pentru a rspunde eficient la preocuprile legate de riscuri, este important pentru guvern s cunoasc ce ngrijoreaz pe ceteni. Nu este suficient doar s rspund la semnele de ngrijorare. Politica de mediu crete calitatea mediului de via. Percepiile calitii mediului de via sunt determinate parial de cum contaminarea solului i aerului i poluarea apei sunt abordate prin riscuri de siguran, industrie, poluare fonic i colectarea deeurilor. Teme precum asigurarea locuinelor, slujbe i servicii joac de asemenea un rol, precum i spaiul verde, natura i diversitatea zonelor caracteristice. Distribuirea sarcinilor ntre autoritile publice: Guvernul face trei schimbri n ncercarea de a ntri contribuia politicii de mediu la calitatea mediului de via: - o mai mare coeziune ntre politica de mediu i cea spaial; - o mai mare coeziune ntre politicile de la diferite niveluri ale guvernului; - rspunderi suplimentare pentru ealoanele inferioare ale guvernului (autoritile locale) pentru mediul local de via. n multe cazuri, autoritile locale sunt mai apte dect guvernul s mbunteasc calitatea mediului de via. Corespunztor, ar trebui acordat o mai mare autonomie i la fel de mult rspundere integrat pentru mediul local de via pe ct este posibil. Guvernul va fixa standarde rigide minime pentru calitatea mediului i va monitoriza aceste limite n conjuncie cu nivelurile administrative inferioare (autoritile locale) n timpul implementrii i aplicrii. De comun acord se va formula calitatea mediului pentru diferitele tipuri de zone. Acordurile administrative vor fi adaptate spre conformitate i constrngere, aportul cetenilor, decizii clare i posibilitatea mputerniciilor de a face apel. Cnd se atest calitatea unei zone, i alte valori dect mediul trebuie s joace un rol. n unele cazuri este justificat social s se tind spre o calitate mai ridicat la locaiile unde problemele sociale, economice i ambientale se ntresc unele pe altele. Se va acorda o atenie suplimentar incorporrii intereselor naionale, precum reeaua ecologic naional i infrastructura naional. Provinciile i guvernul sunt deja obligate prin lege s traseze planuri de politic de mediu. Acum c municipalitile trebuie s dein mai multe sarcini strategice n domeniul calitii mediului, o viziune politic municipal asupra calitii dorite a unei zone este necesar. O municipalitate poate s traseze aceast viziune ca pe un plan de politic de

mediu separat sau ca o parte recognoscibil a unui plan regional. Baza legislativ a acestei obligaii decurge din amendarea Actului de Management de Mediu. Pn n 2010 nu va fi depit valoarea limit de 70 dBA n locuine (Olanda). Prin modificarea infrastructurii naionale pn n 2010 se vor rezolva 50% din situaiile cu nivel de zgomot peste 60 dBA iar calitatea acustic n zonele urbane va crete. Probleme de zgomot peste limita prevzut de guvern apar n zonele rezideniale din cauza unor intensificri neprevzute ale traficului. Se va acorda atenie mbuntirii metodelor care vizeaz sursa de zgomot, precum un asfalt mai silenios. Trenurile zgomotoase de pasageri vor fi nlocuite treptat cu trenuri mai silenioase. Zgomotul creat de trenurile de marf va fi redus prin mbuntiri tehnice i noi metode de ntreinere. 9.3.12 Politici fiscale Regimul de impozitare i stimulente trebuie s elimine stimulentele care conduc la poluare (ex., taxe mai mari pentru benzina cu plumb). Din 1996, o tax asupra micilor utilizatori de energie este utilizat n Olanda pentru reducerea altor taxe, mai ales acelea legate de munc. n Anglia, veniturile realizate dintr-o tax asupra deversrilor n mediu este utilizat pentru reducerea cotizaiilor de securitate social. Comunitatea (UE) ncurajeaz statele membre, n conformitate cu principiul solidaritii, s recurg mai larg la instrumente fondate pe pia. n 1981, un sondaj realizat de New York Times i CBS arta c numai 4% din americanii investigai considerau c protejarea mediului trebuie realizat indiferent de costuri. n 1989, 79% gndeau aa. Un sondaj de opinie european (Eurobarometru) a evideniat faptul c populaia (mai mult de 70%) este favorabil unei mriri a presiunii fiscale asupra activitilor i produselor nocive pentru mediu. Pe de alt parte, taxele de mediu nu trebuie s apese doar asupra membrilor populaiei active. Ca i n cazul stabilirii normelor mediului, autoritatea cu rol de reglementare permite numai un anumit nivel de emisie a factorului poluant i elibereaz permise (aprobri/certificate) de poluare pentru acest volum. Un sistem de permise evit n general investiia inconstant a poluatorilor n echipamente (mpotrivirea acestora), plus nesigurana autoritii cu privire la costurile reale de reducere a polurii, plus lipsa de ncredere a poluatorilor fa de taxe (instabilitatea taxelor). Exist trei tipuri de permise: - sistemul de permise al mediului ambiant: n funcie de expunerea de la punctul receptor. Este posibil tranzacia pe piee multiple, nu permis contra permis. - sistemul de permise pentru emisie, mult mai simplu, pe baza emisiilor surselor de poluare, ignor efectele acestor emisii poluante asupra punctelor receptoare. Este posibil tranzacia permis contra permis, piaa i preul fiind unice. - sistemul de compensare a polurii, le combin pe cele dou definite n termeni de emisie. Rata de schimb ntre permise este stabilit de efectele asupra mediului ambiant. Nu sunt posibile tranzacii n afara zonei stabilite. Ideea permiselor comercializabile ca form de reglementare a polurii a fost introdus de I.H. Dales (1968). Stabilirea normelor de poluare, cu taxe de poluare (tax

pigovian) bazate pe evaluarea pagubei produse, duce la o reglare static a polurii, n timp ce permisele de poluare se pot comercializa (vinde i cumpra pe pia), ducnd la o reglementare dinamic a polurii. Modelele de analiz a relaiei economie-mediu din ultimele decenii tind ctre o integrare economico-ecologic, urmrind fluxurile dintre bunurile economice i transferurile de elemente (bunuri) ecologice. Instrumentele bazate pe pia se impun i n politica de mediu a UE: - ecotaxele i ecoredevenele sunt eficiente cnd problema mediului este direct legat de cumprarea sau utilizarea unui produs i sunt interesai un numr mare de ageni economici; - permisele de emisie sau certificatele negociabile de drepturi privind poluarea ar fi o soluie cnd este vorba de realizarea unui obiectiv cantitativ specific (ex., emisiile de SO2) i cnd numrul de participani nu este nici prea mic, nici prea mare; - acordurile negociate sau voluntare, cnd costul msurilor de protecie a mediului este sczut, societile (n numr limitat, ceea ce duce la cheltuieli de negociere sczute) sunt bine organizate la nivel de ramur, iar n caz de nerespectare ar exista penaliti credibile (UE, rile de Jos). Acest sistem ar putea fi utilizat pentru ramuri exceptate de la ecotaxe. Recurgerea la instrumente bazate pe pia se impune n cadrul politicii mediului, pe lng reglementrile tradiionale. Ameliorarea raportului costuri/rezultate ale politicilor de mediu va permite reducerea la minimum a efectului negativ al acestor politici asupra creterii economice. n alegerea instrumentelor este important s se in cont de caracteristicile mediului pentru problemele specifice de rezolvat: reglementrile tradiionale convin mai bine cnd exist pericole directe pentru sntate (produse chimice toxice) iar mecanismul pieii are puine anse s funcioneze. Se aplic n cazul ecosistemelor deosebit de particulare sau cnd biodiversitatea este ameninat. ecotaxele i ecoredevenele (sume pltite ctre autoriti pentru dreptul de a polua, de a folosi mediul natural ca depozit de deeuri) se aplic atunci cnd problema de mediu este legat de cumprarea/utilizarea unui produs iar un numr mare de ageni economici sunt interesai. Obiectivul principal al acestor instrumente este modificarea comportamentelor i nu creterea veniturilor (= efect secundar pozitiv cnd prevenirea polurii nu are un cost apreciat de zero). Riscul const n creterea fiscalitii. permisele de emisie sau certificatele negociabile de drepturi privind poluarea reprezint o soluie interesant n domenii precum emisiile de SO2 ale marilor instalaii de combustie. Distribuia iniial a permiselor se face fie pe baza polurii din momentul distribuiei (dezavantajul const n aceea c recompenseaz pe cei care au fcut puine eforturi mpotriva polurii), fie prin licitaie. Sistemul se aplic mai puin n Europa dect n SUA. acordurile voluntare sau negociate (experimentate cu succes n Olanda) sunt convenabile n cazul costurilor de negociere i de protecie a mediului sczute, dar transparena este sczut i exist riscul unor nelegeri secrete. Trebuie evaluate consecinele asupra politicii de concuren i n materie de ajutoare de stat.

sistemele de responsabilitate civil, sistemele financiare de consemnare sau incitaie. n practic ar putea fi combinate dou sau mai multe instrumente. Acordurile negociate s-ar putea dovedi utile n ramuri exceptate de la ecotaxe, iar permisele negociabile ar putea completa reglementrile tradiionale. n cadrul UE, reglementrile tradiionale predomin la nivel naional i mai ales comunitar. Costurile impuse de reglementri sunt de obicei ascunse; politic vorbind, este mai dificil s utilizeze instrumente economice; totui, unele state recurg la instrumente fiscale (ecotaxe, ecoredevene), mai ales n privina emisiilor n atmosfer (CO2, SO2, NO2), ap, deversri, deeuri. Fiecare problem de mediu trebuie reglat la nivelul ierarhic cel mai adecvat: local, regional, naional, comunitar, internaional. n conformitate cu principiul subsidiaritii trebuie acionat la nivelul UE, cnd o problem de mediu prezint o dimensiune comunitar. 9.3.13 Politici educaionale (Educaia pentru mediu) Multe persoane din rile industriale urbanizate nu au cunotin despre consecinele ambientale ale aciunilor lor. Pentru mult mai multe persoane din rile n curs de dezvoltare nu apare o alternativ n lupta lor zilnic pentru supravieuire, n afara consumului oricrei resurse disponibile, fr a ine cont de daunele ecologice pe termen lung. Educaia nu poate rezolva conflictele dintre necesitile disperate imediate pentru teren productiv, hran i combustibil, i necesitatea susinerii mediului de care depind toate aceste resurse. Totui, exist alegeri viabile ntre modurile mai mult sau mai puin acceptabile de mplinire a nevoilor umane urgente, ntre dezvoltarea care se desfoar cu conservarea naturii i a resurselor, i aceea care degradeaz i distruge mediul. Contiina ecologic este o component sine qua non a contiinei sociale. Educaia pentru mediu (eco-educaia), pe lng justificarea tiinific (ecologic, economic, medico-sanitar etc.), ofer premisele unei viei plenare, a unui Om n armonie cu natura i cu el nsui. Omul crizei ecologice sufer drama conflictului ntre valori (ex., frumuseea unui cadru natural poate fi sacrificat utilului pragmatic). Educaia relativ la mediu trebuie s fie holist, permanent (toat viaa) i s reflecte schimbrile ntr-un univers n transformare rapid. Ea trebuie s fie interdisciplinar i s pregteasc individul uman pentru via, oferindu-i nelegerea interdependenei ntre mediul natural i cel social. O cincime din bugetul UNEP este cheltuit pentru educarea personalului: ncepnd din 1973 peste 30.000 de tehnicieni, educatori, personal de decizie etc. Direciile de pregtire sunt: programe privind controlul paraziilor i vectorilor, conservarea resurselor, mrile regionale etc. La Belgrad, n 1975, a avut loc workshop-ul internaional de Educaie ambiental. n acelai an (1975), UNESCO i UNEP au lansat Programul internaional de educaie asupra mediului (IEEP). La Conferina mondial asupra educaiei ambientale organizat la Tbilisi (octombrie 1977) s-au stabilit liniile directoare pentru promovarea n coli i universiti a studiilor de protecia mediului. Scopul principal a fost de a formula recomandri n vederea unor aciuni la nivel naional, regional i internaional pentru promovarea i dezvoltarea educaiei ambientale.

Cele patru reuniuni regionale de experi asupra Educaiei relative la mediu au avut loc n 1976 la: - Brazzaville pentru Africa; - Kuweit pentru rile arabe (1976); - Bogota pentru America Latin i regiunea Caraibilor; - Helsinki pentru Europa. n 1987, dup Congresul de la Moscova privind educaia i nvmntul n domeniul mediului, UNEP i UNESCO au publicat strategia internaional privind educaia i nvmntul pentru anii 1990, care servete i n prezent ca baz a strategiilor naionale. IEEP, UNEP i UNESCO au colarizat cca. 12.000 educatori i profesori n domeniul mediului. Revista IEEP Connect apare n 6 limbi i este cea mai rspndit publicaie a UNEP i UNESCO. O nou iniiativ european const n a dezvolta o mai puternic i mai armonioas legtur ntre lumea tiinei i societate n general. Ea descrie 38 de aciuni n legtur cu locul tiinei n educaie i cultura popular, implicnd cetenii n politica tiinei, dimensiunea genurilor, etic i guvernare. n timp ce Comisia European intenioneaz s acioneze ca o for catalizatoare, aceste aciuni vor necesita efortul concertat al actorilor din Statele Membre, al regiunilor, grupurilor de acionari i cetenilor interesai. Planul asigur un cadru comun pentru a monitoriza progresul i a evalua rezultatele. ntr-o societate bazat pe cunoatere, guvernarea democratic trebuie s se asigure c cetenii sunt capabili s fac o alegere informat (n cunotin de cauz) ntre opiunile puse la dispoziie de progresul tiinific i tehnologic responsabil. Numai jumtate dintre europenii consultai au declarat c sunt interesai de tiin i muli dintre ei se consider slab informai. n primul rnd se intenioneaz a se sprijini obiectivul strategic fixat de UE la Lisabona, de a deveni n 2010 cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume i, n acelai timp, este parte a procesului de creare a Zonei de Cercetare Europene, proces lansat de Comisia European n ianuarie 2000. n octombrie 2000 a avut loc conferina tiin i guvernare. Atitudinea europenilor fa de tiin (dup studiul din octombrie 2001 al Eurobarometrului) se nscrie de la ncredere i speran la lips de interes sau chiar team fa de impacturile activitilor tiinifice. Riscurile industriale i temele etice sunt intens mediatizate, ridicnd ntrebri i ntrind dorina public ca progresul s fie mai ndeaproape monitorizat. Unele persoane au sentimentul c tiina i tehnologia le schimb vieile prea rapid. Dei s-au nregistrat progrese, prea multe stereotipuri menin nc femeile n afara tiinei. Tinerii nu mai gsesc studiul tiinei i cariera tiinific suficient de atrgtoare. Piaa muncii este afectat, industria are dificulti n a recruta ingineri i cercettori. Contientizarea ecologic: din 1988, numrul membrilor europeni ai Greenpeace s-a dublat. Cotizaiile la Fondul Mondial pentru Natur (World Wide Fund for Nature), fostul Fond Mondial pentru Viaa Slbatic (World Widelife Fund) au crescut de la 300.000 la 1,8 milioane de lire sterline n 1992. Una din cinci persoane chestionate n Spania, Suedia, Germania, Olanda au ales grija fa de mediu ca fiind cea mai cutat calitate la un potenial furnizor.

9.3.13.1 Etica ambiental n domeniul ecologiei, etica general trebuie s se muleze pe particularitile noilor descoperiri i ale noului mod de gndire, pentru o bioetic folositoare proteciei mediului natural i deci societii omeneti. tiinele sociale i de comportament nu au progresat n acelai ritm cu tiinele naturale, n primul rnd cu cele biologice, iar sistemele de valori nu au fost reajustate n funcie de structura societii moderne. Manipulrile genetice conduc la obinerea unor hormoni, vaccinuri, mai puin costisitoare i mai eficace, la nlocuirea ngrmintelor chimice cu bacterii simbionte fixatoare de azot, la descompunerea bacterian a petrolului i a derivailor si. Manipularea precipitat, fr suficiente precauii ar putea duce la eliberarea n mediu a organismelor manipulate, coninnd molecule hibride capabile s induc la oameni, flor i faun informaii genetice aberante i pagube formidabile, odat scpate de sub control. Ar putea fi fabricate specii inexistente vreodat pe Terra. S-a propus chiar ca astfel de cercetri s fie oprite n numele unei etici pentru om i natur. Etica trebuie s asigure c aceast cunoatere dobndit prin cercetare servete umanitatea i natura. Satisfacia resimit n mijlocul naturii (mcar al spaiilor verzi urbane) poate fi un ecou al lui Homo naturalis primitiv, n omul artificializat de azi. Alternativa ntoarcerii la o civilizaie atehnic, bazat pe agricultur tradiional, meteuguri i economie domestic este o fals rezolvare a problemei ecologice globale. Variante ale acestei mentaliti sunt panteismul neonaturalist, ntoarcerea la o nou barbarie i robinsonismul ecologic. Etica ambiental susine c am putea progresa n a pune capt crizei ecologice, dac am schimba atitudinea noastr etic antropocentric i am acorda considerare moral fiinelor ne-umane. Abordarea holistic a eticii ambientale ar necesita o paradigm teoretic diferit, mai biocentric. Este necesar o reordonare a universului nostru moral. O etic este un sistem de principii sau o teorie, care include un set de valori i un set de judeci evaluatoare generale privind conduita, ceea ce este obligatoriu, permis i greit, care sunt drepturile, ce are valoare .a.m.d. Echilibrul naturii nu reprezint o norm moral n sine, dar joac un rol important n imaginea noastr de ansamblu asupra lumii naturale, ce cuprinde atitudinea respectului pentru natur. Bunstarea organismelor individuale, considerate ca entiti care au valoare inerent, trebuie s determin relaiile noastre morale cu comunitile vieii slbatice de pe Pmnt. Binele unui organism ne-uman individual ar consta n completa dezvoltare a puterilor sale biologice. Bunstarea unei populaii sau comuniti de indivizi ne-umani const n meninerea ei de la o generaie la alta, ca un sistem coerent de organisme nrudite genetic i ecologic, a cror bunstare medie este la un nivel optim n raport cu mediul dat. O atitudine este corect, dac tinde s conserve integritatea, stabilitatea i frumuseea comunitii biotice (dup Aldo Leopold). Avem obligaii morale fa de speciile ameninate (ex., conservarea balenelor). Conservarea este o stare de armonie ntre oameni i pmnt.

Nici o schimbare important de etic nu s-a realizat vreodat fr o schimbare intern n accentele intelectuale, credinele, afectele i convingerile noastre. Dovada c conservarea nc nu a atins aceste fundamente ale conduitei const n faptul c filosofia i religia nu au auzit nc despre ea. n ncercarea noastr de a face conservarea mai uoar, am fcut-o banal. n trecut, conservarea avea n vedere numai speciile cu valoare economic. Dar majoritatea membrilor comunitii biotice nu au valoare economic i totui contribuie la meninerea acesteia i sunt ndreptite la continuitate. S-a ajuns la subterfugii: cnd o categorie neeconomic este ameninat i dac se ntmpl s o plcem, i inventm o importan economic (ex., psrile cnttoare ne protejeaz de insecte). La fel pentru mamiferele prdtoare, psri rpitoare i ihtiofage. Acestea ar contribui la meninerea calitii vnatului, ucignd indivizii debili, roztoarele duntoare fermierilor sau prdnd specii lipsite de valoare. i aici, dovada trebuie s fie economic pentru a fi valid. Abia n ultimii ani am auzit argumente mai oneste ce in de locul prdtorilor n comunitate i c nici un interes special nu are dreptul s i extermine de dragul unui beneficiu real sau nchipuit. Unele specii de arbori au fost scoase din calcul de silvicultori cu gndire economic (SUA), pentru c cresc prea ncet sau au valoare prea sczut pentru cherestea (cedrul alb, lari american, chiparos, fagul). n Europa, unde silvicultura este mai avansat ecologic, speciilor necomerciale de arbori li s-a gsit o valoare funcional, n construcia fertilitii solului. Interdependena ntre speciile de arbori constituente ale pdurii, flora i fauna sa este recunoscut. Lipsa de valoare economic caracterizeaz nu numai specii sau grupuri, ci ntregi comuniti biotice: mlatini, tinoave, dune i deerturi. n unele cazuri presupusa lips de profit a acestor zone pustii s-a dovedit greit, dar numai dup ce multe au fost lichidate. Astzi se fac eforturi pentru reinundarea mlatinilor de turb. Pmntul nu este numai sol; este o fntn de energie curgnd printr-un circuit de soluri, plante i animale. Lanurile trofice sunt canale vii care conduc energia ascendent. Moartea i descompunerea o rentorc n sol. Circuitul nu este nchis; parte din energie disipeaz n descompunere, parte se adaug prin absorbie din aer, parte se depoziteaz n soluri, turb i pduri seculare. O relaie etic cu pmntul nu poate exist fr dragoste, respect i admiraie pentru teren i o nalt consideraie pentru valoarea sa neleas nu n sens economic, ci n sens mult mai larg, filosofic. Poate c cel mai serios obstacol n calea unei etici a pmntului const n faptul c sistemul nostru educaional i economic nu este orientat ctre, ci deviat de la o contiin intens a pmntului, fiind mulumit de surogate n locul produselor naturale ale pmntului. O alt piedic const n atitudinea fermierilor pentru care pmntul este, nc, un adversar sau un stpn care l ine n sclavie. Evoluia unei etici a Pmntului este n acelai timp un proces intelectual i emoional. Pe msur ce frontiera etic avanseaz de la individ la comunitate, coninutul su intelectual crete. Mecanismul de operare este acelai ca pentru orice etic: aprobare social pentru aciunile corecte, dezaprobare social pentru aciunile greite. Noi, oamenii, suntem membri plini i ceteni ai comunitii biotice i nu putem face excepie printr-o cretere necontrolat a populaiei. n acelai timp, ns, rmnem membrii

ai comunitii umane sau satului global, cu responsabilitile morale corelative. Deci, suntem fiine morale, nu n ciuda ci n acord cu natura. Provocarea eticii ambientale const ntr-o ncercare de principiu de a redefini frontierele obligaiei etice, o invitaie la dezvoltarea moral. O etic cuprinztoare va gsi valori n i datorii ctre lumea natural. O contiin ecologic necesit un amestec fr precedent de tiin i contiin, de biologie i etic. Un organism este bun sau ru doar din punctul de vedere al intereselor umane. Devine dificil de spus dac vreo specie este rea peste tot n cuprinsul ecosistemului. Un inamic (rpitor) poate fi chiar bun pentru speciile victimizate (prad) (ex., prdarea menine turma sntoas). Se poate spune doar c lucrurile naturale sunt bune, pn cnd se dovedete altfel. O specie are dreptul s existe. Speciile exist numai sub forma indivizilor plante sau animale. Dreptul la via, din punct de vedere biologic, este o dispoziie adaptativ care este corect pentru via, care supravieuiete peste milenii, iar aceasta conduce la prezumia c speciile sunt bune exact n niele lor i, de aceea, este corect ca oamenii s le lase acolo unde sunt i s le lase s evolueze. Cei care doresc s restaureze speciile rare de feline mari n slbticie au pus problema uciderii indivizilor inferiori, nrudii genetic, prezeni n grdinile zoologice, pentru a face loc indivizilor necesari pentru reconstrucia i meninerea unei populaii capabile genetic s supravieuiasc dup eliberare. Ex., toi tigrii siberieni de la grdinile zoologice din America de Nord sunt descendeni a apte indivizi. Ceea ce fac oamenii ru sau permit s se ntmple prin neglijen este stoparea vitalitii istorice a vieii, a fluxului celor naturale. Orice extincie este un fel de supraomor. Ucide forme (specii) n afar de indivizi. Ucide esene n afar de existene.Ucide colectiv, nu doar distributiv. Ucide naterea, ca i moartea. Un lucru este corect (dup Aldo Leopold), dac tinde s conserve integritatea i stabilitatea comunitii biotice. Altfel este greit. De aici rezult dou aspecte: c ecosistemele exist att n slbticie ct i n sprijinul culturii, i c ele trebuie s existe att pentru ce reprezint n sine ct i modificate prin cultur. Etica ambiental trebuie s fie orientat spre ecosisteme. Preocuparea trebuie s fie pentru unitatea fundamental de supravieuire. Ex., restaurarea populaiei de lupi vrful piramidei trofice pentru a reface completa integritate, stabilitate i frumusee a Parcului naional Yellowstone, n ciuda suferinelor pe care le vor suferi przile (elani etc.); la fel ca focul necesar relurii succesiunii vegetale n pdure. Etica ambiental trebuie s treac de grania aezat de unii conservatori ntre organismele reale i ecosistemele nominale. Spre deosebire de animalele superioare, ecosistemele nu au experien; spre deosebire de plante, nu au un centru organizat, un genom. Nu se apr singure mpotriva rnirii sau morii. Nu exist valoare instrumental i nici intrinsec pentru ecosisteme. Trebuie introdus o a treia categorie: valoarea sistemic. Mai demult, etica ambiental afirma c ecosistemele au valoare deoarece contribuie la experienele animale sau la viaa organismic. Mai trziu, viziunea mai profund, mai conservativ i mai radical vede c stabilitatea, integritatea i frumuseea comunitilor biotice sunt cele ce trebuie conservate n mod fundamental.

n practic, ultima provocare a eticii mediului este conservarea vieii pe pmnt. n principiu, ultima provocare este o teorie a valorii suficient de profund pentru a sprijini aceast etic. Trebuie s avem o eviden a valorii purtate de natur, i de o etic care respect adecvat acele valori. Valorile purtate de natur aparin tot att biologiei istoriei naturale, ct i psihologiei experienei umane. Unele din valorile purtate de natur depind de noi, dar splendorile pmntului nu stau simplu n rolurile lor ca resurse umane, sprijin pentru cultur sau stimulatori de experien. Nu exist valoare fr evaluator. Dar vitalitatea sistemului natural, nici valoarea sa nu stau n mintea omului. Posibilitatea evalurii este ntreprins pentru noi de istoria natural evoluionist i ecologic i o astfel de natur este deja valoroas, nainte ca oamenii s ajung s evalueze ce se ntmpl. Unele valori sunt antropogene, create de oameni, dar altele sunt biogene, cu cauze naturale. n etica ambiental, credinele cuiva despre natur, care se bazeaz pe, dar depesc tiina, au legtur strns cu credinele despre datorie. Felul n care lumea este informeaz despre felul n care trebuie s fie. Noi ne modelm valorile n msur semnificativ n acord cu noiunea noastr despre felul universului n care trim, iar aceasta conduce simul nostru al datoriei. Modelul nostru de realitate implic un model de conduit. Pentru o etic ambiental avem nevoie de o metafizic legat de pmnt, o metaecologie. Dimensiunea etic n tiin i noile tehnologii Pasul rapid al progresului tiinific i tehnologic d natere la serioase probleme de etic. Aceste probleme pot avea implicaii poteniale asupra generaiilor viitoare. Societatea european este o tapiserie cultural bogat, alctuit din fundaluri etice, religioase, istorice i filosofice divergente. Grupul European pentru Etic n tiin i Noile Tehnologii este un organism pluralist i multidisciplinar independent, nfiinat n 11 decembrie 1997 de Comisia European, pentru a oferi consiliere asupra aspectelor etice ale tiinei i noilor tehnologii, n legtur cu pregtirea i implementarea legislaiei sau politicilor comunitare. De ex., trebuie sprijinit iniiativa franco-german pentru o convenie mondial (ONU) asupra interzicerii clonrii umane reproductive. Cteva organizaii internaionale (guvernamentale i neguvernamentale) precum Consiliul Europei, Fundaia tiinific European, UNESCO, OMS, Asociaia Medical Mondial, FAO .a. promoveaz activ etica n tiin i cercetare. Statele Membre sunt reprezentate n aceste organizaii. Este necesar o cooperare strns cu aceste organizaii, fr a dubla eforturile, ci crend o sinergie i conducnd ctre un sistem tiinific internaional responsabil. Europa, n general, are nevoie de faciliti informatice mai sistematice asupra aspectelor etice n tiin, asigurnd accesul n limbi diferite la informaiile despre legislaie, coduri de bun conduit, cele mai bune practici, i dezbateri care s aib loc n diferite ri europene. Un proiect al UE unete cele mai importante centre de documentare despre bioetic din Europa. Reeaua ar trebui extins la alte domenii ale eticii i conectat la alte centre de informare relevante din lume, pentru a deveni o viitoare reea de excelen.

Dup recomandarea parlamentului European, cercettorii, cercurile de afaceri, fixatorii de standarde i actorii sociali trebuie ncurajai s intre ntr-un dialog public, pe cuprinsul Statelor Membre i al rilor candidate, asupra noilor tehnologii, din momentul apariiei lor. Aceasta va permite alegeri responsabile, sprijinite de politici adecvate i implementate la momentul oportun. Un dialog deschis se va stabili cu ONG-urile, industria, comunitatea tiinific, religiile, grupurile culturale, colile filosofice i alte grupuri interesate, stimulnd un schimb de vederi i idei asupra unei varieti de teme critice precum impactul etic al noilor tehnologii asupra generaiilor viitoare, asupra demnitii i integritii umane, a infoeticii i durabilitii. Vor fi folosite o varietate de mecanisme (grupuri focar, exerciii de votare, dezbateri electronice, work shopuri sau forumuri instituionalizate etc. Nivelul de contientizare printre cercettori asupra dimensiunii etice a activitilor lor este inegal n Europa. Aciunile de cretere a contientizrii bunelor practici tiinifice, inclusiv dimensiunea etic, integritatea cercetrii i elementele cheie ale legislaiei europene, conveniile i codurile de conduit ar trebui ncurajate. Iniiativele de instruire elementar, mpreun cu pregtirea modelelor europene de instruire asupra eticii n tiin, trebuie create i diseminate. Dezvoltarea i implementarea codurilor de conduit vor fi ncurajate n diferite domenii. Aceste aciuni ar trebui s ia n consideraie pe deplin diferenele culturale. Vor fi organizate cursuri model i module de instruire pentru a crete sensibilizarea cercettorilor n domeniul eticii. Un Forum al Comitetelor Naionale de Etic ale rilor UE i celor candidate va oferi oportuniti pentru schimburi pe teme specifice, relevante pentru UE i va conduce la o mai bun coordonare politic. Reelele de Comitete locale de etic vor permite un schimb de vederi asupra standardelor minime i vor promova cele mai bune practici n evaluarea proiectelor de cercetare cu coninut etic. Europa va susine structurile care promoveaz principiile etice n tiina din ntrega lume. Este important de explorat i neles diferenele de etic tiinific n diferite ri. Un dialog internaional pe principii etice se va dezvolta printr-o serie de conferine i workshop-uri. Un obiectiv important este construcia unei capaciti de revizie etic n rile n curs de dezvoltare. Folosirea animalelor pentru scopuri de cercetare este sub controlul Protocolului asupra proteciei i bunstrii animalelor, din Tratatul de la Amsterdam. Se vor face eforturi pentru a mbunti sensibilizarea cercettorilor pe principiul celor 3 R (nlocuire, reducere i rafinare a experimentului animal), cu atenie special pentru speciile apropiate fiinelor umane. Vor fi create reele ale comitetelor bunstrii animale i se va promova instruirea tinerilor oameni de tiin asupra temelor bunstrii animale, pentru a sprijini implementarea legislaiei europene asupra proteciei animalelor n cercetarea tiinific. 9.3.14 Politici publice: consultarea populaiei i construcia parteneriatelor Agenia European de Mediu joac un rol crucial n adunarea informaiilor. UE a pus bazele ageniei stabilite n Copenhaga n 1990, pentru a sprijini dezvoltarea durabil prin furnizarea de date actuale i relevante ctre factorii politici i, de asemenea, publici. Este

centrul informaiei de mediu i al reelei de observaii europene (EIONET) care leag 660 de organizaii verzi de pe cuprinsul continentului. Comunitatea Ageniei se extinde n afara UE, incluznd multe ri vecine. Guvernele statelor Membre sunt de acord cu legile UE, deci nu exist scuze pentru eecul de a aciona asupra lor. n anumite condiii, Statele Membre pot menine sau introduce standarde i cerine de mediu mai stricte dect ale UE. Comisia verific compatibilitatea acestora cu piaa unic i protecia condiiilor egale de competiie. Implementarea complet a directivelor existente este o prioritate strategic n cadrul celui de-al aselea Program de Aciune de Mediu. Din nefericire, multe cazuri de nesupunere un procent ridicat din totalul acoperind ntreaga legislaie privete msurile de mediu. Comisia are puterea de a lansa procedurile de nclcare mpotriva Statelor Membre i, dac este necesar, s le aduc n faa Curii Europene de Justiie, dei acest proces poate fi de durat. Numrul de plngeri formale asupra chestiunilor ambientale, dnd natere la proceduri de nclcare, a crescut de la 162 n 1996, la 450 n 1999. i mai multe decizii sunt luate n fiecare an de ctre curile europene. ntre 1992-1994 au fost 33 de decizii, crescnd la 56 ntre 1995-97, i 57 n 1998 i 1999. Dar calea legal nu este ntotdeauna singura opiune pentru a convinge guvernele si ndeplineasc obigaiile. Mai mult transparen este un instrument puternic, abilitnd cetenii europeni s-i preseze liderii. UE s-a angajat s publice o eviden modern a implementrii, pentru a abilita publicul s msoare dosarul fiecrui guvern. O strategie a reputaiei, ruinii i faimei i propune s fac publice exemplele pozitive i s ncurajeze statele care au reuit n implementarea legilor i, n acelai timp, administraiile mpovrtoare, care sunt greoaie n aciune. n anii receni, UE a fcut progrese n introducerea unei mai mari transparene i implicarea mai mare a cetenilor n luarea deciziilor. n 2001, Cartea Alb a Comisiei asupra bunei guvernri a notat c mult lume se nstrineaz i i pierde ncrederea n sistemul de administrare complex al UE, vznd Uniunea n acelai timp ca ndeprtat i totui prea bgrea. Actul Alb a chemat la o mai bun consultare i dialog, pe baza principiilor: deschiderii, participrii, cuantificabilitii, eficienei i coerenei. Consultarea liber este nu numai cheia pentru gsirea politicii corecte n domeniile ambientale, ci este de asemenea crucial pentru punerea acelei politici n practic la nivelul de baz, unde se face schimbarea. UE este angajat n implementarea Conveniei de la Aarhus asupra accesului la informaie i participarea publicului n luarea deciziilor i accesul la justiie n chestiunile ambientale. Un registru european al emisiilor de poluani va abilita publicul s obin informaii asupra polurii mediului din surse industriale, prin Internet i media. Generaiile viitoare au aceleai drepturi la aer curat, ap pur i pduri verzi ca i noi, dar acest drept este acum sever ameninat. Dup 20 de ani de aciune corectiv (nu ntotdeauna de succes), Comunitatea prefer s evidenieze acum parteneriatul i rspunderea comun, cnd este vorba de prevenirea i, dac este posibil, repararea daunelor de mediu. Cel de-al aselea Program de Aciune de Mediu accentueaz nevoia pentru parteneriate, exploatnd sprijinul tuturor grupurilor de putere n realizarea de mbuntiri continue n calitatea mediului i calitatea vieii. Comisia European i Directoratul ei General pentru Mediu recunosc nevoia de inovaie n elaborarea politicilor, concentrndu-se pe obiective realizabile pentru a asigura

mbuntirea mediului. Noi moduri de formulare a propunerilor legislative, prin consultarea unei game ntregi de acionari incluznd grupurile industriale, ambientale i autoritile locale. Aciunile de lobby au evoluat i au dat form iniiativelor precum programul european al schimbrii climei. Un alt mod pentru ca cetenii s-i exprime vederile este prin Parlamentul European. Rolul su n politicile de mediu a crescut mult n ultimii ani. El are dreptul de co-decizie mpreun cu Consiliul de Minitri asupra majoritii legilor noi i asupra sectoarelor relevante ale bugetului. Comitetul asupra Politicii Mediului, Sntii Publice i Consumatorului este cel mai ocupat n Parlament. Comisia lucreaz strns i cu activitii ambientali n special Grupul Verde al celor opt organizaii europene majore ambientale. n Romnia, contiina public ecologic este destul de redus, ONG-urile au o experien redus, exist o istorie a minimei implicri n luarea deciziilor, chestiunile ecologice nu sunt prioritare n cadrul problemelor sociale, politice i economice. Aciunile pentru cetenii UE trebuie s includ tinerii. Cele 90 de milioane de copii ai Europei nu trebuie vzute numai ca victime ale mediului actual. Generaia mai tnr are o preocupare natural pentru starea planetei i dorete s fie capabil s fac o schimbare. UE s-a angajat s asculte mai mult ceea ce au de spus tinerii. Noi iniiative include un site web ambiental pentru cei de 12-18 ani i un grup operativ pentru mediu, tineret i educaie pentru a monitoriza dezvoltrile i a ajuta copiii s neleag problemele. Prin crearea unui

mediu prietenos fa de copii, sperm ca viitorii custozi ai planetei noastre s construiasc calea spre dezvoltarea durabil, spunea Comisarul european pentru mediu, Margot
Wallstrm. 9.3.15 Politica de finanare a proteciei mediului Finanarea pentru promovarea dezvoltrii durabile i grijii fa de mediu provine dintr-o gam de surse n cadrul UE. Fondurile structurale, de exemplu, ajut la promovarea unei dezvoltri socio-economice mai echilibrate n rndul statelor membre, asistnd regiunile mai srace ale Uniunii. n 1994-1999, Fondurile Structurale s-au ridicat la mai mult de 150.000 milioane euro, cu nc 14.000 milioane euro n Fondurile de Coeziune. Pn n 2000, fondurile au totalizat o treime din bugetul UE. Autoritile naionale de mediu sunt implicate n dezvoltarea i monitorizarea tuturor programelor. Fondurile sunt tot mai mult utilizate pentru proiecte de mbuntire a mediului, precum curarea coastelor, porturilor i rurilor i reabilitarea zonelor industriale i urbane degradate. Ele asist i micile afaceri de dezvoltare a tehnologiilor ecologice. Sprijinul financiar este disponibil i din cercetare i resurse agro-ambientale. Programul LIFE, lansat n 1992, aloca n 2004 suma de 27.080 milioane euro pentru finanarea proiectelor de mediu. Este n ntregime destinat politicii de mediu n dezvoltare a UE i are trei ramuri: LIFE-natura, LIFE-mediu i LIFE-rile din lumea a treia. n cadrul LIFE, Uniunea cofinaneaz proiectele de protecie a mediului n toate statele membre. Aproape jumtate din bugetul su de 640 milioane euro pe 2000-2004 este dedicat proteciei naturii, iar programul este de asemenea deschis rilor candidate.

MEDSPA a fost un program de protecie a mediului n regiunile mediterannene i a funcionat din 1984 pn n 1992, cnd linia de finanare MEDSPA a fost transferat ctre programul LIFE. ENVIREG a reprezentat o iniiativ de cofinanare a programelor operaionale destinate reducerii polurii, n special n zonele costiere mediterannee. ACNAT a reprezentat aciunea comunitar pentru conservarea naturii (1991), cu scopul de restabilire a biotopurilor serios ameninate (n special zone umede) i protecie sau restaurare a speciilor ameninate. Se acord o indemnizaie compensatorie n regiunile recunoscute ca fiind defavorizate din punct de vedere agricol, pentru a se mpiedica deertificarea. Banca European de Investiii asigur mprumuturi pe termen lung pentru proiecte destinate s protejeze mediul, acoperind pn la 50% din costurile investiiilor. n anii 90, milioane de euro au fost dai cu mprumut pentru managementul apei, tratamentul deeurilor i schemele de nnoire urban. mprumuturile sunt disponibile i pentru proiecte din zonele nvecinate, precum bazinul Mediteranei, ca i pentru rile din centrul i estul Europei. Banca european de investiii a finanat din 1970 proiecte pentru economia de energie i utilizarea resurselor locale. Din 1980 finaneaz prin mprumuturi dezvoltarea de tehnologii avansate i aciuni favorabile proteciei mediului. Fondul european de dezvoltare regional a finanat o serie de proiecte de protecia mediului pentru corecia principalelor dezechilibre regionale n interiorul comunitii. Instituirea la nivel comunitar a unei burse a drepturilor de poluare constituie o etap de dorit, dup modelul nc timid n materie de lupt contra efectului de ser. Strategia de dezvoltare durabil a Comisiei Europene vizeaz concilierea creterii economice, a coeziunii sociale i a proteciei mediului. UE accept globalizarea, pe care o vrea doar durabil. Ridicarea Cortinei de Fier, n 1989, a relevat un tablou alarmant al degradrii mediului n centrul i estul Europei, cu sol contaminat, aer poluat i niveluri ridicate de toxicitate chimic, cuplate cu spaime n jurul instalaiilor nucleare din era sovietic. Pe msur ce rile candidate s-au asociat UE, ele au adus cu sine o cretere de 58% a teritoriului, acoperind multe peisaje neafectate, pduri i zone umede. Conservarea lor este o provocare major pentru anii ce urmeaz iar adoptarea legilor de mediu ale UE este un pas important n acest proces. n total 12 ri negociau (n 2002) aderarea lor la Uniune. rile candidate trebuiau s-i ridice standardele de mediu de baz pentru a intra n Uniune, dar aceasta nu nseamn ceva deosebit. Unele dintre ele au fcut un progres rapid i impresionant. Polonia, de exemplu, a folosit o combinaie de legislaie i instrumente financiare pentru a tia emisiile de sulf cu pn la 50% n 1990. Dar n alte locuri, progresul a fost lent. Comisia European a insistat c adoptarea legilor UE asupra mediului (acquis) nu este ceva opional i argumenteaz c, prin construirea fundaiilor pentru dezvoltarea durabil n acest stadiu, rile din centrul i estul Europei vor fi capabile s evite cele mai pgubitoare i costisitoare greeli de mediu ale vestului. UE a asigurat ajutor financiar, n special prin instrumente pentru politici structurale de preaccedere (ISPA) care au pltit peste 500 milioane euro pe an, ntre 2000-2006, pentru a sprijini investiia n infrastructurile din domeniul transporturilor i al mediului din rile candidate. Totui, marea parte a banilor a provenit din resurse naionale. n cele din urm,

rspunderea revine rilor candidate. Comisia a estimat c ele vor trebui s cheltuie circa 23% din PIB pentru mbuntiri de mediu n fiecare din urmtorii 15-20 de ani. Sursele publice de finanare nu vor fi suficiente i, de aceea, finanele private trebuie mobilizate, ca i fondurile de la instituii strine i internaionale. Dar tabloul nu este cu totul ntunecat. rile noi membre au mari resurse naturale (ex., extinderea a triplat populaia de lupi n UE). Extinderea a adus UE o larg varietate de habitate, animale i plante, iar o Uniune mai mare va cntri mai mult pe plan internaional. Subordonarea legilor de mediu va aduce n schimb beneficii rilor nou integrate. Un studiu efectuat n 2001 din partea UE a artat c o calitate mai bun a aerului ar putea reduce numrul de decese premature cu pn la 15.000-34.000 iar cazurile de bronit cronic cu pn la 180.000. Valoarea anual a tuturor acestor mbuntiri s-ar putea ridica la 12-69.000 milioane euro, sau 80-410 euro per capita, iar beneficiile globale ale unui mediu mai curat nu vor fi resimite numai n rile nou integrate, ci i n ri vecine precum Ucraina, Belarus i Rusia. 9.4 Politici guvernamentale O politic guvernamental naional trebuie s ncorporeze costurile ambientale n preuri, pentru a decupla creterea economic de impacturile ambientale. Ar trebui ca guvernul s poat compensa grupurile care sufer greuti extreme, ca o consecin a politicilor de mediu. Cea mai semnificativ capcan a politicii de mediu const n formularea obiectivelor (frecvent ca int de emisii), fr a clarifica cum se pot atinge acestea i care sunt consecinele (beneficiile de mediu ar trebui formulate n termeni de calitate a mediului viu). Politicile de mediu pot fi ntrite prin extinderea utilizrii instrumentelor politice, o dat cu condiiile pieii, precum impozitele i permisele comerciabile de emisie. Problemele majore de mediu sunt strns ngemnate cu dou dezvoltri globale predominante: creterea populaiei i creterea economic. Populaia lumii va crete la 8 miliarde n urmtorii 30 de ani. Economia global va continua s creasc constant, fr ca prpastia dintre bogai i sraci s se micoreze. Exist probleme majore de mediu situaia n 2030: 1. Pierderea de biodiversitate Biodiversitatea este mai mult dect natura. Biodiversitatea, prezena unei largi varieti de specii biologice, este o precondiie pentru procesele care fac posibil viaa pe Pmnt: hrana, ciclurile azotului i apei, producerea de aer curat i de biomas, i reglarea sistemului climatic. Global, biodiversitatea a sczut alarmant n ultimii 30 de ani, tendin care se ateapt s continue n viitorul previzibil. Dac se va utiliza mai mult teren pentru producerea de hran, extracia biocombustibililor, pentru urbanizare i infrastructur, consecinele asupra biodiversitii vor fi severe. Ciclurile apei i hranei vor fi sub presiune, ceea ce va duce n unele regiuni la deertificare, salinizare sau inundaii. Grupuri mari de oameni vor fi private de resurse adecvate de ap i hran curat, sntoas. Srcirea apei subterane, acidifierea i eutrofizarea sunt ameninrile predominante n Olanda. 2. Schimbarea de clim

Creterea prosperitii globale duce la un consum n cretere continu de energie i dublarea emisiilor de CO2 n 30 de ani, dac politica nu se schimb. Modelele prezic o cretere a temperaturii medii de 1,4-5,8 grade Celsius i o cretere a nivelului mrii de 9-88 cm, pn la sfritul secolului. Ghearul din Parcul Naional Montana (SUA) va disprea n urmtorii 30 de ani. Efectele schimbrii climei vor fi diferite de la o zon la alta: n una, precipitaiile se vor intensifica mult, ca i riscul inundaiilor; n alta, precipitaiile vor scdea iar rezervele de ap vor fi ameninate. 40% din populaia lumii triete n zone cu ap n exces sau insuficient. Datorit frigului i cldurii extreme, bolile vor dobndi modele de distribuie diferite. Terenurile agricole i ecosistemele vor fi perturbate radical. Exist o ans redus ca, n final, datorit topirii calotei polare vestantarctice, s nceteze curentul cald al Golfului i climatul global s fie complet perturbat. 3. Supraexploatarea resurselor naturale Resursele naturale sunt cele pe care oamenii le utilizeaz n cursul vieii lor. Se face distincie ntre resursele rennoibile (lemn, pete, ap dulce, aer curat, fertilitatea solului) i cele neregenerabile (minereuri, minerale, combustibili fosili). Pn n 2030, tot mai multe zone naturale vor fi atribuite agriculturii, chiar i suprafee mai puin potrivite acestui scop. n acelai timp, agricultura va suferi o presiune crescnd din partea urbanizrii; o suprafa considerabil ar putea fi folosit pentru producerea biocombustibililor. Solurile vulnerabile vor continua s fie cojite iar pdurile virgine tiate pentru nc ceva timp. Cu un management prudent, capturile de pete pot fi crescute durabil pn la cca. 10 milioane tone/an. Totui, ct timp managementul rmne nedurabil, capturile de pete vor scdea. Cca. 60% din rezerva de pete oceanic este deja la sau aproape de nivelul la care capturile vor scdea. Pentru resursele neregenerabile, problemele sunt diferite. n anii 1970 exista frica unei rapide srciri a rezervelor de materii prime i energie, dar problemele ambientale legate de extracia, producia i utilizarea de materii prime sunt mai acute. Srcirea joac totui un rol indirect: extracia stocurilor srace merge, de obicei, mn n mn cu pretenii mai mari de spaiu i mai multe pagube de mediu. 4. Ameninri pentru sntate Emisiile n mediu (direct sau prin produse) ale unui numr limitat de substane s-au redus, dar utilizarea de noi substane crete rapid. Despre acest subiect se tie puin sau nimic, nici cu privire la riscurile posibile asupra oamenilor i mediului, nici despre efectele expunerii cronice asupra sntii. Dac, n secolul al XX-lea, ameninrile pentru sntate au fost predominant de natur chimic, se pare c vor avea un caracter mai biologic n secolul al XXI-lea. Globalizarea a eliminat barierele pentru micarea oamenilor i a bunurilor, permind insectelor, bacteriilor i fungilor s se rspndeasc mai uor spre zone fr dumani naturali. n acelai timp, globalizarea a lungit i complicat lanurile de producie, fcnd mai dificil a se ti dac manipularea hranei se face n siguran pe parcurs. Radiaia electromagnetic (pe lng cea radioactiv) datorat liniilor de nalt tensiune sau releelor de telefonie mobil este o cauz de ngrijorare. S-a constatat existena unei legturi ntre locuirea lng liniile de nalt tensiune i frecvena leucemiei la copii.

Traficul i calitatea apei: nu se ateapt o reducere a efectelor duntoare ale traficului pn n 2030, iar calitatea apelor de suprafa se va mbunti cu greu, dat fiind politica actual. 5. Ameninri pentru sigurana extern n cursul ultimilor 15 ani, peste 300 de accidente, implicnd pagube ambientale i/sau victime au fost raportate Comisiei Europene - un numr n scdere uoar. n 2030, producia industriei chimice va fi de 2-3 ori mai mare ca astzi. Sigurana extern de-a lungul rutelor de transport al substanelor periculoase este o problem n cretere, n parte datorit dezvoltrilor spaiale de-a lungul drumurilor, cilor ferate i cursurilor de ap, ceea ce ar putea duce la probleme n oraele interioare. 6. Daune calitii mediului viu Poluarea sonor va afecta linitea zonelor naturale. Ea provine din traficul rutier, cel aerian i alte surse. Poluarea aerului continu s fie o problem. Pe msur ce populaia mbtrnete n rile dezvoltate (ex., Olanda), ea devine mai sensibil la poluare iar numrul plngerilor crete. Pe msur ce modelele de consum se rspndesc spre rile n curs de dezvoltare, daune mediului viu apar i acolo. Identitatea cultural a populaiilor indigene va fi pus n pericol, cunotinele tradiionale de medicin, recoltele i utilizarea durabil a ecosistemelor se vor pierde. 7. Posibile riscuri de neadministrat/nerezolvat Soluiile de azi pot fi problemele de mine. Noua tehnologie reprezint o speran mare pentru problemele pe care le avem de rezolvat, dar poate conduce i la noi probleme ambientale. Lumea poate fi mprit grosier n dou sisteme: unul condus de oameni (economia mondial) i altul condus de restul naturii, cunoscut ca sistemul suport al vieii (ex., circuitul apei, reglarea temperaturii pe Pmnt). Marea problem de azi const n faptul c cele dou sisteme au ajuns la proporii similare. Schimbri dramatice ntr-un sistem pot conduce cu uurin la instabilitate n cellalt. Experiena a artat c, din punct de vedere evoluionist, marea populaie uman global, potenialul de transport global la scar mare i controlul mbolnvirilor i epidemiilor sunt relativ favorabile pentru speciile mici, cu rate ridicate de reproducere. Exist trei domenii n care noua tehnologie poate sprijini avantajul evoluionist al speciilor mici: genetica (manipularea), nanotehnologia (nanomainile) i robotica. Aceasta ar permite bacteriilor, virusurilor i insectelor condiii extra nct s conduc la instabilitatea sistemului economic i de suport al vieii. Globalizarea nseamn schimb de produse la distane mari, utilizarea mijloacelor moderne de comunicaie, accelerarea tehnologic i transfer de cultur i tehnologie. Dar acest proces nu ofer tuturor aceleai posibiliti. Globalizarea este orientat spre integrarea pieelor, dar nu ia n seam necesitile umane pe care pieele nu le pot ndeplini. Cine nu are acces la piee risc s fie marginalizat. Sunt necesare noi tipuri de guvernare, pentru a preveni destabilizarea. Cnd se schieaz i implementeaz acordurile internaionale, trebuie inut cont de inegalitatea dintre ri. Trebuie ca beneficiile globalizrii s fie distribuite ctre cel mai mare numr posibil de ri i popoare, iar riscurile nfruntate de cei mai slabi participani s fie minimalizate.

Este crucial pentru dezvoltarea economic a rilor n curs de dezvoltare, ca ele s ia parte la sistemul global al comerului. Dezvoltarea economic trebuie s mearg mn n mn cu mbuntirea ecologic care necesit permisiunea ca rile n curs de dezvoltare s aib un mai bun acces la cunotinele de mediu i la noile tehnologii de producie. n acest fel, globalizarea poate oferi noi oportuniti pentru combaterea srciei i promovarea dezvoltrii durabile. Situaia dorit peste 30 de ani: Politica de mediu trebuie s contribuie la o via sigur i sntoas, ntr-un mediu de via atrgtor i nconjurat de zone naturale dinamice, fr a duna biodiversitii globale sau a srci resursele naturale, n prezent, oriunde i n viitor. Exist 7 obstacole majore interconectate, care stau n calea soluionrii marilor probleme de mediu: - distribuia inegal, care afecteaz posibilitatea dezvoltrii durabile pentru numeroase ri rile srace nu au frecvent alt alegere pentru a genera venit dect prin vnzarea resurselor naturale, fr a da atenie consideraiilor pe termen lung. - gndirea pe termen scurt - fragmentarea i lipsurile instituionale Rezolvarea problemelor ambientale majore nseamn interfaa cu multe zone politice, dar instituiile respective sunt structurate inadecvat pentru a gsi soluii coerente, durabile. La fel, n cazul eforturilor internaionale: coordonarea chestiunilor ambientale vine dup coordonarea chestiunilor economice. Datorit inadecvatei cooperri administrative, multe soluii rmn neutilizate. - lipsa instrumentelor politice Mecanismele pieii pot cu greu s fie utilizate pentru abordarea problemelor ambientale majore, deoarece costurile ambientale nu se reflect nc n preuri. - cei care produc problemele nu sunt i cei care le rezolv Prile implicate ntr-o problem de mediu nu au un interes suficient n rezolvarea acesteia, n special dac sunt implicate riscuri. Ca rezultat, soluiile nu-i gsesc calea ctre pia. - incertitudinile Rezolvarea problemelor de mediu majore necesit inovarea sistemului i investiii pe termen lung. Totui, inovaiile sistemului merg mn n mn cu incertitudini mai mari. - lipsa de precauie Pentru majoritatea deciziilor, costurile i beneficiile pe care le manifest n alt loc sau mai trziu nu sunt clar vizibile. n consecin, precauia adecvat nu este frecvent observat cnd se iau deciziile. Principii cluzitoare: Pentru viitorul apropiat, politica de mediu se bazeaz pe cteva principii clare: - principiul dezvoltrii durabile; - principiul prevenirii (efectele adverse ale activitilor trebuie prevenite); - principiul precauiei (s nu se atepte a se aciona mpotriva ameninrilor serioase pn cnd au fost aduse dovezi tiinifice); - principiul prevenirii la surs; - principiul poluatorul pltete; - principiul ALARA (cea mai bun protecie ce poate fi rezonabil cerut).

Aceste principii au fost incluse n reglementrile oficiale, parial ca extensie a articolului 174 al Tratatului UE. Obiectivele sunt formulate pe 3 niveluri: termen scurt, mediu (10 ani) i lung. Pentru a rezolva marele numr de probleme ambientale este necesar o strategie de negociere internaional proactiv. Politica unilateral este rareori o opiune. Un element al contextului internaional este acela c rile prospere vor trebui s preia o parte din obligaiile de mediu internaionale. Rolul guvernului Guvernul este instituia care trebuie s aib controlul tuturor prilor, activitilor i proceselor cu impact de mediu. Guvernele au grij i ca interesele generaiilor viitoare i ale altor ri s nu rmn n afara ecuaiei. Este n sarcina guvernelor s adune prile i s stimuleze iniiativele necesare din sectorul privat. Guvernul, totui, fixeaz limitele pentru a preveni efectele nedurabile. Guvernele trebuie s promoveze dezvoltarea cunoaterii i s ajute la implementarea noii tehnologii. Ele creaz condiiile pentru afaceri, pentru ceteni i pentru ca nivelurile administrative inferioare s i poat ndeplini sarcinile. Aplicarea concret a reglementrilor este n sarcina altor organisme guvernamentale inferioare, dar aceasta trebuie fcut n acelai fel pe ntreg teritoriul rii (coordonarea central). Instrumentele cu o mai mare concentrare pe mecanismele pieii se adaug celor politice. Permisele de emisie comerciabile internaional sunt preferate dac rile trebuie s ating inte de emisie individuale i exist diferene n costurile de prevenire marginale. Permisele de emisie vor face posibil de atins reducerile necesare la costurile cele mai mici. Rezolvarea problemelor de mediu majore necesit inovarea sistemului, proces ce cuprinde schimbri tehnologice, economice, socio-culturale i instituionale. a. Emisii, energie i mobilitate: tranziia spre un sistem energetic durabil Un sistem energetic (inclusiv transportul) este durabil numai dac sursele de energie sunt adecvat disponibile acum i n viitor, dac efectele energiei folosite nu sunt duntoare pentru natur i oameni acum i n viitor, dac aprovizionarea este sigur i de ncredere, dac fiecare are acces la energie. Actuala ofert de energie nu este durabil, parial pentru c rspunde de partea leului din emisia de gaze de ser. Evaluarea Mondial a Energiei a descoperit c 2 miliarde de persoane nu au acces la o rezerv de ncredere i permisibil de energie, c utilizarea combustibililor tradiionali conduce la daune substaniale de sntate, c multe ri depind de importurile de energie fosil i c Pmntul are o capacitate limitat de a absorbi toate emisiile rezultate din consumul de energie global (gaze de ser, emisii acide, compui organici volatili i particule). Pentru a evita efectele adverse asupra biodiversitii, nclzirea global nu trebuie s creasc peste 2 C, comparativ cu nivelul preindustrial. Rata nclzirii trebuie s fie mai mic dect 0,1 C per decad iar nivelul mrii s nu creasc cu mai mult de 50 cm. Preurile energiei trebuie s reflecte costurile sociale i ambientale. Sursele de energie trebuie extinse nct s includ i sursele regenerabile, n plus fa de o utilizare responsabil a surselor fosile. n contextul tranziiei spre un sistem energetic durabil, politica va trebui iniial s inteasc emisiile de CO2 i NOx. n cele din urm, o reducere drastic a celor dou va tia,

de asemenea, emisiile de alte componente duntoare mediului. Tranziia implic trei aspecte tehnologice: - utilizarea surselor de energie rennoibile; - reducerea consumului de energie pentru fiecare activitate; - tehnologie energetic avansat (n primul rnd, o tehnologie a energiei fosile curate). b. Biodiversitatea i resursele naturale: tranziia spre o folosire durabil (mai neleapt i mai eficient) Aceast tranziie este necesar nu numai de dragul ecologiei, ci i pentru economie i societate. Aceasta nu este att de mult despre protecia speciilor n pericol de extincie, ct despre a garanta c ecosisteme complete pot continua s funcioneze. O Reea Ecologic Global este necesar ca un rezervor pentru variaia genetic i ca baz pentru meninerea intact a proceselor naturale. Aceast reea ar consta din rezervaii naturale, zone tampon i zone de legtur. Zonele tampon acioneaz ca scuturi protectoare pentru rezervaiile naturale iar accentul n aceste zone este mai mult pe interesele populaiei locale: combaterea srciei prin generarea surselor de venit. Schimbri limitate ale ecosistemelor sunt acceptabile. Zonele de legtur servesc ca poduri ntre rezervaii. Bunurile comune, precum Antarctica i oceanele, nu aparin rilor, dar trebuie administrate i ele de o manier durabil. Pn acum nimeni nu i-a asumat rspunderea direct pentru probleme precum suprapescuitul, supraexploatarea i poluarea. De aceea sunt necesare acorduri internaionale asupra managementului durabil al acestor zone i o distribuie echitabil a beneficiilor managementului. Agricultura trebuie s fie mai durabil, pentru a aproviziona cu hran bun i sigur populaia mondial n cretere. Nu trebuie s creasc presiunea asupra savanelor, pdurilor virgine, stepelor i tundrei. Suprafaa agricol nu trebuie s mai creasc, ci productivitatea pe terenurile slab fertile. Pentru a hrni populaia lumii este necesar o cretere a productivitii de cel puin 1,6% pe an n rile n curs de dezvoltare. nc nu se tie care tehnici i metode vor conduce la acest rezultat. O provocare important pentru aceast a doua revoluie agricol verde este folosirea eficient a apei dulci. Pn acum, creterea productivitii a mers frecvent mn n mn cu srcirea rezervei de ap din sol. rile bogate revendic nu numai biodiversitatea i resursele naturale proprii, ci i pe cele ale altor ri (de regul, srace). De aceea, managementul durabil al biodiversitii i resurselor naturale trebuie s mearg mpreun cu dezvoltarea socio-economic i eforturile pentru eliminarea srciei n aceste ri. Aceast dezvoltare ar trebui dirijat de rile bogate prin sectorul privat (ncorpornd pagubele de biodiversitate n preuri), ajutor n dezvoltare i schimb de cunotine. Scopul este de a integra, n viitor, protecia biodiversitii i a resurselor naturale n politicile organizaiilor internaionale i ageniilor finanatoare. Resursele naturale nerennoibile (combustibili fosili, metale i materii prime) sunt cruciale pentru funcionarea societii globale. Trebuie un timp suficient pentru a dezvolta alternative la resursele nerennoibile. n plus, extracia i folosirea lor nu trebuie s duc la alte probleme ambientale precum efectele mineritului, poluarea apei i a aerului sau contaminarea solului. Producia i consumul trebuie s fie n mare msur dematerializat, n interesul unei societi durabile, adic sunt necesare mai puine resurse pentu a ndeplini aceleai nevoi.

Schimbarea global de clim, n special ca rezultat al emisiei de CO2, este una din cauzele pierderii de biodiversitate. Daunele ecosistemelor afecteaz la rndul lor clima. De aceea, sinergia dintre politica climei i cea a biodiversitii este necesar iar, ca rezultat, este posibil progresul viitor n ambele domenii. rile dezvoltate au pus la punct politici de dezvoltare cu obiective precizate pentru 3-5 ani i obiective de perspectiv pentru 20-25 ani. Planul olandez are la baz un model organizat pe cinci niveluri: - local: se refer la mediul nconjurtor din interiorul rii, calitatea solului, perturbaiile posibile; - regional: se refer la eutrofizarea fluviilor, depozitarea deeurilor; - bazin fluvial: se refer la efectele ploilor acide i ale despduririlor; - continental: se refer la efectele polurii aerului i apei, ale produilor generatori de smog fotochimic; - planetar: se refer la subierea statului de ozon i la efectul de ser. Pentru realizarea politicii de dezvoltare durabil, statul are la dispoziie o sum de mijloace de reglementare: - economice (taxe, ajutoare, permise de poluare); - juridice (legi, norme, moratorii de utilizare); - de substituie (finanarea activitii de cercetare-dezvoltare, ndreptat spre economisirea de energie i nlocuirea combustibililor poluani. Politica de protecie a mediului poate stimula o dezvoltare tehnic n acord cu protecia mediului sau poate veghea la aplicarea strict a sanciunilor privind nerespectarea legislaiei n domeniu. Favorizarea perfecionrilor tehnologice se realizeaz prin : - norme impuse pentru rezultate, fr precizarea soluiei tehnologice, ceea ce conduce la numeroase inovaii; - calendar i termene fixe pentru introducerea unor reglementri; - ajutor pentru firme, n scopul depistrii modificrilor necesare n procesul de fabricaie; - ncurajarea difuzrii informaiilor tehnice despre condiiile de reducere a polurii; - educarea opiniei publice astfel nct s fie preferate la cumprare produsele curate i/sau care au fost obinute prin tehnologii curate. Dintre elementele care frneaz aceast evoluie: - lipsa unor tehnologii curate sau preul ridicat al crerii acestora, conjugate cu lipsa unei piee suficiente pentru amortizarea cheltuielilor legate de noul procedeu; - efectul descurajant al costurilor majorate de capital, chiar dac se reduc costurile de exploatare; - aciunea descurajant a fabricanilor de echipament antipoluant n promovarea tehnologiilor curate. n ce privete aplicarea strict a sanciunilor privind nerespectarea legislaiei n domeniu, au fost propuse o serie de msuri care s elimine obstacolele obiective sau nu: - raionalizarea i simplificarea reglementrilor; - ncurajarea auto-supravegherii firmelor; - colaborare cu firmele n aciunea de legiferare, ceea ce uureaz colaborarea la aplicarea legilor;

- mrirea amenzilor i simplificarea procedurilor de aplicare a acestora, nct respectarea reglementrilor s fie mai rentabil dect plata penalizrilor; - ncurajarea publicitii privind reglementrile de protecie a mediului i aplicarea acestora, sanciunile prevzute i aplicate agenilor economici recalcitrani. Stabilirea normelor mediului necesit prezena unei agenii de supraveghere care controleaz activitatea poluatorilor i are puterea de a impune anumite penalizri. n multe ri, procedurile juridice reale mpotriva poluatorilor sunt rare, deoarece Inspectoratul de Control al Polurii sau Agenia de Protecie a Mediului i folosesc puterile date de lege pentru a modifica comportamentul poluatorului nainte ca s ajung cazul n instan. n ce privete alocarea sarcinilor ntre autoritile publice, guvernul poate face trei schimbri menite s ntreasc contribuia politicilor de mediu la calitatea mediului de via: o coeziune mare ntre politica ambiental i cea a spaiului; o coeziune mai mare ntre politici, la diferite niveluri ale guvernului; rspunderi suplimentare pentru nivelurile inferioare ale guvernului, pentru mediul de via local. n multe cazuri, autoritile locale sunt mai apte s mbunteasc calitatea mediului de via dect guvernul naional. Trebuie acordat pe ct este posibil o libertate mai mare i o rspundere integrat pentru mediul de via local. Guvernul naional fixeaz un set rigid de standarde minime pentru calitatea mediului i monitorizeaz aceste limite n conjuncie cu nivelurile inferioare ale guvernului, n timpul implementrii i impunerii. Calitile ambientale pentru diferitele tipuri de zone vor fi formulate unitar.
Tabel 3 Datoria extern convertit n fonduri pentru protecia i refacerea mediului ara Valoarea nominal a datoriei Valoarea fondurilor pentru protecia i convertite ($) refacerea mediului ($) Bolivia 650.000 250.000 Ecuador 1.000.000 1.000.000 Costa Rica 5.400.000 4.050.000 Costa Rica 33.000.000 9.900.000 Filipine 390.000 390.000 Costa Rica 5.600.000 1.680.000 Costa Rica 24.500.000 17.100.000 Ecuador 9.000.000 9.000.000 Madagascar 2.111.112 2.111.112 Zambia 2.270.000 2.270.000 Polonia 50.000 50.000 Republica 582.000 582.000 Dominican Costa Rica 10.753.631 9.602.904 Filipine 900.000 900.000 Madagascar 919.363 919.363 Costa Rica 600.000 540.000 Madagascar 118.754 118.754 Mexic 250.000 250.000 Nigeria 149.800 93.446 Jamaica 437.000 437.000 Guatemala 100.000 90.000 Filipine 10.150.000 9.332.354 Brazilia 2.200.000 2.200.000 Bolivia 11.500.000 2.800.000

Anul 1987 1987 1988 1988 1989 1989 1989 1989 1989 1989 1990 1990 1990 1990 1990 1991 1991 1991 1991 1991 1991 1992 1992 1992

Total

122.631.660

75.666.933

Guvernele (i cel romn) trebuie s importe cu precauie legi de mediu din rile industrializate, care funcioneaz n condiii juridice i economice foarte diferite. Abordarea trebuie s fie flexibil nu rigid, nu dogmatic ci creatoare, nvnd a se opera cu incertitudinile. Aceasta necesit acorduri internaionale, chiar i n domenii noi. Este necesar un sistem de standardizare i evaluare acceptat internaional, cu privire la relaia dintre oameni i mediul lor de via - un sistem focalizat pe durabilitate. De aceast durabilitate vor beneficia i generaiile viitoare din toate rile, inclusiv cele care nu au beneficiat nc de dezvoltarea economic global. Costurile asociate msurilor de protecie i restaurare ambiental din unele ri n curs de dezvoltare au fost evaluate i convertite n valori monetare. Unele organizaii de mediu au cumprat de la bncile comerciale creditoare o parte din datoria extern a acestor ri, devenind creditori oficiali. Prin negociere, datoria respectiv este convertit n msuri active de protejare a mediului (convenii i programe) (Tab. 3). n 1992 a fost nfiinat o fundaie independent (ECOFUND) care administreaz cele 10% din datoria Poloniei (de 31 miliarde dolari US) ctre cele 17 naiuni creditoare, membre ale Clubului de la Paris, sub forma investiiilor n proiecte de mediu. Aceast reducere a datoriei se face pe baza unor acorduri bilaterale. Guvernul polonez a decis ca proiectele vizate s aduc beneficii rilor creditoare i Poloniei (ex., reducerea polurii Mrii Baltice, scderea emisiilor de gaze cu efect de ser, substituirea substanelor care afecteaz stratul de ozon, protejarea biodiversitii). 9.5 Politica mediului n Romnia este orientat spre dezvoltarea durabil, cu obiectivele strategice: - dezvoltarea, conservarea i valorificarea capitalului natural sub capacitatea de suport a ecosistemelor; - restructurarea i extinderea capitalului fizic (industrie, ci de comunicaie, construcii, aezri umane, monumente istorice) n acord cu condiiile de mediu, cu etapa economic (tranziia spre economia de pia) i sntatea populaiei; - dezvoltarea capitalului uman prin mbuntirea condiiilor de via, informare i educaie, valorificarea creativitii naionale, adoptarea realizrilor mondiale n toate domeniile. Romnia a adoptat Planul Strategic de Aciune prin declaraia de la Bucureti (decembrie 1994). S-au luat msuri legislative, organizatorice, instituionale, investiii. S-a creat o reea de staii de monitorizare a factorilor de mediu, un control strict prin Ageniile judeene de protecie a mediului. Strategia Proteciei Mediului are un caracter dinamic, fiind actualizat n funcie de fiecare etap parcurs pe drumul tranziiei ctre o economie de pia. n 1997 a fost nfiinat, cu finanare UNDP, Centrul Naional pentru Dezvoltarea Durabil care a elaborat Agenda 21 pentru Romnia (Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil). Din 2000 se lucreaz la Planul Naional de Aciune, la Agenda 21 local i la elaborarea Indicatorilor pentru Dezvoltarea Durabil. Cheia tranziiei Romniei spre

dezvoltarea durabil o reprezint gestiunea eficient a resurselor n direcia competitivitii interne i externe a bunurilor i serviciilor naionale. n Agenda 2000, documentul care a analizat oportunitatea aderrii Romniei la UE, se precizeaz c aici nu exist un management al deeurilor. Pentru succesul dezvoltrii durabile n Romnia este necesar un sistem de indicatori specifici i un sistem informaional adecvat care s permit monitorizarea i evaluarea dezvoltrii. Aceast evaluare va sta la baza fundamentrii deciziilor i trebuie acceptat de toi participanii: factori publici de decizie, sector privat antreprenorial, ONG-uri. Agenia Naional pentru Comunicaii i Informatic, aflat n subordinea guvernului (H.G. 973/1998), are rolul de coordonare a eforturilor de dezvoltare durabil a economiei romneti n drumul ctre societatea informaiei. Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului cuprinde o serie de strategii sectoriale: Gospodrirea durabil a resurselor de ap Concepia de gospodrire integrat a apelor mbin aspectele de utilizare a acestora cu cele de protecie a ecosistemelor naturale. Astfel, se au n vedere urmtoarele obiective: a) Asigurarea alimentrii continue cu ap a folosinelor i, n special, a populaiei realizarea de noi surse de ap, n special a unor lacuri de acumulare cu folosin complex n zonele deficitare n ap; realizarea de reele de distribuie separate, de alimentare cu ap, pentru populaie i pentru industrie; economisirea apei i reducerea pierderilor din reelele de distribuie a apei; b) mbuntirea calitii resurselor de ap retehnologizarea proceselor de producie, prin utilizarea unor tehnologii curate, nepoluante; realizarea de noi staii de epurare i modernizarea celor existente; implementarea unor mijloace de prevenire, limitare i diminuare a efectelor polurii accidentale; c) Reconstrucia ecologic a rurilor mbuntirea i realizarea de habitate corespunztoare conservrii biodiversitii; asigurarea de debite corespunztoare pe cursurile de ap, n scopul proteciei ecosistemelor acvatice; asigurarea continuitii debitului pe cursurile de ap pentru facilitarea migraiei speciilor piscicole; d) Reducerea riscului producerii de inundaii realizarea de acumulri cu folosine complexe, prevzute cu volum de protecie contra inundaiilor; realizarea de ndiguiri concomitent cu protejarea zonelor umede; interzicerea amplasrii construciilor n zonele inundabile. Aciuni strategice privind atmosfera i schimbrile climatice

Evaluarea impactului activitilor antropice asupra atmosferei n Romnia trebuie fcut n condiiile realizrii urmtoarelor: definitivarea elaborrii sistemului de monitoring integrat al mediului; crearea unei baze de date, ataat sistemului informaional de mediu; scderea principalelor emisii de poluani (dioxid de sulf, oxizi de azot, substane organice volatile, amoniac); reducerea, sub normele de emisie, a evacurilor de poluani n atmosfer, pe baza principiului poluatorul pltete; stabilizarea concentraiilor emisiilor de gaze cu efect de ser, la nivelul care s permit prevenirea interferenelor antropice periculoase cu sistemul climatic. Aciuni strategice privind conservarea naturii Lundu-se n considerare starea actual a diversitii biologice n Romnia, au fost stabilite urmtoarele obiective prioritare: organizarea Reelei Naionale de Arii Protejate i asigurarea managementului necesar ocrotirii habitatelor naturale i conservrii diversitii biologice; conservarea in situ i ex situ a speciilor ameninate, endemice i/sau rare, precum i a celor cu valoare economic ridicat; protecia, conservarea i refacerea diversitii biologice terestre i acvatice, existente n afara ariilor protejate: reducerea i eliminarea efectelor negative cauzate de poluarea mediilor de via i reconstrucia ecosistemelor i habitatelor deteriorate; protecia, conservarea i refacerea diversitii biologice specifice agrosistemelor prin aplicarea tehnologiilor favorabile unei agriculturi durabile; dezvoltarea programelor speciale de cercetare i monitorizare pentru cunoaterea strii diversitii biologice. Aciuni strategice privind calitatea solului Ameliorarea i meninerea pe termen lung a funciilor solului i contracararea deteriorrii lor sunt obiectivele primordiale ale strategiei privind protecia, ameliorarea i utilizarea durabil a solurilor din Romnia. Pentru aceasta este necesar s se instituie un set de msuri pentru a se asigura: limitele maxime admise cu privire la degradarea solurilor; inventarierea arealelor cu probleme i ierarhizarea aciunilor n funcie de prioritate; modernizarea sistemului naional de monitorizare a calitii solului; cunoaterea potenialelor naturale i stabilirea modalitilor eficiente de utilizare a terenurilor, n concordan cu cerinele dezvoltrii economice i ale proteciei mediului; reabilitarea i reconstrucia ecologic a solurilor. Aciuni strategice privind calitatea pdurilor

Gestionarea durabil a pdurilor necesit promovarea unor aciuni specifice orientate pe urmtoarele direcii: asigurarea integritii fondului forestier naional, n condiiile i cu respectarea situaiei rezultate n urma schimbrii formei de proprietate a acestuia; ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din teritoriul rii; reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori naturali i antropici; meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul posibilitilor pdurilor; conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i polifuncionalitii pdurilor. Aciuni strategice privind dezvoltarea agriculturii Dezvoltarea i modernizarea agriculturii n Romnia trebuie s aib ca obiectiv principal crearea unor sisteme i structuri moderne i eficiente care s asigure: produse alimentare i nealimentare pentru piaa intern i disponibiliti pentru export, n condiiiile cerinelor crescnde pentru calitate; protecia resurselor naturale: solul, apa, aerul i biodiversitatea, resurse limitate care, n condiiile globalizrii agriculturii, vor deveni o problem strategic mondial; meninerea patrimoniului funciar al agriculturii la standarde de calitate superioar, att prin eliminarea dereglrilor provocate de propria activitate, ct i aciuni de anulare a efectelor duntoare produse de industrializare i urbanizare; crearea de sisteme i structuri viabile de organizare i producie adecvate aplicrii tehnicilor i tehnologiilor eficiente n producia agricol, specifice condiiilor ecologice, lund n considerare pluralismul categoriilor de proprietate n agricultur. Aciuni strategice privind industria Se estimeaz la 3,6 miliarde $ costul reducerii polurii n Romnia n 10 ani. Treptat, Romnia adopt o politic european de trecere de la remedierea efectelor negative ale polurii, la aciune direct la sursele de poluare. n spatele acestor aciuni stau finanri externe. Finanarea intern consistent va aprea numai o dat cu relansarea economic general. Opinia public trebuie informat despre situaia factorilor de mediu. Ramurile industriale cele mai poluante care necesit un efort financiar susinut sunt: industria energetic (35% contribuie la poluare); industria chimic i petrochimic (20%), industria metalurgic (14%), industria cimentului (4%). Obiectivele reducerii polurii industriale sunt: - reducerea emisiilor n 2005 fa de 1989 cu: 15% (pentru CO2), 20% (pentru NOx), 35% (pentru SOx); - reabilitarea ecologic a cursurilor de ap degradat pn n 2005; - ncadrarea n normele internaionale de emisii la deversarea n emisar;

reducerea suprafeelor ocupate de haldele de steril, de la 31 ha/1 milion tone de lignit extras (1995) la 12 ha/1 milion tone de lignit extras (2005); - redarea n circuitul economic a peste 50% din solurile poluate cu produse petroliere pn n 2005. Strategia industrial de dezvoltare durabil trebuie s urmreasc stimularea competitivitii i realizarea pe aceast baz a unei creteri economice stabile i de durat, n concordan cu protecia mediului. n acest mod va fi posibil integrarea Romniei n structurile europene i n circuitul mondial de valori, n condiiile globalizrii economiei mondiale i eliminrii treptate a barierelor tarifare i netarifare. Pentru realizarea acestor obiective sunt necesare urmtoarele msuri: conturarea unei macrostructuri industriale viabile; restructurarea intrasectorial; alinierea la standardele europene i internaionale; specializarea ofertei de export; accelerarea procesului de privatizare; dezvoltarea serviciilor pentru producie, prin dezvoltarea ofertei de pachete de produse i servicii; creterea potenialului concurenial prin promovarea concentrrii industriale i industrial-financiare; protecia mediului n condiiile creterii economice din industrie. Aciuni strategice privind transporturile Obiectivul principal al politicii din domeniul transportului l constituie restructurarea sistemului naional de transport i asigurarea funcionrii acestuia n vederea realizrii unui sistem de transport omogen, conectat din punct de vedere al structurii la coridoarele paneuropene. Politica n domeniul asigurrii unei dezvoltri durabile a sectorului transporturi are n vedere urmtoarele aciuni generale: reabilitarea i modernizarea infrastructurii i echipamentelor; asigurarea interconectrii i interoperabilitii ntre reelele i modurile de transport; realizarea reelelor pan-europene de transport; uitlizarea modurilor de transport ecologic; utilizarea de mijloace de transport performante tehnic i operaionale pentru toate tipurile de transport; implementarea tehnologiilor de depoluare specifice; aplicarea msurilor preventive pentru limitarea efectelor polurii; extinderea transporturilor combinate i intermodale. Aciuni strategice privind gestiunea deeurilor Pentru ara noastr, impactul deeurilor asupra mediului a crescut n mod alarmant, administrarea necorespunztoare a acestora genernd contaminri ale solului i ale pnzei freatice, precum i emisii de gaze toxice, cu efecte directe asupra sntii populaiei.

n elaborarea unei strategii pentru mbuntirea managementului deeurilor trebuie se in cont de urmtoarele direcii de aciune: completarea cadrului legislativ i a reglementrilor locale, cu privire la administrarea deeurilor de toate categoriile; optimizarea relaiilor de parteneriat ntre firmele de reciclare i administraiile publice locale; crearea reelelor de colectare selectiv i valorificare a deeurilor reciclabile i implicarea responsabil a administraiilor publice locale; stimularea prin instrumente economico-financiare a productorilor interni, n vederea creterii competitivitii industriei de reciclare; stimularea produciei care genereaz cantiti reduse de deeuri; crearea reelei de monitorizare a deeurilor toxice i radioactive. Aciuni strategice privind centrele populate

Sensul dezvoltrii durabile al aezrilor umane l constituie asigurarea unui mediu sntos i coerent sub raport funcional i cultural, la nivelul localitilor urbane i rurale, precum i al reelei de localiti din teritoriu, n condiiile pstrrii echilibrului fa de complexul de resurse ale capitalului natural. Obiectivele strategice pentru centrele populate sunt urmtoarele: dezvoltarea echilibrat a regiunilor prin repartizarea uniform a activitilor socialeconomice n teritoriu; mbuntirea condiiilor de via, a transportului urban i valorificarea eficient a patrimoniului natural i a celui construit; dezvoltarea aezrilor umane n zone care nu sunt supuse riscurilor naturale i agenilor poluani; ridicarea standardului de locuire n mediul urban i rural; reducerea pierderilor energetice datorate izolrii termice ineficiente; pstrarea identitii culturale a oraelor i crearea unei reele de spaii verzi n conexiune cu ecosistemele din teritoriu; inventarierea i cercetarea la nivelul ntregului teritoriu naional a zonelor cu risc de dezastre antropice i neantropice, n paralel cu elaborarea planificrii predezastru. 9.6 Probleme specifice regiunilor de frontier/zonelor transfrontaliere Mediul este un domeniu important de activitate n regiunile transfrontaliere, cu precdere n cel rurale. Calitatea mediului unei regiuni (aer, ap. caracteristicile fizice ale peisajului, cldiri i infrastructur) constituie un aspect cheie al vieii locuitorilor i influeneaz din ce n ce mai sensibil dezvoltarea unor activiti economice noi i locurile de munc. Ameliorarea i managementul mediului trebuie efectuate n cadrul cooperrii transfrontaliere, pentru abordarea eficient a problemelor care afecteaz ntreaga regiune i pentru promovarea unei dezvoltri durabile. Problematica mediului trebuie integrat n cadrul planificrii i dezvoltrii regionale, deoarece problemele de mediu precum poluarea aerului i a apei sau impactul proiectelor de

infrastructur n regiunile de frontier nu se limiteaz la graniele naionale. Protecia i managementul mediului afecteaz i alte aspecte de dezvoltare a regiunilor transfrontaliere precum: - dezvoltarea economic, care depinde de resursele naturale i care nu trebuie s afecteze echilibrul ecologic al zonei. Calitatea mediului este un factor important de atragere n zon a investiiilor i afacerilor bazate pe servicii i "tehnologii curate", n dezvoltarea pieei i comercializarea produselor (n special alimentare i artizanale), precum i a serviciilor legate de industria turistic i petrecerea timpului liber. - dezvoltarea turismului, care depinde i ea de calitatea mediului. Un mediu curat i atrgtor va fi un factor important n dezvoltarea i meninerea turismului n regiunile frontaliere. - piaa forei de munc, care poate beneficia de locuri de munc n legtur cu managementul mediului, reciclare sau managementul turismului bazat pe protecia mediului. - dezvoltarea infrastructurii fizice, care (conform cerinelor UE de evaluare a impactului) nu trebuie s aib un efect negativ asupra mediului natural. Planificarea trebuie s reduc congestia i poluarea rutier, s ajute la economisirea energiei i s asigure mpotriva degradrii privelitilor naturale, peisajului i echilibrelor ecologice de pe urma dezvoltrii infrastructurii (ex., cldiri necorespunztoare, osele n zone cu probleme de mediu). Regiunile transfrontaliere rurale se caracterizeaz n general printr-un mediu natural relativ nedegradat, frecvent datorit unui nivel sczut de activitate economic. Unele regiuni precum cele marine, de coast pot fi afectate datorit turismului de mas. Altele pot fi afectate de declinul industrial - poluarea industrial i abandonarea mediului construit. Diversitatea problemelor este n legtur cu caracteristicile fizice ale regiunilor transfrontaliere i tipurile de activitate economic de pe ambele pri ale frontierei (agricultur, industrie, turism etc.). Principalele probleme ale regiunilor frontaliere n raport cu mediul includ urmtoarele: - conflicte ntre activitile i strategiile de dezvoltare economic regional (ex., atragerea de activiti industriale, o serie de industrii primare poluatoare) i protecia mediului; - n regiunile cu declin industrial, prezena deeurilor industriale i abandonarea construciilor i a antierelor industriale, urmate de o imagine neplcut a regiunii i dificulti n atragerea investiiilor pentru noi spaii de afaceri i turism; - pentru regiunile de la grania ECE cu alte ri ale Europei Centrale sau UE pot aprea probleme complexe de poluare transfrontalier, de management al resurselor naturale etc., afectnd mai ales rurile i lacurile care se ntind de-a lungul granielor; - aglomerarea cu depirea capacitii de suport a ariei respective, congestionarea i poluarea rutier cauzate de numrul de turiti, daune fizice aduse patrimoniului natural i cultural de ctre turiti i dotrile turistice, care afecteaz caracterul siturilor i oraelor mici; - lipsa infrastructurii sau caracterul inadecvat al acesteia, necesitatea serviciilor i dotrilor care s rezolve eficient de evacuarea reziduurilor (industriale, agricole, domestice). Soluia const n investiii n tehnologii noi i faciliti de tratare comune i nu separate, de fiecare parte a frontierei.

- probleme de degradare a mediului, urmare a eecului n combaterea polurii (agricole, industriale) (ex., n zonele frontierelor exterioare ale UE din centrul i estul Europei); - lipsa i circulaia deficitar a informaiilor despre resursele i problemele de mediu n regiunea transfrontalier, informaii pe care ar trebui s se bazeze strategiile, planificarea i implementarea aciunilor preventive i corective din respectiva regiune; - lipsa n regiunea transfrontalier a metodelor tehnice, abilitilor, resurselor, instituiilor i a tehnologiilor specializate care s se ocupe de daunele aduse mediului, s monitorizeze i controleze situaia mediului i s atrag atenia cetenilor, comunitii de afaceri i instituiilor din regiune asupra problemelor mediului - aceast resurs comun; - lipsa de cunotine n domeniul structurilor, planificrii, regulamentelor i al procedurilor legate de mediu, de ambele pri ale frontierei. Strategiile i aciunile pentru promovarea cooperrii transfrontaliere trebuie s plece de la recunoaterea interdependenelor dintre mediu i dezvoltarea economic sau alte activiti de dezvoltare (ex., turismul de tip soft care respect i mbogete mediul). Aspectele de mediu trebuie integrate n procesul de luare a deciziilor i n managementul proiectelor de dezvoltare. La conferina anual LACE (1999) de la Joensuu (Finlanda) au fost examinate strategiile de reconciliere dintre interesele de mediu i cele agricole. Msurile principale n domeniul mediului constau n: - msuri antipoluare la scar mic (ex., curarea zonelor afectate, a plajelor murdare) sau operaii majore (curarea cilor acvatice puternic poluate, rezolvarea problemelor grave de poluare atmosferic); - rezolvarea problemei abandonului unor dotri (antiere i cldiri industriale) i a efectelor deversrii i tratrii inadecvate a deeurilor; - studii de evaluare a condiiilor i resurselor curente n scopul unei dezvoltri durabile a regiunii transfrontaliere; - educaia populaiei privind mediul, contientizare/informare n coli, ntreprinderi i organizaii comunitare ; - aciuni pilot n ntreprinderi i alte organizaii n domeniul managementului deeurilor, economisirii energiei etc.; - dezvoltarea de noi tehnici de producie i produse "prietenoase fa de mediu"; - aciuni ecologice specifice de conservare a speciilor de animale i de plante ameninate cu dispariia; - planificarea i coordonarea n comun a serviciilor de urgene (ex., deversri accidentale de reziduuri industriale). Studiu de caz: Canalul Bstroe Guvernul Ucrainei a notificat Executivului Romniei (2008) intenia de a realiza a doua etap a investiiei numite Canalul pentru navigaie maritim de mare adncime Dunre Marea Neagr. Ucraina a nclcat Convenia de la Espoo, a constatat comisia de anchet a ONU, anchet realizat la solicitarea Comisiei Espoo. n raportul comisiei se stipuleaz c prima faz a proiectului Bstroe a avut un impact major asupra biotopului Deltei Dunrii.

Aceasta nu nseamn c, imediat dup notificare, Ucraina poate demara lucrrile; este necesar parcurgerea unei proceduri internaionale foarte laborioase i de lung durat pentru investiiile transfrontaliere. Statele riverane (Romnia) trebuie s rspund notificrii prin solicitarea de informaii noi. Dup epuizarea acestei informri reciproce i a revendicrilor de informaii privind proiectul n sine, se solicit un studiu de impact asupra mediului iar proiectul i rezultatele studiului de impact se supun dezbaterii publice att n statul n care se realizeaz investiia, ct i n statele riverane unde exist suspiciuni de impact ecologic. Abia dup parcurgerea acestor etape i dac statele riverane sunt convinse c vor fi eliminate sursele de impact ecologic, se poate trece efectiv la realizarea investiiei. Cnd s-a dat publicitii (2007) raportul comisiei de anchet realizat la solicitarea Comisiei Espoo, Ucraina a protestat energic, neacceptnd concluziile experilor desemnai de ONU, ntre care i unul ucrainean. Reprezentanii statelor membre ale Conveniei de la Espoo nu au inut seama de protest i au impus Ucrainei s se conformeze procedurilor stabilite pentru realizarea investiiilor transfrontaliere. 9.7 Politici la nivel de firm n 1981, Comitetul Greason al Camerei Lorzilor considera c: Nu trebuie fcute modificri majore n legtur cu depozitarea deeurilor periculoase n mare. 78% din deeurile chimice erau depozitate n gropi pentru deeuri. nc sunt directori care consider c mediul este mai important pentru ei personal dect pentru companiile lor. De obicei, publicitatea nefavorabil companiei prin aciunea n instan este mai duntoare dect amenzile. Un sondaj efectuat de New York Times i CBS arta c 79% dintre cei chestionai n 1989 erau de acord c protecia mediului trebuie realizat indiferent de costuri, fa de 4% n 1981. n 1990, 41% dintre americanii chestionai au declarat c vor boicota compania Exxon, ca urmare a accidentului de poluare de care aceasta se fcuse vinovat. Amenzile pentru poluare n Marea Britanie au crescut, n urma promulgrii Legii Apelor, de la 2000 la 20.000 de lire sterline. Firma Sandoz a pltit 40 milioane de franci elveieni amend pentru pesticidele deversate n Rin (1986); compania Shell a fost amendat cu 1 milion de lire sterline pentru o pat de iei de pe rul Mersey, care a omort 200 de psri i a contaminat altele 2000; compania Monsanto (Massachusetts) a fost amendat cu 1 milion de dolari pentru o scurgere de acid clorhidric. Definirea unei politici ecologice ajut la determinarea atitudinii companiei n legtur cu mediul. Politica mediului reprezint un set de principii, ea trebuie s echilibreze considerentele ecologice i obiectivele comerciale. Analiza/auditul de mediu reprezint o analiz sistematic i atotcuprinztoare a impactului activitii companiei asupra mediului. Prin impact ecologic se neleg activitile care afecteaz aerul, apa, pmntul i vieuitoarele (ex., o substan chimic periculoas poate afecta personalul, locuitorii rezideni, animalele i rezerva de ap). Estimarea impactului asupra mediului se leag strict de o apariie nou (fabric nou, produs nou). Auditul nu rezolv problemele companiilor, ci doar strnge date i identific problemele. Auditul de mediu a fost iniiat n SUA, ca o modalitate de a verifica respectarea legislaiei legate de protecia mediului. Agenia de Protecie a Mediului din SUA a ajuns la concluzia c distrugerea mediului se datoreaz mai curnd erorilor de management dect eecurilor tehnice.

Companiile pot contribui la prosperitatea biodiversitii prin cretere durabil. Ex., DuPont prezint dou elemente de cretere durabil: - unul este un element global, ndeplinete cerinele populaiei n cretere i limiteaz contribuia proprie la schimbarea climei i distrugerea pturii de ozon, promovnd utilizarea raional a resurselor i conservarea biodiversitii la scar larg. - al doilea este un element local; protejeaz mediul i contribuie la calitatea vieii. Acesta are i o dimensiune economic, deoarece asigur slujbe la nivel local i, desigur, contribuie la meninerea biodiversitii la scar local. Compania are o tradiie de 100 de ani n prevenirea rnirilor sau a accidentelor. Acum s-a adugat scopul emisiilor i deeurilor zero. Compania ruleaz 35 de programe de habitat pentru speciile slbatice n 24 de locaii din lume, acestui scop fiindu-i donate 7.000 ha. Pot propune proiecte toi angajaii companiei. Ex., n Spania de nord, pe o suprafa mare, cumprat pentru construcia unei uzine chimice, plantarea eucalipilor a degradat valoarea natural a sitului. n cooperare cu universitatea din Oviedo s-a fcut un inventar al speciilor de plante indigene, apoi s-au eradicat eucalipii i s-au plantat 160.000 de arbori din 52 de specii native. A fost creat i o zon umed, un lac i sanctuarul La Fuerta pentru psrile migratoare, de unde acestea dispruser de cteva decade. Companiile flexibile, pragmatice rspund pozitiv la provocarea impus de mediul nconjurtor. O companie ecologic evit costurile ridicate ale facturilor pentru depozitarea deeurilor, cheltuielile sporite pentru energie, cererea mai mic i dezastrele ecologice. Ex., compania "British Coal" reface terenul utilizat anterior pentru mineritul la suprafa prin introducerea rmelor, mai puin terenurile care redevin arabile (agricultura intensiv omoar rmele). Firme precum Redland i Marley au igle cu cuiburi pentru psri. Compania Anheuser-Busch a cumprat i valorificat Sea World 4 parcuri tematice, dedicate vieii acvatice. Compania Applied Energy Services a donat 2 milioane dolari SUA (1988) pentru plantarea copacilor n Guatemala, ca o compensaie pentru termocentrala pe baz de crbune construit n Connecticut. Printre sponsorii Zilei Pmntului (1990) se numrau firme ca Apple Computer, Hewlett-Packard, Asociaia Productorilor de Substane Chimice. Mc Donalds i Du Pont s-au implicat n educaia de mediu. Du Pont, productorul numrul 1 de clorofluorocarburi (freoni) a anunat c renun la aceast afacere de 750 milioane dolari SUA pn n 2000 i va cheltui un miliard de dolari pentru nlocuirea CFC. E.S. Woolard, preedintele companiei Du Pont, spunea c a evita accidentul ecologic este o necesitate imperioas a lumii afacerilor de astzi. Compania a introdus criteriile ecologice n criteriile de evaluare i salarizare a managerilor. Politica BP Amoco, cu privire la sntate, siguran i performana de mediu: - nici un accident; - nici un ru persoanelor; - fr pagube de mediu.

PRESIUNI ECOLOGICE

POLUARE

ECOLOGITI

MASS MEDIA

CONSUMATORI

LEGISLATORI

COMPANII

PRODUSE I PROCEDURI ECOLOGICE Fig. 3 Presiuni ecologice ce conduc la produse i proceduri ecologice (dup Kit Sadgrove, 1998)

Cum? Prin reducerea deeurilor, emisiilor i deversrilor, i utilizarea mai eficient a energiei, produse de calitate care pot fi utilizate n siguran de ctre clieni. Evaluarea i managementul riscului este un proces continuu i piatr de temelie pentru BP Amoco. Pericolele trebuie identificate cu regularitate iar riscurile asociate activitilor firmei trebuie evaluate regulat. Aciunile adecvate de mangement al riscului vor preveni sau reduce impactul accidentelor sau incidentelor poteniale. Planurile de management de urgen vor acoperi toate facilitile, locaiile i produsele. Acestea vor identifica echipamentele, instruirea i personalul necesare i vor proteja reputaia firmei n eventualitatea unui incident. Incidentele vor fi raportate, investigate i analizate, pentru a preveni recurena lor i pentru mbuntirea propriei performane. Investigaiile se vor concentra pe cauzele primare i/sau erorile de sistem. Aciunile corective i msurile de prevenire vor fi utilizate pentru a reduce viitoarele rniri i pagube. Firmele (mai ales cele mari) au neles s se alinieze la cea mai bun practic industrial printr-o politic ecologic - component esenial a succesului (Fig. 3), deoarece: - populaia a fost sensibilizat la astfel de argumente i a nceput s prefere produsele "curate" (eco-eticheta) iar prestigiul firmei se leag tot mai mult de modul n care se integreaz n activitatea antipoluare; - normele de protecie a mediului sunt obligatorii i din ce n ce mai severe astfel c din punct de vedere concurenial o firm care i-a impus respectarea (ex., nivelul emisiilor) standarde ecologice severe este avantajat n perspectiv; - uneori (ex., industria cimentului) alinierea la normativele de mediu conduce la o reducere a consumului de materii prime. Firmele trebuie s acioneze pe urmtoarele direcii: - s se preocupe de protecia mediului, naintea concurenei, obinnd astfel un avantaj pe pia; - s fac cunoscute preocuprile lor n acest sens clienilor, guvernului i investitorilor i s demonstreze seriozitate i succes n aceste aciuni.

O astfel de strategie va permite firmei s i mbunteasc imaginea pe pia i poziia n cadrul sistemului concurenial, ct i s angajeze oameni de calitate. Angajarea firmei n activitatea de protecie a mediului presupune urmtoarele: - declararea unei politici ecologice; - identificarea resurselor (umane, materiale, financiare) pentru transpunerea n practic a politicii dorite; - educarea personalului (la toate nivelurile) pentru a considera activitatea de protecie a mediului ca fiind o prioritate a firmei; - proiectarea tehnologiilor n acord cu protecia mediului (consum redus de materii prime naturale i energie, nepoluante); - stabilirea efectelor asupra mediului a activitilor i produselor firmei; - pregtirea firmei pentru schimbarea legislaiei n domeniu i pentru scumpirea energiei; - evaluarea succesului concurenial n urma adoptrii respectivei politici. Politica de mediu a unei organizaii reprezint declararea de ctre aceasta a inteniilor i principiilor sale referitoare la performana global de mediu, care furnizeaz cadrul de aciune i de stabilire a obiectivelor generale i a celor specifice de mediu ale acesteia (conform SREN ISO14001). Auditorii interni trebuie s verifice cunoaterea acestei politici la toate nivelurile organizaiei i s se asigure c este nc aplicabil n practic. Integrarea Romniei n UE implic cunoaterea, nsuirea i transferul tehnicilor manageriale dezvoltate, utilizate n spaiul UE, att la nivel macroeconomic, ct i microeconomic. Conceptul de spaiu ambiental (spaiu ecologic) aparine societii civile din Europa (proiectul Europa Durabil). Prin spaiu ambiental sau ecologic se nelege cantitatea de resurse care ar putea fi folosit conform conceptului de dezvoltare durabil. Principiul echitii spune c fiecare persoan are dreptul s foloseasc aceeai cot-parte a spaiului ambiant. Folosirea resurselor naturale n rile bogate trebuie redus sever. ntr-o faz ulterioar a proiectului Europa Durabil se va analiza schimbul de spaiu ambiental ntre ri. Energia i resursele neregenerabile sunt bunuri globale; lemnul i produsele agricole sunt resurse continentale; apa este resurs regional. Politica produsului permite descoperirea impactului de mediu prin considerarea produsului ca o entitate (de la producie la deeu). Pentru firmele europene, exist dou posibiliti de audit de mediu: ISO 14001 (britanici, germani, francezi) i EMAS (germani, francezi). Regulamentul 1836/93/EEC introduce un plan sistematic de eco-management i audit de mediu voluntar pentru companiile industriale (EMAS). Sistemele naionale sau internaionale de management i audit de mediu, altele dect EMAS, pot fi considerate echivalente dac se regsesc n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Instrumentele managementului de mediu ofer firmelor posibilitatea de a integra dimensiunea ambiental n gestiunea lor, n urmrirea obiectivelor de a evalua, nelege i administra, n vederea mai bunei guvernri a impactului de mediu al propriei activiti. Auditul de mediu este nainte de toate un instrument de informare, care permite evaluarea performanelor de mediu (sau impact) ale unei activiti la un moment determinat.

Poate fi utilizat periodic, pentru verificarea aceluiai sit la perioade diferite. Se poate face auditul sitului sau al filierelor i produselor. Audituri ale sitului: - auditul de conformitate sau nivelul zero de audit, verific regularitatea condiiilor de funcionare; - auditul de responsabilitate sau auditul de certificare administrativ, analizeaz riscurile de a implica n proces responsabilitatea civil sau penal; - auditul de risc, se apropie de, dar nu se confund cu, studiile de securitate i studiile de pericol, cerute de instalaiile clasificate ca cele mai periculoase. Poate fi asemnat cu auditul pe care companiile de asigurri le pot cere pentru a accepta s acopere activitatea ntreprinderilor. Acest audit poate privi totalitatea funcionrii ntreprinderilor sau anumite produse sau activiti, ex.: transportul produselor, dac este supus unor condiii de risc special. Auditurile de proces sunt destinate s determine tehnologiile cele mai potrivite, urmrind ntreg ciclul de via al produsului. Concepia ecologic a produsului (ecoprodusul) urmrete dou strategii simultane: - conservarea fiecrei resurse naturale ce intr n compoziia produsului (eco-eficien); - durabilitatea produsului, cu recuperarea i reutilizarea sa n final. ntre obiective: optimizarea utilizrii spaiului, prevenirea i reducerea polurilor i vtmrilor, a deeurilor, informare i educaie att n interiorul firmei ct i a consumatorilor i a terilor. Sistemul comunitar este primul referenial n domeniul managementului de mediu. Eco-auditul i are originea n optica favorizrii accesului la informaiile de mediu. O analiz de mediu este diagnosticul iniial al problemelor ambientale pe care o ntreprindere trebuie s le abordeze asupra sitului nsui. Se definete ca fiind o analiz preliminar aprofundat a problemelor, impactelor i rezultatelor n materie de mediu, legate de activitile efectuate la un sit/locaie. n lumina analizei ambientale, ntreprinderile trebuie s dezvolte un program de mediu, care va avea ca int concretizarea angajamentelor cuprinse n politica de mediu a firmei, n vederea ameliorrii constante a rezultatelor n materie de mediu. Informarea publicului prin declaraia de mediu este un element esenial al bunului management de mediu. Informarea ofer publicului posibilitatea de a reaciona i participa direct sau indirect la luarea deciziilor de mediu. Politica ambiental este definit de norma 14001 ca declaraia de ctre organism a inteniilor i principiilor sale relative la performana sa ambiental global, care furnizeaz un cadru pentru aciune i stabilirea obiectivelor i intelor de mediu.

S-ar putea să vă placă și