D

Nr.3

Discussion Papers
Serie de dezbateri publice naionale
Dumitru Mnzrari i Veaceslav Ioni

DE CE AVEM NEVOIE DE NATO?

Octombrie 2008 ianuarie 2009

Sau de ce existena Moldovei ca stat suveran depinde de aderarea la NATO

Nr. 3
Octombrie 2008 ianuarie 2009

Sau de ce existena Moldovei ca stat suveran depinde de aderarea la NATO

DE CE AVEM NEVOIE DE NATO?

Dumitru Mnzrari i Veaceslav Ioni

Aceast publicaie nu reflect n mod necesar punctul de vedere al IDIS Viitorul sau al Fundaiei Black Sea Trust Fund al GMF i reprezint exclusiv opiniile exprimate de ctre autori
The Black Sea Trust for Regional Cooperation

Aceast publicaie nu reflect n mod necesar punctul de vedere al IDIS Viitorul i reprezint exclusiv opiniile exprimate de ctre autori IDIS Viitorul deine dreptul exclusiv asupra acestei publicaii. Nici o parte a ei nu poate fi copiat, reprodus, sau publicat din nou sub nicio form fr ntiinarea din timp i acceptarea acestui lucru de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Publicaia a aprut cu sprijinul Fundaiei Black Sea Trust Fund al GMF. Mulumim cu aceast ocazie pentru sprijinul care a fost acordat din partea acestei organizaii. Recunoaterea dreptului de autor al IDIS Viitorul este o condiie obligatorie pentru toate referinele fcute la acest studiu. Copyright 2009 IDIS Viitorul.

Sumar

Cuvnt nainte, Igor Munteanu ............................................................................ 4 CAPITOLUL I Costuri i beneficii politice i de securitate Dumitru Mnzrari Prefa ................................................................................................................ 11 Securitatea element fundamental al democraiei ........................................ 13 Examinarea opiunii NATO................................................................................. 16 Abordarea retoricii anti-NATO ........................................................................... 21 Promovarea i protejarea democraiei ............................................................. 26 Calitatea de membru ca instrument de descurajare ....................................... 32 Evaluri practice ale calitii de membru ......................................................... 38 Concluzii .............................................................................................................. 46 CAPITOLUL II Costuri i beneficii economice Veaceslav Ioni Preliminarii conceptuale .................................................................................... 48 Beneficiile, costurile i riscurile de aderare la NATO ........................................ 51 Evoluia economiilor spaiului ex-socialist ...................................................... 53 Impactul aderrii la NATO asupra perspectivelor de integrare UE................. 56 Costurile de securitate ale Republicii Moldova................................................ 59 Costurile de aprare ale Republicii Moldova ................................................... 60 Costurile de aprare ale statelor membre NATO.............................................. 63 Bugetul i managementul financiar n cadrul NATO........................................ 67 Efectul aderrii la NATO asupra investiiilor strine directe.. ........................ 70 Impactul aderrii la NATO asupra creterii economice din Moldova ............. 73 Asigurarea unei creteri economice calitative ................................................. 74 Crearea locurilor de munc................................................................................ 75 Creterea bunstrii populaiei ........................................................................ 78 Concluzii .............................................................................................................. 79 Anexe ................................................................................................................... 81 Referine bibliografice ....................................................................................... 86 Despre IDIS Viitorul: profilul organizaiei ..................................................... 91

Cuvnt nainte
Aderarea la UE reprezint o opiune strategic fundamental pentru cei mai muli dintre cetenii Republicii Moldova. Peste 70% dintre respondenii chestionai susin astzi c, dac duminica viitoare ar avea loc un referendum cu privire la aderarea RM la Uniunea European, ar vota cu siguran pentru1, n timp ce opiunea pro-NATO este susinut de circa 30%2. Exist opinii n virtutea crora existena n RM a unei percepii att de pozitive fa de UE i NATO nu este neaprat legat de momentul aderrii, ci mai degrab de o contiin a apartenenei la civilizaia occidental i dorina revenirii noastre la aceeai comunitate de valori, de care ne simim att de aproape prin geografie, istorie i tradiii. Dar, aderarea la NATO nseamn nu doar o sum mecanic a unor adeziuni statistice, colectate din partea unor ceteni mai mult sau mai puin informai despre procesul acestei aderri posibile, dar i nelegerea beneficiilor, costurilor i mizei acestei relaii strategice, ntemeiate pe un anumit sistem de valori, dincolo de factorii geografici, istorici, culturali i identitari, care fac societatea noastr mult mai apropiat de comunitatea euroatlantic, dect se crede, n general. Chestiunea aderrii poate fi, deci, judecat n termenii unui proces care, mai devreme sau mai trziu, ne va purta spre cheiul portuar al Alianei, i asta pentru c nu exist niciun alt precedent, n istoria evoluiilor post-1991, care s probeze faptul aderrii la UE a unui stat care nu a aderat anterior i la Aliana Nord-Atlantic; dup cum aceast chestiune poate fi judecat i n termeni pragmatici, definii de costuri i beneficii, lund n consideraie nu att costurile n sine ale alinierii la standardele presupuse de aderarea posibil la NATO, ct mai degrab pe cele care ar putea decurge dintr-o eventual ne-aderare la NATO, prini n capcana neutralitii, plantat abil n Constituia RM din 1994. Printre consecinele imediate i costurile meninerii RM pe aceeai traiectorie oarb a unei neutraliti prost nelese, dar i mai prost aplicate, auto-suficiente i nerecunoscute internaional, se pot enumera: conservarea RM ntr-o zon gri de insecuritate i instabilitate pronunat a regiunii, accentuat de sindromul conflictului nereglementat, care se exprim prin perceperea RM ca un stat dominat de o singur problem conflictul transnistrean (one-issue country). n general, alimentarea unei asemenea percepii nseamn de fapt recunoaterea unui eec al diplomaiei, dar i un deficit vizibil de idei i aciuni, capabile s redefineasc n termeni moderni interesul naional al acestei ri.
1 BOP, Octombrie 2008 2 CBS Axa, Aprilie 2008

Prins ntre o UE obosit de procesul valurilor anterioare de extindere i spaiul CSI, marginalizat de o economie deficitar i extrem de vulnerabil la ocuri externe, RM se complace cu statutul su de nod periferic, fiind izolat de centrele de decizie politic i economic pe plan regional i european, ceea ce duce la extragerea practic a rii n afara principalelor fluxuri comerciale internaionale i anclavrii sale sociale i politice, n condiiile n care economia naional are nevoie urgent de infuzii de capital internaional, de tehnologii de vrf i de piee externe. Obiectivul acestui studiu este deci de a analiza beneficiile economice i sociale ale unei posibile aderri a RM la NATO, pe dimensiunea politic, - consolidarea prestigiului i ponderii RM pe plan internaional, garantarea stabilitii interne i a funcionrii instituiilor statului de drept, pe dimensiunea economic - perspectiva robust pentru asigurarea unei stabiliti normative i funcionale a economiei de pia, dezvoltarea durabil i cultivarea instituiilor capabile s stimuleze ncrederea investitorilor strini (europeni i internaionali), deschiderea fa de pieele internaionale, inclusiv cele de capital i investiii, un acces sporit privind introducerea celor mai noi tehnologii, iar pe dimensiunea social - transformarea funciilor statului n beneficiul interesului public, adic din perspectiva ceteanului obinuit, sinonim cu creterea siguranei individului pentru viaa sa, proprietate i familie, posibiliti sporite de educaie, formare i afirmare profesional, la care se adaug evident plusurile legate de infrastructura statului de drept, puternic protejat prin asimilarea standardelor cunoscute n spaiul statelor-membre ale Alianei, n particular al celor legate de protejarea datelor cu caracter personal, eliminarea corupiei, etc. Dac aderarea RM la Uniunea European nu este un demers cu scaden imediat, extinderea i adncirea dezbaterii naionale consacrat problematicii integrrii euro-atlantice, definind astfel i relaia noastr cu Aliana Nord-Atlantic, este un fapt oportun i necesar. Adversarii aderrii la NATO susin c aceast alian impune costuri pe care RM nu le poate suporta, n condiiile dificultilor economice cunoscute i a cerinelor mari naintate statelor-candidat. Unul dintre autorii acestui studiu, Veaceslav Ioni, demonstreaz cu lux de amnunte c adevrul este exact opus acestor afirmaii, pentru c statele care au aderat n 1999 i mai ales dup 2004 au primit beneficii net asociate relaiei lor cu Aliana, depind un Rubicon, fr de care economiile lor erau plafonate. Este adevrat c admiterea n club presupune ndeplinirea unor criterii, dar acestea in exclusiv de calitatea procesului politic, legislativ, instituional, economic i al capacitilor administrative, pe care oricum, RM trebuie s le ating, ntr-un anumit orizont de timp, avnd la dispoziie numeroase msuri, politici i resurse accesibile. n Alian problema nu se pune n termeni de partener puternic ori partener slab, ci, nainte de toate, n termenii opiunii libere a fiecrui candidat de a-i defini ca obiectiv intrarea n club, fiind la curent cu rigorile i beneficiile pe care acesta le presupune. Exist ns i ali adversari, care susin c NATO este un proiect cu ter7

men expirat i c, n condiiile n care disensiunile interne dintre atlantiti (Marea Britanie, Central i Est-Europeni) i eurocentriti (Frana i Germania) sunt greu de adus la un numitor comun, cel puin pentru cutarea de soluii ntr-o serie de situaii i crize (Irak, Bosnia, Orientul Mijlociu), RM ar trebui s nu se angajeze pentru aderare, oscilnd ntre Est i Vest, dar cu ochii pe o posibil integrare european. Autorii acestui studiu demonteaz i acest argument, prin referinele lor exacte la termenul aprrii colective, aflat sub incidena NATO, cu opiuni militare atunci cnd sanciunile economice i diplomatice ale UE eueaz. Sfritul rzboiului rece a pus pe agend rolul Alianei Nord-Atlantice, de dup colapsul Tratatului de la Varovia i a sistemului bipolar de securitate internaional, avnd drept efect imediat: retragerea unei mari pri a forelor armate SUA din Europa, dar i nteirea unor focare de conflicte regionale (rzboiul din Golf, criza iugoslav), care au ridicat din nou necesitatea strategic a unei aprri commune, de natur s furnizeze soluii imediate i responsabile. Puterea de schimbare a NATO a fost testat de poziia sa fa de consecinele ncheierii rzboiului rece. Deciziile pe care Aliana le-a avut n raport cu evoluia Grupului de la Visegrad, Grupului de la Vilnius, Tringhiului Adriatic, Balcanilor de Vest, i mai recent, a democraiilor post-Sovietice, a suscitat numeroase analize i comentarii. Destrmarea lumii bipolare a generat dupa anul 1991 o puternic euforie printre cei care au mizat pe un viitor lipsit de conflicte i riscuri militare. Totui, la ce servete NATO n zilele noastre? Rspunsul la ntrebare nu mai servete doar utilitii unui simplu exerciiu retoric, mai ales dup ce am devenit martorii destrmrii statului sovietic (pax sovietica), dup drmarea zidului berlinez i afirmarea opiunii de libertate i justiie a statelor nctuate de regimurile totalitare. Extinderea NATO de dup sfritul rzboiului rece a nceput cu rile axei Visegrad (Polonia, Cehia i Ungaria), continund cu Grupul de la Vilnius, mult mai diferite n funcie de importana lor pentru Europa i reformele iniiate n aceste ri. Analizind meritele statelor-candidat pentru aderarea la NATO, multi observatori au pus accentul pe credibilitatea democratic i pe stabilitatea procesului politic, astfel nct Slovacia a fost disociat de Grupul de la Visegrad i ancorat Grupului de la Vilnius, datorit carenelor generate de politicile lui Vladimir Meciar. Extinderea NATO de la 1999 a fost decis n afara cadrului general de semnarea a Planurilor de Actiuni de Parteneriat, Dialoguri Intensificate, ori de Planuri Individuale de Aciuni, aprute mult mai trziu. Niciunul dintre statele central-europene invitat s adere la NATO nu a ndeplinit Planul de Aciune pentru Aderare (MAP), pentru c s-a considerat drept o datorie moral a Occidentului s ndrepte nedreptatea istoric de a le readuce pe acestea din chingile regimului totalitar. n plan strategic, integrarea acestora era important pentru a elimina sursele de insecuritate pe cmpia nord-ger8

man. n plan tactic, aceste ri serveau drept exemple excelente de bun guvernare, ntrire a reformelor economiei de pia i consolidare a cooperrii regionale. n sfrit, aderarea grupului de la Visegrad a fost ultimul pas n eliminarea pericolului de rzboi pe axa dintre Moscova spre Polonia i Germania pn n nordul Frantei. Aceast putere transpare din abilitatea aliailor NATO de a actualiza misiunea organizaiei de la eliminarea insecuritii n cuprinsul platoului nord-german, prin integrarea Europei Centrale i de Est, spre stabilizarea i sustinerea integrrii Balcanilor de Vest, n consolidarea instituiilor democratice, dar i sprijinului acordat Ucrainei i Georgiei n formularea unei perspective de aderare. Politica NATO a uilor deschise a avut un rol esenial n evoluia Europei dup 1989. Analiznd istoria NATO de la primul val de aderare, putem observa c nu a existat nicio decizie de extindere pe care ulterior aliaii ar fi ignorat-o. Fiecare nou format de dialog politic, fiecare Plan de actiuni, ori invitaie de aderare au ntrit de fiecare dat coeziunea transatlantic, ordinea politic i unitatea Europei moderne. A doua etap a extinderii NATO a continuat cu aniversarea a 50-a de la Summitul din 1999 de la Washington, la care s-a decis de a oferi MAP rilor: Letoniei, Estoniei, Lituaniei, Slovaciei, Sloveniei, Romniei, Bulgariei, Albaniei, Croaiei i Macedoniei. n principiu, adoptarea MAP a fost un rspuns la refuzul unor aliai ai NATO de a accepta invitarea Sloveniei i Romniei pentru aderarea la NATO deja la Summitul din 1997 de la Madrid. n legatur cu aceasta, Aliana consider c statele-candidat urmeaz s accelereze reformele interne pentru ca s poat primi o invitaie oficial. Aceast nou abordare a schimbat esenial politica de extindere NATO. Statele incluse n Grupul de la Vilnius nu cereau o singur strategie de aderare, dup exemplul restabilirii democraiilor central-europene. Adevratul sens al urmtorului val de aderare se justifica prin referin la conceptul Europei ntregi, libere i pasnice, ilustrat i prin prezentarea Preedintelui Bush de la Universitatea din Varovia, n care acesta mentiona c Europa trebuie s se extind de la Marea Baltic la Marea Neagr. Complementaritatea UE i NATO transpare tot mai evident la analiza criteriilor de calificare a tarilor n termeni geopolitici. i deoarece, n 1994, Balcanii de Vest, mai mult dect orice alta regiune a globului, au oferit NATO i UE o lectie de cooperare; ambele instituii au avut de nvat cum s interacioneze pe o sumedenie de domenii comune: drepturile omului, intervenie, reconstrucie, pacificare i consolidare de capacitate. Privit sub aspectul criteriilor democratice, strategice, politice i geopolitice, n comparaie cu primele 2 valuri de extindere, candidatii invitai s adere la NATO la momentul Summitului de la Bucuresti, au adus argumente serioase n favoarea lor. Totui, n aprilie 2008, Summitul de la Bucureti accept aderarea Albaniei i Croaiei, dar amn pe un termen nedefinit aderarea Macedoniei, stabilind luna decembrie 2008 drept termen de invitare a Georgiei i Ucrainei pentru statutul de ar n proces de aderare la Alian (MAP). Eecul de a raspunde imediat solicitrilor acestor ri a fost asociat chiar n zilele Summitului NATO cu numeroase riscuri3. Experii in3 NATO Expansion and Modern Europe, The bucharest Conference Papers, 2008, GMF

ternaionali au prezis c ntarzierea aderrii pentru Macedonia, desprit astfel de Albania i Croaia, va bloca reformele n aceast ar, contribuind la izolarea acesteia pe plan regional i european, n aceisi msur n care Kosovo pentru Serbia. Refuzul german de a agrea participarea Ucrainei i Georgiei la procesul de aderare a stimulat la Moscova apetena pentru utilizarea forei, i acest lucru s-a ntmplat n zilele de 8 14 august prin invazia trupelor ruseti n rzboiul din Georgia. Concomitent, RM i Ucraina au fost avertizate asupra unei posibile continuri a rzboiului din Georgia, n cazul n care interesele ruseti ar fi afectate, insistnd asupra revenirii asupra unui model de federalizare, care ar avea efecte suicidale asupra statalitii n Republica Moldova. Unul din cei doi autori ai acestui studiu, Dumitru Mnzrari, dezvolt acest subiect, considernd c pretenia de a apra cetenii rui pe teritoriul altor state coincide textual i ideologic curentului de nazificare a Europei, de natur s ridice n regim de alarm toate resursele Occidentului contra unui risc iminent de finlandizare a Europei, ncepnd cu vecintile sale europene imediate, fie prin invazia militar direct, fie prin instrumente mai sofistifcate, cum ar fi cele legate de: subversiune politic, exploatare a vulnerabilitilor interne i pericolului desintegrrii sociale. La final, ar trebui de menionat c opiunile Republicii Moldova sunt euro-atlantice prin definiie. Ele nu pot fi decupate de metoda pe care alte ri sud-est i central europene au urmat-o pentru a rspunde necesitilor lor de securitate i stabilitate instituional; i tot ele nu pot fi citite selectiv, n funcie de gradul de colarizare al unor personaje politice, tributare relaiilor lor cu vechiul regim sovietic. Republica Moldova are nevoie de un proiect coerent care s dea expresie voinei de a fructifica beneficiile economice, sociale, i politice ale aderrii la NATO, ntr-o perspectiv definit n timp, prin aciuni conjugate pe plan social (educaie public, dezbateri deschise, iniiative asociative, centre de informare) i pe plan politic (redefinirea strategiei de securitate i aprare naional, politic extern), asumnd plasarea acestei problematici n cmpul de interes al cetenilor Republicii Moldova. Societatea civil va fi, ca i n alte ocazii, n avangarda acestei iniiative, promovnd opiunea euroatlantic n chestiune de importan vital pentru interesul public, nu doar al ctorva politicieni, ci n favoarea intereselor sectorului privat, i nu doar al unor birocrai obinuii cu compromisele mrunte. Pe acest teren, Republica Moldova trebuie s-i joace din plin ansa sa de a-i defini pentru sine, apoi i pentru ali actori importani, modul n care i respect interesul naional, proprii si ceteni, eliminnd carenele din trecut ale legislaiei i practicilor sale anoste, i tratnd chestiunile de strategie ... cu mai mult demnitate dect pn n prezent. Igor Munteanu Director Executiv Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul Ianuarie, 2009
10

CAPITOLUL I
Costuri i beneficii politice i de securitate
Dumitru Mnzrari

Prefa
Recenta invazie militar a Rusiei n Georgia impune de la sine elaborarea unei noi paradigme de nelegere a securitii n spaiul post-sovietic. Pentru muli observatori internaionali, acest rzboi caucazian dintre dou state ex-sovietice a venit ca o mare surpriz. Puine state din Occident ar fi putut s presupun c Rusia este n stare s manifeste un comportament att de brutal i nerestrns, fr discernmnt, fa de vecinii si imediai, fa de care de-a lungul timpului a manifestat adeseori respect, cooperare i chiar ncntare. Totui, au existat multiple semnale care au precedat acest rzboi, ns ele au fost ignorate de Occident. Un motiv principal de izbucnire a rzboiului a fost, fr ndoial, susinerea permanent a regiunilor separatiste din Georgia de ctre statul rus. Acest fapt a generat un sentiment acut de nesiguran pentru Georgia. Rolul pe care l-a avut Rusia n cadrul conflictelor din Georgia este asemntor ntr-un mod alarmant cu politicile confecionate de Rusia n raport cu Republica Moldova. Republica Moldova este afectat de un conflict separatist provocat de Rusia, ntruct forele militare ruse staioneaz pe teritoriul rii, contrar voinei acesteea. Suveranitatea i integritatea teritorial a Moldovei sunt puse la ndoial, ntr-un mod similar cum a avut loc n Georgia. Asemnrile care exist ntre Moldova i Georgia au determinat o preocupare semnificativ pentru ntreaga societate. De fapt, la scurt timp dup rzboi, n Moldova a avut loc ntrunirea unui grup de experi influeni, unde s-a discutat despre consecinele posibile ale invaziei Rusiei n Georgia asupra Moldovei. n urma acestei discuii au fost formulate mai multe recomandri pentru elita conductoare din Republica Moldova. Cu toate acestea, dei bine chibzuite i utile, recomandrile date au fost limitate de necesitatea experilor de a ajunge la un consens. Astfel, una dintre opiunile evidente de securitate pentru Republica Moldova, statutul de membru NATO, a fost respins din motive neclare.
11

Acest studiu este menit s pun n dezbatere opiunea obinerii de ctre Moldova a statutului de membru al NATO. Studiul este destinat publicului din Republica Moldova, fapt care explic abordarea expus n aceast publicaie. Sunt analizate argumentele anti-NATO utilizate de elita politic conductoare i alte grupri care se opun statutului de membru al Alianei pentru Moldova. Studiul va demonstra totodat caracterul eronat al acestor argumente la baza crora se afl propaganda de tip sovietic i netiina poporului btina. n cadrul contestrii argumentelor pronunate contra aderrii Moldovei la NATO se vor reliefa, n mod firesc, avantajele pe care Republica Moldova urmeaz s le obin n cazul n care devine membr a Alianei Nord-Atlantice. Aceasta nseamn c studiul dat va examina chestiunea din perspectiva actorului local i nu va adresa ntrebri cum ar fi n ce mod diferendul transnistrean nesoluionat ar putea s mpiedice aderarea Moldovei la NATO. La etapa actual este necesar de a aborda politica rezervat i de distanare fa de NATO, care este promovat de autoriti i impregnat treptat n contiina oamenilor. Publicaia tinde s releve publicului moldovenesc o serie de reflectri referitoare la NATO, care n mod deliberat sunt ignorate de ctre clasa politic conductoare. Obiectivul ei este de a informa, de a provoca i de a implica ntr-o dezbatere pe marginea chestiunii-cheie pentru Moldova contemporan n ce mod ar putea Moldova s obin o securitate naional viabil i care sunt costurile i beneficiile care sunt incluse. Problema a nsi procesului de integrare a Moldovei n NATO ar trebui s constituie tema unui alt studiu. Exist sperana ca aceast necesitate va aprea mai devreme, dect mai trziu. Oponenii locali ai opiunii de extindere i participare n cadrul NATO accentueaz adeseori faptul c anume existena unui conflict secesionist pe teritoriul Republicii Moldova face imposibil aderarea rii noastre la Alian. Cu toate acestea, faptul c Georgia i Ucraina, state care se confrunt cu probleme similare, au fost luate n consideraie ntr-un mod serios pentru MAP este un argument serios care rstoarn raionamentele oponenilor. Aceasta se explic inclusiv prin faptul c, n spaiul exsovietic, conflictele ngheate n sine reprezint un instrument de influen i presiune extern folosit de Rusia pentru a preveni aderarea statelor din vecintatea sa imediat la structurile euro-atlantice. Aadar, studiul va examina i eforturile depuse de Federaia Rus pentru a influena politica extern a Moldovei i a mpiedica integrarea ei n structurile pan-europene de securitate. Unul dintre argumentele principale ale acestui studiu va viza controversa dac NATO este n stare s promoveze democraia. Studiul va demonstra c eecul Occidentului de a promova statul de drept i regimurile democratice n spaiul ex-sovietic a fost cauzat de nenelegerea particularitilor acestei regiuni. Fostele state sovietice nu au atins succese mari n cadrul dezvoltrii lor democratice din cauza ameninrilor la adresa securitii cu care se confrunt. ntruct democraie fr securitate nu exist, NATO n primul rnd poate s promoveze i s susin dezvoltarea democratic a statelor ex-sovietice, asigurndu-le securitatea.
12

Avnd n vedere c obiectivul strategic de obinere a statutului de membru UE, declarat de elita conductoare din Moldova va reprezenta un proces ndelungat, Republica Moldova va avea nevoie de un obiectiv intermediar. Calitatea de membr NATO pare a fi singura cale adecvat n acest sens, servind ca o etap de tranziie menit s pregteasc Republica Moldova pentru aderarea la UE. Anume calitatea de membru NATO este n stare, dup cum va demonstra studiul, s promoveze norme, s dirijeze elitele politice i s stabileasc angajamentul instituional pentru reforme. Adernd la Alian, Moldova va putea s modifice viziunile i percepiile statelor membre NATO, care sunt totodat membri ai UE, i deci s-i accelereze procesul de aderare la Uniunea European. Axndu-se pe problema securitii ca element indispensabil pentru o dezvoltare democratic de succes, studiul va aborda n mod particular ameninrile actuale cu care se confrunt Republica Moldova. Se va examina modul n care calitatea de membru NATO poate proteja Moldova de presiunea extern duntoare i agresiunea indirect, fr a fi menionat ns contribuia Alianei la combaterea ameninrilor neconvenionale precum sunt terorismul, imigrarea ilegal, traficul de fiine umane, contrabanda, etc. n linii mari, studiul spulber opinia dup care procesul de democratizare n Europa de Est depinde n exclusivitate de chestiunile de instituionalizare, care includ practici i norme pentru desfurarea unor alegeri corecte i sisteme de partid competitive. n schimb, se va pune accent pe faptul c anume securitatea cuprinztoare i normele democratice sunt acele elemente care trebuie s pun bazele unei strategii capabile s ofere o tranziie democratic de succes n Republica Moldova.

Securitatea element fundamental al democraiei

Din punct de vedere al tranziiei democratice, spaiul post-sovietic a reprezentat o mare decepie pentru Occident. Pentru dezvoltarea economic i politic a regiunii au fost orientate eforturi i resurse considerabile, care totui au avut un succes limitat. Ca obstacole principale n calea tranziiei eficace au fost menionate fie opoziia ascuns, fie incapacitatea guvernelor de a promova schimbare i reforme. Cu toate acestea, modelul asistenei pentru dezvoltarea politico-economic aplicat n spaiul post-sovietic a fost elaborat pe baza experienei anterioare a Occidentului. Iar aceast experien are la temelie cazuri care s-au manifestat n condiii total diferite de cele existente n fostele republici sovietice. Deosebirea principal dintre spaiul postsovietic i alte state care au obinut succes n dezvoltarea lor democratic rezid n vulnerabilitile securitii, att reale, ct i percepute, ale statelor ex-sovietice. Nici statele din America Latin, i nici cele din Europa Central sau de Est, care au aderat anterior la NATO i/sau UE nu s-au confruntat n perioada de succes a traiectoriei
13

tranziiei lor democratice cu ameninri la adresa securitii, similare acelor cu care se confrunt fostele republici ale Uniunii Sovietice. Trei state n care Occidentul a investit cele mai multe eforturi i resurse, i anume Moldova, Georgia i Ucraina, lupt pentru combaterea ameninrilor neconvenionale la adresa integritii sale teritoriale. n acelai timp, suveranitatea lor este subminat de vecinul lor mai mare, Rusia.4 Idea c fostele republici sovietice reprezint un spaiu de interes strategic pentru Kremlin a fost prezent de nenumrate ori n declaraiile nalilor demnitari i oficiali din Rusia. Rusia dorete s obin de la statele ex-sovietice ceea ce numete parteneriate strategice. Acest lucru presupune c ultimele trebuie s susin Rusia n cadrul forumurilor i iniiativelor internaionale, s reduc cooperarea lor cu actori internaionali percepui de Moscova drept concureni i s se integreze treptat cu Rusia ntr-un soi de Uniune European de Est. Multe republici ex-sovietice conduse de lideri autoritari au acceptat ntr-o msur mai mare sau mai mic acest model de cooperare cu Rusia, n schimbul susinerii economice i/sau politice a regimurilor sale. Asemenea state ca Ucraina, Georgia i Moldova nu au fost de acord, dorind si pstreze suveranitatea. Ca rezultat, ele au nfruntat presiuni puternice din partea Rusiei i una dintre problemele cele mai sensibile pentru ele a devenit ameninarea la adresa integritii lor teritoriale. Rusia a provocat i a manipulat tensiunile etnice de pe teritoriile lor, folosind conflictul i micrile secesioniste ce au rezultat pentru a-i exercita controlul asupra acestor state. S-a conturat o schem clar ce sugereaz c, la prima etap, separatismul a fost provocat n regiunile ce sunt locuite de populaie rusofil. Acest lucru se realizeaz prin apelarea la legturile culturale i istorice cu Rusia ale acestui segment de populaie, prin susinerea i polarizarea elitelor locale, exploatarea dificultilor economice i generarea sentimentelor de insecuritate i xenofobie. Aceste zone coincid, de regul, cu regiunile geografice de pe teritoriile sale unde sunt dislocate fore militare ruse, fie sub pretextul forelor de meninere a pcii, fie n baza acordurilor bilaterale impuse. n consecin, tendinele separatiste se consolideaz i se dezvolt mai bine n regiunile geografice unde staioneaz trupele militare ruse, datorit proteciei pe care acestea o ofer. Nu este surprinztor faptul c paapoartele ruse sunt distribuite, violnd legislaia naional a rii-gazd exact n regiunile unde sunt dislocai militari rui sau sunt amplasate posturi diplomatice ruse. Mai pe scurt, paapoartele sunt distribuite spre a consolida i a oficializa legturile cu Rusia, n timp ce militarii si sunt dislocai n mod convenabil pentru a proteja asemenea operaii. Argumentul prin care se susine c poporul btina este acel care solicit n mod voluntar cetenie rus este neconcludent. Exist o mulime de imigrani din statele ex-sovietice care, aflndu-se pe teritoriul Rusiei, de muli ani sunt n ateptarea ceteniei ruse. Este foarte sugestiv faptul c guvernul rus este rapid n a oferi paapoar4 The Washington Post, Russias Shadow Empire, [Imperiul fantom al Rusiei] 11 martie 2006, http://www.washingtonpost. com/wp-dyn/content/article/2006/03/10/AR2006031001841.html. Vezi Zerkalo Nedeli, NATO Strengthens Ukraine and Itself, [NATO consolideaz Ucraina i pe sine] James Sherr, Nr. 14 (693), 12-18 aprilie 2008, http://www.mw.ua/1000/1550/62712

14

te anume persoanelor cu reedina pe teritoriul Georgiei, Moldovei sau Ucrainei, nclcnd normele juridice ale acestor state. Pretextele recente ale Rusiei pentru invazia Georgiei, inclusiv referina la necesitatea de a proteja cetenii rui trebuie s fie un semnal de alarm pentru liderii statelor post-sovietice. Dac iniial paapoartele sunt distribuite pe larg i ulterior faptul posesiei paaportului rus este folosit drept pretext pentru intervenie militar, acesta este un indiciu c o nou agresiune comis de Rusia poate fi doar o chestiune de timp. O asemenea agresiune nu necesit n mod necesar s ia forma unei invazii militare convenionale, dup cum s-a ntmplat n Georgia. Pe lng pericolul interveniei militare, mai exist i ameninarea (extern) mai puin vizibil a agresiunii indirecte. Termen utilizat n timpul Rzboiului Rece pentru a descrie aciunea politic subversiv, intervenia i manipularea extern a alegerilor, crearea i consolidarea vulnerabilitilor economice i exploatarea pericolului dezintegrrii sociale, acest tip de agresiune nu este clar tratat de dreptul internaional. Caracterul practic invizibil, dificultatea de a fi scoas la iveal i lipsa unui cadru legislativ internaional bine definit pentru a o condamna i judeca, face din agresiunea indirect o strategie beligerant perfect. n Moldova acest fapt se reflect n eforturile Rusiei de a exercita presiuni asupra elitei conductoare, n scopul de a sabota reformele i de a nghea relaiile de cooperare cu UE. Rusia profit de vulnerabilitile existente n Moldova pentru a-i condiiona o dependen extern mai profund, avansndu-i n acelai timp gradul de penetrare a instituiilor din Moldova. Rusia urmrete scopul de a mpiedica diversificarea economiei moldoveneti, ceea ce ar putea reduce presiunile dependenei economice i politice externe a Moldovei. Altfel spus, aceste struine ale Rusiei sunt orientate spre meninerea Chiinului n sfera sa de influen, n acest sens fiind efectuate tentative active de a obstruciona integrarea Republicii Moldova n UE. Adiional la aciunile sale de presiune politic, economic i social exercitate asupra Moldovei, Rusia susine financiar regimul separatist din regiunea de est a Moldovei. Moscova nu doar a oferit finanele necesare pentru ca autoritile nerecunoscute din Transnistria s subziste i s activeze ca un proto-guvern local i s evite posibile proteste sociale. Ea, de asemenea, a organizat, a finanat i a dirijat aa-numitul referendum din septembrie 2006,5 astfel nct s poate utiliza rezultatele sale n calitate de prghie politic asupra Moldovei i a participanilor occidentali la negocierile n format 5+2. Conform rezultatelor acestui referendum, 97% din votani au ales susinerea independenei Transnistriei i unirea ulterioar cu Rusia. Totodat, Rusia promoveaz cu insisten, n cadrul dialogului su cu Moldova i Occidentul, ideea potrivit creia conducerea separatist ar trebui s fie recunoscut
5 Kommersant, Transdniestrias Referendum on Dependence [Referendumul transnistrean asupra dependenei], 18 septembrie 2006, http://www.kommersant.com/p705497/Transdniestria_s_Referendum_on_Dependence

15

ca fiind egal n drepturi cu Republica Moldova la masa de negocieri. Prin intermediul acestor aciuni, Kremlinul intenioneaz s dezavueze rolul su de partizan n conflictul transnistrean. Aceasta i permite totodat Rusiei s blocheze complet i s manipuleze procesul de negocieri. Moscova va aciona din culise, prezentnd liderii din Transnistria drept actori independeni, care de fapt sunt delegai ai Rusiei. Incidentul de la Geneva, imediat dup rzboiul de cinci zile, unde reprezentanii celor dou regiuni rebele din Georgia i diplomaii din Rusia n timpul ntrunirii s-au dat ntr-un adevrat spectacol, pretinznd s se certe, reprezint un exemplu perfect al tacticii sus-numite.6 Este adevrat c strategiile ostile indirecte menionate mai sus nu sunt aciuni militare. n pofida acestui fapt, strategiile date urmresc perfect obiectivul-cheie pe care l-ar avea, de regul, o invazie militar convenional de a constrnge alt stat s ndeplineasc revendicrile i interesele proprii ale agresorului. Potrivit unui raport chinez, care pare a fi una dintre cele mai detaliate ncercri de studiu n domeniul agresiunii indirecte fcut public, asemenea metode au aceeai sau chiar o for distructiv mai mare dect un rzboi armat, ele cauznd deja ameninri serioase, diferite de acele din trecut, n multiple direcii la adresa sistemului securitii naionale.7 Studiul chinez reflect exact aceeai concluzie formulat de experi europeni notorii n materie de studii de securitate. Unul din acetia a atras atenia publicului asupra faptului ca n perioada posterioar Rzboiului Rece, cnd lumea este afectat de un spectru mai mare de ameninri la adresa securitii, provocrile non-militare, cum ar fi manipularea de idei, sunt la fel de eficace n a crea pericole severe ca i fora militar. Aceste provocri pot submina esena i conceptul de stat, instituiile statale i pot afecta nsi integritatea teritorial a statelor.8

Examinarea opiunii NATO

Aadar, pentru a depi aceste provocri majore i a fi capabil s adere la UE n mod eficace, Moldova trebuie s se apere de aceste ameninri externe sau el puin s diminueze efectele lor distructive. Prin urmare, acest lucru devine o chestiune fundamental pentru securitatea naional. Pentru a combate un potenial atac militar sau non-militar din exterior, Moldova trebuie fie s obin garanii de securitate din partea unei mari puteri, fie s adere la o alian militar eficace. Alternativa opus ar fi de a ceda presiunii externe din partea Rusiei i de a se subordona Kremlinului. Totui, aceasta ar semnifica renunarea la suveranitatea naional i la independen. n cazul n care conducerea statului dorete s evite un asemenea rezultat, trebuie
6 Kommersant, Parties Didnt Find Common Georgian Language [Prile nu au gsit limb comun georgian], 16 octombrie 2008, http://www.kommersant.com/p1041524/Geneva_peace_talks_failed 7 Qiao Liang i Wang Xiangsui, Unrestricted Warfare [Rzboi nerestricionat], Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House, februarie 1999, p. 117, http://www.terrorism.com/documents/TRC-Analysis/unrestricted.pdf 8 People, States, and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era [Popoarele, statele i frica], Barry Buzan, Lynne Rienner Publishers 1991, p. 97

16

s ia n consideraie primele dou opiuni. n condiiile cnd nu exist nicio putere care ar oferi Moldovei garaniile de securitate credibile necesare, Chiinului i rmne singura soluie de a obine calitatea de membru NATO pentru Republica Moldova. Propunerea Rusiei de a oferi garaniile de securitate este n afara oricror consideraii, deoarece Rusia este de fapt statul care amenin ndeosebi suveranitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Aceast argumentare nu este mprtit de conducerea post-sovietic din Moldova, fapt sugerat n mod evident de deciziile acesteia n politicile militare i de securitate. Pn acum, securitatea naional a Moldovei a fost tratat prin prisma unei paradigme ntr-o anumit msur liberal. Elita sa conductoare s-a bazat n special pe considerentele c instituiile internaionale sunt capabile s susin i suporte suveranitatea i integritatea teritorial a Moldovei, chiar i n cazul unui atac militar. Aceast abordare a fost formulat n Concepia Securitii Naionale a Moldovei din anul 1995. Cu toate acestea, motivul de facto pentru o asemenea abordare a fost n primul rnd lipsa de cunotine corespunztoare i expertiz a autoritilor moldoveneti n domeniul aprrii i securitii. Al doilea motiv-cheie s-a referit la preocuparea conducerii moldoveneti de a nu indispune Rusia, care n fond era principala client a neutralitii Republicii Moldova, acceptat la nceputul anilor 90. Acest fapt reprezint o problem de cultur strategic, determinat i de complexul de inferioritate sau frica fa de Kremlin a actualei elite conductoare din Moldova. Dei noua Concepie a Securitii Naionale a Moldovei, elaborat n anul 2008, nu expune aceeai idee n mod deschis, ea implic de fapt o soluie identic. Concepia pune n eviden faptul c cooperarea internaional reprezint acel instrument care poate asigura securitatea naional a Moldovei.9 Potrivit accentului din textul documentului, integrarea n UE este considerat de conducerea din Moldova drept instrument pentru a influena pozitiv i a consolida securitatea statului. Cu toate acestea, rzboiul recent dintre Rusia i Georgia a demonstrat c n spaiul post-sovietic utilizarea forei militare devine n cretere o opiune viabil a politicii externe. Iar Rusia pare a fi foarte pregtit s o aplice. Este de remarcat c nicio instituie internaional sau organizaie nealiniat nu are capacitatea de a proteja un stat mic de un potenial atac militar din partea Rusiei. Aceasta este adevrat, ndeosebi cnd acest stat accept statutul izolaionist de neutralitate, impus de potenialul agresor. Totodat, conducerii din Moldova i este dificil s afirme c nu exist nicio ameninare extern de agresiune militar, de vreme ce se confrunt cu ocuparea militar a regiunii sale de est de ctre trupe strine. n plus, Moldova se mai confrunt cu separatismul susinut de Rusia, care deine fore militare pe potriva capabilitilor de aprare ale Chiinului, att din punct de vedere al personalului, ct i a echipamentului.
9 Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova , 22 mai 2008, http://www.parlament.md/download/drafts/ ro/1305.2008.doc

17

Istoria posterioar Rzboiului Rece a demonstrat c i n perioadele de relativ vulnerabilitate Rusia rareori a inut cont de instituiile internaionale n strategiile sale, dac ele nu corespundeau obiectivelor Rusiei. S definim instituiile internaionale drept un set de norme care determin n ce mod statele ar trebui s coopereze i s concureze pe arena internaional i care pot reprezenta i organizaii.10 Asemenea organizaii nu pot impune un stat ca Rusia s se conformeze regulilor de joc, deoarece ea are puterea i voina de a alege selectiv normele de care s in cont. Dei instituiile au abilitatea de a influena opiunile statelor i de a le modifica comportamenul, ele reuesc mai bine s realizeze acest lucru n privina statelor mai mici i mai slabe, deinnd mai puine prghii n relaiile cu marile puteri. Actorii mai mari ai sistemului internaional tind s ncerce meninerea lucrurilor sub controlul su i prefer s i bazeze aciunile pe factorul faptului mplinit. Aceast tendin este similar principiului i obiectivului militar de controlare a terenului. Ea ofer un avantaj considerabil, ntruct un stat n postur defensiv, deinnd capabiliti simiare, se confrunt cu riscuri mai puine i deine o poziie mai superioar n comparaie cu statul ce a ales o postur ofensiv. Aplicabilitatea acestui principiu n politica internaional a fost demonstrat n cazul recunoaterii Kosovo i n alte regiuni de conflict. Occidentul a avut abilitatea s recunoasc i s promoveze independena regiunii Kosovo, deinnd controlul asupra teritoriului, precum i avnd fore militare dislocate pe teren. n acela timp, Occidentul nu s-a putut opune declaraiei de independen a Abkhaziei i Osetiei de Sud fcut de preedintele Rusiei Dimitrii Medvedev, fiindc anume Rusia exercit control asupra acestor teritorii georgiene. n mod similar, Occidentul nu poate face practic nimic n Transnistria, deoarece Federaia Rus controleaz regiunea din punct de vedere militar i politic. De fapt, aceasta diminueaz considerabil avantajul strategic de absen a hotarelor directe cu Rusia pe care l deine Moldova. Pentru a compensa aceste deficiene i a-i avansa capacitatea de a influena situaia, Occidentul trebuie s investeasc n mod incomparabil eforturi i resurse mai mari dect investete Rusia doar pentru a-i menine influena i status quo-ul. n acelai timp, pentru Occident este mai simplu s-i sporeasc influena pe malul drept al Nistrului, pe teritoriile controlate de Chiinu, unde este foarte binevenit ca actor. Prin urmare, calitatea de membru NATO a Moldovei ar provoca acest mecanism al faptului mplinit, fcnd controlul i influena Rusiei asupra Moldovei mult mai dificile i mai costisitoare. Este incontestabil c vulnerabilitatea unui stat ntotdeauna a provocat agresiune din exterior. Costul agresiunii mpotriva Moldovei n calitate de membru NATO ar crete, pe cnd potenialele beneficii ale agresiunii ar deveni mai puin evidente. La rndul su, acest lucru ar descuraja comportamentul beligerant, fie direct sau indirect al Rusiei i, n schimb, ar impune Kremlinul s caute o strategie de cooperare mai conciliant cu Chiinul.
10 John J. Mearsheimer, The False Promise of International Institutions, International Security, Vol. 19, No.3 (Winter 199495), pp. 9-10

18

Acest raionament este confirmat de faptul c Rusia se opune att de deschis i de vehement calitii de membru NATO a Moldovei. Kremlinul contientizeaz foarte bine repercusiunile acestei schimbri. n acelai timp, Rusia nu se opune n mod deschis aderrii Moldovei la UE, dei a avut mesaje clare prin care a dezaprobat dur acest lucru. Deosebirea total ntre opunerea Kremlinului fa de calitatea de membru NATO i aparenta indiferen fa de aderarea Moldovei la UE are o explicaie simpl. NATO posed mijloacele necesare legale, politice i, cel mai important, militare, care i ofer statutul unei organizaii de aciune. n mod contrar, UE nu dispune de capabiliti militare i are o unitate politic mai redus, ceea ce determin UE a fi o instituie mai mult a discursurilor, dect a aciunii. Moldova are mai multe anse s adere iniial la NATO, dac va face o asemenea alegere, ceea ce-i va oferi o propulsare mai rapid spre calitatea de membru UE. Pe de alt parte, n cazul n care Moldova va pstra distana fa de NATO, ansele ei de aderare la UE vor fi foarte reduse sau ca minimum se vor realiza dup o perioad mai ndelungat de timp. Contientiznd intervalul de timp ndelungat necesar ca Moldova s devin membr UE, Rusia nu consider acest lucru drept o ameninare iminent, ceea ce exist fi n cazul NATO. De asemenea, Rusia percepe UE ca pe un actor vulnerabil, care din cauza carenelor structurale interne, este mai puin capabil de a eroda influena Kremlinului n spaiul post-sovietic.11 O asemenea evaluare este exact pe deplin, n multe privine. n urma rzboiului din Caucaz din august 2008, UE nu numai a fost incapabil n a convinge Rusia s recunoasc integritatea teritorial a Georgiei cu includerea celor dou regiuni separatiste ale sale. Din contra, Rusia s-a manifestat mai hotrt n a ignora instituiile internaionale, dislocndu-i trupele militare mai adnc pe teritoriul Georgiei. A fost o aciune strategic de testare a pragului de toleran a Occidentului fa de comportamentul agresiv al Rusiei n spaiul post-sovietic, pe care Moscova l consider drept curtea sa din spate. n plus, a fost o aciune simbolic, menit s demostreze Occidentului c Rusia are capacitatea de a-i urma propria cale, ignornd instituiile i comunitatea internaional. Ideea Rusiei de a exercita control asupra fostelor republici sovietice a fost avansat de ctre Moscova la nivelul politicii de stat. Ea a fost relevat n noua Concepie a politicii externe a Rusiei, publicat la nceputul anului trecut12 i n declaraia din luna august 2008 a preedintelui rus Dimitrii Medvedev, dup ncetarea aciunilor armate active dintre Rusia i Georgia.13 Nedorina liderilor din Moldova de a contientiza consecinele acestui rzboi i de a ntreprinde msuri preventive nu este deloc clar.
11 Mark Leonard i Nicu Popescu, A Power Audit of EU-Russia Relations, European Council on Foreign Relations, noiembrie 2007, p. 13, http://ecfr.3cdn.net/1ef82b3f011e075853_0fm6bphgw.pdf 12 Al patrulea paragraf din capitolul trei al Concepiei lanseaz ideea c Rusia va acorda o atenie deosebit activitii organizaiilor i structurilor ce contribuie la consolidarea procesului de integrare n spaiul CSI. Pentru detalii accesai http://www.kremlin. ru/text/docs/2008/07/204108.shtml 13 Medvedev a fcut public cele cinci principii ale politicii externe a Rusiei printre care a menionat existena regiunilor unde Rusia are interesele sale privilegiate, - spaiul post-sovietic, - menionnd c Moscova va lucra cu grij n aceste regiuni. Pentru detalii, a se vedea RIAN News Agency, Medvedev has named the five principles of the Russias foreign policy, 31 august 2008, http://www.rian.ru/politics/20080831/150827264.html

19

Un alt neajuns principal al planificrii sectorului de securitate n Moldova a fost nepregtirea elitei post-sovietice moldoveneti14 de a urma paii statelor baltice. Ultimele au lansat o serie de reforme care le-a separat de regionalismul de origine sovietic i le-a racordat la mecanismele de integrare european. Criticii pot s declare c statele baltice au avut parte de o susinere considerabil i asisten din partea statelor nord-europene i ele nu au trebuit s se confrunte cu un conflict de tip secesionist, cum este n cazul Moldovei. Cu toate acestea, merit de reamintit c nainte, n timpul i dup faza violent a conflictului din Transnistria, era evident c n spatele separatitilor se afla Moscova. n pofida acestui fapt, fiecare guvern al Moldovei a ales politici de concesii i pacificare n raport cu Rusia. Prin aceste msuri, guvernele au ignorat datele empirice solide ce indicau c acomodarea statelor mici fa de Rusia este contraproductiv. Ilustrativ n acest context este experiena Norvegiei i Turciei n raport cu Uniunea Sovietic. URSS nu i-a schimbat atitudinea fa de aceste state ca rezultat al politicilor lor de mpcare, ns a fost cluzit de considerente strategice mai largi, dup cum acestea au fost percepute de planificatorii militari sovietici.15 Este ndoielnic c Rusia i va schimba poziia, ntlnind o servilitate mai ridicat a statelor mici. Dimpotriv, este mult mai probabil c un asemenea comportament va ncuraja vecinul mai puternic s fie n cutarea permanent a concesiilor din partea statului mai slab.16 Un astfel de comportament, manifestnd supuenie, ar putea treptat chiar s provoace agresiune, atunci cnd expectativa crescnd a Rusiei pentru o atitudine mai servil se va ciocni de incapacitatea sau refuzul statului mai slab s cedeze. Incapacitatea Georgiei, Ucrainei i Moldovei de a promova reforme democratice de succes se explic prin faptul c existena ameninrilor externe la adresa securitii statelor poate inhiba i eroda micrile ndreptate spre democratizare17. Acest lucru se ntmpl deoarece n timpul crizelor de securitate, conducerea politic tinde s concentreze puterea n minile sale, insistnd asupra necesitii unui control mai puternic al societii din partea autoritilor, pentru a face fa ameninrilor externe. n afar de aceasta, succesul pe calea tranziiei democratice necesit consensul naional asupra multor probleme i capacitatea de a concentra eforturi i resurse spre sfere prioritare, cum sunt dezvoltarea economic i politic. Iar distrugerea balanei instituionale n stat i stabilirea unei hegemonii politice a unei singure puteri mereu a trezit confruntri interne. Deci, consensul este practic imposibil atunci cnd un stat este divizat din punct de vedere etnic i/sau politic, iar diviziunile menionate pot fi provocate i manipulate din exterior. Pe lng aceasta, n statele cu identitate naional slab, elitele concurente, bucurndu-se de susinere extern n suportul
14 i la momentul actual Moldova este guvernat deocamdat de politicieni cu educaie n stil sovietic sau de persoane din fosta nomenclatur a URSS, iar structurile guvernamentale sunt dominate de culturi politice i instituionale sovietice. 15 Olav Fagelund Knudsen, Did Accommodation Work? Two Soviet Neighbors 1964-88, Journal of Peace Research, Vol. 29, No. 1, (februarie, 1992), pp. 53-69 16 Robert K. German, Norway and the Bear: Soviet Coercive Diplomacy and the Norwegian Security Policy, International Security, Vol. 7, No. 2, (toamna, 1982), pp. 55-82 17 William R. Thompson, Democracy and Peace: Putting the Cart Before the Horse? International Organization, Vol. 50, No. 1, (iarna, 1996), pp. 141-174 quoted in Jon C. Pevehouse, Democracy from the Outside-In?

20

confruntrii i destabilizrii politice interne, sunt mai puin predispuse spre a face concesii i a ncheia acorduri cu oponenii si interni. Intervenia extern ostil reprezint o tendin crescnd a ameninrilor de tip non-militar la adresa securitii, cu care se confrunt tot mai mult fostele state-satelit ale Rusiei. Anume acest tip de pericol le amenin existena n calitate de state suverane i independente. Iar reducerea ameninrii externe este o precondiie important nu doar pentru supraveuirea acestor state, ci i pentru tranziia lor democratic.18

Abordarea retoricii anti-NATO

Dezbaterea pe subiectul NATO n spaiul post-sovietic este afectat de propaganda i stereotipurile de tip sovietic. Acestea sunt sprijinite de eforturile politicii externe ale Rusiei i sunt realizate de ctre agenii si politici pe scena intern a fostelor state-satelit. Deseori, mesajele lor reflect fobiile ce domin societatea ruseasc, dar n majoritatea cazurilor acestea sunt denaturri deliberate ale faptelor prezentate publicului, ca elemente ale campaniilor organizate anti-NATO i anti-Occident. Unul dintre motivele invocate de ce Moldova nu ar trebui s adere la NATO (i UE este, de regul, menionat n tandem) rezid n faptul c ea va fi tratat ca un stat de mna a doua. Intervievat de anumii cercettori din Occident cu civa ani n urm, un comunist din Moldova i-a demascat opunerea ascuns fa de nsi integrarea european a Moldovei, declarnd c este imoral de a specula cu ideea nc imatur a Moldovei ca parte a Europei. El a continuat prin a susine c partidul su este mpotriva integrrii n Europa n calitate de stat de mna a doua, ns nu este contra Europei.19 n cadrul forumurilor de discuie de pe Internet i chiar n timpul dezbaterilor publice, s-au remarcat preri prin care s-a accentuat c dup aderarea la structurile euro-atlantice moldovenii se vor transforma ntr-o for de munc ieftin pentru capitalitii occidentali, fiind exploatai i umilii. Asemenea afirmaii discutabile ignor numrul crescnd al moldovenilor ce se strduie s-i gseasc un loc de munc n Occident. Apologeii acestor idei evit de asemenea s menioneze c, afiliidu-se Occidentului, Moldova va putea treptat s asigure mai multe norme juridice pentru protecia cetenilor si ce vor munci n Occident. Iar munca pentru capitalitii din Occident este de regul mult mai promitoare n privina recompensei, dect munca pentru capitalitii din Rusia sau Moldova, i nu n ultimul rnd datorit faptului c n Occident se pltesc salarii mai mari i se respect legea. Acest lucru este extrem de important, avnd n vedere c muli moldoveni ce lucreaz n Rusia
18 Douglas M. Gibler i Jamil A. Sewell, External Threat and Democracy: The Role of NATO Revisited, Journal of Peace Research, Vol. 43, No. 4, 2006, p. 429 19 John Lwenhardt, Ronald J. Hill, Margot Light, A Wider Europe: The View from Minsk and Chisinau, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 77, No. 3, (iulie, 2001), p. 618

21

se ntorc acas n sicrie, corpurile lor nensufleite purtnd semne de moarte violent.20 Drept rezultat negativ al integrrii Moldovei n comunitatea euro-atlantic, este menionat pierderea suveranitii. Criticii NATO accentueaz c Moldova va trebui s delegheze o parte semnificativ din puterea sa de decizie Bruxelles-ului, care de fapt va conduce Moldova conform propriei viziuni. Majoritatea criticii de acest fel vine din partea mijloacelor mediatice ruseti, care ocup o poziie dominant pe piaa mass-media din Moldova. Media ruseti promoveaz opinia oficial a Kremlinului, care este difuzat n rndul populaiei din Moldova, folosind ignorana i lipsa ei de cunotine n aceast domeniu. Ceea ce se omite este faptul c anume statutul de membru UE va necesit din partea Moldovei o colaborare mai strns cu Bruxelles-ul, n vederea elaborrii unor politici, i nu statutul de membru NATO. Aceasta confirm presentimentul c intenia conducerii ruse este de a mpiedica nu doar obinerea de ctre Moldova a statutului de membru NATO, dar i aderarea acesteia la UE. Statutul de neutralitate permanent pentru Moldova este considerat de criticii anti-NATO ca fiind unica opiune just i corect pentru Chiinu. n realitate, aceste eforturi sunt concentrate spre meninerea status quo-ului, deoarece anume neutralitatea permanent declarat de Moldova n 1994 i este factorul care submineaz suveranitatea rii. n mod ironic, anume acea ar care a insistat cel mai mult asupra neutralitii Moldovei, i anume Federaia Rus, este cea care violeaz neutralitatea Moldovei din 1994 i pn n prezent. Rusia, de asemenea, a investit eforturi considerabile pentru a menine sau atrage Moldova n structurile sale regionale pe care le-a nfiinat i le domin. Exist o deosebire esenial ntre organizaiile fondate de Occident i acele fondate de Rusia. n primul caz, Moldova trebuie s conving Occidentul pentru a obine calitatea de membr a UE sau NATO. Dimpotriv, Moldova nu dorete s adere la structurile din spaiul post-sovietic ce sunt dominate de Moscova, dar este subiectul unor presiuni puternice din partea Rusiei pentru a proceda astfel. O alt diferen ine de modul n care aceste organizaii i desfoar activitatea. Organizaiile din Occident ofer participare egal i influen real, bazate pe tradiii i valori democratice. Organizaiile regionale create de Rusia, ns, permit doar o participare convenional a altor membri i sunt menite s menin dominaia Moscovei asupra statelor post-sovietice. Ele mai puin sunt menite s promoveze interesele naionale ale altor membri dect Rusia. n schimb, aceste organizaii contribuie cu semnturi pentru proiectele documentelor elaborate la Moscova i sporesc numrul de drapele naionale n pila regional de stindarde. n ansamblu, aceste organizaii sprijin sentimentul de autoimportan al Rusiei i de dominan regional.
20 Jurnal National, Goniti de acasa Zeci de moldoveni ucisi la Moscova, 31 octombrie 2005, http://www.jurnalul.ro/ articole/34219/goniti-de-acasa---zeci-de-moldoveni-ucisi-la-moscova

22

n perioada sanciunilor economice i comerciale impuse Moldovei de ctre Rusia n 2006, Chiinul a ridicat n van problema dat n cadrul structurilor Comunitii Statelor Independente (CSI). Moldova a fcut trimitere la o serie de acorduri comune ale CSI, care au fost nclcate de Rusia cnd a impus restricii asupra exporturilor moldoveneti fr a prezenta argumente plauzibile i obiective. Organul CSI la care s-a apelat s-a distanat de conflict, afirmnd c litigiul este o problem bilateral, ce urmeaz a fi tratat de ambele state n cadrul unor negocieri bilaterale. Cu ct este mai mare vulnerabilitatea i gradul de dependen fa de Rusia a unui stat membru al CSI, cu att este mai mare presiunea Moscovei asupra suveranitii naionale a acelui stat. Asupra oficialilor din Belarus au fost exercitate presiuni din partea ambasadorului rus la Minsk i a administraiei de la Kremlin pentru a stoarce declaraia oficialilor belorui precum c susin invazia Rusiei n Georgia,21 iar, mai trziu, pentru a smulge recunoaterea ambelor regiuni separatiste din Georgia de ctre Belarus, de data asta fr succes.22 n manier similar, Federaia Rus a exercitat presiuni considerabile asupra membrilor Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv (ODKB) spre a obine susinerea lor.23 Moscova a trebuit s lanseze o activitate explicativ suplimentar pentru a convinge partenerii ODKB s adopte o atitudine reprobatoare fa de Georgia.24 Pentru comparaie, n cadrul Organizaiei de Cooperare din Shanghai, unde a fost prezent China, care a balansat presiunea Rusiei, statele CSI au adoptat o atitudine mai moderat. Spre deosebire de cele expuse anterior, statele-membre NATO i UE se bucur de mai mult suveranitate. Polonia i statele baltice au avut capacitatea s opreasc negocierile dintre Uniunea European i Rusia, cernd ca interesele lor naionale s fie luate n consideraie de ali membri UE. Multe state membre NATO nu au suportat apelul Statelor Unite ale Americii de a se altura campaniei n Irak i chiar au criticat vehement Washingtonul pentru aceast invazie. n mod similar, membrii NATO au avut dreptul la libera alegere de a-i trimite sau nu trupele n Afghanistan i dreptul s selecteze regiunea unde s le desfoare, cum s-a ntmplat n cazul Germaniei. Oponenii calitii de membr NATO a Moldovei, de asemenea, susin c aderarea rii la NATO va submina legturile economice cu Rusia. Acestea includ legturile economice motenite de pe timpul sovietic, dar i acele consolidate n ultimii ani de ctre companiile controlate de guvernul rus. Cu toate acestea, Moldova are nevoie de investiii de resurse i tehnologii occidentale, pentru a genera o dezvoltare sistemic a economiei i infrastructurii. Rusia puin ce poate oferi dintre acestea Moldovei i nu n ultimul rnd din cauza faptului c propria sa economie necesit o atenie
21 Expert Online 2.0, Mayatnik Lukashenko, Nr. 37 (626), 22 septembrie 2008, http://www.expert.ru/printissues/ expert/2008/37/mayatnik_lukashenko/ 22 Voice of America, Lukashenko pytaetsea lavirovat mezhdu Rossiei i Zapadom [Lukashenko ncearc s manevreze ntre Rusia i Occident], 28 august 2008, http://www.voanews.com/russian/2008-08-28-voa22.cfm 23 Vremea Novostei, Tak bezopasnee [Astfel e mai puin periculos], Nr. 164, 8 septembrie 2008, http://www.vremya. ru/2008/164/5/212049.html 24 Kommersant, ODKB razvoracivaiut protiv Gruzii [ODKB este orientat contra Georgiei], Nr. 157 (3974), 3 septembrie 2008, http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1019687

23

similar. Datele empirice indic o cretere substanial a investiiilor strine n economia noului stat-membru acceptat n NATO.25 Pentru Moldova, este foarte important s prseasc reelele regionale economice stabilite n timpul sovietic care se bazau pe planificare de stat, i nu pe eficacitatea economic. Acestea erau orientate spre conectarea republicilor n reele de dependen reciproc, iar la momentul de fa au devenit nite vulnerabiliti, n condiiile n care Rusia le folosete pentru a-i exercita controlul asupra fotilor si satelii. Adernd la structurile euro-atlantice, Moldova, susin scepticii, s-ar putea confrunta cu pierderea pieelor din statele CSI. n contextul dezbaterilor largi naionale ce exist pe marginea subiectului dac Moldova ar trebui sau nu s-i menin statutul de ar membr a CSI, pn i nalii oficiali moldoveni adopt poziii. Prim-ministru Zinaida Greceani a declarat recent c Moldova nu poate renuna la pieele statelor-membre ale CSI. Ea a explicat c Moldova are un interes specific pentru parteneriatul comercial i economic cu statele CSI, pentru cooperarea n domeniul proteciei sociale a cetenilor moldoveni i pentru promovarea produselor moldoveneti peste hotare.26 Nu este pe deplin clar de ce Moldova nu poate s construiasc aceste relaii pe o baza bilateral, i n schimb se las atras n format multilateral. Cu att mai mult c Moldova, conform celor menionate anterior n text, s-a confruntat deja cu ineficiena CSI-ului i incapacitatea sa de a funciona ca un organism echilibrat i multilateral, fiind dirijat de ctre Federaia Rus. Rusia a interzis exporturile moldoveneti din motive politice, iar CSI nici nu a putut examina cazul. Acesta constituie un argument suplimentar ce susine raionamentul c Moldova ar trebui s adopte o abordare bilateral n raport cu statele CSI, n schimbul acordurilor nefuncionale de cooperare multilateral existente n cadrul CSI. Mai mult ca att, statisticile actuale ale comerului moldovenesc extern indic c statelor UE le revine el mai mare procentaj din exporturile moldoveneti (52.1%), iar statele CSI se afl pe locul doi (38.7%).27 O tendin similar se remarc n cazul importurilor, statele UE exportnd n Moldova 44,4%, iar statele CSI acoperind 35% din totalul importurilor n Moldova. Este foarte sugestiv faptul c doar patru din cele 12 state principale care formeaz 86% din pieele de export moldovenesc sunt din CSI (Rusia, Ucraina, Belarus i Kazahstan) i doar trei state CSI se afl pe list celor 17 state principale ce nglobeaz 86,7% din importurile moldoveneti (Ucraina, Rusia i Belarus). Acest fapt ar trebui s simplifice stabilirea cadrului bilateral necesar, relevnd totodat potenialul comercial neexploarat n raport cu UE. Structura importurilor i exporturilor este important la rndul su atunci cnd sunt analizate pieele cu care ara noastr colaboreaz i dependena Moldovei de ele. O
25 De vzut urmtorul capitol referitor la beneficiile economice ale aderrii Moldovei la NATO. 26 Novosti-Moldova, Zinaida Greceani - Moldova nu poate i nici nu trebuie s renune la pieele CSI, 29 Septembrie 2008, http://newsmoldova.md/news.html?nws_id=745988 27 Vezi raportul Biroului Naional de Satistic din Republica Moldova Nr. 07-07/167, 5 septembrie 2008, p. 1, http://www. statistica.md/statistics/dat/1403/ro/Activ_com_ext_ian_iulie_2008.pdf. Aceste sunt date pentru perioada ianuarie-iulie 2008. n 2007 cifrele erau 50.6% i 41% pentru UE i CSI respectiv, http://www.statistica.md/statistics/dat/1105/ro/Activ_com_ext_ anul_2007.pdf

24

parte semnificativ a importurilor din statele CSI o constituie resursele energetice i alte resurse minerale. Aproximativ 47,7% (238,88 milioane de dolari) a importurilor moldoveneti din Rusia pentru anul 2007 au fost formate din gaz natural i hidrocarburi gazoase, innd cont c importurile din Rusia au alctuit doar 13,6% din totalul importurilor moldoveneti. Pentru comparaie, pot fi menionate importurile din Ucraina, care care au atins 20,1%, iar importurile din Romnia au constituit 17,9% din totalul importurilor moldoveneti. Exporturile Moldovei ctre Rusia pentru anul 2007 au atins 17,4%, ctre Ucraina 12,5% i ctre Romnia 15,7%.28 Datele pentru primele dou trimestre pe anul 2008 continu tendina de cretere a exporturilor spre statele UE i descretere a lor spre spaiul CSI.29 Dei este necesar un studiu mai profund, aceste date indic evident c natura dependenei economice a Moldovei fa de Rusia i acceptarea ideii false pe larg rspndit a potenialului economic atractiv al spaiului CSI sunt autoimpuse i au rdcini interne. Pieele europene solicit produse de calitate mai nalt i, respectiv, investiii suplimentare din partea productorilor moldoveni. Este posibil c anumite grupuri de afaceri autohtone nu doresc s investeasc n mbuntirea calitii produselor lor, prefernd s le comercializeze n republicile ex-sovietice, orientndu-se spre un profit uor. Preul mai sczut la resursele energetice n Moldova, n comparaie cu ael achitat de Occident Rusiei, de asemenea ar putea condiiona abuzuri interne. Aceste tipuri de aranjamente pot rezulta n grupuri de interes autohtone, ncercnd s influeneze conducerea politic asupra meninerii relaiilor economice cu Comunitatea Statelor Independente, controlat de Rusia. n general, asemenea circumstane afecteaz suveranitatea Moldovei i libera sa alegere a opiunilor politice. Doar prin integrarea n structurile euro-atlantice, fapt care va spori securitatea rii i va consolida instituiile sale, va reui Moldova s reduc influena extern ostil i dependena sa extern. n plus, trebuie de menionat abordarea ipocrit a Rusiei fa de extinderea NATO (sau UE). n discursul su, Moscova intenionat pune accent pe faptul c NATO este organizaia care iniiaz extinderea sau c Statele Unite propulseaz NATO spre est. Moscova vrea s sugereze c Occidentul este actorul care ncearc s conving i s atrag fostele republici sovietice s adere la NATO i la UE, contrar voinei acestora. n aceast aciune subtil, Rusia neglijeaz ideea c fostele sale state-satelit au voin suveran i aderarea la organizaiile europene reprezint propria lor decizie. Rusia insinueaz c statele ca Georgia, Moldova i Ucraina nu au suveranitate i s-au transformat n state-client ale Statelor Unite. Aa eforturi de propagand ale Kremlinului au atins un anumit succes, de vreme ce cercettorii din Occident au nceput s accepte unele dintre aceste afirmaii.30 Ideea precum c
28 Vezi raportul Bancii Naionale a Moldova pe balana de pli a Republicii Moldova pentru anul 2007, 25 septembrie 2008, p. 10, http://www.bnm.md/files/index_3047.pdf. 29 Raportul Bancii Naionale a Republicii Moldova pe balana de pli a Moldovei pentru al doilea trimestru a anului 2008, 25 septembrie 2008, p. 6, http://www.bnm.md/files/index_2772.pdf 30 n cadrul leciei publice din 10 octombrie 2008 inut la Chiinu de Michael Emerson de la Centrul pentru Studii Politice Europene (Bruxelles), Georgia a fost menionat ca stat client al SUA. La ntrebarea dac aceast opinie este mprtit n anumite capitale europene, expertul a oferit un rspuns afirmativ.

25

unele state post-sovietice sunt state-client ale SUA este folosit pentru susinerea msurilor de propagand organizate de Kremlin. Rusia transfer acuzaiile asupra elitei naionale corupte din aceste state, susinnd c anume ele ar vrea s creeze obstacole ntre poporul lor i Rusia. Propaganditii de la Kremlin insist pe faptul c decizia elitelor din statele post-sovietice de a adera la NATO sau UE merge contrar voinei poporului propriu care este conectat de Rusia prin legturi culturale multiseculare i fraterne. Prin intermediul acestei abordri, Rusia pune la ndoial legitimitatea acestor guverne, sugernd c elitele naionale din aceste state nu reprezint voina poporului lor. mpreun cu dreptul invocat de a apra cetenii i compatrioii de peste hotare, acest lucru permite Rusiei s pretind la dreptul de a repara greeala, utiliznd agresiunea indirect sau chiar cea militar.

Promovarea i protejarea democraiei

Capitolele precedente au sugerat printre altele c doar statutul de membru UE n sine nu poate soluiona problemele de securitate ale Moldovei. Aceasta se datoreaz i faptului c Uniunea European nu are nici un acord prevzut pentru aprarea membrilor si n cazul unei agresiuni convenionale sau non-militare. O mare parte a statelor UE de asemenea sunt membre NATO, contnd pe capabilitile Alianei n a le apra n cazul unei invazii militare strine. Este foarte elocvent c chiar i aa state neutre ca Finlanda i Suedia se ciocnesc cu dezbateri naionale ntre elitele sale politice asupra necesitii de avansare a securitii naionale prin posibila aderare la NATO.31 Un alt fapt ignorat de ctre oponenii NATO din Moldova este c niciunul dintre statele fostului lagr socialist nu a putut s se integreze n Uniunea European fr a deveni iniial membru NATO. Exist o logic puternic n spatele acestei afirmaii, innd cont c tranziia este un proces care poate duce fie la regres sau la progres de-a lungul traiectoriei de dezvoltare democratic. n fond, calitatea de membru NATO poate oferi statelor un impuls puternic iniial pentru dezvoltarea lor pe calea tranziiei democratice. Un asemenea statut le ajut s avanseze spre integrarea n UE, care prezint exigene mult mai complexe i mai serioase. Dezbaterea pe marginea faptului dac promoveaz NATO sau nu democraia nu este una recent, existnd anumite cercetri referitor la acest subiect. ntruct expunerea detaliat a lor nu corespunde obiectivului i volumului studiului dat, merit s fie comentate doar principalele argumente pe care oponenii extinderii NATO prefer s le invoace. Studiile anterioare au ncercat s pun n eviden c NATO nu poate promova democraia, citnd exemple de regres spre autoritarism n unele statele ale Alianei, cum au fost Turcia i Grecia n timpul Rzboiului Rece. Alte argumente au indicat c trebuie evitat antagonizarea Rusiei, susinerea creia este necesar pentru a soluiona provocri regionale i globale la adresa securitii;
31 Finland and Sweden Revive Debates on NATO membership, EUobserver.com, 1 septembrie 2008, http://euobserver. com/13/26664

26

i c trebuie de permis altor organizaii dect NATO s promoveze democraia, ndeosebi UE, care posibil s-ar descurca mai bine. Atunci cnd se menioneaz perioada posterioar Rzboiului Rece, pe lng aceste argumente, oponenii extinderii NATO mai reliefeaz i faptul c noile state membre deja erau democratice la momemtul aderrii la NATO.32 n ciuda caracterului aparent convingtor, toate aceste argumentele au carene n logica lor. n primul rnd, aceaste argumentri au ignorat cu desvrire dimensiunea securitii, lund n consideraie c libertatea de ameninri externe este fundamental pentru o tranziie democratic de succes i supravieuirea democraiei.33 Raionamentul acestor autori expus pe timpul cnd Rusia nu se pregtea s atace niciuna din fostele republici sovietice a ieit din uz odat cu invazia Georgiei de ctre Rusia n august 2008. Susinerea de ctre Kremlin a tendinelor separatiste n peninsula Crimeea a Ucrainei, manifestat la scurt timp dup declaraia preedintelui rus Vladimir Putin c Ucraina nu este nici mcar un stat34 nu las loc pentru dubii. nsei statele-membre NATO nu se simt n siguran, dup cum a indicat un raport recent al Serviciului Secret de Informaii din Cehia (BIS).35 Raportul a specificat c Serviciul de Informaii din Rusia a fost ulterior foarte activ n manipularea opiniei publice din Cehia i organizarea unei opoziii mpotriva instalrii de SUA a elementelor scutului anti-rachet n Republica eh. Potrivit raportului, Serviciul de Informaii din Rusia i-a promovat aceste scopuri prin infiltrarea i finanarea societii civile, a organizaiilor politice i mass-media autohtone. n pofida faptului c publicul din Occident nu poate accepta ntotdeauna asemenea afirmaii, este evident i incontestabil c Kremlinul are experiena crerii n Rusia a simulacrelor organizaiilor obteti pentru a contracara protestele din partea grupurilor adevratei societi civile i opoziiei politice orientate mpotriva strategiilor sale autoritare.36 De asemenea, Rusia folosete pe larg aceast tactic n fostele state ale URSS pentru a exercita presiuni asupra guvernelor autohtone i a susine grupurile politice loiale Kremlinului.37 Cu civa ani n urm, Rusia nu era att de agresiv pe arena politicii externe, deoarece avea mai puine resurse i nu era att de sigur pe sine. Astzi ea aplic ambele mijloace convenionale i neconvenionale, pentru a submina suveranitatea fostelor republici sovietice38 i fotilor membri ai Pactului de la Varovia. Rusia folosete pe
32 Dan Reiter, Why NATO Enlargement Does Not Spread Democracy, International Security, Vol. 25, No 4 (primvara, 2001), pp. 41-67 33 Douglas M. Gibler i Scott Wolford, Alliances, Then Democracy: An Examination of the Relationship Between Regime Type and Alliance Formation, Journal of Conflict Resolution, Vol. 50, No. 1, pp. 129-153 34 The Economist, Redrawing the MAP in Europe, 10 aprilie 2008, http://www.economist.com/displayStory.cfm?story_ id=11020089. De vzut la fel Moscow News, Cant Live With Them, Cant Live Without Them, 17 aprilie 2008, http://www. mnweekly.ru/columnists/20080417/55324017.html 35 Nezavisimaya Gazeta, Russkie Shpiony Gromjat Zapad [Spionii rui zdrobesc Occidentul], 8 octombrie 2008, http://www. ng.ru/nvo/2008-10-08/100_spy.html?insidedoc. Pentru sursa ceh de a vedea http://www.radio.cz/en/article/108675 36 Printre acestea se enumer organizaiile de tineret create i finanate de Kremlin, astfel ca Nashi [Ai notri], Molodaya Gvardya [Garda tnr], Rossya Molodaya [Rusia tnr], etc. 37 Cea mai cunoscut n Occident organizaie de tineret creat i finanat de guvernul Rusiei peste hotare este Proryv, fiind activ n Moldova (Transnistria), Ucraina (Crimea) i recent n regiunea secesionist din Georgia, Abkhazia. 38 Nicu Popescu, Russias Soft Power Ambitions, Policy Brief No. 115, Centre for European Policy Studies, octombrie 2006, http://shop.ceps.eu/downfree.php?item_id=1388

27

larg discursul occidental pentru a-i deghiza aciunile sale agresive, i, dup cum se poate observa n cazul Cehiei, pune accent pe susinerea i dezvoltarea peste hotare a organizaiilor civile ca instrumente majore de destabilizare a guvernelor pro-occidentale i restabilirea influenei.39 n al doilea rnd, argumentele citate contra extinderii NATO reprezint o interpretare eronat a constatrilor empirice i teoretice actuale. Acest lucru a fost subliniat just de o serie de cercettori.40 Argumentul c instituiile ajut la stabilirea normelor nu poate fi desconsiderat. Este important de reinut acest lucru, lund n consideraie transformarea structurii i obiectivelor NATO dup Rzboiul Rece, n urm cruia Aliana a devenit un promotor a ideilor i valorilor.41 Dei noile state-membre NATO deja au atins un anumit succes democratic pn la aderare, ele totui au puin experien n domeniul guvernrii democratice, confruntndu-se cu probleme serioase de tranziie de ordin social, economic i politic. Tranziia democratic este un proces continuu n cadrul cruia un stat poate progresa, regresa sau stagna, n funcie de o serie de variabile independente, determinate de condiiile specifice ale unui anumit stat sau sistem politic. innd cont de acest fapt, riscul regresului democratic este mai mare pentru tinerele democraii. Relevant pentru Moldova este i acel fapt c NATO posterioar Rzboiului Rece contribuie la consolidarea normelor democratice care constrng i dirijeaz comportamentul elitei naionale, influennd modul de contientizare a intereselor naionale. Dup cum sugereaz datele existente, statele ating un nivel mai nalt de democratizare dup afilierea la o alian de state democratice.42 Foarte mult critic ce contesta capacitatea NATO n a promova dezvoltarea democratic s-a bazat pe practicile Rzboiului Rece. Cu toate acestea, din perspectiv contemporan, caracterul democratic al aliailor n prezent nu poate fi negat. Astfel, pe parcursul unei perspective mai ndelungate, NATO a contribuit la dezvoltarea democratic a membrilor si, inclusiv i dup Rzboiul Rece. Exist de asemenea opinii c Republica Moldova nu are nevoie de statutul de membru NATO, deoarece ea poate coopera i ntemeia interoperativitate cu Aliana n cadrul Programului Parteneriat pentru Pace (PpP), i n baza Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului.43 A dori s atrag atenia cititorului asupra sferei de aciune i scopului Programului PpP. Bazat pe respectarea principiilor democratice, Programul PpP are menirea s sporeasc stabilitatea, s reduc ameninrile la adresa pcii i s edifice legturi strnse de securitate ntre statul-partener i NATO, precum i ntre
39 Aceast tendin a fost descoperit de cercettori la etapa sa incipient de implementare. Vezi Ivan Krastev, Russias PostOrange Empire, OpenDemocracy.net, 20 octombrie 2005, http://www.opendemocracy.net/democracy-ukraine/postorange_2947. jsp 40 Harvey Waterman, Dessie Zagorcheva, Dan Reiter, NATO and Democracy, International Security, Vol. 26, No.3 (iarna 2001/02), pp. 221-235 41 A fost evident n mod deosebit dup lansarea de NATO a Programului Parteneriat pentru Pace. Pentru detalii de verificat pagina web a NATO la http://www.nato.int/issues/pfp/index.html 42 Douglas M. Gibler i Jamil A. Sewell, 2006, p. 415 43 De a se vedea pagina web a NATO, http://www.nato.int/issues/ipap/index.html

28

statele partenere. Din 1994, cnd Moldova a aderat la PpP, ea a participat la zeci de exerciii militare de comand i stat major i n teren, organizate n baza scenariilor de meninere a pcii i de management al crizelor. Acest lucru a fost posibil datorit suportului generos al Statelor Unite i NATO, care a permis Moldovei s compenseze lipsa fondurilor proprii pentru a oferi instruire i chiar articole de echipament militarilor si. Cu toate acestea, dup atia ani de participare la PpP n cadrul cruia Chiinul a beneficiat de investiii ale NATO n securitatea Moldovei, este doar firesc c din partea Moldovei se ateapt avansarea nivelului su de participare i este logic ca acest fapt sa fie mplinit. n schimb, cooperarea Moldovei cu NATO se afl ntr-o anumit stagnare, care se reflect i n reacia raional a Alianei, lansnd o reducere substanial a fondurilor oferite Moldovei. n plus, PpP ofer un cadru pentru dialog ntre aliai i statele-partener, n cazul n care ultimele percep o ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale, a independenei politice sau securitii. Programul se refer n esen la fiecare domeniu de activitate NATO, astfel cum sunt planificarea i politicile de aprare, relaiile civil-militare, educaie i instruire, aprare aerian, sisteme de comunicaii i informare, planificarea managementului de criz i a situaiilor excepionale civile. Destul de elocvent este acel fapt c dup invazia Rusiei, Georgia a apelat la NATO pentru suport i asisten n scopul restabilirii infrastructuri sale militare distruse. Navele de rzboi NATO au intrat n Marea Neagr pentru demonstrarea de for i solidaritate cu Tbilisi, descurajnd o eventual continuare a avansrii Rusiei pe teritoriul Georgiei. Conducerea NATO i-a exprimat solidaritatea cu Georgia, n declaraii i aciuni, vizitnd ara n urma rzboiului cu Rusia. Acest lucru s-a produs n pofida eforturilor Rusiei de a izola Tbilisi. NATO a susinut Georgia, dei ea nu este deocamdat statmembru NATO, asta deoarece Georgia i-a exprimat fr rezerve dorina sincer de a adera la Alian. Acest lucru a avut loc n baza modului n care Georgia este privit de statele aliate. Georgia i-a manifestat clar voina de a adera la NATO i ea continuu promoveaz ideea de a primi statutul de membru, att la nivel de planificare, ct i de politici. Este adevrat c reacia NATO la invazia Rusiei a fost determinat n multe privine de poziia Statelor Unite. Totui, muli observatori care invoc acest argument nu in cont i de alte motive, care sunt la fel de importante. nainte de toate, NATO este o comunitate bazat pe valori, afiniti i, de asemenea, pe interese comune, fiind mereu gata s le apere i s le protejeze. n afar de aceasta, perceperea identitii comune, atunci cnd Georgia este privit ca un stat ce tinde s adere la grupul statelor democratice, a jucat de asemenea un rol important. Georgia se transform ntr-un stat-parte a regiunii politice44 a statelor democratice. Drept rezultat, valori, afiniti i interese comune n raport cu Georgia sunt stabilite ntre aliai i acceptate de ei.
44 Regiunile nu ar trebui examinate exclusiv n termeni geografici. Ele sunt totodat construcii sociale i cognitive de a vedea Christopher Hemmer i Peter J. Katzenstein, Why There is no NATO in Asia? Collective Identity, Regionalism, and the Origins of the Multilateralism, International Organizations, Vol. 56, No. 3 (vara 2002), p. 578

29

Totodat, este important de menionat c din motivul c Georgia nu este un statmembru, aceasta a avut repercusiuni asupra modului n care conducerea rus a evaluat posibilele costuri i beneficii ale invaziei militare. Relaiile mai strnse cu NATO, fie doar oferirea MAP45 Georgiei, ar fi trasnsmis semnale puternice pentru Moscova. n acest caz, liderii rui nu ar fi fost att de convini c NATO nu este angajat s apere Georgia. O astfel de evaluare ar fi trebuit s reduc semnificativ probabilitatea invaziei militare ruse. Este posibil c modul n care Georgia a reacionat n Osetia de Sud a fost determinat de percepia de insecuritate pe care a avut-o conducerea de la Tbilisi. n acest caz, dac Georgia ar fi obinut MAP-ul n cadrul summit-ului NATO de la Bucureti, ea ar fi reacionat ntr-un mod mai rezervat. Tbilisi ar fi fost atunci mult mai perceptiv fa de preocuprile Bruxelles-ului i mai precaut s nu pun n pericol perspectivele sale pentru statutul evident de membru NATO. Astfel, calitatea de membru NATO poate servi de asemenea pentru consolidarea securitii regionale, diminund dilemele de securitate ale viitorilor membri i descurajnd posibilele nzuine militare riscante, promovnd n schimb opiuni pacificatoare pentru soluionarea conflictului. Nivelul existent n Moldova al suportului integrrii n NATO nu este determinat de sentimente anti-NATO n rndul populaiei din Moldova. Este o chestiune ce ine de informarea insuficient a poporului sau cum e cazul cu actuala conducere de informarea greit. Un exemplu ilustrativ este edina parlamentar din 8 mai 2008, cnd membrii Parlamentului au discutat noul proiect al Concepiei Securitii Naionale. Informarea greit a venit din partea preedintelui Comisiei pentru Politic Extern i Integrare European Grigore Petrenco, care reprezint partidul de guvernmnt, n timp ce rspundea la relatrile critice ale partidelor de opoziie. El a declarat c Partidul Comunist consider blocurile militare drept anacronisme care se opun valorilor civilizaiei moderne, drept instrumente de represiune a libertii i nu de consolidare a democraiei i securitii.46 Acest caz ilustreaz n ce mod moldovenii sunt supui tot mai mult propagandei i campaniilor de dezinformare, similare celor utilizate de conducerea Uniunii Sovietic pentru a-i controla populaia. Astfel, nu este ntmpltor faptul c multe state foste membre ale Pactului de la Varovia i statele baltice au reuit s adere la NATO i UE, de vreme ce asemenea state ca Moldova i Ucraina nu au reuit. Ultimele au avut tradiii totalitare i imperiale mult mai puternice i mai ndelungate, care au rezultat n birocraii diforme, ministere incomplete sau neexistente, iar cadrele lor responsabile de elaborarea i implementarea politicilor, instruite s primeasc ordine de la Moscova, sunt orice n afar de elite eficiente. Deoarece discrepana dintre aceste dou grupuri analizate este de natur sistemic, ea nu poate fi redus nici simplu, i nici repede.47 Defici45 Pentru detalii despre MAP, a se vedea NATO Handbook la http://www.nato.int/docu/handbook/2001/hb030103.htm 46 De a vedea raportul edinei parlamentare din 8 mai 2008, http://www.parlament.md/news/plenaryrecords/08.05.2008 47 Alexander J. Motyl in Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and the Price of Membership, Anatol Lieven and Dmitri Trenin, eds., Carnegie Endowment for International Peace, 2003, p. 24

30

enele sistemice instituionale i culturale de tip sovietic, care au fost motenite, au repercusiuni fundamentale asupra securitii republicilor ex-sovietice, n general, i asupra Moldovei, n particular. Aadar, n cazul n care Moldova se confrunt cu probleme severe la adresa securitii, aderarea la NATO pare a fi mecanismul cel mai adecvat pentru abordarea lor. Nu mai puin important este faptul c pregtirea pentru aderarea la Alian necesit din partea viitorilor membri ntreprinderea msurilor mpotriva motenirilor din trecut, inclusiv a problemelor etnice i a mediocritii politice. Eecul de avea garantat calea spre aderarea la NATO va lipsi Moldova de motivaiile iminente care ncurajaz schimbarea i reforma, iar aceasta va lsa ara n minile autoritarismului birocratic i parazitismului elitei. La rndul su, transformarea economic att de necesar va stagna, ndeprtnd investitorii. i, ca de obicei, cnd provocrile i greutile cresc, situaia va duce i la creterea interveniei statului n economie i la soluii autoritare.48 Pe parcursul anilor, inta-cheie a Rusiei n cadrul CSI a fost consolidarea influenei sale, de fapt negnd acest lucru fa de Statele Unite i Uniunea European. Rusia a recurs la retorica de tip occidental pentru a-i camufla obiectivele politicii sale externe n spaiul post-sovietic. De asemenea, a practicat avertizri Occidentului s nu se avnte n confruntri pe marginea sferelor de influen, afirmnd concomitent c nu avea scopul s domine statele CSI. Pe de o parte, Rusia a declarat c statele occidentale ar trebui s depun eforturi mpreun cu Rusia pentru a evita o astfel de confruntare, dornic de fapt s limiteze influena Bruxelles-ului asupra fotilor satelii. Pe alt parte, a trimis permanent mesaje dure n capitalele statelor CSI, avertizndu-le s nu stabileasc relaii mai strnse cu SUA sau UE. n anul 2004, Ministrul Afacerilor Externe din Rusia, Serghei Lavrov, a scris c statele CSI au dreptul suveran de a-i stabili politici externe n conformitate cu interesele sale naionale. El a subliniat c anume din acest motiv niciun stat sau un grup de state nu are dreptul s pretind influen monopolist asupra lor. Lavrov a avertizat contra exercitrii presiunii asupra statelor CSI pentru a le fora alegerea dintre Est i Occident, prevenind c nimeni nu are de ctigat de pe urma reinstaurrii vechii confruntri geopolitice i luptei pentru sferele de influen.49 Contrazicndu-l pe Serghei Lavrov, Preedintele Comisiei Dumei de Stat pentru afacerile CSI Andrei Kokoshin, a declarat c n timpul unei vizite la Chiinu din noiembrie 2005 c Bruxelles-ul i Moscova sunt concureni. El a continuat prin a afirma c n cazul n care Chiinul va alege Uniunea European, Moldova risc s se confrunte cu o atitudine diferit din partea Rusiei. Aceast idee a fost confirmat de o serie de declaraii similare venite din partea oficialilor rui. Destul de recent, preedintele
48 Ibid., p. 34-35 49 Sergey Lavrov, Democratya, mezhdunarodnoe upravlenie i budushee miroustroystvo [Democraia, dirijarea internaional i viitorul sistem internaional], Rossiya v globalinoy politike, Nr.6 (noiembrie-decembrie 2004), http://www.globalaffairs.ru/ numbers/11/3427.html

31

Rusiei Medvedev a susinut aceast idee atunci cnd a fcut publice cele cinci prioriti ale politicii externe a Rusiei. A devenit clar c pe lng sentimentul de putere i ncredere de sine al conducerii rus, discursul i aciunile sale n spaiul post-sovietic sunt mult mai insolente i agresive. Pus n faa acestor tendine alarmante, ntrebarea dac statutul de membru NATO este o opiune de securitate necesar pentru un stat ca Moldova, care este supus agresiunii externe indirecte i este vulnerabil n faa ameninrilor militare convenionale, este pe deplin retoric.

Calitatea de membru ca instrument de descurajare

Confruntndu-se cu o serie de dileme dificile referitoare la securitatea naional, Moldova nu a reuit deocamdat s gseasc o soluie realizabil. Pentru a se dezvolta din punct de vedere democratic i economic, ea are nevoie de o securitate exhaustiv. Aflndu-se la hotarul dublu UE/NATO, afectat de un conflict secesionist de tip proxy, care este instigat i susinut de un stat ce provoac normele sistemului internaional actual, Moldova ncearc cu un succes ovitor s navigheze ntre Rusia i Occident. Moldova se confrunt cu presiuni din partea Rusiei de a renuna la aspiraiile europene i a-i accepta controlul militar i politic asupra teritoriului su. Acest lucru este cerut de Moscova drept garanie c Moldova va continua s-i menin statutul su nefuncional de neutraliate declarat. Este important de a nelege ce insinueaz Rusia prin cererea statutului de neutralitate din partea Moldovei i a garaniilor c Chiinul va pstra permanent acest statut. Atunci cnd oficialii Federaiei Ruse declar c Moldova trebuie s-i menin statutul permanent de neutralitate, ei subneleg c Chiinul nu trebuie s adere la organizaii occidentale la care Rusia nu este parte i la nicio alian perceput de Moscova drept neprietenoas. Moscova dorete totodat s previn staionarea altor fore militare dect cele ruse pe teritoriul Moldovei. Singurele garanii a unei astfel de neutraliti pe care Rusia este gata s o accepte ar include fie o baz militar rus pe teritoriul Moldovei, fie un mecanism de control efectiv asupra Parlamentului din Moldova, sau ambele variante. i aceste opiuni urmresc de fapt scopul lipsirii Moldovei de suveranitatea sa, punnd-o n poziie de subordonare total fa de Moscova. Conducerea Moldovei are o viziune diferit referitor la ceea ce presupune statutul de neutralitate. Potrivit opiniei lor, trstura-cheie a neutralitii Moldovei ar trebui s fie neaderarea, fr excepie, la nicio alian sau bloc militar i de securitate. n baza acestei declaraii, Chiinul ncearc s obin oficial retragerea trupelor militare i a muniiilor ruse rmase, nenelegnd c acestea sunt doar vise. Nu doar c Moscova pretinde c soldaii si nu se ncadreaz acestor restricii, prezentndu-i militarii n calitate de trupe de meninere a pcii. La fel, este practic imposibil de a-i retrage pe aceti militari, fiindc o mare parte a militarilor ce fac parte din contin32

gentul de meninere a pcii rus sunt btinai, care au primit paapoarte ruse. De fapt, potrivit afirmaiei unui expert militar din Moldova, atunci cnd are loc rotaia trupelor ruse de pacificare din Moldova, sunt schimbai n majoritate doar ofierii. Acest lucru relev c Rusia are capacitatea de a declara finisat retragerea trupelor sale din Moldova, pe cnd ntr-adevr s le transfere sub comanda administraiei secesioniste de la Tiraspol. n acelai timp, oficialii i experii rui contientizeaz caracterul iluzoriu al neutralitii Moldovei. n condiiile n care autoritile moldoveneti nici nu ncearc s dezvolte o politic alternativ credibil fa de NATO, neutralitatea nu poate servi drept o moned de schimb. ntr-adevr, cum poate Rusia s considere propunerea Moldovei de neutralitate cnd alternativa oferit de Chiinu este aceeai neutalitate. Spre deosebire de Moldova, ambele state, Georgia i Ucraina, i-au declarat voina de a adera la NATO i au primit un rspuns de ncurajare din partea Alianei. Oferta acestor dou state, n cazul n care decid s propun neutralitatea lor ca pe o moned de schimb Kremlinului, este cu adevrat real. Moldova a refuzat mereu s ia n consideraie opiunea de membru NATO, urmnd n schimb n mod fidel calea neutralitii. Drept rezultat, elita ruseasc a perceput neutralitatea Moldovei drept o slbiciune continu, un fapt mplinit, pe care Chiinul trebuie s-l accepte n mod servil, neavnd o alt opiune. Modest Kolerov, care a condus departamentul responsabil pentru relaiile cu compatrioii de peste hotare din cadrul administraiei de la Kremlin i era considerat unul dintre creatorii politicii Kremlinului n spaiul post-sovietic, a clarificat acest subiect n 2006, n cadrul unei conferinei pe Europa de Est. Un participant din Moldova l-a ntrebat pe Kolerov de ce Rusia nu demonstrez o susinere real a Moldovei n problema conflictului transnistrean. Moldoveanul a sugerat c Moscova risc s aduc conducerea moldoveneasc, la momentul de atunci foarte entuziasmat de conceptul de neutralitate, n goan dup statutul de membru NATO. Rspunsul lui Kolerov a fost dur, afirmnd c Moldova nu ar trebui s ncerce intimidarea Rusiei cu ameninarea de a renuna la neutralitatea sa. El a continuat prin a spune c nimeni din cadrul NATO nu ateapt un aa-stat lipsit de valoare ca Moldova. n viziunea sa, Rusia nu percepe neutralitatea Moldovei ca pe o moned de schimb, care n general nu cost nici doi bani.50 Cu toate acestea, neutralitatea este cerut de Rusia pentru a menine status quo-ul ct mai lung posibil, de vreme ce n condiiile actuale timpul lucreaz n defavoarea Moldovei. Moscova anexeaz ncet Transnistria, ntegrnd-o n spaiul su cultural, economic i politic, deschiznd birouri locale pentru partidele politice ruse pro-Kremlin, ajustnd cadrul juridic educaional, precum i economic al regiunii transnistrene. Ea stabilete legturi formale dintre birourile administraiei separatiste i struc50 A se vedea articolul de blog al lui Andrei Popov, director executiv al Asociaiei pentru Politic Extern din Moldova, http:// andreipopov.blogspot.com/2007/06/ipap-ul-nu-merge-bine.html

33

turile guvernamentale ruse analogice i susine financiar existena regiunii secesioniste n calitate de cvasi-stat. ntr-o anumit msur, Rusia aplic n relaiile sale cu regiunile separatiste din Moldova i Georgia strategii de asisten similare acelor ce sunt prevzute de Politica European de Vecintate a UE. Diferena rezid n gradul mai mare de integrare implementat de Rusia, care chiar i detaeaz funcionarii si guvernamentali s lucreze n administraia regiunilor rebele. n mod evident, regiunile separatiste sunt de fapt transformate lent n regiuni ruse, supuse administraiei ruse i integrate n verticala de putere a Kremlinului. Eecul conducerii moldoveneti de a nelege clar cultura strategic a elitei ruse, precum i rolul Moldovei cum este perceput n calculele mai largi ale Kremlinului, constituie o mare greeal. Atunci cnd Moldova poart discuii cu Rusia, ea se percepe pe sine i Rusia n baza unei perspective subregionale. Rusia, dimpotriv, percepe Moldova din perspectiv global i doar n calitate de un mic element al politicii sale generale fa de Occident. Aceste discrepane n contextul nivelelor de analiz aplicate nu permit Chiinului s evalueze corect poziia i rolul su n planul politic mai vast al Rusiei. Ele duc la condiia cnd autoritile moldoveneti i formeaz expectane false, orientndu-se spre i acceptnd literal declaraiile oficialilor rui, ignornd ns interesele lor reale i aciunile care sunt foarte descriptive pentru aceste interese. Drept rezultat, elita conductoare din Moldova se prinde n capcana cnd promoveaz decizii strategice greite, care au consecine serioase asupra dezvoltrii naionale pe termen lung i asupra destinului rii lor. Entitile politice mai mari au putere atractiv mai puternic n sfera cultural, economic i politic. Atractivitatea Rusiei pentru Transnistria este i mai mare, avnd n vedere c o parte semnificativ a populaiei (aproape o treime) este de origine rus. Izolarea regiunii rebele dup destrmarea Uniunii Sovietice, prezena militar i politic permanent a Moscovei i susinerea sa continu a regimului secesionist a consolidat aceast tendin. Segmentul populaiei ce este lipsit de privilegii i care nu susine separatismul n regiune nu poate influena politica local. Transnistria este de fapt condus de o minoritate etnic cu suportul unui guvern strin. Prin urmare, Moldova, la etapa actual, sau chiar dac devine mai prosper n viitor, nu va fi n stare s concureze sub aspect al atractivitii cu gigantica Rusi, care are o puternic aur cultural i istoric, precum i posed resurse considerabile pentru a-i susine politicile. Moldova poate concura cu Rusia n atractivitate, doar dac devine stat-membru al Uniunii Europene. Alternativa poate fi sumbr orice soluie pentru conflict impus de Rusia va avea ca rezultat c grupurile de interes transnistrene i pro-ruse vor obine control administrativ asupra ntregii Moldove. Timpul este important, deoarece mediul de pe malul stng al Nistrului meninut de liderii de la Tiraspol este ostil ideii unei Moldove independente i suverane. Vor crete noi generaii de oameni care vor absorbi aceast ideologie anti-moldoveneasc. Aadar, pe lng necesitatea de a obine o securitate mai bun, Moldova are nevoie
34

de NATO pentru a accelera aderarea sa la Uniunea European i, drept urmare, de a atrage Transnistria pn cnd ea va deveni o enclav de ideologie radical naionalist i imperial pan-ruseasc. Conducerea Moldovei trebuie s neleag c NATO i UE sunt dou pri ale aceleeai monede. Diferen const n faptul c integrarea n UE este dureros de lent, pe cnd este mult mai simplu s aderi iniial la NATO. Ulterior eti privit deja ca membru al comunitii. n rezultat, este mai simplu s stabileti legturile necesare i s creezi sentimente de unitate i conexiune cu acele state ale UE care sunt i state-membre NATO. Adernd la NATO, Moldova va schimba percepiile mentale ale politicienilor, publicului i mediului de afaceri din UE, modificndui imaginea curent a unui stat napoiat, n tranziie i fost satelit al Rusiei. Stnd la mas deopotriv cu alte state-membre NATO, care sunt de asemenea membre UE, Moldova nu va mai fi privit drept o strin. n schimb, Moldova va fi perceput de ctre statele occidentale ca un stat-confrate, care necesit suportul i asistena lor, consolidnd sentimentul lor de solidaritate i implicare. Aceasta va deschide Moldovei noi orizonturi n termeni de comunicare, influen i parteneriat. Dar i aceste oportuniti reprezin doar un nceput de cale. Pe lng plasarea sa prin reforme i dezvoltare eficace pe hrile culturale, economice i politice ale rilor occidentale,51 Moldova va trebui de asemenea s schimbe prin intermediul aciunilor sale modul n care este privit de politicienii din Rusia. Anume acest factor a contribuit la decizia liderilor sovietici i ulterior rui s considere statele baltice ca fiind un caz diferit, special i s recunoasc integrarea lor n NATO i UE. De asemenea, conducerea moldoveneasc necesit s revizuiasc abordarea i paradigma care sunt aplicate n cazul conflictului din Transnistria. n acest privin, Moldova poate lua drept exemplu modul n care China trateaz problema insulei Taiwan. China nu a recunoscut Taiwan-ul i continu s-l priveasc ca teritoriu propriu. Ea nu irosete eforturile i resursele sale pentru aceast problem, nelegnd c circumstanele curente nu sunt n favoarea sa. n mod similar, Moldova ar trebui s abordeze obiectivul de obinere a statutului de stat-membru UE, parcurgnd calea spre scopul dat prin intermediul NATO, ntr-un format sau altul. Ea trebuie s neleag c la aceast etap a istoriei nu poate soluiona conflictul n favoarea sa, i de fapt toate eforturile trebuie orientate spre integrarea n UE. Iar, pentru un proces mai rapid, Chiinul ar trebui s pregteasc terenul pentru aderarea cadrului euroatlantic n calitate de membru deplin. Unii critici se arat mpotriva adoptrii poziiei evidente pro-NATO, deoarece n opinia lor aceasta ar provoca o opunere mult mai puternic i mai agresiv din partea Rusiei, cu consecine nefaste mai serioase pentru Moldova. Este important de menionat c, de regul, ei nu reuesc s elaboreze ce ar include aceast posibil atitudine mai agresiv a Rusiei, n termeni ai aciunilor concrete. Drept opiune alternativ, ei sugereaz ateptarea unor circumstane mai favorabile. Totui, chiar n cazul celui
51 Martin Walker, Variable Geography: Americas Mental Maps of a Greater Europe, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 76, No. 3, (July 2000), pp. 459-474. S-a referit la Ucraina i Rusia, dar se subnelege c este aplicabil i pentru Moldova.

35

mai prost scenariu, n care Rusia ar decide s-i substituie agresiunea indirect aplicat contra Moldovei cu una de tip militar52, acest fapt doar va consolida revendicarea Moldovei de aderare la comunitatea euro-atlantic, dac procesul va fi dirijat adecvat de conducerea moldoveneasc. Dei o invazie militar din partea Rusiei este considerat de unii ca puin probabil, regimul separatist susinut de Rusia i trupele sale militare ce staioneaz n Transnistria reliefeaz prea multe similariti ntre Moldova i Georgia. Nu trebuie s fie ignorat acel fapt c pn nu demult, practic nimeni nu putea s-i imagineze c Rusia i va aduce trupele militare att de aproape de capitala Georgiei, Tbilisi, pn la 20 mile distan, i chiar o va bombarda. Cum a fost anterior evideniat n text, Moldova deja se confrunt cu agresiune din partea Rusiei. Dei de natur indirect, agresiunea dat este mult mai periculoas pentru suveranitatea Moldovei, fiindc foarte puini sunt acei care o neleg i nu a fost elaborat practic niciun plan de rezisten contra ei. Meninnd status quo-ul, cnd Moldova este atras treptat n sfera de influen a Rusiei, iar funcionarii i instituiile guvernamentale i pierd integritatea, starea de lucruri doar se va nruti. Unul dintre scenariile dezastruoase ar putea deveni votarea de noul Parlament al Moldovei a aderrii la Uniunea Rusia-Belarus.53 innd cont de stagnarea procesului de tranziie democratic a Moldovei i de apariia anumitor tendine autoritare n ar, aceast opiune este foarte posibil. n conjunctura actual, conducerea Moldovei ar trebui s decid care sunt prioritile adevrate ale Moldovei. O opiune ar fi accelerarea procesului de aderare la comunitatea euro-atlantic, identificnd cile eficiente de realizare mai rapid a acestui fapt, i astfel pstrnd independena i suveranitatea. A doua opiune ar fi continuarea negocierilor inutile cu Moscova pe marginea conflictului transnistrean, intrarea n impas la subiectul neutralitii i acceptarea condiiilor de tip cu noi sau contra noastr, pe care Rusia le nainteaz cu regularitate. Moldova nu poate accepta s devin un stat buffer, fiindc acest lucru ar presupune instabilitate politic i incapacitate de a se proteja contra ncercrilor permanente ale forelor strine ce vor concura pentru preluarea controlului asupra sistemului politic din Moldova. A treia opiune ar fi de a accepta soluia propus de Rusia pentru rezolvarea conflictului, care va duce spre situaia cnd regiunea transnistrean, cu conductori numii de Moscova i care dein cetenie rus, va prelua controlul politic asupra ntregii Moldove. Exist o alegere clar exprimat de marea majoritate a populaiei din Moldova, potrivit creia statul trebuie s devin membru UE.54 Din motive evidente, deja meniona52 Dup cum a demostrat rzboiul recent din Georgia, Rusia poate reveni la practica sa precedent de trimitere a voluntarilor i cazacilor pe teritoriul fostelor si satelii. n cazul Transnistriei Kremlinul ar putea folosi fore militare i paramilitare ale regimului separatist, avnd n vedere c majoritatea se pare dein paapoarte ruse, inclusive i ofierii din conducere. 53 Acest lucru nu este att de imposibil dup cum pare la prima vedere. Cnd partidul comunist aflat la guvernare a ctigat alegerile n 2001, una dintre promisiunile electorale ale sale a fost aderarea la Uniunea Rusia-Belarus. 54 Barometrul de Opinie Public, Institutul pentru Politici Publice i Centrul CIVIS, (martie-aprilie 2008), p. 89, http://www. ipp.md/files/Barometru/2008/BOP_March_April_2008_eng.pdf. Conform sondajelor 71.7% de moldoveni ar vota pentru integrarea in UE i doar 10.1% ar fi votat contra.

36

te, unicul mijloc de a accelera procesul de aderare la Uniunea Europen este afilierea la NATO. Dezvoltarea unei cooperri stnse cu Aliana n cadrul altor programe de tip PpP nu ar nlocui n niciun caz beneficiile oferite de calitatea de membru deplin NATO. Moldova necesit obinerea statutului de membru NATO pentru a-i asigura securitatea. Iar NATO, de-a lungul existenei sale, a asigurat securitatea statelor membre, utiliznd factorul de descurajare. Adic NATO ofer securitate fiindc este, n primul rnd, o organizaie care are drept scop prevenirea agresiunii prin descurajarea ei. De fapt, scopul-cheie a NATO s-a atins prin strategii de o natur psihologic i mai puin militar. Obiectivul ei a fost de a contribui la sporirea ncrederii aliailor europeni c sunt protejai de un atac sovietic, oferindu-le posibilitatea s construiasc stabilitate politic i s se dezvolte din punct de vedere economic.55 Este foarte sugestiv c Uniunea Sovietic niciodat nu a atacat direct vreun stat membru NATO, utiliznd n schimb rzboiuri de tip proxy i subversiunea politic pentru a prejudicia interesele Occidentului. Moldova necesit un garant real al securitii, care ar descuraja un atac militar din afar i care va consolida instituiile sale, fcndu-le mai rezistente n faa agresiunii externe indirecte. Tendina crescnd de a utiliza forele militare n contextul afacerilor internaionale i agresiunea militar recent contra unui membru CSI determin caracterul i mai stringent al acestei necesiti. Concepia Securitii Naionale a Moldovei are deficiene att sub aspect al formei, ct i coninutului, deoarece nu abordeaz cele mai evidente i iminente ameninri la adresa securitii Republicii Moldova. Este important de menionat c noua Concepie a Securitii Naionale a Moldovei a fost adoptat de partidul puterii n sperana c Rusia va face concesii n negocierile asupra problemei transnistrene. Aceast anticipare a fost ncurajat i susinut prin semnale neltoare trimise de Kremlin preedintelui Moldovei i echipei sale de consilieri. Drept rezultat, documentul strategic al rii poate fi redus la dou clauze de baz. Prima stipuleaz neutralitatea permanent a Moldovei, iar a doua reitereaz vechea idee de ncredinare a securitii naionale organizaiilor internaionale i Occidentului, fr a avea vreun acord legal i fixat n acest context. Cu toate acestea, rzboiul din Caucaz a demonstrat clar c n cazul unui stat agresat, Occidentul nu poate i nu se va angaja mai mult dect ntr-o susinere politic, dac nu are obligaii n baza anumitor acorduri i angajamente specifice. Moldova, ns, necesit mai mult dect simplu suport politic i comptimire, care nu vor fi de mare ajutor n cazul unei invazii militare. Orice stat mic, iar Moldova nu este o excepie, are nevoie de garanii de securitate fiabile care s confirme c va fi aprat n caz de agresiune.56 Anume asemenea tip de garanii ar trebui s descurajeze ambele agresiunea indirect i atacul militar asupra Moldovei.
55 Robert J. Art, American Foreign Policy and the Fungibility of Force, Security Studies, Vol.5, No.4 (vara, 1996), p.28, citat n H. Waterman, D. Zagorcheva, D. Reiter, NATO and Democracy 56 Oleg Reut, Amerika na postsovetskom prostranstve. Dizain regionalinogo bloka GUUAM+ [America n spaiul post-sovietic. Structura blocului regional GUUAM+], Eurasian Home, 18 August 2008, http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert. xml?lang=ru&nic=expert&pid=1689

37

Lund n consideraie procesele curente din cadrul relaiilor internaionale, NATO este unicul aranjament de ordin practic capabil s ofere o astfel de garanie a securitii Republicii Moldova, fr a-i afecta suveranitatea. De asemenea, ar putea oferi cea mai puternic garanie contra oricrei revendicri teritoriale din partea Romniei, un scenariu luat n consideraie n mod serios de un segment al elitei politice din Moldova. Conform principiilor Alianei, un stat-membru NATO nu poate avea pretenii teritoriale contra unui alt membru.

Evaluri practice ale calitii de membru

n prezent, NATO nu este att de popular n Moldova i n general n spaiul post-sovietic. Acesta este rezultatul unei percepii sociale fabricate ce i are originea n propaganda perioadei sovietice. Este ngrijortor c n ultimii ani aceast propagand anti-NATO i anti-Occident a fost relansat de mijloacele media dirijate de guvernul Rusiei ce difuzeaz pe teritoriul statelor CSI. Astfel, atunci cnd sondajele de opinie indic susinerea mai mic a statutului de membru NATO n asemenea state ca Ucraina i Moldova, aceasta nu semnific n mod necesar c populaia este cu adevrat ostil Alianei. Faptul dat indic c oamenii estimeaz NATO n baza informaiei care le este oferit zilnic. Prin intermediul mijloacelor media ruse, NATO este prezentat n statele post-sovietice destul de negativ o tendin ce s-a afirmat tot mai mult n ultimii ani, cnd Rusia s-a antrenat ntr-o retoric mai agresiv anti-Occident i antiNATO. n Moldova, propaganda rus a fost suinut de eforturile locale ale partidului de guvernmnt. Dei comunitii moldoveni nu promoveaz n mod direct idei antiNATO, ei aplic eforturi i resurse considerabile pentru a convinge populaia c cea mai bun opiune de securitate pentru Moldova este neutralitatea i nu calitatea de membru NATO. Pentru comparaie, dac 33,9% din respondenii unui sondaj de opinie din decembrie 2005 au susinut aderarea la NATO, atunci n luna mai 2006 numrul lor s-a redus la 29% i a sczut ulterior la 22,7% n cadrul sondajului din aprilie 2008, potrivit publicaiei bianuale Barometrul de Opinie Public editat de Institutul de Politici Publice din Chiinu.57 n fond, susinerea NATO n Moldova nu este nesemnificativ, mai ales innd cont de numrul respondenilor indecii (21,7%) i de faptul c tabra oponeniilor NATO (40,6%) s-a dublat fa de luna decembrie 2005. Ultima cifr sugereaz ideea c n Moldova numrul total al adversarilor permaneni ai NATO, cu opinia consolidat, este destul de sczut. i n cazul dac guvernul va lansa o campanie informaional obiectiv despre NATO, este de ateptat ca susinerea Alianei n rndul cetenilor moldoveni s creasc considerabil. n pofida faptului c Rusia demonizeaz NATO, nici politicienii, nici experii i cu att mai puin, oamenii de rnd din Rusia nu pot s dea un rspuns exact la ntrebarea care
57 Barometrul de Opinie Public, pp. 93-94. 20.2% din respondeni consider c NATO este el mai bun garant pentru securitatea Republicii Moldova, iar 22.7% ar vota aderarea Moldovei la NATO.

38

este pericolul real pe care l reprezint NATO. n scopul nelegerii mai bune a acestui fenomen, s deconstruim retorica anti-NATO utilizat de Kremlin i s-i nelegem preocuprile adevrate ale extinderii NATO spre rsrit. n timpul Rzboiului Rece, Statele Unite ale Americii a fost ara care a meninut Aliana n calitate de actor militar puternic, oferind de fapt potenialul necesar de descurajare mpotriva Uniunii Sovietice. Aliaii europeni au fost n mare majoritate consumatorii securitii asigurate de SUA, beneficiind de aceasta i n schimb restabilindu-se dup al doilea rzboi mondial, consolidndu-i economiile. Multe state ce aveau la hotar trupe militare sovietice, cum a fost cazul Republicii Federale Germane, exprimau dorina de avea el puin un numr redus de soldai americani pe teritoriul su. n primul rnd, aceasta ar fi determinat un angajament mai serios din partea Statelor Unite de a apra aliaii europeni i ar fi descurajat un atac militar din partea Uniunii Sovietice. Acest raionament se baza pe ideea c atacul Republicii Federale Germane din partea URSS ar fi rezultat n atacul soldailor americani ce staionau pe teritoriul RFG, ceea ce ar fi nsemnat n mod automat un atac asupra Statelor Unite. n viziunea europenilor, acesta reprezenta el mai puternic mijloc de descurajare oferit de NATO de a face Uniunea Sovietic foarte indecis n luarea n considerare a unui posibil atac asupra Europei Occidentale. O idee similar continu s domine ambele elite politice, din Rusia i din Europa. Rusia este guvernat de persoane descendente din serviciile de securitate sovietice, cultura strategic a crora se bazeaz pe stilul sovietic de estimare a NATO i a Occidentului. Nu este ntmpltor faptul c Polonia i Republica eh doresc stabilirea de instalaii militare americane pe teritoriul lor. Iar reacia Kremlinului nu trebuie s ne ia prin surprindere. Nu elementele de aprare antirachet reprezint preocuparea cea mai mare pentru Vladimir Putin i colegii si. Kremlinul este preocupat anume de prezena militar a SUA n aceste dou state, fie chiar i mic.58 Intenia Romniei de a convinge Statele Unite s instaleze elemente de aprare antirachet sau s-i accepte dislocarea bazelor militare americane pe teritoriul su, n contextul NATO, are la baz un raionament similar. Polonia, Republica eh, Romnia i alte state ale fostului Pact de la Varovia sunt ngrijorate de schimbrile curente ale sitemului relaiilor internaionale i ceea ce percep drept o implicare redus a Statelor Unite n Europa. Elitele politice din aceste state sunt preocupate de securitatea statelor lor, n special dup invazia Rusiei n Georgia. Ele au teama, care e destul de ntemeiat, c n cazul confruntrii cu o ameninare militar parvenit din rsrit, statele NATO din Europa de Vest ar putea s nu doreasc s-i ndeplineasc obligaiile de a le apra, dar s nu fie capabile s o fac. Drept rezultat, noii membri NATO fac exact ceea ce au fcut statele din Europe Occidental n timpul Rzboiului Rece. Ele ncearc s sporeasc angajamentul Statelor Unite de a le proteja, prin intermediul unui numr redus de soldai americani dislocai pe teritoriile sale. Noii membri ai Alianei se tem c NATO este capabil de a asigura o descurajare credibil
58 George Friedman, Russia: Using Missile Defense as a Geopolitical Lever, Stratfor, 12 iunie 2007, http://www.stratfor.com/ russia_using_missile_defense_geopolitical_lever

39

doar avnd SUA activ n echip i legat prin obligaii. Nelinitea lor este mprtit de publicul i analitii autohtoni i chiar de cei din Statele Unite.59 ntrebarea de baz n acest context este care sunt atunci inteniile Rusiei fa de statele fostului Pact de la Varovia, dac ea se opune dislocrii chiar i a unui numr mic de soldai americani pe teritoriul acestor state? Din punct de vedere militar, bazele militare i numrul redus de trupe americane pe teritoriul statelor membre NATO din Europa de Est nu prezint nicio ameninare pentru Rusia; ele nici mcar nu au dezavantajat capacitile de aprare ale Rusiei de pe teritoriile adiacente acestor state. Elita politic din Rusia nu este satisfcut de prezena american, deoarece ea creaz un puternic factor de descurajare mpotriva inteniei posibile de a obine din nou controlul asupra acestor teritorii. Aadar, aceasta pare s indice c Rusia nu este mulumit de starea de lucruri actual i ar dori s o modifice. Afimaia fostului preedinte al Rusiei Vladimir Putin c prbuirea Uniunii Sovietice a fost el mai mare dezastru geopolitic al secolului trecut doar sporete temerile. Recent noul preedinte al Rusiei Dmitrii Medvedev a anunat despre existena anumitor sfere de influen pe care Rusia intenioneaz s le controleze i unde orice implicare a Occidentului va fi mpiedicat. O interpretare mai detaliat a ceea ce ar putea s semnifice aceast declaraie a fost oferit de ambasadorul Rusiei la NATO Dmitri Rogozin i de colegul su Vladimir Cijov, ambasadorul Rusiei la UE. Ambii au lsat s se neleag c pn i statele membre actuale ale NATO i UE, care au fcut parte din tabra socialist, prezint interes pentru Rusia.60 Aceste declaraii nu las conducerii moldoveneti nicio alt soluie dect aderarea la NATO, dac dorete s menin Moldova ca stat suveran n limitele hotarelor sale. Alternativa dat nu are nimic comun cu ambiiile ascunse ale Occidentului sau cu naionalismul moldovenesc, dup cum susin unii oponeni ai NATO. Aceste opinii rezult din interpretarea i nelegerea de ctre Rusia a sensului noiunii prieteniei cu fostele republici sovietice, n termeni reali. Conducerea Rusiei subnelege prin ea o relaie ierarhic n cadrul creea Kremlinul domin, iar ceilali se subordoneaz. n acest context, statutul de membru NATO n baza angajamentului mai solid al Statelor Unite fa de Europa de Est, reprezint opiunea de care Moldova are nevoie pentru a-i apra securitate naional i existena. n Moldova au avut loc foarte puine dezbateri, poate deloc, referitor la statutul de neutralitate. Majoritatea cetenilor din Moldova cred literalmente ceea ce transmite partidul de guvernmnt prin intermediul mijloacelor media. n mod similar, dezbaterile pe marginea statutului de membru NATO pentru Moldova sunt la un nivel incipient, fiind promovate de ctre unele grupuri active ale societii civile. De
59 Alexander Motyl, Would NATO Defend Narva? New Atlanticist, 8 septembrie 2008, http://www.acus.org/new_atlanticist/would-europe-defend-narva. Pentru discuii publice adresnd idei similare de accesat Los Angeles Times, Whats NATO Worth? 28 august 2008, http://www.latimes.com/news/opinion/la-oew-meier-moynihan28-2008aug28,0,1699467.story 60 Vessela Tcherneva, Where Does Russias Sphere of Influence End? European Council on Foreign Relations, 23 septembrie 2008, http://www.ecfr.eu/content/entry/commentary_tcherneva_where_does_russias_sphere_of_influence_end

40

fapt, ceea ce a ascultat publicul moldovenesc atia ani a fost un soi de imn politic, n care liderii moldoveni de diferite culori i afilieri au insistat pe neutralitate ca opiune perfect de securitate pentru Moldova. Ei nu au dat un rspuns clar i raional de e neutralitatea este mai bun dect calitatea de membru NATO sau statutul de membru al structurilor regionale de securitate dominate de Rusia. Lipsa unei dezbateri publice complexe, cu implicarea cetenilor, explic numrul relativ mic al susintorilor statutului de membru NATO n Moldova. Pe lng argumentele propagandistice referitor la neutralitate, abordate anterior, exist unele mai pragmatice, ce ar trebui analizate. Moldova are nevoie de neutralitate, sugereaz unii oficiali, deoarece ea ofer un pretext de a nu adera la sistemul militar al CSI. Neutralitatea mai este un instrument indispensabil, potrivit opiniei lor, pentru eventuala retragere a trupelor ruse din regiunea transnistrean a Moldovei. Acest raionament, conform menionrilor pecedente n text, se bazeaz pe presupunerea c noiunea de neutralitate este interpretat la fel de Moldova i Rusia. Opinia dat nu admite i nu ine cont de faptul c Moscova utilizeaz neutralitatea doar ca pretext pentru a preveni Chiinul de la aderarea la organizaiile euro-atlantice i de a ctiga timpul necesar pentru redobndirea controlul politic asupra Moldovei. Dei Rusia se strduiete s prezinte NATO ca practicnd o extindere agresiv a hotarelor sale spre est, NATO nu manifest un interes deosebit pentru acceptarea Moldovei. Este de fapt n interesul Moldovei de a adera la Alian. Moldova are un potenial militar nensemnat care nu ar oferi o contribuie decent la capabilitile militare ale NATO, i este de fapt un candidat pentru beneficii. Cteva state membre NATO sunt de asemenea ngrijorate de apariia a anumitor costuri politice n legtur cu o posibil integrare a Moldovei, dat fiind opoziia puternic a Rusiei. Potrivit unei logici convenionale, pn cnd Ucraina nu va adera la NATO, acceptarea Moldovei va fi mai costisitoare pentru Alian, deoarece Moldova nu va contribui la reducerea hotarelor interioare, necesare de protejat. Dac Ucraina devine membr a Alianei, NATO ar putea avea un interes mai mare s o includ i pe Moldova. Aceasta se explic prin faptul c avnd o Moldov neutr n calitate de stat n interiorul spaiului NATO, va semnifica hotare mai lungi pe care NATO urmeaz s le apere.61 Totodat, n acest caz vor exista i considerente geopolitice, deoarece o Moldova neutr ar putea mult mai probabil s devin un satelit al Rusiei, gzduind sub anumite pretexte inventate, fie pentru meninerea pcii sau antiterorism, o baz militar rus. Totui, dac Moldova ader prima la NATO, diferena dintre lungimea hotarelor pe care NATO va urma s le apere va fi nesemnificativ. Beneficiul de a avea o
61 Pentru o prezentare n detalii, a se vedea Todd Sandler, Alliance Formation, Alliance Expansion, and the Core, The Journal of Conflict Resolution, Vol. 43, No. 6, (decembrie 1999), pp. 727-747

41

ar stabil i prosper la hotarele sale nu poate fi subestimat. n special, avnd n vedere faptul c Moldova nu poate face fa de una singur spectrului de ameninri la adresa securitii sale cu care se confrunt n prezent, printre acestea fiind separatismul i agresiunea indirect extern. Totodat, Moldova este populat de etnici moldoveni, care au suferit un proces ndelungat de rusificare. Faptul de a avea de partea sa o Moldov stabil, aflat n cursul dezvoltrii democratice, va fi o msur preventiv mpotriva utilizrii eventuale a Moldovei drept cap de pod pentru export de instabilitate n Romnia i Ucraina. Un alt argument susinut de oponenii NATO este c statutul de membru este apreciat ca fiind att de costisitor, nct Moldova nu va putea s-i permit acest lucru. Cu toate acestea, orice ar care tinde s acioneze ca actor politic suveran n relaiile internaionale trebuie s ntreprind msuri pentru propria securitate i s plteasc pentru ele. Aceasta este o nzuin costisitoare, i ncercnd de a o promova de unul singur este i mai costisitor, dect atunci cnd un stat s-ar afilia la o nelegere de securitate colectiv. Asigurarea securitii naionale i integritii teritoriale de unul singur, pentru statele mici cum este i Moldova, este n majoritatea cazurilor o afacere imposibil. i, de fapt, calitatea de membru NATO s-a dovedit a fi benefic din punct de vedere economic pentru noile state membre. Datele empirice indic o cretere brusc a investiiilor strine directe, ntruct noul membru al Alianei este privit ca zon sigur pentru investiii. Manifestarea noilor tendine regionaliste, care implic relaii mai strnse cu statele NATO, vor rezulta de asemenea ntr-un grad mai nalt de atragere a actorilor economici strini. n consecin, opinia dominant n rndul elitelor naionale din Moldova precum c aderarea la UE este o afacere convenabil n termenul banilor, deoarece n calitate de membru al UE Moldova va primi foarte muli bani, n timp ce statutul de membru NATO va aduce doar costuri,62 este ca minimum foarte mrginit. Moldova trebuie s parcurg o cale foarte ndelungat pentru a se integra n UE. Tendinele curente relev c n prezent Moldova se distaneaz de statutul de membru UE, confruntndu-se cu regres democratic i creterea autoritarismului. La etapa actual, Moldova necesit un obiectiv intermediar, mult mai accesibil, care i-ar oferi capital politic i economic, astfel nct s nainteze n continuare spre statutul de membru UE. Aderarea la NATO s-a dovedit a fi o astfel de etap intermediar pentru multe state ex-comuniste din Europa. Nu exist niciun indice care ar sugera c aceast experien nu poate da roade i n cazul Moldovei, n special avnd avantajul de a fi cu mult mai mic teritorial i deci mai uor de integrat i dezvoltat. Ideea c Moldova nu are nevoie de fore armate, deoarece nu va fi n stare oricum s se apere de un eventual atac din partea vecinilor si, nu are la baz argumente
62 William R. Thompson, p. 616-617

42

ntemeiate. Ideea dat a fost lansat de preedintele Vladimir Voronin, care a urmrit scopul de a face pe plac Moscovei, n sperana de a obine susinerea acesteia pentru reducerea potenialului armat din Transnistria secesionist. Aceasta se aseamn cu o soluie stabilit n urma unei analize superficiale, fiindc ignor factori evideni i importani. Opinia pe larg rspndit n rndul non-specialitilor c doar deinerea paritii militare poate opri o intervenie militar strin, poate fi contestat uor. Cazul Moldovei ca stat mic nu ar trebui s fie determinat de idei ce domin aprecierile balanei de putere la nivel strategic i global. Exist date empirice suficiente ce relev c statele mici pot rezista cu succes agresiunii militare externe i chiar pot s aplice nfrngere politic statelor mai mari, utiliznd rspunsuri asimetrice. Conducerea moldoveneasc ar trebui s ia n consideraie chestiuni ce in de formarea identitii naionale, instruirea militar i identificarea tacticilor eficiente, dar s nu se lase atras n evaluri i aprecieri a mrimii forelor armate. n plus, Moldova are nevoie s utilizeze forele armate ca coal de consolidare a patriotismului n rndul tinerilor ceteni, ceea ce este de o importan crucial pentru Moldova, care are o identitate naional slab. Moldova nu poate i nu are nevoie s-i formeze o for armat de proporii reieind din evaluarea potenialelor ameninri cu care Moldova s-ar putea confrunta. n contextul actual al relaiilor internaionale, cele mai probabile ameninri de natur militar ar veni din partea grupurilor separatiste, susinute de fore externe. n lumina invaziei militare ruse asupra Georgiei, ameninarea unei agresiuni militare externe continu deocamdat s existe. Pn la urm, nici aciunile teroriste i subversive ale grupurilor militare armate nu pot fi nlturate. Aceast evaluare succint a ameninrilor militare relev c Moldova este capabil s trateze parial unele dintre ele, dar necesit asisten n abordarea celorlalte. Cea mai bun i mai potrivit strategie de securitate i aprare pentru Moldova ar fi meninerea unui nivel corespunztor de capabiliti militare pentru a descuraja ameninrile cele mai iminente, n timp ce ar beneficia de garanii de securitate externe pentru a descuraja restul ameninrilor. n schimbul principiului de baz al actualei strategii de securitate naional, care poate fi etichetat drept ncredinare, Moldova ar trebui s dezvolte o strategie de securitate bazat pe descurajare, n cadrul creia NATO ar avea rolul pivot. Moldova nu ar trebui s-i ncredineze aprarea i securitatea ctre organizaiile internaionale care nu au o obligaie de a apra Republica Moldova. Ea nu trebui s cread literalmente declaraiile goale de coninut ale unor state, cnd acestea continu s-i staioneze trupele pe teritoriul Moldovei, contrar voinei ei, continund n acelai timp subversiunea sistemului ei politic. O strategie de descurajare trebuie s fac un potenial atac militar att de costisitor, nct orice beneficiu posibil al invadatorului s fie diminuat. Pentru o descurajare eficace, Moldova trebuie n mod necesar s-i dezvolte capabilitile de informaii i contrainformaii. Acest fapt ar permite conducerii statului s afle anticipat despre
43

ameninrile iminente i poteniale, oferindu-i oportunitatea s le dezamorseze pn la atingerea fazei critice n desfurarea lor. n termeni politici, Moldova ar avea nevoia s dezvolte o strategie reuit de comunicare, ce ar include ambele componente, diplomaia public (audiena extern) i afacerile publice (audiena intern). Strategia de comunicare ar trebui s fie proiectat, avnd posibilitatea de a funciona de pe teritoriul unui stat aliat, la necesitate. Cu toate acestea, fr o garanie de securitate, cum este acea care poate fi oferit de NATO, Moldova nu va putea s abordeze eficace ameninrile cu care se confrunt. Alternativele existente opiunilor deinerii propriilor capabiliti militare i de aderare la NATO, astfel cum sunt aprarea non-violent sau bizuirea pe organizaiile internaionale de a fora retragerea invadatorului, nu sunt realizabile pentru Moldova. Aprarea non-violent implic acel fapt c invadatorul va avea acces n ar fr a suporta vre-un cost i a nfrunta vre-o consecin.63 Pe lng faptul c va ncuraja invazia, aceast opiune poate de asemenea s duc la dispariia Moldovei ca stat. Pentru Moldova, aprarea non-violent nu este un mijloc eficient mpotriva invadatorului, care prin agresiunea aplicat deja a demonstrat desconsiderarea sa a dreptului internaional i faptul c este gata de a rezista presiunilor din partea Occidentului. n al doilea rnd, este foarte greu de a fi realizat de ctre populaia Moldovei, care duce lipsa unui sentiment puternic de identitate naional i care este neomogen din punct de vedere etnic. Din motive similare, nici mizarea pe organizaiile internaionale nu este adecvat. Instituiile internaionale (cu excepia organizaiilor pentru aprare i securitate colectiv) tind mai mult s condamne agresiunea pe cale verbal i sunt mai puin dispuse sau capabile de a se angaja cu trupe pentru lupt. Iar statele care ar putea s angajeze fore considerabile pentru a apra Moldova nu au niciun interes de a proceda astfel. Moldova nu reprezint nici importan strategic pentru marile puteri, i nici nu este un aliat strategic, dar urmrete n schimb neutralitatea. Istoria conflictelor armate mediate de Naiunile Unite demonstreaz c impasul crizei poate dura decenii, fr nicio schimbare. Pn atunci, o for invadatoare va putea s profite de discrepanele interne, cooptnd anumite fore autohtone pentru a guverna ara cu suport din exterior, n schimbul loialitii lor politice. Din cauza identitii naionale slabe, acest lucru poate duce la dispariia Moldovei ca stat suveran. Alt opiune pentru statelor mici, discutat de experi, este cea a intransigenei. Aceasta are la baz o accentuat distanare politic, social i chiar cultural. Raionamentul este c aceast atitudin va convinge marea putere s-i lase n pace vecinul mai slab.64 Opiunea dat se aseamn cu o izolare bilateral i poate s nu fie prea convenabil pentru Republica Moldova. Totui, aplicat n mod
63 Jonathan Dean, Alternative Defense. Answer to NATOs Central Front Problems? International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 64, No.1, (iarna 1987-1988), p. 67 64 Olav Fagelund Knudsen, Did Accommodation Work? Two Soviet Neighbors 1964-88, Journal of Peace Research, Vol. 29, No. 1, (februarie, 1992), pp. 53-54

44

selectiv, opiunea are capacitatea de a ajuta Moldova s diminueze dependena sa fa de Rusia n sfera comerului i industriei i s reduc penetrarea cultural, social i politic a Moscovei. Alegnd opiunea opus acestei strategii, ar fi bine de remarcat c atitudinea de acomodare din partea unui stat mic rareori are un rspuns pozitiv din partea unui stat mai mare. Un exemplu ilustrativ este cazul deja menionat al Norvegiei n relaiile sale cu Uniunea Sovietic din timpul rzboiului rece. Chiar i atunci cnd Norvegia a decis alegerea unei atitudini flexibile i acomodante, acest fapt nu a influenat poziia URSS, opiniile creia continuau s se bazeze pe calcule strategice ale conducerii sale politice i militare.65 Aceasta este o dovad concludent ce ar urma s fie luat n consideraie de conducerea actual a Republicii Moldova, care pare s cread c promovnd o atitudine de acomodare va primi acelai rspuns din partea Moscovei. Cazul dat sugereaz c Rusia se conduce n perceperea sa a Moldovei de viziuni mai largi i globale. Avnd n vedere vulnerabilitile complexe ale Moldovei fa de Rusia i lipsa unei monede semnificative de schimb n negocierile cu Moscova, ultima va prefera s nu negocieze favoruri, dar s constrng pentru cedri. Astfel, opiunea de acomodare (care n cazul Moldovei nseamn acceptarea neutralitii) nu are rost. Ea nu se ncadreaz n logica gndirii tradiionale asupra motivelor de ce o mare putere ar avea nevoie de neutralitate din partea unui stat mic. De regul, neutralitatea se solicit din partea unui stat vecin pentru a garanta c nu va fi lansat niciun atac asupra marii puteri de pe teritoriul vecin.66 Moldova ns nu este vecinul imediat al Rusiei, fiind separat de o suprafa semnificatic a teritoriului ucrainean. Cererea neutralitii Moldovei de ctre Rusia este mai curnd determinat de intenia Rusiei de a nu permite Moldovei aderarea la structurile euro-atlantice, deoarece acest fapt ar diminua vulnerabilitile curente ale Moldovei. Adic, Moscova impune neutralitate Moldovei n scopul de a preveni plecarea ei sub umbrela protectoare a Occidentului. Aceasta simplific situaia Rusiei, pentru a reinstaura influena pe care a avut-o Uniunea Sovietic asupra Moldovei. Exit o explicaie suplimentar de ce Rusia ar dori s previn aderarea Moldovei la NATO i UE. Moscova dorete s menin regionalismul cu rdcini sovietice ce ataeaz Moldova de Rusia prin legturi economice, culturale, sociale i politice. Aderarea la organizaiile euro-atlantice va diminua treptat influena acestui regionalism, integrnd Moldova n regiunile cultural, social i politic occidentale. Regiunile n calitate de construcii politice nu sunt stabilite de geografie, dei sunt descrise n termeni geografici. ns, chiar i regiunile fireti i nealterabile sunt produsul crerii politice i sunt susceptibile tentativelor de reconstruire.67
65 Knudsen, p. 63-65 66 Ibid., p. 54 67 Christopher Hemmer i Peter J. Katzenstein, Why is There no NATO in Asia? Collective Identity, Regionalism, and the Origins of Multilateralism, International Organization, Vol. 56, No. 3, (vara 2002), p. 575

45

Se pare c aceasta este exact ceea ce are n vedere Rusia atunci cnd vorbete despre sfere de influen i avertizeaz Occidentul mpotriva sporirii activitii sale n spaiile considerate de Rusia drept proprietatea sa regional. Aceasta constituie o alt confirmare a modului n care Moscova privete suveranitatea fostelor republici sovietice, considernd n mod evident c ele nu pot s-i aleag liber partenerii i aliaii strini.

Concluzii
Tendine confrontaionaliste ce se remarc tot mai mult pe arena internaional i afecteaz regiunea n care se afl Republica Moldova, conflictul separatist din regiunea de est a Moldovei care este alimentat din exterior, independena Moldovei obinut relativ recent i consolidarea unei puteri revizioniste ce o contest, aflarea pe hotarul geopolitic ntre pretinsele sferele de influen ale Rusiei i frontierele occidentale, sporirea cazurilor de aplicare a forei militare n relaiile internaionale toate acestea constituie doar cteva dintre motivele majore pentru care Moldova nu poate i nu ar trebui s fie pasiv fa de propria securitate. Dup euforia sfritului istoriei, aceste provocri la adresa securitii au transferat problema necesitii de aderare a Moldovei la NATO din sfera simplei dezbateri politice n sfera n care existena Moldovei este n pericol. Status quoul actual ce este cunoscut pe larg ca neutralitate, dar semnific de fapt dependen strin, nu este altceva dect precursorul pierderii continue a suveranitii Moldovei. Este o acomodare a cererile iraionale ale Rusiei, care nu exprim preocuprile veritabile de securitate ale Moscovei, dar confirm n schimb inteniile ei de a revizui status quo-ul stabilit dup destrmarea Uniunii Sovietice. n asemenea circumstane, Moldova trebuie s aleag o strategie de securitate bazat pe descurajare, care ar preveni i intimida dezlnuirea posibilelor aciuni separatiste, subversive i teroriste susinute din exterior. Acest fapt ar necesita o for armat instruit s conduc att aciuni militare convenionale, ct i neconvenionale, capabil s contracareze eficace atacuri aeriene i de tancuri. Este necesar implementarea i asigurarea real cu resurse a unei strategii de comunicare, ce ar include diplomaie public i relaiile cu publicul autohton. Aceasta la fel se va concentra pe descurajarea unui potenial atac armat din exterior. Pentru funcionarea descurajrii, Moldova trebuie s stabileasc servicii eficiente de informaii i contrainformaii. Ele vor informa conducerea despre ameninrile posibile i vor ntreprinde msuri de a le difuza, fcnd descurajarea mai credibil. Pentru a spori credibilitatea descurajrii mpotriva atacului extern, Moldova nu are o alt opiune fiabil dect aderarea la NATO. n cazul n care componen46

tul european al NATO va slbi, Chiinul va trebui s depun eforturi pentru a asigura garaniile SUA. Alternativa n mediul crescnd de confruntare este pierderea parial sau total a statalitii. Considernd dinamica curent a relaiilor internaionale i reieind din analogiile istorice existente, acest lucru s-ar putea ntmpla n urmtoarele cteva decenii. Pentru a consolida statalitatea Moldovei, a diminua eficacitatea presiunii i influenei externe i pentru a crea premise pentru reconstruirea infrastructurii statului, dac va fi necesar, Moldova trebuie s distrug legturile regionaliste actuale de origine sovietic i s stabileasc altele, care ar ancora-o n spaiul occidental. Statalitatea Moldovei de asemenea se bazeaz pe cetenii si i modul cum acetia i percep ara. Autoritile moldoveneti sunt interesate n formarea unei culturi politice avansate n rndul populaiei sale, bazat pe participare civic i moral nalte. Acest lucru este posibil prin asigurarea unei tranziii democratice de succes a statului, rezultatele creia pot fi asigurate doar adernd la UE. Pentru a deveni membru UE, Moldova va trebui s examineze opiunea de integrare n Aliana Nord-Atlantic, ca etap intermediar i de pregtire pe calea aderrii la UE. n final, studiul dat conluzioneaz c Moldova nu va fi capabil s-i menin suveranitatea i integritatea teritorial, respectiv s-i ating obiectivul strategic de integrare n UE, att timp ct se afl n afara NATO. Cu ct mai curnd va fi contientizat acest fapt de ctre elitele conductoare autohtone, cu att mai scurt va deveni perioada de ascensiune a Moldovei ctre Uniunea European.

47

CAPITOLUL II
Costuri i beneficii economice
Veaceslav Ioni

Preliminarii conceptuale
Deciziile strategice se bazeaz ntotdeauna pe evaluri pertinente ale costurilor i beneficiilor pentru anumite aciuni ori inaciuni de natur vital pentru cetenii unor ri. n contrast, deciziile determinate de calcule superficiale ori interese de moment tind s absolutizeze presiunea unei anumite situaii politice de moment, lipsindu-i profunzimea i acurateea faptelor analitice. Ne-am propus s operm n acest studiu cu elementele unei analize de impact asupra aderrii Republicii Moldova la Aliana Nord Atlantic, din perspectiva costurilor i beneficiilor economice i sociale pe care le implic aceast decizie. Evalurile noastre sunt definite de necesitatea de a formula n termeni practici motivele pentru care naiunile opteaz pentru sisteme de securitate, de natur s rspund intereselor lor existeniale. Adeseori, ideea aderrii la o alian politic sau militar este tratat superficial, fiind neleas ca pe o tax inutil achitat de contribuabili pentru un scop nc neclar sau total ilizibil, astfel nct cetenii obinuii se vd nevoii, n cele din urm, s renune a mai nelege raiunile pentru care anumii politicieni in mori s rmn ancorai de nite structuri inutile, formale, care nui dovedesc prin nimic utilitatea. Dac analizm participarea ntr-o anumit alian sub aspectul costurilor i beneficiilor evaluate, atunci intervin n dezbatere i prghiile prin care oricine poate msura relevana deciziilor de natur politic. Ne-am propus s identificm n cadrul acestui studiu o metodologie de evaluare a beneficiilor i costurilor unei posibile aderri a Republicii Moldova la Aliana Nord-Atlantic, dezvoltnd astfel o matrice de analiz, de natur s cuantifice eforturile necesare, precum i ctigurile propriu-zise, de natur economic, social, administrativ i politic, ca urmare a aderrii la NATO. Exist cteva aspecte pe care am dori s le menionm n acest context. Analiza noastr atest existena unei legturi profunde ntre mediul de securitate i mediul
48

economic, definit prin asigurarea condiiilor necesare stabilitii interne, ntririi garaniilor de care au nevoie investitorii strini, consolidarea supremaiei legii i justiiei independente, ntr-o ar care-i propune s obin, de-a lungul unei perioade mai scurte ori mai lungi de adaptare instituional, a calitii de Membru al Alianei. Putem observa de asemenea o conexiune puternic ntre modernizarea sectorului de securitate i creterea rolului aprrii, ca elemente fundamentale ale sistemului securitii naionale. Cu alte cuvinte, decizia de aderare stimuleaz cooperarea i integrarea regional, ceea ce creeaz inter-operabilitate i investiii strategice n punctele nevralgice ale sectorului de aprare i securitate, pornind de la punctele de prevenire timpurie pn la aciunile de reacie rapid sau chiar de misiuni cu mandat deplin, purtate de ctre efective ale forelor armate ori ale trupelor speciale, capabile s ating sarcini complexe, n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest studiu nu-i propune s devin exhaustiv, dei este primul de acest gen n Republica Moldova; intenioneaz s refocalizeze discuia privind aderarea la NATO pe argumentele care pot face aceast discuie inteligibil pentru publicul larg, precum i pentru elitele sale politice. Am ncercat s acoperim nu doar aspectele tehnice i financiare ale aderrii, dar i aspectele organizaionale, legislative, tehnologice i chiar educaionale, legate de aderarea la NATO. Exist dou tipuri de efecte economice pentru RM n cazul aderrii la NATO. Primul include rezultate tangibile, pe care le vom elabora mai jos, n timp ce al doilea tip, care pare s fie i cel mai important pentru dezvoltarea rii, pe termen lung, conine progrese intangibile pentru mediul general al societii i statului n Republica Moldova, asociat caracteristicilor pe care o ar le posed pentru a deveni stat-membru al NATO. Beneficiile tangibile sunt uor de descris i de analizat, n general, dar mai greu de cuantificat, fiind legate n general de creterea raportat a cheltuielilor n bugetul pentru aprare i structura acestor cheltuieli. Astfel, creterea costurilor de securitate cu 0,5-0,7% din PIB va fi compensat de accelerarea creterii economice, iar continuarea acestei tendine ar putea s nsemne o revigorare a ntreprinderilor ocupate n industria de aprare, mult mai atractive pentru investiii strine, oferindu-le nie de pia. n plus, fa de creterea investiiilor pentru aprare, aderarea la NATO ar putea s nsemne o cretere a industriilor colaterale aprrii, i a altor cheltuieli de infrastructur. Sistemul naional de securitate este legat puternic de infrastructura civil a rii, cum sunt: drumurile, cile ferate, comunicaiile, reelele de distribuire a energiei. Acceptnd cursul spre aderare la NATO, RM i asum i necesitatea de a accelera procesul de restabilire i dezvoltare substanial a infrastructurii sale de baz, chiar mai mult dect stabilesc cerinele de aderare la UE, i pe o perioad mult mai scurt de timp. Este greu de estimat care ar fi % de PIB necesar pentru atingerea acestui obiectiv, n acest moment, dar putem estima c doar investiiile cile ferate i drumuri se vor tripla chiar n primii 4 ani de la transmiterea aplicaiei de aderare la NATO. Calitatea de Membru n Alian va avea un impact imediat i asupra unui lan de industrii conexe, legate de IT, dezvoltarea de software i telecomunicaii.
49

Pe valul acestor schimbri, anticipm un interes de cretere n industria de servicii turistice; investiiile n sectorul de securitate, mbuntirile aduse infrastructurii de drumuri i comunicare vor reorienta un numr important de turiti occidentali i central-europeni spre localitile total necunoscute din RM. Sectorul educaiei publice va avea noi oportuniti i stimulente pentru dezvoltare, iar nevoile de cercetare i instruire din perspectiva unui stat candidat la aderare pentru cel mai modern sistem de aprare din lume va impulsiona transformri eseniale n sistemul educaiei universitare. Desigur, efectele economice tangibile ale unei aderri la NATO pentru RM nu pot fi subestimate, dar, totodat, trebuie s fim contieni c anume beneficiile intangibile sunt cele mai importante pentru dezvoltarea profund a economiei i societii. Cea mai grav problem pe care RM trebuie s-o rezolve este, ct nu ar fi de paradoxal, imaginea rii, din perspectiva potenialului su de pia, dar i ca productor i exportator de bunuri. Ct de mult nu am ncerca s evitm acest subiect, ar fi onest s recunoatem c imaginea rii noastre este plasat ntr-un context triplu negativ: republic ex-sovietic, stat mic i vulnerabil, conflict ngheat. Toate aceste contexte comport semnificaii negative, riscuri nalte i costuri i mai mari. Ex-Sovietic nseamn n mod obinuit probleme legate de corupie i aciuni arbitrare ale puterii centrale, sugrumarea justiiei i a libertii de opinie, reguli neclare de joc, cu alte cuvinte, toate aceste elemente produc insecuritate, att pentru cetenii rii, ct i pentru investitorii poteniali. Termenul de stat mic i vulnerabil este de obicei asociat incidenei unei rate nalte de srcie asupra populaiei, emigraiei extinse i presiunilor externe deosebit de mari. n sfrit, perpetuarea unui conflict ngheat pe teritoriul suveran al RM sugereaz tuturor celor care ar fi dorit s investeas existena unor tensiuni nesoluionate, care pun la ndoial viabilitatea statului, factori de risc i pericole care pot oricnd rupe tcerea, provocnd noi ostiliti militare i un acut sentiment de insecuritate, pe plan individual. Aliajul format din aceste trei elemente explic pn la un punct motivul de ce Republica Moldova a atras cele mai puine ISD pe cap de locuitor n Europa, avnd capaciti foarte mici pentru absorbia de capitaluri strine, sau de dezvoltare de industrii conexe. Schimbarea pe care o anun aderarea RM la NATO se asociaz cu atingerea unor scopuri extrem de clare i concrete, formulate astfel: condiii necesare i suficiente pentru RM s se integreze plenar n spaiul euro-atlantic. Economia deficitar, blocajele politice sau tensiunile centru-regiune sunt privite ca nite probleme pentru care trebuie de cutat soluii fezabile, care s instaureze concilierea civic, supremaia legii i libertatea economic. Cursul spre aderare va consolida cadrul instituional de funcionare economic n RM, diminund costurile tranzacionale, sporind responsabilitatea organelor de stat i a remediilor juridice contra abuzurilor sistemice. n aceste condiii, contractele
50

ncheiate ntre ageni economici vor deveni mai sigure, mai stabile, astfel nct i mediul de afaceri va putea s-i extind orizonturile de planificare a businessului privat. Aceasta va spori predictibilitatea mediului de afaceri, n general, i va susine o cretere vizibil a competitivitii produselor moldoveneti (autohtone), n special, pe o pia regional i internaional tot mai solicitant. Toate aceste efecte economice tangibile i intangibile ale aderrii la NATO vor contribui la dezvoltarea Republicii Moldova ca stat, adugnd din momentul anunrii oficiale a cursului de aderare la NATO circa 1-2 p.p. la creterea economic anual, ori aproximativ cu 0,6-1,2 miliarde lei (n preurile anului 2008). Estimm c aceast cretere economic va spori colectarea veniturilor la bugetul de stat, care vor putea fi orientate spre creterea salarial pentru categoriile de bugetari, profesori, medici, funcionari municipali, dar i pentru categoriile defavorizate: pensionari, agricultori rurali, etc., sporind bunstarea societii i a statului. Nu putem s nu menionm c includerea Republicii Moldova pe o traiectorie de aderare la NATO va nsemna msuri mai stricte de control a frontierelor naionale, msuri sporite de vigilen contra atacurilor contra statului i cetenilor RM, de orice gen. Aceasta ar putea s nsemne impunerea unui regim de vize pentru anumite categorii de ceteni ai spaiului CSI, n paralel cu deschiderea oportunitilor de cltorie fr vize n spaiul Schengen. Regimul mai strict de control al frontierelor va ajuta Republicii Moldova s stopeze schemele de contraband ilegale, rutele ilegale i businessurile ilicite.

Beneficiile, costurile i riscurile de aderare la NATO

Beneficul-cheie de aderare a Moldovei la NATO deriv din articolul 5 al tratatului de la Washington, care garanteaz securitatea Moldovei n caz de oricare atac extern. n cadrul NATO, Moldova va beneficia de aprare cu costuri foarte mici. Astfel, datorit puterii economice reduse i economiei mici, Moldova va contribui la bugetul virtual al Alianei cu 0,01% din PIB, n schimb beneficiind de ntreaga facilitate de securitate oferit de potenialul economic i militar al rilor cu un PIB de 33 de trilioane USD. Datorit poziiei sale geografice, Moldova va beneficia de investiii n infrastructura de securitate, care pe de o parte vor nsemna fluxuri de bani n ar, crearea de locuri noi de munc, iar, pe de alt parte, aceast infrastructur de securitate, n mare parte este de dubl ntrebuinare. Cel mai relevant exemplu este construcia de drumuri i aeroporturi. Aderarea Moldovei la NATO transform perspectiva de integrare european n una plauzibil i apropiat. Argumentul de baz utilizat n procesul de integrare european, n cazul rilor baltice, a fost anume cel legat de sistemul de securitate al UE, care n acest moment este destul de vulnerabil n zona noastr. Participarea plenar,
51

cu drepturi egale, n procesul de luare a deciziilor n cadrul NATO, garantat de Articolul 5 al Tratatului, reprezint la rndul su un beneficiu. n calitate de membru NATO, va crete esenial influena internaional a rii. Moldova se va putea impune i va avea un rol activ n politica internaional, ceea ce creeaz beneficii att politice, ct i economice pentru ar. Procesul de integrare n NATO presupune reforme ale instituiilor publice, consolidarea statului de drept, respectarea drepturilor omului, combaterea corupiei, etc. Toate aceste reforme au ca rezultat final mbuntirea climatului social, politic i economic al rii. Dup esena lor, aceste reforme sunt identice cu cele necesare de realizat pentru a integrarea n UE. Calitatea de membru NATO reprezint un certificat de maturitate, valabil pentru integrarea n UE. Accesul la securitate nseamn cretere economic calitativ i intensificarea fluxului de Investiii Strine Directe. Economia subdezvoltat a rii, cu un PIB de 6 ori mai mic dect al rilor din fost lagr socialist care au aderat la NATO, va recepta un impuls enorm de dezvoltare. Estimm c anvergura reformelor pe care le determin cursul de aderare la NATO poate avea un efect declanator care s poat accelera creterea produsului intern brut al Republicii Moldova de peste 4 ori pe parcursul urmtorilor 5/10 ani, raportat la PIB anului 2008, ceea ce ar permite ca n aceast perioad de timp, Republica Moldova s ajung din urm PIB pe cap de locuitor al vecinilor si imediai, Romnia i Bulgaria. Efectul cumulativ al reformelor determinate de pachetul-minimum al aderrii la NATO pot atrage ca un magnet atragerea investiiilor strine directe (ISD), pe care le estimm la cel puin 4 ori, n termenii creterii procentuale fa de anul 2008, iar calitatea lor va fi incomparabil cu cea din prezent, ceea ce va permite crearea de locuri de munc i creterea calitii vieii. Analiza noastr estimeaz i presiunea costurilor iminente procesului de aderare la NATO. n viziunea noastr, costurile de aderare la NATO pentru Republica Moldova in, nainte de toate, de faptul c n cadrul Alianei va trebuie s mprim i riscurile aferente Alianei, ceea ce este de asemenea un principiu de baz al NATO. Vom avea acces la securitate, dar ne vom asuma i obligaii de acoperire a riscurilor altor ri din Alian. Moldova va trebui s participe la operaiunile Alianei i s contribuie att financiar, ct i uman, la consolidarea spaiului comun de securitate. n cadrul NATO va trebui s suportm i costurile necesare de securitate, ceea ce pentru noi nseamn o cretere de cel puin 50% a ponderii cheltuielilor de aprare n PIB. Evident, integrarea n NATO presupune tensionarea relaiilor cu Rusia, ns trebuie s menionm c dependena noastr economic fa de Rusia a sczut esenial dup anul 1998, datorit crizei economice din Rusia, iar o nou criz iminent n Rusia va reduce i mai mult dependena noastr economic fa de ei. Dependena politic rmne a fi foarte nalt, ns este o problem, care deja are soluii (vezi cazul rilor baltice). O posibil integrare a Ucrainei n NATO rezolv o parte considerabil a posibililor dificulti n relaiile cu Rusia.
52

Un alt cost l constituie alinierea poziiilor cu ali membri NATO. De multe ori, va fi nevoie ca n cadrul NATO s cedm pe probleme sensibile pentru a asigura consensul i compromisul n cadrul Alianei, ceea ce reduce din libertate, n schimb oferindu-ne oportuniti de impunere a poziiei proprii. Primul risc legat de aderarea la NATO ine de opinia public, care continu s priveasc aliana cu suspiciune. Aceasta n mare msur se datoreaz spaiului mediatic, controlat n cea mai mare parte de mediile ruseti sau pro-ruse. Acest risc poate fi redus prin educarea publicului, explicaii pe fiecare temere i descrierea avantajelor de aderare la NATO. Alte riscuri pot fi asociate scepticismului cu care anumite grupuri de politicieni privesc NATO, n calitate de instrument de garantare a securitii. Scopul acestui studiu este de a arta c beneficiile obinute de la integrarea n NATO sunt incomparabile cu costurile suportate, iar riscurile de integrare pot fi foarte uor depite. Experiena rilor baltice i din Sud-Estul Europei au demonstrat cu lux de amnunte c principalul obstacol de integrare n UE i NATO este lipsa de voin politic pentru integrare. Restul obstacolelor pot fi depite relativ uor.

Evoluia economiilor spaiului ex-socialist

Dup destrmarea blocului socialist i a fostei URSS, toate rile din acest spaiu au cunoscut o involuie a economiei lor, soldat cu scderea nivelului de trai a populaiei. Pentru rile din afara fostei URSS, declinul s-a stopat n anii 1995-1996, iar dup 1997 a nceput creterea economic. rile din spaiul fostei URSS, fiind foarte integrate cu economia Rusiei, au avut de suferit i de pe urma ocului din Rusia, din 1998. Economiile rilor din CSI (fosta URSS, cu excepia rilor baltice, care au avut o evoluie economic diferit) au atins nivelul anului 2001 abia n 2006. Astfel, Produsul Intern Brut n spaiul ex-sovietic n 2006 a depit cu doar 2% nivelul anului 1991. Totodat, n Azerbaidjan i Armenia el a fost cu peste 1,5 ori mai mare dect n 1991, n Belarus, Kazahstan i Uzbekistan - de 1,4 ori mai mare, n Rusia - cu 2%. n acelai timp, n Moldova, n 2006, PIB-ul era mai mic dect n 1991 i constituia doar 60% din nivelul anului 1991, n Tadjikistan circa 67%, Georgia i Ucraina circa 73%, iar n Kirghizia circa 89%68. Astfel, n cadrul CSI, Moldova este cea care i revine cel mai greu de la declinul economic, provocat de destrmarea URSS.

68 Comitetul statistic CSI, Analize, prognoze i evaluri statistice. Tendiele dezvoltrii economice a statelor CSI n anul 2006 n comparaie cu datele prognozate. Publicat n Buletinul Statistic nr.4 (februarie 2007)

53

Figura 1. Indicele volumului fizic al PIB n rile CSI n 2006 fa de 1991 (n preuri fixe, 1991=100%)

Sursa: Comitetul statistic CSI, Analize, prognoze i evaluri statistice. Tendiele dezvoltrii economice a statelor CSI n anul 2006 n comparaie cu datele prognozate. Publicat n Buletinul Statistic nr.4 (februarie 2007)

i n spaiul ex-socialist situaia Moldovei nu este mai bun. Dac majoritatea rilor au nregistrat performane semnificative, unele din ele, cum ar fi Slovenia, au atins un nivel de dezvoltare economic comparabil cu cel din UE. n fostul spaiu ex-socialist, PIB-ul pe cap de locuitor dup paritatea puterii de cumprare a crescut semnificativ din 2001. Astfel, pn n 2007, el a nregistrat o dublare de la 5450 USD n 2001 la 10650 USD n 2007. Dac majoritatea rilor au nregistrat performane pozitive dup 2001 de la 11% cretere n cazul Turkmenistanului, pn la 4,3 ori n cazul Serbiei, atunci 4 ri printre care i Moldova, au nregistrat involuii. Mai mult dect att, dac n 2001 PIB-ul Moldovei era de 2 ori mai mic dect mediana regional, atunci n 2007 el este deja de 4 ori mi mic. Astfel, Moldova devine din ce n ce mai marginalizat din punct de vedere economic pe plan regional69.

69 Pentru mai multe detalii, vezi anexa: Evoluia PIB-ului dup Paritatea Puterii de Cumprare n rile ex-Socialiste (USD, per/ capita)

54

Figura 2. PIB-ul pe cap de locuitor n spaiul ex-socialist dup paritatea puterii de cumprare (USD)

Sursa: Central Intelligence Agency, The World Factbook 2002, 2008

Din ambele grafice rezult foarte clar c rile care ncheie TOP-urile sunt ri care au, ntr-o form mai mult sau mai puin accentuat, probleme de securitate. n diverse cercetri la subiectul dat, este demonstrat cu lux de amnunte legtura dintre dezvoltarea economic a unei ri, bunstarea populaiei, calitatea guvernrii, protecia drepturilor omului i securitatea rii. Astfel, OECD consider c securitatea, n toate dimensiunile sale, este un factor fundamental pentru reducerea srciei, proteciei drepturilor omului, dezvoltrii economice i atingerii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniulului70. Securitatea este foarte important pentru creterea calitii guvernrii. Vacuumul de securitate, structuri i mecanisme, poate duce la slbirea actului guvernrii, i, drept consecin, creterea conflictelor violente, cu un impact negativ asupra reducerii srciei71. Dup cum a declarat Secretarul General ONU n raportul su Declaraia Mileniului din septembrie 2008: Noi trebuie s depunem eforturi enorme pentru a preveni violena, pn cnd tensiunile i conflictele vor eroda politicile i economiile pn la nivelul de colaps total72.
70 OECD Observer, Policy Brief, Security System Reform an Governance: Policy adn Good Practice, May 2004 71 OECD, DCD/DAC(2003)30/REV3, Security system reform and governance: policy and good practice, DAC High Level Meeting, 15-16 April 2004 72 United Nation, General Assembly, Implementation of the United Nations Millennium Declaration, Report of the SecretaryGeneral,

55

Lipsa unei politici de securitate viabil creeaz o imagine negativ a rii, similare cu cea care caracteriza rile baltice nainte de accesiunea n NATO i UE, care erau etichetate ca ri de periferie,vacuum de securitate, orizone gri, situate ntre Europa de Vest i Rusia73. Experiena rilor baltice arat c dup obinerea independene ele au stabilit o politic extern independent i au devenit membre n diverse instituii internaionale. n 1991 au devenit membre ale Naiunilor Unite i Conferinei de Securitate i Cooperare n Europa, n martie 1992, au devenit membre ale Consiliului rilor Mrii Baltice, iar mai trziu i membre ale Consiliului Europei. Principalul obiectiv al rilor baltice, n calitate de membre n toate aceste organizaiei, era stabilirea contactelor cu rile din Europa de Vest pentru a accede la securitatea comunitar.

Impactul aderrii la NATO asupra perspectivei de integrare n UE

Cu toate c nu exist o legtur oficial ntre NATO i extinderea Uniunii Europene, totui nicio ar din fost spaiu socialist nu a devenit membru a UE fr a fi membru NATO. Ucraina, care are aspiraii de integrare n Uniunea European, consider c statutul de membru NATO crete ansele de a fi acceptat ca membru n UE74. De fapt, rile-membre ale Uniunii Europene nu mai pot pretinde c sunt ri neutre, deoarece noua politic de securitate a Uniunii Europene este similar celei adoptate de NATO. Astfel, Articolul 42, p.7 al Tratatului Reformat privind Uniunea European, stipuleaz clar c: n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre75. Putem observa c este similar cu Articolul 5 a Tratatului Nord-Atlantic76. Acesta este unul din motivele de baz din care Finlanda consider oportun integrarea n NATO77 i renunarea la statutul de neutralitate, care este deja depit. Un argument adus de Raportorul italian Marco Minniti privind necesitatea de cooperare UE i NATO deriv din faptul c procesul de extindere a ambelor instituii are n mare msur criterii similare78.
73 Baltic States Membership in the WEU and NATO: Links, Problems and Perspectives, Final Report by Ramunas Vilpisauskas, Vilnius University, June 2000 74 Ukrainian Membership in NATO: Benefits, Costs and Challenges, By John Kriendler, July 2007 75 Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008 (Or. fr) 6655/1/08 Rev 1, Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Seciunea 2 dispoziii privind politica de securitate i aprare comun Articolul 42 (ex-articolul 17 TUE) 76 Pentru detalii, vezi: The North Atlantic Treaty, Washington D.C. - 4 April 1949, Art.5 77 Effects of Finlands possible nato membership, Ambassador Antti Sierla, 21 December 2007 78 NATO Parliamentary Assembly, 2005 Annual Session, 176 PCNP 05 E - NATO-EU Security Co-operation, Marco Minniti (Italia), Raportor

56

Documentul de baz al Comisiei Europene, care definete strategia de dezvoltare a UE i implicaiile legate de lrgirea UE, Agenda 2000, arat foarte clar legtura dintre UE i NATO. El stabilete c lrgirea Uniunii Europene trebuie s produc un impact adiional de stabilizare, fa de cel care a fost asigurat de lrgirea NATO79. Ministrul Danez de externe Niels Helveg Petersen se pronun foarte explicit n problema de securitate: n prezent, n arhitectura de securitate exist doi actori importani: UE i NATO. mpreun, ei sunt un element important al securitii i pcii. Aceste structuri ofer o posibilitate excepional de securitate i integrare pe continentul european. Ele nu se pot substitui una pe alta, dar se completeaz una pe alta80. La conferina din 24-25 august 1996 din Riga cu tematica Dimensiunea baltic a integrrii europene, argumentul de baz utilizat de vorbitori, pentru a explica din ce motiv UE trebuie s accepte rile baltice n calitate de membre ale Uniunii Europene era creterea garaniilor de securitate n comunitatea european, graie accederii rilor baltice la UE81. n declaraia de la Tesalonic, Grecia menioneaz explicit c apropierea Balcanilor de Vest de UE se va realiza prin consolidarea dialogului i politici comune externe i de securitate82. Fiecare ar care intenioneaz s se integreze n spaiul unic european trebuie s-i sincronizeze politica sa de securitate cu cea european. n lipsa i imposibilitatea de identificare a unor soluii viabile de securitate non-NATO, unica posibilitate viabil i realist de asigurare a securitii rii este accederea la NATO. Se poate de observat cu uurin c unica soluie de securitate gsit de rile din fostul spaiu socialist, care au reuit s se integreze n UE, este conectarea la sistemul de securitate NATO.

79 European Commission, Agenda 2000 for a stronger and wider Union, Brussels, Bulletin of the EU, Supplement 5/97, 1997 80 Niels Helveg Petersen, Minister of Foreign Affairs, Denmark, Security cooperationand integration in the baltic region. The role of the European Union: Soft Security? The Conference in Riga 24-25 august 1996, The Baltic Demension of European Integration. 81 The Conference in Riga 24-25 august 1996, The Baltic Demension of European Integration. 82 Press release EU-Western Balkans Summit Declaration, Thessaloniki, 21 June 2003, 10229/03 (Presse 163)

57

Figura 3. NATO, Uniunea European i Consiliul Euro-Atlantic de parteneriat

UE

NATO Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic

Canada Islanda Norvegia Turcia Statele Unite Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Estonia Frana Germania Grecia Italia Letonia Lituania Luxemburg Marea Britania Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Ungaria

Cipru

Malta

Austria Finlanda Irlanda Suedia

Albania Armenia Azerbaidjan Belarus Bosnia i Heregovina Croaia Elveia

Georgia Kazahstan Kirghizia Macedonia Moldova Muntenegru

Rusia Serbia Tadjikistan Turkmenistan Ucraina Uzbechistan

Not: Sunt evideniate rile din fostul spaiu socialist

Sursa: Ambassador Antti Sierla, Effects of Finlands possible NATO membership, Ministry for Foregn Affairs of Finland, 21 December 2007

Dac analizm participarea rilor n cele 3 instituii Euro-Atlantice: NATO; UE i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic83, putem observa foarte uor c toate rile din spaiul ex-socialist, care sunt membre UE sunt i membre NATO. Nu este o regul scris, dar este respectat. UE reprezint n primul rnd un spaiu de securitate comun i mai apoi un spaiu economic comun. Din acest motiv, beneficiul de baz n cadrul UE este accesul la spaiul de securitate, care ofer i beneficii economice. n prezent, securitatea unei ri depete cu mult dimensiunea militar. Un element important al Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului ine de securitate. rile OECD recunosc c dezvoltarea i securitatea sunt interconectate. Aceast percepie permite de a trata securitatea ca pe un bun public, care trebuie s se transforme ntr-o politic public i de guvernare. OECD sprijin rile n curs de dezvoltare, pentru a-i mbunti politicile sale de securitate84. Din acest punct de vedere devine clar care erau preocuprile majore ale membrilor UE, legate de extinderea spre est a UE, n condiiile de securitate redus, care exista n fostul spaiu socialist. Teoreticienii economiti contemporani ca Lord, Keohane, Wallander i Haftendorn au plasat n prim-plan securitatea economic la descrierea resurselor economice ale unei ri. De asemenea, ei s-au axat pe costurile i beneficiile conflictelor i au in83 Vezi pentru detalii http://www.nato.int/docu/handbook/2001/hb020202.htm 84 Vezi mai multe: www.oecd.org/dac/conflict

58

trodus noiunea de valoare adugat ale instituiilor internaionale n soluionarea conflictelor. n modelele lor, ei au analizat rolul ONU, OSCE i NATO85. Ulrich Beck i Niklas Luhman au introdus n gndirea economic conceptul de societate de risc, unde riscul este un sistem de management al incertitudinii i lipsei de securitate, care apare n contextul de modernizare a societii86. Respectiv, securitatea, pe lng dimensiunea militar, are ca rezultat efecte economice i sociale. Costurile de securitate sunt investiii n infrastructura economic a rii, iar efectuarea lor raional asigur bunstarea populaiei i creterea economic. Fiecare ar i determin propria strategie de securitate. rile din Europa Central i de Est nu au reuit s identifice o alt soluie viabil de securitate dect aderarea la NATO. Integrarea european, pe lng dimensiunea economic, mai nseamn i asocierea la securitatea comunitar, element strict necesar, pentru asigurarea dezvoltrii rii.

Costurile de securitate ale Republicii Moldova

Costurile de securitate ale Republicii Moldova se compun din cheltuielile pentru ntreinerea organelor afacerilor interne, armata naional, trupele de carabinei i grniceri, serviciile speciale, protecia civil i centrul de combatere a crimelor economice. Costurile noastre de securitate sunt mai mult orientate spre asigurarea securitii interne i mai puin costuri de aprare. Pe parcursul anilor 1996-2000, datorit situaiei economice precare, costurile de securitate nu au cunoscut cretere, iar n anul 1999, datorit crizei economice, s-au redus cu 25% fa de anul precedent. Doar din 2002 putem observa o cretere continu a costurilor de securitate, care n prezent se ridic la 1,37 miliarde lei, fr a ine cont de investiiile capitale i costurile indirecte, care vor fi analizate mai jos.
Figura 4. Evoluia costurilor de securitate i de aprare n Republica Moldova (mil. lei)

Surs: Biroul Naional de Statistic, Anuar statistic 2004-2008, Legea bugetului de stat 1996-2008, estimrile autorului
85 Helga Hafterndorn, Celeste Wallender, Robert O. Keohane, Imperfect Unions: Security Institutions over Time and Space, Oxford University Press, 1999 86 Ulrich Beck, Risk Society, Towards a New Modernity, Sage, London, 1992

59

Din graficul de mai sus putem observa foarte clar, c pe parcursul ultimilor 12 ani ponderea Armatei Naionale n sistemul de securitate a sczut continuu. Astfel, n 1996 Armata Naional deinea 29,2% din totalul costurilor pentru securitate, iar n 2008 - doar 20.3%. Costurile de securitate ale Moldovei au variat de la maxima anului 1996, cnd au constituit 3,2% din PIB, pn la nivelul minim al anului 1999, cnd au cobort la 1,5% din PIB. Reducerea lor de 2 ori ca pondere n PIB a avut loc odat cu agravarea situaiei economice din ar i bugetul auster din anii 1998-99. Restabilirea acestor costuri a nceput n anul 2000, iar n prezent putem afirma c ele s-au stabilizat la nivelul de 2,2-2,5% din PIB. Pentru a ajunge la nivelul anului 1996, este nevoie de majorat costurile de securitate cu cel puin 370 milioane lei, pn la nivelul de 1,75 miliarde lei.
Figura 5. Ponderea Costurilor de Securitate i Aprare n PIB

Surs: Biroul Naional de Statistic, Anuar statistic 2004-2008, Legea bugetului de stat 1996-2008, estimrile autorului

Dac costurile generale de securitate practic s-au restabilit n prezent, atunci costurile de aprare, dup declinul din 1999, cnd s-au redus i ele similar, ns mai accentuat de 2,3 ori fa de anul 1996, pn n prezent nu au revenit la nivelul atins n 1996. Astfel, restabilirea lor este mul mai lent; n prezent, ele sunt puin mai mari ca pondere n PIB fa de nivelul minim al anului 1999 i reprezint doar 0,45-0,5% din PIB. Putem spune c costurile de aprare sunt aproape de 2 ori mai mici dect nivelul atins n anul 1996 i pentru a redresa situaia, este necesar de alocat suplimentar pentru aprare cel puin 280 milioane lei, ceea ce este echivalentul unui buget curent de aprare.

Costurile de aprare ale Republicii Moldova

Costurile de aprare ale Republicii Moldova au cunoscut o cretere semnificativ, din anul 2004. Pn atunci ele au trecut printr-o perioad dificil, 1997-1999, cnd datorit crizei economice, s-au redus de la 72 milioane lei la 50 milioane lei, i prin60

tr-o perioad de restabilire lent 2000-2003, cnd au crescut de la 64 la 110 milioane lei. Spre deosebire de costurile de securitate, cele de aprare au cunoscut o stagnare i chiar scdere ca pondere n PIB pn n anul 2004, cnd au atins nivelul minim de 0,36% din PIB. Aceste costuri nu includ n sine investiiile capitale, reparaiile capitale, pensiile i indemnizaiile, pe care le vom analiza mai jos.
Figura 6. Dinamica cheltuielilor pentru aprare ale Republicii Moldova (mil. lei)

Surs: BNS, Legea bugetului de stat 1996-2008, Proiectul bugetului de stat 2009, Biroul Naional de Statistic, estimri i prognoze ale autorului.

Trebuie s menionm c creterea costurilor de securitate nu a fost uniform. Astfel, n valori nominale, ele n mediu au crescut de 5,6 ori, n 2008 fa de 1996, ns cu discrepane enorme. Costurile pentru anumite servicii, cum ar fi cel de Protecie i Paz de Stat au crescut de circa 12 ori, iar la Serviciul de Informare i Securitate - de doar 2,6 ori. Armata Naional a fost sub nivelul mediu cu o cretere de doar 3,9 ori.
Figura 7. Modificarea pe componente a costurilor pentru aprare n 2008 fa de 1996

Surs: Legea bugetului de stat 1996-2008, Proiectul bugetului de stat 2009, Biroul Naional de Statistic, estimri i prognoze ale autorului.

61

Dac costurile pentru Armata Naional i-ar fi pstrat ponderea n totalul cheltuielilor pentru securitate, ele n prezent ar fi constituit 0,6-0,75% din PIB. Astfel, putem spune c Moldova n prezent are costuri de aprare la nivelul de 0,45-0,5% din PIB, ns dac Armata Naional i costurile de securitate ar fi o prioritate, atunci ele uor pot fi ridicate la nivelul anilor 90, cnd costurile pentru Armata Naional erau de 0,7-0,9% din PIB. ns, pe lng costurile de aprare directe, regsite n bugetul de stat, sistemul nostru de aprare presupune i costuri ascunse, suportate de ctre societate, dar care nu pot fi regsite n bugetul de stat. Astfel, cel mai mare cost ascuns de aprare l constituie serviciul militar obligatoriu, care este o form de impozitare, impus tuturor membrilor societii (de parte masculin). Este un impozit pltit i se realizeaz prin munca obligatorie neremunerat exercitat anual de ctre aproximativ 7000 persoane. Dac vom lua n consideraie veniturile ratate de persoanele implicate n serviciul militar obligatoriu, atunci suma anual obinut este de 308 milioane lei (n preurile anului 2008). Aceste costuri includ remunerarea medie lunar de 2700 lei i costurile de asigurare medical i social. Altfel spus, serviciul militar obligatoriu este o ratare anual de venituri ale unei persoane n mediu de 44 mii lei. Aceste costuri sunt de fapt o impozitare ascuns, repartizat neuniform.
Figura 8. Structura costurilor pentru aprare (mil, lei, anul 2008)

Sursa: Legea Bugetului pe anul 2008, nr.254-XVI, din 23.11.2007, estimrile autorului

Dac lum n calcul toate costurile directe i indirecte pentru aprare atunci ele se ridic la 806,6 milioane lei, dintre care 498,2 sau 61,8% sunt suportate direct de ctre bugetul de stat, iar 308,4 sau 38,2% sunt suportate indirect de ctre societate i nu sunt reflectate n bugetul de stat. Dac lum n consideraie toate costurile atunci costurile totale de aprare ale Republicii Moldova constituie 1,3% din PIB, dintre care 0,8% sunt suportate direct de ctre bugetul de stat i 0,5% indirect prin intermediul serviciului militar obligatoriu.

62

Costurile de aprare ale statelor membre NATO

Pentru asigurarea securitii membrilor NATO, exist o nelegere neformal, prin care fiecare ar va asigura alocarea a cel puin 2% din PIB pentru aprare87. Cu toate c aceasta nu este o obligaie explicit formulat, nerespectarea acestei prevederi trezete ngrijorri n cadrul NATO88. Purttorul de cuvnt al NATO, la Conferina de pres din 2007, a remarcat: Ce trebuie de ntreprins pentru ca Forele Vestice s corespund ateptrilor? Desigur c rspunsul este simplu, este suficient s te uii peste bugetele de aprare. NATO are o nelegere neformal de a asigura costurile de aprare la nivelul de 2% din PIB, ns nu toate rile NATO au atins acest obiectiv89. n anul 2006, doar 6 ri respectau aceast nelegere. De fapt, cheltuielile proprii pentru aprare constituie cel mai mare efort financiar, care trebuie s-l depun o ar care dorete s devin membru NATO. ns, efortul financiar pe departe nu este suficient ca o ar s devin membru NATO. De fapt, dac analizm argumentele n favoarea unei ri care vrea s fie acceptat n NATO, putem observa c satisfacerea condiiilor NATO nseamn mbuntirea actului guvernrii i creterii bunstrii populaiei. Din raportul Asistentului Secretarului de Stat SUA, dn. Robert Bradtake, putem desprinde urmtoarele performane pe care au trebuit s le ating rile candidate pentru a adera la NATO n 200490: Demonstrarea clar a mbririi valorilor democratice Asigurarea libertii omului Tolerana i non-extremismul Economie de pia funcional Restituirea proprietilor Consolidarea cadrului instituional de combatere a corupiei mbuntirea nivelului de via Respectarea rule of law Asigurarea alegerilor libere i corecte Pres i justiie independent, etc.

Acestea sunt valorile de baz pe care o ar care aspir la NATO trebuie s demonstreze c le implementeaz cu succes. Intenia unei ri de a se integra n NATO trebuie s fie confirmat prin reformarea instituiilor i disponibilitatea de a cheltui 2% din PIB pentru aprare. ns, dac analizm atent dinamica alocaiilor pentru aprare din ultimii 30 ani, putem constata c ele au sczut constant. Manifestrile de
87 Vezi: (1) Press conference, by NATO Spokesman, James Appathurai, Noordwijk, the Netherlands, 25 Oct. 2007; (2) Speech on NATO reform delivered at a podium discussion, British Embassy Berlin on 11 november 2008; (3) NATOs Prague Capabilities Commitment, CRS Report for Congress, Carl Ek, Specialist in International Relation, Foreign Affairs, Defense, and Trade Division, (4) Defence Select Committee Report on the Future of NATO, Martin Butcher, 2008 The Acronym Institute. 88 ibidem 89 Press conference, by NATO Spokesman, James Appathurai, Noordwijk, the Netherlands, 25 Oct. 2007 90 NATO Enlargement, Robert Bradtke, Deputy Assistant Secretary of State for European and Eurasian Affairs, Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee, Washington, DC March 27, 2003

63

ngrijorare formulate de diveri oficiali din rndul rilor membre NATO nu stopeaz acest proces. La Conferina pentru securitate de la Munchen din 2001, Secretarul de stat pentru aprare din SUA, Donald H. Ramsfeld`s, s-a artat ngrijorat de faptul c cele mai mari economii europene aloc doar 1,3% din PIB-ul lor pentru aprare91, ceea ce se rsfrnge asupra capacitii Alianei de a face fa provocrilor ordinii internaionale. De atunci pn n prezent, cheltuielile pentru aprare au continuat s scad totui. Astfel, ele s-au redus de la 3,0%, mediana anului 1980-1984, la 1,6%, n prezent.
Figura 9. Evoluia cheltuielilor pentru aprare n rile NATO (% din PIB)

Sursa: Calcule proprii n baza NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, 2001, Pentru 20002007 Information for the Press, 20 December 2007, NATO-Russia compendium of financial and economic data relating to defence, Data provided by NRC nations. Compiled by Data Analysis Section, Force Planning Directorate, Defence Policy and Planning Division, NATO International Staff

Figura 10. Ponderea n PIB a bugetelor pentru aprare ale rilor NATO n 2006

Sursa: Information for the Press, 20 December 2007, NATO-Russia compendium of financial and economic data relating to defence, Data provided by NRC nations. Compiled by Data Analysis Section, Force Planning Directorate, Defence Policy and Planning Division, NATO International Staff

Dac pn n 1990 nicio ar membr NATO nu cheltuia mai puin de 1,0% din PIB, atunci n prezent cheltuielile minime nregistrate ntr-o ar membr NATO au cobo91 Irena Mladenova, Elitsa Markova, NATOs Enlargement and the Costs for Bulgaria to Join NATO. Final Report Euro-Atlantic Partnership Council-NATO Individual Fellowship 1999-2001, Economic Policy Institute Sofia, 2001

64

rt la 0,7%, iar pentru 2007 acest indicator a atins nivelul de 0,6%, ceea ce este mai puin dect cheltuielile totale de aprare a Moldovei (care includ i costurile indirecte), care constituie 0,8% din PIB. De asemenea, s-au redus constant i cheltuielile n rile care alocau cel mai mult pentru aprare. Dac n 1985-1989 costurile maxime de aprare n cadrul NATO au atins nivelul de 6,0%, atunci n prezent ele au cobort la 4% din PIB. n 2007, ca i n anul precedent, doar 6 ri aveau un buget pentru aprare mai mare de 2% din PIB, iar majoritatea rilor cheltuiau ntre 1,2% i 1,8% din PIB. Este interesant de a raporta aceast observaie la evoluia cheltuielilor pentru aprare n rile recent aderente la NATO. Astfel, putem observa c marea majoritate a rilor au aprobat cheltuieli de aprare de apr. 1,5-2,0%. Singura excepie este Bulgaria, care i menine cheltuielile pentru aprare la nivelul de 2,2-2,5% din PIB. O situaie i mai interesant o prezint Ungaria i parial Republica Ceh: ambele au fcut parte din primul val de extindere al Alianei i care i-au redus cheltuielile pentru aprare dup aderarea la NATO de la 1,6%, la numai 1,1% - n cazul Ungariei i de la 2,0% la 1,6% (n cazul Cehiei).
Figura 11. Evoluia cheltuielilor pentru aprare pentru noile ri aderente la NATO (% din PIB)

Sursa: Calcule proprii n baza NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, 2001, Pentru 20002007 Information for the Press, 20 December 2007, NATO-Russia compendium of financial and economic data relating to defence, Data provided by NRC nations. Compiled by Data Analysis Section, Force Planning Directorate, Defence Policy and Planning Division, NATO International Staff

Argumentul care este invocat de unii, precum c n cazul aderrii la NATO, Moldova va avea dificulti mari legate de necesitate majorrii brute a costurilor pentru aprare, nici nu merit a fi supus criticii. n primul rnd, costurile noastre de aprare sunt comparabile cu costurile de aprare ale rilor care aloc cel mai puin. n al doilea rnd, experiena rilor baltice a demonstrat c i n condiii de criz costurile pot fi relativ uor majorate. i, n al treilea rnd, problema de finanare a aprrii n cadrul NATO este o problem a tuturor rilor. Membrii NATO sunt n cutarea de soluii i, respectiv, problema noastr de majorare a costurilor va fi neleas perfect de restul partenerilor, deoarece de ani de zile finanarea aprrii n cadru NATO este pe agenda zilei. Analiznd situaia bugetrii cheltuielilor pentru aprare, vom putea observa c lucrurile au evoluat n aceast privin i mai dinamic. Marea majoritate a rilor membre ale Alianei i-au redus
65

povara de finanare pn la 2,9% - Belgia. Excepia este doar Turcia, n care cheltuielile de aprare au sporit de 1,5, ori povara de finanare a crescut de la 4,0% din PIB n 1980 la 6,0 % n anul 2000, suferind o descretere semnificativ n anul 2007, n care Turcia i-a redus cheltuielile pn la 2,7% din PIB.
Tabel 1. Cheltuielile pentru aprare a rilor NATO (% din PIB)
rile membre Belgia Bulgaria Canada Cehia Danemarca Estonia Frana Germania Grecia Italia Letonia Lituania Luxemburg Marea Britanie Norvegia Olanda Polonia Portugalia Romania Slovacia Slovenia Spania SUA Turcia Ungaria Anul aderrii 1949 2004 1949 1999 1949 2004 1949 1955 1952 1949 2004 2004 1949 1949 1949 1949 1999 1949 2004 2004 2004 1982 1949 1952 1999 PIB, mrd USD 2007 453,6 39,61 1432 175,3 311,9 21,28 2560 3322 314,6 2105 38,3 27,3 50,2 2773 391,5 768,7 420,3 223,3 166 75 46,1 1439 13840 663,4 138,4 19801984 3,2 // 2 // 2,4 // 4 3,3 5,3 2,1 // // 1 5,2 2,7 3 // 2,9 // // // 2,3 5,6 4 // 19851989 2,8 // 2,1 // 2 // 3,8 3 5,1 2,3 // // 1 4,5 2,9 2,8 // 2,7 // // // 2,1 6 3,3 // 19901994 2 // 1,9 // 1,9 // 3,4 2,1 4,4 2,1 // // 0,9 3,8 2,8 2,3 // 2,6 // // // 1,6 4,7 3,8 // 19951999 1,5 // 1,4 // 1,7 // 2,9 1,6 4,6 1,9 // // 0,8 2,8 2,2 1,8 // 2,3 // // // 1,4 3,3 4,4 // 20002004 1,3 // 1,2 2 1,5 // 2,5 1,4 3,2 2 // // 0,7 2,4 1,9 1,5 1,8 1,7 // // // 1,2 3,4 4,2 1,6 20052007e 1,1 2,3 1,2 1,7 1,3 1,5 2,4 1,3 2,7 1,8 1,2 1,6 0,7 2,5 1,5 1,5 1,8 1,6 1,9 1,7 1,6 1,2 4 2,8 1,2

Sursa: Calcule proprii n baza NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, 2001, Pentru 20002007 Information for the Press, 20 December 2007, NATO-Russia compendium of financial and economic data relating to defence, Data provided by NRC nations. Compiled by Data Analysis Section, Force Planning Directorate, Defence Policy and Planning Division, NATO International Staff

Din tabel se poate uor de desprins c rile cu costuri de aprare nalte au fost Turcia i Grecia, care au probleme de securitate (Cipru), ns ambele ri sunt membre NATO. Deoarece ntr-o form sau alta s-au gsit soluii pentru Cipru, a sczut din intensitate presiunea de securitate i ambele ri i-au ajustat lent costurile la nivelul mediu NATO. rile care au aderat recent la NATO, aveau la momentul aderrii un buget de aprare cuprins ntre 1,6% din PIB i 2,3 % din PIB (la ambele poluri se gseau Ungaria minimal i Cehia maximal). Astfel, efortul lor financiar este comparabil cu al membrilor vechi din NATO. Putem concluziona c o ar care aspir s devin membru NATO trebuie s-i planifice un buget pentru aprare cuprins ntre 1,566

2,5% din PIB. Fiecare ar candidat pentru aderarea la Alian a semnat un document numit MAP (Membership Action Plan), care prevedea i angajamentul de a majora cheltuielile proprii pentru aprare la nivelul de 2,0% din PIB (unele ri deja aveau atins acest nivel)92. n anii 1994-1996, Lituania aloca pentru cheltuielile de aprare doar 0,46-0,57% din PIB, sau de 1,6 ori mai puin dect aloca Republica Moldova n aceeai perioad de timp. Pentru a atinge indicatorul mediu pe NATO calculat la 2% din PIB - Lituania a avut nevoie de tocmai 6 ani. ntre timp, Lituania a suportat din plin consecinele crizei economice din anul 1998, care a impus o reducere drastic a cheltuielilor pentru aprare.
Figura 12. Evoluia cheltuielilor pentru aprare ale Lituaniei (% din PIB)

Sursa: Ruta Avulyte, Cost- benefit analysis of nato enlargement: challenges and achievements of Lithuania, Columbia University, School of international and public affairs, 2001

Dac comparm Republica Moldova cu Lituania, putem spune c noi suntem n poziia Lituaniei din anul 1994-1995. Respectiv, pentru a ajusta costurile noastre de aprare la standardele NATO avem nevoie de max. 5 ani. Iar, dac inem cont c ponderea costurilor de aprare n structura costurilor de securitate a sczut de la 30% n 1996 la 20% n prezent, punte presupune c o parte din aceste costuri vor fi realocate de la alte structuri de for spre Armata Naional. Respectiv, povara asupra bugetului de stat va fi redus semnificativ.

Bugetul i managementul financiar n cadrul NATO

Specificul cheltuielilor pentru aprare ale unei ri este c banii alocai nu prsesc ara. Ei sunt direcionai spre plata salariilor, investiii, care contribuie la creterea economic, bunstarea populaiei i, ntr-o anumit msur, se rentorc n buget sub form de impozite. ns, fiecare ar-membr NATO trebuie s contribuie i la bugetul centralizat al NATO. Aliana Nord-Atlantic nu dispune de propria sa armat, iar forele militare care particip n cadrul anumitor misiuni desfurate sub egida NATO aparin statelor aliate. Din acest motiv, cea mai mare parte a resurselor financiare alocate de rile membre NATO este folosit pentru
92 Thomas S. Szayna, The F u t u r e o f N ATO a n d E n l a rg e me n t , Testimony for the Subcommittee on Europe of the Committee on International Relations, United States House of Representatives on April 17, 2002

67

meninerea forelor militare proprii i finanrii unor activiti specifice de armonizare a forelor militare cu cele ale aliailor. Totodat, statele-membre ale Alianei suport anumite cheltuieli legate de participarea forelor lor n diverse aciuni planificate de ctre Comandamentul Alianei Nord-Atlantice. n acest fel, bugetul Alianei nu cuprinde cheltuielile de achiziie a echipamentelor militare. Singura excepie n aceast privin este servit de forele de radiolocaie i aviaia strategic dotat cu radare de interceptare, subordonat direct Comandamentului General al NATO, care are autoritatea de a efectua anumite investiii capitale n diverse obiective care servesc scopurilor Alianei. Statele care s-au asociat la NATO contribuie la crearea bugetului Alianei, prin transferuri anuale, n conformitate cu o anumit formul de distribuire a cheltuielilor. De regul, aceast formul depinde de capacitatea acestor ri de a efectua asemenea cheltuieli, i care reprezint o cot relativ nesemnificativ n bugetul lor naional de aprare. Conform unei tradiii de funcionare, contribuiile fiecrei ri n parte sunt stabilite pe baza unor estimri legate de PIB, n baza datelor statistice furnizate de Banca Mondial93. Respectiv, n funcie de puterea economic a fiecrei ri, se determin care va fi contribuia rii date la Bugetul NATO. Pentru a fi mai explicit, am ncercat s vedem care este contribuia rilor membre NATO reieind din PIB dup paritatea puterii de cumprare a anului 2008. n anul 2007, PIB-ul, dup paritatea puterii de cumprare a rilor membre NATO, a constituit 31,8 trilioane USD. Primele 5 ri dup puterea economic din cadrul NATO: SUA (13,8 trilioane USD), Germania (3,3 trilioane USD), Marea Britanie (2,77 trilioane USD) i Italia (2,1 trilioane USD), care au mpreun un PIB de 24,8 trilioane USD, ceea ce constituie 78% din PIB-ul total al rilor membre NATO.
Figura 13. Contribuia primelor 5 ri la bugetul NATO

Sursa: Calcule proprii n baza World Development Indicators database, World Bank, revised 10 September 2008

Dac analizm n timp evoluia NATO dup 1994, putem observa c valurile de extindere din ultimul deceniu nu au schimbat esenial tabloul finanrii organizaiei, i asta pentru c primele 5 ri importante ale Alianei au susinut n mod
93 NATO handbook, Public Diplomacy Division, NATO, 1110 Brussels, Belgium 2006

68

principial funcionarea organizaiei, iar, n al doilea rnd, pentru c extinderea NATO a avut misiunea de a include n comunitatea de securitate ri cu potenial economic relativ redus. Pn la extinderea din 1999, ajustat la ziua de azi, PIB-ul rilor NATO era de 30,6 trilioane USD, i extinderea din 1999 i 2004 a permis alinierea unui grup de ri, bugetul crora la ziua de azi constituie 1,1 trilioane USD sau de 28 ori mai puin dect a vechilor membri NATO. n acest fel, principalele state fondatoare ale NATO dispun n continuare de o capacitate economic care susine circa 78% din PIB-ul comun, iar rile din ultimul val de extindere (de dup 2004) dispun de o capacitate economic estimat la circa 1,3% din PIB-ul total.
Figura 14. Repartizarea puterii economice a rilor din cadrul NATO

Sursa: Calcule proprii n baza World Development Indicators database, World Bank, revised 10 September 2008

Este evident c Moldova, cu o contribuie de 0,01% n bugetul centralizat NATO i o alocare de minim 1% pentru aprare, va beneficia de securitatea oferit de cele 25 state membre NATO. Este foarte important de constatat ct aloc fiecare ar n parte din bugetul propriu de aprare pentru bugetul Alianei. De regul, fiecare ar-membr a Alianei Nord-Atlantice aloc doar 1,2-1,5% din bugetul lor pentru aprare (Danemarca - 1,3%, Norvegia - 1,4%94). Aceasta nseamn c n cazul aderrii Republicii Moldova la NATO, contribuia noastr ar fi la nivelul de 150-200 mii EUR anual, sau circa 2,5 mln lei95. Aceast sum reprezint mai puin de 1% din bugetul nostru de aprare pentru anul 2008, care se estimeaz la nivelul de 280 de milioane. Pe lng contribuia financiar, fiecare ar-membr NATO deleag reprezentanii si n statul major. Costurile de ntreinere a personalului delegat de statele membre n cadrul structurile militare NATO sunt suportate de ctre rile care le deleag. Aceasta nseamn c dac Moldova va delega 75 de militari n statul major NATO (similar cu inteniile Finlandei), atunci pentru remunerarea lor va fi nevoie de circa 25 mln lei, or aceasta ar fi de 10 ori mai mult dect contribuia
94 Ambassador Antti Sierla, Effects of Finlands possible NATO membership, Ministry for Foregn Affairs of Finland, 21 December 2007 95 Conform Cursului Ofical de schimb Leu/Euro la data de 15.09.2008 al Bancii naionale din Moldova.

69

noastr direct. Altfel spus, costurile noastre de aprare nafara rii n proporie de 90% vor fi utilizate pentru remunerarea muncii. n cazul Finlandei, acest raport este de 1:1. Deci, suma total alocat va constitui 4% din bugetul actual de aprare. Dar, deoarece rile noi i majoreaz bugetul de aprare pn la 1,5-2,0% din PIB, atunci contribuia noastr n eventuala aderare la NATO va constitui max. 2% din bugetul viitor de aprare (care trebuie s fie dublu fa de cel actual de 280 milioane lei), ceea ce este similar cu contribuia altor ri membre NATO. Trebuie s mai menionm c sistemul de finanare al Alianei este format din 3 bugete separate: bugetul civil, bugetul militar i programele NATO de investiii n securitate. n anul 2006, bugetul Alianei a constituit circa 1,76 miliarde Euro96, din care bugetul militar a ntrunit circa 53,2%.
Figura 15. Structura bugetului NATO

Sursa: Ambassador Antti Sierla, Effects of Finlands possible NATO membership, Ministry for Foregn Affairs of Finland, 21 December 2007

Fiecare ar-membr NATO poate beneficia de resurse financiare din cadrul bugetului de investiii n securitate, bani care sunt investiii n infrastructura local, cu dubl ntrebuinare. Astfel, Moldova poate solicita resurse financiare pentru reparaia drumurilor care vor avea destinaie att militar, ct i civil. Este evident c rile de la frontier, i membrii noi NATO, pot accesa cu mult mai uor resurse financiare pentru investiii. Poziia Moldovei ne permite s estimm c, de fapt, noi vom fi beneficiari de resurse financiare i nu donatori.

Efectul aderrii la NATO asupra Investiiilor Strine Directe

Analiza dinamicii Investiilor Strine Directe (ISD) n spaiul ex-socialist denot foarte clar dependena dintre ISD i securitatea garantat a unui stat. Astfel, apropierea de NATO nseamn creterea ISD. Cu ct ara nainte de integrarea n NATO avea un vacuum de securitate (cazul Romniei i n special al Poloniei), cu att mai mare a fost efectul economic al aderrii. Pn n anul 2001, majoritatea ISD au mers spre rile
96 Ambassador Antti Sierla, Effects of Finlands possible NATO membership, Ministry for Foregn Affairs of Finland,

70

din Europa Central i de Est (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia), iar dup 2002 atestm un flux enorm spre anumite ri din Europa de Sud-Est (Romnia, Bulgaria). Nu este greu de observat c exist o legtur direct ntre fluxurile investiionale i etapele de accesiune a rilor date la NATO i UE.
Tabel 2. Investiiile Strine Directe n rile din Europa de Sud Est 1993-2001 (milioane USD) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total Media 199319992001 2001 Albania Bosnia Bulgaria Croaia Macedonia Moldova Romania Iugoslavia 68 na 40 120 na 14 94 96 53 na 105 117 19 28 341 63 70 na 90 121 9 67 419 45 90 na 109 516 11 24 263 0 48 1 505 551 16 79 1215 740 45 100 537 1014 118 76 2031 113 41 90 819 1637 32 40 1041 112 143 150 1002 1126 176 143 1040 25 200 130 689 1502 442 149 1137 165 758 471 3896 6704 823 620 7581 1359 128 123 837 1422 217 111 1073 101

Sursa: Tax policy assessment and design in support of direct investment, Directorate for financial, fiscal and enterprise affairs, OECD, April 2003

ISD n rile din Europa de Sud Est n perioada 1993-2001 au fost foarte modeste, ceva mai mult de 22 miliarde USD, ceea ce este mai puin dect investiiile strine n Polonia sau Cehia din grupul rilor din Europa Central i de Est. Chiar dac aceste ri fceau parte din Pactul de Stabilitate din SEE, totui atractivitatea lor investiional era net inferioar fa de rile Europei Centrale, care deja aveau agreate acorduri de asociere la NATO i UE.

71

Tabel 3. Investiii Strine Directe n rile din Europa Central i de Est 1993-2001 (milioane USD) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total Media 199319992001 2001 Polonia Ungaria Cehia Slovacia Estonia Letonia Lituania Belarus Ucraina Slovenia 1715 2339 654 179 162 44 30 18 200 113 1875 1147 869 273 215 213 31 11 159 128 3659 4453 2562 258 202 178 73 15 267 177 4498 2275 1428 358 150 382 152 105 521 194 4908 2173 1300 220 267 521 355 352 624 375 6365 2036 3718 684 581 357 926 203 743 248 7270 1970 6324 390 305 348 486 444 496 181 9342 1649 4986 2075 387 408 379 90 595 176 8000 2443 4916 1475 538 202 446 169 772 442 47632 20485 26757 5913 2807 2653 2878 1407 4437 2033 8204 2021 5409 1314 410 319 437 234 621 266

Surs: UNCTAD 2002, IMF 2002.

Amintim n acest context concluziile analizei pe statele Europei Centrale i de Est. Putem observa dou categorii de ri: cele care au reuit s atrag ISD n mrime esenial, pe de o parte, i ri care practice nu au reuit s foloseasc din plin momentul alinierii la Alian. Dac ne uitm atent la fluxul ISD n Europa Central i de Est, putem observa o capacitate sporit a Poloniei i Cehiei n atragerea investiiilor, ele reuind s atrag mpreun mai mult dect toate rile din Sud-Estul Europei. Astfel, Polonia i Cehia au obinut, fiecare n parte, mai multe ISD n perioada anilor 1993-2001 dect toate celelalte 8 ri ale Europei de Sud Est (22 miliarde dolari), urmate de Ungaria, dar n care fluxurile de ISD au continuat s se reduc n anul 2000. Diminuarea ISD n Ungaria, dup ascensiunea important din anul 1996, pare s fie un element de referin pozitiv, avnd anul 2001 drept indicatorul invers al acestei tendine. Tabelul de mai sus arat c statele central europene (Ungaria, Polonia, Slovacia i Cehia) au avut cel mai mare succes n atragerea ISD per capita n comparaie cu restul rilor, cu excepia Croaiei, probabil. ntr-o msur mai mic, acelai lucru poate fi spus i despre statele baltice. Spre deosebire de acestea, Ucraina i Belarus s-au aflat la coada plutonului n atragerea ISD. O eviden i mai clar legat de fluxul ISD o putem observa la analiza comparativ a Republicii Moldova i Romniei. Pn n anul 2001, ISD n Romnia erau similare cu cele din Republica Moldova, ceea ce ne permite s considerm c situaia economic, politic i de securitate pentru investitori n ambele ri era relativ la fel. ns, imediat dup ce Romnia i-a fixat ca obiectiv intrarea n NATO i integrarea n UE, investitorii au primit un semnal clar, iar atractivitatea investiional a Romniei a crescut brusc. Diferenierea a nceput s se accentueze din 2004, cnd Romnia a intrat n NATO, iar n 2006 ISD pe cap de locuitor n Romnia au fost de 7,3 ori mai mari dect n Moldova, i asta n condiiile cnd timp de 10 ani ele au fost similare cu cele de la noi.
72

Figura 16. Evoluia Investiiilor Strine Directe n Romnia i Republica Moldova (USD/capita)

Sursa: Tax policy assessment and design in support of direct investment, Directorate for financial, fiscal and enterprise affairs, OECD, April 2003, Banca Naional a Romniei, Institutul Naional de Statistic: Rezultatele cercetrii statistice pentru determinarea investiiilor strine directe n Romnia anii 2003-2006, Banca Naional a Moldovei: Poziia investiional internaional a Republicii Moldova. Estimri i prognoze ale autorului.

Romnia, de fapt, mpreun cu Polonia, au avut cel mai mare efect economic pozitiv de la integrarea n NATO, i aceasta este cauzat n mare msur de 2 factori de baz: Nivelul sczut de securitate pentru investitori pn la preaderare, ceea ce creeaz imediat o diferen enorm. Nivelul sczut al economiei, ceea ce de asemenea creeaz o diferen enorm de dezvoltare. n eventuala integrare a Moldovei n NATO, efectul economic va fi mult mai mare dect n cazul Romniei, deoarece deficienele noastre de securitate i starea economiei sunt mult mai pronunate dect n Romnia anului 2003, nainte de aderarea la NATO.

Impactul aderrii la NATO asupra creterii economice din Moldova

Atragerea Investiiilor Strine Directe Primul i cel mai evident efect dup aderarea la NATO este creterea investiiilor strine directe, condiionate de mbuntirea securitii oferite investitorilor. Dup cum am menionat la nceputul studiu, securitatea oferit de NATO depete securitatea militar i se extinde pe segmentul de securitate economic, energetic, instituional etc. Din capitolele precedente, reiese foarte clar c cele mai mari avantaje de pe urma aderrii la NATO le au rile cu un nivel sczut de securitate i, drept consecin, cu un nivel de dezvoltare economic foarte slab. Astfel, din primul val de extindere a NATO, cel mai mare beneficiar a fost Polonia, ar periferic, cu un nivel foarte redus de securitate. Din valul doi de extindere a NATO, cel mai mare beneficiar este Romnia, o alt ar periferic, cu un nivel de asemenea foarte sczut de securitate. Referitor la Moldova, datorit nivelului foarte sczut de securitate asigurat i o economie net inferioar fa de posibilii parteneri n cadrul NATO, o eventual integrare
73

n Alian ar avea un efect enorm asupra fluxului de ISD n economie. Un studiu OECD pe creterea economic din Sud-Estul Europei arat clar corelaia dintre percepia riscurilor investitorilor fa de o ar i investiiile strine directe97. Din acel studiu se vede clar c Moldova, care este privit ca o ar cu riscuri sporite, are cele mai mici ISD din regiune i, drept consecin, aceasta afecteaz creterea economic a rii. n Sud-Estul Europei, unica soluie viabil de securitate, care a fost gsit de rile din regiune, a fost i rmne a fi pentru toi aderarea la NATO. Dac admitem c Moldova ar avea anse reale de integrare n anul 2010, atunci n 3 ani de la aderare doar ISD n economie s-ar ridica la nivelul de 1,5 miliarde USD, cu un potenial de cretere de peste 2 miliarde USD pe an. Dac inem cont de nivelul foarte ridicat al populaiei neocupate oficial, atunci capacitatea de absorbie a Moldovei este enorm. O dublare a numrului de angajai n sectorul real al economiei de la 350 la 700 de mii de angajai, necesit investiii de cel puin 30 miliarde USD98.
Figura 17. Estimarea fluxurilor de ISD n Moldova n cazul aderrii la NATO

Sursa: estimarea autorului n baza analizez efectelor de aderare la NATO a rilor de Europa Central i de SudEst

Odat cu integrarea Romniei n NATO i UE, Moldova a beneficiat i ea indirect de acest efect i putem urmri o nviorare a investiiilor strine directe. ns, n Romnia ISD au fost urmate foarte clar de crearea de noi locuri de munc, iar n Moldova acest lucru nu se observ, deoarece dac n cazul Romniei o parte mare de investiii erau orientate spre crearea de noi ntreprinderi, atunci n cazul nostru de procurare a lor, ceea ce mbuntete puin mediul de afaceri, dar nu rezolv problema fundamental de cretere economic.

Asigurarea unei creteri economice calitative

Existena investiiilor strine directe ntr-o ar nu este suficient pentru asigurarea dezvoltrii. Mai mult dect att, este eronat a compara ISD ntre 2 ri, doar dup volumul de investiii. Deoarece ISD se mpart cel puin dup dou criterii extrem de importante:
97 Tax policy assessment and design in support of direct investment, A study of countries in South East Europe, prepared by the OECD Tax Centre for Tax Policy and administration in co-operation with the Investment Compact team directorate for financial, fiscal and enterprise affairs, OECD april 2003 98 Vezi sub-punctul: locuri de munc

74

Ramurile economiei unde se investesc Industrii orientate spre export. n cazul dat, efectul ISD este atragerea valutei n ar i mbuntirea balanei comerciale a rii. Investiii orientate spre consumul intern. n cazul dat, ISD au ca efect scoaterea valutei din ar i nrutirea esenial a balanei comerciale a rii. Profunzimea investiiei Greenfield ISD n crearea de noi ntreprinderi i, ca efect, apariia locurilor noi de munc Braunfield achiziia de ntreprinderi existente i investirea a cel puin 50% din costul ntreprinderii, ca efect crete calitatea activitii i salariile la angajai Capital speculativ investiii de portofoliu n ntreprinderi existente, care se dezvolt dinamic. n funcie de tipul ISD, putem determina calitatea lor. Astfel, ntr-o ar cu risc sporit, cum este Moldova, ISD, chiar dac sunt nregistrate, vin n mare parte sub form de investiii de portofoliu sau, n cel mai bun caz, achiziie de ntreprindere. Dup natura lor, aceste investiii sunt speculative i comport un risc sporit, deoarece investitorul foarte uor n perioad de criz, sau eventual criz pot pleca din ar, ceea ce agraveaz situaia economic i mai mult a rii date. De aceea, soluionarea problemei de securitate integrat (militar, economic, politic, instituional etc.) duce la creterea volumului, dar, cel mai important, a calitii ISD, lucru demonstrat de Romnia, unde aproape 505 din ISD sunt aa numitele Greenfield, care au contribuit cel mai mult la crearea unui climat economic calitativ.

Crearea locurilor de munc

Un climat economic favorabil investiiilor provoac venirea n ar a ISD sub form de Greenfield i Braunfield. Aceste investiii provoac crearea de locuri de munc i creterea salariilor la angajai. De asemenea, aceste investiii mbuntesc mediul de business i competitivitatea economii naionale. Crearea de ntreprinderi formeaz noi piee i tradiii industriale, iar investiiile n ntreprinderile existente cresc competitivitatea lor. Capitalul speculativ nu aduce nimic n ceea ce privete crearea de locuri de munc sau creterea competitivitii ntreprinderilor i economiei, deoarece acest capital merge doar n sectoarele competitive. Astfel, dac primele dou forme de investiii duc la creterea competitivitii, atunci cea de a treia form de investiii se regsete acolo unde exist competitivitate. Dac
75

primele dou tipuri de investiii contribuie la atragerea valutei n ar, cea de a treia form de investiii are drept scop scoaterea valutei din ar. Deci, dac n cazul Romniei ISD au dus la crearea locurilor de munc i creterea competitivitii, atunci n cazul Moldovei, ISD reprezint un risc speculativ.
Tabel 4. Numrul angajailor pe sectoare ale economiei naionale la sfritul anului (mii angajai) 2002 2003 2004 2005 2006 Agricultur 157,7 137,4 126,7 113,4 92,3 Industrie 123,7 125,5 126 126,9 122,8 Comer 33,3 34,8 38,9 42,5 44,4 Construcii 17,3 15,8 16,7 18,7 20,5 Sectorul public 277,5 277,9 278,7 278,4 280 Alte sectoare 75,8 76,9 79 80,1 81,5 TOTAL 685,3 668,3 666 660 641,5 Sursa: Biroul Naional de Statistic, Piaa forei de munc n Republica Moldova 2008 2007 78,9 123,1 49,7 22,1 281,6 84,1 639,5

Cu toate c ISD n 2007 n Moldova au fost de 512 mil USD, lucrul acesta nu s-a reflectat sub nicio form n numrul de salariai angajai n economia naional. Astfel, pe parcursul ultimilor ani el scade continuu (n 6 ani cu 7%), n mare parte din contul celor din Agricultur (de 2 ori) i este compensat parial din contul crerii de noi locuri de munc n Comer (+50%) i Construcii (+28%). ns, n industrie, ramura cu un potenial de export nalt, numrul angajailor a rmas constant. Romnia, datorit soluionrii problemei de securitate i fluxului masiv de investiii strine directe, a reuit s se menin n ultimii ani n primele 10 ri din lume dup numrul de locuri de munc noi create i este prima n Europa cu 148,8 mii de locuri de munc noi create doar n anul 2007 n urma ISD. n realitate, creterea numrului de salariai n economia Romniei este asigurat aproape n exclusivitate de ctre investiiile strine directe99. Capitalul local doar compenseaz reducerile de salariai, din aa sectoare ca agricultura.
Figura 18. Primele 10 ri Europene dup numrul de locuri de munc create n 2007 de ISDgreenfield

Sursa: The Earth Time: Global Foreign Direct Investment Grows to Almost $1 Trillion in 2007, 20% Increase in FDI Capital Expenditure in US, http://www.earthtimes.org/
99 Pentru detalii vezi: Institutul Naional de Statistic din Romnia, Principalii Indicatori conjuncturali date provizorii, 12/2007

76

Cazul Romniei a demonstrat cu lux de amnunte c ISD provoc crearea de noi locuri de munc i cretere economic. Mai mult, potenialul economic loca, este doar n stare s asigure meninerea nivelului populaiei ocupate i, similar Moldovei, reducerile din agricultur, sunt compensate cu creteri din alte ramuri, dar efectul total este nul, deoarece numrul total al persoanelor angajate scade continuu. Putem afirma cu un grad nalt de certitudine c relansarea economic poate fi asigurat doar prin atragerea investiiilor sub form de Greenfield, care nu pot veni n lipsa unei securiti asigurate. Crearea net de locuri de munc o poate asigura doar atragerea capitalului din afara rii. Dac analizm experiena rilor din Europa Central i De Est, descris mai sus, putem constata c puterea de absorbie a economiei Moldovei a fluxurilor financiare externe este n volum care ar permite creares de 25-30 mii de locuri de munc anual. Doar existena unei securiti garantate ar permite atingerea acestor parametri prin ISD sub Form de Greenfield i Braunfield. Acest lucru ar permite ca n decursul a 5 ani de zile s fie create cel puin 120 mii locuri de munc noi, similare cu cele din UE, direct din ISD i alte 100 mii de locuri de munc, ca efect colateral al creterii economice. Astfel, doar ncasrile directe ale Bugetului Public Naional n 5 ani de zile s-ar ridica la 670 mil lei.
Figurs 19. Efectul direct al investiiilor strine directe asupra Bugetului Public Naional

Sursa: Estimrile autorului

Pentru a ilustra mai bine aceast situaie, am ncercat s estimm care ar fi creterea suplimentar a ncasrilor bugetare, asigurat de crearea noilor locuri de munc. n 5 ani, ele ar constitui 0,61% (valoare PIB) asupra evoluiei normale. Aceasta nsemn c costurile suplimentare de securitate, se compenseaz imediat sub form de venituri suplimentare directe la bugetul public naional.

77

Figura 20. Creterea ncasrilor bugetare ca efect al crerii de locuri de munc noi (valoare PIB)

Sursa: Estimrile autorului

n acest calcul, noi nu analizm efectele colaterale, legate de creterea competitivitii economiei locale, posibilitile de export lrgite i locuri de munc noi create de ntreprinderile locale, ca rezultat al lrgirii posibilitilor economie locale.

Creterea bunstrii populaiei

ntreprinderile strine acioneaz n economie ca nite adevrai propulsori ai creterii veniturilor populaiei. Exist un anumit consens tacit printre economiti asupra premiului salarial achitat de ntreprinderile strine. Primele studii la acest subiect artau c salariul n firmele strine este n mediu cu 30% mai mare dect n cele locale100. Diferena de salarii este mai pronunat n rile n curs de dezvoltare i depinde foarte mult de amplasarea geografic, mrimea rii i starea economic101. Astfel, n SUA firmele strine achit anual salarii n volum de 364 miliarde USD, ceea ce reprezint 68.000 USD per angajat. n mediu, ele pltesc salarii cu 25% mai mari dect ntreprinderile locale102, iar n ri ca Moldova acest indicator este net mai mare. n Moldova, firmele strine pltesc salarii cu circa 70% mai mult dect firmele autohtone. n anumite ramuri, diferena este de 2,5 ori. ns, n cazul Moldovei, pe lng factorul salarii mai mari, exist i efectul economiei tenebre. Astfel, firmele strine nu utilizeaz salarii n plic, care sunt folosite pe larg de ntreprinderile autohtone. Respectiv ISD au i un efect fiscal, de reducere a ponderii economiei tenebre i dezvoltarea unui climat de afaceri transparent i responsabil. Putem afirma cu certitudine c impactul salarial n urma integrrii Moldova n NATO va fi cu mult mai pronunat dect n Romnia sau rile din zon, datorit subdezvoltrii rii i lipsei totale de securitate n prezent.

100 The impact of foreign direct investment on wages and working conditions oecd-ilo conference on corporate social responsibility. employment and industrial relations: promoting Responsible Business Conduct in a Globalising Economy. 23-24 June 2008, OECD Conference Centre, Paris, France 101 ibdn 102 Impact of FDI, International Trade Administration. www.trade.gov

78

Figura 21. Salariile angajailor n funcie de tipul ntreprinderii (lei, pentru 2008)

Surs: Biroul Naional de Statistic, Comunicat de pres, Nr. 09/01-165 din 29 octombrie 2008, Remunerarea salariatilor n ianuarie-septembrie 2008

Astfel, creterea numrului de angajai n ntreprinderile strine ar duce la majorarea suplimentar a salariului mediu pe economie, fa de evoluia normal cu cel puin 20% dup primii 3-4 ani de aderare la NATO. Doar infuzia de capital strin i respectiv apariia aa numit campioni de dezvoltare, ar propulsa creterea salariilor n 3-4 ani de zile de 2 ori fa de creterea fr investiii strine directe. n acest caz, efectul general asupra bugetului public naional ar fi de 1,5%-2% din PIB, doar de la salarii, ceea ce este dublu fa de costurile suplimentare de securitate.

Concluzii
Toate rile din fost spaiul ex-socialist au avut un deficit de securitate i unica soluie viabil i realist pentru toate aceste ri, fr excepie, a fost i rmne a fi integrarea n NATO. Uniunea European presupune n primul rnd accesul la spaiul de securitate comun i, apoi, drept consecin, accesul la oportuniti de cretere economic, resurse financiare i piaa comunitar. rile vechi membre ale UE i non-NATO sunt orientate spre integrarea n NATO, deoarece aceasta le ofer mai multe oportuniti i acces la decizii n cadrul lrgit. De asemenea, odat cu aprobarea conceptului de securitate unic a UE i angajamente de protecie reciproc, noiunea de neutralitate devine un anacronism. Costurile orientative de securitate n cadrul NATO pentru Moldova vor fi de 1,2-1,5% din PIB, ns trebuie de menionat c problema majorrii lor este o problem tipic pentru marea majoritate a rilor din cadrul NATO. Pentru ajustarea costurilor sale de securitate la standardele NATO, Moldova are nevoie de max. 5 ani de zile, iar n termeni reali, de 3-4 ani. n primii ani de aderare Moldova va trebuie s procure tehnic militar, ns datorit puterii economice reduse, aceste achiziii vor fi o povar prea mare pentru bugetul de aprare a rii. Estimativ costurile de achiziii v-or depi bugetul total pentru aprare. O soluie, care sa dovedit valabil n cazul altor ri, este oferirea de donaii din partea rilor mari membri NATO i alte tipuri de asisten din partea aliailor. Costurile suplimentare de securitate n cadrul angajamentelor din alian vor fi compensate integral de supraveniturile obinute ca efect de aderare la bloc.
79

Accesul la securitatea garantat de NATO nseamn oportuniti de 2 miliarde USD, investiii anuale pentru cel puin 10 ani de zile, timp suficient de a dezvolta economia Moldovei la nivelul mediu n cadrul NATO. Doar datorit investiiilor strine directe, asigurate de apartenena la Alian, ar permite deschiderea n 5 ani de zile a cel puin 120 mii de locuri de munc. Reducerea riscurilor de ar, venirea investiiilor strine, mbuntirea climatului de afaceri, crearea locurilor noi de munc, bine pltite, vor avea un efect social, extrem de dificil de evaluat, ns cert este c doar ca efect al investiiilor strine directe, salariul mediu pe economie n 3-4 de va fi de dou ori mai mare dect creterea realizat n prezent. PIB-ul pe cap de locuitor, pe termen mediu (5-10 ani), va tinde spre media regional, ceea ce nseamn o cretere de cel puin 4 ori fa de situaia actual.

80

Anexe
Anexa 1. Puterea economic a rilor membre NATO rile membre Anul aderrii la NATO Albania 2010e Belgia 1949 Bulgari 2004 Canada 1949 Cehia 1999 Croaia 2010e Danemarca 1949 Estonia 2004 Frana 1949 Germania 1955 Grecia 1952 Italia 1949 Letonia 2004 Lituania 2004 Luxemburg 1949 Marea Britanie 1949 Moldova Norvegia 1949 Olanda 1949 Polonia 1999 Portugalia 1949 Romnia 2004 Slovacia 2004 Slovenia 2004 Spania 1982 SUA 1949 Turcia 1952 Ungaria 1999 Sursa: Central Intelligence Agency, The World Factbook 2008 PIB, mrd USD 2007 10,6 453,6 39,61 1432 175,3 51,6 311,9 21,28 2560 3322 314,6 2105 38,3 27,3 50,2 2773 4,2 391,5 768,7 420,3 223,3 166 75 46,1 1439 13840 663,4 138,4

81

Investiiile strine directe n 2007, top-ul primelor 20 ara Proiecte Investiii Locuri de munc Numr Rang $ bilioane Rang Numr Rang 2007 2006 2007 2006 2007 2006 China 1,171 1 1 90.4 1 1 366,111 1 2 USA 783 2 3 46.8 3 3 107,141 6 6 India 676 3 2 52.5 2 2 246,361 2 1 Marea Britanie 622 4 4 18.7 16 5 51,654 13 8 Frana 556 5 5 17.1 20 11 49,327 16 14 Germania 432 6 8 22.8 10 14 41,388 18 21 Spania 379 7 12 17.8 19 12 60,526 10 16 Romnia 364 8 7 20.2 14 10 148,807 5 4 Rusia 361 9 6 45.1 4 4 158,319 4 3 Polonia 330 10 9 20.5 13 20 85,522 7 7 Emiratele 271 11 10 16.0 22 15 42,089 17 10 Arabe Unite Vietnam 260 12 14 40.2 5 16 188,679 3 5 Singapore 239 13 15 23.1 9 18 35,441 22 10 Ungaria 217 14 13 10 28 30 49,399 15 12 Mexic 206 15 18 15.3 23 19 72,722 8 11 Belgia 206 16 29 25.8 26 47 18,371 36 50 Japonia 166 17 20 6.8 36 21 20,511 33 27 Italia 166 18 22 9.9 29 27 19,420 34 33 Malaysia 162 19 27 10 27 44 49,787 14 22 Australia 154 20 25 22.1 12 29 33,615 24 36 TOTAL 11,574 $946.8 2,867,730 * Based on Greenfield FDI projects tracked by OCO Global Ltd. Note that investment and jobs data include estimates. The Earth Time: Global Foreign Direct Investment Grows to Almost $1 Trillion in 2007, 20% Increase in FDI Capital Expenditure in US, http://www.earthtimes.org/

82

Salariul mediu lunar al unui angajat pe tipuri de activiti economice i forme de proprietate n ianuarie-septembrie 2008

Sursa: Biroul Naional de Statistic, Comunicat de pres, Nr. 09/01-165 din 29 octombrie 2008, Remunerarea salariatilor n ianuarie-septembrie 2008

83

Costul mediu al unui proiect investiional i a unui loc de munc nou creat n 2007 Costul unui proiect, Costul de creare a PIB pe cap de locuitor ara mil USD unui loc de munc, mii dup PPC, USD USD Australia 143,5 657 36.300 Belgia 125,2 1404 35.300 China 77,2 247 5.300 France 30,8 347 33.200 Germania 52,8 551 34.200 Ungaria 46,1 202 19.000 India 77,7 213 2.700 Italy 59,6 510 30.400 Japonia 41,0 332 33.600 Malaysia 61,7 201 13.300 Mexic 74,3 210 12.800 Polonia 62,1 240 16.300 Romnia 55,5 136 11.400 Rusia 124,9 285 14.700 Singapore 96,7 652 49.700 Spania 47,0 294 30.100 Emiratele Arabe Unite 59,0 380 37.300 Marea Britanie 30,1 362 35.100 USA 59,8 437 45.800 Vietnam 154,6 213 2.600 TOTAL 81,8 330 10.000 Sursa: Calcule proprii n baza The Earth Time: Global Foreign Direct Investment Grows to Almost $1 Trillion in 2007, 20% Increase in FDI Capital Expenditure in US, http://www.earthtimes.org/

84

Evoluia PIB-ului dup Paritatea Puterii de Cumprare n rile ex-Socialiste (USD, per/capita) Evoluia PIB n 2007 fa Country 2001 2007 de 2001 Slovenia 18000 27200 151% Cehia 15300 24200 158% Estonia 10900 21100 194% Slovacia 12200 20300 166% Ungaria 13300 19000 143% Lituania 8400 17700 211% Letonia 8300 17400 210% Polonia 9500 16300 172% Croaia 8800 15500 176% Rusia 8800 14700 167% Romnia 6800 11400 168% Bulgaria 6600 11300 171% Kazahstan 5900 11100 188% Belarus 8200 10900 133% Serbia 2370 10400 439% Macedonia 5000 8500 170% Azerbaijan 3300 7700 233% Bosnia i Herzegovina 1800 7000 389% Ucraina 4200 6900 164% Albania 4500 6300 140% Turkmenistan 4700 5200 111% Armenia 3350 4900 146% Georgia 3100 4700 152% Montenegro 2370 3800 160% Moldova 3000 2900 97% Uzbekistan 2500 2300 92% Kyrgyzstan 2800 2000 71% Kosovo 2370 1800 76% PIB-ul medianic 5450 10650 195% PIB -ul Moldovei comparativ cu mediana din rile exsocialiste 55% 27% 49% Sursa: Central Intelligence Agency, The World Factbook 2002, 2008

85

Referine bibliografice
CAPITOLUL I
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Alexander Motyl, Would NATO Defend Narva? New Atlanticist, 8 septembrie 2008, http:// www.acus.org/new_atlanticist/would-europe-defend-narva Anatol Lieven i Dmitri Trenin, eds., Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and the Price of Membership, Carnegie Endowment for International Peace, 2003 Barometrul de Opinie Public, Institutul pentru Politici Publice i Centrul CIVIS, (martieaprilie 2008), http://www.ipp.md/files/Barometru/2008/BOP_March_April_2008_eng.pdf Barry Buzan, People, States, and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era [Popoarele, statele i frica], Lynne Rienner Publishers 1991 Christopher Hemmer i Peter J. Katzenstein, Why There is no NATO in Asia? Collective Identity, Regionalism, and the Origins of the Multilateralism, International Organizations, Vol. 56, No. 3 (vara 2002) Concepia Politicii Externe a Federaiei Ruse 2008, http://www.kremlin.ru/text/ docs/2008/07/204108.shtml Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova , 22 mai 2008, http://www.parlament. md/download/drafts/ro/1305.2008.doc Dan Reiter, Why NATO Enlargement Does Not Spread Democracy, International Security, Vol. 25, No 4 (primvara, 2001) Douglas M. Gibler i Jamil A. Sewell, External Threat and Democracy: The Role of NATO Revisited, Journal of Peace Research, Vol. 43, No. 4, 2006 Douglas M. Gibler i Scott Wolford, Alliances, Then Democracy: An Examination of the Relationship Between Regime Type and Alliance Formation, Journal of Conflict Resolution, Vol. 50, No. 1 EUobserver.com, Finland and Sweden Revive Debates on NATO membership, 1 septembrie 2008, http://euobserver.com/13/26664 Expert Online 2.0, Mayatnik Lukashenko, Nr. 37 (626), 22 septembrie 2008, http://www.expert.ru/printissues/expert/2008/37/mayatnik_lukashenko George Friedman, Russia: Using Missile Defense as a Geopolitical Lever, Stratfor, 12 iunie 2007, http://www.stratfor.com/russia_using_missile_defense_geopolitical_lever Harvey Waterman, Dessie Zagorcheva, Dan Reiter, NATO and Democracy, International Security, Vol. 26, No.3 (iarna 2001/02) Ivan Krastev, Russias Post-Orange Empire, OpenDemocracy.net, 20 octombrie 2005, http:// www.opendemocracy.net/democracy-ukraine/postorange_2947.jsp John Lwenhardt, Ronald J. Hill, Margot Light, A Wider Europe: The View from Minsk and Chisinau, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 77, No. 3, (iulie, 2001) John J. Mearsheimer, The False Promise of International Institutions, International Security, Vol. 19, No.3 (Winter 1994-95) Jonathan Dean, Alternative Defense. Answer to NATOs Central Front Problems? International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 64, No.1, (iarna 1987-1988) Jurnal National, Goniti de acasa Zeci de moldoveni ucisi la Moscova, 31 octombrie 2005, http://www.jurnalul.ro/articole/34219/goniti-de-acasa---zeci-de-moldoveni-ucisi-la-moscova Kommersant, ODKB razvoracivaiut protiv Gruzii [ODKB este orientat contra Georgiei], Nr. 157 (3974), 3 septembrie 2008, http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1019687 Kommersant, Parties Didnt Find Common Georgian Language [Prile nu au gsit limb comun georgian], 16 octombrie 2008, http://www.kommersant.com/p1041524/Geneva_peace_talks_failed

86

22. Kommersant, Transdniestrias Referendum on Dependence [Referendumul transnistrean asupra dependenei], 18 septembrie 2006, http://www.kommersant.com/p705497/ Transdniestria_s_Referendum_on_Dependence 23. Los Angeles Times, Whats NATO Worth? 28 august 2008, http://www.latimes.com/news/ opinion/la-oew-meier-moynihan28-2008aug28,0,1699467.story 24. Mark Leonard i Nicu Popescu, A Power Audit of EU-Russia Relations, European Council on Foreign Relations, noiembrie 2007, http://ecfr.3cdn.net/1ef82b3f011e075853_0fm6bphgw. pdf 25. Martin Walker, Variable Geography: Americas Mental Maps of a Greater Europe, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 76, No. 3, (July 2000) 26. Moscow News, Cant Live With Them, Cant Live Without Them, 17 aprilie 2008, http://www. mnweekly.ru/columnists/20080417/55324017.html 27. NATO Handbook, http://www.nato.int/docu/handbook/2001/hb030103.htm 28. Nezavisimaya Gazeta, Russkie Shpiony Gromjat Zapad [Spionii rui zdrobesc Occidentul], 8 octombrie 2008, http://www.ng.ru/nvo/2008-10-08/100_spy.html?insidedoc 29. Nicu Popescu, Russias Soft Power Ambitions, Policy Brief No. 115, Centre for European Policy Studies, octombrie 2006, http://shop.ceps.eu/downfree.php?item_id=1388 30. Novosti-Moldova, Zinaida Greceani - Moldova nu poate i nici nu trebuie s renune la pieele CSI, 29 Septembrie 2008, http://newsmoldova.md/news.html?nws_id=745988 31. Olav Fagelund Knudsen, Did Accommodation Work? Two Soviet Neighbors 1964-88, Journal of Peace Research, Vol. 29, No. 1, (februarie, 1992) 32. Oleg Reut, Amerika na postsovetskom prostranstve. Dizain regionalinogo bloka GUUAM+ [America n spaiul post-sovietic. Structura blocului regional GUUAM+], Eurasian Home, 18 August 2008, http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert. xml?lang=ru&nic=expert&pid=1689 33. Qiao Liang i Wang Xiangsui, Unrestricted Warfare [Rzboi nerestricionat], Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House, februarie 1999, http://www.terrorism.com/documents/ TRC-Analysis/unrestricted.pdf 34. Radio Praha, BIS Russian Spy Activity Reaches Fevor Pitch Over U.S. Radar Base, Rob Cameron, 26 septembrie 2008, http://www.radio.cz/en/article/108675 35. Raportul Bancii Naionale a Moldova pe balana de pli a Republicii Moldova pentru anul 2007, 25 septembrie 2008, p. 10, http://www.bnm.md/files/index_3047.pdf 36. Raportul Bancii Naionale a Republicii Moldova pe balana de pli a Moldovei pentru al doilea trimestru a anului 2008, 25 septembrie 2008, p. 6, http://www.bnm.md/files/index_2772. pdf 37. Rapoartele Biroului Naional de Satistic din Republica Moldova, http://www.statistica.md/ statistics/dat/1403/ro/Activ_com_ext_ian_iulie_2008.pdf i http://www.statistica.md/statistics/dat/1105/ro/Activ_com_ext_anul_2007.pdf 38. RIAN News Agency, Medvedev has named the five principles of the Russias foreign policy, 31 august 2008, http://www.rian.ru/politics/20080831/150827264.html 39. Robert J. Art, American Foreign Policy and the Fungibility of Force, Security Studies, Vol.5, No.4 (vara, 1996) 40. Robert K. German, Norway and the Bear: Soviet Coercive Diplomacy and the Norwegian Security Policy, International Security, Vol. 7, No. 2, (toamna, 1982) 41. Sergey Lavrov, Democratya, mezhdunarodnoe upravlenie i budushee miroustroystvo [Democraia, dirijarea internaional i viitorul sistem internaional], Rossiya v globalinoy politike, Nr.6 (noiembrie-decembrie 2004), http://www.globalaffairs.ru/numbers/11/3427.html 42. The Economist, Redrawing the MAP in Europe, 10 aprilie 2008, http://www.economist.com/ displayStory.cfm?story_id=11020089 43. Todd Sandler, Alliance Formation, Alliance Expansion, and the Core, The Journal of Conflict Resolution, Vol. 43, No. 6, (decembrie 1999) 44. Vessela Tcherneva, Where Does Russias Sphere of Influence End? European Council on Fo87

45. 46. 47. 48. 49.

reign Relations, 23 septembrie 2008, http://www.ecfr.eu/content/entry/commentary_tcherneva_where_does_russias_sphere_of_influence_end Voice of America, Lukashenko pytaetsea lavirovat mezhdu Rossiei i Zapadom [Lukashenko ncearc s manevreze ntre Rusia i Occident], 28 august 2008, http://www.voanews.com/ russian/2008-08-28-voa22.cfm Vremea Novostei, Tak bezopasnee [Astfel e mai puin periculos], Nr. 164, 8 septembrie 2008, http://www.vremya.ru/2008/164/5/212049.html Washington Post, Russias Shadow Empire, [Imperiul fantom al Rusiei] 11 martie 2006, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/03/10/AR2006031001841. html William R. Thompson, Democracy and Peace: Putting the Cart Before the Horse? International Organization, Vol. 50, No. 1, (iarna, 1996) Zerkalo Nedeli, NATO Strengthens Ukraine and Itself, [NATO consolideaz Ucraina i pe sine] James Sherr, Nr. 14 (693), 12-18 aprilie 2008, http://www.mw.ua/1000/1550/62712

CAPITOLUL II
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Ambassador Antti Sierla, Effects of Finlands possible NATO membership, Ministry for Foregn Affairs of Finland, 21 December 2007 Baltic States Membership in the WEU and NATO: Links, Problems and Perspectives, Final Report by Ramunas Vilpisauskas, Vilnius University, June 2000 Banca Naional a Moldovei: Poziia investiional internaional a Republicii Moldova Banca Naional a Romniei, Institutul Naional de Statistic: Rezultatele cercetrii statistice pentru determinarea investiiilor strine directe n Romnia anii 2003-2006, Based on Greenfield FDI projects tracked by OCO Global Ltd. Note that investment and jobs data include estimates. Biroul Naional de Statistic, Anuar statistic 2004-2008, Biroul Naional de Statistic, Comunicat de pres, Nr. 09/01-165 din 29 octombrie 2008, Remunerarea salariatilor n ianuarie-septembrie 2008 Biroul Naional de Statistic, Piaa forei de munc n Republica Moldova 2008 Central Intelligence Agency, The World Factbook 2002 Central Intelligence Agency, The World Factbook 2008 Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008 (OR. fr) 6655/1/08 REV 1, Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Seciunea 2 dispoziii privind politica de securitate i aprare comun Articolul 42 (ex-articolul 17 TUE) Defence Select Committee Report on the Future of NATO, Martin Butcher, 2008 The Acronym Institute. European Commission, Agenda 2000 for a stronger and wider Union, Brussels, Bulletin of the EU, Supplement 5/97, 1997 Helga Hafterndorn, Celeste Wallender, Robert O. Keohane, Imperfect Unions: Security Institutions over Time and Space, Oxford University Press, 1999 Impact of FDI, International Trade Administration. www.trade.gov. Information for the Press, 20 December 2007, NATO-Russia compendium of financial and economic data relating to defence, Data provided by NRC nations. Compiled by Data Analysis Section, Force Planning Directorate, Defence Policy and Planning Division, NATO International Staff Institutul Naional de Statistic din Romnia, Principalii Indicatori conjuncturali date provizorii, 12/2007 Irena Mladenova, Elitsa Markova, NATOs Enlargement and the Costs for Bulgaria to Join NATO.

12. 13. 14. 15. 16.

17. 18. 88

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.

34. 35. 36.

37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

Final Report Euro-Atlantic Partnership Council-NATO Individual Fellowship 1999-2001, Economic Policy Institute Sofia, 2001 Legea Bugetului de stat pe anul 2008, nr.254-XVI, din 23.11.2007 NATO Enlargement, Robert Bradtke, Deputy Assistant Secretary of State for European and Eurasian Affairs, Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee, Washington, DC March 27, 2003 NATO Handbook, NATO Office of Information and Press, 2001 NATO handbook, Public Diplomacy Division, NATO, 1110 Brussels, Belgium 2006 NATO Parliamentary Assembly, 2005 Annual Session, 176 PCNP 05 E - NATO-EU SECURITY CO-OPERATION, MARCO MINNITI (ITALY), RAPPORTEUR NATOs Prague Capabilities Commitment, CRS Report for Congress, Carl Ek, Specialist in International Relation, Foreign Affairs, Defense, and Trade Division Niels Helveg Petersen, Minister of Foreign Affairs, Denmark, Security cooperationand integration in the baltic region. The role of the European Union: Soft Security? The Conference in Riga 24-25 august 1996, The Baltic Demension of European Integration. OECD Observer, Policy Brief, Security System Reform an Governance: Policy adn Good Practice, May 2004 OECD, DCD/DAC(2003)30/REV3, Security system reform and governance: policy and good practice, DAC High Level Meeting, 15-16 April 2004 Press conference, by NATO Spokesman, James Appathurai, Noordwijk, the Netherlands, 25 Oct. 2007 Press release EU-Western Balkans Summit Declaration, Thessaloniki, 21 June 2003, 10229/03 (Presse 163) Ruta Avulyte, Cost- benefit analysis of nato enlargement: challenges and achievements of Lithuania, Columbia University, School of international and public affairs, 2001 Speech on NATO reform delivered at a podium discussion, British Embassy Berlin on 11 november 2008 Tax policy assessment and design in support of direct investment, Directorate for financial, fiscal and enterprise affairs, OECD, April 2003 Tax policy assessment and design in support of direct investment, A study of countries in South East Europe, prepared by the OECD Tax Centre for Tax Policy and administration in cooperation with the Investment Compact team directorate for financial, fiscal and enterprise affairs, OECD april 2003 The Conference in Riga 24-25 august 1996, The Baltic Demension of European Integration. The Earth Time: Global Foreign Direct Investment Grows to Almost $1 Trillion in 2007, 20% Increase in FDI Capital Expenditure in US, http://www.earthtimes.org/ The impact of foreign direct investment on wages and working conditions oecd-ilo conference on corporate social responsibility. employment and industrial relations: promoting Responsible Business Conduct in a Globalising Economy. 23-24 June 2008, OECD Conference Centre, Paris, France The North Atlantic Treaty, Washington D.C. - 4 April 1949, Art.5 Thomas S. Szayna, The Future of NATO and Enlargement, Testimony for the Subcommittee on Europe of the Committee on International Relations, United States House of Representatives on April 17, 2002 Ukrainian Membership in NATO: Benefits, Costs and Challenges, By John Kriendler, July 2007 Ulrich Beck, Risk Society, Towards a New Modernity, Sage, London, 1992 UNCTAD 2002 United Nation, General Assembly, Implementation of the United Nations Millennium Declaration, Report of the Secretary-General, World Development Indicators database, World Bank, revised 10 September 2008 www.bnm.md 89

45. www.oecd.org/dac/conflict 46. www.statistica.md 47. , , 2006 , 4 ( 2007 .).

90

Despre IDIS Viitorul: profilul organizaiei

Profil IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene. Misiunea noastr Misiunea IDIS este de a contribui la consolidarea unui mediu favorabil schimbrilor democratice n Republica Moldova, ntririi unor centre de reflecie i sintez pe problemele vitale ale tranziiei politice, sociale i economice; ncurajrii reformei sistemului de administraie public local i regional, ncetenirii normelor democratice i a statului de drept n condiiile unei societi civile n cretere, n care cetenii acioneaz voluntar i contient pentru a-i exprima propriile interese, pentru a avea acces liber la informaii i pentru a atinge obiectivele pe care le-au stabilit. Domenii prioritare n conformitate cu strategia de instituie pentru 2009-2014, IDIS Viitorul i-a fixat obiectivele sale programatice spre 3 domenii prioritare: (1) modernizarea sectorului public; (2) fortificarea economiei de pia; (3) crearea unei societi competitive. Afilieri externe Maturitatea instituional a IDIS Viitorul este asigurat i de conectarea sa la prestigioase reele profesionale internaionale, printre care vom meniona: PASOS (Reeaua Institutelor i Asociaiilor de Politici Publice) PN (Transitional Policy Network) ISPAcee (The Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe, Slovacia) DRI (Reeaua Institutelor de Cercetare a Democraiei) PIN (Reeaua Institutelor de Politici Economice a PNUD)
91

Note:

Dumitru Mnzrari (dumitru.minzarari@viitorul.org) este

analist asociat pe problemele politicii externe i de securitate n cadrul Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul din Chiinu. A absolvit Colegiul Militar Alexandru cel Bun, deine gradul de Liceniat n tiine Politice a Universitii de Stat din Moldova i gradul de Magistru n Afaceri Internaionale a Universitii Columbia din New York.

Experiena profesional anterioar include activitatea la Ministerul Aprrii al Republicii Moldova, unde a fost responsabil de cooperarea internaional cu NATO i OSCE, controlul armamentelor convenionale i operaiuni de meninere a pcii. De asemenea, este deintorul bursei de merit Edmund S. Muskie/Freedom Support Act Graduate Fellowship (2004-2006) i a bursei de cercettor Lane Kirkland Fellowship (2007-2008).

Veaceslav Ioni (veaceslav.ionita@viitorul.org) este analist pe problemele economice i finane publice n cadrul Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul din Chiinu.
A absolvit Academia de Studii Economice din Moldova, deine gradul de Liceniat n tiine Economice i titlul de doctor n tiine economice. Experiena profesional include efectuarea de cercetri pentru Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, TACIS. De asemenea, este membru n calitate de expert a comisiei Parlamentare pentru administraie public, i expert al Colegiului de Experi al Consiliului Superior al Magistraturii.

Adresa: Republica Moldova, Chiinu, str. Iacob Hncu 10/1 Telefon: (373-2) 21.09.32 Fax: (373-2) 24.57.14 E-mail: idis_viitorul@mdl.net www.viitorul.org; www.viitorul.eu