MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza STUDII UNIVERSITARE DE DOCTORAT

STUDIU TIINIFIC IMPLICAIILE GLOBALIZRII LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

CONDUCTOR DOCTORAT: Prof. Univ. Dr. GEORGE ICAL

DOCTORAND: TRAIAN-VICTOR IONESCU

BUCURETI 2011

IMPLICAIILE GLOBALIZRII LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

CAPITOLUL I
1. DIMENSIUNEA EUROPEAN A GLOBALIZRII 1.1 INTEGRAREA ECONOMIC EUROPEAN
Stricto sensu, prin integrare economic european definim nlturarea barierelor din comer i introducerea liberei circulaii a factorilor de producie - munca i capitalul, iar lato sensu mai cuprindem i eforturile concentrate privind politici n anumite domenii stabilitate monetar, asisten ctre regiunile subdezvoltate, agricultur etc. Scopul integrrii l reprezint obinerea de avantaje reciproce prin crearea unui cadru dinamic pentru economiile europene, prin adncirea specializrii care conduce ctre o alocare mai eficient a resurselor. Acest proces este ncurajat de libera circulaie a bunurilor, serviciilor, forei de munc si capitalului, intensificarea competiiei ntre productori, alocarea mai eficient a resurselor i competiia sporit. Factorii care au condus la intensificarea competiiei ntre firme sunt: - Formarea pieei unice (pia larg) i angajarea firmelor, tot mai mult, n activiti transfrontaliere; - Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, forei de munc i capitalului; Moneda unic i pactul de stabilitate i cretere; - Globalizarea i reducerea general a nivelului tarifelor vamale i a altor bariere n cale comerului. Uniunea European duce o politic orientat spre o competiie liber, funcional i corect prin: Supravegherea politIcilor statelor membRE i ale firmelor pentru a nu se angaja n msuri i practice anticoncureniale; Armonizarea impozitelor indirecte i Codul de conduit pentru impozitarea afacerilor; Armonizarea politicilor statelor membre privind ajutorul de stat; Politicile privind achiziiile publice n statele membre.1 Dezvoltarea integrrii economice europene poate fi explicat prin drumul de la economiile europene spre economia european:
1

Ioan T. Bari, Tratat de economie politic global

n profunzime: uniunea vamal piaa unic uniunea economic i monetar; Prin extindere: apte state membre iniial, apoi 15, 25 i, n sfrit, 27 la 1 ianuarie 2007. Fiecare treapt pe drumul integrrii europene este o treapt pentru mai mult competiie, cu obiectivul strategic ca, pn n 2010 eonomia Uniunii Europene sa fi devenit cea mai competitiv din lume, conform Strategiei de la Lisabona - obiectiv deja ratat. Extinderea Uniunii Europene cu state din Europa Central i de Est evideniaz idealurile, valorile i obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene. ncurajarea pcii, stabilitii, democraiei i prosperitii n ntreaga Europ prin integrarea statelor i popoarelor constituie raiunea de a fi a UE. Extinderea transpune n via aceast viziune prin ncurajarea integrrii economice i politice. Pentru statele din Europa Central i de Est, aderarea simbolizeaz o rentoarcere n Europa i ansa de a-i ancora ferm propriile democraii n cadrul UE. Unificarea continentului european demonstreaz dinamismul i progresul continuu al UE. n ultimii 30 de ani, UE a primit noi state membre n patru valuri consecutive acesta din urm fiind ultimul val, la care s-au mai adugat dou ri care au aderat cu ntrziere fa de valul celor zece state ECE. Extinderea nu a mpiedicat UE s realizeze progrese, deseori chiar n perioadele n care ea primea noi membri n rndurile sale. Actualul process de extindere lanseaz ins noi provocri care implic att oportuniti, ct i riscuri. UE are un trecut ce include extinderi ncununate de success. n 1973, au devenit membri marea Britanier, danemarca i Irlanda; ulterior au fost primate Grecia 1981, Spania i Portugalia n 1986, dupa cderea regimurilor dictatoriale, aderarea la UE susinnd astfel dezvoltarea lor democratic; n 1995, Austria, Finlanda i Suedia au devenit membre ale UE. n ultimii 30 de ani, Uniunea European s-a extins de la ase state membre cu o populaie de 185 milioane la o entitate internaional ce numr 15 state membre, cu 375 de milioane de ceteni. n anul 2004, UE s-a extins la 25 de state membre, cu o populaie de 450 de milioane de cetaeni, la care s-au mai adugat doua state, Romnia i Bulgaria, n anul 2007, cu aproape nc 30 de milioane de persoane. Extinderea actual nu a mpiedicat ns dezvoltarea or n profunzime. La vremea aderrii Spaniei i Potugaliei, UE lansa programul pieei unice i politicile de mediu, coeziune economic i social, cercetare, tehnologie i afaceri sociale. n 1992, Tratatul de la Maastricht a pregtit uniunea economic i social, ntr-un moment n care se afla n curs de desfurare aderarea Suediei, Finlandei i Austriei. Apoi, UE a lansat moneda unic (euro), ntr-o perioad n care simultan negocia runda extinderii din 2004. extinderea are loc ntr-un moment n care UE se confrunt cu provocri majore n ceea ce privete performana sa economic, coeziunea intern i rolul su extern.

Economia mondial a trecut n ultimii ani prin momente dificile. Motorul dezvoltrii n Europa aproape ca s-a oprit, cel puin n vechile state membre, iar omajul este nc prea

ridicat. n Strategia de la Lisabona, liderii UE si-au declarata obiectivul de a deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, dar pn acum, aceste eluri nu au fost nsoite de reformele structurale necesare pentru o cretere stabil pe termenlung i pentru un rspuns dinamic la globalizare. Rezlkutatul Conveniei privind Viitorul Europei au fost cruciale n acest sens. Nevoia unui sistem de guvernare care s realizeze un echilibru mai bun ntre cele dou cerine nrudite: eficiena i legitimitatea democratic necesit reinventarea UE. n ciuda definitivrii Constituiei Europene la sfritul anului 2004, climatul a fost departe de a fi ideal pentru noile ambiii sau marile idei, ceea ce a dus la adoptarea Tratatului de la Lisabona (versiune mbuntit a fostei Constituii europene) abia la 1 decembrie 2009. Pe plan extern, UE nu a jucat niciun rol n abordarea problemei Irakului, una dintre cele mai importante chestiuni de politic extern din lume. Ponderea economic a UE trebuie s fie dublat i de afirmarea vocii sale n plan politic, n afacerile internaionale. Aceste trei provocri majore pe plan economic, intern i extern nsoesc planu de extindere a UE. Uniunea European trebuie s-i rectige dinamismul i competitivitatea economic, s rspund n mod efectiv cerinelor cetenilor i s-i definesc rolul politic i economic n lume. Extinderea poate s fie un catalizator pentru rezolvarea unora dintre problemele Europei aflate nc n suspensie. Ea poate s ofere dinamismul necesar pentru a face un salt nainte. Extinderea Uniunii Europene spre est aduce cu sine provocri majore asupra reformei politicilor economice: - rile n curs de aderare la UE sunt economii n tranziie mare parte a analizei efectelor socioeconomice (macro si microeconomice) vizeaz aspecte legate de gradul n care acest process de tranziie s-a ncheiat, pe baza crora se formuleaz i prezumiile modelelor care cuantific incidenele lrgirii UE spre est; - nivelul veniturilor pe cap de locuitor sunt variate i sczute n raport cu cele ale rilor UE; diferenele n standardele de via i ale costurilor de munc ntre blocul estic i vestic exercit presiuni majore: pe de o parte, induce necesitatea cresterii bunstrii n noile state membre, pe e alt parte, genereaz temeri vizavi de invazia forei de munc ieftine i creterea omajului; -volumul legislativ ce trebuie armonizat de noii membri este mult mai mare dect n cazul etapelor precedente de extindere, n special datorit crerii Pieei Interne Unice; - programele de preaderare au fost substaniale, concretizate fiind n acorduri de asociere care au presupus eliminarea barierelor tarifare i a unei palete vaste de bariere netarifare n calea bunurilor industriale, precum i adoptarea unui set impresionant de legi i reglementri comunitare; acestea au condus la integrarea economic de facto a blocului estic, chiar dac acest proces a avut loc n grade de intensitate i cu viteze diferite. Pentru popoarele din Europa Central i de Est, Europa simbolizeaz valorile la care cei care au trit, mai bine de o generaie, n perioada Cortinei de Fier i a Rzboiului Rece, aspirau s se rentoarc. Dar rentoarcerea n Europa a fost mai mult dect un simbol pentru aceste popoare: perspectiva aderrii, ca membru, la UE, le-a ajutat s transforme n ireversibil

opiunea lor pentru o democraie pluralist i o economie de pia i le-a ncurajat s merag mai departe pe calea reformei. Perspectiva acestei ancore de stabilitate a fost o condiie prealabil a refacerii prosperitii economice, care la rndul su reprezint fundamentul stabilitii pe termen lung n regiune. Procesul de transformare a determinat schimbri masive n ntreaga Europ central i de Est: nu toat lumea a beneficiat n egal msur de noile oprtuniti aprute, iar unele structuri asociate cu un sentiment de securitate a disprut. Costurile reale ale extinderii nu pot fi cunatificate prin prisma bugetului UE: efectele cele mai considerabile ale adaptrii au fost deja resimite n noile state membre i a celor n curs de aderare. Pentru popoarele din UE 15, stabilitatea i democraia din Europa Central i de Est au dus deja la obinerea unor beneficii semnificative, nu numai pe planul securitii, ci i al prosperitii: dezvoltarea rapid a comerului a contribuit la crearea de oportuniti pentru libera iniiativa, investiii, noi locuri de munc i o cretere economic marcat n Europa Occidental. Aceste beneficii vor fi consolidate i sporite, att pentru membrii mai vechi, ct i pentru cei noi, odat cu realizarea extinderii n 2004 i n 2007, cu condiia ca UE s rspund provocrilor cu care se confrunt n prezent. Desigur c, naintea aderrii efective la UE, statele candidate au realizat numeroase progrese n vederea integrrii economice n UE, dar altele au rmas de rezolvat n continuare, pentru ca extinderea s aib succes. Att pentru statele membre, ct i pentru cele care vor dobndi acest statut, se impune gestionarea att a oportunitilor economice, ct i a riscurilor pe care le presupune extinderea, succesul extinderii va depinde de propriile lor decizii, i nu de extinderea ca atare a UE. Cu toat importana pe care o au politicile UE, succesul economic al statelor membre a stat i va sta n continuare n propriile mini. Creterea populaiei (20%) i a suprafeei (23%) rezultate din extinderea din 2004, nu sunt superioare celor din extinderile precedente. Extinderea din 1973, cu includerea Marii britanii, a Danemarcei i Irlandei, a fost proporional mai mare, din punctul de vedere al populaiei. Extinderea din 1995, cu includerea Austriei, Suediei i Finlandei, a fost proporional mai mare din punctul de vedere al suprafeei teritoriale. Recenta extindere este diferit de extinderile anterioare datorit diferenelor economice: n noile ri membre, PIBulpe cap delocuitor este n medie 40% din PIB-ul actualelor state membre (paritate bazat pe puterea de cumprare). Se aseamn cel mai mult cu extinderea prin integrarea Spaniei i Portugaliei, din 1986, care a dus la o cretere cu 16% a populaiei UE: PIB-ul acestor ri reprezenta n medie aproximativ 70% din PIB-ul UE de la acea dat (paritate bazat pe puterea de cumprare). O alt diferen fa de extinderile precedente este aceea c majoritatea noilor membri se afl n etapa de tranziie de la tipul de economie planificat la sistemul economiei de pia i au trecut prin reforme economice dificile, independent de eforturile lor de a intra n UE. S-a comparat aceast extindere cu crearea Zonei Nord-Americane a Liberului Schimb (NAFTA) ntre Statele Unite ale Americii, Canada i Mexic, n anii 90, pe baza faptului c veniturile n Mexic erau i sunt nc mult mai mici dect cele din SUA i Canada. ns NAFTA este doar o zon a liberului schimb, n vreme ce integrarea n UE presupune o uniune vamal, o legislaie comun, o moned unic, libera circulaie i o integrare politic i juridic. n actualele i noile state membre ale UE, condiiile economice variaz considerabil. Dat fiind,

de exemplu, dimensiunea modest a economiilor Ciprului i Maltei, aceste dou ri n afecteaz mult analiza economic n ansamblu. Dar n rndul vechilor state membre, extinderea UE va avea un impact economic mai important asupra acelor ri care au grani comun cu viitoarele state membre, n spe Germania i Austria. 1,2, COSTURILE INTEGRRII UNIUNII EUROPENE SPRE EST N 2004 Momnetul extinderii UE spre Est a fost ateptat cu sperane, dar i cu temeri, muli occidentali ntrebndu-se dac primirea n UE a 12 state considerabil mai srace nu va mpovra bugetul comunitar. Datorit acestui fapt, n aceast perioad, majoritatea analitilor s-au concentrate asupra problemelor economice, ncercnd s evalueze zestrea cu care vin n UE esticii, ce progrese au fcut n ultimii ani ice probleme mai au de rezolvat. Extinderea UE, prin aderarea a zece noi membri, implic un cost net de 27,5 miliarde de euro pe trei ani, conform cifrelor estimate la Summitul de la Copenhaga, de la sfritul anului 2002, suma reprezentnd n total mai puin de 25 de euro pentru fiecare locuitor al UE. Cei zece noi membri au primit ajuotare europene n valoare total de 40,8 miliarde de euro n perioada 2004 2006, innd cont i de ultima tran de circa 400 de milioane de euro negociat la Copenhaga. Dar noii membri vor contribui la bugetul UE nc de la aderare, cu 3,3 miliarde de euro n primul an i cu peste 5 miliarde de euro n urmtorii doi. Costurile pentru vechii membri ai UE vor fi astfel reduse, ajungnd la 27,5 miliarde euro pe termen de trei ani, ceea ce nseamn mai puin de 25 de euro pe an pentru fiecare locuitor al UE. Din punctual de vedere al rilor care ader, ajutorul va reprezenta ceva mai mult de 120 de euro pentru fiecare locuitor. Ajutoarele destinate noilor membri, n valoare total de 40,8 miliarde euro, reprezint o sum inferioar plafonului stabilit de UE n 1999, la Summitul de la Berlin, pentru extindere (42,4 miliarde de euro). Polonia, cel mai important dintre noii membri, a ncercat pn n ultimul moment, la Copenhaga, s obin un sprijin economic ct mai mare n primii ani dup aderare. Guvernul de la Varovia a reuit, n acest fel, s primeasc 108 milioane de euro suplimentare pentru finanarea proteciei frontierelor exterioare care au devenit, dup 1 mai, granie ale Uniunii Europene.polonia a mai obinut i alte faciliti de trezorerie, ceea ce a determinat UE s acorde faciliti suplimentare i altor candidai, fiind nevoit s deblocheze nc 300 de milioane de euro pentru acetia, pe perioada 2004-2006. Statele din Europa central i de Est au fcut fa crizei economice mondiale, iar aderarea a zece dintre ele la UE a adus un plus de vigoare acestei zone, n condiiile n care majoritatea rilor de aici nregistreaz creteri economice mult mai mari dect vechile ri membre. Potrivit unui raport publicat de ziarul Le Monde, n 2002, rata medie de cretere economic n Europa Central i de Est a fost cu 2% mai mare dect cea din zona euro, iar acest ecart are tendina s creasc. Pe ansamblu, creterea nregistrat n anul 2003 de PIB-ul statelor din zon a variat ntre 2,3% n Cehia i 6% n Letonia i Lituania. Printer factorii care au susinut acest avnt al rilor central est europene, un rol important l-a avut evoluia pozitiv a exporturilor pe care le realizeaz i care se traduce printr-o majorare a cotelor

acestora pe piaa european, n pofida stagnrii cererii n UE. Factorul esenial a fost, ns, potrivit institutului, vigoarea cererii interne susinute de consum, care, la rndul su, a fost impulsionat de majorrile substaniale ale veniturilor (de exemplu, creterea puterii de cumprare cu 13,6% n Ungaria, n 2002). Cu toate acestea, procesul de dezinflaie a continuat n 2002 i 2003 sub influena fenomenelor externe, n special a scumpirii anumitor importuri ca urmare a deprecierii dolarului, deficiutl bugetar al acestor ri a avansat puternic, relev studiul mentionat. Astfel, dac n Ungaria i Polonia, deficutl bugetar s-a situate la aproximativ 6% n aceeasi perioad, indicatorul a ajuns n cehia la 8,3%. Totui, deteriorarea balanei de pli externe care ar fi putut rezulta din aceast cauz a fost limitat datorit finanrilor asigurate de investiiile strine directe, care au crescut semnificativ n ultimii doi ani, n special n Polonia i Cehia. Principalul punct slab rmne rata omajului care, n toate statele menionate, nu a consemnat niciun fel de ameliorare notabil. Potrivit raportului, se disting dou grupe prima format din rile cu o rat a omajului extreme de ridicat i care este constituit din Slovacia (17 % n 2003), Polonia (20%), Bulgaria (18%) i Lituania (13, 6%) i o a doua format din Ungaria, Sloivenia i Cehia, cu o rat a omajului cuprins ntre 6% i 8%, mergnd pn la 10% mn Estonia i Letonia. Rata nalt a omajului este explicat mai ales prin disponibilizrile masive din industrie, ca urmare a restructurrii sectoarelor de activitate scoase la privatizare. Din aceast perspectiv, noii membri ai UE nu scap de constngerile pe care toate rile europene le au de suportat ca urmare a confruntrii lor cu concurena determinat de globalizare i privesc aceste constrngeri ca o parte a obligaiilor pe care le au de ndeplinit pentru inmtegrarea lor n Uniunea European, conchide analiza. Pentru noii membri, punerea n practic a politicilor UE n domenii cum ar fi protecia mediului i transporturi vor necesita chelutieli semnificative pentru muli ani. Aceste state vor trebui s gseasc bani s cofinaneze proiectele de infrastructur, pentru a fi eligibile s primeasc alocaii de la bugetul UE. n acelai timp, ele vor spera s se califice pentru a deveni membre ale zonei euro, n condiiile n care vor trebui s-i reduc deficitele bugetare. n fapt, costul extinderii va depinde integral de ce anume va decide UE n viitor. n ce privete chelutielile, aceste decizii serefer n special la politica agricol comun i la fondurile structurale destinate dezvoltrii economice a zonelor i sectoarelor mai srace. Zonele rurale din UE sunt o component important, dar vulnerabil a societii, n care se impune o politic activ din partea UE. Extinderea asigurins o ocazie de a continua deplasarea accentului care se pune la ora actual pe sprijinirea agriculturii, spre aspectele mai largi ale dezvoltrii economice n zonele rurale. Un raport recent concluzioneaz c meninerea actualei politici agricole, cu venituri generoase pltite chiar i dup scoaterea din producie, va mpiedica Europa Central s se dezvolte i s ajung din urm actualele state membre, deoarece va ncuraja actvitile agricole neproductive n defavoarea reorientrii spre sectoare economice mai productive.

Potrivit unui studio referitor la evoluia bugetului UE dup extindere, care schieaz diverse scenario posibile, costul extinderii este influenat n mare msur dac actualele state membre primesc sau nu compensaii pentru reducerea, n propriile lor regiuni, a cheltuielilor din fondurile structurale pe msur ce acestea devin relativ bogate n cadrul unei Uniuni extinse. ntr-un scenariu n care politica agricol comun rmne absolut neschimbat, la fel ca i regulile actuale privitoare la fondurile structurale, i n ipoteza c actualele state membre primesc n continuare aceeasi cantitate de fonduri structurale cai n 2006, costurile extinderii s-ar ridica la 0,03% din PIB-ul UE extinse n 2004 la 0,23% din PIB n 2013. reformarea acestor poltici ar putea avea un efect considerabil asupra ntregului buget al UE, precum i asupra costurilor extinderii. Conform altoir scenarii, o reducere a fondurilor directe destinate sprijinului agriculturii la 85% din nivelul actual pn n anul 2013, ar duce la o diminuare a costurilor extinderii la numai 0,18%; n condiiile aplicrii stricte a regulilor referitoare la ajutoarele structurale destinate actualilor membri, costurile extinderii ar fi de numai 0,11%. Sunt posibile i reforme n distribuirea poverii financiare. Acordurile UE referitoare la venituri au devenit din ce n ce mai complicate i se impune un sistem mai echitabil, mai transparent i mai stabil. Rezultatele i perspectivele aprute dup extinderea UE. Perspectiva aderrii la UE a accelerat procesul de transformare n Eurtopa Central i de Est ce a urmat cderii comunismului; Apariia democraiilor stabile n acea regiune a ntrit securitatea Europei pe ansamblui ei; cauzele conflictelor, cum ar fi problemele legate de minoriti sau frontiere, au fost nlturate; creterea rapid a comerului a nsemnat noi piee i investiii pentru membrii UE: viitoarele state membre desfoar deja cea mai mare parte a comerului lor cu UE. Fr proiectul extinderii UE, multe dintre aceste ctiguri nu ar fi fost posibile.

O ntrziere a extinderii sau abandonarea acesteia ar fi nsemnat un eec politic major pentru Europa. ntr-o asemenea situaie, att Uniunea European, ct i statele membre ar avea de suportat costurile: nerealizrii extinderii pieei unice, avnd drept rezultat o cretere mai mic , rile candidate, ar lipsi UE de ctiguri economice; pentru rile candidate, acest lucru ar fi diminuat stimulentele pentru realizarea reformei, ar fi descurajat investiiile strine i ar fi redus creterea economic; o astfel de sitaie ar fi putut constitui o surs de instabilitate politic, cu posibile repercusiuni pentru UE, care ar fi poate degenerate n escaladarea riscurilor n regiunea Balcanilor, unde pacea i stabilitatea sunt nc fragile;

n absena extinderii, UE ar fi fost mai puin capabil s combat criminalitatea organizat, imigraia ilegal i terorismul; deziluzionarea rilor candidate ar fi alimentat euroscepticismul din UE i din alte regiuni. Astfel, costurile nerealizrii extinderii att pe plan politic,ct i pe plan economic ar fi fost ridicate i ar fo fost suportate att de membrii vechi, ct i de cei exclui. Aceasta ar presupune nu numai pierderea beneficiilor n viitor, dar i irosirea eforturilor i investiiilor din trecut.

2.3. BENEFICII I OBSTACOLE ALE EXTINDERII UNIUNII EUROPENE SPRE EST: RECUPERAREA DECALAJELOR Extinderea a oferit o serie de benficii, din care enumerm: o mai mare prosperitate pentru vechile i noile state membre, ca o consecin a lrgirii pieei: creterea rapid a relaiilor comerciale i de investitii, n ultimii ani, ntre UE i viitoarele state membre a determinat ctiguri economice substaniale. Aderarea, odat cu abolirea controalelor la frontier pentru mrfuri, va nsemna prezena nengrdit pe pia a noilor state membre. Se preconizeaz, de asemenea, o serie de beneficii i ca urmare a liberalizrii serviciilor, capitalului i forei de munc. Aceste beneficii sunt de aceeasi natur cu cele constatate n momentul introducerii pieei unice, fr frontiere, n 1993; perspective economcie mai bune pentru actualele state membre: factorii care ar influena acest lucru include: condiii egale de concuren pe piaa lrgit, accesul la o for de munc bine calificat, o cerere mai mare ca rezultat al procesului de cretere n nstate membre; ansa noilor state membre de a ajunge la nivelul de prosperitate din Europa Occidental: factorii care a r influena acest lucru include: un volum mai mare de investiii, pe lng fluxul de capital din ultimii ani, care s conduc la creterea n continuare a productivitii, calificrilor i transferurilor de tehnologie, un cadur juridic i economic stabil oferit de apartenena la UE, acordarea de asiten din fonduri comunitare. Noii membri nregistreaz rate de cretere mai mari dect UE. Meninerea acestei situaii va avea urmtoarele consecine: reducerea decalajelor economice i sociale; venituri i standarde sociale mai ridicate; scderea tentaiei de a migra n alte state dect ale UE.

Aderare noilor membri d ansa Uniunii Europene de a-i forma politicile economice i sociale n domenii unde se simte deja nevoia unor astfel de reforma. Extinderea nu este o ameninare, ci un imbold pentru rennoire. UE poate s nvee de la noii membri i din experiena acestora n realizarea reformelor economice i sociale. Unii dintre acetia au operat schimbrile necesare mai rapid dect actualii membri ai UE. Extinderea i schimbrile pot sa aduc beneficii pe termen lung, dar trebuie inut cont i de faptul c apariia acestora poate fi precedat de o serie de costuri i c vor exista att ctigtori, ct i nvini. Provocarea este legat de modul n care se gestioneaz schimbarea.

2.4. CONVERGENA I CRETEREA ECONOMIC N UE

n consecin, politicile europene ar trebui s acorde prioritate convergenei i creterii economice: aceasta nseamn o rat de cretere global ridicat pentru o UE cu 25 de membri, cu rate i mai mari n noile state membre, dac acest lucru este posibil. Creterea i convergena trebuie s fie cuvintele cheie pentru Uniunea European extins. Totodat, trebuie s se pun accent pe mai multe inovaii i reforme pentru a se putea relansa creterea, competitivitatea i crearea de locuri de munc pe o piap lrgit. Strategia de la Lisabona subliniaz c este timpul ca UE i membrii si s transpun vorbele n fapte. Trebuie s se acorde prioritate unor domenii cum ar fi crearea de noi locuri de munc, investiiile n cercetare, precum i liberalizarea sectoarelor energiei, telecomunicaiilor i transporturilor, pentru a face piaa comun s funcioneze mai bine. Noii membri ar trebui implicai plenar acum n Strategia de la Lisabona. Statele membre prezente i viitoare au nevoie de politici de ocupare a forei de munc, prin care s contribuie la o politic economic i socila eficient, asigurnd astfel succesul spre extindere. Migraia forei de munc n funcie de cerinele pieei, prinlibera circulaie a persoanelor n cadrul pieei commune, consituie un factor de cretere. Actualele state membre ar trebui s-i deschid pieele, venind astfel n ntmpinarea ofertei forei de munc din noile state membre, de ndat ce acest lucru este posibil. Chiar i dup ridicarea restriciilor, fluxul sosirilor de lucrtori va fi probabil limitat. UE are nevoie de un model economic i social care s combine elementele cele mai bune din vechile i noile state membre. Scopul acestia este de a facilita adaptarea la noul loc de munc, mai degrab dect protecia locurilor de munc deja existente. Se urmrete, totodat, elaborarea unor msuri destinate celor care sunt afectai de extindere, ntr-un cadru european comun, precum i pregtirea terenului pentru cele mai importante hotrri care se vor lua dup aderare n legtur cu cadrul bugetar viitor al Uniunii Europene. Scopul ar trebui s fie elaborarea unor politici care s fie cu adevrat necesare Uniunii Europene a celor 25. Uniunea trebuie s dea dovad de solidaritate i coeziune cu noii si membri, deoarcee creterea i dezvoltarea acestora vor aducee mari beneficii tuturor. n acelai timp, refromarea tutror politicilor comuniatre este indispensabil: nu numai pentru economisirea de fonduri, dar i pentru deplasarea n continuare a centrului de greutate, astfel inct s se acorde mai puin sprijin preutrilor i cantitilor i mai mult calitii, i este necesar s se elaboreze o politic de dezvoltare economic rural care s sprijine i s nu ngrdeasc plecarea masiv a forei de munc din agricultur n Europa Central i de Est. Aceasta presupune apariia de oprtuniti i pentru rile n dezvoltare de a participa la comerul cu produse agricole.

10

n privina cheltuielilor structurale, sunt necesare msuri adaptate la nevoile i prioritile noilor membri, precum i integrarea regional a Europei centrale i de Est. sunt necesare investiii n mediul nconjurtor i infrastructur, precum i n resurse umane i nvmnt. Ar trebui s se gseasc o modalitate inovativ de utilizare a bugetului UE pentru a spijini politici precum cercetarea i dezvoltare. n ceea ce privete parte de venituri din buget, este nevoie de un sistem mai echitabil, mai transparent, mai stabil. Pe tot cuprinsul continentului, UE trebuie s ofere oamenilor rezultatele pe care acetia le ateapt, ajutnd economiile mature s fie inovatoare i pe cele mai puin mature s se axeze pe achiziia (transferal) de tehnologie. Beneficiile i oportunitile oferite de extindere depesc cu mult potenialele obstacole, costuri i riscuri implicate de acest proces. Extinderea este actul de politic extern de cel mai mare success pe care l-a ntreprins UE. O ntrziere a acestui proces sau abandonarea sa , ca urmare a neratificrii sale de ctre oricare dintre membrii UE, ar fi constituit un eec politic major pentru Europa. n plus, acest fapt ar presupune costuri considerabile att pentru UE, ct i pentru rile candidate. Un proces de extindere gestionat necorespunztor ar fi ns la fel de nefast. Dac UE nu continu refotmele i ajustrile pe care le impune acum extinderea, ea va rata poate pentru totdeauna ansa de a face Europa mai puternic i mai sigur, n interesul cetenilor ei, al vecinilor si i al lumii. Strategia pe care Wim Kok o are n vedere pentru gestionarea schimbrii poate fi rezumat in cinci teme principale: 1 Acionnd mpreun n Europa: este necesar perfecionarea procesului de luare a deciziilor, iar UE trebuie s dea dovad de hotrrea i voina politic necesare pentru a elabora politici cu adevrat europene ntr-o Uniune European extins; 2. Relansarea economiei europene: UE are nevoie de mai mult inovaie i reform, pentru a asigura dezvoltarea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc n cadrul unei piee extinse; 3. Construirea unei Europe mai sigure pe catenii ei: UE ar trebui s folosesc procesul de extindere pentru a face un salt considerabil nainte mn domeniul colaborrii pe probleme de justiie i afaceri interne, oferind standarde superioare i o securitate sporit; 4. Dezvoltarea parteneriatului cu vecinii UE din Europa: pe msur ce frontierele UE se extend, UE are nevoie de o politic de vecintate care s progreseze prosperitatea i stabilitatea n jurul statelor membre; 5. O voce mai puternic a Europei n afacerile internaionale: UE trebuie s fructificeavantajul de a avea 27 de membri ncepnd cu 2007, pentru a se bucura de o mai mare autoritate, coeren i influen pe arena internaional. Pentru UE 15, accentul s-a pus pe acquis ndemnuri i sfaturi adresate viitorilor membri cu privire la modul n care trebuies aplice reglementri europene. n momentul n

11

care vor deveni cu toii membri cu drepturi depline i parteneri egali avnd drepturi, dar i obligaii limbajul n care folosim formulrile noi i voi trebuie s treac la un alt registru: noi mpreun ntr-o Europ lrgit. Pentru noii membri, schimbrile importante vor fi de ordin psihologic, odat cu transformarea lor din subieci de decizie n factori de decizie. Ei vor trebui s-si defineasc punctele de vedere n diferite domenii ale activitii comunitare, fr a pierde din vedere necesitatea de a avea nite obiective comune i, uneori, de a realiza compromisuri, n cadrul unei Uniuni Europene lrgite. Actualul proces de extindere este diferit de cele anterioare deoarece el face ca Uniunea European s treac la o nou scar de activitate: scar de operare la nivel continental, care o poate face s funcioneze mai bine, s dea rezultate mai bune pentru cetenii si i s devin un actor n afacerile internaionale cu condiia s nu rateze aceast ans. n ceea ce privete perspectivele de recuperare a decalajelor dintre UE i noile ri membre pe termen lung, estimrile de la Institutul de la Viena WIIW (2003) sugereaz ca PIB pe cap de locuitor, chiar i n Slovenia considerat cea mai bogat AR DIN Europa central i de Est va nregistra un nivel cu 10% mai mic dect media european n anul 2015. n acelai an, Cehia i Ungaria se vor afla cu 25%, respectiv 35% sub media statelor vest-europene.. dac ns presupunem viteza de convergen anual medie a PIB pe locutior va fi de 2% (conform estimrilor efectuate de Barro i Sala i Martin n 1995, pentru rile vest europene, atunci nivelurile amintite mai sus vor fi atinse mai trziu, n jurul anului 2020. dar nu trbeuie s uitm cv aceste simulrisunt reltiv optimiste, cci viteza real de convergen n perioada 1963 2000 a fost doar de 1,1 %. Dincolo ns de limitele derivate din prezumiile puternice i proieciile mecaniciste, ceea ce rmne important de reinut este cp procesul convergenei la UE 15 va necesita cteva decenii pentru toate rile n curs de aderare, chiar i n cazul acceptrii scenariului optimist, consistent cu o rat de convergen de 2%. Mare parte a efectelor integrrii asupra creterii economice i bunstrii or fi resimite sub aspectul mutaiilor n comerul exterior i al investiiilor strine directe. Evoluia relaiilor comerciale dintre blocul vestic european i cel estic n ultimii ani poate fi sintetizat astfel: 1. UE este cel mai puternic partener commercial al rilor care au aderat n 2004 i 2007, dominnd cu o pondere ce oscileaz n jurul a 60% att n volumul importurilor, ct i al exporturilor; 2. Ponderea importurilor UE din acest grup de ri se situeaz n jurul a 10%.

n general, teoriile comerciale susin c formele de integrare preferenial conduc la dou seturi de efecte asupra bunstrii:

12

1. n primul rand, ca urmare a reducerii proteciei tarifare medii, volumul comerului exterior va crete ntre partenerii comerciali pe fondul substituirii bunurilor produse pe piaa intern cu importuri mai ieftine; 2. n al doilea rand, favirzarea partenerilor comerciali care iau parte la acord, n defavoarea prilor tere, va conduce la distorsiuni n manifestarea i valorificarea natural a avantajelor comparative; apare fenomenul de deturnare de comer. Integrarea rilor cu o economie n trabziie n economia internaional nu a urmat o traiectorie uniform n ceea c eprivete comerul exterior, n ciuda premiselor regionale similare, fenomen explicabil prin decalajele majore privind capacitatea de atragere a investiiilor strine directe, promotoare ale comerului exterior. Astfel, analizat din perspectiva indicatorilor comerciali, procesul de tranziie spre economia de pia a condus la viteze diferite de convergen la UE a economiilor central si est europene. n ciuda discrepanelor structurale puternice i persistente, similaritatea ntre blocul vestic i estic sa accentuat semnificativ n ultimii anii apare, ndeosebi, n termenii gradului de deschidere a economiilor spre exterior, a nivelului protecionismului tarifar, ai altor restricii comerciale. Extinderea UE cu 25 de state memebre a dus la intensificarea schimbului de mrfuri i servicii, la economia de scal, la cresterea concurenei i a investiiilor, conducnd astfel la o mai mare cretere economic, att n vechile, ct i n noile ri membre. n acest sens, extinderea seamn cu procesul de realizare a pieei unice, prin care au trecut UE n anii 90. n plus, noile state membre se pot atepta la rate ale creterii relativ mari, avnd n vedere posibilitile de recuperare a decalajelor asociate cu veniturile mici pe cap de locuitor. Deoarece exist deja schimburi comerciale libere substaniale, iar mobilitatea forei de munc s-ar putea s rmn limitat timp de civa an I dup extindere, investiiile sunt cheia creterii economice viitoare n noile state membre. Investiiile strine directe (ISD) au fost deja ncurajate n viitoarele state membre n perspectiva aderrii la UE. Este dificl de estimate ns gradul n care acestea vor crete n viitor. Dup extinderile precedente, sau nregistrat salturi considerabile n fluxul investiiilor strine, mai ales n Portugalia i Spania. Dar acest lucru nu s-a ntmplat n toate cazurile, iar creterea ISD depinde de politicile de ajustare sntoase i de o bun guvernare la nivel naional. Unii analiti sugereaz c, innd cont de nivelul ISD deja mare, de eliminarea facilitilor fiscale speciale i de ncjeierea procesului de privatizare, nu se ntrevede o cretere a ISD dup extindere. Pe de alt parte, se argumenteaz c integrarea efectiv n UE va duce la o cretere semnificativ a fluxului investiional, presupunnd c situaia local este ncurajatoare n acest sens. Creterea aiguranei legislative pe care o impune calitatea de membru n UE i eliminarea clauzelor protecioniste din acordurile dintre rile candidate i UE, care au limita exporturile acestor ri, vor constitui tot atia factori favorizani. Specialiii din cercurile de afaceri consider c multe companii erau pregtite cu noi proiecte de investiii n ateptarea finalizrii extinderii UE, ceea ce sugereaz c ne

13

putem atepta la o cretere a investiiilor. Se poate observa c NAFTA a avut efect creterea considerabil a investiiilor n producie, n Mexic. n cazul aderrii la UE, efectul deblocrii accesului la pia, reglementrile comune i orientarea economic ar trebui s aib un efect i mai puternic. Astfel, este posibil ca efectul dinamic un cerc virtuos ntre cretere i investiie va duce, probabil, n continuare, la o cretere economic rapid n noile state membre, dup aderare. Totui, experiena extinderilor anterioare arat c acest dinamism nu se declaneaz automat, ci va depinde de adoptarea unor politic sntoase, favorabile creterii economice, att n noile state membre, ct i de UE n ansamblul su. Chiar i n cele mai optimiste scenarii, convergena economic a noilor state membre cu actualele state membre va fi un proces ndelungat, care va dura cteva decenii. Costurile i beneficiile nu vor aprea, neaprat, n aceeai perioad; costurile asociate creterii concurenei i alinieriii vor aprea probabil mai devreme, n primii ani dup integrare. ns, pe termen lung, beneficiile pot fi foarte mari, dac se aplic politici adecvate. Ratele creterii economice nregistrate recent de viitoarele state membre sunt mai mari dect cele din statele membre ale UE-15. Aadar, n vederea extinderii, politicile europene i naionale trebuie s acorde priritate creterii economcie i convergenei reale ntre vechile i noile state membre. Aceasta nseamn o rat a creterii globale mai mare pentru UE 27, i chiar mai mare, dac este posibil, pentru noile state membre. Pe termen lung, acest lucru va reduce diferenele sociale i economcie i va stimula creterea economic n vechile state membre, ca urmare a dinamismului noilor state membre. Terenul trebuie pregtit deja pentru deciziile importante care urmeaz a fi luate n 2013 2020 cu privire la cadrul bugetar viitor: 1. extinderea d posibilitatea reconsiderrii componenei asistenei structurale, pentru o mai bun relaionare ntre finanare i promotorii creterii economce. Experiena a demonstrat c subveniile nu ajut dac sunt folosite pentru a aamna i nu pentru a ajuta restructurarea. Se impune reanalizarea modului n care se cheltuiesc fondurile structurale, pentru a identifica acele domenii n care cheltuielile respective pot contribui cel mai eficient la creterea economic din noile state membre i mai ales la integrarea regional a Europei centrale i de Est prin dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere; 2. trebuie avute n vedere i alte tipuri de cheltuieli orientate pe dezvoltare economic; 3. politica agricol comun trebuie s continue s se orienteze nspre transferarea asitenei dinspre segmentul preurilor i cantitilorspre o politic a calitii i de dezvoltare rural dinamic,menit s sprijine, i mai puin s controleze, migraia forei de munc dinspre sectorul agricol din noile state membre. Acaeast politic trebuie s fie animat de grija fa de oameni i de comunitile acestora, ceea ce nseamn deschiderea de noi posibiliti i pentru rile n curs de dezvoltare, prin comerul cu produse agricole. Strategia de la Lisabona trebuie readus la starea iniial de avnt politic, iar reformele

14

prevzute de aceasta trebuie urmate de urgen pentru a ncuraja creterea economic ntr-o Uinune extins. Noile state membre trebuie s se implice n acest demers. 4. Mobilitatea forei de munc va fi factorul cheie n procesul de adaptare care va urma dup extindere. Asigurrile temporare de omaj i sprijinirea celor care caut de lucru vor facilita mult mai eficient schimbarea, dect o legislaie destinat protejrii forei de munc ocupate. Extinderea va fora o redistribuire a forei de munc ntre industrii i ri, mai ales n statele membre i n regiunile nvecinate cu noile state membre, i va constitui nc un impuls n sensul realizrii unor asemenea reforme. Actualele i noile state membre au nevoie de politici de ocupare a forei de munc, care s contribuie la eficientizarea politicii socio-economice i, implicit, la succesul extinderii. Migraia forei de munc, impus de pia, ca urmare a liberei circulaii a persoanelor pe teritoriul pieei comune, este unul dintre factorii care genereaz creterea economic. Actualele state membre trebuie s-i deschid pieele i s primeasc fora de munc din noile state membre, ct mai curnd posibil. Chiar i dup ridicarea restriciilor, se anticipeaz un aflux limitat de lucrtori dinspre noile state membre; 5. UE are nevoie de un model economic i social, care combin elementele cele mai valoroase preluate de la vechile i noile state membre. Scopul acestuia trebuie s fie mai degrab acela de a nlesni reorientarea profesional i mai puin cel de a proteja locurile de munc existente. Trebuie nc de pe acum pregtite msuri de protejare a celor afectai de extindere, ntr-un cadru european comun.

Se pare c UE a nregistrat succese seminifcative n materie de extindere i integrare, dar problemele apar n contextul actual al globalizrii. UE 25 se confrunt cu o concuren a statelor celor mai dezvoltate ale lumii (SUA, Japobnia etc.), precum i cu economia rilor emergente, precum China i India. Alte cauze externe Uniunii, cu implicaii directe asupra acesteia, le reprezint: globalizarea financiar i creterea fluxului de investiii strine directe, care a permis o evoluie rapid a creterii economice din alte zone ale lumii, care au devenit astfel competitori foarte puternici ai Uiniunii.; diferenele dintre costurile forei de munc a favorizat dezvoltarea rilor cu costuri reduse; din acest punct de vedere, statele Uniunii Europene sunt necompetitive, ele trebuie sa ctige teren prin creterea competitivitii i inovare; creterea cererii, la nivel mondial, pentru energie, corelat cu o ofert rigid, este ceea ce pune probleme pe termen lung. n 25 de ani, Uniunea European va importa 90% din nevoile sale energetice, ceea ce va presupune eforturi susinute pentru creterea eficienei energetice i pentru dezvoltarea resusrselor noi de energie. Uniunea Ewuropean ar trebui, printre msurile deja enumerate la capitolele anterioare, sa asigure coordonarea eficient a politicilor sale n domeniul energetic.

15

CAPITOLUL II

2. DIMENSIUNEA INTERNAIONAL A GLOBALIZRII

Se pare c UE a nregistrat succese seminifcative n materie de extindere i integrare, dar problemele apar n contextul actual al globalizrii. UE 25 se confrunt cu o concuren a statelor celor mai dezvoltate ale lumii (SUA, Japobnia etc.), precum i cu economia rilor emergente, precum China i India. Alte cauze externe Uniunii, cu implicaii directe asupra acesteia, le reprezint: globalizarea financiar i creterea fluxului de investiii strine directe, care a permis o evoluie rapid a creterii economice din alte zone ale lumii, care au devenit astfel competitori foarte puternici ai Uniunii.; diferenele dintre costurile forei de munc a favorizat dezvoltarea rilor cu costuri reduse; din acest punct de vedere, statele Uniunii Europene sunt necompetitive, ele trebuie sa ctige teren prin creterea competitivitii i inovare; creterea cererii, la nivel mondial, pentru energie, corelat cu o ofert rigid, este ceea ce pune probleme pe termen lung. n 25 de ani, Uniunea European va importa 90% din nevoile sale energetice, ceea ce va presupune eforturi susinute pentru creterea eficienei energetice i pentru dezvoltarea resusrselor noi de energie.

Uniunea European ar trebui, printre msurile deja enumerate la capitolele anterioare, sa asigure coordonarea eficient a politicilor sale n domeniul energetic. n noua er a globalizrii, cnd capitalul, fora de munc i inovaia tehnologic sunt mult mai mobile, transferurile interregionale mult mai flexibile, distribuie spaial a creterii economice i, implicit, a bunstrii nu este echitabil mprit din doua motive: 1. economiile cu un venit mic pe cap de locuitor trebuie s depun un efort susinut n procesul de recuperare a decalajelor existente, prin importul i implementarea eficient a tehnologiilor avansate. Aadar, n faza recuperrii decalajelor, ritmul de cretere n regiunile slab dezvoltate va fi mai ridicat dect cel al celorlalte regiuni care utilizeaz deja intensiv tehnologiile respective; 2. factorii stimulativi investirii se vor diferenia ntre multe regiuni datorit mai ales climatelore conomice i infrastructurii sociale mai favorabile sau existenei instituiilor politice i a cadrelor legislative orientate spre acumularea de capital n unele regiuni. Pentru explicarea disparitilor interegionale sau naionale privind creterea economic, modelul neoclasic identific trei factori direci ai creterii economice:

16

acumularea factorilor de producie, incluznd capital uman i fizic (cu toate caracteristicile pe care le implic, de la creterea populaiei pn la importul de inteligen), aferent regiunilor analizate; alocarea eficient a resurselor; nzestrarea tehnologic a regiunilor respective.

Opiunile de politici care s susin aciunea celor trei determinani oscileaz ntre alocarea resurselor cu ajutorul forelor pieei versus stat; comer deschis versus protecionism; fiscalitate ridicat versus fiscalitate mic; faciliti fiscae (sectoriale) versus neutralitate fiscla. Toate acestea se traduc n competitivitate. Scopul n sine al dezvoltrii const n obinerea unui standard de via ridicat i n cretere, iar mijlocul pentru realizarea acestui scop const n mrirea productivitii neleas ca mrimea valorii adugate pe unitatea de input fora de munc i capital. Cu ct competiia ntre firme este mai mare, cu att devine mai turat motorul creterii productivitii. Efectele pe care le genereaz constau n: viteza mare a schimbrilor; intensitatea n cunotine; transnaionalitatea firmelor i proceselor tehnologice; supercompetiia. rile sunt angrente, astfel, ntr-o competiie internaional acerb pentru competitivitate, n special la nivel de infrastructur, educaie i formare profesional continu, sntate, sistem naional de inovare. n ciuda politicii regionale lansate cu scopul uniformizrii bunstrii n regiunile sale, Uniunea European se confrunt cu mari porbleme n creterea vitezei de convergen. Precondiiile creterii economice susinute rmn n continuare stimularea investiiilor n capitalul fizic i uman, n cercetare i dezvoltare, n infrastructur, liberalizarea comerului exterior, consolidarea sistemului financiar, dar i meninerea unui nivel acceptabil al distribuiei bunstrii n diferite ri.

2.1 Beneficiile globalizrii n Uniunea european

Schimbrile rapide din economia global ar putea avea efecte pozitive asupra: - conform teoriei scimburilor comerciale tradiionale, globalizarea va egaliza preul produselor i factorilor de producie. Comerul liber va duce la o alocare mai eficient a resurselor lumii, iar concurena va plasa producia ctre cei cu costuri de producie mai mici; - n acelai timp, noile tehnologii combinate cu rate ale dobnzii mai mici, ar trebui, de asemena, sa aduc beneficii; inovaia i creterea concurenei internaionale pot aduce creterea competitivitii, salarii mai mari i un standard mai bun de via; - n afara impactului globalizrii asupra creterii economice, bunstarea consumatorilor se va mbunti datprit scderii preurilor; dar s nu uitm c scderea preurlor de bazeaz pe conmcurena dintre pieele de produse, iar n cazu existenei unui oligopol structurat, efectul globalizrii poate fi chiar limitat.

17

Aadar, trei aspecte sunt foarte importante pentru ca globalizarea sa aduc beneficii Uniunii: 1.Ctiguirile din globalizare nu sunt distribuite uniform ntre ri, regiuni, persoane fizice; 2.Dei costurile globalizrii enumerate mai sus nu sunt neglijabile, materializarea beneficiilor va dura ceva timp; 3. Ctigurile din globalizare depind foarte mult de modul n care Uniujea European va sti sa combine rata de cretere cu un model social reformat de protecie.

2.3. Costurile globalizrii din perspectiva Uniunii Europene

Raportul Shapir O agend pentru o Europ n cretere propune principii care vizeaz noi modele pentru creterea nivelului UE i la nivel naional; reforme ale politicilor microeconomice, revizuirea politicilor privind politica macroeconomic actual, redefinirea politicilor de coeziune, mbuntirea concurenei pe piaa muncii, de capital, bunuri i servicii. Raportul solicit Uniunii europene i membrilor si s fac o pia unic ,mai dinamic, sa stimuleze investiiile prin cunoatere, s mbuntesc cadrul de politici macroeconomice , sa i reorienteze bugetul. Muli europeni cred c intuitiv o lume n care China i India ar atinge statutul de superputere de export, trebuie s fie o lume n care prosperitatea Europei s-a redus proporional. n ciuda creetrii constante e economiei Chinei i Indiei, economia european a cunoscut boom-ul de cretere n economiile emergente ale ultimului deceniu, cu crearea de locuri de munc net de 18 milioane de euro. Globalizarea se dovedete a fi un exemplu elocvent ca este greit ideea potrivit creia exist doar un numar fix de locuri de munc pentru a merge n jurul economiei globale. Iar n ceea ce privete concurena asiatic, ea a fost bun pentru Europa: companiile europene au rspuns la presiunea concurenial prin cutarea unor domenii noi de specializare, att n producie, ct i n sectorul serviciilor. Globalizarea, ns, este pe cale de a introduce o nou faz politic. Efectele economice ale globaliyrii au fost resimite de zeci de ani n Europa, prin creterea presiunii asupra ntreprinderilor, n scdere de facbricaie local, i prin presiunea constant de scdere a preurilor de import. Companiile de achizitii i investiii din lumea n curs de dezvoltare au nceput s aduc acas pentru europeni ceea ce globalizarea nseamn, n termeni de greutate economic, Rusia, India i China. Aceasta s-ar putea numi efectul Tata dup ce productorul auto ndia, care a produs cel mai ieftin autotmobil din lume n 2008, acelai an n care a luat dreptul de proprietate a productorului prestigiosului automobil britanic, Jaguar. Acestea sunt semne ale schimbrilor fundamnetale. Evident c acest lucru va produce nelinite n Europa, precum i n Statele Unite, nu n ultimul rnd pentru c se prefigureaz schimbri politice din cauza creterii economice rapide. Printre efectele globalizrii asupra Europei, trebuie s amintim schimbrile tehnologice i presiunea concurenial asupra produciei i forei de munc, care au condus la ajustri dureroase pentru Europa. Ne aflam acum ntr-o competiie mai grea pentru ambele noastre piee,

18

intzerne i de export. Cetitudinile economice vechi au fost erodate i ca indivizi trim ntrun sistem economic mai puin previzibil.2

Dei trile Uniunii Europene sunt mai protejate de efectele internaionale ale concurenei, ca urmare a schimburilor comerciale existente ntre ele, ele se pot confrunta, totui, cu urmtoarele costuri de globalizare: 1. O deteriorare a statutului bunstrii proces adesea definit n literatura de specialitate ca social dumping, rezultat din creterea concurenei dintre ri, impozite si reglementri; 2. O cretere a omajului globaliarea tinde s aib un impact negativ asupra ocuprii forei de munc care nu este uniform distribuit n rndul populaiei i duneaz foarte tare celor mai slab calificai; astfel, schimbrile tehnologice vor duce nevoia tot mai redus de muncitori necalificai; amploarea acestui efect va depinde de capacitatea lucrtorilor de a fi suficient instruii; 3. O cretere a inegalitii i srciei comerul crete eficiena produciei i afecteaz venitul preurilor, ceea ce este foarte rar benefic tuturor persoanelor; 4. O cretere a migraiei creterea migraiei presupune att costurile, ct i beneficiile pentru toate rile implicate. Migraia poate facilita creterea economic, prin creterea ofertei de for de munc sau prin modificri aduse calificrii pe piata forei de munc poate absorbi parial din povara financiar impus de sistemele de protecie social, prin mbtrnirea populaiei. Sunt dovezi n multe ri europene potrivit crora migranii genereaz efecte pozitive, chiar dac pe termen scurt, de exemplu, referitor la sistemele de pensii; 5. O cretere a inegalitii regionale; n procesul de globalizare ,inegalitaile regionale ar trebui, treptat, eliminate: mobilitatea crescnd a circulaiei mrfurilor i a factorilor de producie ar trebui s conduc spre o alocare mai eficient a resurselor lumii, prin echivalentul productivitii i a veniturilor n diferite regiuni. Regiunile cu venituri mici ar trebui s creasc mai repede dect regiunile cu venituri mari, ceea ce va duce la atragerea de capital i, implicit, la exploatarea acestuia n folosul propriu. Dar, n lumea real, producia se concentreaz tot n regiunile cele mai avansate, deci capitalul se ntoarce la ele, ceea ce face procesul prinderii din urm a regiunilor bogate foarte dificil; 6. Restricii n instrumentarea politicilor utilizate pentru stabilitatea economic capacitatea rilor de a utiliza cursul de schimb n politicile pentru stabilitate economic, este limitat de gradul de deschidere a economiilor lor: cu cat gradul de deschidere al unei economii este mai mare, cu att mai repede vor disprea efectele reale ale unei monede de devalorizare. Devalorizarea nseamn inflaie, care se va mri prin intermediul creterii preurilor de import; creterea inflaiei sporete salariile, ceea ce conduce la o presiune crescnd asupra costului de producie. Totodat, creterea preului de import va duce la creterea preului produselor pe piaa intern, aadar produsele naionale devin mai scumpe i impactul devalorizrii cursului de schimb asupra competitivitii va disprea. n
2

Der Spiegel, Peter Mandelson

19

acest fel, globalizarea implic constant slbirea politicii cursului de schimb ca un sistem eficient de instrument de politic economic pentru stabilitate; 2.4. GLOBALIZAREA ECONOMIEI I EFECTELE POLITICII UE N

CAZUL AUSTRIEI
n iunie 1994, dou treimi dintre austrieci au votat pentru aderarea la UE. De atunci se ntrevedeau, ns, problemele bugetare legate de modul de finanare a aderrii la UE, care s-au concretizat ncepnd cu anul 1995. Se pare c motorul unificrii l-a constituit Politica Agricol Comun. Datorit particularitilor agriculturii din Austria viabilitatea i supravieuirea fermelor din Austri nu putea fi asigurat chiar dac se palicau toate subveniile i msurile de sprijin de la acea dat ale Uniunii Europene, astfel c o parte a condiiilor de adrerare a Austriei a constituit-o negocierea referitoare la subveniile agricole i ajutoarele pentru investiii pentru agricultori. Integrarea industriilor din Austria pe piaa european a condus la desfiinarea grupurilor mari de companii i crearea de mai multe firme mici.sectorul industrial s-a mprit n dou: ntreprinderi competitive pe plan internaional, pe de o parte, i cei slabi, care nu vor rezista concurenei puternice. Ambele exist n conformitate cu condiiile Comisiei Europene: Conform Tratatului UE, politica industrial este responsabilitatea statelor membre, dar s nu uitm c aderarea la UE a impus o serie de reguli politiicii industriale din Austri. UE interzice subvenii industriei, cu excepia ntreprinderilor mici i mijlocii, de cercetare i dezvolater. Apoi, o condiie important o reprezint cofinaarea pentru acordarea ajutorului din partea UE. Urmeaz atragerea de investiii mari din strintate, ceea ce conduce la creterea productivitii, pe de o parte, dar aderarea la UE atrage dup sine moderaie n negocierile salariale, reducerea ocuprii forei de munc n ntreprinderi, din ce n ce mai puine locrui de munc bine pltite, dar i creterea numrului companiilor mici i a celor care presteaz servicii. Un efect clar pozitiv l-a constituit creterea comerului exteriori dezvoltarea dinamic a exporturilor. Abordarea UE este diferit. Politica regional i de dezvoltare regional doresc s sprijine regiunile slab dezvoltate cu probleme structurale specifice. Astfel ca, odat cu aderarea, Austria va beneficia de un mare ajutor finaciar din partea UE, numai pentru perioada 1995 1999 fondul de pli structurale ridicndu-se la 1, 623 miliarde de euro, iar pogramul de susinere a UE a curpins 40,9 % din populaia austriac.n perioada 2000 2006, Austri a primit aproximativ 180 miliarde euro pentru dezvoltarea zonelor rurale. S nu uitm de fondurile INTERREG care au permis Austriei sa-i ntreasc zonele de frontier, prin creterea competitivitii lor. Rmne de vzut cum se va armoniza politica regional a Austriei cu politicile viitoare ale UE, avnd n vedere extinderea UE ctre rile din Centrul i Estul Europei, ceea ce va conduce la o reorganizare implicit i a Fondurilor structurale. Astzi deja tim c Uniunea nu isi va abandona vechii membri, chiar dac sunt mjult mai bogai dect cei no-

20

venii, ci se incerc alocarea ct mai eficientp a resurselor existente, pentru o dezvoltare echilibrat a ntregii regiuni ce aparine Uniunii Europene.3

Lichtenberger Elisabeth: Austria. Societate i regiuni. Academia austriac de pres, Viena, 2000

21

CAPITOLUL IV CONCLUZII

n scopul de a face fa provocrilor globalozrii, Uniunea European trebuie s finalizeze ceea ce deja a nceput i s adauge noi dimensiuni programelor aflate n derulare. mbuntirea serviciilor,telecomunicaiilor, energia, servicile financiare, respectarea regulilor concurenei, mediului de afaceri, deschiderea de noi piee pentru produsele UE, politicilor econimce, sociale i politice vor conduce ctre ceea ce tratatul de la Lisabona i-a propus: acela de a face din UE cea mai competitiv pia a lumii.

22

Bibliografie

Ioan T. Bari, Tratat de economie politic global, editura economic, 2010 Der Speigel, Peter Mandelson, 2010 Lichtenberger Elisabeth: Austria. Societate i regiuni. Academia austriac de pres, Viena, 2000

www.imf.org www.worldbank.org
www.acad.ro

www.foreignaffairs.org

Raportul general privind activitatea Uniunii Europene, publicat de Comisia European, 2009 Towards a knowledge based Europe The European Union and the information, Comisia European, 2002 An energz Policy for the EU White Paper, European Comission Directirate General XVII (energy), 1997 World Development report 2002 20089, World Bank

23