Sunteți pe pagina 1din 48

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE

nvnd pentru subzisten Seria nr.1

Confederaia Caritas Romnia

Acest document de nvare pentru subzisten a fost creat de Trocaire, Agenia Catolic Irlandez pentru Dezvoltare Global. Trocaire este membru al CIDSE i al Caritas Internationalis. Acest raport a fost scris de Nils P. Mork, consultant independent.

Confederaia Caritas Romnia


Traducerea n limb romn: Cristina Lauran

Cuprins
SUMAR 1. PREZENTARE GENERALA 1.1 Statistici si tendinte 1.2. Reducerea Riscurilor de dezastre: Argumente 1.3. Definitii: Reducerea Riscurilor de dezastre sau Managementul Riscurilor de dezastre? 1.4. Definitii si terminologie 1.5. Cadrul de actiune RRD 1.6. Interventii de proiect RRD I.7. Obstacole in implementarea unei abordari RRD 2. REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE, DEZVOLTARE SI SUBZISTENTA 2.1. Dezastre si dezvoltare 2.2. Asistenta sau interventii pentru dezvoltare? 2.3. Prioritatile donatorilor si Reducerea Riscurilor de Dezastre 2.4. Urgente Complexe si Reducerea Riscului de Dezastre 2.5. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului si RRD 2.6. Subzistenta durabila si RRD 3. CHESTIUNI, TENDINTE SI PRACTICI NOI 3.1. Integrarea 3.2. Adaptarea la schimbarile climatice 4. ACORDURI GLOBALE PRIVIND REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE 4.1. Cadrul de actiune Hyogo 4.2. Protocolul de la Kyoto 4.3. Campanii globale privind RRD 5. CHESTIUNI REGIONALE SI RRD 6. ACTORII PRINCIPALI IN REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE 6.1. Agentiile internationale si RRD 6.2. Retelele interguvernamentale cu privire la RRD 6.3. Retelele internationale si RRD 6.4. ONG-urile si RRD Concluzii ANEXE Pagini web consultate Bibliografie Note finale 3 5 6 8 8 9 9 10 10 12 13 14 14 15 17 18 19 20 21 22 23 24 24 25 33 34 35 36 37 38 39 40 42 43

Reducerea riscurilor de dezastre

ACRONIME I ABREVIERI
CPDA ASEAN CCA CRED CRID DCM DfIP DiMP DMTP DRI DRM DRR ECHO ECOWAS EM-DAT GFDRR HDI HFA HMU IFRC IGAD IRHA MDGs MSF OAS PADR PAR SADC SL TDRM UCL UNDP UNFCCC UNHCR UNISDR UN/OCHA OMS OMM Centrul de pregtire pentru dezastre din Asia Asociaia naiunilor din Asia de Sud-Est Adaptarea la schimbrile climatice Centrul de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor Centrul Regional de Informare asupra Dezastrelor Managementul Ciclului Secetei Departamentul pentru Dezvoltare Internaional Programul de Minimalizare a Dezastrelor pentru o Subzisten Durabil Programul de Instruire al Naiunilor Unite pentru managementul dezastrelor Indicele riscurilor de dezastre Managementul Riscurilor de dezastre Reducerea Riscurilor de dezastre Biroul de Ajutor Umanitar al Comunitatii Europene Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane Baza de date a situaiilor de urgen Forum Global pentru Reducerea Dezastrelor i Redresare Indicele Dezvoltrii Umane Cadrul de Aciune Hyogo Unitatea pentru Managementul Pericolelor Federaia Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie Autoritatea Interguvernamental pentru Dezvoltare Aliana Internaional pentru Strngerea Apei de Ploaie Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Medici Fr Frontiere Organizaia Statelor Americane Evaluare Participativ a Riscurilor de Dezastre Diagrama presiune i eliberare Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud Subzisten Durabil Abordarea Managementului Total al Riscurilor de Dezastre Universitatea Catolic din Louvain Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Convenia-Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Strategia Internaional a Naiunilor Unite privind Reducerea Dezastrelor Biroul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Problemelor Umanitare Organizaia Mondial a Sntii Organizaia Meteorologic Mondial

2 Reducerea riscurilor de dezastre

SUMAR
Scopuri
Scopul principal al acestui Document de Prezentare General este de a oferi o prezentare general contextual angajailor Trocaire i partenerilor n Reducerea Riscurilor de Dezastre (RRD) i cum se raporteaz aceasta la dezvoltarea la nivel global, pentru a oferi angajailor contextul n care i pot identifica rolul i i pot situa interveniile. Raportul atinge acest scop principal printr-o prezentare general a problemelor majore i a tendinelor ce apar n domeniul Reducerii Riscurilor de Dezastre (RRD). Argumentele i bazele teoretice ale RRD, precum i legtura lor direct cu interveniile practice sunt furnizate n capitolul 1 al acestui document. Capitolul 2 examineaz relaia complex dintre RRD i dezvoltare, pe baza literaturii actuale, punnd accent pe subzisten. Capitolul 3 investigheaz noile tendine n RRD din surse academice i programe. Capitolul 4 ofer o prezentare general a acordurilor globale actuale privind RRD i schimbrile climatice. Capitolul 5 prezint un studiu geografic al riscurilor de dezastre n regiunile i rile n care activeaz Trocaire, iar capitolul 6 ofer o list de referin cuprinznd actorii statali i non-statali din domeniul RRD. La final, la capitolele Anexe i Bibliografie se gsete o list a paginilor web consultate i propuneri pentru lectur.

Constatari
Concluziile principale ale acestui Document de Prezentare General arat c dezastrele devin tot mai comune i mai distrugtoare, n primul rnd din cauza schimbrilor climatice i a dezvoltrii nedurabile. Dezastrele sunt rezultatul pericolelor naturale sau antropologice - ce copleesc capacitatea oamenilor vulnerabili de a le nfrunta. De aceea, dezastrele nu trebuie vzute ca ameninri externe, ci ca riscuri create de societatea uman care pot fi combtute prin aciune uman. Totalitatea Aciunilor necesare acestui scop poart numele de Reducerea Riscurilor de Dezastre (RRD). Relaia dintre ONG-urile active i donatorii instituionali este analizat apoi cu accent pe RRD. Se remarc faptul c dependena de finanarea donatorilor ndreapt prioritile ONG-urilor ctre cerinele donatorilor, iar lipsa unei finanri flexibile bazate pe RRD este printre obstacolele majore pe care le nfrunt ONG-urile n ncercarea de a-i contura tacticile RRD. De asemenea, este clar c o abordare RRD trebuie s nglobeze urgene complexe pentru a avea succes i a fi cuprinztoare n evaluarea i analiza riscurilor. Dei nu exist un consens n aceast privin, este un lucru nelept ca urgenele complexe s fie considerate att pericole n sine, ct i factori ce cresc vulnerabilitatea la alte pericole. Acest Document analizeaz relaia complex dintre RRD i dezvoltare, ducnd la concluzia c dezastrele provin din eecuri n dezvoltare. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului sunt prezentate n acest document ca etalon pentru a msura ameninrile dezastrelor asupra programrii dezvoltrii n general, precum i recompensele pentru dezvoltare prin implementarea tacticilor RRD. S-a descoperit c tacticile RRD sunt un aspect vital i necesar n programarea dezvoltrii durabile. Noua chestiune a integrrii RRD n programarea dezvoltrii este vzut ca o soluie plauzibil pentru implementarea legturilor necesare dintre RRD i dezvoltare, oferind att guvernelor, ct i altor actori, posibiliti de aciune practic. O alt chestiune-cheie n ascensiune este Adaptarea la Schimbrile Climatice, ca rspuns la legturile existente ntre vremea extrem, dezastre i aciunile umane. Schimbrile climatice au ncetat a fi o chestiune de mediu, devenind cea mai mare ameninare pentru Lume. Ageniile de dezvoltare i ONG-urile sunt din ce n ce mai constrnse s

Reducerea riscurilor de dezastre

in cont de acest aspect n pledoaria i n munca lor programatic, i se consemneaz n aceast lucrare c integrarea RRD poate oferi un mijloc-cheie pentru a crea intervenii ce satisfac n egal msur aceste dou probleme importante. Cadrul de Aciune Hyogo (HFA) este prezentat n acest raport ca principalul acord global privind RRD. Trebuie remarcat c HFA a fost adoptat de aproape toate guvernele lumii, dar nc este cale lung de la vorbe la fapte n acest sens. Acelai lucru este valabil i pentru Protocolul de la Kyoto privind schimbrile climatice. Totui, existena acestor cadre globale asigur puncte de pornire importante n munca de propagand vizavi de guverne, i se speculeaz c drumul spre adoptarea acestor acorduri globale complementare se croiete prin crearea unei coaliii a organizaiilor de dezvoltare, de asisten i de mediu. Variaiile regionale n natura riscurilor de dezastre din ntreaga lume sunt descrise spre sfritul prezentei lucrri, cu meniunea c implementarea tacticilor RRD i a interveniilor are aceeai importan pentru toate regiunile. Relaia dintre capacitatea guvernului i vulnerabilitatea populaiei este schiat, cu accent pe necesitatea acordrii de sprijin guvernelor mai slabe n implementarea tacticilor RRD. Principalii actori n RRD din ntreaga lume snt prezentai spre sfritul acestei lucrri. Se remarc faptul c actorii din mediul academic i profesional au efectuat cercetri i lucrri teoretice formidabile referitoare la RRD, ns implementarea de ctre guverne i ONG-uri este mult prea nesemnificativ pn n prezent.

4 Reducerea riscurilor de dezastre

1. PREZENTARE GENERALA
n Ostrov, judeul Tulcea, oameni ii reconstruiesc casele distruse de inundaii.
Reducerea riscurilor de dezastre

ACEST CAPITOL FURNIZEAZ O SCURT PREZENTARE STATISTIC A PERICOLELOR NATURALE I ANTROPOLOGICE. N CONTINUAREA ACESTEIA, SE NCEARC NDEPLINIREA SARCINII IMPORTANTE DE A CDEA DE ACORD ASUPRA TERMINOLOGIEI, N CAPITOLUL I.2. SCOPUL NTREGULUI CAPITOL ESTE O NCARARE N CONTEXT I ASIGURAREA UNUI INSTRUMENTAR ANALITIC, PRACTIC I NECESAR PENTRU SPECIALITII DE LA CARITAS CARE LUCREAZ NTR-UN CADRU RRD.

1.1 Statistici si tendinte , ,


Lumea se confrunt cu dezastre de dimensiuni ne mai ntlnite: n 2006, Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru Reducerea Dezastrelor (UNISDR) a nregistrat 395 de dezastre, soldate cu 21.342 de mori, ce au afectat peste 130 de milioane de oameni i au provocat pagube estimate la 19 miliarde $1. ntre 1994 i 2003, anual mai mult de 255 milioane de oameni au fost afectai de dezastre la nivel global (cu valori cuprinse ntre 68 milioane i 618 milioane), cu nregistrarea unei medii de 58.000 mori anual (cu valori cuprinse ntre 10.000 i 123.000). Altfel spus, 1 din 25 de oameni la nivel global a fost afectat de dezastre2. La capitolul costuri materiale, dezastrele au provocat pagube anuale de 67 miliarde $ n medie (cu valori cuprinse ntre 230 miliarde $ i 28 miliarde $), reprezentnd o cretere a costurilor economice legate de dezastre de 14 ori comparativ cu 1950. n 2005, UNISDR a nregistrat o cretere de 18% n mortalitatea cauzat de dezastre n ntreaga lume, ce a dus la pierderea a 91.900 de viei3. Rapoartele statistice anuale sunt nesigure i nu ar trebui folosite pentru a trage concluzii pe termen scurt despre tendinele statistice referitoare la incindena i impactul dezastrelor. Totui, dac utilizm baza de date a Centrului de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor (CRED) pentru o vedere statistic pe termen mai lung, unele tendine devin mai puternice, permindu-ne s tragem nite concluzii tentative: Din cele 9.000 de dezastre nregistrate n aceast baz de date ncepnd cu anul 1900, aproximativ 80% au avut loc n ultimii 30 de ani, iar tendina este de cretere continu, n special n cazul evenimentelor hidrometeorologice precum secete, inundaii, uragane, tsunami i altele.Totui, tendina statistic trebuie privit cu o oarecare rezerv: o mare parte a creterii -ce nu poate fi cuantificat- se datoreaz fr ndoial raportrilor mbuntite i a iniierii colectrii active de informaii de Biroul Statelor Unite pentru Asisten Extern n caz de Dezastre din 1960 i de CRED din 1973. Totui, dac ncadrm aceste previziuni n contextul creterii accentuate a populaiei, al urbanizrii i al inabilitii multor populaii regionale de a scpa de srcie, pare rezonabil s considerm c va exista o cretere a numrului dezastrelor i a urgenelor ecologice n anii urmtori4.

Fig. 1 Numrul total al dezastrelor nregistrate, 1900 - 20045

6 Reducerea riscurilor de dezastre

OCHA Natural and Environmental Disaster Reporting and Involvement in 2006 (as of 30 Nov 2006)

Islamic Rep. of Iran

Afghanistan

Tajikistan Kyrgyzstan D.P.R. of Korea Nepal China India Viet Nam Thailand Philippines Sri Lanka
3x 4x

F.Y.R. of Macedonia Serbia


2x

Caribbean Algeria Niger Pakistan Guinea Ethiopia


2x

2x

Mexico Sudan

Affected countries: Jamaica Haiti Cuba Dominican Republic Bahamas USA

Turkey

Panama Suriname Cte d'Ivoire Kenya Comoros D.R. Congo Somalia Indonesia

Guyana

Colombia

2x

Ecuador

Papua New Guinea


3x 4x

Peru

Bolivia Namibia Mozambique

Vanuatu

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations. Dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties.

Disaster-affected Country

Landslide, Mudslide

OCHA Regional or Field Office or Presence

Tornado Typhoon, Hurricane


Tsunami

IRIN Office

Flood, Flash Flood Environmental Disaster: Oil Spill, Toxic Waste Volcano
Earthquake

Fire, Haze, Gas Pipe Explosion Rainfall, Heavy Snowfall, Winter Season Drought

OCHA reported on 59 natural and environmental disasters from 1 January to 30 October 2006.

Fig. 2 Dezastre naturale i de mediu n 2006 rapoarte i implicare (OCHA)

Reducerea riscurilor de dezastre

ReliefWeb Antenna Office

Base map: UN Cartographic Section Created by UN OCHA ReliefWeb, December 2006

1.2. Reducerea Riscurilor de dezastre: Argumente


Scopul Reducerii Riscurilor de dezastre este ndeprtarea de la vechea concepie despre dezastre ca factori externi vieii i activitii umane. RRD definete nivelul de vulnerabilitate i capacitatea individului uman vizavi de pericole poteniale, i are ca scop mbuntirea abilitilor individuale de a se pregti pentru i de a face fa pericolelor. Gndind astfel, exist trei motive uzuale pentru implementarea unei abordri de Reducere a Riscurilor de Dezastre (RRD) n gestionarea interveniilor de urgen: Fenomenele naturale extreme sunt tot mai obinuite i distrugtoare, n primul rnd datorit schimbrilor climatice.6 Populaiile din unele regiuni sunt din ce n ce mai vulnerabile la aceste fenomene naturale datorit schimbrilor de natur social i economic. Dezastrele i urgenele tind s depeasc dezvoltarea, i i afecteaz pe cei mai sraci n mod disproporional.7 Scopul RRD este s furnizeze organizaiilor i comunitilor mijloace i practici pentru reducerea nivelului de inciden i de impact negativ a dezastrelor asupra societilor.

1.3. Definitii: Reducerea Riscurilor de dezastre sau Managementul , Riscurilor de dezastre?


n literatura tot mai bogat privind Riscurile de Dezastre, termenii Reducerea Riscurilor de Dezastre (RRD) i Managementul Riscului Dezastrelor (MRD) sunt adesea utilizai pentru a desemna aciuni, procese sau cadre similare. Rmne o confuzie considerabil n privina diferenei exacte dintre aceti termeni. Oare descriu termeni total diferii? Din pcate aceast confuzie nu este clarificat de definiiile propuse de UNISDR: 1. Managementul Riscului Dezastrelor: Procesul sistematic de a folosi decizii administrative, organizare, abiliti operaionale i capaciti pentru a implementa tactici, strategii i capaciti ale societii i comunitilor pentru a minimaliza impactul pericolelor naturale i a dezastrelor ecologice i tehnologice ce decurg din acestea. Aceasta implic toate tipurile de activiti, inclusiv msurile structurale i non-structurale de evitare (prevenire) sau de limitare (reducere i pregtire) a efectelor adverse ale pericolelor. 2. Reducerea Riscurilor de dezastre: Cadrul conceptual al elementelor considerate a oferi posibilitatea de minimalizare a vulnerabiliti i a riscurilor de dezastre ntr-o societate, de evitare (prevenire) sau de limitare (reducere i pregtire) a efectelor adverse ale pericolelor, n contextul mai larg al dezvoltrii durabile8. Unele definiii9 indic o distincie ntre MRD ce descrie un proces i RRD care definete aciuni. Cu alte cuvinte, un program MRD se va concentra pe cercetare, pregtire i planificare pentru intervenii RRD, n timp ce o organizaie RRD va interveni activ i va crea proiecte pentru a reduce riscurile de dezastre. Nu exist nevoi operaionale stringente pentru a continua aceast dezbatere, iar termenii vor coexista (i vor produce confuzii) n rndul specialitilor n dezvoltare i pe viitor. Aspectul cel mai important pentru o organizaie ca Trocaire este definirea aciunilor i obiectivelor ntr-o manier obiectiv , favorabil comunicrii cu personalul propriu, cu partenerii i beneficiarii. De aceea, doar un singur termen i o singur definiie trebuie utilizate, iar n practic acest lucru este mai important dect discuiile privind corectitudinea termenilor. Lucrarea de fa se altur dezbaterii, oferind termenul i definiia care vor fi utilizate n lucrare: Reducerea Riscurilor de Dezastre: Procesul de minimalizare a riscurilor de dezastre pentru o anumit societate/grup acionnd pentru minimalizarea vulnerabilitii acestora, i prin maximizarea capacitii lor de a nfrunta un pericol natural sau antropologic.

8 Reducerea riscurilor de dezastre

1.4. Definitii si terminologie , ,


Dup modelul definiiei de mai sus, trebuie s cdem de acord asupra definiiilor conceptelor de baz: de dezastru, risc, vulnerabilitate, pericol i capacitate. Definiiile din acest capitol reprezint o fuziune ntre definiiile similare ale UNISDR (2005), Wisner (2003), Twigg (2004) i DfID (2005). Dezastrul reprezint expunerea unui grup vulnerabil de oameni la un pericol, rezultnd ntr-o ruptur n funcionarea unei societi i cauznd pierderi umane, materiale, economice sau de mediu ce ntrec abilitatea comunitii sau societii afectate de a le nfrunta. Un dezastru rezult dintr-o combinaie de pericole i vulnerabiliti ce ntrec capacitatea unei societi de a reduce potenialele consecine negative ale unui risc. Pericolul este un eveniment extrem, natural sau antropologic, cu potenial distructiv pentru bunurile sociale, economice i umane. Printre aceste se pot numra viitoare ameninri, i pot fi naturale (geologice, hidrometeoroloice i biologice) sau antropologice (conflicte, degradarea mediului i pericole tehnologice). Vulnerabilitatea reprezint totalitatea condiiilor determinate de factori sau procese fizice, sociale, economice i de mediu care sporesc susceptibilitatea unei comuniti de a suferi impactul unui pericol. Riscul este definit ca produsul dintre pericol i vulnerabilitate msurat n termenii daunei cantitative i calitative ateptate ca rezultat al expunerii oamenilor vulnerabili la pericol. Capacitatea este combinaia tuturor forelor i a resurselor existente ntr-o comunitate, societate sau organizaie ce pot reduce nivelul de risc sau efectele unui dezastru. Capacitatea poate cuprinde capital fizic, instituional, social, economic sau uman. (Capacitatea i vulnerabilitatea pot fi considerate a fi pri ale aceluiai continuum, ntruct una descrete pe msur ce cealalt crete.) Legtura dintre aceste definiii poate fi observat prin citirea lor, i adesea este descris drept aceast ecuaie aproape matematic:

Risc = Pericol x

Vulnerabilitate Capacitate

1.5. Cadrul de actiune RRD ,


Dezastrele sunt provocate de oameni i pot fi prevenite de acetia.O abordare RRD ofer multe puncte de pornire pentru o agenie n crearea tacticilor i programelor pentru reducerea riscurilor de dezastre prin reducerea vulnerabilitii i mbuntirea capacitii. Vulnerabilitatea la dezastre poate fi subdivizat n cauze de baz, presiuni dinamice i condiii nesigure. Impactul unui pericol natural asupra unei comuniti va depinde de nivelul de vulnerabilitate i de pregtire al acesteia. Wisner i alii ilustreaz acest aspect n cadrul lor (PAR) Presiune i Eliberare11 care plaseaz dezastrul n centrul presiunii crescnde din partea vulnerabilitii i a pericolului (Vezi fig.3).

Fig. 3 Diagrama presiune i eliberare


CAUZE DE BAZ Acces limitat la putere structuri resurse ideologii sisteme politice sisteme economice PRESIUNI DINAMICE Lipsa instituiilor locale instruirii abilitilor investiilor pieelor presei libere Macro-fore modificarea populaiei urbanizarea despdurirea CONDIII NESIGURE Mediul fizic locaiile infrastructura construciile Economia subzistena n pericol veniturile mici Relaiile sociale grupuri speciale lipsa instituiilor locale Aciuni i instituii publice lipsa pregtirii boala

PERICOLE cutremur ciclon secet inundaii erupii vulcanice alunecri de teren virusuri i parazii epidemie conflicte locale rzboi

DEZASTRU (R = V x P)

Reducerea riscurilor de dezastre

Uitndu-ne la aceast diagram, observm c dezastrul cu care se confrunt societatea Presiunea, n terminologie lui Wisner poate fi minimalizat prin reducerea vulnerabilitii la mai multe niveluri, inclusiv cel al cauzelor de baz i al schimbrilor sociale, etc. Pe scurt, permite o mai mare concentrare asupra convergenei factorilor umani, politici i economici n crearea unui dezastru. Scopul acestuia este de a sublinia c factorul uman are posibiliti de aciune. Folosind o abordare RRD, o agenie va putea reduce vulnerabilitatea pe ci realizabile i msurabile ce se afl ntre parametrii programelor tradiionale de dezvoltare i a interveniilor de urgen. Aceasta i d speran ca punct de pornire n formularea politicilor organizaionale de urgen.

1.6. Interventii de proiect RRD ,


Interveniile unui proiect RRD tind s fie concentrate pe reducerea vulnerabilitii i pe pregtirea pentru dezastre:

Exemple de intervenii pentru reducerea vulnerabilitii


Acestea pot include msuri politice, legale, administrative, de planificare i de infrastructur, i se pot situa la punctul de ntlnire dintre dezvoltare i munc n situaii de urgen. Acestea includ: Planificarea spaiului i a utilizrii terenurilor, mbuntiri ale infruastructurii (ex: coduri de construcii, tehnici) Managementul durabil al resurselor (ex: sisteme de depozitare a alimentelor n stocuri) Stabilirea de structuri sociale i organizaionale pentru analiza riscurilor, msuri preventive i pentru mbuntirea reaciilor la fenomene naturale extreme Instruire i promovare pentru populaie i instituii

Intervenii de pregtire pentru dezastre


n primul rnd sunt informaionale i de logistic, iar asemenea programe includ: Conceperea de planuri de urgen i de evacuare la nivel local, naional, internaional Msuri de infrastructur i logistic, precum adpostirea n caz de urgen, stocarea de alimente i medicamente ntemeierea sau ntrirea structurilor locale i naionale de protecie mpotriva dezastrelor i a serviciilor de salvare Exerciii i instruiri de protecie mpotriva dezastrelor Sisteme de avertizare timpurie

I.7. Obstacole ^ implementarea unei abordari RRD in


n mod tradiional, asistena n caz de dezastre se concentra pe termeni ca ajutor, recuperare, reabilitare, restabilire. Aceti termeni erau axai pe o idee de ntoarcere la normalitate. Cu toate acestea, situaia dinainte de declanarea unui dezastru situaia normal era evident una de vulnerabilitate crescut fa de dezastru. Rezultatul interveniilor de asisten este mult prea des o ntoarcere ciclic la condiiile care au generat situaia de urgen. Reducerea Riscurilor de Dezastre are ca scop ntreruperea acestui ciclu. Pe lng obstacolele generale logistice, manageriale i politice care sunt provocri obinuite pentru munca de dezvoltare, ar trebui s acordm mai mult atenie potenialelor obstacole specifice RRD. Succesul interveniilor RRD va depinde ntr-o oarecare msur de cooperarea cu guvernul / autoritile de la toate nivelele, precum i cu liderii comunitilor, bisericile i alte structuri cu autoritate pe plan local. Se tie deja c ageniile pot ntmpina obstacole, dar i ajutor din partea acestor autoriti:

10 Reducerea riscurilor de dezastre

Reducerea Riscului Dezastrelor este un proces puin vizibil i ndelungat, fr garania unor recompense tangibile pe termen scurt pentru guverne, agenii sau ONG-uri. Rezultatul pozitiv absena dezastrului nu atrage atenia presei sau susinerea populaiei. Msurile de prevenire pot fi n mod greit percepute de guverne i/sau alte autoriti ca fiind factori de cost n loc de investiii profitabile. Contientizarea i susinerea beneficiilor i a eficienei economice a prevenirii ar putea nlesni aceast situaie. Ajutoarele externe i msurile reconstructive ateptate n caz de dezastru pot fi percepute de autoriti ca fiind gratuite, n msura n care aceste pot proveni de la teri. Un program permanent de reducere a vulnerabilitii poate reprezenta costuri mai directe i mai tangibile. Relaiile publice i mass-media favorizeaz povetile mai puternice, imaginile mai gritoare. Atenia media poate influena, ntr-o oarecare msur, tactica guvernamental privind alegerea msurilor populiste, pe termen scurt. Incertitudinea privind producerea unui fenomen natural extrem mpiedic adesea factorii de decizie s investeasc fondurile existente limitate n msuri de reducere a riscurilor. Unele instituii locale politice i economice cu tradiie pot stnjeni sau devia interveniile n caz de risc de dezastre.

Reducerea riscurilor de dezastre

11

2. REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE, DEZVOLTARE SI SUBZISTENTA , ,


^

12 Reducerea riscurilor de dezastre

Case distruse de inundaii la Ostrov, judeul Tulcea

ACEST CAPITOL ANALIZEAZ LEGTURA DINTRE RRD, DEZVOLTARE I SUBZISTEN, PENTRU A FURNIZA UN CONTEXT ANALITIC I PROFESIONAL NECESAR SPECIALITILOR DIN ACESTE DOMENII N A GSI UN TEREN COMUN PENTRU CERCETARE I PROGRAMARE COMUN.

2.1. Dezastre si dezvoltare ,


Citnd lucrarea lui Carr n sociologie Disaster and the Sequence-Pattern Concept of Social Change from The American Journal of Sociology12, suntem tentai s simplificm susinnd c dezvoltarea este un proces de ncurajare a schimbrilor sociale pozitive, iar dezastrele accelereaz schimbrile sociale catastrofice cu scopul de a aduce ntreaga dezbatere n sfera schimbrilor sociale, ea nsi o zon a factorului uman. Incidena dezastrelor are o legtur complex cu procesele dezvoltrii umane, i prin urmare cu interveniile n dezvoltare legate de subzisten. Asigurarea bunstrii i a creterii economice este doar un aspect al dezvoltrii ce nu reduce riscul n mod necesar: s ne amintim impactul devastator al uraganului Katrina din SUA. n schimb, relaia dintre dezvoltare i riscul de dezastre este multitematic, cuprinznd locaia, cauzalitatea i aspectele programatice i financiare ale muncii de dezvoltare. Urmtorul este un scurt rezumat al acestei legturi: Dezastrele afecteaz disproporional sracii din lume. Mai mult de jumtate din decesele cauzate de dezastre survin n rile cu indici ai Dezvoltrii Umane sczui, dei doar 11% din oamenii expui pericolelor triesc acolo13. Cu alte cuvinte, nivelurile sczute ale dezvoltrii umane sunt strns legate de Capacitatea sczut i Vulnerabilitatea crescut n determinarea riscurilor. Invers, reducerea srciei poate ajuta la reducerea riscurilor de dezastre prin reducerea vulnerabilitii i mbuntirea capacitii, ns doar dac msurile de reducere a riscurilor de dezastre sunt evaluate contient i implementate ca parte a unei intervenii. Legtura strns dintre dezvoltarea uman i riscul de dezastre a determinat UNDP s creeze Indicele Riscurilor de dezastre (DRI) pe ri i regiuni, pe baza bine-cunoscutei metodologii ai Indicilor Dezvoltrii Umane (HDI)14. Acest indicator face parte din sistemul HDI, plasnd riscul dezastrelor n sfera preocuprilor de dezvoltare uman. Dezastrele i trag seva din eecurile de dezvoltare. Declanarea unui dezastru duce adesea la distrugerea infrastructurii, erodarea subzistenei, rnire, mbolnvire, moarte. ns pierderile cauzate de dezastre interacioneaz cu i agraveaz alte slbiciuni sociale, i pot duce la crize politice, sociale i economice pe termen mai lung. Cu alte cuvinte, schimbrile sociale i programele de dezvoltare din trecut au dat gre n a pregti structurile sociale pentru izbucnirea unui dezastru: societile au rmas vulnerabile. Proiectele de dezvoltare pot crete riscul dezastrelor. Gndindu-ne la diagrama de presiune i eliberare de mai sus, interveniile n dezvoltare ale actorilor statali sau non-statali pot avea efecte negative puternice asupra capacitii i vulnerabilitii sociale la nivelurile cauzelor de baz, ale presiunilor dinamice i a altor condiii nesigure. Exist multe exemple n care tendina pentru cretere economic i mbuntire social creeaz noi riscuri de dezastre, ca prin urbanizarea rapid. Acest lucru a dus la solicitarea de dezvoltare rezistent la dezastre15, integrarea RRD i adoptarea unor abordri de Reducere Total a Riscurilor de Dezastre, trei subiecte care au multe n comun i vor fi tratate n urmtorul capitol al acestei lucrri. E de ajuns s menionm c toate intesc s asigure un impact cunoscut, previzibil i pozitiv al proceselor de dezvoltare asupra riscurilor dezastrelor. Alocarea de resurse limitate pentru dezvoltare i proiecte de ajutor par a fi un joc fr ctig: din moment ce amndou tipurile de intervenii acceseaz aceeai sum de bani redus, o cretere n interveniile de ajutorare ar putea precipita o descretere n interveniile pentru dezvoltare. Aceasta este tendina de finanare din ultimii ani: pentru fiecare 1$ cheltuit pentru pregtirea pentru dezastre ali 7$ sunt economisii din costul de reabilitare16. Cauzele acestui fenomen sunt prezentate mai jos n detaliu.

Reducerea riscurilor de dezastre

13

2.2. Asistenta sau interventii pentru dezvoltare? , ,


Se tie c integrarea msurilor de pregtire, uurare i prevenire a dezastrelor n dezvoltarea tacticilor este esenial pentru reducerea vulnerabilitii populaiilor umane fa de pericolele naturale. Cu toate acestea, prioritile financiare i schemele de finanare demonsteaz c se aloc mai multe mijloace pentru asistena n caz de dezastre dect pentru proiectele de prevenire i dezvoltare. Din ce cauz se ntmpl astfel? n primul rnd, asistena este uor de mediatizat, orientat spre aciune, uor de cuantificat tone de alimente distribuite, un anumit numr de adposturi familiale livrate uor de prezentat grupurilor de sponsori ca aciuni concrete pe post de rspuns la dezastru. n al doilea rnd, pe msur ce ajutorul pentru dezvoltare descrete n termeni reali i relativi, asistena n caz de dezastre este mai uor de obinut i este dificil din punct de vedere moral s refuzi ajutorul unor oameni i comuniti suferind de srcie extrem i mori multiple. n cele din urm, realitatea este c cei care ntocmesc programele de dezvoltare neglijeaz adesea importana reducerii dezastrelor datorit lipsei analizelor convingtoare privind tendinele i pierderile estimate. Sectorul de dezvoltare solicit prea rar date sistematice privind dezastrele pentru a le evalua impactul socio-economic pe termen scurt i cu att mai puin pe termen lung. Drept urmare, activitile de prevenire a dezastrelor par adesea costisitoare. Pe lng obstacolele generale logistice, manageriale i politice care sunt provocri obinuite pentru munca de dezvoltare, ar trebui s acordm mai mult atenie potenialelor obstacole specifice RRD. Succesul interveniilor RRD va depinde ntr-o oarecare msur de cooperarea cu guvernul/ autoritile de la toate nivelurile, precum i cu liderii comunitilor, bisericile i alte structuri cu autoritate pe plan local. Se tie deja c ageniile pot ntmpina obstacole, dar i ajutor din partea acestor autoriti. Msurile de prevenire pot fi n mod greit percepute de guverne i/sau alte autoriti ca fiind factori de cost n loc de investiii profitabile, deoarece beneficiile unor asemenea investiii se acumuleaz n timp i sunt adesea intangibile ntruct duc la absena dezastrelor. Contientizarea i susinerea beneficiilor i a eficienei economice a prevenirii ar putea nlesni aceast situaie. De asemenea, ajutoarele externe i msurile reconstructive ateptate n caz de dezastru pot fi percepute de autoriti ca fiind gratuite, n msura n care acestea pot proveni de la teri. Un program permanent de reducere a vulnerabilitii poate reprezenta costuri mai directe i mai tangibile pentru guvern. Relaiile publice i mass-media favorizeaz povetile mai puternice, imaginile mai gritoare. Atenia media poate influena, ntr-o oarecare msur, politica guvernamental privind alegerea msurilor populiste, pe termen scurt. Incertitudinea privind producerea unui fenomen natural extrem mpiedic adesea factorii de decizie s investeasc fondurile existente limitate n msuri de reducere a riscurilor. Unele instituii locale politice i economice cu tradiie pot stnjeni managementul riscului de dezastru (de ex: privilegii n accesul la ap pot mpiedica crearea unor rezervoare pentru stocarea apei o tragedie a comunelor)

2.3. Prioritatile donatorilor si Reducerea Riscurilor de Dezastre , ,


Majoritatea ONG-urilor internaionale depind ntr-o oarecare msur de finanare instituional, de exemplu finanare guvernamental. Drept urmare, un ONG ca Trocaire depinde n mare msur de cerinele, structurile i procesele definite de anumite instituii guvernamentale sau cvasiguvernamentale .Dependena ONG-urilor de finanarea sponsorilor nseamn c prioritile lor le reflect adesea pe cele ale sponsorilor, ntruct ONG-urile ntocmesc adesea sau ntotdeauna proiecte care s fie acceptate de sponsori. n acest sens exist cteva aspecte de analizat:

14 Reducerea riscurilor de dezastre

Separarea instutiional dintre bugetele pentru asisten i dezoltare


n majoritatea ageniilor exist o distan semnificativ ntre programele de urgen i cele pentru dezvoltare. Obstacolele instituionale dintre specialitii din sectorul umanitar i cel al dezvoltrii sunt exacerbate dac cele dou grupuri sunt separate organizaional sau chiar fizic. Totui, majoritatea marilor agenii bilaterale sau multilaterale i separ bugetele pentru activiti de urgen i de dezvoltare pentru a permite o dispersare rapid n cazurile de urgen ce pot surveni pe parcusul perioadei de finanare. n majoritatea cazurilor, fondurile pentru urgene trebuie cheltuite ntr-o perioad scurt, adesea un an, i nu pot fi utilizate pentru activiti pe termen lung care au ca scop dezvoltarea posibilitilor de RRD dup producerea unui dezastru. n plus, analizele vulnerabilitii dezvoltate prin interveniile de asisten sunt rareori incluse de sponsorii iniiali n programele de dezvoltare existente sau noi din cauza inflexibilitii i lipsei de rspuns n planificarea guvernamental i a bugetelor.17

Donatorii, mass-media i prioritile


Guvernele donatoare sunt influenate de presiunea media. Pe de o parte, mass-media internaional este esenial n generarea de presiune public pentru mobilizarea asistenei umanitare n urma unui dezastru. Pe de alt parte, lipsa interesului mass-media pentru prevenire i pregtire i descurajeaz pe sponsori s acioneze n faa riscului de dezastru. Mai mult, ncetarea interesului mass-media dup ce dezastrul a trecut duce adesea la o descretere treptat a sprijinului i a finanrii.

Compararea donatorilor
Donatorii tind s aib abordri diferite n activitile lor de asisten i dezvoltare. Departamentul Regatului Unit pentru Dezvoltare Internaional aloc 10% din totalul fondurilor de urgen proiectelor RRD, ceea ce l deosebete de majoritatea sponsorilor. Irish Aid prevede opiuni cel puin pentru Asisten pentru Recuperare pe perioad mai lung n urma dezastrelor, dar nu permite activiti de pregtire RRD nainte de dezastre18. n sfrit, guvernele unor ri mai srace au descoperit c relaia lor cu donatorii bilaterali mai mult a descurajat dect a facilitat programele RRD: strategiile de reducere a srciei propuse de Banca Mondial/ FMI pretind adesea reduceri drastice ale cheltuielilor sociale, ceea ce nseamn c guvernele care implementeaz strategiile sunt obligate s aleag ntre sntate, educaie i reducerea riscului de dezastre i deseori aleg beneficiile imediate ce deriv din sntate i ap n orae/ canalizare. Lipsa finanrii pro-RRD este printre principalele obstacole pe care ONG-urile le ntlnesc n ncercarea de a defini tacticile RRD. Dac nu exist finanare pentru activiti RRD, acestea tind s fie desconsiderate, nu li se d prioritate sau sunt pur i simplu eliminate. De aceea, este clar c ONG-urile i ali actori trebuie s fac propagand i s convig donatorii instituionali de nevoia implementrii unor linii de finanare pro-RRD, care s includ: Estomparea sau lipsa diferenei dintre finanarea pentru urgene i cea pentru dezvoltare Perspective flexibile pe termen lung, chiar n aciunile tradiionale de urgen Analiza riscurilor i perspectivele RRD integrate n toate liniile de finanare (integrare)

2.4. Urgente Complexe si Reducerea Riscului de Dezastre , ,


Sintagma urgen complex este folosit pentru a descrie o situaie de prbuire total sau considerabil a autoritii statale cu niveluri crescute de conflict violent. Utilizarea curent permite o difereniere simpl ntre situaiile n care conflictul armat i instabilitatea politic sunt pericolul principal i pericolele naturale19.

Reducerea riscurilor de dezastre

15

Cu toate acestea, aceast definiie a termenului difer puin de definiiile tradiionale de rzboisau conflict, de aceea e mai folositor dac separm urgenele complexe de aceti termeni. Pentru unii teoreticieni urgen complex este nu doar o definiie, ci i o abordare. n loc s menin viziunea tradiional c un conflict este o deviere de la starea normal a lucrurilor, o abordare tip Urgen Complex va tinde s analizeze i s neleag conflictul bazat pe stimulentele obinuite ce duc la aciuni extreme. Asemenea analize tind s evidenieze complexitatea politic i social care provoac conflicte violente i ofer o mai bun nelegere a cauzelor i a posibilelor intervenii. O intervenie bazat pe o asemenea analiz nu va avea ca scop readucerea unei situaii conflictuale la normalitate, ntruct situaia de dinainte a declanat n mod direct conflictul. Orict de important ar fi dezbaterea privind aceste definiii, prezenta lucrare nu i propune s o abordeze n totalitate. Pentru aceast lucrare, urgenele complexe pot fi definite dup cum urmeaz: Spre deosebire de rzboaie, urgenele complexe exist n interiorul statelor i nu ntre state20. Urgenele complexe sunt conflicte care folosesc strategii conflictuale extrem de descentralizate, cu intensitate sczut, prelungite i ieftine. Urgenele complexe duc la pierderi civile predominante (aproximativ 90% din rezultatele conflictelor din prezent21). Lupta urgenelor complexe este adesea auto-finanabil22 prin activiti comerciale, jefuirea resurselor civile i naturale, recrutarea forat, mobilizarea prin divizarea pe clanuri, etnie sau religie, etc. Urgenele complexe interacioneaz cu conceptul nostru de risc n multe feluri importante. Astfel, este evident c o abordare RRD trebuie s includ urgenele complexe n cadrul su pentru a fi de succes i cuprinztor n evaluarea i analizarea riscurilor. Totui, nu exist consens n privina realizrii acestui scop. Urmtorul capitol examineaz opiunile i conceptele care pot ajuta Trocaire n punerea sa n practic:

Urgenele complexe ca pericole de sine stttoare


Urgenele complexe pot fi la fel de distrugtoare ca orice pericol natural sau mai multe. Aceasta sa dovedit n ri precum Cambogia, Rwanda, Sierra Leone i multe altele. n ciuda acestor aspecte, urgenele sunt considerate o categorie separat de pericolele naturale, iar UNISDR nu adun informaii despre urgene complexe sau pericole create de om. Totui, chiar dac urgenele complexe pot fi diferite de pericolele naturale, n multe privine se aplic aceleai niveluri de analiz i intervenie. De exemplu, acolo unde vulnerabilitatea la secet poate fi uurat prin eforturi de a analiza riscul de secet i mai apoi de a mbunti obiceiurile locale agricole, riscul urgenelor complexe poate fi analizat prin tipare de conflict i vulnerabilitate, i pot duce la intervenii mpciuitoare.

Urgenele complexe sporesc vulnerabilitatea


O urgen complex va submina invariabil capacitatea instituiilor politice naionale i locale de a-i desfura activitatea, iar un stat care funcioneaz bine este o component esenial a structurilor RRD eficiente. Mai mult, o urgen complex afecteaz i ali actori precum ageniile ONU i ONG-urile i prin acesta submineaz capacitatea lor de a iniia activiti RRD. Rezultatul: adesea planificarea eficient RRD pe termen lung este subminat. Atunci cnd puterea statului este slbit, se investete puin n reducerea riscului dezasterlor. De exemplu, n 1998 guvernele din Eritrea i Etiopia i-au ntrerupt progresul n abordarea problemei nesiguranei alimentare (prin sisteme de avertizare timpurie i msuri de reabilitare postbelic) prin nceperea rzboiului, sacrificnd msurile pe termen lung de mbuntire a siguranei alimentare de ambele pri23.

16 Reducerea riscurilor de dezastre

Urgenele complexe distrag atenia de la alte prioriti RRD


S-a menionat mai sus c adesea se aloc mai multe resurse pentru asistena n caz de dezastre dect pentru proiectele preventive i de dezvoltare, ceea ce poate redireciona resursele de la interveniile RRD pe termen lung, dar puin vizibile. Acelai risc decurge i din importana mare conferit urgenelor complexe. Suferinele umanitare masive care au rezultat n urma unor urgene politice complexe din anii 90 au dominat agendele umanitare internaionale i au atras atenia publicului i a donatorilor spre alte pericole dect vulnerabilitatea. Atenia mass-media s-a ndreptat din nou asupra vulnerabilitii n perioada 1998-2001 cnd pericolele naturale i-au rectigat temporar importana, i din nou dup tsunami din 2005. Aceast schimbare periodic a prioritilor poate contribui la faptul c assesmentul hazardului i rspunsul internaional la hazardul respectiv sunt desfurate ntr-un mod ad-hoc. Din cele de mai sus rezult c urgenele complexe sunt o parte important a evalurii riscurilor i trebuie integrate ntr-un cadru RRD. Cea mai simpl cale este abordarea urgenelor complexe ca pericole de sine stttoare, ns acestea pot fi considerate i factori care sporesc vulnerabilitatea. n orice caz, este esenial integrarea acestora n munca RRD ntr-un fel contient, iar acest demers este defalcat n capitolul 3.1., care prezint integrarea Reducerii Riscurilor de Dezastre.

2.5. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului si RRD ,


Obiectivele descrise n Declaraia Mileniului creeaz un stimulent i o oportunitate de a regndi riscul de dezastre. Dup cum se tie, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) creeaz scopuri prioritare spre care este intit planificarea direct a dezvoltrii. Aceste scopuri pot contribui la reducerea vulnerabilitii umane fa de pericolele naturale ns depinde de procesele aplicate pentru realizarea fiecrui scop ct de mult va fi redus fiecare risc de dezastre. Cea mai mare parte a responsabilitii n derularea procesului de atingere a ODM aparine guvernelor naionale, iar frecvena cu care unele ri se confrunt cu dezastre ar trebui s plaseze riscul de dezastre n fruntea prioritilor celor care planific dezvoltarea dac se nltur obstacolele n calea implementrii menionate mai sus. Pentru realizarea beneficiilor RRD necesare, un management prospectiv al riscurilor de dezastre ar trebui integrat n planificarea dezvoltrii durabile, iar programele i proiectele de dezvoltare trebuie revizuite n vederea potenialului lor de a reduce sau a agrava vulnerabilitatea i pericolele. Dezastrele sunt n detrimentul progresului spre atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). ODMurile au fost plasate n centrul preocuprilor de dezvoltare internaional de la crearea lor n 2000, iar eforturile pentru atingerea acestor opt obiective interacioneaz cu ricul de dezastre, i este esenial ca analize referitoare la RRD s fie incluse n proiecte ODM. Vezi figura 4 pentru mai multe detalii despre relai dintre ODMuri i RRD.

Fig. 4 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i Reducerea Riscului de Dezastre


ODM 1. Reducerea srciei severe Indexul de Dezastre al UNDP dovedete c vulnerabilitatea i srcia sunt n mare msur interdependente. Reducerea riscului de dezastre este adesea condiionat de reducerea srciei i vice-versa. ODM 3. Promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor Femeile sunt adesea mai expuse i mai vulnerabile n faa pericolelor, dar n acelai timp, femeile sunt mai predispuse dect brbaii s participe la aciuni comunitare pentru reducerea riscurilor i nlesnirea dezvoltrii. De aceea, ele ar trebui s fie intele primare ale interveniilor RRD. ODM 4. Reducerea mortalitii la copii Copiii sunt n mod special vulnerabili la impactul pericolelor de mediu, iar pierderea celor apropiai are efecte negative puternice asupra sntii psihologice i fizice a copiilor.ODM

ODM 2. Accesul universal la ciclul primar de nvmnt Educaia este un alt factor ce determin vulnerabilitatea i marginalizarea oamenilor. Deprinderile de baz permit individului o mai bun implicare n societate, iar o participare mai larg n luarea deciziilor pentru dezvoltare este un principiu central al reducerii riscului de dezastre.

Reducerea riscurilor de dezastre

17

ODM 5. mbuntirea sntii materne Sntatea matern este un indicator strategic al egalitii intra- i inter-conjugale, iar reducerea epuizrii bunurilor din gospodrie prin reducerea riscurilor va contribui la mbuntirea sntii materne. ODM 6. Combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli Populaiile afectate de maladii sunt mai puin capabile de a face fa stresului dezastrelor din cauza slbiciunilor fizice personale i a unei crize a locurilor de munc i a resurselor.n plus, exist un risc crescut de izbucnirea de epidemii n urma dezastrelor.

ODM 7. Asigurarea durabilitii mediului Marile dezastre pot spulbera orice speran de mediu durabil, urban sau rural, iar dezvoltarea n desfurare poate fi realizat n moduri care submineaz durabilitatea mediului i crete riscul de dezastre. ODM 8. Crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare Eforturile pentu reducerea vulnerabilitii umane n faa dezastrelor naturale sunt ngreunate de subiectele globale n dezvoltarea internaional: povara datoriilor, condiiile comerului internaional, preul mare al medicamentelor de baz, lipsa de acces la noile tehnologii i schimbrile climatice la nivel global.

2.6. Subzistenta durabila si RRD , ,


Abordrile de genul subzisten durabil (SD) ale programelor de dezvoltare sunt n continu evoluie ca idee i metodologie, ns multe agenii internaionale de dezvoltare au adoptat-o n abordrile lor operaionale, i este tot mai inclus n integrarea planificrii dezvoltrii24. Trocaire a ales Crearea de Subzisten Durabil ca una din cele trei Programe Cuprinztoare din planul su strategic 2006-2016. Indiferent de terminologia specific, majoritatea definiiilor date de agenii afirm urmtoarele: Subzistena cuprinde capacitile, calitile i activitile necesare pentru un mijloc de trai. Un mijloc de subzisten este durabil cnd poate face fa la presiuni i ocuri externe, i i poate reveni, menine sau spori capacitile i calitile n prezent i n viitor25. Din definiia de mai sus se deduce c o abordare de genul subzisten durabil pune accent pe doi termeni-cheie RRD: vulnerabilitate i capacitate. Dnd importan acestor termeni, abordrile SD ofer posibilitatea de includere a contientizrii pericolelor i a dezastrelor n planificarea i execuia programelor. Prin urmare, un program sau proiect SD ar trebui s conin o component RRD puternic pentru a putea estima riscurile, vulnerabilitile i capacitile.

18 Reducerea riscurilor de dezastre

3. CHESTIUNI, TENDINTE , SI PRACTICI NOI ,

n urm inundaiilor din primavar 2005 Caritas a distribuit n mai multe sate din judeul Timi pui si semine - un prim pas spre o viaa independent.
Reducerea riscurilor de dezastre

19

ACEST CAPITOL NCEARC O PREZENTARE GENERAL A NOILOR CHESTIUNI I PRACTICI N RRD. CAPITOLUL NU SE DORETE A FI O PREZENTARE COMPLET, CI VA FI CONCENTRAT PE DOU CHESTIUNI-CHEIE: SCHIMBRILE CLIMATICE I INTEGRAREA.

3.1. Mainstreaming
Ideea c dezastrele sunt evenimente imprevizibile, inevitabile mai presus de factorul uman ncepe s fie abandonat de oameni, guverne i organizaii din lumea ntreag, pe baza unei nelegeri tot mai amnunite a dezastrelor ca probleme nerezolvate, conform prezentrii din capitolele 1 i 2. Ca o replic, exist o recunoatere tot mai larg a nevoii de integrarea a RRD n programele de dezvoltare prin abordarea riscurilor provenind din pericole naturale n cadre strategice, structuri instutiionale, politici i proiecte individuale. Pentru a proceda n mod eficient trebuie s analizm n ce fel afecteaz potenialele pericole realizarea politicilor, a programelor i poiectelor. ns aceast relaie este ambivalent: trebuie s nelegem i impactul programelor i proiectelor noastre asupra vulnerabilitii26.

Mainstreaming mainstreaming?
Discursul privind dezvoltarea s-a schimbat n timp; n trecut, interveniile n dezvoltare se concentrau adesea pe sprijin tehnic insuficient; azi, dezvoltarea este privit tot mai des ca un proces complex de ncurajare a schimbrilor sociale pozitive. ns, natura complex a societii umane i-a obligat pe specialitii n dezvoltare s in cont de un numr crescnd de factori care definesc o societate n relaie cu lumea. Recent, acest proces s-a produs prin integrarea chestiunilor precum srcia i imparialitatea, durabilitatea mediului, sexul/genul, participarea factorilor de decizie, construirea capacitii instituionale i HIV/SIDA. Efectul integrrii este o imagine mai nuanat a societii, ce permite ca interveniile s fie mai eficiente i intite. Specialistul n dezvoltare era inginer, ns devine sociolog. Societatea uman este att de complex nct, n timp, ne putem atepta la o lrgire a listei subiectelor integrate. Oare i integrarea este integrat? Mainstreaming RRD este prezentat ca o soluie ctig-ctig pentru asigurarea dezvoltrii durabile, reducerea srciei i ntrirea rezistenie la pericole. Acest lucru se poate face doar prin integrarea strategiilor i msurilor RRD n cadrul general al dezvoltrii, privind RRD ca o parte integrant a procesului de dezvoltare i nu ca un scop n sine. O asemenea integrarea trebuie s fie consecven i absolut: riscurile dezastrelor nu pot fi niciodat ignorate n totalitate de vreun guvern sau organizaie de asisten sau dezvoltare. Trecutul recent ofer multiple exemple n acest sens: Tsunami din Oceanul Indian, uraganul Katrina i altele. Un precursor al abordrii de mainstreaming provine din Centrul Asiatic de Reducere a Dezastrelor din 2003, numit Abordarea Managementului Total al Riscurilor Dezastrelor (TDRM), ce punea accent pe coordonarea i colaborarea pe multiple niveluri, multidimensional i multidisciplinar ntre toi factorii de decizie n abordarea lipsurilor din ciclul de management al dezastrelor27. n ciuda ctigurilor pe plan internaional din eforturile de integrarea a RRD n toate fazele ciclurilor de programe, au existat critici ndreptate ctre specialiti pentru concentrarea unei atenii mai mari asupra rspunsului la dezastre dect asupra prevenirii. Mai este cale lung de la teorie la practic, i e clar c mare parte a acestei inerii se datoreaz inabilitii specialitilor de a dezvolta aciuni programatice semnificative ca rspuns la RRD. Problema crerii unor aciuni semnificative bazate pe procesul de mainstreaming al RRD poate fi rezolvat printr-un proces de instituionalizare a RRD pentru a asigura c pratica organizaiilor aplic obiectivele RRD pe ntreg parcursul ciclului de program. Pentru organizaii, instituionalizarea RRD este doar o metod practic de integrare a RRD; un proces ce asigur c RRD este o parte integrant a strategiei, procedurilor i culturii organizaionale, cu indicatori ai instituionalizrii cuantificabili la toate nivelurile28.

20 Reducerea riscurilor de dezastre

3.2. Adaptarea la schimbarile climatice


Grupul interguvernamental de experi n evoluia climei (IPCC) i-a exprimat ngrijorarea crescnd referitoare la creterea impactului activitilor umane asupra climei planetei29 ce provoac pericole naturale tot mai frecvente i distructive pe tot globul. Impactul complet al schimbrii este imprevizibil, ns au fost observate numeroase schimbri climatice pe termen lung, inclusiv vreme extrem sub form de secete, precipitaii abundente, valuri de cldur i intensitatea ciclonilor tropicali. S-au nregistrat tendine spre furtuni mai violente i perioade mai toride i mai lungi, acestea fiind analizate n Cel de-al Patrulea Raport de Evaluare al IPCC. Temperaturile ridicate echivaleaz cu o evaporare mai rapid, iar o atmosfer mai cald poate menine mai mult umezeal de aceea exist mai mult ap n atmosfer dect poate cdea sub form de precipitaii. Cu alte cuvinte, regiunile secetoase pot deveni mai uscate dac vremea e mai cald, iar precipitaiile pot spori n regiunile cu risc de inundaii. Datele susin creterea att a secetelor, ct i a inundaiilor: Secetele sunt mai frecvente: n marile bazine de acumulare ale Africii din Nigeria, lacul Chad i Senegal, cantitatea total de ap a sczut cu 40-60%, iar deertificarea s-a accentuat. Secete au fost nregistrate n regiuni extinse, de exemplu n Sahel, zona mediteranean, Africa de Sud i poriuni din Asia de Sud. Inundaiile sunt, de asemenea, mai puternice i mai frecvente: Frecvena precipitaiilor abundente a crescut n majoritatea zonelor de uscat. Cteva exemple de furtuni mai puternice: inunudaiile din 1996-1997 din zona Rinului, inundaiile din 1998 din China, inundaiile din 1998 i 2000 din Europa de Est, inundaiile din 2000 din Mozambique i Europa, precum i inundaiile cauzate de muson din 2004 din Bangladesh (n urma creia 60% din ar a rmas sub ap)30. Totodat, schimbrile climatice s-au transformat din probleme de mediu ntr-o problem major pentru dezvoltare ca cea mai mare ameninare pentru lume31. Ageniile pentru dezvoltare i ONGurile joac un rol crescnd n pledoaria pentru politici mai verzi n toat lumea, dar schimbrile climatice la nivel global sunt inevitabile chiar dac Protocolul de la Kyoto este implementat n totalitate. Aadar, schimbrile climatice amenin cu creterea continu a riscurilor de dezastre i prin aceasta, cu subminarea atingerii ODM, i exist temeri ntemeiate c regiunile mai srace ale lumii vor fi cele mai afectate de schimbrile climatice, din trei motive: Au niveluri mai ridicate de vulnerabilitate, dup cum s-a prezentat n capitolul 1. Adesea se bazeaz pe sectoare ce depind de clim, precum agricultura i piscicultura Sunt mai puin pregtite s nfrunte efectele schimbrilor climatice din cauza resurselor umane, instituionale i financiare limitate32 Rspunsul programatic la contextul schimbrilor climatice i pstreaz tematica: un proces de instituionalizare i integrare a RRD poate furniza toate tehnicile de tactic, cercetare i implementare necesare unei organizaii pentru a aloca resurse insuficiente acolo unde sunt necesare n acest domeniu. Realitatea i prediciile schimbrilor climatice solicit ca acest aspect s devin unul dintre principalele preocupri ale tuturor specialitillor n dezvoltare.

Omul sau natura?


n terminologia RRD este o distincie obinuit ntre pericole antropologice i pericole naturale. ns acum omenirea a schimbat clima de pe ntreaga planet n mod ireversibil i incontestabil, crescnd n mod direct nivelurile de pericole. n viitor i inundaiile i secetele vor putea fi considerate antropologice?

Reducerea riscurilor de dezastre

21

4. ACORDURI GLOBALE PRIVIND REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE

22 Reducerea riscurilor de dezastre

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE RIDIC PROBLEME SIMILARE TUTUROR GUVERNELOR, DEI VARIAZ NIVELURILE DE GRAVITATE. LA NIVEL INTERNAIONAL SA AJUNS LA ACORDURI PRIVIND TACTICILE NECESARE GUVERNELOR I COMUNITII INTERNAIONALE PENTRU O ABORDARE CORECT A PROVOCRILOR RRD. ACEST CAPITOL PREZINT ACORDURILE INTERNAIONALE I NAIONALE PENTRU ABORDAREA RRD, I EXAMINEAZ PE SCURT POZIIILE SIMILARE N FAA SCHIMBRILOR CLIMATICE. RMNE NTREBAREA CT ESTE DE LA VORBE LA FAPTE N ACEAST CHESTIUNE.

4.1. Cadrul de actiune Hyogo ,


Conferina Mondial privind Reducerea Dezastrelor a avut loc la Kobe, n Japonia, n ianuarie 2005. Conferina a coincis cu tsunami din Asia, ceea ce a ntrit mesajul puternic c reducerea riscului de dezastre este legat de atenuarea srciei i de dezvoltare. Rezultatul palpabil al conferinei a fost un angajament luat de 168 de guverne i comunitatea internaional de a ntri pregtirea i a minimaliza vulnerabilitatea la dezastre, prin acordul asupra unui plan de aciune de zece ani: Cadrul de Aciune Hyogo 2005-201533. Cadrul de Aciune Hyogo (HFA) are ca scop reducerea costurilor materiale i umane cauzate de dezastre fcnd pledoarie pentru atingere a trei obiective strategice, i ca un mod de atingere a acestora: cinci prioriti de aciune.

Cele trei obiective strategice ale HFA


1. Integrarea reducerii riscurilor de dezastre n tacticile pentru dezvoltare durabil i planificare la toate nivelurile, cu accent special pe planificarea, atenuarea, pregtirea n caz de dezastre i reducerea vulnerabilitii. 2. Dezvoltarea i consolidarea instituiilor, mecanismelor i capacitilor la toate nivelurile, n special al comunitii, pentru a construi rezisten la pericole. 3. Incorporarea sistematic a abordrilor de tip reducerea riscurilor n programele de pregtire, rspuns i redresare.

Cele cinci prioriti de aciune ale HFA


1. s se asigure c reducerea riscurilor de dezastre este o prioritate naional i local cu o puternic baz instituional n vederea implementrii. 2. s identifice, s evalueze i s monitorizeze riscurile de dezastre i s creasc gradul de avertizare timpurie. 3. s utilizeze cunoaterea, inovaia i educaia pentru a construi o cultur de siguran i rezisten la toate nivelurile. 4. s reduc factorii de risc de baz. 5. s consolideze, la toate nivelurile, pregtirea n caz de dezastre. HFA este un cadru flexibil i conciliabil, fiind utilizat n prezent de mai multe guverne i agenii de dezvoltare34 n formularea propriilor abordri practice RRD. Se poate presupune c terminologie HFA va rmne un cadru internaional n cadrul cruia trebuie s acioneze Trocaire, i poate se va extinde pe msur ce alte agenii i donatori accept i se integreaz n aceast paradigm n cretere. Responsabilitatea principal n implementarea HFA rmne n seama guvernelor, ns colaborarea i cooperarea ntre toi factorii de decizie este esenial. Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru Reducerea Dezastrelor (UNISDR) joac un rol important n susinerea tacticilor naionale i a mecanismelor de coordonare i n documentarea progresului nspre implementarea HFA35.

Reducerea riscurilor de dezastre

23

n urma adoptrii HFA, n 2005 s-a depus un efort considerabil pentru a crea un model de indicatori cuantificabili n vederea implementrii HFA. Aceasta s-a petrecut n primul rnd prin intermediul reelelor locale i regionale existente (majoritatea acestora sunt identificate n capitolul 5 al acestui raport), ns implementarea i raportarea rmn izolate i insuficiente36. Nu exist cerine formale pentru raportare, i e ngrijortor faptul c acest proces necesit mai mult presiune politic i propagand pentru a avea impactul scontat n timp.

4.2. Protocolul de la Kyoto


Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) i-a ratificat acordul de peste zece ani i majoritatea rilor i s-au alturat. Obiectivul tratatului a fost analiza posibilitilor de aciune pentru reducerea nclzirii globale i nfruntarea oricror creteri de temperatur inevitabile. Din acest cadru s-a dezvoltat Protocolul de la Kyoto, pentru a crea o prevedere mai puternic i mai strict din punct de vedere legal n controlul schimbrilor climatice. rile care ratific protocolul se angajeaz s-i reduc emisiile de dioxid de carbon i alte cinci gaze cu efect de ser, sau se implic n schimb de emisii dac i menin sau cresc emisiile de aceste gaze. Protocolul de la Kyoto este ratificat n prezent de mai mult de 160 de ri i produce efecte juridice asupra peste 55% din emisiile de gaze cu efect de ser. Regimul internaional pentru schimbrile climate este, aadar, mult mai puternic dect cel pentru RRD, i ntr-adevr aciunile necesare sunt mai uor de legiferat i mai puin invazive din punct de vedere instituional dect cele necesare pentru implementarea i cuantificarea HFA. Cu toate acestea, Protocolul de la Kyoto nu este adoptat de toi, i poate c este prea puin, prea trziu.

4.3. Campanii globale privind RRD


Dup cum s-a prezentat n subcapitolul despre HFA, s-au fcut mari progrese n identificarea i implementarea de bune tactici naionale i internaionale privind RRD. Mare parte a presiunii pentru aceste tactici a pornit din mediul profesional, academic i politic. Nu a fost iniiat nici o campanie global pentru tragerea la rspundere a guvernelor naionale privind tacticile RRD, nici mcar dup impactul devastator i extrem de mediatizat al unor dezastre ca tsunami din Oceanul Indian, uraganul Katrina sau seceta recurent din Africa de Est. Cu alte cuvinte, chiar dac RRD arat c dezastrele sunt n fond o problem legat de aciuni, omisiuni i prioriti umane, guvernele sunt rareori trase la rspundere pentru lipsa tacticilor RRD. Motivul poate fi c dezastrele sunt nc masiv percepute ca fapte ale lui Dumnezeu, aberaii externe n afara factorului uman. De aceea, comunitile eueaz pe plan local i internaional n a susine i a face propagand pentru intervenii guvernamentale aliniate HFA. n plus, organizaiile de susinere i propagand rmn concentrate pe zone n care guvernele eueaz din svrire i nu din omisiune. Dei impactul secetei din 2005 din Africa de Est asupra drepturilor umane este devastator, este greu de nvinuit guvernele naionale totul este perceput ca rezultatul unui pericol natural extern, nu ca tactici eronate. n mod clar este nevoie nc de mult informaie i educaie pentru a corecta acest percepie. Pe acest fundal devine clar nevoia ntocmirii unor strategii de susinere i propagand pentru a asigura implementarea RRD. Totui, legtura apropiat dintre RRD i Adaptarea la Schimbrile Climatice (CCA) sugereaz c rezultatul ar putea fi o coaliie a organizaiilor de susinere care conlucreaz pe ambele tematici.

24 Reducerea riscurilor de dezastre

5. CHESTIUNI REGIONALE SI RRD ,


Reducerea riscurilor de dezastre

25

ACEST CAPITOL OFER UN INSTANTANEU AL TUTUROR TIPURILOR DE PERICOLE I RISCURI PREZENTE N CELE ASE REGIUNI I 31 DE RI N CARE ACTIVEAZ TROCAIRE. RISCUL DE DEZASTRE I RSPUNSUL VARIAZ FOARTE MULT N DIFERITELE REGIUNI ALE LUMII. TOTUI, RISCUL DE DEZASTRE ESTE LA FEL DE IMPORTANT N TOATE REGIUNILE I TACTICILE RRD SUNT LA FEL DE NECESARE N TOATE RILE LUMII. DAC SE NCEARC O CATEGORISIRE A RILOR NUMAI N FUNCIE DE RISC, PRIORITILE RRD DIN UNELE RI PERCEPUTE CA MAI PUIN EXPUSE RISCURILOR POT FI SUBMINATE, CEEA CE POATE AVEA EFECTE DEZASTRUOASE. Acest capitol nu prezint impactul absolut al pericolelor, adic numrul oamenilor afectai37. n schimb, capitolul se axeaz pe impactul diferitelor tipuri de dezastre asupra rilor, ceea ce ofer o imagine uor de comparat a felurilor i diferenelor pericolelor att n interiorul statelor, ct i ntre ele. Statisticile prezentate provin din aceeai surs, UNISDR, iar graficele includ totalitatea informaiilor de cnd a nceput raportarea n rile respective38.

5.1a Profilul dezastrului Est African

(procentul populaiei afectate de diverse tipuri de dezastre)

Seceta se menine ca pericolul cel mai obinuit i mai distrugtor din regiunea est-african. Ploile insuficiente precum i lipsa acestora n 2005 i 2006 a dus la nesiguran alimentar variabil dar rspndit n toate rile importante, dei rspunsul Ugandei prea n mod semnificativ mai de succes n prevenirea nesiguranei alimentare. Inundaiile sunt un alt pericol obinuit n regiune, ducnd la eroziunea solului i pierderea recoltelor n anotimpurile ploioase. Impactul acestora este adesea mai puin dramatic dect cel al secetei i, n consecin i se acord mai puin atenie i un rspuns mai slab. Exist tendina unei mai buna localizri, ns impactul colectiv al inundaiilor mai mici este semnificativ. Epidemiile, n special HIV/SIDA i tuberculoza, rmn o ameninare continu pentru toate rile din regiune, dei pn acum doar Kenya i Uganda au fost afectate. Exist o temere rspndit c normalizarea situaiei de siguran din Somalia i Sudan ar putea duce la o mai mare mobilitate a populaiei i la o cretere n rspndirea HIV.

26 Reducerea riscurilor de dezastre

Alte pericole ce trebuie menionate sunt cutremurele, n Uganda, i valurile uriae din 2003 din Somalia i unele pri de pe coasta Keniei. n plus, pericolele complexe continue din sudul i vestul Sudanului, Somalia sud-central i ntr-o oarecare msur nordul Ugandei sunt de asemenea pericole notabile.

5.1b Profilul rspunsului Est African


Nivelul de rspuns n regiune est african variaz n funcie de capacitatea fiecrei ri de a trata riscurile de dezastre i de a crea un impact n reducerea vulnerabilitii naionale i regionale la riscurile de dezastre, n special secete i inundaii. n prezent, Sudanul, n special n sud i Somalia nu au capacitate guvernamental pentru a se ocupa de problemele RRD fr ajutor extern semnificativ, crend un rol important pentur ageniile umanitare i de dezvoltare. Totui, n Kenia i Etiopia, voina politic de implicare pro-activ n reducerea riscurilor de dezastre pare a fi insuficient. Ambele ri au o lips regulat i previzibil de precipitaii, cu sisteme potrivite i valoroase de avertizare timpurie. Eforturile regionale, precum Manualul de Rspuns i Instruire al IGAD sunt demne de ludat, ns nu au prea dat rezultate pn n prezent. Doar Kenia a ntocmit un raport privind implementarea HFA39. n Uganda i Kenia s-au fcut progrese importante privind abordarea riscurilor epidemiologice, iar existena sistemelor de avertizare timpurie i cadrele naionale ofer cel puin un nceput pentru eforturile de propangad n aceste ri.Totui, dezastrele antropologice complexe din Sudan i Somalia i instabilitatea general din regiune au furnizat cauze ample pentru orice organizaie de implementare s ntocmeasc programe RRD puternice i orientate spre aciune n regiune pentru a minimaliza vulnerabilitatea la pericolele cunoscute i recurente.

5.2a Profilul dezastrului Sud African

(procentul populaiei afectate de diverse tipuri de dezastre)

Reducerea riscurilor de dezastre

27

Seceta rmne un pericol natural frecvent i obinuit n regiune sud-african, fiind mai puternic dect orice alt pericol ca impact i efecte asupra populaiei de-a lungul timpului. Precipitaiile neregulate i lipsa acestora duce la foamete n ntreaga regiune, dar n special n Malawi i Zimbabwe, dei Mozambic i Zambia se confrunt cu nesiguran alimentar frecvent. n momentul ntocmirii acestui raport, seceta din Zimbabwe a atins cote dezastruoase, i mpreun cu urgenele politice continue a creat o vulnerabilitate crescut ls secet n sectorul agricultural extins al rii. Inundaiile sunt de asemenea un pericol important n anotimpul ploios, special n Zambia i Mozambic, unde sute de mii de oameni sufer de nesiguran alimentar pe timpul inundaiilor, adesea rezultate din furtuni/uragane. Furtunile sunt o problem grav n zona de coast a Mozambicului, deoarece provoac distrugeri imediate i produc precipitaii abundente i inundaii concomitente. Epidemiile sunt de asemenea un pericol, probabil insuficient tratat n acest raport. Tuberculoza, holera i HIV/SIDA rmn cele mai frecvente boli care reprezint pericole constante pentru rile din regiune. Alte pericole din regiune includ cutremurele. n 2006 s-a nregistrat un cutremur n Mozambic.

5.2b Profilul rspunsului Sud African


Dup cum s-a menionat mai sus, abilitatea naional de adoptare a tacticilor RRD variaz n funcie de capacitatea statal, i n general n regiune nu este nevoie de extindere a acestei capaciti pe viitor. Situaia este complicat i de instabilitatea politi constant din unele ri, n special Zimbabwe. Cu toate acestea, s-a instituit o platform de discuii n cadrul Forumului pentru Securitate Alimentar n Africa de Sud, creat dup fenomenele climatice din 2001 i 2002. Forumul include ri ca Malawi, Mozambic, Zambia i Zimbabwe,i reunete i donatori, ONGuri, societatea civil, sectorul privat i cercettori internaionali i regionali preocupai de securitatea alimentar40. Mai mult, a fost creat un Comitet Tehnic pentru Managementul Dezastrelor aparinnd SADC pentru evaluarea capacitii regiunii de a face fa dezastrelor naturale i de alt fel, precum i pentru a egaliza nivelurile regionale de pregtire, uurare i refacere. Totui, conform UNISDR, doar Zimbabwe a elaborat un raport privind implementarea HFA41, i exist ndoieli considerabile privind abilitatea practic a forurilor regionale i naionale de a crea tactici i intervenii pentru reducerea riscurilor de dezastre n regiune.

5.3a Profilul dezastrului Central i Vest African


Urgenele complexe sunt cel mai mare pericol n multe pri ale regiunii, mai cu seam n Liberia i Sierra Leone, ambele aflate n period post-conflictual, i n Republica Democrat Congo (RDC) care este nc antrenat n conflict. Nesigurana i instabilitatea sunt pericole constante n regiune, cu singura excepie Rwanda care este stabil n prezent. Rezultatul urgenelor complexe este asemntor cu cel al pericolelor naturale: strmutare, nesiguran alimentar, distrugerea bunurilor fizice i pierderea capacitii agriculturale i economice. n plus, se nregistreaz pierderi nsemnate de viei omeneti i traume sociale i individuale de durat. De asemenea, urgenele complexe submineaz capacitatea comunitilor de a rezista altor pericole, i adesea pot interaciona cu secete, inundaii i epidemii pentru a crea riscuri umanitare serioase i complexe. Seceta este un pericol recurent n unele pri ale regiunii, n special n Nigeria, Burundi i RDC, dei alte ri sunt afectate din cnd n cnd. Inundaiile reprezint un pericol serios n Rwanda, Nigeria i RDC. Alte riscuri de menionat sunt cutremurele, n special n Rwanda, i epidemiile precum holera, HIV/ SIDA, malaria i tuberculoza n toate rile din regiune.
2

28 Reducerea riscurilor de dezastre

5.3b Profilul/prezentarea rspunsului Central i Vest African


(procentul populaiei afectate de diverse tipuri de dezastre)

Slbiciunea i instabilitatea politic constant, n special n rile aflate n sau n curs de ieire din urgene complexe submineaz abilitatea acestora de a formula i implementa tacticile RRD necesare. Astfel, pe lng riscurile violenei politice reluate, prezenta lips de tactici RRD las regiunea foarte vulnerabil n faa pericolelor naturale cele mai importante fiind seceta, inundaiile i epidemiile. Toate rile din regiune necesit niveluri ridicate de construire a capacitii i susinere n crearea tacticilor minimum necesare pentru implementarea HFA, precum i ajutor operaional pentru a furniza interveniile RRD. Totui, s-a depus efort la nivel regional pentru promovarea tacticilor RRD, precum Mecanismul pentru Managementul Dezastrelor n Africa de Vest aparinnd ECOWAS, ale crui membrii sunt Liberia, Nigeria i Sierra Leone. Acest organism are ca scop integrarea reducerii dezastrelor n planurile i programele de dezvoltare sub-regional i naional, ns nu se cunoate nc impactul activitii acesteia. n plus, conform UNISDR, doar Nigeria a ntocmit un raport privind implementarea HFA42 pn acum.

5.4a Profilul dezastrului din Asia de Sud-Est


Inundaiile sunt printre pericolele naturale cele mai ntlnite i mai distrugtoare din regiune, afectnd ntr-o oarecare msur toate rile n care activeaz Trocaire. Inundaiile se produc datorit precipitaiilor sezoniere abundente sau din cauza furtunilor sau uraganelor. Inundaiile au ca impact strmutarea a mii de oameni, ducnd la nesiguran alimentar, epidemii i pagube fizice pe termen lung. Dei dup tsunami din 2003, acest fenomen a fost vzut ca fiind foarte distrugtor, inundaiile sunt cele mai pguboase pericole din regiune de-a lungul timpului. Erupiile vulcanice i cutremurele sunt un alt pericol din regiune, n special n Indonezia. Dei sunt mai rare, aceste pericole au un potenial distructiv imens.

Reducerea riscurilor de dezastre

29

Urgenele complexe sunt de asemenea pericole endemice n regiune, dup cum reiese din conflictele civile din Timorul de Est i Indonezia, precum i din potenialul pentru confrutri violente din statul autoritar Myanmar. Dup cum s-a mai precizat, potenialul distructiv al unei urgene complexe grave este enorm ca de exemplu n Aceh sau n ntregul Myanmar i poate duce la instabilitate, strmutare, nesiguran alimentar rspndit i poate crete riscul de epidemii. Alte pericole din regiune sunt seceta, incendiile spontane i alunecrile de teren (adesea nsoind inundaiile). (procentul populaiei afectate de diverse tipuri de dezastre)

5.4b Profilul rspunsului din Asia de Sud-Est


Capacitatea regional de rspuns la riscurile de dezastre variaz semnificativ. Micul Timor de Est are parte de sprijin internaional considerabil, inclusiv referitor la stabilitatea sa intern curent, i cu siguran va menine acet sprijin i n viitor. Pe de alt parte, marea Indonezie i crete singur capacitatea de rspuns, dar se afl expus unei combinaii de mai multe pericole, i fr ndoial va avea nevoie de timp i ajutor internaional pentru a putea implementa tacticile HFA. Cambogia este mai adpostit de pericole, ns are o capacitate de rspuns mai mic, avnd nevoie de ajutor extern. n cele din urm, regimul represiv i ostil dezvoltrii din Myanmar pare a nu avea nici previziunea, nici puterea de a trata cum trebuie cerinele RRD, i nu permite nici actorilor externi vreo oportunitate de a-i ajuta poporul. n termeni regionali, Centrul Asiatic de Reducere a Dezastrelor are ca scop nlesnirea cooperrii multinaionale pentru reducerea dezastrelor n regiunea asiatic pentru a implementa HFA pn n 2015, i are ca membri Indonezia, Myanmar i Cambogia.

30 Reducerea riscurilor de dezastre

5.5a Profilul dezastrului din America Latin

(procentul populaiei afectate de diverse tipuri de dezastre)

Cutremurele sunt un pericol important n majoritatea rilor relevante din America Latin, mai puin n Bolivia.n special Guatemala i El Salvador au niveluri ridicate de activitate seismic i risc de cutremure. Potenialul distructiv al cutremurelor depinde ntr-o oarecare msur de nivelurile de dezvoltarei urbanizare, precum i de srcie, urbanizarea rapid i lipsa unor coduri de construcii realizabile pot face aceste ri mai vulnerabile n timp. Furtunile sunt un alt pericol ce afecteaz toate rile relevante din regiune, mai puin Bolivia, nconjurat de uscat, ntr-o oarecare msur, dei Nicaragua i Honduras au niveluri mai nalte de inciden a acestor pericole. Inundaiile i torentele de noroi pot rezulta n urma furtunilor sau a precipitaiilor extreme, i afectaz ntreaga regiune. Seceta este un pericol semnificativ, n special n Bolivia i Peru. Alte pericole din regiune includ epidemiile, erupiile vulcanice i temepraturile extreme.

5.5b Profilul rspunsului din America Latin


rile din regiune au cel puin o anumit capacitate de a oferi pregtire i rspuns legat de RRD, dei aceasta variaz semnificativ ntre ri, ca voin i capacitate politic. Totui, sistemele politice din regiune sunt mai puternice i mai stabile dect n alte zone n care activeaz Trocaire. Cu toate acestea, implementarea HFA rmne variat i slab.

Reducerea riscurilor de dezastre

31

Nu exist mecanisme sau parteneriate regionale puternice care s lucreze pentru extinderea capacitii RRD, i doar puine sunt n afara structurii ONU i cooperrii generale ( de exmplu prin OAS). Dei toate rile relevante au adoptat HFA, niciuna nu a raportat progrese privind realizarea acestor scopuri eseniale. ntr-o regiune care sufer de o combinaie de pericole geologice i meteorologice grave, este nevoie de ntrirea (susinerea) acestor procese pentru ca RRD s devin o prioritate.

5.6a Profilul dezastrului din Orientul Mijlociu, Asia Central i de Sud-Est


(procentul populaiei afectate de diverse tipuri de dezastre)

Urgen complex, aa poate fi numit situaia din Afganistan i Palestina. Dei situaiile din aceste ri sunt diferite, ambele au elemente de conflict intern i internaional, iar pericolele pe care le nfrunt populaia civil sunt oarecum asemntoare: violen i nesiguran, strmutare, ntreruperea activitilor economice i din agricultur. Seceta este un pericol frecvent n toate rile relevante din regiune, dei India este cea mai afectat de acest pericol. Inundaiile i torentele de noroi sunt, de asemenea o ngrijorare omniprezent, n Pakistan existnd regiuni ntinse cu inundaii frecvente din cauza precipitaiilor abundente. Alte pericole din regiune includ furtuni ocazionale n zonele de coast ale Indiei i Pakistanului.

5.6b Profilul rspunsului din Orientul Mijlociu, Asia Central i de Sud-Est


i aici, capacitatea guvernelor din regiune variaz n implementarea i aderarea la tactici RRD proactive. Palestina nu poate implementa asemenea tactici pn la stabilizarea situaiei sale internaionale i interne, iar pe perioada interimatului multe vor depinde de abilitatea organizaiilor internaionale de a opera n regiune. Afganistanul rmne nesigur i instabil, dar beneficiaz de mult ajutor i sprijin internaional. Pe de alt parte, India i Pakistanul au guverne centrale puternice care dispun de resurse importante pentru a se putea orienta spre scopuri RRD.

32 Reducerea riscurilor de dezastre

6. ACTORII PRINCIPALI IN REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE

Voluntari se pregtesc s discut cu populaia din satul Loturi despre pregtire pentru dezastre
Reducerea riscurilor de dezastre

33

DOMENIUL REDUCERII RISCURILOR DE DEZASTRE CONTINU S ATRAG ATENIA GUVERNELOR, AGENIILOR, ONG-URILOR, TEORETICIENILOR I A ALTOR ACTORI. ACEST CAPITOL NCEARC S OFERE O PREZENTARE NON-EXHAUSTIV A PRINCIPALELOR ACTORI DIN ACESTE CATEGORII. TOTUI, ESTE BINE DE AMINTIT C MAREA MAJORITATE A ACTORILOR DIN SECTOARELE DE ASISTEN I DEZVOLTARE AU INTERACIONAT DEJA CU SUBIECTE RRD RESTUL E DOAR O SCURT HART PENTRU CERCETARE SUPLIMENTAR. O LIST MAI COMPLET A ACTORILOR CU LINK-URI I DETALII DE CONTACT SE GSETE N ANEX.

6.1. Agentiile internationale si RRD , , ,


Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru Reducerea Dezastrelor (UNISDR)
UNISDR este punctul-cheie al sistemului ONU n promovarea legturilor i coordinarea activitilor pentru reducerea dezastrelor n domeniile socio-economic, umanitar i dezvoltare, precum i pentru susinerea integrrii tacticilor. UNISDR are rolul unei baze de date internaionale pentru reducerea dezastrelor, care dezvolt campanii de contientizare i produce articole, jurnale i alte publicaii i materiale promoionale privind reducerea dezastrelor. UNISDR are o pagin electronic excelent pentru specialitii n dezvoltare care caut cercetri de ultim or. Misiunea UNISDR este construirea de comuniti rezistente la dezastre prin promovarea contientizrii importanei reducerii dezastrelor ca o component a dezvoltrii durabile, cu scopul de a reduce pierderile omeneti, sociale, economice i de mediu datorate pericolelor naturale i dezastrelor tehnologice i de mediu43. UNISDR susine i Grupul de Lucru privind Schimbrile Climatice i Reducerea Riscului de Dezastre, a crui preedinie e mprit de UNDP i OMM. Grupul de Lucru ofer posibilitatea de schimb de informaii ntre comunitile de reducere a dezastrelor i cele care lupt mpotriva schimbrilor climatice, susinut de Secretariatul ISDR.

Centrul de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor


Centrul de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor (CRED) a fost nfiinat la Bruxelles n 1973 la Universitatea Catolic din Louvain (UCL) ca o instituie non-profit. De atunci a devenit un Centru de Colaborare cu Organizaia Mondial a Sntii (OMS) ca parte a Programului Global pentru Pregtire i Rspuns n caz de Urgen i colaboreaz cu numeroase agenii ONU, instutiii interguvernamentale i guvernamentale, ONG-uri, precum i cu diverse instutitute de cercetri i universiti. Cea mai important realizare a CRED este impresionanta Baz de Date a Situaiilor de Urgen (EM-DAT). Scopul principal al acestei baze de date este asigurarea unei baze obiective pentru evaluarea vulnerabilitii i definirea prioritilor. EM-DAT conine informaii eseniale privind evoluia i efectele a peste 12.800 dezastre de mas din lume, din 1900 pn n prezent. Baza de date este alctuit din consultarea mai multor surse, inclusiv agenii ONU, ONG-uri, companii de asigurri, institute de cercetare i agenii de pres. De exemplu, permite oricui s decid dac inundaiile dintro anumit ar sunt mai importante n privina impactului asupra oamenilor dect cutremurele, sau dac o ar este mai vulnerabil dect alta. CRED promoveaz cercetarea, instruirea, diseminarea informaiilor i servicii tehnice privind dezastrele i alte urgene umanitare, concentrndu-se asupra sntii populaiei i epidemiologiei, precum i asupra chestiunilor structurale i socio-economice. CRED are ca scop sporirea eficienei managementului dezastrelor i a capacitii de prevenire n rile n curs de dezvoltare i stimularea cercetrii orientate spre tactici.

34 Reducerea riscurilor de dezastre

Banca Mondial
Banca Mondial a creat Unitatea pentru Managementul Pericolelor (HMU) n 1998 pentru a susine integrarea prevenirii dezastrelor n eforturile pentru dezvoltare i pentru a promova un rspuns mai strategic la urgenele create de dezastre. Unitatea servete ca resurs principal de cunotine n managementul riscului pericolelor pentru angajaii Bncii Mondiale i pentru rile cliente, asigurnd sprijin tehnic, strategie corporatist, analiza tacticilor i activiti de nvare/instruire. Eforturile unitii s-au concentrat asupra documentrii impactului dezastrelor asupra economiei pe termen lung, dezvoltarea de instrumente i instruire pentru evaluarea daunelor i necesitilor de dup un dezastru, precum i efectuarea de analize la nivel de ar pentru a identifica modaliti pentru un mai bun management al riscurilor de dezastre n rile n curs de dezvoltare. Banca Mondial a creat mrepun cu UNISDR un Forum Global pentru Reducerea Dezastrelor i Redresare (GFDRR). Forumul este destinat n primul rnd guvernelor naionale, iar scopul su este de a crea competene la nivel local i naional pentru a asigura atingerea ODM fr a ajunge la dezastre.

Consoriul ProVention
Consoriul ProVention este o coaliie global format din guverne, organizaii internaionale, instituii academice, sectorul privat i organizaii ale societii civile dedicate creterii siguranei comunitilor vulnerabile i reducerii impactului dezastrelor n rile n curs de dezvoltare. Membrii Consoriului mprtesc cunotine i resurse privind managementul riscurilor dezastrelor. Acesta a devenit o instituie de cercetare impresionant att prin meritul propriu, ct i prin eforturile membrilor si.

6.2. Retelele interguvernamentale cu privire la RRD ,


Iniiativele inter-guvernamentale privind RRD au prosperat din anii 90 i dinainte, iar lista de mai jos nu este nicidecum complet. Programul pentru Prevenirea, Reducerea i Pregtirea pentru Dezastre al ECHO a fost lansat n 1996 pentru a ajuta pregtirea populaiilor din zonele cu risc de catastrofe naturale i pentru a sprijini msurile practice pentru reducerea acestor riscuri. Biroul Umanitar al Comunitii Europene (ECHO) finaneaz proiectele de instruire, de construire a capacitii, de sensibilizare i de avertizare timpurie, precum i organizarea de servicii de asisten. Programul a demonstrat c i msurile simple de precauie pot ajuta la salvarea de viei i bunuri n caz de dezastre. Mecanismul pentru Managementul Dezastrelor n Africa de Vest al ECOWAS a fost ntemeiat de guvernele membre44 pentru a conduce i a msura implementarea recomandrilor HFA, i este un mecanism de integrare a reducerii dezastrelor n planurile i programele de dezvoltare sub-regionale i naionale. Mecanismul aparinnd Comunitii Economice a Statelor Africii de Vest (ECOWAS) este implementat de Secretariatul ECOWAS cu sprijinul UNISDR-Africa, ONU/OCHA, UNHCR i organizaii ale societii civile45. Instruirea pentru Managementul Riscurilor de Dezastre al IGAD este o funcie ad-hoc a Autoritii Interguvernamentale pentru Dezvoltare (IGAD) pentru dezvoltarea instruire pentru sprijinirea statelor membre IGAD46 n instruirea pentru reducerea riscurilor dezastrelor, concentrndu-se pe chestiuni de urgen i de interes n regiunea IGAD. Comitetul Tehnic pentru Managementul Dezastrelor al SADC are ca scop evaluarea capacitii guvernelor membre47 de a nfrunta dezastrele naturale sau de alt fel, i activeaz ca mecanism al Comunitii pentru Dezvoltarea Africii de Sud (SADC) pentru a egaliza nivelurile regionale de pregtire, uurare i refacere. Programul pentru Managementul Riscurilor de Dezastre bazat pe comunitate al ADPC are ca scop integrarea reducerii riscurilor de dezastre ca parte a programelor comunitare n rile asiatice selectate49. Centrul de pregtire pentru dezastre din Asia (ADPC)50 promoveaz instituionalizarea managementului riscurilor de dezastre bazate pe comunitate n tacticile, planificarea i implementarea ministerelor i departamentelor guvernelor i n cele ale donatorilor din rile-int.
Reducerea riscurilor de dezastre

35

Centrul Asiatic pentru Reducerea Dezastrelor are ca scop facilitarea cooperrii multinaionale pentru reducerea dezastrelor n regiunea asiatic prin schimbul de informaii, dezvoltarea resurselor umane i consturirea capacitii comunitii. Centrul numr 25 de ri membre51, i dorete implementarea complet a HFA pn n 2015 n acestea. Programul Regional privind Managementul Dezastrelor al ASEAN activeaz pentru sporirea cooperrii regionale n managementul dezastrelor pentru anticiparea i prevederea dezastrelor posibile, mbuntirea pregtirii regiunii n privina contientizrii dezastrelor i a rspunsului, i planificarea uurrii impactelor pericolelor. Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)52 a aprobat n 2002 acest Program pentru a sprijini statele membre53 n implementarea HFA pn n 2010.

6.3. Retelele internationale si RRD , , ,


Reeaua Global a ONG-urilor este promovat de Secretariatul UNISDR n semn de recunotin a rolului-cheie al ONG-urilor n construirea rezistenei comunitilor locale la dezastre, i pe principiul c o Micare de Reducere a Riscurilor de Dezastre nu poate funciona fr participarea activ a ONG-urilor i a societii civile n general. n urma Primei edine Consultative a Reelei Globale din 25-26 octombrie 2006, participanii au czut de acord asupra rolului i scopului Reelei Globale54. Reeaua le va oferi ONG-urilor posibilitatea de a face schimb de informaii i cunotine, s aib acces mai uor la resursele globale pentru RRD, i s influeneze tacticile globale mai eficient prin aciune comun. Reeaua Global va facilita, de asemenea, identificarea i nelegerea chestiunilor critice legate de RRD, i va permite o diseminare mai larg a bunelor practici i a nvmintelor comunitilor bazate pe reducerea riscurilor de dezastre. n cele din urm, va servi i ca o surs major de informaii pentru monitorizarea progresului n implementarea HFA la nivelul comunitilor i la nivel sub-naional. Printre membrii actuali se numr ActionAid, Tearfund, Bond, ADRRN, Duryog Nivaran, Programul de Minimalizare a Dezastrelor pentru o Subzisten Durabil (DiMP), Grupul de Lucru Inter-agenii pentru Crearea Capacitii de Reacie n Situaii de Urgen, Comisia Huairou, Aliana Internaional pentru Strngerea Apei de Ploaie (IRHA), Consoriul ProVention, IFRC i UNDP, precum i reprezentani din UNISDR. Reeaua de Aciune Climatic este o reea mondial de peste 365 de ONG-uri care promoveaz aciunile guvernamentale i individuale pentru reducerea schimbrilor climatice provocate de om la niveluri ecologice durabile. Membrii CAN lucreaz pentru atingerea acestui obiectiv prin coordonarea schimbului de informaii i a strategiei ONG-urilor privind chestiuni climatice internaionale, regionale i naionale. CAN are apte birouri regionale care coordoneaz aceste eforturi n Africa, Europa Central i de Est, Europa, America Latin, America de Nord, Asia de Sud i Asia de Sud-Est55. Reeaua Global a Media privind Reducerea Riscurilor de Dezastre a fost fondat de UNISDR pentru a-i ntri pledoaria i rolul de contientizare. Reeaua are ca scop promovarea relaiilor de lucru strnse ntre managerii/ experii n managementul dezastrelor i reprezentanii media pentru a transmite mai bine mesajele pentru reducerea riscurilor de dezastre ctre comunitile i cei care fac tacticile din ntreaga lume. Centrul Regional de Informare asupra Dezastrelor (CRID) este o iniiativ din America Latin/ Caraibe cu scopul de a asigura compilarea i diseminarea tuturor informaiilor legate de dezastre n America Latin i Caraibe. CRID este un efort comun al Organizaiei de Sntate Pan-Americane56 (Organizaia Mondial a Sntii), UNISDR, Comisia Naional Costarican pentru Prevenirea Riscurilor i pentru Urgene57, IFRC, Centrul de Coordonare pentru Prevenirea Dezastrelor Naturale din America Central58 i Biroul Regional al MSF. Creat n 1997, CRID acioneaz ca o platform de coordonare inter-sectorial pentru managementul informaiilor legate de dezastre. Activitatea CRID este concentrat pe atingerea a dou mari obiective: n primul rnd, compilarea i analiza documentaiei existente, i distribuirea materialelor bibliografice i audio-vizuale profesionitilor, instituiilor publice i private, cercettorilor, organizaiilor i ageniilor care se ocup de dezastre n regiunile Americii Latine i a Caraibelor. n al doile rnd, ntrirea capacitii sub-regionale, naionale i locale de a nfiina i a menine centre de informare i documentare asupra dezastrelor.

36 Reducerea riscurilor de dezastre

6.4. ONG-urile si RRD ,


ActionAid activeaz ca o organizaei de dezvoltare pe termen lung, ns a adoptat Cadrul de Aciune Hyogo59 ca rspuns la faptul c realizrile pe planul dezvoltrii au fost puse n pericol de pregtirea slab pentru dezastre i de vulnerabilitatea crescut a oamenilor. Ca rspuns, ActionAid a alocat timp i resurse considerabile pentru a crea un instrument RRD pentru susinerea scopurilor de dezvoltare i mbuntirea siguranei umane. Rezultatul este o trus de unelte numit Evaluarea Participatorie a Vulnerabilitii60 (PVA). Ca program, PVA se sprijin pe evaluarea riscurilor cu ajutorul comunitii, concentrndu-se pe identificarea grupurilor vulnerabile specifice n cazuri de urgen i proiectnd activiti i planuri de reducere a vulnerabilitii. PVA este i un instrument de comunicare: pe lng reducerea riscurilor prin aciunea comunitii i a ageniilor, acest proces ofer oamenilor vulnerabili ansa la a-i susine prerea i a face pledoarie pe lng guverne. Un alt punct forte al PVA este faptul c permite o analiz participativ a grupurilor vulnerabile, funcionnd ca un instrument puternic de integrare. Cordaid rspunsurile sale la urgene sunt, ca n cazul Trocaire, prin parteneri. Concentrarea sa strategic i restricioneaz pe parteneri s implementeze i s finaneze proiecte n domeniul siguranei apei, sntii i alimentelor. Ca rspuns la dezastrele repetate provocate de secet, Cordaid a dezvoltat un instrument RRD tematic, numit Managementul Ciclului Secetei (DCM). DCM creaz o legtur direct ntre activitile de dezvoltare i munca n cazuri de urgen, i se concentreaz pe sigurana alimentar, ap, prevenirea bolilor, managementul efectivelor de animale i altele. DCM este creat s funcioneze ca o trus de unelte ce poate fi folosit mpreun cu partenerii, iar cadrul su e bazat direct pe managementul riscurilor de dezastre. Abordarea este participativ, ncepnd cu analiza riscurilor n comunitate61, care de fapt sunt planuri de aciune pentru comunitate ce se ncadreaz n formatul de program. Tearfund este unul dintre puinele ONG-uri care a neles pe deplin necesitatea legturii strnse dintre RRD i Adaptarea la Schimbrile Climatice (CCA) n strategia de propagand Mediul i Dezastrele. Ca parte a acestui demers, Tearfund a ntocmit o serie de ghiduri practice i lucrri de cercetare de foarte bun calitate, destinate specialitilor n dezvoltare62. Terafund a creat un instrument numit Evaluarea Participatorie a Riscurilor de Dezastre (PADR). PADR este o trus de unelte bazat pe abordri adoptate din Evaluarea Participatorie Rural pentru a analiza i a reduce n mod eficient impactul pericolelor prin programe de dezvoltare bazate pe comuniti. PADR asigur o metodologie excelent pentru implementarea cercetrii i evalurii riscurilor necesare implementrii cu succes a programelor de reducere a vulnerabilitii, de exemplu bazate pe DCM. Tearfund face propagand n mod activ pentru mai bune tactici de mediu i RRD, precum Oprii Haosul Climatic, o coaliie a organizaiilor care cer guvernului s acioneze pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din Marea Britanie. Federaia Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie (IFRC) s-a aflat n fruntea activitilor de asisten n caz de dezastre mai mult vreme dect orice alt ONG. IFRC lucreaz intensiv pentru a implica comunitile n identificarea riscurilor proprii de dezastre i n ntrirea cunotinelor, a practicii i a rezolvrii problemelor pentru a minimaliza impactul dezastrelor. Atuul principal al IFRC este reeaua sa extins de voluntari care pot mobiliza comunitile pentru a aborda msuri de pregtire i siguran, ofer ajutor n evaluarea rapid a pagubelor, organizeaz eforturile de acordare de prim-ajutor i salvare i ajut n distribuirea asistenei

Reducerea riscurilor de dezastre

37

Concluzii
Concluziile principale ale acestui document de prezentare general sunt urmtoarele:
Reducerea Riscurilor Dezastrelor poate fi definit ca un proces de minimalizare a riscurilor producerii de dezastre pentru o anume societate/un anume grup prin luarea de msuri n vederea minimalizrii vulnerabilitii sale la, i maximizarea capacitii de a face fa unui pericol antropologic sau natural. Relaia-cheie ce descrie aspectele principale ale riscurilor dezastrelor este: Risc = pericol x vulnerabilitate / capacitate Dezastrele devin mai frecvente i mai distructive n primul rnd datorit schimbrilor climatice i a dezvoltrii nedurabile. Dezastrele sunt rezultatul pericolelor antropologice sau naturale, nu sunt ameninri externe asupra vieii: Dezastrele sunt provocate de oameni i pot fi prevenite de oameni. Dezastrele reprezint riscuri create de oameni i pot fi combtute prin aciune uman. Aceste aciuni necesare poart denumirea colectiv de Reducerea Riscurilor Dezastrelor. Dezastrele i trag seva din eecuri n dezvoltare. Lipsa finanrii pro-RRD este printre principalele obstacole pe care ONG-urile le nfrunt n ncercarea de a proiecta programe RRD. O abordare RRD trebuie s cuprind urgenele complexe pentru a putea analiza riscurile de dezastre ntr-un mod cuprinztor i cu succes. Exist mijloace de constrngere considerabile n calea implementrii tacticilor RRD de ctre guverne, iar acestea trebuie combtute prin susinere i diseminare de informaii. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului sunt un etalon convenabil pentru msurarea ameninrilor i recompenselor pe care implementarea tacticilor RRD le ofer dezvoltrii. Tacticile RRD sunt un aspect vital i necesar pentru programarea dezvoltrii durabile. Integrarea RRD n programarea dezvoltrii este necesar pentru implementarea legturilor dintre RRD i dezvoltare, oferind acces pentru aciuni practice att pentru guverne, ct i pentru ali actori. Schimbrile climatice sporesc frecvena i impactul dezastrelor n ntreaga lume, i devin o problem major pentru dezvoltare, ca cea mai mare ameninare pentru lume. Ageniile pentru dezvoltare i ONG-urile sunt forate s ia n considerare schimbrile climatice n susinerea programele lor, i se consemneaz n aceast lucrare faptul c integrarea RRD poate oferi o cale spre asemenea aciuni. Cadrul de aciuni Hyogo (HFA) este principalul acord global privind RRD, ns raportarea din partea guvernelor i implementarea HFA sunt nc modeste. Pledoaria pentru implementarea HFA i Protocolului de la Kyoto poate avea un impact mai puternic prin crearea unei coaliii a organizaiilor de dezvoltare, de asisten i de mediu ns n prezent nu exist o asemenea coaliie. Riscurile de dezastre sunt considerabile n toate regiunile lumii, i implementarea RRD este la fel de important n toate regiunile.

38 Reducerea riscurilor de dezastre

ANEXE

Copii din Rast, judeul Dolj ntr-o locuina provizorie dup inundaii din primavar 2006
Reducerea riscurilor de dezastre

39

Pagini web consultate


10 pagini web eseniale pentru cercetare
1. UN/ISDR Strategia Internaional a ONU pentru Reducerea Dezastrelor: www.unisdr.org (Vezi i: http://www.eird.org i www.unisdrafrica.org) 2. CRED Centrul de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor: www.cred.be 3. Consoriul ProVention: www.proventionconsortium.org 4. UNFCCC - Convenia-Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice: http://unfccc.int 5. UNDP Unitatea pentru Reducerea Dezastrelor, Biroul pentru Prevenirea Situaiilor de Criz i Redresare: www.undp.org/bcpr/disred/rdr.htm 6. Tearfund: www.tearfund.org 7. ODI Institutul pentru Dezvoltare n Strintate (n special Reeaua de Practic Umanitar): www.odi.org.uk/ 8. Reliefweb: www.reliefweb.int 9. ActionAid: www.actionaid.org 10. DfID: Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii: www.dfid.gov.uk

Alte pagini web


ADPC - Asian Disaster Preparedness Centre, Bangkok: www.adpc.net/ African Centre for Disaster Studies: http://acds.co.za/ Asian Disaster Preparedness Center: www.adpc.net Asian Disaster Reduction Center : www.adrc.or.jp Caribbean Risk Management Network: www.onu.org.cu/havanarisk/ CCEP - Canadian Centre for Emergency Preparedness: www.ccep.ca Center for Hazards and Risk Research, Columbia University, USA: www.ldeo.columbia.edu/res/pi/CHRR/ Centre of Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance: www.ldeo.columbia.edu/chrr/ Cepredenac - Centro de Coordinacion para la Prevencion de los Desastres Naturales en America Central: www.cepredenac.org Cordaid: www.cordaid.com Cranfield Disaster Management Centre: www.rmcs.cranfield.ac.uk/dmc/ddmsa/dmc CRID Regional Disaster Information Center Latin America and the Caribbean: www.crid.desastres.net/crid/esp/index.html Division for Early Warning and Assessment (UN Environment Programme): www.unep.org/dewa DMC - The Disaster Management Center, University of Wisconsin/Madison: http://epdweb.engr.wisc.edu/dmc DMSIA - Disaster Management Institute of South Africa: www.disaster.co.za DRC - Disaster Research Centre: www.udel.edu/DRC/ ECHO - European Community Humanitarian Office: http://europa.eu.int/comm/echo/en/index_en.html

40 Reducerea riscurilor de dezastre

El Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central: www.cepredenac.org/ EPIX - Emergency Preparedness Information Exchange: http://hoshi.cic.sfu.ca/epix FEMA - Federal Emergency Management Agency: www.fema.gov Flood Hazard Research Centre, Middlesex University, U.K.: www.fhrc.mdx.ac.uk Geohazards International: www.geohaz.org ICRC - International Committee of the Red Cross: www.icrc.org IFRC - International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies: www.ifrc.org IIED - International Institute for Environment and Development: www.iied.org Intergovernmental Panel on Climate Change: www.ipcc.ch La Red: www.desenredando.org/index.html Millennium development goals (UNDP): www.undp.org/mdg/ NASA - Natural Disaster Reference Database: http://ndrd.gsfc.nasa.gov National Disaster management Center in South Africa: http://sandmc.pwv.gov.za OFDA - U.S. Office of Foreign Disaster Assistance: http://gopher.info.usaid.gov/hum_response OCHA - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs: http://ochaonline.un.org Oxfam: www.oxfam.org.uk PAHO - Pan American Health Organisation: www.paho.org RedR: www.redr.org Save the Children Fund (UK: www.savethechildren.org.uk SDRU - The Swiss Disaster Relief Unit: www.unige.ch/hazards The Climate Action Network: www.climatenetwork.org/ The Regional Disaster Information Center (CRID): www.crid.or.cr UNDP - United Nations Development Programme: www.undp.org UNHCR - UN High Commissioner for Refugees: www.unhcr.ch United Nations Disaster Management Training Programme (DMTP): www.undmtp.org/ USAID - Humanitarian Response: www.usaid.gov/hum_response USAID - Education and Training: www.usaid.gov/educ_training WFP - World Food Programme: www.wfp.org WHO - World Health Organisation: www.who.ch World Bank: www.worldbank.org World Meteorological Organisation: www.wmo.ch

Reducerea riscurilor de dezastre

41

Bibliografie
ActionAid (2006) Disaster Risk Reduction: Implementing the Hyogo Framework for Action, available from www.actionaid.org ActionAid (2004) Participatory Vulnerability Analysis: A guide for field staff, available from www.actionaid.org ActionAid (2004) PVA Field Guide available from www.actionaid.org Asian Disaster Reduction Center and UN OCHA Asian Disaster Reduction Unit, and is summarised in de Guzman, Emmanuel (2003) Towards Total Disaster Risk Management Approach, available from www.unisdr.org Carr, Lowell Juilliard (1932) Disaster and the Sequence-Pattern Concept of Social Change from The American Journal of Sociology, Vol. 38, No. 2 (Sep., 1932), pp. 207-218 Cordaid et al (2004) Drought Cycle Management, published by by the International Institute of Rural Reconstruction, Cordaid and Acacia Consultants, available from http://www.mamud.com/ droughtcycle.htm CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters - 1974-2003: The Numbers, UCL Presses Universittaires De Louvain, available from www.cred.be Department for International Development (2006) Eliminating World Poverty: Making Governance Work for the Poor, International Development White Paper. TSO, London, Para 1.19. Department for International Development (2005) Disaster Risk Reduction: A development Concern, available from www.dfid.gov.uk/pubs/ De Waal, A. (1997) Contemporary Warfare in Africa from Kaldor, M. and B. Vashee Restructuring the Global Military Sector: Volume One: New Wars Pinter, London GTZ (2002) Disaster Risk Management: Working Concept available from www.gtz.com Humanitarian Practice review (2004) Good Practice Review 9: Disaster risk reduction: mitigation and preparedness in aid programming, available from www.odihpn.org Intergovernmental Panel on Climate Change (2007) Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policymakers available from www.ipcc.ch Kaldor, M. and B. Vashee Restructuring the Global Military Sector: Volume One: New Wars Pinter, London OECD (1999) Guidance for Evaluation Humanitarian Assistance in Complex Emergencies, available from www.the-ecentre.net/resources/e_library/doc/OECD.pdf Tearfund (2006) Adapting to Climate Change: Challenges and Opportunities for the Development Community, available from www.tearfund.org Tearfund (2006) Adapting to Climate Change: Challenges and Opportunities for the Development Community, available from www.tearfund.org Tearfund (2005) Dried Up, Drowned Out: Voices from the Developing World on a Changing Climate, available from www.tearfund.org Tearfund (2005) Participatory Assessment of Disaster Risk, available from www.tearfund.org Tearfund (2005) Africa Up in Smoke, available from www.tearfund.org Turton, D. (1997). War and Ethnicity: Global Connections and Local Violence. University of Rochester Press, New York Twigg, John (2004) Good Practice Review 9: Disaster Risk Reduction, London ODI UNDP (2004) Living with risks available from www.undp.org

42 Reducerea riscurilor de dezastre

UNDP (2004) Reducing Disaster Risk: A Challenge for Development, or access the UNDP website on www.undp.org UNDP (2004) Reducing Disaster Risk: A Challenge for Development by the Bureau for Crisis Prevention and Recovery www.undp.org/bcpr UNFCC (2006) Feeling the Heat, available from http://unfccc.int UN/ISDR (2007) Press Release Monday 29 January 2007, available from www.unisdr.org UNISDR (2006) Building a Global Network of NGOs for Community Resilience to Disasters, from www.unisdr.org UNISDR (2006) Words Into Action: Implementing the Hyogo Framework for Action, available from www.unisdr.org UN/ISDR (2006) Press Release, Monday 30 January 2006 Disasters increase by 18 per cent in 2005, but death rates drop available from www.unisdr.org UNISDR (2005) Follow-up to Hyogo Framework in the African Region - Priorities for Action & Initiatives: Based on theRegional and Sub-Regional Strategies in support of National Implementation of the Hyogo Framework for Action in Africa available from www.unisdr.org UNISDR (2005) Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters, available from www.unisdr.org UNISDR Follow-up to Hyogo Framework: Priorities for Action & Initiatives, available from www.unisdr.org/eng/hfa/hf-implemt-regional-org.htm Wisner et al. (2004) At risk: Second edition London, Routledge

Note finale
1 UNISDR (2007) Comunicat pres luni 29 ian. 2007, de la www.unisdr.org 2 CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters 1974-2003. Cifrele, de la www.cred.be 3 UNISDR (2006) Comunicat pres luni 30 ian. 2006 Dezastrele au crescut cu 18% n 2005, dar rata mortalitii scade, de la www.unisdr.org 4 CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters - 1974-2003: The Numbers, UCL Presses Universittaires De Louvain, de la www.cred.be 5 UNISDR (2005), pagin web: www.unisdr.org 6 GTZ. Working Paper on DRM 7 UNDP (2004) Reducing Disaster Risk: A Challenge for Development by the Bureau for Crisis Prevention and Recovery, www.undp.org/bcpr 8 Gsit pe site-ul www.unidsr.org/eng/library/lib-terminology-eng%20home.htm. Aceste definiii nu sunt doar greu de deosebit una de alta, ci pot fi descrise ca fiind confundabile. 9 Ex: DfiD (2005) Disaster Risk Reduction: A development Concern, de la www.dfid.gov.uk/pubs/ 10 Unele agenii fac distincie ntre evenimentele antropologice i cele naturale, ns eu consider c este valoros i logic s le analizm mpreun. 11 Wisner et al. (2004) At risk: Second edition London, Routledge 12 Carr, Lowell Juilliard (1932) Disaster and the Sequence-Pattern Concept of Social Change from The American Journal of Sociology, Vol. 38, No. 2 (Sep., 1932), pp. 207-218 13 Df (1999) Guidance for Evaluation Humanitarian Assistance in Complex Emergencies, de la www.the-ecentre.net/resource/e_library/doc/OECD.pdf

Reducerea riscurilor de dezastre

43

20 Kaldor, M i B. Vashee, Restructuring the Global Military Sector, vol.1, New Wars Pinter, London 21 Turton, D 1997, War and Ethnicity: Global Connections and Local Violence. University of Rochester 22 De Waal, A (1997), Contemporary Warfare in Africa from Kaldor, M. and B. Vashee Restructuring the Global Military Sector, vol.1, New Wars Pinter, London 23 Department for International Development (2005) Disaster Risk Reduction: A development Concern, de la www.dfid.gov.uk/pubs/ 24 Organizaiile care au adoptat aceast abordare includ CARE, Oxfam, DFID, UNDP i multe altele. 25 Twigg, John (2004), Good Practice Review 9: Disaster Risk Reduction, London ODI 26 Procesul de mainstreaming RRD este tratat de ctre agenii, institute de cercetri i cadre universitare, ns lectura suplimentar ar trebui s porneasc de la Twigg, John et al (2004) Good Practice Review 9: Disaster Risk Reduction, London ODI 27 Aceast abordare a fost dezvoltat de Asian Disaster Reduction Center i UN OCHA Asian Disaster Reduction Unit, i a fost sintetizat n de Guzman, Emmanuel (2003) Towards Total Disaster Risk Management Approach, de la www.unisdr.org 28 Procesul instituionalizri RRD a fost explicat n mod detaliat n revista excelent despre practici umanitare (2004) Good Practice Review 9: Disaster risk reduction: mitigation and preparedness in aid programming, de la www.odihpn.org 29 Intergovernmental Panel on Climate Change (2007) Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policymakers, de la www.ipcc.ch 30 UNFCC (2006) Feeling the Heat, de la http://unfccc.int 31 DFID (2006) Eliminating World Poverty: Making Governance Work for the Poor, International Development White Paper. TSO, London, Para 1.19. 32 Tearfund (2006) Adapting to Climate Change: Challenges and Opportunities for the Development Community, de la www.tearfund.org 33 UNISDR (2005) Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters, de la www.unisdr.org 34 ActionAid (2006) Disaster Risk Reduction: Implementing the Hyogo Framework for Action, de la www.actionaid.org 35 Un punct de pornire a fost publicarea ghidurilor mai detaliate referitor la implementarea HFA; cum este UNISDR (2006) Words Into Action: Implementing the Hyogo Framework for Action, de la www.unisdr.org 36 Implementarea HFA a fost raportat prin raporturi standard numite Follow-up to Hyogo Framework: Priorities for Action & Initiatives; aceste raporturi regionale pot fi accesate la www.unisdr.org/eng/ hfa/hf-implemt-regional-org.htm 37 Astfel de statistici sunt disponibile la www.unisdr.org/eng/country-inform/introduction.htm 38 Raportarea difer din ar n ar, dar a nceput pentru aproape toate rile listate aici n ani 1960. Pentru informaii adiionale, vezi Ibid. 39 Biroul preedintelui (2005) National Report on the Implementation of the Hyogo Framework of Action (2005-2015), de la www.unisdr.org 40 Pentru informaii adiionale, vezi www.odi.org.uk/Food-Security-Forum/ 41 Guvernul Zimbabwei (2005) National Report on the Implementation of the Hyogo Framework of Action (2005-2015), de la www.unisdr.org

44 Reducerea riscurilor de dezastre

42 Guvernul Nigeriei (2005) National Report on the Implementation of the Hyogo Framework of Action (2005-2015), de la www.unisdr.org 43 De la www.unisdr.org/eng/about_isdr/isdr-mission-objectives-eng.htm 44 Guvernele participante includ Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Cote dIvoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone i Togo 45 UNISDR (2005) Follow-up to Hyogo Framework in the African Region - Priorities for Action & Initiatives: Pe baz Regional and Sub-Regional Strategies in support of National Implementation of the Hyogo Framework for Action in Africa, de la www.unisdr.org 46 Guvernele participante includ Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Somalia, Sudan i Uganda 47 Guvernele participante includ Tanzania, Madagascar, Botswana, Republica Democrat Congo, Lesotho, Malawi, Mauritius, Mozambique, Namibia, Africa de Sud, Swaziland, Zambia, Zimbabwe i Angola 48 Informaii adiionale la www.sadc.int 49 rile includ Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, Brunei Darussalam, Cambodgia, Republica Populara Chinez, Georgia, India, Indonesia, Iran, Kazahstan, Malaezia, Mongolia, Nepal, Pakistan, Papua Noua Guinee, Filipine, Sri Lanka, Thailanda, Timor de Est, Republica Socialist Vietnam 50 Pentru informaii adiionale, vezi www.adpc.net 51 Acestea includ Armenia, Bangladesh, Cambodgia, India, Indonesia, Japonia, Thailanda, Singapore, Kazahstan, Coreea de Sud, Krgzstan, Laos, Malaezia, Mongolia, Nepal, Myanmar, Pakistan, Papua Noua Guinee, Filipine, Rusian, China, Sri Lanka, Tajikistan, Vietnam, Uzbekistan 52 Informaii adiionale la www.aseansec.org/ 53 rile participante includ Brunei Darussalam, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaezia, Myanmar, Filipine, Singapore, Thailanda i Vietnam 54 UNISDR (2006) Building a Global Network of NGOs for Community Resilience to Disasters, de la www.unisdr.org 55 Alte informaii la http://www.climatenetwork.org/ 56 Alte informaii la http://www.paho.org/ 57 Alte informaii la http://www.cne.go.cr/ 58 Alte informaii la http://www.cepredenac.org/ 59 ActionAid (2006) Disaster Risk Reduction: Implementing the Hyogo Framework for Action, de la www.actionaid.org 60 ActionAid (2004) Participatory Vulnerability Analysis: A guide for field staff, de la www.actionaid.org 61 Cordaid et al (2004) Drought Cycle Management, publicat de International Institute of Rural Reconstruction, Cordaid and Acacia Consultants, de la www.mamud.com/droughtcycle.htm 62 De exemplu Tearfund (2006) Adapting to Climate Change: Challenges and Opportunities for the Development Community, sau (2005) Dried Up, Drowned Out: Voices from the Developing World on a Changing Climate, sau (2005) Participatory Assessment of Disaster Risk, toate de la www.tearfund.org

Reducerea riscurilor de dezastre

45

Confederaia Caritas Romnia


str. Washington nr. 38 011976 Bucuresti Tel./fax.: +40-21-230 40 13 Email: emergency@caritas.org.ro

Head Office: Maynooth, Co. Kildare, Tel. +353 1 6293333

www.trocaire.org 46 Reducerea riscurilor de dezastre