Cap.

1: Realitile economiei mondiale, ntr-o analiz economicopolitic

1.1. Despre economia politic internaional Economia mondial astzi este foarte diferit de cea de acum 40-50 de ani. Atunci, economia mondial putea fi definit neechivoc drept o economie internaional, deci ca sum a relaiilor dintre statele naionale, derulate preponderent prin medierea guvernelor, cele mai importante fiind relaiile comerciale i cele valutar-monetare internaionale. Studiul fluxurilor economice internaionale a condus n acea perioad la apariia unei discipline economice denumite Economie internaional. Treptat, unii specialiti din domeniul relaiilor internaionale au constatat c pentru a nelege anumite realiti ale economiei mondiale trebuie s se apeleze la noiuni i raionamente care nu mai aparin doar ariei tiinelor economice. Iniial astfel de abordri au aparinut spaiului de studiu interdisciplinar politologie-economie (F. Perroux, 1960), pentru ca ulterior s apar o disciplin de studiu nou, denumit economie politic internaional. n lumea modern, existena paralel i interaciunea reciproc dintre Stat i Pia creeaz economia politic (R. Gilpin, 1987, dup G. Kebabdjian, 1999: pag.8). Apariia ei, pentru prima oar n SUA, n anii 70, a fost astfel argumentat n primul numr al revistei care a consacrat-o, International Organization (1975, vol.29, nr.1): "Numai o abordare integrat poate s explice ntr-un mod adecvat fundamentele nelegerilor internaionale" (dup G. Kebabdjian, 1999: pag.19). Definirea obiectului acestei noi discipline a pus probleme datorit dificultilor de a face distinciile urmtoare, dintre: a) economic i politic i b) naional i internaional (Keohane, 1997, citat in Kebabdjian, 1999) i de a stabili modul lor de interacionare. Drept urmare, i precizarea obiectului de studiu al Economiei politice internaionale suport nuanri diferite la specialiti care aparin unor curente de gndire diferite din domeniul relaiilor economice internaionale. Iat spre exemplu definiiile unor autori de referin, romni sau strini. n viziunea lui A. Iancu (1998), scopul economiei politice internaionale este acela de a explica cum, pe plan internaional, puterea statal intervine n relaiile de pia sau chiar le reglementeaz, pe de o parte, i cum forele economice constrng aciunile politice, pe de alt parte. n explicaia lui R. Gilpin (1975), economia politic internaional presupune analiza interaciunii reciproce i dinamice n relaiile internaionale a dou scopuri urmrite de agenii economici: acumularea de bogie i dobndirea puterii (dup G. Kebabdjian, 1999). n viziunea lui S. Strange, economia politic internaional ar trebui s fie: un cadru de analiz, o metod de diagnosticare a condiiei umane, aa cum este ea, sau aa cum era ea, ntr-un anumit mediu economic, politic i social (dup Chavagneux, 2004). Ea nu avea ncredere n previziunile despre viitorul omenirii, deoarece considera c n comportamentul oamenilor exist prea multe elemente de iraionalitate.

Datorit schimbrilor petrecute n realitatea economiei mondiale contemporane, ambele discipline, Economie internaional, ct i Economie politic internaional suport modificri, devenite necesare pentru a reflecta mai adecvat realitile. Acum, economia mondial nu mai este o economie doar internaionalizat, ci este o economie n care coexist fenomene de internaionalizare cu cele de transnaionalizare i cu cele de globalizare, ca urmare a reducerii interveniei statale n economie i a controlului granielor economice de ctre autoritile statale. Dup S. Strange (2002), economia mondial se confrunt astzi cu tensiunea dintre cele dou componente majore ale sale, structurate n prezent n mod diferit: sistemul politic internaional, structurat pe state - naiune, definite prin granie teritoriale clar delimitate, pe de o parte, i sistemul economic, internaionalizat i n curs de globalizare, n care se atenueaz importana delimitrilor teritoriale. Sau, n exprimarea unui alt specialist n relaii internaionale, R. Tooze : " Cea mai important tensiune a capitalismului trziu este cea dintre organizarea politic a statelor i caracterul global al acumulrii de bogie" (Baylis i Smith,1997). Interaciunile dintre cele dou sfere, economic i politic, exist n continuare, necesitatea de a le studia rmnnd imperativ din perspectiva cunoaterii tiinifice. Astfel, restrngerea autoritii de reglementare a statului asupra fenomenelor economice interne i internaionale conduce fie la apariia de noi centre de autoritate n guvernana mondial, fie la absena oricror autoriti n anumite domenii ale relaiilor economice internaionale, cu consecine greu de prevzut (ca urmare a extinderii reglementarii prin piee), acest din urm fenomen fiind cel care se afl, ntre altele, la originea actualei crize financiare i economice mondiale. Drept urmare, studiile lui S. Strange de Economie politic internaional s-au centrat pe nelegerea guvernanei globalizrii, ca difuziune a puterii n economia mondial. Analiza sa se coaguleaz n jurul temelor urmtoare (Chavagneux, 2004): 1. identificarea reelelor complexe de autoriti n aciune; 2. evidenierea nelegerilor dintre aceste autoriti i rezultatul acestora; 3. identificarea valorilor prioritare ale acestor autoriti (prosperitate i bogie; justiie i echitate; securitate, ordine i stabilitate; libertate i autonomie de decizie); 4. identificarea ctigtorilor i a perdanilor; 5. vulnerabilitile acestor nelegeri; 6. evidenierea acordurilor alternative posibile. 1.2. Curentele teoretice ale economiei politice internaionale I. Curentele standard Firesc, i n acest domeniu de studiu, se configureaz mai multe curente teoretice, care explic structurile de organizare i sursele de autoritate (i de ordine) din economia mondial n mod diferit. Majoritatea studiilor pe aceast tem contureaz existena a trei curente principale de idei: liberalismul (neoliberalismul, n prezent), realismul, sau n formularea alternativ, actual, neorealismul, i marxismul (neomarxismul). Tabelul urmtor prezint, ntr-o form sintetic i comparat, ideile centrale ale celor trei curente. 2

Perspectiv Originile istorice Figuri importante

Naionalist economic Secolul 15 Hamilton, List, Krasner, Gilpin, Strange Mercantilism, realism Centrat pe stat Agresiv Statele Actor unitar Aciune benefic/negativ Statul, actor raional

Liberal Secolul 19 Smith, Ricardo, Kant, Wilson, Keynes, Hayek, Keohane i Nye Internaionalist, Instituionalist, Idealist Pluralist Cooperant Indivizii, firmele, statele, ONG, OIG Stat pluralist: grupuri de interese diferite Aciune benefic Individul, actor raional, dar rezultate nu totdeauna optime Pozitiv

Critic Secolul 19 Marx, Lenin, Frank, Cox, Gill Marxism, feminism, ecologism, teoria critic Structur global Maleabil Clasa, genul, globul Reprezentant al intereselor de clas Aciune negativ (colonialism) Dominare i exploatare n interiorul i ntre societi Negativ, ca urmare a exploatrii claselor dominante Ierarhic/ conflictual Joc cu sum nul

Variante Nivel Natura uman Uniti de referin Viziune despre stat Viziune despre transnaionale Dinamica comportamentului Efectul pieelor Structur sistemic Din perspectiva teoriei jocurilor Pilonii ordinii mondiale Instituiile internaionale Relaia dintre economic i politic Scopurile actorilor economici

Potenial negativ

Anarhic/conflictual Cooperativ/interdep endene Joc cu sum nul Joc cu sum pozitiv Hegemonia, raporturile de putere Rol nu foarte semnificativ Regimurile internaionale Rol important

Politicul Economicul subordoneaz autonom economicul Maximizarea puterii Bunstarea statului individual maxim

Hegemonie n stat i societate Servesc interesele celor bogai (state, firme i clase) este Economicul este decisiv Interesele de clas

Sursa: prelucrat dup R. OBrien, M. Williams, Global political economy, PalgraveMcmillan, 2004, pag.26. 3

Vom detalia, sintetic, tezele principale privind ordinea economic mondial ale celor dou curente de idei dominante, anume, ale relismului i ale liberalismului. Potrivit realismului, statele sunt actorii- cheie n lume (cea mai important misiune a leaderilor politici este de a le asigura autodeterminarea). Ele se definesc n relaiile internaionale ca puteri de diferite dimensiuni i ele lupt pentru meninerea sau sporirea puterii lor, n prezent, a puterii lor economice. Aceast lupt pentru putere determin caracterul anarhic al sistemului mondial. ngrdirea manifestrii acestui caracter anarhic se poate face numai prin convenirea anumitor structuri de organizare la nivel mondial, structuri prin care se configureaz o anumit ordine mondial, cu caracter istoric. Cea mai important structur o reprezint raporturile de putere. O alt idee central este aceea c statele au o ierarhie de obiective politice: high politics (probleme de securitate i aprare) i low politics (economie i probleme sociale). Ipoteza asumat de promotorii acestui curent este aceea c atunci cnd trebuie s se fac alegeri ntre aceste obiective, pentru state sunt prioritare obiectivele politice n faa celor economice. Realismul poate fi echivalat cu o form de pozitivism, care caut s descopere pe cale raional, legile cauzale care explic fenomenele i fac posibil previzionarea evoluiei lor viitoare. Poziia dominant a realismului de dup cel de-al II-lea rzboi mondial a fost zdruncinat din anii 90 de fenomene precum: - realitatea globalizrii economice; - pierderea ncrederii n pozitivism, n explicarea fenomenelor economice, exclusiv prin prisma raionalitii; - asaltului neoliberalismului. Liberalismul abordeaz problematica relaiilor internaionale pornind de la premisa fundamental c exist un set de valori universale care sunt preuite i cutate de ctre toi actorii mondiali, fie ei persoane individuale sau state, precum: pacea, libertatea, dreptatea. Ca urmare, pe plan mondial exist o aplecare fireasc a actorilor ctre cooperare, n diferite forme, prin intermediul acesteia fiind creat n mod natural ordinea mondial. Potrivit acestui curent de idei, actorii principali n economia politic internaional sunt indivizii. Acetia sunt nu doar actori raionali ci i maximizatori de bunstare material proprie (persoane apolitice i asociale), fiind ghidai n aciunile lor doar de interesele lor economice (de obinere a profitului, a ctigului). De asemenea, liberalii susin c doar liberul schimb generalizat pe plan mondial asigur maximizarea profiturilor tuturor agenilor economici (deci este, cu alte cuvinte, un joc cu sum pozitiv). n viziunea lor, intervenia politic este justificat doar n domeniile care nu sunt guvernabile de ctre piee, sau unde se manifest eecul pieelor. Deci, pe plan internaional, intervenia statelor este recomandat doar pentru soluionarea problemelor care nu pot fi rezolvate prin mecanismele pieelor: - pentru a organiza diferite tipuri de schimburi internaionale (a furniza regulile de desfurare a lor); - pentru a proteja concurena;

- pentru a furniza bunurile colective (publice) internaionale. n cadrul acestui curent s-au difereniat n timp trei mari ramuri de gndire, care au nuanat oarecum diferit aceste idei centrale: liberalismul idealist, liberalismul internaionalist i liberalismul instituionalist. n prezent, succesoarele acestor curente teoretice nu mai au opiniile att de tranant diferite, existnd un consens general n ceea ce privete implicarea statelor ca puteri politice dominante n relaiile internaionale. Diferenele se menin n ceea ce privete motivaiile cooperrii dintre state n vederea meninerii ordinii economice mondiale i formele de cooperare optime pentru realizarea acestui scop, prin care sunt echilibrate interesele convergente sau divergente, n diferite sfere ale economiei mondiale, ale diferitelor state ale lumii. Curentul neoliberal este, n domeniul relaiilor economice internaionale, cel mai bine reprezentat prin studii ample, de ctre instituionalismul neoliberal, considerat a fi mai puin politizat, n comparaie cu alte curente de sorginte liberal. Baylis i Smith (1996) prezint ideile centrale ale acestor teoreticieni: a) statul este i n prezent reprezentantul legitim al societii n plan internaional (noii actori nonstatali, dei au un rol n cretere n relaiile internaionale, n primul rnd economice, se subordoneaz statului n plan politic); b) instituiile internaionale (n primul rnd regimurile internaionale-vezi explicaiile ulterioare) pot reduce anarhia din sistemul mondial, reducnd costurile de ncredere (n plan economic, de tranzacionare); c) statele sunt interesate s coopereze n plan internaional, chiar dac nu toate ctig la fel de mult (sunt mai importante ctigurile absolute i nu cele relative). Neorealismul, la rndul su, acord importan egal ca structuri de organizare ale economiei mondiale, raporturilor de putere i regimurilor internaionale. De asemenea, dei apreciaz statele drept sursa principal de structurare, de ordine i de autoritate n economia mondial, reprezentanii si consider c regimurile, odat create, influeneaz la rndul lor att statele, ct i celelalte tipuri de raporturi dintre agenii economici mondiali, cu alte cuvinte, economicul poate influena, la rndul su, politicul. Aceast scurt punctare de idei d msura distanrii curentelor actuale de cele de origine. II. Unele curente teoretice non-standard Potrivit specialitilor, principala deosebire ntre curentele de idei standard i cele nonstandard provine din faptul c primele sunt teorii raionaliste, iar cele din urm sunt teorii reflexive, care consider c realitatea nu este dat n mod obiectiv, o dat pentru totdeauna, ci ea este construit de ideile noastre n aciune. Vom prezenta sintetic ideile centrale ale unor teorii aparinnd acestui curent nonstandard. Teoria critic subliniaz ideea c realitile istorice i sociale influeneaz att concepiile, ct i instituiile din sfera relaiilor internaionale. De asemenea, reprezentanii si i critic pe teoreticienii neorealiti, care, potrivit lor, legitimeaz

ordinea economic existent i nu o pun n discuie. R. Cox, reprezentant de seam al acestei teorii, se ntreab ce elemente sunt universale n ordinea mondial i ce elemente sunt determinate istoric. El invit la o perspectiv istoric asupra sistemului mondial, deoarece acesta este supus in permanen unor schimbri i transformri. Teoria sociologic istoric subliniaz ideea c statul este o organizaie complex, diferit structurat de la o ar la alta, c nu exist n realitate un stat-model, aa cum reiese din portretizrile curentelor teoretice standard. Constructivismul social este o teorie care nu consider identitile i interesele statelor ca date; el afirm c aciunile intersubiective dintre actori le genereaz, cu alte cuvinte, statele nu au identiti i interese specifice n afara relaiilor lor reciproce. Cognitivismul atac ipotezele neorealismului i ale neoliberalismului, bazate pe modelele raionaliste. Potrivit acestui curent de idei, raionalitatea este o construcie social produs i ntreinut de cadrul instituional. El evalueaz c factorul fundamental de transformare a realitilor din sistemul mondial este procesul de cunoatere, proces considerat independent de distribuia puterii i a bogiei . Potrivit acestora, valorile se pot modific odat cu o anumit evoluie a cunoaterii, indiferent de logica puterii sau a intereselor. Cunoaterea aduce cu sine reducerea costurilor de incertitudine. Potrivit acestor concepii, regimurile internaionale i alte structuri de organizare ale ordinii mondiale sunt influenate n mod decisiv de cunoatere, dar i ele au un efect de feedback asupra acesteia. Intre curentele nonstandard se numr i abordrile generate de coala englez de Economie politic internaional, a crei iniiatoare a fost profesoara de relaii internaionale S. Strange. Concluziile politice ale acestui tip de abordare a EPI sunt: 1. exist o asimetrie de putere n cretere ntre state, n favoarea consolidrii puterii hegemonice a SUA (aceasta domin producia, finanele i cunoaterea pe plan mondial). 2. crete puterea actorilor privai (agenii economici, ONG, agenii ilicii), care concureaz n unele domenii puterea statelor. 3. exist, n economia mondial, anumite zone neguvernate, nereglementate (sistemul financiar global). Dup M. Aglietta, liberalizarea financiar a antrenat:.. o cretere sensibil a nivelului de risc i o deteriorare a calitii controlului su...astfel se formeaz lanuri de risc opace la reglementrile prudeniale. (dup Chavagneux, 2004). 4. evenimentele economice sau politice mondiale nu sunt n mod necesar expresia unor aciuni deliberate cu un anumit scop, ale unor state sau organizaii internaionale (nu exist un complot mondial, Chavagneux, 2004). 5. viitorul reglementrii-guvernrii economiei mondiale, n condiiile existenei unor autoriti multiple sau a lipsei de autoritate, este o problem a alegerilor individuale d tip problema lui Pinocchio (acolo unde individul nu mai alege prin intermedierea statului sau a altor tipuri de autoriti, el trebuie s-i exercite propriile alegeri, n conformitate cu contiina sa).

1.3. Ordinea economic mondial (OEM) Problema central de studiu a economiei politice internaionale este problema guvernanei pe plan mondial sau a asigurrii ordinii economice internaionale. Specialitii n relaii internaionale formuleaz definiii diferite ale ordinii economice internaionale. Specialitii romni propun dou definiii complementare. ntr-o accepiune restrns, ordinea ar nsemna, n viziunea lor (S. Dumitrescu (1998):modul de dispunere i de organizare, n timp i spaiu, a elementelor economiei mondiale. ntr-o abordare mai larg, potrivit aceluia autor, ea ar reprezenta:starea calitativ a economiei mondiale ntr-o perioad istoric. Profesorul francez G. Kebabdjian (1994) propune, la rndul su, mai multe definiii ale ordinii economice internaionale. ntr-o accepiune mai cuprinztoare, ea reprezint: asigurarea condiiilor de compatibilitate a voinelor, intereselor i a comportamentelor potenial contrare (uneori chiar antagonice) ale diferiilor ageni economici, condiii care fac posibil existena unei comuniti economice mondiale. Sau, ordinea economic mondial este proprietatea structural a sistemului economiei mondiale dat de anumite structuri de organizare (regimurile internaionale, n formularea mai recent a aceluiai specialist 1999) i de raporturile de putere. O prim premis pentru abordarea problematicii ordinii mondiale este perceperea economiei mondiale ca sistem al economiilor naionale i al altor subieci, precum corporaiile transnaionale sau organizaiile internaionale (guvernamentale sau nonguvernamentale, economice sau de alt tip), sistem structurat pe baza relaiilor economice internaionale dintre aceste categorii de subieci. F. Braudel vorbete despre o economie-lume, I. Wallerstein despre sistemul mondial, iar M. Beaud despre sistemul mondial ierarhizat. Cele mai importante categorii de ageni din economia mondial sunt: agenii economici, actorii politici (statele, unele organizaii internaionale), birocraiile naionale i internaionale, actorii sociali (grupurile de interese).
Actorii economici sunt: firmele sau instituiile publice, firmele private (dimensiunea acestora este deosebit de important, deoarece ea influeneaz modul de aciune i de manifestare a intereselor), instituiile financiar-bancare. De regul, aceti actori interacioneaz prin intermediul pieelor, pe baza relaiiilor contractuale. Statele, ca actori economici i politici, acioneaz pe mai multe planuri: - stabilesc regulile de joc din economiile naionale, inclusiv cror legi se supun agenii economici naionali i cetenii lor, intervin n economie prin politicile publice, decid ncheierea de acorduri internaionale bi sau multilaterale cu alte state; - particip la i iau decizii n organizaiile internaionale, privind: oferirea de bunuri publice internaionale i stabilirea regulilor din anumite subsisteme ale economiei mondiale (comerul internaional, alte domenii). Doar una dintre organizaiile internaionale are competene supranaionale pe anumite domenii (U.E.), n timp ce altele au doar anumite instrumente prin care pot constrnge statele s ia anumite decizii sau s revin asupra lor (O.M.C., prin Organismul de Soluionare a Diferendelor). Birocraia internaional, n paralel sau mpreun cu cea naional, poate influena luarea deciziilor pe plan economic, acionnd uneori autonom n raport cu instituiile pe care le reprezint (naionale i

internaionale) atunci cnd urmresc scopuri proprii, de grup sau individuale : cutarea de rente, creterea puterii de organizare sau a instituiei din care fac parte, promovarea unor ideologii sau interese de grup. Grupurile de interese sunt reprezentate de ctre organizaiile non-guvernamentale, organizaiile sindicale, alte tipuri de asociaii voluntare. ntre toate aceste categorii de actori se creeaz relaii de alian, cooperare, confruntare, presiune, rivalitate. Din perspectiva interaciunilor dintre agenii economici, actorii politici i actorii sociali, pe plan intern i internaional, se contureaz 4 tipuri de procese decizionale de alocare a resurselor i a veniturilor: concureniale (de pia), politice (politici publice, guvernamentale), sociale (de negociere), administrativ-birocratice (elaborarea de norme metodologice de aplicare a politicilor publice i implementarea acestora).

Dac avem n vedere definiia printelui teoriei sistemice, L. von Bertalanffy, anume c un sistem este un ansamblu de elemente interdependente, legate ntre ele prin astfel de relaii, nct, dac una dintre ele se modific i celelalte se vor modifica, astfel nct ntregul ansamblu se modific n final (Dicionarul de filosofie, 1980), atunci nu greim considernd economia mondial funcionnd ca un sistem.
De pild potrivit lui Wallerstein (teoretician aparinnd curentului neomarxist, vezi clarificrile ulterioare), care are o abordare de tip holist, exist un sistem mondial, deoarece toate elementele sale sunt astfel interconectate nct nimic din sistem nu poate fi neles izolat. Viaa sistemului este determinat de evoluiile sale interne i nu de factori exogeni. De asemenea, nucleul sistemului este format din mai multe centre de putere concurente. Acestea au dou funcii: cea mai mare putere joac rolul de hegemon al lumii, iar aceasta, mpreun cu alte mari puteri militare disciplineaz pe cei care ncalc regulile de joc din sistem.

Studiile devenite clasice pe tema ordinii economice mondiale au de asemenea o a doua premis, care, n opinia noastr, i menine valabilitatea i n prezent, c aceasta a fost i este rezultatul, n primul rnd, al aciunii statele naionale, considerate ca entiti de sine stttoare sau ca aliane.
ncepnd cu anii 90 rolul primordial al statelor naionale n calitate de creatoare de ordine economic mondial este pus n discuie de numeroi specialiti n relaii economice internaionale, care apreciaz c alte categorii de subieci ai economiei mondiale tind s controleze unele dintre procesele i fenomenele mondiale, n primul rnd marile societi transnaionale (R. Reich, 1993, D. Korten, 1995), apoi unele organizaii internaionale - precum F.M.I. sau B.I.R.D., sau mpreun n alian (B. Schneider, 1997, G. Kebabdjian, 1994) sau alte grupri sau aliane de interese internaionale, heterogene ca structur (S.Strange, 2002). Trebuie menionat faptul c aceast nou abordare nu ntrunete un acord larg al cercurilor de specialiti. Am putea afirma c lucrrile aparinnd acestui curent de idei neortodoxe sunt mai curnd rare i nu exist o abordare sistematizat cu privire la ordinea economic mondial din aceast perspectiv.

I. Statul modern, actor principal al relaiilor internaionale Statele moderne se definesc prin dou trsturi: existena unei entiti teritoriale distincte, delimitate prin granie naionale i exercitarea unei puteri politice dominante pe acel teritoriu, putere devenit legitim n urma unor alegeri democratice. Crearea statelor moderne este marcat de dou momente importante: a) constituirea lor ca entiti distincte, avnd teritorii delimitate n baza unor acorduri internaionale, ncheiate n urma Pcii de la Westfalia (1648); ncepnd cu acest

moment statului i se recunoate legitimitatea de a fi singura autoritate de guvernare pe acel teritoriu, calitate denumit suveranitate. b) desvrirea i consolidarea lor, n urma revoluiilor burgheze, revoluii care conduc la apariia a dou trsturi specifice ale statelor moderne: centralizarea politic i unificarea pieei interne. Statul modern a mai fost denumit i statul-naiune, deoarece emergena sa se asociaz cu naterea naiunilor. Conceptul de naiune nu este un substitut pentru cel de popor, ci este un concept distinct, care desemneaz: un grup de oameni care i recunosc o identitate comun (Liberalismul, 2000). Astfel, o naiune poate fi omogen, fiind constituit preponderent dintr-un popor (Romnia), poate fi constituit din comuniti etnice distincte (Elveia) sau dintr-un amalgam de popoare (S.U.A.). Potrivit politologilor, statul modern reprezint cea mai evoluat form a ideii de comunitate politic autoguvernant i suveran. Ce se nelege n fapt prin stat, dincolo de definiia menionat mai sus ? n noiunea de stat sunt nglobate mai multe elemente, care reprezint structuri i instituii, abilitate, n limite bine stabilite prin legile fundamentale (Constituia, n primul rnd), s ia decizii privind organizarea ntregii viei politice, economice i sociale ntr-o perioad istoric dat, ntr-un teritoriu delimitat i n numele unei naiuni. Statele naiune au avut, ntre principalele lor funcii, i funcia de a reglementa relaiile cu exteriorul, deci relaiile externe ale cetenilor si i ale agenilor si economici. Statul naiune a reprezentat cel mai important actor al economiei mondiale, deci al relaiilor economice internaionale, pn n anii 90, cnd elanul globalizrii sporete rolul altor actori ai economiei mondiale i respectiv, al pieelor mondiale. Acest rol a fost ntrit n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial prin crearea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Carta ONU a impus respectarea, n relaiile internaionale, a anumitor principii, astfel nct s se evite producerea a noi conflicte devastatoare ntre state, precum cele dou rzboaie mondiale din prima jumtate a secolului al XX-lea. Cele mai importante principii au fost: respectarea suveranitii naionale (dreptul de a decide i a controla n mod absolut activitile interne, de pe teritoriul recunoscut a fi al su), neamestecul n treburile interne, egalitatea n drepturi pe plan internaional .a. Ele au avut un rol important n meninerea ordinii economice mondiale (P.de Senarcles, 2001). Globalizarea, produs mai accelerat din deceniul al 9-lea al secolului al-XX-lea, a dus cu sine anumite modificri n privina aplicrii a dou din cele trei principale principii menionate anterior, ca urmare a reducerii, uneori pn la eliminare, a controlului statului asupra activitilor economice derulate pe teritoriul su. n prezent statul naiune a pierdut anumite atribute de suveranitate i deci, controlul absolut asupra activitilor interne, economice sau sociale. Totui, el i menine (S.Strange, 2002):

controlul asupra granielor (n cazul participrii la grupri regionale, ca Uniunea European, de pild, doar asupra granielor interne, asupra granielor externe controlul fiind exercitat n numele tuturor statelor membre); legitimitatea de a guverna n numele cetenilor si; autoritatea de a impune legi i respectarea legilor.

n ceea ce privete raportul dintre stat i cetenii si, se pot evidenia dou schimbri majore: - influenarea de ctre state a cetenilor lor n direcia acceptrii transferului de autoritate de la statul naional ctre alte instane, supranaionale sau locale; - impunerea respectului cetenilor proprii fa de anumite legi internaionale, care i extind sfera de aciune i n statul respectiv. Care sunt responsabilitile majore ale statului astzi n materie de guvernare? Potrivit specialistei n relaii internaionale, S. Strange (2002), n prezent, n condiiile globalizrii, ele ar fi urmtoarele: a) aprarea teritoriului naional de orice agresiune extern (dar aceast atribuie este exercitat acum deseori n cadrul unor forme colective de securitate, cum ar fi, de pild, NATO); b) pstrarea ordinii i pcii interne, n condiiile n care grupuri interne sau internaionale de influen (de crim organizat, mafiile), ncearc s foloseasc violena pentru a obine venituri ilegale; c) alegerea formei specifice de dezvoltare economic, capitalist sau socialist, alegere determinat istoric, de concepia puterii politice aflate la guvernare; d) alegerea unei strategii de dezvoltare, elaborate explicit sau formulat implicit ntr-un program de guvernare a puterii politice; e) construirea i ntreinerea infrastructurii fizice i imateriale; f) protejarea concurenei; g) perceperea de impozite i, n baza acordurilor internaionale, evitarea dublei impuneri; h) supravegherea evoluiei monedei naionale; i) aplicarea de politici anticiclice; j) protejarea celor defavorizai social. Trebuie totui menionat c nu toate aceste atribuii sunt exercitate de ctre stat ca singur autoritate n prezent, ci, n cazul unora dintre ele, statul i mparte autoritatea, chiar i n aceste domenii, cu alte autoriti, naionale, regionale sau internaionale. II. Structuri ale OEM Vom analiza n cele ce urmeaz cele dou tipuri de structuri de ordine generate de state, considerate centrale pentru meninerea ordinii economice mondiale: regimurile internaionale i raporturile de putere, structurate sub influena hegemonului.

10

A. Regimurile internaionale Teoria privind regimurile internaionale s-a dezvoltat n anii 80, iniial ca o replic la teoria stabilitii hegemonice (vezi explicaiile ulterioare). Definiia cea mai larg acceptat a regimurilor internaionale, chiar de ctre reprezentanii a diferite teorii privind relaiile internaionale, este cea a lui Krasner (1983): ansambluri explicite sau implicite de principii, norme i reguli de procedur pentru luarea deciziilor, n jurul crora converg anticiprile actorilor dintr-un anumit domeniu al relaiilor internaionale (apud G. Kebabdjian, 1999). n pofida largii sale acceptri, aceast definiie este considerat de unii autori (cum ar fi S. Strange, 1997, 2002) cam prea vag. Imprecizia imputat definiiei anterioare (noiunile de norme, reguli fiind considerate greu de deosebit ntre ele) a fost depit de un consacrat specialist n domeniu, Keohane (1989), prin folosirea unui singur termen, anume acela de reguli. Reformulat de Kebabdjian (1999), definiia regimurilor ar fi ansamblul explicit sau implicit de reguli dintr-un domeniu al relaiilor internaionale. Este interesant de remarcat c nu exist regimuri n toate domeniile relaiilor internaionale. Se apreciaz c, dup cel de-al II-lea rzboi mondial, au fost instituite doar trei regimuri internaionale (Keohane, dup Kebabdjian, 1999): regimul relaiilor comerciale internaionale, regimul relaiilor monetar-valutare internaionale i regimul schimburilor internaionale cu iei. Condiia necesar pentru instituirea unui regim este ca un numr de state (suficient de mare) s convin asupra stabilirii anumitor reguli ntr-un anumit domeniu al economiei mondiale, independent de alte domenii economice. De ce convin aceste state s elaboreze i s respecte aceste reguli ? Deoarece, n condiiile n care interesele lor sunt parial convergente i, simultan, parial divergente, ele nu se pot angaja n relaii de schimb reciproc dect dac convin nite reguli de aciune colectiv care s asigure o derulare optim a acestor relaii, din punctul de vedere al tuturor participanilor. Regimurile sunt o form de ordine instituional. Aceasta are trei proprieti (Kebabdjian, 1999): a) instituie reguli comune, care fac compatibile comportamentele individuale difereniate ale statelor; b) presupune o limitare acceptat a suveranitii naionale a statelor participante; c) conduce la obinerea de performane altfel inaccesibile n domeniul n care se instituie. Un regim internaional este deci o reea de relaii de apartenen la o colectivitate, care se materializeaz, pentru actorii privai, n constrngeri i repere comune, iar pentru state, prin acceptarea comun a limitrii suveranitii naionale n anumite limite. Regimurile sunt deci, n egal msur, o ordine politic i una economic. Aceast ordine cristalizeaz un compromis instituionalizat, ntre actori economici de puteri inegale, compromis care permite gestiunea diferendelor i a conflictelor posibile sau reale dintrun anumit domeniu al economiei mondiale (G. Kebabdjian, 1999).

11

Teoria regimurilor internaionale a suportat totui i unele critici, acestea venind att din partea reprezentanilor curentelor nonstandard, ct i a unora dintre iniiatorii teoriei. Critica teoriei regimurilor internaionale, propus de S. Strange, se raportez la 5 aspecte majore (C. Chavagneux, 2004): 1. noiune de regim este prea vag; literatura de specialitate propune numeroase definiii de autori, neasimilabile unei conceptualizri generale; 2. este o noiune propus de acei specialiti americani care au acreditat ideea declinului hegemonic al SUA i incapacitatea unor instituii internaionale de a se constitui n veritabile autoriti de reglementare internaional; S. Strange consider nerealist aceast premis; 3. conceptul de regim este legat, intrinsec, de acela de ordine; deci el prezum existena unui sistem stabil; realitatea infirm aceast presupoziie, economia mondial fiind dinamic i ordinea stabilit fiind supus n permanen unor schimbri generate de punerea sub semnul ntrebrii a echitii i legitimitii sale; regulile i normele politice care determin reglementrile economice internaionale sunt permanent renegociate ntre marile puteri, dup cum evolueaz raporturile de putere internaionale; 4. abordarea este centrat pe stat, ca unic autoritate de reglementare internaional, ori realitatea actual indic existena i a altor autoriti sau a unor zone nereglementate de ctre state; 5. teoria regimurilor abordeaz sistemul politic internaional i economia mondial ca dou realiti paralele, fr interaciuni ntre ele, fiecare dintre ele avnd motivaiile sale de aciune; de o parte, agenii economici privai profitul i concurena-, de cealalt parte, actorii politici- puterea i controlul. O punere n discuie a relevanei teoriei regimurilor n perioada actual aparine i specialistului american J. Nye, chiar unul dintre creatorii si. Acesta consider c teoria regimurilor a ncercat s rspund ntrebrii cum se poate menine ordinea n economia mondial n absena unui hegemon n perioada n care s-a apreciat fie c SUA se afl n declin, fie c ea i exercit influena n condiiile de leadership, n cadrul G7. n consecin, din anii 90 Nye propune o nou abordare, anume aceea a reevalurii noiunii de putere ca i noiune central a ordinii economice, dar sub forma sa de soft power. El consider c hegemonul domin n prezent n primul rnd nu prin puterea sa militar (care rmne totui o component important a puterii), ci prin modelul su cultural, prin ideologia sa politic i prin modelul su instituional economic i politic (resurse intangibile). B. Raporturile de putere nainte ns de a discuta ideile fundamentale ale lucrrilor privind stabilitatea hegemonic este nevoie de a clarifica mai multe concepte i noiuni privind puterea i raporturile de putere, precum i determinaii acestora i formele sub care se materializeaz. Puterea economic

12

ntr-o definire general, puterea este capacitatea de a impune voina sa altuia, fie pe cale pozitiv (prin liber acceptare), fie pe cale negativ (prin constrngere, sanciuni), fie prin combinarea instrumentelor specifice celor dou ci menionate anterior. Studiul componentelor puterii a evoluat n timp. Definirea clasic a acestora aparine lui Morgenthau (1948). El indica zece factori de putere: suprafaa teritoriului, natura frontierelor, populaia, deinerea de resurse naturale, dezvoltarea economic i tehnologic, fora financiar, omogenitatea etnic, gradul de integrare social, stabilitatea politic, spiritul naional (dup G. Kebabdjian, 1994). Majoritatea specialitilor sunt de prere c o evaluare corect a puterii implic o analiz multidimensional. Mai mult, unii consider necesar distincia ntre for, care este comensurabil i putere, care ar reprezenta capacitatea de a pune n aciune aceast for, n vederea atingerii unor obiective determinate n cadrul sistemului considerat. Prin urmare, puterea nu poate fi corect apreciat fr a lua n considerare capacitatea de mobilizare, pe cale politic, a forelor interne, ntr-o configuraie de raporturi internaionale. Dintr-o astfel de perspectiv, G. Kebabdjian (1994) propune urmtoarea definiie a puterii: capacitatea unei entiti (de cele mai multe ori politic, dar pot fi i puteri economice, precum firmele transnaionale sau anumite organizaii internaionale), de a fi un juctor n jocurile din economia mondial . Sau, dac adaptm o definiie a lui Michel Salamon (dup A. Iancu, 1993) putem defini puterea drept: capacitatea de a controla procese i fenomene din economia mondial sau de a impune (direciona sau reglementa) anumite orientri unor parteneri de relaii economice internaionale (fie ei firme sau state), i/sau capacitatea de a influena sau de a stabili regulile de joc din economia mondial i de a produce anumite modificri n decizia sau aciunea altor state sau firme.

Pentru statele moderne, G. Kebabdjian propune cinci cmpuri complementare de putere prin care s-ar defini deci n prezent o putere: puterea fizic (nzestrarea cu resurse naturale, inclusiv suprafaa i teritoriul), puterea politic (stabilitatea sistemului politic, adeziunea populaiei la programele de guvernare, fora i calitatea tehnocrailor), puterea militar, puterea economic, puterea sistemului naional de valori, sau a civilizaiei (inclusiv valori religioase). n ultimul cmp de putere amintit, n prezent se nscrie i puterea mediatic i comunicaional. Specialitii n relaii internaionale apreciaz la unison c aceast component joac n prezent un rol decisiv n exercitarea puterii, reprezentnd simultan: surs i reea de circulaie a informaiei. Cei mai muli dintre specialitii n relaii internaionale apreciaz c n prezent cea mai important component a puterii este cea economic. n interiorul acesteia ei disting patru subsisteme de referin: cel monetar-financiar, cel al sectoarelor de producie, cel informatic i de telecomunicaii, cel al sectorului de cercetare-dezvoltare.

13

Pornind de la aceste definiii ale puterii, se poate ncerca o tipologizare a puterilor economice pe plan mondial. O posibil clasificare are n vedere urmtoarele tipuri de putere: putere mondial, mare putere mondial, putere hegemonic. S le caracterizm: a) puterea mondial este un stat care joac un rol important pe un anumit plan n economia mondial (particip la realizarea controlului unui domeniu, dintre cele definite anterior drept cmpuri de putere, sau din punct de vedere economic la controlul unui subsistem). b) marea putere mondial este un stat care are posibilitatea de a juca un rol hotrtor pe mai multe planuri. Mari puteri sunt astfel socotite unele state membre ale G7 (Frana, Marea Britanie, Germania, Japonia) i Rusia. c) superputerea sau puterea hegemonic (sau cu un sens apropiat, putere de tip leadership) este un stat care dispune de pluridimensionalitatea puterii (n toate cmpurile de putere menionate anterior). n prezent statul care are aceste caracteristici este S.U.A., fiind considerat unica superputere de dup anul 1990 (dup prbuirea U.R.S.S.). Superputerea se caracterizeaz de asemenea prin aceea c ea conduce coordonarea anumitor aciuni i politici economice n plan mondial (cum ar fi gestionarea bunurilor colective - ca protecia mediului nconjurtor, gestionarea unor crize globale, soluionarea unor conflicte sau diferende economice). n fine, nu n ultimul rnd, puterea hegemonic (sau de tip leadership) este capabil s declaneze procese autoregulatoare ale agenilor economici (firme, instituii, organizaii, alte state). Un exemplu interesant sub acest aspect ne furnizeaz studiul evoluiei dolarului la mijlocul anilor 80. Astfel, cu ocazia reuniunii de la Plaza (1985) a G5, pentru prima oar S.U.A. a anunat n mod oficial intenia de a interveni pe pieele valutare pentru a reduce valoarea dolarului. n lunea care a urmat week-end-ului de dup aceasta, fr ca F.E.D. sau alte bnci centrale ale rilor din G5 s intervin pe pia, cursul dolarului a nceput s se reduc (n decurs de patru luni dolarul depreciindu-se cu cca.40% n raport cu yenul), agenii valutari acionnd ei nii n sensul dorit de statul leader. Tipuri de raporturi de putere Raporturile de putere rezult din poziionarea diferitelor tipuri de puteri unele fa de altele, n diferite momente istorice. Configuraia lor este influenat, mai mult sau mai puin, i de sistemele de norme i coduri morale, specifice diferitelor zone ale lumii. De asemenea, raporturile de putere depind i de modul n care ea se exercit sau se manifest (prin autoritate, influen i afinitate), i de instrumentele folosite pentru impunerea sau recunoaterea ei (coerciie i/sau stimulente). Potrivit celor dou mari curente teoretice ale relaiilor internaionale, se pot distinge dou tipuri de raporturi de putere: dominaia (curentul realist, respectiv neorealist) i legitimitatea (curentul liberal, respectiv neoliberal ). Prin dominaie se nelege capacitatea unui stat sau a mai multor state de a putea impune altor state, prin constrngere, s respecte anumite reguli sau s aplice anumite msuri. Prin contrast, legitimitatea ar presupune capacitatea unui stat sau a mai multora de a obine acordul liber de voin al partenerilor lor internaionali n realizarea anumitor obiective comune sau proprii. 14

n ceea ce privete dominaia, teoria propune dou definiii, ale unor autori diferii, definiii care nuaneaz tipurile de dominaie posibil. Astfel, potrivit lui F. Perroux, exist un raport de dominaie atunci cnd un stat (sau o firm) domin un alt stat (sau o alt firm), astfel nct cel de-al doilea trebuie s ia totdeauna n calcul ceea ce face primul, n timp ce primul poate ignora oricare dintre aciunile celui de-al doilea. Acest tip de dominaie se consider a fi exercitat n primul rand de ctre puterea hegemonic. Unii autori consider c aceasta ar fi o form arhaic de dominaie, nemaintlnit n prezent, deoarece adncirea interdependenelor dintre rile lumii, face dificil meninerea unor asemenea raporturi. Opinia aceasta este discutabil, deoarece, dac la nivelul grupului rilor dezvoltate se poate ntr-adevr considera c o astfel de form de dominaie nu mai este posibil, n relaiile dintre rile dezvoltate i unele dintre rile n dezvoltare acest tip de dominaie se exercit i n prezent. Teoria stabilitii hegemonice Concepia privind necesitatea existenei unei puteri hegemonice pentru meninerea stabilitii ordinii n economia mondial, are sorgintea att n concepiile economice neoliberale, ct i neorealiste. Kindleberger(1973) este considerat pionierul lucrrilor privind teoria stabilitii hegemonice. Pentru el necesitatea unui hegemon (a statului care exercit poziia de leadership, n termenii si) este explicabil prin dou fenomene: - faptul c economia mondial are nevoie de anumite bunuri colective internaionale, pe care doar statul hegemon le poate furniza, deoarece, n cazul su,datorit puterii sale economice, costurile furnizrii acestora sunt mai mici dect avantajele obinute; - dinamica economic mondial se poate asocia cu fenomene cumulative perverse, care pot produce dezechilibre, iar acestea nu pot fi combtute dect printr-o cooperare internaional ntre state, nfptuit sub conducerea unui stat-leader. n fapt, Kindleberger vorbete despre o hegemonie de o form particular, numit leadership. Pentru a exista o situaie de leadership, trebuie s fie ntrunite trei condiii (Kindleberger, apud G. Kebabdjian, 1994): a) s nu existe o putere hegemonic, care s poat aciona ignornd total reaciile celorlalte puteri; b) s existe o putere care, mpreun cu alte state, s poat forma o coaliie dominant; c) celelalte puteri s nu poat constitui singure o coaliie ctigtoare, fr participarea leader-ului. n nelegerea sa, statul leader i exercit funciile datorit recunoaterii legitimitii aciunilor sale, i nu datorit mijloacelor de constrngere de care ar putea dispune, el avnd o atitudine binevoitoare fa de celelalte state i acionnd n beneficiul tuturor acestora, nu doar n al su. Toate contribuiile ulterioare la teoria stabilitii hegemonice (denumit astfel dup Keohane, 1980) au ncercat s clarifice legtura dintre existena unui stat-hegemon i

15

crearea i stabilitatea regimurilor internaionale, nelese i ele, pe urmele lui Kindleberger, ca bunuri colective internaionale (autorii cei mai cunoscui fiind Gilpin, Keohane, Nye, Strange, Kebabdjian). Din aceste lucrri se degaj trei concluzii teoretice importante pentru teza discutat i trei concluzii empirice. Concluziile teoretice sunt urmtoarele: - regimurile internaionale sunt necesare (au o cerere) deoarece ele susin creterea bunstrii economice mondiale; - existena unui regim internaionale este condiionat de existena unui stat hegemon (aceast concluzie fiind nuanat diferit de specialitii din domeniu, n variantele hegemonul este necesar i suficient, este necesar dar nu suficient, este suficient pentru crearea regimurilor-, dar nu necesar pentru meninerea n funciune a acestora); - declinul puterii hegemonice se asociaz cu apariia tendinei de instalare a anarhiei (neleas ca o lips a cooperrii dintre statele avnd interese divergente) n economia mondial, de aceea hegemonia este o condiie a stabilitii acesteia. Concluziile empirice sunt, la rndul lor, urmtoarele: - economia mondial a evoluat sub hegemonie american n perioada de la sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial i pn la nceputul anilor 70; - din anii 70 pn la nceputul anilor 90 s-a produs un declin al hegemoniei americane; - declinul hegemoniei americane explic instabilitatea n cretere din economia mondial. III. Configuraii istorice ale ordinii economice mondiale Ordinea economic mondial nu exist dect ntr-o form istoric, care se configureaz ntr-o anumit perioad, pe baza raporturilor de putere create atunci i a structurilor de organizare stabilite. n fapt, ca i echilibrul mondial, ea este relativ, deoarece, pe de o parte ea se modific la numite intervale de timp, iar pe de alt parte, ea nu exclude existena simultan n economia mondial, a unor crize, dezechilibre sau chiar conflicte economice, la nivelul unor subsisteme sau regiuni geografice. Modificarea unui tip de ordine a economiei mondiale se poate produce fie ca urmare a amplificrii unor astfel de dezechilibre pariale, care devin globale, fie ca urmare a modificrii statutului puterii dominante sau a celorlalte puteri care particip la coordonarea proceselor economice mondiale. S analizm cum s-a configurat ordinea economic mondial dup cel de-al doilea rzboi mondial. Am putea contura dou etape importante. ntre anii 1945-1990 sistemul economiei mondiale a funcionat pe structuri de organizare i raporturi de putere preponderent ierarhice. ncepnd cu jumtatea anilor 80, dar mai cu seam dup cderea Cortinei de fier, din anii 90, odat cu extinderea capitalismului la scar mondial i cu includerea ntregii economii mondiale n procesele de liberalizare a fluxurilor de factori de producie i de globalizare a pieelor, ierarhia de

16

puteri din sistemul mondial este dublat de extinderea relaiilor de tip reea sau alian, ntre diferite categorii de subieci ai economiei mondiale. Vom detalia n cele ce urmeaz I. n perioada 1945-1990 n economia mondial au existat dou subsisteme ierarhizate funcionnd din mai multe puncte de vedere independent: subsistemul economiei capitaliste i subsistemul economiei socialiste, al rilor foste comuniste. Aceast mprire avea o motivaie n primul rnd politic i militar i n subsidiar una economic. Fiecare dintre ele a fost organizat n jurul unei superputeri a perioadei analizate: S.U.A., respectiv U.R.S.S. Totui, independena dintre cele dou subsisteme era relativ, aa cum menionam, deoarece rile comuniste au participat la mai multe structuri de organizare specifice economiei mondiale ca ansamblu unitar. Astfel ele au acceptat parial regulile de joc internaionale stabilite n cadrul unor organizaii i instituii internaionale, care reglementau schimburile comerciale internaionale i relaiile valutare internaionale (precum G.A.T.T. i F.M.I.). De asemenea, n calitate de membre ale O.N.U., ele au participat activ la numeroase conferine i reuniuni internaionale privind alte raporturi sau probleme economice internaionale. Drept urmare, s-ar putea afirma c, n pofida existenei celor dou subsisteme ideologic diferite, ordinea economic mondial a fost unic, ea fiind determinat primordial de structurile de organizare i raporturile de putere din subsistemul capitalist. Dar, trebuie precizat, interdependenele dintre rile comuniste i cele capitaliste pn la cderea cortinei de fier nu au fost foarte strnse. n ceea ce privete sistemul economiilor capitaliste, putem distinge dou perioade dup cel de-al doilea rzboi mondial, caracterizate prin structuri diferite ale ordinii economice mondiale. Astfel, o prim perioad ar reprezenta-o intervalul 1945 - sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70. n aceast perioad, sistemul considerat a fost dominat i coordonat de puterea hegemonic a acelui timp, S.U.A. ncepnd cu anii 70 i pn la destrmarea lagrului comunist se contureaz un alt tip de ordine economic mondial. Astfel, odat cu refacerea i consolidarea economic a principalelor ri capitaliste dezvoltate, acestea i-au recptat statutul de mari puteri i au cerut puterii hegemonice de pn atunci, S.U.A., s devin prtae la managementul comunitii economice mondiale. Creterea interdependenelor dintre acestea, mai nti ca urmare a liberalizrii treptate a comerului internaional, apoi i a altor fenomene, a fcut dificil meninerea unei dominaii de tip hegemonic din partea S.U.A., aceasta situndu-se treptat pe poziia de leadership (vezi distinciile fcute anterior ntre cele dou tipuri de dominaie). II. Din 1990 se poate vorbi despre extinderea capitalismului la scar mondial. Sistemul economiei mondiale manifest tendina de adncire a tuturor interdependenelor dintre componentele sale. Ordinea economic mondial se configureaz de acum ncolo la nivel planetar fr compartimentri. Pornind de la distinciile fcute anterior putem afirma c dup 1990 se consolideaz dominaia S.U.A. de tip leadership, exercitat dup 1970, extins la scara ntregii economii mondiale. n consecin, n prezent, palierele ierarhice ale sistemului economiei mondiale ar fi urmtoarele:

17

S.U.A. este puterea care exercit o dominaie de tip leadership i care controleaz sau are capacitatea de a influena anumite procese n mod decisiv (n primul rnd n domeniul militar, dar i pe anumite paliere economice sau la nivel comunicaional); majoritatea sferelor vieii economice pe plan mondial sunt ns coordonate de ea mpreun cu celelalte ase state dezvoltate care fac parte din Grupul celor 7 (Frana, Marea Britanie, Germania, Japonia, Italia, Canada). Invitarea Rusiei ca observator la reuniunile G7, devenit astfel G8, nseamn, n opinia noastr, recunoaterea sa ca mare putere militar i politic, dar nu neaprat i economic. - Pe urmtorul palier se situeaz celelalte ri dezvoltate, ntre ele i rile din prima grup funcionnd numeroase relaii economice de interdependen (n plan comercial, valutar-financiar, al politicilor economice), la acestea adugndu-se desigur i cele politice i militare. Prin interdependene nelegem relaii de dependen reciproc (biunivoc). Sigur c interdependenele nu funcioneaz cu acelai grad de intensitate i cu aceeai amploare ntre toate rile dezvoltate, dar ele le caracterizeaz. - Pe ultimul palier se afl un grup numeros de state, despre care se poate afirma c sunt n relaii de dependen unilateral fa de celelalte state, de pe palierele anterioare, din numeroase puncte de vedere: comercial, financiar, tehnic i tehnologic, informaional. Acestea sunt economii emergente i/sau economii n dezvoltare. Desigur c aceast grup de state, poziionat de noi astfel este foarte heterogen din toate punctele de vedere: potenial economic, nivel de dezvoltare, gradul de deschidere extern a economiei, for politic i militar. Drept urmare i relaiile de dependen fa de rile de pe primele dou paliere sunt diferite: dependena poate fi mai redus sau mai puternic la nivelul diferitelor subsisteme ale economiei respective. De pild, rile cu potenial natural mare (ca India, China, Brazilia) sunt dependente mai ales sub aspect financiar i tehnologic de rile dezvoltate (unele ri menionate fiind i puteri militare ce nu trebuie ignorate). n plus, caracteristicile relaiilor de dependen sunt influenate i de poziia lor regional, de apartenena lor la anumite grupri sau organizaii internaionale, n primul rnd de integrare. Gradul de dependen al acestor ri de rile de pe primele paliere depinde i de orientrile politico-ideologice ale regimurilor la putere. De pild, dac guvernrile au o puternic orientare naionalist, preocuparea pentru meninerea a ct mai multe atribute ale suveranitii economice naionale poate determina relaii diminuate cu rile dezvoltate i orientarea preponderent ctre relaii cu ri cu nivel de dezvoltare asemntor. Criza financiar-economic din anii 2007-2008 a determinat rile dezvoltate, profund afectate de aceasta, s lrgeasc grupul rilor decidente la nivel mondoeconomic, de la G8 la G20, implicnd n trasarea soluiilor de ieire din criz, pe lng marile puteri i alte ri dezvoltate i emergente.
-

IV. Poziii fa de ordinea economic mondial Trebuie menionat faptul c ordinea economic mondial existent n diferite perioade nu a fost totdeuna socotit ca favorabil tuturor statelor din economia mondial sau uneori sa considerat c ea nu asigur cele mai adecvate structuri pentru rezolvarea unor probleme 18

cu caracter global, care se pot transforma n crize cu caracter global dac nu sunt gestionate corespunztor. Astfel, n anii 60-70, cnd rile n dezvoltare devenite independente i-au raliat poziiile cu rile din lagrul comunist, n cadrul O.N.U. a fost impus discutarea problemei redefinirii unei noi ordini economice internaionale, aceste ri reuind chiar s determine adoptarea de ctre Adunarea General a O.N.U., la 1 mai 1974, a unui document intitulat Declaraia i programul de aciune n vederea instaurrii unei noi ordini economice internaionale, obiectivele propuse prin acesta nefiind niciodat atinse (G. Marin, 1996). Treptat aceast problematic a trecut ntr-un con de umbr, ieind din sfera de preocupri ale organelor O.N.U. Critici la adresa ordinii economice mondiale existente au fost formulate i de unele cercuri ale oamenilor de tiin. Astfel, comunitatea tiinific definit prin termenul de Clubul de la Roma (creat n 1968) a ncercat n repetate rnduri s semnalizeze cercurilor guvernamentale din lumea ntreag c managementul internaional al economiei mondiale pare inadecvat, dac se ia n considerare acumularea a tot mai multe dezechilibre grave pe ansamblul economiei mondiale. S punctm cteva dintre dezechilibrele de amploare identificate de membrii Clubului de la Roma, de-a lungul timpului, n studiile elborate de ei de la crearea Clubului: concentrarea schimburilor comerciale, a fluxurilor de investiii strine directe i a activitilor productive n rile dezvoltate, membre ale O.C.D.E.; drept urmare, se produce concentrarea bogiei n rile dezvoltate i creterea decalajelor absolute i relative dintre rile dezvoltate i rile n dezvoltare, ca urmare a marginalizrii a tot mai multe ri, care particip din ce n ce mai puin la circuitul economic internaional; amplificarea unor fluxuri internaionale parazitare, precum comerul cu arme sau comerul cu droguri, fenomene care fragilizeaz echilibrele politice n diferite ri sau regiuni ale lumii sau pe cele sociale; creterea poverii datoriei externe pentru un numr tot mai mare de ri n dezvoltare (n anii din urm inclusiv a unor ri cu venituri mai nalte din aceast grup de ri); tandemul explozie demografic- accentuarea srciei din unele ri n dezvoltare, avnd drept efecte posibile amplificarea migraiei populaiei pe glob pe axa Sud-Nord, fenomen ce poate genera instabilitate politic i social chiar n rile dezvoltate; accentuarea polurii pe glob (apariia unor fenomene de macropoluare ca: efectul de ser, ptrunderea freonului n atmosfera superioar .a.); modificarea a nsui spiritului capitalismului: profitul nu mai este rezultatul n primul rnd al muncii creative i al spiritului inovator, confruntate n competiie, ci devine n tot mai mare msur rezultatul implicrii n aciuni agresive, oportuniste; erodarea sistemelor de valori specifice diferitelor societi, ca urmare fie a comercializrii excesive a unora dintre ele i deci a golirii lor de coninut, fie a invaziei de valori sau pseudo-valori occidentale,

19

primele considerate inadecvate unor societi sau cele din urm, chiar nocive (B. Schneider, A. King, 1994). Soluiile sugerate sau propuse de oamenii de tiin n vederea configurrii unei ordini economice mai eficiente i mai echitabile pe plan mondial se nscriu ntr-un spectru foarte larg. La o extrem se situeaz poziiile idealitilor, ale celor care consider c valorile morale i spirituale prevaleaz n faa celor materiale i c trebuie reafirmat importana lor pentru nfptuirea unei dezvoltri economice echilibrate n plan naional sau mondial, pentru existena unei ordini economice mondiale eficiente i echitabile. Dei ne alturm acestor preri n ceea ce privete primatul valorilor spirituale fa de cele materiale, nu putem totui s nu remarcm c raporturile de putere nu se stabilesc pornind de la aceast ierarhie de valori. ntr-o abordare realist, soluiile sunt schiate de asemenea, pe diferite direcii, unele abordri fiind echilibrate, altele fiind utopice. ntre soluiile pragmatice i nu lipsite de o viziune moral sunt de menionat acelea care propun rilor dezvoltate s nu ignore problemele rilor dependente, n dezvoltare sau chiar srace ci s se alture eforturilor acestora de soluionare a problemelor grave cu care se confrunt, ntr-un parteneriat care nu poate avea ca rezultat dect avantaje pentru ambele pri, nainte de orice, prosperitatea economic i stabilitatea social a tuturor regiunilor lumii. O soluie utopic i nedecvat a problemelor internaionale apare n unele studii internaionale, sub forma propunerii constituirii unui guvern mondial (J. Timbergen, 1971). Rezolvarea acestor probleme nu se afl ns n crearea unei puteri supranaionale mondiale, ci la nivelul conlucrrii dintre statele naionale din economia mondial. V. Structurile de guvernan mondial n condiiile globalizrii Fenomele specifice globalizrii aduc numeroase sfidri n ceea ce privete meninerea ordinii economice mondiale. Ca urmare, n primul rnd, a modificrii competenelor i atribuiile statelor n relaiile internaionale, politice i economice, a apariiei a noi centre de autoritate internaional (S. Strange, 2002) sau a consolidrii puterii altor actori dect statele - din economia mondial unii specialiti consider c mai corect este a se discuta despre structurile de guvernan existente n prezent pe acest palier. Aceste noi realiti au fost analizate de specialitii n economie internaional, de orientri ideologice diferite, rezultnd, n mod firesc, lucrri cu viziuni i explicaii diferite asupra acestei problematici. Vom prezenta sintetic cele mai importante idei exprimate privitor la aceast tem. Noiunea de guvernan (folosit pentru prima oar n documente ale O.C.D.E.), dei nu are o definiie precis, se consider a desemna un ansamblu de structuri instituionale i practice, care contribuie la meninerea unei anumite ordini (politice i economice) internaionale (P.de Senarclens, 2001).

20

Lucrrile asupra guvernanei reflect concepiile neoliberale privind ordinea internaional. Autorii care au introdus i vehiculeaz acest concept sunt de prere c ntro lume globalizat guvernele naionale sunt incapabile de a acoperi cerinele tot mai complexe de guvernare, de aici decurgnd necesitatea de a asocia la aceasta i o serie de actori non-statali (structuri birocratice, grupri politice, grupri ale oamenilor de afaceri sau reprezentani ai societii civile). Potrivit acestor autori, guvernarea politic i economic a lumii actuale ar presupune trecerea de la un sistem centralizat i ierarhizat, bazat pe raporturi de putere, la o nebuloas de reele i instituii statale i non-statale, care ar exercita funcii diverse, ntr-o cooperare convergnd ctre atingerea scopului vizat: meninerea ordinii mondiale. O astfel de structur de guvernare ar reflecta o ierarhie de valori universale. Criticile la adresa unei asemenea viziuni n-au ntrziat s apar. O astfel de concepie este apreciat, pe bun dreptate, considerm i noi, naiv sau aparent naiv. Dup cum comenta Anne Marie Slaughter: Rezultatul ar fi o ordine mondial n care reelele de guvernan global ar lega Microsoft, Biserica Catolic, Amnesty International cu Uniunea European, Naiunile Unite i Catalania1. Lucrrile neoliberale privind guvernana global se pare c influeneaz chiar i concepiile privind rolul O.N.U. Astfel, la cea de-a 55 Adunare General a O.N.U. (septembrie 2000), secretarul general al O.N.U., Kofi Annan,n discursul su, sugestiv intitulat We the Peoples -The Role of The U. N. in the 21-st Century aducea n atenia participanilor idei asemntoare. Iat cteva idei mai importante. K. Annan sublinia astfel c ntrega guvernare global este influenat de calitatea actului de guvernare din fiecare ar a lumii. O guvernare intern slab poate avea efecte internaionale, apreciere care, pentru prima oar lsa s se neleag c este necesar o reevaluare a unor principii internaionale, precum neamestecul n treburile interne i respectul pentru suveranitatea naional. Se sugera c nu este exclus ca pe viitor, n anumite circumstane, s se considere ca entiti de referin nu statele, ci indivizii, punndu-se pe prim plan respectarea drepturilor omului i nu a drepturilor statelor! Secretarul general al O.N.U. evalua, de asemenea, cu acelai prilej, c societile transnaionale ar trebui s-i asume responsabiliti mai mari pe plan internaional, n acord cu rolul lor major n economia mondial. n sfrit, cednd sugestiilor sincretice venind din partea unor cercuri internaionale (vezi comentariul ulterior), K. Annan afirma c o mai bun guvernare ar presupune o mai mare participare la actul de guvernare a societii civile, a sectorului privat, a autoritilor locale, a asociaiilor tiinifice, a instituiilor educaionale i a altor organizaii. Concluzionnd, n viziunea acestuia, rolul O.N.U. ar fi acela de catalizator al coordonrii dintre diferiii actori ai procesului de globalizare. Aa cum precizam anterior, cei mai muli specialiti, indiferent de opiunea lor ideologic, recunosc c structurarea ierarhic a raporturilor de putere dintre state tinde s fie dublat de alte raporturi de putere, mult mai complexe i uneori chiar greu de identificat ca structur i aciune, care se datoreaz fie apariiei unor noi centre de autoritate sau chiar diminurii autoritii anumitor structuri (S. Strange, 2002). Aceste noi raporturi n mod cert influeneaz ordinea economic mondial existent. Vom ncerca n
1

Citat n P.de Senarlens, pag.58.

21

cele ce urmeaz s enumerm cteva dintre ele, aa cum sunt ele comentate n literatura de specialitate. Mai nti este vorba, desigur, despre societile transnaionale (STN). Fie marile STN, fie alianele strategice dintre acestea influeneaz cert raporturile de putere interstatale sau raporturile de putere pe ansamblul economiei mondiale. Rolul STN n structurarea actualei ordini economice este n cretere, deoarece ele joac un rol tot mai important n realizarea echilibrelor mondiale, pe anumite piee de mrfuri sau servicii, care tind s se globalizaze. Pe anumite piee de mrfuri sau servicii STN sunt cele care determin n mod hotrtor echilibrul sau dezechilibrul pieei. Astfel, pieele internaionale, dominate de un numr tot mai mic de mari STN devin piee cu structuri de oligopol: STN urile au posibilitatea de a impune preul mondial. Drept consecin, firmele sau uneori chiar rile mici sau n dezvoltare devin doar price taker, neavnd capacitatea de a mai influena preul mondial pe respectivele piee. n acelai sens, activitatea lor este decisiv i pe piaa creditului internaional (bncile transnaionale), pe piaa de capital internaional i pe piaa valutar internaional, aciunea lor influennd uneori decisiv formarea ratelor dobnzii sau stabilirea ratelor de schimb. De asemenea, profesoara S. Strange (2002) vorbete astfel despre puterea dobndit pe plan mondial n ultimii ani de un numr redus de mari STN din domeniul serviciilor de audit, contabilitate i asigurri, care controleaz pieele serviciilor respective. Totodat, crearea unor coaliii ntre marile STN poate duce la crearea unor puternice grupuri de presiune asupra guvernelor rilor, n primul rnd ale celor dezvoltate. Solicitarea de deschidere a unei runde de negociere n cadrul O.M.C., avnd drept obiectiv principal semnarea unui Acord Multilateral privind Investiiile se consider a fi tocmai expresia unei astfel de aciuni a STN. Astfel, nc din 1993 Aiko Morita, fostul preedinte al firmei Sony i conductorul unei asemenea grupri de interese, adresa G7 o scrisoare deschis, prin care solicita: a se diminua toate barierele economice din America de Nord, Europa, Japonia, n materie de comer, investiii, legislaie etc., pentru a ncepe s se creeze nucleul unei noi ordini economice mondiale, care ar include un sistem armonizat al ntreprinderilor, cu reguli i proceduri stabilite, care s depeasc graniele naionale (A. Mazilu, 1998). Apoi, este cazul organizaiilor internaionale, i, n primul rnd, al organizaiilor financiare internaionale, F.M.I. i Banca Mondial. n viziunea unor specialiti neomarxiti (B. Schneider, 1997), aceste instituii piloni ai sistemului financiar-monetar internaional ar fi oficine ale S.U.A., sau oricum, ale marilor puteri economice mondiale. Ali analiti sunt de prere ns c experii acestor organizaii acioneaz ca o elit tehnocratic internaional, independent chiar de interesele marilor puteri. Aceste elite tind s se alieze cu elitele birocratice din rile n care sunt aplicate programele recomandate de aceste instituii, formnd astfel grupri de interese distincte, nesubordonate intereselor statelor din care provin i care promoveaz interese internaionale, susin autorii ai curentelor de idei non-standard (G. Kebabdjian 1994, S. Strange, 2002). VI. Perspectivele meninerii ordinii mondiale n condiiile globalizrii 22

Cele dou procese ce caracterizeaz procesul de globalizare, liberalizarea i integrarea economic pot deveni contradictorii n evoluia lor (la limit), distrugnd ordinea economic mondial existent. Astfel, liberalizarea internaional total ar presupune n final eliminarea tuturor obstacolelor naionale din calea fluxurilor internaionale. ntr-o situaie de acest gen graniele statale ar avea doar o importan formal, n fapt, autoritile statale nu ar mai avea nici un fel de control asupra activitilor economice derulate pe teritoriul lor. mpingerea la limita extrem a liberalizrii economiei ar putea conduce la anarhie economic i politic. A se vedea i avertismentul lui J. Buchanan exprimat n cartea sa Limitele libertii: ntre Leviathan i anarhie (1997): liberalismul derulat far nici un fel de constrngeri (reglementri) duce la anarhie. Cealalt evoluie la limit ar fi o form de guvernare totalitar (autoritar) global, ca urmare a unui posibil exces de integrare economic la nivel mondial. Dei au prut simple exerciii retorice, au existat voci care au propus ca soluii la crizele globale prefigurate nc din anii 70 crearea unui guvern mondial (vezi Jan Tinbergen, 1971), soluie n fapt inacceptabil. Doar prin evitarea evoluiilor ctre extreme a procesului de globalizare se va putea menine o ordine mondial tolerabil. Realizarea acesteia va depinde, n opinia noastr de: (1) meninerea echilibrului dintre liberalism i democraie, pe plan intern i internaional, prin funcionarea unui liberalism i a unei democraii ngrdite, dup expresia lui F. von Hayek, care nu las posibilitatea dominrii de ctre cei tari a celor slabi (vezi i explicaiile de la capitolele referitoare la tranziie). (2) meninerea echilibrului n planul mpririi beneficiilor i costurilor globalizrii, ntre diferitele ri ale lumii. n discursul su inaugural la cea de-a 55-a Sesiune a Adunrii Generale a O.N.U., desfurat n septembrie 2000, secretarul general al O.N.U., Kofi Annan, reamintea participanilor c globalizarea ar putea conduce la creterea bunstrii generale pe ansamblul economiei mondiale, dar c deocamdat beneficiile ei s-au polarizat la nivelul rilor dezvoltate, n timp ce costurile s-au resimit mai acut de ctre rile n dezvoltare. Comentariul su conducea la concluzia implicit c procesul globalizrii va putea fi susinut de ctigtorii lui doar n msura n care ei vor fi dispui s le mpart (sau mcar o parte din acestea) cu cei care pierd. Alternativa la evoluia ctre extreme a globalizrii o constituie cooperarea internaional. Meninerea proceselor de globalizare i a relaiilor economice internaionale sub controlul statelor naionale i realizarea politicii economice internaionale prin cooperare ntre state ar crea mai multe anse de realizare a unei mpriri mai echitabil a beneficiilor i a costurilor acestui proces. Procesele economice de orice tip nu sunt tolerate la nesfrit de ctre oameni, dac ele nu asigur o mprire echitabil att a beneficiilor ct i a 23

costurilor ntre membrii comunitii internaionale, dup cum ne nva istoria economiei mondiale (efectul evoluiilor din perioada interbelic, anume un al II-lea rzboi mondial devastator, ndemnnd la reflecie). Care ar fi modelul acestei conlucrri ? Rspunsul ar putea fi exprimat, n opinia noastr, prin cuvintele preedintelui Roosevelt, adresate Episcopatului American n anul 1942, n legtur cu viitoarea Organizaie a Naiunilor Unite: Naiunile Unite doresc s lucreze pentru instaurarea unei ordini internaionale n care spiritul lui Hristos s ghideze inimile oamenilor i ale naiunilor (J. Maritain, 1943, 1999). Bibliografie: Bal A., (coord.), Economie mondial, Ed. ASE, 2006 Baylis J., Smith S, (ed.), The Globalization of World Politics, Oxford University Press, 1997. Beaud M., Istoria capitalismului, De la 1500 pn n 2000, Ed. Cartier, 2001. Braudel F., Jocurile schimbului, vol.I i II, Ed. Meridiane, 1985. Chavagneux C., Economie politique internationale, La Decouverte, 2004. De Senarcles P., La mondialisation, Theories, enjeux et debats, Armand Collins, 2001. Gilpin R., The Challenge of Global Capitalism, The World in the 21-st Century, Princeton University Press, 2000. Kebabdjian G., Leconomie mondiale, Du Seuil, Paris, 1994. Kebabdjian G., Les theories de leconomie politique internationale, Du Seuil, Paris, 1999. King A., Schneider B., Prima revoluie global, Ed. Tehnic, 1993. Korten D., Corporaiile conduc lumea, Ed. Antet, 1995 Iancu A., Tratat de economie, vol.I, Ed. Economic, 1993. Iancu A., Bazele teoriei politicii economice, Ed. All Beck, 1998. Mazilu A., Transnaionalele i competitivitatea, Ed. Economic, 1998. Maritain J., Cretinism i democraie, Ed. Crater, 1999. Preda C., Liberalismul, Antologie, comentarii i note, Nemira, 2000. Reich R., L economie mondialisee, Ed. Dunod, 1993. Schneider B., Scandalul i ruinea, Ed. Tehnic, 1997. Strange S., State i piee, Institutul European, 1997. Strange S., Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Ed. TREI, 2002. Tinbergen, J.(coord.), Restructurarea ordinii internaionale, Ed. Politic, 1978. Wallerstein I., Sistemul economic mondial, Ed. Meridiane, 1991. 24

25