1) Dreptul obiectiv- ansamblul de norme juridice din societate. Totalitatea normelor juridice n vigoare alctuiesc dreptul pozitiv.

Dreptul obiectiv are o serie de trsturi: are caracter normativ, fiind format din reguli de conduit, stabilind comportamentul juridic al oamenilor; regulile de conduit care alctuiesc dreptul obiectiv sunt reguli generale; regulile de conduit sunt obligatorii ntruct devin norme juridice, n structura lor intr un element specific dreptului, elementul punitiv (sancionator) datorit cruia asemenea reguli pot fi aduse la ndeplinire cu ajutorul forei coercitive a statului dac nu s-au respectat de bunvoie; regulile de conduit care alctuiesc dreptul obiectiv sunt impersonale, adic abstracte; dreptul obiectiv constituie cadrul de recunoatere i de exercitare a drepturilor subiective i de asumare i executare a obligaiilor corelative. 2) Dreptul subiectiv- reprezint facultatea (posibilitatea) recunoscut unei persoane de a pretinde s i se dea, s i se fac sau s nu i se fac ceva. Acest drept l au toi cetenii unui stat i este garantat la nevoie de fora public. Dreptul subiectiv are o serie de trsturi: drepturile subiective sunt prerogativele recunoscute unei persoane fizice sau juridice; coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de la altcineva; drepturile subiective sunt strns legate de persoana omului (de titularul lor); fiind legate de titularul lor, drepturile subiective sunt ntotdeauna prerogative concrete; drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport de ramura de drept ale crei norme le reglementeaz; n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt limitate totui de lege i de bunele moravuri, n sensul c ele exist i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea. Exemple de definiii ale dreptului, cristalizate n doctrina juridic romneasc: Ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii existenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. Sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este asigurat la nevoie de fora coercitiv a puterii publice (de stat). Un sistem deductiv de norme sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum de socialitate ntr-un grup social determinat.

Statul reprezint o form de organizare a societii care i exercit puterea asupra unei populaii, pe un anumit teritoriu. 1.Privind semnificaii ale termenului de stat: desemneaz puterea central n raport cu comunitile locale; desemneaz puterile publice n ansamblul lor (guvernanii n raport cu guvernaii); desemneaz o societate politic organizat (statul romn, belgian, indian etc). 2. Privind semnificaii ale termenului de putere de stat: desemneaz puterea de autoritate: posibilitatea de a da ordine i obligaia celor care le primesc de a se conforma acestor comenzi; desemneaz putere politic: distincia ntre guvernani i guvernai, cei care dein puterea i au dreptul de a comanda i cei care sunt condui i se supun acestei conduceri. Cine deine puterea, cum o exercit, cum o dobndete i cum o exercit sunt toate dependente de structura economico-social a societii, condiiile istorice, ideologice, etc. Puterea politic determin orientarea societii n direcia politicii preconizate de forele politice care se afl la guvernare i care dein puterea; desemneaz o putere instituionalizat: se distinge de persoanele care o exercit; desemneaz o putere de comand: instituie norme obligatorii;

 desemneaz o putere unic de constrngere, exercitat prin intermediul unui aparat specializat; desemneaz o putere suveran: deine supremaie n interiorul statului, nu recunoate nici o alt putere deasupra sa i este independent pe plan extern n raport cu alte state. Un stat suveran este un stat care deine puterea pe teritoriul su (plan intern) i edicteaz ordinea de drept. Pe plan extern nu primete dispoziii de la nimeni, nu este subordonat unei fore externe. n societatea contemporan aceast caracteristic nu trebuie nici absolutizat nici minimalizat. Suveranitatea poate fi n mod voluntar limitat, prin aderarea la tratate internaionale care au ca obiect probleme vitale ale umanitii, cum sunt pacea i protecia mediului. n acest fel, se contureaz din ce n ce mai pregnant autoritatea dreptului internaional i preeminena acestuia fa de dreptul intern; desemneaz o putere cu caracter de generalitate: se aplic ntr-o societate dat n toate domeniile vieii, stabilindu-i de sine stttor propriile limite. 3.Statul este o instituie politic cu o personalitate juridic aparte. Puterea politic este instituionalizat prin stat. Exercitarea puterii suverane a statului determin organizarea unei societi n baza unei anumite concepii i, n conformitate cu o anumit ordine de drept asigur aprarea acestei organizri. Privind semnificaii ale termenului de putere de stat: desemneaz puterea de autoritate: posibilitatea de a da ordine i obligaia celor care le primesc de a se conforma acestor comenzi; desemneaz putere politic: distincia ntre guvernani i guvernai, cei care dein puterea i au dreptul de a comanda i cei care sunt condui i se supun acestei conduceri. Cine deine puterea, cum o exercit, cum o dobndete i cum o exercit sunt toate dependente de structura economico-social a societii, condiiile istorice, ideologice, etc. Puterea politic determin orientarea societii n direcia politicii preconizate de forele politice care se afl la guvernare i care dein puterea; desemneaz o putere instituionalizat: se distinge de persoanele care o exercit; desemneaz o putere de comand: instituie norme obligatorii; desemneaz o putere unic de constrngere, exercitat prin intermediul unui aparat specializat; desemneaz o putere suveran: deine supremaie n interiorul statului, nu recunoate nici o alt putere deasupra sa i este independent pe plan extern n raport cu alte state. Un stat suveran este un stat care deine puterea pe teritoriul su (plan intern) i edicteaz ordinea de drept. Pe plan extern nu primete dispoziii de la nimeni, nu este subordonat unei fore externe. n societatea contemporan aceast caracteristic nu trebuie nici absolutizat nici minimalizat. Suveranitatea poate fi n mod voluntar limitat, prin aderarea la tratate internaionale care au ca obiect probleme vitale ale umanitii, cum sunt pacea i protecia mediului. n acest fel, se contureaz din ce n ce mai pregnant autoritatea dreptului internaional i preeminena acestuia fa de dreptul intern; desemneaz o putere cu caracter de generalitate: se aplic ntr-o societate dat n toate domeniile vieii, stabilindu-i de sine stttor propriile limite. 9. Regimul politic este constituit din ansamblul instituiilor, metodelor i mijloacelor, prin intermediul crora se realizeaz puterea. Regimurile politice democratice funcioneaz pe baza principiului majoritii i sunt caracterizate de pluralism politic, libertatea i recunoaterea opoziiei, promovarea i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. 10. Statul democratic contemporan ndeplinete dou categorii de funcii principale, care n ansamblul lor au ca obiectiv promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor: pe plan intern. n societile democratice contemporane statul are dou funcii principale: politico-juridic- asigur conducerea social, elaborarea actelor normative, constituirea unei anumite ordini juridice, n scopul promovrii drepturilor i libertilor fundamentale, la nivelul standardelor internaionale. - social-economic. n economiile bazate pe libertatea pieei i a concurenei, precum i pe diferite forme de proprietate (n principal cea privat), se manifest o accentuare a acestei funcii, n contextul complexitii activitilor economice, a evoluiei tiinei i tehnologiei, a necesitii asigurrii proteciei sociale, sntii, educaiei i instruirii i crerii de locuri i condiii de munc. pe plan extern. n societile democratice contemporane statul: - contribuie la dezvoltarea relaiilor cu alte state, acionnd n baza principiilor dreptului internaional;

- particip n cadrul organismelor internaionale la soluionarea problemelor naionale n contextul problemelor globale. Statul nu este un scop n sine, ci un instrument pentru organizarea i conducerea societii, n serviciul forelor sociale, politice, care dein puterea. Organizarea i conducerea societii se realizeaz n conformitate cu voina i interesele puterii de stat. Trsturi definitorii ale statului de drept Statul de drept este rezultatul dezvoltrii istorice a coexistenei celor dou fenomene sociale interdependente - statul i dreptul, ambele cu rol esenial n organizarea i guvernarea societii. Statul de drept: constituie o replic social fa de abuzul de putere i o soluie pentru mpiedicarea acestuia; promoveaz pluralismul politic, libertatea competiiei politice i a dreptului la opoziie; are ca premiz democratismul puterii, manifestat prin suveranitatea poporului, realizat prin sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret, alegeri libere prin care se instituie Parlamentul, cu atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului; solicit o ordine de drept, n care locul suprem l ocup Constituia. Obligativitatea de a se supune legii este impus tuturor. n cadrul ordinii de drept, legalitatea (respectarea normelor juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege) se bazeaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor la nivelul standardelor internaionale; solicit separaia puterilor n stat, limitarea puterilor prin drept, independena judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile legitime de ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau un alt cetean; semnific guvernarea n numele majoritii prin respectarea drepturilor minoritii, a egalitii n faa legii pentru toi cetenii, fr nici o deosebire; se realizeaz prin respectarea libertii economiei de pia, a proprietii private i a egalitii anselor, statul de drept presupunnd i protecia social a categoriilor defavorizate; este condiionat ca realizare practic i de gradul de educaie i instruire a poporului, de tradiiile culturale, de aspectele psihosociale n ceea ce privete respectul fa de lege; presupune libertatea presei, a tuturor mijloacelor mass-media, a dreptului de asociere, a existenei societii civile - ca una din modalitile importante de a mpiedica abuzul puterii statale; are drept corolar respectarea drepturilor i libertilor fundamentale aa cum acestea sunt prevzute n documentele internaionale.

1.4. PRINCIPIILE DREPTULUI Principiile dreptului constau n acele idei generale i precepte directoare care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept. Principiile de drept au fora i semnificaia unor norme superioare, care pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n Constituie sau dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor sociale promovate. Un set de principii generale de drept, reprezentative pentru ntregul sistem de drept este urmtorul: 1) Nimeni nu poate invoca necunoaterea sau ignorarea dreptului - principiu impus de rolul dreptului n realizarea ordinii sociale, funcionarea societii i asigurarea progresului social. 2) Principiul incriminrii. 3) Principiul legalitii. Odat consacrate, normele juridice i actele de aplicare a dreptului trebuie respectate de ctre toi destinatarii prescripiilor juridice (persoane fizice sau juridice). 4) Principiul rspunderii. nclcarea dispoziiilor normelor juridice antreneaz o reacie social organizat, conform unei anumite proceduri, care implic fora de constrngere public. 5) Prezumia de nevinovie i reinerea doar a elementelor de fapt probate. 6) Principiul aflrii adevrului cu privire la fapte, mprejurri, persoane care cad sub incidena normelor juridice. Acest principiu st la baza stabilirii soluiei juridice corecte, a evitrii erorii judiciare. 7) Principiul dreptului de aprare. Reprezint garania ocrotirii persoanei umane. Principiul autoritii lucrului judecat.O aciune nu poate fi judecat dect o singur dat.

1.5. IZVOARELE DREPTULUI n tiina juridic, prin izvor formal de drept se nelege forma specific de exprimare a normelor juridice, respectiv actul normativ n care sunt cuprinse normele juridice. Principalele izvoare de drept sunt: Legea. n sens larg reprezint dreptul scris, expresia prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunat ntr-un text. Termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, tratate internaionale, ordonane, regulamente, hotrri de Guvern etc. Cutuma. A avut un important rol de izvor de drept naintea adoptrii codurilor moderne. Reprezenta dreptul creat de moravuri, fiind uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere juridic. Mijloacele auxiliare: Jurisprudena. Jurisprudena sau practica judiciar este neleas ca dreptul obiectiv care se degaj din hotrrile adoptate de instanele judectoreti. Nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul romnesc de drept, ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legiuitorului n adoptarea altora noi. Pentru aprecierea rolului practicii judiciare trebuie avute n vedere urmtoarele: orice tribunal, este obligat moral s respecte deciziile sale anterioare -continuitatea i consecvena fiind condiii esenile ale justiiei; instan superioar care pe cale de recurs, a reformat sau a casat, o hotrre a unei instane inferioare, impune acesteia din urm, prin fora lucrurilor, jurisprudena sa. Doctrina: Doctrina constituie opera teoreticienilor dreptului i are ca funcie analiza dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coeren i logic de noiuni, concepte, date, etc. Doctrina influeneaz elaborarea i adoptarea reglementrilor juridice, precum i aplicarea acestora de ctre instanele judectoreti. Conceptul de act juridic normativ Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice edictate de organele statului. Fiecare stat i stabilete denumirea actelor juridice normative i competena organelor care le emit. Cea mai general clasificare a actelor normative este cea care le submparte n: legi acte normative subordonate legii. Legea - este un act normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament, organul suprem al puterii de stat. n categoria de legi intr: Constituia - ca lege fundamental a unui stat; Codul - ca lege n care reglementrile mbrac o anumit form de sistematizare. La rndul lor, legile se clasific n: legi constituionale sau fundamentale. Constituia are ca obiect: - reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat; - sistemul organelor i separaiei puterilor n stat; - drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia are poziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte juridice normative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de toate acestea. Coninutul actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevederile Constituiei. legi organice - adoptate, n baza importanei lor, printr-o procedur mai pretenioas, care necesit obinerea unei majoriti calificate n Parlament. Conform Constituiei Romniei, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere a Parlamentului. ordinare - celelalte legi. Conform Constituiei Romniei, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer a Parlamentului. Observaii:

1. Acte normative cu putere de lege sunt i actele guvernului, date n temeiul unor situaii special

prevzute n Constituie i avnd un caracter provizoriu.

2. Tratatele, conveniile i acordurile internaionale, ratificate de Parlament au tot poziia de legi.

Actele juridice normative subordonate legii. Acestea au denumiri i forme diferite n cadrul sistemului de drept al fiecrui stat. n Romnia, din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: Hotrrile de Guvern; Ordonanele Guvernului; Ordinele minitrilor; Hotrrile cu caracter normativ, ale organelor administraiei locale. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor: 1) Guvernul adopt hotrri i ordonane. 2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. 3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ordonanele se emit n temeiul unei legi temporare de abilitare, n condiiile delegrii legislative, n domenii ce in de legile ordinare. Ordonanele sunt supuse aprobrii ulterioare prin lege. 1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. 3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. 4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. 5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. 6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. 7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). 1.9.1. Conceptul rspunderii juridice Dreptul ca fenomen social are finaliti complexe privind: asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social; soluionarea conflictelor relaiilor interumane; aprarea i promovarea valorilor sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Normele juridice sunt norme cu caracter imperativ i au ca scop s orienteze, s stimuleze i s determine comportamentele umane, aplicarea lor fiind la nevoie asigurat prin fora de constrngere a statului. Nu orice conduit uman are relevan din punct de vedere juridic, ci numai acele comportamente care cad sub incidena normelor juridice. Sub aspect juridic se disting dou categorii de conduite umane: licite sau legale - care sunt conforme normelor juridice. Conduita licit este exprimat prin anumite aciuni sau prin abinerea de a svri anumite aciuni, care se ncadreaz n limitele drepturilor i obligaiilor prescrise prin normele juridice. O particularitate legat de ncadrarea conduitelor licite este aceea c nu intereseaz motivele, care pot avea multiple de cauze, pornind de la convingere i sfrind cu teama de pedeaps, care determin subiectul de drept la un atare comportament. Ca urmare, conduita licit este dat de aciunile sau inaciunile conforme sau chiar determinate de normele juridice; ilicite sau ilegale - care contravin normelor juridice. Conduita ilicit const dintr-o aciune sau

inaciune contrar prevederilor normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde pentru faptele sale. n principiu, nclcarea prevederilor normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate . Observaie: Numai comportamentul contient, responsabil are relevan juridic. Spre exemplu, comportamentul unui alienat mintal nu poate fi calificat ca fiind licit sau ilicit, deoarece acest comportament nu este rezultatul unei deliberri contiente i ca atare, alienatul mintal nu poate avea rspunderea juridic a faptelor sale. Rspunderea juridic const ntr-un raport instituit de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat prin agenii unei autoriti, care pot fi instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice. Coninutul raportului juridic este complex, dar n esen este format din: dreptul statului, ca reprezentant al societii de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaia persoanelor de a se supune sanciunilor legale, pentru restabilirea ordinii de drept. 1.9.2. Formele rspunderii juridice n domeniul fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice ale rspunderii juridice:Rspunderea penal - se nscrie n sfera rspunderii infracionale pentru nclcarea normelor de drept. Pentru a constitui infraciune, abaterea trebuie: o s aib un pericol social ridicat; o s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii. Diferena principal ntre infraciune i contravenie const n periculozitatea social a nclcrii normelor de drept. Rspunderea civil - clasificat n dreptul civil n: - rspunderea civil delictual. Acest tip de rspundere are drept coninut obligaia civil de reparare a prejudiciului cauzat de o fapt ilicit. Ea afirm o sanciune de drept civil prin obligaia de reparare a prejudiciului produs prin fapta ilicit, fr a dicta n acelai timp i o pedeaps. Spre exemplu, fapta ilicit cauzatoare de prejudicii poate s constituie n acelai timp i o infraciune, fr ca asocierea celor dou sanciuni s duc la pierderea individualitii lor sau la modificarea naturii juridice a fiecreia dintre sanciunile aplicabile. Conform Codului civil, rspunderea civil delictual poate fi stabilit pentru: fapta proprie (art. 998-999); fapta altei persoane (art. 1000 alin.2, 3, 4); lucruri, edificii i animale (art. 1000 alin.1, art. 1001, art. 1002); rspunderea civil contractual. Fa de rspunderea civil delictual are un caracter special, derogator. Spre deosebire de rspunderea civil delictual n care obligaia nclcat este o obligaie legal cu caracter general, care revine tuturor (de a nu vtma drepturile altuia prin fapte ilicite), n cazul rspunderii civile contractuale, obligaia nclcat este o obligaie concret, stabilit printr-un contract preexistent, valabil, ncheiat ntre pgubit i cel care a nclcat obligaiile contractuale. Ambele forme de rspundere civil sunt fundamentate pe principiul reparrii unui prejudiciu patrimonial produs prin fapta ilicit a unei persoane. rspunderea contravenional - este atras n cazul comiterii unei contravenii. Contravenia este o fapt care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care este prevzut explicit prin lege sau alt act normativ i care este svrit cu vinovie. Regimul juridic al contraveniilor este legat i de activitatea organelor din administraia public, deoarece organizarea impunerii i impunerea legilor i a altor acte normative necesit i existena unor sanciuni pe care le pot institui i aplica aceste organe din administraia public n activitatea lor executiv. Rspunderea contravenional nu trebuie confundat cu rspunderea administrativ, deoarece sanciunile contravenionale se aplic att de ctre organele administraiei publice, ct i de ctre organele judectoreti. rspunderea material - const n obligaia oricrui salariat de a repara, n limitele prevzute de lege, prejudiciul pe care l-a cauzat unitii din vina sa i n legtur cu munca sa. Rspunderea material este o

instituie proprie dreptului muncii. rspunderea disciplinar - const ntr-un ansamblu de norme legale, care privesc sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice persoan ncadrat, indiferent de funcie sau locul pe care l ocup, a obligaiilor asumate prin contractul de munc. Aceste fapte constituie abateri disciplinare i pot atrage sanciuni cum sunt: mustrarea, avertismentul, reducerea salariului, desfacerea contractului de munc. 1.9.3. Condiiile rspunderii juridice Pentru angajarea rspunderii juridice trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii: s existe o conduit ilicit; s existe un rezultat vtmtor al respectivei conduite ilicite (o daun material, vtmarea sntii, etc); s existe o legtur cauzal ntre conduita ilicit i rezultatul produs; s existe vinovie din partea subiectului care a produs actul ilicit; s nu existe mprejurri sau cauze care nltur n principiu, rspunderea juridic. Conduita ilicit const ntr-o aciune sau inaciune, contrare prevederilor normelor juridice. aciunea - presupune svrirea, de ctre o persoan, a unei aciuni concrete, prin care se ncalc normele juridice; inaciunea - presupune nesvrirea unei aciuni concrete de ctre o persoan. n toate cazurile n care pentru atragerea rspunderii este necesar i producerea unor consecine ilicite, trebuie analizat raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul produs. Stabilirea acestei legturi este dificil i necesit analizarea minuioas a fiecrui caz n parte. n practic, exist situaii n care se manifest o cauzalitate complex, cum este cazul prejudiciilor aduse mediului. Vinovia constituie aspectul subiectiv al nclcrii normelor juridice. Orice aciune sau inaciune uman se caracterizeaz nu numai prin trsturi materiale, ci constituie i o manifestare de contiin i de voin. Capacitatea de a rspunde este aptitudinea persoanei fizice de: a da socolteal n faa societii pentru faptele ilicite pe care le-a svrit; a evalua corect semnificaia sanciunii juridice corespunztoare faptei comise a suporta consecinele negative, care deriv din aplicarea i executarea respectivei sanciuni. Vinovia const n atitudinea psihic a unei persoane fa de fapta, periculoas din punct de vedere social, pe care a svrit-o i fa de consecinele acelei fapte. Vinovia se exprim sub forma: inteniei sau culpei. nclcarea normelor juridice se consider a fi svrit cu intenie, n situaia n care persoana care a comis nclcarea respectivelor norme: a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii sale; a prevzut consecinele ei ilicite, le-a dorit sau le-a admis. Intenia se consider a fi: o direct - cnd consecinele ilicite ale faptei svrite au fost urmrite de persoana care le-a provocat; o indirect - cnd consecinele ilicite ale faptei svrite au fost numai admise sau acceptate. O form mai puin grav de vinovie este culpa, care se constituie n situaiile n care: persoana prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept sau persoana nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia s-l prevad. Culpa poate fi svrit: din impruden (sau cu previziune) - cnd pesoana care a comis fapta a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a acceptat, dar a crezut c le-ar putea preveni; din neglijen (sau fr previziune) - cnd pesoana care a comis fapta nu a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, dei putea sau trebuia s le prevad.

3. ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULU

Mediul este periodic supus reglementrilor legale, att n ansamblul su, ct i la nivelul componentelor sale individuale. Aceste reglementri ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim planul dezbaterilor politice. Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare. n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: - programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); - activitile pentru managementul mediului; - msurile de sprijin. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite. Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului. Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace. Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea contientizrii publice n acest domeniu. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i coordonator n domeniul mediului. Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe: orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul 13 al Declaraiei de la Stockholm nu a fost realizat. Declaraia de la Stockholm, Principiul 13 Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei populaii. Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins.

DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR DISTINCT DE DREPT Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au influenat i determinat un amplu proces de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor de drept tradiionale. Aceste evoluii s-au reflectat i n planul tiinelor juridice, prin particularizarea unui nou obiect al reglementrilor dreptului i introducerea de noi raporturi juridice. Cerine de ordin tehnic, social, politic, economic, reglementri juridice adoptate n acest sens, necesitatea creterii funcionalitii aciunilor socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept -dreptul mediului. Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei noi ramuri de drept, cu dou dimensiuni: naional i internaional, aflate ntr-o unitate conceptual i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului global, chiar dac acesta, din perspectiva suveranitii statelor, este protejat fragmentat, la nivel naional i internaional. Recunoaterea unui drept al mediului, are ca efect instituirea de drepturi i proceduri, care garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor. Dreptul mediului face referire la patrimoniul natural i cultural, la patrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural i urban, la cel rural .a. OBIECT, SFERA DE CUPRINDERE, DEFINIII I PRINCIPALE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI MEDIULUI Obiectul dreptului mediului, l constituie raporturile specifice dintre om, societate i mediul su, raporturi referitoare la protecia, conservarea, ameliorarea i dezvoltarea resurselor naturale i a celorlalte componente ale mediului. Raportul juridic de drept al mediului este reglementat prin norme juridice specifice (de drept al mediului) a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite, sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de componentele naturale i antropice ale mediului. Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice, publice sau private, statul i entitile administrativ-teritoriale. Sfera de cuprindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional: criteriul instituional, bazat pe structurile politice i administrative cu putere de decizie n domeniu; criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite. n funcie de aceste trei criterii, se contureaz i definiiile date dreptului mediului. n baza criteriului instituional, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul normelor juridice referitoare la problemele care sunt de competena unui minister al mediului sau a altor structuri administrative cu competene n domeniul mediului. n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor. n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane. Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic

Cei trei piloni ai obiectului de reglementare a dreptului mediului sunt: protecia mediului; conservarea mediului i dezvoltarea calitii mediului. Normele juridice n dreptul mediului au caracter imperativ; n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru obinerea unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. O particularitate deosebit de important a dreptului mediului este aceea c stabilete: drepturi obligaii pentru toi. Unele drepturi i obligaii prevzute n Constituie au ca premiz general de realizare, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (Declaraia Universal a Drepturilor Omului): 1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. 2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Suplimentar, noua Constituie consacr expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Statul trebuie s asigure: - exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional. - refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Normele de dreptul mediului: sunt n mare majoritate tehnice i sunt sancionabile pe cale juridic; stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului. Normele tehnice pot fi: - norme de calitate a mediului: stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol norme de emisie: stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat. Impun obligaii de rezultat: cantitatea sau concentraia fixe de poluani. - norme de procedeu/proces: prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Stabilesc obligaii de mijloace: alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant; - norme de produs: definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice. Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea reglementrilor din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale - naturale i artificiale - precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabila. 2.4 DEFINIIA NOIUNILOR PREJUDICIU DE MEDIU, RESURSE NATURALE, POLUARE I

Noiunea de mediu a fost definit n cadrul multor discipline, n sens biologic, geografic, ecologic, social, uman.n sensul legii, definiia dat noiunii de mediu trebuie s permit aplicarea practic, eficient i funcional a diferitelor reglementri care au ca obiectiv protecia mediului. n acest sens, definiia trebuie s

ntruneasc urmtoarele condiii: s fie clar i lipsit de ambiguiti; s fie cuprinztoare i pe ct posibil exhaustiv. n Romnia, pe lng Constituie, care recunoate explicit dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, cadrul juridic pentru protecia mediului este asigurat printr-o lege cadru, Legea proteciei mediului Nr. 137/1995 i o serie de alte legi i acte normative specifice, care privesc protecia, ocrotirea i conservarea mediului. n tabelul 1 se prezint structura Legii proteciei mediului, cu ilustrarea modificrilor i completrilor efectuate ulterior ultimei sale republicri. Legea proteciei mediului adopt pentru noiunea de mediu o definiie extrem de cuprinztoare, evideniind caracteristicile dinamice ale acestuia, bazate pe o multitudine de interaciuni: LEGEA PROTECIEI MEDIULUI Anex Mediu (OUG nr. 91/2002) Ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
Tabelul 1 Structura Legii proteciei mediului

CAPITOLUL I CAPITOLUL I CAPITOLUL II

Principii i dispoziii generale Evaluarea de mediu pentru planuri i programe Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului Seciunea 1 - Procedura de autorizare Seciunea a 2 a - Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase Seciunea a 2 a - Regimul deeurilor i al deeurilor periculoase Seciunea a 3 a - Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de uz fitosanitar Seciunea a 4 a - Regimul activitilor nucleare Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Seciunea 1 - Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Seciunea a 2 a - Protecia atmosferei Seciunea a 3 a - Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre Seciunea a 5 a - Protecia aezrilor umane Atribuii i rspunderi Seciunea 1 - Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului Seciunea a 2 a - Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale Seciunea a 3 a - Obligaiile persoanelor fizice i juridice Sanciuni Dispoziii finale

CAPITOLUL III

CAPITOLUL IV

CAPITOLUL V CAPITOLUL VI

O importan deosebit pentru protecia mediului o are i definiia dat, n sensul legii, noiunii de resurse naturale. Legea proteciei mediului clasific resursele naturale n trei categorii majore: neregenerabile; regenerabile; permanente. Resurse naturale (OUG nr. 91/2002) Totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol,flor, faun slbatic, i permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.

Deoarece poluarea sau deteriorarea mediului contravin normelor juridice prin care se reglementeaz protecia mediului, o importan deosebit o prezint definirea noiunilor de poluare i prejudiciu (sau daun sau pagub) generate asupra mediului. Poluare (OUG nr. 91/2002) Introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Prejudiciu (OUG nr. 91/2002) Efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase. Legea proteciei mediului este o lege cadru i ea este susinut printr-o serie de alte legi i acte normative specifice. 2.5 PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI Principiile dreptului mediului constau ntr-un set de reguli eseniale, de maxim generalitate, care stau la baza acestei ramuri de drept. Importana acestor principii n materie este argumentat de urmtoarele: normele de dreptul mediului se gsesc n general n izvoare foarte diverse (legi, coduri, tratate i convenii internaionale, hotrri i ordonane de guvern, ordine ale minitrilor, acte ale autoritilor publice locale, cutuma, jurisprudena, doctrina). Principiile asigur coeziunea intern a acestei ramuri de drept; dreptul mediului este o ramur de drept relativ nou, dinamic i evolutiv, care trebuie s gseasc un rspuns rapid la problemele degradrii mediului. n cazurile n care, ntr-o anumit materie nu au fost nc elaborate norme juridice se aplic principiile; permit interpretarea normelor tehnice; au caracter complex: juridic, economic i decizional; se regsesc n acte normative interne i internaionale. 2.5.1 Principii conturate n dreptul internaional al mediului 2.5.1.1. Principiul cooperrii n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: Schimbul de informaii; Necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate; Cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului. Prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch) Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun. Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat, s-au cristalizat n numeroase tratate internaionale. Astfel: a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritoriului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz. Importana notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului n context transfrontalier i de a obine acordul scris. Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor

afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a reduce potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfrontaliere. Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute, mediului din alte state. Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio: Statele trebuie s notifice alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene care au probabilitatea de a produce efecte duntoare brute asupra mediului din respectivele state. Comunitatea internaional trebuie s fac toate eforturile pentru a ajuta statele afectate de astfel de situaii. 3.5.1.2 Principiul evitrii prejudicierii mediului Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2): a) Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de a nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevederi legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat. b) Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm: Trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe. Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile: ... n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului. 2.5.1.3 Principiul compensrii prejudiciului a) Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm: Statele au responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a

compensrii, ci doar prevederi cu caracter general: b) Principiul poluatorul pltete impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o cretere a acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio: c) Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la Helsinki: Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, Art. 9 4. Statele pri...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul unuia dintre Statele pri, accesul la procedurile administrative i judiciare, inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie. Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe controlul polurii mediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legilor i prioritilor de dezvoltare naionale. n cea ce privete resursele mprite de diferite naiuni (rurile, speciile migratoare, etc.) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale. Similar, problemele privind zonele aflate n afara jurisdiciilor naionale (de exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept, respectiv motenirea comun a umanitii. Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun probleme legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceste dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera c umanitatea are motive de ngrijorare comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu, emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind n ntregime de domeniul suveranitii statului. n cele ce urmeaz se prezint aceste concepte i implicaiile lor pentru dreptul internaional al mediului i al dezvoltrii durabile. a) Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. n relaiile dintre state, suveranitatea semnific independen; adic dreptul de a exercita, n cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state, funciile unui stat, cum sunt exercitarea jurisdiciei i a impunerii legilor asupra persoanelor din interior. Conceptul de suveranitate perpetu nu este absolut, ci este supus unei ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele altor state. b) Resurse mprite. Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migreaz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. La exploatarea resurselor naturale mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat trebuie s coopereze, n baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale altora.

Motenirea comun a umanitii. Zonele globale comune sau zonele universale desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetu nu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat. Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor comune universale i, n cea mai pur form, trebuie s mpart bogia economic a acelor zone. 2.5.2. Principii pe plan intern n Romnia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elemente strategice: LEGEA PROTECIE MEDIULUI, Art. 3 Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: a) principiul precauiei n luarea deciziei; b)principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; c) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; d) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; e) principul "poluatorul pltete; f) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; g) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; h) utilizarea durabil a resurselor naturale; i) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; j) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; k) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. 2.6.1. Consideraii privind energiile regenerabile Termenul de energie regenerabil este folosit n mod uzual pentru a desemna o surs de energie a crei utilizare nu produce epuizarea definitiv a resursei sale. n acest mod se face distincia fa de energia neregenerabil, a crei principal surs o constituie combustibilii fosili, cu rezerve finite i continuu epuizate. Un alt termen, respectiv cel de energie verde sau nepoluant, este din ce n ce mai utilizat pentru a nuana semnificaia termenului de energie regenerabil. Pentru a ncadra o surs de energie n categoria regenerabil, criteriul principal este acela de a stabili dac respectiva surs poate sau nu fi utilizat fr a-i epuiza rezervele. Atributul verde este utilizat n legtur cu efecte mai ample generate asupra mediului, din care componenta regenerabil reprezint doar unul dintre aspecte. Spre exemplu, energia hidroelectric este regenerabil i producerea ei poate s nu genereze un efect net asupra schimbrilor climatice. n schimb, bararea cursurilor de ap poate produce alte tipuri de efecte semnificative asupra mediului. Ca urmare, n prezent problema clasificrii tipurilor de energie n categoria de energie verde autentic constituie subiectul unor dezbateri aprinse. 3) Certificate verzi comercializabile Ideea certificatelor verzi comercializabile a aprut n SUA la nceputul anilor 90. n Europa primul sistem a fost creat n Olanda n 1988 i ulterior alte state europene au nceput s-i dezvolte sisteme similare. n 1999 s-a conturat o iniiativ a industriei energiei electrice, respectiv aceea de a promova utilizarea certificatelor verzi comercializabile n Europa: Sistemul Certificatelor de Energie Regenerabil (Renewable Energy Certificate System) - RECS. n prezent organizaia include companii de energie, organizaii de mediu i autoriti publice i are ca obiectiv crearea unei piee internaionale pentru certificatele verzi, care s funcioneze n baza unor reguli proprii. 4) Piaa certificatelor verzi Piaa certificatelor verzi se bazeaz pe dou instrumente politice tradiionale: 1. cot de energie (voluntar sau obligatorie); 2. un mecanism de certificare.

Scopul este pe de o parte de a crea o cerere pentru energia electric produs din surse regenerabile (cota) i pe de alt parte o ofert garantat de alimentare cu energie electric din surse regenerabile (certificatele). n esen, instrumentul se bazeaz pe mecanismul de reglementare de tip comand (cota) i control (certificarea), elementul de noutate constnd n adugarea unui mecanism de pia, care s guverneze relaia dintre operatorii restricionai prin cota de energie i operatorii crora li se acord certificate. Ideea care fundamenteaz sistemul de certificate verzi comercializabile este aceea de a crea o nou pia competitiv pentru beneficiile de mediu aduse de energia regenerabil i care nu sunt evaluate pe piaa de energie electric, respectiv piaa certificatelor verzi. Piaa certificatelor verzi este complet separat de piaa fizic de energie iar preul certificatelor este ca atare dependent de cererea i oferta specifice pentru certificate i nu de preul electricitii pe piaa spot. Ca urmare, certificatele servesc att ca surs suplimentar de venit, ct i ca dovad de ndeplinire a cotei. n acest fel, productorii de energie obin certificate verzi pentru cantitatea de energie regenerabil pe care o genereaz i sunt abilitai s le vnd pe piaa certificatelor verzi. Pe de alt parte, legea impune cote de certificate verzi pentru o anumit categorie de ageni implicai: consumatorii finali (Danemarca), furnizorii de energie (Belgia, Marea Britanie), administratorii de reea (Belgia), productorii de energie (Italia). Respectivilor ageni li se solicit s cumpere un anumit numr de certificate pentru a-i ndeplini cota. Sistemul poate funciona i n absena impunerii cotelor legale, cum este cazul Olandei, unde cererea se bazeaz pe dou elemente: cerere voluntar de certificate din partea furnizorilor de energie, n conformitate cu un angajament colectiv pentru energie regenerabil (furnizarea anual a unui minimum de 1,7 TWh de energie provenit din surse regenerabile, cu ncepere din anul 2000) i cererea consumatorilor finali, care beneficiaz de reducere a taxelor, dac consum energie regenerabil. Sistemul poate fi cel mai sugestiv ilustrat printr-un exemplu. O turbin eolian produce energie regenerabil. La contor, energia regenerabil este separat n dou produse: energia electric fizic i certificatul pentru mediu. Energia fizic produs din surse regenerabile este introdus n reeaua de distribuie, unde nu se mai poate distinge de energia produs din surse convenionale. Energia fizic este vndut de proprietarul turbinei eoliene ca i n cazul energiei produse de toate celelalte instalaii tradiionale pentru generarea energiei electrice, la un pre fixat prin contracte bilaterale sau pe piaa spot. Certificatul verde, care exprim o cuantificare a beneficiilor de mediu ale energiei generate din surse regenerabile se poate tranzaciona complet independent de piaa fizic a energiei.

2.7

RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

Aa cum s-a artat n Cap. 1, noiunea de rspundere juridic n sens larg: este proprie tuturor ramurilor de drept i exprim instituionalizarea unui regim juridic prin care se urmrete ca provocatorul unui prejudiciu adus unei pri vtmate s fie sancionat i obligat s repare prejudiciul pe care l-a cauzat. n dreptul mediului, instituirea rspunderii juridice presupune definirea noiunii de prejudiciu (sau daun sau pagub) adus mediului. Definiia acceptat n sens larg pentru dauna ecologic este: acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care datorit caracterului su indirect i difuz nu permite constituirea unui drept la reparai. Problema central care apare n acest sens este de a stabili cine este victima daunei: omul sau mediul su. n funcie de rspunsul dat, se contureaz concepia asupra naturii daunei ecologice. Aceasta presupune stabilirea prealabil a statutului juridic al elementelor naturale sau antropice care constituie mediul, pentru a stabili dac sunt bunuri protejate din punct de vedere juridic. n accepiunea modern a dreptului mediului se recunoate fiecrui individ un drept subiectiv la mediu, care permite o protecie funcional a componentelor acestuia. Ca urmare, orice poluare const ntr-o violare a acestui drept i constituie o culp. n acest sens este important noiunea de daun ecologic n sens restrns, respectiv prejudiciul cauzat mediului independent de leziunea direct a unui interes uman. A doua categorie

important o constituie pagubele suferite att de mediu ct i de om. Scopul instituirii rspunderii juridice n dreptul mediului este de a instituionaliza un regim juridic, prin care provocatorul unei pagube asupra mediului sau poluatorul s fie sancionat i obligat s plteasc pentru remedierea pagubei pe care a produs-o. Necesitatea introducerii unui regim specific de rspundere juridic n dreptul mediului este determinat de cauze concrete. Reglementrile din domeniul mediului sunt constituite de ansamblul de norme i proceduri care au ca scop legiferarea proteciei mediului. Eecul conformrii cu normele i procedurile n vigoare poate conduce doar la sanciuni de ordin administrativ sau juridic. n schimb, rspunderea juridic n dreptul mediului introduce suplimentar fa de reglementrile n vigoare n domeniu i obligativitatea ca potenialul poluator s plteasc pentru remedierea (pn la o stare satisfctoare) sau compensarea pagubei provocate mediului. Introducerea regimului de rspundere juridic n domeniul mediului prezint o serie de dificulti, legate n special de faptul c nu toate formele de pagube pot fi remediate prin aplicarea rspunderii juridice n dreptul mediului. Suplimentar trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: s existe unul sau mai muli poluatori identificabili; paguba s fie concret i cuantificabil; s se poat stabili o legtur de cauzalitate ntre pagub i poluatorul/poluatorii identificai. Exemple: a)de aplicare eficace, cnd paguba este provocat de: - accidente industriale; - o poluare gradual, cauzat de introducerea n mediu a unor substane sau deeuri periculoase provenite din surse identificabile. b)n care aplicarea este dificil, de tipul unei poluri extinse i difuze, caz n care este imposibil stabilirea unei legturi ntre efectele negative generate asupra mediului i anumii ageni poluatori individuali: - modificrile climatice provocate de emisiile de CO2 i celelalte gaze cu efect de ser; - declinul zonelor mpdurite, cauzat de ploile acide; - poluarea aerului provocat de trafic. n Romnia, reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea normelor de drept al mediului este realizat prin intermediul Legii proteciei mediului nr.137/1995, completat cu reglementrile sectoriale. Categoriile de rspundere aplicabile sunt stipulate n Art. 82. 1.7.1. Rspunderea civil n dreptul mediului n cadrul rspunderii civile delictuale n dreptul mediului se sancioneaz: - conduit reprobabil, antisocial, a subiectelor de drept (persoane fizice sau juridice) care prin faptele lor ilicite (comisive sau omisive) produc pagube: factorilor de mediu sau mediului n ansamblul su. n Romnia noua Constituie consacr expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice sau juridice. de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor: 3) Persoanele fizice sau juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Tot Constituia creeaz cadrul juridic general pentru ocrotirea prin mijloace de drept a victimelor aciunilor care produc prejudicii mediului: 6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. n lipsa unei reglementri speciale, se face apel la principiile clasice ale rspunderii civile (pentru situaiile n care se produc prejudicii ca urmare a nerespectrii dispoziiilor legale referitoare la conservarea, protecia i dezvoltarea mediului), dup cum urmeaz: norme referitoare la raporturile de vecintate (esena normelor privete concilierea intereselor

agentului poluator cu cele ale victimei polurii, stabilindu-se att limitele admisibile ale polurii, ct i obligaia ca daunele s fie suportate de cel ce polueaz); norme care reglementeaz rspunderea civil reparatorie. Cine este rspunztor ? (subiectele rspunderii). Prin definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame reparaia, ci o valoare fundamental care este ocrotit prin lege, pe plan intern i internaional. n cadrul dreptului intern, subiectul poate fi: statul; unitate administrativ teritorial sau persoan fizic sau juridic, public sau privat creia i s-a produs un prejudiciu printr-o fapt ilicit, ca urmare a nerespectrii normelor de protecia mediului. n cadrul dreptului internaional subiectul ndreptit de reparaie este n principiu titularul mediului, respectiv statul. Cum se poate angaja rspunderea civil delictual n dreptul mediului? (elementele constitutive ale atragerii rspunderii civile). Pentru angajarea rspunderii civile trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ urmtoarele condiii: s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit; s existe un prejudiciu; s existe un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; s existe culpa autorului faptei ilicite; la momentul svririi faptei, autorul s fi avut capacitatea delictual. Aceste condiii sunt necesare n oricare din cazurile de: rspundere pentru fapta proprie; rspundere pentru fapta altuia; prejudicii cauzate de lucruri sau animale. n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ: conduite ilicite prin care se produc pagube mediului - fapte care atrag rspunderea subiectiv (pe temeiul culpei); activiti curente, normale, licite, dar care pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului fapte care atrag rspunderea obiectiv (pe temeiul riscului), n afara oricrei culpe. n dreptul mediului prejudiciul cuprinde: pagubele suferite de mediul natural prin poluare; pagubele suportate de om sau de bunuri. Prejudiciul trebuie evaluat, prin estimarea cheltuielilor necesare pentru refacere. n legtur cu raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, trebuie s se in seama de mprejurarea c orice fapt se desfoar ntr-o infinit serie de relaii cu alte fapte ori cu o serie de factori exteriori. Formele rspunderii civile delictuale, particularitate n domeniul dreptului mediului nconjurtor: Rspunderea subiectiv pentru pagubele produse mediului se aplic rar, reclamantul (victima) trebuind s dovedeasc c i s-a cauzat un prejudiciu real, direct i personal, precum i culpa autorului faptei, cuantumul prejudiciului i raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu. Proba culpei este greu de fcut n cazul prejudiciilor cauzate prin poluare (datorit naturii diverse a poluanilor). Elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa. Caracterul ilicit i cel culpabil al faptei cauzatoare de prejudicii sunt condiii distincte fr de care nu exist rspundere civil. Aa cum s-a artat n Cap. 1, pentru ca fapta ilicit s devin culpabil trebuie s se fi produs un anumit ecou pe plan psihologic (n aspectul intelectiv i mai ales volitiv), adic s capete un contur subiectiv. Rspunderea obiectiv se aplic n cazul reglementrii generale a rspunderii pentru prejudiciile cauzate mediului nconjurtor. Rspunderea obiectiv este fundamentat pe ideea de risc n sensul c activitatea care creaz pentru altul un risc, independent de culp, face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza.

2.7.2.

Rspunderea contravenional n dreptul mediului

Rspunderea contravenional are un rol economic i se instituie ca un instrument utilizat pentru prevenirea polurii. n Romnia, regimul juridic al contraveniilor este stabilit prin O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea 180/2002. O. G. nr. 2/2001, Art. 1 Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Contravenia reprezint o nclcare a legii svrit cu vinovie, avnd un pericol social mai redus dect infraciunea. Rspunderea contravenional este bazat pe culp nefiind o rspundere obiectiv. Fapta ilicit se constituie cnd subiectul (agentul uman) a avut n mod obiectiv libertatea de a alege o conduit care contravine ordinii de drept (normele dreptului mediului) i poate consta dintr-o: - aciune sau - inaciune - legat de o anumit atitudine psihic a autorului faptei fa de consecinele sale negative. Reglementarea cadru privind regimul juridic al contraveniilor prevede dou mari categorii de sanciuni contravenionale: principale: avertismentul, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii i nchisoarea contravenional (dac nu exist consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii anterioare) complementare: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti (cu referire la mediu este vorba de acordul sau autorizaia de mediu), nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului la starea iniial. Contraveniile la normele pentru protecia mediului sunt stabilite n cadrul: Legii proteciei mediului; altor legi speciale privind protecia diferiilor factori mediului (Legea apelor, Codul silvic, etc). altor tipuri de acte normative care au legtur cu protecia mediului. Prin aplicarea sanciunilor contravenionale pentru nclcarea obligaiilor care vizeaz protecia mediului se urmrete realizarea urmtoarelor scopuri: determinarea agentului poluator s respecte prevederile legale, respectiv s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz mediul, evitnd n acest fel poluarea sau reducnd pe ct de mult posibil consecinele polurii; colectarea sumelor pltite cu titlu de amend contravenional n fonduri speciale, distincte, utilizate pentru finanarea unor investiii antipoluante, sprijinirea cerectrii tiinifice, acordarea de stimulente ntreprinztorilor care fac investiii n acest domeniu sau pentru activiti de reconstrucie ecologic; realizarea unui echilibru economic ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz mediul. Legea proteciei mediului instituie mai multe categorii de contravenii pentru nclcarea de ctre persoane fizice i juridice, precum i de ctre autoriti, a unui numr de obligaii explicit exprimate n textul de lege. Pentru fiecare dintre contraveniile enumerate, legea stabilete cuantumul amenzilor aplicabile, precum i condiiile de reactualizare a acestora:

Legea proteciei mediului instituie trei categorii de contravenii sancionate prin amenzi: cu cuantum mai redus, pentru nclcarea unor prevederi legale cum sunt: obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a avizului, acordului i autorizaiei de mediu, obligaia efecturii evalurii impactului asupra mediului, obligaia efecturii bilnului de mediu, obligaia persoanelor fizice i juridice privind mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord sau autorizaie .a (Art. 83 lit. a - h); cu cuantum mai ridicat, pentru nerespectarea obligaiilor administraiei publice locale privind: supravegherea aplicrii prevederilor din planurile de urbanism i amenajare a teritoriului, supravegherea agenilor economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau a depozitrii necontrolate de deeuri, .a (Art. 83 lit. i - q); cu cuantum substanial, pentru nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a se conforma dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului prevzute de lege, de respectare a normelor, tehnologiilor i biotehnologiilor, a normelor de radioprotecie i de securitate, .a (Art. 83 lit. r - u). Legea proteciei mediului stabilete de asemenea autoritile abilitate cu constatatrea i aplicarea contraveniilor: 2.7.3. Rspunderea penal n dreptul mediului Diferena principal ntre infraciunile ecologice i contraveniile ecologice const n periculozitatea social a nclcrilor normelor de protecie a mediului. Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, adic: abaterea trebuie s aib un pericol social ridicat abaterea trebuie s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii: n domeniul ocrotirii mediului; n domeniul folosirii resurselor naturale; s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Analiza legislaiei penale romneti n domeniul mediului relev caracterul incomplet i parial al reglementrilor care vizeaz protecia mediului i conservarea naturii. Se citeaz cazurile infraciunilor contra sntii publice cuprinse n Art. 308-313 din actualul Cod penal, al infraciunilor silvice cuprinse n Codul silvic .a. Proiectul noului Cod penal introduce n Partea special, Titlul VIII Crime i delicte de pericol public un capitol special, respectiv Cap. V Crime i delicte contra mediului nconjurtor, n care sunt cuprinse infraciuni referitoare la: nclcarea regulilor privind protecia atmosferei (Art. 390); nclcarea regulilor privind protecia apei (Art. 391); nclcarea regulilor de gospodrire a apelor (Art. 392); nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile (Art. 393); distrugerea lucrrilor de protecie a apelor (Art. 394); nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier (Art. 395-398); poluarea fonic i poluarea accidental Legea proteciei mediului stabilete de asemenea autoritile abilitate cu constatatrea i cercetarea infraciunilor: 2.7.4. Garda Naional de Mediu Prin HG. 297/2003 s-a nfiinat Garda Naional de Mediu, instituie public cu personalitate juridic, reprezentnd un corp specializat de control i inspecie, cu statut specific i cu atribuii n urmrirea respectrii prevederilor legale n domeniul proteciei mediului, silviculturii i cinegetic. Garda Naional de Mediu are urmtoarea structur organizatoric: Comisariatul General al Grzii Naionale de Mediu, cu sediul n municipiul Bucureti; Comisariatul Municipiului Bucureti al Grzii Naionale de Mediu; comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu; Comisariatul de Mediu al Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".

Prin intermediul structurilor sale, Garda Naional de Mediu desfoar activiti de sancionare a contraveniilor, de sesizare a organelor de urmrire penal n cazul infraciunilor din domeniul proteciei mediului, precum i de colaborare cu unitile de poliie i/sau de jandarmerie la constatarea infraciunilor: HG 297/ 2003, Art. 7 Garda Naional de Mediu are urmtoarele atribuii principale n domeniul proteciei mediului, silviculturii i cinegetic: a) controleaz activitile cu impact major asupra mediului nconjurtor, constat nclcrile prevederilor actelor normative n domeniul proteciei mediului i aplic sanciunile contravenionale prevzute de acestea; b) particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor asupra factorilor de mediu, stabilete cauza acestora i aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege, inclusiv oprirea unor instalaii i/sau suspendarea unor activiti pe perioade determinate, atunci cnd este pus n pericol sntatea cetenilor sau cnd polurile depesc limitele admise de legislaia de mediu; c) sesizeaz organele de urmrire penal i colaboreaz cu unitile de poliie i/sau de jandarmerie la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni; d) coopereaz, pe baz de protocoale, cu toate autoritile crora le-au fost stabilite, potrivit legii, atribuii referitoare la protecia mediului; e) controleaz investiiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie; f) constat nclcrile privind implementarea prevederilor amenajamentelor silvice n domeniul mediului i aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege; g) constat i sancioneaz faptele de natur contravenional prevzute de legislaia din domeniul silvic cu privire la exploatarea i comercializarea materialului lemnos; h) constat i sancioneaz contraveniile la legislaia cinegetic cu privire la gestionarea fondurilor de vntoare, evaluarea efectivelor de vnat i exercitarea vntorii; i) constat i sancioneaz actele de braconaj, precum i alte fapte care constituie contravenii la legislaia n vigoare n domeniul cinegetic. Garda Naional de Mediu desfoar att activiti de supraveghere i control pentru a asigura reducerea efectelor polurii asupra mediului i a bunei gestionri a investiiilor de mediu, ct i de poliie de mediu.