SUPORT DE CURS

EUROSTRATEGII N DOMENIUL AGROALIMENTAR

PARTEA I STRATEGII PRIVIND ARMONIZAREA LA NIVELUL U.E. A LEGISLAIILOR NAIONALE N DOMENIUL ALIMENTAR
Crearea Pieei Unice europene figureaz printre obiectivele principale ale Tratatului de la Roma. Edificarea acesteia, ncepnd cu anul 1992, a presupus un efort pe termen lung de armonizare a legislaiilor naionale, inclusiv n domeniul alimentar. Acest fapt va fi continuat deoarece exist nc probleme de rezolvat i, cu siguran, anumite diferenieri la nivel naional se vor menine. Dac obstacolele n domeniul comercial au fost eliminate, aceasta nu nseamn c n mod automat au disprut i obstacolele culturale constituite de gusturi, preferine, obiceiuri, tradiii etc., acesta fiind motivul pentru care muli specialiti consider c evoluia ctre un nivel absolut de integrare a pieei reprezint un obiectiv suprarealist. 1. Fundamentele politicii legislative n domeniul alimentar ntreaga politic legislativ desfurat la nivelul C.E.E. i ulterior la nivelul U.E. are la baz prevederile Tratatului de la Roma privind crearea Uniunii comerciale, financiare, monetare, libera circulaie a capitalurilor, a forei de munc etc. Prin Tratatul de la Roma, precum i prin celelalte acte de adeziune la U.E., statele, pri contractacte, sunt obligate, printre altele, s amelioreze constant nivelul de trai al cetenilor, permind aprovizionarea acestora la preuri accesibile, pe o pia intern mare, bine aprovizionat i diversificat, asigurnd certitudinea unei protecii adecvate att n planul sntii ct i al intereselor acestora. Pentru toate statele membre, securitatea alimentar reprezint una din problemele prioritare la nivel naional. La nivel statal, aceast problem este completat de o mare diversitate de legislaii i proceduri administrative care sunt uneori contradictorii de la un stat la altul, fapt ce ridic nc unele bariere n calea liberului schimb ntre statele membre, situaie contrar spiritului Tratatului de la Roma. 2. Strategia combinrii reglementrilor de tip vertical cu cele de tip orizontal Primul act juridic comunitar n domeniul alimentar a fost adoptat n octombrie 1962 de Consiliul de Minitri i reprezenta o directiv referitoare la utilizarea coloranilor alimentari. Potrivit prevederilor acestei directive, se reducea cu aproximativ 60% numrul coloranilor alimentari autorizai n statele membre. Primele tentative de armonizare a legislaiei i de creare a unor veritabile Piee Comune a produselor alimentare au fost fcute potrivit strategiei armonizrii de tip vertical. Se urmrea astfel elaborarea unor reglementri precise privind condiiile de fabricare i de comercializare a produselor. Unele dintre acestea (ap mineral, cacao, ciocolat, cazein i cazeinai alimentari, dulcea i marmelad, extracte de cafea i de cicoare, lapte conservat, miere, sucuri de fructe, zahr etc.) au fcut obiectul unor directive verticale prin reproducerea unor scheme ale normelor existente pe plan naional. Specific primei etape, se credea c principala cale de a realiza Piaa Comun era elaborarea unui program de armonizare la o scar foarte larg i care avea ca scop conceperea unor serii de euro - reete uniforme pentru toate produsele alimentare. Aceste eforturi de 2

armonizare de tip vertical neglijau lunga tradiie, diversitatea i specificitatea culinar din cadrul statelor membre sau chiar de la o regiune la alta. Pe de alt parte, marile diferene ntre dispoziiile naionale referitoare la alimente, chiar dac fondate pe necesitatea imperioas de a proteja sntatea public, nu urmreau ntotdeauna aceeai structur, unele dintre acestea fiind foarte vechi. Realizarea practic a strategiei de armonizare a legislaiilor naionale de tip vertical s-a dovedit foarte dificil, negocierile desfurndu-se pe parcursul mai multor ani pentru fiecare produs reglementat. n paralel a fost utilizat, pe o scar restrns, i strategia armonizrii de tip orizontal. S-au elaborat astfel o serie de reglementri cu privire la utilizarea aditivilor alimentari sau la etichetarea produselor alimentare. Tabelul nr. 1 Produse supuse reglementrilor de tip vertical Produs Cacao i ciocolat Zahr Obiective legislative Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la produsele din cacao i ciocolat. Directiva reglementeaz mai multe probleme: definirea produselor, particularitaile privind compoziia chimic, producia, condiionarea i etichetarea acestora. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la zahrul destinat alimentaiei umane. Directiva 73/437/CEE definete mai multe varieti de zahr, stabilete caracteristicile privind compoziia acestora i determin regulile privind condiionarea i etichetarea. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la mierea de albine. Directiva 74/409/CEE stabilete o definiie general a mierii de albine i precizeaz principalele varieti i denumirea fiecrui sortiment, ce poate fi comercializat n U.E. Sunt fixate caracteristicile privind compoziia general i specific. Se reglementeaz principalele meniuni ce trebuie s figureze pe etichet. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la sucurile de fructe. Legislaia U.E. definete patru tipuri de produse destinate consumului direct: sucurile de fructe (se includ i cele care sunt reconstituite), sucurile de fructe concentrate, nectarurile de fructe i sucurile de fructe deshidratate. Sunt stabilite caracteristicile de producie i regulile aplicabile acestor produse privind etichetarea. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la dulceuri, jeleuri, marmelade i pireu de castane. Reglementrile U.E. definesc materiile prime care pot fi utilizate la fabricarea acestor produse, aditivii ce pot fi adugai i coninutul maxim n anhidrid sulfuroas. Sunt prevzute i reguli privind etichetarea acestor produse. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la conservele de lapte. Sunt fixate reguli privind compoziia, fabricarea, condiionarea i etichetarea acestor produse. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la cazeinele i cazeinaii alimentari. Directiva 83/417/CEE definete lactoproteinele i prevede denumiri corespunztoare ce trebuie utilizate n comercializarea acestora. Sunt precizate

Miere de albine

Sucuri de fructe i produse similare Dulceuri, jeleuri, marmelade i pireu de castane Lapte conservat Cazeinele i cazeinaii

alimentari Apele minerale naturale Extractele de cafea i de cicoare

Acid erucic

particularitile privind compoziia i tratamentul cazeinelor i cazeinailor alimentari. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la exploatarea i comercializarea apelor minerale naturale. Reglementrile U.E. definesc caracteristicile apelor minerale naturale, tratamentele i adaosurile care se pot practica, dar i condiiile de exploatare a surselor. Sunt prevzute reguli pentru condiionarea i etichetarea acestora. Armonizarea legislaiilor naionale cu privire la extractele de cafea i de cicoare. Extractele de cafea i extractele de cicoare, amestecurile dintre acestea sau extractele din amestecuri de cafea prjit i cicoare prjit pot fi comercializate numai dac aceste produse sunt n concordan cu definiiile i regulile prevzute de reglementri. Directivele mai stabilesc reguli privind particularitile de compoziie, substanele ce pot fi utilizate la producerea, condiionarea i etichetarea acestora. Stabilirea proporiei maxim admise de acid erucic n uleiuri i grsimi destinate alimentaiei umane sau n produsele alimentare care conin uleiuri sau grsimi.

Sursa: adaptat dup legislaia CE n domeniu

3. Cazul Cassis de Dijon Strategia de armonizare de tip vertical a legislaiilor naionale la nivelul U.E. a fost abandonat n 1979, la originea acesteia aflndu-se sentina dat de Curtea de Justiie din Luxemburg n cazul problemelor legate de exportul produsului Cassis de Dijon (butur produs n Frana) pe piaa Germaniei. Butura original francez, obinut pe baz de coacze negre, are un coninut de alcool de 200. Din cauza acestui nivel, autoritile germane au vrut s interzic comercializarea n R.F.G. a acestei buturi, deoarece legislaia nu admitea comercializarea de lichioruri cu un coninut de alcool inferior nivelului de 350. La recursul productorilor, Curtea de Justiie din Luxemburg a dat dreptate productorilor francezi, consacrnd principiul c fiecare produs, nu n mod obligatoriu alimentar, care este conform cu legislaia unui stat membru productor are dreptul ipso facto la liber circulaie, ca urmare a prevederilor articolului 30 din Tratatul de la Roma. Hotrrea dat de Curtea de Justiie n afacerea Cassis de Dijon a marcat o schimbare spectaculoas n politica urmat de Comunitate. n 20 februarie 1979, Curtea a emis una din hotrrile sale cale mai celebre i mai importante. innd cont de interpretarea dat articolului 30 privind libera circulaie a produselor n C.E.E., aceasta a formulat un principiu fundamental al legislaiei comunitare ulterioare n ceea ce privete armonizarea. Astfel, s-a hotrt c toate produsele legal fabricate i comercializate ntr-un stat membru trebuie, n principiu, s fie admise pe teritoriul tuturor celorlalte ri membre. Curtea nu a stipulat c era inacceptabil s existe legislaii distincte i divergente: ea a artat c aceste legislaii trebuie s fie flexibile i, n cel mai ru caz, amendate, astfel nct toate alimentele legal produse n alte ri membre s aib acces pe alte piee naionale. Excepii pot fi acordate, dar numai n anumite circumstane strict reglementate, innd cont de interesul sntii publice i al proteciei consumatorilor. Afacerea Cassis de Dijon a marcat o schimbare fundamental de strategie: devenea evident c politica legislativ la nivel comunitar trebuia s fac o distincie clar ntre

dispoziiile obligatorii i dispoziiile facultativ.. Astfel, toate aciunile legislative la nivel comunitar trebuiau s se limiteze la elementele eseniale referitoare la obiectivele de asigurare a sntii publice i de protecie a consumatorului. Adoptarea, n 1985, a Carii Albe asupra pieei interne i a noii strategii de armonizare tehnic a confirmat c nu era posibil i nici de dorit elaborarea unor constrngeri legislative i c rigiditatea legislativ n materie de compoziie a produselor (alimentare sau nu) devenea cu siguran un obstacol mpotriva inovrii. 4. Strategia armonizrii de tip orizontal Dup sentina dat de Curtea de Justiie din Luxemburg i jurisprudena ce a decurs din aceasta s-a abandonat aplicarea strategiei de armonizare a legislaiilor naionale de tip vertical care se dovedise ineficient. n practic au fost necesari mai muli ani de negocieri pentru adoptarea unei directive referitoare la un produs. Era nevoie de adoptarea unei noi strategii privind armonizarea mai raional i mai flexibil, att n ceea ce privete metoda de armonizare utilizat, ct i n ceea ce privete procedura. La nivel comunitar, pn la adoptarea unei noi strategii, au fost formulate dou noi principii cu scopul stimulrii schimburilor reciproce: principiul recunoaterii mutuale a regulilor i normelor nearmonizate nc, dar aflate n vigoare la nivelul statelor membre, consecina fiind legat de asigurarea liberului schimb al produselor fabricate cu respectarea reglementrilor de la nivel naional; principiul privind respectarea unui minim de cerine eseniale privind calitatea produselor alimentare, cu scopul protejrii intereselor sociale fundamentale de siguran, sntate i informaie ale consumatorilor. n 1985, prin adoptarea Crii Albe la nivel comunitar a fost schimbat i strategia utilizat n vederea armonizrii legislaiilor naionale. Astfel, armonizarea de tip vertical a fost schimbat cu armonizarea de tip orizontal. Noua orientare nu a fost acceptat uor i unanim, anumite instituii guvernamentale, profesionale, antreprenoriale i unele asociaii de protecie a consumatorilor continund s fie favorabile legilor reet elaborate n sens vertical. Aplicarea noii strategii a fost confirmat de prezentarea unei comunicri asupra legislaiei comunitare privind produsele alimentare n contextul edificrii pieei unice, n noiembrie 1985. Acest document se referea la implicaiile unui nou articol 100A al Tratatului C.E.E., amendat cu titlul de Actul Unic European i la aplicarea noii strategii n acest sector. Comunicarea sublinia c noua strategie nu putea s se aplice numai sectorului alimentar, innd cont de caracteristicile deosebite ale acestuia i a sensibilitii opiniei publice n acest domeniu. n plus, innd cont de aceste particulariti, se stipula c reglementrile comunitare trebuie s se bazeze pe patru criterii: protecia sntii publice; informarea i protecia consumatorului i la alte niveluri dect cel cu privire la sntate; reglementarea controlului public necesar; echitatea schimburilor comerciale. Noua strategie simplific i procedurile utilizate. Consiliul adopt numai Directivele Cadru prin care se stabilesc criteriile eseniale referitoare la securitate i sntate, iar Comisiei i revine sarcina de a adopta msurile care vizeaz detaliile i specificaiile tehnice.

n mod oficial, noua strategie de armonizare a fost adoptat de Consiliul de Minitri sub forma unei rezoluii la 7 mai 1985 i consacr patru principii legislative fundamentale: armonizarea legislaiilor este limitat la adoptarea exigenelor de securitate eseniale; organizaiile internaionale de tipul CEN (Comitetul European de Standardizare) i CENELEC (Comitetul European de Standardizare n domeniul electronic) vor elabora specificaiile tehnice necesare la fabricarea i comercializarea produselor conform exigenelor eseniale fixate de directive; specificaiile tehnice nu sunt obligatorii, rmnnd deci standarde cu aplicare voluntar; administraiile naionale sunt obligate s recunoasc pentru produsele fabricate conform standardelor armonizate presupunerea (prezumia) de a fi conforme cu exigenele eseniale stabilite prin directivele orizontale. Conform cu aceste principii a fost stipulat structura de baz a fiecrei directive-cadru adoptat n noua optic legislativ care, n mod normal, trebuie s prevad: definire a gamei de produse acoperite i a riscurilor pe care dorete s le evite; clauz general care stabilete c, pentru a fi comercializate, produsele trebuie s respecte exigenele eseniale de securitate stabilite de directive; descriere a exigenelor eseniale de securitate; clauz ce stipuleaz c produsele conforme cu exigenele eseniale de securitate trebuie s poat circula liber n cadrul Pieei Comune; un mijloc de a dovedi conformitatea produsului cu exigenele eseniale de securitate (este vorba de certificat); procedur de recunoatere a unui standard naional la nivelul CEE; clauz de salvgardare (aprare) prin care o ar poate interzice importul unui produs chiar dac este conform normelor recunoscute, n condiiile n care nu respect exigenele eseniale de securitate; definiie a rolului Comitetului permanent creat pentru fiecare directiv. Apare o distincie net ntre exigenele de securitate care sunt obligatorii i specificaiile tehnice care sunt voluntare. n plus, standardele elaborate de CEN i CENELEC cuprind o procedur comunitar ce permite a verifica dac standardele naionale sunt conforme exigenelor de securitate stabilite n directive. 5. Cadrul director al reglementrilor de tip orizontal n prezent, legislaia cu privire la domeniul alimentar adoptat la nivelul U.E. este format n cea mai mare parte din directive de tip orizontal. Actele legislative elaborate pe produse (directive de tip vertical) au o pondere redus, sunt n vigoare, iar la nivelul U.E. se mai propun nc modificri ale acestora n vederea perfecionrii, chiar dac s-a renunat la aceast metod de armonizare. n conformitate cu Cartea Alb, CEE a adoptat patru linii directoare de reglementare referitoare la produsele alimentare, precum i un cadru general pentru inspecia (controlul) oficial a produselor. Liniile directoare ale legislaiei U.E. se refer la: etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare; materialele ce pot veni n contact cu produsele alimentare; aditivii alimentari;

produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale. 5.1. Etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare1

Regulile privind etichetarea produselor alimentare se aplic pe scar larg nc de la sfritul anilor 70. n contextul edificrii Pieei Unice Europene, reglementrile au fost mbuntite pe parcurs, obiectivul fiind reprezentat de corecta i completa informare a consumatorilor cu privire la produsele alimentare pe care le cumpr. Pe baza experienei acumulate de la adoptarea primei directive asupra etichetrii i prezentrii produselor alimentare n 1979, prima dat regulile au fost extinse la restaurante, spitale, cantine i alte sisteme de alimentaie public. Probleme specifice ale mesajului informaional la etichetarea produselor alimentare n UE Cele mai precise i mai cuprinztoare reglementri privind etichetarea produselor alimentare sunt cele adoptate la nivelul UE. Directiva Consiliului CEE nr.79/112 din 18 decembrie 1978 referitoare la etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare definete termenul de etichetare prin ansamblul meniunilor, indicaiilor, mrcilor de producie sau de comercializare, imaginilor ori simbolurilor referitoare la un produs alimentar i care figureaz pe orice ambalaj, document, afi, etichet, inel sau banderol care nsoete produsul sau se refer la acesta. Definirea etichetei se face n sens larg deoarece nglobeaz i materialele de prezentare i publicitate. Acest Directiv a fost modificat i completat prin intermediul mai multor reglementri : Directiva Consiliului CEE nr.85/7 din 19 decembrie 1984 ; Directiva Consiliului CEE nr.86/97 din 26 mai 1986 ; Directiva Consiliului CEE nr. 89/395 din 14 iunie 1989 ; Directiva Comisiei nr.91/72 din 16 ianuarie 1991 ; Directiva Comisiei nr.93/102 din 16 noiembrie 1993. Prin aceste reglementri se subliniaz c etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare sau modalitile sub care sunt realizate nu pot fi de natur a induce n eroare cumprtorul i nici nu pot atribui unui produs alimentar proprieti de prevenire, tratament sau vindecare a unei boli. Excepiile sunt reprezentate de apele minerale naturale i produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale pentru care exist dispoziii specifice. A. Denumirea de vnzare este o informaie principal care permite identificarea produsului. n Uniunea European, denumirea de vnzare a unui produs alimentar este cea prevazut n dispoziiile legislative, reglementare sau administrative aplicabile produsului. Atunci cnd acesta lipsete se va recurge la numele consacrat potrivit uzanelor din statul membru n care produsul alimentar este vndut consumatorului final. Se poate recurge i la o descriere a produsului (dac este necesar, i a utilizrii) suficient de precis pentru a putea
1

Directiva Consiliului 89/395/CEE din 14 iunie 1989 care modific Directiva 79/112/CEE ce se refer la apropierea legislaiilor statelor membre privind etichetarea i prezentarea produselor alimentare destinate consumului final, precum i publicitatea fcut n acest domeniu. Jurnalul Oficial L186 din 30.06.1989.

permite cumprtorului s-i cunoasc natura efectiv i s-l deosebeasc de produsele cu care ar putea fi confundat. Denumirea de vnzare nu poate fi nlocuit printr-o marc de fabricaie sau de comercializare ori de o denumire dat din imaginaie. Denumirea de vnzare trebuie s cuprind i o indicaie a strii fizice n care se afl produsul alimentar sau a tratamentelor specifice la care a fost supus (de exemplu, praf, liofilizat, congelat, concentrat, afumat etc.). Cu siguran, denumirile de vnzare evolueaz, mai ales datorit armonizrii diferenelor existente de la un stat la altul. n privina iaurtului, reglementrile precizeaz c acesta este un lapte fermentat prin utilizarea a dou tipuri de fermeni lactici: Lactobacillus bulgaricus si Streptococcus thermopilus. Aceast precizare explic de ce laptele fermentat cu ajutorul altor fermeni cum ar fi Bifidobacterium longum sau Lactobacillus acidophilus nu au dreptul la utilizarea denumirii de iaurt . B. Lista ingredientelor. Prin denumirea de ingredient se nelege orice substan, inclusiv aditivii, utilizat la fabricarea i prepararea unui produs alimentar, nc prezent n produsul finit, eventual n form modificat. Astfel, cnd un ingredient al unui produs alimentar a fost la rndul su elaborat plecnd de la mai multe ingrediente, acestea sunt considerate, la rndul lor ingrediente ale respectivului produs. Exista cazuri cnd aditivii nu sunt considerai ingrediente ale produselor alimentare : atunci cnd prezena lor n produsul alimentar este urmare a faptului c erau coninui ntr-unul sau mai multe ingrediente ale produsului respectiv, cu condiia ca acestea s nu mai desfoare nici o funcie tehnologic n produsul final ; atunci cnd sunt utilizai ca auxiliari tehnologici. n cazul menionrii ingredienilor, aditivii vor fi nscrii n cadrul categoriei din care fac parte, iar n continuare se va preciza numele sau simbolul european (E urmat de trei cifre) dup modelul de mai jos : Colorani -seria E 100; Conservani-seria E 200; Antioxidani-seria E 300; Emulsifiani, stabilizani, gelifiani, ageni de ngroare- seria E 400. Substanele utilizate, n doze strict necesare cum ar fi: solvenii, suporturile pentru aditivi sau arome, precum i componentele unui ingredient, care n timpul procesului de fabricaie au fost temporar scoase spre a fi introduse succesiv n cantiti cel mult egale cu nivelul iniial nu sunt considerate ingrediente. Lista ingredientelor unui produs alimentar se va face prin enumerare n ordine descresctoare din punct de vedere al greutii. Aceast list va fi precedat de o indicaie potrivit care s conin cuvntul ingrediente. Indicarea procentual a participrii fiecarui ingredient nu este obligatorie, cu excepia cazurilor cnd n denumirea de vnzare etichetarea se raporteaz la unul sau mai muli ingredieni care sunt eseniali pentru definirea produsului. De exemplu, pe eticheta produsului brnz cu ierburi fine trebuie precizat procentajul de ierburi fine coninut. Pentru produsul conserv de ton n ulei nu este obligatorie aceast precizare, deoarece uleiul nu este un ingredient caracteristic. n lista ingredientelor, apa adaugat i ingredientele volatile vor fi indicate corespunztor cantitilor lor n produsul final. Cantitatea de ap adaugat ca ingredient ntr-un produs alimentar se determin scaznd din cantitatea total a produsului finit cantitatea total a celorlalte ingrediente utilizate. 8

Ingredientele utilizate n form concentrat sau deshidratat i reconstituite n momentul fabricaiei pot fi indicate n list pe baza greutii lor, limitate de concentrare sau deshidratare. n cazul alimentelor concentrate ori deshidratate la care se adaug ap, enumerarea poate respecta ordinea proporiilor n produsul reconstituit, cu condiia ca lista ingredientelor s fie nsoit de indicaii de tipul ingrediente ale produsului reconstituit sau ingrediente ale produsului gata pentru consum. n cazul amestecurilor de fructe sau legume, n care nici un fel de fruct sau de legum nu predomin semnificativ din punct de vedere al cantitii, pot fi enumerate ntr-o alt ordine, cu condiia ca lista lor s fie nsoit de o indicaie de tipul n proporii variabile. Pentru amestecul de mirodenii sau de plante aromatice n care niciuna nu predomin semnificativ din punct de vedere al cantitii, pot fi enumerate n alt ordine cu condiia ca lista lor s fie nsoit de o indicaie de tipul proportii variabile. Dac etichetarea unui produs alimentar pune n eviden prezena sau nivelul limitat al unuia sau mai multor ingrediente eseniale pentru caracteristicile produsului sau dac denumirea acestuia (produsului) are acelai efect, trebuie indicate, dup caz, cantitile minime sau maxime aferente ingredienilor utilizai, exprimate n procente. O astfel de indicaie se va trece n apropierea denumirii de vnzare a produsului alimentar sau n lista ingredientelor. C. Cantitatea net a produselor alimentare preambalate poate fi exprimat : - n uniti de volum pentru produsele lichide; - n uniti de mas pentru celelalte produse; - utiliznd, dup caz, litrul, centilitrul, mililitrul, kilogramul sau gramul. n cazul produselor alimentare vndute n mod obinuit cu bucata, nu este obligatorie indicarea cantitii nete cu condiia ca numarul bucilor s poat fi vzut clar i numrat cu uurint ori s fie indicat pe etichet. Dac un produs alimentar solid e prezentat cufundat ntr-un lichid de imersie, n cadrul informaiilor prezentate n etichet trebuie indicat si greutatea net a produsului scurs. Prin lichid de imersie n acest caz se neleg urmatoarele produse, eventual amestecate: ap, ap srat, saramur, soluii apoase de zaharuri, sucuri de fructe i legume n cazul conservelor de fructe i legume. Condiia ca lichidul s fie numai accesoriu fa de elementele eseniale ale preparaiei i s nu fie decisiv pentru cumprare. Litera e alaturat greutii nete garanteaz c ambalajul este conform cu gama de greuti fixate de UE. Acesta permite o comparaie mai uoar ntre produse i un calcul mai rapid al preului pe kg. Indicarea cantitii nete nu este obligatorie n urmatoarele situaii : pentru produsele alimentare supuse unor considerabile pierderi de volum sau mas i vndute cu bucata sau cntrite ; pentru produsele alimentare a cror cantitate net e mai mic de 5g sau 5 ml. D. Data limit (maxim) pentru utilizare reprezint data pn la care produsul alimentar i pstreaz proprietile specifice n condiii precizate de conservare. Aceasta poate fi formulat sub dou forme : a) data limit pentru consum ; b) data limit pentru utilizare optim. a) Data limit pentru consum. Pentru produsele alimentare foarte perisabile din punct de vedere microbiologic se precizeaz data limit pentru consum prin utilizarea formulrii a

se consuma pn la . n continuarea acesteia se va preciza fie data, fie menionarea punctului sau zonei de pe etichet unde aceasta este nscris. Acesta modalitate de precizare a datei limit se utilizeaz mai ales pentru produse lactate (lapte, iaurt, brnzeturi, creme proaspete), carne preambalat, pine preambalat, produse preparate proaspete i, n general, pentru toate produsele al caror termen de conservare este mai mic de 6 sptmni. nscrierea datei limit de consum poate fi obligatorie i pentru alte produse, cum ar fi cazul semiconservelor al cror termen de conservare poate depi 6 sptmni (unele pot avea chiar 8 luni). b) Data limit pentru utilizare optim. Pe etichet, aceasta va fi indicat utiliznd formularea a se consuma de preferin pna la . Se nscrie pe toate produsele al cror termen de conservare depete 6 sptmni. Data limit pentru utilizare optim se va exprima n clar, iar modalitatea de declarare variaz : se va indica ziua i luna dac durata pentru utilizare optim este mai mic de 3 luni ; se va indica luna i anul dac durata de utilizare optim este situat ntre 3 luni si 18 luni ; se va indica anul dac durata de utilizare optim depete 18 luni. Pentru anumite produse cum ar fi conservele, semiconservele, produsele congelate sau untul este obligatorie i indicarea datei de fabricaie. Aceasta se poate realiza sub mai multe forme : nscrierea n clar a datei de fabricaie n ordine : ziua, luna, anul ; nscrierea printr-un grup de 5 cifre n ordine : ultimele doua cifre ale anului urmate de un numar ntre 1 si 366 care corespunde zilei ; nscrierea printr-o liter cod corespunztoare anului, urmat de un numr cuprins ntre 1 si 366 care corespunde zilei. O serie ntreag de produse sunt exceptate de la nscrierea datei limit (maxim) pentru utilizare. Statele membre pot decide s nu fac obligatorii dispoziiile privind indicarea termenului minim de conservare n cazul : produselor alimentare al cror termen minim de conservare este mai mare de 18 luni ; alimentelor congelate ; ngheatelor ; gumei de mestecat i produselor similare ; brnzeturilor fermentate destinate maturrii parial sau total n ambalajul lor preconfecionat. Statele membre pot permite pe teritoriul lor ca perioada minim de conservare s fie exprimat altfel dect prin indicarea termenului minim de conservare. E. Condiiile speciale de conservare i utilizare ; F. Numele, adresa producatorului, a celui care a conditionat produsul sau a distribuitorului cu sediul n UE. Statele membre pot menine n vigoare reglementrile naionale privind indicarea productorului sau a celui care a condiionat produsul numai pentru produsele fabricate la nivel naional.

10

G. Locul de origine sau de provenien al produsului, n cazul n care lipsa acestei indicaii poate induce n eroare consumatorul n legtura cu originea sau proveniena produsului alimentar. H. Mentionarea coninutului n alcool, n grade volumetrice pentru buturile care conin mai mult de 1,2% alcool. Reglementrile n domeniul etichetrii produselor alimentare pot prezenta derogri sau completri prin dispoziii UE specifice, aplicabile numai anumitor produse alimentare bine determinate, avnd grij s nu afecteze informarea consumatorului. Comercializarea produselor alimentare conforme acestor directive nu poate fi interzis dect prin reglementri naionale nearmonizate, justificate pe baza unor motive speciale cum ar fi protecia sntii publice, protecia proprietii industriale i comerciale etc. Probleme ale mesajului informaional la etichetarea nutriional a produselor alimentare n UE Etichetarea nutriional reprezint o direcie de dezvoltare i perfecionare a mesajului informaional adresat consumatorului. Confruntai ntr-o proporie din ce n ce mai mare cu probleme de sntate generate de o alimentaie necorespunztoare, consumatorii au devenit mult mai sensibili la caracteristicile nutriionale ale produselor alimentare. ntre primele firme care au practicat etichetarea nutriional a produselor se afl Albert Neijn - cea mai mare societate de comer cu produse alimentare din Olanda - care n 1972, pe eticheta produsului Pesmet popular preambalat i porionat n dou buci cu masa net de 24g, a nscris mai multe informaii de ordin nutriional. Acestea se refereau la : coninutul n protide, lipide, glucide exprimat n grame; valoarea energetic exprimat n kcal si kJ; proporia n care se acoper necesarul zilnic recomandat de vitamine, sruri minerale i proteine pentru un adult (exprimare grafic). Informaia prezentat era completat de mesajul a se mnca variat. La nivelul UE, reglementarea problemelor etichetrii s-a realizat prin Directiva Consiliului CEE 90/496 din 24 septembrie 1990. Aceasta se refer att la produsele alimentare destinate consumatorului final, ct i la cele destinate consumurilor colective (restaurante, spitale, cantine etc.). Potrivit Directivei, termenii de etichetare nutriional sau mesaj nutriional se refer la reprezentare sau orice mesaj publicitar care enun, sugereaz ori implic faptul c un element posed proprieti nutriionale specifice. Prin termenul de nutrieni se nteleg urmatoarele componente ale produselor alimentare: proteine, glucide, lipide, fibre alimentare, vitamine i sruri minerale. Etichetarea nutriional a produselor alimentare nu este obligatorie, dect dac exist un mesaj nutriional prevzut pe etichet sau n cadrul publicitii aferente produsului. Directiva permite utilizarea numai a mesajelor nutriionale referitoare la valoarea energetic, la nutrieni, la substanele care aparin unei categorii de nutrieni sau la componenii acestora. Declararea valorii nutritive a produsului alimentar are n vedere nscrierea informaiilor de ordin nutriional (valoare energetic i valoare biologic)

11

considerate a fi necesare consumatorilor. Directiva ofer dou alternative de prezentare a informaiilor ce trebuie s figureze n mod obligatoriu pe eticheta nutriional : Varianta 1: valoare energetic ; cantitate de protide, glucide, lipide. Varianta 2: valoare energetic; cantitate de protide, glucide, zaharuri, lipide, acizi grai saturai, fibre alimentare, sodiu. Aceeai directiv se refer i la substanele nutritive ce pot figura facultativ pe eticheta nutritional : amidon; polialcooli; acizi grai monosaturai; acizi grai polinesaturai; colesterol; vitamine; sruri minerale. Declararea valorii energetice i a coninutului n nutrieni trebuie s fie prezentat prin utilizarea unitilor de masur specifice, dup modelul : valoare energetic, n kcal sau kJ; protide, glucide, lipide, fibre alimentare, sodiu, n g; colesterol, n mg; vitamine i sruri minerale, n uniti de msur specificate n anexa Directivei. Aceste cantiti pot fi exprimate la 100 g produs, la 100 ml sau la total produs ambalat i trebuie s se regseasc n aliment n momentul vnzrii. Valorile prezentate se pot referi i la produsul gata preparat, cu condiia s fie prezentate suficiente informaii asupra modalitilor de preparare. Enumerarea vitaminelor i srurilor minerale este restrictiv, n sensul c pot figura pe etichet doar cele care sunt prezentate n anexa directivei. n plus, informaiile referitoare la acestea trebuie exprimate i n procente de acoperire a necesarului zilnic recomandat, sub forma cifric sau grafic. Dintre toate informaiile nutriionale asupra produsului alimentar, cele care trezesc cel mai mult atenia consumatorului sunt referirile la colesterol, zahr sau grsimi. Consumul excesiv de zahr i de grsimi prezint un potenial ridicat de risc pentru sntate. n cazul n care se dorete prezentarea structural a glucidelor sau lipidelor ce se regsesc n produs, Directiva fixeaz urmtoarele modaliti de declarare: Glucide g, din care: -zaharuri g -polialcooli g -amidon g

12

-acizi grai saturati g -acizi grai monosaturai g -acizi grai polinesaturai g -colesterol mg. Se mai stipuleaz c toate informaiile privind valoarea nutritiv s fie prezentate ntro singur zon, uor de vizualizat, imposibil de ters i ntr-un limbaj accesibil consumatorului. Dac spaiul nu permite ncolonarea cifrelor, acestea pot fi dispuse pe unul sau mai multe rnduri. Tabelul nr.2 Termeni i expresii utilizate pentru sublinierea valenelor nutriionale sau dietetice ale unor produse alimentare (Frana) Termen / expresie A teneur reduit en Sans sucre Explicaie Aceast meniune este rezervat categoriei de produse dietetice. Uneori frontiera care desparte produsele dietetice de cele cu valoare nutritiv diminuat este foarte vag, n fapt neexistnd o diferen real. Aceast meniune este rezervat pentru moment produselor ndulcite cu polialcooli care asigur un aport n calorii echivalent zaharozei, dar au proprietatea de a nu favoriza apariia cariei dentare. Cele cu edulcorani de sintez nu au dreptul la utilizarea acestei expresii. Aceast meniune este utilizat atunci cnd exist deja un aliment asemntor asupra cruia nu s-a intervenit din punct de vedere nutriional, n condiiile n care intervenia nu schimb fundamental natura produsului. Procentul de reducere a constituentului trebuie s fie indicat (de exemplu, 25% mai puin). Acest termen este utilizat pentru produsele la care nu exist posibilitatea comparaiei cu un altul asupra cruia s nu se fi intervenit din punct de vedere nutriional. De exemplu, preparatele lgers cu mai puin de kcal. Aceast meniune nu corespunde n mod obligatoriu unui produs cu valoare nutritiv i/sau energetic diminuat. Aceast meniune arat c elementele enumerate (n general vitamine sau sruri minerale) pierdute pe parcursul proceselor de fabricare ale produsului alimentar au fost adaugate n vederea restabilirii nivelului iniial. Un produs nu poate fi mbogit dect n substane pe care acesta le conine deja n mod natural. Spre exemplu, pentru vitamine, un aliment mbogit va trebui s asigure 15-40% din necesarul zilnic recomandat pentru respectiva vitamin la echivalentul 100 kcal aliment. Poate fi utilizat pentru un aliment bogat ntr-o vitamin, care n urma unui consum echivalent cu 100 kcal asigur acoperirea a 5-15% din nevoia zilnic recomandat pentru acea vitamin.

Lipide g, din care:

Allg en

Lger

Light A teneur garantie en Enrichi en

Naturellement riche en

Sursa : Guides pratiques, nr.3, codition Carrefour et le Comit Franais dEducation pour la Sant, 1994.

13

n numeroase situaii, alturi de informaiile referitoare la valoarea nutritiv mai apare o serie ntreag de mesaje. Prin intermediul acestora, productorii sau distribuitorii ncearc s atrag atenia consumatorilor, subliniind valenele dietetice sau nutriionale ale produsului n cauz. Acestea nu fac nc obiectul unor reglementri armonizate la nivelul UE. Uneori nici la nivel naional, utilizarea unor termeni sau expresii nu este reglementat. 5.2. Materiale n contact cu produsele alimentare2

Principiul de baz al legislaiei n domeniul ambalrii este c toate materialele destinate a intra n contact direct sau indirect cu produsele alimentare trebuie s fie suficient de inerte pentru a nu ceda acestor produse constitueni ntr-o cantitate susceptibil a prezenta pericol pentru sntatea omului, de a antrena modificri inacceptabile ale compoziiei alimentelor sau de a altera caracteristicile psihosenzoriale ale acestora. Reglementrile sunt necesare deoarece diverse materiale intr n contact cu produsele alimentare n timpul tratamentului, stocajului, transportului sau vnzrii. Mai ales materialele utilizate la ambalare se pot regsi n compoziia chimic a alimentului ambalat. Acest fapt, consacrat la nceput printr-o directiv CEE adoptat n 19762 , a fost preluat i n alte directive specifice ce se refer la filmele de celuloz, ceramic, vinil i materiale plastice. Directiva din 1988 se aplic (ca i cea din 1976), materialelor i obiectelor care, n stare finit, sunt destinate a intra n contact cu produsele alimentare (inclusiv apa destinat consumului uman). n acelai timp, aceast directiv nu se aplic materialelor de nvelit sau de acoperit care fac corp comun cu produsele alimentare, care sunt susceptibile de a fi consumate odat cu produsul. Acestea sunt utilizate mai ales n cazul mezelurilor sau brnzeturilor (de tipul membranelor). Grupele de materiale i obiecte ce vor face obiectul reglementrilor specifice sunt enumerate n anexa Directivei 89/109: materiale plastice, inclusiv lacuri ori cptueli; celuloz regenerat; elastomeri i cauciuc; hrtie i carton; ceramic; sticl; metale i aliaje; lemn, inclusiv plut; produse textile; ceruri de parafin i ceruri microcristaline. Directiva cadru definete i diverse dispoziii care pot fi incluse n cadrul directivelor specifice. Dintre acestea se pot enumera: list pozitiv a substanelor a cror utilizare este autorizat, excluzndu-le pe toate celelalte; criterii de puritate a acestor substane; condiii specifice de utilizare a acestor substane i/sau materiale, precum i a obiectelor la care acestea au fost utilizate; limite specifice de migrare a unor constitueni n sau pe produsele alimentare, precum i o limit global de migrare a constituenilor n sau pe produsele alimentare;
2

Directiva Consiliului 76/893 din 23 noiembrie 1976. Jurnalul Oficial L 340.

14

elaborarea unor reglementri care s vizeze protecia sntii omului mpotriva eventualelor riscuri ce pot aprea n urma contactului cu materialele sau obiectele respective; regulile de baz necesare verificrii i respectrii dispoziiilor; modalitile legate de prelevarea eantioanelor i metodelor de analiz necesare controlului respectrii dispoziiilor. Criteriile necesare a fi respectate n elaborarea directivelor specifice sunt stipulate n directiva cadru. Este vorba mai ales de criteriile de stabilire a listelor pozitive de substane i materiale. O substan sau un material poate fi nscris sau nu pe lista pozitiv innd cont att de cantitatea de substan sau de material susceptibil a fi cedat produselor alimentare, ct i de toxicitatea substanei sau materialului respectiv. O substan poate fi inclus pe lista pozitiv dac n condiii normale sau previzibile de utilizare a materialelor sau obiectelor din care face parte nu este susceptibil a se regsi n produsele alimentare n cantiti ce pot prezenta pericol pentru sntatea omului. Toate substanele i materiile pot face obiectul unei supravegheri continue i reexaminri dac ultimele informaii tiinifice sau reevaluri ale datelor existente le justific. Astfel, fixarea unei limite specifice de migraie pentru o substan sau un material poate s nu fie modalitatea cea mai bun de protejare a sntii omului. n orice caz, necesitatea proteciei sntii consumatorului primeaz n faa tuturor altor consideraii. Potrivit directivei cadru, statele membre mai pstreaz anumite prerogative. Se poate autoriza utilizarea pe teritoriul naional a unei substane neprevzute n lista pozitiv a Comunitii. Aceast autorizare este limitat pentru o perioad de cel puin doi ani. Statul membru trebuie s exercite un control oficial asupra materialelor fabricate cu ajutorul substanei autorizate temporar, iar materialele astfel fabricate trebuie s poarte o indicaie special. Autorizarea utilizrii substanei trebuie comunicat obligatoriu celorlalte state membre i Comisiei ntr-un termen de dou luni de la data cnd decizia dobndete aplicativitate. naintea expirrii termenului de doi ani, statul membru poate introduce la Comisie o cerere de nscriere a substanei pe lista pozitiv. Pentru aceasta trebuie furnizate documente care s justifice nscrierea, indicnd i utilizrile pentru care substana este destinat. Dup consultarea Comitetului tiinific al alimentaiei omului, se va lua o decizie pe baza datelor referitoare la sntatea public. n cazul n care se decide c autorizarea naional trebuie ridicat, aceast hotrre se aplic i celorlalte autorizri naionale referitoare la substana n cauz. Hotrrea poate preciza dac interdicia utilizrii substanei se extinde i altor ntrebuinri, nu numai celor indicate n cererea de nscriere. Dac pe baza unor noi date un stat membru constat c utilizarea unui material sau obiect prezint pericol pentru sntatea omului, poate suspenda sau restrnge, pe teritoriul su, utilizarea acelui material sau obiect. n plus, trebuie s informeze imediat Comisia i celelalte state membre, indicnd i motivele care justific decizia. Comisia, alturi de Comitetul permanent al produselor alimentare, va examina ct mai repede posibil motivele precizate i autorizarea original, comunicnd fr ntrziere avizul su privind msurile preconizate. 5.3. Aditivii alimentari3

Problema armonizrii legislaiilor naionale n domeniul aditivilor alimentari figureaz printre prioritile stabilite de Cartea Alb. Dac Comisia a obinut puteri decizionale n multe domenii ale legislaiei alimentare, Consiliul i-a meninut cea mai mare parte a puterii
3

Directiva Consiliului 89/107/CEE din 21 decembrie 1988 cu privire la unificarea legislaiilor din rile membre, privind aditivii ce pot fi utilizai n produsele destinate alimentaiei omului. Jurnalul Oficial L 40 din 11.02.1989.

15

decizionale n domeniul aditivilor alimentari, ca urmare a sensibilitii deosebite a opiniei publice n privina utilizrii acestora. Obiectivul directivei cadru este de a elimina barierele din calea schimburilor comerciale induse de diferenele existente ntre diversele reglementri naionale i de a asigura protecia i securitatea consumatorului. Prin aditivi alimentari se neleg toate substanele care: nu sunt consumate ca aliment; nu sunt utilizate ca ingredient caracteristic al produsului alimentar; pot avea sau nu valoare nutritiv; sunt adugate intenionat n produsele alimentare cu un scop tehnologic n diverse stadii de fabricare, transformare, preparare, tratament, condiionare, transport sau depozitare, devenind astfel un compus al produselor. Directiva nu se aplic: materialelor tehnologice auxiliare; substanelor utilizate pentru protecia plantelor sau produselor vegetale conform reglementrilor unitar aplicabile domeniului fito - sanitar; aromelor destinate a fi utilizate n produsele alimentare i vizate de o alt reglementare4 comunitar; substanelor ajuttoare ce se regsesc n produsele alimentare n calitate de nutrieni (de exemplu, oligo-elemente sau vitamine). n anex se enumer diverse categorii de aditivi alimentari, evideniindu-se domeniul de aplicare al directivei: colorani, antioxidani, sruri de topire, gelifiani, stabilizatori (aici se includ i stabilizatorii de spum), corectorii de aciditate (aceti ageni pot opera n cele dou sensuri), amidon modificat, praf de copt, ageni de tratament al finii, conservani, emulsifiani, ageni de ngroare, exhaustoare de gust, acidifiani, antiaglomeratori, edulcorani, antispumani, ageni de ntrire, enzime (doar cele utilizate n calitate de aditivi), gaz propulsor i gaz de ambalaj etc. Aditivii alimentari care fac parte din categoriile enumerate n anex (admise) trebuie s figureze pe o list pozitiv (de substane a cror utilizare este n mod expres autorizat) n vederea folosirii la fabricarea sau prepararea produselor alimentare cu respectarea condiiilor de utilizare specificate. Includerea aditivilor n una din categoriile enumerate se va face urmrind funcia principal care le este n mod normal asociat. Totodat, ncadrarea unui aditiv ntr-o anumit categorie nu exclude posibilitatea ca utilizarea lui s fie autorizat pentru alte funcii. Directiva-cadru definete criteriile generale pentru utilizarea aditivilor alimentari. Astfel, aditivii alimentari pot fi aprobai numai dac: nevoie tehnologic poate fi demonstrat i dac obiectivul cutat nu poate fi atins prin alte metode economice i tehnologice utilizabile; nu prezint nici un pericol pentru sntatea consumatorului n dozele propuse i n msura n care datele tiinifice care exist permit efectuarea unei astfel de judeci; utilizarea lor nu induce consumatorul n eroare. n afar de acestea, utilizarea unui aditiv alimentar poate fi permis doar dac se demonstreaz existena unor avantaje n favoarea consumatorului (altfel spus, trebuie s fac

Directiva Consiliului 88/388/CEE, Jurnalul Oficial L 184 din 15.07.1988.

16

dovada nevoii utilizrii lui). Astfel, utilizarea aditivilor trebuie s serveasc cel puin unuia din urmtoarele scopuri: conservarea proprietilor nutritive sau asigurarea stabilitii acestora; mrirea duratei conservabilitii sau stabilitii produsului; ameliorarea proprietilor psihosenzoriale. Determinarea eventualelor efecte nocive ale utilizrii unui aditiv sau ale derivailor si se face prin intermediul ncercrilor i evalurilor toxicologice. Evaluarea trebuie s ia n considerare efectul cumulat, sinergetic sau intensificat urmrit prin utilizare, dar i fenomenele de intoleran prezente la organismul uman la contactul cu substane noi, necunoscute. Toi aditivii alimentari sunt inui sub observaie permanent i reevaluai ori de cte ori este nevoie, innd cont de variaia condiiilor de utilizare i de noile informaii tiinifice. Aditivii alimentari utilizai trebuie s fie ntotdeauna n conformitate cu criteriile de puritate stabilite. Aprobarea aditivilor alimentari trebuie: s specifice produsele alimentare n care se vor utiliza i condiiile acestei utilizri; s fie limitat doza la minimum necesar pentru atingerea efectului dorit; s in cont de toate dozele zilnice admisibile sau de cifrele stabilite ca echivalent pentru aditivul respectiv i de nivelul de ingerare zilnic probabil, aferent acestuia din toate produsele alimentare. Directiva-cadru mai prevede: adoptarea unei liste de aditivi a cror utilizare este utilizat i excluderea tuturor celorlali; list de produse alimentare pentru care aceti aditivi pot fi utilizai, preciznd condiiile de utilizare; limitare n scop tehnologic a utilizrii; regulile privind aditivii utilizai uneori ca suport sau ca solveni extractori incluzndu-se, dac este cazul, criteriile de puritate. O procedur special permite Comisiei s adopte msuri, cu avizul Comitetului permanent pentru produse alimentare, n vederea aplicrii pentru: stabilirea criteriilor de puritate a aditivilor; - metodele de analiz necesare pentru verificarea respectrii criteriilor de puritate (dac este nevoie); procedeele de eantionare i metodele de analiz cantitativ i calitativ a aditivilor alimentari la suprafa sau n produs (dac este nevoie); alte reguli necesare pentru garantarea respectrii dispoziiilor n urma crora doar aditivii aflai pe list sunt autorizai. Ca i n cazul altor directive-cadru, statele membre au posibilitatea de suspendare temporar sau de restrngere a utilizrii unui aditiv dac n urma unor noi informaii sau a unei reevaluri a informaiilor existente sunt motive s se considere c acesta prezint riscuri pentru sntatea omului, chiar dac el este conform cu directiva sau cu listele stabilite pentru aplicare. Comisia va examina, ct mai devreme posibil, n cadrul Comitetului permanent pentru produse alimentare, motivele invocate i va emite o decizie cu privire la msurile preconizate. Reguli stricte se aplic de asemenea la ambalarea i etichetarea aditivilor alimentari care nu sunt destinai vnzrii consumatorului final. Trebuie s fie specificate utilizarea acestora, numrul lotului, numele, adresa fabricantului sau a celui care a condiionat aditivul i cantitatea net.

17

5.4.

Produse alimentare destinate unei alimentaii speciale5

Primele reguli comunitare de baz privind alimentele dietetice au aprut n 1977 i aveau ca obiectiv principal protecia consumatorului mpotriva informaiilor eronate i a fraudelor privind natura produselor alimentare destinate unei alimentaii speciale, mai ales mpotriva etichetelor neltoare. Pstrnd acest obiectiv, Directiva din 1989 se refer la produsele destinate unei alimentaii speciale care, prin compoziia chimic sau prin procese deosebite de fabricaie, se disting net de produsele alimentare de consum curent, fiind adaptate unui obiectiv nutriional indicat. O alimentaie special este determinat de nevoi nutriionale deosebite. n acest sens, se disting mai multe categorii de consumatori: persoane care prezint pertubri ale sistemului digestiv sau ale proceselor de metabolism; persoane care se gsesc n stri fiziologice deosebite; sugari sau copii de vrst mic cu o stare a sntii bun. Produsele care vizeaz primele dou categorii de persoane pot fi caracterizate prin calificativul dietetice sau de regim, utilizarea acestor expresii fiind interzis n etichetarea i prezentarea produselor alimentare de consum curent i n publicitatea aferent. Cu toate acestea, calificativul poate fi admis pentru produsele alimentare obinuite care sunt adecvate unei alimentaii speciale cu meniunea ca acestea s i fac cunoscut aceast proprietate. n directiva-cadru figureaz diverse msuri de aprare: se stipuleaz ca natura i compoziia produselor s fie adaptate obiectivului nutriional deosebit cruia i sunt destinate. De asemenea, este prevzut adoptarea unei legislaii specifice pentru mai multe grupe de produse alimentare destinate unei alimentaii speciale: preparate pentru sugari; lapte i alte alimente pentru copii pn la doi ani; alimente pentru copii de vrst mic (bebelui); produse alimentare cu valoare energetic slab sau redus. Principalele dispoziii ale acestor directive specifice sunt precizate deja n directivacadru. Astfel, reglementrile specifice pot s se refere mai ales la: exigene eseniale privind natura sau compoziia produselor; reglementri privind calitatea materiilor prime; exigene n materie de igien; o list de aditivi permii; dispoziii referitoare la etichetare, prezentare i publicitate; modaliti de prelevare a eantioanelor i metode de analiz necesare pentru controlul conformitii cu dispoziiile din directivele specifice. n plus, dup ce Comitetul permanent pentru produse alimentare i va da avizul asupra msurilor urmrite, Comisia va adopta o list de substane care pot fi utilizate pentru un scop nutriional deosebit, cum ar fi vitamine, sruri minerale, acizi aminai i alte substane ce pot fi
5

Directiva Consiliului 89/398/CEE din 3 mai 1989 pentru apropierea legislaiilor rilor membre privind produsele alimentare destinate unei alimentaii speciale. Jurnalul Oficial L 186 din 30.06.1989.

18

adugate produselor alimentare destinate unei alimentaii speciale. De asemenea, se vor adopta criteriile de puritate aplicabile acestora i, dac e cazul, condiiile de utilizare. Etichetarea i prezentarea produselor alimentare destinate unei alimentaii speciale este esenial n vederea asigurrii proteciei consumatorului i a seleciei pe care acesta o face. Directiva definete dispoziii precise legate de informarea consumatorilor, astfel nct s nu fie nelai cu produsele pe care le cumpr. Astfel, se interzice etichetarea, prezentarea i publicitatea ce atribuie unui produs proprieti de prevenire, tratament i vindecare a unei boli sau care evoc astfel de proprieti. Derogri de la acest principiu nu pot fi acceptate dect n cazuri excepionale, bine determinate i cu avizul Comitetului permanent pentru produse alimentare. Etichetarea produselor ce nu fac obiectul unei directive specifice trebuie s cuprind simultan urmtoarele: elemente specifice ale compoziiei calitative ori procedeul special de fabricaie care confer produsului caracteristici nutriionale deosebite; valoarea energetic exprimat n kJ sau kcal, coninutul n glucide, protide i lipide pentru 100 g sau 100 ml de produs comercializat, raportate la cantitatea propus pentru consum dac produsul este astfel prezentat. Pentru a putea controla oficial i eficient produsele alimentare la care se refer directiva, a fost anunat emiterea unor dispoziii specifice referitoare la lansarea produsului pe pia de ctre fabricant ori importator i, dac este cazul, la reevaluare. Statele membre au fost obligate s adopte reglementri naionale necesare pentru a permite aplicarea dispoziiilor directivei i pentru a permite schimburile comerciale de produse reglementate de aceast directiv pn la 16 mai 1990. ncepnd cu 16 mai 1991, comerul cu produse neconforme cu aceast directiv cadru a fost interzis. 5.5. Controlul oficial al produselor alimentare6

La nivelul C.E.E. a fost acordat o importan deosebit reglementrilor ce se refer la controlul produselor alimentare i al aplicrii legislaiei din domeniu. Pentru a armoniza diferenele dintre legislaiile naionale n acest domeniu s-a adoptat o directiv-cadru care definete i armonizeaz principiile generale n msur s guverneze exercitarea controlului i verificrii conformitii produselor alimentare cu legislaia comunitar. Aceast directiv nu se refer doar la produsele alimentare, domeniul de aplicare cuprinznd aditivii alimentari, vitaminele, srurile minerale, oligoelementele i alte produse de adaos destinate vnzrii odat cu acestea, precum i materialele ori obiectele destinate a intra n contact cu produsele alimentare. Sunt supuse inspeciei i: materiile prime, ingredientele etc. utilizate n prepararea i producerea produselor alimentare; produsele semifinite; produsele finite; produsele i procedeele de curire i ntreinere (inclusiv pesticidele utilizate); etichetarea i prezentarea produselor alimentare; modalitile de consum.
6

Directiva Consiliului 89/397 din 14 iunie 1989 cu privire la controlul oficial al produselor alimentare. Jurnalul Oficial L 186 din 30.06.1989.

19

Controlul oficial vegheaz ca produsele controlate s fie conforme cu ansamblul dispoziiilor directivelor-cadru care au ca obiective prevenirea riscurilor pentru sntatea public, asigurarea loialitii tranzaciilor comerciale, protejarea intereselor consumatorilor, inclusiv cele care au ca obiect informarea lor. Controalele sunt aplicate i produselor destinate exportului n afara U.E. Pe lng controale regulate, autoritile pot proceda la inspecii n cazul n care exist dubii de nonconformitate a produselor. Controlul se poate extinde la toate stadiile de producie, fabricaie, import n U.E., transport, stocare, depozitare, prelucrare, distribuie, comer. Acesta se efectueaz n reguli generale, fr avertisment prealabil. Procedura de control poate varia de la un produs la altul sau de la o substan la alta i ntre diverse stadii ale prelucrrii alimentare. Aceasta cuprinde una sau mai multe din operaiunile urmtoare: inspecia; prelevarea eantionului i analiza; controlul igienei personalului; examinarea materialului scriptural i documentar; examinarea sistemelor de verificare a calitii utilizate de ntreprindere i a rezultatelor ce decurg. Operaiunile pot fi completate n caz de nevoie cu: audierea responsabilului ntreprinderii inspectate i a personalului muncitor, pentru completarea investigaiei; sublinierea valorilor nregistrate de instrumentele de msur ale ntreprinderii; controale efectuate de autoritatea competent cu propriile instrumente de msur. Analiza eantioanelor prelevate n timpul controlului nu va fi efectuat dect de laboratoarele oficiale sau de cele desemnate de autoritile naionale competente. Pentru asigurarea aplicrii uniforme a directivei n toate statele membre, Comisia este nsrcinat s prezinte Parlamentului european i Consiliului un raport asupra dispoziiilor referitoare la: formarea inspectorilor i a posibilitii de a elabora dispoziii comunitare cu privire la definirea pregtirii de baz i perfecionrii acestora; posibilitatea de a fixa norme comunitare privind calitatea pentru toate laboratoarele participante la controlul i prelevarea eantioanelor; crearea unui serviciu de inspecie al Comunitii care s asigure schimbul de informaii ntre laboratoare i persoanele care se ocup cu aceste controale. n fiecare an, la debutul lunii mai statele membre sunt obligate s transmit Comisiei toate informaiile utile cu privire la punerea n aplicare a directivei pe parcursul anului precedent. Aceasta trebuie s precizeze: - criteriile care au guvernat elaborarea programelor de inspecie; - numrul i natura controalelor efectuate; - numrul i natura infraciunilor constatate7. Astfel, n fiecare an, nainte de 16 octombrie (i pentru prima dat n 1991), Comisia va adresa statelor membre, dup ce le-a consultat n cadrul Comitetului permanent pentru produsele alimentare, o recomandare cu privire la un program coordonat de control pentru
7

Comisia se oblig s promoveze cooperarea ntre autoriti i serviciile naionale de inspecie organiznd schimburi i reuniuni regulate ntre inspectori.

20

anul urmtor. Acest program va indica n principal criteriile de reinut cu prioritate pentru execuie. n iunie 1994, Comisia a transmis Consiliului un raport privind aplicarea directivei completat cu propuneri.

PARTEA a-II a EVOLUII N POLITICA AGRICOL COMUNITAR

Dintotdeauna, securitatea alimentar, i implicit agricultura, au constituit o preocupare a oricror puteri publice. In raport cu industria, agricultura prezint o serie de particulariti (dependena produciei de factorul pedo-climatic ; sezonalitatea produciei ; n cazul celor mai multe produse, elasticitatea cererii n funcie de pre i de venit este sczut ; n cazul realizrii unor recolte mari, se pot nregistra cheltuieli ridicate cu stocarea, iar agricultorii pot s-i vad veniturile diminundu-se ; preul este elementul ce influeneaz n mod sensibil accesul consumatorilor la produsele agroalimentare i cantitatea de produse ce ajunge pe pia) ce fac ca riscul apariiei unor dezechilibre s fie mai ridicat. Corectarea dezechilibrelor se realizeaz prin intervenii ale autoritatilor, intervenii care au consecinte nu numai n interiorul tarii sau zonei, ci i asupra comerului mondial cu produse agricole, mai ales n cazul unui mare productor i consumator cum este Uniunea European.

1.1 Obiectivele politicii agricole comune (PAC)

Comunitatea Economica European8 a pus bazele unei piee agricole unice europene nca din 1962. Politica agricol comun (PAC) a reprezentat, fr ndoiala, pentru o buna perioada de timp construcia comunitar cea mai elaborat. Ea a fost prima politic comun care a fost elaborat, i timp de ctiva ani singur, fiind considerat adesea ca exemplul tip a ceea ce poate fi pus n practica la nivel comunitar. Instituirea unei PAC a fost nscris printre prevederile Traratului de la Roma din 1957 care a pus bazele Comunitaii Economice Europene (CEE). Trattul consacra agriculturii zece din articolele sale, de la art.38 la art.47, articole n care se definesc principiile generale ale unei politici agricole comune i ale carei modaliti precise urmeaz a fi elaborate n cadrul unei conferinte a statelor membre (art.43). Trei dintre aceste articole prezinta o importanta deosebita. Articolul 38 face precizarea ca pia comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole i ca se impune mersul nainte pe calea integrarii pentru ca funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole trebuie s fie nsotita de stabilirea unei politici agricole comune a statelor membre . In articolul 39 al trattului sunt definite n mod clar cele cinci obiective fundamentale ale PAC, obiective9 ce au fost concepute att n interesul productorului ct i al consumatorului :
8

Prin Tratatul de la Mastricht, ncepnd cu 1 noiembrie 1993 denumirea oficiala a CEE este Comunitatea European, iar cele trei comunitati (CEE, CECO i Euratom) se vor numi Uniunea European. 9 Inc de la nceput, ierarhia acestor prioriti a fcut obiectul unor profunde dezbateri n cadrul Consiliului, n msura n care ele pot fi contradictorii : creterea veniturilor productorilor poate s se fac n detrimentul meninerii unor preuri rezonabile pentru consumatori, la creterea productivitii poate fi generatoare de supraproducie i, deci, de dezechilibre pe piee.

21

creterea productivitaii prin dezvoltarea progresului tehnic, asigurndu-se o dezvoltare rationala a produciei agricole ca i o utilizare optima a factorilor de producie i n special a fortei de munca ; - asigurarea unui nivel de viat echitabil populaiei agricole, ndeosebi prin creterea venitului individual ; - stabilizarea pieelor produselor agricole ; - garantarea securitaii aprovizionarilor ; - asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii comunitari. Se face precizarea ca n elaborarea acestei politici se va tine cont de : - caracterul specific al activitaii agricole, ce decurge din structura social din agricultura, din disparitatile structurale i naturale dintre regiunile agricole ; - necesitatea de a opera n mod gradual ajustrile ce se impun ; - faptul ca agricultura constituie n statele membre un sector strns legat de ansamblul economiei. Articolul 40 stabileste principiul unei organizri comune a pieelor agricole care poate lua una din urmtoarele forme : - reguli comune n materie de concuren ; - o coordonare obligatorie a diverselor reglementari nationale de pia ; - o organizare european a pieei ; i s comporte reglementari ale preurilor, subvenii ale produciei i comercializarii diverselor produse, sisteme de stocare i de reportare, mecanisme comune de stabilizare la import sau la export . Acelai articol evideniaza ca o politic comun eventual n domeniul preurilor, trebuie s fie fondat pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme i ca, pentru a permite organizrii comune s-i ating obiectivele, pot fi create unul sau mai multe fonduri de orientare i garantii agricole . -

1.2 Mecanismele politicii agricole comune (PAC)

Politica agricol comunitar a fost pus n practic ntr-un context economic general care a contribuit mult la definirea obiectivelor sale i la alegerea mecanismelor acesteia. La mijlocul anilor 50 politicile agricole din cele ase state membre erau destul de diverse (existenta unor politici mai mult sau mai puin protectioniste) i deci dificil de armonizat, iar situaia din agricultura foarte eterogen : n Italia 33% din populaia activa era ocupat n agricultur, n Franta 25%, n Belgia 10%; suprafa exploatrilor era foarte diferita : cele care aveau ntre 0,5 i 5 hectare reprezentau 85% din exploatrile italiene, 55% din cele germane i mai puin de 35% din cele franceze ; structura produciei varia de la o tar la alta : producia animala domina n regiunile septentrionale, n timp ce producia vegetala este preponderenta n regiunile meridionale ; n ceea ce priveste ponderea agriculturii n producia globala, aceasta era de 36% n Italia, 30% n Franta i de 15% n Germania ; i n ceea ce priveste venitul agricultorilor ntre rile membre existau diferente importante : astfel, venitul unui agricultor belgian era n medie de trei ori mai mare dect cel al agricultorului italian. Toate acestea evideniaza randamente foarte diferite care se repercutau asupra preurilor produselor alimentare, a costului vietii n general i a costului fortei de munca utilizate n celelalte sectoare de activitate, cu implicaii asupra capacitatilor concureniale a industriilor rilor membre unele

22

fa de altele. In plus, considerat n ansamblul sau, agricultura Comunitii celor ase 1 era slab productiv : cei 17,5 milioane de agricultori ai rilor membre nu exploatu dect 65 milioane hectare pentru a hrni o populaie de 150 milioane de locuitori ; n aceeai perioada SUA cultivau 400 milioane hectare pentru cca. 200 milioane de locuitori ; agricultorul american dispunea n medie de 100 hectare, adica aproape de 20 ori mai mult dect agricultorul european i hranea n medie 5 locuitori, n timp ce agricultorul european nu hranea dect 10 , iar Comunitatea nu acoperea dect 85% din nevoile sale de produse alimentare 10. Exista deci o problema legat de securitatea alimentar i a carei rezolvare depindea de creterea produciei interne. De aici rezulta orientarea preponderent productivista n politica agricol comun . De asemenea, n plina perioada de reconstrucie economica, se consider ca relansarea creterii economice era condiionat i de agricultur, ca furnizor de materii prime i de locuri de munca, i de comerul exterior cu produse agroalimentare. Principiile funcionarii i traducerea n practica a PAC au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa (Italia) din 3 iulie 1958 ce a reunit ministrii agriculturii din cele ase tari membre . Principiile generale ale PAC s-au straduit s concilieze pe de o parte, exigentele pieei, cu liberalizarea schimburilor, nlturarea restriciilor cantitative i depirea divergentelor nationale, iar pe de alt parte, cerintele de justitie sociala care impuneau protecia sau cel puin adaptarea structural a unui sector economic extrem de vulnerabil. In plus, schimburile intracomunitare trebuiau s admit meninerea relaiilor comerciale cu rile terte. Astfel, n momentul crearii sale, se poate spune ca trei principii fundamentale au stat la baza PAC : - unicitatea pieei : realizat prin stabilirea progresiv a liberei circulaii a produselor agricole pe teritoriul rilor membre i crearea unei piee agricole unice pna la 1 ianuarie 1970 ; n acest sens, vor fi nlturate taxele vamale, restriciile cantitative, subveniile nationale i vor fi armonizate reglementrile sanitar-veterinare. O organizare comun a pieelor agricole (art.40) va stabili o politic comun a preurilor, prin fixarea de preuri institutionale unice, cu reglementari pe produse. - preferinta comunitar : favorizarea consumului din productiile agricole ale rilor comunitare n raport cu productiile rilor terte ; ea trebuie s confere un avantaj produselor comunitare n raport cu importurile, fapt ce va fi asigurat prin stabilirea unui sistem de prelevri la frontiere i a unui tarif vamal comun ; - solidaritatea financiar : statele membre participa mpreuna att la constituirea resurselor ct i la cheltuielile legate de PAC ; acest lucru nseamna ca, cheltuielile de intervenie pe pieele agricole sunt finanate printr-un fond (FEOGA = Fondul European de Orientare i Garantie Agricol) la care contribuie toate rile membre. FEOGA a fost creat n 1962 i cuprinde doua sectiuni distincte : seciunea Orientare sau FEOGA-O, care este destinat ajustrii structurilor agricole i modernizarii agriculturii ; seciunea Garantii sau FEOGA-G, care finaneaz interveniile n scopul regularizarii pieelor i garantrii unui pre minim agricultorilor (pre de intervenie), asigur acoperirea cheltuielilor legate de stocarea surplusurilor de produse agricole achiziionate i de restituirile la export. In cadrul mecanismelor PAC, preului i revine un rol esenial, prin ndeplinirea a trei functii :
1

Begila, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda L. Rebound, Economie Europenne. Du March commun aux politiques communes. Livre I - Les limites de linternationalisation des marchs , Presses Universitaires de Grenoble, 1996.
10

23

a) promovarea produselor este asigurat prin preul indicativ, care este un pre cu ridicat pe care Uniunea trebuie s-l asigure productorilor ; este fixat n fiecare an de Consiliu de Ministri ai Agriculturii pentru cereale, zahr, oleaginoase, lapte, ulei de masline ; poart denumirea de pre de orientare pentru carnea de bovine sau pentru vinul de mas i pre de baz pentru legume i fructe. Nivelul acestor preuri, care este n general superior celui de pe pia mondial (cu excepia perioadelor de penurie), pe lng faptul ca permite agricultorului s-i orienteze producia, serveste drept referin pentru calculul altor preuri (de intervenie i de protecie ) ; b) sprijinirea agricultorilor n sensul garantrii unui venit minim este realizat printr-un numr mare de preuri, specifice fiecrui produs. Astfel, FEOGA cumpara produsele atunci cnd preurile lor scad sub anumite niveluri. Aceste niveluri se numesc preuri de intervenie pentru cea mai mare parte a produselor (cereale, produse lactate, carnea de bovine, etc.), preuri de baz pentru carnea de porc, pre minim pentru sfecla de zahr (n limita cotelor fixate) i pre de retragere pentru fructe i legume ; oricare ar fi ns denumirea i modalitile de aplicare, principiul ramne acelai ; c) protejarea agriculturii europene de concurena extern n virtutea preferintei comunitare se bazeaz pe preuri revizuite n mod regulat de ctre Comisie. Preul prag este preul cel mai scazut la care un produs poate fi importat fr prelevare (cereale, zahr, produse lactate, ulei de masline). Preul de referin protejeaz anumite produse fa de importurile excesive (fructe i legume, vin). Se mai numeste pre de ecluz pentru carnea de porc. Pentru a face fa unor situaii excepionale exista posibilitatea aplicarii a doua tipuri de clauze : - clauza de penurie prin instituirea careia protecia pieei europene este nlturat temporar, nepercepndu-se taxe vamale sau de prelevare pentru un produs care este deficitar pe pia comunitar ; - clauza de salvgardare care permite nchiderea temporar a frontierelor i deci suspendarea importurilor atunci cnd pia se prbuete. Inaintea instituirii PAC, preurile produselor agricole erau foarte diferite de la o ar la alta i de la o regiune la alta. Din 1964 eforturi deosebite au fost facute n sensul apropierii acestora, astfel nct n campania 1967-1968 s-a ajuns la instituirea unor preuri comune. Incepnd cu aceasta dat, Consiliul de Ministri, la propunerea Comisiei Europene, fixeaz n primavara fiecrui an pentru fiecare produs agricol preuri comune n ECU11. Aceste preuri comune sunt niste preuri institutionale (administrate) ; ele stabilesc unicitatea preurilor agricole n interiorul Uniunii Europene. Preul indicativ este fixat la nceputul campaniei din fiecare an (campania demara la 1 aprilie) i reprezinta obiectivul de pre urmarit pe pieele cu ridicat n zona cea mai deficitar din Uniune (ex. Duisburg n cazul cerealelor), n msura n care permite echilibrul teoretic ntre oferta i cerere i asigur un nivel de remunerare acceptabil pentru productor ; este un pre-plafon ce asigur o remunerare corecta a agricultorilor. Preul de pia ce rezulta din confruntarea cererii i ofertei interne comunitare se situeaz cel mult la nivelul acestui pre comun , care n general este superior nivelului practicat pe pia mondial.
11

Incepnd cu 1 ianuarie 1999 EURO este moneda comun pe pia comunitar, ea nlocuind exprimarea n ECU utilizat pn la aceasta dat ; paritatea ntre acestea fiind 1EURO = 1ECU.

24

Daca oferta comunitar este mai mare dect cererea de pe pia interna, preul de pia, cel obinut de productori la un moment dat scde i se ndeprteaz de preul indicativ. Aceasta scdere nu poate s depeasca ns o anumita limita, la care Comunitatea intervine pentru a stabiliza pia, oferindu-se s cumpere de la productori cantitati nelimitate din producie la un pre deja fixat : acest pre minim garantat (sau pre-planseu) reprezinta preul de intervenie. Scopul preului de intervenie este dublu : pe de o parte, de a garanta un anumit nivel al veniturilor agricultorilor, iar pe de alt parte, de a asigura stabilitatea pieelor, n sensul evitarii situatiei n care agricultorii ar fi tentati s-i reduca producia. Preul de intervenie este calculat n raport cu preul indicativ al zonei celei mai excedentare din Uniune, din care se scde costul de transport dintre aceasta i zona cea mai deficitar. Msuri de intervenie regulatoare sunt luate i la frontiere. Pentru importurile din rile terte, autoritatile europene fixeaz un pre-prag care reprezinta preul minim pe care produsele agricole importate trebuie s-l ating la frontiera comunitar. Este calculat n aa fel nct nici un produs importat s nu poat fi vndut pe pieele de consum comunitar la un pre inferior preului indicativ. Se obine scaznd din preul de indicativ cheltuielile de transport-descarcare dintre zona de consum i principalul port de intrare al marfurilor n Uniune. Astfel, daca o marfa se prezinta la frontiera la un pre de oferta CIF12 inferior preului-prag, se percepe o taxa de prelevare, egala cu diferenta dintre aceste preuri i care este denumit prelevare variabil la import. Protecia la frontiera este deci asigurat n acest caz printr-un pre i nu printr-o taxa vamala. Prelevarea are drept scop aducerea preului mondial la nivelul preului indicativ comunitar, daca preul mondial este mai scazut. In general, n cazul unei situaii normale, preul de pia n centrele de consum comunitar este inferior preului de import agricol care atinge nivelul preului indicativ. Astfel se asigur principiul preferintei comunitare, produsele din Uniune fiind avantajate n raport cu produsele din import. In cazul aparitiei de excedente agricole ce nu-i gasesc plasament pe pia interna comunitar, Uniunea European poate favoriza vnzarea acestora pe pia mondial prin acordarea exportatorilor comunitari a unei subvenii la export care poart denumirea de taxa de restituire ; aceasta taxa de restituire acoper diferenta dintre preul de pia comunitar (care este n principiu cel puin egal cu preul de intervenie) i preul mai mic de pe pia mondial. In situaia n care, pentru un anumit produs agricol, oferta comunitar nu acoper cererea, iar pe pia mondial preul este mai mare dect preul comunitar (situatie mai rar ntlnita), productorii agricoli din Uniune, care dispun de astfel de produse, pot s le exporte ; diferenta dintre cele doua preuri care a fost ncasat i care se numeste prelevare la export se preleva nsa, la FEOGA - Seciunea Garantie, urmarindu-se n acest mod descurajarea exportului extracomunitar. Preul de pia fluctueaz ntre doua limite care, atunci cnd sunt atinse, declanseaz apariia unor msuri corectoare pentru stabilizarea pieelor agricole. Cnd preul indicativ este atins, importul pe pia comunitar devine competitiv i mpiedica creterea preurilor pieei comunitare peste preul indicativ, situatie care daca s-ar produce ar fi n detrimentul consumatorilor. Cnd preul de pia scade prea mult i atinge nivelul preului de intervenie, organismele publice intervin i achiziioneaz producia n cantitati nelimitate, producie ce urmeaz a fi stocat, exportat,denaturat sau distrusa.. Concret, pe exemplul cerealelor, Comunitatea European consider ca zona unde riscul de aparitie a preului cel mai scazut este zona de producie cu excedentele cele mai mari din Uniune : ea este stabilita la Ormes, la Sud
12

CIF = cost, insurance, freight

25

de Beauce, n apropiere de Orleans (Franta). Zona european de consum unde poate apare preul cel mai ridicat este zona de consum cea mai deficitar : ea este la Duisburg, n bazinul Ruhr (R..F.G.). Locul de referin pentru observarea preurilor la importurile de cereale este punctul de intrare comunitar Rotterdam, primul port cerealier din Europa. Astfel, preul indicativ este fixat pentru centrul de comercializare Duisburg, iar preul de intervenie este determinat pentru Ormes. Preul prag este calculat astfel nct importurile cerealiere prin Rotterdam s ating preul indicativ la Duisburg. Diferenta ntre preul indicativ i cel de intervenie este egala cu preul de transport al cerealelor de la Ormes la Duisburg la care se mai adauga o marja comerciala care incita productorii s-i desfaca mai degraba producia n zonele de consum dect s o vnda la preurile de intervenie ; aceasta marja se bazeaz pe faptul ca scderea preurilor de pia se produce mai ncet n zona de consum cea mai deficitar. i cazul pieei zahrului poate s constituie un exemplu, n msura n care aceasta producie este de mult timp (din 1967) ncadrat de un sistem de cote, sistem ce a fost extins ulterior i la alte productii1. Sistemul de cote cuprinde trei categorii : A, B i C, pentru fiecare din acestea garantarea preurilor i desfacerea produciei nefiind aceleasi. Pentru cota A productorii au siguranta ca primesc cel puin preul de intervenie diminuat cu o cotizaie de baz care se ridica la 2% din preul de intervenie. Pentru cota B se adauga o cotizaie complementar , care variaza n funcie de condiiile de pia putnd s ajung pna la 30% din preul de intervenie. Aceste sume participa la finanarea restituirilor n general necesare vnzarii zahrului european pe pia mondial. Cota C reprezinta de fapt producia n afara cotelor ; ea trebuie vanduta obligatoriu pe pia mondial unde nu beneficiaza de nici o garantie de pre, fiind deci exportat fr subvenie la preul mondial existent. Aceasta producie n afara cotelor poate s creasca temporar daca preul mondial nregistreaz creteri neasteptate aa cum a fost de exemplu cazul n 1974 i n 1980. Anumiti specialisti consider ca acest sistem de sprijinire difereniat poate fi extins i la alte productii agricole, deoarece permite limitarea cheltuielilor la FEOGA. Datorita faptului ca fiecare sector agricol prezinta condiii de producie i de pia foarte diferite, crearea unei organizri comune de pia uniforme pentru toate produsele nu a fost posibil i nici nu se justifica. Astfel, simplificnd lucrurile, putem distinge patru tipuri de organizare : - un prim tip de organizare care se aplica la cca.72% din producia agricol se bazeaz pe politica de sprijinire a preurilor agricole i cuprinde doua elemente : o reglementare a interveniei pe pia interna i un sistem de protecie extern. Schema de sprijinire a preurilor se aplica integral la productiile de cereale, zahr, lapte, carne de bovine i ovine : organismele de intervenie cumpara cantitatile oferite la preul minim fixat (pre de intervenie) ; acestea le revnd cnd situaia pieei s-a destins sau exporta o parte n tari terte. Pentru alte produse (carne de porc, vin, anumite legume i fructe), mecanismele de intervenie funcioneaz mai puin automat, existnd unele reglementari mai suple : n perioadele cu oferta ridicat, n scopul stabilizarii pieelor interne i n asteptarea mbunattirii posibilitilor de desfacere, Comunitatea poate varsa ajutoare pentru stocarea n sistem privat sau ajutoare pentru distilare. In plus, Consiliul de Ministri poate s limiteze, daca este
1

J.-P. Charvet : LEurope agricole , n LEurope de 1993, Espoirs et Risque s, Hatier, Paris, p.157-158, 1990.

26

cazul, perioadele de intervenie, s fixeze termene de plat, s determine criteriile de calitate la care produsele trebuie s raspunda pentru a fi admise la intervenie. Considerat ca o activitate strategica ce contribuie la independena alimentar comunitar, sectorul pescuitului beneficiaza de dispozitii comunitare specifice. Din 1983 acest sector constituie obiectul unei politici comune. O organizare comun de pia pentru sectorul pescuitului exista din 1970 (sistem de sprijinire a preurilor, norme comune de comercializare, regimul de schimb cu rile terte care cuprinde taxe compensatorii la importuri i restituiri la exporturi), ns ea a fost adaptat, fiind incluse i o serie de msuri structurale. Reglementrile din 25 ianuarie 1983 stabilesc principiul accesului egal la zona maritima de 12 mile, rezervat riveranilor i pescuitorilor ce beneficiaza de drepturi traditionale ; dincolo de limita celor 12 mile, accesul este deschis tuturor pescuitorilor din statele membre. Msurile structurale se refer i la gestionarea resurselor care se realizeaz prin respectarea procentelor autorizate de capturi, ceea ce presupune un sistem de cote acordate fiecrui stat al UE i punerea n practica a unor msuri tehnice de conservare (n funcie de specii, mijloacele de captur etc.). un al doilea tip de organizare a pieelor, care acopera cca. 25% din producia agricol, se limiteaz, n esenta, la asigurarea proteciei externe ; aceasta vizeaz, n general, produse care nu sunt alimente de baz sau a caror producie este mai mult sau mai puin independena de sol (carnea de pasare i ouale, vinurile de calitate, florile, numeroase legume i fructe) i pentru care nu este necesar s se prevada intervenii speciale de sprijinire a pieei interne. Protecia fa de concurena extern este asigurat prin taxe vamale sau prelevri variabile. al treilea tip de organizare se refer sistemul de ajutor complementar care vizeaz 2,5% din producia agricole ; permite asigurarea unor preuri relativ scazute la consumator i o susinere a veniturilor productorilor. Pentru anumite productii exista un ajutor direct complementar sistemului de sprijinire a preurilor (la grul dur unde randamentele sunt mai scazute dect la grul , la uleiul de masline etc.) ; pentru alte productii, ajutorul complementar compenseaz lipsa sau slaba protecie extern (produse pentru care Uniunea s-a angajat, n special n cadrul rundelor de negocieri GATT, s nu modifice taxele vamale la import) : rapita, seminte de floarea soarelui, bumbac, tutun etc. al patrulea tip de organizare presupune ajutoare forfetare acordate la hectar sau in funcie de cantitatile realizate ; astfel, sunt sustinuti productorii de in i de cnepa, de hamei, viermi de matse i de seminte. De ajutoare forfetare beneficiaza 0,6 % din producia agricol comunitar.

In ceea ce priveste domeniul politicii structurilor agricole, Uniunea nu a intervenit dect puin. In timpul anilor 60, Comisia s-a limitat la ncercarea de a coordona politicile nationale n domeniu. Prin intermediul sectiunii Orientare a FEOGA, care trebuia s beneficieze de o treime din mijloacele consacrate cheltuielilor de garantie , se decisese elaborarea unor vaste programme de modernizare a exploatrilor. De fapt, Uniunea, timp de aproape zece ani s-a limitat la participarea la finanarea proiectelor individuale pe care statele membre le supunea spre examinare Comisiei. Daca aceasta a contribuit la o mbunattire sensibil a productivitii, ramnea totui riscul de risipire a eforturilor ntr-o multitudine de msuri individuale i mai ales acela de a nu atinge obiectivele decisive n regiunile cele mai slab dezvoltate unde exploatrile

27

cunosc cele mai multe probleme. Inca din 1968, memorandumul Mansholt recomandase o politic comun a structurilor pentru creterea productivitii i ridicarea veniturilor agricultorilor, ca i un sprijin special pentru regiunile defavorizate (ndeosebi agricultura montan). Ins, abia n 1972 au fost adoptate primele directive socio-structurale avnd ca obiectiv creterea suprafeei exploatrilor (cu scopul de a face mecanizarea mai efectiva), mbunattirea pregatirii profesionale a responsabililor de exploatre. In acest cadru, agricultorii puteau s prezinte planuri de dezvoltare care le permiteau primirea de ajutoare pentru modernizarea i dezvoltarea exploatrilor lor, cu condiia de a dovedi ca investitiile prevazute vor deveni cu timpul rentabile, n special printr-o mbunattire a veniturilor. In paralel, Comunitatea oferea agricultorilor de peste 55 de ani posibilitatea de a iei la pensie anticipat daca cedau pamnturile lor la agricultori ce doreau s-i extinda exploatrile. Insa, datorita crizei economice, aceste msuri nu au avut efecte importante avnd n vedere ca marirea cheltuielilor de garantie a contribuit la reducerea partii alocate orientarii . Trebuie subliniat totui ca din 1977 Comunitatea participa financiar la o serie de msuri de mbunattire a structurilor de comercializare i de prelucrare a produselor agricole, apropiind astfel politica structurilor de politica de pia.

28