Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Program de studiu: Drept ,anul II

Referat la disciplina: Drept diplomatic i consular

Coordonator:Nedelea Oana Student:Diaconescu Andreea Ionela,drept anul II,grupa I

Diplomaia romneasc i spaiul Schengen

Cuprins

Capitolul.I. Noiunii introductive.4 1.1. Evoluia noiunii de diplomaie...4 1.2. Definiia i sensul actual al diplomaiei..6 1.3. Istoria diplomaiei..7 Capitolul.II. Diplomaia romneasc13 2.1.Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei..13 Capitolul.III. Spaiul Schengen16 3.1.Spaiul Schengen creare i istorie..16 Bibliografie..19 Anexe20

Capitolul.I. Noiunii introductive

1.1. Evoluia noiunii de diplomaie

Din punct de vedere etimologic, cuvntul diplomaie se consider c vine de la grecescul dyploo (a plia), cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale. nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor iar cellalt se pstra la arhiv. Majoritatea autorilor care s-au ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filologului i filosofului francez Emile Littre (1801-1881) stabilirea faptului c noiunea de diplomaie, chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de documente i tratate privind relaiile internaionale. Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n Anglia n 1645. Filosoful german Gottfried Leibnitz(1646-1712) i crturarul francez Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gentium Diplomaticus(l693) i, respectiv, Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens (1726). Este evident c, n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus i respectiv diplomatique este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale. Termenul de diplomaie este utilizat n mai multe sensuri. El desemneaz mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz aceast carier, precum i politica extern a unui stat. In limba romn, ca termen de drept internaional i de politic extern, l ntlnim spre sfritul secolului al XIX-lea, mprumutat din limba francez. n sensul de document n accepia veche (diplom = hrisov) l ntlnim n Hronicul romnomoldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea. Termenii de astzi sunt adoptai n perioada premergtoare revoluiei de la 1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezo-romnesc, publicat la Bucureti
4

n anii 18401841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. n acest dicionar, termenul francez diplomaie este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor i ale suveranilor ntre sine; chiar aceste interese i raporturi; minitrii, ambasadorii .a. care pun la ornduial, tracteaz despre dnsele. Cuvntul romnesc diplomaie nu intrase nc n limb. Cuvntul amassade se explic prin deputie trimis la un stat suveran. Potrivit celor afirmate cel mai bun mijloc descoperit de civilizaie pentru a preveni ca relaiile dintre state s fie guvernate numai de for l reprezint diplomaia. Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice, sunt singura alternativ la politica de for pe plan internaional. n lucrarea de referin a lui Sir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice, acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori de asemenea la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre state prin mijloace panice. Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea : Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et du consul, spune c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state. O alt definire a diplomaiei care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin, care spunea c diplomaia este tiina relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens mai precis, tiina sau arta negocierii.

1.2. Definiia i sensul actual al diplomaiei

n doctrina actual, definiiile date diplomaiei relev, n general, ntr-un fel sau altul, caracterul su de mijloc de aplicare a politicii externe, de realizare a cooperrii ntre state sau de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state. Dintr-o perspectiv statal, diplomaia se ocup de avizarea, adoptarea i aplicarea politicii externe. Din acest punct de vedere ea poate fi definit ca ansamblul mijloacelor prin care statele, sau ali actori, folosind reprezentanii lor oficiali sau ali reprezentani, articuleaz, coordoneaz sau asigur realizarea interesele lor speciale sau generale, folosind n acest scop corespondena, contactele particulare, schimbul de preri, aciunile de influen, vizitele, presiunile sau alte activiti relevante. Diplomaia este n general conceput ca fiind legat de managementul relaiilor dintre state sau dintre state i ali actori. Una din cel mai moderne i apreciate definiii, este cea a profesorului Philippe Cahier care definete diplomaia drept maniera de a conduce afacerile externe ale unui subiect de drept internaional folosind mijloacele panice, ndeosebi negocierea. Tot profesorul Cahier definete i dreptul diplomatic drept ansamblul normelor juridice destinate s reglementeze relaiile care se creeaz ntre diferitele organe ale subiectelor de drept internaional care au atribuii permanente sau temporare n ceea ce privete relaiile externe ale acestor subiecte. O referire la nelesul noiunii de diplomaie o gsim i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie de la Haga. In decizia din 24 mai 1980 n spea Personalul diplomatic i consular american la Teheran, se arat c instituia diplomaiei s-a dovedit a fi un instrument esenial pentru cooperarea eficace n cadrul comunitii internaionale care permite statelor, n pofida deosebirilor dintre sistemele lor constituionale i socale, s ajung la nelegere reciproc i s-i rezolve diferendele dintre ele pe ci panice.

1.3. Istoria diplomaiei

n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain publicat n anul 1962 la Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta urmnd n timp mai multe etape. Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de el, ncepe din antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei, Phillipe Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc. n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice, egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul de pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate. Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu jurminte de lealitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie a1e Egiptului s ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i
7

cu blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit are i coala greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din secolele VIIVIII .Ch. Ele se refer la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase care pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase, erau i o form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar i primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu instituiile consulare. coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale cum era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare (dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de egalitate (foedera aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate (hospitum). Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gentium, pe care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional. Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii, ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau calitatea de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist independent de un tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri, si deasupra acestora, avnd un coninut etic. Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul 1815.n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea diplomaiei permanente
8

este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast republic, considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o prosperitate care era bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare, dar, destul de repede veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor cu un caracter de continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici italiene. Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade. Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite rubricarii. Mentorii Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, primii care au organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit diplomai de profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii si de a nu critica, ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani. La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. In primul rnd, extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial, mpratul Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesori.

Faza diplomaiei permanente este faza n care se adopt primele documente ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici. n aceast faz, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele: regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau; diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei ri; Nu exista nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti; ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie, etc.). De asemenea, nu exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii ambasadorului erau de fapt angajaii lui proprii; Trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atentie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini. A treia faz din istoria diplomaiei are deja caracteristicile unei diplomaii moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de reguli care reglementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul unei aplicri i a unei folosiri ndelungate a mijloacelor diplomatice care stabilete i un anumit obicei. Congresul de la Viena din 1815 a marcat nceputul fazei a treia din istoria diplomaiei, la acest congres adoptndu-se primele documente care fixeaz statutul diplomatului. Congresul de la Viena i o serie de conferine care au avut loc dup el, stabilesc deja reguli clare i precise n desfurarea activitii diplomatice, ierarhia diplomatic, ordinea de precdere.

10

n opinia lui Phillipe Cahier,caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei diplomaiei sunt: diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu a unui suveran; membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice; regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion i de conspirator al ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate i ncepe s creasc rolul su n reprezentare, negociere, n dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre ri; diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de politic extern sunt adoptate de organele care au aceast competen, ns punerea lor n practic este atributul diplomailor; creterea importanei opiniei publice n folosirea instrumentelor diplomatice. Dei diplomaia este nc n aceast faz o diplomaie secret i de foarte multe ori iniiativele diplomatice, negocierile, demersurile diplomatice nu ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit pondere, devine un element care s fie luat n calcul n activitatea diplomatic. A patra faz a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte printr-o anumit decdere, reducerea rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i pe de alt parte, prin apariia unei noi diplomaii, bazat pe conferine i reuniuni internaionale, opinia public ncepnd s joace un rol foarte important. Decderea mijloacelor tradiionale i scderea rolului diplomailor sunt legate i de creterea rapid a rolului pe care-l au mijloacele de informare n mas, a comunicrii. Informaiile privitoare la diferite evenimente ajung mult mai rapid pe calea mijloacelor de informare n mas dect pe calea rapoartelor de la ambasade care urmeaz o procedur complicat: fie o procedur de transmitere cifrat care conduce la
11

anumite decalaje, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit dezavantaj diplomaiei tradiionale din punct de vedere al transmiterii informaiei fa de mijloacele de informare n mas care sunt mult mai rapide. Apariia structurilor de state care ncep s promoveze printr-o diplomaie comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a acestei faze a diplomaiei. ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor structuri, fie integratoare, fie colective, al cror rol este mai important dect cel pe care-l pot avea statele n mod individual. A treia caracteristic a acestei faze este legat de faptul c, pe lng rolul clasic pe care-l avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri n materie diplomatic, efii de stat i de guverne ncep s aib un rol activ n diplomaie prin ntlnirile pe care le au, prin contactele pe care le stabilesc, devin diplomai activi prin promovarea intereselor statelor lor. De asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mijloace noi de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dect sistemul diplomatic. Uneori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante, chiar mai importante dect cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar (ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia economic (fondurile pentru dezvoltarea unor state), diplomaia cultural (promovarea anumitor valori), sunt instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice.

12

Capitolul.II. Diplomaia romneasc.

Pentru Romnia, ar cu un potenial militar i economic mijlociu, diplomaia a fost ntotdeauna unul din mijloacele cele mai importante de promovare a intereselor sale naionale fundamentale. Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare pentru realizarea obiectivelor naionale. n nvturile lui Neagoe Basarab, n secolul al XVI-lea, exist numeroase referiri la alegerea solilor, n capitolele VII i IX, att n ce privete alegerea lor, ct i modul de comportament. Sunt incluse, de asemenea, reguli de protocol i comportament extrem de avansate pentru epoca respectiv, demonstrnd o real influen a sistemului bizantin asupra protocolului Curilor domneti de la noi. Pe lng solii ocazionale, rile romne au avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba, mai ales de aa-zisele capuchehi, acreditate de domni pe lng Poart, la Constantinopol. Sediul capuchehilor rii Romneti se numea Vlad-serai i se afla n Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se gsea n cartierul Duraman, iar sediul capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul Balata.

2.1.Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei.

1. Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin, problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a domnitorului A.I.Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859, care a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc. Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele
13

msuri care au fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una dintre primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de uniune naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la Constantinopol i transformarea reprezentantului romn de aici n trimis diplomatic (1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i Germania. 2. Dup primul rzboi mondial,n tratatele de pace ncheiate la Versailles, Romnia a avut n aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul rzboi mondial) i crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat i cu organizarea Balcanilor. Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I.G.Duca, care au avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu. 3. Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris, ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant, cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate. 4. n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic.

14

5.Dup 1989, s-a produs o schimbare de reorientare profund a politicii externe promovate de statul romn, o reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv, conceptul de Romnie, ar centraleuropean cu interese n Balcani. In al doilea rnd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea politicii externe are drept urmare ca obiectiv fundamental integrarea european i euro-atlantic - obiectiv a crui materializare va duce la dobndirea de ctre Romnia a unui nou statut internaional important.

15

Capitolul.III. Spaiul Schengen

3.1.Spaiul Schengen creare i istorie
Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat sau vor elimina controalele la frontierele interne, astfel nct este (sau va fi) posibila trecerea frontierei ntre oricare dou asemenea state far acte i far opriri pentru control. Apariia Spaiului Schengen este legat de data de 14 iunie 1985, cand guvernele Statelor Uniunii vamale Benelux, ale Republicii Federale Germania si Republicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comune. Dup cum arat doctrina de specialitate, nevoia pentru apariia acestui Acord a pornit de la mai multe considerente, dintre care mai importante sunt urmtoarele : - progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea asigurrii liberei circulaii a persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor; - necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarelor, prin eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii la graniele comune ntre Statele Uniunii Economice a Beneluxului, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze; - obiectivitatea efortului de amplificare a raporturilor dintre popoarele statelor membre ale Comunitatilor Europene prin intermediul liberei treceri a granielor interioare pentru resortisanii lor i ale liberei circulaii a mrfurilor i a serviciilor; - dorina de a suprima controlul granitelor comune. Primele state care au implementat Acordul Schengen au fost Belgia, Franta, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i Olanda, care i-au deschis graniele pe 26 martie 1995.

16

Acordurile Schengen menioneaz patru domenii n care este prevazut cooperarea: - libera circulaie a persoanelor, - protecia ordinii publice i a securitii publice, - lupta contra traficului de droguri i intrarea ilegala. Obiectivul este de a crea o zon de libera circulaie n care, dup suprimarea gradual a controalelor la frontierele dintre statele semnatare, persoanele fizice pot circula liber si fr obstacole. Mecanismele de aplicare a Acordului au presupus, si presupun nca, c, pe plan intern, sa se adopte masuri de natura legislativ, supuse adoptrii parlamentelor naionale, n funcie de prevederile propriilor constituii. La nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen (1990). Acordul de la Schengen, din 14 iunie 1985, are n structura sa 2 titluri si 33 de articole : - Titlul l (articolele 1-16) Masuri aplicabile pe termen scurt; - Titlul II (articolele 17-33) poarta denumirea de Msuri aplicabile pe termen lung. Acordul Schengen prevede ca intrarea pe teritoriile Partilor Contractante pentru o edere care nu depeste trei luni poate fi acordata strainului care ndeplinete urmatoarele conditii : - poseda un document sau documente valabile stabilite de Comitetul executiv, care i permit trecerea frontierei; - este n posesia unei vize valabile, daca aceasta este cerut; - prezinta, daca este cazul, documentele care justifica scopul i condiiile ederii planificate i dispune de mijloace suficiente de subzisten att pentru ederea propusa, ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantata, sau este n masur sa dobndeasc n mod legal aceste mijloace;
17

- nu este semnalat ca inadmisibil; - nu este considerat o amenintare pentru ordinea public, securitatea national sau relaiile internaionale ale uneia dintre Prile Contractante. Intrarea pe teritoriile Partilor Contractante este refuzata strainului care nu ndeplineste toate aceste conditii, n afara de cazul n care una dintre Parti considera ca este necesar sa se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes national, sau n baza obligatiilor internationale. n acest caz, admiterea este limitata la teritoriul Partii Contractante n cauza, care trebuie sa informeze despre aceasta celelalte Parti Contractante. Este admis pentru tranzit strainul care este titular al unui permis de sedere sau al unei vize de ntoarcere eliberate de una din Partile Contractante sau, daca este necesar, al ambelor documente, n afara de cazul n care figureaza pe lista nationala a persoanelor semnalate ca inadmisibile a Partii Contractante la ale carei frontiere externe se prezinta. Un protocol anexat la Tratatul de la Amsterdam a ncorporat Acordul (si acquis-ul) Schengen n cadrul juridic si institutional al UE, acesta fiind primul exemplu de cooperare ntarita. La l mai 1999, Consiliul UE a ncorporat secretariatul Schengen n Secretariatul General al Consiliului, dupa care au fost nfiintate noi grupuri de lucru, ncorporarea acordului Schengen a nsemnat o selectie a prevederilor si masurilor luate de statele semnatare, adica a acquis-ului care poate servi ca drept comunitar esential pentru cooperarea ulterioara. O lista a acquis-ului care serveste drept baza legala pentru Tratatul CEE si Tratatul UE a fost adoptata la 20 mai 1999 si publicata n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. Este vorba n principiu de reglementarile juridice pe care statele candidate trebuiau sa le transpuna n legislatia nationala.

18

Bibliografie
1.Anghel, I.M., Dreptul diplomatic i consular, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; vol. I i II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011 2. I. M. Anghel, L.Petrescu, V.Tudor Diplomaia Romniei, Ed. Junimea, Iai, 2008 3.Iacob, Gh., Introducere n diplomaie, Iai, 1998; 4.www.mae.ro

19