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Finances publiques - page 1 Ecole Nationale dAdministration Rabat

Cours de Finances Publiques


Tronc Commun

Prise de notes A.M mailto:fractal_ena@yahoo.fr

Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 2 Les conseils du Professeur Mr Ghoumari 1 Se doter de manuel de finance public 2 Avoir un lexique o on peut trouver des notions 3 Dossier pratiques des finances publiques Loi de finances 2005 (Ar & Fr) Rapports labors par Min Finances Note de prsentation (Ar et Fr) Rapport conomique et financire (Fr) Rapport des tablissement Publics Rapport des SEGMA 4 Dossier thmatiques 5 Dossiers Argumentaire 6 Cours

Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 3 12/01/05 Introduction : Les finances publiques est une branche du droit public qui fait appel lconomie ; mais elles font appel au droit constitutionnel (principe dgalit ; tous gaux devant les charges publiques. Principe de lgalit ; aucune impt ne peut tre lev sans loi) qui fait appel au droit administratif dans le cadre de laction publique (des marchs publics) mais fait appel a lconomie financire Les finances publiques se composent du droit budgtaire, droit fiscal, droit comptable, et le droit applicable lmission de lemprunt et aussi une branche de lconomie. Et a pour objet dtudier les problmes financier de ltat (personnes publiques collectivits publiques ; ltat ; CL et Etablissements Publics). Les finances publiques est une discipline qui a pour outils, mcanismes et mthodes une combinaison dapproches juridiques conomiques et managerielle Lapproche juridique des finances publiques : cest une science mouvante avec le mouvement de ltat ; dont lobjet est ltude des moyens de ltat ; qui sont procurs en matire de ressources pour couvrir les dpenses, dans lintrt gnral, elle est rgie par un ensemble de rgles juridiques traduite par procdures. Ses procdures concerne ltablissement, lexcution du budget et le recouvrement et qui tablissent la gestion de la dette on favorise et mettent en avant tout les aspects juridiques. o Les principes : La limitation des dpenses et prlvements publics. Recherche seulement couvrir les dpenses . Lquilibre budgtaire (entre les dpenses et recettes). Lapproche conomique des finances publiques : au niveau conomique on sintresse sur limpact productif ou non des finances publiques (il cherche leffet multiplicateur de la dpense) o Il tudie lutilisation du dficit budgtaire. o Il sintresse leffet de prlvement fiscal sur les ingalits conomiques. Lapproche politique : (sociologique et politique) on conoit les finances publiques sur le plan sociale. On sintresse sur le procdures des finances publiques et des dimensions politiques et sociologiques, cest un moyen pour dcider sur le rpartition des charges publiques entre les groupes sociaux. A ce moment les finances publiques sont considrs comme un moyen de dveloppement sociale et qui sera orient sur les rsultats favorable du dveloppement social ; on regarde le budget (FP) comme tant des procdures de contrle et excution des budget du point de vue sociale et leur implication politiques. La conception sociale des finances publiques tant en plein essor parce que les finances publiques ont rintgr, les faits et politiques. Il existe maintenant une intgration des faits politiques et sociales dans les faits conomiques, qui interviennent dans les prises de choix et de dcision conomique qui sont dict par les pressions sociales et des priorits politiques (on approche les dimensions de F.P. et non les fonctions des F.P.) ; on sintresse au rle des idologies, aux groupes de pression, aux partis, aux technocrates Elle permet doprer des choix rationnels et de dterminer les priorits et dterminer les choix bas sur des visions politiques en harmonies avec des ralits sociales et des visionner tous les outils servant remplir cet objectif. Lapproche managerielle (le management est le mode de raisonnement dun manager, gestionnaire ) sa premire proccupation sont les objectifs ; ce qui implique que, savoir formuler les objectifs ( suite une tude des problmes) derrire chaque objectif il y a un besoin (problmatique). Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 4 Le manager pose comme premire occupation identifier le problme (en posant des pourquoi ) pour identifier les causes qui entrane les effets constats. Il doit aussi identifier les problmes en posant des questions pour dgager la problmatique et prciser les diffrents phase de causes/effet et dgager par la suite la cause causante, origine du problme pour pouvoir formuler prcisment les problmes et proposer comment radiquer les disfonctionnements et pour binet prciser les objectifs qui seront mesurables dans le temps et en termes de moyens et peut tre traduits en programmes dtaills dans un ensemble dactivits qui seront rpartis en tches bien dfinie et une rpartition doprations sous forme de plan daction qui sera en mesure de nous fournir un processus dvaluation et dajustement et les moyens qui seront ncessaire pour la ralisation de la dite activit qui rempli les objectifs fixs (actuellement on a un budget moyens qui se focalise sur les moyens ; et on cherche entamer un budget par rsultat GPR). Lors de la prparation du budget le manager cherche a tablir un budget programme qui vise dresser les moyens ncessaire teindre ses objectifs. Lors de lexcution du budget et contrle le manager sintresse au contrle de gestion qui doit tre renforc avec le contrle financier. I Les problmes gnraux des finances publiques I.1 Lvolution des F.P. (polycopie) I.2 Aspect conomique des F.P. Comment on utilise les F.P. pour la rgulation de la vie conomique Lallocation des ressources. La distribution des revenues. Pour avoir un aperus on peut se rfrer au tableau suivant qui trace les diffrentes tapes de lintervention tatique des finances publiques et sa rponses au trois points prcdents
Mission Objectifs Rgulation Limiter les troubles conjoncturels avoriser la relance Moyens C ontrer linflation 1- Pression fiscale. 2- Subvention prts transfert sociaux 3- Dpenses publiques 4- Libert du marchs F Allocation Assurer le perfectionnement du service publique de ltat Allocation au secteur public de ltat Participer au financement des activit du secteur privs - Apport de ltat aux tablissements publics. Sous forme de concours financier titre dfinitif concours financier a titre remboursable comme le subvention dquipement et participation au capital Redistribution Assurer le respect dune partie de revenu Distribution des recettes venant des revenus Affecter des dpenses des activits Distribution au moyen recette. Impts progressive Impts de solidarit Distribution des moyens de la dpense Subvention des organisme de scurit sociale Pensions et allocations

Par cette grille dobjectifs et moyens est pour cerner toutes les finalits de la finance publique ; la conjoncture est analyse par le biais dindicateurs conomique parmi les plus connus ceux de la banque mondiale, MFP, centre nationale de la conjoncture etc Pour crer des droit il faut une loi, la loi de finance est la seule capable dimposer des mesures pour la relance conomique. Laction sur limpt ou celui du salaire se rpercute sur les prix et le cot de la vie. Les mode de financement sont - Impts (rpercutions sur les prix - Emprunt (dettes) - Financement montaire (planche billets) Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 5 La pression fiscale est ce que reprsente le total des impts (relev ou non) sur le PIB et ce que reprsente en terme de mesure de pourcentage elle augmente pour faire diminuer la capacit de financement des socits et entreprises (le Maroc est considr parmi les pays avec les plus grandes pression fiscale avec 22 25% la diffrence des pays dveloppe on atteint rarement 15%) Le chiffre daffaire : la somme de tous les prix de vente, crance Le bnfice : La diffrence entre le chiffre daffaire et le cot des charges et prix de revient. On arrive limiter le dficit budgtaire en maintenant des pressions sur la pression fiscale. Limpt 3 fonctions - sert faire rentrer les recettes de ltat. - Joue un rle anti-conjoncturel (conomique). - Joue un rle social.

(il est a noter que le dficit des tats unies est de 300% !) ltat distribue des sommes dargents pour allouer certains secteurs pour pouvoir permettre au ncessiteux de bnficier du bien ou un service comme la caisse de compensation les tablissement publiques et leurs substituant chose qui ne plait pas la banque mondiale qui est comte cette mesure cause justement des iniquits observs par les bnficis de ces subventions. Ltant peut subventionner les tablissement publiques pour leur remise un niveau comptitifs. Les subventions sont soit des subventions de lexploitation, mais aussi les subvention dquipement ou de dotation en capital. Un emprunt comporte deux parties : - Le principale de la dette. - Lintrt de la dette
Et ils sont : les prt du trsor garantie de prts bonification des intrts

ltat alloue des ressources ce qui veut dire quelle finance les administrations , et tablissements publiques et les programmes de dveloppement, elle utilise un certain nombre de techniques pour financer elle apporte des concours financier remboursable ou non pour soutenir une situation financire donne. La redistribution des revenues. Ltat assure une rpartition dune partie de revenu de faon quilibr et quitable cest une mission dont ltat obtient le moyen (budget) pour la ralisation. Elle a pour objectif de prlever des recettes sur quelques revenus (impts) et affecter des dpenses des activits ( de ports sociale). Et comme moyen elle distribue au moyen de dpenses et peroit des recettes partir de 1. linstitution dun impt progressif sur le revenu 2. linstitution dimpt de solidarit. Mais aussi ltat redistribue une partie des revenues elle est comme moyen dpense en allgeant la pression fiscale pour encourager les programmes sous forme de subventions accords des organismes de scurit sociale ou un transfert social

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PARTIE II LE DROIT BUDGETAIRE ET FINANCIER

1 Etablissement du budget ( prparation , vote, excution, contrle) : Quelques dfinitions : Budget : cest un document comptable qui traduit un plan daction dans le domaine financier (il a un caractre prvisionnel en ce qui concerne les dpenses et les recettes pour lanne avenir) cette prvision est pralable lautorisation du parlement. Il y a un caractre dautorisation il subit une autorisation chaque anne. Le budget est constitu de lensemble des comptes pour une anne civil donne dcrivant lensemble des recettes et des dpenses qui ont un caractre permanent Loi de finances : cest une loi qui prcise autorise et dtermine la nature le montant et laffectation des ressources et des charges de ltat. Loi de finances rectificative : est dite rectificative si au cours lanne civile on a apporter (des modifications des corrections, transformation) Spcificit de la loi de finance elle ne sarrte pas un contenu mais elle est spcifique de son processus et par sa porte (lgislative et juridique elle cr des droits et des obligations) Elle se prpare dans sous lautorit du gouvernement (sous la responsabilit du 1 er ministre) elle est arrt au conseil des ministres avant dtre envoy au parlement dans ses deux chambres . Elle comporte certes des articles, mais aussi des tableaux chiffrs. Son vote se fait selon une procdure spciale dans la mesure ou il y des commission qui tudient la loi de finances dpartement/dpartement et article par article la loi de finances a un objet qui lui est propre, elle a une dtermination de la nature et le montant et laffectation des ressources et charges de ltat tout en prenant en compte les quilibres et les contraintes conomique et financiers de ltat. Le contenu de la loi de finances est spcifique et dtermin par les prescription organique

Constitution 1 Domaine obligatoire de la loi de finances Obligatoire veut dire que la Loi de Loi de finances finances doit obligatoirement faire apparatre certains dispositions, elles ne peuvent tre dans dautres Loi Organique de la loi de finances lois cest pour cette raison quelle doivent apparatre dans la loi de finances. Exemple Domaine obligatoire de la LF Domaine Exclusif de la LF Partie recette : 1. Autorisation annuelle de Domaine Partag de la LF perception des impts 2. lvaluation du rendement des impts (valuation du montant) 3. fixation des plafonds en ce qui concerne les grandes catgories de dpenses. 4. rglement et disposition relatif au emprunts. Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 7 Partie des dpenses 1. fixation des crdits ( montants) globaux attribu au dpartements ministriels (tablis par titre et ministre) 2. fixation des opration des budgets annexes et des comptes spciaux du trsor. 3. regroupement des autorisations de programmes 4. autorisation de perception de redevances. 2 Domaine exclusif de la loi de finances 1. disposition lgislatives destins organiser linformation et le contrle du parlement en ce qui concerne la gestion des finances publiques. 2. Disposition lgislative destin aux agents de services publiques elle prvoit la rpartition des responsabilits financires. 3. dispositions lgislatives eux diffrents affectations comptables. 4. tous ce qui concerne la cration et modification des emploi (postes budgtaires) 5. dispositions qui prvoit la cration ou suppression des budgets annexes. 6. tous ce qui touches aux comptes daffectation spciales. 3 Domaine partags de la loi de finances lorsquil sagit de certaine disposition prvue par les lois mais qui seront intgrs dans la loi de finances par leur intervention sur les finances publiques. Toutes les initiatives qui ont une incidence fiscal (plan de lhabitat conomique, les lois sur IGR, IS et TVA chaque loi de finance apporte sa modification). 4 Budget Economique cest une tat des prvision conomique c'est dire des comptes prvisionnels qui permettant lorientation conomique, Il joue un rle dans la mesure o il met en relation le budget de ltat avec le dveloppement conomique. (investissement, consommation, revenus, pargne, production, inflation, structure, orientations macroconomique, emploi) Budget Exploratoire Analyse du contexte conomique (en grande lignes) sur lequel on va btir le budget. 5 - Diffrence entre Budget et plan Sur le plan politique Le plan est un document qui sert le gouvernement loccasion des discussion budgtaire, chaque ministre a son propre plan et qui sont condenss dans ce quon appel les plans priodiques (triennale ou quinquennal) et le budget est tablis conformment au plan prcdemment tabli ( le plan est un moyen de justification de la masse et choix budgtaire engag par le gouvernement.)

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Sur la plan technique le Budget est une extrapolation annuelle du plan (qui est

Assiette fiscal

Triangle fiscal (Paradoxe)

Taux fiscal
Plus value fiscal

Exonration
moins value fiscal dpense de ltat

tabli sur plusieurs annes comme la construction du barrage) - Le plan est une prvision moyen terme ( titre indicatif) - Le budget est une prvision annuelle. Mais le budget nest pas la rplique annuelle du plan mais peut stre inspir dans ses grandes lignes, et de suite des causalit ou changement de priorit entre temps. La cause pour laquelle i y a des divergences entre le budget et le plan est une consquence des paramtre de changement qui ne peuvent tre matriss. - les exonrations dimpt reprsente 2,9% du PIB. - Le budget connat des contraintes normes ce qui provoque un cartement des plans et aussi au changement frquents des priorits.

Crdit de payement : crdit dont les dpenses seront engags. Crdit dengagement : Crdit dont les dpenses sont engags ( viss par CED)
Le plan est un guide pour le gouvernement pour avoir des objectifs cohrents.

6 Circulaire qui accompagne la lettre de cadrage cette circulaire prpar par le ministre des finances et mis par le premier ministre accompagne la prparation du budget. On y trouve : 1. La dfinition de la philosophie budgtaire . il propose les orientations qui sinscrivent dans un horizon conomique (national et international) 2. Fixe le cadre gnral du budget ( des programme de dveloppement qui paraissent les plus prioritaires. 3. Fixe les plafonds de toutes les dpenses (les montants et les natures de dpenses). Il contient les directives quil doivent tre suivies par les autres dpartements. De plus cest calendrier de travail du gouvernement. 7 La note de prsentation de la loi de finances : Elle accompagne la loi de finances lors de sa prsentation au parlement. Elle a tendance tre de plus en plus longue par souci de clart et transparence (Plus de 100 pages) elle indique les motifs de la loi de finances qui sont au nombre de 4 : Motif 1 Situer le budget dans le contexte conomique et financier avec ses valuations. Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 9 Motif 2 Simplicit et de facilit du travail du gouvernement et du parlement, pour lui donner la possibilit dvaluer la loi de finances juste titre. Motif 3 donner la discussion du budget une ampleur et une importance. Motif 4 Elle permet dacclrer le processus de vote du budget au parlement dans les dates limites (avant le 31 dcembre). 8 Rapport conomique et financier: Cest le document qui donne le contexte conomique et financier, il donne lquilibre conomique et financier dans son ensemble, son contenu sarticule sur trois points : 1 er Point Les grandes lignes de lquilibre conomique et financier. 2 me Point Les rsultats connus de lconomies et de la finance et les perspectives conomiques et financiers 3 me Point Les modifications qui sont apports en ce qui concerne les recettes et dpenses les donnes du rapport sont quantitatif (chiffres) Les annexes Il y a 4 catgories dannexes : 1. Les document sous forme de tableaux sur les dpenses. 2. Les oprations des comptes spciaux du trsor (CST) 3. Les services grs de manire autonome (SEGMA) 4. Les oprations ralis par les tablissements publics. Le rapport conomique et financier est dfini en harmonie avec la situation conomique et il contient des donnes comparatif des annes prcdentes et les prvisions des dpenses et recettes de lanne en question. Le R.E.F. reprsente la comptabilit nationale et le compte prvisionnel et il est li une comptabilit nationale, ses ressources et performances (secteur par secteur).

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Chapitre Premier Les grands principes budgtaires


Les principes budgtaires sont des rgles qui permettent de cadrer un budget il rpond un principe selon lequel il permet au parlement le contrle de la loi de finances. Et ce titre, il y a une srie de rgles issu de la loi organique de la loi de finances ; elle traduit tous les principes gnrs par la constitution. Elle est soumise la constitutionnalit de la loi de finances. Ces principes sont les suivants : 1. Principe de lunit ; un seul document qui doit fixer les recettes et les dpenses (pour donner le possibilit au parlement davoir une vision globale claire, mais cette rgle a tendance tre dpasser avec lavnement de la dbudgtisation par la cration de budget autonomes (agence de dveloppement des provinces du nord, fondation Hassan II) et ses exceptions sont. a. Budget autonomes. b. Comptes Spciaux du Trsor. c. Budget annexe. 2. Le principe de Luniversalit budgtaire, les dpenses doivent figurer dans un document qui contient lintgralit, des recettes et les dpenses, il est interdit de faire une affectation dune recette une dpense. (il sarticule sur deux rgle) a. Rgle de la non affectation des recettes des dpenses. b. Rgle de la non compensation cest une rgle qui signifie que la recette doit figurer dans la loi de finances dune faon brute, aucune opration de soustraction des dpenses ne doit affecter la recette. Le principe de luniversalit deux exception : Fond de concours. Budgets annexes 3. Principe de la spcialit des crdits., cest une rgle qui concerne la prsentation et lexcution du budget qui se veut dire que les autorisations relatives aux dpenses sont spcialis lexcution des dpenses doit se faire conformment aux autorisations qui lui sont vot. Chaque crdit est donn objet donn Crdit fonction. Crdit achat de vhicule. Crdit achat de biens mobiliers Crdit achat de biens immobiliers. Ce qui signifie quil nest pas possible dutiliser le crdit (ou surplus de crdit) dun objet pour un autre, mais des assouplissement ont t observ pour ce principe laide de loutil rglementaire, on dit : Virement dobjet (Changement dobjet) Transfert de crdit (Changement destinataire) 4. Le principe de lannualit de des crdits : lautorisation dengager des dpenses ou de percevoir des recettes (par le parlement) ne vaut que pour une seul anne (chaque anne doit tre dot dautorisation spcifique). Les crdit qui ne seront pas excuts durant lanne seront annuls (fonctionnement) ou report (investissement) cette rgle dannualit des inconvnients mais partout au monde cette rgle est respect. Les programmes et projets qui stalent sur plusieurs annes, le budget doit suivre de ce fait on a entrer 1. une programmation budgtaire pluriannuelle. 2. Les autorisation de programme. 5. Principe de lquilibre budgtaire : un budget doit tre en quilibre et sa prsentation au parlement sous forme quilibr en matire de recettes et dpenses, si le budget est Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 11 dficitaire, aucune confiance ne sera accorde ltat (on peut parler de faillite de ltat) ou dans le cas de budget excdentaire on se posera la question de lissu de lexcdent (ou bien ltat prlve des impts et taxes plus quil nen faut, ou bien ils y a des charges occultes qui ltat ne veut pas soumettre au contrle du parlement) lorsque le budget connat un dficit il napparat pas dans un budget mais reste dans les comptes de ltat et dont le remboursement ne sera pas du budget mais par des sources extra-ordinaires recettes de privatisation, emprunt, planche a billets il y a trois types dquilibre a. Equilibre prvisionnel, solde de prvision : il correspond lquilibre (ou difficile) prsent dans la loi de finance (qui nai pas toujours vrai) b. Lquilibre dexcution, le solde dexcution : il apparat la clture budgtaire cest un quilibre rel, il est pris en considration au titre des annes avenir. c. Lquilibre rel et lquilibre comptable : pour apprcier un budget (valuation) son quilibre on est oblig de sassurer que les budget compar sont les mmes , le principe que lquilibre comptable na pas de rapport dquivalence avec lquilibre rel. Le principe de dbudgtisation veut dire quon retire un investissement du budget qui seront financs par des sources hors du budget. Et elle est particulirement gnante quand elle est dbudgtis au profit dun tablissement public.
Principe Unit Signification Document unique - Budget gnral Clart, contrle parlementaire (politique) Non affectation des recettes . Non compensation des dpenses Autorisation annuelle Crdit spcialis par chapitre. Pour viter de transfrer et changer des dpenses dun chapitre un autres Prsentation du budget en quilibre entre dpenses et recettes Assouplissement - Budgets annexes - Comptes spciaux trsor

du

Drogation Budget autonome (Agence de dveloppement des province du nord) Fond de concours

Universalit

- B. autonomes - Comptes spciaux trsor

du

Annualit Spcialit

Retard de vote - Crdit provisoire - Reconduction budgtaire Transfert de crdit dun chapitre un autre

Report de crdit Crdit dengagement Autorisation de programme Le virement de crdit (changement de la dpense

Equilibre

Au niveau des recettes et dpenses cest la trsorerie gnrale du royaume qui pourra avancer les chiffres concernant lquilibre dexcution. Autorisation de programme : Lorsquon dit autorisation de programme ce sont des crdits ouverts dans la loi de finances et destins des oprations dinvestissement il reprsente un engagement des oprations mais non leur payement en une seule anne. Et cette ouverture peut varier dune loi de finances lautre (pas de parts gales pour chaque loi de finances) Crdits de payement : Crdit ouvert par loi de finances pour opration investissement il autorise aux ministres effectuer des payement sur des oprations dj engag (payer aprs engagement ). Budget annexe : cest un budget vot dans le cadre de la loi de finances service dtat qui nest pas la personnalit morale et dont les prestation font objet de rmunration. Il permet au service concern, de conserver leur recettes dexploitation sans les faire retourner au budget gnral et ne pas perdre les excdents (conserver les recettes non dpenss). Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 12 Les comptes spciaux du trsor : comptes qui sont ouvert dont on affecte des recettes de certaines oprations. Le fond de concours : cest procdure qui permet une personne publique (autre que ltat) ou priv, qui consiste verser des comptes aux caisses de ltat pour effectuer une opration de lintrt gnral. Les report de crdit : cest une technique qui fait prolonger la validit dun crdit budgtaire non encore consomm. Crdit dengagement :lengagement est une dpense (cest un processus qui permet dengager une dpense), il prcde le payement, on ne peut pas payer une dpenses qui ntait pas engag, et un payement dun engagement peut se reporter dans lanne suivante. Les virement de crdit : la possibilit offerte au gestionnaire du budget deffectuer des modification dans les chapitres, et modifier les destinations des crdits cest la transformation portant sur le montant en diminuant un crdit et augmenter un autre. Le transfert de crdit : cest la modification de la nature de la dpense au courant de lexercice.

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Chapitre II La prparation du budget (loi de finances)


1 Prparation conomique du budget : la prparation conomique du budget cest de linscrire dans un cadre conomique et macroconomique, on va intgrer la situation et perspectives conomique lors de cette prparation, en prenant en compte la situation conomique nationale et internationale. Pour pouvoir intgrer la situation conomique nationale et international en utilisation une analyse des indicateur conomique. Mais aussi de lister tous les indicateur de la conjoncture (analyse conjoncturelle) pour connatre comment se prsente ltat de sant de lconomie dans lanne prochaine et des annes avenir. Les indicateur macroconomique intgrer dans lanalyse sont PIB Prix Demande / prix dachat Offre/ production Investissement Revenus Epargnes Croissance Croissance conomique Etat de monnaie Consommation Commerce/importation & exportation Taux de croissance. Taux dinflation Taux de chmage Dficit de la balance commercial ( et balance de payement) Lanalyse conjoncturelle permet une prvision budgtaire plus au moins prcise 1.1. Prvision budgtaire sappuyant sur des valuations et estimations plus ou moins prcises avec le maximum de rationalit et de prcision, en tablissant des scnarios bass sur la conjoncture ce qui mne la dcisions finales. La prise de dcision est faite sur la base du processus suivant : une valuation des indices. Etablissement des scnarios Etablissement des alternatif Faire de a prvision budgtaire signifie faire des prvision sur les recettes mais aussi les dpenses. 1.1.1 prvision des recettes La recette fiscale : prvision sur llargissement ou non de lassiette fiscale (salaire, revenus professionnel, revenu immobilier, ) la recette fiscale est tributaire de la conjoncture conomique, du fait que les intervenant dans ces recettes sont directement touchs par la conjoncture conomique.

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Finances publiques - page 14 La recette non fiscale : elle dpend beaucoup plus de ce qui sest pass que des ralisation futures, elle tire sur les ralisation des services rendus (participation dans des entreprises, ventes, cessions) elle va interroger toute la performance financire de ltat avec aussi lemprunt elle concerne toutes les entres values sur un exercice prcdemment ou prvus au cours de lexercice vis. 1.1.2 prvision de dpenses publiques : 1 les dpenses de fonctionnement : elle regroupe les dpenses de personnel. les dpenses de matriel. les dpenses diverses. Les dpenses du personnel : tablir les statistiques des effectif quon doit pouvoir prciser la masse salariale. Cest une demande dactualisation des postes en recensant les postes vacants, les postes budgtaire nouveaux postes a avancement. Les dpenses de matriel et dpenses divers : ce sont les dpenses courantes dans les administrations (consommables, location, entretien, maintenance, redevances eau lectricit tlcoms) subvention au SEGMA et EEP de fonctionnement. 2 Dpenses dinvestissement Dans ce cas on fait deux genres de prvisions Projets en cours de ralisation. De nouveaux projets priv dans lexercice. Les prvisions de nouveaux projet entre le cadre dune autorisation de programme avec estimation du cot total et la cot de chaque exercice. Avec la caractrisation dun processus dvaluation avec des mthodes de calcul prcis, avec des indices de cot et indices cot par rapport limpact social. Cette valuation priori mesure lintrt, la faisabilit mais aussi estime la rentabilit et le cot du projet. 3 La dette publique la dette se divise en Le principal de la dette. Lintrt de la dette Les commission Lamortissement de la dette (moyen et longue dure)

Recettes fiscales Recettes Prparation conomique Prvision budgtaire Recettes non fiscales Dpenses de financement Dpenses Dpenses dinvestissement Dette publique

laboration du cadre macroconomique

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Suivie de la conjoncture 2 Prparation technique du Budget: 2.1. Dtermination des perspectives Conjoncture dlaborer CestConjoncture internationale une phase interne du Ministre charg des Finances ; il sagit dabord nationale un budget de reconstruction ; c'est dire ont prend en compte lvolution quilconomie a caractriser Ralisation de les dpenses de recettes, suites aux accords avec les USA, accord OMC, en prenant en Suivie de lconomie mondiale nationale Etudier la facteurs de et compte les politique montaire perturbations de recettes et enPrvision de bouclage le budget regroupant toutes les budgtaire ncessaires Comportement des budget informations des pays important llaboration des grandes orientations du prochainsecteurs et conomiques formuler la lettre de cadrage. 2.2 fixation de plafonds Chaque ministre (dpensier) doit laborer des propositions lintrieur de chaque Lecture des tendance ; ministre et tre adress la direction du ou dfavorable budget au MFP et on entame la confrence optimiste budgtaire dans le but darrter les grandes masses de dpenses pour chaque dpartement cest la phase primordiale du bouclage de la loi de finances en tant que montant globale ; dans le cas ou il y a un litige entre les dpartement dpensier et MFP le premier ministre qui dite par la suite la lettre plafond. 2.3. Mise au point dfinitive du budget. Prvision conomique Au niveau des recettes le seul qui est habilit les faire est le MFP, mais les secteurs de dpenses son relgus aux diffrents dpartements selon ce qui tait convenu avec MFP, cest a cette tape quil est Apport les modifications de dtail. Apporter les dernires valuations des recettes Le pouvoir excutif a Estimation du Sec Ext prparation et dcision sur le budget et sa lexclusivit de la Estimation du PIB Estimation investis. Estimation pargne finalisation. Les fonctionnaires du MFP sont les mieux forms et encadrs pour traduire la consommation politique conomique et budgtaire du budget et prparer les notes de prsentation et Ressources /Emploi PIB agricole Niveau investissement Epargne aussi la les diffrents rapports Balance payement la loi deTaux dinvestissement accompagnant finances au parlement. Cestnet PIB non agricole Epargne int./ ext Importation priode o on Projection conomiqueessai cest la priode ou on assai de productivit disposition juridiques de Taux glisser des Epargne globale Exportation Niveau du pratiquement 4 mois selon les dernires minute. La loi de finances se prpare dans FBCF VA par secteur tapes suivantes : 1. Envoie de la circulaire (lettre de cadrage) aux ordonnateurs qui formulent les propositions de recettes et les dpenses. 2. Centralisation des propositions (MFP) 3. Prparer lexpos du MFP sur la cadre macroconomique. 4. dtermination des grandes masses budgtaire (montants globaux des Prvision des finances publiques recettes et dpenses) 5. Rpartition des crdits (par ministres et par projets) 6. Examen des projet de textes (dispositions) dans le cadre de la loi de finances (avec lapport du secrtariat gnrale du gouvernement) dficit Estimation des recette Estimation des dpenses Estimation du 7. Examen et approbation du conseil du gouvernement pour llaboration dune version pr-finale puisDpenses de fonctionnement son exposition au conseil des ministres. 8. Examen et approbation du conseil des ministres, suivie de ldition au Masse salariales IGR Caisse de compensation format de limprimerie officielle (la seule version accepte dficit le corps IS Mesure du par Intrt de la dette lgislative) TVA Recettes-Dpenses Dpenses de matriel TIC 9. Transmission du projet de la loi de finances au parlement. Dpenses dinvestissement (Projets valids) 3 Examen et vote de la loi de finances: Est ce que le parlement a la comptence matrielle dexaminer de la loi de finance, est il contraint adopter la loi de finances comme sil sagit dune simple chambre denregistrement. Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 16 Il revt un aspect politique pour que le parlement vrifie lissu des deniers publics. En effet la gouvernance veut justement dire que le centre de dcision soit ceux qui sont directement concerns par le problme et sur ceux dont va retomber (la dcision appartient la population pas lintermdiaire de ses reprsentants). La dmarche danalyse de la loi de finances par le parlement, et le poids du parlement est relat par les analyses effectues sur la loi de finances. Mais la porte du vote du parlement, est visibles par le soucis du parlement sil se porte sur la politique conomique et atteint les fonds des problmes conomiques cest une grande porte du vote, sil touche que les formes ce nest quun vote formel. Dans le vote on vote ensemble les recettes et dpenses, mais aussi e budget gnral, budget annexe et les comptes spciaux du trsor. Adoption 1 Dpt du projet de la loi de finances au secrtariat dun e des chambres du parlement. 1 La prsentation du projet de la loi de finances (en sance plnire). 2 La prsentation devant la commission des finances (au seins de la chambre saisie). 3 Conduite par le ministre des finances des dbats sur la loi de finances. 4 Examen et le vote de la loi de finances dans les aspects sectoriels (ministre par ministre ) lintrieur des commissions spcialiss. 5 La gestion du dossier amendements et vote en commission des finances. 6 La gestion du dossier amendements et vote en sance plnire. 7 Recherche dun accord sur un texte demand aprs la convocation de la commission paritaire. 8 En cas de dsaccord le gouvernement transmet et la chambre des reprsentants projet du budget. 9 Si au 31 dcembre nest pas vot, le gouvernement ouvre par dcret les comptes ncessaire au fonctionnement et la collecte des ressources

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Chapitre III Lexcution de la loi de finances


Introduction On lexcution de la loi de finance deux tches diffrente La premire concerne lapplication de la comptabilit publique, soit assurer lexcution des autorisations budgtaire, ainsi que la sparation des fonctions des ordonnateurs et des comptables publics. La seconde : assure la disponibilit des fonds ncessaires aux dpenses (cette clause concerne le trsor public). 1 Agents dexcution de la loi de finances : on distingue deux agent : lordonnateurs et le comptables publics selon le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables il sagit dun partage des tches le comptable ne dpend pas de lordonnateur ni inversement, en effet lordonnateur engage des dpenses et le comptable se charge des payement ces deux fonction sont incompatibles ; lordonnateur ne peut tre comptable public et inversement, pour prserver les deniers publics et leur contrle. Cest aussi lintrt de recouper les comptes administratifs (ordonnateurs) et les comptes publics (comptables publics) Ordonnateur : Ils nont pas un statut particulier ou un corps dadministrateurs, mais ils font u travail administratif et ont une comptence attach leur fonction il a le pouvoir de dclencher une dpense (engagement) dtermine le montant de la dpense et qui prescrit le payement de cette dpense. Les ordonnateurs principaux/ dtat (les ministres) peuvent dlguer de leurs pouvoir aux autres fonctionnaire sous leurs autorit causes de leur mission mais aussi pour leur responsabilit (qui est difficile mettre en vidence dans le cas du politicien) La responsabilit des ordonnateur revt un aspect politique, civil, administratif mais aussi pnal . Comptable public : le dcret royal du 21/04/1967 portant le rglement de la comptabilit publique vise directement les attributions des comptables en matire de recettes et dpenses, et il les dfinit comme personnes qui peut excuter une recette ou un e dpenses au nom dun organisme de ltat. Son rle : lexclusivit dexcution des tches : Le recouvrement (encaissement) des recettes Le payement des dpenses des organismes publics sur ordre de lordonnateur Maniement des fonds des organismes publics (gestion des disponibilits financires) Assure la tenue de la comptabilit publique Il assure la conservation des pices justificatifs concernent toutes les oprations de la comptabilit publique. Aussi il contrle lordonnateur sur les pices fournis et sur les ordres passs en vue de leur importance et leur rle. Les comptables publics ont un statut spcial nomm corps des comptables publics. Ce corps se rpartisse en deux catgories Comptables du trsor, dont ltendu est gnral il regroupe : o Le trsorier gnral du Royaume, les trsoriers rgionaux, prfectoraux et principaux. o Percepteurs, receveurs des collectivit locales o Comptables des ambassades et chancelleries. Prise de notes A. M.

Finances publiques - page 18 Comptables spciaux : comptables et percepteurs de douanes. La responsabilit est prvue par la loi, il sont responsable personnellement une responsabilit pcuniaire et dune faon objective (elle est mise en avant chaque fois quune irrgularit apparat) de plus il a une responsabilit dune caisse, sa mise en dbet est du ressort du ministre de tutelle (finances) et par le juge des comptes (cour des comptes). 2 Procdure dexcution de la loi de finances Il existe deux type de procdures : Procdure dexcution des recettes. Procdure dexcution des dpenses. Procdure dexcuter les recettes : les conditions dexcution des recettes elle suppose une double conditions : lexistence de crance publique et le trsor a le pouvoir de recouvrement des dpenses publique (impts) Il faut avoir une autorisation parlementaire annuelle prvu dans le loi de finances. Type de procdure dexcution des recettes : et dans ce cas il y a une procdure normale dexcution une procdure simplifi Procdure normale elle doit rpondre 3 rgles relis : la liquidation, la mise en recouvrement, le recouvrement. La liquidation :dune recette c'est dire la dtermination dune crance si cest le cas dun impt en dterminant le taux dimpt. Dans le cas de recettes non fiscales il sagit de dterminer la dette par rapport dun prix ou tarif donn. La mise en recouvrement : cest un ordre de recette qui est mis par dire lordonnateur. Il devient opposable aux contribuables (dbiteurs). Le recouvrement : le comptable est celui qui est charger dassurer (excuter) le recouvrement c'est dire de percevoir les recettes suite lordre donn par lordonnateur. Procdure Simplifie elle comprend deux type de procdures : Perception de droit au comptant :tel que IGR, IS TVA redevances peru dune faon simplifi, en procdant des versement. Les rgies de recettes : qui servent effectuer les perception de recettes mais aussi de payement de dpenses. Procdure dexcuter les dpenses : excuter une dpense veut dire quil faut pralable un ensemble de rgles : La rgularit Condition de fond : existence de dette publique Condition de forme :existence de lautorisation budgtaire. Type de procdure dexcution des dpenses : et dans ce cas il y a une procdure normale dexcution une procdure simplifi Procdure normale dans cette procdure il y a deux phases dexcution
Engagement Liquidation Ordonnancement Payement

Prise de notes A. M. Phase administrative

Phase administrative

Finances publiques - page 19 Lengagement : est un acte par lequel un organisme public cre ou constate son encontre une obligation en vertu de laquelle gnre une dette. Cest fait gnrateur de la dpense (du ressort de lordonnateur). Liquidation : cest lopration qui con site vrifier la ralit de la dette (on vrifie si le service est fait ou pas du tout) on ne procde un payement quaprs service fait. Lordonnancement : cest u n acte administratif donnant lordre de payer (selon la liquidation) la dette de ltat au fournisseur en excutant du service. Dans la phase administrative est caractrise par le pouvoir de dcision des ordonnateurs. Payement : acte par lequel lorganisme se libre de sa dette, cet acte est opr par le comptable ; en plus de payement il est contrleur des dpenses au niveau de la rgularit en demandant toutes les pices justificatif. Le comptable possde un pouvoir dexcution , les ordonnateurs ont un pouvoir de dcision. Procdures simplifies Les dpenses sans ordonnancement : ils doivent faire lobjet dun arrt du ministre charg des finances(qui publie dans le BO la liste de toutes les dpenses dont on va procder au payement sur la base de cette arrt (dsign a titre exhaustif), cest une mesure de clrit dans la procdure mais aussi il fait lobjet dune notification concernant le payement adress aux ordonnateurs. La rgie de dpenses : pour des dpenses minimes on fait de sorte que le payement soit dlgu des agents de ladministration sous le contrle des comptables ; les rgisseurs manipulent des liquidits de faibles montants pour rpondre des vnements rapides, la rgie est cre en vertu dun texte. (instruction du ministre des finances du 26/03/1969) Les payeurs dlgus inspir du systme franais, ce sont des personnes issus de services nomms pour recevoir des comptable des sommes pour les verser aux agents du mme service, pour des opration de caisse dont il ont la charge.

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Chapitre IV Le contrle de lexcution du budget


Introduction La fonction de contrle est essentielle la excution du budget pour tre conforme aux autorisations et sa bonne application de cette autorisation, il sassure de la conformit et la rgularit de lexcution du budget selon lautorisation ; elle a pour souci la protection des deniers publics ; Il revt plusieurs formes. Contrle priori le contrle priori repose sur une dmarche pralable avant que lacte engag soit mis en uvre, cest un acte prventif du contrleur. Il va vrifier lexistence danomalies, mais aussi de permettre aux ordonnateurs dapporter les modifications, ce contrle mme sil est efficace, il prend du temps et risque de paralyser laction du budget. Le contrle posteriori cest un contrle qui intervient aprs que la procdure dexcution soit faite il a un pouvoir sanctionnant et met en examen les personnes qui ne sont pas conforms. Son dfaut est quelle ne peut pas parer la paralysie de ladministration, il est aussi moins protecteur des deniers publics. Cest une notion trs large linverse du contrle administratif qui est plus restreint et plus rglement. Aussi le contrle est interne et externe, le contrle interne seffectue lintrieur de ladministration par ladministration elle mme ce sont des intervenants de ladministration qui le font (contrleurs, ordonnateurs, Comptables, inspecteur des finances) ; le contrle externe est opr par des organismes extrieurs de ladministration et de lexcution du budget, la spcificit de ce contrle est quil voie dun il externe cette excution, comme la cour des comptes et le parlement (justice financire). Le contrle interne ce sont des contrles sur les ordonnateurs et sur les comptables Les contrle sur les ordonnateurs : cest un contrle anticipatif qui permet de contrer les irrgularits Le contrle opr par les contrleurs (CED) il excute un contrle financier, mais aussi conseil les ordonnateurs sur lexcution du budget, il sont en mme temps des conseillers dans leurs domaines, cest contrle qui porte un jugement qui ne porte aucunement un jugement dopportunit mais simplement de conformit pour ne pas altrer le pouvoir du politique (ordonnateur). Ce contrle seffectue en 2 tapes ; contrle dengagement, et contrle de lordonnancement, le contrle dengagement : il vrifie la rgularit des engagement effectus par les ordonnateurs, toutes proposition dengagement doit tre soumise avec ces pices justificatifs au CED qui vrifie o lamputation de la dpense. o La disponibilit des crdits. o Lexactitude de lvaluation de la dpense. Et sur cette base se fait la dcision du CED qui peut tre : o Accord du visa. (la dpense va tre engage) o Demande de justification complmentaires(suspension) o Refus de visa (ce nest pas un rejet et cest dcision trs rare) Le contrle de lordonnancement : cest un contrle qui vise les ordonnateurs, on sassure que la dpense a fait lobjet dun engagement pralable, ce contrle prcde le payement. Prise de notes A. M.

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Le contrle opr par les comptables publics : cest un contrle de la rgularit administratif et financier de la dpense, le comptable ne procde au payement (et on dit libration du rglement ) que lorsquil vrifie La comptence de lordonnateur engager ladite dpense. La disponibilit des dpenses. La dpense a t correctement ampute. La crance est valide ou non. Lexistence de lexistence matrielle des documents justificatifs.
Le contrle du comptable est un contrle sur pice (rgularit) mais pas dopportunit et tout son pouvoir est de suspendre le payement lorsquil constate une irrgularit, et il doit imprativement justifier sa suspension de rglement et aviser le trsorier des faits. Les contrle sur les comptable publics: le premier contrle des comptable cest IGF (Inspection gnrale des finances), il existe aussi le contrle du suprieur hirarchique du comptable, savoir le trsorier payeur gnral. Le contrle opr par lIGF cest un corps du ministre des finances, leur comptences est gnrale et porte sur tous les domaines de la fonction publique, ils ont une comptence sur tous les fonctionnaires du MFP, mais aussi sur tous les comptables publics, et les ordonnateurs. Ce corps est institu par le dahir du 16/7/1994 (portant sur le statut particulier du corps de linspection gnrale des finances) ; la porte de IGF stend sur tous les organismes ayant grer ou manipuler les deniers publics les ONG et les EEP nchappent eux aussi pas aux contrle de lIGF. LIGF na de comptes rendre quau ministre des finances, et effectue son programme dinvestigations et contrle selon un programme (calendrier) propos par linspecteur gnral des finances qui est valid par le MFP. Les vrifications effectues par lIGF sont sur pices mais aussi sur place pour appuyer les dossiers dinvestigations par toutes preuves matrielle. Le trsorier payeur gnral lest le suprieur hirarchique de tous les comptables publics cest lui que rendent comptes les comptables, et il centralise tout les document comptable relatif aux payement. Le contrle externe il y en a deux ; le contrle juridictionnel et le contrle politique. Les contrle juridictionnel (la cour des comptes) : cest une cour qui a de larges attributions, elle contrle les comptes des comptables publics, mais aussi les comptes des ordonnateurs. Le contrle sur les comptables : la cour des comptes juge les comptes des comptables publics, toute lattention est porte sur les compte et aucun intrt nest port sur la valeur comportemental des comptables, elle doit statuer au vue de certains oprations base des document prsents, elle statut avec objectivit. La responsabilit des comptes est une responsabilit personnelle, la cour des comptes sintresse aux comptables principaux de ltat mais elle ne se limite pas eux ni aux comptables de droit mais aussi aux comptable de faits et vrifie aussi la discipline budgtaire en plus de la rgularit des comptes. La cour des comptes est saisie doffice de tous les comptes de ladministration et des EEP (tablissements et entreprises publics) selon un programme de vrification arrt par le prsident de la cour des comptes de sorte ce que les comptes de chaque administration soit vrifis au moins une fois chaque quatre ans. Les rsultats de la cour des comptes sont des arrts qui sont de deux types : Arrts de dcharge : lorsque aucune des charges na t retenue, lorsque les comptes sont jugs satisfaisants.

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Arrt de dbet cest une dcision qui relve les anomalies et les erreurs commises. Le contrle sur les ordonnateurs : la cour des comptes exerce on contrle important sur lexcution administrative du budget elle donne son avis sur lexcution et sur les comptes des ordonnateurs. Le contrle parlementaire : Sur le plan thorique cest le contrle le plus important puisque cest lui qui donne lautorisation budgtaire, il est sens aller jusqu' censurer laction du gouvernement, il peut former les commission denqute sur nimporte quelle situation relative au budget ; il est le seul organisme engager la responsabilit collective du gouvernement. Son vote concerne la loi de finance initiale, loi de finance rectificatif et loi de rglement.

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Finances publiques - page 23 Schma d'organisation des Fiances publiques

Le Contrle politique

Le contrle juridictionnel

Le contrle administratif

Le parlement Examen et approbation de LF Examen et approbation de LR Une vision nouvelle doit tre prise en compte par le parlement. Le contrle nest pas seulement nationale mais des intervenant internationale entre en compte (FMI banque mondiale) Les intervenants internationaux visent la mise en cohrence des normes

La cour des comptes Les cours rgionales de comptes Ont pour rle Jugement des comptes des organismes publics Discipline Budgtaire et financire des ordonnateurs Le contrle de gestion Le Contrle de lexcution de la loi de finances et la loi de rglement

1 - Le contrle Budgtaire pass par la direction du budget de MFP Visa des actes dengagements de dpenses CED Visa des actes a incidences financire. 2 - Le contrle priori Rgularit budgtaire des actes dengagement des dpenses Rgularit au regard de la loi de rglement. 3 - Le contrle comptable Validit des dpenses Rgularit des recettes. 4 - Le contrle ponctuel Opr par IGF Contrle sur pice et sur place

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