Administr at IV

DREPT ADMINISTRATIV PARTE GENERAL I.
INTRODUCERE
Dragi colegi, Prezentul curs se dorete a fi un ghid n descoperirea dreptului administrativ partea general, disciplin obligatorie n planul de nvmnt, ca materie de studiu, un ghid n vederea folosirii cursului tiprit aferent acestei materii, a familiarizrii cu noiunile elementare ale acestei ramuri de drept i n autoevaluarea periodic cu privire la modalitile n care ai reuit s asimilai pe parcursul semestrului noiunile nou introduse. Cursul se dorete a fi suport de studiu individual pentru a v facilita acoperirea noiunilor de baz ale disciplinei n contextul unui numr mai rar de ntlniri cu cadrul didactic dect cele pe care le au studenii unui curs cu frecven zilnic.
I.1. Scopul i obiectivele disciplinei

Materialul de studiu Drept administrativ parte general este destinat studenilor de la specializarea Drept i a fost elaborat n conformitate cu programa analitic a disciplinei, adaptat formei de nvmnt frecven redus. Aceast lucrare poate fi util i studenilor de la cursurile cu frecven de la specializarea Drept, precum i celor de la specializri nrudite sau care au inclus acest obiect de studiu n planul de nvmnt. Scopul acestui material este de a v asigura un suport informaional care s reprezinte o baz teoretic, pe care s o putei folosi cu ncredere n cadrul activitilor de nvare ale disciplinei Drept administrativ parte general i s ofere o imagine general a acestei ramuri de drept. Obiectivul principal este acela de a v familiariza cu aspectele generale ale dreptului administrativ, n condiiile n care n plan teoretic aceast ramur de drept este una dintre cele care au cel mai mare impact n viaa unui profesionist prin ponderea problemelor juridice pe care le ridic, prin numrul mare de persoane implicate n relaii de drept administrativ i inclusiv prin prezena unor probleme de drept administrativ n viaa noastr de zi cu zi.
Page1
Obiective specifice. Dup studierea acestui curs, vei fi capabili i mai bine pregtii: 1. s v familiarizai cu noiunile de baz ale disciplinei i s le folosii n mod corect din punct de vedere juridic; 2. s fii activi ntr-o discuie privind sistemul administrativ din Romnia n general i s identificai aspectele specifice instituiei prezideniale, sub aspect administrativ; 3. s deprindei elementele specifice fiecrei instituii publice sau autoriti administrative aparinnd administraiei publice centrale; 4. s identificai relaiile dintre diferitele autoriti administrative sau instituii publice ale statului i modalitile n care ele sunt legate unele de altele; 5. s abordai probleme de detaliu cu privire la autoritile administrative de baz; 6. s caracterizai aspecte specifice ale acestor instituii n comparaie cu alte instituii; 7. s identificai n mod corect caracteristicile comune unor autoriti ale administraiei publice; 8. s identificai instituiile deconcentrate ale statului i caracteristicile acestora; 9. s putei distinge ntre diferitele activiti ale administraiei publice i actele administrative unilaterale, precum i legalitatea acestora; 10. s fii capabili s observai distincia ntre legalitate i oportunitate i intervenia instanei de judecat n stabilirea celei din urm, n baza unei aprecieri strict subiective; 11. s identificai efectele actelor autoritilor administraiei publice i s determinai modalitile de ncetare ale acestor efecte; 12. s putei determina contractele administrative ca tipuri de acte administrative i specificul lor; 13. s fii capabili s identificai posibile soluii pentru anumite probleme care apar n cadrul acestei ramuri de drept, s argumentai aceste soluii; 14. s privii cea de-a treia putere n stat, justiia, ca un serviciu public elemente introductive.
I.2. Cerine preliminare

Acest material introduce n bagajul dvs. de cunotine noiuni i elemente noi, unele dintre ele complet noi pentru toi studenii. Unele dintre aceste noiuni v sunt cunoscute din viaa cotidian, dar dup ce vei parcurge acest material vei nelege mult mai bine aceste noiuni, vei nelege termenii pentru care v vei da seama c uneori aveai un neles eronat sau diferit de cel pe care l acord dreptul administrativ. Cu toat noutatea acestui material, cunotine similare sau de baz ai dobndit n studiul Teoriei generale a dreptului i Dreptului constituional. De asemenea, acest material vine ca o introducere n aspecte legate de contenciosul administrativ, drepturi reale proprietatea public sau elemente procedurale.
Page2
Tocmai de aceea, a fost redactat un chestionar de autoevaluare iniial, pentru a v forma o imagine cu privire la noiunile de baz pe care le deinei naintea studierii acestui material, dar i pentru a putea verifica la finalul parcurgerii materiei obiect de studiu progresul realizat i diferenele notabile de apreciere pe care le-ai dobndit dup parcurgerea acesteia. Un alt scop al acestuia este de a ajusta viitoarele cunotine care urmeaz a fi dobndite n cursul discuiilor din cadrul activitilor tutoriale n funcie de baza de nvare de la care pornete prezentul studiu.
I.3. Coninutul materialului de studiu

Spre deosebire de cursurile tradiionale, prezentul material de studiu este organizat pe uniti de studiu, specificul i raionamentele acestei abordri fiind prezentate n recomandrile de studiu indicate la punctul urmtor. Unitile de studiu menionate sunt n numr de 14 i sunt organizate dup cum urmeaz: Prima dintre ele reprezint introducerea n problematica dreptului administrativ partea general, identificarea noiunilor de baz ale acestei ramuri i specificul administraiei publice din ara noastr. Urmtoarele uniti vor avea drept obiect administraia public central, respectiv cele dou instituii principale: Preedintele i Guvernul, alturi de Ministere. Unitile 4 9 vor avea n vedere administraia public local, analiznd sub aspectul alegerii i statutului lor juridic, a atribuiilor i a specificului lor instituiile administraiei publice locale: consiliu local, primar, viceprimar, secretar, consiliu judeean, prefect. De la unitatea 9 pn la unitatea 13 vom trece la observarea activitii autoritilor administraiei publice, a actelor administrative i efectelor specifice ale acestora. n unitile nr. 12 i 13 vom face cunotin cu un tip de contract specific: contractul administrativ.
Unitatea ultim, cu nr. 14, va avea drept obiect serviciile publice, respectiv cteva
elemente de baz despre justiie ca serviciu public.
I.4. Recomandri de studiu

Important pentru prezentul material este faptul c reuete s combine nvarea alturi de cadrul didactic cu nvarea individual a studentului, care avnd n vedere forma de nvmnt frecventat poate avea dificulti cu gestionarea timpului.
Page3
Prezentul manual dorete s v asigure o modalitate comod i plcut de parcurgere a materiei, ntr-o form mai lipsit de convenional, dar n acelai timp mai organizat. Aceast form de prezentare a materialului nu exclude munca individual, participarea studentului i a cadrului didactic, prezena acestuia fiind n continuare necesar, dar uureaz sarcinile de lucru ale studentului. Dup cum vei observa pe partea stng a textului exist o band lipsit de text, care are un dublu rol pe de o parte, permite inserarea unor pictograme atractive i sugestive, iar pe de alt parte transform acest curs ntr-un caiet de notie, deoarece studentul poate n spaiul destinat acestui scop s i fac notiele necesare, s i noteze ntrebrile sau s fac observaii pertinente cu privire la coninutul parcurs, precum i orice fel de meniuni consider necesare. Aceast modalitate de abordare v implic pe dvs., colegii notri studeni, i mai mult n procesul de nvare, uurnd i facilitnd absorbirea cunotinelor. De aceea, ncurajarea mea este s folosii acest spaiu destinat special dvs.! n ceea ce privete posibilitile de autoevaluarea oferite de acest curs v ndemn s le folosii cu ncredere, n msura posibilului chiar dup finalizarea studiului, deoarece un astfel de comportament v va ajuta s reinei mai uor i s consumai apoi mai puin timp pentru pregtirea final. Spaiul acordat dvs. include uneori mici exerciii, teme de reflecie etc. Pentru unele dintre ele, a cror rezolvare ar fi mai util dac s-ar face n scris am precizat spaiul pstrat special la finalul unitii de studiu. Pentru a v uura munca i a face mai agreabil contactul cu materialul de studiat am identificat o serie de imagini care vor favoriza memorarea i vor reprezenta semne de atenionare cu privire la coninutul enunului din partea stng a materialului.
Ghidul imaginilor folosite n banda din partea stng a textului:
!!!
Semnific necesitatea de a fi mai ateni, necesitatea de a memora bucica de text corespunztoare din partea dreapt. Indic un enun important, de reinut.
Page4
X.1.
Reprezint semnul i indicarea Introducerii unitii de nvare.
Imaginea alturat v indic ce resurse v sunt necesare i care sunt recomandrile cu privire la studiul unitii de nvare pe care urmeaz s o parcurgei.
Am ncercat s estimm timpul necesar parcurgerii unitii de nvare, o scurta autoevaluare disponibil pentru fiecare dintre aceste uniti, precum i o trecere n revist a bibliografiei obligatorii aferente, acest cuantum reprezentnd timpul dvs. de studiu pentru unitatea de nvare.
Imaginea alturat va indica de fiecare dat cnd va apare faptul c n partea dreapt a materialului se expune subiectul propriu-zis al unitii de nvare, respectiv aspecte teoretice, exemplificri, sarcina de nvare posibile teme de reflecie atunci cnd este cazul, activiti de nvare.
Page5
Bine-cunoscutul simbol alturat v indic faptul c ai ajuns cu materialul de studiu la rezumatul unitii i la cuvintele-cheie care corespund acesteia.
Orice fel de curs sau material de pregtire are i trebuie s aib i o bibliografie obligatorie aferent, care trebuie s fie studiat de ctre cei care doresc performan, dar i bibliografie suplimentar, care poate fi studiat de ctre cei interesai. ntotdeauna aceste recomandri bibliografice vor fi nsoite de pictograma alturat.
I.5. Recomandri privind autoevaluarea

Autoevaluarea este foarte important pentru dvs. scopul acesteia fiind de a v indica aspectele interpretate sau reinute eronat, de a corecta aceste erori i reprezint un pas spre viitoarea unitate de studiu. ntotdeauna evaluarea cunotinelor, indiferent de domeniu, are dou componente: pe de o parte exist autoevaluarea permanent fcut de fiecare dintre voi, iar pe de alt parte exist evaluarea tutorelui, care este periodic (prin testrile existente pe parcursul semestrului) i final, respectiv evaluarea fcut dup finalizarea tuturor unitilor de studiu, care mpreun cu celelalte componente ale evalurii vor oferi studentului rspunsul necesar cu privire la gradul de aprofundare a domeniului drept administrativ partea general. Vei putea observa c exist la finalul fiecrei uniti de studiu mici caete care au drept scop autoevaluarea dvs. Rspunsurile minimale la ntrebrile menionate sau problemele ridicate la finalul fiecrei uniti de studiu vor fi gsite la finalul prezentului manual - ghid. De asemenea, la finalul unitii X am inclus un compendiu de ntrebri i exerciii care au scopul unei evaluri periodice. Finalul, dup unitatea recapitulativ are de asemenea o component de evaluarea, pentru a putea determina ct mai corect stadiul de parcurgere a materiei.
Page6
Evaluarea final va consta ntr-o pondere de 80% din lucrarea scris, de la finalul semestrului, din cadrul unei ntlniri stabilite n funcie de calendarul examenelor din intervalul de sesiune legal, adoptat de Senatul Universitii i 20% din evalurile semestriale, periodice mai sus amintite. Pictograma specific acestei pri a fiecrei uniti este bufnia, pentru un motiv simplu: aceast pasre, departe de a fi fost considerat malefic sau aductoare de rele, a fost n istorie cel mai utilizat simbol al nelepciunii, nelegerii i cunoaterii, pe care sperm s le deprindei prin parcurgerea prezentului manual.
ntregul curs este redactat ntr-un limbaj ct mai accesibil, n scopul unei nelegeri ct mai facile, fr a ncerca ns s evitm, din contr chiar, limbajul de specialitate al domeniului dreptului, un limbaj att de specific i pe care trebuie s vi-l nsuii.
Acestea fiind spuse, dragi studeni, v urm succes n demersurile dvs. de lecturare, nelegere, asimilare i cunoatere a dreptului administrativ! Prin acest curs, dar i prin prezena noastr de la seminarii, v vom fi alturi n acest demers.
Page7
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 1 Dreptul administrativ: noiune, caracteristici. Raportul juridic administrativ.
1.1.
1.1.
Introducere
n acest capitol vom face cunotin cu noiunile introductive de drept administrativ partea general, definirea acestora, clasificarea normelor incidente, izvoarele de drept administrativ i raportul juridic de drept administrativ, cu specificul su.
Resurse necesare i recomandri de studiu

Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate introductiv vei avea nevoie de noiuni elementare de Teoria general a dreptului, unde ai dobndit unele dintre informaiile de baz cu privire la raportul juridic.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 1,5 ore.
Page8
Spaiul studentului
1.2. Obiectivele unitii de studiu

- s v familiarizai cu noiunile de baz ale disciplinei i s le folosii n mod corect din punct de vedere juridic; - definirea i diferenierea dreptului administrativ de alte ramuri ale dreptului - normele de drept administrativ i izvoarele acestei ramuri de drept categorii, clasificri - identificarea raportului juridic de drept administrativ i ncadrarea acestuia n ansamblul raporturilor juridice din societate
1.3. Subiect
1.3.1. Generaliti Dreptul administrativ = ramur de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la: a) organizarea administraiei publice b) activitile administraiei.
presupune studierea celor mai importante norme juridice de drept administrativ, dar i preri provenind din monografii, studii, articole, cursuri, comunicri tiinifice sau activitatea practic a instituiilor administraiei publice sau instanelor de judecat.
!!!
Clasificarea normelor de drept administrativ: Dup natura raporturilor juridice reglementate:

Page9
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice i raporturile dintre ele;
Spaiul studentului
raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari, persoane fizice i juridice; statutul funcionarului public; serviciul public; domeniul public; rspunderea autoritilor administraiei i rspunderea administrativ a persoanelor fizice i juridice; controlul administrativ; instituia contenciosului administrativ; principiile i procedura de desfurare a activitii autoritilor administraiei publice Pe ntreg parcursul cursului vom folosi noiunea de particular pentru a desemna orice persoan fizic sau persoan juridic ce nu aparine sistemului administraiei publice.
Izvoarele dreptului administrativ:

Constituia; acte ale autoritilor Uniunii Europene; conveniile internaionale; legi organice; legi ordinare; decrete prezideniale i acte administrative normative care eman de la Guvern i administraia public central de specialitate; actele autoritilor deconcentrate; actele autoritilor autonome; administraiei administraiei publice publice locale locale
Page10
actele unor instituii publice centrale sau locale.
Spaiul studentului
1.3.2. Raportul juridic administrativ
NORMA JURIDIC RAPORT SOCIAL

-
RAPORT JURIDIC
cnd norma juridic implicat este de drept administrativ, avem de-a face cu un raport juridic administrativ
!!!
Cel puin unul din subiectele raportului juridic de drept administrativ este o autoritate public avnd o poziie supraordonat fa de cellalt subiect al raportului juridic, n temeiul exerciiului puterii publice subiectele raportului juridic nu se afl pe poziie de egalitate.
Formarea acestui raport presupune: - existena normei juridice (normative, individuale); - existena faptului juridic care atrage incidena normei juridice = eveniment/aciuni omeneti Elementele raportului juridic administrativ: 1. subiectele - cel puin unul dintre ele este investit cu putere public Puterea public = ansamblul prerogativelor cu care sunt investite prin lege autoritile publice n vederea realizrii atribuiilor ce le revin, i care le confer posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie n raporturile lor cu persoane fizice sau juridice i prin intermediul crora promoveaz interesul public.
Page11
2. coninutul
Spaiul studentului
o autoritate a administraiei publice pretinde o anumit conduit celeilalte pri drepturile i obligaiile autoritilor publice nu pot fi transmise - regula n condiiile legii pot fi transmise prin delegarea de atribuii sau nlocuirea temporar 3. obiectul aciunea/conduita prilor.
1.3.3. Noiunea de administraie public

1. sistem de organizare - ansamblul mecanismelor (organe, autoriti publice, instituii, uniti publice) care realizeaz o activitate specific privind asigurarea executrii legilor i activitatea de serviciu public.
!!!
A se vedea ANEXA nr. 1!!! 2. activitate - activitate de organizare a executrii i executarea n concret a legilor precum i organizarea i desfurarea serviciului public. Serviciul public = o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale de interes public. legat de funcia executiv a statului
Administraia: activ consultativ jurisdicional.
1.4. Rezumat i cuvinte-cheie

Dreptul administrativ = ramura de drept care cuprinde normele juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea administraiei publice i activitile administraiei. normele de drept administrativ; izvoarele de drept
Page12
Raportul juridic de drept administrativ i elementele sale; specificul raportului lipsa de egalitate a prilor.
Spaiul studentului
Cuvinte-cheie:
Drept administrativ, raport juridic administrativ, putere public.
1.5. Bibliografie: 1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, pag. 9 17; 2. eadem, Norma juridic parte integrant a normelor sociale, ed. Argonaut; 2. Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, ed. Argonaut, 1999; 3. Tudor Oniga, Delegarea Universul Juridic, 2009. legislativ, ed.
1.6. Concluzii: Prezentul material a introdus primele noiuni de drept administrativ, respectiv definiia dreptului administrativ, respectiv a raportului de drept administrativ, care are drept specific inegalitatea dintre subiectele acestui raport.
Page13
TEST DE AUTOEVALUARE
Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Ce este un raport juridic? 2. Care este definiia raportului juridic de drept administrativ? 3. Care este specificul acestui raport juridic? 4. Care sunt asemnrile i deosebirile de raportul juridic de drept civil?
Timp de lucru: 20 de minute.
Page14
Spaiul studentului
UNITATE DE NVARE NR. 2 ADMINISTRAIA PUBLIC. ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL PREEDINTELE
2.1.
2.1. Introducere
Aceast unitate de nvare este prima dintr-o serie care va analiza specificul de organizare a administraiei publice din ara noastr, dup care va ncepe o introducere noiunilor de baz privind instituiile administraiei publice centrale. Aceast unitate va avea n vedere instituia Preedintelui, privit nu sub aspect politic sau prin prisma dreptului constituional, ci n virtutea calitii sale de a fi unul dintre efii puterii executive din ara noastr.

n vederea unei nelegeri ct mai complete i mai rapide a prezentei uniti de nvare, este de preferat s avei n vedere i s v reamintii noiunile de baz provenind din ramura de drept constituional.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 1,5 ore.
Page15
Spaiul studentului

- s fii activi ntr-o discuie privind sistemul administrativ din Romnia n general i s identificai aspectele specifice instituiei prezideniale, sub aspect administrativ; - nelegerea asemnrilor i deosebirilor ntre tipurile de administraie public existente la ora actual: centralizare administrativ / deconcentrare administrativ / descentralizare administrativ; - identificarea instituiei preedintelui statului prin prisma atribuiilor acestuia; - explicarea tipurilor de acte emise de preedinte i analiza naturii juridice a acestora.
2.3. Subiect
2.3.1. Moduri de organizare a administraiei a) centralizarea administrativ puterea central conduce toate problemele administrative, n mod direct prin guvern sau indirect prin ageni care transmit ordine provenind de la guvern. Acest tip de administraie este una ierarhizat, fiind exercitat un control ierarhic dinspre superiori spre inferiori. b) deconcentrarea administrativ variant a centralizrii, dar reprezentanii locali ai autoritii centrale au unele drepturi de decizie proprie, n timp ce unele probleme sunt date n competena autoritilor locale. c) descentralizarea - teritorial mprirea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale care au personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu, precum i atribute de putere public;
Page16
!!!
Spaiul studentului
- pe servicii scoaterea unui serviciu public din competena autoritilor centrale i organizarea lui autonom sau n subordinea unei autoriti locale.
2.3.2. Principiile administraiei: 1) principiul autonomiei publice, 2) principiul descentralizrii 3) principiul deconcentrrii serviciilor publice.
2.3.3. ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL. PREEDINTELE
ef al executivului alturi de Guvern; ntre cele dou instituii nu exist relaii de subordonare.
2.3.3.1. Atribuiile preedintelui: n raport cu Parlamentul (art. 88-89, 77 Constituie): adreseaz Parlamentului mesaje cu privire principalele probleme ale naiunii poate dizolva Parlamentul n anumite condiii; n raport cu Guvernul (art. 85-87 Constituie): desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea primuluiministru pe unii membrii ai Guvernului consult Guvernul cu privire la problemele urgente;
Page17
la
Comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Spaiul studentului
poate declara mobilizarea parial sau general a forelor armate instituie starea de asediu sau de urgen; n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei:
- ncheie tratate internaionale n numele Romniei - acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice - ndeplinete atribuii n legtur cu reprezentanii diplomatici ai altor state.
Tem de reflecie: decretul de graiere este sau nu un act administrativ? A se vedea Decizia nr. 1840/2005 a naltei Curi de Casaie i Justiiei Decizia nr. 2898/2005 a aceleiai instane.
2.3.3.2. Actele emise de preedinte: 1. acte unilaterale mesajul preedintelui din Parlament fr efecte juridice 2. decrete = acte administrative, unilaterale de voin cu character executoriu; pot fi normative sau individuale. n anumite cazuri este necesar contrasemnarea lor. Sunt supuse controlului instanelor, dar se aplic prevederile art. 126 al. 6 Constituie actele autoritilor publice ce privesc raporturile acestora ca Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar exceptate.
2.3.3.3. Rspunderea Preedintelui poate fi: politic: nealegere/suspendare juridic - imunitate (nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului i nici pentru actele sau faptele care fac parte din prerogativele pe care i le ofer funcia)
Page18
- rspundere penal numai pentru nalt trdare
Spaiul studentului

Administraia din ara noastr: descentralizare / autonomie local. deconcentrare /
Preedintele Romniei = autoritate a administraiei publice centrale, cu atribuii specifice, emind acte proprii specific i cu rspundere specific. Cuvinte cheie: deconcentrare, descentralizare, autonomie, preedinte, atribuii, rspundere.
2.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, pag. 18-26; Tudor Oniga, Delegarea legislativ, ed. Universul Juridic, 2009; Tudor Drganu, O infraciune controversat: nalta trdare n Curierul judiciar, nr.12/2003, p. 83-95; Costel Niculeanu, Caracterizarea, natura juridic i efectele decretului prezidenial de graiere individual, n Revista Dreptul, nr. 1/2007, p. 174-178.
2.6. Concluzii:
Administraia din ara noastr are o structur descentralizat, bazat pe autonomia local. Unele instituii mai pstreaz ns un caracter complex, mixt, fr ca prin aceasta legiuitorul s fi contribuit la clarificarea unor aspecte problematice. Administraia public central are mai multe componente, din care n acest material am avut n vedere preedintele Romniei, actele pe care le poate emite acesta i caracterul lor, precum i modalitile n care preedintele poate fi tras la rspundere.
Page19
1. Rezolvai urmtoarele grile: 1. Care dintre urmtoarele autoriti au un caracter autonom: a. consiliul local i consiliul judeean b. prefectul c. serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. 2. Serviciile publice au drept scop: a. satisfacerea unor nevoi sociale b. satisfacerea unor nevoi personale c. att satisfacerea unor nevoi sociale, ct i satisfacerea unor nevoi personale. 3. n sistemul constituional actual, puterea executiv este condus de: a. preedinte b. guvern c. preedinte i guvern.
2. Folosind bibliografia indicat dai 5 exemple de servicii publice deconcentrate i explicai n ce anume const un astfel de serviciu.
Timp de lucru: 20 minute

Page20
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 3 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL. GUVERNUL. MINISTERELE.
3.1.
3.1. Introducere
n cele ce urmeaz vom analiza cealalt instituie a administraiei publice centrale, Guvernul, precum i aspectele mai importante privind ministerele, ca instituii distincte.
Resurse necesare i recomandri de studiu: sunt utile

cunotinele dobndite la Drept constituional i cursul de Instituii politice. De asemenea pentru o nvare ct mai eficient, dar i pentru fixarea cunotinelor nou dobndite, pentru aceast unitate de studiu recomandm folosirea Internetului i accesarea ctorva dintre link-urile care duc la siteurile instituiilor amintite n curs. Evident, nu va trebui s reinei toate aceste instituii, ele sunt ns cea mai bun metod de a asimila informaiile din acest curs, exemplificarea fiind o modalitate potrivit de a putea nelege modul de relaionare al acestor instituii. Atenie: acest text are mai multe anexe a cror verificare v va ajuta la nelegerea materialului. De asemenea, mai exist o tem exerciiu n cadrul materialului, care va contribui la familiarizarea cu problematica discutat, n mod aplicativ.
!!!
Durata estimat de studiu: 3 ore.

Page21
Spaiul studentului

- s deprindei elementele specifice fiecrei instituii publice sau autoriti administrative aparinnd administraiei publice centrale; - s nelegei modalitile de constituire a guvernului, schema de funcionare a acestuia, aparatul de lucru; - s distingei atribuiile care in de dreptul administrativ i revin guvernului i rspunderea acestei instituii; - s putei fi capabili s identificai autoritile administrative autonome, parte a organelor centrale de specialitate.
3.3. Subiect
3.3.1. Guvernul (sigl i date de contact n stnga) 3.3.3.1. Constituirea Guvernului etape: desemnarea primului-ministru, care stabilete programul i lista Guvernului vot de ncredere Parlament numirea de ctre preedinte depunere jurmnt (art. 82 Constituie) 3.3.3.2. Componen: prim-ministru, membri, minitri de stat, minitri delegai. Guvernul Romniei minitri, ali
3.3.3.3. Condiii pentru membrii Guvernului: - s aib cetenia romn - s aib domiciliul n Romnia - s se bucure de exerciiul drepturilor electorale - s nu fi suferit condamnri penale - s nu se gseasc n cazurile de incompatibilitate prevzute de art. 84 al. 1 din Legea nr. 161/2003 verificarea: Agenia Naional de Integritate.
Piaa Victoriei, nr. 1, sector 1, Bucureti Telefon: +40-21-314 34 00, 319 15 64
Page22
Spaiul studentului
3.3.3.4. ncetarea funciei de membru al Guvernului: - demisie; - revocare din funcie; - pierderea drepturilor electorale; - existena strii de incompatibilitate; - deces; - demitere ca urmare a unei condamnri penale printr-o hotrre judectoreasc definitiv ori a declarrii, n tot sau n parte, a averii sale ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil. Demiterea se face de ctre Preedinte, la propunerea primului-ministru. 3.3.3.5. Atribuiile Guvernului: asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice atribuii privind: a) politica intern b) politica extern c) alte atribuii. 3.3.3.6. Actele Guvernului: - hotrri, care pot fi normative sau individuale; - ordonane; - diferite acte exclusiv politice (programe, moiuni, declaraii). 3.3.3.7. Rspunderea Guvernului: Rspunderea politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate; Rspunderea penal a membrilor Guvernului conform Legii responsabilitii ministeriale nr. 115/1999. Infraciuni speciale conform acestei legi:
Page23
Spaiul studentului
a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii, cu bun-credin, a drepturilor i libertilor vreunui cetean. b) prezentarea, cu rea-credin, a unor date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului. Pedeapsa n cazul ambelor infraciuni este nchisoare de la 6 luni la 3 ani i pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a mai ocupa o funcie public de conducere pe o perioad de la 3 la 10 ani. c) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 110 alin. 1 din Constituie. Dreptul de a cere urmarirea penal: Camera Deputailor, Senatul - pentru minitri care sunt i membri ai unei camere parlamentare Preedintelui Romniei - pentru minitri care nu sunt membri ai Parlamentului Procedura este aplicabil minitrilor n funcie i fotilor minitri.
Consecinele procedurii penale: n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru comunic Preedintelui Romniei data la care a fost sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea suspendrii din funcie a acestuia.
Page24
Spaiul studentului
Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv va fi demis din funcie de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
d) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului. 3.3.3.8. Primul-ministru Atribuii: - conduce Guvernul i coordoneaz activitatea acestuia, - reprezint Guvernul n relaiile sale cu orice fel de instituii sau organizaii, - este vicepreedintele CSAT, - convoac i conduce edinele Guvernului, - semneaz hotrrile i ordonanele contrasemneaz decretele Preedintelui, Guvernului,
- numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului etc. Acte: - emite decizii 3.3.3.9. Funcionarea Guvernului - edine sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea i sub conducerea primului-ministru, dezbaterile se nregistreaz i se consemneaz n stenograma edinei 3.3.3.10. ncetarea mandatului Guvernului inainte de termen: - demitere la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate - primul ministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului ori este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Page25
Spaiul studentului EXERCIIU TEM:
Verificai lista membrilor actuali ai Guvernului i ministerele din componena acestuia. Utilizai n acest scop Internetul i site-ul oficial al instituiei: http://www.gov.ro/
!!!
3.3.2. Aparatul de lucru al Guvernului: Componena acestui aparat: 1. Aparatul propriu de lucru al primului-ministru 2. Secretariatul General al Guvernului 3. Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul 4. Departamentul pentru Relaii Interetnice 5. Departamentul pentru Afaceri Europene 6. Departamentul de Control al Guvernului 7. Aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului
Not:
Pentru a observa n mod corect ierarhizarea i structura acestuia, consultai Anexa nr. 1 a prezentei uniti de studiu!
3.3.2.1. Aparatul propriu de lucru al primului-ministru: Aparatul propriu de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) cabinetul primului-ministru; b) corpul secretarilor de stat si consilierilor de stat ai primuluiministru; c) registratura primului-ministru.
Page26
Atribuiile aparatului propriu de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a primului-ministru.
Spaiul studentului
Not:
3.3.2.2. Instituii coordonate de primul ministru: Agenia Naional pentru Resurse Minerale (organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, este autoritatea competent abilitat s aplice dispoziiile Legii minelor nr. 85/2003 si ale Legii petrolului nr. 238/2004) Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Comisia Nationala de Acreditare a Spitalelor (instituie public cu personalitate juridic, care funcioneaz n coordonarea primuluiministru) Departamentul pentru Romnii de Pretutindeni Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului Romnesc (instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului i n coordonarea primuluiministru) Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
3.3.3. Autoriti centrale de specialitate n subordinea Guvernului i structuri subordonate acestora 3.3.3.1. Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate - administraie ministerial = organele centrale de specialitate care sunt direct subordonate Guvernului, indiferent dac au denumirea de ministere sau o alt denumire - Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere la nvestitur.
Page27
Spaiul studentului
- Modificarea structurii organizatorice i politice se aprob de Parlament la propunerea primului-ministru. - n exercitarea atribuiilor ce-i revin, ministerul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.
EXEMPLE
3.3.3.2. Instituii Instituii subordonate Ministerului economiei i mediului de afaceri 1. Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat ISCIR 2. Agenia Romn pentru Dezvoltarea Durabil a Zonelor Industriale ARDDZI 3. Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie 4. Oficiul de Compensare pentru Achiziii de Tehnic Special 5. Centrul Roman pentru Promovarea Comertului si Investitiilor Straine 6. Centrul de Pregtire pentru Personalul din Industrie 7. Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci 8. Biroul Romn de Metrologie Legal - BRML Bucureti 9. Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive 10. Agentia pentru Implementarea Proiectelor si Programelor pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii 11. Unitatea de Management a Proiectului - UMP - nchideri de mine 12. Unitatea de Management a Proiectului - UMP - RSE ARDDZI
Page28
Spaiul studentului
Structuri n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului 1) Autoriti centrale de specialitate cu personalitate juridic Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret
2) Servicii publice deconcentrate Inspectorate colare judetene
uniti conexe, uniti pentru activitatea extracolar i cluburi sportive colare. Casa corpului didactic Casa corpului didactic este unitate conex a nvmntului preuniversitar, care funcioneaz n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti Casa corpului didactic poate organiza filiale n jude, respectiv n sectoarele municipiului Bucureti. Casa corpului didactic este instituie cu personalitate juridic, cu sediu, patrimoniu, sigl si sigiliu, subordonat administrativ Direciei Generale pentru Evaluare, Prognoze i Dezvoltare i din punct de vedere al realizrii formrii continue subordonat Direciei Generale pentru Educaie Continu, Formarea si Perfecionarea Personalului Didactic din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii. Pe plan local, activitatea casei corpului didactic este controlat i coordonat de inspectoratul colar. Casa corpului didactic are ca obiectiv principal organizarea activitilor de formare continu i a activitilor cu caracter tiinific, metodic i cultural pentru personalul din nvmntul preuniversitar.
Not:
Page29
Spaiul studentului
Inspectorate colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti - servicii publice deconcentrate ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, n a cror subordine funcioneaz unitile conexe, uniti pentru activitatea extracolar i cluburi sportive colare Instituii de nvmnt Superior de Stat Comisia Naionala a Romniei pentru UNESCO Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior i a Cercetrii tiinifice Universitare Centrul Naional de Evaluare i Examinare Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale Agenia de Credite i Burse de Studii Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic Federaia Sportului colar i Universitar Centrul pentru Formarea Continu n Limba German ( (C.F.C.L.G.) / Zentrum fr Lehrerfortbildung in deutscher Sprache Secretariatul Naional Romn al Reelei Universitilor de la Marea Neagr Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP) Corul Naional de Camer "Madrigal Agenia de Administrare a Reelei Naionale de Informare pentru Educaie i Cercetare Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART) Palatul Naional al Copiilor din Bucureti
Page30
Spaiul studentului
Biblioteci centrale universitare i pedagogice Regia Autonom "Editura Didactic i Pedagogic" CLUBURILE SPORTIVE STUDENETI care funcioneaz n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului INSTITUIILE I UNITILE de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare care funcioneaz n subordinea direct a Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Institutul de tiine ale Educaiei Centrul European Superior (CEPES) UNESCO pentru nvmntul
Institutul Limbii Romne Centrul de Cercetri Biologice din Jibou
ORGANE DE SPECIALITATE ale administraiei publice centrale de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare, precum i de tineret i sport, care funcioneaz n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret
Structuri n subordinea Ministerului Sntii Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti sunt servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic, subordonate Ministerului Sntii, reprezentnd autoritatea de sntate public la nivel local, care realizeaz politicile i programele naionale de sntate, elaboreaz programe locale, organizeaz structurile sanitare, evidenele statistice pe probleme de sntate, precum i de planificare i derulare a investiiilor finanate de la bugetul de stat pentru sectorul de sntate.
Page31
Spaiul studentului
Dup finalizarea materialului, n cadrul testului de autoevaluare, pentru a observa n mod corect ierarhizarea i structura acestuia, diagrama o vei realiza dvs. i va reprezenta Anexa nr. 4 a prezentei uniti de studiu!
3.3.3.3. Autoriti centrale de specialitate autonome Conform Constituiei: Consiliul Suprem de Aprare a rii Serviciul Romn de Informaii Curtea de Conturi Avocatul Poporului Serviciile publice de radio i televiziune Consiliul legislativ
nfiinate prin lege organic: Comisia Naionala a Valorilor Mobiliare Consiliul Naional al Audiovizualului Banca Naional Consiliul Economic i Social Academia Romn
Filiale teritoriale (n principalele centre tiinifice i culturale ale rii), uniti cu personalitate juridic.

Prezenta unitate de studiu analizeaz modalitatea de funcionare i organizare a Guvernului i instituiile autonome sau serviciile publice din subordinea diverselor ministere.
Page32
Spaiul studentului
Cuvinte-cheie: Guvern, prim-ministru, servicii publice, instituii autonome.
3.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 27 45; Dana Apostol Tofan, Angajarea rspunderii Guvernului n RDP, nr. 1, 2003, p. 4-21; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
3.6. Concluzii: Administraia public central a statului romn se desfoar sub conducerea celor dou instituii: preedintele i guvernul. Acesta din urm are un ntreg aparat la dispoziia, sa, exemplificat n cele de mai sus dup cum ai observat, aparat care contribuie sau ncearc s creasc eficiena instituional.
Page33
1. Realizai o schem care s includ i s reprezinte grafic raporturile de subordonare, colaborare sau alt tip de raporturi juridice stabilite ntre diferite instituii ale statului Guvern, Ministerul Sntii, alte instituii. Folosii n acest scop, schemele deja existente, anexate prezentului curs i informaiile dobndite pn n prezent.
Timp de lucru: 15 minute. Not: schema rezultat va reprezenta Anexa nr. 4 a acestui curs, la care vei contrbui prin aceast modalitate chiar dvs.!
Page34
Anexa nr. 1 Secretariatul general al Guvernului. Structur organizatoric.
Page35
Anexa nr. 2 Aparatul de lucru al primului ministru. Structur organizatoric.
Page36
Anexa nr. 3 Structuri din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii
Ministerul Educatiei si Cercetarii
subordonare Inspectoratul Scolar Judetean Cluj Control si coordonare
subordonare
Casa Corpului Didactic Cluj
Anexa nr. 4 - Structuri din subordinea Ministerului Sntii
Page37
Spaiu acordat n vederea rezolvrii temei:
Page38
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 4 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTONOMIA LOCAL
4.1.
4.1. Introducere
Unitatea de studiu pe care urmeaz s o parcurgei va aprofunda unele noiuni care au fost deja introduse n cursurile anterioare. Experiena de pn acum n predarea acestui obiect de studiu ne-a nvat c aceste informaii sunt mai pretenioase au nevoie de un numr mai mare de exemplificri i detalieri pentru a putea fi nelese n mod corect. De aceea, prezenta unitate de studiu continu pe de o parte, aspecte pe care le-ai cunoscut deja, dar pe de alt parte, va detalia pregtind terenul pentru materialul viitor.
Resurse necesare i recomandri de studiu:

Pentru aceast unitate v recomandm cursul tiprit pentru detalierea unor aspecte, dar i o lectur a articolelor legate de acest subiect din Constituie, precum i a Legii 67/2004, care este actul normativ ce a pornit toate modificrile. La cele de mai sus se adaug desigur folosirea Internetului pentru a accesa site-urile oficiale ale unora dintre instituiile pe care le vom meniona n cele ce urmeaz dac vei dori informaii suplimentare legate de acestea.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu:

Page39
2 ore.
Spaiul studentului

- s identificai relaiile dintre diferitele autoriti administrative sau instituii publice ale statului i modalitile n care ele sunt legate unele de altele; - s poat fi redate i explicate principiile de baz ale funcionrii administraiei publice locale i modalitatea de integrare a acestor principii n cadrul constituional prezent; - s putei evidenia n mod corect diferite tipuri de instituii din administraia rii noastre i relaiile dintre acestea.
4.3. Subiect
4.3.1. Principii de organizare a administraiei publice locale 1. Principiul autonomiei locale = dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. - art. 119 Constituie, Legea 215/2001 - regim juridic aplicabil tuturor comunitilor locale - limitat: administrativ i financiar pentru resursele care aparin unitii administrativ-teritoriale (comun, ora, jude) - elemente: 1) organizatoric se manifest prin alegerea autoritii publice locale (infiderent c este vorba despre primar sau consilieri, ei sunt alei i nu numii) de ctre populaie 2) funcional semanifest prin competena consiliilor locale i primarilor n rezolvarea problemelor de interes local
Page40
!!!
3) gestionar unitile administrativ-teritoriale au calitatea de persoan juridic de drept public, prin urmare au
Spaiul studentului
patrimoniu propriu i dreptul de a-l gestiona taxe i impozite, buget etc. - coordonarea asigurat de Consiliul judeean, tot ales 2. Principiul descentralizrii teritoriale = aplicat prin mprirea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale: judee, localiti urbane, comune toate au personalitate juridic - art. 120 Constituie, Legea 215/2001 - sunt subiecte juridice de drept fiscal au CIF, conturi de trezorerie sau bancare, gestioneaz singure contractele etc. - au calitate procesual n justiie (prin primar sau preedintele consiliului judeean) 3. Principiul deconcentrrii i descentralizrii serviciilor publice (art. 120 Constituie) = transferarea unor atribuii din competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctr eun organism, un serviciu determinat din unitile administrativ-teritoriale Serviciile publice deconcentrate trsturi: organizate de regul la nivelul judeelor au personalitate juridic au o competen material specializat n domeniul de activitate desfurat sunt controlate de autoritatea administraiei publice centrale de specialitate
!!!
!!!
Descentralizarea serviciilor publice organizarea unor servicii publice de ctre autoritile publice locale, subordonate acestora.
!!!
4. Principiul eligibilitii = alegerea consiliilor judeene, locale, a primarilor i preedinilor de consilii judeene prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat - Legea nr. 67/2004
Page41
Spaiul studentului
5. Principiul legalitii = tot ce ine de administraia public i de activitatea acesteia trebuie s se desfoare exclusiv n baza i n limitele legii. 6. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interese deosebit = referendum local, organizat de consiliul local, la propunerea primarului, stabilit i anunat cu cel puin 20 de zile naintea datei desfurrii, doar n zilele de duminic, decizia: majoritate simpl. 4.3.2. Autoriti administrative locale - list Prefectul Autoriti ale administraiei publice locale autonome Autoriti deconcentrate ale administraiei centrale Autoriti administrative descentralizate deconcentrate n subordinea publice
!!!
4.3.3. Autoriti prefectului Cluj
MINISTERUL FINANELOR PUBLICE
Direcia General a Finanelor Publice a Judeului Cluj Direcia Judeean pt. Accize i Operaiuni Vamale Cluj Garda Financiar - Secia Cluj MINISTERUL ECONOMIEI, MEDIULUI DE AFACERI COMERULUI I
Oficiul Teritorial pt. IMM i Cooperaie Cluj-Napoca MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE
Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Cluj Inspectoratul Teritorial de Munc Cluj
Page42
Organismul Intermediar pt. Programul Operaional Sectorial
Spaiul studentului
Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea NV Casa Judeean de Pensii Cluj Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Cluj MINISTERUL TURISMULUI DEZVOLTRII REGIONALE I
Inspectoratul Teritorial n Construcii Cluj MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Cluj Oficiul Judeean pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Cluj Oficiul de Studii Pedologice i Agrochimice Cluj Inspectoratul Teritorial Materialului Sditor Cluj pentru Calitatea Seminelor i
Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare Cluj Napoca Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Cluj Agenia pentru Pli i Intervenie pt. Agricultur - Centrul Judeean Cluj MINISTERUL SNTII
Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
Agenia Regional pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca Regiunea Nord-Vest Agenia pentru Protecia Mediului Cluj Garda Naional de Mediu - Comisariatul Regional Cluj
Page43
Spaiul studentului
MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR - A.N. Apele Romne
Administraia Bazinal de Ap Some - Tisa MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETATII INFORMATIONALE
C.N. Pota Romn S.A. Direcia Regional de Pot Cluj-Napoca Oficiul Judeean de Pot Cluj MINISTERUL NAIONAL CULTURII I PATRIMONIULUI
Direcia pentru Cultur i Patrimoniu Naional a judeului Cluj MINISTERUL EDUCAIEI, TINERETULUI I SPORTULUI CERCETRII,
Inspectoratul colar Judeean Cluj Direcia Judeean pentru Sport i Tineret Cluj SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI
Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Cluj SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI Institutul Naional de Statistic
Direcia Regional de Statistic Cluj 4.3.4. Servicii publice descentralizate n subordinea Consiliului local Cluj-Napoca
Regia autonom a domeniului public Regia autonom de transport n comun

Page44
Regia autonom de termoficare
Spaiul studentului
n subordinea Consiliului judeean Cluj
Regia autonom a drumurilor judeene Cluj Regia autonom de administrare a domeniului public i privat al judeului Cluj Serviciul public judeean Salvamont Direcia general de asisten social i protecie a copilului Cluj Direcia judeean de eviden a persoanelor Camera agricol judeean

Am parcurs deci cele 6 principii care guverneaz dreptul administrativ i partea general pe care o studiem n acest semestru. La acestea se adaug o clarificare i detaliere a aspectelor privind definirea descentralizrii i deconcentrrii, cu un numr ct de mare de exemple a fost posibil pentru a ajunge la o nelegere ct mai complet a subiectului. Cuvinte-cheie: administraie public local, principiile administraiei, autonomie, descentralizare, deconcentrare.
4.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 18-21, 46-50; Emil-Ioan Moiu, Autoritile administraiei centrale autonome, n RDP, nr. 3, 2008, p. 73-89; Idem, Trsturile caracteristice autoritilor administrative autonome, n RDP, nr. 2, 2008, p. 51-62; Legea nr. 195/2006;
Page45
Legea 215/2001.
Spaiul studentului
4.6. Concluzii: Sistemul administrativ al statului romn, n profund schimbare dup anul 1989, este nc marcat de unele neclariti sau aspecte pe care legiuitorul n momentul n care a gndit ntreg sistemul de norme nu le-a intuit. De aceea, aceast mixtur de instituii autonome, descentralizate sau deconcentrate poate uneori prea dificil de neles. Dar exemplele care au fost aduse n prezentul material vin s rspund unora dintre ntrebrile sau nelmuririlor care poate existau cu privire la aceste aspecte, fr a fi posibil desigur s elucideze chiar orice fel de dilem.
Page46
1. Principiile autonomiei locale sunt:
2. Descentralizarea teritorial presupune
3. Exemple de autoriti deconcentrate (3 exemple):
4. Exemple de servicii publice deconcentrate (3 exemple):
Timp de lucru: 20 de minute.
Page47
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 5 CONSILIUL LOCAL CONSTITUIRE, ATRIBUII I FUNCIONARE
5.1.
5.1. Introducere
Prima autoritate local pe care o vom studia n concret este Consiliul local, autoritate colegial, care are un specific extrem de pronunat. Cum problematica este extrem de complex, vom analiza n aceast unitate de studiu doar modalitatea de constituire, atribuiile i funcionarea instituii, urmnd ca la viitorul material s discutm restul aspectelor.

Ca i la celelalte uniti anterioare, extrem de utile v sunt aici cunotinele dobndite la drept constituional. Alturi de acest material i bibliografia indicat, putei s v informai foarte detaliat despre genul de activitate desfurat de aceast instituie de pe site-ul http://primariaclujnapoca.ro/ Evident, putei s accesai orice fel de site-uri similare, poate chiar cele ale localitilor de unde provenii, unicul motiv pentru care am indicat site-ul Consiliului local Cluj fiind faptul c avnd de-a face cu un municipiu foarte populat, problematica administrrii lui este una complex, astfel c aspectele pe care le vei putea observa pe site ating o varietate foarte mare de subiecte.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu:

Page48
2 ore.
Spaiul studentului

- s abordai probleme de detaliu cu privire la autoritile administrative de baz; - s nelegei modalitatea de funcionare a instituiei n cauz; - s observm mpreun i s dezbatem ulterior posibilele surse ale unor disfuncionaliti ale unor astfel de instituii i remediile pentru acestea.
5.3. Subiect
Consiliul local = autoritate a administraiei publice prin care se realizeaz autonomie local, deci o autoritate autonom a administraiei locale. 5.3.1. Caracteristicile Consiliului local:
!!!
1) este o autoritate administrativ local autonom 2) este o autoritate colegial deliberativ 5.3.2. Constituirea Consiliului local: Alegeri directe, pe liste edina de constituire comisie de validare (eventual alegeri de completare) Alegerea preedintelui de edin Regulament de ordine interioar Organizare n comisii de specialitate Comisia pentru buget-finane, ordine public i protecie civil Comisia pentru administraie public local, probleme juridice, servicii publice i comer
Page49
Spaiul studentului
Comisia pentru urbanism, amenajarea teritoriului i protecia mediului

Comisia pentru nvmnt, cultur, culte, drepturile omului, minoriti i societatea civil Comisia pentru sntate, munc, protecie social, tineret i sport Comisia pentru fonduri europene, relaii externe, turism, orae nfrite i strategii de dezvoltare comunitar Alegerea viceprimarului (viceprimarilor)
5.3.3. Funcionarea Consiliului local: Unitatea funcional = edina de consiliu ordinar (lunar, la convocarea primarului) / extraordinar (ori de cte ori este nevoie, la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din membri consiliului). Condiii de respectat cu privire la edin: Convocare n scris, minim 5 zile, respectiv 3 zile pentru edinele extraordinare; de ndat n caz de for major Cvorum prezeni majoritatea consilierilor n funcie Participani primarul, consilierii, delegaii, price persoane interesate Publicitatea lucrrilor publicitatea ordinii de zi, a edinei i a rezultatului dezbaterilor Conflictul de interese art. 46 al. 2 din Legea nr. 215/2001.
TEM:
Cutai textul legal mai sus indicat (art. 46 al. 2 din Legea nr.215/2001) i expunei n spaiul special lsat liber la finalul testului de autoevaluare care sunt situaiile de incompatibilitate care pot apare n ceea ce privete un consilier local.
Page50
Spaiul studentului
Ordinea de zi aprobat n deschidere, este posibil suplimentarea numai pentru probleme urgente i cu votul majoritii consilierilor prezeni necesar raportul compartimentului de resort din aparatul de specialitate al autoritii Procesul-verbal al edinei consemneaz toate discuiile din edina respectiv, la final obligatoriu semnat de consilierul care conduce edina i de secretar
5.3.4. Atribuiile Consiliului local art. 36 Legea 215/2001 a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local
- aprob statutul localitii, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; - aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; - exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului - aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; - aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
Page51
Spaiul studentului
public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; - stabilete i aproba impozitele i taxele locale, n condiiile legii; - aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; - aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; - asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementarii i conformarii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului - hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a localitii, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; - hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a localitii, n condiiile legii; - avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; - atribuie sau schimb, n conditiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni - asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea
Page52
Spaiul studentului
public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. Locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; - hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; - sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; - poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; - aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa. e) atribuii privind cooperarea inter-instituional pe plan intern i extern - hotrte, n condiiile legii, nfrirea localitii cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; - hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.
Page53
Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romane sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al
Spaiul studentului
localitii, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.

Am parcurs n cele de mai sus modalitile de constituire a Consiliului local mpreun cu modalitatea sa de funcionare. De asemenea am analizat cele cinci categorii de atribuii care aparin acestei instituii, respectiv privind organizarea i funcionarea instituiilor i serviciilor din subordine, privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului, privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului, gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni i cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
Cuvinte-cheie: Consiliul local, atribuii, constituire.
5.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 50-61; Ana Vasile, Ion Imbrescu, Consideraii cu privire la persoana care are competena de a deschide edina de consiliu local, n RDP, nr. 1, 2008, p. 70-72; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali.
Page54
Spaiul studentului
5.6. Concluzii: Aa cum s-a observat exist o doz foarte mare de formalism n anumite aspecte care privesc funcionarea Consiliului local, care este instituit tocmai ca un garant al respectrii normelor juridice. De asemenea, atribuiile Consiliului local, definite prin lege i discutate n cadrul acestei uniti, i confer acestei instituii o for semnificativ de decizie cu privire la aproape toate problemele unei comuniti locale, consiliului fiind direct rspunztor pentru bunul mers la acelei comuniti.
Page55
1.
Consiliul local este: a. autoritatea deliberativ a autonomiei locale; b. autoritatea executiv a autonomiei locale; c. att autoritatea deliberativ a autonomiei locale, ct i executiv.
2.
edinele Consiliului local au loc: a. trimestrial b. lunar c. la fiecare dou luni.
3.
Ce anume se consemneaz n procesul verbal al edinei de consiliu local?
Timp de lucru: 15 minute.
Page56
Spaiu acordat pentru rezolvarea temei:
Page57
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 6 Drepturile, obligaiile, rspunderea aleilor locali.
6.1.
6.1. Introducere
Vom continua n cele ce urmeaz problematica ce privete Consiliul local, de data aceasta insistnd pe statutul juridic al consilierilor, cu drepturile i obligaiile care le revin n aceast calitate, precum i cu tipurile de rspundere care le poate aplicat n situaia depirii limitelor legale.
Resurse necesare i recomandri de studiu Aceleai ca i n cazul unitii de studiu precedente, respectiv nr. 5.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu: 2 ore.

- s caracterizai aspecte specifice ale instituiilor administrative n comparaie cu alte instituii; - s nelegei particularitile rspunderii specifice; - introducerea unor noi noiuni actele administrative i formele pe care le mbrac acestea atunci cnd emitent este Consiliul local.
Page58
Spaiul studentului
6.3. Subiect
6.3.1. Actele Consiliului local Hotrrea Consiliului local = HCL Etape: Proiectul propus de consilieri locali, primar, viceprimar sau ceteni Adoptare majoritate (regula), majoritate absolut (buget local, mprumuturi, impozite i taxe locale, urbanism i teritoriu, asocierea i cooperarea cu alte persoane sau autoriti), majoritate calificat (2/3 HCL privind patrimoniul). Prin vot deschis (act normativ) vot secret (act individual)
!!!
Semnare i contrasemnare consilierul care conduce edina, respectiv secretar Comunicare/aducere la cunotina public (publicare OG 75/2003) ctre prefect nu mai trziu de 10 zile de la adoptare
Verificarea legalitii de ctre Prefect poate ataca HCL nelegal n instan, efectele fiind suspendat pn la soluionarea irevocabil a aciunii.
HCL act administrativ prin excelen
!!!
- poate fi individual produce efecte de la data comunicrii - poate fi normativ poate produce efecte i de la o dat ulterioar, menionat n cuprinsul actului.
6.3.2. Statutul juridic al consilierilor locali:

Page59
Reglementat de Legea nr. 393/2004 i Legea nr. 215/2001
Spaiul studentului
Durata mandatului 4 ani
n acest interval, mandatul poate fi suspendat: de drept o n caz de 215/2001) arestare preventiv (Legea
o n caz de nedepunere a declaraiei de interese personale (Legea 393/2004) n cazul nsrcinarii cu o misiune (393/2004)
ncetarea mandatului: de drept, la expirarea mandatului, deci la finalizarea intervalului de timp de 4 ani alte situaii, cnd mandatul nceteaz nainte de termen:
a) Demisie b) Incompatiblitate c) Schimbarea domiciliului n alt localitate d) Lipsa nemotivat 3 edine ordinare consecutive e) Imposibilitatea exercitrii mandatului de 6 luni consecutive f) Condamnarea la o pedeaps privativ de libertate g) Punerea sub interdicie judectoreasc h) Pierderea drepturilor electorale i) Pierderea calitii de mebru al partidului pe lista cruia a fost ales j) Deces
Page60
Spaiul studentului
Procedura n situaiile ncetrii mandatului nainte de termen: se constat prin HCL, la propunerea primarului sau consilierului discutarea n prima edin ordinar dup ivirea situaiei = termen de recomandare, nu sunt prevzute sanciuni la baza acestei HCL: referat constatator semnat de primar i secretarul localitii + acte justificative contestarea HCL constatatoare pentru motivele c) e) i i) este posibil n 10 zile de la comunicare fr procedura prealabil instana se pronun n 10 zile prin hotrre irevocabil Alte drepturi: Protecia funciei de autoritate prin dispoziiile legii penale, inclusiv pentru familia consilierului Libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului Drepturi i ndatoriri (Legea 393/2004): ndemnizaia de edin, decont cheltuieli, posibil cumul cu alte venituri (ex. pensie etc.), cursuri gratuite de pregtire, acces la informaii de interes public, dreptul de asociere etc. raport cu privire la cheltuieli, buncredin,disciplin, program audiene ceteni, perfecionare pregtire etc.
Page61
Declaraia de interese
Spaiul studentului
6.3.3. Rspunderea juridic a consilierilor locali Rspunderea individual pentru activitatea proprie i solidar pentru activitatea consiliului (de aceea se monitorizeaz cu atenie modalitatea de vot) + disciplinar (la subpunctul urmtor) Rspunderea penal - reinerea, arestarea, trimiterea n judecat se comunic Prefectului Sanciuni administrativ-disciplinare ncetarea mandatului suspendarea din funcie
a) aplicate de preedintele de edin avertismentul chemarea la ordine retragerea cuvntului eliminarea din sala de edine
b) aplicate de CL prin hotrre excluderea temporar de la edinele consiliului i comisiei de specialitate (max. 2 edine consecutive) retragerea indemnizaiei de edin (max. 2 edine)
6.3.4. Dizolvarea Consiliului local De drept situaii: CL nu se ntrunete timp de 2 luni consecutive CL nu a adoptat n 3 edinte ordinare consecutive nici o hotrre numarul consilierilor (+1) i nu se poate completa cu supleani
Page62
Spaiul studentului
se constat de instan la sesizarea primarului, viceprimarului, secretarului, oricrei persoane interesate Prin referendum iniiat de 25% locuitori cu drept de vot valabil dac se prezint la urne 50% locuitori cu drept de vot
Alegerea unui nou consiliu se organizeaz n max. 90 de zile de la ramnerea irevocabil a hotrrii judecatoreti sau validarea referendumului.

Am fcut n prezenta unitate de studiu cunotin cu o nou noiune, aceea de rspundere a dreptului administrativ i cu unul dintre cele mai tipice acte administrative care exist HCL.
Cuvinte-cheie: Consiliul local, drepturi consilieri locali, obligaii consilieri locali, rspunderea juridic.
6.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 50-71; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali.
Page63
Spaiul studentului
6.6. Concluzii: Consiliul local este aadar o autoritate public autonom, cu caracter deliberativ, organ colegial, durata mandatului fiind cea de 4 ani, perioad care poate fi ns mai scurt atunci cnd apar cazuri de ncetare nainte de termen. n exercitarea acestui mandata, consilierii au anumite drepturi i obligaii. De asemenea, ntreg Consiliul local poate fi dizolvat n cazurile prevzute de lege, att de drept, ct i prin referendum. Legea a instituit prin urmare o serie de mecanisme de control a ndeplinirii sarcinilor de ctre aceast autoritate, de a cror funcionare depinde gradul de funcionare al acesteia.
Page64
Spe: Reclamantul S.G. a solicitat n contradictoriu cu prtul Consiliul Local anularea Hotrrii nr. X din 2007 adoptat de prt prin care s-a dispus ncetarea de drept a mandatului de consilier local n urma demisiei. n motivarea aciunii s-a artat ca cererea sa de demisie nu a fost ntemeiat pe dispoziiile art. 9 al. 2 din Legea 399/2004. Secia de contencios administrativ a Tribunalului prin sentina nr. x din 2008 a respins aciunea. Instana a reinut c hotrrea a fost adoptat de prt n baza cererii de demisie formulat de reclamant. mpotriva acestei sentine a declarat recurs reclamantul solicitnd modificarea hotrrii i admiterea aciunii. Prin motivele de recurs se arat c prtul nu a respectat n cazul su procedura legal prevzut de L. 393/2004 pentru a da eficien cererii sale de demisie. Cererea trebuia adresat i nregistrat la preedintele edinei ordinare a consiliului local i nu la primrie, cum s-a nmplat n prezenta cauz. Prtul a dat eficien cererii reclamantului abia dup un an de la data nregistrrii. S-a mai invocate c HCL nu are la baz un raport constatator, n care sa fie consemnat declaraia reclamantului, iar de la data depunerii cererii i pn la data la care s-a luat act de demisie a trecut un an. (Sursa speei: http://jurisprudenta.org) ntrebri: 1. Ce fel de act este demisia consilierului local? 2. Care sunt alte cauze de ncetare a mandatului unui consilier local naintea termenului de 4 ani? 3. Care credei c trebuie s fie soluia instanei? Argumentai. Not: timp de lucru 30 minute.
Page65
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 7 PRIMARUL, APARATUL DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI, PRIMRIA
7.1. Introducere 7.1.
Vom trece n cele ce urmeaz la studierea unei alte instituii primarul. La aceasta se adaug aparatul de specialitate la primarului i primria. Vom ncerca s lmurim atribuiile acestor instituii, modalitatea lor de funcionare i locul pe care i-l au n structura administraiei statului romn.
Ca i la celelalte uniti anterioare, extrem de utile v sunt aici cunotinele dobndite la drept constituional. Alturi de acest material i bibliografia indicat, putei s v informai foarte detaliat despre genul de activitate desfurat de aceast instituie de pe site-ul http://primariaclujnapoca.ro/, de data aceasta ns avnd n vedere elementele care sunt legate de activitatea primarului, nu de cea a consiliului local. Evident, putei s accesai orice fel de site-uri similare.
Page66
Spaiul studentului

- s identificai n mod corect activitile specifice autoritilor administraiei publice; - s nelegei modalitatea de funcionare a instituiei n cauz; - s cunoatei aspectele comune i diferite pentru fiecare dintre instituiile studiate, prin metoda comparaiei.
7.3. Subiect 7.3.1. Primarul

= autoritate executiv, complex, cu dou componente: 1) Funcie de reprezentare a statului la nivel local
!!!
asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, a Constituiei, punerea n aplicare a legilor i altor acte normative realizat sub controlul prefectului
2) Funcie de realizare a autonomiei locale conducator al serviciilor publice descentralizate reprezentantul unitii administrativ-teritoriale n raport cu alte autoriti ale administraiei publice, persoane fizice i juridice, n justiie
7.3.1.1. Alegerea primarului Candidai ai independeni unui partid, aliane electorale sau
Validarea mandatului se face de ctre un judector Depunerea jurmntului Soluionarea eventualelor incompatibiliti n 15 zile de la alegere n caz contrar prefectul constat prin ordin ncetarea de drept a mandatului
Page67
Spaiul studentului
7.3.1.2. Atribuiile primarului a) n calitate de reprezentant al statului Ofier de stare civil Autoritate tutelar Organizarea i desfaurarea alegerilor, referendumului, recensamntului Asigurarea drepturilor i libertilor ceteneti cu ajutorul prefectului
b) n relaie cu consiliul local Raport anual privind starea economic, social i de mediu Propuneri de strategii n aceleai domenii Alte rapoarte i informri
c) n legatur cu bugetul localitii Propune proiectul de buget consiliului local spre adoptare Iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi
d) n legatur cu servciile publice (SP) asigurate cetenilor Coordonarea SP de interes local Luarea de msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen Atribuii de personal pentru aparatul de specialitate i conductorii SP de interes local Asigur elaborarea planurilor urbanistice care se supun aprobrii consiliului local Emite autorizaii, avize, acorduri, conform legii
Page68
e) alte atribuii conform legii.
Spaiul studentului
7.3.1.3. Statutul juridic al primarului Durata mandatului 4 ani Posibilitate de prelungire - rzboi, calamitate natural, dezastru, sinistru deosebit de grav - prin lege organic n caz de incompatibilitate opiune n 15 zile de la data intervenirii strii (incompatibilitile: art. 87 Legea 161/2003) Suspendarea mandatului: de drept: n cazul n care a fost arestat preventiv n cazul nsrcinrii cu o misiune pe perioada suspendrii este nlocuit de viceprimar. ncetarea mandatului nainte de termen de drept
a) Demisie b) Incompatiblitate c) Schimbarea domiciliului n alt localitate d) Imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfaurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic e) Neexercitarea n mod nejustificat a mandatului timp de 45 de zile consecutiv f) Condamnarea la o pedeaps privativ de libertate g) Punerea sub interdicie judectoreasc h) Pierderea drepturilor electorale i) Pierderea, prin demisie, a calitii de mebru al partidului pe al carei list a fost ales.
Page69
Spaiul studentului
ncetarea mandatului nainte de termen - prin ordinul prefectului pe baza referatului semnat de secretarul localitii i actelor doveditoare termen de contestare n justiie: 10 zile de la data comunicrii termen de pronunare: 30 de zile
Hotrrea instanei e irevocabil. ncetarea mandatului nainte de termen - prin referendum ca sanciune administrativ-disciplinar, pentru
nesocotirea intereselor generale ale colectivitii neexercitarea atribuiilor care i revin inclusiv ca reprezentant al statului. 7.3.1.4. Rspunderea primarului Rspunderea direct fa de prefect
Prefectul poate sanciona contravenional primarul pentru: Nepunerea n aplicare cu rea-credin a HCL Neprezentarea la termen a proiectului de buget din culpa sa Neprezentarea culpabil a rapoartelor prevzute de lege Neluarea msurilor prevzute de lege n calitate de reprezentant al statului. 7.3.1.5. Actele primarului 1) DISPOZIII contrasemnate pentru legalitate de secretarul localitii
Page70
Spaiul studentului
comunicate prefectului n termen de 10 zile de la data emiterii (suspendare de drept n caz de contestare) cu caracter: normativ - aducere la cunotin public n termen de 5 zile de la comunicarea ctre prefect individual comunicarea ctre persoana vizat.
2) CONTRACTE ADMINISTRATIVE 3) AUTORIZAII 4) ACTE JURIDICE CIVILE 5) Alte acte date n competena sa.
7.3.2. Viceprimarul
7.3.2.1. Alegerea Ales de consilieri din rndul lor Pstreaz calitatea de consilier pe durata mandatului Durata mandatului = durata mandatului consiliului local/mandatului de consilier Este subordonat primarului, aceleai situaii de incompatibilitate. Poate fi schimbat din funcie cu votul majoritii consilierilor n funcie (Legea 215/2001 art. 57 alin. 4)
- Posibilitate de contestare n instan? legea nu prevede, dat contrariul ar fi abuziv ar trebui menionat expres i acest drept 7.3.2.2. Rspunderea Sanciuni disciplinare (Legea 393/2004 art. 69)
Page71
prin HCL adoptat cu majoritate absolut:
Spaiul studentului
mustrare avertisment prin HCL adoptat cu majoritate calificat (2/3) pentru nclcarea Constituiei, legilor, prejudicierea rii, localitii, locuitorilor
diminuarea indemnizaiei cu 5 - 10% timp de 1 - 3 luni eliberarea din funcie - Posibilitatea contestrii n instan 7.3.2.3. Atribuiile viceprimarului cele delegate de primar nlocuitorul primarului poate fi nlocuit la rndul lui de un consilier delegat temporar.
7.3.3. Administratorul public

Post nfiinat prin HCL la propunerea primarului ocupat prin concurs urmat de ncheierea contractului de management Atribuii: Coordonare a aparatului de specialitate al primarului Coordonarea serviciilor publice de interes local Ordonator de credite.
!!!
7.3.4. Aparatul de specialitate al primarului

= structur format din compartimente specializate
Page72
Spaiul studentului
Atribuii: furnizeaz informaii de specialitate sprijin primarul n ndeplinirea atribuiilor sale furnizeaz date consilierilor locali n legatur cu proiectele de hotrri
Not:
A se vedea Anexa nr. 1 a prezentei uniti de studiu, anex n care este prezentat n mod exhaustiv organigrama primriei Cluj-Napoca, din care reiese complexitatea unui astfel de aparat de specialitate ntr-o instituie ce are scopul administrrii unei comuniti mai mari.
7.3.5. Secretarul localitii

7.3.5.1. Definiie Funcionar public de conducere, deci denumirea (poate puin nefericit n aceast situaie i nsctoare de confuzii) ascunde de fapt o funcie de o importan semnificativ, fr legtur cu aceea de secretar/secretar utilizat frecvent 7.3.5.2. Condiii Studii superioare juridice sau administrative Nu poate fi membru al unui partid politic Nu poate fi so/soie sau rud de grad 1 cu primarul sau viceprimarul 7.3.5.3. Numire, sancionare, eliberare din funcie ? probleme legate de modalitatea i posibilitatea de sancionare, n momentul existenei unor contradicii ntre Legea 188/1991 i Legea 251/2001, azi relativ lmurit acest statut al secretarului
Page73
HG 1344/2007 comisii de disciplin
Spaiul studentului
- la nivelul judeului: subprefect, secretarul judeului, un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale din jude 7.3.5.4. Atribuii avizeaz pentru legalitate HCL i dispoziiile primarului particip la edinele de consiliu local activiti conexe edinelor asigur gestionarea relaiilor dintre primar, CL, prefect organizeaz arhiva i evidena HCL.
7.3.6. Primria
!!!
Definiie (Legea 215/2001) = structura funcional format din primarul, viceprimarul (viceprimari), secretarul localitii, aparatul de specialitate al primarului are activitate permanent duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului soluionnd problemele curente ale comunitii locale

Am parcurs n aceast unitate de studiu problematica unor instituii locale care asigur funcionare comunitii i administrarea acesteia: primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, precum i aparatul de specialitate care se afl n spatele acestor instituii. Atribuiile acestor instituii sunt cel mai frecvent complementare, iar modalitile de alegere, rspunderea, ieirea
Page74
Spaiul studentului
din funcie sunt asemntoare, unele modificri fiind date doar de specificul instituiei. Cuvinte-cheie: primar, viceprimar, secretar, aparat de specialitate, primrie.
7.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 71-96; Benonica Vasilescu, Drept administrativ, ed. Universul Juridic, 2011, p. 303-307, 326-328; Legea nr. 215/2001; Legea nr. 188/1999.
7.6. Concluzii: Dup cum ai putut observa legiuitorul a reglementat extrem de precis unele dintre atribuiile autoritilor administraiei publice locale, dnd o atenie sporit acestui aspect. Din pcate, unele aspecte sunt nc n continuare neclare, n contextul n care nu sunt specificate cu suficient acuratee caracterul administrativ sau nu al unor acte sau care sunt cile de urmat n contextul atacrii unora dintre ele.
Page75
TEST DE AUTOEVALUARE Timp de lucru: 30 minute 1. R. Care sunt cazurile n care mandatul unui primar se suspend de drept?
2.
Enumerai 3 drepturi i 3 obligaii care revin primarului n temeiul acestei caliti. R. Drepturi: 1. 2. 3. Obligaii: 1. 2. 3.
3.
De regul poate primria avea calitate procesual ntr-un litigiu? (Not: calitatea procesual reprezint capacitatea unei persoane de a chema/de a fi chemat n judecat condiia pentru instituii etc. s aib personalitate juridic.) Explicai rspunsul.
Page76
ANEXA NR. 1
Page77
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 8 CONSILIUL JUDEEAN. PREFECTUL
8.1.
8.1. Introducere
Vom finaliza prin aceast unitate de studiu analiza tuturor autoritilor administraiei publice centrale sau locale ale statului romn, discutnd n cele ce urmeaz despre consiliul judeean i prefect, mpreun cu instituiile auxiliare. Vom pstra aceeai structur cu care v-ai obinuit deja definire, atribuii, rspundere, dizolvare, dar fr a mai repeta toate detaliile n situaiile n care acestea sunt cele ale unor autoriti deja studiate.
Resurse necesare i recomandri de studiu Ca i la celelalte uniti anterioare, extrem de utile v sunt aici cunotinele dobndite la drept constituional. Alturi de acest material i bibliografia indicat, putei s v informai foarte detaliat despre genul de activitate desfurat de aceste instituie de pe site-urile http://www.cjcluj.ro/ i http://www.prefecturacluj.ro/c.htm. Evident, putei s accesai orice fel de site-uri similare, poate chiar cele ale judeelor, unicul motiv pentru care am indicat site-ul Consiliului local Cluj fiind faptul c avnd de-a face cu unul dintre judeele cele mai active ale rii, problematica administrrii lui este una complex, astfel c aspectele pe care le vei putea observa pe site ating o varietate foarte mare de subiecte.

Page78
Spaiul studentului

- aprofundarea distinciilor i asemnrilor dintre anumite autoriti: a se vedea consiliu judeean consiliu local, preedinte consiliu judeean primar etc. - posibilitatea de a ncadra n structura administrativ naional instituia prefectului i a substructurilor acesteia - capacitatea de a exemplifica activitile instituiilor locale prin exemple concrete, care pot fi accesate cu uurin prin folosirea Internetului.
8.3. Subiect 8.3.1. Consiliul judeean

8.3.1.1. Definiie, mod de lucru, statut, acte i dizolvare = autoritate deliberativ prin care se realizeaz autonomia locala la nivelul judeelor
!!!
coordoneaz activitile consiliilor locale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean
Dispoziiile privind modul de lucru n edine, statutul consilierilor, actele consiliului, dizolvarea consiliului judeean (prin referendum la iniiativa a 20% din locuitorii cu drept de vot) sunt aceleai ca n cazul consiliului local. 8.3.1.2. Atribuii a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comercial i regiilor autonome de interes judeean;
Page79
Spaiul studentului
- aprob, n condiiile legii, regulamentul de organizare funcionare a consiliului judeean, nfiinarea, organizarea statul de funcii ale aparatului de specialitate, ale instituiilor serviciilor publice de interes judeean, precum i reorganizarea statul de funcii ale regiilor autonome de interes judeean;
i i i i
- exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; - aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; - aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele judeului, n condiiile legii; - stabilete i aprob impozitele i taxele judeene, n condiiile legii; - aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n condiiile legii; - aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a judeului; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeean; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; e) atribuii privind cooperarea interinstituional; f) alte atribuii prevzute de lege. EXEMPLE HCJ: 1. Hotrrea nr. 293 - 24 noiembrie 2010 privind trecerea din domeniul public n domeniul privat al Judeului Cluj a unor componente ale reelei electrice din Parcul Industrial Tetarom 2
Page80
Spaiul studentului
2. Hotrrea nr. 297 - 24 noiembrie 2010 pentru modificarea Hotrrii Consiliului Judeean Cluj nr. 108/21.04.2010 privind aprobarea parteneriatului Judeului Cluj cu Asociaia Patrimonium Transsylvanicum i aprobarea i cofinanarea Proiectului Clujul - peisaj cultural 3. Hotrrea nr. 258 - 29 octombrie 2010 privind aprobarea concesionrii, conform Hotrrii Guvernului nr. 884/2004, a spaiului cu destinaia de sal de tratament pentru copii situat n Cluj-Napoca, str. Horea nr. 40, compus dintr-o ncpere n suprafa de 15,81 mp i spaii comune n suprafa de 6,14 mp 4. Hotrrea nr. 262 - 29 octombrie 2010 privind aprobarea Regulamentul de organizare i funcionare a Camerei Agricole a Judeului Cluj 5. Hotrrea nr. 267 - 29 octombrie 2010 privind aprobarea regulamentelor de organizare i desfurare a evalurii finale a managementului din unele instituii de cultur aflate n subordinea Consiliului Judeean Cluj 6. Hotrrea nr. 282 - 24 noiembrie 2010 pentru abrogarea Hotrrii Consiliului Judeean Cluj nr. 112/2010 privind preluarea drumului comunal DC 80 Dezmir, km 0+250 0+450, din administrarea Consiliului Local al Comunei Apahida n administrarea Consiliului Judeean Cluj Regia Autonom de Administrare a Domeniului Public i Privat al Judeului Cluj, pe o perioad de 2 ani, i a Hotrrii Consiliului Judeean Cluj nr. 157/2010 privind preluarea drumului comunal DC 80 Dezmir, km 0+450 2+900, din administrarea Consiliului Local al Comunei Apahida n administrarea Consiliului Judeean Cluj Regia Autonom de Administrare a Domeniului Public i Privat al Judeului Cluj 7. Hotrrea nr. 284 - 24 noiembrie 2010 privind reglementarea situaiei juridice a imobilului situat n municipiul Cluj-Napoca, str. Moilor nr. 19, proprietate public a Judeului Cluj
Page81
Spaiul studentului
8. Hotrrea nr. 345 - 21 decembrie 2011 privind aprobarea eliberrii a unei licene de traseu pentru servicii de transport public judeean de persoane prin curse regulate special 9. Hotrrea nr. 348 - 21 decembrie 2011 privind rectificarea bugetului general propriu pe anul 2011 10. Hotrrea nr. 363 - 21 decembrie 2011 privind aprobarea taxelor i tarifelor pentru anul fiscal 2012 11. Hotrrea nr. 53 - 24 februarie 2012 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Bibliotecii Judeene "Octavian Goga" Cluj Programe derulate de CJ Cluj 1. Campania de promovare a Recensamantului General Agricol 2010 2. Managementul Deseurilor 3. SMART + "Management sustenabil al tranzitiei regionale" 4. Reabilitarea si modernizarea Ambulatoriului corp F Hidroterapie al Spitalului Clinic de Recuperare Cluj Napoca 5. Reabilitarea drumului Ciucea - Crasna - Virsolt Judetul Cluj este partener 6. Modernizarea infrastructurii de acces in zona turistica Rachitele - Prislop - Ic Ponor 7. Dezvoltarea potentialului balnear al lacurilor sarate din regiunea Nord-Vest 8. Cresterea atractivitatii turistice a zonei cu potential balnear - Lacurile Sarate in zona Durgau - Valea Sarata si Salina Turda 9. MOFRER "Implementarea unei filiere regionale privind energia alternativa in Transilvania"
Page82
Spaiul studentului
10. Reabilitarea podurilor afectate de inundatii din judetul Cluj
8.3.2. Preedintele Consiliului Judeean

8.3.2.1. Alegerea i procedura - reprezint o funcie executiv ales prin vot direct autoritate local autonom ? validarea votului: Tribunalul judeului
Contestarea hotrrii: Curtea de Apel compentent teritorial se pronun n 2 zile prin hotrre irevocabil. - depune jurmntul n faa preedintelui tribunalului i prefectului n edin public. 8.3.2.2. Vicepreedinii Consiliului Judeean - sunt alei din rndul consilierilor judeeni (este de fapt o funcie similar viceprimarului) 8.3.2.3. Atribuii ale Preedintelui CJ - reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice, n justiie; - rspunztor de buna administrare a judeului Dispoziiile privind suspendarea din funcie i ncetarea mandatului nainte de termen ca n cazul primarului. 8.3.2.4. Rspunderea vicepreedinilor) Preedintelui CJ (i
Rspunderea disciplinar conform Legii 393/2004, art. 69
Sunt sanciuni aplicate de consiliul judeean.
Page83
Spaiul studentului
Problem: n contextul n care ntre cele dou instituii relaii presupuse sunt de colaborare nu de subordonare, sancionarea i posibilitatea de sancionare a preedintelui CJ de ctre CJ pune sub semnul ntrebrii calificarea acestei relaii ca fiind una de colaborare. Sanciuni: mustrare avertisment diminuarea indemnizaiei cu 5-10% timp de 1-3 luni eliberarea din funcie pentru aceleai motive ca n cazul viceprimarului Rspunderea contravenional special pentru: nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a HCJ neprezentarea n termen a proiectului de buget al judeului, din culpa sa neprezentarea rapoartelor prevzute de lege, din culpa sa neluarea msurilor n calitate de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial
Contravenia este stabilit i sancionat de prefect. 8.3.2.5. Actele emise: CJ hotrri Controlul de legalitate al prefectului Preedintele CJ dispoziii, autorizaii, alte acte conform legii Controlul de legalitate al prefectului ? Exist ca prevederi: Art. 123 alin. 5 din Constituie:
Page84
Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal
Spaiul studentului
Art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004:
Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale
8.3.3. Alte instituii:

Administratorul public Aparatul de specialitate al consiliului judeean Secretarul judeului
8.3.4. Prefectul
8.3.4.1. Numire, calitate, activiti
!!!
= este reprezentantul Guvernului la nivelul judeului i mun. Bucureti este ajutat de 2 subprefeci (n Bucureti - 3) numirea n funcie a prefecilor i subprefecilor se face de ctre Guvern aceeai autoritate i sancioneaz i elibereaz din funcie prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici
- realizarea aplicrii Constituiei, legilor, altor acte normative - coordonarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i altor autoriti centrale de specialitate subordonate Guvernului 8.3.4.2. Condiii pentru ocuparea funciei - studii universitare de licen - minimum 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice - programe de formare specializat pentru ocuparea unei funcii de nalt funcionar public absolvite/1 mandat de parlamentar
Page85
Spaiul studentului
- promovarea examenului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici 8.3.4.3. Incompatibiliti - Legea 161/2003, Cartea I, Titlul IV, seciunea 3, art. 85 Pot exercita activiti didactice, n cercetarea tiinific, n creaia literar-artistic. Survenind din calitatea de nalt funcionar public: nu pot deine o alt funcie sau demnitate public interdicii speciale nu pot fi membri de partid nu au dreptul la grev nu pot nfiina organizaii sindicale proprii.
8.3.4.5. Atribuii ale Prefectului
!!!
a) Atributii in calitate de conducator al serviciilor publice deconcentrate Numeste prin ordin un reprezentant al institutiei prefectului in comisia de concurs pentru ocuparea postului de conducere al serviciului public deconcentrat Poate propune autoritatii centrale sanctionarea conducatorului serviciului public deconcentrat (SPD)
b) Atributii in calitate de conducator al serviciilor publice deconcentrate Avizeaza proiectele de buget si executiile bugetare ale SPD si le trimite apoi autoritatii ierarhic superioare Emite ordin cu caracter tehnic sau de specialitate dupa consultarea conducatorului SPD Le comunica autoritatii ierarhic superioare SPD poate propune Guvernului anularea ordinelor nelegale
Page86
Spaiul studentului
c) Atributii in calitate de conducator al serviciilor publice deconcentrate Emite ordine cu caracter normativ le comunica Ministerului Administratiei si Internelor poate cere Guvernului anularea ordinelor nelegale sau ntemeinice Propune autoritatilor centrale de specialitate masuri pentru imbunatatirea activitatilor SPD Ministerele si celelalte autoritati centrale de specialitate comunica prefectului actele normative emise in domeniul de activitate al SPD
d) Atributii in calitate de reprezentant al Guvernului - poate verifica masurile intreprinse de primar sau de presedintele consiliului judetean in calitatea lor de reprezentanti ai statului in unitatea administrativ-teritoriala si poate sesiza organele competente in vederea stabilirii masurilor necesare, in conditiile legii e) Atributii de tutela administrativa Sesizeaza instanta de judecata pentru anularea actelor nelegale emise de autoritatile administratiei publice locale autonome
Legea 554/2004 Procedura prealabila nu este obligatorie Actiunea este scutita de taxa de timbru Actul atacat este suspendat de drept.
8.3.4.6. Actele Prefectului Ordine cu caracter normativ sau individual Cele cu caracter normativ se publica si se cominca Ministerului Administratiei si internelor
Page87
Cele cu caracter individual se comunica persoanelor vizate
Spaiul studentului
8.3.4.7. Instituia Prefectului = IP Art. 2 (1) Pentru exercitarea de catre prefect a prerogativelor care ii revin potrivit Constitutiei si altor legi se organizeaza si functioneaza institutia prefectului, sub conducerea prefectului. (2) Institutia prefectului este o institutie publica cu personalitate juridica, cu patrimoniu si buget propriu. Prefectul exercita capacitatea juridica de drept public a IP cat si pe cea de drept privat, pe care o poate delega Art. 3 (1) Sediul institutiei prefectului, denumit prefectura, este in municipiul resedinta de judet, intr-un imobil proprietate publica a statului, a judetului sau a municipiului, dupa caz.
8.3.4.7.1. Organizarea IP Cancelaria prefectului compartiment in cadrul IP Oficiile prefecturale
Exemplu - Atribuii i responsabiliti specifice Oficiului prefectural Turda: a) ntocmete rspunsuri la petiiile nregistrate la Oficiul Prefectural Turda sau repartizate de conducerea Instituiei Prefectului i ine evidena acestora; b) asigur i urmrete transmiterea rspunsului ctre petent n termen de 30 de zile i, dac se solicit, i instituiilor interesate; c) ntocmete i redacteaz acte juridice n conformitate cu prevederile Codului de Procedur Civil, n vederea soluionrii cauzelor aflate pe rolul instanelor de judecat pe fondul Legii nr.18/1991, Legii nr. 1/2000 i a Legii nr. 247/2005, precum i reprezentarea n instan a Comisia judeean pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor Cluj;
Page88
d) asigur evidena separat a dosarelor, notndu-le n opisul oficiului Prefectural Turda pentru a se asigura o bun eviden;
Spaiul studentului
e) rspunde de cauzele aflate pe rolul Judectoriei Turda asigurnd continuitatea n apel i recurs; f) rezolv alte probleme repartizate; g) asigur arhivarea documentelor din cadrul Oficiului Prefectural Turda; h) rspunde de calitatea lucrrilor efectuate i de rezolvarea acestora la timp potrivit prevederilor legale; i) respect secretul profesional i confidenialitatea lucrrilor care au acest caracter; j) respect prevederile legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici; k) se abine de la orice atitudine ireverenioas n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; l) n calitate de funcionar public se abine de la exprimarea sau desfurarea n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; m) efectueaz studii, propune mbuntiri n domeniul su de activitate, ntocmete referate, rapoarte i le supune spre aprobare; n) asigur respectarea Regulamentul de Organizare i Funcionare, precum i a Statutului Funcionarului Public. 8.3.4.8. Alte servicii din subordinea IP Cluj Servicii publice deconcentrate Alte structuri Companii naionale, regii.
Page89
Spaiul studentului

Folosind frecvent comparaia, deoarece era o metod util i care creeaz uurin n nvare, am analizat nc o parte din autoritile existente la nivel local, unele autonome (cum este consiliul judeean), altele deconcentrate sau chiar centralizate (prefectul, care depinde de Guvern). Exemplificrile pentru toate discuiile legate de aceste autoriti vin i ele s uureze i mai mult sarcina de nvare a studenilor. Cuvinte-cheie: consiliu judeean, preedintele consiliului judeean, prefect, atribuii.
8.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 96-114; Oliviu Puie, Controlul de tutel administrativ exercitat de prefect asupra actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale n RDP, nr. 3, 2004, p. 128-141; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului.
8.6. Concluzii: Prin prezenta am trecut n revist ultimele autoriti ale administraiei publice, relevnd aspectul eterogen al acestor instituii, uneori mixt chiar, cu atribuii specifice, dar i asemnrile sau deosebirile dintre acestea, atunci unde ele exist.
Page90
1. Alegei una dintre hotrrile de Consiliu Judeean mai sus amintite, identificai textul acesteia pe site-ul instituiei i indicai apoi 3 elemente de unde reies atribuiile, competenele sau modalitile de organizare i funcionare a Consiliului judeean, raportat la obiectul HCJ ales, domeniul reglementat etc. Timp de lucru: 20 minute.
Page91
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 9 ACTELE ADMINISTRATIVE. CLASIFICARE. CONDIII DE VALABILITATE
9.1.
9.1. Introducere
n aceast unitate de studiu vom analiza activitatea autoritilor administraiei publice, activitate care are un specific pronunat. Astfel, ea se concretizeaz prin mai mult elemente din care noi azi vom analiza actul administrativ unilateral. Aceast analiz nu va putea fi finalizat n cadrul acestei uniti de studiu, de aceea ne vom rezuma la definire, clasificare i vom analiza prima condiie de valabilitate a acestui act legalitatea.
Resurse necesare i recomandri de studiu Utile, pe lng bibliografia indicat, sunt n urmrirea obiectului prezentei uniti de studiu orice fel de baz de date care include hotrri ale diverselor autoriti administrative. De asemenea, apelul la bazele de date ale instanelor judectoreti, Tribunale sau Curi de Apel, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie seciile de contencios administrativ este mai multe dect binevenit.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu: 2

Page92
ore.
Spaiul studentului

- nelegerea activitii autoritilor administraiei publice i a componentelor acesteia; - determinarea importanei actelor administrative unilaterale; - inventarierea aspectelor n raport cu care trebuie apreciat legalitatea actelor administrative unilaterale.
9.3. Subiect 9.3.1. Activitatea administraiei publice

Criteriul producerii de efecte juridice: produc efecte juridice Acte juridice Fapte materiale juridice nu produc efecte juridice Operatiuni materiale tehnice (tin de procedura emiterii actului) Acte cu caracter exclusiv politic
9.3.2. Actele juridice ale administraiei publice

Acte administrative (unilaterale) Acte contractuale Contracte administrative Contracte civile
-
toate sunt emise n regim de putere public
9.3.3. Actele administrative unilaterale

Page93
9.3.3.1. Definiie, caracteristici
Spaiul studentului
!!!
= Manifestari unilaterale si exprese de vointa ale autoritatilor administratiei publice emise sau adoptate in realizarea activitatii lor, cu scopul de a produce efecte juridice in temeiul puterii publice. Pot fi: - emise de autoritati administrative - emise de autoritati publice - PJP autorizate sa presteze un serviciu public (acte administrative prin delegatie) - regimul juridic aplicabil este cel de drept public.
!!!
Caracteristici: Principala forma de activitate a administratiei publice Emis in realizarea puterii publice Manifestare unilaterala de vointa
- Acte emise cu participarea mai multor autoriti publice acte emise de structuri colegiale acte emise la cerere Obligatoriu Pentru organul emitent de la emitere pana la desfiintare Pentru organul ierarhic superior pana la desfiintare su adoptarea unui act normativ contrar Pentru subiectele de drept care intra sub incidenta lui de la aducere la cunostinta publica/comunicare Executoriu prin el insusi Emis pentru organizarea executarii si executarea legilor si realizarea serviciilor publice, in conformitate cu legea
Page94
!!!
Are un regim juridic specific
Spaiul studentului
9.3.3.2. Clasificare 1) Dupa criteriul intinderii efectului juridic A. Acte administrative normative B. Actele administrative individuale prin care se stabilesc drepturi i obligaii determinate de conferire sau atribuire a unui statut personal de aplicare a constrngerii administrative cu caracter jurisdicional
2) Dup criteriul organului de la care eman A. Acte emise de autoritile administraiei publice B. Acte emise de alte organe ale statului C. Acte emise de ctre persoane private n baza unei mputerniciri a legii acte administrative prin delegaie 9.3.3.3. Condiii de valabilitate a actelor administrative I. CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea) I. 9.3.3.3.1. Competenta structurii emitente = totalitatea atributiilor obligatorie
Competenta structurii emitente tipuri de competene a) Competenta materiala (specificul atributiilor) generala; speciala b) Competena teritorial (limitele spaiale ale exercitrii atribuiilor) c) Competena personal d) Competena temporal
Page95
Spaiul studentului
Principii: Principiul obligativitatii competentei Principiul continuitatii activitatii Principiul paralelismului (simetriei)
Competena poate fi exclusiva sau partajata. Nerespectarea competentei nulitatea actului (confirmare, securitatea raporturilor juridice, aparenta in drept)
Situaie de excepie 1: Delegarea de atributii DELEGANT DELEGAT Poate fi doar partiala si expresa Pe perioada delegarii delagantul nu poate exercita atributiile Delegatul nu poate subdelega atributiile decat daca i se permite expres Forta juridica a actului emis de delegat
cea corespunzatoare pozitiei delegantului - Actiunea in justitie se indreapta impotriva delegatului - Actul emis in baza delegarii trebuie sa faca referire la aceasta situatie Inceteaza de drept: La termenul prevazut prin actul de delegare Prin incetarea competentei delegantului
Inceteaza: - Prin retragerea delegarii Situaie de excepie 2: Delegarea de semnatura (nu si decizia)
Page96
Spaiul studentului
Este determinata prin lege sau act al functionarului de decizie Se dispune cand delegantul este in imposibilitate de a exercita aceasta atributie si inceteaza odata cu incetarea imposibilitatii Actul are forta juridica a pozitiei delegantului Actiunea in justitie se indreapta impotriva delegantului
Situaie de excepie 3: Inlocuirea unor functionari Inlocuitorul determinat prin lege sau act al functionarului de decizie(viceprimarul este inlocuitorul de drept al primarului) Dureaza pana la disparitia cauzei care a determinat inlocuirea
I. 9.3.3.3.2. Respectarea formei si procedurii prevazute de lege pentru emitere - Forma scrisa exceptii - Formele procedurale (proceduri) I.9.3.3.3.3. Respectarea prevazute de lege pentru emitere 1. Forme procedurale anterioare (neproducatoare de efecte juridice) avize, propuneri, rapoarte, expertize, procese-verbale, dri de seam, sesizri, etc. anchete, formei si procedurii
Avizul - Facultativ - Consultativ - Conform

Page97
- Avize producatoare de efecte juridice
Spaiul studentului
2. Forme procedurale concomitente Cvorum Majoritate Semnarea si Contrasemnarea Motivarea (cazul actelor individuale nefavorabile beneficiarului; cazul actelor jurisdictionale)
3. Forme procedurale posterioare - Aprobarea (ratificarea) diferentiata de: aprobarea substitutiva; aprobarea improprie Confirmarea (confirmarea ca act administrativ) Publicarea (inexistenta actului) Comunicarea Exceptii Publicarea actelor individuale
I.9.3.3.3.4. Conformitatea cu Constitutia, legile, celelalte acte normative Ierarhia normelor juridice interne si internationale Conformitatea cu ipoteza, dispozitia, sanctiunea normei juridice

Activitatea autoritilor publice presupune mai multe componente, dintre care cea mai important i pe care am nceput s o analizm mai sus este emiterea de acte administrative. La rndul lor i acestea suport mai multe clasificri, iar azi ne-am oprit asupra actului administrativ unilateral. Este un act juridic extrem de complex i dup cum ai observat deja mai sus, ceea ce am analizat n prezenta unitate de studiu este doar o parte tot ce nseamn act administrativ
Page98
Spaiul studentului
unilateral definire, caracteristici i clasificri, acestea din urm importante pentru regimul pe care l vor avea respectivele acte n anumite situaii. De asemenea, am analizat prima condiie de valabilitate a unui act administrativ, legalitatea. Cuvinte-cheie: act administrativ, unilateral, legalitate.
9.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 166-192.
9.6. Concluzii: Autoritile administrative desfoar aadar o activitate complex, care are mai multe componente. Dintre acestea, emiterea de acte administrative unilaterale este extrem de important. Viaa noastr este guvernat de acte administrative unilaterale, prin urmare este important ca acestea s fie conforme cu normele juridice. Aceast conformitate poart numele de legalitatea actului juridic, care trebuie urmrit de ctre autoritile sau instituiile abilitate (respectiv instanele judectoreti) n raport cu o serie de elemente, pentru a se ajunge la o conformitate cu legea a respectivului act.
Page99
TEST DE AUTOEVALUARE Timp de lucru: 20 minute. 1. Definii actele administrative unilaterale. 2. Care este sanciunea nerespectrii competenei n momentul emiterii unui act administrativ unilateral? 3. Menionai 3 caracteristici ale actului administrativ unilateral. 4. Explicai caracterul executoriu prin sine nsui al actului administrativ.
Page100
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 10 ACTELE ADMINISTRATIVE. CONDIII DE VALABILITATE OPORTUNITATEA
10.1.
10.1. Introducere
Vom analiza n aceast a doua parte a studiului actului administrativ, cea de-a doua condiie de valabilitate care trebuie ndeplinit de un act oportunitatea.
Utile, pe lng bibliografia indicat, sunt n urmrirea obiectului prezentei uniti de studiu orice fel de baz de date care include hotrri ale diverselor autoriti administrative. De asemenea, apelul la bazele de date ale instanelor judectoreti, Tribunale sau Curi de Apel, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie seciile de contencios administrativ este mai multe dect binevenit.
ore.
Page101
Spaiul studentului

- nelegerea activitii autoritilor administraiei publice i a componentelor acesteia; - determinarea importanei actelor administrative unilaterale; - inventarierea aspectelor n raport cu care trebuie apreciat legalitatea actelor administrative unilaterale - oportunitatea.
10.3. Subiect
10.3.1. Oportunitatea conformitatea cu interesul urmrit de lege = libertatea de care dispune administratia publica in activitatea de organizare a aplicarii si aplicare a legii, urmarind asigurarea concordantei intre normele juridice si necesitatile in continua transformare ale societatii nu poate fi controlata de instanta de judecata
!!!
10.3.2. Puterea discretionara a administratiei excesul de putere Legea nr. 554/2004: exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege Art. 1 alin. (3) Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz ca ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instanta competenta de contencios administrativ de la domiciliul petentului.
!!!
Page102
Spaiul studentului
Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz ca nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instanta de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Art. 1 alin. (5) Cnd Ministerul Public apreciaz ca, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vtma un interes public, va sesiza instanta de contencios administrativ competenta de la sediul autoritii publice emitente. Art. 5 alin. (3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc aprarea i securitatea nationala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
10.3.3. Drept comparat Dreptul francez: fapta autoritatii de a uza de puterea sa pentru a atinge un scop contrar celui pentru care puterea i-a fost conferita Existenta erorii evidente de apreciere (control minim) Justificarea deciziei raportat la starea de fapt (control normal) Verificarea bilantului cost-avantaj (control maxim)
Page103
Spaiul studentului

Actul administrativ unilateral trebuie s ndeplineasc deci dou condiii eseniale pentru a fi valabil emis: 1. S fie legal emis respectiv s ndeplineasc toate condiiile de legalitate menionate nc din unitatea anterioar de studiu S fie oportun, respectiv s asigure concordana cu necesitatea societii n raport cu acel act
2.
Cuvinte-cheie: oportunitatea actului administrativ, excesul de putere.
10.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 192-202; Legea nr. 554/2004.
10.6. Concluzii: Prin prezenta am trecut n revist cel de-al doilea element esenial al actului administrativ oportunitatea. Aceast trstur este din pcate una exclusiv subiectiv, care poate fi apreciat n situaia unor litigii, doar de la caz la caz.
Page104
Timp de lucru: 15 minute. 1. Dup ce ai lecturat modelul prezentat mai sus i bibliografia aferent prezentei uniti de nvare, dai cte un exemplu real sau imaginar de situaii n care este vorba despre oportunitatea, respectiv lipsa de oportunitate a actelor administrative.
Page105
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 11 EFECTELE ACTULUI ADMINISTRATIV
11.1.
11.1. Introducere
Vom finaliza prin aceast unitate de studiu analiza tuturor autoritilor administraiei publice centrale sau locale ale statului romn, discutnd n cele ce urmeaz despre consiliul judeean i prefect, mpreun cu instituiile auxiliare. Vom pstra aceeai structur cu care v-ai obinuit deja definire, atribuii, rspundere, dizolvare, dar fr a mai repeta toate detaliile n situaiile n care acestea sunt cele ale unor autoriti deja studiate.
Resurse necesare i recomandri de studiu Utile, pe lng bibliografia indicat, sunt n urmrirea obiectului prezentei uniti de studiu orice fel de baz de date care include hotrri ale diverselor autoriti administrative. De asemenea, apelul la bazele de date ale instanelor judectoreti, Tribunale sau Curi de Apel, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie seciile de contencios administrativ este mai multe dect binevenit.

Page106
ore.
Spaiul studentului

- s identificai n mod corect activitile specifice autoritilor
administraiei publice; - s identificai efectele actelor autoritilor administraiei publice; - s determinai modalitile de ncetare ale acestor efecte;
11.3. Subiect 11.3.1. nceperea efectelor actelor juridice

Efecte pentru viitor Pentru organul emitent - emitere Pentru beneficiari publica/comunicare aducere la cunostinta
Producerea efectelor la o data ulterioara Efect retroactiv: Tipuri: declarative, cu caracter jurisdictional, date in aplicarea unei hotarari judecatoresti Pentru terti luare/posiblitate deluare la cunostinta
11.3.2. ncetarea efectelor actelor juridice

Ca urmare a unui act emis in acest scop Anularea Revocarea Abrogarea 11.3.2.1. Anularea
Page107
Spaiul studentului
Nulitatea actelor administrative
Nulitate relativa incalcarea unei conditii de validitate poate fi invocata in instanta doar de cel vatamat prin incalcarea unei conditii de valabilitate Situatia inexistentei actului Nulitatea absoluta si nulitatea relativa Pentru aceleasi incalcari ale conditiilor de valabilitate Contestarea actelor pentru motive absoluta/relativa se face in acelasi termen Pentru incalcarea cerintelor de legalitate de nulitate
cu efecte retroactive (cazul actelor individuale; cazul actelor normative anulate prin hotarare judecatoreasca art. 23 L 554/2004) Pentru incalcarea cerintei de oportunitate cu efecte pentru viitor Competenta de anulare:
Structura ierarhic superioara (imposibilitatea modificarii) Ex.: Guvernul Minister, Prefect Autoritatea administrativa competenta potrivit legii pentru motive de nelegalitate /inoportunitate inexistenta prescriptie Instanta de judecata pentru motive de nelegalitate existenta termenului de prescriptie termenului de
Page108
11.3.2.2. Revocarea
Spaiul studentului
Exceptii de la principiul revocabilitatii AA administrative jurisdictionale AA in baza carora au luat nastere raporturi juridice civile AA care au dat nastere unor drepturi subiective a caror stabilitate e stabilita prin lege (atributive de personal) AA executate material Posibilitatea anularii prin instanta
De catre autoritatea emitenta Legea nr. 554 art. 1 alin. (6) De catre un tert - termen de prescriptie Acte administrative constitutive de drepturi
principiul asteptarilor legitime principiul stabilitatii raporturilor juridice (imposibilitatea instantei de a se pronunta asupra motivelor de oportunitate) Actele administrative dolosive sau frauduloase pot fi revocate oricand.
11.3.2.3. Abrogarea Specifica actelor administrative normative Prin emiterea unui act cu continut contrar
Ca urmare a unui fapt material de care legea leaga efecte juridice AA individuale (moartea persoanei fizice, dizolvarea persoanei fizice, executarea actului administrativ, implinirea unui termen de prescriptie)
Page109
Spaiul studentului
AA normative temporare (implinirea termenului)
11.3.3. Suspendarea administrative
efectelor
actelor
juridice
SUSPENDARE = incetare temporara a efectelor 11.3.3.1. Motive In caz de dubiu asupra legalitatii/oprtunitatii Cu titlu de sanctiune
11.3.3.2. Modalitati De drept in baza unei dispozitii legale In baza actului autoritatii ierarhic superioare sau competente In baza unui act al organului emitent In baza hotararii instantei judecatoresti (L 554/2004 art. 14 si art.15)
11.3.3.3. ncetarea suspendrii AA este desfiintat de organul competent AA este repus in vigoare
- Motivul suspendarii a disparut (de drept) S-a admis actiunea in justitie si actul a fost anulat S-a respins actiunea in justitie (de drept) Dupa suspendare prin hotarare judecatoreasca in cond. L 554/2004 art. 14 petentul nu a introdus actiunea in justitie in termen (de drept)
Page110
Spaiul studentului

Actele administrative produc efecte specifice, dar din momente diferite, punctul de pornire al acestor efecte fiind att pentru viitor, ct i pentru trecut. n ceea ce privete ncetarea efectelor juridice ale acestor acte ele se pot produce prin anulare, revocare sau abrogarea actului administrativ n condiiile reglementate de lege. n fine, efectele acestor acte pot fi suspendate pe diverse intervale de timp sau n diverse modaliti. Cuvinte-cheie: act administrativ unilateral, efectele, nceperea efectelor, ncetarea efectelor, suspendarea efectelor.
11.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 202-220; Ion Brad, Revocarea actelor administrative, ed. Universul juridic, 2009; Legea nr. 554/2004.
11.6. Concluzii: Actul juridic administrativ unilateral este una dintre cele mai importante instituii juridice ale acestei ramuri de drept. Importana sa este nu doar teoretic, ci mai ales practic deoarece majoritatea covritoare a litigiilor care ajung n faa instanei de judecat la secia de contencios administrativ, aa cum toi practicienii cunosc sunt legate de acte administrative i de diverse efecte ale acestora sau modaliti de stopare a acestor efecte.
Page111
1. 2. 3.
Cnd nulitatea actului administrativ are efecte retroactive? Care sunt excepiile de la principiul revocabilitii actului administrativ? Menionai motivele de suspendare a efectelor unui act administrativ. Timp de lucru: 20 de minute.
Page112
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 12 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE
12.1.
12.1. Introducere
Dup analiza actului administrativ unilateral vom trece acum la o discuie nou privind o nou categorie de acte administrative contractele administrative, cu o privire de ansamblu asupra caracteristicilor generale ale acestor contracte i o analiz mai detaliat a unui dintre cele mai frecvent ntlnite tipuri de contracte administrative, contractul de achiziii publice.
Resurse necesare i recomandri de studiu Alturi de bibliografia indicat, putei s v informai foarte detaliat despre acest gen de contracte de pe site-urile, unde putei gsi evidena contractelor administrative ncheiate sau pe cale de a fi ncheiate n municipiu, respectiv jude http://www.cjcluj.ro/ i http://www.prefecturacluj.ro/c.htm. Evident, putei s accesai orice fel de site-uri similare, poate chiar cele ale judeelor, unicul motiv pentru care am indicat site-ul Consiliului local Cluj fiind faptul c avnd de-a face cu unul dintre judeele cele mai active ale rii, problematica administrrii lui este una complex, astfel c aspectele pe care le vei putea observa pe site ating o varietate foarte mare de subiecte.
ore.
Page113
Spaiul studentului

- s putei determina contractele administrative ca tipuri de acte
administrative i specificul lor; - compararea n avans cu alte tipuri de contracte i prin raportare la elementele introductive de drept civil cunoscute, analiza unor aspecte specifice; - s nelegei i s putei analiza procedura specific ce nsoete unele dintre aceste contracte ex. achiziiile publice.
12.3. Subiect
12.3.1. Notiune preluata din dreptul francez aprut n general n legtur cu atribuirea unui serviciu public, cu un control mai riguros din partea statului Istoric la noi se dezvolt ca form contractual mai ales n poerioada interbelic. Atunci ns pentru unii e limitat la contractul de concesiune, alii calific drept contracte administrative toate contractele ncheiate deamdinistraie, n timp ce unii preiau calea intermediar. Consacrare legislativa fara definitie L 554/2004 Caractere stabilite pe cale doctrinara Acord de vointa:
!!!
autoritate publica (sau un subiect de drept autorizat de aceasta) particular Caracter oneros Scop: efectuarea unui serviciu public sau punerea in valoare a unui bun public Partile trebuie sa accepte clauze de natura reglementara pt. protejarea interesului public AP poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fara interventia instantei
Page114
Spaiul studentului
interesul public o cere

particularul nu si-a indeplinit obligatiile contractul a devenit prea oneros pentru particular
- Se aplica principiul echilibrului financiar AP (cel autorizat) nu poate ceda drepturile si obligatiile sale decat altei autoritati in conditiile legii Particularul nu poate ceda drepturile si obligatiile sale decat cu aprobarea administratiei Regimul juridic aplicabil este de drept public 12.3.2. Contractele de achiziie public 12.3.2.1. Reglementare juridic: OG 34/2004 = ntregul proces de cumprare de ctre o autoritate public de la teri, acoper contracte de furnizare bunuri, prestri servicii, executare lucrri etc. Categorii (OG 34/2004): contracte de lucrri contracte de servicii contracte de furnizare. Din pcate, legislaia nu mai reglementeaz extrem de atent coninutul contractului doctrina. Procedura de premergtoare atribuire a contractului faz
!!!
Poate fi: licitaie, dialog competitiv, negociere cu sau fr publicare a unui anun de participare, cererea de oferte, concursul de soluii. Alte opiuni: acord-cadru, sistem de achiziie dinamic, licitaie electronic. mai multe criterii de atribuire, nu doar preul cel mai mic
Page115
Spaiul studentului
Procedura solutionarii conflictelor legate de atribuirea contractelor CNSC
CNSC 33 de membri si 64 persoane cu statut de personal tehnicoadministrativ Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii. Consiliul are n componena sa 11 complete. Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet fiind liceniat n drept. Pentru buna funcionare a unui complet - sunt repartizai pe lng fiecare complet personal tehnico-administrativ: un consilier economic, un consilier juridic, un consilier tehnic i un expert. 12.3.2.2. Procedura solutionarii conflictelor legate de atribuirea contractelor Contestatie la CNSC
procedura preponderent scrisa termene scurte comunicari prin executorul judecatoresc Decizia CNSC poate fi atacata cu plangere
Competenta de solutionare CA Procedura aplicabila este cea a recursului - Contestare la instanta n baza Legii nr. 554/2004.
Page116
Spaiul studentului

Folosind frecvent comparaia, deoarece era o metod util i care creeaz uurin n nvare, am analizat nc o parte din autoritile existente la nivel local, unele autonome (cum este consiliul judeean), altele deconcentrate sau chiar centralizate (prefectul, care depinde de Guvern). Exemplificrile pentru toate discuiile legate de aceste autoriti vin i ele s uureze i mai mult sarcina de nvare a studenilor. Cuvinte-cheie: contracte administrative, achiziii publice, CNSC.
12.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 220-232; OG 34/2006; Legea nr. 554/2004.
12.6. Concluzii: Administraia public ncheie numeroase acte juridice care presupun obligaii pentru ambele pri, deci contracte. Dintre acestea doar o parte sunt contracte administrative, restul avnd n continuare caracter civil. Contractele administrative au caracterele lor specifice care le delimiteaz de restul contractelor. Unul dintre contractele specifice este contractul de achiziii publice, cu o procedur proprie de atribuire i de contestare.
Page117
1. 2. 3.
Menionai 4 trsturi ale contractului administrativ. Definii contractul de achiziie public. Care este faza premergtoare atribuirii contractului de achiziie public?
Page118
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 13 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE. CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE BUNURI PROPRIETATE PUBLIC
13.1.
13.1. Introducere
Dup analiza actului administrativ unilateral vom trece acum la o discuie nou privind o nou categorie de acte administrative contractele administrative, cu o privire de ansamblu asupra caracteristicilor generale ale acestor contracte i o analiz mai detaliat a unui dintre cele mai frecvent ntlnite tipuri de contracte administrative, contractul de concesiune a bunurilor proprietate public.
Resurse necesare i recomandri de studiu Alturi de bibliografia indicat, putei s v informai foarte detaliat despre acest gen de contracte de pe site-urile, unde putei gsi evidena contractelor administrative ncheiate sau pe cale de a fi ncheiate n municipiu, respectiv jude http://www.cjcluj.ro/ i http://www.prefecturacluj.ro/c.htm. Evident, putei s accesai orice fel de site-uri similare, poate chiar cele ale judeelor, unicul motiv pentru care am indicat site-ul Consiliului local Cluj fiind faptul c avnd de-a face cu unul dintre judeele cele mai active ale rii, problematica administrrii lui este una complex, astfel c aspectele pe care le vei putea observa pe site ating o varietate foarte mare de subiecte.
Page119
Spaiul studentului

- s putei determina contractele administrative ca tipuri de acte
administrative i specificul lor; - compararea n avans cu alte tipuri de contracte i prin raportare la elementele introductive de drept civil cunoscute, analiza unor aspecte specifice; - s nelegei i s putei analiza procedura specific ce nsoete unele dintre aceste contracte ex. contractele de concesiune a bunurilor proprietate public.
13.3. Subiect
= acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate publica n schimbul unei redevene.
!!!
13.3.1. Caracteristici: Durata initiala: max. 49 ani Prelungire: max. durata initiala Subconcesionarea este interzis, cu excepia situaiilor expres prevzute de lege. Contractul se ncheie i este guvernat de prevederile legii romne.
13.3.2. Criterii de atribuire Criteriul principal de atribuire este cel mai mare nivel al redevenei Alte criterii: capacitatea economico-financiar a operatorului, protecia mediului
Page120
Spaiul studentului
condiii specifice concesionat.
funcie
de
natura
bunului
Criteriile - obligatoriu precizate n documentaia de atribuire 13.3.3. Clauzele contractului Contractul de concesiune trebuie s cuprind: clauzele din caietul de sarcini; clauzele convenite ntre pri n completarea celor din caietul de sarcini, cu respectarea obiectivelor din caietul de sarcini; interdicia de subconcesionare, cu excepia situaiilor n care aceasta este expres prevzut de lege; clauze privind mprirea responsabilitilor privind protecia mediului ntre concedent i concesionar; precizri distincte privind categoriile de bunuri utilizate de concesionar n derularea contractului.
Bunurile utilizate de concesionar n derularea contractului pot fi bunuri de retur sau bunuri proprii.
!!!
Principiul derularii contractului:
interesul general, public, primeaz asupra interesului privat al concesionarului dreptul exclusiv al concedentului de modificare unilateral a contractului de concesiune (cu respectarea echilibrului financiar) (nu poate schimba obiectul contractului, incompatibil cu modul de gestiune ales) nu poate fi
dreptul de control al concedentului i al statului, n general, prin autoritile competente

Page121
Concesionarul - nu poate fi obligat s suporte creterea sarcinilor ce decurg din contract, dac aceast cretere se datoreaz unei msuri dispuse de o autoritate public,
Spaiul studentului
unui caz de for major sau unui caz fortuit, contractul putnd s fie modificat corespunztor
- Are obligatia inregistrarii in CF a contractelor ce au ca obiect
terenuri 13.3.4. Incetarea contractului: -la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; - prin denunare unilateral de ctre concedent, dac interesul naional, respectiv local o impune i cu plata unei despgubiri juste i prealabile ctre concesionar; - prin reziliere de ctre concedent, n cazul nerespectrii obligaiilor de ctre concesionar, cu obligarea la plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; - prin reziliere de ctre concesionar, n cazul nerespectrii obligaiilor de ctre concedent, cu obligarea la plata unei despgubiri n sarcina concedentului; - prin renunare fr plata vreunor despgubiri, n cazul dispariiei bunului concesionat ca urmare a unui caz de for major sau datorit unei imposibiliti obiective de exploatare a bunului concesionat. Solutionarea litigiilor instanta de contencios administrativ L554/2004.
Page122
Spaiul studentului

Contractul de concesiune reprezint una dintre modalitile n care autoritatea public valorific bunuri care aparin domeniului public, respectiv fac parte din proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale pe care o gestioneaz, cednd folosina acestor bunuri temporar, n schimbul unei sume de bani, numit redeven. Contractul este guvernat de regimul de putere public, n care una dintre pri, respectiv autoritatea administrativ este pe o poziie supra-ordonat celeilalte pri. Cuvinte-cheie: contract de concesiune, bunuri publice, redeven.
.
13.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 232-238; OUG 54/2006; Legea nr. 554/2004.
13.6. Concluzii: n prezent, acest tip de contract este una dintre cele mai frecvente forme prin care autoritile gestioneaz domeniul public, iar reglementrile legale, imprecise uneori, permit apariia unor probleme care vizeaz aceste tipuri de contracte, care ajung cel mai adesea s fie soluionate de ctre instanele de contencios administrativ.
Page123
1. 2. 3.
Definii contractul de concesiune. Ce anume presupune dreptul de control al concedentului? Enumerai situaiile de ncetare a contractului de concesiune.
Page124
Spaiul studentului
UNITATEA DE STUDIU NR. 14 SERVICIUL PUBLIC
14.1.
14.1. Introducere
Aceast ultim unitate de studiu va ncheia partea general de studiu a dreptului administrativ, prin abordarea unei noi i ultime teme serviciul public, una dintre raiunile de existen a administraiei publice. Vom particulariza aspectele legate de serviciul public n general prin referiri mai concrete la justiie i la managementul acesteia prin prisma calitii de serviciu public de justiie. Aceast unitate de studiu va reprezenta n acelai timp o introducere necesar pentru nelegerea prii speciale a dreptului administrativ ce urmeaz a fi studiat, mai ales a aspectelor referitoare la contenciosul administrativ.
Resurse necesare i recomandri de studiu Alturi de obinuita bibliografie de la finalul prezentei uniti de studiu, sugestia noastr este s accesai diverse siteuri ale instanelor de judecat, precum i portalul principal http://noulportal.just.ro/. De asemenea mai poate fi consultat site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie - http://www.scj.ro/. Aceste site-uri ofer informaii importante i relativ actualizate despre sistemul de justiie i dosarele aflate pe rol, precum i unele informaii despre regulamentele instanelor, ntr-o modalitate interactiv i modern.

Page125
Spaiul studentului

- s privii cea de-a treia putere n stat, justiia, ca un serviciu public elemente introductive; - nelegerea minimal a mecanismelor de funcionare a justiiei, inclusiv a celor privind procedura de judecat; - dobndirea capacitilor de cutare online pe site-urile instanelor precum i nelesul juridic al terminologiei folosite pe alocuri.
14.3. Subiect
= O activitate desfasurata sau autorizata de o autoritate a administratiei publice pentru a satisface nevoi generale de interes public 14.3.1. Categorii: Tehnico-administrativ Industrial si comercial Socio-cultural 14.3.2. Externalizarea serviciului public: scop: scderea cheltuielilor administraiei publice
!!!
Ci de externalizare: - privatizare - concesionare 14.3.3. Drept comparat Doctrina franceza: Interesul general si regimul de drept public CEJ: Serviciu universal (serviciu public de baza oferit tuturor mebrilor comunitatii in conditii tarifare accesibile si in conditii de calitate standard)
Page126
Spaiul studentului
14.3.4.Managementul serviciului public de justiie Organizarea judiciara - Legea 304/2004
www.portal.just.ro Instane civile: Inalta Curte de Casatie si Justitie Curti de Apel (15) Tribunale si tribunale specializate (judet) Judecatorii (orase) + Instante militare
Grade de jurisdictie Fond Cai de atac: Apel; Recurs Cai extraordinare de atac Pentru diferite tipuri de cauze sunt reglementate caile de atac aplicabile Managementul justitiei
- accesibilitate, solutii de calitate, termen rezonabil, costuri eficiente
Realizat prin dispozitii procedurale: Specializarea completelor Cresterea numarului de magistrati din complet in caile de atac
Page127
Spaiul studentului
Solutionarea pe fond la instante cu grad mai inalt in cazul valorilor materiale ridicate sau valorilor sociale ocrotite importante Privind accelerarea judecatii: termene de citare, respectarea etapelor procesuale, administrarea probelor Conexarea sau disjungerea cauzelor Privind corectitudinea instanelor: dispozitii privind abtinerea, recuzarea, stramutarea
Realizat prin dispozitii privind organizarea instanelor: Modalitatea de repartizare a cauzelor catre instante Publicitatea datelor despre dosarele aflate pe rol Publicitatea solutiilor Publicitatea solutiilor motivate.

Justiia poate fi privit ca un serviciu public, funcionarea sa fiind reglementat de o serie de norme juridice organice i regulamente interne. Organizarea instanelor, ridicarea sistemului de justiie la standarde europene nu doar sub aspectul calitii actului de justiie, ci i al adecvrii lui la societatea contemporan este un deziderat pe care statul romn nc ncearc s l ating i continu s l perfecioneze, diferenele fa de anii anteriori fiind semnificative. Cuvinte-cheie: serviciu public, justiie, instane, organizare.
Page128
Spaiul studentului
14.5. Bibliografie:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008, p. 242-269; Legea 304/2004.
14.6. Concluzii: Cu aceasta am finalizat partea general a dreptului administrativ, fcnd n aceleai timp trecerea spre partea special (i poate mai interesant), dedicat n mare parte contenciosului administrativ, pe care o vei studia n semestrul urmtor. Prin caracterul su aplicativ mult mai pregnant aceasta va reprezenta cu siguran un obiect de studiu nu doar indispensabil oricrui jurist, ci i extrem de interesant prin materialul coninut.
Page129
1. Menionai gradele de jurisdicie recunoscute de dreptul romnesc. 2. Care sunt instanele din Romnia i ierarhia lor? 3. Ce instituii legale reglementeaz corectitudinea instanelor? Timp de lucru: 20 minute.
Page130
III.Rspunsuri teste gril:

Unitatea nr. 2 1.a, 2.a, 3.c. Unitatea nr. 5 1.a, 2.b.
Bibliografie obligatorie: Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr, 2008; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed. C. H. Beck, 2005.
Page131
IV. CUPRINS
I.Introducere I.1. Scopul i obiectivele disciplinei I.2. Cerine preliminare I.3. Coninutul materialului de studiu I.4. Recomandri de studiu I.5.Recomandri privind autoevaluarea II. Uniti de studiu Unitatea de studiu nr. 1 DREPTUL ADMINISTRATIV: ADMINISTRATIV NOIUNE, CARACTERISTICI. RAPORTUL
1 1 2 3 3 6
8 JURIDIC 8 8 9 9 9 11 12 12 13 13 14
1.1. Introducere 1.2. Obiective 1.3. Subiect 1.3.1. Generaliti 1.3.2. Raportul juridic administrativ 1.3.3. Noiunea de administraie public 1.4. Rezumat i cuvinte-cheie 1.5. Bibliografie 1.6. Concluzii Test de autoevaluare
Unitatea de studiu nr. 2 ADMINISTRAIA PUBLIC. ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL PREEDINTELE 2.1. Introducere 2.2. Obiective 2.3. Subiect 2.3.1. Moduri de organizare a administraiei 2.3.2. Principiile administraiei 2.3.3. Administraia public central. Preedintele 2.4. Rezumat i cuvinte-cheie 2.5. Bibliografie 2.6. Concluzii
15
15 15 16 16 16 17 17 19 19 19
Page132
Test de autoevaluare
21
Unitatea de studiu nr. 3 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL. GUVERNUL. MINISTERELE.
21 21
3.1. Introducere 21 3.2. Obiective 22 3.3. Subiect 22 3.3.1. Guvernul 22 3.3.2. Aparatul de lucru al Guvernului 26 3.3.3. Autoriti centrale de specialitate n subordinea Guvernului i structuri subordonate acestora 27 3.4. Rezumat i cuvinte-cheie 32 3.5. Bibliografie 33 3.6. Concluzii 33 Test de autoevaluare 34
Unitatea de studiu nr. 4 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTONOMIA LOCAL. 4.1. Introducere 4.2. Obiective 4.3. Subiect 4.3.1. Principii de organizare a administraiei publice locale 4.3.2. Autoriti administrative locale 4.3.3. Autoriti deconcentrate n subordinea prefectului Cluj 4.3.4. Servicii publice descentralizate 4.4. Rezumat i cuvinte-cheie 4.5. Bibliografie 4.6. Concluzii Test de autoevaluare
39 39 39 40 40 40 42 42 44 45 45 46 47
Unitatea de studiu nr. 5 CONSILIUL LOCAL CONSTITUIRE, ATRIBUII I FUNCIONARE 5.1. Introducere 5.2. Obiective 5.3. Subiect 5.3.1. Caracteristicile Consiliului local 5.3.2. Constituirea Consiliului local
48 48 48 49 49 49 49
Page133
5.3.3. Funcionarea Consiliului local 5.3.4. Atribuiile Consiliului local 5.4. Rezumat i cuvinte-cheie 5.5. Bibliografie 5.6. Concluzii Test de autoevaluare
50 51 54 54 55 56
Unitatea de studiu nr. 6 DREPTURILE, OBLIGAIILE I RSPUNDEREA ALEILOR LOCALI 6.1. Introducere 6.2. Obiective 6.3. Subiect 6.3.1. Actele Consiliului local 6.3.2. Statutul juridic al consilierilor locali 6.3.3. Rspunderea juridic a consilierilor locali 6.3.4. Dizolvarea Consiliului local 6.4. Rezumat i cuvinte-cheie 6.5. Bibliografie 6.6. Concluzii Test de autoevaluare
58 58 58 58 59 59 59 62 62 63 63 64 65
Unitatea de studiu nr. 7 PRIMARUL, APARATUL DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI, PRIMRIA 7.1. Introducere 7.2. Obiective 7.3. Subiect 7.3.1. Primarul 7.3.2. Viceprimarul 7.3.3. Administratorul public 7.3.4. Aparatul de specialitate al primarului 7.3.5. Secretarul localitii 7.3.6. Primria 7.4. Rezumat i cuvinte-cheie 7.5. Bibliografie 7.6. Concluzii Test de autoevaluare
66 66 66 67 67 67 71 72 72 73 74 74 75 75 76 Page134
Unitatea de studiu nr. 8 CONSILIUL JUDEEAN. PREFECTUL 8.1. Introducere 8.2. Obiective 8.3. Subiect 8.3.1. Consiliul judeean 8.3.2. Preedintele Consiliului Judeean 8.3.3. Alte instituii 8.3.4. Prefectul 8.4. Rezumat i cuvinte-cheie 8.5. Bibliografie 8.6. Concluzii Test de autoevaluare
78 78 78 79 79 79 83 85 85 90 90 90 91
Unitatea de studiu nr. 9 ACTELE ADMINISTRATIVE. CLASIFICARE. CONDIII DE VALABILITATE 9.1. Introducere 9.2. Obiective 9.3. Subiect 9.3.1. Activitatea administraiei publice 9.3.2. Actele juridice ale administraiei publice 9.3.3. Actele administrative unilaterale 9.4. Rezumat i cuvinte-cheie 9.5. Bibliografie 9.6. Concluzii Test de autoevaluare
92 92 92 93 93 93 93 93 98 99 99 100
Unitatea de studiu nr. 10 ACTELE ADMINISTRATIVE. VALABILITATE OPORTUNITATEA 10.1. Introducere 10.2. Obiective 10.3. Subiect 10.3.1. Oportunitatea conformitatea cu interesul urmrit de lege 10.3.2. Puterea discreionar a administraiei excesul de putere 10.3.3. Drept comparat 10.4. Rezumat i cuvinte-cheie 10.5. Bibliografie
101 101 101 102 102 102 102 102 104 104
Page135
10.6. Concluzii Test de autoevaluare
104 105
Unitatea de studiu nr. 11 EFECTELE ACTULUI ADMINISTRATIV 11.1. Introducere 11.2. Obiective 11.3. Subiect 11.3.1. nceperea efectelor actelor juridice 11.3.2. ncetarea efectelor actelor juridice 11.3.3. Suspendarea efectelor actelor juridice administrative 11.4. Rezumat i cuvinte-cheie 11.5. Bibliografie 11.6. Concluzii Test de autoevaluare
106 106 106 107 107 107 107 110 111 111 111 112
Unitatea de studiu nr. 12 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE. CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE 12.1. Introducere 12.2. Obiective 12.3. Subiect 12.3.1. Noiunea 12.3.2. Contractele de achiziie public 12.4. Rezumat i cuvinte-cheie 12.5. Bibliografie 12.6. Concluzii Test de autoevaluare
113 113 113 114 114 114 115 117 117 117 118
Unitatea de studiu nr. 13 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE. PROPRIETATE PUBLIC 13.1. Introducere 13.2. Obiective 13.3. Subiect 13.3.1. Caracteristici 13.3.2. Criterii de atribuire CONTRACTUL DE CONCESIUNE DE
119 BUNURI 119 119 120 120 120 120
Page136
13.3.3. Clauzele contractului 13.3.4. ncetarea contractului 13.4. Rezumat i cuvinte-cheie 13.5. Bibliografie 13.6. Concluzii Test de autoevaluare
121 122 123 123 123 124
Unitatea de studiu nr. 14 SERVICIUL PUBLIC 14.1. Introducere 14.2. Obiective 14.3. Subiect 14.3.1. Categorii de servicii publice 14.3.2. Externalizarea serviciului public 14.3.3. Drept comparat 14.3.4. Managementul serviciului public de justiie 14.4. Rezumat i cuvinte-cheie 14.5. Bibliografie 14.6. Concluzii Test de autoevaluare
125 125 125 126 126 126 126 126 127 128 129 129 130
III. Rspunsuri teste gril i bibliografie IV. Cuprins
131 132
Page137

Administr at IV

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administr at IV

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPT ADMINISTRATIV PARTE GENERAL I.

I.1. Scopul i obiectivele disciplinei

I.2. Cerine preliminare

I.3. Coninutul materialului de studiu

I.4. Recomandri de studiu

Ghidul imaginilor folosite n banda din partea stng a textului:

Reprezint semnul i indicarea Introducerii unitii de nvare.

I.5. Recomandri privind autoevaluarea

Resurse necesare i recomandri de studiu

Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 1,5 ore.

1.2. Obiectivele unitii de studiu

Clasificarea normelor de drept administrativ: Dup natura raporturilor juridice reglementate:

organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice i raporturile dintre ele;

Izvoarele dreptului administrativ:

actele unor instituii publice centrale sau locale.

1.3.2. Raportul juridic administrativ

NORMA JURIDIC RAPORT SOCIAL

1.3.3. Noiunea de administraie public

Administraia: activ consultativ jurisdicional.

1.4. Rezumat i cuvinte-cheie

Timp de lucru: 20 de minute.

UNITATE DE NVARE NR. 2 ADMINISTRAIA PUBLIC. ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL PREEDINTELE

Resurse necesare i recomandri de studiu

Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 1,5 ore.

2.2. Obiectivele unitii de studiu

2.3.3. ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL. PREEDINTELE

Comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii

- rspundere penal numai pentru nalt trdare

2.4. Rezumat i cuvinte-cheie

Timp de lucru: 20 minute

UNITATEA DE STUDIU NR. 3 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL. GUVERNUL. MINISTERELE.

Resurse necesare i recomandri de studiu: sunt utile

Durata estimat de studiu: 3 ore.

3.2. Obiectivele unitii de studiu

Piaa Victoriei, nr. 1, sector 1, Bucureti Telefon: +40-21-314 34 00, 319 15 64

Spaiul studentului EXERCIIU TEM:

Atribuiile aparatului propriu de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a primului-ministru.

2) Servicii publice deconcentrate Inspectorate colare judetene

Institutul Limbii Romne Centrul de Cercetri Biologice din Jibou

3.4. Rezumat i cuvinte-cheie

Cuvinte-cheie: Guvern, prim-ministru, servicii publice, instituii autonome.

Anexa nr. 1 Secretariatul general al Guvernului. Structur organizatoric.

Anexa nr. 2 Aparatul de lucru al primului ministru. Structur organizatoric.

Anexa nr. 3 Structuri din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii

Ministerul Educatiei si Cercetarii

subordonare Inspectoratul Scolar Judetean Cluj Control si coordonare

Casa Corpului Didactic Cluj

Anexa nr. 4 - Structuri din subordinea Ministerului Sntii

Spaiu acordat n vederea rezolvrii temei:

UNITATEA DE STUDIU NR. 4 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTONOMIA LOCAL

Resurse necesare i recomandri de studiu:

Durata medie de parcurgere a unitii de studiu:

4.2. Obiectivele unitii de studiu

4.3.3. Autoriti prefectului Cluj

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Organismul Intermediar pt. Programul Operaional Sectorial

Inspectoratul Teritorial n Construcii Cluj MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR

MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR - A.N. Apele Romne

Administraia Bazinal de Ap Some - Tisa MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETATII INFORMATIONALE

Regia autonom a domeniului public Regia autonom de transport n comun

Regia autonom de termoficare

n subordinea Consiliului judeean Cluj

4.4. Rezumat i cuvinte-cheie