REFERAT LA MANAGEMENTUL CLASEI DE ELEVI

CONDUCEREA NVMNTULUIREPERE LEGISLATIVE

Cuprins

Scopul lucrrii ....................................................................................................... 3 1. Aspecte introductive ....................................................................................... 3 2. Conducerea nvmntului............................................................................. 4 2.1. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului ........................ 4 2.2. Inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti............................................................................................................. 6 2.3. Unitile de nvmnt preuniversitar ..................................................... 8 2.4. Unitile conexe ale nvmntului preuniversitar ................................ 10 Bibliografie .......................................................................................................... 11

Scopul lucrrii Prezentul referat a fost ntocmit cu scopul de a prezenta aspectele eseniale legate de conducerea nvmntului. Esena acestei lucrri se definete tocmai prin faptul c prezint aspectele legislative care guverneaz sistemul de nvmnt, implicit, conducerea, ca factor ce dirijeaz activitatea de nvmnt. Complexitatea vieii contemporane, cerinele ce decurg din formarea pluridimensional a personalitii umane, multitudinea de factori implicai, necesitatea adaptrii i readaptrii continue a indivizilor la schimburile rapide ce au loc n tiin, tehnic, n lumea muncii i n cea profesional, n cultur i n modul de via al oamenilor, au determinat apariia unei viziuni sistemice, integratoare a procesului educaional.1 n acest sens, conducerea nvmntului la toate nivelurile trebuie s poat perfeciona continuu structura sistemului, iar pentru aceasta, se impune respectarea cadrului legislativ care reglementeaz acest domeniu. 1. Aspecte introductive Odat cu schimbrile din societate, cu provocrile economiei bazate pe cunoatere i influxul continuu de noi tehnologii n economia romneasc, care au condus la cereri crescnde pentru fora de munc, att n ceea ce privete noi competene i deprinderi, ct i n ceea ce privete mobilitatea profesional, se poate aprecia importana unei legislaii specifice care s reglementeze sistemul educaional. n Romnia, activitatea de conducere a nvmntului este reglementat n principal prin Constituie i prin Legea Nr. 1/2011 (Legea educaiei naionale), publicat n Monitorul Oficial n data de 10 ianuarie 2011. Procedurile i regulamentele specifice sunt stabilite prin Hotrri ale Guvernului i Ordine ale Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Cum am precizat, principiile de baz privind nvmntul n Romania sunt impuse prin Constituie n cadrul articolului 32 - Dreptul la invtur- din Capitolului I, Drepturile i libertile fundamentale. Potrivit acestui articol2: dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire sau perfecionare; n general, nvmntul de toate nivelurile se desfoar n limba roman, dar se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional; dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor materna i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege;

1 2

Atanasiu O., Managementul instituiilor de nvmnt, Editura Agata, 2001, p. 7 Constituia Romniei republicat, Art. 32, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 8

 nvmntul de stat este gratuit; statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate sau instituionalizai; nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, private i confesionale; autonomia universitar este garantat; statul asigura libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. nvmntul de stat n Romnia este finanat la nivelul a minimum 6% din produsul intern brut al anului respectiv, prin alocarea anual din bugetul de stat i din bugetele autoritilor publice locale. Suplimentar, unitile i instituiile de nvmnt pot obine i utiliza autonom venituri proprii. Cheltuielile acoperite de la bugetul statului, respectiv de la bugetele locale, depind de nivelul educaional i de tipul instituiei, ntregul proces de finanare fiind reglementat prin lege. De asemenea, este important menionarea faptului c pentru activitatea de cercetare tiinific se aloca anual, de la bugetul de stat, minimum 1% din produsul intern brut al anului respectiv. 2. Conducerea nvmntului 2.1. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Proiectarea, fundamentarea i aplicarea strategiilor naionale n domeniul educaiei se realizeaz prin intermediul Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i se desfoar n concordan cu consultarea asociaiilor reprezentative ale profesorilor, structurilor asociative reprezentative ale prinilor, Consiliului Naional al Rectorilor, structurilor asociative ale universitilor i colilor de stat, particulare i confesionale, Consiliului Minoritilor Naionale, sindicatelor reprezentative din nvmnt, asociaiilor reprezentative ale elevilor, asociaiilor reprezentative ale studenilor, autoritilor administraiei publice, mediului de afaceri i organizaiilor neguvernamentale finanatoare care susin programe educative/federaii ale furnizorilor de servicii sociale.3 Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului reprezint organul de specialitate al administraiei publice centrale i are n vedere elaborarea i implementarea politicii naionale n domeniul nvmntului preuniversitar. De asemenea, acesta are drept de iniiativ i de execuie n domeniul politicii financiare i al resurselor umane din sfera educaiei. n ceea ce privete nvmntul preuniversitar, conform articolului 94 din Legea educaiei naionale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului exercit urmtoarele atribuii: elaboreaz, aplica, monitorizeaz i evalueaz politicile educaionale naionale;
3

Legea educaiei naionale. Legea Nr. 1/2011, Art. 14, alin.(1)

 monitorizeaz activitatea de evaluare extern; coordoneaz i controleaz sistemul naional de nvmnt; avizeaz structura reelei nvmntului preuniversitar i nainteaz Guvernului, spre aprobare, cifrele de colarizare, pe baza propunerilor unitilor de nvmnt, a autoritilor administraiei publice locale, a operatorilor economici, avnd n vedere recomandrile studiilor de prognoza, centralizate, avizate i transmise de ctre inspectoratele colare judeene, respectiv al municipiului Bucureti; avizeaz structura reelei nvmntului preuniversitar i nainteaz Guvernului, spre aprobare, cifrele de colarizare, pe baza propunerilor unitilor de nvmnt, a autoritilor administraiei publice locale, a operatorilor economici, avnd n vedere recomandrile studiilor de prognoza, centralizate, avizate i transmise de ctre inspectoratele colare judeene, respectiv al municipiului Bucureti; coordoneaz elaborarea i aprob Curriculumul naional i sistemul naional de evaluare, asigura i supravegheaz respectarea acestora; evalueaz, aprob i achiziioneaz manualele colare i asigur finanarea conform legii; aprob, conform legii, regulamentele de organizare i de funcionare a unitilor subordonate i a unitilor conexe; elaboreaz studii de diagnoz i de prognoza n domeniul nvmntului; asigura omologarea mijloacelor de nvmnt; asigura cadrul organizatoric pentru selecionarea i pregtirea adecvat a elevilor cu aptitudini deosebite; asigura colarizarea specializat i asistenta psihopedagogic adecvat a copiilor i tinerilor cu dizabiliti sau cu cerine educaionale speciale; analizeaz modul n care se asigura protecia social n nvmnt i propune Guvernului i autoritilor administraiei publice locale abilitate msuri corespunztoare; coordoneaz, monitorizeaz i controleaz perfecionarea i formarea iniial i continu a personalului didactic pentru politicile de interes naional; elaboreaz politicile naionale n domeniul resurselor umane; rspunde de evaluarea sistemului naional de nvmnt pe baza standardelor naionale; elaboreaz, mpreun cu alte ministere interesate, strategia colaborrii cu alte state i cu organismele internaionale specializate n domeniul nvmntului, formrii profesionale i al cercetrii tiinifice; stabilete modalitile de recunoatere i de echivalare a studiilor, a diplomelor, a certificatelor i a titlurilor tiinifice eliberate n strintate, pe baza unor norme interne, ncaseaz taxe, n lei i n valut, pentru acoperirea cheltuielilor ocazionate de vizarea i de recunoaterea actelor de studii, conform legii; stabilete structura anului colar;
5

 elaboreaz metodologii i regulamente pentru asigurarea cadrului unitar al implementrii politicilor educaionale naionale; construiete i asigur funcionarea optim a Platformei colare de elearning, precum i a Bibliotecii colare Virtuale; elaboreaz norme specifice pentru construciile colare i pentru dotarea acestora; v) da publicitii i prezint anual Parlamentului raportul privind starea nvmntului preuniversitar n Romnia; coordoneaz colectarea i asigur analiza i interpretarea datelor statistice pentru sistemul naional de indicatori privind educaia. Este foarte important precizarea c Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nfiineaz, organizeaz i finaneaz comisii i consilii naionale, stabilind organizarea i funcionarea acestora prin ordin al ministrului acestui minister. Instituiile din nvmntul preuniversitar de stat sunt subordonate Ministerului Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului prin inspectoratele colare judeene. Acestea asigur respectarea legislaiei i evaluarea sistemului i procesului educaional, precum i implementarea la nivelul judeului a politicilor educaionale stabilite la nivel central. Inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti n conformitate cu articolul 95 din Legea educaiei naionale4, inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu personalitate juridic, avnd n principal urmtoarele atribuii: aplic politicile i strategiile Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului la nivel judeean, respectiv al municipiului Bucureti; controleaz aplicarea legislaiei i monitorizeaz calitatea activitilor de predare-invatare i respectarea standardelor naionale/indicatorilor de performan, prin inspecia colar; controleaz, monitorizeaz i evalueaz calitatea managementului unitilor i instituiilor de nvmnt; asigura, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, colarizarea elevilor i monitorizeaz participarea la cursuri a acestora pe durata nvmntului obligatoriu; coordoneaz admiterea n licee, evalurile naionale i concursurile colare la nivelul unitilor de nvmnt din jude i, respectiv, din municipiul Bucureti; monitorizeaz implementarea programelor naionale iniiate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului pe aria judeului, respectiv a 2.2.
4

Ibidem

municipiului Bucureti, precum i a proiectelor derulate de unitile colare i cele conexe n cadrul programelor Uniunii Europene n domeniul educaiei i tineretului; mediaz conflictele i litigiile survenite ntre autoritatea administraiei publice locale i unitile de nvmnt; coordoneaz i controleaz activitile unitilor conexe ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului din aria judeului/municipiului Bucureti; prezint un raport anual privind starea nvmntului pe teritoriul judeului, respectiv al municipiului Bucureti. Acest raport se face public; aprob, la propunerea consiliului local sau a consiliilor judeene, nfiinarea unitilor pentru educaie timpurie, nvmnt primar i gimnazial; aplic politicile educaionale naionale la nivel judeean, respectiv al municipiului Bucureti; acord consiliere i asistenta unitilor i instituiilor de nvmnt n gestionarea resurselor umane i a posturilor didactice la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti; monitorizeaz activitile de constituire, de vacantare i de ocupare a posturilor didactice din unitile de nvmnt; n) gestioneaz baza de date privind cadrele didactice calificate angajate n unitile de nvmnt, precum i ntreaga baz de date a educaiei; nainteaz spre avizare Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului reeaua colar din raza lor teritoriala propus de autoritile administraiei publice locale, n conformitate cu politica educaionala, a documentelor strategice privind dezvoltarea economic i social la nivel regional, judeean i local, dup consultarea unitilor de nvmnt, a operatorilor economici i a partenerilor sociali interesai; realizeaz auditarea periodic a resursei umane din nvmntul preuniversitar; asigur colectarea datelor statistice pentru sistemul naional de indicatori privind educaia. Structura inspectoratelor colare judeene, respectiv a Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti se stabilete prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului. Aadar, la ora actual, inspectoratul colar este constituit dintr-un consiliu de administraie i un consiliu consultativ, care funcioneaz n baza unui regulament propriu, elaborat i aprobat de consiliul de administraie, conform regulamentului-cadru aprobat prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului. n cadrul inspectoratelor colare din judeele cu nvmnt i n limbile minoritilor naionale exist i inspectori colari pentru acest tip de nvmnt.

2.3. Unitile de nvmnt preuniversitar Articolul 96 din Legea educaiei naionale impune o serie de prevederi privind unitile de nvmnt preuniversitar cu personalitate juridic. Acestea sunt conduse de consiliile de administraie, de directori i de directori adjunci, dup caz. n exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile de administraie i directorii conlucreaz cu consiliul profesoral, cu comitetul de prini i cu autoritile administraiei publice locale. Consiliul de administraie n unitile de nvmnt de stat consiliul de administraie este organ de conducere i este constituit din 7, 9 sau 13 membri, dup cum se prezint n tabelul de mai jos: Tabelul nr. 1. Componenta consiliului de administraie
Consiliul de administratie 7 membri 3 cadre didactice, inclusiv directorul; 2 reprezentani ai prinilor; un reprezentant al primarului; un reprezentant al consiliului local. Consiliul de administratie 9 membri 4 cadre didactice, inclusiv directorul; 2 reprezentani ai prinilor; un reprezentant al primarului; 2 reprezentani ai consiliului local. Consiliul de administratie 13 membri 6 cadre didactice, inclusiv directorul; 3 reprezentani ai prinilor; un reprezentant al primarului; 3 reprezentani ai consiliului local.

Consiliul de administraie este organul de conducere al unitii de nvmnt, n fruntea cruia este nvestit un preedinte de edina pentru un an, din rndul cadrelor didactice, n baza alegerii, prin hotrre adoptat cu votul secret al majoritii. Cadrul legal i impune urmtoarele atribuii principale: adopta proiectul de buget i avizeaz execuia bugetar la nivelul unitii de nvmnt; aprob planul de dezvoltare instituional elaborat de directorul unitii de nvmnt; aprob curriculumul la decizia colii, la propunerea consiliului profesoral; stabilete poziia colii n relaiile cu teri; organizeaz concursul de ocupare a funciilor de director i de director adjunct; aprob planul de ncadrare cu personal didactic i didactic auxiliar, precum i schema de personal nedidactic; aprob programe de dezvoltare profesional a cadrelor didactice, la propunerea consiliului profesoral; sancioneaz abaterile disciplinare, etice sau profesionale ale cadrelor didactice, conform legii;
8

 aprob comisiile de concurs i valideaz rezultatul concursurilor; aprob orarul unitii de nvmnt; i asum rspunderea public pentru performanele unitii de nvmnt, alturi de director; ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin ordine i metodologii ale ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului, respectiv ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Directorul Directorul exercita conducerea executiv a unitii de nvmnt i are urmtoarele atribuii5: este reprezentantul legal al unitii de nvmnt i realizeaz conducerea executiv a acesteia; este ordonatorul de credite al unitii de nvmnt; i asum, alturi de consiliul de administraie, rspunderea public pentru performanele unitii de nvmnt pe care o conduce; propune spre aprobare consiliului de administraie regulamentul de organizare i funcionare al unitii de nvmnt; propune spre aprobare consiliului de administraie proiectul de buget i raportul de execuie bugetar; rspunde de selecia, angajarea, evaluarea periodic, formarea, motivarea i ncetarea raporturilor de munc ale personalului din unitatea de nvmnt; ndeplinete alte atribuii stabilite de ctre consiliul de administraie, conform legii; prezint anual un raport asupra calitii educaiei n unitatea sau n instituia pe care o conduce. Raportul este prezentat n faa comitetului de prini i este adus la cunotina autoritilor administraiei publice locale i a inspectoratului colar judeean/al municipiului Bucureti; coordoneaz colectarea i transmite inspectoratului colar datele statistice pentru sistemul naional de indicatori privind educaia. Consiliul profesoral al unitii de nvmnt n ceea ce privete consiliul profesoral al unitii de nvmnt, se poate face precizarea c acesta este format din totalitatea cadrelor didactice din unitatea colar cu personalitate juridic i c este prezidat de ctre director. Consiliul profesoral se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, la propunerea directorului sau la solicitarea a minimum o treime dintre membrii personalului didactic. De asemenea, i acesta are o serie de atribuii, precum: gestioneaz i asigur calitatea actului didactic; stabilete Codul de etic profesional i monitorizeaz aplicarea acestuia; valideaz fiele de autoevaluare ale personalului angajat al unitii de nvmnt, n baza crora se stabilete calificativul anual;
5

Ibidem

 propune consiliului de administraie msuri de optimizare a procesului didactic; propune consiliului de administraie curriculumul la dispoziia colii; propune consiliului de administraie premierea i acordarea titlului de "profesorul anului" personalului cu rezultate deosebite la catedr; aprob sancionarea abaterilor disciplinare ale elevilor; propune consiliului de administraie iniierea procedurii legale n cazul cadrelor didactice cu performane slabe sau pentru nclcri ale eticii profesionale; propune consiliului de administraie programele de formare i dezvoltare profesional continu a cadrelor didactice; alege cadrele didactice membre ale consiliului de administraie; ndeplinete alte atribuii stabilite de consiliul de administraie. 2.4. Unitile conexe ale nvmntului preuniversitar Legea educaiei naionale prezint unitile conexe, ca o component n conducerea nvmntului. Acestea au o importan deosebit, care se reflect prin nsi obiectul lor de activitate. La nivelul Ministerului Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului, acestea sunt: Institutul de Stiinte ale Educatiei, casele corpului didactic, centrele atestate de formare continua in limbile minoritatilor nationale, Centrul National de Instruire Diferentiata, Unitatea pentru Finantarea Invatamantului Preuniversitar, palatele si cluburile copiilor. nvmntul preuniversitar are i el o serie de uniti conexe, precum: centrul judetean de resurse si asistenta educationala/Centrul Municipiului Bucuresti de Resurse si Asistenta Educationala. n concluzie, se poate afirma c este imperios necesar ca fiecare cetean s cunoasc legislaia n vigoare, pentru c aceasta i definete limitele n raport cu sistemul educaional.

10

Bibliografie

1. Atanasiu O., Managementul instituiilor de nvmnt, Editura Agata, 2001; 2. Constituia Romniei republicat, Art. 32, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 3. Legea educaiei naionale. Legea Nr. 1/2011.

11