UNIVERSITATEA PETRE ANDREI IAI

FACULTATEA DE DREPT

CONF. UNIV. DR. GHEORGHE T. ZAHARIA

DRAGO DUMITRACHE

DREPT ADMINISTRATIV I
TIINA ADMINISTRAIEI

- NOTE DE CURS -

- 2005

CUPRINS

CAPITOLUL 1
STATUL I ADMINISTRAIA PUBLIC
1. Elementele constitutive ale statului 1
2. Principiul separaiei puterilor n stat 2
3. Statul de drept 3
4. Accepiunile noiunii de administraie i definiia administraiei publice 3
5. Raporturile administraiei cu autoritile publice 4
6. Dreptul aplicabil administraiei publice 4

CAPITOLUL 2
DREPTUL ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI
1. Apariia fenomenului juridic i definiia dreptului 6
2. Drept public i drept privat. Trsturile i definiia dreptului administrativ 6
3. Normele de drept administrativ definiie, clasificare, structur 7
4. Izvoarele dreptului administrativ 8
4.1. Legea i celelalte acte juridice normative 8
4.2. Tratatele i conveniile internaionale 9
4.3. Obiceiul juridic (cutuma), practica judiciar, doctrina juridic 9
5. Raporturile de drept administrativ 9
6. tiina administraiei i tiina dreptului administrativ 10

CAPITOLUL 3
EVOLUIA STATAL-ADMINISTRATIV I A DREPTULUI ADMINISTRATIV PE TERITORIUL ROMANESC
1. Perioada antic. 11
1.1. Organizarea administrativ a statului dac 11
1.2. Organizarea administrativ n Dacia roman 11
2. Perioada medieval 12
3. Perioada modern 13
4. Perioada contemporan 15

CAPITOLUL 4
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI I AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Consideraii privind organizarea administrativ a teritoriului i administraia public 17
2. Structura i trsturile administraiei publice potrivit Constituiei Romniei 17
3. Preedintele Romniei 18
3.1. Alegerea i nvestirea Preedintelui Romniei 18
3.2. Atribuiile Preedintelui Romniei 19
3.3. Actele Preedintelui Romniei 20
3.4. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei 20
4. Guvernul Romniei 20
4.1. Guvernul Romniei potrivit noilor reglementri legislative 20
4.2. Atribuiile Guvernului 21
4.3. Actele juridice ale Guvernului 22
4.4. Rspunderea Guvernului 23
4.5. Primul-ministru. Poziie juridic i atribuii 24
4.6. Membrii Guvernului 24
5. Administraia public central de specialitate 25
5.1. Ministerele. Organizare, atribuii, acte, rspundere 25
5.1.1. Ministerul Administraiei i Internelor 25
5.2. Alte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice 26
5.3. Autoritile autonome ale administraiei publice centrale 26
6. Administraia public local 27
6.1. Consideraii cu privire la organizarea administraiei publice locale 27
6.2. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale 27
6.2.1. Principiul autonomiei locale 27
6.2.2. Principiul descentralizrii 28
6.2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publice 29
6.2.4. Principiul eligibilitii 30
6.2.5. Principiul legalitii 30
6.2.6. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit 31
7. Autoritile deliberative comunale i oreneti consiliile locale 31
7.1. Consiliul local. Consideraii generale 31
7.2. Alegerea consiliului local 31
7.3. Constituirea consiliilor locale 34
7.4. Atribuiile consiliilor locale 35
7.5. Funcionarea consiliilor locale 35
8. Primarul i viceprimarul 36
8.1. Alegerea, validarea i mandatul primarului 36
8.2. Atribuiile primarului 38
8.3. Actele primarului 39
9. Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate 39
9.1. Secretarul 39
9.2. Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale 40
10. Consiliul judeean 41
10.1. Componena i constituirea consiliului judeean 41
10.2. Atribuiile consiliului judeean 42
10.3. Funcionarea consiliului judeean 42
10.4. Preedintele consiliului judeean 43
10.5. Secretarul general al judeului 43
10.6. Aparatul propriu al consiliului judeean i serviciile publice ale judeului
44
11. Prefectul, subprefectul i comisia judeean consultativ 44
11.1. Consideraii cu privire la instituia prefectului 44
11.2. Subprefectul i aparatul de specialitate al prefectului 46
11.3. Comisia judeean consultativ 46

CAPITOLUL 5
COLECTIVITILE LOCALE I MIJLOACELE DE NFPTUIRE A
AUTONOMIEI LOCALE
1. Concepii asupra colectivitilor locale 48
2. Domeniul public i domeniul privat ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale 49
3. Administrarea patrimoniului statului i a unitilor administrativ teritoriale 52
3.1. Darea n administrare 52
3.2. Concesionarea 53
3.3. nchirierea 55
3.4. Darea n folosin 55
4. Bunuri i lucrri 55
4.1. Administrarea bunurilor 55
4.2. Lucrrile publice 56
4.2.1. Consideraii generale 56
4.2.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul 56
4.2.3. Organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal 57
5. Finanele publice locale 58
5.1. Consideraii generale 58
5.2. Veniturile bugetelor locale 58
5.3. Cheltuielile bugetelor locale 59
5.4. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor locale 60
5.5. Finanele instituiilor i serviciilor publice 60
6. Activiti tradiionale ale administraiei publice 60
6.1. Evidena funciar 61
6.2. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor 61
6.3. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor 62
6.4. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen 63
6.5. Asigurarea ordinii i linitii publice 63
6.6. Atribuiile notariale 64
6.7. Atribuiile de autoritate tutelar i de protecie a copilului 64
6.8. Soluionarea petiiilor 66

CAPITOLUL 6
SERVICIUL PUBLIC, FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Noiunea de serviciu public. Regimul juridic al serviciului public 67
2. Clasificarea serviciilor publice i principiile fundamentale ale serviciului public 68
3. Regimul juridic al funciei publice 69
3.1. Coordonatele constituionale ale funciei publice 69
3.2. Concepia noului Statut al funcionarilor publici 69
3.3. Condiii de acces ntr-o funcie public 70
3.4. Formarea, modificarea i ncetarea raportului de funcie 70
4. Probleme de personal: selectarea i formarea funcionarilor publici 73
4.1. Selectarea funcionarilor publici 73
4.2. Pregtirea profesional a funcionarilor publici 74
5. Drepturile i ndatoririle funcionarului public 75
5.1. Drepturile funcionarului public 75
5.2. ndatoririle funcionarului public 77

CAPITOLUL 7
ACTELE ADMINISTRATIVE I CELELALTE FORME DE ACTIVITATE A AUTORITTILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Formele de activitate a autoritilor administraiei publice 79
2. Trsturile, definiia i clasificarea actelor administrative de autoritate 79
3. Regimul juridic al actelor administrative de autoritate 81
3.1. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative 81
3.2. Efectele juridice ale actelor administrative 83
3.2.1. Producerea efectelor juridice ale actelor administrative 83
3.2.2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative 83
3.2.3. Suspendarea actelor administrative 84
3.2.4. Revocarea actelor administrative 84
3.2.5. Anularea i inexistena actelor administrative 84
3.2.6. Modificarea, completarea, rectificarea, republicarea i alte evenimente referitoare la actele administrative normative 85
4. Celelalte forme de activitate a autoritilor administraiei publice 85
4.1. Contractul administrativ (actul administrativ de gestiune) 85
4.2. Actele administrative jurisdicionale 86
4.3. Actele civile i de drept al muncii ncheiate de autoritile administraiei publice 86
4.4. Faptele materiale juridice 87
4.5. Operaiunile tehnice materiale ale autoritilor administraiei publice 87
4.6. Actele exclusiv politice ale autoritilor administraiei publice 88

CAPITOLUL 8
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
1. Consideraii generale 89
2. Rspunderea administrativ-disciplinar 89
2.1. Noiune i trsturi caracteristice 89
2.2. Abaterea disciplinar i sanciunea disciplinar 90
2.3. Constatarea abaterilor i aplicarea sanciunilor disciplinare 91
3. Rspunderea administrativ-contravenional 91
3.1. Contravenia definiie, trsturi i coninut 91
3.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei 93
3.3. Sanciunile contravenionale 93
3.3.1. Generaliti 93
3.3.2. Sanciunile contravenionale principale 93
3.3.3. Sanciunile contravenionale complementare 94
3.4. Procedura contravenional 96
3.4.1. Constatarea contraveniei 96
3.4.2. Aplicarea sanciunilor contraventionale 97
3.4.3. Cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor 97
3.4.4. Executarea sanciunilor contravenionale 98
4. Rspunderea administrativ-patrimonial 99
4.1. Principii generale 99
4.3. Condiii specifice aplicabile rspunderii administrativ-patrimoniale 99

CAPITOLUL 9
CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. Controlul parlamentar asupra activitii administrative 100
1.1. Controlul exercitat de Parlament asupra activitii Preedintelui Romniei 100
1.2. Controlul Parlamentului asupra activitii Guvernului 101
1.3. Controlul Parlamentului asupra unor servicii publice care nu fac parte din structura Guvernului 101
1.4. Controlul Parlamentului asupra administraiei publice prin instituia Avocatul Poporului 102
2. Controlul administrativ 102
2.1. Controlul administrativ intern 102
2.2. Controlul administrativ extern 103
3. Controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative 105
3.1. Caracterizare general 105
3.2. Contenciosul administrativ ....................................................................................... 105

CAPITOLUL 1

STATUL I ADMINISTRAIA PUBLIC

1. Elementele constitutive ale statului

Statul reprezint o colectivitate uman, stabilit ntr-un anumit teritoriu determinat, asupra creia se exercit n mod exclusiv o autoritate politic. Este nevoie, aadar, pentru constituirea unui stat s fie ntrunite trei elemente: teritoriul, populaia i autoritatea politic suveran (autoritatea public) . El se deosebete de alte organizaii umane cu aceleai caracteristici prin natura activitilor sale fundamentale, desemnate prin termenul de funcii ale statului: funcia legislativ, funcia executiv, funcia judectoreasc. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Teritoriul statului este acea parte a globului pmntesc cuprinznd solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Potrivit legilor n vigoare, teritoriul statului romn prezint urmtoarele caractere juridice: inalienabilitatea (art. 3 alin. 1 din Constituie) frontierele nu pot fi modificate altfel dect prin Constituie i nici un alt stat nu poate avea atribuii de putere pe teritoriul statului romn i indivizibilitatea. Romnia este un stat unitar i indivizibil (art. 1, alin.1 din Constituie). Teritoriul, ca element constitutiv al statului, nu poate fi divizat sau ncorporat n alte entiti statale, ceea ce nu exclude posibilitatea ca, pentru o mai bun administrare a teritoriului i o mai eficient satisfacere a necesitilor colectivitilor locale, statul s recurg la organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii (art. 3, alin.3 din Constituie). Ct privete populaia, cuprinde dou mari categorii: ceteni ai statului respectiv i locuitorii care nu au aceeai cetenie. n cea de-a doua categorie intr cetenii altor state i apatrizii (persoanele care nu au nici o cetenie). Ceteanul este individul care este legat de stat printr-o anumit situaie juridic. Cetenia romn este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice, ce intervin ntre o persoan fizic i statul romn, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Constituie i de celelalte legi . Autoritatea public exprim ideea c, pe un anumit teritoriu, un sistem de organe exercit funciile legislativ, executiv i judectoreasc, n condiii care exclud subordonarea lui fa de o autoritate superioar sau concurent. Autoritatea public nu reprezint o realitate dect n msura n care exist organe sau autoriti (Parlament, Guvern, ministere, organe judectoreti .a.) competente s emit, n mod unilateral, acte obligatorii. Statul suveran este statul care are dreptul de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile dintre stat i cetean, raporturile patrimoniale dintre indivizi .a., prin intermediul normelor juridice. n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; el deine puterea de a comanda, de a controla i de a sanciona n mod suveran .

2. Principiul separaiei puterilor n stat

Statul modern are de ndeplinit trei funcii fundamentale: legislativ - edictarea regulilor generale; executiv - aplicarea acestor reguli; jurisdicional rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor. Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Cele trei puteri trebuiesc puse n echilibru prin reglementarea judicioas a atribuiilor i modalitilor de control reciproc, eliminnd , astfel, eventualele abuzuri de putere. Acest scop l urmrete aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. Prima formulare a acestui principiu, i aparine lui Aristotel, n lucrarea Constituia Atenei. Montesquieu, n lucrarea lEsprit des lois (1748), a conceput cele trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc, ca trei fore egale, ncredinate unor categorii de organe distincte, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, spre a preveni astfel samavolnicia i arbitrariul. Funciile puterii interacioneaz. O funcionare coerent a organelor nu este posibil dac nu exist anumite relaii ntre ele. Exist, n consecin, aa-numitele zone mixte ntre organele statului (de exemplu, iniiativa legislativ, ordonanele Guvernului, contenciosul administrativ, etc.). Principiul (teoria) separaiei puterilor n stat semnific interdicia cumulului funciilor fundamentale n stat. Constituia Romniei, revizuit n anul 2003, prevede n mod expres acest principiu la art. 1 alin. 4: "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.

3. Statul de drept

Conceptul de stat de drept evoc faptul c organele statului nu se pot sustrage, n activitatea lor, exigenelor dreptului. Punerea n practic a teoriei statului de drept se face cu ajutorul urmtoarelor mecanisme juridice: Controlul politic al Parlamentului asupra executivului (prin moiuni de cenzur, ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului, acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere etc.), controlul administrativ, declanat la iniiativa organelor administrative sau a cetenilor, controlul jurisdicional asupra legalitii actelor administrative, realizat de puterea judectoreasc (prin instane de drept comun sau specializate), care soluioneaz litigiul printr-o hotrre susceptibil de executare silit, controlul constituionalitii legilor, care presupune verificarea conformitii cu Constituia a legilor ordinare, controlul exercitat prin intermediul instituiei Avocatului Poporului, care apr drepturile i libertile ceteanului n relaia acestuia cu organele administraiei publice.

4. Accepiunile noiunii de administraie i definiia

administraiei publice
Termenul de administraie provine din limba latin, administer, traducndu-se prin: agent ajuttor sau, ntr-un alt sens, instrument. Exist dou concepii asupra administraiei: concepia tradiional, conform creia administraia este un instrument n mna guvernanilor pentru punerea n practic a politicilor acestora i concepia modern, conform creia administraia reprezint un aparat care furnizeaz anumite servicii cetenilor, funcionnd n slujba lor. Noiunea de administraie are, n principal, trei accepiuni. Prima, n sens material, desemneaz activitatea de a administra, de a realiza administraia. Cea de-a doua, n sens organic, are n vedere structura indispensabil n nfptuirea administraiei. Cea de-a treia, Administraia ca instituie, scris cu majuscul, cuprinde deopotriv structura i activitatea sa i are drept scop ndeplinirea sarcinilor primite de la puterea politic, precum i satisfacerea intereselor generale, cu respectarea drepturilor i libertilor cetenilor . Primele dou accepiuni pot face referire la orice form de administraie, inclusiv la cele din domeniul privat, ultima are n vedere exclusiv administraia public. Conform criteriului organic de definire a administraiei publice, autoritile care realizeaz administraia public sunt: a) Preedintele Romniei; b) Guvernul Romniei; c) ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului; d) organele centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului; e) prefectul; f) comisia judeean consultativ; g) organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; h) organele autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul); i) dup caz, structurile subordonate tuturor autoritilor de mai sus. Administraia public este activitatea desfurat de anumite autoriti publice, prin intermediul creia sunt conduse i rezolvate, n regim de putere public, n condiii de transparen i potrivit unei etici specifice, treburile publice.

5. Raporturile administraiei cu autoritile publice

Executivul i, n special, Guvernul, este plasat n fruntea administraiei. Parlamentul ns, joac i n acest caz un rol esenial: activitatea legislativ cuprinde i legile care dau administraiei structura, scopurile i mijloacele . n acelai timp, prin controlul exercitat asupra guvernului i asupra celorlalte organe ale administraiei publice, Parlamentul determin o conduit a acestora n ceea ce privete realizarea administraiei. n legtur cu relaia dintre administraie i activitatea judectoreasc, dreptul constituie pentru administraie o limit i nu un scop. Administraia se desfoar n cadrul dreptului, dar nu numai pentru a face s fie respectat dreptul: scopul su este satisfacerea necesitilor publice .

6. Dreptul aplicabil administraiei publice

n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaz normelor juridice, nsi raiunea existenei sale fiind organizarea executrii i asigurarea nfptuirii acestora . Administraia public are drept scop satisfacerea interesului general. n stabilirea legturii dintre administraia public i apariia unui drept administrativ, se ine cont de criteriul interesului. Constituiile din epoca modern reglementeaz ntreaga organizare a puterilor publice prin norme de drept public. Dei apariia normelor juridice care se refer la administraia public este asociat cu nsi apariia statului, numai n statele moderne sunt ntrunite condiiile pentru apariia unei ramuri de drept distincte, prin desprinderea dreptului administrativ din dreptul public. Acest fenomen are loc n majoritatea rilor Europei continentale, n secolul al XIX-lea.

CAPITOLUL 2

DREPTUL ADMINISTRATIV I
TIINA ADMINISTRAIEI

1. Apariia fenomenului juridic i definiia dreptului

O norm social devine norm de drept din momentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat, sub form de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitate de un individ sau de un grup, ca un privilegiu socialmente recunoscut al acestuia . Aadar, ne aflm n prezena unei evoluii care implic existena unor guvernani, diferii de guvernai, precum i deinerea de ctre primii, n mod legitim, a mijloacelor de constrngere necesare asigurrii respectrii normelor de conduit. O dat ce puterea politic ia forma puterii de stat, putem vorbi despre drept ca despre o entitate definitiv conturat i desprins de alte tipuri de norme, altfel spus, despre drept ca ordine juridic. n acelai context apare, alturi de normele juridice cutumiare, dreptul scris. Celsus afirm c dreptul este arta binelui i a echitii. Ulpian a cutat s defineasc dreptul prin formularea principiilor sale fundamentale: a tri onest, a nu duna altuia i a-i da fiecruia ce i se cuvine. Juristul Jean Louis Bergel, arat c dreptul este ansamblul regulilor de conduit care reglementeaz ntr-o societate raporturile sociale i al cror respect este asigurat, la nevoie, prin constrngerea public .

2. Drept public i drept privat.

Trsturile i definiia dreptului administrativ

DREPTUL PUBLIC nsumeaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de organizare i de funcionare a instituiilor statului, atribuiile acestora, raporturile dintre stat i supuii si, precum i raporturile dintre state. Dreptul public este format din: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul internaional public. DREPTUL PRIVAT cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor fizice i juridice private i definesc raporturile dintre ei. Dreptul privat este format din: dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii .a. Dreptul public se distinge de dreptul privat prin dou caracteristici : 1) n raporturile de drept public, ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, pe cnd n raporturile de drept privat pot fi i dou persoane private ; 2) n raporturile juridice de drept public se urmrete interesul general al societii, n timp ce ntr-un raport juridic de drept privat, fiecare parte urmrete un interes personal. Trsturile eseniale ale dreptului administrativ sunt : a) un pronunat caracter de mobilitate (normele de drept administrativ sunt foarte dinamice, modificndu-se, de regul, la scurt timp dup apariie) ; b) subiectele raportului de drept administrativ se afl, de obicei, n raporturi de subordonare ; c) soluionarea de ctre organele proprii ale administraiei publice a unor conflicte juridice aprute ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice) ; d) activitatea organelor administraiei publice, sub form de acte i fapte de drept administrativ, este supus att controlului ierarhic propriu, ct i controlului organelor puterii judectoreti i al altor factori care contribuie la nfptuirea administraiei publice. Dreptul administrativ este o ramur distinct a sistemului de drept, cuprinznd ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale ce apar n cadrul desfurrii activitii executive de ctre autoritile administraiei publice. Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care reprezint obiectul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale, respectiv acele raporturi n care autoritile administraiei publice nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare ale autoritii publice.

3. Normele de drept administrativ definiie, clasificare, structur

Normele de drept administrativ sunt acele norme juridice care reglementeaz raporturile sociale aprute n cadrul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale. CLASIFICARE : n funcie de criteriul obiectului de reglementare, normele de drept administrativ pot fi mprite n: a) norme care reglementeaz organizarea autoritilor i serviciilor administraiei publice centrale i locale; b) norme care reglementeaz funcionarea autoritilor i serviciilor administraiei publice centrale i locale; c) norme care reglementeaz relaiile persoanelor fizice, persoanelor juridice i ale altor organisme nonguvernamentale, cu autoritile administrative. n funcie de sfera de cuprindere : a) norme generale ; b) norme speciale ; c) norme excepionale. Dup criteriul caracterului conduitei pe care o prescriu : a) norme onerative - prescriu n mod expres obligaia de a svri o aciune; b) norme prohibitive - interzic svrirea unei aciuni; c) norme permisive - fr a obliga sau interzice n mod categoric o aciune, prevd posibilitatea ca subiectul s-i aleag singur o conduit, cu respectarea ordinii de drept. Normele dreptului administrativ, ca orice norme juridice, cuprind cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipoteza cuprinde condiiile, mprejurrile sau faptele n raport cu care se aplic i subiectele la care se refer dispoziia, precum i alte elemente care contribuie la nelegerea prevederilor normei: principii, scopuri, nelesul unor termeni. Dispoziia este partea cea mai important a normei juridice i se refer la conduita pe care trebuie s o aib cei crora li se adreseaz. Dispoziia prevede fie obligaia de a nfptui unele aciuni, fie obligaia de a se abine de la nfptuirea anumitor aciuni, dup cum poate s le permit, s le recomande sau s le stimuleze. Sanciunea normei de drept administrativ cuprinde urmrile juridice care decurg n cazul nerespectrii normei.

4. Izvoarele dreptului administrativ

Prin izvoare formale ale dreptului nelegem formele de exprimare a dreptului, adic modalitatea de instituire sau de recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului.
4.1. Legea i celelalte acte juridice normative
n sistemul de drept romnesc, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se mpart n : a) LEGI ; b) ACTE NORMATIVE EMISE PE BAZA I N VEDEREA EXECUTRII LEGILOR . LEGEA este actul normativ elaborat de ctre Parlament, organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legislativ a rii, care, reglementnd cele mai importante relaii sociale, dispune de o for juridic superioar celorlalte acte normative, ce i se conformeaz. Legea poate fi constituional, organic sau ordinar. Constituia reprezint sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor de administraie public. O mare parte a legilor organice vizeaz administraia public: organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; sistemul electoral, organizarea serviciilor publice de radio i televiziune, organizarea autoritilor administrative centrale autonome, structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare organizarea i funcionarea celorlalte componente ale forelor armate .a. n ceea ce privete legile ordinare, ele sunt izvoare de drept administrativ numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. ACTELE NORMATIVE EMISE PE BAZA I N VEDEREA EXECUTRII LEGII sunt: a) Hotrrile Guvernului: sunt acte normative pe care acesta le emite pentru organizarea executrii legilor; b) Ordonanele Guvernului emise n baza unor legi speciale de abilitare a Parlamentului i care pot interveni numai n limitele i n condiiile prevzute de aceasta; c) Decretele prezideniale cu caracter normativ, emise de Preedintele Romniei n situaiile prevzute de Constituie: cu ocazia declanrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen, a strii de asediu, ori a declanrii rzboiului; d) acte normative (ordine, instruciuni .a.) ale administraiei publice centrale (ministere, alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului, organe administrative centrale autonome) ; e) ordinele prefectului; f) hotrrile Consiliului judeean; g) hotrrile Consiliului local; h) dispoziiile primarului.
4.2. Tratatele i Conveniile internaionale
Tratatele internaionale ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Aadar, acestea pot constitui izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc dou condiii: 1) sunt ratificate conform dispoziiei Constituiei Romniei; 2) cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.
4.3. Obiceiul juridic (cutuma), practica judiciar i doctrina juridic
Obiceiul este o regul de conduit ce se formeaz spontan, ca urmare a aplicrii ei repetate ntr-o perioad de timp relativ ndelungat, ntr-o colectivitate uman . Obiceiurile care sunt recunoscute i dobndesc for juridic devin obiceiuri juridice (cutume) i sunt izvoare de drept. n dreptul nostru, cutuma are astzi o valoare redus. Ea mai poate fi ntlnit n dreptul maritim, sub form de uzane portuare, i n dreptul civil, n materie de servitui i raporturi de vecintate, de uzufruct, de executare a contractelor i de interpretare a voinei prilor, de vnzare i de locaiune. Practica judectoreasc este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de instane, indiferent de grad. n sistemul nostru de drept, practica judiciar nu este considerat izvor de drept. Doctrina juridic cuprinde analizele, interpretrile i teoriile pe care specialitii le emit n cadrul studiului fenomenului juridic. n dreptul romnesc, doctrina nu este recunoscut ca izvor de drept.

5. Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care iau natere prin reglementarea de ctre normele dreptului administrativ a raporturilor sociale care intervin n rezolvarea sarcinilor administraiei publice de ctre autoritile acesteia. Orice raport juridic este constituit din urmtoarele elemente: subiect, coninut, obiect. Avnd n vedere c activitatea administrativ este ndeplinit de autoritile administraiei publice, cel puin unul dintre subiectele raportului juridic administrativ este nvestit cu putere public. n funcie de subiectele participante, raporturile juridice administrative se pot clasifica n dou categorii : 1) raporturile juridice administrative n care ambele subiecte sunt autoriti ale administraiei publice ; 2) raporturile juridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar cellalt subiect este o persoan fizic sau juridic din afara sistemului.
Obiectul raportului juridic administrativ, ca i n cazul altor raporturi juridice, l constituie conduita prilor, adic aciunea i inaciunea subiecilor. Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz drepturile i obligaiile prilor, cu particularitatea conform creia organul administrativ, n calitate de subiect al raportului juridic administrativ, nu are facultatea, ci obligaia de a le exercita, aceasta fiind asigurat, la nevoie, prin puterea public a statului.

6. tiina administraiei i tiina dreptului administrativ

Spre deosebire de dreptul administrativ, obiectul tiinei administraiei const n a rspunde la ntrebarea de ce raporturile juridice din administraie se nfieaz ntr-un anumit mod i nu altfel, recomandnd cum trebuie s fie folosite posibilitile pe care le stabilete dreptul, n vederea obinerii unor rezultate maxime, economice i sociale . Dreptul administrativ este o disciplin autonom, care nu poate s nglobeze sau s substituie tiina administraiei. Pe de alt parte, tiina administraiei este o disciplin autonom, care nu poate s includ dreptul administrativ sau celelalte discipline care cerceteaz administraia fragmentar, din punct de vedere al specialitii lor. Fiecare dintre aceste dou discipline este distinct, avnd un obiect i metode de cercetare proprii, colabornd.

CAPITOLUL 3

EVOLUIA STATAL-ADMINISTRATIV I A DREPTULUI ADMINISTRATIV PE TERITORIUL ROMNESC

1. Perioada antic
1.1. Organizarea administrativ a statului dac
Procesul trecerii de la societatea gentilic la organizarea politic s-a ncheiat n vremea regelui Burebista, prin unificarea triburilor n cadrul statului dac. Forma de stat la daci n timpul lui Burebista, ca i al lui Decebal, mai trziu, a fost monarhia, cu o autoritate central puternic (monarhul), care a concentrat n minile sale ntreaga conducere. Din timpul domniei lui Burebista, aezrile cu caracter urban (dave) au cunoscut o dezvoltare intens. n jurul acestor dave gravitau satele i obtile vicinale, formnd adevrate regiuni, care se constituiau ntr-un centru tribal. Aceste uniti teritoriale erau conduse de un ef de regiune. Statul geto-dac din timpul lui Burebista i Decebal era condus pe baz de norme religioase coroborate cu reguli laice cutumiare.
1.2. Organizarea administrativ n Dacia roman
De-a lungul existenei sale ca provincie roman, Dacia a cunoscut mai multe organizri i reorganizri, nfptuite n vremea i de ctre mpraii Traian, Hadrian i Marcus Aurelius. Dacia nfiinat de mpratul Traian, dup nfrngerea rezistenei dacilor (106) i pn la moartea sa (117), a fost organizat din punct de vedere administrativ ca o provincie imperial, fiind condus de un guvernator cu rang consular. Provincia a fost declarat imperial, subordonat direct mpratului. Marcus Aurelius (161-180) reorganizeaz Dacia n trei subdiviziuni : Dacia Malvensis, Dacia Apulensis i Dacia Porolissensis. Principalele organe de conducere ale administraiei Daciei erau: guvernatorul, principalul organ al administraiei centrale; adunarea provincial a celor trei Dacii ca organ colectiv de conducere central ; organul suprem de comand al armatei ; organele administrative locale: magistri i prefeci la orae i primari n administraiile rurale. Din punct de vedere administrativ-teritorial, Dacia era mprit n subuniti administrativ urbane: colonii i municipii, precum i subuniti administrativ rurale: sate i ctune, la care se adaug inuturile, formate din teritoriile din jurul municipiilor i dependente de ele, toate avnd n frunte organe administrative . Dreptul roman a fost introdus n noua provincie nc din timpul mpratului Traian.

2. Perioada medieval
O dat cu prsirea Daciei de ctre romani (ntre 271 i 275), a avut loc ncetarea activitii organelor administrative i retragerea peste Dunre doar a funcionarilor superiori. Mulimea funcionarilor a rmas pe loc, ca i colonitii i urmaii veteranilor, care, mpreun cu autohtonii, formau masa daco-romanilor. i-au continuat existena i anumite orae, puine la numr. Satul devine acum o unitate administrativ. Satul lua forma obtii teritoriale, fundamentul su fiind stpnirea n comun a teritoriului. Organele de conducere ale obtii erau: adunarea megieilor, oamenii buni i btrni, juzii. Se formeaz uniunile de obti, proces care va conduce la constituirea unor formaiuni politice i la modificri de ordin administrativ. Se trece de la comunitile de obti steti la formaiuni politice, reunind un numr de obti cu denumirea de ri ori codri. Aceste comuniti se conduceau dup norme juridice proprii. Ulterior se trece ntr-o nou faz, aceea a cnezatelor i a voievodatelor, i a apariiei cnejilor, juzilor, ducilor, voievozilor, care transform autoritatea cu care au fost nvestii n putere politic. Statele medievale romneti Moldova i ara Romneasc s-au format prin unirea cnezatelor i a voievodatelor n jurul unui mare voievod, care purta numele de Domn al rii. Domnia devine o instituie central, suprem n organizarea statal. Domnul era conductorul suprem al administraiei. El edicta normele cu caracter general, cu acordul Sfatului domnesc. Sfatul domnesc era alctuit din boieri. La sfritul sec. al XV-lea va fi format numai din dregtori - nali demnitari ai statului, numii de ctre domn, care exercitau atribuii n cadrul curii, precum i n plan administrativ, judiciar i militar. Ca organe locale, n ara Romneasc i Moldova au fost organizate mai inti dregtorii teritoriale apoi judeele i, respectiv, inuturile, conduse de marii vtafi i de prclabi nlocuii apoi de cpitani de inut. Satele se mpreau n dou categorii: sate libere i sate aservite de domnie, boieri i mnstiri.
Organizarea administrativ-central a Transilvaniei a cunoscut mai multe perioade : n perioada stpnirii ungare, conducerea este exercitat de un voievod numit de regele Ungariei. n perioada suveranitii turceti asupra Transilvaniei aceasta era un principat. Conducerea era exercitat de un principe, ales de diet i confirmat de sultan. n timpul stpnirii habsburgice, mpratul de la Viena era n acelai timp i principe al Transilvaniei. Ca lociitor al su n Transilvania, mpratul desemna un guvernator, ales dintre nobilii rii.

3. Perioada modern
Regulamentele Organice introduse n 1831 n ara Romneasc i n 1832 n Moldova, menite s pun n practic prevederile Tratatului de la Adrianopol (ncheiat n 1829 ca urmare a rzboiului ruso-turc), prevedeau: un buget anual de venituri i cheltuieli votat de Obteasca Adunare, limitarea drepturilor Domnului la o singur list civil i reducerea impozitelor directe la dou categorii, nfiinarea sistemului lefurilor i a pensiilor pentru slujitorii statului. n Regulamentele Organice era prevzut separarea puterilor n stat: puterea executiv, ce era deinut de domn (ales pe via), mpreun cu departamentele (ministerele); puterea legislativ, care aparinea domnului i Adunrii Obteti, alctuit din boieri; puterea judectoreasc, ce revenea anumitor instane judectoreti, acum constituindu-se pentru prima dat tribunalele judeene i instanelor de apel, corpul de avocai, procuratura i instana suprem de judecat, naltul Divan Domnesc (conferea autoritatea lucrului judecat, astfel nct o cauz nu putea fi reluat la infinit); puterea administrativ, prin crearea departamentelor i stabilirea unui organ de conducere administrativ, numit Sfat administrativ. Prin Regulamentele Organice se recunoate dreptul la autonomie al oraelor. Ele aveau n frunte sfaturi oreneti. La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, distincia dintre dreptul public i cel privat se accentueaz. Apar primele elemente ale dreptului constituional i se contureaz dreptul civil, dreptul comercial i dreptul penal. Concomitent, are loc o separare a instanelor comune de cele administrative. Apare nvmntul juridic. Evoluia dreptului administrativ i a administraiei publice, n aceast perioad este marcat de aplicarea, tot mai intens, a unor reguli specifice, deosebite de cele ale dreptului comun, impunndu-se i ca diciplin tiinific n nvmnt.
Convenia de la Paris, semnat la 7 august 1858, nlocuia Regulamentele Organice i prevedea o unire parial, cele dou ri avnd guverne i adunri separate, dar i o Comisie central, care s alctuiasc legile de interes comun, precum i o Curte de Casaie pentru ambele ri. Acest act reprezenta o lege fundamental pentru Principatele Unite, avnd un caracter de constituie . n anul 1864, Al. I. Cuza supune ratificrii poporului, prin plebiscit, Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7 august 1858. Al.I. Cuza a obinut recunoaterea Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris, definirea principiului autonomiei legislative a Principatelor Unite. Puterea legislativ era ncredinat domnului i celor dou camere. Domnul avea iniiativ legislativ, el pregtind proiecte de legi cu ajutorul minitrilor i al Consiliului de Stat. n aceast perioad, pentru prima dat la noi, Guvernul apare sub aceast titulatur. Tot acum este folosit pentru prima oar termenul de prim-ministru, funcie deinut pentru ntia oar de Mihail Koglniceanu. Tot din aceast perioad dateaz organizarea modern a ministerelor. Alte reforme importante din timpul lui Al. I. Cuza au fost Legea electoral, Legea agrar, legi privitoare la nvmnt, pensii i la organizarea judectoreasc. Pentru prima dat se creeaz un sistem judiciar modern, cu judectori de plas, tribunale judeene, curi de apel, curti cu juri i o nalt Curte de Casaie i Justiie. Au fost elaborate Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal, prin care se poate spune c s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept modern, democratic. Ct privete administraia local, s-au adoptat Legea comunal i Legea pentru nfiinarea Consiliilor Judeene.
n anul 1866 este adoptat o nou Constituie, care introduce oficial denumirea de Romnia, n loc de Principatele Romne Unite, i nu mai meniona dependena acesteia fa de Imperiul Otoman. Aceast Constituie a stabilit o serie de principii extrem de importante privitoare la organizarea modern a statului, precum cele ale suveranitii naionale, separaiei puterilor n stat, guvernmntului reprezentativ, monarhiei ereditare, responsabilitii ministeriale sau al supremaiei Constituiei fa de celelalte legi. Dreptul administrativ a fundamentat, n aceast perioad, reglementarea sistemului administrativ al rii pe baza principiului centralizrii excesive i al celui de descentralizare redus. eful statului, domnul (din 1881 regele), avea prerogative foarte largi: convoca, amna i dizolva Adunarea Deputailor i Senatul; putea iniia orice proiect de lege; numea i revoca minitrii care erau rspunztori de activitatea ministerelor respective; putea trimite n judecat pe minitrii vinovai; numea i confirma toate funciile publice .a. Guvernul era numit de rege, alctuit din minitri i prezidat de ministrul nsrcinat special de rege cu formarea lui. Reprezentana Naional cuprindea dou adunri: Camera (Adunarea Deputailor) i Senatul. mpreun cu domnul, Reprezentana Naional exercita puterea legislativ; pentru ca legea s fie supus aprobrii domnului, ea trebuia s fi fost n prealabil discutat i aprobat de majoritatea membrilor celor dou camere. Puterea executiv era exercitat de domn prin i cu ajutorul Guvernului. Puterea judectoreasc era ncredinat judectorilor, iar instana cea mai nalt era Curtea de Casaie.
Dup realizarea Marii Uniri, la 1 Decembrie 1918 este adoptat Constituia Romniei Mari, din 1923. Aceast nou Constituie a reprezentat principalul fundament juridic n baza cruia au funcionat instituiile fundamentale ale Romniei Mari, conferind statului romn forma de guvernmnt monarhic, ntemeiat ns pe un regim democratic parlamentar-constituional. n iunie 1925 a intrat n vigoare legea pentru unificarea administrativ, prin care teritoriul rii era organizat, ntr-un sistem unitar, n judee i comune, teritoriul judeelor - n circumscripii numite pli, iar teritoriul comunelor urbane - n circumscripii numite sectoare. nc din 1923, funcionarii publici au beneficiat de un statut propriu, prin care li se asigura stabilitatea n funcie, sistemul salarizrii, acordarea pensiilor i diverse avantaje comparativ cu ceilali funcionari ori salariai, n general.
La 20 februarie 1938 regele Carol al II-lea a supus poporului romn spre bun tiin i nvoire, dar nu spre aprobare, o nou Constituie, fr respectarea prevederilor de revizuire a Constituiei n vigoare, pe care i jurase. Dei Constituia din 1938 pstra formal principiul conform cruia toate puterile statului eman de la naiunea romn, prin ansamblul dispoziiilor ei se asigura conducerea autoritar a regelui i supremaia executivului, elementele democratice parlamentare i rolul instituiilor corespunztoare fiind simitor reduse. Regele era declarat capul statului, prerogativele sale nemaifiind n nici un fel limitate. Minitrii au devenit funcionari ai regelui, care-i numea ori i ndeprta dup bunul su plac, ei avnd rspundere numai fa de rege i nicidecum fa de Parlament. Parlamentul avea un rol strict decorativ, fiind lipsit de principalele sale atribuii. A fost elaborat o nou lege administrativ, promulgat la 14 august 1938. Unitile administrativ-teritoriale cu personalitate erau comuna i inutul. Judeele au fost meninute ca uniti administrative i de control. Ele erau conduse de un prefect. Judeele erau mprite n pli, formate din mai multe comune. inutul era alctuit din mai multe judee. inutul era administrat de un rezident regal, cu drepturi largi, care era numit pe 6 ani, prin Decret regal.
n perioada regimului instaurat de generalul Ion Antonescu (n anul 1940), administraia a fost organizat pe baza principiului comandamentului unic, potrivit cruia subalternii Conductorului Statului, pe plan central i local, erau nvestii cu puteri depline, specifice postului deinut, ei neavnd a rspunde dect fa de conductor. Legislaia din perioada 1940 - 1941 stabilea existena a dou uniti de administraie local, comuna i judeul, ambele avnd personalitate juridic, patrimoniu i un buget propriu. Comunele erau urbane i rurale. eful administraiei comunale i al consiliului comunal era primarul. Plasa era o subdiviziune a judeului, care se compunea din mai multe comune, fiind administrat de un pretor, care reprezenta Guvernul. n fruntea judeului era un prefect numit prin Decret regal, ca reprezentant al guvernului n jude, el fiind i eful funcionarilor Ministerului de Interne.

4. Perioada contemporan
ncepnd cu 30 decembrie 1947, se ncheie perioada monarhic a Romniei i ncepe perioada republican. Este o perioad a continurii tranziiei spre modelul sovietic de administraie i, apoi, de fundamentare a noului sistem de drept, socialist. Marea Adunare Naional a adoptat, la 13 aprilie 1948, o nou Constituie, fiind inspirat de Constituia U.R.S.S. din anul 1936. Aceasta consfinea c ntreaga putere eman de la popor, n fapt, impunea sistemul monopartinic n Romnia i nltura principiul separaiei puterilor n stat cu cel al unitii depline a puterii de stat . Organul suprem al puterii n stat a devenit Marea Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe ale statului. Ea era o instituie unicameral fiind singurul organ legislativ cu competene n privina numirii Guvernului, votrii bugetului, nfiinrii, contopirii sau desfiinrii unor ministere, adoptrii deciziilor privind problemele rzboiului i pcii, acordrii amnistiei etc. Guvernul era organul suprem executiv i administrativ, fiind format din prim-ministru, unul sau mai muli vicepreedini i minitri. Se menine vechea mprire administrativ-teritorial n comune, pli i judee, dar prevedea introducerea unor noi uniti administrativ-teritoriale de inspiraie sovietic (regiunea i raionul). Noua reglementare instituionaliza, totodat, consiliile populare, ca organe ale puterii de stat. Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950 dispune noua organizare administrativ-teritorial dup modelul sovietic, mprind teritoriul n regiuni, raioane, orae i comune . Vor fi desfiinate Contenciosul administrativ i Curile administrative. n 1949 va fi abrogat Statutul funcionarilor publici. La 21 august 1965 a fost promulgat o nou Constituie, care consacra generalizarea relaiilor socialiste, proclamnd Republica Socialist Romnia. n baza noii Constituii, n fruntea statului a fost promovat Nicolae Ceauescu . n scurt timp, acesta ajunge s cumuleze majoritatea funciilor importante n stat. Constituia din 1965 a accentuat centralizarea conducerii n toate domeniile de activitate, ntrind rolul Partidului Comunist, ca partid unic de guvernmnt, care reprezenta fora politic conductoare a ntregii societi romneti. n anul 1968 au fost aduse mai multe modificri Constituiei din 1965, ndeosebi n ceea ce privete organizarea administrativ a teritoriului Romniei. Astfel s-a revenit la formula tradiional a judeelor, nlocuindu-se regiunile i raioanelor. Era prevzut faptul c oraele, cu peste un anumit numr de locuitori, puteau deveni municipii. Bucuretiul a fost denumit municipiu i mprit n sectoare.

CAPITOLUL 4

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI I AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Consideraii privind organizarea administrativ a teritoriului i autoritile administraiei publice

n prezent, organizarea administrativ a teritoriului Romniei este reglementat prin Legea nr. 2/1968, care a suferit n timp mai multe modificri. Comuna este unitatea administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural, unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul consiliul local al comunei sunt sate-reedin. Oraul este centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. n ara noastr sunt organizate un numr de 181 orae. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. Municipiul este localitatea urban cu un numr mai mare de locuitori i cu o nsemntate deosebit n viaa social-politic i cultural-tiinific a rii. municipiul Bucureti este organizat n ase subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Judeul este alctuit din orae i comune. n funcie de condiiile geografice, economice i social-politice, etnice i de legturile culturale i tradiionale ale populaiei. consiliile locale i cele judeene se pot asocia liber, hotrnd ca zona ce cuprinde judeele n cauz s fie declarat regiune de dezvoltare . Aceasta nu este o unitate administrativ-teritorial nou cu o sfer de cuprindere superioar judeului i, ca atare, nu are nici personalitate juridic. Organizarea administraiei i realizarea n concret a legii i a celorlalte acte bazate pe lege, n unitile administrativ-teritoriale, se asigur prin autoritile administraiei publice locale, care sunt create i funcioneaz n comune, orae, municipii i judee, n scopul de a conduce i administra problemele acestor colectiviti.

2. Structura i trsturile administraiei publice potrivit Constituiei Romniei

Administraia public este o structur organizaional care, conform Constituiei i Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, are ca principale sarcini executarea legii sau prestarea serviciilor publice prevzute de lege. Structura actual a administraiei publice cuprinde: 1.Administraia central: a) Preedintele Romniei i Guvernul Romniei, ca organe supreme ale administraiei publice; b) ministerele i alte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice ; c) autoritile autonome ale administraiei publice centrale ; d) instituiile centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome, regiile autonome sau societile comerciale de interes public naional ; 2) Administraia public din teritoriu : a) prefectul, ca organ de tutel administrativ; b) comisia judean consultativ; c) serviciile publice deconcentrate n teritoriu ale ministerelor sau ale celorlalte autoriti centrale; 3) Administraia public local: a) consiliul judeean; b) consiliul municipal, orenesc sau comunal ; c) primarul municipiului, oraului sau comunei; d) instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale subordonate autoritilor locale. Autoritile administraiei publice nfptuiesc activitatea puterii executive a statului, n interesul acestuia, a unitilor administrativ-teritoriale i a particularilor (persoane fizice sau juridice).
TRSTURILE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE: sunt autoriti publice ale statului i pot recurge la fora public n scopul ndeplinirii sarcinilor specifice; sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, ceea ce le nvestete cu autoritate public ; activitatea lor se desfoar n temeiul i pentru executarea legii; actele juridice adoptate sau emise sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege ; activitatea este realizat de un personal de specialitate, format din funcionari publici.
3. Preedintele Romniei

3.1. Alegerea i nvestirea Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat . Accesul la funcia de Preedinte al Romniei aparine, n principiu, fiecrui cetean romn, care ndeplinete condiiile prevzute de Constituie i de Legea nr. 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei : a) s aib drept de vot ; b) s aib cetenia romn i domiciliul n ar; s nu intre n categoria persoanelor care nu pot face parte dintr-un partid politic; c) s fi mplinit, pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani; d) s nu fi ndeplinit, anterior, dou mandate n funcia de Preedinte al Romniei. Funcia de Preedinte al Romniei este incompatibil cu : orice alt funcie public, indiferent care ar fi domeniul n care s-ar exercita aceasta i natura funciei; calitatea de membru al vreunui partid politic ; orice funcie privat. n urma scrutinului, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale (Legea nr. 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei). n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune jurmntul n faa Camerei Deputailor i a Senatului, convocate n edin comun. Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului, pn la depunerea jurmntului de preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, numai n caz de rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.

3.2. Atribuiile Preedintelui Romniei

Preedintele ndeplinete o serie de funcii specifice: a) Funcia de reprezentare presupune ca, n calitate de ef al Statului, Preedintele s fie primul reprezentant al statului romn att pe plan intern, ct i pe cel extern ; b) Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii, de unde i cerina ca acesta s fie comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii ; c) funcia de mediere : Preedintele este solicitat s realizeze un arbitraj ntre puterile statului sau ntre stat i societate. Preedintele Romniei are o serie de importante atribuii n raport cu Parlamentul, Guvernul, alte autoriti ale administraiei publice centrale autonome, n raport cu puterea judectoreasc i Curtea Constituional, n politica extern precum i n situaii excepionale : Preedintele Romniei poate adresa mesaje Parlamentului referitoare la principalele probleme politice ale rii, convoac Parlamentul rezultat din alegeri, n termen de maxim 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Preedintele mai poate cere convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului n funciune, numai n anumite condiii, desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; revoc i numete unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere; Preedintele Romniei promulg legile. Poate sesiza i Curtea Constituional, dac aprecieaz c legea, n ansamblu, sau o dispoziie a ei sunt neconstituionale. Poate participa la edinele Guvernului (atunci cnd particip le i conduce). ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, convoac lucrrile acestuia, coordoneaz i-i ndrum activitatea. Propune numirea unor importani funcionari ai administraiei publice (directorul general al Serviciului Romn de Informaii, judectorii i procurorii financiari din cadrul Curii de Conturi, doi din membrii Consiliului Naional al Audiovizualului). Numete judectorii i a procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate (numai n cazuri excepionale, aceast hotrre se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare). Poate institui, n condiiile legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, situaie n care este necesar o aprobare ulterioar a Parlamentului, n termen de cel mult 5 zile de la adoptare, ncheie, n numele Romniei, tratatele internaionale .a.

3.3. Actele Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei emite decrete (ca acte juridice). Acestea pot avea caracter normativ sau individual. De asemenea, Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje, poate face declaraii, apeluri, poate adresa scrisori, acestea fiind, prin efectele lor, acte politice. Decretele prezideniale se public n Monitorul Oficial iar unele dintre ele se contrasemneaz de primul-ministru.

3.4. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei este supus unor rspunderi exprese, nendeplinirea, nesocotirea sau nclcarea unora dintre acestea putnd s atrag, dup caz, rspunderea politic, respectiv administrativ sau penal.

4. Guvernul Romniei

4.1. Guvernul Romniei - potrivit noilor reglementri legislative

Guvernul Romniei este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor , modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003 i Legea nr. 23/2004 . Conform Constituiei, Guvernul, potrivit programului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are, totodat, i sarcina de conducere general a administraiei publice, n calitatea sa de autoritate central cu competen material general. Aceast atribuie presupune existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i celelalte autoriti publice. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri, minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru este de competena Preedintelui Romniei, n urma consultrii partidului care a dobndit majoritatea absolut n Parlament. n cazul n care nu exist un asemenea partid, desemnarea se va face n urma consultrii cu toate partidele politice parlamentare. Candidatul la funcia de prim-ministru are consultri politice cu partidul sau gruparea de partide politice care a susinut desemnarea sa, n vederea alctuirii noului Guvern i a programului de guvernare. Candidatul la funcia de prim-ministru are 10 zile la dispoziie pentru negocierea listei ministeriabililor, ct i pentru redactarea programului de guvernare. n urmtoarea etap a procedurii de nvestitur are loc dezbaterea pentru acordarea votului de ncredere. Programul de guvernare este un document politic, care aparine n exclusivitate Guvernului i care, dac este acceptat, are ca efect acordarea ncrederii Parlamentului, pentru realizarea obiectivelor cuprinse n acest act. n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia. Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei numete Guvernul. Guvernul i primul-ministru vor rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului. Pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii: funcia de strategie ; funcia de reglementare; funcia de administrare a proprietii statului; funcia de reprezentare; funcia de autoritate de stat. Sedinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului (pe care le i conduce) n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.

4.2. Atribuiile Guvernului

Guvernul exercit conducerea general a autoritilor administraiei publice. Ca urmare, Guvernul efectueaz acte de execuie i realizeaz conducerea, n ansamblu, a administraiei publice. Guvernul asigur executarea de ctre organele administraiei publice a legilor i a celorlalte acte normative, date n aplicarea acestora. Atunci cnd se impune, Guvernul poate el nsui s adopte hotrri (norme obligatorii) pentru executarea unor legi. Guvernul are nu numai obligaia de ndrumare, coordonare i control a autoritilor subordonate pe scar ierarhic, ci i pe aceea de anulare a actelor neconforme cu legea, emise de acestea. Exercitarea acestui drept este nfptuit de Guvern n mod nemijlocit, dar i prin reprezentanii si n judee i n municipiul Bucureti, respectiv prin prefeci, care conduc n teritoriu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. Exercitarea dreptului de control al Guvernului prin prefeci este limitat numai la activitatea autoritilor administraiei publice locale autonome alese i la actele emise de aceste autoriti, prefectul avnd dreptul s atace, n instana de contencios administrativ, orice act pe care l consider ilegal. Anularea propriu-zis a actului ilegal, nu este de competena prefectului, ci numai a instanei de contencios administrativ. Guvernul este cel care are, n primul rnd, iniiativa legislativ. Elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat. Asigur administrarea proprietii publice i private a statului. Are atribuii importante ct privete aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, securitatea persoanelor i a bunurilor acestora, este obligat s realizeze msurile privitoare la aprarea rii, la organizarea general a forelor armate, trebuie s asigure buna desfurare a alegerilor de la toate nivelurile, negociaz tratate, acorduri internaionale care angajeaz statul romn .a.

4.3. Actele juridice ale Guvernului

Pentru exercitarea atribuiilor sale, pe baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt o serie de acte normative i individuale. Guvernul este abilitat s adopte hotrri i ordonane. Hotrrea - care poate fi normativ sau individual - este actul prin care Guvernul i ndeplinete rolul su constituional, privind conducerea general a administraiei publice. Hotrrea reglementeaz relaiile sociale care, prin natura lor, sunt inferioare ca importan fa de cele reglementate prin lege. Ordonana nu poate fi emis dect prin delegarea de putere, respectiv, ca urmare a unei legi speciale adoptate de Parlament, de regul, cu caracter excepional i numai pe termen strict delimitat (de exemplu, n perioada vacanelor parlamentare). Unele dintre ordonanele care se emit pe baza unei legi speciale de abilitare se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, n timp ce altele nu mai impun o asemenea msur. n general, vor fi supuse aprobrii ulterioare a Parlamentului numai acele ordonane pentru care legea de abilitare o cere n mod expres. n acelai context, s mai subliniem c Parlamentul nu poate delega competena sa legislativ din domeniul legilor organice, ci numai din cel al legilor ordinare. Ordonana de urgen este emis de Guvern n situaii cu totul deosebite, cnd, din motive absolut obiective, nu a fost posibil adoptarea unei legi n procedur de urgen i nici a uneia de abilitare (art. 115, alin. 4 din Constituie). Dar i n aceste situaii, ea poate s intre n vigoare numai dup depunerea acesteia spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. n cazul respingerii, efectele ordonanei de urgen nceteaz o dat cu publicarea legii de respingere. Atunci cnd Parlamentul o aprob, ordonana de urgen intr n categoria legilor. Att hotrrile de Guvern, ct i ordonanele adoptate de acesta sunt semnate de primul-ministru, contrasemnate de ctre minitri, care au obligaia punerii lor n executare, i se public n Monitorul Oficial.

4.4. Rspunderea Guvernului

Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului const n demiterea sa, ca efect al retragerii ncrederii acordate la nvestitur, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art. 113 alin. 1 din Constituie). Ct privete rspunderea juridic a membrilor Guvernului, dac n cazul rspunderii politice a membrilor Guvernului, rspunderea este solidar, n cazul rspunderii penale, aceasta este individual, afectnd numai pe acel membru al Guvernului care a comis o infraciune n timpul exercitrii funciei sale. Procedura de sesizare i prevederile referitoare la pedepsele complementare, graierea i prescripia pentru infraciunile comise de membrii Guvernului n exerciiul funciei sunt distincte fa de infraciunile prevzute de legea penal. Sesizrile n vederea nceperii urmririi penale, vor fi depuse la Comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor sau Senatului, n cazul n care minitrii sunt deputai sau, respectiv, senatori, iar pentru cei care nu sunt parlamentari, la Comisia special constituit de Preedintele Romniei. n cazul aprobrii cercetrii penale, dosarul va fi trimis, de ndat, ministrului Justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii. Urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei, se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit legii. n condiiile n care membrii Guvernului au svrit alte fapte infracionale dect cele comise n exerciiul funciei, ei rspund potrivit dreptului comun, iar sesizrile vor fi adresate Procurorului general al Parchetului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Acesta, la rndul su, dup ce constat dac sesizarea este ntemeiat, o va nainta, dup caz, fie Preedintelui Camerei Deputailor sau al Senatului, fie Preedintelui Romniei. Ct privete rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, att Guvernului, n ansamblu, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal sau printr-un refuz nejustificat .

4.5. Primul-ministru. Poziie juridic i atribuii

Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce-i revin fiecruia. De asemenea, primul-ministru prezint Parlamentului declaraii i rapoarte cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. Atribuiile primului ministru sunt detaliate n Legea 90/2001, modificat i completat, cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor: reprezint Guvernul n relaiile cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale; convoac i conduce edinele Guvernului, cu excepia situaiilor prevzute de lege ; este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate; poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale, pentru rezolvarea unor probleme operative; semneaz hotrrile i regulamentele adoptate de Guvern i contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora .a.

4.6. Membrii Guvernului

Guvernul este un organ colegial (format din mai multe persoane membrii Guvernului). Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Guvernul este alctuit, n afara primului-ministru, din minitri i din ali membri stabilii prin lege organic (de organizare a Guvernului). Este vorba de minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, precum i de minitrii de stat. Guvernul, cu avizul Curii de Conturi, poate nfiina organe de specialitate (subsecretariate i secretariate de stat) n subordinea sa.

5. Administraia public central de specialitate

5.1. Ministerele. Organizare, atribuii, acte. Responsabilitatea ministerial

Ministerele reprezint o categorie distinct de organe, n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii i sectoare de activitate, fiind, prin aceasta, organe de specialitate de resort. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Responsabilitatea ministerelor se ntinde pe ntreg teritoriul rii, fapt pentru care ministerele sunt autoriti centrale ale administraiei publice. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului. Ministerele cuprind, de regul, n structura lor organizatoric urmtoarele compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate i pot avea n subordine servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ teritoriale. Conducerea ministerelor se exercit de ctre minitri, ajutai de unul sau mai muli secretari de stat. Atribuiile minitrilor : organizarea, coordonarea i controlul aplicrii legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, cu aplicarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; iniierea i avizarea unor proiecte de acte normative; fundamentarea i elaborarea propunerilor pentru bugetul anual, naintarea acestora Guvernului Romniei .a. Ministrul i exercit atribuiile de conducere prin instruciuni i ordine. Minitrii, n calitatea lor de membri ai Guvernului, rspund att politic, dar i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun.

5.1.1. Ministerul Administraiei i Internelor

Conducerea M.A.I. se exercit de ctre ministru, iar activitile n domeniul administraiei publice sunt coordonate de ministrul delegat. Principalele atribuii ale ministerului n domeniul administraiei publice sunt urmtoarele: ndrum i controleaz activitatea prefectului pentru ndeplinirea Programului de guvernare; iniiaz proiecte de acte normative n domeniul serviciilor publice deconcentrate; ndrum i sprijin autoritile publice locale i aparatul propriu al acestora n aplicarea prevederilor legale i ndeplinirea atribuiilor; n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, elaboreaz i monitorizeaz strategii i programe de dezvoltare a infrastructurii urbane i a serviciilor de gospodrie comunal .a. M.A.I. ndeplinete atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice.

5.2. Alte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice

n sistemul administraiei publice exist i organe centrale de specialitate, altele dect ministerele (secretariate, agenii, autoriti, comisii, oficii, institute, birouri etc.), care sunt organizate i funcioneaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor ca instituii publice, cu personalitate juridic. Se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului i au o structur proprie, iar conductorii lor sunt asimilai, dup caz, cu secretarii de stat, subsecretarii de stat sau directorii generali din ministere. Conductorii organelor centrale specializate, altele dect ministerele, emit ordine, instruciuni, norme metodologice. Aceste autoriti i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, prin servicii deconcentrate. Exemple : Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Agenia Nuclear, Agenia Naional a Funcionarilor Publici .a.

5.3. Autoritile autonome ale administraiei publice centrale

Autoritile administrative autonome pot fi constituite numai prin legi organice, fiind exceptate acele autoriti nfiinate direct prin Constituie (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Serviciile Publice de Radio i Televiziune i Consiliul Legislativ). ntre autoritile centrale autonome, nfiinate prin legi organice, menionm Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, Fondurile Proprietii Private etc. Autoritile de mai sus sunt organe executive, pentru c activitatea lor se desfoar se desfoar pe baza legii i n vederea executrii ei.

6. Administraia public local

6.1. Consideraii cu privire la organizarea administraiei publice

locale
Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, chemate s satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei unei uniti administrativ teritoriale (jude, comun, ora). Administraia public local este organizat i funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale ale Romniei : comune, orae i judee. Administraia public local - n cadrul unitii administrativ teritoriale -, i realizeaz sarcinile prin servicii proprii sau deconcentrate cu atribuii corespunztoare la nivelul comunei, oraului i al judeului. ntre administraia public central i cea local exist unele delimitri determinate de PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE. n comune i orae, administraia public local se realizeaz prin consiliile locale i primarii alei conform legii, aceste instituii alctuind autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local. La nivelul judeelor, consiliile judeene, n calitate de autoriti ale administraiei publice, realizeaz autonomia local n judee. Din cele de mai sus rezult c prin administraie public nelegem activitatea pe care o desfoar autoritile administrativ teritoriale organizate pe baza principiului autonomiei locale.

6.2. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale

Din prevederile corelate ale Constituiei, Legilor nr. 215/2001 a administraiei publice locale i 67/2004, rezult c organizarea i funcionarea administraiei publice locale are la baz urmtoarele principii: 1. PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE ; 2. PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII ; 3. PRINCIPIUL DECONCENTRRII SERVICIILOR PUBLICE ; 4. PRINCIPIUL ELIGIBILITTII AUTORITTILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE ; 5. PRINCIPIUL LEGALITTII ; 6. PRINCIPIUL CONSULTRII CETTENILOR IN SOLUTIONAREA PROBLEMELOR LOCALE DE INTERES DEOSEBIT.
6.2.1. Principiul autonomiei locale. Ca o consecin a aplicrii principiului autonomiei locale (consacrat expres de Constituie i de Legea nr. 215/2001), autoritile comunale/oreneti nu sunt subordonate fa de vreo autoritate judeean sau central. ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte, i consiliul judeean, pe de alt parte, nu este nici un raport de subordonare. Nu exist raporturi de subordonare nici ntre consiliul local/primar, pe de o parte, i prefect, minister, departament central, pe de alt parte. n relaiile cu organele locale, organelor centrale, respectiv judeene, le revin doar urmtoarele drepturi: de a le organiza activitatea; de a le da ndrumri; de a executa controlul general asupra diferitelor activiti cu caracter economico-financiar, juridic, organizatoric, cultural etc.; de a solicita anularea actelor ilegale.Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, autonomia local este dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Colectivitatea local reprezint totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial. Autonomia local este numai administrativ i financiar i este exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date, n mod expres, n competena altor autoriti publice. Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugete de venituri i cheltuieli, avnd dreptul ca, n condiiile legii, s instituie i s perceap impozite i taxe locale. Autonomia local reprezint att un drept, ct i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza lor administrativ-teritorial.
6.2.2. Principiul descentralizrii. Descentralizarea se caracterizeaz prin aceea c rezolvarea problemelor de interes local nu se face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia . Autoritile locale nu sunt subordonate ierarhic celor centrale, iar actele lor, chiar dac nu sunt conforme cu legea, nu pot fi anulate de acestea din urm (n cadrul sistemului administrativ), ci de ctre autoriti din afara acestuia din sfera puterii judectoreti, ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit. Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, dar care sunt supuse unui control special (tutel administrativ). Elementele specifice descentralizri administrative care caracterizeaz administraia public din Romnia sunt urmtoarele : rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul este dat n competena autoritilor administraiei publice locale; persoanele care alctuiesc aceste autoriti (consilierii locali, consilierii judeeni, primarii) sunt alei de ctre locuitorii localitii sau judeului, iar ceilali funcionari publici, din serviciile publice ale acestor autoriti sunt desemnai de ctre respectivele autoriti; raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt, nu exist raporturi de subordonare; ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare; imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele (chiar i cele ilegale) ale autoritilor locale descentralizate. n acest sens, nici o autoritate a administraiei publice centrale (Guvern, ministere) nu are competena s anuleze, s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul local, consiliul judeean sau de primar, aa cum ar putea-o face, de pild, Guvernul cu un act emis de un ministru sau de prefect. La rndul su, nici prefectul, ca reprezentant al Guvernului pe plan local, care are rolul s vegheze ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii, nu poate anula sau suspenda un act adoptat sau emis de autoritile administraiei publice locale, ci cel mult s solicite acest lucru unei autoriti din sfera altei puteri a statului instanei judectoreti; fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale (comun, ora, municipiu, jude) dispune de un patrimoniu propriu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe care le gestioneaz n condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale.
6.2.3. Principiul deconcentrrii serviciilor publice. Deconcentrarea administrativ este o treapt, situat ntre centralizare i descentralizare administrativ, fiind o centralizare atenuat sau o slab descentralizare. Conductorii instituiilor deconcentrate sunt numii de ctre minitri, au competena s rezolve problemele din domeniul respectiv care apar n unitatea administrativ-teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierarhice. Numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor acestor servicii se face numai cu avizul consultativ al prefectului. Deconcentrarea serviciilor publice nu vizeaz n mod obligatoriu transferarea tuturor activitilor de la nivel central, la cel judeean sau local (ceea ce nu este nici necesar nici oportun). La nivelul unitilor administrativ-teritoriale sunt organizate servicii publice ale organelor centrale, care au, de regul, dubl subordonare: pe vertical - organului central, iar pe orizontal - prefectului. n categoria acestora intr direciile sanitare, direciile de statistic, inspectoratele colare .a.m.d. Autoritile administraiei publice locale, care presteaz servicii de interes local, sunt consiliile locale i primarii, ca uniti autonome, precum i consiliile judeene. Sunt i o seam de instituii publice care presteaz servicii ctre populaie. Ele se nfiineaz prin lege sau potrivit legii, de Parlament, Guvern, ministere i alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene sau locale. n aceast categorie intr, ntre altele, instituii de nvmnt, dispensare, policlinici, spitale, biblioteci etc. Alte tipuri de servicii publice sunt cele prestate de regiile autonome de construcii, transport, comunicaii, salubritate etc. i care se nfiineaz prin hotrri de Guvern sau ale consiliilor judeene sau locale. n sfrit, unele asociaii i fundanii, care pot fi nfiinate i de persoane particulare, fr scop lucrativ sau non-profit, intr, de asemenea, n cadrul unitilor care presteaz unele servicii publice.
6.2.4. Principiul eligibilitii. Acest principiu nu este formulat expres de Constituie dar este cuprins n prevederile Legilor nr. 215/2001 i nr. 67/2004, care privesc administraia public local i respectiv alegerea autoritilor administraiei publice locale. Dat fiind natura lor juridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca urmare, nu exercit nici una din puterile statului. Raiunea de a fi a consiliilor locale i judeene precum i a primarilor const numai n a administra/gestiona treburile unitilor administrativ teritoriale n care sunt alese, de a sluji i rezolva interesele colectivitilor respective, ntr-un cuvnt, ale electoratului. Aadar, puterea lor nu este determinat de puterea statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le-a fost ncredinat de alegtori, n numele crora acioneaz i pe care-i reprezint. Pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s produc efecte juridice, acestea trebuie recunoscute de stat - n calitatea sa de reprezentant al ntregii naiuni. n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat de valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile comunale i judeene sunt ncadrate n ordinea juridic a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea.
6.2.5. Principiul legalitii. Legalitatea nseamn respectarea cu strictee a unei norme de drept. La starea de legalitate se ajunge fie prin respectarea unei dispoziii legale de bunvoie, fie prin aplicarea silit a legii de ctre fora de constrngere a puterii publice. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale prevede, n mod expres principiul legalitii, cruia trebuie s i se subordoneze organizarea i funcionarea tuturor autoritilor administraiei publice locale. Principiul legalitii se aplic n administraia public local, privit n toat complexitatea sa. n consecin, toate aspectele organizatorice i funcionale, respectiv consacrarea structurilor organizatorice ale autoritilor administraiei publice locale, componena, modul de constituire, atribuiile, competenele i modul lor de funcionare, la care se adaug actele pe care le eman, ca i raporturile i relaiile lor cu alte autoriti publice sau structuri organizatorice din ar i strintate, trebuie s fie n strict conformitate cu legea (cu prevederile Constituiei, dar i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n vigoare).
6.2.6. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit. Legea administraiei publice locale oblig la consultarea locuitorilor, prin referendum, n situaia oricror modificri ale limitelor teritoriale ale judeului. Problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse, n condiiile legii, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. De regul, referendumul are un caracter consultativ, de aceea rezultatul su nu este obligatoriu ci doar orientativ. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean.

7. Autoritile deliberative comunale i oreneti consiliile locale

7.1. Consiliul local. Consideraii generale

Constituia Romniei, precum i dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia n orae i comune sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile legii.

7.2. Alegerea consiliului local

Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale reglementeaz regimul alegerilor att pentru consiliile locale i judeene, ct i pentru primari, astfel c prevederile referitoare la consiliile locale, pe care le tratm n prezenta seciune, sunt valabile i celorlaltor dou categorii de autoriti ale administraiei publice locale. Consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Potrivit Constituiei i Legii nr. 67/2004, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier: s aib drept de vot; vrsta de cel puin 23 de ani; cetenia romn; domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora; s nu le fie interzis asocierea n partide politice; dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prevede incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii sau caliti : funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local, nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ- teritorial respectiv .a. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Starea de incompatibilitate intervine dup validarea celui de-al doilea mandat. Propunerile de candidai pentru consilierii locali (i primari) se fac pe circumscripii electorale de ctre partidele politice sau alianele politice (instituite potrivit legii partidelor politice), alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care particip la alegeri, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Acestea pot propune o list de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local (i consiliul judeean). Se pot propune i candidaturi independente, n condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale ns, nu se admit liste de candidai independeni pentru funcia de consilier. Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie susinui de minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente. Biroul electoral de circumscripie examineaz ntrunirea condiiilor prevzute de lege att pentru lista de candidaturi, ct i pentru candidai, nregistrndu-le pe cele care sunt legale. Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor, i se ncheie n ziua de smbt care preced data alegerilor, la ora 7.00. Nerespectarea regulilor cu privire la desfurarea campaniei electorale reprezint contravenie. n campania electoral, candidaii, formaiunile politice, alianele i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utiliznd televiziunea, radioul, presa i celelalte mijloace de informare n mas. n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii. Primarii sunt obligai ca, pn la declanarea campaniei electorale, s stabileasc, prin dispoziii, locurile speciale pentru afiaj electoral. Aceste locuri vor fi situate n zone frecventate de ceteni, fr stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept.
Votarea are loc ntr-o singur zi, ea ncepe la ora 7 i se termin la ora 21. La desfurarea operaiunilor de votare pot asista observatori strini i observatori interni, acreditai n acest sens. Alegtorii vor vota numai la secia unde au fost nscrii n listele electorale. Dup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului. Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent sau al candidatului pentru funcia de primar votat i va arta buletinul de vot celor prezeni. Buletinele nule (care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora) nu intr n calculul voturilor exprimate. Dup numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie cte un procesverbal, n dou exemplare. Procesele - verbale se vor semna de preedinte i membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila acesteia Pentru consiliul local, consiliul judeean i pentru primar se ntocmete cte un dosar care va cuprinde: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i buletinele nule i cele contestate. Dosarele sigilate i tampilate se vor nainta biroului electoral de circumscripie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, cu paz militar, n cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii. biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate. n acest scop, biroul electoral de circumscripie consemneaz, pe ntreaga circumscripie, separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de voturi obinute. Alegerile pentru consilieri (ct i pentru primari) sunt valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Atribuirea mandatelor se face de ctre biroul electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi. Candidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei sunt declarai supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care au fost nscrii pe liste. Biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal pentru consiliul local, privind toate operaiunile electorale, centralizarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor. Procesele-verbale se semneaz de ctre preedinte i ceilali membri ai biroului electoral de circumscripie i vor purta tampila acesteia. Procesul-verbal, mpreun cu ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale pentru care au avut loc alegerile, primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, formnd cte un dosar ncheiat, sigilat i semnat de membrii biroului electoral de circumscripie, se nainteaz consiliului local, n vederea validrii, potrivit prevederilor Legii nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare.

7.3. Constituirea consiliilor locale

Constituirea va avea loc n termen de 20 de zile de la data alegerilor . Convocarea consilierilor pentru edina de constituire se face de ctre prefectul judeului. La aceasta particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul nou ales, chiar dac procedura de validare a sa nu a fost finalizat. edina este legal constituit, aa cum prevede legea, n condiiile cnd consilierii alei sunt prezeni n proporie de minimum 2/3. Atunci cnd edina este legal constituit, este deschis de prefect sau de reprezentantul acestuia, iar lucrrile acesteia sunt conduse de consilierul cel mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. Se constituie grupurile de consilieri potrivit Statutului aleilor locali (n funcie de partidele sau alianele politice pe ale cror liste au fost alei), iar secretarul unitii administrativ-teritoriale prezint preedintelui de edin i asistenilor acestuia, dosarele consilierilor declarai alei i pe cele ale supleanilor, primite de la biroul electoral de circumscripie. Se alege o comisie de validare, format din 3 5 consilieri, care va funciona pe ntreaga durat a mandatului i care verific legalitatea alegerii fiecrui consilier. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic prin votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crui mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Consilierii care lipsesc motivat de la edina de constituire, pot fi validai sau invalidai n lips. Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul consilierilor. Dup validarea mandatelor, consilierii depun jurmntul. Dup depunerea jurmntului, preedintele de vrst, care a condus edina, declar consiliul legal constituit i propune alegerea unui preedinte de edin, prin votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, pe o perioad de cel mult 3 luni. Preedintele de edin conduce edinele consiliului, supune votului hotrrile n proiect (asigur numrarea voturilor i anun rezultatul votrii), semneaz hotrrile adoptate, asigur meninerea ordinii i respectarea regulamentului de desfurare a edinelor, supune votului orice problem care intr n competena de soluionare a consiliului, iar, dac este cazul, aplic sau propune consiliului aplicarea sanciunile prevzute de Statutul aleilor locali. Consiliul local alege din rndul membrilor si pe viceprimar (viceprimari), prin vot secret, n baza propunerilor de candidai fcute de grupurile de consilieri sau de ctre primar. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai acestor comisii numai consilierii. Consilierii locali, ca i ceilali alei locali (primarul i consilierii judeeni), ndeplinesc o funcie de autoritate public i sunt n serviciul colectivitii locale. Consilierii rspund dup caz, civil, administrativ sau penal, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin.

7.4. Atribuiile consiliilor locale

Alege viceprimarul sau viceprimarii, dup caz, din rndul consilierilor; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii ; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului; nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa, urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distrac-ie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora .a.

7.5. Funcionarea consiliilor locale

Consiliul local i exercit mandatul pentru o perioad de 4 ani, de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales (perioad care se poate prelungi, n caz de rzboi sau catastrof). Consiliul local se ntrunete n edine ordinare lunar, la convocarea primarului, sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Consiliul poate fi convocat de ndat, n caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului. edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint forma juridic prin care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea lor de autoriti administrative, autonome i deliberative. edinele consiliului local sunt, de regul, publice. n cazuri cu totul deosebite, prin votul majoritii consilierilor, este posibil ca desfurarea unor edine s aib loc cu uile nchise. Dezbaterile din edinele de consiliu se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
n executarea atribuiilor ce la revin, consiliile locale adopt hotrri care, fiind acte administrative, sunt obligatorii i executorii, n msura n care respect legea. Hotrrile consiliilor locale sunt normative sau au caracter individual. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Hotrrile se adopt, de regul, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Un consiliu local poate fi dizolvat dac, ntr-un interval de cel mult 6 luni, a adoptat cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se dispune prin hotrre de Guvern, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Consiliul local se poate dizolva i de drept, n cazul n care nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv sau nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier, n urmtoarele cazuri: demisie; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; constatarea c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; condamnarea la o pedeaps privativ de libertate, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare ale consiliului; deces.

8. Primarul i viceprimarul

8.1. Alegerea, validarea i mandatul primarului

Primarii, autoriti executive, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt alei conform Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Mandatul primarului, care este de 4 ani, poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof. n vederea alegerii primarului se depun candidaturi separate de ctre partide, aliane politice, aliane electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, ori candidaturi independente. Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebie s prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente. Centralizarea rezultatelor votrii pentru funcia de primar se face de biroul electoral de circumscripie, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor exprimate fiind declarat primar. Dac nici unul dintre candidai n-a ntrunit majoritatea, n cel mult dou sptmni se organizeaz un nou tur de scrutin, la care particip doar candidaii clasai pe primele dou locuri. nvingtor n acest tur de scrutin este declarat candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai la funcia de primar, se declar balotaj i se organizeaz noi alegeri, n acelai termen de dou sptmni , la care vor participa candidaii care s-au aflat n situaia de balotaj. Chiar dac alegerile pentru funcia de primar au loc concomitent cu cele pentru consiliul local, biroul electoral de circumscripie ncheie procese-verbale separate, n care consemneaz rezultatul alegerilor pentru consiliul local i, respectiv, pentru primar.
Biroul electoral de circumscripie, funcie de rezultatul votului, elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului; procesul-verbal, ncheiat de acelai birou care consemneaz acest fapt, se nainteaz, pentru validare, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a fost ales, iar n cazul primarului general al Capitalei, dosarul se nainteaz la Tribunalul Municipiului Bucureti. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Rezultatul validrii se prezint de ctre un magistrat sau un delegat al prefectului, n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar a acestuia. Urmeaz depunerea jurmntului de ctre primar. Legea nr. 161/2003 prevede funcii i caliti incompatibile cu funcia de primar (aplicabile, n acelai timp, viceprimarului, primarului general i viceprimarului municipiului Bucureti, preedintelui i vicepreedintelui consiliului judeean): funcia de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia .a. Mandatul primarului poate nceta de drept i nainte de termenul stabilit de lege, n urmtoarele mprejurri: deces; demisie; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate admnistrativ-teritorial; imposibilitatea de a-i exercita funcia de primar pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excepia cazurilor prevzute de lege; constatarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; atunci cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil ; ca urmare a rezultatului unui referendum local organizat ca urmare a cererii adresate, n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau ai oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. n cazurile n care primarul a fost arestat preventiv, mandatul acestuia se suspend de drept.

8.2. Atribuiile primarului

Primarul nu-i exercit atribuiile n nume propriu, ci n numele comunitii/colectivitii care l-a ales, pe de o parte, i al statului care l-a abilitat i i-a recunoscut drepturile i obligaiile ca fiind de interes public, pe de alt parte. Primarii nu-i pot exercita atribuiile ce le sunt recunoscute dect n limitele prevzute de lege ori prin hotrrile consiliilor locale, deoarece natura juridic a instituiei primarului este de autoritate executiv. Toate atribuiile (competena) primarului pot fi exercitate n mod legal, producnd efecte juridice obligatorii numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales. Primarul poate delega viceprimarului (dup caz, viceprimarilor), prin dispoziie scris, n termen de 30 de zile de la validare, executarea unor atribuii. Unele atribuii nu pot fi delegate viceprimarilor. Toate atribuiile (competena) primarului pot fi exercitate n mod legal, producnd efecte juridice obligatorii numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales. ATRIBUII : asigur executarea hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de trei zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i, pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar, exercit funcia de ordonator principal de credite i verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local, comunicnd, dendat, consiliului cele constatate; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului ; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, poliiei comunitare, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii .a.

8.3. Actele primarului

Primarul, n calitate de autoritate executiv i de reprezentant al persoanei juridice (comun sau ora), emite dispoziii. Dispoziiile devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Dispoziiile primarului sunt fie cu caracter normativ, fie cu caracter individual. Actele cu caracter normativ au o sfer mai redus, fiind emise n mprejurri excepionale (inundaii, cutremure, alte catastrofe naturale, epidemii, epizootii, nzpeziri etc.). Cele mai multe dispoziii emise de primar au caracter individual. Prin acestea se rezolv unul sau mai multe cazuri concrete de interes local, dar i de interes general, cu scopul de a crea, modifica sau stinge, dup caz, unele drepturi i obligaii, ori de a dispune sau interzice o activitate din aria atribuiilor ce-i revin primarului, potrivit legii. Dispoziiile genereaz efecte juridice doar dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate fie prin comunicare, fie prin publicare, dup caz.

VICEPRIMARII :
La comune, orae i sectoarele municipiului Bucureti sunt cte un viceprimar, iar la municipiile reedin de jude i la municipiul Bucureti, 2 viceprimari. n toate situaiile, viceprimarii sunt alei dintre consilierii locali, cu votul secret al consilierilor n funciune. Mandatul acestora este valabil pe durata mandatului consiliului local, dar poate nceta i nainte de termen, n aceleai mprejurri ca i mandatul primarilor. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de primar, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.

9. Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate

9.1. Secretarul
Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Numirea secretarului se face de ctre prefect pe baza propunerii consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau de examen. ATRIBUIILE SECRETARULUI : particip, n mod obligatoriu, la edinele consiliului local; coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora; avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termenul prevzut de lege; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale ; .a.
9.2. Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale
Aparatul propriu de specialitate al consiliului local este constituit din specialiti i personal ajuttor pentru realizarea hotrrilor adoptate de consiliul local, ca i a atribuiilor ce le au comisiile sale de specialitate. Funciile publice ale aparatului propriu sunt grupate n anumite compartimente organizatorice funcionale, cu diverse denumiri (birou, serviciu, direcie, direcie general, departament, inspecie sau chiar compartiment), ntre acestea existnd raporturi juridice de subordonare i de cooperare, dup caz. Toate compartimentele sunt subordonate ns consiliului local, respectiv primarului.
n unitile administrativ-teritoriale exist servicii publice organizate la nivel naional (denumite serviciile deconcentrate ale unor ministere, departamente centrale) i servicii publice organizate la nivel local i judeean. n funcie de nevoile locale, de resursele financiare etc., consiliile locale au posibilitatea i chiar obligaia de a organiza servicii publice de interes local, care exprim, n ultim instan, interesele colectivitii respective (gospodrie comunal, de administrare a spaiului locativ, de transport local, de ntreinere a drumurilor).
Instituia primriei reprezint o dispoziie nou cuprins n mbuntirile aduse legislaiei anterioare. n acest sens, se prevede c primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

10. Consiliul judeean

10.1. Componena i constituirea consiliului judeean

Potrivit Constituiei Romniei, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice judeene, organizat la nivel de jude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean se compune din consilierii alei prin vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia judeului existent la data de 1 iulie a anului care precede alegerile . Cazurile de incompatibilitate a calitii de consilier al consiliului judeean cu alte funcii publice, sunt aceleai cu cele consacrate pentru consilierii locali. Organizarea alegerilor, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii administrativ-teritoriale, este asemntoare cu cea pentru alegerea consiliului local. ncetarea mandatului de consilier judeean nainte de termen are loc n aceleai cazuri ca i pentru consilierii locali. ncetarea mandatului de consilier judeean se constat, aa cum prevede legea, prin hotrrea consiliului judeean. La constituirea consiliului judeean se aplic, n mod corespunztor, prevederile de lege referitoare la constituirea consiliilor locale (incompatibiliti, convocarea edinei, validarea alegerilor, depunerea jurmntului, ncetarea mandatului, formarea de comisii etc.). Drepturile i ndatoririle consilierilor judeeni sunt asemntoare cu cele ale consilierilor locali.

10.2. Atribuiile consiliului judeean

Prin Legea nr. 215/2001 este determinat i competena consiliului judeean, n funcie de necesitile judeului, competena fiind teritorial, material i temporal. Competena consiliului este teritorial n sensul c el i exercit atribuiile numai n limita unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz. Competena material, aa cum prevede i legea, este circumscris la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Competena este deci general, dar limitat la serviciile publice de interes judeean. Competena este temporal, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit potrivit legii. ATRIBUII : coordoneaz activitile consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrete repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii ; administreaz domeniul public i privat al judeului; aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; ; hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului; hotrete cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului ; asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; .a.

10.3. Funcionarea consiliului judeean

Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Avnd un caracter colegial consiliile judeene i realizeaz activitatea ntr-un cadru deliberativ. Ca urmare, activitatea lor se desfoar n edine ordinare, care se ntrunesc o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Legea reglementeaz posibilitatea ntrunirii i n edine extraordinare care se pot convoca ori de cte ori este necesar, atunci cnd apar probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina ordinar, i care se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Aceste edine se convoac la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. edinele consiliului sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dispoziiile legale aplicabile consiliilor locale n ceea ce privete desfurarea edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul general al judeului a procesului-verbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al edinei sunt aplicabile i n cazul consiliilor judeene.
Pentru realizarea sarcinilor ce-i revin, consiliul judeean aprob hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Hotrrile sunt fie normative, fie cu caracter individual. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. Consiliul judeean se dizolv de drept dac : nu se ntrunete timp de 6 luni consecutiv sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Mandatul de consilier judeean nceteaz n aceleai cazuri ca i cel de consilier local.

10.4. Preedintele consiliului judeean

Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe durata mandatului, preedintele i doi vicepreedini ai consiliului. Preedintele reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Eliberarea din funcie a preedintelui consiliului judeean se face prin votul secret a cel puin 2/3 din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin 1/3 din numrul acestora, dac a emis, n decurs de 3 luni, cel puin 3 dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de judecat, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale judeului sau au nclcat Constituia i legile rii. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale: asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; conduce edinele consiliului judeean; coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege .a. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup aducerea la cunotin public i, respectiv, comunicarea lor persoanelor interesate.

10.5. Secretarul general al judeului

Fiecare jude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. Secretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative. Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul Administraiei i Internelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean, potrivit legii. Numirea se face pe baz de concurs sau de examen, dup caz. Att secretarului general al judeului, ct i celui al municipiului Bucureti, le sunt aplicabile, n mod corespunztor, dispoziiile Legii nr. 215/2001 privitoare la secretarul comunei ori al oraului.

10.6. Aparatul propriu al consiliului judeean i serviciile publice

ale judeului

Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin prin lege, consiliul judeean dispune de un aparat propriu, alctuit din personal de specialitate (altul dect consilierii alei), i care este salarizat de consiliu. n componena acestuia intr funcionari publici, cu profesii diferite, ingineri, juriti, economiti etc., numii n funciile din organigram prin dispoziia preedintelui consiliului judeean. Aceste funcii sunt grupate n birouri, servicii, oficii, direcii etc. ntre care sunt statornicite raporturi juridice, toate fiind ns subordonate consiliului judeean i preedintelui acestuia. Aparatul propriu are rolul de a pregti proiectele de hotrri, de de decizii, de dispoziii i alte acte care urmeaz s fie supuse aprobrii consiliului judeean, delegaiei permanente ori preedintelui acestuia. Spre deosebire de aparatul propriu al consiliului judeean, serviciile publice ale judeului sunt nfiinate prin hotrre, de ctre consiliul judeean, n probleme care intereseaz toate sau unele dintre consiliile locale din jude i cetenii acestuia, cum sunt: serviciile judeene de drumuri, cele de transport, de construcii, de termoficare etc. Asemenea servicii publice de interes judeean se organizeaz fie sub form de regii autonome, fie ca instituii publice i au statut juridic specific, stabilit prin lege. Personalul serviciilor publice de interes judeean, ca i aparatul propriu al consiliilor judeene, sunt la dispoziia cetenilor din jude, n virtutea faptului c realizeaz un complex de servicii publice.

11. Prefectul, subprefectul i comisia judeean consultativ

11.1. Consideraii cu privire la instituia prefectului.

Instituia prefectului este reglementat, n prezent, de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului . Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, el conducnd serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale. Prefecii n funcie alctuiesc Corpul prefecilor. Subprefecii n funcie alctuiesc Corpul subprefecilor (acestea vor fi nfiinate ncepnd cu 1 ianuarie 2006). Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, n urma unui concurs. Ca regul, la ncetarea exercitrii funciilor deinute, prefecii i subprefecii fac parte din Corpul de rezerv al prefecilor i subprefecilor. Prefectul este nalt funcionar public. Pentru a putea ocupa aceast funcie, persoana trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: de vrst (minim 30 de ani) de de studii i vechime n specialitate, de absolvire a unor programe de formare i perfecionare n administraia public. O condiie obligatorie este depunerea jurmntului, n faa Guvernului, respectiv a primului ministru. Exercitarea funciei de prefect nceteaz de drept n caz de: demisie; svrirea unor acte sau fapte de natur s compromit deminitatea lor n funcie i societate, sau participarea la aciuni politice; intervenire a unuia din cazurile de incompatibilitate sau conflict de interese prevzute pentru funcionarii publici, ori dac sunt membri ai unui partid politic (aceast prevedere se va aplica ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006); imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de trei luni consecutiv; condamnare, printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil la o pedeaps privativ de libertate; pierderea drepturilor electorale; punere sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii; destituire; obinerea calificativului nesatisfctor; deces. Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect se face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care propune numirea altei persoane n funcia vacant.
ATRIBUIILE PREFECTULUI (conform art. 24 din Legea nr. 340/2004): asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constitutiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial; verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate. Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i nsrcinrile stabilite de Guvern. Totodat, prefectul, n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice, locale ori judeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de drept. ACTELE PREFECTULUI: Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public. Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ministerul Administraiei i Internelor poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice.
11.2. Subprefectul i aparatul de specialitate al prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de un subprefect. n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de doi subprefeci. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac n condiiile legii, prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor. Ca i prefectul, subprefectul este nalt funcionar public. Pentru a putea ocupa funcia de subprefect, persoana trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i cele cerute pentru prefect, cu precizarea c vrsta minim trebuie s fie de 27 de ani. ncetarea de drept a exercitrii funciei de subprefect, ca i constatarea acestei ncetri intervin n aceleai cazuri i modaliti ca i pentru prefect. Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii: integrarea european; relaiile cu sindicatele i patronatele; respectarea legilor i a celorlalte acte normative; asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin acestuia.
13.3. Comisia judeean consultativ
n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativ, care este compus din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, vice-primarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor mu-nicipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte orga-ne centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului ju-deean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti; conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului (municipiului Bucureti), pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare, cu atribuiile i responsabilitile locale.

CAPITOLUL 5

COLECTIVITILE LOCALE I MIJLOACELE DE NFPTUIRE A AUTONOMIEI LOCALE

1. Concepii asupra colectivitilor locale

Asupra originii i rolului colectivitilor locale exist dou concepii diferite : a) colectivitile locale sunt nite comuniti naturale, anterioare statului i bucurndu-se din partea acestuia de recunoaterea unor drepturi. Aceste colectiviti se autogestioneaz, bucurndu-se de o veritabil autonomie, limitat doar de controlul statului. Guvernul rezolv problemele cu relevan la nivel naional, iar colectivitile locale se pot ocupa de problemele care sunt eseniale pentru viaa comunitii respective. Exemplu: administrarea local britanic; b) colectivitile locale sunt circumscripii teritoriale, rezultate din necesitatea mpririi teritoriului statului pentru o mai bun administrare. Puterea central exercit o strict supraveghere asupra acestor entiti, prin instituirea unei tutele administrative. Conducerea organelor locale este asigurat de funcionarii numii de la centru sau, dac acetia sunt substituii de aleii locali, puterile acestora din urm sunt limitate. Exemplu : organizarea francez.
Organizarea sistemului administraiei publice n Romnia, centrat pe raporturile dintre autoritile centrale i cele locale, combin elementele corespunztoare mai multor regimuri administrative: 1) Regimul de centralizare administrativ, decurgnd din caracterul unitar i suveran al statului, se reflect n organizarea autoritilor administraiei publice centrale (Guvern, ministere i alte organe de specialitate) i a serviciilor desconcentrate ale acestora. Att la nivel central, ct i judeean exist autoriti organizate potrivit principiului subordonrii ierarhice. Guvernului i se subordoneaz direct ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale, precum i prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale li se subordoneaz serviciile lor desconcentrate n unitile administrativ-teritoriale. Conductorii acestor servicii se subordoneaz la nivel judeean i prefecilor, ca reprezentani ai Guvernului. 2) Regimul de descentralizare administrativ este consacrat prin prevederea constituional conform creia administraia public, n unitile administrativ-teritoriale, se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice (art. 120 din Constituie) . Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii. Consiliile locale i primarii funcioneaz n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae (art. 121). Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii (art. 122). 3) Regimul de deconcentrare administrativ presupune c unii dintre reprezentanii autoritilor centrale la nivelul local au competene s ia decizii fr aprobarea acesteia, fiind totui supui controlului ei. n sistemul nostru administrativ, ntr-o astfel de situaie se gsesc serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale. Conductorii acestora sunt numii de ctre minitri, au competena s rezolve problemele din domeniul respectiv, care apar n unitatea administrativ-teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierarhic. 4) Regimul de tutel administrativ semnific controlul exercitat de autoritile centrale asupra celor locale, i urmrete s alinieze politicile locale celor naionale, de ansamblu, pentru ca interesele regionale s nu afecteze interesele generale. Acest control este compatibil cu principiul autonomiei locale. Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice (art. 102 din Constituie). n acest scop, n cadrul su s-au instituit structuri adecvate (Ministerul Administraiei i Internelor), care exercit i atribuii de control asupra activitilor autoritilor locale. Totodat, prefectul, ca reprezentant al Guvernului n judee i n municipiul Bucureti, poate exercita un control asupra legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, prin sesizarea instanei de contencios administrativ.

2. Domeniul public i domeniul privat ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale

Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, bunuri care, potrivit legii sau prin natura ori destinaia lor, sunt de uz sau interes public. Prin bunuri de uz public se neleg bunurile de folosin general, adic bunurile care pot fi folosite n acelai timp, n mod actual sau eventual, de toi membrii societii (drumurile i parcurile publice, spre exemplu). Bunurile de interes public sunt cele destinate funcionrii serviciilor publice (cldiri, instalaii, echipamente .a.) ori cele care, prin importana social-economic, valoarea cultural sau istoric etc. (resursele naturale, muzeele, coleciile de art. monumentele .a.) fac parte din avuia naional i servesc intereselor generale ale societii sau pe cele ale colectivitii locale . n mod generic, sfera bunurilor proprietate public este stabilit de art. 3 din Legea nr. 213/1998 . Potrivit dispoziiilor alin. 1 ale acestui articol: Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute n art. 136, alin. 3 din Constituie , din cele stabilite prin anexa care face parte integrant din prezenta lege i din oricare alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. Subiectele dreptului de proprietate public, conform art. 136, alin. 2 din Constituie, sunt: statul sau unitile administrativ-teritoriale. Prin urmare, persoanele fizice i celelalte persoane juridice nu pot deine, cu acest titlu, bunuri care, potrivit legii, naturii sau destinaiei lor, sunt de utilitate public. Bunurile proprietate public de stat sunt date Guvernului n administrare general, iar, n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice, cu excepia cazurilor cnd prin legi speciale s-ar dispune altfel. n calitate de persoane juridice, comunele, oraele i judeele au n proprietate public, potrivit legii, bunurile de uz sau interes public local sau judeean, dup caz (art. 3 din Legea nr. 213/1998). Aceste bunuri se afl n administrarea general a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Consiliile locale sau judeene reprezint unitile administrativ-teritoriale n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri, putnd da, n acest scop, mandat scris primarului sau preedintelui consiliului judeean, pentru fiecare caz n parte. La rndul su, acesta poate desemna un alt funcionar sau un avocat care s-l reprezinte n faa instanei. n toate litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan, titularul acestui drept va sta n nume propriu. Acesta rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. De asemenea, nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului de administrare.
n funcie de subiectul dreptului de proprietate public, domeniul public poate fi: naional, judeean i local. Domeniul public naional (al statului) este alctuit din bunurile prevzute n art. 136, alin. 3 din Constituie, din cele stabilite la punctul 1 din Anex, precum i din alte bunuri de uz sau interes public naional, declarate ca atare prin lege. Domeniul public judeean este alctuit din bunurile stabilite la punctul II din Anex i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, dac sunt declarate ca atare prin hotrrea consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. Spre deosebire de bunurile din domeniul public al statului, care pot fi declarate ca aparinnd proprietii publice de stat numai prin lege (deci, nu i prin act administrativ, cum ar fi o hotrre de Guvern), n cazul domeniului public de interes judeean pot intra bunuri ca urmare a unei hotrri a consiliului judeean. Domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor) este alctuit din bunurile stabilite la punctul III din Anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional sau judeean.
REGIMUL JURIDIC AL BUNURILOR APARINND DOMENIULUI PUBLIC: Pe lng caracterele juridice ale dreptului de proprietate indiferent de forma sa drept complet, exclusiv, absolut i perpetuu dreptul de proprietate public prezint i caractere juridice specifice : INALIENABILITATEA, IMPRESCRIPTIBILITATEA, INSESIZABILITATEA. Bunurile proprietate public sunt inalienabile, neputnd fi nstrinate i nici grevate de sarcini reale. Ele pot fi date n administrare, concesionate sau nchiriate n condiiile legii. Aceste bunuri nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune i nici prin efectul posesiunii de bun-credin asupra bunurilor mobile, nu pot face obiectul executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale. Toate actele juridice ncheiate cu nclcarea regimului juridic al bunurilor din domeniul public inalienabilitate, imprescriptibilitate i insesizabilitate sunt lovite de nulitate absolut.
CONINUTUL DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC : Coninutul dreptului de proprietate public este stabilit prin articolul 2 din Legea nr. 213/1998: Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.
MODURILE DE DOBNDIRE A PROPRIETII PUBLICE : Potrivit art. 7 din Legea nr. 213/1998, acestea sunt urmtoarele: pe cale natural ; prin achiziii publice efectuate n condiiile legii (Ordonana Guvernului nr. 12/1993); prin expropriere pentru cauz de utilitate public (Legea nr. 33/1994); prin acte de donaie sau legate acceptate, n condiiile legii, dup caz, de Guvern, consiliul judeean sau consiliul local, dac bunul n cauz intr n domeniul public (Decretul nr. 478/1954 privitor la donaiile fcute statului); prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean ori a consiliului local; prin alte moduri prevzute de lege, cum ar fi: prin lege (art. 645 C. civil); este cazul bunurilor prevzute de art. 135, alin. 4 din Constituie sau al bunurilor culturale mobile descoperite ca rezultat al cercetrilor arheologice sau n mod fortuit i care sunt ale proprietii publice, indiferent de regimul de proprietate asupra terenurilor din care acestea au fost recuperate (Ordonana Guvernului nr. 68/1994); prin contracte civile sau comerciale, cum sunt vnzarea sau schimbul, cnd sunt fcute pentru cauze de utilitate public (art. 55 din Ordonana Guvernului nr. 43/1997 republicat); prin accesiune sau ncorporare (art. 448 i urmtoarele din Codul civil); prin trecerea bunului din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale sau invers (art. 9 din Legea nr. 213/1998).
MODALITILE DE NCETARE A PROPRIETII PUBLICE : prin pieirea bunului; prin trecerea acestuia n domeniul privat, care se face dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel.
Domeniul privat cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, bunuri care nu fac parte din domeniul public (art. 4 din Legea nr. 213/1998). Subiectele dreptului de proprietate privat asupra bunurilor ce aparin domeniului privat sunt: statul i unitile administrativ-teritoriale. Potrivit art. 44, alin 2 din Constituie, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Dreptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul lor privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel (art. 5 din Legea nr. 213/1998).

3. Administrarea patrimoniului statului i a unitilor administrativ-teritoriale

Bunurile aparinnd domeniului public, nu sunt utilizate sau exploatate n mod direct de ctre titularii lor, dar, potrivit articolului 136, alin. 4 din Constituie, dei sunt inalienabile, pot fi, n condiiile legii, date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice, ori pot fi concesionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
3.1. Darea n administrare a bunurilor domeniului public. Darea n administrare se face prin acte administrative cu caracter individual, dup caz, hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, n funcie de apartenena bunurilor care fac obiectul drii n administrare (art. 12, alin. 1 din Legea nr. 213/1998). Potrivit legii, pot fi date n administrare bunuri din domeniul public regiilor autonome, prefecturilor, autoritilor administraiei publice centrale i locale ori altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Dreptul de administrare nu poate avea ca titular persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. Dreptul de administrare poate avea ca obiect orice bunuri care fac parte din domeniul public naional, judeean sau local. Titularul acestui drept poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Ca drept real, dreptul de administrare cuprinde atribute similare cu cele ale dreptului de proprietate. n condiiile actului constitutiv, titularul dreptului de administrare poate deine i folosi bunul, poate s culeag n deplin proprietate fructele i productele acelui bun. Titularul unui astfel de drept poate chiar dispune, n anumite limite, de bunul dat n administrare. De exemplu, pot fi transmise fr plat bunuri aflate n stare de funcionare (cu excepia cldirilor) i care nu mai sunt necesare instituiei publice care le are n administrare, ns pot fi folosite n continuare de alt instituie public. Modurile de ncetare ale dreptului de administrare sunt : revocarea dreptului de administrare, dac titularul su nu-i exercit drepturile sau nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere ; transmiterea, fr plat, a bunului n administrarea altuia, dac folosina sa nu mai este necesar administratorului central (art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 841/1995); trecerea bunului n administrarea altuia se face prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local.
3.2. Concesionarea bunurilor domeniului public. Regimul general al concesiunilor este reglementat prin Legea nr. 219/1998, ce a fost modificat prin Legea nr. 528/2004 pentru modificarea i completarea Ordonantei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum si a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor. Conform acestor reglementri, pot constitui obiectul concesiunii: a)activitati si servicii publice de interes national sau local, in schimbul unei redevene; b) alte servicii, in schimbul unei remuneraii; c) bunuri proprietate publica ori privata a statului, judetului, orasului sau comunei, in schimbul unei redevene , cu exceptia concesiunii de lucrari, asa cum este ea reglementata de Ordonanta Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat cu modificrile i completrile ulterioare. Atribuirea concesiunii de activitati si servicii publice de interes national si local si de bunuri proprietate publica ori privata a statului, judetului, orasului sau comunei (este vorba de categoriile menionate la literele a i c) se face in baza unui contract prin care o persoana, denumita concedent, transmite pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, denumita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare sau de efectuare a unei activitati ori a unui serviciu public de interes national sau local ori a unui bun in schimbul unei redevene. Atribuirea concesiunii de servicii (este vorba de cele menionate la litera b) se face in baza unui contract prin care o autoritate publica, denumita concedent, transmite pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de a presta servicii in numele sau, remunerarea pentru serviciile prestate constand fie din sumele obtinute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept insotit, in completare, de remuneraie. Principiile care stau la baza selectarii ofertantilor si a incheierii contractelor de concesiune sunt: transparena, tratamentul egal pentru toti ofertanii, proporionalitatea, nediscriminarea, libera concuren. Initierea concesionarii are la baza un studiu de oportunitate efectuat, in prealabil, de catre concedent. In baza studiului de oportunitate se elaboreaza caietul de sarcini al concesiunii. Atribuirea concesiunii unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public se realizeaza prin licitatie publica, prin negociere directa sau dialog competitiv. Titularul dreptului de concesiune poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile legii i ale contractului de concesiune . ncetarea contractului de concesionare are loc n urmtoarele situaii: a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei juste i prealabile despgubiri n sarcina concedentului; c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin rezilierea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului ; e) n cazul dispariiei, din cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. Sumele ncasate din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. Contractul de concesiune cuprinde dou pri: partea legal sau reglementar, alctuit din clauzele stabilite n mod unilateral, prin lege sau de ctre concedent, i care sunt prevzute n caietul de sarcini, i partea negociat, alctuit din clauzele convenite de pri n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii, stabilite prin caietul de sarcini. Calitatea de concedent o au, n numele statului, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului, iar n numele judeului, oraului sau comunei, consiliul judeean, consiliul local sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn sau strin. Actele emise cu nclcarea prevederilor legale referitoare la concesiune pot fi atacate pe cale administrativa i/sau in justiie. Autoritatea contractant este competenta sa solutioneze contestatiile inaintate pe cale administrativ. Aciunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a crui circumscripie se afla sediul autoritatii contractante, mpotriva hotararii tribunalului se poate declara recurs la sectia de contencios administrativ a curtii de apel. La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat sa restituie, n deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate, in conformitate cu prevederile contractului de concesiune.
3.3. nchirierea bunurilor din domeniul public. nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public i se aprob, dup caz, prin Hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local. Contractul de nchiriere trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia. Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Sumele ncasate din nchiriere se fac venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz. n situaia n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot-parte, ntre 20-50%, stabilit prin actul de aprobare a nchirierii.
3.4. Darea n folosin gratuit a bunurilor din domeniul public. Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. Ct privete modalitatea concret de realizare a acestui drept de folosin, i regimul su juridic, se aplic regulile referitoare la drepturile de administrare .
PRECIZRI PRIVITOARE LA BUNURILE APARINND DOMENIULUI PRIVAT AL STATULUI I UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE: Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale cuprinde bunurile aflate n proprietatea acestora i care nu fac parte din domeniul public. Bunurile aparinnd domeniului privat se afl n circuitul civil, ele sunt supuse dreptului comun, dac legea nu prevede altfel. n consecin, aceste bunuri pot fi concesionate, nchiriate sau date n locaie de gestiune n modalitile i condiiile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, pot face obiectul cumprrii i vnzrii, numai n baza hotrrii consiliilor locale sau judeene. Vnzarea, ca i concesionarea, nchirierea i locaia gestiunii se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

4. Bunuri i lucrri

4.1. Administrarea bunurilor

Constituie patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public de interes local, domeniului privat al acestora, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. n calitatea lor de persoane juridice, unitile administrativ-teritoriale au un patrimoniu distinct, ceea ce le confer posibilitatea de a participa, n nume propriu, la raporturile juridice civile i, n acelai timp, de a dispune de o baz material corespunztoare, n scopul rezolvrii problemelor i gestionrii treburilor publice ale colectivitilor locale. Bunurile mobile i cele imobile formeaz obiectul patrimoniului unitii administrativ-teritoriale, n msura n care acestea aparin domeniului public, respectiv domeniului privat de interes local. Unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, sunt proprietare ale bunurilor domeniului public de interes local sau judeean, iar ca persoane juridice civile au n proprietate bunuri din domeniul privat. Legea nr. 215/2001 reglementeaz competena de a dispune ce aparine unitii administrativ-teritoriale, ca titular al dreptului de proprietate, prin reprezentantul su, consiliul local sau judeean. Consiliul local sau judeean este autoritatea deliberativ care administreaz domeniul public i privat al comunei, oraului, judeului, iar primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, n calitate de autoritate executiv, exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin unitii administrativ-teritoriale n calitate de persoan juridic civil. Actul de administrare se emite cu privire la un bun sau la patrimoniu n ntregul su, n scopul folosirii sau ntrebuinrii lui.

4.2. Lucrrile publice

4.2.1. Consideraii generale
Consiliile locale sau consiliile judeene pot contracta prin licitaie efectuarea de lucrri i servicii de utilitate public, n limita sumelor aprobate prin bugetul local, respectiv judeean. Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele comunelor, oraelor sau judeelor se execut numai pe baza unor documentaii tehnico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local sau de consiliul judeean i numai n baza unei licitaii publice, n limitele i n condiiile prevzute de lege. Expresia lucrri de construcie i reparaii de interes public poate fi definit ca o activitate n care sunt incluse lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reparare sau desfiinare a construciilor; lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, arheologice, de arhitectur, lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reparare privind cile de comunicaie, parcuri, piee etc

4.2.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul

Prin amenajare nelegem un ansamblu de lucrri prin care elementele unui sistem tehnic sunt dispuse i utilizate astfel nct sistemul s corespund, n condiii ct mai bune, scopului pentru care a fost realizat. Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Urbanismul are o strns legtur cu amenajarea teritoriului. Cuvntul urbanism vine de la latinescul urb, urbis, care nseamn ora i reprezint ntreaga activitate de construire a centrelor populate, de la datele planificate i elaborarea schielor i detaliilor, a documentaiilor tehnico-economice pentru investiii, pn la realizarea i controlul aplicrii actelor respective. Scopul principal al urbanismului l constituie stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Consiliul local aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism a localitilor, stabilind mijloacele i msurile necesare realizrii acestora. Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului privind comuna, oraul i judeul cuprind un complex de acte, respectiv: planul de amenajare a teritoriului ; planul urbanistic general ; Planul urbanistic zonal ; Planul urbanistic de detaliu ; Regulamentul general i regulamentul local de urbanism. Autorizarea executrii construciilor se face de ctre consiliile judeene sau locale, dup caz, n funcie de categoria de lucrri i tipurile de construcii, cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului.

A. 4.2.3. Organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal

Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interea local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; salubrizarea localitilor ; alimentarea cu energie termic produs centralizat ; alimentarea cu gaze naturale ; alimentarea cu energie electric ; transportul public local ; administrarea fondului locativ public ; administrarea domeniului public. Activitatea de exploatare a reelelor tehnico-edilitare, care presupune supraveghere, ntreinere, reparaii, modernizri etc., este organizat n cadrul regiilor autonome i a societilor comerciale. n funcie de necesiti, prin hotrrea consiliului local (judeean), se pot nfiina i alte servicii publice de gospodrie comunal, avnd ca obiect alte activiti dect cele prevzute mai sus. La organizarea, funcionarea i dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal, interesul general al cetenilor este prioritar. Aceste servicii se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, denumite sisteme publice de gospodrie comunal.

5. Finanele publice locale

5.1. Consideraii generale
Finanele publice locale ale comunelor, oraelor i judeelor cuprind relaiile financiare privind formarea, repartizarea, administrarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n acest domeniu. Atribuiile consiliului local i ale celui judeean, cu privire la finanele publice ale comunelor, oraelor i judeelor, se realizeaz prin compartimentul propriu al acestuia, respectiv serviciul (sau biroul) de buget finane, care are o serie de atribuii i sarcini de natur a nlesni autoritii deliberative consiliul s-i exercite n mod corespunztor atribuiile n materie, conferite de lege. Finanele locale sunt administrate conform principiului autonomiei locale, consacrat de Carta European a autonomiei locale i de Constituia Romniei. Aplicarea n practic a acestui principiu se realizeaz prin capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a avea resurse financiare proprii i de a dispune de ele, n interesul lor. Autonomia local, n concret cea financiar, presupune o preocupare mai mare din partea administraiilor publice locale i judeene, pentru asigurarea unui grad de autofinanare ridicat, pentru obinerea unor resurse proprii, suficiente i pentru identificarea de noi surse de venituri. Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri de capital, cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie special. Bugete locale reprezint bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de autonomie, potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare.
5.2. Veniturile bugetelor locale
Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. Ordonana Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele i taxele locale a fost abrogat de Codul Fiscal pentru anul 2003, cu modificrile ulterioare, care conine un titlu special dedicat impozitelor i taxelor locale. Pentru funcionarea unor servicii publice locale sau judeene create n interesul locuitorilor, consiliile locale i judeene stabilesc taxe speciale, potrivit legii. Cuantumul taxelor speciale se stabilete pentru a acoperi cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere a acestor servicii (art. 38 din Legea nr. 215/2001). Taxele speciale se ncaseaz numai de la locuitorii care se folosesc de serviciile speciale prestate. Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar o cot de 36% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct, deschis pe seama consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat se aprob anual, prin Legea bugetului de stat, pe ansamblul oricrui jude, respectiv al municipiului Bucureti. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, aprobate anual, o cot de pn la 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii, de ctre consiliul judeean, prin hotrre, dup consultarea primarilor. Sumele ncasate din concesionarea sau nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, constituie venituri ale bugetelor locale. Sumele ncasate din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale constituie venituri ale bugetelor locale. Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul local, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea acestora, n condiiile legii, dup deducerea cheltuielilor legate de activitatea de valorificare. Ct privete impozitele locale, conform Codului fiscal pentru anul 2003 cu modificrile ulterioare, acestea sunt: impozitul pe cldiri, impozitul pe teren, impozitul pe spectacole.
5.3. Cheltuielile bugetelor locale

Cheltuielile pentru investiiile publice i alte cheltuieli de investiii finanate din fondurile publice locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare judeean i local care se finaneaz, potrivit legii, prin bugetele locale i din mprumuturi, se cuprind n proiectele de buget, n baza programului de investiii publice al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, ntocmit de ordonatorii principali de credite, care se reprezint ca anex la bugetul iniial i, respectiv, rectificat i se aprob de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Consiliile locale, judeene i C.G.M.B. pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale. mprumuturile externe se vor contracta direct sau se vor garanta de ctre autoritile administraiei publice locale numai cu avizul comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, ale cror componen i funcionare se aprob prin hotrre a Guvernului. Autoritile administraiei publice locale pot beneficia i de mprumuturi externe contractate sau garantate de stat, n condiiile legii.
5.4. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor locale
Proiectele bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale i proiectele bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetele locale se ntocmesc de ctre ordonatorii principali de credite. Dup ntocmirea proiectului de buget local sau judeean, acesta este publicat n presa local. n termen de 15 zile de la publicare se pot face contestaii la proiectul de buget. Dup expirarea acestui termen, proiectul de buget se supune aprobrii Consiliului local sau judeean dup caz, n prima edin a acestuia, nsoit de raportul primarului sau al preedintelui Consiliului judeean i de eventualele contestaii nregistrate. Forma final a proiectului de buget se adopt prin votarea pe articole. Proiectele de buget se adopt n termen de maxim 45 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial a Legii bugetului de stat.

5.5. Finanele instituiilor i serviciilor publice

Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor i serviciilor publice de interes local se asigur: a) integral din bugetul local, n funcie de subordonare; b) din veniturile extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare ; c) integral din veniturile extrabugetare. Pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilesc taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea cheltuielilor de ntreinere i funcionare a acestora. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.

6. Activiti tradiionale ale administraiei publice

Spre deosebire de sarcinile cu caracter general ale administraiei publice (pe care le gsim la toate autoritile administraiei luate individual, sarcini de concepie i sarcini de direcie) , mai exist i sarcini specifice, cu un obiectiv precis privind organizarea unor servicii prin care se urmrete satisfacerea unor nevoi de care beneficiaz membrii colectivitilor locale n domeniile social, cultural, educativ etc., dintre care putem meniona atribuiile n domeniile evidenei funciare, ale strii civile, autoritii tutelare, asistenei sociale, cele notariale, de asigurare a ordinii i linitii publice etc. Toate aceste servicii, aflate n beneficiul populaiei, sunt denumite n mod curent activiti tradiionale ale administraiei publice, deoarece sunt cunoscute din cele mai vechi timpuri i au sfera de cuprindere cea mai mare din totalul atribuiilor existete la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
6.1. Evidena funciar. n baza Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996 i a O.G. nr. 1/1992, elaborat n temeiul Legii nr. 68/1991 privind registrul agricol, sunt aplicabile n Romnia urmtoarele mijloace de eviden funciar: cadastrul funciar general; cartea funciar; registrul agricol. Cadastrul funciar general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic, prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar. Cadastrul general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun, ora, municipiu, precum i la nivelul ntregii ri. La nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti se organizeaz oficii de Cadastru i publicitate imobiliar. Cartea funciar este alctuit din trei pri: descrierea imobilelor; nscrierile privind dreptul de proprietate; nscrierile privind dezmembrrile dreptului de proprietate i sarcini. Dreptul de proprietate i celalte drepturi reale asupra unui imobil se vor nscrie n cartea funciar pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis n mod valabil. Publicitatea imobiliar, ntemeiat pe sistemul de eviden a cadastrului general, are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai localitate. Aceast activitate, este ndeplinit de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar i oficiile organizate n teritoriu. Registrul agricol este docmentul oficial de eviden primar unitar, cu caracter tehnico-operativ, n care se nscriu date pentru fiecare gospodrie a populaiei care posed teren sau animale n localitatea respectiv, indiferent de domiciliul pe care l are.
6.2. Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor. Starea civil constituie ansamblul elementelor care determin capacitatea juridic a unei persoane fizice, n societate, stat i familie. Constatarea oficial a evenimentelor care intervin n timpul existenei omului se face prin actele de stare civil. Evenimentele care pot caracteriza starea civil a unei persoane se nfieaz ca fapte juridice intervenite independent de voina persoanei (naterea i decesul), sau ca acte juridice executate cu voin, subiectul exprimndu-i i consimmntul su n acest sens (cstoria , adopia ). Actul de stare civil poate avea att nelesul de manifestare de von a persoanei fizice, ct i de nscris autentic, ntocmit n scopul dovedirii strii civile. Sunt cunoscute trei categorii de acte de stare civil: de natere, de cstorie i de deces. Toate aceste categorii de acte de stare civil sunt acte autentice. Pentru ca o persoan fizic s aib o stare civil, aceasta trebuie s fie nregistrat n registrele de stare civil. innd seama de necesitatea activitii permanente a serviciilor de stare civil, primarul asigur funcionarea acestora, n condiii optime. Legea desemneaz calitatea primarului ca ofier de stare civil. Operaiunile care se efectueaz n cadrul instituiei de stare civil sunt urmtoarele: nregistrarea actelor i faptelor de stare civil (natere, cstorie, deces); nscrierea meniunilor de stare civil (pe marginea actelor de natere, cstorie i deces) cu privire la modificrile intervenite n starea civil a persoanei; eliberarea certificatelor de stare civil, pe baza nregistrrilor i a meniunilor nscrise n registrele de stare civil; reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil; anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil i a meniunilor. n subordinea consiliilor locale se nfiineaz servicii publice comunitare de eviden a persoanelor. De asemenea, se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, servicii publice comunitare judeene de eviden a persoanelor. Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur, n mod unitar, de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor. La nivel local, activitatea acestor servicii publice comunitare este coordonat de secretarul general al judeului sau al municipiului Bucureti, respectiv de secretarul municipiului, sectorului municipiului Bucureti, oraului i comunei.
6.3. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor. n cadrul aparatului propriu a prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti funcioneaz serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor. Acestea asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple. Pentru eliberarea paapoartelor respective, serviciile publice comunitare din cadrul prefecturilor trebuie s conlucreze permanent cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor. Paapoartele diplomatice i cele de serviciu se elibereaz numai anumitor persoane, avnd caliti speciale.
6.4. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen, se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Aceste servicii publice se mpart n dou categorii: a) Serviciile publice profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, a C.G.M.B. i ale consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la fostul Minister de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari; b) Serviciile publice voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt supuse unei duble subordonri: fa de administraia public local, coordonarea activitii acestora fcndu-se de ctre preedintele consiliului judeean i de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de primarii localitilor; fa de administraia public central, coordonarea acestor servicii publice se face de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen.
6.5. Asigurarea ordinii i linitii publice. a) Atribuiile autoritilor administraiei publice locale i ale prefectului. Consiliul local (comunal, orenesc) are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice. Printre atribuiile principale ale consiliului local se numr i asigurarea ordinii publice i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Consiliul local are obligaia de a asigura aprarea ordinii publice prin adoptarea de msuri care s conduc la o normal funcionare a aparului propriu, a instituiilor i agenilor economici care funcioneaz sub autoritatea lor, la meninerea linitii cetenilor i la respectarea drepturilor acestora. Primarul unitii administrativ-teritoriale, n calitate de autoritate executiv, este cel care asigur ordinea i linitea locuitorilor, prin intermediul Poliiei comunitare i cu ajutorul jandarmeriei, poliiei, pompierilor i proteciei civile, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, are ca principal atribuie i asigurarea realizrii intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice. n orae, municipii i n sectoarele municipiului Bucureti, prefectul desemneaz mputerniciii care pot constata contraveniile prevzute ca urmare a nclcrii ordinii i linitii publice. b) Atribuiile specifice organismelor de specialitate. 1) Jandarmeria. La nivel local, serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Administraiei i Internelor, prin organele de poliie i, n special, ale jandarmeriei, sunt cele care au obligaia concret de a pune n aplicare msurile privind asigurarea ordinii i linitii publice. Prin adoptarea Legii privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, rolul principal n asigurarea ordinii i linitii publice revine unitilor de jandarmi, din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Principalele atribuii ale Jandarmeriei Romne sunt: asigur, mpreun cu alte autoriti publice abilitate, ordinea cu ocazia ntrunirilor i manifestaiilor; asigur, mpreun cu poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, restabilirea ordinii publice n cazuri de tulburare grav a acesteia .a. 2) Poliia Comunitar. Organizarea i funcionarea ei este reglementat prin Legea nr. 371/2004. Poliia comunitar pentru ordine public este nfiinat prin reorganizarea Corpului gardienilor publici, ca serviciu public local specializat, la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti. Poliia comunitar i desfoar activitatea n baza unui Regulament-cadru de organizare i funcionare, se nfiineaz prin hotrre a Consiliului local i se subordoneaz primarilor. ATRIBUIILE POLIIEI COMUNITARE: asigur ordinea i linitea public n zonele i locurile stabilite n planul de paz i ordine public; asigur paza obiectivelor i bunurilor de interes public i privat stabilite de Consiliul local; supravegheaz parcrile auto, colile, zonele comerciale i de agrement, pieele, cimitirele; constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale n caz de tulburare a linitii publice sau de nclcare a prevederilor legale referitoare la curenie, comer stradal, protecia mediului; asigur ordinea cu ocazia adunrilor publice, mitingurilor; .a. Personalul Poliiei comunitare se compune din: funcionari publici crora li se aplic Statutul funcionarilor publici; personal contractual- cruia i se aplic legislaia muncii.
6.6. Atribuiile notariale. Constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor n conformitate cu legea, este asigurat persoanelor fizice i juridice prin activitatea notarial. n prezent, aceast activitate este reglementat de Legea notarilor publici i a activitilor notariale nr. 36/1995 , potrivit creia, activitatea notarial se realizeaz de notarii publici, prin acte notariale i consultaii publice notariale, n condiiile acestei legi. Actele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i de alte instituii, n condiiile i limitele prevzute de lege. Secretarii comunelor i ai oraelor unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici vor ndeplini, la cererea prilor, urmtoarele acte notariale: legalizarea semnturilor de pe nscrisurile prezentate de pri; legalizarea copiilor de pe nscrisuri, cu excepia celor sub semntur privat.
6.7. Atribuiile de autoritate tutelar i de protecie a copilului.
A. Atribuii de autoritate tutelar. Constituia Romniei, Codul familiei i convenia ONU cu privire la drepturile copilului, stipuleaz c, n toate deciziile care i privesc pe copii, interesele acestora trebuie s fie luate n considerare cu prioritate. Legislaia noastr stabilete msuri i pentru ocrotirea persoanelor majore, puse sub interdicie, ori care nu sunt pe deplin capabile de a-i apra interesele i de a-i administra personal patrimoniul. Normele legale de ocrotire a acestor categorii de persoane fizice, minore sau majore, se pun n aplicare de serviciile de autoritate tutelar, de a cror bun funcionare rspund autoritile administraiei publice locale. Prin autoritate tutelar se nelege un ansamblu de atribuii, o funcie a autoritilor executive ale administraiei publice locale. Atribuiile de autoritate tutelar se exercit de ctre primarii municipiilor, oraelor i comunelor. Acetia asigur funcionarea seviciilor de autoritate tutelar din cadrul primriilor. Formele prevzute de Codul familiei, prin care se realizeaz ocrotirea unor categorii de persoane sunt: ocrotirea printeasc; tutela minorului; ocrotirea interzisului prin tutel; curatela minorului; curatela persoanei majore. Responsabilitatea n acest sens, aparine autoritii tutelare.
B. Msuri de protecie a copilului. Cadrul legal pentru respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului este reglementat de Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului . principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile si deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritatile publice si de organismele private autorizate, precum si n cauzele solutionate de instantele judecatoresti. Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legatura cu drepturile si obligatiile ce revin parintilor copilului, altor reprezentanti legali ai sai, precum si oricaror persoane carora acesta le-a fost plasat n mod legal. De asemenea, orice act juridic emis sau, dupa caz, ncheiat n acest domeniu se subordoneaza cu prioritate principiului interesului superior al copilului. Legea reglementeaz o protecie special pentru copilul lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea parintilor sai. INSTITUTII SI SERVICII CU ATRIBUTII N PROTECTIA COPILULUI: Institutii la nivel central: Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei; Avocatul Poporului, care realizeaz Apararea drepturilor si libertatilor copilului n raporturile acestuia cu autoritatile publice cu scopul de a promova si de a mbunatati conditia copilului. Institutii si servicii la nivel local: n subordinea consiliului judetean si, respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti functioneaza Comisia pentru protectia copilului, ca organ de specialitate al acestora, fara personalitate juridic; Directia generala de asistenta sociala si protectia copilului, institutie publica cu personalitate juridica, nfiintata n subordinea consiliului judetean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti.
6.8. Soluionarea petiiilor. Aceast activitate este reglementat prin Legea nr. 23/2002 pentru aprobarea O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. Autoritile i instituiile publice centrale i locale sunt obligate s organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s primeasc, s nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s expedieze rspunsurile ctre petiionari. Indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil, termenul de comunicare a rspunsului este de 30 de zile de la data nregistrrii (care poate fi prelungit de conductorul autoritii sau instituiei, cu cel mult 15 zile, dac sunt necesare cercetri amnunite). Funcionarii publici sunt obligai s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate.

CAPITOLUL 6

SERVICIUL PUBLIC, FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea de serviciu public. Regimul juridic al serviciului public.

Administraia public poate fi considerat o totalitate de servicii publice menit s satisfac nevoile cetenilor i ale societii, n ansamblu. Administraia i propune s rspund unor nevoi variate, n domenii n care consider c iniiativa particular nu satisface aceste nevoi ntr-un mod suficient, din punct de vedere cantitativ, sau corespunztor, din punct de vedere calitativ. Cea care trebuie s identifice domeniile care vor face obiectul aciunii administraiei este puterea politic. Lista necesitilor populaiei crora trebuie s li se gseasc o rezolvare prin intervenia administraiei publice variaz n funcie de concepia forelor politice aflate la guvernare, de situaia economic i social, de posibilitile financiare i tehnice. Sintagma serviciu public este folosit n trei accepiuni diferite : n sens organic desemneaz un ansamblu de ageni i de mijloace pe care o persoan public (o persoan juridic de drept public) le afecteaz pentru ndeplinirea unei anumite sarcini; n sens material sau funcional ea se refer la o activitate de interes general, pe care administraia este chemat s o desfoare. La aceste dou sensuri se adaug nc unul, acela care asociaz o activitate ce reprezint un serviciu public unui anumit regim juridic, derogatoriu de la dreptul comun. Serviciul public este chemat s satisfac un interes public i, trebuind s rspund altor exigene dect activitile private, este supus unui regim de drept public (administrativ). Din cauza creterii cererii de servicii publice diverse, operative, flexibile, creia statul nu i-a putut face fa, acesta s-a vzut nevoit s ncredineze organizarea i funcionarea unor astfel de servicii unor persoane private. Aceast situaie a avut drept consecin, pe de o parte, faptul c activitatea statului, n realizarea serviciilor publice industriale i comerciale, este supus dreptului privat, civil i comercial; pe de alt parte, o dat cu recunoaterea de ctre stat a drepturilor organizaiilor private de a exercita servicii publice, acestea cad sub incidena regulilor de drept privat. Unele servicii publice (aprarea naional, ordinea public, reprezentarea internaional .a.) nu pot fi realizate ns dect prin intermediul unor organisme statale. n concluzie, relaia dintre regimul juridic al serviciului public i dreptul administrativ a suferit modificri. n mod tradiional, cadrul de organizare i de funcionare al serviciului public a fost reglementat prin norme de drept administrativ. Astzi, regimul derogatoriu al dreptului administrativ se mai aplic doar n cazul serviciilor administrative, acele servicii care posed n cel mai nalt grad caracterul de serviciu public , n mod excepional i ocazional fiind nlocuit de regimul juridic corespunztor procedeelor de gestiune private (contracte civile sau comerciale).

2. Clasificarea serviciilor publice i principiile fundamentale ale serviciului public

Pornind de la criteriul formei de organizare, organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public . Activitatea organelor administraiei publice se caracterizeaz mai ales prin emiterea de acte administrative, n timp ce n cazul instituiilor publice aceasta este mai redus, activitatea lor fiind preponderent de natur intelectual, iar n privina regiilor autonome, emiterea de acte administrative este i mai redus, acestea funcionnd n scopuri economice. Mijloacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei publice i a instituiilor publice se asigur de la bugetul de stat, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti din veniturile obinute prin activitatea proprie. Organele administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, n timp ce regiile autonome, de regul, contra cost. Dup natura lor, serviciile publice pot fi mprite n trei categorii: tehnico-administrative, economice (industriale i comerciale) i socio-culturale . Dup gradul de extensie, distingem servicii naionale (care sunt organizate la nivelul ntregului teritoriu naional) i servicii locale (care pot fi judeene, oreneti i comunale). Din punctul de vedere al raporturilor cu sectorul privat, deosebim: servicii monopolizate de stat; servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. n funcie de modul de gestionare, serviciile publice iau urmtoarele forme: administrarea printr-o regie autonom sau printr-o instituie public; contract de concesionare pentru punerea n valoare a unui bun proprietate public, pentru efectuarea de lucrri publice sau pentru satisfacerea altor nevoi colective; locaia n gestiune; contractul civil; contractul comercial . Principiile fundamentale ale serviciului public sunt: continuitatea serviciului public, egalitatea tuturor n faa serviciului public, adaptarea acestuia la cerinele sociale.

3. Regimul juridic al funciei publice

3.1. Coordonatele constituionale ale funciei publice

Textul constituional ne ofer cteva puncte de reper importante pentru conturarea cadrului legislativ ce are ca obiect funcia public. Articolul 41 consacr dreptul la munc i protecie social, precum i libertatea de a munci. n articolul 73, la alineatul 3 sunt enumerate domeniile care vor fi reglementate prin lege organic i unde regsim la litera j Statutul functionarilor publici, iar la litera p, Regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. Articolul 41 face referire, fr ndoial, la toate categoriile de persoane ncadrate n munc. Din cauza folosirii ns a termenului de salariai la alineatul 2 al acestui articol, au aprut opinii potrivit crora textul respectiv nu ar privi i pe funcionarii publici. O asemenea interpretare este exagerat, n condiiile n care dreptul la munc a devenit, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, unul dintre constantele actelor constituionale i a fost consacrat ca unul din drepturile fundamentale ale ceteanului. Pe de alt parte, distincia coninut de articolul 73 relev faptul c legiuitorul nostru constituant a vzut n raportul de funcie public altceva dect n raportul de munc. Ea vine s arate c natura juridic i, n consecin, regimul juridic este diferit n cazul funcionarilor publici, respectiv al salariailor. n cazul primilor suntem n prezena unui regim juridic unilateral de drept public, n timp ce salariaii sunt supui unui regim contractual de drept privat.
3.2. Concepia noului Statut al funcionarilor publici
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, potrivit Statutului funcionarilor publici - Legea nr. 188/1999 (legea-cadru n materie), sunt: legalitate, imparialitate i obiectivitate; transparen; eficien i eficacitate; responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice; subordonare ierarhic. Potrivit art. 2 alin. 1 din Statut, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public, de ctre administraia public central i local. Funcionar public este persoana numit ntr-o funcie public. Funciile publice sunt prevzute n anexa la aceast lege. Anexa inventariaz funciile publice generale i pe cele specifice. La finalul anexei, se precizeaz c funciile publice generale altele dect cele prevzute se stabilesc cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar funciile publice specifice, altele dect cele menionale n anex, se pot stabili, tot cu avizul A.N.F.P., de ctre autoritile i instituiile publice.
3.3. Condiii de acces ntr-o funcie public
Noul Statut al funcionarilor publici, la art. 50, reine c poate ocupa o funcie public peroana care ndeplinete urmtoarele condiii generale: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate bine limba romn scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu (nu au capacitate de exerciiu deplin persoanele care nu au mplinit 18 ani precum i alenaii sau debilii mintali pui sub interdicie judectoreasc); e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtura cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic astfel cum este definit prin lege. Se admite, totodat, ca, potrivit legii, numirea ntr-o funcie public s fie condiionat i de ndeplinirea unor cerine speciale, cum ar fi cele referitoare la vrst, aptitudini sau efectuarea unui stagiu de specialitate. Reinem, totodat, c Statutul preconizeaz obligaia declarrii averii la numirea i la eliberarea dintr-o funcie public, declaraia fcndu-se n condiiile legii .
3.4. Formarea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de funcie
O dat ntrunite condiiile generale i speciale ale ocuprii funciei publice urmeaz nvestitura, constnd n actul juridic unilateral de autoritate provenind de la un organ de stat prin care unei persoane i se ncredineaz spre exercitare o funcie public n cadrul unei autoriti. nvestirea nu reprezint un acord de voin, chiar dac titularul funciei ar fi formulat o solicitare n vederea ocuprii funciei, ci, dimpotriv, este o manifestare de voin exclusiv a autoritii competente. n cazul funcionarilor publici obinuii, de care se ocup n primul rnd capitolul de fa, nvestirea se face prin numire. n cazul nalilor funcionari publici, numirea se face de ctre Guvern, primul-ministru, ministrul administraiei i internelor, ministrul sau conductorul autoritii ori instituiei publice. Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs, se face prin actul administrativ emis de ctre: conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pentru funciile de conducere sau, dup caz, conductorii acestor autoriti sau instituii, n situaia funciilor de ef birou, sef serviciu i a funciilor de execuie.
Modificarea raporturilor de serviciu intervine prin delegare, detaare, transfer, mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice sau execitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an (pentru cel mult 90 zile calendaristice, numai cu acordul scris al acestuia). Pe timpul acestei msuri, funcionarul n cauz i pstreaz funcia public i salariul. Detaarea se dispune n interesul autoritii (instituiei) publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni n cursul unui an calendaristic (mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris). Pe aceast perioad funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul (dac salariul corespunztor funciei pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu). Transferul poate avea loc ntre autoritile (instituiile) publice, n interesul serviciului (numai cu acordul scris al funcionarului n cauz) sau la cererea funcionarului public. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv (cu acordul scris al funcionarului public) sau temporar (pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are). Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar (pe o perioad de maximum 6 luni) a unui funcionar care ndeplinete condiiile specifice ocuprii acestei funcii, i se dispune de conductorul autoritii (instituieii) publice, cu avizul A.N.F.P.
Suspendarea raportului de serviciu, presupune o ntrerupere a activitii funcionarului public, de drept sau la iniiativa acestuia, cu obligaia autoritii (instituiei) publice de a rezerva pe aceast perioad, postul aferent funciei publice. Acesta se va putea ocupa numai pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de rezerv sau, n cazul n care nu exist un astfel de funcionar care s ndeplineasc cerinele specifice, n baza unui contract individual de munc pe o perioad egal cu perioada suspendrii raporturilor de serviciu. Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una din urmtoarele situaii: este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; este ncadrat la cabinetul unui demnitar; este desemnat de autoritatea (instituia) public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori a unor organisme sau instituii internaionale; desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii; efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; este arestat preventiv; efectueaz tratament medical n strintate; se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc; carantin, concediu de maternitate, for major; este disprut (msur constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil); alte cazuri expres prevzute de lege. In termen de 5 zile calendaristice de la data ncetrii motivului de suspendare de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris conductorul autoritii (instituiei) publice despre acest fapt. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public (n baza cererii scrise fcute cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea) n urmtoarele situaii: concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani (3 ani n cazul copilului cu handicap); concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani (12 ani, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente); desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, altele dect cele n care a fost desemnat de autoritatea (instituia) public, n cadrul misiunilor diplomatice ori a organismelor sau instituiilor internationale (cnd suspendarea are loc de drept); pentru participarea la campania electoral; pentru participarea la grev, n condiiile legii.
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele situaii: a) de drept; b) acordul prilor, consemnat n scris; c) eliberarea din funcie; d) destituirea din funcie; e) demisie; Raportul de serviciu nceteaz de drept: 1)la data decesului funcionarului public; 2)la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; 3)dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile prevzute de art. 50 din lege, referitoare la cetenia romn i domiciliul n Romnia, capacitatea deplin de exerciiu i studiile prevzute de lege pentru funcia respectiv; 4)la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate; 5)ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; 6)cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; 7)ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar (de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti); 8)la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. Eliberarea din funcia public se dispune de conductorul autoritii (instituiei) publice, prin act administrativ, care se comunic funcionarului public (n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere), pentru motive neimputabile acestuia, n urmtoarele cazuri: autoritatea (instituia) public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt locatitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; autoritatea (instituia) public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public, a unui alt funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate; pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale; funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; starea sntii, fizice sau (i) psihice, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite funcionarului public s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute. Destituirea din funcie se dispune pentru motive imputabile funcionarului public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave, precum i dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul n cauz nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului respectiv. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris, conductorului autoritii (instituiei) publice. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare.
4. Probleme de personal: selectarea i formarea funcionarilor
publici
4.1. Selectarea funcionarilor publici
Actualul Statut al funcionarilor publici prevede c are calitatea de funcionar public persoana numit ntr-o funcie public i menioneaz posibilitatea ca unele funcii publice s poat fi ocupate prin contract individual de munc, situaie n care persoana care le ocup nu mai are calitatea de funcionar public. Doctrina de specialitate trateaz expres dou din procedeele de recrutare ntr-o funcie sau demnitate public: numirea i alegerea. Numirea n funcii publice a funcionarilor publici, se face n funcie de categoria n care se ncadreaz (nali funcionari publici, funcionari publici de conducere sau funcionari publici de execuie). nalii funcionari publici sunt numii de ctre Guvern, primul-ministru, ministrul administraiei i internelor, ministrul sau conductorul autoritii ori instituiei publice. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs se face de ctre conductorii autoritilor (instituiilor publice) din administratia public central i local. De asemenea, promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Alegerea este cel de-al doilea mod de recrutare consacrat de doctrin, care face referire la noiunea de funcionari publici, n sens general. Categoriile de funcionari publici alei exced ns preocuprilor prezentului curs, care are n vedere nu funcia public, n sensul su general, ci funcionarul public de carier din administraie alei exced ns preocuprilor prezentului curs, care are n vedere nu funcia public, n sensul su general, ci funcionarul public de carier din administraie, n accepiunea pe care o consacr i actuala reglementare cadru, n domeniu. Ocuparea funciilor vacante, se face numai prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Principiile care stau la baza desfurrii concursurilor i examenelor sunt: competiia deschis (asigurarea accesului liber a oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege), selecia dup merit, asigurarea transparenei, tratamentul egal i confidenialitatea (datelor personale ale candidailor). Candidaii reuii la concurs sunt numii funcionari publici debutani, durata perioadei de stagiu fiind n funcie de clasa n care se ncadreaz: 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat); 8 luni pentru cei din clasa a II-a (studii superioare se scurt durat); 6 luni pentru cei din clasa a III-a (studii medii liceale). Funcionarii publici debutani pot fi definitivai numai dup terminarea perioadei de stagiu. Perioada de stagiu este etapa cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului i data numirii ca funcionar public definitiv i se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv din cadrul aceluiai compartiment.
4.2. Pregtirea profesional a funcionarilor publici
Una dintre problemele principale de care se ocup tiina administraiei o reprezint formarea funcionarilor publici. nfiinarea colii Naionale de Studii Politice i Administrative, ca instituie de nvmnt postuniversitar de 2 ani, a fost urmat de apariia a numeroase faculti i secii n noul profil tiine administrative, att n nvmntul de stat, ct i n cel privat. Realizarea acestor cerine a determinat i constituirea, n subordinea Guvernului, n baza prevederilor noului Statut al funcionarilor publici, a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici . Aceasta este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit de primul-ministru, fiind finanat de la bugetul de stat. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz propuneri de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; e) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici(s.n.); f) coloboreaz cu I.N.A. la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici (s.n.); g) ntocmete i administreaz baza sa de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; h) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice (s.n.) .a. n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor s-a nfiinat Institutului Naional de Administraie (I.N.A.), care elaboreaz strategia i asigur formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n administraie, pentru funcionarii publici i personalul angajat cu contract individual de munc n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public sau asimilate acestora, din administraia public central i local, precum i pentru alte persoane interesate.
5. Drepturile i ndatoririle funcionarului public
5.1. Drepturile funcionarului public
A. Dreptul la carier al funcionarului public. Noul Statut prevede c funcionarul public se bucur de stabilitate n exercitarea funciei publice, el neputnd fi suspendat sau eliberat din funcie dect n condiiile prevzute de Statut sau de alte legi organice (art. 3, lit.f). Stabilitatea reprezint acel drept prin care i se garanteaz funionarului public c nu va fi suspendat sau revocat dect pentru motive i dup o procedur disciplinare, i c nu va putea fi transferat dect n interes de serviciu, ntr-o funcie echivalent n grad i n salariu. Un alt element al carierei funcionarului public l reprezint avansarea. Aceasta este determinat de faptul c organizarea serviciilor publice presupune o ierarhizare a personalului acestora. Funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii superioare vacante i se face prin concurs sau examen. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual, finalizndu-se cu acordarea unuia dintre urmtoarele calificative: excepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfctor. B. Drepturile materiale ale funcionarului public. Funcionarului public i sunt recunoscute i garantate anumite drepturi de natur material care, prin coninutul i semnificaia lor, se disting de ceea ce pentru persoana ncadrat cu contract de munc nseamn drepturile ei salariale. Retribuia cuvenit funcionarului are o natur juridic i caractere proprii, fundamentele distinciei fiind urmatoarele : 1) Salariul reprezint contravaloarea muncii prestate, determinndu-se prin acord de voin, ntre patron i salariat. El este influenat de legea cererii i ofertei, de felul muncii prestate, de cantitatea i calitatea acesteia .a., factori obiectivi i subiectivi. Retribuia funcionarului public nu este stabilit n considerarea unei anumite persoane, ci n mod general i impersonal, nefiind supus unei negocieri; 2) Retribuia nu corespunde, spre deosebire de salariu, ideii unei contraprestaii la munca prestat, ci a preocuprii de a permite funcionarului s aib un standard de via corespunztor funciei sale. Actualul Statut precizeaz c funcionarii publici au dreptul la un salariu, compus din: salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului i suplimentul gradului. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Dup ncetarea raportului de funcie public, funcionarii publici au dreptul la pensie (unul din drepturile constituionale ale cetenilor romni). C. Dreptul la asociere sindical. Acest drept este recunoscut tuturor cetenilor, salariai sau funcionari pulici, fr nici o deosebire. D. Dreptul la grev. Actualul Statut recunoate funcionarilor publici exercitarea dreptului la grev, care trebuie s se fac ns n condiile legii. Dreptul la grev trebuie s se exercite n condiiile asigurrii normalei funcionri a serviciului public (cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public). E. Dreptul la opinie. Este garantat de articolul 30 din Constituie, intitulat Libertatea de exprimare, i este primul dintre drepturile garantate funcionarilor publici, prin articolul 25 din Statut. Funcionarul, chiar n viaa privat, nu trebuie s-i exprime opiniile ntr-un mod care ar putea aduce prejudicii unei autoriti publice sau reprezentanilor acestora, iar, pe de alt parte, nu trebuie s fac din funcie un instrument de propagand. F. Dreptul la protecie social. Acest drept este n strns legtur cu dreptul la munc, dup cum rezult i din prevedrile constituionale. Statutul stabilete durata zilei de munc, dreptul la diferite categorii de concedii; dreptul la condiii normale de munc i igien, dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisiile paritare, n alctuirea crora intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile (instituiile) publice a acordurilor cu sindicatele (sau reprezentanii funcionarilor publici), particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor (instituiilor) publice, urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicate (reprezentanii funcionarilor publici) i respectivele autoriti (instituii). G. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Funcionarul public trebuie s urmeze cursuri de perfecionare, beneficiind, pe durata acestora, de salariu i alte drepturi.

5.2. ndatoririle funcionarului public

E) nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. A. Obligaia de ndeplinire a sarcinilor. Este cea mai important ndatorire a funcionarului public. Const n aceea de a-i consacra activitatea profesional ndeplinirii atribuiilor ce i revin potrivit funciei ncredinate. Realizarea acestei obligaii are dou finaliti: realizarea obiectivelor serviciului public i satisfacerea intereselor publicului. B. Obligaia de discreie profesional. Aceast obligaie vizeaz toate faptele, informaiile sau documentele de care funcionarul are cunotin i care au legtur cu serviciul su. Funcionarul public este obligat s pstreze secretul de serviciu, precum i confidenialitatea cu privire la faptele, informaile i documentele de care ia cunotin n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciei. C. Obligaia de rezerv. Funcionaru public este obligat, n exercitarea atribuiilor ce-i revin, s dea dovad de rezerv n exprimarea opiniilor politice, care nu trebuie s influeneze n nici un fel imparialitatea n exercitarea atribuiilor ce i revin (s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru). D. Obligaia de imparialitate. n articolul 16 din Legea fundamental se prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri. Astfel, funcionarului public i revine obligaia de a manifesta imparialitate n exercitarea atribuiilor sale, astfel nct s trateze la fel pe toi cei care apeleaz la serviciul public respectiv. E. Obligaia de subordonare fa de superiorul ierarhic. Aceast obligaie rezult din organizarea funciei publice, care este bazat pe ierarhie. Funcionarul fiind plasat n aceast ierarhie, el poate primi de la superiorii si ordine pe care trebuie s le execute, n caz contrar fiind pasibil de sanciuni disciplinare. Actualul Statut prevede urmtorul regim juridic al acestei obligaii: a) principiul c funcionarul este obligat s se conformeze dispoziiilor date de cei ce ocup funcii publice de conducere; b) excepia care intervine n cazul unor dispoziii vdit ilegale; c) procedura obligatorie de urmat n cazul n care funcionarul a primit o dispoziie cu caracter ilegal, i anume: sesizarea superiorului ierarhic, n scris, asupra refuzului de a o ndeplini; dac superiorul struie n executarea dispoziiei ilegale, va trebui s o formuleze n scris; n aceast situaie, funcionarul este obligat s o duc la ndeplinire, cu excepia cazului n care este vdit ilegal; funcionarul va aduce la cunotin situaia, superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia. F. Obligaia de loialitate. Funcionarul public trebuie s se abin de la faptele care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. G. Obligaia de dezinteresare. Actualul Statut romnesc prevede obligaia de dezinteresare n aa fel nct acoper toate posibilitile prin care se poate ajunge la satisfacerea unui interes (a solicita, a accepta sau a face s i se promit). Totodat, prevede ca destinatar att pe funcionar, ct i alte persoane cu care acesta are legtur, iar, din punct de vedere al materializrii, poate viza daruri, dar i alte avantaje. n scopul asigurrii unui control eficient n privina respectrii acestei obligaii, la numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarul public este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraia sa de avere, conductorului autoritii sau instituiei publice. H. Aceast obligaie face parte din categoria celor ce privesc viaa privat a funcionarului public. Moralitatea vieii private a funcionarului public nu trebuie s fie dominat de scandaluri sau de o conduit necorespunztoate notorie.

CAPITOLUL 7

ACTELE ADMINISTRATIVE I CELELALTE FORME DE ACTIVITATE A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Formele de activitate a autoritilor administraiei publice

n cadrul formelor de activitate a administraiei publice putem distinge dou mari categorii: 1) formele productoare de efecte juridice, cele care dau natere, modific sau sting raporturi juridice : actele administrative (de autoritate) ; contractele administrative (sau actele administrative de gestiune) ; actele administrative jurisdicionale ; actele juridice efectuate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat (drept civil, drept comercial, dreptul muncii) ; faptele materiale juridice ; 2) formele de activitate care nu produc efecte juridice proprii, respectiv : operaiunile tehnice materiale ; actele exclusiv politice ale organelor administraiei publice

2. Trsturile, definiia i clasificarea actelor administrative de autoritate

Actele administrative sunt acte juridice (manifestri de voin fcute n scopul naterii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice, de care legea leag producerea acestor efecte juridice). Pentru a fi n prezena unui act administrativ, acesta trebuie s ntruneasc toate caracteristicile unui act juridic. Actele administrative reprezint manifestri unilaterale de voin. Astfel se disting de alte acte juridice, care sunt rezultatul acordului de voin a dou pri, dintre care una este reprezentat de un organ al administraiei publice. Actele administrative sunt emise numai n realizarea puterii publice. Din aceast trstur a actelor administrative decurge faptul c ele sunt obligatorii i executorii. Actele administrative sunt obligatorii pentru organul emitent, att timp ct nu au fost revocate sau abrogate. Apoi, actele administrative sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept ce desfoar o activitate care cade sub incidena prevederilor lor. n al treilea rnd, actele administrative sunt obligatorii i pentru organele superioare din punct de vedere ierarhic celor emitente. n aceast privin, trebuie fcut distincia ntre actele administrative normative i cele individuale. Actul administrativ normativ al organului inferior este obligatoriu pentru organul superior pn cnd acesta din urm emite, la rndul lui, un act normativ cu un coninut contrar celui al actului normativ emis de organul inferior. Deoarece noul act normativ are for juridic superioar, el l abrog pe cel al organului inferior. n cazul actelor individuale, acestea pot fi revocate sau anulate de ctre organul superior. Ct timp nu au fost revocate sau anulate, organul superior trebuie s le respecte. Prin caracterul executoriu al actelor administrative se nelege c acestea se execut din oficiu, fr a mai fi necesar s intervin instana judectoreasc pentru a-l nvesti cu titlu executoriu. Prin intermediul actelor administrative se organizeaz executarea i se execut n concret legile. Aceast trstur decurge din mprirea clasic a funciilor statului (legislativ, executiv, judectoreasc). Dac organul ce ndeplinete funcia legislativ edicteaz reguli de aplicare general legile (Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii art. 61, alin. 2 din Constituie), organele ce ndeplinesc funcia executiv asigur aplicarea acestor reguli (Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice). Pentru ndeplinirea acestei sarcini, organele executive desfoar o activitate n baza legii i pentru executarea legii, care mbrac o form juridic specific actele administrative. Consecina o reprezint fora juridic inferioar a actelor administrative fa de cea a legilor. Actele administrative reprezint forma juridic specific a activitii organelor administraiei publice i au un regim juridic specific. Actele administrative reprezint forma juridic specific prin intermediul creia se realizeaz activitatea organelor administraiei publice i de aceea ele sunt supuse unui regim juridic specific, avnd n centrul su Legea contenciosului administrativ i coninnd reguli specifice privind forma, procedura de emitere, condiiile de valabilitate i controlul actelor administrative.
Pornind de la aceste trsturi, putem defini actul administrativ ca fiind actul juridic unilateral, emis n realizarea puterii publice, prin care se realizeaz executarea i se execut n concret legile, care reprezint forma juridic specific a activitii autoritilor administraiei publice.
CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE :
Din punct de vedere al efectelor pe care le produc, actele administrative pot fi normative sau individuale. Actele normative conin reguli generale de conduit, impersonale i de aplicabilitate repetat, care privesc un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale reprezint manifestri de voin ale organului competent care creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaii pentru una sau mai multe persoane determinate. n funcie de coninutul lor, actele administrative individuale pot fi grupate n patru categorii: acte prin care se stabilesc drepturi i obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz (ex., autorizaia de construcie), acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor (ex., diploma colar, decizia de pensionare etc.), acte administrative de sancionare, acte administrative jurisdicionale. n funcie de organul de la care eman: Preedintele Republicii emite decrete care pot fi normative sau individuale, Guvernul emite ordonane, care au caracter normativ, i hotrri, care pot fi normative sau individuale, Minitrii i conductorii altor organe centrale de specialitate emit instruciuni, care au caracter normativ, i ordine, cu caracter normativ sau individual, Consiliile judeene i locale adopt hotrri normative sau individuale, preedinii Consiliilor judeene emit dispoziii cu caracter individual, prefecii emit ordine, normative sau individuale, primarul emite dispoziii, cu caracter normativ sau individual.

3. Regimul juridic al actelor administrative de autoritate

3.1. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative

I. Actul administrativ trebuie s fie emis de organul competent n limitele atribuiilor sale. Noiunea de competen a unui organ administrativ desemneaz ansamblul atribuiilor sale i limitele exercitrii lor. Atribuiile organelor administrative reprezint nvestirea legal cu anumite prerogative . Competena organelor administrative este de mai multe feluri. Competena material se refer la sfera atribuiilor unui organ administrativ. Aceasta este stabilit prin lege i, n funcie de competena material, organele administrative pot fi organe cu competen general i organe de specialitate. Competena teritorial are n vedere limitele teritoriale n care pot fi exercitate atribuiile conferite de lege. Organele centrale i desfoar activitatea pe ntreg cuprinsul rii, organele locale numai ntr-o unitate administrativ-teritorial sau n alte limite stabilite de lege. Competena temporal desemneaz perioada de timp n care organul administrativ poate s-i exercite atribuiile legale. II. Actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu coninutul legilor i al actelor normative cu for juridic superioar. Actul administrativ trebuie s fie conform cu coninutul normelor juridice cuprinse n aceste acte normative. Orice norm juridic cuprinde o ipotez, o dispoziie i o sanciune. Organul administrativ trebuie s emit actul dac sunt ntrunite condiiile de fapt prevzute de ipoteza normei juridice sau s se abin de la emiterea actului n absena acestora. Acesta trebuie s adopte conduita corespunztoare dispoziiei, aa cum este prevzut n norma juridic. Organul administrativ are obligaia s aplice sanciunea respectnd scopul, coninutul i modul de determinare ale acesteia, conform legii. III. Actul administrativ trebuie s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzut de lege. Se au n vedere prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M.Of. nr. 139/31 martie 2000). Prile constitutive ale actului normativ sunt: titlul, formula introductiv i, dac este cazul, preambulul, partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului . Elementele structurale ale prii dispozitive sunt articolul, alineatul i enumerrile din text, identificate prin utilizarea literelor alfabetului romnesc. Sistematizarea coninutului actului normativ presupune urmtoarea ordine de prezentare a ideilor (art. 47): dispoziii generale sau principii generale; dispoziii privind fondul reglementrii; dispoziii tranzitorii; dispoziii finale. Stilul de redactare al actelor normative trebuie s fie concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. n limbajul normativ, aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai termeni, iar exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare n text, la prima folosire. Forma scris a actelor administrative normative este o condiie de valabilitate, ori de cte ori legea prevede obligaia publicrii lor. Actele administrative individuale pot mbrca fie forma scris, fie cea oral. n unele cazuri ns, legea condiioneaz valabilitatea actelor administrative individuale de forma scris. Condiiile procedurale ce determin valabilitatea actelor administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte juridice proprii. n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot mpri n: anterioare, concomitente sau posterioare. Condiiile procedurale anterioare sunt: avizarea, obinerea acordului prevzut de lege din partea altui organ, ntocmirea unor rapoarte sau a altor acte de iniiere a actelor administrative. Avizele reprezint puncte de vedere fundamentate, pe care organul care vrea s emit un act le cere altui organ, compartiment sau funcionar. Avizele pot fi: facultative, consultative i conforme. Avizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul care emite actul este liber s cear un aviz, iar dac l-a cerut, este liber s se conformeze sau nu acestuia. Avizele consultative sunt acelea n cazul crora organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se conformeze acestuia. Avizele conforme trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Acordul reprezint consimmntul unui organ administrativ, dat n vederea emiterii unui act administrativ de ctre un alt organ. Organul emitent nu poate emite actul fr acordul prevzut de lege. Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ sunt : cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. Cvorumul reprezint numrul membrilor prezeni, necesar pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. De regul, pentru a se desfura valabil edina organului colegial, trebuie s fie prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi: relativ (jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni), absolut (jumtate plus unu din numrul total al membrilor ce compun organul administrativ) i calificat (o majoritate mai mare dect cea absolut, de regul, de dou treimi din numrul membrilor organului administrativ). Condiiile procedurale posterioare emiterii actelor administrative: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea. Aprobarea reprezint o manifestare de voin a unui organ superior, prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice . Confirmarea, n dreptul administrativ, are trei accepiuni : n primul rnd, ea desemneaz ntiinarea persoanei interesate n legtur cu faptul c organul emitent al unui act i menine punctul de vedere exprimat anterior. n acest caz, confirmarea nu produce nici un efect i nici nu condiioneaz valabilitatea actului emis anterior; n al doilea rnd, confirmarea poate acoperi un viciu al actului emis anterior. Aceast confirmare reprezint un act administrativ distinct de cel confirmat. n al treilea rnd, confirmarea are semnificaia unei forme procedurale, atunci cnd fr ea actul administrativ nu poate fi pus n executare. Publicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale constituie i ele forme procedurale ulterioare emiterii actelor administrative, reprezentnd modaliti de aducere la cunotina celor interesai a coninutului actului juridic. Actele individuale se comunic celor interesai. Actele administrative cu caracter normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public.
IV. Actul administrativ trebuie s fie oportun. Oportunitatea se apreciaz n funcie de cteva criterii: momentul adoptrii actului, mprejurrile n care urmeaz s se aplice, mijloacele materiale pe care le antreneaz aplicarea, conformitatea cu scopul legii2.

3.2. Efectele juridice ale actelor administrative

3.2.1. Producerea efectelor juridice ale actelor administrative
Regula este c actele administrative produc efecte din momentul publicrii sau comunicrii. Ea cunoate dou excepii. Prima este aceea a actelor cu efecte retroactive (cea mai important categorie o reprezint actele administrative declarative, care nu creeaz drepturi i obligaii, ci constat existena unor drepturi i obligaii nscute anterior). A doua excepie este constituit de actele care intr n vigoare la o dat ulterioar, n baza unei dispoziii a legii, n baza voinei organului emitent (caz n care actul prevede data la care intr n vigoare) sau n baza procedurii specifice a emiterii actului (actele administrative supuse aprobrii sau confirmrii).
3.2.2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative
Actele administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare de ctre organul emitent, organul ierarhic superior al acestuia, instana de judecat sau Parlament, prin acte juridice. De asemenea, un act administrativ poate s nceteze a mai produce efecte juridice din cauza unor fapte materiale, de producerea crora legea leag o astfel de consecin (moartea subiectului de drept, scurgerea timpului, executarea material a aciunii prevzut de actul administrativ .a.). Legea nr. 24/2000 precizeaz ca element legislativ, abrogarea (scoaterea din vigoare) actelor normative sau a unor prevederi cuprinse n acestea, atunci cnd sunt contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior. Abrogarea poate fi total sau parial i are totdeauna caracter definitiv.
3.2.3. Suspendarea actelor administrative
Suspendarea reprezint operaiunea juridic prin care nceteaz temporar efectele juridice ale actului administrativ. Suspendarea poate interveni n temeiul legii sau poate fi dispus printr-un act juridic. Suspendarea prin act juridic poate fi dispus de organul emitent sau de organul ierarhic superior. Instana de judecat poate dispune suspendarea unui act administrativ, n condiiile prevzute de Legea contenciosului administrativ.
3.2.4. Revocarea actelor administrative
Revocarea reprezint operaiunea juridic prin care organul emitent sau organul ierarhic superior desfiineaz un act administrativ. Cauza revocrii poate fi ilegalitatea sau inoportunitatea actului administrativ. Spre deosebire de suspendare, care determin ncetarea temporar a efectelor actelor administrative, revocarea duce la ncetarea lor definitiv. Totodat, n timp ce suspendarea se hotrte, de regul, cnd exist ndoieli n privina legalitii sau oportunitii actului, revocarea se dispune atunci cnd exist certitudinea c acesta este ilegal. EXCEPTII DE LA PRINCIPIUL REVOCABILITTII ACTELOR ADMINISTRATIVE : actele administrative jurisdicionale, actele administrative de sancionare, actele administrative pe baza crora s-au nscut raporturi juridice civile, de munc sau procesuale, actele care au generat drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate, actele administrative care au fost realizate material.
3.2.5. Anularea i inexistena actelor administrative
Anularea reprezint operaiunea juridic ce const n manifestarea de voin a unui organ, care determin ncetarea efectelor juridice ale unui act administrativ. Anularea poate fi pronunat de organele superioare ale administraiei publice i de organele judectoreti. Organele administrative superioare au drept de anulare ca o consecin a dreptului de control general. Un act administrativ nu poate fi anulat dect pentru cauze anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are un caracter retroactiv, astfel nct ea desfiineaz efectele juridice ale actului i se consider c el nu a existat. Orice act administrativ, datorit faptului c eman de la o autoritate nzestrat cu atribuii de putere public, se bucur de prezumia de legalitate, pn la proba contrarie. Exist ns situaii cnd prezumia de legalitate nu poate s opereze, fiindc nclcarea legii este att de evident, nct oricine o poate sesiza. Astfel de acte, lovite de o nulitate care nltur orice aparen de legalitate i care nu beneficiaz de prezumia corespunztoare, sunt numite acte inexistente. n cazul actelor inexistente, oricine poate refuza executarea lor fr vreo consecin juridic.

3.2.6. Modificarea, completarea, rectificarea, republicarea actelor administrative normative

Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i redarea lor ntr-o noua formulare. Completarea actului normativ const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente . Rectificarea actului normativ intervine n cazul n care, dup publicarea sa, se descoper erori materiale n cuprinsul su i se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile necesare. Republicarea intervine atunci cnd actul normativ a fost modificat sau completat n mod substanial i are la baz dispoziia cuprins n actul de modificare, respectiv de completare. Interpretarea legal presupune interveniile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale i se realizeaz printr-un act normativ interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii interpretative cuprinse ntr-un nou act normativ, sau prin modificarea dispoziiei al crei sens trebuie clarificat.

4. Celelalte forme de activitate a autoritilor administraiei publice

4.1. Contractul administrativ (actul administrativ de gestiune)

Contractul administrativ reprezint un act juridic specific dreptului administrativ, distinct fa de actul administrativ, ct i de actele juridice ncheiate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat. Se numete i act administrativ de gestiune, pentru c una din pri este un serviciu public (organ al administraiei publice, instituie public sau regie autonom de interes public) i prin ncheierea acestuia se urmrete utilizarea i dezvoltarea proprietii publice a statului, judeului sau comunei. Fiind un act juridic ncheiat ntre dou pri - un serviciu public i un particular -actul administrativ de gestiune "are figura juridic a unui contract" ns, spre deosebire de contractele de drept civil sau de drept comercial, prile nu sunt egale. De aceea, n literatura de specialitate se folosete i noiunea de contract administrativ . Contractul administrativ reprezint un acord de voin, ntre organele administraiei publice i o persoan fizic sau juridic de drept privat. Va conine o parte reglementar stabilit printr-un act normativ (caietul de sarcini aprobat de organul administrativ), i o parte negociat. Organul administrativ va putea modifica n mod unilateral partea reglementar a contractului, pentru motive excepionale legate de satisfacerea interesului public. Prin ncheierea de contracte administrative, organele administraiei publice urmresc realizarea unui interes general, prin intermediul prestaiei unui particular, care primete n schimb o redeven. Concret, obiectul contractelor administrative poate consta n: concesionarea unor servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri, diverse prestri de servicii, executarea unor lucrri de construcii-montaj de interes public, achiziii guvemamentale, nchirieri de bunuri sau servicii publice, mprumut de stat (public). Spre deosebire de contractele civile sau comerciale, unde, n caz de reziliere a acestora n mod unilateral, partea care reziliaz datoreaz daune celeilalte pri, contractele administrative prezint particularitatea c serviciul public este cel care precizeaz, nc n momentul ncheierii actului, cazurile n care acesta (serviciul public) poate rezilia contractul n mod unilateral, fr s suporte daune. Litigiile nscute din interpretarea i executarea contractelor administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ.
4.2. Actele administrative jurisdicionale

Este vorba de actul juridic emis de un organ cu atribuii jurisdicionale, anume abilitat de lege, care funcioneaz n cadrul sau pe lng o autoritate a administraiei publice i care soluioneaz, pe baza unei anumite proceduri, un conflict juridic n care una din pri este un serviciu public administrativ . TRSTURI : este un act emis numai de autoriti ale administraiei publice ; poate fi emis numai n situaiile expres prevzute de lege ; are ca scop (finalitate) soluionarea unor litigii n care una din pri este un serviciu public ; emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i principiile independenei autoritii care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i cel al contradictorialitii ; este exceptat de la principiul revocabilitii (retractrii) actelor administrative ; poate fi atacat n contenciosul administrativ general, dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale.
4.3. Actele civile i de drept al muncii ncheiate de autoritile administraiei publice

Actele civile (ca i cele comerciale) ale organelor administraiei publice sunt emise de acestea n calitatea lor de persoane juridice de drept privat. Cele mai importante acte civile ale administraiei publice sunt contractele. Aceste acte sunt ncheiate de organele administraiei publice cu persoane fizice sau juridice de drept privat i cad sub incidena reglementrilor dreptului comun n materie, ncheierea acestor acte se poate face numai de ctre organul persoanei juridice, potrivit prevederilor Decretului nr. 31/1954. n cadrul contractelor civile, se respect ntru totul principiile egalitii prilor i acordului de voin. Dac apar litigii legate de aceste acte juridice, rezolvarea lor este de competena instanelor de drept comun. Actele de drept al muncii sunt emise de autoritile publice n calitatea lor de pri ale raportului de munc. Cel mai caracteristic i frecvent act de acest gen este contractul de munc pe care un organ al administraiei publice l ncheie cu o persoan fizic pentru prestarea unei activiti remunerate. Ori de cte ori un organ din sistemul administraiei publice emite sau particip la adoptarea unui act juridic ca parte a unui raport juridic de munc i nu ca autoritate nvestit cu atribuii de putere, acel act este un act de drept al muncii i nu un act administrativ .

4.4. Faptele materiale juridice

Faptele materiale juridice (faptele administrative) reprezint acele fapte de a cror existen legea leag efecte juridice, dnd astfel natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice, dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n scopul crerii acestor efecte juridice. Dup criteriul conformitii sau neconformitii lor cu legea pot fi licite sau ilicite. Faptele materiale juridice Iicite "sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori nesvrite de un funcionar public sau de un particular n executarea unei legi sau a unui act administrativ de autoritate" . Acestea se caracterizeaz prin aceea c, nefiind n contradicie cu interesele generale ale societii, apar ca aciuni permise. De pild, distrugerea unei mprejmuiri de ctre o echip de pompieri pentru a stinge un incendiu este un fapt material juridic, ce produce o transformare n realitatea obiectiv, dar, fiind de importan minor n raport cu interesul salvrii imobilului incendiat, trebuie considerat ca fapt licit . Faptele materiale juridice ilicite "sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori nesvrite, contra legii, att de funcionarii publici, ct i de particulari, care produc efecte juridice de drept administrativ" . Aceste fapte atrag rspunderea administrativ a celui care le-a svrit, precum i obligarea de a suporta paguba produs unui ter prin aceste fapte. Soluionarea litigiilor izvorte din fapte materiale juridice ilicite a particularilor, persoane fizice sau juridice, este de competena instanelor judectoreti de drept comun. Cazul tipic n acest sens, este svrirea unei contravenii.

4.5. Operaiunile tehnice materiale ale autoritilor administraiei publice.

Operaiunile tehnice materiale sunt acele forme de activitate ale organelor administraiei publice desfurate n vederea ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor conferite de lege, care nu produc efecte juridice proprii. Operaiunile tehnice materiale sunt de o varietate infinit sub aspectul continutului . Spre exemplificare, o form pe care o iau operaiunile tehnice materiale este i aceea a instrumentelor de prezentare i motivare.

4.6. Actele exclusiv politice ale autoritilor administraiei publice.

Aceste acte sunt manifestri de voin ale autoritarilor administrative, dar ele nu sunt fcute n scopul de a produce efecte juridice i, de aceea, nu sunt susceptibile de asigurare a respectrii lor prin fora de constrngere a statului . Actele cu caracter exclusiv politic sunt deosebit de variate: declaraii, apeluri, moiuni, mesaje, scrisori, declaraii-apeluri etc., n raport de obiectul actului, de destinatar i de scopul urmrit.

CAPITOLUL 8

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

1. Consideraii generale

Rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale constnd n complexul drepturilor i obligaiilor conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a producerii unor fapte ilicite i care constituie cadrul n care se aplic i se execut sanciunile juridice menite s asigure restabilirea ordinii de drept. Rspunderea juridic administrativ, n urma nclcrii normelor de drept administrativ, poate fi: rspunderea administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional i rspunderea administrativ-patrimonial.

2. Rspunderea administrativ-disciplinar
2.1. Noiune i trsturi caracteristice

Rspunderea administrativ-disciplinar este situaia juridic care const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public, i autorul unei abateri administrative . Trsturile caracteristice rspunderii administrativ-disciplinare sunt: intervine, de regul, ca urmare a nclcrii unui raport de drept administrativ; presupune, n mod obligatoriu, vinovia fptuitorului; subiect activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul, un organ al administraiei publice; subiecte pasive pot fi att persoane juridice, ct i persoane fizice. Cele mai frecvente situaii de angajare a rspunderii administrativ-disciplinare se ntlnesc n cazul funcionarilor publici. Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici se angajeaz atunci cnd acetia nu-i ndeplinesc obligaiile ce decurg din calitatea lor de funcionari publici, nvestii printr-un act administrativ; sanciunile aplicabile nu pot fi privative de libertate;

2.2. Abaterea disciplinar i sanciunea disciplinar

abaterea disciplinar, adic nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Poate consta n nendeplinirea (o inaciune) sau ndeplinirea necorespunztoare (o aciune) a obligaiilor n raporturile de drept administrativ. n cazul funcionarilor publici, constituie abateri disciplinare: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompaibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin legi pentru funcionarii publici .a. Legislaia noastr nu admite cumulul sanciunilor disciplinare (n sensul c pentru o abatere disciplinar, chiar dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de serviciu, se poate aplica numai o singur sanciune disciplinar), ns, permite cumulul sanciunilor de natur diferit (disciplinar i penal, disciplinar i material), dac fapta svrit are relevan pe plan disciplinar, penal i material, n acelai timp. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni care nu au fost radiate, n condiiile prevzute de lege. Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici sunt urmtoarele: a) mustrarea scris intervine n cazurile n care funcionarii publici svresc o prim abatere disciplinar, fr intenie, nclcnd o norm ce reglementeaz atribuiile de serviciu sau o anumit regul de comportare n unitate, neaducnd i neputnd s aduc vreo pagub material acesteia; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni reprezint o sanciune disciplinar cu caracter precumpnitor patrimonial, determinat de comiterea unor abateri disciplinare care au avut drept consecin producerea unor pagube materiale unitii n care este ncadrat funcionarul public; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de 1-3 ani se aplic acelor funcionari care repet, cu intenie, abateri grave de la ordinea disciplinar din unitate, aducndu-i acesteia prejudicii deosebite, n mprejurri i cu antecedente disciplinare ce indic un grad ridicat de periculozitate; d) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului, se aplic pentru abateri cu un grad foarte ridicat de periculozitate i eventual, grave prejudicii cauzate unitii; e) destituirea din funcie este msura sancionatoare extrem, cu caracter de excepie, care se ia numai atunci cnd continuarea raportului juridic de funciune cu funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar nu mai este posibil i care are ca efect direct ncetarea raportului de serviciu al celui n cauz. Ea se aplic funcionarilor care, cu intenie, svresc o abatere grav sau ncalc n mod repetat obligaiile de serviciu, inclusiv normele de comportare n unitate.

2.3. Constatarea abaterilor si aplicarea sanctiunilor disciplinare

Constatarea svririi unei abateri disciplinare de ctre un funcionar public se poate face din oficiu sau ca urmare a sesizrii fcute de un alt funcionar public, de un organ al administraiei publice, de un alt organ de stat sau de un cetean oarecare. Procedura propiu-zis de constatare a faptei ce constituie abatere disciplinar, denumit i cercetare prealabil, ncepe prin dispoziia dat de conductorul instituiei privind cercetarea cauzelor i mprejurrilor procedurii nclcrii obligaiilor de serviciu. De regul, cercetarea o face eful ierarhic al funcionarului care a svrit abaterea, ns aceasta poate fi ncredinat i unuia cu o funcie superioar sau oricrui salariat desemnat n acest scop. Procedura presupune: ascultarea funcionarului public care a comis abaterea disciplinar; verificarea motivaiei acestuia; analiza mprejurrilor n care a fost comis fapta ilicit; clarificarea cauzelor determinante; luarea n considerare a antecedentelor disciplinare; stabilirea gravitii faptei; precizarea consecinelor acesteia, inclusiv a eventualelor pagube aduse instituiei; ncheierea unui proces-verbal de ascultare sau de refuz a persoanei vinovate de a da relaii n legtur cu abaterea disciplinar pe care a svrit-o; consemnarea rezultatelor cercetrii ntr-un referat sau raport de cercetare care, atunci cnd este cazul, se ncheie cu propunerea de aplicare a unei anumite sanciuni disciplinare. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public n cauz.

3. Rspunderea administrativ-contravenional
3.1. Contravenia definiie, trsturi i coninut

Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Trsturile caracteristice care rezult din definiia contraveniei sunt urmtoarele: fapta este svrit cu vinovie; fapta este stabilit i sancionat prin lege sau alte acte normative expres prevzute de legea-cadru. Legea sancioneaz faptele svrite cu oricare dintre formele vinoviei prevzute de dreptul comun: intenia (direct sau indirect) ori culpa (prin uurin sau neglijen). n cazul persoanelor juridice de drept public, stabilirea vinoviei se face n funcie de competena stabilit prin lege (drepturi i obligaii). Vinovia persoanei juridice de drept privat se determin n funcie de atitudinea reprezentantului legal, fa de atribuiile care revin societii comerciale (organizaiei, fundaiei etc.) respective, prin actul legal de constituire (Statutul). Pericolul social al contraveniei este mai redus dect n cazul infraciunii. Coninutul constitutiv al contraveniei are n vedere: obiectul juridic, latura obiectiv, subiectele i latura subiectiv . Obiectul juridic al unei contravenii este valoarea social i relaiile sociale create n jurul acestei valori, care sunt vtmate sau periclitate prin fapte prevzute de lege. Latura obiectiv a contraveniei poate consta ntr-o aciune, ntr-o inaciune sau din fapte comisiv-omisive. Urmrile unei fapte contravenionale pot lua forma unor prejudicii materiale sau pot crea o stare de pericol pentru anumite valori sociale. ntre fapt i urmarea vtmtoare trebuie s existe un raport de cauzalitate. Subiect activ al rspunderii contravenionale este ntotdeauna autoritatea care este mputernicit s trag la rspundere pe cei care ncalc anumite dispoziii legale. Avem n vedere statul, mai precis o autoritate de stat sau a autonomiei locale, persoana juridic de drept privat care realizeaz, n condiiile legii, un serviciu public i este nvestit cu atribuii n acest sens, precum i agentul constatator-persoan fizic ce are o mputernicire n acest sens, potrivit legii, dei nu deine o funcie public. Subiect pasiv al rspunderii contravenionale este persoana fizic sau juridic care a svrit contravenia. Pentru a rspunde administrativ-contravenional, persoana fizic trebuie s aib mplinit vrsta de 14 ani. Fapta svrit de un minor sub 14 ani nu constituie contravenie, iar ntre 14 i 18 ani minorul poate fi sancionat, ns minimul i maximul sanciunii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite de actul normativ pentru fapta svrit. Minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Latura subiectiv a contraveniei const n vinovia fptuitorului, adic n atitudinea sa psihic fa de fapt i de urmrile acesteia. Fapta prevzut ca fiind contravenie se sancioneaz indiferent de forma vinoviei fptuitorului, chiar dac este svrit fr intenie, exceptnd cazurile cnd prin actul normativ se dispune altfel.

3.2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele stri, situaii sau mprejurri a cror existen face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei-vinovia, conducnd la inexistena acesteia. n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. 1 din Legea nr. 180/2002, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul urmtoarelor situaii: legitima aprare; starea de necesitate; constrngerea fizic sau moral; cazul fortuit; iresponsabilitatea; beia involuntar complet; eroarea de fapt; infirmitatea, dac are legtur cu fapta svrit. Nu rspunde contravenional nici minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani . Toate aceste cauze nltur caracterul ilicit (n cazul de fa, contravenional) al faptei comise i n acelai timp are ca efect i exonerarea fptuitorului de rspunderea contravenional, dei fapta a fost comis. Prescripia este i ea o cauz care nltur rspunderea contravenional i implicit caracterul ilicit (contravenional) al faptei.
3.3. Sanciunile contravenionale
3.3.1. Generaliti
Actuala reglementare cadru, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor face att distincia ntre cele dou principale categorii ale sanciunii disciplinare (principale i complementare). A) Sanciunile contravenionale principale, sunt urmtoarele: a - avertismentul; b - amenda contravenional; c - prestarea unei activiti n folosul comunitii; B) Sanciunile contravenionale complementare sunt: a - confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b - suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c - blocarea contului bancar; d - suspendarea activitii agentului economic; e - nchiderea unitii; f - retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g - desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
3.3.2. Sanciunile contravenionale principale
Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale i se aplic numai n cazul n care fapta este de gravitate redus.
Amenda contravenional este sanciunea specific ce se aplic contravenientului, care const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o plteasc, avnd un cuantum determinat ntre o limit minim i una maxim, n funcie de gradul de pericol social al faptei svrite. Amenda are caracter administrativ. Sumele rezultate din amenzi contravenionale, se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor publice deliberative locale sau judeene, care se fac venit la aceste din urm bugete.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii. Actualele reglementri nlocuiesc, n toate cazurile, sanciunea nchisorii contravenionale, cu cea a prestrii unei activiti n folosul colectivitii. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic de judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit fapta contravenional. Instana de judecat primete procesul-verbal de la agentul constatator (cnd acesta apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare) n termen de cel mult 48 de ore de la ntocmire, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Aceast sanciune se aplic prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i se pune n executare de instana care a pronunat-o. O copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare emis n acest scop, se comunic primriei i unitii de poliie n a crei raz teritorial i are domiciliul contravenientul, precum i contravenientului. Consiliul local stabilete prin hotrre, domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii. Potrivit prevederilor legii speciale, aceste activiti pot fi prestate n urmtoarele domenii: ntreinerea parcurilor i drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, spitalelor, colilor, grdinielor. Primarul cruia i revine obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare, stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru. Supravegherea executrii acestei sanciuni se asigur de ctre persoanele mputernicite de primarul localitii i de poliiti anume desemnai de unitatea de poliie. n situaia n care, cu rea-voin, contravenientul nu se prezint la primar pentru luarea n eviden i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii. Legea nu admite ci de atac mpotriva hotrrii instanei judectoreti prin care s-a dispus aceast sanciune contravenional. Exist posibilitatea de a se face plngere numai mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii prestate, la condiiile n care se realizeaz precum i la modul n care se exercit supravegherea.

3.3.3. Sanciunile contravenionale complementare

Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate aceste situaii, confiscarea este caracterizat ca o msur de siguran sau o sanciune contravenional complementar care, de regul, nsoete sanciunea principal. n procesul-verbal ncheiat, agentul constatator trebuie s descrie bunurile supune confiscrii i s ia msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n actul de constatare. Atunci cnd bunurile supuse confiscrii nu se gsesc n natur, cum ar fi spre exemplu un bun furat i vndut altei persoane neidentificate, contravenientul este obligat la plata n lei a contravalorii acestora. Agentul constatator este obligat s identifice proprietarul bunurilor confiscate i dac acestea aparin altei persoane dect contravenientul, va meniona n procesul-verbal, dac este posibil, datele personale a proprietarului sau va preciza motivele pentru care nu a fost posibil identificarea acestuia. Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti: suspendarea exercitrii dreptului de a conduce autovehicule pe timp de 1-3 luni are loc n cazul svririi uneia din contraveniile prevzute de art. 40 din Decretul nr. 328/1966, cu modificrile ulterioare; retragerea ori anularea autorizaiei reprezint sanciuni complementare ce pot fi aplicate o dat cu sanciunea amenzii, n situaia svririi cu intenie sau din culp, prin comisiune sau omisiune, a vreuneia din contraveniile stabilite de art. 104 din Legea nr. 52/1994 privind valorile i bursele de valori. nchiderea unitii este o sanciune contravenional complementar care se aplic atunci cnd se constat nclcri grave ale normelor reglementate de actele normative i a celor de convieuire social. Astfel, n domeniul comercial i al alimentaiei publice i n general, ori de cte ori se presteaz un serviciu public pe baza unei autorizaii prealabile, se poate aplica sanciunea retragerii autorizaiei de funcionare sau a suspendrii ori opririi activitii ntregii uniti, a unei secii sau a unor instalaii . Oprirea activitii ntregii uniti pentru o perioad nelimitat o putem considera ca o nchidere a acesteia i apreciem c are loc atunci cnd se dispune retragerea autorizaiei de funcionare. Suspendarea activitii agentului economic, lund spre exemplificare, tot cazul unui local public, se poate dispune pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile pentru svrirea unor contravenii prevzute de Legea nr. 61/1991 i poate s apar ca o sanciune complementar la sanciunea principal a amenzii contravenionale. Blocarea contului bancar se refer la dreptul societilor bancare de a proceda la nchiderea contului unei persoane juridice, n caz de abateri repetate. Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv, este o sanciune contravenional complementar prevzut pentru prima dat de o lege-cadru n materie. Cazurile i modalitile de aplicare sunt cele reglementate de normele speciale din domeniul comerului exterior. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial este prevzut ca sanciune complementar n domeniu, att de legea-cadru, ct i de Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor (modificat) ca act normativ cu caracter special. Aceast lege prevede c o dat cu aplicarea amenzii, se dispune oprirea executrii lucrrilor sau desfiinarea contractului nelegal realizate, pentru ncadrarea n prevederile autorizaiei sau readucerea terenurilor la starea iniial, dup caz, pentru contraveniile constatate n condiiile acestui act normativ.
3.4. Procedura contravenional
3.4.1. Constatarea contraveniei
Constatarea contraveniei se face printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic , ageni constatatori. agentul constatator este persoana desemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, cu competena de a constata svrirea unei fapte ilicite, care se ncadreaz n aceast categorie, ntr-un anumit domeniu de activitate. Procesul-verbal de constatare a contraveniei, trebuie s cuprind: data i locul unde a fost ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Cnd contravenientul este o persoan juridic: denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. Procesul verbal de constatare a contraveniei este un act administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul, i nu un act administrativ jurisdicional . Lipsa uneia dintre elementele pe care trebuie s le cuprind procesul-verbal, considerate de lege eseniale, atrage nulitatea actului respectiv (care se constat din oficiu) i se refer la: numele, prenumele i calitatea agentului constatator; numele i prenumele contravenientului, persoan fizic; lipsa denumirii i a sediului, n cazul persoanei juridice; fapta svrit; data comiterii acesteia; semntura agentului constatator; obieciunile contravenientului cu privire la coninutul actului de constatare. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient, iar dac acesta din urm nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, se va face meniune despre aceast mprejurare, confirmat de cel puin un martor. n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele de identitate i semntura martorului. Prin lege se interzice ca un alt agent constatator s aib calitatea de martor. Procesul-verbal poate fi ncheiat i n lipsa unui martor, ns se vor meniona n mod obligatoriu motivele care au condus la aceast mprejurare. Greita ncadrare a faptei nu atrage nulitatea procesului-verbal . Procesul-verbal se ntocmete n dou exemplare, originalul se reine de agentul constatator, iar copia se remite contravenientului.
3.4.2. Aplicarea sanciunilor contravenionale
Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, pe baz de semntur de primire (fcndu-se meniune n acest sens, n procesul-verbal). n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia (i a ntiinrii de plat) se face de ctre agentul constator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul persoanei fizice sau la sediul persoanei juridice contraveniente; operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor. Dac actul normativ de stabilire a contraveniilor menioneaz n mod expres o asemenea posibilitate, contravenientul poate achita pe loc sau n termen de 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ; plata se face la CEC sau la trezoreria finanelor publice i are drept consecin ncetarea oricrei urmriri. Termenul general de aplicare a amenzilor contravenionale (6 luni) curge de la data svririi faptei, cu excepia contraveniilor continue, cnd se ia n calcul data constatrii faptei.
3.4.3. Cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor
Exercitarea cii de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor i de aplicare a sanciunii, const n plngerea care se poate face mpotriva procesului-verbal ntocmit, n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia, dup caz, de ctre contravenient, dar i de partea vtmat ori persoana creia i aparin bunurile confiscate (alta dect contravenientul). Plngerea suspend executarea. n toate cazurile, plngerea se depune la organul din care face parte agentul constatator i va fi nsoit de copia procesului-verbal. Acest organ este obligat s primeasc plngerea i s elibereze depuntorului o dovad n acest sens. Plngerea, mpreun cu dosarul cauzei, se trimite de ndat judectoriei n a crei circumscripie teritorial a fost svrit contravenia, care este obligat s o soluioneze cu precdere. Judectoria fixeaz termen de judecat, fr a depi 30 de zile i dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai, a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea cauzei, precum i a societii de asigurri menionat n proces-verbal, dac fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie. Dup ce verific dac plngerea a fost introdus n termen, instana ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate prezente, administreaz orice alte probe necesare pentru verificarea legalitii i temeiniciei procesului-verbal i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite i a msurii confiscrii. Hotrrea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la seciunea de contencios administrativ a tribunalului, motivele de recurs putnd fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii.

3.4.4. Executarea sanciunilor contravenionale

Procesul-verbal neatacat n termenul legal de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se consider executat prin atenionarea oral a contravenientului prezent la constatarea i sancionarea faptei ilicite sau prin comunicarea procesului-verbal n celelalte cazuri. Amenda contravenional este pus n executare de ctre organul din care face parte agentul constatator (atunci cnd nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei, n termenul prevzut de lege) sau instana judectoreasc (n celelalte cazuri). Procesul-verbal de constatare sau, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea constituie titluri executorii. n concret, executarea se face asupra veniturilor sau a celorlalte bunuri ale contravenientului, n condiiile prevederilor legale privind executarea silit a creanelor bugetare, dup cum urmeaz: n cazul persoanelor fizice, prin reinerea din salariu pentru contravenientul salariat sau prin nfiinarea sechestrului asigurtor asupra bunurilor i procedura vnzrii acestora dac cel n cauz nu este salariat; n situaia persoanelor juridice, prin decontare bancar.

4. Rspunderea administrativ -patrimonial

4.1. Principii generale

Principii constituionale care se refer la rspunderea pentru daunele aduse persoanelor fizice i juridice de ctre stat, autoriti publice sau funcionari publici sunt : statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale; autoritile publice rspund patrimonial pentu pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, cu posibilitatea introducerii n cauz a funcionarului vinovat de nclcarea legii; funcionarul public mpotriva cruia s-a formulat personal aciunea n justiie, rspunde solidar cu autoritatea public administrativ pentru pagubele produse n condiiile precizate.

4.2. Condiii specifice aplicabile rspunderii administrativ patrimoniale

Rspunderea administrativpatrimonial poate interveni numai n cazul n care sunt ntrunite urmtoarele condiii specifice: a) existena unui act administrativ ilegal (sau a refuzului nejustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept). Aciunea n justiie mpotriva administraiei publice nu este posibil dect pentru un act reclamat a fi ilegal, instana judectoreasc fiind singura n msur s confirme sau nu aceast presupunere. Totodat, aciunea pentru repararea material ori moral a unui prejudiciu nu este posibil dect n situaia n care paguba respectiv se dovedete n instan c a fost creat n aceste mprejurri. Nu poate fi stabilit rspunderea administrativpatrimonial n condiiile n care prejudiciul a fost cauzat printr-un act administrativ exceptat de la procedura contenciosului administrativ ; b) existena unui prejudiciu. n cazul admiterii plngerii, instana va dispune i n legtur cu daunele materiale i morale solicitate ; c) raportul de cauzalitate ntre actul administrativ i prejudiciu. Cercetarea i analiza legturii cauzale reprezint o operaie pe care o ntreprinde instana de judecat care are obligaia s constate dac, obiectiv, actul administrativ ilicit a favorizat producerea prejudiciului reclamat ; d) culpa autoritii publice.

CAPITOLUL 9

CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Controlul parlamentar asupra activitii administrative

1.1. Controlul exercitat de Parlament asupra activitii Preedintelui Romniei

Se exercit n trei modaliti : A) controlul de plin competen : numai n cazuri excepionale Preedintele Republicii poate declara mobilizarea general sau parial a forelor armate, fr aprobarea Parlamentului, dar el este obligat s supun ulterior aceast hotrre aprobrii, acestui din urm organ, n cel mult 5 zile de la adoptare. Tot un control de plin competen este i cel asupra msurilor luate de Preedintele Romniei, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n termen de 24 de ore de la declanarea agresiunii, pentru a se pronuna asupra msurilor luate de Preedinte ; B) sesizarea : n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Tot un control de sesizare este exercitat de Parlament i n ipoteza prevzut de art. 84 alin. 3. din Constituie. Astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare ; C) avize sau aprobri prealabile sau ulterioare : Preedintele Romniei poate cere corpului electoral s se pronune prin referendum, numai dup consultarea Parlamentului. Punctul de vedere al Parlamentului are natura unui aviz consultativ.

1.2. Controlul Parlamentului asupra activitii Guvernului

Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate . Fiecare membru al Guvernului rspunde politic, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Aceast rspundere se poate stabili, fie la iniiativa Guvernului, care declar c-i angajeaz rspunderea politic n faa Parlamentului, fie la iniiativa organului legiuitor. Principalele procedee de control parlamentar asupra Guvernului sunt: ntrebarea, interpelarea, ancheta parlamentar i moiunea de cenzur. ntrebarea vizeaz un aspect concret sau orientarea Guvernului ntr-o problem determinat a politicii sale. ntrebarea se formuleaz oral, iar cel chestionat poate rspunde pe loc sau poate indica ziua cnd va comunica rspunsul. ntrebrile nu sunt urmate de dezbateri. Interpelarea conine cererea adresat Guvernului pentru a da explicaii asupra politicii sale ntr-un domeniu de activitate. Ea se face numai n scris i asupra rspunsului au loc dezbateri, finalizate printr-o moiune parlamentar. Ancheta parlamentar este organizat fie prin intermediul unei comisii ad-hoc, fie al unei comisii permanente. n prima ipotez, propunerea de constituire a unei comisii de anchet trebuie fcut de cel puin o treime din numrul membrilor Camerei. Comisia de anchet prezint un raport, care este dezbtut n Camera Deputailor. Ancheta parlamentar are ntotdeauna un obiectiv determinat, fiind temporar i specializat, n raport cu mandatul stabilit. Moiunea de cenzur urmrete angajarea unei dezbateri parlamentare asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale. Adoptarea moiunii de cenzur atrage retragerea ncrederii Parlamentului, ceea ce echivaleaz cu demiterea Guvernului. Ea se dezbate i se supune la vot n edina comun a camerelor reunite, putnd fi adoptat cu o majoritate absolut. Conform Constituiei, Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
1.3. Controlul Parlamentului asupra unor servicii publice care nu fac parte din structura Guvernului
Controlul asupra activitii Serviciului Romn de Informaii este efectuat de Parlament n edina comun a celor dou Camere i prin comisia parlamentar permanent competent. Parlamentul, n edina comun a Camerelor, poate elibera din funcie pe directorul Serviciului Romn de Informaii, la propunerea Preedintelui sau a cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor. Consiliul Suprem de Aprare a rii prezint anual Parlamentului o dare de seam asupra activitii desfurate. n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, acesta poate s aprobe sau s dezaprobe raportul Consiliului.

1.4. Controlul Parlamentului asupra administraiei publice prin instituia Avocatul Poporului
Conform Legii nr. 35/1997, instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile lor cu autoritile publice. n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent de orice autoritate public i nu se substituie nici unei autoriti. Autoritile publice sunt obligate s comunice i s pun la dispoziia Avocatului Poporului informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate Avocatului Poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale. Numirea Avocatului Poporului se face pe o perioad de cinci ani. Avocatul Poporului este numit de cele dou camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. Avocatul Poporului are urmtoarele atribuii: primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubei; reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice .a. n cazul n care, n urma cercetrilor fcute, Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar. Dac autoritatea administrativ sau funcionarul public nu nltur n termen de 30 de zile ilegalitile comise, Avocatul Poporului se va adresa autoritilor administraiei publice superioare, care trebuie s-i comunice n termen de 45 de zile msurile luate. n cazul n care autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, Avocatul Poporului se adreseaz prefectului, care trebuie s-i comunice hotrrea luat n termen de 45 de zile. O modificare important adus de noua lege a contenciosului administrativ, nr. 554/2004, este aceea c Avocatul Poporului poate introduce aciune n contencios administrativ.

2. Controlul administrativ

2.1. Controlul administrativ intern

Controlul administrativ intern se caracterizeaz prin aceea c se exercit de ctre funcionari din interiorul organului administrativ, de ctre conductorul acestuia sau de ali funcionari. Controlul intern poate avea un caracter general sau specializat. Controlul intern general are loc n virtutea subordonrii ierarhice din interiorul organului administrativ. Funcionarul ierarhic superior are drept de control asupra ntregii activiti a funcionarilor inferiori. Este general pentru c se exercit att asupra actelor, ct i asupra faptelor subordonailor i urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea msurilor luate de acetia. Auditul intern este o activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern. Auditul intern este, deci, tot o form de control intern, cu caracter general, situndu-se ns, pe o treapt superioar controlului intern propriu-zis. Controlul intern specializat este un control financiar preventiv i un control de gestiune. Controlul financiar preventiv este o activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. Obiectul controlului financiar preventiv l constituie toate actele i operaiunile din care se nasc, se modific ori se sting drepturi i obligaii patrimoniale pentru organe de stat, instituii i alte entiti publice . Controlul financiar preventiv este de competena conductorilor direciilor, serviciilor sau compartimentelor financiar-contabile din ministere i alte organe centrale de stat, respectiv din cadrul administraiei publice locale i al instituiilor subordonate lor. Controlul intern de gestiune are ca obiectiv verificarea respectrii normelor juridice privitoare la: integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel, deinute cu orice titlu; utilizarea valorilor materiale i casarea de bunuri; efectuarea ncasrilor i plilor n lei i valut, n numerar sau prin cont bancar; ntocmirea i circulaia documentelor de eviden primar tehnico-operativ i contabil . Controlul intern de gestiune se exercit de ctre un compartiment specializat, subordonat direct conductorului organului administraiei publice.
2.2. Controlul administrativ extern
Controlul administrativ extern este exercitat de ctre organe sau funcionari din afara celor controlate. n funcie de raporturile dintre organele de control i organul controlat, distingem: controlul ierarhic, controlul tutelar i controlul extern specializat. Controlul ierarhic este exercitat de organele ierarhic superioare celor controlate. El apare ca o consecin a raporturilor de subordonare dintre cele dou organe. Dreptul de control ierarhic, ntocmai ca i cel intern general, nu trebuie prevzut expres de lege. Controlul ierarhic se exercit asupra ntregii activiti a organelor subordonate, att asupra actelor, ct i asupra faptelor. De asemenea, el are n vedere att legalitatea, ct i oportunitatea activitii organelor inferioare. Controlul tutelar este un control administrativ exercitat de organele centrale ale administraiei publice asupra administraiei publice descentralizate. Controlul tutelar are anumite trsturi caracteristice, care l deosebesc de controlul ierarhic: n timp ce controlul ierarhic este exercitat de organul ierarhic superior, controlul tutelar nu este exercitat de un organ supraordonat ierarhic, dei se afl n sistemul administraiei publice la un nivel superior de reprezentare a intereselor generale ale societii; tocmai pentru c, n cazul controlului ierarhic, ntre organul de control i organul controlat exist un raport de subordonare administrativ, el nu trebuie prevzut expres de lege, n timp ce controlul tutelar trebuie expres reglementat prin lege; n timp ce organul de control ierarhic poate revoca sau anula actele organului inferior controlat, organul de control tutelar poate doar sesiza organul emitent, Guvernul sau instituia de contecios administrativ, care se vor pronuna prin acte definitive asupra legalitii sau oportunitii actelor controlate. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, iar prefectul exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Ministerul Administraiei i Internelor ndeplinete printre alte funcii i pe acelea de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice locale i al aparatului propriu al acestora, n aplicarea corect a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite de lege. Prin reorganizarea Corpului de control al primului-ministru din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru, s-a nfiinat ca instituie public cu personalitate juridic, Corpul de Control al Guvernului, aflat n subordinea Autoritii Naionale de Control (aceasta din urm, aflat, la rndul su, n subordinea Guvernului). Sfera de competen a acestui organism de control este: controlul activitilor aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor i celorlalte organe de specialitate, a autoritilor din subordinea acestora. Controlul administrativ extern specializat se caracterizeaz , ntocmai ca i controlul ierarhic i controlul tutelar, prin aceea c este exercitat din exteriorul organului controlat. Spre deosebire de controlul ierarhic ns, controlul extern specializat este efectuat nu de organe ierarhic superioare, ci de alte organe administrative. De aici decurg dou importante consecine : acest control nu se exercit asupra ntregii activiti a organelor controlate, ci numai asupra anumitor aspecte precis determinate i care se ncadreaz n specificul activitii organului de control; dreptul de control nu este subneles, ci trebuie prevzut expres de lege. . Controlul extern specializat exercitat de organele administrative ce rspund de activitatea dintr-un anumit domeniu sau ramur se limiteaz la acte i fapte ale organelor controlate, ce se ncadreaz n profilul organului de control. Controlul extern specializat, exercitat de organe speciale de control, este nfptuit de Autoritatea Naional de Control i Curtea de Conturi.

3. Controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative

3.1. Caracterizare general

Controlul judectoresc se exercit numai asupra actelor administrative i a faptelor asimilate acestora, cu excluderea operaiunilor tehnico-materiale, a actelor civile, comerciale sau de dreptul muncii, avnd n vedere doar acele manifestri de voin n care organul administrativ apare ca subiect de drept nvestit cu atribuii de putere public i nu ca persoan juridic de drept privat. Controlul judectoresc asupra actelor administrative const numai n verificarea legalitii, nu i a oportunitii acestora. Controlul judectoresc este un control ulterior adoptrii sau executrii actului administrativ, el verificnd legalitatea unor msuri deja existente i nu a unor msuri viitoare. Controlul judectoresc asupra actelor administrative are un caracter subsidiar. Fa de controlul administrativ, care se exercit asupra tuturor organelor administrative inferioare, fr excepie i fr termene, att n privina legalitii, ct i a oportunitii msurilor administrative, controlul judectoresc nu poate fi nfptuit dect dup ce s-a ncercat restabilirea legalitii pe cale administrativ a reclamaiei, sub forma recursului graios sau ierarhic. Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative este un control de plin jurisdicie. Aceasta, deoarece instanele judectoreti au competena de a constata ilegalitatea actelor, de a le anula, de a obliga organul emitent la luarea anumitor msuri administrative, precum i de a acorda despgubiri. Controlul judectoresc se desfoar n baza unei proceduri specifice, bazat pe contradictorialitatea prilor i independena judectorilor, declanat prin sesizarea instanei de judecat de ctre partea vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ ilegal.

3.2. Contenciosul administrativ.

Contenciosul administrativ romn este guvernat de Legea nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1154 din 07.12.2004. Conform art. 2 alin. 1 lit.e) din Legea nr. 554/2004, contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Actul administrativ din a crui emitere sau ncheiere se nate conflictul dedus instanei de contencios administrativ este definit de aceeai lege ca reprezentnd actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Autoritatea public este, conform legii nr. 554/2004, orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public ori sunt autorizate s presteze un serviciu public. Legea nr. 554/2004 introduce, ca element de noutate fa de vechea reglementare, competena exclusiv a instanelor de contencios administrativ cu privire la litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ, cazuri n care aceste instane vor ine cont de regula conform creia principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. Categoriile de acte care NU pot fi atacate n contenciosul administrativ: actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; actele de comandament cu caracter militar; actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Cine poate fi titularul aciunii n contencios administrativ? Conform art. 1 al Legii nr. 554/2004, pot fi subiecte de sezin (pot sesiza instana de contencios administrativ) urmtoarele categorii de persoane: 1) orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Aceast persoan se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat; 2) persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept (este vorba deci despre o aciune introdus de o ter persoan); 3) Avocatul Poporului, dac apreciaz, ca urmare a controlului realizat n baza unei sesizri a unei persoane fizice, c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie. Instana de contencios administrativ sesizat este cea de la domiciliul petentului. Persoana fizic ce a sesizat Avocatul Poporului dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate; 4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere va sesiza instana de contencios administrativ de la domiciliul petentului. La fel ca i n cazul Avocatului Poporului, petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate; 5) autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia. Este vorba numai de actele ce nu mai pot fi revocate ntruct au intrat n circuitul civil i au produs efecte juridice; 6) persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ n condiiile legii nr. 554/2004; 7) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim (este vorba de un interes legitim de natur public).
Tutela administrativ . Tutela administrativ nseamn dreptul conferit de lege prefectului de a ataca, ntr-un anumit termen, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Dac este vorba de acte administrative individuale, dreptul prefectului de a le ataca n faa instanei de contencios administrativ se prescrie n termen de 6 luni de la data la care a cunoscut existena actului nelegal. Pentru motive bine ntemeiate, prefectul poate introduce aciune i peste acest termen, ns nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Dac ns este vorba de acte administrative normative, aciunea poate fi introdus oricnd. De asemenea, i Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ i ale Statutului funcionarului public. Actul astfel atacat de prefect sau de ANFP este suspendat de drept pn la soluionarea cauzei. Excepia de nelegalitate. Conform art. 4 alin. 1, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. Dac instana va constata c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza instana de contencios administrativ competent i va suspenda cauza. Aadar, excepia de nelegalitate poate fi ridicat n faa unei alte instane dect cea de contencios administrativ (deci n cadrul unui litigiu civil, comercial etc.) i numai dac de acel act administrativ unilateral depinde soluionarea pe fond a respectivului litigiu. Singurul motiv pentru care instana n faa creia se ridic excepia poate refuza sesizarea instanei competente de contencios administrativ este acela c de respectivul act administrativ nu depinde soluionarea fondului cauzei. Instana de contencios administrativ sesizat cu excepia de nelegalitate a unui act administrativ unilateral de ctre instana civil, comercial etc. n faa creia s-a ridicat aceast excepie, se pronun asupra ei de urgen, n edin public, cu citarea prilor, iar soluia pe care o d poate fi atacat cu recurs, n 48 de ore de la pronunare sau de la comunicare. Dac instana de contencios administrativ constat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona respectivul litigiu fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
Procedura prealabil. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice care a emis actul sau organului ierarhic superior (dac acesta exist), n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a actului (aa-numita plngere prealabil). Pentru motive temeinice, plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Poate s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, n termen de 6 luni de la data la care a luat cunotin, pe orice cale, de existena actului. Plngerea prealabil se soluioneaz de ctre autoritatea public emitent sau organul ierarhic superior (dac acesta a fost sesizat) n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Procedura prealabil nu este obligatorie n cazul: aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici; aciunilor ce privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane; n cazul aciunilor ce au ca obiect excepia de nelegalitate. Obiectul aciunii n contencios administrativ. Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii sale (sau n alt termen prevzut de lege, mai mare de 30 de zile), poate sesiza instana de contencios administrativ competent pentru a solicita: anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. Se poate, de asemenea, adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii.
Instana competent, termenul de introducere a aciunii, documente ce trebuiesc anexate aciunii. Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora de pn la 5 miliarde de lei sunt de competena tribunalelor administrativ-fiscale. Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora mai mari de 5 miliarde de lei sunt de competena seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel; recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul poate opta ntre a se adresa instanei de la domiciliul su ori instanei de la domiciliul prtului. Cu privire la termenul n care poate fi introdus aciunea, regula este aceea c cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului de soluionare a cererii (refuz considerat nejustificat dectre cel care introduce aciunea); b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii (poate fi vorba att de cererea propriu-zis ct i de plngerea prealabil); data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. n cazul actului administrativ unilateral, pentru motive temeinice, aciunea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la data emiterii actului. Dreptul de a ataca ordonanele sau acele dispoziii din ordonane care sunt considerate neconstituionale, precum i actele administrative normative este imprescriptibil (ele pot fi atacate oricnd). Reclamantul trebuie s anexeze la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. Dac reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul de nregistrare i data nregistrrii la autoritatea public i orice alt nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.
Suspendarea executrii actului. Suspendarea executrii actului poate interveni n dou modaliti: 1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea autoritii publice care a emis actul, n cadrul procedurii prealabile, persoana vtmat poate cere instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ, pn la pronunarea instanei de fond. Instana sesizat cu cererea de suspendare va rezolva aceast cerere de urgen, cu citarea prilor; 2) suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau prin aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond (art. 15 alin.1). Faptul c reclamantul a introdus deja cerere de suspendare n cadrul procedurii prealabile, conform art. 14, iar aceast cerere i-a fost respins, nu constituie un impediment pentru a putea s reitereze cererea de suspendare o dat cu introducerea aciunii n anulare.
Judecarea cererilor, soluiile pe care le poate da instana, ci de atac. Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere. De asemenea, hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. n cazul actului administrativ unilateral, instana poate, dup caz: a) s anuleze n tot sau n parte actul administrativ; b) s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris; c) s oblige la despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate, dac reclamantul a cerut acest lucru. n cazul contractelor administrative, n funcie de starea de fapt, instana poate: a) dispune anularea contractului administrativ, n tot sau n parte; b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia din pri s-i ndeplineasc o anumit obligaie; d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare (pentru partea care a fost prezent la termenul cnd s-a judecat fondul i s-a pronunat sentina) sau de la comunicare (pentru partea care nu a fost prezent). Recursul, o dat exercitat, suspend executarea hotrrii atacate i se judec de urgen.
Procedura de executare. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor legii contenciosului administrativ, constituie titluri executorii. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative normative, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei sau, dup caz, n Monitoarele oficiale ale judeelor sau al mun. Bucureti, la cererea instanei care a soluionat fondul litigiului ori a reclamantului. Dac, n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face: ori n termenul prevzut n chiar cuprinsul hotrrii, ori n termen de 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii (n lipsa prevederii, n cuprinsul hotrrii, a unui astfel de termen). Dac nu se respect termenele precizate mai sus, conductorul autoritii publice sau dup caz, persoana obligat va fi sancionat cu o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Dac nici dup aplicarea amenzii nu se execut sau nu se respect hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil pronunat de instana de contencios administrativ, se va angaja rspunderea penal a conductorului autoritii publice sau a persoanei obligate, care vor fi sancionai cu nchisoare de la 6 luni la trei ani sau cu amend de la 25 de milioane la 100 milioane de lei.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

CAPITOLUL 1

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Chevalier Jacques, Science administrative, Paris, P.U.F, 1986;
Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996;
Duguit Leon, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, 1927;
Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998;
Durkheim Emile, De la division du travail social, P.U.F., Paris, 1960;
Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I;
Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna, Bucureti, 1996;
Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990;
Troper Michel, La separation des pouvoirs et lhistoire constitutionnelle francaise, Paris, L.G.D.J, 1980;

B. ACTE NORMATIVE:
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publ. n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 decembrie 2003;

CAPITOLUL 2

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1996;
Ceterchi Ioan, Craiovan Ion, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1996;
Hoebel, The Law of the Primitive Man, Cambridge, 1954;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Negoi Alexandru, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1993;
Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna, Bucureti, 1996;
Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990;
Petrescu Narcisa Rodica, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, vol.I
Prisacaru Valentin I., Tratat de drept administrativ, Editura All, Bucureti, 1996;
Wade E., Bradley A. W., Constitutional and administrative law, Londra-New-York, 1985, 10th ed.;

B. ACTE NORMATIVE:
Hotrrea Guvernului nr. 542/1995 privind reorganizarea colii Naionale de Studii Politice i Administrative, publ. In M.Of. nr. 166 din 31 iulie 1995 ;

CAPITOLUL 3 :
Cernea, E.; Molcu, E., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1992.
Firoiu, D.V., Istoria dreptului i statului romnesc, Iai, 1993.
Vulcnescu, R., Etnologie juridic, Bucureti, 1970.
Xenopol, A.D., Istoria romnilor n Dacia Traian, Bucureti, 1925.

CAPITOLUL 4

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Alexandru Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 ;
Blan, Emil, Autonomia local i puterea de substituire a statului n rolul autoritilor alese, Revista Dreptul nr. 8/1996;
Drago Dacian-Cosmin, Principalele elemente de noutate ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Revista Dreptul nr. 10/2001;
Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 ;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 2, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ romn, vol. I, Partea I, ediia a III-a, Bucureti, 1925;
Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna, Bucureti, 1996;
Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 ;
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti ;
Prisacaru Valentin I., Tratat de drept administrativ, Editura All, Bucureti, 1996;
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Zaharia, T. Gheorghe, Management i reform n administraia public, Sesiune tiinific 18-19 mai 2003, Universitatea "Petre Andrei" Iai.

B. ACTE NORMATIVE :
Legea nr. 215/2001 - Legea administraiei publice locale (Monitorul Oficial nr. 204/2001), modificat i completat prin Legea nr. 141/2004 (Monitorul Oficial nr. 396/2004);
Legea nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (Monitorul. Oficial nr. 577/ 29.06.2004);
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (Monitorul Oficial nr. 271/2004);
Legea nr. 90/2001 - privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial nr. 164/2001), modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003, prin Legea nr. 23/2004 (Monitorul Oficial nr. 187/2004) i prin O.U.G. nr. 11/2004;
Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei (Monitorul Oficial nr. 887/29.09.2004);
Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, modificat i completat prin O.U.G. nr. 52/2003, aprobat prin Legea nr. 432/2003 (Monitorul Oficial nr. 452 i 770/2003);
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (Monitorul Oficial nr. 279/21 aprilie 2003);
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (Monitorul Oficial nr. 224/1992), modificat i completat prin Legea nr. 77/2002 (Monitorul Oficial nr. 104/2002);
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale (Monitorul Oficial nr. 266/2004);
Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial (Monitorul Oficial nr. 300/1999), republicat n Monitorul Oficial nr. 334/2002;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2/2001 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituii publice (Monitorul Oficial nr. 10/09.01.2001), modificat prin Ordonana de urgen nr. 64/2003 i Ordonana de urgen nr. 11/2004;
Legea nr. 3/2000 - privind organizarea i desfurarea referendumului (Monitorul Oficial nr. 84/2000), modificat i completat de O.U.G. nr. 92/2003 i de Legea nr. 551/2003 (Monitorul Oficial nr. 922 din 22 decembrie 2003);
Hotrrea Guvernului nr. 697/2000 privind cartea de alegtor (Monitorul Oficial nr. 397/2000), modificat de O.G. nr. 84/2001 i de H. G. nr. 2194/2004;
Legea nr. 673/2002 privind aprobarea O.G. nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de asigurare i funcionare a consiliilor locale;
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului (Monitorul Oficial nr. 658 din 21/07/2004);

CAPITOLUL 5

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Adam Ioan, Noiunile i natura domeniului public, domeniului privat i proprietii private, Revista Dreptul nr. 8/1994;
Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, Bucureti, 1996 ;
Filipescu Ion, Domeniul public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, Revista Dreptul 1995;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Lupan Gabriela, Dreptul familiei (note de curs), Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1996;
Marian Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Dreptul nr. 6/1999;
Pepelea N., Moroanu C., Iftimie N., Serbina I., Administraia public local. Atribuii. Servicii, Editura Cronica Iai, 1994;
Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002;
Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Trilescu Anton, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002;

B. ACTE NORMATIVE :
Legea nr. 215/2001 - Legea administraiei publice locale (Monitorul Oficial nr. 204/2001), modificat i completat prin Legea nr. 141/2004 (Monitorul Oficial nr. 396/2004);
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia (Monitorul Oficial nr. 448/1998), modificat de Legea nr. 241/2003, completat de O.U.G. nr. 30/2000 i O.U.G. nr. 206/2000;
Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor (Monitorul Oficial nr. 459/1998), modificat prin Legea nr. 528/2004 pentru modificarea i completarea Ordonantei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum si a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor;
Codul Fiscal 2005;
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor (Monitorul Oficial nr. 163/07.08.1991), modificat i completat de Legea nr. 453/2001, republicat n Monitorul Oficial nr. 933/13 octombrie 2004 ;
Legea nr. 7/1996 Legea cadastrului i a publicitii imobiliare (Monitorul Oficial nr. 61/1996), modificat prin O.U.G. nr. 41/2004 ((Monitorul Oficial nr. 509/2004 ), modificat de Legea nr. 499/2004;
Legea nr. 16/1996 Legea Arhivelor Naionale (Monitorul Oficial nr. 71/1996), modificat i completat prin Legea nr. 358/1996 (Monitorul Oficial nr. 476/1996);
Legea nr. 18/1996 privind poza obiectivelor, bunurilor i valorilor (Monitorul Oficial nr. 75/1996);
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (Monitorul Oficial nr. 597/13 august 2002);
Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare (Monitorul Oficial nr. 369/28.04.2004);
Legea nr. 105/1996 privind evidena populaiei i cartea de identitate (Monitorul Oficial nr. 237/1996), modificat i completat de Legea nr. 134/2003, de OUG nr. 50/2004;
Legea nr. 481/2004 privind protecia civil (Monitorul Oficial nr. 1094/24.11.2004);
Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil (Monitorul Oficial nr. 282/1996) modificat i completat prin Legea nr. 23/1999 (Monitorul Oficial nr. 35/1999) i Legea nr. 94/2004 (Monitorul Oficial nr. 326/2004).
Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei comunitare pentru ordine public, modificat i completat prin O.U.G. nr.23/2005 i Legea nr.180/2005;
Ordonana Guvernului nr. 83/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor (Monitorul Oficial nr. 543/1 septembrie 2001), modificat de OUG nr. 50/2004, de Legea nr. 520/2004 i de OUG nr. 71/2005;
Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen (Monitorul Oficial nr. 544/2001), modificat i completat prin O.U.G. nr. 25/2004 (Monitorul Oficial nr. 39/2004);
Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitilor notariale (M.O. nr. 92/1995);
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Monitorul Oficial nr. nr. 557/23.06.2004);

CAPITOLUL 6 :

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Alexandru Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 ;
Beligrdeanu, erban, Consideratii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Revista Dreptul nr. 2/2000;
Ionescu Romulus, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Iovna Ilie, Dreptul administraiei i elemente de tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti ;
Prisacaru Valentin I., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a II-a, Bucureti, 1996;
Prisacaru Valentin I., Funcionarii publici, Edit. All Beck, Bucureti, 2004
Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990
Tarangul, E.D., Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944 ;
Teodorescu Anibal, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Bucureti, 1929;
Zaharia, T. Gheorghe, Nou i tradiional n Statutul funcionarului public, Conferina tiinific internaional n Administraia Public, Universitatea "Al. I. Cuza" Iai, 2001

B. ACTE NORMATIVE :
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publ. n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 decembrie 2003;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (Monitorul Oficial nr. 600/1999), republicat cu modificrile i completrile ulterioare n Monitorul Oficial nr. 251/2004;

CAPITOLUL 7 :

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Ceterchi Ioan, Craiovan Ion, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1996;
Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996;
Drganu, T., Drept administrativ i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Bucureti, 1998.
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Iovna Ilie, Dreptul administraiei i elemente de tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977
Petrescu, Rodica-Narcisa, Criterii de distingere ntre actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale statului ;
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti ;
Prisacaru Valentin I., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a II-a, Bucureti, 1996;
Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002;

B. ACTE NORMATIVE :
Legea nr. 24/2000 - privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (Monitorul Oficial nr. 139/2000), modificat i completat prin Legea nr. 189/2004 (Monitorul Oficial nr. 463/2004);
Legea nr. 23/2003 privind transparena decizional n administraia public (n M. Of. nr. 70/2003);
H.G. nr. 400 din 18 mai 2000, pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile pentru pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i procedurile de supunere spre adoptare a acestora (M.Of. nr. 268 din 14 iunie 2000);
Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor (Monitorul Oficial nr. 459/1998), modificat prin Legea nr. 528/2004 pentru modificarea i completarea Ordonantei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum si a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor;

CAPITOLUL 8:

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Dongoroz V., Drept penal, Bucureti, 1939
Eliescu M., Raspunderea civil delictual, Bucureti, Editura Academiei, 1972;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. II, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Iovna Ilie, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ, Tez de doctorat, Cluj-Napoca ;
Lepdtescu M., Natura juridic a rspunderii patrimoniale a organelor administraiei de stat pentru pagubele pricinuite prin actele lor ilegale, Analele Univer. Bucureti, 1968
Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti ;
Prisacaru Valentin I., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a II-a, Bucureti, 1996;
Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990;
Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002;

B. ACTE NORMATIVE :
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publ. n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 decembrie 2003;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (Monitorul Oficial nr. 600/1999), republicat cu modificrile i completrile ulterioare n Monitorul Oficial nr. 251/2004;
Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice (Monitorul Oficial nr. 757/2003);
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, , aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002 (Monitorul Oficial nr. 268/22 aprilie 2002), modificat prin Legea nr. 526/2004;

CAPITOLUL 9:

A. TRATATE, CURSURI UNIVERSITARE I STUDII DE SPECIALITATE:

Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar, Editura Gamar, Bucureti, 1994
Constantinescu M., Deleanu I., Iorgovan A., Muraru I., Vasilescu F., Vida I., Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992;
Drganu Tudor, Actele de drept administrativ, Bucureti, 1959 ;
Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
Gliga Ioan, Dreptul finanelor publice, Bucureti, E.D.P., 1992;
Gliga Ioan, Drept financiar public, Bucureti, Editura ALL, 1994;
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. II, Edit. All Beck, Bucureti, 2001;
Iorgovan Antonie, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Edit. Roata, Bucureti, 2004;
Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002;

. B. ACTE NORMATIVE :
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publ. n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 decembrie 2003;
Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, modificat i completat prin O.U.G. nr. 52/2003, aprobat prin Legea nr. 432/2003 (Monitorul Oficial nr. 452 i 770/2003);
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, republicat n Monitorul Oficial nr. 844/15 septembrie 2004 ;
Ordonana Guvernului nr. 119/1999 - privind auditul intern i controlul financiar preventive, republicat n Monitorul Oficial nr. 799/12.11.2003;
Legea nr. 90/2001 - privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial nr. 164/2001), modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003, prin Legea nr. 23/2004 (Monitorul Oficial nr. 187/2004) i prin O.U.G. nr. 11/2004;
Hotrrea Guvernului nr. 745/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Control (Monitorul Oficial nr. 496/2003);
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1154 din 07.12.2004.