Carta Alba 2012

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia
EDIIA 2012
Acest document reprezint o colecie de propuneri pe care o serie de organizaii neguvernamentale le fac partidelor politice i instituiilor publice.
CUPRINS
Introducere .......................................................................................................................................................... 4 1. Democraia participativ i drepturile omului ............................................................................................ 8 2. Incluziunea social a Romilor .................................................................................................................... 21 3. Politica fiscal ce privete sectorul ONG ................................................................................................. 31 4. Justiie i politici anticorup ie ...................................................................................................................... 36 5. Solidaritate internaional ........................................................................................................................... 46 6. Managementul i eficiena fondurilor structurale i de coeziune .......................................................... 52 7. Dezvoltare durabil i protecia mediului ................................................................................................. 59 8. Piaa muncii i politici sociale ..................................................................................................................... 69 9. Dezvoltare comunitar n mediul rural...................................................................................................... 77 10. Educaie i voluntariat ............................................................................................................................... 88 11. Sntate ...................................................................................................................................................... 96 12. Dezvoltare urban. Patrimoniu construit.............................................................................................. 115
Introducere
Pentru c n Romnia sunt 67 000 de organizaii neguvernamentale care angajeaz peste 110 000 de persoane i servesc sute de mii persoane vulnerabile, susinem c sectorul ONG trebuie s fie un partener de dialog permanent al autoritilor i instituiilor publice. n acest sens, propunem decidenilor politici din Romnia (autoriti publice centrale i locale, Parlament, partide politice) un document ce traseaz un plan de aciune comun pe termen mediu i lung n beneficiul cetenilor Romniei. Carta Alb a sectorului ONG din Romnia este un document de sintez care se adreseaz clasei politice i care rezum viziunea experiilor din organizaiilor neguvernamentale cu privire la nivelul de dezvoltare i aciunile ce ar trebui ntreprinse de instituii ale statului n arii de interes pentru sectorul ONG din Romnia. Prima editie a Cartei Albe a fost realizat n anul 2011 cu aportul a peste 10 organizaii neguvernamentale provenind din diverse arii de interes. Deoarece este un document viu, n anul 2012, Carta Alb reunete 12 arii de interes avnd la baz o analiz a programelor de guvernare ale tuturor partidelor reprezentate n Parlament, preocuprile i expertiza organizaiilor neguvernamentale. Fiecare arie de interes este coordonat de ctre o organizaie partener ce a realizat ntlniri de lucru pentru a consulta celelalte ONG-uri interesate i relevante n domeniul respectiv, peste 100 de organizaii fiind consultate sau trimind propuneri, direct sau prin intermediul platformei stiriong.ro, pentru elaborarea Carte Albe. Deoarece documentul i propune s exprime poziia comun a ct mai multor organizaii neguvernamentale fa de situaia actual a societii romneti, procesul de consultare este unul deschis, prin intermediul platformei stiriong.ro.
1
Artlasul Economiei Sociale, ediia 2011, Institutul de Economie Social, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
1
Recomandri generale: 1.Democraiei participativ i drepturile omului n aceste domenii se impune cu necesitate abordarea unor strategii, planuri de aciune i msuri concrete de ordin legislativ i practic pentru a asigura respectarea real a drepturilor omului, potrivit obligaiilor asumate de Romnia, exercitarea drepturilor electorale i de asociere politic, transparentizarea instituiilor publice (inclusiv prin implementarea Open Government Partnership), depolitizarea instituiilor cu rol de arbitru i a celor publice cu rol de informare. Toate aceste demersuri trebuie realizate cu stricta respectare a obligaiilor de transparen i consultare public. 2. Incluziunea social a Romilor Dei msurile referitoare la grupurile vulnerabile prevzute n celelalte capitole se aplic i romilor, am considerat necesar includerea unui capitol dedicat acestui grup vulnerabil pentru a sublinia cteva aspecte specifice, care pot facilita incluziunea social. Printre prioritile enumerate se afl combaterea discriminrii i anti-ignismului, facilitarea absorbiiei fondurilor structurale n comunitile de romi, un sprijin mai mare acordat dezvoltrii societii civile rome, promovarea ceteniei active n rndul romilor i ncurajarea soluiilor inovative de finanare. 3. Politica fiscal ce privete sectorul ONG Finanarea organizaiilor non-profit se caracterizeaz printr-o diversificare a surselor de venit. n ciuda prezenei unui numr semnificativ de mecanisme de finanare, se remarc necesitatea mbuntirii acestora pornind de la urmtoarele arii principale: sistematizarea facilitilor fiscale pentru donatori, corelarea facilitilor fiscale cu statusul organizaiilor care beneficiaz de ele, aspecte operaionale i de procedur, cu scopul de a extinde i mbunai serviciile i numrul de beneficiari. 4. Justiie i politici anticorupie n domeniul justiiei i politicilor anticorupie, organizaiile semnatare susin adoptarea de politici publice prin care s se mbunteasc accesul cetenilor la justiie i s se asigure predictibilitatea actului de justiie, s se previn corupia n sectorul privat i s asigure recuperarea efectiv a prejudiciilor cauzate prin infraciuni, n special cele de corupie. 5. Solidaritate Internaional Asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) constituie cel mai important instrument prin care rile membre ale Uniunii Europene, printre care i Romnia, contribuie la dezvoltarea rilor mai srace ale lumii. La 5 ani de cnd Romnia a devenit stat donator, nu exist un sistem de planificare strategic i un management coerent al acestei politici. Este necesar o mai mare susinere politic fa de cooperarea pentru dezvoltare, dublat de o mai bun coordonare la nivel orizontal ntre toate ministerele, dar i cu ali actori importani precum ONGurile, ambasadele, autoritile locale i instituiile de nvmnt.
6. Managementul i eficiena fondurilor structurale i de coeziune Problemele legate de managementul fondurilor structurale i de coeziune au adus numeroase critici, att din partea societii civile romneti, ct i din partea instituiilor europene i o atenie sporit nc de la cele mai nalte niveluri de decizie din cadrul Comisiei Europene. Dincolo de critici, aceste probleme nseamn resurse neutilizate, resurse care ar fi putut sa rezolve sau s amelioreze o serie de probleme ale societii (infrastructur, servicii sociale, omaj, etc). Din 2006, Coaliia ONGuri pentru fonduri structurale militeaz pentru utilizarea eficient i transparent a acestor fonduri. Propunerile cuprinse n capitolul Managementul i eficiena fondurilor structurale i de coeziune, vizeaz: mbuntirea procesului de evaluare a proiectelor selectate spre finanare, monitorizarea real a proiectelor aflate n desfurare, reducerea birocraiei, creterea capacitii autoritilor de management; respectarea termenelor contractuale de ctre autoritile statului, transparena sistemului i, nu n ultimul rnd, un proces de programare transparent, cu respectarea principiului parteneriatului, care s conduc la alocarea judicioas a fondurilor alocate Romniei pentru perioada 2014 2020. 7. Dezvoltare durabil i protecia mediului Degradarea accelerat a capitalului natural din Romnia sub presiunea dezvoltrii necesit abordarea prioritar a aspectelor legate de protecia mediului. n acest context, ONG-urile solicit: aplicarea corespunztoare precum i mbuntirea legislaiei de mediu i reformarea instituiilor cu atribuii n domeniu; protejarea pdurilor prin combaterea tierilor ilegale sau doar aparent legale, promovarea mpduririlor i a managementului forestier sustenabil, protejarea biodiversitii pdurilor, protejarea apelor de suprafa, protejarea spaiilor verzi, introducerea serviciilor de salubritate i a colectrii selective la nivel naional, reformarea strategiei din transporturi, respectarea normelor europene cu privire la calitatea aerului. 8. Piaa muncii i politici sociale Ultimii ani ne-au demonstrat interesul sczut al factorului politic, indiferent de doctrina creia i aparine, pentru asistena sociala, cu precdere serviciile sociale i ocuparea persoanelor vulnerabile. O naiune puternica este responsabil fa de toi cetenii ei i este preocupat de cei n nevoie, iar acesta este un mesaj pe care sectorul ONG i mai ales persoanele dezavantajate nc l ateapt de la clasa politic. Pentru a permite creterea i dezvoltarea societii msurile economice trebuie dublate de msuri sociale, iar continuarea i asumarea reformelor acestora din urm de ctre toate autoritile publice ct mai ales de funcionari din administraie ar trebui s reprezinte o preocupare continu a oricrui politician. 9. Dezvoltare comunitar n mediul rural Organizaiile neguvernamentale susin includerea proceselor specifice dezvoltrii comunitare ca baz a politicilor publice destinate spaiului rural, cu accent pe participarea cetenilor i pe creterea capacitii acestora de a deveni actori activi n comunitate, aspecte care pot conduce la dezvoltarea sustenabil a comunitilor.
10. Educaie i voluntariat Rapiditatea schimbrilor, att la nivelul reformelor propuse ct i la nivelul structurii de conducere a Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, nu confer stabilitatea i timpul necesar pentru fundamentarea deciziilor astfel nct acestea s serveasc interesului real al beneficiarilor direci: elevii i studenii. Prin acest document propunem msuri i aciuni coerente i asumate de toi actorii implicai prin consultri periodice i colaborare continu, n vederea creterii calitii n educaie, precum i n vederea promovrii voluntariatului ca element cheie care dezvolt competenele celor implicai n acest tip de activiti. 11. Sntate Exodul medicilor prost pltii, existena spitalelor deintoare de aparatur de ultim generaie, dar n lips fie de specialiti, fie de bani pentru medicamente, drama pacienilor cu boli grave obligai s caute tratamente sau operaii n afara rii, scderea natalitii i creterea mortalitii infantile ce conduc la o cretere a ritmului de mbtrnire a populaiei precum i a riscului de mbolnvire. Organizaiile neguvernamentale active n domeniul sntii doresc s deschid dialogul cu decidenii politici propunnd msuri concrete absolut necesare pentru mbuntirea sntii. 12. Dezvoltare urban. Patrimoniu construit Organizaiile din domeniu propun consolidarea legislativ care s impun corelri ntre planurile de dezvoltare urban (strategii, PUG, PIDU) i ntre acestea i planurile de investiii de capital ale administraiilor locale (indiferent de sursele de finanare). Autoritile responsabile trebuie s promoveze planificarea urban integrat i s elimine urbanismul de tip discreionar; s confere responsabiliti clare i sporite la nivel central i local i s dezvolte parteneriate funcionale pentru stimularea dezvoltrii urbane, inclusiv prin revitalizarea zonelor protejate i restaurarea monumentelor istorice ca resurse de bunstare economic.
1. Democraiei participativ i drepturile omului Capitol coordonat de ctre Centrul de Resurse pentru participare public (Ce-Re) i Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR CH)
Aspecte care necesit mbuntiri

Actiune propusa Comentarii inclusiv impactul propus Predictibilitate2 1 minim un an, 5- maxim 5 ani imediat
Renunarea la adoptarea n regim de urgen a modificrilor legislative Depolitizarea instituiilor cu rol de arbitru (de exemplu, Curtea Constituional, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii) i instituiilor publice cu rol de informare a cetenilor (TVR, SRR, Agerpres), Realizarea, supunerea spre dezbatere public, publicarea i implementarea unui plan de aciune privind drepturile omului, care s porneasc de la o analiz amnunit a situaiei existente
Permite amnunita evaluare a impactului i reala consultare public. Modificarea modului de adoptare a legislaiei n acest sens produce o mai bun racordare a cadrului legal cu necesitile interesului public i genereaz stabilitate i predictibilitate legislativ Modificarea la nivel legislativ a modului de desemnare a membrilor Curii Constituionale, n sensul eliminrii numirilor politice. Modificarea practicilor n desemnarea membrilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discrimrii, Avocatului Poporului, reprezentanilor societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii, n sensul utilizrii exclusive a criteriului competenei Modificarea Legii nr.41/1994 de funcionare a TVR/SRR in vederea depolitizrii acestor instituii; schimbarea modului de desemnare a directorului Agerpres Implementarea planului de aciune va permite o abordare strategic a punerii n practic a Conveniei europene a drepturilor omului dar i a altor instrumente internaionale n materie la nivel naional, va crete nivelul de prioritate acordat de autoriti problematicii drepturilor omului i posibilitatea monitorizrii progreselor nregistrate de ctre toi actorii interesai. Adoptarea, cu ndeplinirea obligaiei de consultare public prealabil, i implementarea cu prioritate a unui plan de aciune n domeniul restituirii proprietilor, avnd n vedere hotrrea CEDO din cauza Atanasiu v. Romnia Adoptarea unei noi legi care s reglementeze adunrile publice n concordan cu jurispridena CEDO nfiinarea Mecanismului Naional de Prevenie prevzut de OPCAT Modificarea Legii Poliiei, Legii Jandarmeriei i a Legii Poliiei locale n sensul ntroducerii de garanii legale pentru persoanele private de libertate n mod administrativ (conducerea administrativ), precum i n sensul scderii duratei acestei msuri Traininguri cu forele de ordine privind folosirea forei n conformitate cu jurisprudena CEDO
3 1 1 3
2 1 1
mbuntirea gradului de respectare a dreptului de a nu fi supus torturii, tratamentelor inumane i degradante
Prin predictibilitate intelegem perioada de timp necesara pentru punerea in aplicare a schimbarii propuse.
mbuntirea legislaiei asociaiilor i fundaiilor Modificarea legislaiei antidiscriminare Modificarea legislaiei n domeniul cultelor Asigurarea msurilor generale de implementare a drepturilor copilului
Eliminarea din legislaie a oricror posibile prghii de presiune din partea autoritilor asupra organizaiilor neguvernamentale (de exemplu, dizolvarea de drept a organizaiilor deja nfiinate pentru nendeplinirea unor condiii neclare privind denumirea) Armonizarea integral a legislaiei naionale cu Directivele UE 43/2000 i 78/2000, mai ales n privina inversrii sarcinii probei i a discriminrii indirecte Relaxarea condiiilor i procedurii pentru recunoaterea unor noi culte i a statutului de asociaie religioas Mandatarea unei instituii naionale care s asigure monitorizarea drepturilor copilului i coordonarea aferent, subordonat Primului Ministru. Stabilirea instituiilor responsabile de coordonarea implementrii drepturilor copilului pe plan judeean, respectiv local. Dezvoltarea sistemului de colectare a datelor despre copii i stabilirea unui set comun de indicatori de monitorizare a drepturilor copilului, cuprini ntr-o baz de date unificat pentru uzul tuturor autoritilor relevante. nfiinarea instituiei Avocatul Copilului (n conformitate cu solicitrile Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului). Evaluarea i revizuirea Strategiei Naionale domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, n vederea msurrii impactului nregistrat i adaptrii acesteia la contextul naional actual. Accelerarea procedurii de aprobare a modificrilor aduse Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Pregtirea persoanelor cu responsabiliti n domeniul drepturilor copilului, inclusiv a factorilor de decizie; Creterea numrului personalului specializat, n special n mediul rural, dar nu numai mediatori comunitari, sanitari, colari, asisteni sociali specializai, consilieri colari.
1 1 3 Imediat
3 ani 1 an
Imediat
Imediat Permanent 2 2
mbuntirea legislaiei n domeniul transparenei i participrii la procesul decizional, precum implementarea unei politici coerente i constante de consultare public la toate nivelurile
Modificarea normelor de aplicare a Legii nr.544/2001 n sensul clarificrii gratuitii obinerii de informaii de intres public i a limitrii costurilor de fotocopiere la niveluri rezonabile Modificarea Legii nr. 182/2002, astfel nct s fie drastic limitate situaiile n care instituii publice pot clasifica informaii i s fie foarte exact definite procedurile privind clasificarea i declasificarea; eliminarea secretului de serviciu din cuprinsul legii mbuntirea regulamentelor interne ale diferitelor instituii publice locale i centrale prin includerea unor prevederi privind accesul la informaii de interes public i participarea la decizia public;
10
Organizarea de consultri n elaborarea unor documente programatice importante (spre exemplu, Strategia Naional Anticorupie, Planul Naional de Dezvoltare, Programele Operaionale i Programul Naional de Dezvoltare Rural) Stabilirea i respectarea unui program regulat de consultri, la nivelul Primului Ministru, prin intermediul Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor, i nu numai Construirea i folosirea unor mecanisme de dialog i consultare public la nivelul ministerelor i al autoritilor publice locale Implementarea Planului de Aciune pentru Open Government Partnership Trecerea unitii de monitorizare i coordonare a implementrii de la Ministerul de Justiie n aparatul de lucru al primului-ministru, de unde va avea putea coordona mai uor un plan ce implic numeroase ministere i agenii guvernamentale Implementarea Planului de Aciune OGP Modificarea legislaiei cu privire la partidele politice pentru a facilita nfiinarea unor noi partide Modificarea legislaiei electorale pentru a facilita participarea independenilor Implementare Registrului Electoral Implementarea Crilor de alegtor Introducerea unor metode de vot la distan (prin coresponden, electronic, anticipat) Implementarea recomandrilor GRECO cu privire la finanarea partidelor politice ntrirea capacitii i rolului Autoritii Electorale Permanente i informatizarea ntregului sistem electoral Legiferarea Codului Electoral
1 1 1
mbuntirea legislaiei electorale i cu privire la partidele politice
3 1 2 1 2 2 1 4
1 Stabilirea prin lege a principiului c orice modificare a legislaiei electorale va intra n vigoare ncepnd cu al doua rund de alegeri dup momentul n care a fost adoptat schimbarea. 3
11
Analiza situaiei
Drepturile omului i dimensiunea participativ a democratiei sunt doua capitole care ar trebui s se completeze reciproc daca ne dorim o democraie cu adevrat funcional n Romnia. Protecia i exercitarea unor drepturi fac posibil participarea la procesul decizional (aa cum definim noi democraia participativ). Totodat, aspecte care in de sistemul electoral, de exemplu, pot ngrdi sau permite exercitarea unor drepturi care in de participarea politic. Relaia este ns bivalent: nu numai respectarea drepturilor omului i participarea efectiv a persoanelor interesate n procesul de luare a deciziilor genereaz o democraie funcional, ci i invers, existena unui cadru democratic stabil, bazat pe domnia legii, predictibilitate i principii solide, subordonate interesului public i nu unor interese partinice vremelnice, duc la o deplin exercitare a drepturilor omului i la implicare ceteneasc n procesul decizional. Un sistem arbitrar, impredictibil i partizan va duce la neutilizarea de ctre ceteni a mijloacelor legale de implicare n luarea deciziilor sau de protejare a drepturilor lor atunci cnd acestea sunt nclcate. De aceea, o prim cerin, ce precede rezolvarea oricror probleme punctuale legate de democraia participativ i de drepturile omului n Romnia, privete modul n care este adoptat i modificat legislaia care stabilete cadrul funcionrii democratice a statului romn. Acest proces trebuie s fie orientat pe termen lung, exclusiv ctre interesul public i s fie bazat pe o atent i corect evaluare a impactului msurilor propuse, nu numai la nivel bugetar, ci i la nivelul echilibrului i echitii ntregului sistem de drept. O asemenea abordare presupune, n primul rnd, renunarea la adoptarea n regim de urgen a legislaiei, pentru c, n mod evident, urgena e incomplatibil cu amnunita evaluare a urmrilor schimbrilor propuse, inclusiv a implicaiilor bugetare care afecteaz implementarea, dar i cu reala i eficienta consultare public. Realitatea ultimilor ani ne ofer numeroase exemple care s ilustreze de ce modul n care este abordat n prezent legiferarea att de ctre puterea executiv, care avanseaz propuneri, ct i de puterea legislativ care le adopt, este contraproductiv. Dintre acestea amintim: - adoptarea celor patru coduri care stabilesc n msur semnificativ coordonatele sistemului juridic n Romnia (Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal) prin angajarea rspunderii Guvernului, n lipsa unor studii de impact i fr respectarea procedurii de consultare public, motivul invocat fiind urgena. Chiar dac, n urma protestelor societii civile, proiectele de coduri au fost mcar discutate i modificate n Parlament nainte de angajarea rspunderii, rapiditatea cu care s-a desfurat procesul a rezultat ntr-o situaie de fapt curioas: dupa 3 ani de la adoptare, numai unul dintre cele patru coduri este efectiv n vigoare (Codul civil), altul urmeaz s intre n vigoare la 1 septembrie 2012 (Codul de procedur civil, care n mod normal ar fi trebuit s intre n vigoare n acelai timp cu codul de drept material), iar n privina celorlalte dou nici mcar nu exist un angajament ferm privind intrarea n vigoare. Mai mult, dup adoptare i pn la intrarea n vigoare au fost necesare noi legi, de zeci de pagini, pentru a modifica codurile adoptate n grab; - adoptarea Legii lustraiei printr-o procedur cel puin original, n care proiectul a fost propus pe ordinea de zi a plenului Camerei Deputailor n lipsa unui raport al Comisiei juridice, lips complinit prin desfurarea edinei comisiei n acelai timp cu plenul. Astfel, n jumtate de zi, proiectul de lege a fost i amendat pe coninut i a i ajuns lege, eventualele discuii i reacii cu privire la modificri fiind imposibile. De altfel, una din modificrile propuse n cursul respectivei zile a i fost declarat neconstituional;
12
- modificarea Legii referendumului nr. 3/2000 n vara anului 2012, realizat aproape n paralel printr-o lege i o ordonan de urgen, ceea ce a dus la situaia cel puin bizar n care Curtea Constituional a trebuit s analizeze un text care deja avea alt coninut. n plus, cauza modificrilor legislative trebuie s fie mbuntirea i eficientizarea cadrului legal, inclusiv n ceea ce privete existena unor arbitrii impariali ai puterilor statului, i n niciun caz nu trebuie s reflecte interese de moment, direcionate ctre anumii actori politici. Un exemplu n sens contrar privete succesiva schimbare a atribuiilor Curii Constituionale n privina controlului de constituionalitate a hotrrilor Parlamentului. Mai nti, aceast atribuie a fost adugat Curii Constituionale n contextul n care se dorea meninerea unei anumite persoane la conducerea Senatului. Apoi ea a fost eliminat, n contextul n care se dorea ndeprtarea altor persoane de la conducerea celor dou camere. n niciun moment nu a existat o dezbatere de fond, cu argumente, privind necesitatea i implicaiile existenei sau inexistenei acestei atribuii a Curii Constituionale, n urma creia s se adopte soluia care rspunde cel mai bine interesul public. Un alt exemplu este, din nou, Legea referendumului i modificrile succesive cu privire la cvorumul cerut pentru validarea sa, precum i cele privitoare la majoritatea necesar pentru adoptarea unei decizii. ncepnd cu anul 2007, cerina de cvorum a fost eliminat i reintrodus, n special cu privire la demiterea Preedintelui, iar majoritatea necesar pentru luarea deciziei a fost la rndul su succesiv modificat (simpl, absolut i iar simpl), dar iari numai cu privire la referendumul de demitere a Preedintelui. Dezbaterea de fond, analiza implicaiilor i a legislaiei orizonatale (de exemplu cea privind ntocmirea listelor permanente fa de care se calculeaz cvorumul) au lipsit cu desvrire din procesul adoptrii acestor modificri, singurul scop fiind cel de a uura, respectiv de a ngreuna procesul de demitere a unei anumite persoane care ocup temporar funcia de Preedinte, n funcie de majoritile conjuncturale din legislativ. Or, raiunea Legii referendumului este de a crea un cadru corect de consultare a poporului n anumite probleme importante, de exercitare a suvernaitii poporului, iar orice modificri trebuie s fie fcute n acest sens, nu pentru a trana anumite dispute politice. O alt problem recurent, care a fost intens mediatizat n ultimele luni, o reprezint politizarea anumitor structuri i instituii ale statului, care are trebui s serveasc exclusiv interesul public, dincolo de interesele partinice. Cele mai evidente exemple recente sunt Curtea Constituional i Televiziunea Romn, dar problema a fost ntlnit i n cazul unor instituii precum Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Avocatul Poporului i chiar Consiliul Superior al Magistraturii. Politizarea provine ori din nsui modul n care sunt concepute instituiile la nivel legislativ, ori din practica n desemnarea componenei lor, astfel nct soluiile trebuie s se regseasc pe ambele paliere. Dincolo de aceste consideraii generale, n continare sunt menionate cteva aspecte punctuale privind drepturile omului i democraia participativ care pot fi rezolvate dac exist voin politic n acest sens. n niciun caz acest capitol nu epuizeaz ntreaga problematic a drepturilor omului i a democraiei participative n Romnia i nici nu are pretenia de a identifica toate soluiile posibile.
13
Drepturile omului Romnia este membr a Consiliului Europei i a sistemului european de protecie a drepturilor omului din anul 1994. Cu toate c ratificarea Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale presupune n primul rnd, pe principiul subsidiaritii, o atutidinea pro-activ a autoritilor romne de asigurarea a respectrii drepturilor omului pentru toate persoanele din jurisdicia lor, numrul mare de cauze aflate pe rolul Curii europene a drepturilor omului mpotriva Romniei, aflat constant n topul rilor care ncarc activitatea Curii, demonstreaz c, cel puin la nivelul implementrii, exist n continuare probleme, chiar i dup 18 ani de la ratificarea conveniei. Numrul mare de cauze pe rolul Curii europene nu este o problem strict romneasc i afecteaz direct capacitatea acestui organism de a-i ndeplini eficient rolul de verificare a respectrii obligaiilor asumate de statele membre n domeniul drepturilor omului. De aceea, la nivel european s-a impus necesitatea reformrii Curii europene, dezideratele acestui proces punnd un accent important pe o mai bun implementare la nivel naional a drepturilor prevzute n Convenie. n acest sens sunt i Declaraiile de la Interlaken (2010) i Izmir (2011), care impun, printre altele, adoptarea la nivel naional a unor planuri de aciune care s duc la mbuntirea sistemului naional de protecie a drepturilor omului. Mai mult, pn la finalul anului 2011, Romnia a avut obligaia de a produce un raport n care s fie detaliate msurile luate n baza planului de aciune. Cu toate aceste obligaii, eforturile Romniei de mbuntire a implementrii drepturilor i libertilor la nivel naional rmn opace. Autoritile statului nu a fcut public i nu a supus consultrii publice nici planul de aciune i nici raportul privind msurile adoptate ca urmare a Declaraiei de la Interlaken. Mai mult, pentru a asigura o real implementare a Conveniei europene la nivel naional, orice plan naional de aciune ar fi trebuit s plece de la o analiz serioas a msurilor care trebuiesc luate ca urmare a jurisprudenei Curii Europene, analiz care ori nu exist, ori a fost realizat cu nerespectarea unor minime principii de transparen i consultare public. Mai mult, anumite organisme care se presupun a fi aprut la nivel naional pentru mbuntirea implementrii Conveniei europene (o subcomisie a Camerei Deputailor, un comitet interministerial de aciune) ori nu au avut nicio activitate, ori, dac aceast activitate a existat, ea s-a desfurat fr nicio form de publicitate (de exemplu, subcomisia Comisiei de drepturile omului a Camerei Deputailor a avut, n 2010 i 2011, patru ntlniri, din care numai pentru dou site-ul Camerei Deputailor a publicat o agend extrem de sumar i pentru niciuna o minut a edinei). Un exemplu relevant cu privire la lipsa de eficien a structurilor create i a planului de aciune care se presupune c exist este modul n care Romnia nu a reuit s adopte msuri generale care urmare a hotrrii pilot Atanasiu i alii mpotriva Romniei, n domeniul retrocedrii proprietilor, fiind nevoit s cear o prelungire a termenului de graie de 18 luni n care putea s vin cu soluii de ordin legislativ i practic. n realitate, autoritile au produs, aproape de finalul termenului, o propunere legislativ care limita despgubirile la 15% din valoare imobilelor, pltibile n trane timp de 10 ani, propunere care nu a fost anterior suspus vreunui proces de consultare i care a produs un adevrat scandal public. Autoritile au fost altfel nevoite s renune la aceast propunere, fr s fie capabile s produc pn n prezent vreo alternativ. Soluia fireasc este realizarea, cu respectarea obligaiilor de consultare public, a unui plan complex de aciune, care s porneasc de la o analiz realist i amnunit a problemelor n implementarea Conveniei europene a drepturilor omului i a protocoalelor sale adiionale, pe fiecare drept prevzut de acestea, dar i a
14
altor instrumente internaionale din materia drepturilor omului. Acest plan trebuie fcut public i pentru a permite monitorizarea implementrii sale de ctre actorii neguvernamentali. n plus, periodic autoritile statului trebuie s realizeze o evaluare a implementrii care s duc la corecii cu privire la plan. Cu prioritate ar trebui realizat planul de aciune privind respectarea dreptului la folosina proprietii, avnd n vedere hotrrea pilor din cauza Atanasiu v. Romnia. n afar de problematica restituirii proprietilor naionalizate, o alt chestiune care face n mod repetat obiectul hotrrilor Curii europene a drepturilor omului mpotriva Romniei o constituie cea a torturii, tratamentelor inumane i degradante, inclusiv datorit strii de cvasi-impunitate de care se bucur agenii statului (de exemplu poliie, jandarmerie) care utilizeaz abuziv fora, precum i a condiiilor de detenie din penitenciarele din Romnia. n acest domeniu trebuie remarcat faptul c Romnia a ratificat n 2009 Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva Torturii (OPCAT), care prevede constituirea unui Mecanism Naional de Prevenie. Existena i funcionarea eficient a acestuia ar determina mai buna identificare a problemelor din acest domeniu i deci i de identificare a soluiilor. Cu toate c termenul de implementare a mecanismului s-a mplinit n iulie 2012, Romnia solicitnd deja o psuire de 3 ani pentru nfiinarea mecanismului, acesta nu exist. Abia n primvarea anului 2012 a fost fcut public un proiect de lege care stabilete n atribuia Avocatului Poporului funcionarea mecanismului, dar proiectul de lege nu a fost nc adoptat. Mai mult, OPCAT prevede o definiie foarte larg a privrii de libertate, care se extinde i asupra msurii administrative a conducerii la sediul poliiei sau unitii de jandarmi. Aceasta este perioada n care se produc cu preponderen abuzuri ale agenilor statului i datorit faptului c nu exist suficiente garanii pentru a preveni abuzurile. Dei au trecut mai mult de 3 ani de la ratificarea OPCAT i lipsa garaniilor (de exemplu, accesul la un medic sau la un avocat) a fost subliniat i de ultimul raport al Comitetului European pentru Prevenirea Torturii (CPT) privind Romnia, legislaia n materie nu a fost nc modificat. Reglementarea neadecvat a msurii conducerii administrative a fost evident i n legtur cu diferitele manifestri publice i proteste din cursul anului 2011 i de la nceputul anului 2012, n timpul crora numeroase persoane au fost conduse la secie i chiar agresate. n acest context trebuie subliniat i inadecvarea legislaiei privind adunrile publice, veche de peste 20 de ani i care nu corespunde realitilor sociale prezente. Aceasta, n loc s ncurajeze exprimarea n spaiul public, prin diferite forme neagresive, a pluralismului de idei i opinii este conceput n asemenea manier nct, prin piedici administrative, o ngrdete. Dei teoretic, simpla anunare a unei manifestaii este suficient, n lipsa unei interdicii exprese, practica a demonstrat c orice manifestaie (inclusiv cele spontane sau flash-moburile!) este supus unui adevrat proces de autorizare n lipsa creia participanii sunt sancionai pentru exercitarea dreptului lor la ntrunire i liber exprimare. Tot n legtur cu dreptul la liber asociere, o problem recurent este ncercarea autoritilor de a crea, prin msuri legislative, prghii care s permit diferite forme de presiune asupra organizaiilor neguvernamentale. Un exemplu este limitarea succesiv a utilizrii anumitor cuvinte n denumirea asociailor i fundaiilor, nsoit de obligaia redenumirii organizaiilor existente sub sanciunea dizolvrii de drept, la cererea oricror persoane interesate, inclusiv a autoritilor care sunt deranjate de anumite aciuni ale organizaiilor mpotriva lor. n privina punerii n practic a principiului egalitii n drepturi i nediscriminrii, principala problem o constituie netranspunerea integral a Directivelor UE 43/2000 i 78/2000 n legislaia naional, n ceea ce privete inversarea sarcinii probei i a discriminrii indirecte. Aceasta ar trebui s constituie o prioritate, mai
15
ales avnd n vedere creterea ngrijortoare a incidentelor cu caracter rasist, homofob sau anti-semit, precum i lipsa de reacie a autoritilor fa de promovarea unor discursuri sau iniiative de tip extremist, mai ales pe fondul crizei economice, sociale i politice. n domeniul libertii religioase, trebuie remaercat faptul c, la 6 ani de la adoptarea Legii nr. 489/2006 datorit condiiilor restrictive stabilite pentru recunoaterea statutului juridic nu a fost acreditat niciun alt cult n afara de cele 18 recunoscute iniial prin anexa legii i doar 17 asociaii au primit avize favorabile pentru nfiinarea ca asociaii religioase (12 dintre ele constituind de fapt transformri ale unor organizaii deja existente n baza legislaiei privind asociaiile i fundaiile). Prin criteriile numerice i de timp stabilite de lege i prin procedura impus, legea romana este una dintre cele mai restrictive din ntregul spaiu OSCE. Or, recunoaterea statutului juridic are un impact imediat asupra posibilitii de exercitare a dimensiunii externe, comunitare a libertii religioase i asupra administr rii aspectelor temporale ale comunitilor religioase. Drepturile copilului3 Devenind stat parte la Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Romnia i-a asumat obligaia de a coordona implementarea acestor drepturi i de a monitoriza situaia copiilor, raportnd periodic progresul nregistrat. Din pcate, n prezent, nu avem n ara noastr un sistem eficient de coordonare a activitilor de promovare i protecie a drepturilor copilului i nici de monitorizare a drepturilor copilului. Corecta i completa nelegere a situaiei copiilor reprezint, pe lng obligaia statului, i punctul de plecare n elaborarea i mbuntirea/ajustarea legislaiei, politicilor publice cu impact asupra copiilor, stabilirea bugetelor i evitarea utilizrii ineficiente a resurselor. Dincolo de monitorizarea aspectelor ce in de drepturile copiilor, Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului solicita, n anul 2009, continuarea i dezvoltarea, n mod sistematic, a formrii profesionitilor care lucreaz cu copii i a factorilor de decizie. De asemenea, o serie de programe iniiate att de autoriti ct i de ONG-uri au artat importana mediatorilor comunitari i a asistenilor sociali specializai pentru prevenirea i combaterea excluziunii sociale, ns numrul acestora rmne n continuare foarte mic, raportat la dimensiunea srciei i impactul problemelor ce afecteaz copiii. Aspectele punctate conduc spre concluzia c organizarea de sesiuni de formare i creterea numrului de specialiti (care s sprijine aplicarea drepturilor copilului n special la nivel comunitar) constituie un demers deosebit de util i necesar.
Drepturi politice i electorale Dreptul la asociere politic Legea partidelor politice introduce limitri exagerate cu privire la nfiinarea unor partide politice noi, prin cerinele cu privire la numrul de membri iniiali i la rspndirea geografic a acestora. Aceste prevederi restricioneaz accesul la politic al unor organizaii cu caracter local sau regional, lucru cu att mai important cu ct Romnia urmeaz un model de descentralizare i ntrire a rolului autoritilor publice locale. De asemenea, restrnge participarea politic a grupurilor minoritare de orice fel.
Dreptul de a fi ales
Salvai Copiii, 2011,Administraie public n beneficiul copiilor Msurile generale de implementare a Conveniei privind drepturile copilului la nivel central i local n Romnia, Bucureti. (disponibil la http://salvaticopiii.ro/upload/p0001000100090000_Raport%20Rom%C3%A2nia_RO.pdf)
3
16
Una dintre caracteristicile tuturor legile electorale de pn acum este impunerea unor condiii suplimentare candidailor independeni. Acestora li se solicit liste cu un numr mare de semnturi i li se restrnge accesul la promovare prin radioul i televiziunea publice.
Dreptul la vot Romnia este o ar cu o mobilitate intern i extern ridicat. Aproximativ 15% dintre ceteni se afl n strintate i un procent de 5-10% se afl n ar, dar n alte localiti dect cele de domiciliu. Totui, nu este implementat nicio metod de vot la distan, ci tuturor acestor ceteni li se solicit un vot n persoan, care n cele mai multe dintre cazuri implic unele costuri ridicate. Situaia determin absena de la vot a multora dintre ei. Romnia devine treptat o ar de destinaie pentru imigrani, iar Indicele politicilor de integrare a migranilor
4
arat c ne situm pe ultimul loc, din 31 de ri analizate, n ceea ce privete participarea acestora la viaa politic, fiindu-le limitate dreptul de vot i dreptul de se asocia liber n partide politice, sindicate, patronate i alte forme de asociere. Dreptul la alegeri libere i corecte Dei n general procesul electoral a fost semnificativ mbuntit n ultimii douzeci de ani, lipsesc nc msuri ferme i la ndemna guvernului pentru a limita posibilitatea unei fraude electorale precum i pentru asigurarea unei competiii echilibrate ntre competitorii electorali. Din prima categorie, msuri pentru limitarea fraudei, cele mai importante sunt: informatizarea ntregului sistem electoral, care s permit control n timp real al votului multiplu, aflarea n termenul cel mai scurt al rezultatelor i transparen ridicat a ntregului proces implementarea mecanismelor de securizare prevzute n mod expres n legislaia electoral adoptat n 2008, adic Registrul Electoral i crile de alegtor creterea capacitii Autoritii Electorale Permanente ca arbitru neutru i principal organizator al alegerilor identificarea i sancionarea eficient a cazurilor de vot multiplu
n ceea ce privete inechitatea competiiei, cele mai mari probleme sunt legate de finanarea partidelor politice. Regulile actuale sunt insuficiente pentru a preveni i combate abuzurile. Experi GRECO Group of States Against Corruption au analizat situaia din Romnia, iar raportul de analiz, publicat n martie 2011, identific punctele slabe n finanarea partidelor politice i formuleaz 12 recomandri pentru mbuntirea situaiei. Romnia are obligaia s implementeze aceste recomandri i s trimit ctre GRECO un raport n care arat ce msuri a luat pentru implementare, pn la 30 iunie 2012. Organizarea i disputa din jurul Referendumului pentru demiterea Preedintelui din 29 iulie 2012 a artat nc o dat confuzia generat de reglementarea incoerent, din punct de vedere tehnic, a alegerilor din Romnia. Pentru fiecare tip de alegere (Parlament, Preedinte, autoriti locale, Referendum) avem legi specifice care reglementeaz nu doar principiile de baz, ci i n detaliu organizarea ntregului proces electoral. ntre aceste legi exist prea multe diferene care strnesc confuzie. La nceputul anului 2011, Autoritatea Electoral Permanent a elaborat un Cod Electoral, document unic care s descrie modul de organizare a procesului
www.mipex.eu
17
electoral. Acesta a fost propus Parlamentului, ns legislativul a ignorat documentul pn la acest moment. Este necesar revenirea la subiect i legiferarea Codului Electoral, ntr-o form care pleac de la propunerea AEP i este mbuntit n dezbaterea parlamentar.
Predictibilitatea sistemului electoral este un alt element important al unor alegeri corecte. n ultimii ani, legea electoral a fost modificat, de fiecare dat n grab i de fiecare dat n favoarea partidelor aflate la guvernare. Pentru a evita astfel de abuzuri, practica altor state prevede c orice modificare a sistemului electoral va fi folosit numai ncepnd cu a doua rund de alegeri de dup momentul adoptrii modificrii. Democraia participativ Dup nevoia de alegeri libere i corecte, prim condiie a democraiei, apare nevoia unor mecanisme de participare la decizia public, care s permit cetenilor s i exprime opiniile i ateptrile ctre reprezentanii lor alei. Eforturile organizaiilor neguvernamentale au fost concentrate n cteva direcii: stimularea interesului cetenilor cu privire la decizia public, stimularea interesului actorilor decizionali pentru organizarea de consultri, coalizarea sectorului neguvernamental n sensul unor intervenii coerente n decizii publice, construirea unui cadru legislativ i instituional pentru participarea la decizia public, monitorizarea aplicrii legislaiei i reclamarea derapajelor de la regulile democraiei i a bunei guvernri. n anul 2012 exist un cadru formal de manifestare a democraiei participative dat de legislaia care reglementeaz condiiile n care are loc consultarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor la nivel central i local. n ultimii ani, Parlamentul Romniei a adoptat modificri ale normelor privind transparena decizional. Prin Legea nr. 242/2010 a fost extins domeniul de aplicare a Legii nr. 52/2003 la documente de politici publice elaborate de autoritile publice centrale i s-a instituit obligaia administraiei publice de a argumenta n scris nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i organizaii legal constituite ale acestora. De asemenea, Strategia guvernamental pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice central 2008 2013
7 5 6
puncteaz cteva probleme importante cu care administraia public se
confrunt: precaritatea informaiilor referitoare la modul de derulare a procesului de consultare, insuficiena mecanismelor de consultare i caracterul formal al practicilor curente privind consultarea. Prin strategie au fost prevzute msuri coerente care s duc la mbuntirea situaiei actuale, pentru care a fost stabilit ca termen de implementare decembrie 2010 i un buget de 1.750.000 euro. Punerea lor n practic ns ntrzie s apar. Un bun exemplu de mbuntire la nivel procedural este recenta adoptare a Metodologiei de informare i consultare a publicului n elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism . Aceasta propune un pachet minim de cerine privind implicarea publicului n proiectele de dezvoltare urban, armonizeaz i integreaz legislaia deja existent n domeniul informrii i consultrii publicului. Pentru a asigura flexibilitate i adaptare a proceselor de consultare la specificul situaiei, pe lng normele obligatorii impuse, conform acestei metodologii, fiecare autoritate vizat trebuie s-i fac propriul regulament de implicare a cetenilor n elaborarea sau revizuirea planurilor i documentaiilor de urbanism.
8
Legea nr. 242 din 7 decembrie 2010 pentru completarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial nr. 828 din 10 decembrie 2010 6 Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003 7 Strategia a fost elaborat sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului i aprobat de Guvernul Romniei la data de 23 septembrie 2008; http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf 8 Metodologia a fost aprobat prin Ordinul nr.2.701 din 30 decembrie 2010 al ministrului dezvoltrii regionale i turismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 47 din 19 ianuarie 2011
18
Chiar i n condiiile mbuntirii legislaiei, la nivel practic, situaia democraiei participative n Romnia se caracterizeaz mai degrab printr-o serie de exemple negative: Dei prezena publicului la edinele Parlamentului este garantat de Constituie i confirmat de Regulamentul Camerei Deputailor, conducerea Camerei Deputailor ia decizia de a nu permite accesul publicului la edina Camerelor reunite din data de 17 martie 2011, edin n cadrul creia era programat angajarea rspunderii Guvernului pentru Codul Muncii. Solicitarea de autorizare a unor manifestaii de protest la adresa proiectului Uranus , n zona Piaa Matache, este respins, iar Primria i Consiliul General al Capitalei refuz s in cont de orice opinii nefavorabile proiectelor sale. Acestea sunt doar dou exemple de derapaje grave de la principiile unei democraii sntoase. Blocajul de comunicare dintre stat i societate este indicat de studiile realizate recent. Cea mai nou radiografie a relaiilor dintre autoritile publice i ONG-uri, realizat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n studiul Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri mai sus. Confirmarea vine i din rapoarte internaionale: Democracy Index 2010
10 9
confirm contextul descris
11
ne poziioneaz pe locul 56,
ntr-un top al democraiilor care cuprinde 165 de state i dou teritorii. Romnia este ncadrat ca democraie deficitar, caracterizat, printre altele, prin probleme la nivelul guvernrii, cultur politic nedezvoltat, participare politic sczut. Aplicarea legilor accesului la informaii de interes public i transparenei decizionale este caracterizat de formalism i arbitrar. Experiena aplicrii legii accesului la informaii de interes public a artat c prea des autoritile abuzeaz de prevederi legislative pentru a limita dreptul publicului la informare. Astfel, cel mai des ntlnit practic este furnizarea informaiilor ntr-un format neutilizabil sau greu utilizabil (spre exemplu, datele despre bugetare sunt printate i apoi scanate, ceea ce face foarte dificil nelegerea i interpretarea lor). Autoritile publice nu au o practic de furniza informaii preponderent n format electronic, ceea ce le permite s solicite preuri mult exagerate pentru suportul de hrtie pe care sunt furnizate datele. Sunt numeroase tipuri de date publice pentru care instituiile publice ce le dein solicit pli suplimentare pentru furnizare lor, dei datele au fost obinute folosind bani publici. Cele mai bune exemple sunt legislaia Romniei (R.A. Monitorul Oficial), date statistice (INS) i date despre persoane juridice (R.A. Registrul Comerului). n 2011, Romnia a aderat la iniiativa Open Government Partnership (OGP), iar n 2012 a adoptat un Plan de Aciune pentru OGP. Implementarea acestui plan ar rezolva o bun parte din problemele menionate. n anul 2012 Romnia i-a asumat identificarea nevoilor de reglementare n ceea ce privete deschiderea datelor, inventarierea seturilor de date disponibile i punerea la dispoziia publicului ntr-un format accesibil i reutilizabil a seturilor de date care fac obiectul art. 5 din Legea 544/2001, a celor care privesc transparena decizional, precum i a celor privind execuiile bugetare i desfurarea achiziiilor publice. Dei Strategia Naional Anticorupie face referire la implementarea OGP, planul naional de aciune pentru implementarea strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015 nu cuprinde msuri pentru deschiderea datelor guvernamentale. De asemenea, Agenda Digital pentru Romnia face referire la dezvoltarea economic i social prin folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, respectiv prin deschiderea informaiilir de tip date pentru reutilizare (Pilonul 1 Piaa Digital Unic).
Proiect de construcie a unei diametrale care leag Nordul de Sudul Bucuretiului, traversnd centrul oraului, proiect larg contestat n special de organizaiile care promoveaz dezvoltarea urban durabil i protecia patrimoniului construit. 10 http://www.fdsc.ro/pagini/cercetare.php 11 The Economist Intelligence Unit, 2011, http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf
19
Nu n ultimul rnd, numeroase instituii publice abuzeaz de prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate pentru a ascunde informaii ce sunt prin natura lor de interes public. Este o practic obinuit a tuturor companiilor de stat i este tot mai des folosit de agenii guvernamentale ce ncheie contracte cu firme private. n prezent nu exist niciun mecanism eficient de control al legalitii clasificrii informaiilor secret de serviciu, aceast instituie permind clasificarea arbitrar a informaiei, fr a se lua n calcul preeminena interesului public n raporturile de drept administrativ. Mai mult, definiia legal a informaiei secret de serviciu vine n contradicie cu definiia informaiei clasificate, a crei specie este. De asemenea, este necesar ca ghidurile privind clasificarea corect a informaiilor (art. 5 HG 585/2002) s fie publicate pe siturile internet ale instituiilor. n ceea ce privete exploatarea resurselor naturale ale rii, lipsa consultrilor publice a declanat protestele din primvara lui 2012 mpotriva exploatrii gazelor de ist prin metoda fracturrii hidraulice de ctre compania american Chevron. Pe 22 august Securities and Exchange Commission (SEC) din SUA a decis implementarea regulilor privind transparentizarea redevenelor i a taxelor pltite de ctre firmele americane guvernelor. Acest lucru este discutat i la nivel european cu ocazia modificrii directivei 2004/109/EC privind transparena. Prin urmare, este necesar implicarea cetenilor n deciziile care i privesc i publicarea contractelor i licenelor privind exploatarea resurselor naturale, precum i a redevenelor primite de guvernul romn. n plus, Ordonana de urgen care prevede majorarea redevenelor miniere nu a intrat n vigoare ntruct nu a fost nc publicat n Monitorul Oficial. Mai mult, redevenele reprezint venit la bugetul de stat i nu ajung la bugetele locale.
20
2. Incluziunea social a Romilor Capitol coordonat de ctre Policy Center for Roma and Minorities
21

Domeniu Implementarea strategiei naionale pentru romi Soluii Predictibilitate
- Alocarea unor resurse bugetare speciale de ctre ministerele menionate n cadrul Strategiei pentru
romi i de ctre autoritile locale pentru implementarea Strategiei Naionale pentru Romi - Reevaluarea statutului Ageniei pentru Romi i clarificarea atribuiilor acesteia - Crearea i asigurarea funcionrii unui mecanism eficient de monitorizare i imbuntire a indicatorilor de monitorizare 2 ani
Combaterea discriminrii i a antiignismului
- Finanarea i dezvoltarea de campanii naionale care vizeaz schimbarea atitudinilor negative ale
populaiei fa de romi
- Sancionarea mai drastic a declaraiilor rasiste venite din partea unor nali funcionari ai statului - Sancionarea mai drastic a scandrilor rasiste de pe stadioanele din Romnia
Creterea ratei de absorbie a fondurilor structurale n comunitile de romi
3 - 5 ani
- Facilitarea accesului comunitilor srace la fondurile structurale prin simplificarea procedurilor de

aplicaie i prin dezvoltarea unui mecanism financiar care s asigure autoritilor locale srace banii pentru co-finanare - Pregtirea resurselor umane din primriile srace pentru scrierea i implementarea de proiecte din fonduri europene - ncurajarea de ctre autoritile de management a includerii romilor n grupul int al diverselor proiecte care au ca scop incluziunea social 2 - 5 ani
Dezvoltarea ONGurilor rome
- Asigurarea de finanri mici, accesibile din punct de vedere administrativ - Finanarea ONGurilor de ctre autoritile locale, n schimbul serviciilor prestate ctre comunitate - O definire mai clar a rolului sectorului ONG, de asumarea de ctre fiecare ONG a unor roluri clare
i compatibile
3 ani
Educaie
- Creterea accesului la educaie precolar pentru copiii Romi, inclusiv prin programe de pregtire
de tipul grdinielor estivale - Organizarea de ctre autoriti locale i ONG-uri a unor programe educaionale n vederea facilitrii integrrii colare i a depirii lacunelor acumulate att pe plan social, ct i curricular pentru copiii Romi care nu au beneficiat de educaie precolar sau care se afl n risc de abandon colar. - Organizarea de cursuri de pregtire a cadrelor didactice care lucreaz cu copiii de etnie Roma - Extinderea reelei de mediatori colari, n vederea meninerii unei legturi permanente ntre grdinie/coli i familie.
1-3 ani
22
Incluziune social
- O promovarea puternic a conceptului de cetenie activ n rndul romilor - ncurajarea dialogului intercultural i crearea unor modele de succes - ncurajarea soluiilor inovative referitoare la finanarea unor domenii deficitare n Romnia, precum
educaia, sntatea sau locuirea
2 - 5 ani
- mbuntirea cadrului legislativ referitor la locuire, n special cel referitor la locuirea social
23
Analiza situaiei
Conform Articolului 6 din Constituia Romnia (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Deci minoritile etnice/naionale au garantat prin Constituie drepturile de folosirea a limbii materne n administraia public, n nvmnt, n mass media, dar i de a participa la viaa politic. n acelai articol statul se angajeaz s ofere msuri de protecie pentru pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale i care trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Nu e o noutate n a afirma c marea majoritate a romilor se afl n stare de srcie i dependen, confruntndu-se cu marginalizarea social i discriminarea etnic. n 2001 Guvernul Romniei adopt Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor 2001-2010, document prin care se ncearc s se nceap rezolvarea problemelor cu care se confrunt majoritatea membrilor acestui grup etnic. n 2012 ns nu se poate spune dect c marea majoritatea a romilor se confunt cu srcie, lipsa locurilor de munc, analfabetism, condiii precare de locuire, discriminare, acces redus la sistemul de sntate, segregare colar, segregare spaial. n ciuda demersurilor ntreprinse nc dinainte de 2001, n 2012, n cadrul documentelor oficiale ale statului romn romii au statut de grup vulnerabil. (Principalele cauze care au determinat statutul de grup vulnerabil sunt o dezvoltare socio-economic inferioar a unui procent semnificativ al romilor precum i gradul mare de discriminare al membrilor acestui grup etnic.) n timpul celor peste 20 ani de intervenie pentru mbuntirea situaiei comunitilor de romi s-au cristalizat dou tipuri mari de solutii: soluii specifice, adresate n mod special romilor i abordarea mainstream, a soluiilor care privesc tot sistemul, dar care au impact i asupra romilor. Existena unui capitol special dedicat romilor n Carta Alb nu trebuie privit ca o preferin pentru un anumit tip de soluii, ci ca o recunoatere a aspectelor specifice care trebuie adresate. n momentul de fa, ca urmare a solicitrii formulate de ctre Comisia European, Consiliul Europei i Parlamentul European Romnia are Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. n cadrul acestui document asumat public de ctre statul romn printr-o hotrre de guvern se d definiia incluziunii sociale: un proces prin care se asigur c persoanele confruntate cu riscul srciei i excluziunii dobndesc oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplin la viaa economic, social i cultural i c se bucur de un standard de via i bunstare considerat normal n societatea n care triesc. Incluziunea social asigur participarea sporit a acestor persoane la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, precum i accesul lor la drepturile fundamentale . La redactarea strategiei ns, s-a disconsiderat faptul c exist o definiie oficial asumat de ctre statul roman prin Legea asistenei sociale 292/2011 (litera z, sublitera cc). Conform acestui act normativ procesul de incluziune social este considerat ca reprezentnd ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii. Aceeai lege (292/2011,
12
12
Joint report by the Commision and the Council on Social Inclusion, 2003. 24
litera z. sublitera dd) definete imediat procesul de integrare social care reprezint interaciunea dintre individ sau grup i mediul social, prin intermediul creia se realizeaz un echilibru funcional al prilor. Temele acestui capitol reprezint propunerile cele mai frecvent discutate n dezbaterile ONGurilor rome. Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei i locuinelor desfurat n 2011, numrul romilor este de 619 000, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei . Estimrile specialitilor i ale organizaiilor de romi variaz ntre 1 500 000 i 2 000 000 de romi. n cadrul Comunicatului Comisiei ctre Parlamentul Europena, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor din aprilie 2011 Un cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 sunt citate datele Consiliului Europei (dintr-un document elaborat de ctre Divizia romi i cltori din cadrul Consiliul Europei) conform crora estimarea medie a numrului romilor din Romnia este de 1.850.000. . ncepnd cu anul 2001, principalul document care reglementeaz politicile adresate romilor este Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor 2001-2010. Acestui document programatic important i se altur Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015 ale crui planuri de msuri
15 14 13
nu au fost nici pn la aceast dat adoptate de
ctre guvernul romn. Sunt ns multe alte strategii sau legi care influeneaz n mod direct situaia romilor ca i grup vulnerabil, precum Planul Naional de Dezvolare 2007-2013, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale (2005), Programul Naional de Reform 2011-2013, Planul naional de aciune pentru incluziune social (2006-2008), Planul naional de aciune pentru incluziune social (2008-2010), Programul operaional sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2007-2013), legea asistenei sociale, reglementrile privind locuirea, piaa muncii sau sntatea etc. Acestora li se adaug Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. Att n documentele strategice de la nivel naional (strategiile naionale pentru romi) ct i n internaionale adresate romilor (Deceniul de Incluziune al Romilor
17 16
iniiativele
i Un cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020 ), principalele domenii abordate sunt educaia, sntatea, ocuparea i locuirea. n afar de cele patru, Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020 adoptat de ctre guvern la sfritul lui 2011 enumer nc alte 2 domenii de aciune: cultura i infrastructura social (protecia copilului, justiie i ordine public, administraie i dezvoltare comunitar). Nu se menioneaz n cadrul acestui document oficial (strategia a fost aprobat de ctre guvern prin Hotrrea de Guvern nr. 1.221/2011) msuri pentru prevenirea i combaterea discriminrii (sunt cteva msuri prevzute n planurile de msuri la diferite domenii de intervenie ca de exemplu educaia) i egalitatea de anse dintre brbai i femei. Pn n momentul de fa au fost realizate cteva studii de baz care vin i aduc n atenie principalele probleme cu care se confunt romii .. Educaie:
http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Calte%5C2012%5CComunicat%20DATE%20PROVIZORII%2 0RPL%202011.pdf 14 http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf 15 www.anr.gov.ro 16 http://www.romadecade.org/decade_action_plans 17 ec.europa.eu/.../com_2011_173_en.pdf 18 iganii ntre ignorare i ngrijorare, 1993, Romii din Romnia, 2003, Barometrul Incluziunii Romilor, 2007, etc. 25
13
18
Romii se confrunt cu o rat foarte mare a analfabetismului (23-25% ) dintre aduli declarnd c nu tiu s scrie i s citeasc, o proporie dubl fa de romii din Bulgaria (12%) . Date ale cercetrilor recente
20 21
19
arat
c 23% din romii aduli nu au absolvit nici o coala, 26% au terminat primele patru clase i 34% doar gimnaziul. Numai 17% sunt cei care urmeaz un liceu, o coal profesional sau nivele superioare. 49% dintre romi, conform legislaiei actuale, nu sunt eligibili pentru cursuri de calificare care s le ofere la final o diplom recunoscut oficial pentru c nu au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu (conform vechii legi a educaiei acesta era de 8 clase, iar conform noi legi a educaiei acum sunt necesare absolvirea a 9 clase) . Tot cercetri recente arat c n Romnia 2 din 10 copii romi nu merg la coal, cel mai frecvent motiv invocat fiind cel legat de lipsa resurselor financiare . colile nu au strategii eficiente de prevenire a abandonului colar, acionnd cnd deja este prea trziu . De asemeni, s-a observat c n multe coli n momentul n care crete ponderea copiilor romi aceasta este nsoit la timp foarte scurt de la scderea calitii dotrilor materiale ale instituiei n cauz . Segregarea etnic (la nivel de clase sau de coli) i participarea scolar redus a romilor sunt de asemenea fenomene prezente n nvmntul romnesc. Analfabetismul afecteaz un sfert din adulii romi. Ocuparea n ceea ce privete piaa muncii, rata omajului n rndul romilor din Romnia este mare (48,6%) fiind depit doar de a romilor din Bulgaria (58,7%). Aceast rat a omajului este calculat lund n considerare orice fel de activitate remunerat desfurat de individ, cu sau fr contract legal de munc. Gradul de ocupare al populaiei de romi este de 35,5% , un nivel sczut n comparaie cu cel naional (n 2011 de acesta era de 58%, iar rata omajului de 7,6%). Doar 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit. Ponderea romilor care au un loc de munc stabil este semnificativ mai mic: doar 10% dintre cei intervievai au lucrat permanent n ultimii doi ani, iar 51,5% din eantion declar c nu au lucrat niciodat n ultimii doi ani. Proporia sczut a populaiei cu loc de munc stabil dovedete o vulnerabilitate crescut i un risc ridicat de srcie i excluziune social prin consecinele date de lipsa asigurrilor sociale i de sntate, dar i de precaritatea mijloacelor materiale. Datele din cercetari arat c 38% din persoanele ocupate lucreaz ca muncitori necalificai, 32% au ocupaii calificate (muncitori, vnztori, comerciani), 9% sunt muncitori n agricultur, iar 13% au ocupaii tradiionale rome . Peste 50% dintre cei care se declar ocupai intr la categoria lucrtori pe cont propriu, dar este o categorie care se afl la limita vulnerabilitii putnd fi ncadrat mai degrab n categoria persoanelor subocupate. Din totalul celor care declar c lucreaz pe cont propriu 90% lucreaz fr contract de munc ceea ce poate conduce la asocierea categoriei cu cea de angajat temporar la negru iar restul declar c au contracte sezoniere .
28 27 26 25 24 23 22
19
Barometrul Incluziunii Romilor (2007), Vino mai aproape 2008, Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi (2010), Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluzine social i migraie 20 Tarnovschi D (ed.), 2012, Romii din Romnia, Bulgaria, Italia i Spania ntre incluziune social i migraie, 2012, Fundaia Soros Romnia. 21 Case S., Preoteasa A.M., Tomescu C., Stnescu A.M. (2010). Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi. Ed. Expert. 22 idem 23 idem 24 idem 25 Duminic G., Ivasiuc A., 2010, O coal pentru toi? Accesul copiilor romi la o educaie de calitate, editura Vanemonde, Bucureti 26 n categoria celor ocupaia au fost incluse toate persoanele care n ultima sptmn, dinaintea interviului au lucrat minim o or, pltii sau nu, n familie sau n afara familiei. Au fost incluse i persoanele angajate aflate n concedii medicale, de ngrijirea copilului amd... (definiie ILO) 27 Case S., Preoteasa A.M., Tomescu C., Stnescu A.M. (2010). Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi. Ed. Expert. 28 idem. 26
Conform datelor Cea mai des ntlnit soluie pentru includerea romilor pe piaa muncii, caravana ocuprii pentru romi, are o eficien foarte sczut. n anul 2006, doar 6% dintre persoanele care au participat la aceste evenimente i-au gsit un loc de munc, n 2008 procentul fiind de 7%. Sntatea Bolile asociate cu de srcia i sperana sczut de via sunt de asemenea rspndite n cazul romilor. Un procent de 52% dintre romi consider starea lor de sntate ca fiind proast i foarte proast. n aceast situaie ns doar 50% dintre romii aduli declar c au acces gratuit la serviciile de sntate .
30 29
Locuirea Condiiile de locuire ale romilor sunt mult mai proaste dect cele ale populaiei majoritare. 70% din gospodriile romilor din mediul urban nu sunt racordate la ap, canalizare sau gaze (n comparaie cu 20% sau chiar 10% n cazul altor indivizi).
31
13% dintre romi nu au electricitate, n comparaie cu 2%, media la nivel
naional. Conform raportului de ar Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie reiese c 23% dintre romii din eantion mpart aceeai camer cu cel puin alte dou persoane (deci o camer este mprit de 3 persoane i peste). n cazul multor familii de romi foarte sraci lipsa documentelor de proprietate este o problem comun. Tendina de segregare i ghetoizare se manifest din ce n ce mai mult n ultimii ani (vezi cazul Pata Rt de la Cluj-Napoca, cazul de la Baia Mare).
Acest document enumer principalele domenii n care reprezentanii politici pot interveni pentru a mbunti implementarea reglementrilor naioanale i internaionale referitoare la romi. 1. Refacerea strategiei pentru romi conform observaiilor aduse de ctre Comisia European. Bugetarea, implementarea i monitorizarea strategiei pentru romi n luna decembrie a anului 2011 a fost aprobat Strategia Naional a Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 2012-2020. Acest document construiete (pe baza strategiei anterioare, adoptat n anul 2001) un cadru instituional i de politici menit a facilita incluziunea social a romilor. Documentul este nsoit de un plan de msuri i indicatori de monitorizare a progresului. Implementarea strategiei revine, n funcie de aria de competen, ministerelor de resort. Biroul Judeean pentru Romi este responsabil cu monitorizarea strategiei la nivel judeean. De curnd Comisia European a trimis Statului Romn un set de observaii i recomandri pentru refacerea strategiei n conformitate cu cele solicitate de ctre Comisie (obiective clare, bugetare, indicatori etc.). n momentul de fa Planul de msuri al strategiei (pentru perioada 2011-2013) prezint probleme n sensul c: sunt trecute doar activiti i rezultate care sunt deja finanate de ctre ministere prin intermediul altor programe pe care le desfoar; nu exist o evaluare ex-ante pe baz creia s fie apoi monitorizat implementarea strategiei; nu exist un mecanism clar de monitorizare; mecanismul de implementare nu este transparent; la nivel local fosrte puine autoriti au cunotin de existena acestei strategii; nu exist o
idem idem 31 Bdescu C, Grigora V., Rughini C., Voicu M., Voicu O., Barometrul Incluziunii Romilor, 2007, Fundaia Soros Romnia,
29 30
27
prioritizare a msurilor care ar putea fi implementate; pentru implementarea msurilor sunt trecute ca responsabile un ir de insituii fr a preciza clar ce trebuie s fac fiecare dintre ele; etc. Un alt aspect deosebit de important care trebuie menionat n cazul implementrii strategiei este lipsa fondurilor necesare. Dei strategia menioneaz sursa financiar pentru realizarea fiecarei msuri, experiena ultimilor 10 ani a demonstrat c ministerele de resort sau autoritile locale nu sunt foarte interesate n a aloca resurse pentru implementarea acestei strategii . Aceast lips de voin politic este coroborat cu un statut (agenie aflat n subordinea guvernului) care nu i ofer Ageniei Naionale pentru Romi puterea de a interveni cu rezultate semnificative. Recomandri:
32
Realizarea unei ierarhii a msurilor i stabilirea unui plan de implementare pentru urmtorii ani pentru
atingerea obiectivelor propuse n strategie; Alocarea unor resurse bugetare speciale de ctre ministerele menionate n cadrul Strategiei pentru
romi i de ctre autoritile locale pentru implementarea Strategiei Naionale pentru Romi. Aceste resurse pot fi privite ca o investiie att din punct de vedere social ct i din punct de vedere financiar (prin folosirea lor n atragerea altor surse de finanare precum fondurile structurale).
Reevaluarea statutului Ageniei pentru Romi i clarificarea atribuiilor acesteia. Crearea i asigurarea funcionrii unui mecanism eficient de monitorizare i mbuntire a indicatorilor
de monitorizare. 2. Combaterea discriminrii i a sentimentelor anti-roma Implementarea msurilor pentru a realiza incluziunea social a romilor este ineficient dac se desfoar ntr-un cadru n care discriminarea i sentimentelor anti-roma sunt prezente. Nu este un fapt nou n a spune c romii se confrunt cu discriminarea, fenomenul nefiind chiar att de grav ca n alte ri. Sunt de menionat i rolul important al presei n perpetuarea opiniilor discriminatorii fa de romi, creterea alarmant a comentariilor rasiste din mediul on-line, scandrile rasiste ale suporterilor diverselor echipe, n special de fotbal i declaraiile rasiste ale unor nali funcionari ai statului. Recomandri:
1.
Finanarea i dezvoltarea de campanii naionale care vizeaz schimbarea atitudinilor Sancionarea mai drastic a declaraiilor rasiste venite din partea unor nali Sancionarea mai drastic a scandrilor rasiste de pe stadioanele din Romnia.
negative ale populaiei fa de romi.

2.
funcionari ai statului.
3.
3. Absorbia fondurilor structurale pentru implementarea de proiecte n beneficiul comunitile de romi Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European fondurile structurale i de coeziune au devenit cea mai important surs de finanare extra-bugetar care poate fi folosit pentru mbuntirea situaiei romilor. n
32
http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/10-RAPORT_tipar-p-ro.pdf 28
cadrul studiului Fundaiei Soros Romnia din 2010
33
se arat c primriile din zone srace au sane mult mai
mici de a absorbi fonduri structurale (banii sunt pentru cei bogai). n multe cazuri acestea sunt chiar localitile cu cea mai mare concentrare de romi. Principalele cauze ale lipsei capacitii de absorbie sunt: lipsa capacitii de a scrie proiecte, lipsa resurselor umane i lipsa fondurilor necesare co-finanrii. Recomandri:
- Facilitarea accesului comunitilor srace la fondurile structurale prin simplificarea procedurilor de

depunere a proiectelor i prin dezvoltarea unui mecanism financiar care s asigure autoritilor locale srace banii pentru co-finanare.
- Pregtirea resurselor umane din primriile srace pentru scrierea i implementarea de proiecte din
fonduri europene.
- ncurajarea de ctre autoritile de management a includerii romilor n grupul int al diverselor

proiecte care au ca scop incluziunea social. Dezvoltarea organizaiilor non-guvernamentale rome
4.
Dezvoltarea sectorului ONGurilor rome este esenial pentru realizarea incluziunii sociale. n afara ctorva ONGuri mari n Bucureti i n alte orae mari din ar, ONGurile mici, care lucreaz n teren cu comunitile de romi, nu au capacitatea de a accesa fondurile structurale, principala surs de finaare pentru ONGuri. De aceea e nevoie de ncurajarea dezvoltrii acestor ONGuri prin:
- asigurarea de finanri mici, accesibile din punct de vedere administrativ, genul schemei de global
grants.
- finanarea ONGurilor de ctre autoritile locale n schimbul serviciilor prestate ctre comunitate. - o definire mai clar a rolului sectorului ONG, de asumarea de ctre fiecare ONG a unor roluri clare i
compatibile. Implementarea de proiecte cu bani venii din partea statului i a autoritilor locale poate afecta capacitatea ONGurilor de a reaciona critic la adresa guvernului sau a autoritilor locale atunci cand este cazul. Cele trei roluri propuse de autori sunt: ONGuri care sa implementeze proiecte care vizeaz incluziunea social a romilor, ONGuri de tip watch-dog i think-tank, active in dezvoltarea i monitorizarea de politici publice i ONGuri active la nivelul comunitilor locale (de tip grassroot), care s abordeze inclusiv fenomene precum ceretoria, traficul, abuzul i violena asupra copiilor sau femeilor din comunitate. Educaie
5.
Dei se bucur de o atenie crescut n ultimul timp, indicatorii privind performana romilor n educaie ramn nc foarte sczui. Pentru a avea un impact vizibil, este nevoie de investiii crescute, susinute pe o perioad lung de timp, pentru realizarea urmtoarelor obiective: - Creterea accesului la educaie precolar pentru copiii Romi, inclusiv prin programe de pregtire de tipul grdinielor estivale - Organizarea de ctre autoriti locale i ONG-uri a unor programe educaionale n vederea facilitrii integrrii colare i a depirii lacunelor acumulate att pe plan social, ct i curricular pentru copiii Romi care nu au beneficiat de educaie precolar sau care se afl n risc de abandon colar.
33
Toth A., Drteanu C., Tarnovschi D. http://soros.ro/ro/program_articol.php?articol=213
(2010)
Autoritile
locale
fa
fa
cu
fondurile
europene 29
- Organizarea de cursuri de pregtire a cadrelor didactice care lucreaz cu copiii de etnie Roma - Extinderea reelei de mediatori colari, n vederea meninerii unei legturi permanente ntre grdinie/coli i familie.
6.
Alte recomandri generale privind incluziunea social
- O promovarea puternic a conceptului de cetenie activ n rndul romilor trebuie fcut att de
instituiile statului ct i de ONGuri. Este cel mai bun mod de a transforma romii din simpli beneficiari ai programelor sau proiectelor n participani activi la transformarea comunitii locale. Un ajutor important ar trebui dat de ctre autoritile locale prin mbuntirea comunicrii cu comunitile de romi i prin responsabilizarea acestora n rezolvarea problemelor.
- ncurajarea dialogului intercultural i crearea unor modele de succes. Acest lucru poate fi fcut cu
ajutorul romilor care sunt foarte bine integrai n societatea romneasc.
- ncurajarea soluiilor inovative referitoare la finanarea unor domenii deficitare n Romnia, precum
educaia, sntatea, ocuparea sau locuirea, unde sunt necesare investiii mult mai mari n cazul romilor, datorit decalajelor semnificative fa de populaia majoritar.
- mbuntirea cadrului legislativ referitor la locuire, n special cel referitor la locuirea social. Acesta
trebuie s se bazeze pe cteva definiii importante a unor termeni precum locuina social sau segregare.
30
3. Politica fiscal ce privete sectorul ONG Capitol coordonat de ctre Asociatia pentru Relatii Comunitare (ARC)
31
Public tinta Ministerul Finanelor Publice, Parlamentari, Agenia National de Administrare Fiscal Ministerul Finanelor Publice, Parlamentari, Agenia National de Administrare Fiscal
Problema Romnia este una din puinele tri din Uniunea European care nu are nici un fel de faciliti fiscale pentru donaiile sau contribuiile realizare de ctre persoane fizice. Lipsesc instituiile filantropice autohtone realizate de ctre persoane fizice cu venituri mari. Pentru aceast categorie de donatori facilitile fiscale acordate donaiilor joac un rol important. Cadrul legislativ curent nu este stimulativ pentru IMM, avand in vedere ca limita de 0.3% face prevederea inoperant din cauza valorii foarte reduse. n Romnia nu exist n acest moment nici o corelaie de acest tip, facilitile fiscale fiind acordate extrem de liberal.
Aciune propusa Modificarea Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal pentru deducerea donaiilor i contribuiilor n limita a 5% din venitul impozabil pentru toate categoriile de venituri ale persoanelor fizice. Stimularea donaiilor mari, de peste 100 de salarii minime pe economie prin deducerea lor din baza impozabil n limita a 10% din valoarea acesteia.
Impact Creterea gradului de solidaritate social, creterea sumelor investite de ctre populatie prin donaii n domenii de interes major, creterea gradului de asociativitate al populaiei Apariia unor instituii filantropice i a donatorilor individuali mari. n rile unde acetia exist ei duc la dublarea contribuiilor fcute de dontatorii individuali mici.
Predictibilitate 1-5 ani. Modificrile de acest tip ale Codului Fiscal sunt n general ataate ciclurilor electorale.
1-5 ani. Modificrile de acest tip ale Codului Fiscal sunt n general ataate ciclurilor electorale.
Ministerul Finanelor Publice, Parlamentari, Agenia National de Administrare Fiscal Organizaiile societii civile, Ministerul Finanelor Publice, Parlamentari, Agenia National de Administrare Fiscal Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal
Creterea pragului de acordare a creditului fiscal la 0.6% din cifra de afaceri a sponsorilor ageni economici fr a depi 20% din impozitul datorat pe profit. Elaborarea, cu o consultare publica larg, a unui mecanism de corelare a facilitilor fiscale acordate organizaiilor i donatorilor cu utilizarea acestor fonduri n interes public.
Prevederea ar putea genera sporirea resurselor investite de IMM n programe de implicare comunitar locale i perceperea acestora ca actori comunitari valoroi Maximizarea investiiei fcut direct sau indirect prin bugetul de stat prin concentrarea sumelor ctre proiecte ce vizeaz interesul public larg prin intermediul unor organizaii transparente i eficiente Maximizarea gradului de utilizare al prevederii, creterea gradului de satisfacie al contribuabililor
1-5 ani. Modificrile de acest tip ale Codului Fiscal sunt n general ataate ciclurilor electorale.
2-3 ani
Deficiene n aplicarea prvederii 2% din Codul Fiscal
Clarificarea unor aspecte insuficient detaliate Facilitarea depunerii formularului 200 i 230 mbuntirea gradului de transparena al aplicrii procedurii.
1 an
32
Analiza situaiei
Politica fiscala a activitilor nonprofit i a organizaiilor asociate acestui domeniu (asociaii, fundaii, federaii) are un impact financiar major asupra viabilitii financiare a acestui domeniu i, implicit, asupra eficacitii activitilor acestui sector, prin extinderea i mbuntirea serviciilor i extinderea numrului de beneficiari. La nivel internaional sunt reglementate dou domenii majore: Veniturile organizaiilor non-profit; Tratamentul fiscal al contribuiilor pentru veniturile organizaiilor non-profit (de ex. donaii, sponsorizri, contribuii). n practica internaional exist de cele mai multe ori o corelaie ntre caracterul de utilitate public al unei entiti non-profit i regimul fiscal al celor dou domenii menionate anterior. n Europa Centrala i de Est, Ungaria i Polonia au reglementari funcionale n acest sens. Actele normative principale care reglementeaz acest domeniu sunt Codul Fiscal (Legea 571/2003) tratamentul fiscal i Legea Asociaiilor i Fundaiilor (Legea 246/2005 pentru aprobarea OG privind asociaiile i fundaiile) - sursele de venit. n plus o serie de aspecte sunt reglementate prin Codul Civil al Romniei (Legea 287/2009) - darul manual, legatele. Legislaia romneasc privind veniturile organizaiilor non-profit este n general bine structurat i respect bunele practici din domeniu: sunt scutite de impozit principalele surse de venit ale sectorului non-profit. n plus, n Romnia, ca i ntr-o serie de ri central-est europene exist o prevedere care permite contribuabililor persoane fizice s direcioneze pn la 2% din impozitul pe venit ctre o entitate non-profit. Contribuiile fcute sub forma de sponsorizare, n limitele legii nr.32/1994, a OG nr. 36/1998 i a OUG nr.127/1999 i a legii 371/2003 privind Codul Fiscal beneficiaz i ele de un tratament fiscal favorabil, prin intermediul unui credit fiscal n limita a 0.3% din cifra de afaceri dar nu mai mult de 20% din impozitul datorat. Finanrile nerambursabile oferite de instituii specializate (organisme sau instituii finanatoare, autoriti publice, fundaii, organziaii internaionale, etc) sunt i ele scutite de plata impozitului pe venit. n ultimii cinci ani am asistat n general la o diversificare a surselor de venit ale organizaiilor non-profit, un rol major jucnd prevederea privind direcionarea a 2% din impozitul pe venit. Din 2009 i pn acum, prin intermediul Prevederii 2% au fost mobilizai peste 342 milioane lei, ea fiind folosit anual n medie de un milion i jumtate de contribuabili, circa 20% dintre contribuabilii persoane fizice. Chiar dac n general cadrul legislativ al regimului fiscal al activitilor non-profit poate fi considerat nerestrictiv, exist n continuare o serie de aspecte a cror mbuntire ar avea un impact major nu numai asupra organizaiilor non-profit n sine ci mai ales n domeniile de interes public n care acestea i desoar activitatea. B. mbuntiri necesare mbuntirile propuse vizeaz cteva arii majore: 1. Sistematizarea facilitilor fiscale;
33
2. Corelarea facilitilor fiscale cu statusul organizaiilor care beneficiaz de ele; 3. Aspecte operaionale i de procedur. 1. Sistematizarea facilitilor fiscale Acest domeniu se refer la facilitile fiscale acordate entitilor care fac contribuii de natur ne-economic ctre entiti non-profit. a. Faciliti fiscale pentru donatorii persoane fizice Romnia este una din puinele ri din Uniunea European care nu are nici un fel de faciliti fiscale pentru donaiile sau contribuiile realizare de ctre persoane fizice. Propunere: Deducerea donaiilor i contribuiilor n limita a 5% din venitul impozabil pentru toate categoriile de venituri ale persoanelor fizice. n Romnia lipsesc instituiile filantropice autohtone realizate de ctre persoane fizice cu venituri mari. Pentru aceast categorie de donatori, facilitile fiscale acordate donaiilor joac un rol important. Propunere: Stimularea donaiilor mari, de peste 100 de salarii minime pe economie prin deducerea lor din baza impozabil n limita a 10% din valoarea acesteia. b. Faciliti fiscale pentru sponsorizri din partea agenilor economici Att companiile ct i sectorul neguvernamental percep pragul de 0.3% din cifra de afaceri a creditului fiscal acordat sponsorizrilor ca pe o limitare. Propunere: creterea pragului de acordare a creditului fiscal la 0.6% din cifra de afaceri a sponsorilor ageni economici fr a depi 20% din impozitul datorat pe profit.
Aceste aspecte se pot reglementa prin amendamente ale Codului Fiscal si nu au un impact negativ net asupra Bugetului de Stat. Acest nou mecanism, conform estimrilor noastre, ar atrage anual aproximativ 540 mil lei cu un cost bugetar de numai 100 mil lei. Practic un leu contribuit de stat prin reducerea bazei impozabile ar atrage ali 5 lei pe care contribuabilul i va dona din propriile resurse. 2. Corelarea facilitilor fiscale cu statusul organizaiilor care beneficiaz de ele n marea majoritate a statelor Uniunii Europene (de ex. Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Italia) unde exista faciliti fiscale pentru finanarea activitilor non-profit, acestea sunt corelate cu utilizarea fondurilor astfel obinute/sau acordate de ctre donatori pentru activiti n interesul general al comunitii, ndreptate n vederea respectrii drepturilor sociale i democratice ale membrilor comunitilor. Astfel se asigur faptul ca un venit pierdut potenial de la bugetul de stat s fie totui direcionat ctre domenii n care statul ar trebui oricum s investeasc pentru asigurarea bunstrii cetenilor i respectrii drepturilor acestora. n Romnia nu exist n acest moment nici o corelaie de acest tip, facilitile fiscale fiind acordate extrem de liberal.
34
Propunere: elaborarea, cu o consultare publica larg, a unui mecanism de corelare a facilitilor fiscale acordate organizaiilor i donatorilor cu utilizarea acestor fonduri n interes public. 3. Aspecte operaionale i de procedur Principalele domenii de mbuntire se refer la aplicarea prevederii legat de direcionarea a 2% din impozitul pe venit al persoanelor fizice ctre o entitate non-profit: Includerea pe formular 200 si 230 a unei casete de bifat prin care contribuabilul s-i dea acordul ca organizaia s aib acces la datele sale cu caracter personal. Organizaia care dorete s-i asume acest rol se poate nregistra ca operator de date cu caracter personal; Reformularea indicaiilor de completare prin oferirea posibilitii contribuabilului de a adopta orice stil de a completa formularul, atta timp ct prin semntura sa autentific datele care apar pe respectivul formular; Depunerea formularelor - n cazul n care contribuabilul este de acord cu prelucrearea datelor sale personale, depunerea s se poat face i de ctre organizaia beneficiar; Introducerea in formularul 230 a unui cod de bare pe un formular .pdf inteligent ca in cazul formularului 100, simplificnd astfel procesul de validare a formularului; Pentru a rezolva acele situaii n care formularele nu sunt validate, dar acest lucru nu-i este comunicat contribuabilului, dnd natere astfel unor situaii conflictuale la nivelul contribuabililor sau entitilor nonprofit recipiente, sugerm clarificarea, n spiritul i litera articolului 9 din codul de procedur fiscal , a modalitii de anunare a contribuabilului atunci cnd formularul este sau nu prelucrat.
35
4. Justiie i politici anticorupie Capitol coordonat de ctre
Centrul de Resurse Juridice (CRJ)
36
Aciune propus
Comentarii inclusiv impactul propus
Predictibilitate
34
1 minim un an, 5- maxim 5 ani Aciuni pentru mbuntirea accesului la justiie Asigurarea accesului online gratuit la legislaia naional Acces electronic la justiie i la jurispruden Crearea portalului N-Lex, gestionat de Ministerul de Justiie. Identificarea finanrii (parteneriat public-privat) i executarea proiectului Sistemului informatic integrat de acces electronic la justitie (SIIAEJ), aflat n stadiul de prefezabilitate, ce va permite justiiabililor i profesionitilor din justiie s depun la dosar i s consulte documentele dosarului n format electronic. Operaionalizarea accesului la toate hotrrile judectoreti n format complet i cu faciliti de cutare (prin sistemele ECRIS i JURINDEX). Aciuni pentru asigurarea unei durate rezonabile a proceselor Evaluarea impactului reglementrilor mbuntirea procesului de consultare public i de analiz a impactului reglementrilor anterior adoptrii legislaiei, restrngerea numrului de ordonane de urgen i creterea capacitii unitilor de politici publice ar putea conduce la ameliorarea problemei calitii legislaiei i implicit la reducerea numrului de dosare. n privina administraiei publice, se impune introducerea unui indicator privind numrul de procese i dosare generate anual de autoritile i instituiile publice. Medierea poate reprezenta o soluie pentru degrevarea de dosare a instanelor 1 an 3 ani
5 ani
Introducerea pilot a obligativitii utilizrii medierii n anumite tipuri de cauze, pn la un anumit cuantum
3 ani
Aciuni pentru asigurarea unui act de justiie echitabil i de calitate Adoptarea unei strategii revizuite de dezvoltare a justiiei ca serviciu public, care s cuprind
34
Monitorizarea implementrii planului de aciune aferent Strategiei
1 an
Prin predictibilitate nelegem perioada de timp necesar pentru punerea n aplicare a schimbrii propuse.
37
principalele obiective i direcii de aciune pentru modernizarea funcionrii sistemului judiciar Aciuni pentru asigurarea transparenei i predictibilitii sistemului judiciar Asigurarea accesului publicului la dosare i tranziia ctre o justiie deschis Limitarea accesului la dosare doar n cazurile n care este nclcat dreptul la via intim, familial i privat, cnd este vorba de informaii sensibile sau clasificate, avnd n vedere c edinele de judecat sunt publice. Aciuni pentru asigurarea unui echilibru ntre independen i rspundere a magistrailor Reglementarea accesului nengradit al judectorilor la informaii clasificate Sistemul actual permite existena unor judectori de rand I i unii de rang II n funcie de dobndirea unui certificat de securitate sau autorizaie de acces la informatii clasificate. Modificarea legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, conform Strategiei de ntrire a integritii n justiie 2011-2016 aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Scoaterea din cuprinsul legii a instituiei secretului de serviciu, avnd n vedere c raiunea clasificrii informaiilor rezid n protejarea securitii naionale, iar clasificarea secret de serviciu se face n vederea protejrii intereselor persoanelor juridice de drept public sau privat. Romnia ar putea prelua modelul Bulgariei care a acordat acces la informaii clasificate judectorilor i procurorilor n relaie cu dosarele pe care le instrumenteaz, fr derularea unor proceduri prealabile de verificare i obinere a unor certificate. Aciuni pentru prevenirea corupiei Prevenirea corupiei n sectorul privat Stimularea dezvoltrii de politici de etic i conformitate n cadrul organizaiilor neguvernamentale i a sectorului de 35 afaceri. Convenia ONU mpotriva corupiei stabilete la art. 12 obligaia statelor semnatare de a promova elaborarea de norme i proceduri pentru aprarea integritii instituiilor private vizate, inclusiv coduri de conduit pentru ca intreprinderile i toate profesiile interesate s-i exercite activitile n mod corect, onorabil i adecvat, pentru a preveni conflictele de interese i pentru a ncuraja aplicarea bunelor practici comerciale de ctre ntreprinderi ntre ele, precum i n relaiile lor contractuale cu statul. Romnia poate crea stimulente pentru dezvoltarea sistemelor de etic i conformitate prin condiionarea accesului societilor comerciale la licitaiile publice cu o valoare estimat de peste 5 milioane de euro de implementarea unui sistem de conformitate. Un asemenea cod ar crete responsabilitatea membrilor Parlamentului n faa cetenilor i ar putea detalia criteriile pe baza crora Parlamentul poate cere urmrirea penal n cazul minitrilor. 2 ani 1 an 2 ani
Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a unui cod intern de etic i integritate, dup modelul Codului de Conduit al Parlamentului European i a celor apte principii n viaa public stabilite de Comitetul de
35
1 an
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 365/2004

38
Standarde n viaa public din Marea Britanie Asumarea unui Cod pentru integritate Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 Care s ordoneze toate reglementrile existente n dreptul administrativ, inclusiv sistemul de etic n sectorul public Monitorizarea implementrii Strategiei pentru reducerea percepiei corupiei la nivelul mediei europene. Msuri consistente de prevenire a corupiei, precum asigurarea funcionalitii sistemului disciplinar i de etic n instituiile publice, asigurarea proteciei efective a averizorilor de integritate. Implementarea msurilor asumate pentru anul 2012 n planul de aciune i stabilirea clar a atribuiilor fiecrei instituii responsabile de realizarea acestuia. Monitorizarea implementrii planului de aciune asumat de Romnia prin 36 Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis . Continuarea consultrilor cu societatea civil i mediul de afaceri n vederea stabilirii prioritilor pentru viitor. 3-5 ani 5 ani
4 ani
Accesul la informatii in format open data (date publice deschise). Datele publice deschise sunt acele date produse sau deinute de ctre autoritile publice, care sunt puse la dispoziia cetenilor n mod gratuit, liber de accesat, reutilizat i redistribuit.
Aciuni pentru combaterea corupiei Dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare a sesizrilor privind corupia Recuperarea prejudiciilor cauzate prin infractiuni, in special cele de corupie Stimularea cetenilor i a companiilor s raporteze incidentele de mit sau corupie Transpunerea i monitorizarea implementrii directivelor europene privind confiscarea extins i confiscarea de la teri, precum i a Conveniei ONU mpotriva corupiei Statistici complete privind cuantumul prejudiciilor, msurile asiguratorii dispuse, rata de confiscare a produselor infraciunilor de corupie i cuantumul despgubirilor civile admise, gradul de confiscare efectiv realizat de Ministerul Finantelor Publice, rata de recuperare efectiv a prejudiciilor. 3 ani
2 ani
36
http://www.sgg.ro/docs/File/SGG/memorandum-ogp.pdf
39
Analiza situaiei
Cetenii au ncredere sczut n justiie
37
i percep corupia drept problema principal la nivelul societii,

38
manifestndu-se la toate nivelurile ierarhice i n majoritatea domeniilor de activitate . Astfel, 58,7% dintre cetenii semnaleaz durata prea mare a proceselor, 80% consider c justiia este inaccesibil din punct de vedere al costurilor pe care le implic (taxe judiciare, costuri cu avocaii, expertize etc), 63,5% reclam slaba organizare a sistemului judiciar sau dezinteresul fa de justiiabili . n acelai timp, n privina experienei directe a cetenilor cu fenomenul corupiei, 31% dintre romni au declarat c li s-a cerut mit n ultimul an iar 19,6 % au recunoscut c au fost nevoii s dea mit pentru a li se rezolva problemele . Percepia cetenilor este confirmat i de analizele realizate la nivel internaional. Indexul WJP 2011 privind statul de drept apreciaz cu un scor de 0,56 din 1 maxim posibil accesul la justiie n Romnia . Indicele de percepie a corupiei al Transparency International
43 42 41 40 39
claseaz Romnia pe locul 75 din 183 de state analizate,
cu un scor de 3,6 puncte din 10. Conform, Barometrul Global al Corupiei 2010, partidele politice i parlamentul sunt considerate instituiile cele mai afectate de corupie n Romnia, urmate de justiie, poliie i funcionari publici. Indicele asupra Mediului de Afaceri i Performanelor Investiionale (BEEPS) identific corupia din Romnia ca o problem major n a face afaceri. Avnd n vedere aceste date, Romnia a ratificat mai multe convenii anti-corupie, fiind parte din mai multe mecanisme de cooperare internaional n domeniul justiiei i luptei mpotriva corupiei. Astfel, Romnia a ratificat Convenia ONU mpotriva corupiei, Convenia civil privind corupia i Convenia penal privind corupia. Romnia este parte a Grupului de State mpotriva Corupiei (GRECO), a Iniiativei Regionale Anticorupie (RAI), particip n cadrul Mecanismului de evaluare a implementrii Conveniei ONU mpotriva corupiei i se afl sub monitorizarea Comisiei Europene n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV) . i n plan intern, Romnia a adoptat mai multe strategii de reform: Strategia de reform a sistemului judiciar, Strategia de ntrire a integritii n justiie 2011-2016, Strategia Naional Anticorupie 2012-2015, Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de prevenire a corupie 2011-2013. Dei cadrul normativ n domeniu este compatibil cu standardele internaionale, punere efectiva n aplicare a normelor legale de ctre sistemul judiciar si administrativ se dovedete a fi un proces anevoios i de lung durat ce necesit incluisv implicarea societii civile. Organizaiile neguvernamentale din Romnia au contribuit n procesul de reform a justiiei i promovare a integritii prin participarea la elaborarea strategiilor i proiectelor de lege din domeniu, implicarea i
37 44
Conform analizei cuprinse n Strategia de ntrire a integritii n justiie 2011-2016, adoptat de Consiliul Superior al Magistraturii in 22.11.2011, ncrederea populaiei n justiia din Romnia se situeaz ntre 20% i 28%. Conform sondajului IRES din 2012, 30% dintre romni au declarat c au ncredere mult i foarte mult n justiie. 38 Nou din zece persoane apreciaz c nivelul corupiei din Romnia este ridicat sau foarte ridicat - Studiu privind corupia n administraia public, raport comprehensiv, 2012. 39 Conform sondajelor: ncrederea n justiie: Cum ar vrea romnii s fie legiferate procedurile civile i penale, 2009 (Transparency International Romania i IMAS); Sistemul judiciar din Romnia - raport final justiiabili 2009 (Agenia pentru Strategii Guvernamentale i Totem Communication). 40 Special Eurobarometer 374: Corruption, februarie 2012, p. 61 41 Evaluare i suportul politicilor publice n Romnia prin intermediul unui sondaj sociologic panel, raport comparativ 2009-2011, Secretariatul General al Guvernului, Direcia pentru Strategii Guvernamentale, p 104. 42 Cele mai mici scoruri fiind nregistrate la criteriile durata proceselor i punerea n aplicare a hotrrilor judectoreti. 43 Transparency International Romania, O naiune mpovrat de corupie, comunicat de pres, 01.12.2011 44 Decizia Comisiei C (2006) 6569 final
40
responsabilizarea cetenilor i tinerilor mpotriva corupiei, informarea i consultarea anticorupie la nivel local, monitorizarea aciunilor autoritilor publice. Proiectele ONGurilor au vizat domenii precum diagnoza participativ a corupiei, sistemul de etic n administraia public, prevenirea i sancionarea conflictelor de interese, a incompatibilitilor i a averilor nejustificate, protecia avertizorilor de integritate, confiscarea extins . Analiza situaiei n Justiie Dei nu exist o abordare unitar asupra analizei performanei sistemului judiciar, pot fi identificate cteva domenii de interes pentru ceteni: accesul liber la justiie, durata rezonabil a proceselor, asigurarea unui act de justiie echitabil i de calitate, transparena i predictibilitatea sistemului, asigurarea unui echilibru ntre independen i rspundere. - Accesul nengradit la justiie rmne un deziderat n ciuda existenei unei legislaii privind ajutorul public judiciar n materie civil i penal, n condiiile n care 43,5% din cetenii implicai n procese declar c nu cunosc faptul c, n anumite condiii, pot solicita acordarea ajutorului public judiciar. n anul 2011, au fost formulate un numr de 16.795 de cereri de acordare a ajutorului public judiciar, fiind admise un numr de 11.030 dintre acestea (aprox. 65%). Se impune o analiza detaliat a cauzelor respingerii cererilor de acordare a ajutorului public, a cuantumului ajutoarelor publice acordate i a obiectului acestor cereri. - n ultimii 3 ani, au fost adoptate n Romnia patru noi coduri juridice: codul penal i de procedur penal, codul civil i de procedur civil. Adoptarea acestor coduri a fost marcata de lipsa unor studii de impact i a unui proces de consultare inclusiv,
46 45
ceea ce a condus la modificarea acestora naintea ntrrii lor n vigoare.
Impactul efectiv pe care aceste coduri l vor avea asupra sistemului de justiie rmne o tem important de monitorizare pentru societatea civil. - Educaia juridic a cetenilor, inclusiv a tinerilor, este n continuare insuficient. Raportul Sojust 2006 semnala c majoritatea adolescenilor nu identific nicio diferena elementar dintre un drept i o obligaie, sau nu tiu s fac diferena dintre judector i procuror. - Durata proceselor civile i penale
47
este n unele cazuri foarte mare n comparaie cu ateptrile cetenilor

48 49
(92% dintre repondeni consider c durata acceptabil pentru un proces este de pn la un an de zile ) i cu standardele internaionale (jurisprudena Curii Internaionale a Drepturilor Omului - CEDO ). Totui, fiecare cauza trebuie tratat sparat iar durata proceselor trebuie evaluat prin raportare la data primului act de sesizare a instanei de fond sau a parchetului. n evaluarea duratei unui proces trebuie tinut cont de complexitatea cazului, atitudinea prilor (acesta poate imprima o durat excesiv procesului prin neprezentare, abuz de drept, sustragere etc), comportamentul autoritilor publice (acestea pot ntrzia furnizarea unor documente, probe, pot fi aglomerate cu dosare, pot s nu dispun de sli de judecat sau de personal ndestultor, pot s nu aib resurse bugetare pentru citaii sau alte acte de procedur etc), efectul
45
ONG-urile au actionat de multe ori n parteneriat dezvoltnd platforme i coaliii pentru a i determina pe decidenii politici s adopte sau s aplice msuri de reform. Astfel de coaliii au fost Aliana pentru o Justiie European n Romnia, Aliana pentru o Romnie Curat, Aliana pentru Statul de Drept, Centrul Naional de voluntariat pentru Integritate, Coaliia Oprii Codurile, Iniiativa pentru o Justiie Curat, platforma Erupie Anticorupie etc. 46 Probleme semnalate de coaliia de organizaii neguvernmentale Oprii codurile!. 47 Majoritatea dosarelor sunt soluionate ntr-un interval de timp mai mic de 6 luni, pe grad de jurisdicie iar 4% din totalul cauzelor au fost soluionate n termen mai mare de 1 an. Exist totui i 586 de dosare mai vechi de 10 ani (Raport privind starea justiiei 2011). 48 ncrederea n justiie: Cum ar vrea romnii s fie legiferate procedurile civile i penale, 2009 (Transparency International Romania i IMAS). 49 Raportul fi descrcat de la adresa: www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/delais/Calvez_en.pdf
41
ntrzierilor asupra drepturilor omului (exist cauze prioritare a cror durat excesiv aduce atingere drepturilor omului), alte circumstane generale ale cauzei (ex. durate de inactivitate, concedii). - Sistemul judiciar este suprancrcat de dosare (3,191,290 de dosare
51 50
pe rolul instanelor i 1,656,130 de
dosare pe rolul parchetelor ) i din cauza legislaiei contradictorii i incoerente sau din cauza capacitii administrative sczute a administraiei publice n a soluiona problemele cetenilor. - Medierea nu contribuie la degravarea sistemului, continnd s fie rar utilizat ca metod alternativ de rezolvare a conflictelor pe cale amiabil (1525 medieri n timpul proceselor i dou medieri n timpul cercetrii penale, n anul 2011 ). - Neexecutare hotrrilor judectoreti este o problema sistemica ce atrage anual condamnri ale Romniei la CEDO (16 condamnri n anul 2011 au privit acest aspect). Potrivit datelor CEDO pentru anul 2011, Romnia era pe locul 4 dup numrul cauzelor aflate pe rolul Curii, cu 8,1% (12.300 de cauze) din totalul plngerilor. n 2011, dintre cele 58 de hotrri pronunate de CEDO mpotriva Romniei, 22 au privit nclcarea dreptului la un proces echitabil (art. 6 din Convenie). - Reforma sistemului de evaluare profesional a magistrailor i formare profesional continu a acestora se afl n impas
54 53 52
n condiiile n care exist necesitatea elaborrii unor criterii de evaluare a sistemului judiciar ca
ntreg , pornind de la premisa c justiia este o putere n stat dar i un serviciu public. n acest context trebuie subliniat c, dei a fost elaborat nc din anul 2010, Strategia de dezvoltare a justiiei ca serviciu public nu a fost adoptat formal. - - Sistemul judiciar are nevoie de resurse umane suficiente i bine pregtite, mai ales avnd n vedere intrarea n vigoare a noilor coduri, dar numrul de magistrai este insuficient n raport cu numrul de dosare ceea ce influeneaz negativ calitatea actului de justiie . Societatea civil se poate implica n monitorizarea noii strategii de resurse umane pentru sistemul judiciar . - Sistemul judiciar are n continuare probleme de predictibilitate, practica neunitar fiind una dintre situaiile ce au fost sesizate Inspeciei Judiciare de ctre ceteni. Dispunerea de soluii diferite n cauze similare este de natur s diminueze ncrederea cetenilor n sistemul judiciar i s alimenteze percepia public a corupiei generalizate. - Predictibilitatea sistemului judiciar este afectat i de opacitatea instituional i accesul restrns la date publice (ghiduri de individualizare a pedepselor, accesul la informaii statistice relevante, publicarea integral a hotrrilor judectoreti, accesul electronic la informaii). Paradoxal, cu precdere n ultimii 5 ani, se scurg permanent ctre mass-media date nepublice, precum nregistrri audio-video sau stenogramele acestora din dosarele de corupie sau crim organizat aflate n cercetare, cu scopul de a manipula opinia public mpotriva unor persoane publice sau instituii dar fr ca Inspecia Judiciar s identifice vreo persoan responsabil de aceste scurgeri de informaii. Aceast practic a tele-justiiei are efecte nocive profunde asupra societii, alimentnd n fapt nencrederea n justiie i n statul de drept.
56 55
50 51
Consiliul Superior al Magistraturii, Raport privind starea justiiei 2011, p. 6 Ministerul Public Raport de activitate 2011, p. 12 52 Consiliul Superior al Magistraturii, Raport privind starea justiiei 2011, p. 131 53 99,8 la sut din magistrai au obinut calificativul foarte bine, declaraie preedinte CSM n anul 2010 54 Institutul pentru politici publice, Indicatori de performan un pas nainte pentru o justiie (mai) eficient, 2008 55 Gradul de ncrcare pe judector de judectorie este de 1101 dosare pe an iar pe procuror de pe lng judectorie este de 1347 dosare pe an. 56 Hotrrea CSM nr. 96/2012.
42
- n anul 2011, a fost extinsa sfera abaterilor disciplinare n cazul magistrailor n scopul de a se asigura o rspundere eficient a acestora pentru erorile judiciare comise. Totui, modificrile au fost controversate iar monitorizri independente sunt necesare pentru a evalua n ce msur noua reglementare asigur n practic un echilibru just ntre principiul rspunderii i cel al independenei n pronunarea hotrrilor i adoptarea soluiilor. - Sistemul de acces al procurorilor i judectorilor la informaii clasificate este netransparent, excesiv i neunitar ceea ce poate conduce la situaii abuzive sau la nclcarea principiului repartizrii aleatorii a dosarelor sau a independenei justiiei. Toi judectorii ar trebui s aib acces la documentele clasificate secret de serviciu, pentru a putea analiza necesitatea clasificrii n raport cu valorile protejate i interesul public. Clasificarea secret de serviciu nu a fost instituit pentru protejarea securitii naionale, ci pentru a nu prejudicia persoanele juridice de drept public sau privat, clasificarea fiind realizat n mod discreionar de conductorul instituiei publice. n consecin, avnd n vedere practica neunitar a instanelor i posibilitatea clasificrii abuzive a unor informaii de interes public, este necesar accesul judectorilor la informaiile astfel clasificate, independent de deinerea unui certificat ORNISS i publicarea ghidurilor care stau la baza clasificrii corecte a informaiilor de ctre fiecare instituie public. Analiza situaiei privind lupta mpotriva corupiei Principalele zone de vulnerabilitate la corupie n cadrul sistemului public privesc modalitatea de adoptare a procedurilor i legilor, practica administrativ neunitar, politizarea funciei publice, gestionarea mijloacelor financiare, achiziiile publice, privatizrile i lichidrile, acordarea de drepturi, autorizaii i licene, managementul proprietii publice, precum i punerea n aplicare a legii (control, supraveghere sau aplicare de sanciuni). Vulnerabilitatea la corupie se manifest i n sectorul privat, mai ales n domeniul contractelor i achiziiilor. - Pentru a rspunde acestor vulnerabiliti principale, Romnia a adoptat Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 care pune accent pe responsabilizarea conductorilor instituiilor publice pentru asigurarea integritii n cadrul organizaional, incidentele de integritate putnd indica un management defectuos. Dei Parlamentul Romniei a adoptat o declaraie n sprijinul implementrii noii Strategii Naionale Anticorupie 2012-2015, sunt necesare n continuare eforturi pentru consolidarea integritii n rndul membrilor Parlamentului. - Romnia a adoptat un ntreg set de instrumente pentru asigurarea integritii i combaterea corupiei att pe palierul legislativ i ct i instituional, n acord cu cele mai bune practici internaionale. - n domeniul prevenirii corupiei, Romnia a instituit instrumente privind protecia avertizorilor de integritate, coduri de conduit si consiliere etic, a reglementat conflictele de interese, incompatibilitile, pantouflage, a dezvoltat un sistem disciplinar i de control intern, a adoptat proceduri privind transparen decizional, accesul la informaiile de interes public, aprobarea tacit etc. Majoritatea acestor politici publice de prevenire a corupiei au rmas neaplicate iar Strategia Naional Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008-2010 nu a produs rezultatele ateptate . n plus fa de aceste politici publice de prevenire a corupiei Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 prevede i creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise. Cu toate acestea, planul sectorial de aciune pentru implementarea strategiei, aprobat prin Ordinul nr. 174/2012, nu cuprinde nicio
57 57
Constantin Palicarsky, Drago Kos - Raport de evaluare privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008 2010 n Romnia.
43
msur concret n vederea punerii informaiilor de interes public la dispoziia ceteanului, n format deschis i sub o licen deschis. - n domeniul combaterii corupiei, Romnia a adoptat legislaie penal acoperitoare, legislaie privind confiscarea averilor nejustificate i a nfiinat trei agenii anticorupie: Direcia Naional Anticorupie, Direcia General Anticorupie i Agenia Naional de Integritate. - Capacitatea ageniilor anticorupie s-a mbuntit n ultimii ani, mai ales prin reformele propuse n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare dintre Romnia i Comisia European. Ca urmare a mbuntirii capacitii de investigaie, numrul de persoane trimise n judecat pentru corupie de ctre Direcia Naional Anticorupie (DNA) s-a dublat n perioada 2003-2012, de la 548 la 1091 persoane. Aproape dublu este i numrul persoanelor condamnate definitiv pentru corupie, de la 165 de persoane n 2003 la 298 de persoane n 2012. Numrul de dosare de mare corupie a crescut n aceast perioad. ntre 2003 i 2011 s-a meninut profilul celor trimii n judecat pentru corupie, i anume persoane cu funcii importante. Dac n 2003, dintre cei 548 de inculpai trimii n judecat, 352 aveau funcii de conducere, de control ori alte funcii importante, n 2011, dintre cei 1091 de inculpai trimii n judecat, 536 persoane au ocupat funcii de conducere, control, demniti publice ori alte funcii importante. n perioada 2003-2011 au fost condamnate definitiv pentru corupie 1264 de persoane iar 250 de persoane au fost achitate . - De asemenea, rezultatele Direciei Generale Anticorupie (DGA) i ale Ageniei Naionale de Integritate (ANI) s-au mbuntit. DGA a desfurat n 2011 aciuni anticorupie de amploare la nivelul frontierei de stat nonUE iar ANI a obinut confiscarea definitiv a averii nejustificate n patru cazuri. - Creterea capacitii instituiilor anticorupie nu s-a reflectat ns i n schimbarea percepiei privind corupia sau n restrngerea efectiv a fenomenului. - Agenia Naional de Integritate a depit n unele cazuri atitudinea profesionist exercitnd aciuni de intimidare la adresa reprezentanilor societii civile , sau gestionnd nelegal resursele publice . - Sistemul penal este unul centrat pe obinerea de condamnri la nchisoare n detrimentul recuperrii prejudiciilor din corupie. Legislaia privind recuperarea prejudiciilor i confiscarea nu este armonizat cu cele mai bune practici europene, mai ales n ceea ce privete confiscare de la teri i reutilizarea bunurilor confiscate n cadrul unor proiecte sociale. Dei Oficiului Naional de Prevenire a Criminalitii i Cooperare pentru Recuperarea Creanelor provenite din Infraciuni de la Ministerul Justiiei a nceput un proces de centralizare a datelor privind recuperarea efectiv a prejudiciilor, informaiile statistice disponibile public sunt insuficiente, existnd ngrijorri cu privire la capacitatea Ministerului Finanelor Publice dar i a victimelor infraciunilor (de obicei autoriti sau instituii publice) de a pune n executare hotrrile judectoreti de confiscare sau de acordare a despgubirilor civile. n anul 2011, la nivel naional, a fost instituit sechestru asigurator pentru bunuri n valoare de 234 milioane euro, instanele au dispus confiscarea a 4,7 milioane de euro dar sumele efectiv confiscate s-au ridicat la valoarea de 340,000 de euro. n privina infraciunilor de
59 60 58
58 59
Rapoartele anuale ale PNA/DNA 2003-2012. Sesizrile i solicitrile nentemeiate ale Ageniei Naionale de Integritate mpotriva reprezentantului societii civile n Consiliul Naional de Integritate. 60 Decizia ICCJ numrul 5047/17 noiembrie 2010 prin care se respinge contestaia Ageniei Naionale de Integritate (ANI) mpotriva auditului financiar al contului de execuie i al bilanului contabil pe anul 2008 al ANI realizat de Curtea de Conturi.
44
corupie, tot in 2011, DNA a instituit sechestru asigurator pentru bunuri n valoare de 167 milioane de euro, instanele au dispus confiscarea a doar 320,000 euro, neexistnd date despre sumele efectiv confiscate .
61
61
Technical Report accompanying Report from the commission to the european parliament and the council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism {COM(2012) 410 final}
45
5.Solidaritate internaional Capitol coordonat de ctre Federaia Organizaiilor pentru Dezvoltare din Romnia (FOND)
46
Public tinta Actorii guvernamentali
Problema Strategia nationala privind cooperarea pentru dezvoltare nu mai corespunde prioritatilor nationale si internationale Inexistenta unei programari bugetare anuale si multianuale pentru politica de cooperare pentru dezvoltare, fapt ce se traduce prin actiuni ad-hoc, fara viziune strategica
Actorii guvernamentali
Actiune propusa Revizuirea strategiei, pe baza recomandrilor din partea societii civile i a rilor partenere (avnd indicatori i rezultate de impact) Realizarea unui proces de programare bugetara, proportionala cu actiunile si angajamentele Romaniei in domeniu si cu nevoile de dezvoltare ale capacitatii interne Consultarea cu societatea civila cu privire la programarea PCD Realizarea de documente strategice pentru Republica Moldova, care sa includa un program solid dedicat societatii civile si proiectelor in parteneriat.
Impact Noul cadru legislativ va permite o mai buna masurare a performantelor Romaniei in materie de cooperare pentru dezvoltare, dar si o mai buna programare (strategica si bugetara) multianual Bugetul destinat PCD nu va mai depinde de prioritile i interesele politice, ci de nevoile beneficiarilor. n plan naional, mbuntirea coordonarrii ntre ministerele de linie va face ca aciunile ntreprinse n sfera PCD s fie mai consistente, iar PCD s aib un impact mai mare la nivelul politicii externe a Romniei. Romnia i va consolida profilul de stat donator i va putea dezvolta parteneriate strategice (cu impact pozitiv n plan economic i comercial) Posibilitatea integrarii PDC in strategia de relatii externe a Romaniei, o mai buna colaborare la nivel de minister(e) si cu actorii terti
Predictibilitate 6 luni - 1 an
1-2 ani
Actorii guvernamentali si societatea civila
Rotatia cadrelor din MAE, precum si numarul scazut de persoane care lucreaza in unitatea ODA conduc la lipsa continuitatii demersurilor PCD si consolidarii rezultatelor obtinute Acordarea ajutorului umanitar din partea Romaniei a venit cu intarziere atunci cand acesta a fost necesar, cauza principal fiind lipsa de coordonare ntre Guvern i societatea civil
Infiintarea unei unitati speciale de programare, selectie si monitorizare a proiectelor de dezvoltare trebuie creata pentru a garanta o actiune eficienta a Romaniei pe plan international. Participarea actorilor specializati din randul societatii civile din Romania in planificarea, coordonarea si implementarea actiunilor din sfera ajutorului umanitar O mai bun comunicare i coordonare ntre Guvern i ONG Lansarea de programe de finantare pentru ONG precum si instrumente de co-finantare a proiectelor cu fonduri UE.
2 ani
Prezenta romaneasca mai vizibila in cadrul actiunilor internationale de raspuns la situatii de urgenta.
1 an
Romania atrage putine fonduri de la nivel European intrucat organizatiile societatii civile cu experienta si potential in actiuni de cooperare pentru dezvoltare nu beneficiaza de co-finanare din partea statului pentru proiectele implementate.
Creterea numrului de proiecte derulate de ONG, a capacitii naionale i mbuntirea imaginii Romniei
6 luni -1 an
47
Analiza situaiei
Politica de Cooperare pentru Dezvoltare (PCD) merit o atenie sporit n contextul politicii externe a Romniei. PCD are un potenial inc neexplorat de a rspunde principalelor prioriti de politic extern: consolidarea profilului Romniei n cadrul Uniunii Europene, dar i n alte zone (regiunea Mrii Negre, etc), aprofundarea i eficientizarea parteneriatelor Romniei, inregistrarea de rezultate consolidate n materie de diplomaie economic, o aciune pragmatic n planul securitii globale i al multilateralismului, acordarea ateniei cuvenite romnilor din strintate si promovarea imaginii Romniei la nivel internaional. PCD vizeaz acordarea de asisten statelor n curs de dezvoltare incluse pe lista Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei de Cooperare si Dezvoltare Economica (OCDE), fiind o politic a Uniunii Europene complementar cu politicile naionale . Ca membru al UE, Romnia a aderat i la o serie de angajamente internaionale ce decurg din acest statut alocarea unui procent de 0,33% din Venitul Naional Brut (VNB) pn n 2015 ca Asisten Oficial pentru Dezvoltare. Asistena oficial pentru dezvoltare (AOD) constituie cel mai important instrument prin care rile membre ale Uniunii Europene (si nu numai) contribuie la dezvoltarea rilor mai srace ale lumii. Politica de cooperare pentru dezvoltare contribuie la dezvoltarea relaiilor i parteneriatelor cu rile mai puin dezvoltate, fapt ce poate genera avantaje economice, comerciale, politice i sociale. Mai mult dect att, Romnia are premisele unei bune colaborri cu ri din Africa, Asia i America Latin. Astfel, dac la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Romnia avea relaii diplomatice cu o singur ar din Africa, respectiv din Asia, i cu doar dou din America Latin, n 1960 aceast situaie s-a schimbat radical. Romnia i-a extins relaiile cu statele n curs de dezvoltare, astfel c pn n anul 1974 Romnia avea relaii diplomatice cu nu mai puin de 39 de ri din Africa, 32 din America Latin i 16 state din Asia . Pe aceast baz, Romnia i-a consolidat att poziia de partener comercial i dezvolt companii de comer cu capital romnesc, dar mai ales imaginea n plan global. La momentul actual, PCD se regsete mai mult la nivel de discurs spre exemplu, programele de Guvernare
64 63 62
din 2011 i 2012 au fost menionate n capitolul de politic extern obiective precum revitalizarea
relaiilor cu Africa de Nord, Orientul Mijlociu, dezvoltarea relaiilor tradiionale cu rile emergente, continuarea oferirii de asisten ctre Republica Moldova din Fondul de Asisten pentru Dezvoltare, punnd accentul i pe regiunea Mrii Negre ca un spaiu european de importan strategic. n practic nsa, la 5 ani de cnd Romnia a devenit stat donator, nu exist un sistem de planificare strategic i un management coerent al acestei politici. Relaiile instituionale ntre coordonatorul naional al politicii de cooperare pentru dezvoltare Ministerul Afacerilor Externe i restul ministerelor de linie sunt inc incoerente. Politica de cooperare pentru dezvoltare nu constituie o prioritate pentru programele i planurile de aciunile ale ministerelor astfel c cele mai multe activiti derulate au mai mult un caracter punctual i nu urmeaz o direcie strategic. Spre exemplu, exist o comunicare deficitar ntre Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului cel care coordoneaz programului de asisten tehnic i financiar n baza unui ajutor financiar
62
Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83/47. 63 Mirela Oprea, Rodica Novac, E rndul nostru s ajutm Romnia i cooperarea pentru dezvoltare internaional, disponibil la http://www.fondromania.org/library/lucrare.pdf. 64 Capitolul 21 Politica externa din cadrul Programului de Guvernare 2009-2012, Capitolul 22 Diplomatie si afaceri externe din cadrul Programului de Guvernare 2012.
48
nerambursabil n valoare de 100 milioane de euro acordat de Romnia Republicii Moldova.
65
Este cea mai
mare sum acordat ca i AOD de ctre Romnia, dar care risc s nu ajung acolo unde este cu adevrat nevoie de sprijin. n lipsa unei coordonri instituionale, ansele ca Romnia sa fie cu adevrat un donator eficient, scad considerabil. Romnia nu ii va putea ndeplini angajamentele asumate, nu va beneficia de avantajele ce revin din apartenena la Uniunea Europena i nici de avantaje conexe referitoare la dezvoltarea de relaii economice, culturale i educaionale, daca nu ii orienteaz eforturile pentru consolidarea instituional la nivel naional. Strategia Naional privind Politica de Cooperare pentru Dezvoltare necesit o revizuire substanial i armonizarea la contextul actual, att naional ct i international. Strategia existent a fost creat cu scopul principal de a permite Romniei aderarea la UE. n contextul post-aderare, aceast strategie este depait. De asemenea, evoluiile internaionale, dar i dezbaterile din sfera cooperrii internaionale pentru dezvoltare determin necesitatea readucerii in dezbaterea publica a rolului cooperarii pentru dezvoltarea din perspectiva nationala. Procesul de revizuire a Strategiei trebuie sa fie comprehensiv si sa includa toti actorii relevanti din tara si din tarile partenere ale Romaniei. Trebuie rediscutate elemente fundamentale precum: viziune; cadrul legal si institutional; prioritati tematice si geografice; instrumente; resurse; consolidarea capacitatii, indicatori, rezultate si evaluare.
Totodata, este necesara o mai mare sustinere politica fata de PCD, dublata de o mai buna coordonare la nivel orizontal intre toate ministerele, dar si cu alti actori importanti precum ambasadele, autoritatile locale, instituiile de nvmnt i ONG-urile.
Propuneri 1. Politica de cooperare pentru dezvoltare s beneficieze de un buget corespunztor angajamentelor i planurilor asumate (att la nivel naional, ct i internaional)
Politica de cooperare pentru dezvoltare, in mod particular elementul de cooperare bilaterala directa si indirecta, trebuie inzestrata cu un buget adecvat, corespunzator ambitiilor si potentialului pe care PCD il are pentru Romania, care sa asigure credibilitatea externa a Romaniei, dezvoltarea capacitatilor interne si eficienta actiunilor in afara tarii. Bugetul gestionat de ctre Ministerul Afacerilor Externe pn n prezent n contextul PCD de ctre Romnia
66
se situeaz la o medie de aprox. 3 milioane euro , n timp ce proiectele n
67
care sunt implicate organizaii ale societii civile au bugete ce depesc uneori 1 milion de euro/proiect. 2. Realizarea unei programri multianuale a politicii de cooperare pentru dezvoltare i a unui cadru strategic pentru fiecare ar partener
Pentru asigurarea predictibilitatii, continutitatii si coerentei politicii de cooperare pentru dezvoltare (PCD), este necesara elaborarea de catre MAE a unui program de actiune multianual, care sa includa atat prioritatile de
65
Acordul a fost semnat la Bucureti, la 27 aprilie 2010, i vizeaz dezvoltarea cooperrii dintre cele dou state n domeniile infrastructur de transport, uniti de nvmnt, asisten umanitar acordat n cazul unor situaii de urgen i sectorul energetic la care se adaug, conform Declaraiei comune semnate astzi, domeniul protecia mediului i schimbri climatice, http://www.gov.ro/romania-intentioneaza-sa-sprijinefinanciar-republica-moldova-cu-15-milioane-de-euro-pentru-proiecte-in-domeniul-protectiei-mediului-sischimbarilor__l1a116242.html 66 Este vorba de bugetul destinat AOD ctre Ministerul Afacerilor Externe 67 Operaionalizarea bugetului MAE, http://www.mae.ro/node/1419
49
dezvoltare a capacitatii institutionale si nationale in acest domeniu, inclusiv in ceea ce priveste comunicarea publica, cat si o planificare a prioritatilor externe. Abordarea multianuala este necesara intrucat interventiile in tari terte nu se pot incheia odata cu anul calendaristic,din experienta proprie Romania cunoscand necesitatea unor investitii pe termen mediu, cel putin. Procesul de elaborare trebuie sa fie transparent si sa permita participarea societatii civile. Planurile anuale de actiune trebuie sa se bazeze atat pe strategia nationala, cat si pe programul multianual, si sa devina transparente si sa permita participarea deplina a societatii civile in procesul de programare. Coerenta si continuitatea actiunilor Romaniei in domeniul cooperarii pentru dezvoltare nu pot fi asigurate fara elaborarea de catre MAE a unor documente strategice pentru fiecare dintre tarile prioritare. In mod particular este necesara elaborarea unei strategii de tara pentru Republica Moldova, tara pentru care Romania va aloca pe parcursul a 4 ani 100 milioane de euro ajutor financiar nerambursabil . Strategia trebuie sa includa un program solid dedicat societatii civile si proiectelor in parteneriat. In particular, programul ar trebui sa fie complementar cu programele europene existente si sa creasca capacitatea organizatiilor neguvernamentale din Romania si din Republica Moldova de a absorbi aceste fonduri. 3. Cresterea capacitii instituionale la nivelul Unitii de Asisten pentru Dezvoltare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe responsabil de coordonarea PCD care s permit continuitatea i dezvoltarea profilului acestei politici
68
Politica de resurse umane si de dezvoltare institutionala in cadrul MAE trebuie sa fie revizuita pentru a asigura continuitate si dezvoltarea PCD. Unitatea de Asistenta pentru Dezvoltare trebuie (re)adusa la un rang adecvat care sa ii creasca profilul in cadrul MAE si sa ii permita o influenta mai mare in cadrul politicii externe. O unitate speciala de programare, selectie si monitorizare a proiectelor de dezvoltare trebuie creata pentru a garanta o actiune eficienta a Romaniei pe plan international. Pn n prezent, eforturile care s-au fcut n aceast direcie de a asigura continuitate i memorie instituional, au fost subminate prin personal, specific diplomaiilor din cadrul MAE. 4. Implicarea societii civile n procesul de planificare, coordonare i implementare a PCD i coordonarea tuturor actorilor implicai n implementarea acestei politici fluctuaia de
Participarea actorilor specializati din randul societatii civile din Romania in planificarea, coordonarea si implementarea actiunilor din sfera ajutorului umanitar (AU) poate permite o prezenta romaneasca mai vizibila in cadrul actiunilor internationale de raspuns la situatii de urgenta, intarind in acelasi timp capacitatea nationala de a face fata dezastrelor interne. ONG-urile romneti au artat c nu sunt deloc indiferente cnd vine vorba de dezastre ce necesit intervenie umanitar aa cum s-a ntmplat spre exemplu n cazul tsunami-ului din 2005, al cutremurului din Haiti sau din Japonia. Societatea civil a mobilizat sume considerabile pentru victimele dezastrelor , incomparabile cu ajutoarele oferite de statul romn. Spre exemplu, pentru cutremurul din Haiti, Guvernul romn a alocat 50.000 de euro , n contextul politicii de cooperare pentru dezvoltare, lipsa de comunicare i de coordonare ntre Guvern i societatea civil face ca un astfel de demers umanitar s nu fie valorizat la potenialul su maxim.
68 70 69
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=110135 Prin intermediul campaniei Caritas Romnia F un gest de solidaritate, s-au strns peste 200.000 euro. http://www.caritas-emergency.ro/comunicat_haiti.html 70 http://www.gov.ro/romania-acorda-asistenta-umanitara-republicii-haiti-in-valoare-de-50-000-deeuro__l1a107857.html
69
50
4.a Coordonarea orizontal ntre toate ministerele de linie, Parlament, Guvern Pentru a putea participa ca actor deplin in cadrul politicilor europene si globale de dezvoltare, Romania trebuie sa investeasca mai mult si mai strategic in dezvoltarea capacitatii nationale in acest domeniu. Este necesara o abordare structurata si integrata pentru formarea unei comunitati nationale de dezvoltare care sa aduca laolalta actori din sfera guvernamentala, autoriti locale, societatea civila, mediul academic, massmedia si comunitatea de afaceri pentru asigurarea unei intelegeri comune a politicii, a intereselor si beneficiilor Romaniei, precum si pentru promovarea ideilor si intereselor Romaniei in acest domeniu. In mod particular trebuie structurata comunicarea si coordonarea orizontala intre ministerele de linie si agentiile de stat, intre MAE, Guvern si Parlament. Organizatiile societatii civile sunt active in numeroase structuri europene si internationale, retele, platforme si forumuri. Pentru a capitaliza acest avantaj este nevoie de o colaborare mai stransa si coerenta cu MAE in vederea sustinerii unor pozitii si initiative comune, la Bruxelles sau pe plan regional. 4.b Asigurarea co-finanrii proiectelor europene implementate de ONG-uri Pana in prezent cea mai mare parte a actiunilor in domeniul cooperarii pentru dezvoltare realizate de organizatiile societatii civile s-au realizat cu finantare externa. Actorii neguvernamentali romani au nevoie de sustinerea Guvernului Romaniei, de ordin politic si financiar, pentru a putea continua si dezvolta proiectele romanesti in acest domeniu. MAE trebuie sa urmeze modelul celorlalti membri UE si sa lanseze programe de finantare pentru ONG precum si instrumente de co-finantare a proiectelor cu fonduri UE. Spre exemplu, ONGurile au reuit s atrag finanri de peste 1.000.000 euro , cele mai multe provenind din fonduri ale Comisiei Europene , dar suma ar putea crete considerabil dac Guvernul ar asigura partea de co-finanare a proiectelor, aa cum se ntmpl n cele mai multe state UE.
72 71
71 72
Suma se refer doar la proiectele de educaie pentru dezvoltare http://www.fondromania.org/library/sumar%20proiecte%20educatie%20pentru%20dezvoltare.pdf

51
6. Managementul i eficiena fondurilor structurale i de coeziune Capitol coordonat de ctre Centrul de Resurse pentru participare public (Ce-Re)
52
Actiune propusa Introducerea unor instrumente care s susin instituiile beneficiare non-profit i care s contribuie la meninerea unui flux financiar normal n proiectele europene.
Comentarii inclusiv impactul propus 1. Un fond special de garantare a creditelor pentru ONGuri 2. Modificarea Codului fiscal astfel: reintroducerea termenelor semestriale pentru declararea i plata impozitelor i contribuiilor aferente veniturilor din salarii i a impozitului reinut la surs pentru organizaii neguvernamentale (abrogarea Ordonanei de Urgen Nr. 117/2010 pentru modificarea i completarea Legii Nr. 571/2003 privind Codul fiscal) exceptarea de la penalitile datorate pentru ntrzierea plii taxelor pe salarii n cazul n care: ONG este beneficiar sau partener ntr-un proiect finanat din fonduri structurale AM/OI au restane de plata ctre ONG n cadrul proiectului implementat pentru statele emise nu s-au pltit sumele nete ctre angajai
Predictibilitate 2 ani
3. Modificarea schemei de prefinanare prefinanare n procent mai mare (cel actual este de 10%), dar n mai multe trane condiionate de depunerea de cereri de rambursare Echilibrarea relaiei contractuale ntre Stat/AM i beneficiari. Amendarea contractului cadru prin: Introducerea de penaliti pentru nerespectarea termenelor de plat asumate de Stat Introducerea rspunderii personale a angajailor din AMuri i OIRuri/ADRuri 2 ani 3 ani
Creterea impactului proiectelor cu finanare din fonduri structurale
Modificarea ghidului solicitantului/regulamentelor i ordinelor aferente prin: mbuntirea procedurilor de aplicare i evaluare a proiectelor depuse. Renunarea la principiul primul venit primul servit; accent pe raportul cost/rezultat; mbuntirea procedurilor de monitorizare a proiectelor (inclusiv vizite la faa locului) cu accent pe
identificarea/evaluarea rezultatelor proiectelor; Redefinirea schemelor de finanare din punct de vedere al dimensiunii i impactului proiectelor (strategice, grant i global grants).
53
Analiza situaiei
Aderarea Romniei la Uniunea European a reprezentat punctul de lansare al unei noi oportuniti destinate dezvoltrii Romniei, cu ajutorul fondurilor post-aderare. Strategia general care a stat la baza alocrii fondurilor europene pentru perioada 2007 2013 este Planul Naional de Dezvoltare (http://www.fonduriue.ro/documente-programare/pnd-2007-2013). Cadrul Strategic National de Referin (CSNR), care are la baz PND, identific legtura dintre prioritile naionale i regionale i prioritile comunitare susinute de Comisia Europeana. n CSNR se specific alocarea anual a fondurilor europene pe fiecare obiectiv, pe fiecare instrument i pe fiecare program operaional. Programele Operaionale (PO) sunt documentele ce identific, pentru fiecare obiectiv strategic din CSNR, axele prioritare i domeniile de intervenie, furniznd detalii despre finanarea naional public i privat i co-finanarea de la Uniunea European (o list a PO aici: http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_romania/index_ro.htm) Romnia acceseaz n aceast perioad programatic patru mari fonduri europene: Fondul Social European, Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Pentru o implementare cu succes a strategiilor adoptate de Romnia i convenite cu Comisia European, este necesar o abordare integrat a ideii de dezvoltare durabil, o disciplin funcional att din partea statului, ct i din partea societii civile i o implicare a tuturor factorilor care pot contribui la dezvoltarea Romniei pe termen lung. Cu toate acestea, la jumtatea perioadei de programare, acest deziderat s-a dovedit a fi greu de atins, iar autoritile romne se confrunt cu un grad foarte sczut de atingere a indicatorilor asumai n programele operaionale i o rat de absorbie de sub 10 % din alocarea UE pentru 2007 2013 (Situaia la 31 iulie 2012 a depunerii i aprobrii de proiecte, semnrii de contracte de finanare i efecturii de pli ctre beneficiari). Problemele legate de managementul fondurilor structurale i de coeziune au adus numeroase critici, att din partea societii civile romneti, ct i din partea instituiilor europene i o atenie sporit nc de la cele mai nalte niveluri de decizie din cadrul Comisiei Europene. Sub presiunea Comisiei Europene i a diferitelor categorii de beneficiari, Guvernul Romniei a elaborat o serie de planuri de msuri prioritare cu scopul de a accelera absorbia fondurilor europene i de a repara disfuncionalitile sistemului. Odat cu diversele remanieri guvernamentale i schimbri politice din ar, i aceste planuri de msuri au suferit modificri. n cazul POS DRU, de exemplu, pot fi menionate schimbrile frecvente ale conducerii Autoritii de Management, lucru care a dus la asumare de fiecare dat a unor noi msuri i la reluarea practic de la zero a dialogului cu partenerii din ar i din afar. Dintre msurile cu caracter general ale Guvernului putem meniona formarea unor comitete de lucru interministeriale, crearea unor posturi de consilieri de stat pe lng primul ministru pe aceast tematic i, nu n ultimul rnd, crearea Ministerului Afacerilor Europene, care cuprinde i Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale.
54
Disfuncionalitile serioase n managementul fondurilor europene i lipsa unui grad crescut de transparen i responsabilitate din partea autoritilor ce au n gestiune aceste fonduri au ajuns n multe cazuri s pun n pericol nsi existena unor instituii beneficiare, mpinse la limita incapacitii de plat. a. Coaliia ONGuri pentru Fonduri Structurale i accesul organizaiilor societii civile la fondurile europene post-aderare Constatnd lipsa ONGurilor din procesul de programare i implementare a fondurilor europene n Romnia, n 2006 s-a format Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale . n prima parte a existenei sale, principalul scop al Coaliiei a fost includerea organizaiilor societii civile n procesul de pregtire a documentelor programatice programelor, includerea lor printre beneficiarii eligibili i n cadrul Comitetelor de Monitorizare. Dup aderarea la UE, Coaliia s-a preocupat de gradul de transparen i eficien n implementarea programelor operaionale i de accesul organizaiilor neguvernamentale la fondurile post-aderare. n anul 2009, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale a realizat o evaluare a modului n care i desfoar activitatea autoritile responsabile cu gestionarea instrumentelor structurale, din mai multe perspective transparen, comunicare, accesul ONG-urilor la programele operaionale. Tot n 2009, n luna decembrie, Coaliia a lansat Sistemul de Avertizare Rapid (EWS) un serviciu pentru raportarea neregulilor i disfuncionalitilor privind gestionarea fondurilor structurale (proceduri contradictorii, proceduri inutile, disfuncionaliti de comunicare, nerespectarea termenelor i a prevederilor contractuale). n perioada 2010-2012, Coaliia i-a continuat activitatea pe dou paliere: monitorizare a activitii instituiilor cu rol de management al fondurilor structurale i promovare/facilitare a consultrilor dintre autoriti i ONGurile beneficiare. Coaliia a organizat evenimente publice cu participare a conducerilor autoritilor de management, a trimis autoritilor competente numeroase scrisori deschise cu privire la nereguli ntlnite n implementarea programelor operaionale, a susinut beneficiarii n demersurile lor ctre autoriti. n septembrie 2011, Coaliia a organizat un protest n faa sediului AM POS DRU, cu puternice ecouri n mass media, pentru a arta nemulumirea beneficiarilor cu privire la schimbarea unilateral a contractelor de finanare i la ntrzierile foarte mari n procesarea i plata cererilor de rambursare. Principalele programe operaionale care au avut (sau ar fi putut s aib) ca beneficiari organizaiile neguvernamentale sunt: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, POS Mediu, PO de Pescuit, PO Regional, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative. Chiar dac teoretic au putut accesa i alte programe, cum sunt Programul Naional de Dezvoltare Rural sau POS Creterea Competitivitii Economice, ONGurile au artat mai puin interes pentru acestea. n actuala perioad de programare (2007-2013), procesul de absorbie a fondurilor europene nu s-a desfurat n condiii normale, ntlnind piedici n mai multe ramuri: modul defectuos de funcionare al autoritilor de management, legislaie incomplet sau neadaptat nevoilor beneficiarilor, proceduri slabe de evaluare a cererilor de finanare, implementare, rambursare, comunicare/informare defectuoas, gradul redus de
73
73
Din Coaliia ONGuri pentru Fonduri Structurale fac parte n prezent 25 de organizaii, iar lista acestora poate
fi consultat la www.ce-re.ro/coalitiaong.
55
implicare al beneficiarilor n proces, scheme de finanare neadaptate diferitelor categorii de beneficiar, lipsa de transparen, utilizarea slab a fondurilor pentru asisten tehnic etc. De departe ce mai de interes Program Operaional pentru organizaiile neguvernamentale s-a dovedit a fi cel de Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), cu finanare din Fondul Social European. Atenia pentru acest program operaional a fost generat nu numai de numrul mare de beneficiari, ci i de numeroasele probleme de management. n cazul AM POS DRU, s-a constat lipsa de transparen a instituiei, politizarea instituiei, lipsa de informaii i un nivel sczut de profesionalism. Un alt element ce pune piedici n calea procesul de absorbie a fondurilor, se refer la lipsa resursei umane experimentate din cadrul Autoritii de Management i din cadrul Organismelor Intermediare. n ceea ce privete documentele de tip Ghidul solicitantului, beneficiarii se confrunt cu lipsa de claritate i coeren a acestora, proceduri inutile, reguli greu explicabile i un grad mare de birocratizare. Toate aceste elemente nu fac dect s ngreuneze i sa ncetineasc procesul de absorbie a fondurilor structurale. Referitor la evaluarea cererilor de finanare, etap foarte important n cadrul procesului, beneficiarii au avut probleme din mai multe puncte de vedere, semnificative fiind: intervalul mare de timp ntre momentul transmiterii cererii de finanare i momentul n care solicitantul primete rspunsul; principiul primul venit primul servit, n cazul granturilor POS DRU; subiectivism n evaluarea cererilor de evaluare; amnarea permanent a termenelor de depunere a cererilor de finanare; ntrzieri majore la semnarea contractelor.
n cadrul procesului de implementare, beneficiarii s-au confruntat din nou cu o birocraie excesiv i cu dificulti n procesul de implementare tehnic (proceduri abuzive i neclare). Cea mai important problem cu care se confrunt beneficiarii este incapacitatea de a menine un cash flow predictibil. Att AM POS DRU, ct i alte autoriti de management nu respect termenele de plat asumate la semnarea contractelor de finanare i nu au capacitatea de a verifica rapoartele tehnice i financiare, ntrzierile n rambursarea cheltuielilor efectuate de ctre beneficiari fiind foarte mari. Capacitatea administrativ i financiar a aplicailor i mai apoi a beneficiarilor de fonduri structurale s-a dovedit a fi un subiect aprins pentru cei interesai de absorbia fondurilor structurale n Romnia. Lipsa de atenie n evaluare pentru capacitatea beneficiarilor, mpreun cu o evaluare de multe ori ndoielnic a calitii proiectelor depuse, au dus la blocarea unor sume importante n proiecte nefuncionale. Comunicarea este un element esenial n realizarea unei colaborri eficiente ntre beneficiari i autoritile responsabile cu gestionarea fondurilor structurale. n actuala perioad de programare (2007-2013), comunicarea a fost defectuoas, iar procedurile i informaiile au fost neclare pentru beneficiari. Trebuie precizat faptul c s-au organizat sesiuni de informare cu privire la nelegerea mecanismelor POS DRU i pentru identificarea informaiilor necesare depunerii unui proiect, ns calitatea acestora nu a fost cea
56
ateptat. Pentru o comunicare eficient, autoritile i instituiile publice trebuie s se apropie de beneficiarii lor, iar eforturile de comunicare trebuie s fie adaptate fiecrei categorii de beneficiari. b. Recomandri pentru actuala perioad de programare i pentru planificarea urmtorului exerciiu financiar
Propuneri Referitor la toate problemele identificate mai sus, Coaliia ONG-uri pentru fonduri structurale vine cu o serie de propuneri valabile pentru actuala, dar i urmtoarea perioad de programare, cu scopul de a eficientiza procesul de absorbie a instrumentelor structurale la nivelul Romniei. Creterea capacitii administrative a AM/OI: Depolitizarea autoritilor de management i a organismelor intermediare. Ocuparea posturilor de conducere din cadrul AM i OI prin concurs, cu respectarea legislaiei naionale. Evaluarea actualelor scheme de personal i a personalului din cadrul instituiilor responsabile. Adaptarea schemelor de personal i a nivelului de salarizare la nevoile reale, introducerea unui sistem de evaluare a personalului. Externalizarea coerent, utiliznd fondurile destinate asistenei tehnice, a unor opeariuni aflate n responsabilitatea AM/OI (evaluare, monitorizare a proiectelor, vizite n teren, verificarea rapoartelor, etc).
Fluidizarea fluxului financiar: mbuntirea sistemului de rambursare a sumelor cheltuite i raportate de ctre beneficiari i respectarea termenelor de plat. asigurarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a necesarului de fonduri tampon care s acopere obligaiile de plat ale AM, indiferent de realizarea plilor de ctre CE. introducerea unor instrumente care s susin instituiile beneficiare non-profit: un fond special de garantare a creditelor, faciliti fiscale (ex.: reintroducerea termenelor semestriale pentru declararea i plata impozitelor i contribuiilor aferente veniturilor din salarii i a impozitului reinut la surs pentru organizaii neguvernamentale - abrogarea Ordonanei de Urgen Nr. 117/2010 pentru modificarea i completarea Legii Nr. 571/2003 privind Codul fiscal); exceptarea de la plata penalitilor pentru neplata/ntrzierea plii taxelor i impozitelor aferente salariilor atunci cnd neplata/ntrzierea plii este consecina direct a nerespectrii termenelor de ctre AM. Redefinirea schemelor de finanare, din punct de vedere al fluxului financiar, innd cont att de nevoia beneficiarilor de a fonduri n avans ct i de nevoia AM de a nu pstra fonduri blocate n prefinanri (prefinanare mai mare dar alocat n mai multe trane a cror plat poate fi condiionat de depunerea de cereri de rambursare); evaluarea i modificarea procedurilor de monitorizarea a proiectelor/verificare a rapoartelor.
Transparen i comunicare instruirea angajailor din cadrul AM/Organismelor Intermediare cu privire la specificul ONG vizite la ONG-uri, discuii cu acestea, etc. (acetia trebuie s neleag c exist diferene ntre modul de funcionare al ONG-urilor i cel al instituiilor bugetare sau altor organisme);
57
cadru stabil i uniform n ceea ce privete regulile i procedurile de implementare. Consultarea beneficiarilor cu privire la amendarea contractelor, redactarea/modificarea ghidurilor i a altor documente/reguli care afecteaz desfurarea proiectelor;
creterea transparenei activitii autoritilor implicate n gestionarea fondurilor europene i respectarea principiilor de integritate n gestionarea fondurilor;
Recomandri ce in de impactul proiectelor mbuntirea procedurilor de aplicare i evaluare a proiectelor depuse. Renunarea la principiul primul venit primul servit; accent pe raportul cost/rezultat; Atenie sporit n evaluarea proiectelor ctre capacitatea administrativ i financiar a aplicantului; mbuntirea procedurilor de monitorizare a proiectelor (inclusiv vizite la faa locului) cu accent pe identificarea/evaluarea rezultatelor proiectelor; Redefinirea schemelor de finanare din punct de vedere al dimensiunii i impactului proiectelor (strategice, grant i global grants). Procesul de programare pentru exerciiul financiar 2014 - 2020 o mai bun valorizare a experienei i abilitilor sectorului neguvernamental n ceea ce privete dezvoltarea capacitii administrative i o mai mare implicare a organizaiilor neguvernamentale, care pot contribui la procesul de programare cu o perspectiv dat de experiena lor, de cunoaterea grupurilor cu care lucreaz i de contactul direct cu beneficiarii; introducerea unor mecanisme concrete de participare a societii civile, a organizaiilor neguvernamentale n comitetele de elaborare, monitorizare i evaluare a Planului Naional de Dezvoltare i a Programelor Operaionale; organizarea de consultri la nivel regional i naional pe teme ce corespund cu ariile de expertiz ale ONG-urilor, respectiv cu prioritile stabilite n Strategia Europa 2020 (grupuri de lucru, dezbateri cu scopul de a corela viziunea Guvernului cu privire la nevoile i prioritile de dezvoltare cu viziunea sectorului neguvernamental);
respectarea regulilor de bun management (planificare atent, alocare de resurse, scop i obiective clare, facilitare profesionist, informare post-consultare) i un proces transparent i deschis, astfel nct s permit oricui i oricnd s se informeze i s devin parte din proces.
58
7. Dezvoltare durabil i protecia mediului Capitol coordonat de ctre Terra Milenium III
59
Aspecte sectoriale care necesit mbuntiri

LEGISLAIE I INSTITUII DE MEDIU Probleme: Cu toate promisiunile din Tratatul de Aderare la Uniunea European, i cu tot controlul exercitat de aceasta, legislaia referitoare la mediu nc are goluri importante, care fac posibil ca msurile s fie ineficiente, sau foarte adesea chiar n condiiile n care legislaia exist, aceasta nu este suficient de bine aplicat sau este interpretat, iar sanciunile se aplic doar n mod discreionar. De asemenea, contrar Tratatului, unele instituii la care ne-am angajat s-au nfiinat doar formal (Agenia Naional pentru Ariile Naturale Protejate), iar altele sunt puternic politizate (Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Garda Naional de Mediu etc.), deciziile lor fiind luate nu n favoarea mediului, ci de cele mai multe ori n favoarea intereselor economice sau de partid. Aciune propus Depolitizarea urgent a instituiilor cu atribuiuni n domeniul mediului. nfiinarea sau re-nfiinarea n cadrul fiecrei autoriti centrale a unui departament de protecia mediului; iar la nivelul autoritilor locale existena cel puin a unui funcionar cu atribuii n domeniul protejrii mediului. Realizarea planurilor de aciune pentru punerea n aplicare a fiecrei strategii de mediu sau cu implicaii asupra mediului. Angajarea responsabilitii tuturor actorilor implicai n deciziile de mediu. Folosirea eficient i n scopuri reale de protecie a mediului a Fondului pentru Mediu. Trecerea la implementarea acestor planuri cu termene clare i responsabili i penaliti stabilite. Sancionarea drastic a firmelor i persoanelor autorizate s fac studii de impact asupra mediului despre care s-a dovedit c avantajeaz investitorii n detrimentul proteciei mediului, precum i a autoritilor responsabile care avizeaz astfel de proiecte. Transparentizarea instituiei. Renunarea la practica de a aloca fondurile direct prin hotrre de ministru (fr consultarea Comitetului de Avizare). ntrirea sistemului de monitorizare a utilizrii fondurilor. Aceste msuri vor avea impact la nivelul implementrii eficiente a legislaiei, creterii capacitii instituiilor n ceea ce privete protejarea mediului, control mai eficient n aria proteciei mediului.
60
Comentarii Numirea i angajarea personalului pe criterii corecte de competent i de respect pentru un mediu sntos; Impact: management mai bun al mediului, prin decizii bazate tiinific, nu politic. Atribuiile tot mai crescute cu privire la protecia mediului necesita msuri urgene de cretere a capacitii instituionale n cel mai scurt timp; Impact: reducerea problemelor de mediu, prin creterea vitezei de luare a deciziilor.
Predictibilitate imediat
imediat
imediat
1 an
imediat
PROTECIA CAPITALULUI NATURAL Pduri Problem: exploatarea pdurilor din Romnia se face ntr-un mod nesustenabil, fapt ce a condus la reducerea suprafeelor de pdure de la 34% la 26% din suprafaa rii n ultimii 20 de ani. Aciune propus mbuntirea legislaiei n domeniul silvic. Comentarii inclusiv impactul propus Elaborarea unui nou Cod Silvic, cu consultarea permanent a ONG-urilor, a unei noi strategii pentru silvicultur (cea veche a expirat n 2010) i a unui program naional de rempdurire a terenurilor forestiere neregenerate, n care protecia mediului s prevaleze asupra considerentelor de exploatare ar conduce la un mai bun management n sector. Abordare integrat a gestiunii pdurilor. Evaluarea real a impactului de mediu al programelor de dezvoltare guvernamentale (ex. schi n Romnia) sau private i ncetarea celor care aduc prejudicii mediului, i pdurilor n special; Administrarea responsabil a ariilor protejate, astfel nct interesul primordial s fie cel de protecie a pdurii i nu cel comercial; Programe naionale de protecie i conservare a pdurii. Creterea transparenei n domeniul silvic. Transparentizarea situaiilor cu privire la autorizaiile de tieri emise i a declarrii de noi zone mpdurite, pentru o bun verificare n teren; ntocmirea unui cadastru forestier corect care s stea la baza Strategiei Naionale. ntrirea controlului n silvicultur. ntrirea controalelor realizate la gatere, ct i la documentaia necesar comercializrii lemnului; Aplicarea de msuri corective acolo unde este cazul. nsprirea sanciunilor pentru delictele silvice. Interzicerea derogrilor n privina vntorii, att ca numr de specii i animale, ct i ca perioade de timp. 2 ani 1 an 1-3 ani 1- 3 ani
Predict. 1-2 ani
61
Apa Problem: n ultima vreme asistm la degradarea galopant a calitii apelor de suprafa i subterane. Principalele cauze care au dus la aceast situaie sunt: deversrile, lipsa staiilor de epurare, poluarea cu deeuri menajere i industriale, canalizarea rurilor de munte n vederea construciei de microhidrocentrale, tieri la ras intensive i defriri masive pe versani, ndiguiri, distrugerea malurilor rurilor prin lucrri de structur: betonri, dragri, extrageri de balast. Aciune propus Extinderea reelei de canalizare la ntreg perimetrul construit. Comentarii inclusiv impactul propus O modalitate eficient de a intensifica realizarea acestei msuri este utilizarea fondurilor europene, Axa 1, Pos Mediu - Sector ap uzat, precum i utilizarea responsabil a banilor din Fondul pentru Mediu. mbuntirea strii sau a potenialului ecologic al tuturor corpurilor de ap. Oprirea de urgen a tuturor lucrrilor de construire a microhidrocentralelor de pe rurile din Munii Carpai i evaluarea independent a impactului acestora asupra ecosistemelor naturale. Protecia luncilor naturale existente i refacerea celor transformate n terenuri agricole neproductive n special n zonele cu risc ridicat la inundaii. Includerea n Strategia Naional de Management a Riscului la Inundaii a unei Strategii Naionale de Renaturare care s includ termene stricte de redare ctre natur a zonelor umede transformate n zone agricole ndiguite. 1 an. ndeplinirea obligaiilor prevzute n Directiva Cadru Apa, ce prevede atingerea unui stri bune a tuturor apelor din regim natural pn n anul 2015. Avnd n vedere c se pregtesc sute de astfel de investiii, o evaluare independent a impactului lor asupra ecosistemelor, ct mai urgent, se impune. Reevaluarea pe baza acestor informaii a avizelor noi date pentru astfel de investiii. 1 an 3 ani Predict. 1- 5 ani.
Biodiversitate Problem: parcurile naionale i naturale, rezervaiile naturale i tiinifice i alte categorii de arii naturale protejate - i implicit speciile protejate i habitatele lor - sunt supuse presiunilor de toate felurile (infrastructuri turistice i de comunicaii, exploatri forestiere masive, revenirea agriculturii intensive, culturile de organisme modificate genetic etc.), ceea ce rezult n reducerea i fragmentarea habitatelor, apariia unor specii invazive, ameninarea unor specii cu extincia. Aciune propus Renfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Protejate (ANAP), funcionalizarea ei i asigurarea unei finanri corespunztoare a Ageniei. Comentarii inclusiv impactul propus ara cu cel mai mare potenial natural din Europa, nu are o instituie care s gestioneze acest potenial. ANAP ar putea asigura o mai bun coordonare a gestionarii ariilor protejate din Romnia i dezvolta o strategie naional de conservare, dezvoltare i exploatare durabil a resurselor naturale, menit s protejeze i s pun n valoare ntrun mod sustenabil biodiversitatea Romniei. 1 an Predict.
62
Delta Dunrii Problem: degradarea ecosistemelor deltaice pe fondul lipsei de strategie cu privire la managementul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, lipsa soluiilor pentru dezvoltarea durabil a comunitilor deltaice. Aciunea propus Plan de management eficient n vederea conservrii biodiversitii i reconstruciei zonelor afectate din cadrul Rezervaiei. Sprijinirea eficient a comunitilor din Delta Dunrii. Acest lucru poate conduce pe termen mediu i lung la creterea nivelului de trai n Rezervaie, fapt care micoreaz presiunea care exist acum pe resursele naturale ale acesteia. 1- 5 ani Comentarii - inclusiv impactul propus Documentul va conine liniile directoare de aciune pentru organizarea aciunilor de conservare a speciilor din Delta Dunrii. Predict. 1 ani
PROTECIA MEDIULUI TRANSFORMAT ANTROPIC Problem: Reducerea spatiilor verzi n favoarea proiectelor imobiliare i de infrastructur rutier, lipsa spatiilor publice, traficul auto excesiv, nerespectarea standardelor de igien i salubrizare n construcii, lipsa tehnologiilor verzi corespunztoare fabricilor i CET-urilor i lipsa sistemelor integrate de gestiune a deeurilor, poluarea fonic i olfactiva sunt principalele probleme cu care se confrunt oraele i aglomerrile urbane din Romnia. Aciune propus Respectarea unui raport ntre suprafaa construit i cea verde din orae (minimum 26mp/cpi). Promovarea unor sisteme eficiente de colectare, sortare i procesare a deeurilor i a soluiilor de depozitare. Dezvoltarea unor programe guvernamentale pentru educarea populaiei i agenilor economici, cu accent pe prevenirea producerii deeurilor. Comentarii inclusiv impactul propus Interzicerea construciilor pe spaii verzi, realizarea registrelor verzi ale oraelor i creterea suprafeelor de spaiu verde la sol n zonele deficitare i n cele de dezvoltare urban. Profesionalizarea instituiilor n vederea atragerii fondurilor europene pentru implementarea sistemelor integrate de gestiune a deeurilor. Creterea cantitilor de deeuri colectate selectiv i intrate n circuite de reciclare la minimum 5%. 3 ani 2 ani 1 - 5 ani
Predict.
63
Reducerea sub limita maxim admis pentru sntatea uman recomandat de CE i OMS a cantitilor de pulberi n suspensie i a noxelor emise de autovehicule n aglomerrile urbane.
Impunerea unor restricii ale autovehiculelor n zonele centrale ale oraelor. Eliminarea din intravilan a traficului rutier de tranzit. Realizarea de perdele forestiere. Creterea suprafeelor verzi reale, nu doar raportate. Evaluarea i monitorizarea surselor de poluare local. Sancionarea celor care nu respect legislaia. Monitorizarea modului n care s cheltuie banii AFM n programele de mbuntire a spaiilor verzi.
1-3 ani
mbuntirea legislaiei referitoare la poluarea fonic i olfactiv.
Stabilirea unor norme legale i msurabile i a unor modaliti eficiente de estimare. Sancionarea real a celor care polueaz fonic i olfactiv (stabilirea unor mecanisme funcionale).
1 an
mbuntirea normelor n construcii i a unor mecanisme care s le fac funcionale.
Armonizarea legislaiei contradictorii n domeniu. Stabilirea mult mai clar a responsabilitilor. Stabilirea unor norme n ntocmirea de PUG i PUZ care s limiteze excesele. Interzicerea derogrilor de la PUG.
1 an
Implementarea n practic a Conveniei Europene a Peisajului (L451/2002).
Stabilirea normelor practice de aplicare; Grup de lucru interministerial.
1 an
SCHIMBRI CLIMATICE, ENERGIE I TRANSPORT Problem: Romnia se confrunt cu o eficien energetic redus i un consum ridicat de combustibili fosili ce contribuie la creterea cantitii de emisii de gaze cu efect de ser. De asemenea politica energetic ncurajeaz i promoveaz deschiderea de dou noi reactoare nucleare dei la nivel global energia nuclear este reconsiderat n urma ultimelor accidente de la Fukushima i a problemei deeurilor radioactive. Nu n ultimul rnd, energia din surse regenerabile de energie ncepe s devin o ameninare tot mai mare la adresa capitalului natural distrugndu-i credibilitatea n condiiile n care conservarea i eficien energetic nu sunt luate n considerare. Aciune propus Evaluarea necesarului de energie pe baza conceptului managementului cererii de energie. Aplicarea Directivei consolidate privind eficiena energetic. Comentarii inclusiv impactul propus Actuala Strategie Energetic a Romniei aflat n lucru s se fundamenteze pe acest deziderat. Promovarea eficienei energetice. 2 5 ani
Predict. 1 an
64
Producerea de energie din surse regenerabile la nivel local pentru asigurarea consumului local. Internalizarea costurilor externe pentru activitile de exploatare a resurselor energetice i producere a energiei (cu preponderen pentru combustibilii fosili i nucleari). Eliminarea subveniilor directe i indirecte i a politicilor de sprijinire a extraciei de combustibili fosili i a produciei de energie pe baza acestora.
mbuntirea normelor metodologice pentru aplicarea Legii 220/2008. Realizarea de studii care s arate costul real al producerii energiei din diverse surse n condiiile n care se ine seama de internalizarea costurilor externe (inclusiv cele de mediu). Liberalizarea real a pieei de energie.
1 an 1 2 ani
1 2 ani
Problem: Sistem de transporturi ineficient, generator de poluare i gaze cu efect de ser, dependent de importuri de combustibili fosili, a crui reea fragmenteaz ecosistemele naturale. Transportul actual intra-urban discrimineaz categorii sociale ca pietonii, biciclitii, persoanele cu dizabiliti sau mamele cu copii n crucior i tinde, pe termen mediu i lung, s sufoce oraele. Aciune propus Redefinirea strategiei naionale de transporturi. Comentarii inclusiv impactul propus Trecerea pe primul plan a transportului feroviar, n detrimentul celui rutier, n acord cu orientarea european; Promovarea transportului intermodal. Modernizarea infrastructurii de transport. Modernizarea i amenajarea infrastructurii de transport urban, periurban i interurban pentru a reduce impactul de mediu al utilizrii ei; Dezvoltarea infrastructurii pietonale, a celei pentru biciclete i a transportului urban n comun. 5 ani Predict. 1 an
EXPLOATAREA RESURSELOR SUBSOLULUI Problem: Din motive economice i cu nclcarea legislaiei de mediu, n Romnia, resursele subsolului sunt exploatate de ctre industriile minier i energetic. Exploatrile miniere mari de suprafa n zone protejate, ignorarea sau nchiderea defectuoas a vechilor mine i exploatarea gazelor de ist prin fracionare hidraulic reprezint ameninri serioase la adresa mediului natural, dar i a sntii populaiei.
65
Aciune propus Anularea licenelor existente de explorare i exploatare n zone protejate. Interzicerea exploatrilor mari de suprafa (open pit). Transparentizarea i evaluarea contractului cu compania Roia Montan Gold Corporation. Interzicerea utilizrii cianurilor n minerit. Interzicerea metodei fracturrii hidraulice n Romnia.
Comentarii inclusiv impactul propus Ctigarea de drept a statutului de zone protejate. Reducerea semnificativ a impactului asupra mediului i peisajului precum i reducerea cheltuielilor de reabilitare a zonelor afectate ulterior. Respingerea Studiului de impact asupra mediului ca neconform legislaiei n vigoare a Romniei. Eliminarea cauzelor unor accidente majore precum cele de la Baia Mare n care statul Romn devine responsabil pentru plata daunelor fa de alte state. Datorit caracterului su periculos i poluant extragerea gazelor de ist nu ar trebui considerat nainte de epuizarea msurilor de eficien energetic i utilizarea resurselor regenerabile.
Predict. 1 an 2 5 ani
imediat
1 an
imediat
Stabilirea responsabilitilor, n cazul minelor i iazurilor vechi, abandonate.
Apariia unui act normativ general i a unor acte normative pe cazuri. Impact: posibilitatea de a lua imediat msuri concrete de depoluare/marcare a zonelor periculoase, inclusiv atragerea de fonduri.
1 an
PRODUCIE I CONSUM DURABIL Problem: Romnia se afla pe ultimul loc n EU 27 n ceea ce privete productivitatea resurselor exprimat ca raportul dintre produsul intern brut i consumul domestic de materiale (Eurostat, 2010). Acest indicator exprim gradul redus al conversiei resurselor n produse i servicii i al decuplrii creterii economice de degradarea mediului. Aciune propus Dezvoltarea i implementarea unui Program Naional pentru Producie i Consum Durabile. Comentarii inclusiv impactul propus Adoptarea politicilor sectoriale adecvate i a unor mecanisme legale; Eliminarea subveniilor care ncurajeaz practicile nesustenabile; Creterea gradului de contientizare cu privire la efectele modelelor de produciei i consum nesutenabile i promovarea bunelor practici de management de mediu.
Predict. 1 an 2 ani adoptare program
66
Utilizarea indicatorilor, metodologiilor i bazelor de date pentru msurarea progresului obinut la toate nivelele, n conformitate cu bunele practici existente la nivel European. Stimularea cercetrii i eco-inovrii n vederea dezvoltrii i difuzrii de produse, servicii i tehnologii sustenabile. Adoptarea practicilor sustenabile de ctre instituiile publice i implementarea achiziiilor verzi. EDUCAIA ECOLOGIC I VOLUNTARIATUL
Definirea bazelor de date i efectuarea de nregistrri anuale ; Calculul indicatorilor anuali de progres; Monitorizarea gradului de atingere al obiectivelor propuse de ctre agenii independente i publicarea bazelor de date i a rezultatelor obinute. Monitorizarea anual a progreselor obinute de ctre agenii independente finanate prin mecanisme independente precum fonduri structurale. Descurajarea consumului nesustenabil i a practicilor de marketing care l influeneaz; Stimularea produselor ecoeficiente.
1 an 2 ani
2 ani
1 an
Problem: n prezent, educaia ecologic este realizat, n special, de ONG-uri, iar autoritile centrale cu atribuii n domeniul educaiei i al mediul sunt doar parteneri ai altor instituii (ONG-uri sau mass media). n curricula colar, educaia ecologic este opional, predarea ei depinznd de conducerea colii. Aciune propus Introducerea educaiei civic ecologic n curricula colar obligatorie. Comentarii inclusiv impactul propus Includerea acestei materii ca disciplin a trunchiului comun din planul de nvmnt. Realizarea unor manuale complete i atractive pentru elevi i folosirea celor existente, unde este cazul. Introducerea obligatorie a ct mai multe activiti practice, de preferat n natur. nverzirea instituiilor de nvmnt i instruirea elevilor/studenilor pentru utilizarea infrastructurii. Introducerea facilitilor de colectare selectiv, obligativitatea tipririi materialelor didactice pe hrtie reciclat, includerea rastelurilor pentru parcarea bicicletelor i ncurajarea utilizrii bicicletelor ca mijloc de transport alternative, eficiena energetic i consum de ap responsabil etc. ncurajarea activitilor de voluntariat n rndul elevilor i studenilor. Includerea i recunoaterea activitilor de voluntariat n activitile extra curriculare relevante cu facilitate la admiterea n instituii de nvmnt prestigioase. 1 an 1-2 ani Predict. 1-2 ani
Not: Analiza detaliat a situaiei se gsete pe www.coalitiademediu.ro - Soluii, nu probleme! Material realizat de Coaliia pentru Mediu din Romnia. Capitol realizat de Coaliia pentru Mediu din Romnia.
67
Analiza situaiei: 2008 2012

Degradarea accelerat a capitalului natural din Romnia sub presiunea dezvoltrii economice, n special n condiiile actualei crize economico-financiare, creeaz nenumrate probleme de mediu n majoritatea domeniilor: arii protejate, exploatarea resurselor (minerit, cariere), managementul deeurilor, eficien energetic i energie regenerabil, protecia zonei costiere, energia nuclear i deeurile radioactive, poluarea apei i amenajrile hidrotehnice, spaii verzi urbane, turism, agricultur (organisme modificate genetic, neaplicarea msurilor de agro-mediu, semine tradiionale), calitatea aerului. Romnia persist n cheltuirea banilor publici pentru proiecte devastatoare pentru mediu cu rezultate pe termen scurt ce vizeaz exclusiv interesul economic. Conceptul de dezvoltare durabil nu este neles de decideni, cu att mai puin asumat. Dezvoltarea se traduce de cele mai multe ori n dezvoltare cu orice pre, agresiv i rapace, fr a ine cont de principiile dezvoltrii durabile. Autoritile Romniei promoveaz prioritile de dezvoltare durabil doar declarativ, n condiiile n care legislaia existent nu este aplicat i nenumrate strategii i planuri de aciune nu se materializeaz n aciuni concrete. Instituiile de mediu din Romnia au fost constant slbite (reducerea fondurilor i a personalului cu expertiz, subordonarea instituiilor independente), ceea ce cauzeaz un interes sczut pentru viziunea de ansamblu asupra dezvoltrii durabile i capacitate redus de a o transpune n practic. Pstrnd aparenele respectrii legislaiei, autoritile mimeaz consultarea publicului n procesul de luare a deciziei cu impact asupra mediului, iar n ultimii ani s-a ngreunat accesul publicului la informaia de mediu. Accesul la justiie n cazurile de nclcare a legislaiei de mediu este practic inexistent i n tot acest proces, ONG-urile sunt trecute cu vederea, minimizndu-se reprezentativitatea sectorului. n acest context, organizaiile neguvernamentale de mediu solicit: declararea proteciei mediului natural drept prioritate naional; includerea criteriilor de mediu n procesul decizional central i local, impunerea aplicrii standardelor de mediu n toate domeniile de activitate i alocarea de resurse pentru alinierea Romniei la standardele de mediu ale Uniunii Europene; reformarea instituiilor cu responsabiliti n protecia mediului, ncepnd cu Ministerul Mediului i Pdurilor, mpreun cu toate structurile din subordonare i coordonare, precum i a celor care prin deciziile lor au un impact major asupra mediului (ex. Ministerul Economiei, Ministerul Dezvoltrii, Ministerul Transporturilor etc).
68
8. Piaa muncii i politici sociale Capitol coordonat de ctre Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile (FDSC)
69
Actiune propusa I. Ocupare pe piata muncii
Predictibilitate
74
Includerea in responsabilitatiile Inspectiei Muncii a unui mecanism de control privind sistemul de cota destinat persoanelor cu dizabilitati; elaborarea unor atributii delimitate clar privind controlul aplicarii sistemului de cota Modificarea Legii nr. 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
realizarea unui raport anual de activitate care sa includa date despre rezultatele controalelor privind sistemul de cota;
1 an
Modificarea Legii nr. 448/2006, astfel: infiintarea unui FOND destinat programelor de ocupare a persoanelor cu handicap finantate din sumele colectate prin sistemul de cota; implementarea unor masuri active de catre furnizori autorizati de servicii de ocupare, publici sau privati, in baza unor standarde de performanta; elaborarea standardelor de performanta si monitorizarea tuturor programelor dedicate persoanelor cu dizabilitati de catre DGPPH; modificarea sanctiunilor care se acorda firmelor care nu platesc taxele privind angajarea persoanelor cu handicap in sensul modificarii metodologiei de evaluare prin sondaj, utilizata de catre Inspectia Sociala; Proiectele de integrare pe piata muncii sunt necoordonate cu programele de creare de locuri de munca;
2-3 ani
Plan de aciune pentru coordonarea masurilor de integrare pe piata muncii cu masuri active substaniale de creare de locuri de munca diversificate i organizate dupa modelul european care sa includa start-up-uri, micro-creditare, sprijin pentru intreprinderile sociale, finanate din Fondul Asigurarilor de omaj
1-2 ani
74
Prin predictibilitate intelegem perioada de timp necesara pentru punerea in aplicare a schimbarii propuse. 1 minim un an, 5- maxim 5 ani
70
II. Economia sociala Adoptarea unui cadru legal favorabil dezvoltarii economiei sociale in Romnia prin adoptarea Legii Economiei Sociale in spirtul Iniiativei Europene pentru Intreprinderi Sociale i a reglementarilor subsecvente promovate de Comisia Europeana recunoaterea de catre lege a tuturor entitatilor care desfasoara activitati de economie sociala; acordarea de facilitati fiscale entitatilor economiei sociale in scopul de a promova dezvoltarea activitatii acestora; stoparea declinului cooperaiei i relansarea acesteia in domenii critice pentru dezvoltarea durabila a Romniei - agricultura, forestier, dezvoltare rurala - consum i utilitai; promovarea mai accentuata a organizaiilor care asigura acces la finanare i, posibil, asigurari de sanatate CARuri i microcreditare i creditare mutualitai; recunoaterea potenialului economic i social al entitailor economiei sociale ca parte integranta a sectorului IMM prin includerea in toate programele de sprijin si accesul acestora la toate facilitatile prevazute pentru IMM i in cadrul masurior de ocupare activa; eliminarea caracterului accesoriu al activitailor economice raportat la scopul organizaiei; introducerea unei proceduri administrative pentru dobndirea personalitaii juridice in locul actualei proceduri judiciare; renunarea la obligativitatea obinerii cazierului fiscal pentru fiecare dintre membrii fondatori; obinerea dovezii disponibilitaii denumirii in vederea infiinarii unei asociaii sau fundaii i rezervarea acesteia online; renunarea la obligativitatea formei autentice a documentelor constitutive; clarificarea sintagmei caracter accesoriu prevazuta de actul normativ; pentru activitaile economice directe i eventual eliminarea sa; 2-5 ani 1-2 ani
Modificarea OG nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii
Modificarea OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica pentru a facilita achiziiile sociale, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii in spiritul modificarilor actuale ale Directivei europene privinbd achiziiile publice
Modificarea art 43 (1) din OUG nr. 34/2006, astfel: inlocuirea sintagmei ateliere protejate cu intreprinderi sociale in vederea cresterii accesului acestor entitati la procedura de atribuire in cazul licitaiilor publice;
1-2 ani
71
III. Reforma serviciilor sociale Realizarea unei strategii nationale care sa fie elaborata in urma unui proces de planificare strategica impreuna cu actorii publici si privati activi in domeniul asistentei sociale Consolidarea unor mecanisme de preventie a situatiilor de risc analizarea progreselor inregistrate la nivel local in domeniul reformei serviciilor sociale; elaborarea proiectelor de lege privind calitatea serviciilor, subventionarea si incluziunea sociala numai prin consultarea si cu aportul sectorului ONG; 1-2 ani
sustinerea unor mecanisme reale de preventie a situatiilor de risc; dezvoltarea serviciilor de ingrijire la domiciliu;
2-3 ani
Revizuirea activitatii asistentilor sociali Elaborarea unei mecanism coerent de finanare a serviciilor sociale
formarea resursei umane la nivel local, a asistentiilor sociali din serviciile sociale (SPAS); reglementarea unei fise a postului a asistentului social; elaborarea unui nomenclator de servicii sociale care pot fi finanate din fonduri publice. In prezent exista Nomenclatorul instituiilor de asistena sociala i a structurii orientative de personal aprobat prin HG nr. 539/2005 care descrie tipurile de unitai specializate i se limiteaza la serviciile sociale acordate de catre aceste unitai. Un alt act normativ care definete serviciile sociale este OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale care reglementeaza tipologia serviciilor sociale . Este necesara o astfel de reglementare astfel inct autoritaile publice locale sa formuleze necesarul de servicii sociale; stabilirea unor standarde de cost medii/pe unitai de timp/pe beneficiar pentru fiecare serviciu social identificat. In prezent exista standarde de cost aprobate prin HG 23/2010 pentru pentru serviciile sociale destinate proteciei i promovarii drepturilor copilului, pentru serviciile sociale destinate proteciei i promovarii drepturilor persoanelor adulte cu handicap i pentru serviciile sociale rezideniale destinate persoanelor vrstnice. In acest sens este necesar completarea Hotarrii de Guvern nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale sau initierea unei noi Hotarri de Guvern; cuprinderea i aprobarea in bugetele locale a sumelor repartizate prin legea anuala a bugetului de stat, a sumelor stabilite in contractele de colaborare/cofinanare care se completeaza cu sume din veniturile proprii ale bugetelor locale. Este important ca fiecare autoritate publica sa aprobe in bugetele locale prevederile bugetare anuale referitoare la finanarea serviciilor sociale, ca dupa aprobarea bugetelor sa se incheie contractele de prestari servicii sociale cu furnizorii de servicii sociale; infiintarea Registrului asigurarilor sociale care sa permita identificarea alocarilor financiare din domeniul serviciilor sociale;
1-2 ani
1-3 ani
72
IV. Voluntariat Promovarea voluntariatului ca metoda suplimentara de pregatire pentru viaa i piaa muncii a tinerilor, de imbatrnire actziva a vrstnicilor, de promovare a solidaritaii, coeziuniii incluziunii sociala a persoanelor vulnerabile Promovarea voluntariatului ca forma de cetatenie activa la orice vrsta si ca metoda de incluziune sociala a persoanelor marginalizate; inclusiv instituirea unui Serviciu de Voluntarat naional dupa model german sau britanic Institutionalizarea mecanismelor de cooperare si consultare dintre autoritati si actorii miscarii de voluntariat in sensul transformarii organizatiilor neguvernamentale active in domeniu in parteneri de dialog si cooperare pentru institutiile publice in mod constant si strategic, si nu ca rezultat al unor contexte exceptionale sau al unor eforturi individuale; Crearea de scheme publice de asigurari medicale pentru voluntari impotriva riscurilor posibile in cadrul activitatii de voluntariat; Adoptarea si implementarea metodologiei propuse de Organizatia Internationala a Muncii si Universitatea Johns Hopkins privind includerea voluntariatului in sistemul statisticilor fortei de munca pentru generarea constanta de date statistice valide si comparabile cu privire la evolutia miscarii de voluntariat din Romnia; 2 ani
V. Aspecte orizontale Sustinerea functionarii mecanismului de consultare cu societatea civila a Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale instituirea unui mecanism institutionalizat de consultare cu sectorul ONG in cadrul Ministerului Muncii prin modificarea Hotarrii nr. 369 din 25 martie 2009 privind comisiile de dialog social; crearea unor grupuri de lucru cu participarea ONG-urilor in vederea realizarii legislatiei secundare Legii Asistentei Sociale.
73
Analiza situaiei
Politica social, aflat prioritar n responsabilitatea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale , cuprinde 4 domenii majore de intervenie: piaa muncii, pensii i asigurri sociale, asistena social i relaii de munc, sntatea i securitate n munc. n prezent, marea problema a sistemului de protecie social este lipsa de capacitate de planificare strategic integrat a politicilor sociale. Privind retrospectiv ultimii 20 de ani, experii din domeniu consider politicile sociale lipsite de abordare strategic, elaborate ca soluii de moment la o problem social, fr a fi bazate pe statistici reale, pe monitorizarea sau evaluarea programelor anterioare i curente . Dezbaterile din jurul acestor domenii se concentreaz preponderent pe subiecte cu impact imediat asupra bugetului naional precum pragul saraciei, nivelul de somaj, numrul de asistai sociali sau sistemul de pensii, fr un dialog structurat real cu organizaiile neguvernamentale reprezentative ale cror beneficiari sunt pensionarii, persoanele cu handicap, furnizorii de servicii sociale, de ocupare sau ntreprinderile de inserie social. Exist, multe probleme sociale, pentru care statul nu are nici n prezent rspunsuri instituionale i care sunt rezolvate la scar larg de organizaiile neguvernamentale. Rolul ONG-urilor a fost decisiv pentru sectorul social n rezolvarea sau atenuarea efectelor acestora i n promovarea unor politici care s gseasc un echilibru raional ntre asisten i incluziune, oportuniti egale i cretere economic. Necesitatea reglementrii unor aspecte eseniale din domeniul serviciilor sociale, economiei sociale sau voluntariatului decurge din existena unui set de probleme cu care se confrunt societatea romneasca, pentru a cror rezolvare este nevoie de elaborarea unor politici publice adecvate. Astfel, Romnia are un deficit major de locuri de munc i o mare parte a populaiei este implicat n economia de subzistena si/sau pe piata neagr a muncii. Romnia are servicii de ocupare ineficiente - problema lipsei locurilor de munca este abordat necorespunzator n prezent, prin apelarea la msuri pasive mai degrab dect la msuri active. n acelai timp, n Romnia, sectorul economiei sociale este n plin expansiune. Acesta furnizeaz 159,847 de locuri de munc, dup 22 de ani de activitate, peste 4500 de organizatii active n sectorul social serviciile pentru vrstnici i 30% din cantinele sociale din Romnia. Perioada 2011-2012 poate fi caracterizat prin multitudinea msurilor propuse n domeniul social, sub umbrela procesului de reform n domeniul asistenei sociale. Lansat n dezbatere public la sfritul anului 2010, Legea cadru a Asistenei Sociale a fost supus dezbaterii Parlamentului n iunie 2011 i adoptat n decembrie 2011. Legea structureaz asistena social n beneficii sociale i servicii sociale i ofer cadrul general de funcionare pentru sistemul de asisten social. Prezenta Lege abrog legea 47/2006 privind sistemul de asisten social, ns pstreaz restul actelor normative subsecvente n vigoare. Studiul de impact care a argumentat necesitatea adoptrii acestei legi a vizat exclusiv prestaiile sociale, ceea ce a concentrat dezbaterea public pe impactul financiar al acesteia i a lsat insuficient reglementat, ulterior, sectorul serviciilor sociale. Alte aspecte asupra crora sectorul ONG a atras permanent atenia n ultimii ani, precum contractarea serviciilor sociale sau economia social au fost definite pentru prima data ntr-un cadru legal. Procesul de consultare pe marginea legislaiei subsecvente Legii asistenei sociale care vizeaz sectorul serviciilor sociale sau al economiei sociale a fost permanent organizat n grab, ceea ce a fcut dificil sau
77 76 75
susinnd 60% din
http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf Riscuri si inechitati sociale in Romnia, Septembrie 2009, pagina 5. 77 Romnia 2010 Sectorul neguvernamental. Profil.Tendinte.Provocari.
75 76
74
uneori imposibil participarea actorilor sociali la aceste ntlniri. Mai mult, propunerile de modificare sunt realizate de cele mai multe ori pe baze nerealiste, fr a ine seama de contextul local, n care se desfoar activitatea furnizorilor privai sau publici de servicii sociale sau de ocupare i entitile economiei sociale. Concomitent cu procesul de adoptare al Legii asistenei sociale, Ministerului Muncii, Familiei si Proteciei Sociale a lansat n dezbatere public o serie de proiecte de lege care reglementeaz legislaia subsecvent Legii cadru a asistenei sociale. Amintim de Proiectul de Lege privind prevenirea i combaterea riscului de marginalizare sociala (lansat n consultare public n 11.11.2011), Proiectul de Lege privind subvenionarea din fonduri publice a serviciilor sociale acordate de asociaii, fundaii i cultele recunoscute de lege (lansat n consultare public n 11.11.2011), Proiectul de Lege privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale (lansat n consultare public n 11.11.2011), Proiect de Lege privind modificarea i completarea Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (lansat n consultare publica n 14.11.2011), proiectul Legii Economiei Sociale (lansat n consultare publica n 14.12.2011). Disputele politice i schimbarile dese de la nivelul conducerii Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (5 Minitri pe parcursului unui an i jumtate) au determinat dificulti de comunicare i imposibilitatea organizrii unui dialog structurat i sustinut cu actorii din domeniul social n ceea ce privete redactarea legilor secundare i au ntrziat reglementarea legislaiei subsecvente legii cadru, absolut esenial implementrii msurilor stipulate n legea cadru. Diminuarea prestaiilor sociale n urma adoptrii legii cadru a asistenei sociale, nu reprezint o msur de ncurajare a ocuprii , mai ales dac facem referire la persoanele cu dizabiliti, care se confrunt cu atitudini discriminatorii pe toate planurile, de la accesul la educaie pn la obinerea unui loc de munc. Rata de ocupare a persoanelor cu dizabiliti este de 12%, cu mult sub media din multe ri europene (care merge pna la 50%), iar politicile sociale care ar trebui s ncurajeze angajarea persoanelor cu dizabiliti au dus la rezultate foarte slabe n Romnia. rile vest-europene, cu rezultate bune n domeniu, aloc procente importante din PIB
79 78
pentru msuri active de ocupare, n general, i pentru ocuparea persoanelor cu dizabiliti,
n special. Vorbim despre msuri active de stimulare a angajatorilor i de susinere a serviciilor de angajare asistat i sprijin (pentru integrarea) pe piaa liber a muncii acordate persoanelor cu dizabiliti. Aceste servicii sunt multe i diverse i sunt contractate n cea mai mare parte cu furnizori autorizai privai. n Romnia, principala politic de ocupare dedicat, de exemplu, persoanelor cu dizabiliti este cota obligatorie la angajare (toate firmele care au peste 50 de angajai sunt obligate sa aib 4% din angajai, persoane cu handicap). Dar acest sistem de cot nu a condus spre o mbuntire a ratei ocuparii, ci doar a introdus o nou tax ce aduce venituri la bugetul general, fr ca fondurile colectate s stimuleze (nici mcar indirect) angajarea persoanelor cu dizabiliti. Ct despre celelalte grupuri vulnerabile, nu exist nicio politic de ncurajare a ocuprii lor. Economia social reprezint cea mai eficient alternativ pentru ocuparea persoanelor vulnerabile, inclusiv a celor cu dizabiliti, considerent pentru care reglementarea domeniul economiei sociale a reprezentat un subiect de intensa dezbatere public n 2011.
5
Document de opinie redactat in anul 2011 de catre o coalitie a organizatiilor care lucreaza cu persoane cu dizabilitati. 79 Accesul la piata muncii redus pentru persoanele cu dizabilitati", realizat de Societatea Academica din Romania in parteneriat cu Fundatia Motivation Romania; de exemplu, Olanda aloca 40%, iar Danemarca 30% din PIB, pentru masuri active in general.
78
75
n acest moment, n Romnia se dezbat dou proiecte de lege aflate n diverse stadii ale procesului legislativ care sunt reflectri ale celor dou mari abordri existente la ora actual n lume, cea american i cea european. Este vorba despe Proiectul Legii cadru privind economia social al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Proiectul Legii Antreprenorului Social (L204/2011), iniiat de parlamentarul PSD Iulian Iancu. nc de la primele iniiative ce au vizat economia social n Romnia, sectorul neguvernamental a propus n mod constant Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale direcii i recomandari ce au vizat stimularea iniiativelor din acest sector. Reprezentanii sectorului asociativ au participat activ la elaborarea primei variante a proiectului de lege privind economia social, proces iniiat n anul 2009 de ctre Minister n cadrul unui proiect finanat prin Programul Operaional Structural Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU). Ulterior, proiectul de lege a fost revizuit n mod semnificativ de ctre Minister i supus dezbaterii publice n decembrie 2011. Proiectul n care este reglementat conceptul de antreprenor social (L204/2011), adoptat pe 16 Mai 2011 de ctre Senatul Romniei, a strnit protestele sectorului neguvernamental. Legea, n forma data de iniiator, ct i n forma adoptat de ctre Senat este n contradicie cu toate principiile europene n domeniul economiei sociale i poate aduce grave deservicii beneficiarilor finali ai economiei sociale, persoanele defavorizate. Legea a fost votat de Senat n pofida avizelor negative ale Comisiilor Permanente i ale Consiliului Legislativ i a fost rentoars n Comisia de Fond de ctre Plenul Camerei Deputailor. Ultimii ani ne-au demonstrat interesul sczut al factorului politic, indiferent de doctrina creia i aparine, pentru asistena sociala, cu precadere serviciile sociale i ocuparea persoanelor vulnerabile. O naiune puternica este responsabil fa de toi cetenii ei i este preocupat de cei n nevoie, iar acesta este un mesaj pe care sectorul ONG i mai ales persoanele dezavantajate nca l asteapt de la clasa politic. Pentru a permite creterea i dezvoltarea societaii msurile economice trebuie dublate de msuri sociale, iar continuarea i asumarea reformelor acestora din urm de ctre toate autoritile publice ct mai ales de funcionari din administraie ar trebui s reprezinte o preocupare continu a oricrui politician.
76
9. Dezvoltare comunitar n mediul rural Capitol coordonat de ctre Fundaia PACT
77
Aciune propus
Crearea unui mecanism de elaborare de politici publice care s in cont de urmtoarele aspecte: s fie participativ, politicile elaborate s se bazeze pe studii i date statistice, s prevad instrumente specifice de monitorizate i evaluare i s fie supuse periodic unui proces de revizuire.
Procesele de elaborare de politici publice care au impact n mediul rural s includ factori interesai din toate domeniile specifice (autoriti, societate civil, mediu de afaceri), s fie bazate pe date statistice i tendine ce reies din studii sociologice i analize ex-ante, dar i pe: nvarea experenial i prin puterea exemplului (learning by doing / learning by seeing); Importul i adaptarea unor modele de succes la realitile spaiului rural din Romnia i diseminarea lor pe scar larg Accent pe metodologia participativ de exemplu, la proiectele/programele depuse pe liniile de finanare care vizeaz dezvoltarea rural s existe ca element obligatoriu consultarea comunitii Autoritile publice trebuie s aib iniiativa de a mbunti mecanismele care asigur participarea real a beneficiarilor la luarea deciziilor i la influenarea acestora. Dezvoltarea participativ a strategiilor locale, care s fac posibil influenarea i monitorizarea acestora de ctre membrii comunitii.

Aceste msuri vor contribui la elaborarea unor politici publice adaptate situaiei concrete existente n mediul rural, vor duce la valorificarea cunotinelor, a spiritului de iniiativ i a celui de ntrajutorare ale membrilor comunitii, vor consolida capitalul social i democraia participativ n comunitile rurale asigurnd astfel sustenabilitatea interveniilor.
Predictibilitate80 1
Creterea calitii educaiei n mediul rural Elaborarea unor sisteme i msuri de subvenionare suplimentare care s duc la creterea calitii educaiei n mediul rural, inclusiv n ceea ce privete formarea pe parcursul ntregii viei a adulilor i a educaiei nonformale. Msurile propuse spre subvenionare pot fi: Faciliti pentru profesorii care lucreaz n mediul rural Programe tip A doua ans i de educaie remedial de tip After school Finanarea unor cursuri de seara pentru micii
Subvenionarea unor msuri de cretere a calitii educaiei, corelat cu existena unor linii de finanare care s poat fi accesate uor de factori interesai de la nivelul comunitilor locale din mediul rural poate duce la creterea bunstrii locale, la dinamizarea vieii sociale i economice a acestor comuniti
80
Prin predictibilitate intelegem perioada de timp necesara pentru punerea in aplicare a schimbarii propuse.
78
fermieri/antreprenori etc.(n funcie de interesul identificat n comunitate) Cursuri de IT pentru tineri sau pentru persoane care provin din grupuri dezavantajate Cursuri de elaborare participativ de proiecte, de managementul proiectului n comunitate Etc.
Msurile propuse, att cele care in de autoritile publice centrale ct i cele care se pot lua pe plan local, pot crete capacitatea de autodeterminare a diverselor grupuri din comunitate, i pot contribui la mbuntirea semnificativ a statutul lor social i economic n interiorul comunitii.
Elaborarea participativ de politici/msuri adaptate nevoilor reale ale diferitelor grupuri int, cu contribuia i participarea activ a acestora. Autoritatea Public Local trebuie s aib n vedere lucrul direct, participativ cu tinerii i creterea capacitii femeilor i romilor ca lideri la nivel local. De exemplu: Msuri de ncurajare/motivare a tinerilor s rmn la ar: programe de finanare sau creditare specifice pentru tinerii din mediul rural, n special pentru cei care rmn n agricultur, inclusiv alocarea la timp a subveniilor i a fondurilor, motivarea lor n spiritul antreprenoriatului; nfiinarea, la nivel de comun/unitate administrativ-teritorial din mediul rural, a unui program de susinere prin burse - posibil creditare, a tinerilor din comun care urmeaz studiile universitare i care ar putea s revin ulterior n comunitate; Sprijinirea instituiilor de nvmnt i /sau a organizaiilor care promoveaz forme de educaie pe parcursul ntregii viei a adulilor i a educaiei non-formale, inclusiv cu fonduri de la bugetul local.
Mai buna conectare a programelor mari de finanare la nevoile comunitilor rurale

Operaionalizarea programelor de finanare cu fonduri europene destinate spaiului rural ex. PNDR s aib la baz vizite de consultare n comuniti, pe un eantion reprezentativ, respectiv s se selecteze comuniti diverse ca rang i tip, din zone i regiuni diferite, pentru o ct mai bun adaptare a obiectivelor la realitile specifice concrete. Grupurile de iniiativ din comunitile rurale s fie eligibile, s aplice pe anumite linii de finanare ale PNDR (granturi mici) i s fie instituit un comitet local de monitorizare pentru aceste proiecte. Aceste msuri pot duce la construirea/consolidarea capitalului social i pot stimula asocierea
Aceste msuri, corelate cu cele de formare a resurselor umane de la nivel rural, inclusiv a angajailor APL i din instituiile descentralizate, pot conduce la accesarea cu uurin a fondurilor destinate spaiului rural, prin proiecte care rspund unor nevoi reale, care propun soluii fezabile i, nu n ultimul rnd care utilizeaz i regenereaz resursele locale.
79
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia i parteneriatul reale. n cadrul liniilor de finanare ale PNDR s existe posibilitatea de prefinanare - 80% din valoarea proiectului - i s fie eligibil contribuia n natur a solicitanilor. Pentru o bun conectare la nevoile comunitilor locale, n cadrul PNDR trebuie s cuprind (i) scheme de finanare pentru granturi mici i s existe comitete locale de monitorizare. Este important ca stabilirea criteriilor de selecie a acestor zone s se fac transparent, prin procese de consultare public la nivel local i regional. Se poate astfel desena o hart a zonelor prioritare din Romnia, pentru care trebuie elaborate msuri de subvenionare
Elaborarea de sisteme de subvenionare suplimentare pentru zone prioritare de intervenie.
adaptate nevoilor reale identificate pe plan local.
Coordonare ntre msurile de dezvoltare ale MADR, ale MMSSF i ale Ministerului Mediului (pduri) propuse pentru mediul rural. n acest sens un prim pas ar fi ca Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Mediului i Pdurilor i instituiile subordonate s fuzioneze ntr-un singur minister (dup modelul unor ri din UE). Constituirea unui fond naional al comunitilor rurale Fondul Civic Rural
Acest Fond care ar putea fi finanat din FEADR ar putea sprijini financiar aciuni care vizeaz: realizarea de ntreprinderi sociale n mediul rural care s susin economia local, i care s se dezvolte pornind de la motenirea tradiional cultural a regiunilor realizarea de reele de productori i agricultori care s-i promoveze produsele n oraele din apropiere printr-un sistem eficient i eficace, adaptat cerinelor societii contemporane. antreprenoriatul rural la scar mic schimburi de experien - vizite ntre comuniti la nivel naional i european crearea de oportuniti pentru grupurile de interese locale (mici afaceriti, fermieri) de a accesa uor fonduri de asisten tehnic foarte specializat, cu scopul de a le ajuta s devin mai eficiente, s aib un impact mai bun pe pia etc. implicarea comunitii locale n elaborarea i implementarea planurilor de dezvoltare local, pentru a pune accent pe construirea capacitii actorilor
Acest lucru poate conduce la o facilitare a accesului la finanare att pentru instituii, ct i pentru ali actori de la nivel rural, precum i la eficientizarea msurilor de dezvoltare local care vor aborda problemele din comuniti ntr-un mod integrat.
Fondul Civic Rural destinat pentru finanarea iniiativelor civice n favoarea comunitii, va promova aciunea voluntar a membrilor comunitii i parteneriatul ntre actorii de la nivelul comunitii, accesarea de resurse locale, finanri uor de accesat, fr birocraie; fondul poate s duc la stimularea sectorului asociativ n mediul rural, prin sprijin i consultan oferite pentru nfiinarea de organizaii comunitare cu personalitate juridic ONG comunitare i sprijin pentru crearea de reele de organizaii comunitare/locale.
80
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia de la nivelul comunitii, nu pe asistarea lor (ca beneficiari pasivi), ci pe creterea nivelului de implicare civic nfiinarea unor centre de informare i consiliere n mediul rural, coordonate de ONG (locale sau regionale) n parteneriat cu APL
Stimularea mediului asociativ n mediul rural prin finanarea ONG locale din bugetul local
Utilizarea efectiv de ctre autoritile locale a Legii 350/2005 pentru oferirea de finanri pentru proiecte propuse i realizate de membrii comunitilor; ONG-urile de specialitate pot oferi consultan gratuit autoritilor locale pentru operaionalizarea cererilor de proiecte din comunitate (elaborarea de instrumente, mod de evaluare etc.). Gndirea mecanismelor de finanare pe principiul refinanrii adic autoritatea local care administreaz / implementeaz un proiect de dezvoltare rural s poate refinana structuri locale pentru implementarea activitilor (dac exist astfel de structuri n localitate, acestea s aib prioritate atunci cnd se lanseaz o astfel de licitaie sau s nu fie necesar/obligatoriu s fac o achiziie public) Pe termen lung, aceast msur va duce la creterea ncrederii dintre membrii comunitii.
Structurile societii civile care se pot crea i dezvolta astfel n mediul rural devin poli de schimbare i progres n comunitate, contribuie la informarea i contientizarea factorilor interesai cu privire la diverse teme de interes general pentru comunitate cum ar fi responsabilitatea social, probleme de mediu, de educaie i cultur civic
Simplificarea accesului la anumite servicii financiare i creterea nivelului de informare a localnicilor din mediul rural cu privire la aceste servicii.
Simplificarea procedurilor de obinere a autorizaiilor de mic productor, de PFA, de plat a datoriilor ctre stat. nfiinarea unor birouri la nivel local care, pe lng colectare de impozite i taxe, s ofere i consultan n domeniul fiscal (asisten contribuabili) pentru micii productori, antreprenori, PFA. nfiinarea unor centre de informare i consiliere n mediul rural, printr-un parteneriat ntre ONG cu expertiz n domeniul dezvoltrii comunitare, cu ONG local i cu APL (ar putea constitui o linie de finanare dedicat a Fondului Civic Rural), care s ofere consultan cetenilor pentru domenii ca economie social i iniiative antreprenoriale (planuri de afaceri), asociere n vederea obinerii de profit etc.
Pe termen scurt i mediu, aceste msuri vor crete gradul de informare al membrilor comunitii cu privire la procedurile financiare dar i capacitatea acestora de a le folosi pentru propriul beneficiu i implicit al comunitii.
Inventarierea i utilizarea resurselor de la nivel local Biblioteca, casa de cultur, telecentrul, centrul comunitar etc., sunt resurse ale comunitii care pot fi folosite pentru dezvoltarea proceselor participative n comunitile rurale.
De exemplu, biblioteca comunitar poate fi folosit ca platform pentru nvare i coagulare a societii civile n comunitile mici - biblioteca local este singura instituie de cultur care are personal angajat, n majoritatea comunelor. Astfel, bibliotecile ar putea s aib un orar adaptat nevoilor comunitii (spre exemplu s funcioneze cteva zile pe sptmn i seara sau
81
Carta Alb a sectorului ONG din Romnia cte un sfrit de sptmn pe lun). Utilizarea acestor resurse pentru dezvoltarea unei culturi civice i participative n rndul membrilor comunitii pot contribui la sustenabilitatea interveniilor de dezvoltare a comunitii.
Formarea resursei umane din administraia i instituiile publice locale din mediul rural pentru nelegerea utilitii proceselor de dezvoltare comunitar, inclusiv mentorat oferit de actorii societii civile cu expertiz n domeniul dezvoltrii comunitare.
Pot fi gndite linii de finanare FSE/PODCA care s aib aceast destinaie. Aceast msur poate contribui la contientizarea factorilor locali relevani asupra impactului pe termen mediu i lung pe care demersurile participative le au n dezvoltarea local i la susinerea acestora n scopul internalizrii abordrilor participative n dezvoltarea local i n toate demersurile de interes public (cum ar fi organizarea de procese participative de selecie atunci cnd se aleg proiectele locale de interes public pe care Autoritatea Public Local le iniiaz n comunitile rurale). Existena unor profesioniti n domeniul dezvoltrii comunitare n comuniti eventual angajai ai primriilor sau ai unor centre de resurse nfiinate n comunitate pot conduce la adaptare unor instrumente i metodologii generale specifice domeniului, la situaiile particulare din respectiva comunitate.
Analiza nevoii de resurse umane calificate n domeniul dezvoltrii comunitare care s activeze n cadrul autoritilor publice locale
Realizarea unor studii de impact referitoare la utilitatea unor meserii specifice dezvoltrii locale, cum ar fi agentul de dezvoltare local - ocupaie care se regsete n COR animatorul de GAL care funcioneaz n contextul LEADER, sau facilitatorul comunitar (regsit mai ales n programele ONG) i, dac se va considera util, crearea unor posturi n primrii care s fie destinate acestora sau expertului n relaii comunitare.
Intabulare / Cadastru - Finalizarea, cu prioritate, a proceselor de intabulare a zonelor agricole i intravilane.
Va crete capacitatea membrilor comunitilor de a se asocia pe baza terenurilor agricole avute n proprietate, prin urmare, pe termen mediu i lung, poate crete capacitatea de dezvoltare economic a comunitilor, cu condiia ca i celelalte msuri legate de planuri de finanare, subvenii, creterea nivelului de cunotine n domeniul finaciar etc s fie puse n practic.
82
Analiza situaiei
Dezvoltarea comunitar poate fi definit ca un proces menit s creeze condiiile de progres economic i social pentru ntreaga comunitate, cu participarea activ a acesteia i cu total ncredere posibil n iniiativa comunitilor (definiie O.N.U. 1955). Conform profesorului Dumitru Sandu (Dezvoltare comunitar i regional, 2010, Polirom), dezvoltarea comunitar se refer la schimbri voluntare n prin i pentru comunitate. Prin urmare, procesele de dezvoltare comunitar produc schimbri ntr-o comunitate avnd la baz participarea membrilor comunitii, incluznd astfel n soluiile puse n practic bagajul ancestral de cunotine al membrilor ei, spiritul acestora de iniiativ i de ntrajutorare, capacitatea lor de inovare social. n acest context, aciunile comunitare, fa de alte tipuri de intervenii n comunitate, au avantajul c ofer soluii potrivite contextului local i regional, folosind resurse locale, unor probleme care sunt considerate importante, prioritare, chiar de ctre cei care se confrunt cu ele. Participarea voluntar a membrilor comunitii la aciuni comunitare care urmresc dezvoltarea este un proces formativ de tip educaie experienial care const inclusiv n dobndirea de ctre acetia a unui set de cunotine i de abiliti legate de alegerea problemei i de iniierea unor proiecte pentru comunitate care s duc la soluionarea acesteia, de identificarea resurselor din comunitate i de folosire responsabil a lor. n documentul de fa aducem argumente n favoarea includerii proceselor specifice dezvoltrii comunitare ca baz a politicilor publice destinate spaiului rural, cu accent pe participarea cetenilor i pe creterea capacitii acestora de a deveni actori activi n comunitate, aspecte care pot conduce la dezvoltarea sustenabil comunitilor. Locuitorii acestor comuniti fac parte din categoriile cele mai srace din Romnia, cu acces redus la servicii, cu oportuniti reduse de angajare dar i cu un nivel sczut de cultur civic. Conform datelor statistice utilizate de legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87.1% din suprafaa rii i sunt locuite de 45% din populaia Romniei, adic de cca. 9.600.000 de romni. La jumtatea lunii iunie a anului 2012, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (www.iccv.ro) i Institutul de Economie Social (http://www.ies.org.ro) au fcut publice rezultatele unei anchete de teren reprezentative n rndul asociaiilor de fermieri, a celor de proprietari de pduri, obti i composesorate din Romnia , din care reiese c 75% din locuitorii din mediul rural triesc la limita srciei. Conform aceleiai cercetri, peste 1.000.000 de romni care triesc n mediul rural sunt lucrtori familiali neremunerai, persoane care nu au niciun fel de plat salarial, triesc n i din propriile gospodrii. Datele statistice furnizate de studiul Romnia n cifre 2011
82 81
al Institutului Naional de Statistic (INS) atest
totui faptul c gradul de ocupare a persoanelor din mediul rural se nscrie ntr-o tendin de uoar cretere, chiar n condiiile n care Romnia a fost serios afectat de criz n anii 20092010. Paradoxal, gradul de ocupare a nregistrat un vrf de cretere de 5,4% n 2009, anul cel mai greu al crizei economice pentru Romnia, cu 0,5% mai mult dect n anul 2007. n acelai timp, omajul de lung durat n mediul rural a nregistrat o scdere n medie cu 2%, chiar i n rndul tinerilor, categoria cea mai afectat de omaj. Acesta ar putea fi un semnal pentru decideni cu privire la capacitatea comunitilor rurale srace din Romnia de a rspunde la situaii de criz. Conform aceluia studiu al INS, n spaiul rural din Romnia, oportunitile de angajare sunt apropiate de zero, iar accesul la servicii, nu ntotdeauna de bun calitate, este greoi. Acestea sunt motivele pentru care se manifest i fenomenul migrrii din rural n urban, mai ales n rndul tinerilor, 8.3 la mia de locuitori n 2010, fa de 6.8 n 2007 i 6 n 2009. Fenomenul migrrii se manifest i n sens invers, din mediul urban n mediul rural, 13,8 la mia de locuitori n 2010, fa de 12.2 n 2007 i 10 n 2009, numai c
81 82
http://www.ies.org.ro/info-stiri/vrs/IDstire/346/t/studiu-iccv-si-ies-75-din-populatia-me Romnia n cifre 2011, Institutul Naional de Statistic, coordonator Prof. Univ. Dr. Virgil Voineagu - Preedinte
83
cei care migreaz nspre rural nu mai sunt tinerii, ceea ce accentueaz procesul de mbtrnire populaiei din mediul rural. Cu toate acestea, spaiul rural al Romniei are un potenial extraordinar care trebuie pus n valoare i exploatat durabil, att pentru a renvia fiina identitar a romnilor, ct i pentru a crete calitatea vieii acestora. Dezvoltarea comunitar urmrete exact acest lucru, cu att mai mult n mediul rural; este un proces formativ care are ca scop creterea calitii vieii pentru toi membrii unei comuniti i presupune crearea capacitii membrilor comunitilor de a fi proactivi. Valorile pe care se bazeaz dezvoltarea comunitar i, n acelai timp, le promoveaz n rndul membrilor i actorilor dintr-o comunitate rural sunt: participare civic, spirit de iniiativ, voluntariat, abordare participativ, echitate i coeziune social, oportuniti egale, abordarea dezvoltrii de jos n sus, responsabilitatea social a tuturor membrilor comunitii, potenialul latent al comunitii (cunoaterea existent la nivel local) i ncrederea c membrii comunitii sunt cei mai potrivii s gsesc cele mai bune soluii la problemele cu care se confrunt. Actorii sectorului non-profit care lucreaz n mediul rural folosesc adesea procesele specifice dezvoltrii comunitare n proiectele lor curente. Exist mai multe tipuri de metodologii specifice dezvoltrii comunitare; toate se bazeaz pe nvarea experienial, ceea ce duce la construirea capacitii actorilor din mediul rural i asigur, n plus, sustenabilitatea demersului, avnd urmtoarele avantaje: Creeaz obinuina actorilor din comunitate de a aborda dezvoltarea comunitii ntr-o manier integrat i participativ, care genereaz responsabilitate pe termen lung i o bun gestiune a resurselor locale; Promoveaz cetenia activ i favorizeaz creterea calitii democraiei locale prin dialogul de la egal la egal al cetenilor cu reprezentanii autoritilor locale, prin parteneriatele dintre actorii locali i autoriti astfel crescnd gradul de legitimitate al autoritii locale; Favorizeaz implicarea persoanelor direct afectate n analiza nevoilor, n propunerea de soluii, n luarea deciziilor i n implementarea soluiilor alese, aducnd astfel pe agenda public adevratele prioriti ale comunitii; Conduce la formarea unor structuri formale sau informale durabile (grupuri de iniiativ, organizaii comunitare nfiinate conform legii asociaiilor i fundaiilor sau altor legi speciale, precum cea care reglementeaz activitatea FRDS) care pot aciona pe termen lung, cu resurse relativ puine i care, n plus, au competene pentru atragerea de noi resurse n comunitate; Promoveaz i apr drepturile grupurilor dezavantajate, promoveaz incluziunea social activ; Contribuie la cunoaterea i promovarea conceptelor i instrumentelor de dezvoltare durabil i de responsabilitate social; Contribuie la identificarea, cunoaterea i valorificarea resurselor locale i la utilizarea patrimoniului local, istoric, cultural, natural, etnic etc., ca instrument de dezvoltare durabil a comunitii. Pregtete i consolideaz capacitatea actorilor locali i a membrilor comunitii de a-i construi noi strategii i noi abordri n rezolvarea problemelor cu care se confrunt n funcie de dinamica comunitii, de experienele anterioare, de noi resurse. n concluzie, procesele specifice dezvoltrii comunitare creaz i dezvolt capacitatea locuitorilor din mediul rural de a fi proactivi, de a gndi dezvoltarea comunitii n termeni de bunstare pentru fiecare membru al acesteia, de a aciona inovativ i responsabil, n comun, folosind i regenernd resursele locale. Este nevoie ns att de un cadru legislativ care s se plieze pe realitile spaiului rural romnesc i s faciliteze valorificarea potenialului uman care se creaz i se dezvolt prin astfel de intervenii ct i de punerea n
84
practic a unor msuri de politic social la toate nivelurile, care s contribuie la dezvoltarea resursei umane din mediul rural. n Romnia ultimilor douzeci de ani, printre puinele msuri politice destinate dezvoltrii spaiului rural se afl Programul Naional de Dezvoltarea Rural (PNDR), nscris ntre politicile naionale post-aderare ca principal instrument de atragere de finanri din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Elaborat pentru perioada 20072013, PNDR se ndreapt acum spre final, aflat fiind ntr-o perioad n care evalurile i analizele de impact instituionale sau ale experilor independeni trebuie s constituie baza urmtorului program de dezvoltare rural care se afl n plin proces de elaborare. Printre recomandrile evaluatorilor independeni ai programului cu privire la optimizarea strategiei PNDR gsim i chestiuni care intesc dezvoltarea micii agriculturi, cu accent pe producia tradiional sau pe dezvoltarea de micro-ntreprinderi, direcii de aciune care pot fi susinute i promovate cu mult mai mult succes prin metode de dezvoltare comunitar. Iat cteva dintre aceste recomandri fcute de echipa de experi independeni ai firmei de consultan contractat pentru evaluarea intermediar a PNDR, IDEL (Innovacion y Desarrollo Local, http://www.idel.ro/) ncurajarea produciei agricole de calitate la toate nivelurile, dnd o atenie special micilor fermieri, productori i ntreprinztori care sunt cei care pot dezvolta mai bine valorile produciei tradiionale; ncurajarea cererilor micilor exploataii cu aplicarea proiectelor de o mai mic anvergur care s faciliteze i crearea de micro-ntreprinderi cu mai mari faciliti de co-finanare; transmiterea ctre beneficiari a posibilitilor de dezvoltare care nglobeaz sinergiile dintre cele patru axe ale PNDR, astfel nct s se poat implementa, la nivel local, strategii de dezvoltare susinute de calitatea produselor tradiionale romneti . Provocrile concrete i complexe cu care se confrunt comunitile rurale n contextul actual, att din perspectiva profesionitilor din domeniul dezvoltrii comunitare i dezvoltrii rurale, ct i din cea a membrilor comunitilor rurale beneficiari, practicieni i promotori ai dezvoltrii comunitare care au participat la acest proces de consultare sunt prezentate sintetic n cele ce urmeaz, pe mai multe direcii: 1. Capitalul social al comunitilor rurale Exist un potenial mare de capital social (oamenii se cunosc ntre ei, n general exist legturi strnse i un oarecare spirit de ntrajutorare), care nu pare utilizat sau potenat suficient. Astfel, la nivelul multora dintre comunitile rurale, n special a celor mici i mai izolate, sau n comunitile de romi, se constat un nivel redus de ncredere n forele proprii, n ceilali i n instituii/ organizaii/ autoriti. De asemenea, nivelul de toleran fa de diversitate este mic, iar vulnerabilitatea la zvonuri i manipulare este important. n general, oamenii nu au ncredere c vor putea schimba ceva n bine, nencredere cauzat n principal de lipsa de dialog ntre ceteni i autoritile publice, de lipsa exerciiului democratic participativ i a unui cadru coerent, creat chiar de autoriti, care s stimuleze participarea. n plus, nu este lipsit de importan faptul c resursele umane calificate profesorii, medicii, agronomii, fii ai satului etc. manifest un nivel sczut de implicare n rezolvarea problemelor comunitii, nu au o legtur durabil cu comunitatea pe care o educ i o formeaz, prin urmare nu sunt valorizate ca modele demne de urmat sau ca lideri ai comunitii. De asemenea, spiritul de iniiativ i de leadership n comuniti este mai degrab latent sau orientat unilateral spre soluii pentru probleme individuale. Aceste aspecte fac dificil recunoaterea resurselor locale i a valorii deosebite a acestora, iar mobilizarea comunitii pentru a gsi cele mai eficiente soluii de utilizare i de regenerare a acestora, care s conduc la creterea bunstrii comunitii n general, pare un ideal greu de atins.
83
83
Raport final de Evaluare Intermediara a PNDR (Raport elaborat prin contractul de servicii C/511/1/1/S/10/00/04/0010.08.2010 de ctre echipa de experi independeni ai IDEL), pagina 136
85
2. Resursa uman de la nivel rural Dac ne referim att la membrii comunitii, ct i la reprezentanii instituiilor, resursa uman de la nivel rural are un nivel sczut de educaie i de informare n toate domeniile (legislaie, oportuniti de finanare, cetenie european etc.), situaie ntreinut i de faptul c tinerii care acced la forme superioare de nvmnt (chiar de la liceu pornind), nu se mai ntorc n mediul rural. Practic, e un cerc vicios: tinerii care i continu studiile n mediul urban nu se mai ntorc n mediul rural, pentru c, din cauza puinelor opiuni / oportunitii, nu au unde s se angajeze. Situaia descris mai sus este cu att mai grav n comunitile rurale izolate, care se confrunt i cu o mbtrnire accentuat a populaiei deoarece tinerii i adulii, indiferent de nivelul de studii, prsesc inutul natal pentru a-i cuta de lucru. Exist pericolul de a se pierde astfel i fiina identitar a acestor inuturi, din cauza lipsei de dialog intergeneraional (btrnii din comunitate nu pot transmite generaiilor tinere bagajul de patrimoniu imaterial al locului). Resursa uman din Administraia Public Local din rural nu este motivat din punct de vedere material i profesional, de multe ori este deprofesionalizat (posturile specifice din administraia local sunt ocupate de ctre persoane puin pregtite sau fr pregtite n domeniile specifice) sau suprancrcat (de exemplu, referentul social se ocup i cu evidena populaiei i cu alte treburi administrative n cadrul primriei). 3. Politicile elaborate la nivel naional pentru spaiul rural Msurile care privesc dezvoltare economic (inclusiv agricol) i social (inclusiv educaional) a spaiului rural sunt lipsite de coeren i coordonare, poate i datorit lipsei generale de viziune cu privire la dezvoltarea rural a Romniei. De asemenea, aceste msuri nu sunt suficient adaptate la realitile cu care se confrunt comunitile locale. Autoritile responsabile de elaborarea msurilor de politici publice nu cunosc suficient beneficiile abordrii de tip participativ n dezvoltarea comunitar i a potenialelor ei rezultate i avantaje sau manifest o lips de continuitate n susinerea unui proces participativ de dezvoltare comunitar, ceea ce poate conduce la pierderea micilor ctiguri acumulate n cadrul unor intervenii punctuale i limitate n timp (ncredere, lidership, cunotine i abiliti etc.). Un alt aspect foarte important este acela c, n cea mai mare parte a situaiilor nu exist surse de finanare locale, regionale sau naionale accesibile ONG-urilor mici, locale, ceea ce contribuie, pe lng ali factori, la lipsa de sustenabilitate a acestor structuri de societate civil i implicit la descurajarea oricrui demers local provenit din partea membrilor comunitii. n final, punem n discuie i modul deficitar n care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a gestionat faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia Grupurilor de Aciune Local din sub-msura 4.3.1.1 Construcie de parteneriate public-private a axei IV LEADER din cadrul Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Aceasta a compromis n mare parte derularea ntregului program LEADER n Romnia, deoareace a favorizat crearea de parteneriate formale, ncheiate pentru a obine un punctaj mai bun la evaluare. 4. Funcionarea deficitar a instituiilor i autoritilor de la nivel local n primul rnd, vorbim de alocarea netransparent i fr consultarea comunitii a resurselor de la bugetul local, de faptul c aceste resurse nu ajung la problemele cele mai presante ale membrilor comunitii i sunt de multe ori slab gestionate. Spre exemplu se construiesc toalete la coala din comunitate pentru care se aloc sume incredibile, parchet nou, dar de proast calitate, care se stric ntr-un an etc., ceea ce contribuie la creterea suspiciunilor legate de posibila corupie a reprezentanilor autoritilor locale i implicit la
86
nencredere n acestea. Apoi, atitudinea angajailor instituiilor statului fa de ceteni este una condescendent, far s fie concentrat n mod real pe rezolvarea problemelor cu care acetia li se adreseaz. De multe ori se manifest atitudini de rasism i discriminare atunci cnd cetenii care se adreseaz instituiilor aparin minoritilor, n special minoritii rome. n plus, ignorarea legislaiei n vigoare este o practic curent n multe comuniti rurale. 5. Legislaie Aminteam la nceputul documentului c este nevoie de un cadru legislativ care s se plieze pe realitile spaiului rural romnesc i s faciliteze valorificarea potenialului uman din spaiul rural. Putem vorbi att de o lips de legislaie care s faciliteze dezvoltarea spaiului rural, de neadaptarea legislaiei existente la situaia concret a comunitilor rurale, dar i de o practic specific Autoritilor Publice Locale de ignorare a legislaiei n vigoare, fie ea bun sau rea. Cnd vorbim despre neadaptarea legislaiei la situaia concret din rural, putem s ne gndim, spre exemplu, la legislaia n domeniul antreprenoriatului care este nc prea complicat pentru mediul rural. De exemplu, nregistrarea unui simplu PFA necesit drumuri repetate la Registrul Comerului, n loc s fie fcut la primria local, iar administrarea acestuia este i mai dificil. Un alt dezavantaj care a creat dificulti att membrilor comunitilor rurale ct i potenialilor investitori interesai de aceste zone este situaia neclar din punct de vedere legislativ a terenurilor nefinalizarea intabulrii terenurilor (agricole sau intravilane) la nivel naional. De asemenea, lipsa unor faciliti, inclusiv fiscale, pentru agenii economici care i desfoar activitatea la nivelul comunitilor rurale, a sporit dezinteresul agenilor economici sau a potenialilor investitori pentru spaiul rural.
Propuneri Cel mai important deziderat al practicienilor n dezvoltare comunitar, care n acelai timp este n linie cu recomandrile Strategiei UE 2020, este acela de a include bagajul de cunoatere al comunitilor locale n elaborarea de politici destinate acestora. Acest lucru se poate realiza prin crearea de mecanisme de participare la nivel grassroots a locuitorilor din rural i a altor factori interesai, pentru a iniia aciuni pentru comunitate bazate pe nevoi reale, identificate participativ i pentru a contribui la elaborarea de politici publice personalizate, care in cont de particularitile fiecrei categorii de beneficiari. Propunerile de mai jos rspund acestui deziderat i au la baz expertiza, experiena i leciile nvate de beneficiarii, practicienii i promotorii dezvoltrii comunitare n mediul rural care au participat la procesul de consultare pentru elaborarea Cartei Albe 2012.
87
10. Educaie i voluntariat Capitol coordonat de ctre Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, CEDU Centrul Educaia 2000+, Pro Vobis Centrul Naional de Resurse pentru Voluntariat
88
Obiectiv / Aciuni propuse Comentarii inclusiv impactul propus 1. Colaborarea instituiilor publice cu organizaiile neguvernamentale implicate n educaie; 1.1. Constituirea i/sau eficientizarea unor grupuri Diversificarea domeniilor de interes, a domeniilor prioritare de aciune precum i a competenelor ONGcomune de lucru MECTS organizaii urilor impun crearea unor grupuri de lucru tematice. Dezbaterile din cadrul acestor grupuri de lucru vor neguvernamentale, focalizate pe arii problematice avea ca efect ajustarea strategiilor de aciune ale ONG-urilor n vederea sprijinirii acelor iniiative (ex.: descentralizare, management colar, guvernamentale care sunt n acord cu valorile i filosofia organizaiilor civice, ct i ajustarea strategiilor curriculum, dezvoltarea profesional a cadrelor MECTS n acord cu deciziile grupurilor de lucru. didactice etc.) al cror secretariat s fie gestionat de ctre MECTS 1.2. Asumarea de ctre MECTS a unui program de Sunt necesare crearea unui mecanism participativ, transparent i constant de consultare i agrearea cooperare cu organizaiile neguvernamentale fondat unui calendar care s stabileasc o periodicitate a consultrilor. Prioritile stabilite n prezentul pe propunerile de politici publice ale societii civile, document pot constitui ariile majore ale acestor negocieri. respectiv a unui mecanism de consultare n ceea ce Risc: Schimbrile la nivel politic induc schimbri la nivelul generrii strategiilor i/sau la nivelul ritmului privete propunerile legislative i de preluare la nivel de implementare a prevederilor LEN. de sistem a rezultatelor validate prin programele implementate de ONG-urile active n educaie 1.3. Acordarea de suport ctre MECTS i instituiile Este necesara continuarea discuiilor MECTS organizaii neguvernamentale n vederea sprijinirii de nvmnt n procesul de descentralizare constante din partea organizaiilor neguvernamentale a procesului de descentralizare (consultan, formarea membrilor consiliilor de administraie etc.). Transferul de expertiz din partea ONG-urilor ctre instituiile de nvmnt n ceea ce privete managementul acestora ar asigura respectarea unor principii de democraie, transparen i luare a deciziilor participativ. 1.4. Constituirea unor mecanisme de comunicare Implementarea la nivel local a unor proiecte care se subsumeaz acestei aciuni este o constant a MECTS organizaii neguvernamentale, la nivel aciunii ONG-urilor. Impactul la nivel de sistem va fi asigurat prin instituirea (la nivelul MECTS i a local, prin intermediul Inspectoratelor colare Inspectoratelor colare Judeene) i funcionarea eficient a unor mecanisme de diseminare, de Judeene, astfel nct ONG-urile s aib un rol activ preluare i de extindere la nivel de sistem a rezultatelor validate prin programele implementate de ONGn sprijinirea colilor pentru a construi parteneriate urile active n educaie. Prin ncurajarea continu de la nivel naional a parteneriatului coala ONG, solide n comunitate, cu toi actorii implicai (coalaorganizaiile neguvernamentale pot constitui liantul ntre coal, comunitate, administraia public local, ONG-primrie-prini-mediul business etc) surse de finantare etc.) 2. Sprijinirea reformei curriculare 2.1. Promovarea construirii unui curriculum care s Realizarea acestei aciuni este n relaie direct cu realizarea aciunii 1.2 de mai sus. se alinieze tendinelor generale de evoluie i Organizaiile neguvernamentale i mediul de afaceri pot sprijini MECTS n demersurile de corelare a standardelor internaionale unanim acceptate n curriculum-ului cu nevoile reale ale elevilor i cu piaa muncii, un parteneriat activ asigurnd o abordare domeniul reformelor curriculare avnd ca principal bazat pe cercetri comparative, evaluri periodice i o planificare etapizat a schimbrilor. scop pregtirea elevilor i studenilor pentru via i pentru integrare pe piaa muncii 2.2. Modernizarea procesului educaional n spiritul ONG-urile au pilotat i au promovat proiecte cu impact curricular, multe dintre aceste proiecte fiind dezvoltrii de competene i abiliti de via prin implementate la nivel naional n parteneriat cu MECTS i/sau cu inspectoratele colare judeene: transferul ctre sistemul formal de nvmnt a dezvoltarea abilitilor de via, educaie pentru ceteni,educaie pentru sntate, educaie modelelor de bun practic antreprenorial etc. Reforma curricular n desfurare ar putea fi o bun oportunitate de valorizare a achiziiilor din aceste tipuri de proiecte i de transfer a acestora nspre curriculum-ul oficial. Indexarea proiectelor de succes n ceea ce privete metodele interactive de predare, dezvoltarea
Predictibilitate 8 luni 1 an
1 an
1 an
2 ani
5 ani
1-2 ani
89
2.3. Formularea i promovarea unor principii de baz pe care s se bazeze propunerile de politici, precum: echitate, egalitate de anse etc
2.4 Implicarea tuturor factorilor interesai n modificarea real si constructiv a coninutului manualelor de religie i a curriculum-ului colar n asa fel nct acestea s promoveze comportamente de toleranta si acceptare si s evite ndoctrinarea religioas. 2.5 Fundamentarea oricror modificari prin derularea Promovarea unei reforme curriculare etapizate i crearea unui mecanism eficient de centralizare a de cercetari specifice datelor i cercetare comparativ i a impactului. 3. Promovarea i utilizarea metodelor i principiilor educaiei nonformale n instituiile de nvmnt 3.1.Evaluarea impactului i creterea calitii Sptmna coala Altfel demonstreaz deschiderea MECTS i a instituiilor de nvmnt ctre o programelor oferite prin Sptmna coala Altfel ofert educaional flexibil, adaptat nevoilor tinerilor, participativ i inovativ. O colaborare mai strns ntre MECTS i organizaiile neguvernamentale asigur mbuntirea planificrii, implementrii i evalurii Sptmnii coala Altfel prin formularea de propuneri bazate pe consultarea tuturor factorilor implicai n derularea programelor colii Altfel 2012. 3.2. Crearea unei reele naionale de organizaii i Aciune asumat de parteneriatul FDSC ANPCDEFP ISE, n vederea crerii unui portal naional instituii care promoveaz i utilizeaz educaia reprezentativ pentru educaia nonformal i a punerii bazei reelei actorilor implicai n educaia pe toat nonformal, n vederea creterii calitii programelor durata vieii. de educaie nonformal i extracurricular i a promovrii nvrii pe toat durata vieii 4. Alocarea de resurse specifice pentru programe i proiecte n educaie 4.1. Alocarea de resurse dedicate i crearea de Alocarea de resurse specifice (de la fondurile structurale, pn la fondurile alocale la nivel local de politici pentru direcionarea fondurilor ctre proiecte administraiile publice) se poate realiza prin colaborarea factorilor interesai pentru realizarea specifice (educaie, tineret, voluntariat), inclusiv ctre urmtoarelor aciuni: organizaiile neguvernamentale, pentru dezvoltarea - implicarea activ n programarea FSE 2014-2020 capacitii, furnizarea de servicii, susinerea - urmrirea comunicrilor CE n domeniul educaiei i transpunerea acestora la nivelul politicilor activitilor de voluntariat i implicare civic etc. naionale - consolidarea dialogului ntre finanatorii publici i donatorii instituionali privai centrai pe educaie prin regularitatea consultrilor, complementaritatea aciunilor, identificarea proiectelorpilot ce pot fi preluate ca programe naionale, instituirea/reluarea dialogului cu APL pentru finanarea din bugetele locale a domeniului educaional 4.2. Sprijinirea i promovarea proiectelor care i Procesele de dezvoltare colar trebuie sprijinite i ncurajate cu deosebire n etapele de reformare propun s piloteze, s valideze i s promoveze global a sistemului. coala trebuie s-i dezvolte capacitatea de asumare a schimbrilor majore modele eficiente de intervenie la nivelul unitilor de promovate la nivel de sistem precum i capacitatea de adaptare permanent a ofertei sale educaionale
84
abilitilor de via, cetenia activ, educaia antreprenorial etc, i crearea unei strategii concrete de asigurare a sustenabilitii acestor proiecte ar trebui s fie o prioritate pentru dialogul MECTS ONG, din perspectiva creterii calitii actului educaional. Eforturi comune MECTS organizaii neguvernamentale pentru formularea i promovarea principiilor nvmntului echitabil i a egalitii de anse att prin un document de poziie al MECTS ct i susinut de o strategie de promovare a documentului prin materiale explicative i traininguri destinate sprijinirii cadrelor didactice. n ultima perioad s-au intensificat discuiile cu privire la curricula i manualele pe baza crora se pred n coli disciplina religie. Din punct de vedere al multor organizaii neguvernamentale, modul n care n acest moment se pred religia n coli nu asigur libertatea de contiin, protejat de Constituia 84 Romniei . n acest domeniu, dar i n altele ce in de curricula colar sunt necesare reforme bazate pe largi dezbateri n societate.
2 ani
1 an
3 ani
6 luni
10 luni
3 ani
2 ani
alineat 1, art. 29 din Constituie Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form
90
nvmnt n vederea validrii unor procese eficiente de dezvoltare colar care s duc la mbuntirea calitii educaiei
la nevoile reale ale elevilor i ale comunitii. Parteneriate formale ntre MECTS i ONG-urile care promoveaz/implementeaz astfel de proiecte ar putea duce la generarea i validarea unor modele concrete de aciune dar i la orientarea demersurilor comune spre acele coli/zone de intervenie prioritar. Din partea MECTS, este necesar crearea i promovarea unui mecanism de sprijinire a acestor iniiative de pilotare-validare-promovare a modelelor eficiente de intervenie n educaie. 5. Contribuia organizailor neguvernamentale la crearea Strategiei naionale de nvare permanent 5.1. Transparentizarea procesului de Propunerea i implementarea unui mecanism de monitorizare a implementrii 2 ani elaborare/finalizare i implementare a strategiei 5.2. Implementarea i evaluarea Strategiei n ceea ce Sprijinirea implementrii msurilor specifice, precum i a evalurii / analizei de impact asupra acestor 3 ani privete dezvoltarea cadrului general privind msuri. recunoaterea rezultatului nvrii n contexte informale i nonformale pe piaa muncii i n sistemul educaional (extras din PNR 2011-2013) 6.Alocarea de resurse suficiente pentru eliminarea costurilor ascunse ale educaiei i asigurarea n mod real a gratuitii nvmntul obligatoriu 6.1 Alocarea i cheltuirea a minimum 6% din PIB Este necesar nu doar alocarea a 6% din PIB, ci i asigurarea utilizrii acestor fonduri. Totodat, 1 an pentru educaie aceast msur va conduce la respectarea prevederilor Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011 , art. 8 i angajamentelor asumate prin Pactul Naional pentru Educaie. 6.2.Includerea costurilor asociate educaiei (spre 2 ani exemplu, transport, alimente, echipament pentru sport etc.), precum i a unui fond destinat concursurilor i a altor activiti extra-curriculare n costul per elev Asigurarea transparenei utilizrii bugetului pentru Este necesar construirea i aplicarea unui mecanism obligatoriu de consultare a copiilor, prinilor i 1 an educaie la nivel central, judeean, local i la nivel de cadrelor didactice care s asigure identificarea corect a nevoilor resimite la nivelul instituiei de unitate de nvmnt i asigurarea unui acces facil nvmnt. Finanarea educaie va fi astfel realizat prin luarea n considerare a concluziilor rezultate n la aceste informaii. urma aplicrii mecanismului de consultare de la nivelul colii, precum i prin consultarea celorlali actori din sistemul de nvmnt, implicit calcularea costului real per elev s porneasc de la acelai mecanism. 7. Creterea calitii actului didactic prin programe de dezvoltare profesional i prin promovarea modelelor de bun practic n rndul cadrelor didactice 7.1. Conceperea i furnizarea de programe complexe Iniierea de msuri prin care sectorul ONG devine partener n procesul de furnizare a formrii pentru 2 ani de dezvoltare profesional a cadrelor didactice, n cadre didactice, n vederea sprijinirii MECTS i structurilor sale pentru creterea calitii actului didactic. acord cu nevoile acestora i cu schimbrile majore Dezvoltarea profesional a cadrelor didactice trebuie s constituie o prioritate a sistemului cu deosebire promovate la nivelul sistemului de nvmnt n etapa urmtoare care, n conformitate cu calendarul de implementare a LEN, va aduce schimbri fundamentale, printre altele, la nivel curricular, la nivelul evalurii dar i n ceea ce privete managementul unitilor de nvmnt. Principalele riscuri n acest domeniu vin din lipsa resurselor (manageriale, financiare, de resurse umane) pentru conceperea i oferirea n timp util a acestor programe. Introducerea unui nou curriculum, a clasei pregtitoare sau a unor schimbri n evaluarea elevilor va fi serios distorsionat (dac nu pus n pericol) de lipsa unui sprijin informat i competent din partea corpului didactic.
91
Este necesara o planificare realista n ceea ce privete implementarea diferitelor prevederi ale LEN (avem n vedere, spre exemplu, ntrzierile nrealizarea i implementarea unui nou curriculum naional); acestea pot afecta programele promovate de organizaiile neguvernamentale, care risc s devin discordante cu evoluiile generale din sistem. 7.2. mbuntirea status-ului i imaginii cadrelor Promovarea atitudinilor proactive i a exemplelor de bun practic este o necesitate att ca imagine 2 ani didactice, a modului n care corpul profesoral este extern, ct i in interiorul sistemului (sunt frecvente situaiile n care cadrele didactice care folosesc vzut de societate, prin diseminarea larg a metode inovative de predare nu sunt ncurajate de colegi n interiorul instituiei de nvmnt). exemplelor pozitive Diseminarea exemplelor pozitive, a modelelor de bun practic i a succeselor nregistrate de cadrele didactice i de instituiile de nvmnt este o prioritate n vederea mbuntirii percepiei asupra calitii actului didactic. Mai mult dect att, sunt necesare msuri active prin care s creasc gradul de atractivitate a carierei didactice i s fie ncurajai absolvenii de nvmnt superior s opteze pentru o carer n educaie. 8. Includerea voluntariatului ca domeniu de competen la nivelul instituiilor centrale cu competene n domeniul educaiei i stabilirea mecanismelor instituionale pentru un dialog structurat i constant ntre micarea de voluntariat i instituiile publice 8.1. Includerea explicit a voluntariatului ntre Voluntariatul nu este alocat explicit n Romnia n portofoliul niciunei instituii centrale, fapt care face 1 an competenele MECTS ca form de educaie foaret dificil relaionarea strategic a sectorului cu instituiile centrale. Aceast includere ar plasa nonformal i permanent voluntariatul n sfera de competen a MECTS, facilitnd viitoarele colaborri pe componenta educaional. Este imperativ necesar ca voluntariatul s nu fie asimilat tineretului, ci recunoscut ca o competen specific i independent, avnd n vedere faptul c impactul su se reflect nu doar asupra tinerilor, ci i asupra adulilor i vrstnicilor prin valenele sale de form de educaie permanent, chiar dac nonformal. 8.2. Crearea unui grup permanent de lucru i n prezent colaborarea dintre sectorul de voluntariat i instituiile educaionale este sporadic i 2 ani dezvoltarea unui plan comun de aciune n vederea dependent de interesul individual manifestat de decidenii de la nivelul instituiilor educaionale facilitrii colaborrii dintre instituiile educaionale i centrale/judeene/locale. Crearea unui astfel de grup de lucru ar putea creiona un cadru instituional organizaiile sectorului de voluntariat pentru atingerea care s maximizeze impactul colaborrilor dintre instituiile educaionale i organizaiile sectorului de unor obiective comune voluntariat, bazat pe obiective comune mprtite i pe un plan de aciune clar i corelat cu obiectivele pe termen lung ale Romniei n domeniul educaional. Un plan de aciune agreat i dezvoltat prin metode participative ar asigura un parcurs centrat pe atingerea obiectivelor educaionale ale Romniei pe termen lung i ar maximiza mobilizarea resurselor existente att la nivelul instituiilor educaionale ct i n sectorul de voluntariat n vederea atingerii acestor obiective. 9. Dezvoltarea unor mecanisme stabile de colaborare instituional ntre instituiile de nvmnt de la toate nivelurile i organizaiile sectorului de voluntariat pentru implementarea programelor naionale ale MECTS care includ componente de voluntariat (Programul naional coala Altfel, Strategia Naional de Aciune Comunitar i altele) 9.1. Evaluarea colaborrii dintre instituiile de Aceste colaborri au avut loc la nivel sporadic i local, cu puine exemple de organizare prealabil 6 luni nvmnt i organizaiile sectorului de voluntariat consistent. O evaluare a colaborrii dintre instituiile educaionale i organizaiile sectorulu de pentru implementarea celor dou programe voluntariat va asigura informaiile necesare unei planificri corespunztoare a viitoarelor colaborri care naionale. s maximizeze impactul acestor programe. 9.2.Dezvoltarea unui plan coerent de maximizare a Rezultatele evalurii vor oferi baza necesar unei planificri adecvate a colaborrii dintre instituiile 1 an impactului colaborrii cu sectorul de voluntariat educaionale i organizaiile de voluntariat n cadrul celor dou programe naionale existente n prezent, pentru a crete succesul acestor programe naionale asigurnd n acelai timp o corelare a acestora cu obiectivele pe termen lung ale Romniei n domeniul cu evidente componente de voluntariat educaional. 9.3. Realizarealizarea unui cadru instituional de Dezvoltarea unui cadru partenerial permanent ntre instituiile centrale cu competene n domeniul 1 an
92
colaborare ntre instituiile educaionale de toate educaional (MECTS) i structurile de reprezentare ale sectorului de voluntariat va asigura o colaborare nivelurile i structurile de reprezentare ale sectorului strategic a celor dou pri i va facilita lucrul n comun ntr-o form structurat i organizat. de voluntariat pentru creterea impactului acestor programe i corelarea impactului lor cu obiectivele pe termen lung ale Romniei n domeniul educaional 10. Includerea unei componente de educaie nonformal prin voluntariat ntre prioritile de alocare a fondurillor europene dedicate educaiei 10.1. Definirea educaiei nonformale prin voluntariat Educaia nonformal nu se regsete n prezent ntre prioritile de finanare ale fondurilor structurale 2 ani ntre prioritile n baza crora se realizeaz alocarea dedicate educaiei, in ciuda recunoscutei sale contribuii la atingerea unor obiective educaionale mai fondurilor europene dedicate educaiei i includerea largi; se impune deci corectarea acestei situaii pentru viitoarea generaie de fonduri europene pentru a parteneriatelor cu organizaiile sectorului de asigura un impact mai mare al acestor finanri i a utiliza la maxim toate resursele disponibile pentru voluntariat ntre criteriile necesare alocrii acestor atingerea obiectivelor educaionale pe termen lung ale Romniei finanri cte instituile de educaie de la toate nivelurile i a indicatorilor de implicare n voluntariat a beneficiarilor n lista de indicatori de impact ai programelor de finanare vizate 11. Implementarea sistemului de recunoatere a competenelor dobndite prin voluntariat i impunerea sa pe piaa educaional i a muncii ca un instrument viabil de completare a pregtirii profesionale i educaiei civice a tinerilor elevi i studeni 11.1. Crearea unui grup de lucru format din Instrumentul creat pe durata AEV 2011 este corelat cu Cadrul European al Calificrilor i cu alte 1 an reprezentani ai instituiilor educaionale i ai instrumente de recunoatere existente la nivel european. n prezent se lucreaz n sectorul de sectorului de voluntariat care s dezvolte sistemul de voluntariat la pilotarea acestuia i la finalizarea sa, urmnd etapa de implementare unde o colaborare implementare a instrumentului de recunoatere a ntre toi factorii interesai poate asigura succesul acestui demers. competenelor dobndite prin voluntariat creat n cadrul AEV 2011 11.2. Crearea unui plan de recunoatere a acestui Formele de recunoatere a acestui instrument i de utilizare a sa n cadrul sistemului educaional sunt 1 an instrument i de includere a sa n sistemul extrem de importante i este necesar ca ele s fie definite mpreun de toi factorii interesai, mai ales educaional n forme i domenii unde poate aduce din perspectiva impactului su asupra atingerii obiectivelor educaionale pe termen lung ale Romniei. beneficii
93
Analiza situaiei
n ultimii ani, educaia este n focusul dezbaterilor publice, att n sferele de expertiz i de decizie ct i la nivelul societii civile. Rezultatele nesatisfctoare ale evalurilor naionale, ale examenului de bacalaureat sau performanele modeste n evalurile internaionale au atras numeroase critici i o schimbare de percepie i de atitudine, la nivelul publicului, n ceea ce privete sistemul de nvmnt. Romnia este statul membru cu cel mai mic nivel al cheltuielilor anual per elev (Eurydice, 2012, Key Data on Education in Europe ). Exceptnd plata personalului din nvmnt, pentru acoperirea cheltuielilor ce in de educaia unui copil, prinii sunt nevoii s aloce nc o dat i jumtate suma alocat de statul romn acelui copil . n acest context considerm investiia n educaie ca fiind prioritar. Rapiditatea schimbrilor, att la nivelul reformelor propuse ct i la nivelul structurii de conducere a Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, nu confer stabilitatea i timpul necesar pentru fundamentarea deciziilor astfel nct acestea s serveasc interesului real al beneficiarilor direci: elevii i studenii. Prin urmare, considerm c sunt necesare demersuri (concretizate n programe i proiecte) susinute, care s echilibreze imaginea public a nvmntului aducnd n discuie, sistematic, nu numai aspectele critice ci i performanele sistemului. Subliniem importana unor msuri i aciuni coerente i asumate de toi actorii implicai prin consultri periodice i colaborare continu, n vederea creterii calitii n educaie. Vedem investiia n educaie ca fiind prioritar: educarea copiilor i tinerilor este temelia dezvoltrii unei societi bazate pe valori, unde oamenii sunt mplinii ca indivizi i au un rol constructiv n societate. Vedem educaia ca fiind primul i cel mai important demers ctre dezvoltarea durabil. Prin educaie nelegem mai ales sistemul de nvmnt, i pe lng acesta, programele de voluntariat i cetenie activ, proiectele i activitile de educaie non-formal, programele de calificare/recalificare destinate adulilor etc., toate acestea ncadrndu-se n ceea ce numim nvare pe tot parcursul vieii. Consideram c o educaie formal de calitate, completat de programe de nvare pe tot parcursul vieii, programe de voluntariat i cetenie activ i proiecte de educaie non-formal sunt pai importani ctre dezvoltarea durabil. n ceea ce privete voluntariatul, acesta nu i regsete explicit locul n axele prioritare care ghideaz alocarea fondurilor europene, n ciuda virtuilor sale recunoscute de creator de capital social, creator de competene care cresc angajabilitatea tinerilor i dezvoltator al comunitilor locale. O legtur fundamental dintre voluntariat i domeniul educaiei este reprezentat de capacitatea voluntariatului de a dezvolta competenele celor care sunt implicai n activiti de voluntariat pe termen mediu i lung. Implementarea mecanismului de recunoatere a competentelor dobndite prin voluntariat propus n urma dezbaterilor i ntlnirilor de lucru organizate cu ocazia Anului European an Voluntariatului (2011) va avea nevoie cu siguran att de un sprijin instituional i material adecvat, care s faciliteze recunoaterea i impunerea sa pe pia. Observm eforturile MECTS de a oferi spaiu de dezvoltare de activiti de voluntariat i educaie non-formal n cadrul unor iniiative precum Programul naional coala Altfel sau Strategia Naional de Aciune Comunitar i sistemul de punctare a profesorilor pentru implicarea n activiti extracurriculare n colaborare cu organizaii neguvernamentale n cadrul unor activiti de voluntariat. Aceste programe marcheaz o apropiere instituional ntre autoritile cu competene n domeniul educaional i sectorul de voluntariat, care,
85
85
86
Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (Eurydice), 2012, Key data on Education in Europe 2012. [Online] Available at http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/134EN.pdf [accessed in July 2012] 86 Organizaia Salvai Copiii, septembrie 2010, nvmntul Gratuit Cost! - Cercetare cu privire la costurile ascunse din educaie, Bucureti
94
dac vor fi dezvoltate ntr-o manier colaborativ i coerent, pot aduce beneficii nsemnate att nvmntului ct i micrii de voluntariat i, evident, tinerilor elevi i studeni, ct i profesorilor i adulilor care se vor implica n activiti de voluntariat n contextele astfel create. Propunem demersuri comune pentru o dezvoltare susinut, n urmtoarele direcii pe care le considerm prioritare: Educaie: 1. Colaborarea instituiilor publice cu organizaiile neguvernamentale implicate n educaie; 2. Sprijinirea reformei curriculare; 3. Promovarea i utilizarea metodelor i principiilor educaiei nonformale n instituiile de nvmnt; 4. Alocarea de resurse specifice pentru programe i proiecte n educaie; 5. Contribuia organizailor neguvernamentale la crearea Strategiei naionale de nvare permanent; 6. Creterea calitii actului didactic prin programe de dezvoltare profesional i prin promovarea modelelor de bun practic n rndul cadrelor didactice; Voluntariat: 7. Includerea voluntariatului ca domeniu de competen la nivelul instituiilor centrale cu competene n domeniul educaiei i stabilirea mecanismelor instituionale pentru un dialog structurat i constant ntre micarea de voluntariat i instituiile publice; 8. Dezvoltarea unor mecanisme stabile de colaborare instituional ntre instituiile de nvmnt de la toate nivelurile i organizaiile sectorului de voluntariat pentru implementarea programelor naionale ale MECTS care includ componente de voluntariat (Programul naional coala Altfel, Strategia Naional de Aciune Comunitar i altele); 9. Includerea unei componente de educaie nonformal prin voluntariat ntre prioritile de alocare a fondurillor europene dedicate educaiei; 10. Implementarea sistemului de recunoatere a competenelor dobndite prin voluntariat i impunerea sa pe piaa educaional i a muncii ca un instrument viabil de completare a pregtirii profesionale i educaiei civice a tinerilor elevi i studeni.
95
11. Sntate Capitol coordonat de ctre Asociaia M.A.M.E
96
I. mbtrnirea populaiei Conform WHO (World Health Organization- Organizatia Mondiala a Sntii) pn n 2050 70% din populaia UE va avea peste 65 de ani. mbtrnirea populaiei reprezint o problem major a UE dar i a Romniei. Datorat n principal curbei descendente a natalitii, mbtrnirea populaiei poate avea repercusiuni majore asupra ntregului sistem sanitar. n 2011 numrul de nscui vii a sczut de la 212199 la 196242, scderea fiind mai accentuat n mediul urban fa de rural. De asemenea, n 2011 avem un deficit de populaie, nregistrndu-se un nou declin al sporului natural negativ, de la -47524 la - 55197, indicator ce i menine evoluia nc din 2002. n acelai timp, mbtrnirea populaiei genereaz o cretere a incidenei afeciunilor geriatrice, scderea cuantumului contribuiilor la buget i creterea cheltuilor pentru sntate (Sursa cifrelor: Ministerul Sntii - INSP-CNSISP) Public int Problema Politica propus Impact Predictibilitate Pacienii Scderea natalitii (cauze abordate: cretera numrului de ntreruperi de sarcin, creterea incidenei infertilitii, creterea vrstei maternitii) 1. Creterea finanrii Programului Naional de Sntate a Femeii i Copilului 2. Realizarea i implementarea de campanii de informare i educare a publicului larg privind efectele recuzrii sarcinii, efectele scderii natalitii asupra societii pe termen mediu i lung, incidena, cauzele i efectele infertilitii 3. Transformarea subprogramului pilot de FIV ntr-un program naional de sine stttor. Nu exist informaii disponibile pentru persoanele care au n familie antecedente de boli rare, motiv pentru care aceste ezit s procreeze. Accesibilitate sczut la diagnostic i tratament medical n rndul btrnilor (73% dintre pacienii care renun la tratamentul medical o fac din motive financiare iar sperana de via fr dizabilitate Healthy Life Years- este sub media UE) Stimularea diagnosticului precoce, diagnosticului prenatal i consilierii genetice pentru pacienii sau potenialii pacieni cu boli rare 1. Implementarea de campanii de screening i monitorizare a afeciunilor geriatrice creterea natalitii copiilor sntoi n familiile cu antecedente de boli genetice rare mbuntirea sntii btrnilor i creterea speranei de via activ dar i scderea costurilor cu tratamentul 2 ani creterea natalitii 2 ani
2 ani
2. Dezvoltarea sistemului de ngrijire la domiciliu 3. Diagnosticarea precoce a bolilor cronice prin ncurajarea efecturii controalelor medicale anuale (n special a Alzheimer-ului) Profesionitii Creterea incidenei bolilor cronice (cardiovascular i diabet) n condiiile numrului mic de medici (Romnia este inclus la categoria 10-19 medici la 10.000 de locuitori, asemenea Algeriei i Libiei de exemplu. n Europa doar Bosnia i Heregovina precum i Albania au un numr att de mic de medici raportat la numrul de locuitori, majoritatea avnd 30+ medici la 10.000 de locuitori 1. Adaptarea curriculei facultilor de medicin la contextul actual (acordarea unei atenii sporite patologiei geriatrice i specializarea n consecin a medicilor) Sistem sanitar pregtit pentru gestionarea patologiei specifice populaiei btrne 5 ani
97
2. Adaptarea programelor naionale de sntate la patologiile existente II. Mortalitatea infantil i neonatal Mortalitatea infantil, dei n scdere semnificativ (26,9 la o mie de nscui vii n anul 1990, 18,6 n 2000, 18,4 n 2001, 17,3 n 2002, 6,7 n 2003, 16,8 n 2004, 15 n 2005, 13,9 n 2006, 12 n 2007 i 11 n 2008), rmne cea mai ridicat din Europa. Media mortalitii infantile n UE este de 4,59 la o mie de nscui vii. n cadrul mortalitii infantile, cea neonatal precoce (ntre zero i ase zile) i cea neonatal (prima lun) sunt n scdere uoar. Mortalitatea infantil dup prima lun (mortalitatea infantil postneonatal) rmne nc foarte ridicat: 46%, reprezentnd aproape jumtate din decesele sub un an care se nregistreaz dup prima lun de via, din cauza deficienelor n educaia sanitar a mamelor i a supravegherii insuficiente din partea personalului sanitar. (sursa: Strategia Naionala de Raionalizare a Spitalelor 2010-2012 realizat de Ministerul Sntii n cadrul unui proiect al Bncii Mondiale, www.ms.gov.ro) Public int Pacienii Problema Nu exist msuri concrete i aplicabile imediat care s aib n vedere zonele geografice cu o rat mare a mortalitii infantile corelnd datele cu cele ce vizeaz condiiile socio-economice favorizante. Politica propus Elaborarea msuri concrete i aplicabile imediat care s-i propun identificarea zonelor geografice i a conditiile socioeconomice care conduc la o rat mare a mortalitii infantile precum i elaborarea unor msuri de prevenire cu int direct (de exemplu: pneumonia este prima cauz a mortalitii infantile n Romania i apare acolo unde exist condiii insalubre) nfiinarea reelei de Asisten Primar Teritorial pentru ngrijirea mamei i copilului (case i centre de nateri coordonate de medici de familie i moase) Impact Scderea mortalitii infantile i neonatale Predictibilitate 2 ani
Acces redus la servicii specializate pentru natere, n special pentru femeile din categoriile defavorizate i cele din mediul rural din cauza lipsei de specialiti n teritoriu i din cauza lipsei mijloacelor materiale care s permit acestor femei s ajung n centrele urbane unde exist specialiti. Gravidele din mediul rural nu acceseaz serviciile medicale specific perioadei graviditii (44% dintre gravidele din comuniti rurale vulnerabile, prezentand dificulti socio economice nu au fost niciodat la un control ginecologic n timpul sarcinii i 67% nu au fcut nici o ecografie n 87 timpul sarcinii ) Romnia este ara cu numrul cel mai mare din cadrul UE de nateri prin cezarian. Naterea prin operaie cezarian fiind o intervenie chirurgical terapeutic i nu de elecie.
Scaderea mortalitatii materne i infantile; Creterea accesibilitii la serviciile de asisten medical primar pentru gravide Creterea numrului de sarcini asistate medicale i identificarea precoce a afeciunilor nou nscutului Scderea numrului naterilor prin cezarian
5 ani
Dezvoltarea unei reele eficiente de asistente comunale (termen diferit de moae/asistente medicale) recrutate chiar din snul comunitii care s monitorizeze i s faciliteze prezentarea gravidelor la medic i s menin informat comunitatea.
2 ani
Crearea de programe de informare a tinerelor mame cu privire la opiunile de natere, asupra implicaiilor acestei intervenii chirurgicale , dar i ale beneficiilor naterii naturale asupra fatului i a mamei.
2 ani
87
Salvai Copiii, 2011, Studiu privind sntatea reproducerii i a nou nscutului n rndul beneficiarilor proiectului Fiecare copil conteaz
98
Profesionitii
Absena unui ghid clinic pentru asistarea naterii fiziologice elaborat de organismele de specialitate n colaborare cu organizaiile de pacieni i aprobat de Ministerul Sntii.
Conceperea ghidului clinic pentru asistarea naterii fiziologice pe baza celor mai recente recomandri n domeniu de ctre organizaiile profesionale n colaborare cu organizaiile de pacienti i impunerea sa ca material fundamental pentru protocoalele interne utilizate n toate seciile de Obstetric Ginecologie din ar. Introducerea unui curs de nursing la domiciliu in curricula destinata pregatirii asistentelor medicale precum si a unor stagii de dezvoltare profesionala pentru medici in domeniul nursing-ului la domiciliu
Scderea mortalitii materne i infantile ;Cresterea numrului de nateri naturale
2 ani
Absena personalului medical nepregtit pentru nursing la domiciliu contribuie la limitarea accesului comuniii la serviciul medical, ngirijirea medical la domiciliu fiind o componenta eseniala a unui sistem de sntate optim.personal medical nepregatit pentru nursing la domiciliuLipsa unor protocoale de transfer la maternitate a mamei i copilului, n cazul naterilor la domiciliu, precum i insufiecienta normare a practicii medicale a moaelor care, din cauza lipsei normelor de aplicare a Legii 144/2008, nu i pot exercita o parte eseniala a profesiei lor , aa cum este prevazut n Legea-cadru, anume normele pentru exercitarea autonom a profesiei ca titular de cabinet medical individual i asistarea naterii fiziologice n cadrul nespitalicesc (centru de natere) i la domiciliu. Cadrele medicale nu beneficiaz de programe de instruire continu cu o concentrare pe protocoalele specifice naterii, comunicarea cu gravida i cu familia acesteia- Punctajele EMC necesare pentru practica legal a cadrelor medicale nu sunt condiionate de tematica cursurilor de Educaie Medical Continu la care cadrele medicale particip anual.
Stagiile de practica la domiciliu vor contribui la dezvoltarea profesionala a personalului medical al unui spital. Creterea numrului de nateri naturale;Scderea mortalitii materne i infantile
2 ani
Conceperea normelor de aplicare a Legii 144/2008 pentru profesia de Moasa pentru:practica independenta (CMI); asistarea nasterii in case si centre de nasteri fara sala de operatie, cu protocol de transfer la spital-materitate; asistarea nasterii la domiciliu
2 ani
Instruirea continu a cadrelor medicale, includerea comunitii i familiilor n procesul de instruire pentru sanatatea gravidei si a nou nascutului. Impunerea ca un procent de minim 25% din punctajul EMC annual al unui cadru medical s fie obinut prin participarea la cursuri cu tematica centrat pe Drepturile pacientilor i Comunicarea cu Pacienii organizate de asociaii de pacieni.
Scderea mortalitii materne i infantile
3 ani
III. Obezitatea i stilul de via nesntos Conform datelor furnizate de Institutul de Endocrinologie C I Parhon, un romn din patru sufer de obezitate i 20% dintre romni sunt obezi. La capitolul obezitate infantil Romnia se afl pe locul 3 n Europa.
99
Public int
Problema
Politica propus
Impact
Predictibilitate
Pacienii
Absena unor program de educaie pentru sntate la nivel naional i comunitar care s cuprind seciuni pentru fiecare categorie de risc.
Introducerea unor programe de educaie pentru sntate la nivel naional i la nivel comunitar care s cuprind seciuni pentru fiecare categorie de ceteni i pe fiecare categorie de risc. Aceste programe s fie finanate i gestionate de Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, cu implicarea autoritilor locale.
Diagnosticare tardiv a bolilor metabolice
Introducerea obligativitii efecturii unui set de analize de rutin, anual, pentru copiii cu vrsta ntre 0-18 ani.
Absenta unor programe de asistare a pacieniilor cu risc socio-medical
Profesionitii
Sistemul medical este actualmente concentrat pe tratarea bolilor si nu pe prevenirea lor
Introducerea unor servicii socio-medicale primare i specializate care s asigure asistarea pacientului cu risc socio-medical la externarea din spital sau din centre de recuperare. Durata furnizrii serviciilor trebuie s fie n funcie de nevoile reale ale pacientului pn la recuperare sau, dup caz, pe toata durata de ngrijiri paliative Realizarea unei politici publice care sa conduca la crearea unui sistem sanitar orientat spre pacient / asigurat, centrat pe preventie si nu pe tratament IV. Bolile cronice
1. Realizarea unor mecanisme care s asigurare i eficientizeze serviciile de sntate cu scop preventiv; 2. Creterea nivelului de sanatate al populaiei. 3. Eficientizarea cheltuielilor din sistemul de sntate; 4. Creterea nivelului de educaie sanitar al populaiei Prevenirea problemelor de sntate i prevenirea incidenei obezitii la copii i adolesceni Accesul pacientilor la servicii socio-medicale;
5 ani
3 ani
5 ani
scaderea costurilor aferente tratamentelor si cresterea ratei populatiei sanatoase
5 ani
Bolile majore i bolile cronice, care afeceteaz cel puin 50 de persoane din 100.000, reprezint cauza a peste 87% din decesele nregistrate n UE n 2009 (sursa http: // ec.europa.eu ) Public int Problema Politica propus Impact Predictibilitate
100
Pacienii
Absena obligaivitii screeningului la copiii nscui prematur. Doar 30% dintre nou nscui sunt testai n vederea depistrii afeciunilor genetice
Introducerea obligativitii screen-ingului la copiii nscui prematur, copiii distrofici.
Indentificarea timpurie a afeciunilor genetice i tratarea lor corespunztoare , dar i prevenirea mbolnvirilor grave
2 ani
AUDIOLOGIE Absena unei supravegheri medicale n primele zile de via pentru screening audiologic. Acesta este o procedur neinvaziv, simpl, fr riscuri i care ajut la devansarea depistrii problemelor de auz uneori cu mai mult de un an. Poate fi efectuat i de personal mediu, dup un training de 2 ore. Absenta clinicilor specializate in implant cohlear.n Romnia, chirurgia de implant cohlear se desfoar n acest moment n cteva clinici ORL din centrele mari universitare, capabile s asigure toate condiiile necesare efecturii acestei proceduri la adult. Din pcate, aceste clinici ntrunesc n foarte mic msur condiiile necesare pentru efectuarea procedurilor audiologice i imagistice de depistareconfirmare a hipoacuziei sever-profunde, precum i a interveniei chirurgicale la copilul sub 1 an. Este vorba n special de lipsa dotrii specifice a serviciilor de anestezie-terapie intensiv pediatric i a inexistenei personalului medical calificat n acest scop. Ca urmare, se manifest o tendin de ntrziere a vrstei de implantare, cu prelungirea duratei de ateptare pe listele de ateptare, opus tendinei i recomandrilor europene. Alteori, procedurile diagnostice i intervenia chirurgical au loc n condiii improprii, expunnd copilul unor riscuri anestezice inacceptabile. O alt consecin o constituie ndeprtarea de la indicaia de implant cohlear a copiilor cu deficiene asociate, din cauza imposibilitii gestionrii acestora n spitale de aduli. Exist chiar clinici ORL n care temerile legate de incapacitatea de a gestiona riscurile chirurgicale Introducerea obligativitii screen-ingul audiologic neonatal (n primele 2 zile de via) Depistarea tipurile a bolilor congenitale si aplicarea de protocoale speciale care sa diminueze gradul de afectiune medicala Scderea ratei copiilor cu probleme logopedice severe 2 ani
Reorientarea eforturilor materiale i financiare ale programului de implant cohlear ctre serviciile de ORL pediatric, care dispun de echipe complete de specialiti, de servicii de anestezie terapie-intensiv adecvate, precum i de capaciti complementare de tratament al afeciunilor pediatrice asociate.
2 ani
101
pediatrice au condus la acumularea unor stocuri de implante cohleare, chiar dincolo de perioada de valabilitate/garantare a sterilitii pachetului, simultan cu depirea vrstei optime de implantare a copiilor aflai pe listele de ateptare! Consecina acestei stri de lucruri este reprezentat de diminuarea considerabil a eficienei acestei terapii, drame personale ale pacienilor i familiilor, dar i cheltuirea ineficient a fondurilor Programului. Mai mult dect att, cele dou spitale de pediatrie din Bucureti unde sunt ntrunite condiii ideale pentru efectuarea tuturor procedurilor diagnostice i terapeutice au beneficiat pn acum de o atenie neglijabil din partea Programului naional de implant cohlear, sau chiar au fost respinse de la includerea n acest program, dei au obinut deja rezultate excelente n implantarea copiilor de vrst sub 2 ani.
Deficiente in procedura de alocare de fonduri i de achiziie a dispozitivelor si absenta transparenei necesare. Actualele norme care prevd ca dispozitivele s fie achiziionate direct de ctre stat, nu includ prinii n procesul de decizie. Decizia pe care prinii o iau trebuie s fie considerat una pentru o via i c ea d natere unei relaii permanente ntre produs/productor i persoana implantat. Tocmai de aceea , printele, ca principal factor responsabil cu educarea i dezvoltarea copilului, nu mai poate fi exclus din acest proces. Alte probleme sunt legate de listele de ateptare pe care se nscriu pacienii. Listele de asteptare trebuie sa devina publice. Nu sunt publice, nu se cunoate exact cte persoane sunt nscrise i nici ct are de ateptat fiecare pacient.
1. Includerea prinilor n procesul de decizie la achiziionarea soluiei auditive cu implant cohlear, inclusiv prin oferirea posibilitii de a completa suma de bani alocat prin program, pentru achiziionarea unei soluii auditive mai performante. _______________________________________________2. Modificarea legislaiei pentru transformarea preului actual de decontare al dispozitivelor n pre de referinta _______________________________________________3. Includerea unui reprezentant interesat al societii civile n comisia care analizeaz i avizeaz dosarele (aa cum se ntmpl spre exemplu n cazul programului de FIV i embriotransfer); _______________________________________________4. Publicarea in extenso a informaiilor privind listele de ateptare, numrul pacienilor nscrii i fondurile alocate, pentru ca prinii s poat estima i evalua corect timpul pn la intervenie i decide dac rmn n ateptare sau se orienteaz ctre o intervenie n mediul privat
2 ani
102
Nu exist tratamente standard integrate n servicii speciale cu o abordare multi-disciplinar pentru afeciuni adiacente n cazul copiilor hipoacuzici.
Creearea de servicii speciale integrate destinate copiilor hipoacuzici (hipoacuzia are uneori i alte afeciuni adiacente) .
Creterea ratei de absorie a copiilor hipoacuzici n grdinie i coli de mas iar pe termenul lung integrarea acestora n societate fr stigmatul unei dizabiliti Maximizarea eficienei procesului de terapierecuperare-integrare social pentru copilul cu implant
2 ani
Profesionitii
Logopezii sunt profesoniti specializai s corecteze defeciunile de vorbire dar n cazul copiilor cu implant cohlear este nevoie de logopezi specializai n demutizare, specializare care nu exist n Romnia
Introducerea unor cursuri de formare profesional specifice pentru logopezii care lucreaz cu copii cu implant cohlear (logopedie-demutizare)
2 ani
AUTISM Pacienii Absena datelor cu privire la incidena real a autismului (TSA) n populaia din Romnia Centralizarea naional i raportarea numarului de cazuri de diagnosticare i screening la nivelul populaiei. Realizarea unui sistem de depistare precoce implementat la nivel naional dar i de formare continu a medicilor de familie i pediatri. Implementarea unor procese de evaluarea sistematic i periodic a tuturor copiilor, astfel nct diagnosticul s fie stabilit ct mai devreme. Crearea unor centre multidisciplinare (neuropsihiatru, psiholog s.a.) accesibile n toat ara, care s utilizeze teste de diagnostic i evaluare n TSA recunoscute la nivel internaional Creterea capacitii statului de a dimensiona bugete necesare pentru diagnostic i intervenie Diagnosticarea timpurie a afeciunilor din spectrul autist i abordarea corespunztoare prin intervenii specifice Diagnosticarea timpurie a afeciunilor din spectrul autist i abordarea corespunztoare prin intervenii specifice 2 ani
ansele reduse de intervenie timpurie i eficient dup vrsta de trei ani a copiilor cu tulburri din spectrul autist.Asta o demonstreaz studiul RAA n rndul medicilor de familie - iunie 2011 (www.autism.raa.ro) Absena unor echipe multidisciplinare pentru diagnosticare i evaluare, la nivelul fiecrui jude
2 ani
3 ani
103
Profesionitii
Rigiditatea ncadrrii persoanelor diagnosticate cu TSA n vederea acordrii unui ajutor adecvat. Ordinele Ministerului Muncii i Ministerului Snattii nr 725/2002 si 762/92/2007 stipuleaz criteriul unui IQ sczut pentru acordarea de ajutor adecvat pentru persoanele diagnosticate cu TSA dar o parte din aceste persoane sunt foarte inteligente cu toate acestea nu sunt independente (pentru c nu percep pericolele) Copii diagnosticati cu TSA sunt investigai cu dificultate de ctre medicii specialiti (n boli ale copilriei sau alte tipuri de boli) pentru c nu sunt pregtii pentru a comunica cu acetia Absenta terapiiilor licentiate de recuperare pentru TSA
Crearea unor echipe multidiciplinare de specialisti care s realizeze aceast ncadrare. specialistilor din echipele multidisciplinare
Acces la ajutor adecvat pentru persoanele diagnosticate cu TSA
1 an
Instruirea medicilor specialiti n ceea ce privete comunicarea cu copiii cu TSA i dobndirea de cunotinte despre managementul durerii la persoanele cu dificulti de comunicare/interaciune Licentierea terapiilor de recuperare pentru TSA
cresterea accesului la serviciile medicale ale copiilor cu TSA Accesul bolnavilor diagnosticai cu TSA la tratament, chiar dac situaia material este precar, prin decontarea acestuia prin casa de asigurri medicale cresterea calitatii vietii cresterea numarului de bolnavi diagnosticati corect cu TSA
2 ani
2 ani
Nu exist un ghid de buna practic pentru bolnavii ce prezint risc de TSA Nu exista instrumente de screening care s permita medicilor de familie s identifice TSA dar nici instrumente de diagnosticare validate pentru mediciii psihiatri i psihologi
Identificarea i stabilirea situaiei unui copil la risc (TSA) astfel nct s se elaboreze un Ghid de buna practic Achizitionarea i validarea de instrumente de screening pentru medicii de familie precum i a instrumentelor de diagnosticare validate i aplicabile n sistemul naional pentru psihiatri i psihologi clinicieni (accesibile n mod gratuit) ONCOLOGIE Campanii, derulate sistematic i metodic, de informare a publicului larg i , n mod special, a personalului medical (medici de familie etc) cu privire la semnele imbolnavirii cu cancer a copiilor/tinerilor ceea ce va duce la diagnosticarea timpurie si asigurarea cu celeritate a accesului la tratament;
2 ani 2 ani
Pacienii
Numrul bolnavilor de cancer ar putea atinge n viitor cifre ingrijoratoare. n Romnia, s-a nregistrat o cretere de la peste 40.000 de cazuri noi diagnosticate n 1994 la 68.000 n 2011. Se prevede o cretere cu aproximativ 2.000 de cazuri de cancer pe an
Prevenia poate reduce incidena mbolnvirilor de cancer iar diagonosticarea bolii n faza incipient favorizeaz recuperarea total a bolnavilor
5 ani
104
Diagnosticare tardiv a cancerului (col uterin, mamar, colon, prostat)
Introducerea obligativitii screen-ingului n vederea identificrii timpurii a cancerului de col uterin, cancerului mamar, cancerului de colon i prostat Introducerea n cadrul programelor naionale de sntate public a tuturor bolilor rare cu impact n ceea ce privete incluziunea social a pacienilor n cauz, astfel nct acetia s poat beneficia de tratamente medicamentoase specifice gratuite dar i de servicii de suport i de integrare n comunitate.
Scderea incidenei cancerului i creterea nivelului de sntate a populaiei Accesul nediscriminatoriu la serviciile de sntate a pacienilor cu boli rare.
2 ani
Aproape 80% dintre bolile rare nu au un tratament medicamentos specific. Majoritatea depind de tratamente de recuperare, de diverse terapii, de servicii de suport i de integrare n comunitate, care nu sunt incluse n programe naionale de sntate.Tratamentele medicamentoase specifice, de care beneficiaz unele boli, sunt gratuite n cazul n care respectivele afeciuni sunt incluse n Programul Naional de Boli Rare al Ministerului Sntii. Dar programul numr doar 12 boli rare. Spitalele din Romnia se confrunt cu absena medicamentelor oncologice care fie nu se mai produc sau care se afl pe pia, dar aprovizionarea se face cu disfuncionaliti deoarece nu mai exist un interes comercial din partea productorilor sau distribuitorilor Tratarea bolilor cronice conduc la spitalizri lungi ce scot copiii i tinerii din sistemul colar devenind din ce n ce mai greu, chiar imposibil, pentru acetia si mai continue studiile
2 ani
Crearea unor mecanisme care s evite disfuncionalitile aprovizionrii cu medicamente oncologice a unitilor sanitare de profil.
O rat de vindecare i supravieuire net superioar a bolnavilor oncologici Creterea anselor de incluziune social
2 ani
Crearea unor mecanisme funcionale care s faciliteze colarizarea copiilor i tinerilor cu spitalizri ndelungate i sansa construirii/continurii unei cariere n condiiile impuse de boal i de adaptarea la circumstane noi (invaliditate parial/total; efecte de durat ale tratamentului oncologic etc) Campanii, derulate sistematic i intate, pentru informarea publicului larg dar i a personalului medical (medici de familie etc) cu privire la semnele mbolnvirii cu cancer la copii/tineri, ceea ce faciliteaz diagnosticarea timpurie i asigurarea cu celeritate a accesului la tratament;
2 ani
Profesionitii
Insuficiena campaniilor intate pentru informarea publicului dar i a medicior de familie cu privire la semnele imbolnavirii cu cancer.
Creterea anselor de vindecare i creterea calitii ngrijirii; scderea costurilor de tratament i a consecinelor negative ale acestuia;
2 ani
105
Nu exist o abordare multidimensional a interveniei n tratamentul oncologic , avnd n vedere faptul c nevoile unui pacient cu un astfel de diagnostic se extind dincolo de tratamentul medical (asisten psihologic pentru pacient dar i familia sa, un eventual suport material, consiliere...etc)
Elaborarea i implementarea MANAGEMENTULUI DE CAZ ca metod de lucru obligatorie cu pacientii oncologici (n mod special pentru copiii cu cancer), astfel nct n momentul diagnosticrii, oncologul care a decis diagnosticul s sesizeze n aceeai zi, n scris, direciile de asisten social /ong-urile acreditate iar acestea s desemneze un manager de caz, n maxim 24 ore din momentul primirii sesizrii, pentru pacientul respectiv "
Cresterea ratei de vindecare n rndul pacienilor oncologici
2 ani
Sntatea mintal a copiilor i adolescenilor Pacienii Absena datelor naionale cu privire la incidena i prevalena tulburrilor de sntate mintal n rndul populaiei de copii din Romnia Absena serviciilor de prevenie adresate copiilor cu risc de a dezvolta tulburri de sntate mintal Absena serviciilor comunitare integrate de sntate mintal, destinate copiilor diagnosticai cu tulburri uoare i moderate, dar extrem de frecvente (ex. tulburrile de anxietate); Absena serviciilor de tip echip mobil, care s asigure intervenia n comuniti (mai ales comunitile rurale, izolate, fr acces la un alt tip de serviciu); Absena standardelor de servicii comunitare de evaluare, tratament i intervenie psihosocial; Realizarea de studii epidemiologice la nivel naional, pe diferite categorii de tulburri (tulburri de anxietate, depresie, ADHD, tulburarea de conduit etc.) nfiinarea i dotarea Centrelor de Sntate Mintal pentru a oferi servicii comunitare de sntate mintal adecvate copiilor, respectnd principiul accesibilitii serviciilor. nfiinarea echipelor mobile pentru zonele rurale sau greu accesibile. Elaborarea standardelor de servicii comunitare de evaluare, tratament i intervenie psihosocial; Certerea capacitii autoritilor centrale pentru a bugeta programele i serviciile de diagnotisc i intervenie; Creterea accesului la asisten medical pentru toi copii cu risc/diagnosticai, prin oferirea de servicii n comunitate, n contexte user-friendly, nestigmatizante; Creterea accesului la asisten medical pentru copii din zonele rurale, izolate, cu risc sporit; Creterea calitii serviciilor comunitare de sntate mintal prin elaborarea standardelor de serviciu 3 ani
106
Profesionitii
Profesionitii din asistena primar i secundar (medici de familie, medici pediatri) nu au competene de screening i identificare timpurie a celor mai frecvente tulburri de sntate mintal a copiilor; Profesionitii din domeniul sntii mintale au competene i resurse reduse pentru a realiza un management de caz comunitar pentru copii diagnosticai cu tulburri de sntate mintal (intervenie clinic + intervenie n coal + psihoeducaia familiei + intervenie n comunitate). Absena instrumentelor standardizate de screening i evaluare a principalelor tulburri de sntate mintal cu debut n copilrie; Absena ghidurilor de bun practic care s reglementeze
Dezvoltarea de programe de formare a competenei de screening n sntate mintal, pentru medicii pediatri i medicii de familie; Dezvoltarea de programe de formare a competenei de evaluare i intervenie psihosocial de tip comunitar, pentru profesionitii din domeniul sntii mintale a copiilor i adolescenilor; Elaborarea i validarea pe populaie romneasc a instrumentelor standardizate de screening i evaluare a principalelor tulburri de sntate mintal cu debut n copilrie; Elaborarea ghidurilor de bun practic i documentarea experienelor pozitive n domeniu;
Creterea nivelului de competen a profesionitilor din asistena primar i secundar i identificarea timpurie a copiilor cu risc; Creterea nivelului de competen a profesionitilor din domeniul sntii mintale i cu impact de elaborarea de programe cost-eficiente de intervenie; Creterea numrului de copii evaluai i diagnosticai corect i facilitarea accesului acestora la servicii de intervenie; Facilitarea accesului profesionitilor la informaie nou i exemple de bun practic documentate;
3 ani
Decidenii
Latena n aprobarea Strategiei Naionale de Sntate Mintal a Copilului i Adolescentului; Latena n elaborarea Planului Naional de Aciune n completarea Strategiei de sntate mental pentru copii i adolesceni
Aprobarea Strategiei Naionale de Sntate Mintal a Copilului i Adolescentului i asumarea ei de ctre autoritile centrale de resort (Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale); Elaborarea Planului Naional de Aciune care s permit bugetarea adecvat a serviciilor i programelor de dezvoltare profesional;
Definitivarea cadrului strategic i metodologic n domeniul sntii mintale a copilului i adolescentului va permite nu doar bugetarea adecvat a domeniului ci i mprirea clar a responsabilitilor tuturor actorilor implicai i asumarea acestora n vederea creterii calitii
1 an
107
ngrijirii oferite copilor i familiilor acestora.
TRANSPLANT n Romnia registrele de eviden a persoanelor ce necesit un transplant sunt gestionate de clinicile care efectueaz transplant, astfel nct dac un pacient se afl pe lista de ateptare a unui transplant la Bucureti este posibil ca el s fi efectuat deja un transplant la Cluj n Romnia nu exist bnci de organe nfiinarea unui Registru naional al persoanelor ce necesit transplant, detaliat pe tipuri de boli, care s stabileasc pacienii care reprezint urgena major, astfel nct acetia s poat beneficia de transplant n timp util; Creterea anselor de vindecare a persoanelor ce necesit transplant prin accesul la transplant nainte de nrutirea strii de sntate a acestora. Creterea accesului la transplant i scderea ratei mortlitii n rndul persoanelor ce necesit un transplant de plmni, rinichi, inim sau cornee Acces la piaa muncii pentru pacienii recuperai total sau parial 2ani
Crearea unei bnci de organe (plmni, rinichi, inim, cornee)
5 ani
ncadrarea bolnavilor n grad de handicap mpiedic uneori accesul acestora la piaa muncii
Revizuirea criteriilor de acordare a gradului de handicap astfel nct s permit ncadrarea n munc prin reconversie profesional a persoanelor care s-au recuperat n urma unor operaii de transplant
2 ani
DIZABILITI Hipoterapia nu este inclus n schema de tratament a persoanelor cu dizabiliti fizice i psihice nfiinarea unui nucleu de formatori i a unui centru pentru hipoterapie Imbunatatirea schemei de tratament a persoanelor cu dizabilitati fizice si psihice, sanatate mintala 2 ani
108
V. SISTEMUL MEDICAL Public int Pacienii Problema Criteriile de performan actuale au n vedere numrul de secii, dimensiunea spitalelor i liniile de gard, aparatura medical i numrul de medici specialiti. Aceste criterii nu includ i o analiz a nivelului de finanare, excluznd performana actului medical. Acest fapt determin o inechitate social, pacientul devenind vinovat c nu s-a nscut ntr-o localitate cu centru medical universitar sau ntr-o localitate mai puin defavorizat Politica propus Creeare unui sistem de finanare a spitalelor avnd n vedere performana. Sistemul s includ monitorizarea spitalelor n privina calitii serviciilor, a relaiei cu pacientul, transparena i evaluarea. Un idicator prioritar n procesul de evaluare s devin i feedback-ul pacienilor. Impact 1.Spitalele vor avea, n timp, performane crescute, o calitate a serviciilor ce va genera mai multi pacieni __________________2. Medicii vor acorda mai mult atenie pacienilor n vederea meninerii standardelor; __________________3. Pacienii devin implicai, ca factori de influen, n procesul de evaluare Reducerea numrului solicitrilor din partea pacienilor pentru sprijinu financiar al statului romn pentru tratament n strintate, creterea expectanei de via, act medical de calitate Fondul de Asigurri de Sntate poate acoperi, n mod real, preul serviciilor medicale. Predictibilitate 2 ani
Cele mai multe uniti medicale au protocoale de practica formale transcrise cu copy/paste din ghiduri care au fost dezvoltate pentru a putea bufa criteriile impuse de procesul de acreditare a spitalelor i unitilor medicale dar care nu descriu modul n care ar trebui s fie acordate serviciile n unitile respective. n plus, nu exist mecanisme prin care se monitorizeaz respectarea acestor protocoale. Nu exista un singur tip de studiu de calcul al serviciilor medicale. Prin calculul costurilor produselor medicale nelegem estimarea costurilor unui anume tip de servicii de ngrijire - cum ar fi costul mediu pentru o apendicit anul trecut, al unei scanri CT sau al unei zile ntr-o unitate de terapie intensiv. Sunt mii de activiti n cadrul unui spital care pot fi calculate. Scopul obinuit este de a evalua serviciile care sunt specificate n contractul cu Fondul de Asigurari de Sntate. Actualmente, n elaborarea unui buget necesar nu se iau n calcul preurile reale, actualizate ale serviciilor medicale, astfel nct bugetele sunt nerealiste.
Pentru o practica medicala unitar in Romania, care s se alinieze standardelor internaionale este necesar reactualizarea periodic a protocoalelor terapeutice existente, specificnd concret modul n care trebuie acordate serviciile, odat cu implementarea de mecanisme prin care se monitorizeaz respectarea acestora.
5 ani
Stabilirea unui pre real al serviciilor medicale ca punct de plecare pentru calcularea bugetului necesar CNAS i MS precum i determinarea proporiei n care acest buget poate fi acoperit din FNUASS
2 ani
109
Nu exist informaii disponibile pentru public care s arate bugetul de venituri i cheltuieli, contractele de achiziii publice, cheltuielile cu serviciile medicale i nemedicale externalizate, structura organizatoric a instituiilor medicale, membrii comitetului director, declariile de avere i interese. Pacientul nu este informat cu privire la drepturile sale, indiferent c punem n discuie servicii medicale gratuite sau cu plat.
Crearea unui mecanism de monitorizare i penalizare a spitalelor care nu-i public pe pagina de web bugetul de venituri i cheltuieli
Creterea ncrederii populaiei n sistemul de sntate public i stoparea corupiei
2 ani
Implementarea unui sistem care s impun anexarea unui liste la fia de externare a pacientului care sa cuprinda pe lng furnizorii de servicii de ngrijire la domiciliu i o list a furnizorilor de servicii de recuperare.
Creterea calitii vietii. Realizarea unui ciclu complet: servicii medicale n ambulatoriu, spital, servicii medicale i de recuperare la domiciliu mbuntirea managementului pacienilor cu boli rare Creterea numrului beneficiarilor sprijinii de ONG-uri
1 an
Nu exist Centre de Expertiz n domeniul bolilor rare care s poat oferi diagnostic precoce, tratament i abordare multidisciplinar Profesionitii ONG-urile care doresc s ofere suport pacienilor nu pot a avea acces la beneficiarii spitalizai datorit managementului spitalelor care fie solicit sprijin (n detrimentul pacienilor) fie refuz acest ajutor din diverse raiuni.
Stimularea creerii centrelor de expertiz n boli rare, conform recomandrilor europene i a Planului Naional de boli rare Reglementarea relaiei instituionale spitale-ONG-uri. Crearea de protocoale de colaborare Spitale-ONGuri.
2 ani
Lipsa unei politici sanitare coerente i pe termen lung
Stabilirea unei strategii n domeniul sntii pe termen mediu i lung, de minim 10 ani, asumat de toate forele politice;
Continuitate i consecven n aplicarea strategiei n domeniul sntii cu posibilitatea de a obine rezultate masurabile care sa oglindeasca o scadere a ratei imbolnavirii populatiei
5 ani
110
Nu exist politici de investire n personalul medical cu planuri de carier, programe de specializare profesional continu i evaluri ale competenelor profesionale.
Creterea nivelului de pregtire a personalului medical, motivarea i stimularea sa, evaluarea.
Personal medical profesionalizat, la curent cu cele mai noi descoperiri n domeniul sntii, motivat i stimulat s rmn n unitatea medical.
5 ani
111
Analiza situaiei
Acest capitol nu conine o prezentare exhaustiv a tuturor problemelor cu care se confrunt sistemul de sntate din Romnia, ci o prezentare a problemelor cu care se confrunt organizaiile neguvernamentale implicate n elaborarea sa precum i beneficiarii acestora.
XXX Sntatea este un domeniu de interes naional, un domeniu ce are un impact imediat asupra fiecrui
cetean i totui un domeniu vduvit de viziune, strategie pe termen mediu i lung, asumarea unor decizii de ctre toi decidenii politici indiferent de culoarea politic, sau de aciuni concrete menite s nregistreze un oarecare progres. Din 1990 i pn astzi comisia de sntate din cadrul Camerei Deputailor
i
este singura comisie
profesionalizat, n care medicii vorbesc cu medici dincolo de culoarea politic, doctrina de partid sau de linia impus de acesta. Aici se ntlnesc personaliti profesionale iar politica sntii ar trebui s primeze. Cu toate acestea, indiferent de partidul aflat la guvernare sau de coaliia de partide aflat la guvernare, legislaia din domeniul sntii nu cunoate mbuntiri, cu fiecare an fiind luate decizii tot mai iraionale. n 2011, n procesul de eficientizare a sistemului de sntate, Romnia s-a confruntat cu o serie de decizii care au afectat i mai mult ncrederea cetenilor n capacitatea sistemului de a le oferi servicii de calitate. Astfel, 28 de uniti sanitare cu paturi au fost comasate prin fuziune cu un alt spital iar 64 de uniti sanitare au fost reorganizate n camine pentru btrni, aceasta n timp ce resursele financiare alocate pentru transformare nu erau identificate iar oamenii demonstrau n strad speriai de dispariia unicei uniti sanitare din localitatea lor. Din ce n ce mai acut devine insuficiena personalului medical de specialitate n timp ce volumul de activitate este tot mai mare, iar prevederile legale nu permit plata orelor suplimentare i s-au nregistrat mereu dificulti n compensarea orelor suplimentare cu zile libere. Personalul medical de specialitate, insuficent i slab remunerat, este lipsit de un plan de carier, menit s-l motiveze, iar despre politici de investire n personalul medical i meninerea sa pe termen lung nici nu s-a pus problema. n 2010 Guvernul Romniei aloca pentru sntate 3,9% din PIB, pentru ca pentru 2011 s se anune 5% dar s se dovedeasc c n final c s-au alocat doar 3.8% din PIB, iar la nceputul anului fiscal 2012 s se anune un buget de aproximativ 4%. Nealocarea a minim 6% din PIB pentru sntate, aa cum se ntmpl n celelalte ri europene, dar i inexistena unui sistem sanitar ndreptat spre pacient/asigurat, absena unui sistem sanitar bazat pe prevenie sau lipsa de transparen a alocrii i cheltuirii banilor publici pentru sistemul de sntate; toate acestea descriu tabloul sumbru al politicilor publice din domeniul sntii din ultimii ani. O lege absolut necesar, legea sntii, ateptat s reformeze din temelii un sistem bolnav, redactat n grab, fr un studiu de impact, fr consultarea medicilor, a societii civile, a nscut reacii puternice n rndul cetenilor. n contextul dezbaterilor privind o lege care s protejeze interesele pacienilor, este firesc ca pacienii s fie consultai, chiar s fac parte, prin intermediul reprezentailor lor, din echipa care redacteaz noul proiect.
iii ii
112
Noua lege a sntii , propus de noul guvern i aflat n dezbatere public, aduce o serie de modificri care vizeaz creterea bazei de colectare a contribuiilor, privatizarea sistemului de asigurri de sntate, coplata i societi de asigurare precum i societi mututale de asigurare dup cum urmeaz: 1. Casele de asigurri de sntate private: asiguraii vor continua s contribuie la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate (FNUASS), n aceeai msur, dar sunt nevoii s i aleag i o cas de asigurri private pentru a avea acces la serviciile medicale din pachetul de baz. 2. Coplata: o sum pe care asiguraii la sistemul de sntate vor trebui s o plteasc suplimentar fa de serviciile decontate din FNUASS (deci vizita la medic se scumpete). Dezbaterile pe aceast tem sunt foarte intense, ONG-urile active din domeniul sntii exprimndu-se dj mpotriva acestui sistem, indiferent de valoarea sa, n absena definirii opiunii strategice privind noul model de sntate i n afara crerii posibilitii de recuperare a costurilor cu coplata prin intermediul asigurrilor complementare de sntate. Momentan, negocierile dintre Ministerul Sntii i FMI pe tema coplii fiind amnate iar negocierile cu asociaiile de pacieni fiind n continu desfurare. 3 Asigurrile de sntate voluntare: limita de deductibilitate este de 300 de euro (echivalent n lei, la cursul BNR)/an fiscal/asigurat; 4. Pachetul de baz de servicii de sntate decontate de stat: pentru serviciile care nu vor fi incluse n pachetul de baz, asiguratul poate sa ncheie o asigurare de sntate voluntar. Aceasta n condiiile n care asiguraii nu au fost niciodat pe deplin clarificai, din lipsa de transparen i comunicare, asupra coninutului pachetului de baz. 5. Sistemul de asigurri sociale de sntate va fi reglementat i supravegheat de CNAS, ca i pn acum, iar ca o noutate i de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor (CSA); 6. n cazul n care un asigurat, n baza asigurrii sale sociale de sntate, apeleaz la serviciile unui alt furnizor dect unul dintre cei cu care asiguratorul su de sntate este n relaii contractuale, asiguratul are dreptul la plata de ctre asigurator a cheltuielilor realizate n legtura cu serviciile medicale de care beneficiaz conform contractului-cadru, furnizorul putnd solicita o plat suplimentar din partea asiguratului, care ns nu poate depi 5% din valoarea stabilit de CNAS pentru respectivul serviciu. n condiiile n care tim deja c 73% dintre pacienii care renun la tratamentul medical o fac din motive financiare iar sperana de via fr dizabilitate n Romnia este sub media UE, este lesne de dedus ce efecte vor avea asupra populaiei reglementrile referitoare la coplat i la asigurrile de sntate private precum i la plile suplimentare din partea asiguratului n cazul n care furnizorul de asigurare o solicit. Lipsa unei viziuni i strategii coerente n domeniul sntii n elaborarea crora s fie implicai beneficiarii de la nceputul procesului este ceea ce reclam astzi societatea civil. Implicarea beneficiarilor este esenial i reprezint un obiectiv fundamental al ONG-urilor active n domeniul sntii. Beneficiarii (nu doar pacienii reprezentnd doar o parte a celor de care trebuie s se ocupe sistemul de sntate pentru c medicina are i component de prevenie ce se adreseaz indivizilor sntoi) trebuie implicai att n dezvoltarea politicilor
88
88
www.ms.ro
113
ct i n monitorizarea implementrii lor. Astzi, Ministerul Sntii nu are nici un fel de mecanisme i instrumente prin care s asigure implicarea beneficiarilor n dezvoltarea strategiilor i a programelor, n monitorizare.
Ceea ce ONG-urile active n domeniul sntii semnaleaz este existena formal a multor strategii care abordeaz diferite probleme de sntate, strategii elaborate sub presiunea unor organisme internaionale sau ONG-uri romneti dar care, n fapt, sunt doar documente scrise ce nu sunt luate n considerare n momentul elaborrii programelor de sntate i alocrilor de buget. Exist multe strategii, unele care se suprapun, multe dintre ele scrise de Institutele de Sntate Public fr nici un fel de proces consultativ. Programele finanate din fonduri internaionale (fie cu fonduri de la Banca Mondial sau de la Uniunea European sau prin diferite programe de cooperare bilateral) nu sunt integrate cu programele susinute de Ministerul Sntii. S-a constatat c nu exist mecanisme de asigurare a calitii serviciilor medicale, c exist doar standarde formale pentru unele domenii, dar ele nu sunt obligatorii, ghidurile de practic rmnnd doar cri n rafturi. Cele mai multe uniti medicale au protocoale de practic formale transcrise cu copy/paste din ghiduri ce au fost dezvoltate pentru a putea bufa criteriile impuse de procesul de acreditare a spitalelor i unitilor medicale dar care nu descriu modul n care ar trebui s fie acordate serviciile n unitile respective. n plus, nu exist mecanisme prin care s se monitorizeze respectarea acestor protocoale. n condiiile accesului limitat la resurse financiare, problemele prioritare de sntate public trebuie indentificate corect iar mai apoi toate resursele existente s fie orientate spre rezolvarea acestora, nlocuind astfel practica actual de alocare de fonduri reduse la ct mai multe probleme, doar cu scopul de a satisface nevoile anumitor furnizori i a bifa problemele de sntate din Romnia. Formarea personalului medical continu s nu rspund cerinelor din practic rmnnd preponderent teoretic, aducnd an de an pe piaa muncii absolveni fr deprinderi practice, deprinderi pe care le ctig ulterior n detrimentul respectrii drepturilor pacienilor. Procesul de descentralizare a sistemului medical nu a fost pregtit corespunztor, fapt ce a determinat disfuncionaliti majore. Exodul medicilor prost pltii, existena spitalelor deintoare de aparatur de ultim generaie dar n lips fie de specialiti, fie de bani pentru medicamente, drama pacienilor cu boli grave obligai s caute tratamente sau operaii n afara rii, scderea natalitii i creterea mortalitii infantile ce conduc la o cretere a ritmului de mbtrnire a populaiei, riscul tot mai mare de mbolnvire a populaiei , fac ca eforturile depuse de ctre Organizaiile Neguvernamentale active n domeniul sntii s fie aproape invizibile. De aceea, aceste ONGuri i propun s deschid dialogul cu decidenii politici propunnd msuri concrete absolut necesare pentru mbuntirea sntii.
2
3 4 iv
www.cdep.ro
www.ms.ro, raportul de activitate al Ministerului Sntii pentru 2011. ibidem 5.Institutul de Endocrionologie CI Parhon anun c un romn din patru sufer de obezitate iar 20% dintre romani sunt obezi, Romania aflndu-se pe locul 3 la capitolul obezitate infantil.
114
12. Dezvoltare urban. Patrimoniu construit Capitol coordonat de ctre Grupul de Dezvoltare Local
115
Aciuni propunse pentru ameliorarea problemelor descrise anterior

Nr. 1. Aciune propus Consolidarea legislaiei n domeniul dezvoltrii urbane, elaborarea unui cod i a unei metodologii unitare a Dezvoltrii Urbane Comentarii - inclusiv impactul propus Prin combinarea legilor, ordonanelor de guvern, ordinelor de ministru referitoare la acelai domeniu n cteva acte legislative mai complexe i complete i corelarea diverselor acte legislative din domenii conexe cum este urbanismul, protecia patrimoniului, mediu. Este necesar continuarea demersurilor ncepute. Impunerea unei corelri ntre planurile de dezvoltare urban (strategii, PUG, PIDU) i ntre acestea i planurile de investiii ale administraiilor locale, indiferent de sursele de finanare. Promovarea abordrii integrate la nivelul ntregii activiti de dezvoltare urban. Promovarea dezvoltrii durabile sustenabilitate social, economic i de mediu. Prin intermediului unui comitet interministerial cu caracter programatic (nu numai consultativ) care s se ocupe efectiv de corelarea activitilor inter-sectoriale, contribuind astfel la elaborarea unor documente programatice corelate i la efectuarea unor investiii sinergice. Responsabilitatea unor astfel de agenii ar fi ntocmirea planurilor de dezvoltare a regiunii i a comunitilor locale (n colaborare cu administraiile acestora). Astfel de agenii, cu personal calificat i cu experien n acea regiune ar putea s elaboreze documente relevante pentru regiune, strategii locale racordate la direciile strategiilor regionale, planuri care s aib legtur cu realitatea i s poate fi puse n aplicaie de ctre administraiile publice locale. Datele colectate ar fi mai detaliate, i ar fi colectate mai des dect recensmntul pentru a surprinde schimbrile socio-economice destul de pregnante n societatea romneasc. Centralizarea acestor date ntr-un portal naional public ar face aceste date accesibile pentru cercetare social, economic etc., dar i pentru planificare urban, sporind astfel gradul de relevan al strategiilor, i gradul de competitivitate al regiunilor. Exist deja obligativitatea publicrii planurilor urbanistice generale, zonale i de detaliu pe site-urile primriilor. Cu toate acestea, documentele postate n format .pdf sunt greu de consultat, i nu ofer o imagine de ansamblu asupra dezvoltrii unei zone. Introducerea unor hri interactive (GIS) care s conin informaii despre toate planurile zonale n vigoare (cu indicatori urbanistici), planurile pentru zonele protejate, indicatorii urbanistici stabilii prin PUG pentru zonele care nu sunt detaliate prin PUZ ar duce la creterea gradului de transparen i la o eficien crescut n ceea ce privete i relaia dezvoltator imobiliar - administraie local. n primul rnd ar trebui redefinit termenul de zon construit protejat pentru a face aceste zone nite entiti funcionale nu doar formale cum sunt n prezent. Urmtoarele trei aciuni reprezint elemente contrete ale acestei legislaii. Astfel de agenii ar fi responsabile exclusiv cu dezvoltare zonelor istorice, atribuiile lor constnd managementul dezvoltrii, protecia patrimoniului, administraie de zi cu zi a acestor zone. Ele ar putea funciona independent sau n cadrul administraiilor publice locale. Predictibilitate 2-3 ani
2.
Corelarea activitilor ministerelor responsabile pentru diferite aspecte ale dezvoltrii urbane Crearea unor agenii de planificare urban la nivelul administraiei regionale (judeene)
1 an
3.
2-3 ani
4.
Crearea unui sistem de colectare de date statistice la nivel local i sub-local, date care s poat fi accesibile centralizat printr-un portal naional Instituirea obligativitii la nivelul administratiilor locale de a face publice printr-un sistem GIS on-line a informaiilor de interes public cu privire la dezvoltarea urban (PUG, PUZ, PUD, alte reglementri sau planuri)
5.
2 ani pentru iniierea sistemulu de colectare, 4 ani pentru un portal naional funcional 1 an Realizarea sistemului informatic 4 ani.
6.
7.
Clarificarea regimului Zonelor Construite Protejate (n cadrul legislaiei consolidate propus la aciunea 1) Crearea cadrului legislativ pentru nfiinarea i funcionarea unor agenii/direcii de dezvoltare a zonelor istorice
1-2 ani
2 ani
116
8.
9.
Introducerea la nivel regional a unor autoriti responsabile cu gestiunea i finanarea de proiecte de restaurare a monumenetelor istorice i de reabilitare a zonele protejate (n cadrul ageniilor propose la actiunea 3) Re-definirea conceptului i metodologiei de planificare urban integrat i promovarea acestuia prin legislaia secundar consolidat.
10.
11.
Introducerea de penaliti fiscale serioase pentru imobilele construite ilegal n perimetrul zonelor protejate, precum i pentru persoanelele - i nu insituiile - care au eliberat certificate de urbanism incorecte, incomplete sau neconforme cu legea sau autorizaii de construire ce ncalc legea. Crearea de faciliti fiscale pentru proprietarii de imobile monument istoric sau aflate n zone construite protejate pentru a ncuraja restaurarea i revitalizarea acestora.
Se discut deja despre posibilitatea ca in perioada de programare 2014 2020 s existe astfel de structuri i de asemenea va fi discutat posibilitatea existenei mai multor programe operaionale regionale. n urma dezbaterilor trebuie s fie elaborat un mecanism clar i funcional prin care fondurile s fie folosite la reabilitarea i revitalizarea zonelor protejate. Abordarea integrat a dezvoltrii urbane trebuie s fie reflectat i n metodologia de planificare; astfel, legislaia secundar (din domeniul urbanismului, mediului, achiziiilor publice, etc) trebuie amendat astfel nct s ofere o metodologie simplificat, coerent, consolidat de elaborare a documentelor de planificare necesare dezvoltrii urbane integrate, n concordan cu legislaia consolidat (propus la pct. 1) i cu urmtoara perioad de programare 2014 2020. Aceste imobile contribuie semnificativ la degradarea calitii vieii n aceste zone (zgomot, poluare, aglomerare). Fondurile rezulate ar trebui folosite pentru dezvoltarea zonei ar putea fi direct n gestiunea ageniilor-direciilor de dezvoltare pentru o anumit zon
2012 2013 (inclus n actuala perioad de evaluaredezbatere) 2 ani
2 ani
12.
Utilizarea unor mecanisme extra-bugetare pentru angajarea de personal contractul la nivelul Ministerului Culturii Lrgirea definiiei cauzei de utilitate public n cazul exproprierii i n acelai timp sporirea condiiilor pe care o administraie trebuie s le ndeplineasc pentru a expropria.
13.
14.
Legea Bucuretiului
Facilitile fiscale trebuie s fie cu adevrat ncurajatoare. Decontarea de deviz, similar sistemului francez, ntre costul unei restaurri pe care i-o permite proprietarul i costul unui restaurri de calitate ar fi o soluie. Modificarea legii sponsorizrii pentru a face mai atractive proiectele de protecie a patrimoniului ar putea de asemenea aduce o contribuie. Posibilitatea finanrii proiectelor de restaurare i revitalizare din fonduri publice (indiferent de sursa lor, inclusiv fonduri europene) trebuie s existe i pentru proprietarii persoane private. Pentru a trece peste impedimentele create de actuala situaie n care instituiile statului nu pot angaja personal nou, se pot gsi modaliti de finanare extra-bugetare pentru suplimentarea prin personal contractual a personalului ministerial responsabil cu protecia patrimoniului. Pentru eficiena cheltuielilor, acest msur trebuie gndit n corelare cu responsabilitile de la nivelul agentiilor regionale propuse la pct.3. n momentul de fa utilitatea public pentru construcia de drumuri se demostreaz mult prea uor, iar utilitatea public a exproprierilor n alte cazuri, cum ar fi protecia patrimoniului, este aproape imposibil de demonstrat. Se cere redefinirea termenului de cauz de utilitate public pentru a include mai multe situaii n care poate fi folosit exproprierea. n acelei timp, condiiile pe care o administraie trebuie s le ndeplineasc pentru a expropria ar trebui s fie mai stricte. Astfel, s-ar apra proprietatea privat i n acelai timp administraiile locale ar fi incurajate s investeasc n mai multe tipuri de activiti. O lege care s guverneze felul n care se dezvolt i funcioneaz Bucuretiului i zona lui de influen ca regiune capital, i nu o lege electoral.
2-3 ani
1 an
1 an
1-2 ani
117
Analiza situaiei
Dezvoltare urban. Patrimoniu construit Planificare urban abordare integrat Dei principiile abordrii integrate a planificrii urbane sunt enunate n legislaia naional (Legea 350 din 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul) nc de la nceputul anilor 2000, dup aderarea la structurile UE n 2007, planificarea urban integrat a cptat un nteles aparte preponderent legat de fondurile structurale i elaborarea planurilor integrate de dezvoltare urban (PIDU). Pe de alt parte, legislaia comunitar i-a fcut simit influena, fie i indirect, asupra codului i practicilor de urbanism la nivel naional n msura n care normele comunitare n privina mediului i a dezvoltrii durabile se aplic i dezvoltrii spaiale. n practic, la nivelul Uniunii Europene, planurile de urbanism reprezint instrumente ale dezvoltrii durabile, fiind bazate pe principiile planificrii urbane integrate i, n consecin, aflndu-se sub incidena normelor comunitare.
v
Lsnd la o parte faptul c planurile integrate de dezvoltare urban de prim generaie din Romnia sunt departe de a ntelege i respecta principiile acestei abordri, o problem n plus o constituie faptul c aceste planuri sunt doar rareori corelate cu celelate documentaii strategice sau operaionale elaborate la nivel local strategia de dezvoltare, planul urbanistic general, planurile multi-anuale de investiii. De multe ori la nivelul administraiilor locale administrarea PIDU este n grija departamentului de programe europene n vreme ce activitile de urbanism intr n atribuiile unui departament specializat de urbanism, cele de mediu n ale unei direcii sau unui serviciu de mediu, iar cele de investiii n atribuiile serviciului sau direciei de investiii. Astfel, planificarea urban integrat devine o practic complet separat de ce a sectoarelor pe care ar trebui s le integreze. Nevoia instituirii practicilor de planificare urban integrat n toate activitile sectoriale care trebuie integrate este imperativ i promovarea acestor practici la nivel local trebuie s constituie o prioritate. Legislaia i practica de urbanism Legislaia n domeniul urbanismului (Legea 350 din 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu completrile ulterioare) a fcut progrese n ultimii ani, mai ales n ceea ce privete combaterea urbanismului derogatoriu i promovarea unor proceduri de consultare a populaiei, proceduri ce pot contribui substanial la transparentizarea activitilor de dezvoltare urban.
Combaterea urbanismului derogatoriu n ciuda faptului c ele sunt definite n lege ca instrumente pentru detaliere a planului general de urbanism (PUG), planurile urbanistice zonale (PUZ) i de detaliu (PUD) au devenit instrumente de amendare a planului general de urbanism (PUG) i s-au constituit n principalii inamici ai zonelor istorice sau zonelor verzi n anii de cretere economic de dup 2000, n special n marile orae. Amendamentul la legea urbanismului care diminueaz efectele nocive ale acestui tip de urbanism a fost adoptat abia n anul 2011. Ordonana de urgen 27/2011 reduce situaiile n care pot fi iniiate PUZ de ctre dezvoltatori privai la doar cteva (mari ansambluri de locuine, spaii comerciale de mari dimensiuni). Implementarea acestor prevederi a nceput ns doar din acest an, motiv pentru care efectele nu sunt nc vizibile. Pe de alt parte, activitile de monitorizare efectuate
118
vi
de organizaii neguvernamentale au relevat faptul c, n lipsa unor mecanisme de control, numeroase autoriti locale ignor aceste schmbri legislative permind n continuare practica urbanismului derogatoriu. Promovarea participrii ceteneti Ordinul M.D.R.T. nr. 2701/2010 a aprobat aprobrii metodologia de informare i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. Metodologia este un document detaliat care stabilete felul n care administraiile publice locale trebuie s informeze i s consulte populaia n cazul tuturor tipurilor de planuri de urbanism de la cele generale la nivel de regiune i jude la cele de detaliu. Cu toate acestea, lipsa de experien i de interes a administraiilor n ceea ce privete comunicarea cu populaia duce la transformarea metodologiei de consultare a populaiei ntr-o procedur formal, lipsit de dorina real de comunicare sau de adaptare a planurilor la nevoile i preferinele comunitii. n unele cazuri, cum este cel al Bucuretiului, nici la mai bine de un an de la aprobarea normelor metodologice nu s-a votat un regulament intern de consultare a populaiei, aa cum este prevzut n mod obligatoriu de ctre metodologie. Rolul organizaiilor neguvernamentale n ameliorarea situaiei att n ceea ce privete deschiderea administraiilor publice locale fa de ceteni, ct i a educrii cetenilor pentru participare, este evident. Cu toate acestea, n prezent, relaia de antagonism ntre administraie i societatea civil este prevalent. Coerena i aplicarea legislaiei de urbanism parc se cerea un subtitlu nu tiu dac sta este corect Progrese s-au fcut, la nivel legislativ, i n cazul autorizrii construciilor. Legea 50/1991 a suferit numeroase modificri n ultimii zece ani, normele metodologice pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii schimbndu-se n totalitate n 2005 i din nou, parial, n 2009 (aceast ultim serie de modificri are efecte n special n cazul autorizrii construciilor n zonele protejate i zonele de protecie ale monumentelor istorice).
vii
n afara legii urbanismului (350/2001) modificat dup publicare prin 9 acte legislative, i a legii 50/1991 modificat dup 2001 prin 15 acte legislative, exist o serie ntreag de alte legi cu efecte n domeniul dezvoltrii urbane. Multitudinea de acte legislative n domeniul dezvoltrii urbane, combinat cu modificrile frecvente aduse legilor de baz au dus la instaurarea unei stri de haos la niveul administraiilor locale. n plus, cu excepia legilor 350/2001, 50/1991, 422/2001 care se prezint ca nite documente complexe (dar n continu schimbare) multe alte acte legislative au un caracter sectorial (sunt menite s rezolve o singura problem, sau un set de probleme considerate urgente la un moment dat) i nu un caracter comprehensiv care s duc la structurarea unui sistem, ceea ce face ca ntre aceste legi s existe multe neconcordane.
viii
Intenia reformrii legislaiei de urbanism i a consolidrii acesteia ntr-un cod de legi coerent a existat nc din 2010 cnd s-a format Comitetul interministerial i grupul de lucru interinstitutional privind procesul de reformare a legislaiei i procedurilor n domeniul amenajrii teritorului, urbanismului, arhitecturii i constructiilor. Cu toate acestea, activitile comitetului nu au mers prea departe, iar nevoia continurii unui proces de corelare a legilor ce privesc dezvoltare urban persist. n ceea ce privete practica de urbanism, o analiz elaborat n anul 2006 atrgea atenia asupra faptului c, ntre specialitii care elaboreaz regulamentele de urbanism i administraie (cea care trebuie s poat s pun aceste regulamente n practic), comunicarea las mult de dorit. Aceast situaie persist i astzi, documentele programatice, planurile i strategiile fiind, n cea mai mare msur, nenelese i neasumate de ctre administraie, nite documente tehnice greu de folosit i uneori divorate de realitate.
119
ix
Lipsa anumitor baze de date la nivel local mpiedic foarte mult realizarea unor planuri i strategii adecvate. Prin baze de date se ntelege baza topografic actualizat (multe planuri sunt realizate pe o baz topografic la nivelul anilor 1980 ), baza cadastral actualizat (mai ales pentru zonele istorice ale oraelor n care mai exist nc probleme n ceea ce privete regimul de proprietate), date statistice locale (colectate anual sau odat la doi ani i care s includ att date demografice, ct i economice la nivelul populaiei dar i a agenilor economici venituri, felul n care sunt folosite veniturile, metode de deplasare, etc.). Desemnarea acestor date ca date publice, disponibile specialitilor, cercettorilor, organizaiilor non-guvernamentale, este un pas extrem de important att n realizarea dezideratelor de transparen, ct i n mbuntirea proceselor de luare a deciziilor.
x
Patrimoniu construit Din punctul de vedere al administraiilor publice locale, patrimoniul construit se constituie ca o povar i un set de interdicii, neexistnd nici fonduri dedicate proteciei patrimoniului, nici programe care s pun n valoare cldirile de patrimoniu prin reabilitare, refolosire sau refuncionalizare, nici mcar contientizarea faptului c patrimoniul construit este un bun de pre care trebuie pus n valoare i utilizat pentru dezvoltarea unei comuniti. Opoziia dintre ideea de dezvoltare i cea de protecie a patrimoniului n gndirea actual att a administraiilor ct i a dezvoltatorilor privai este una profund duntoare. Urbanismul derogatoriu a fcut din zonele istorice ale oraelor, chiar i n condiiile n care acestea au fost desemnate zone construite protejate, principalele victime ale dezvoltrii imobiliare de pn n 2008-2009. Problematica zonelor construite protejate este tratat n legislaie, ns legtura dintre aceste acte legislative i activitile de urbanism, sau dreptul de proprietate este una slab.
xi
n ceea ce privete monumentele istorice exist nc lipsuri la nivel legislativ n ceea ce privete criteriile de apreciere a interveniilor asupra monumentelor, definiia declsrii monumentului, metode de evaluare a preului monumentelor istorice n cazul cumprrii publice. Legislaia n domeniul patrimoniului arheologic este de asemenea slab corelat cu legislaia de urbanism. Exist neclariti legate de aplicabilitatea normelor de protecie a patrimoniului arheologic i de descrcare de sarcin arheologic n legtura cu documentaiile de urbanism i procesul de autorizare a construciilor . Regimul incert al servituilor asupra imobilelor clasate drept monumente istorice sau amplasate n zone construite protejate de exemplu faptul c informaiile privind amplasamentul unui imobil ntr-o zon construit protejat nu sunt trecute n cartea funciar a imobilului, sau c impozitele sunt identice pentru cldiri n zone protejate ca pentru alte cldiri fac ca gradul de contientizare asupra valorii patrimoniale a imobilelor aflate n proprietate privat s fie destul de sczut. Lipsa unor programe naionale care s includ faciliti fiscale pentru proprietari de imobile monument istoric sau aflate n zone construite protejate contribuie substanial la degradarea continu a patrimoniului construit. Nu n ultimul rnd, neclaritatea organizrii i atribuiilor organelor de control face ca domeniul proteciei patrimoniului s fie n mare parte descoperit i lsat la voia ntmplrii. Lipsa de personal n cadrul departamentului responsabil cu protectia patrimoniului din cadrul Ministerului Culturii face de asemenea i mai grea supravegherea monumentelor istorice i de arheologie. Din cauza blocrii angajrilor n instituiile statului
xii
120
ncepnd cu anul 2009, acest departament care are n prezent n componen 6 membri (cte o persoan la 7 judee), se afl n imposibilitate de a-i desfura eficient activitatea.
Rapport dexpertise sur lelaboration dun code de lurbanism Roumain (Mission dexperts francais du 9 au 11 octobre, 2006) vi Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii, SC Quattro Design SRL i SC Rostrada SA n perioada 2007-2009 vii Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii, SC Quattro Design SRL i SC Rostrada SA n perioada 2007-2009 viii Auditul Dezvoltrii urbane, Bucureti, SC Quattro Design SRL, Asociaia pentru tranziie urban (A TU), 2011 ix Rapport dexpertise sur lelaboration dun code de lurbanism Roumain (Mission dexperts francais du 9 au 11 octobre, 2006) x Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii, SC Quattro Design SRL i SC Rostrada SA n perioada 2007-2009 xi Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii, SC Quattro Design SRL i SC Rostrada SA n perioada 2007-2009 xii Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codi ficrii, SC Quattro Design SRL i SC Rostrada SA n perioada 2007-2009
121

Carta Alba 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carta Alba 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Aspecte care necesit mbuntiri

mbuntirea gradului de respectare a dreptului de a nu fi supus torturii, tratamentelor inumane i degradante

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

mbuntirea legislaiei electorale i cu privire la partidele politice

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

puncteaz cteva probleme importante cu care administraia public se

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

confirm contextul descris

ne poziioneaz pe locul 56,

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Aspecte care necesit mbuntiri

Combaterea discriminrii i a antiignismului

- Facilitarea accesului comunitilor srace la fondurile structurale prin simplificarea procedurilor de

Dezvoltarea ONGurilor rome

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

nu au fost nici pn la aceast dat adoptate de

i Un cadrul UE pentru strategiile

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

13% dintre romi nu au electricitate, n comparaie cu 2%, media la nivel

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

negative ale populaiei fa de romi.

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

cadrul studiului Fundaiei Soros Romnia din 2010

se arat c primriile din zone srace au sane mult mai

- Facilitarea accesului comunitilor srace la fondurile structurale prin simplificarea procedurilor de

- ncurajarea de ctre autoritile de management a includerii romilor n grupul int al diverselor

Toth A., Drteanu C., Tarnovschi D. http://soros.ro/ro/program_articol.php?articol=213

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Alte recomandri generale privind incluziunea social

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Aspecte care necesit mbuntiri

Deficiene n aplicarea prvederii 2% din Codul Fiscal

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

4. Justiie i politici anticorupie Capitol coordonat de ctre

Centrul de Resurse Juridice (CRJ)

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia

Aspecte care necesit mbuntiri

Comentarii inclusiv impactul propus

Monitorizarea implementrii planului de aciune aferent Strategiei

Carta Alb a sectorului ONG din Romnia