1.

Evoluii ale cadrului strategic comunitar privind politica n domeniul transportului durabil n perioada 1990 2007 i n continuare Cartea Alb a politicii transporturilor (publicat n anul 1992) a definit o serie de politici i msuri la nivel comunitar i la nivelul rilor din UE pentru lansarea/derularea procesului care s conduc la un sistem de transport durabil care s fie atins n circa 30 de ani. Politicile iniiale cuprinse n Cartea Alb a politicii transporturilor au fost focalizate pe rentabilizarea i creterea atractivitii modurilor de transport cu potenial deosebit n ceea ce privete capacitatea de transport i protejarea mediului. n anul 2006, corelat cu apariia de noi aspect (extinderea UE, globalizarea, creterea preului petrolului, ameninrile teroriste), a principiilor stabilite n Strategia de la Lisabona Lisabona 2000 (competitivitate, condiii de munc, protecia mediului), concluziile Consiliului European Cardiff 1998 i Strategia european de dezvoltare durabil - Gothenburg 2001 (schimbri climaterice, consum de energie) unele principii au fost revizuite i au fost stabilite noi inte pentru politica comunitar n transporturi n general i n ceea ce privete dezvoltarea durabil n subsidiar. Obiectivele avute n vedere prin realizarea politicii de transport durabil sunt: - realizarea unui transfer echilibrat ctre mijloacele de transport care respect mediul nconjurtor, n scopul crerii unui sistem durabil de mobilitate i transport; - modernizarea cadrului european de servicii publice de transport pentru pasageri, pentru a ncuraja mbuntirea eficienei i performanei pn n anul 2010; - decuplarea creterii economice de cererea de transport n scopul reducerii impactului asupra mediului nconjurtor; - diminuarea emisiilor poluante generate de transporturi la niveluri care reduc la minim efectele asupra sntii populaiei i/sau mediului nconjurtor; - atingerea unor niveluri durabile de consum de energie pentru transporturi i diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de transporturi; - reducerea zgomotului generat de transport att la surs, ct i prin msuri de atenuare, astfel nct nivelurile generale de expunere s aib un impact minim asupra sntii populaiei; - n conformitate cu strategia comunitar referitoare la emisiile de CO2 generate de vehiculele uoare, noul parc mediu de autoturisme ar trebui s ating un nivel de emisii de CO2 de 140g/km (pn n 2008/09) i 120g/km (n 2012); - atingerea unui nivel de economisire general de 9% din consumul final de energie, pe parcursul a 9 ani pn n anul 2017;

- pn n anul 2010, biocombustibilul ar trebui s reprezinte 5,7% din combustibilul folosit n transport, ca int reper; - njumtirea deceselor cauzate de accidente rutiere pn n anul 2010 n comparaie cu anul 2000; - adaptarea la schimbrile climatice i atenuarea acestora ar trebui integrate n toate politicile comunitare relevante. Cartea Alb privind politica de transport (revizuit n anul 2006) include aciuni ce au n vedere crearea unei reele feroviare competitive prin liberalizare, inovare tehnologic i interoperabilitatea echipamentelor, investiii n infrastructur i o mai bun monitorizare a pieei, taxarea inteligent, mbuntirea securitii i siguranei pentru diferitele moduri de transport. Sunt identificate/propuse circa 60 de msuri specifice ce vizeaz n principal: - revitalizarea cilor ferate; - promovarea transportului naval; - mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier; - realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea transportului aerian i protejarea mediului nconjurtor; - materializarea transportului inter-modal; - construirea Reelei trans-europene de transport (TEN-T); - mbuntirea siguranei rutiere; - adoptarea unei politici privind taxarea eficace pentru transport; - recunoaterea drepturilor i obligaiilor utilizatorilor; - dezvoltarea unui transport urban de nalt calitate; - utilizarea cercetrii i tehnologiei pentru realizarea unui transport nepoluant i eficient; - elaborarea unor obiective pe termen mediu i lung pentru realizarea unui sistem de transport durabil. Msurile preconizate n Cartea Alb sunt primele etape care traseaz calea ctre o strategie pe termen lung. Adaptarea politicii comune a transporturilor la exigenele dezvoltrii durabile se va putea realiza dac un anumit numr de probleme i vor gsi n scurt timp soluiile n special n domeniul: - finanrii suficiente a infrastructurilor ca o condiie prealabil a reechilibrrii modurilor de transport; - determinrii politice pentru adoptarea msurilor propuse n Cartea Alb ca o condiie pentru relansarea transportului feroviar de marf; - modernizrii serviciilor publice i a raionalizrii utilizrii autoturismelor individuale (n special n anumite zone sau perioade orare n orae) ca o condiie pentru reducerea emisiilor poluante de CO2; - satisfacerii nevoilor utilizatorilor i plasrii acestora n central organizrii transporturilor.

2. Evoluia cadrului strategic privind politica n domeniul transportului durabil n Romnia n perioada 1990-2007

Cadrul strategic privind politica n domeniul transportului durabil n Romnia s-a aliniat (n mare msur conceptual) politicii europene n materie definite n Cartea Alb a transporturilor (cu actualizrile aferente) i a sprijinit n aciunile sale obiectivul global de asigurare a durabilitii transporturilor. Accentul a fost pus pe realizarea unei reforme structurale a sistemului de transport n integralitatea sa prin restructurarea, reorganizarea i ntrirea capacitii instituionale i administrative a ministerului de resort i a instituiilor/unitilor sale, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor i a mijloacelor de transport, coroborat cu gradul de preluare n legislaia romneasc a reglementrilor aplicabile n Uniunea European. A fost ncurajat competiia pe piaa de transport i s-a diminuat participarea direct a statului pe pia, prin privatizarea societilor comerciale din domeniul transporturilor la care statul (prin MT) este acionar. Schimbrile produse prin liberalizare i trecerea la economia de pia au modificat radical att modul de organizare a unitilor de transport specializate, ct i structura proprietii. A crescut numrul de afaceri private i joint-ventures, numrul operatorilor de transport privat n sectoarele de transport i sectoarele conexe reprezentnd circa 98 % din totalul operatorilor. Numrul operatorilor economici autorizai i liceniai active care activeaz n sfera transporturilor este de circa 36.100, din care 32.000 n transporturi terestre, 180 n transport naval, 50 n transport aerian i 3.870 n activiti auxiliare i furnizeaz circa 9,7 % din PIB . Ca rezultat al schimbrilor structurale produse n economie ca urmare a trecerii la economia de pia, evoluia volumului transporturilor de marf i cltori a nregistrat o descretere accentuat urmat de o cretere uoar dup declinul suferit anterior (Anexa nr. 1a). Astfel, n anul 2006 au fost transportate 78,3 mld tone/km (din care 15,8 mld tone/km pe calea ferat; 57,3 mld tone/km pe osea) i 22,5 mld pasageri/km n trafic interurban i internaional (din care 0,8 mld pasageri/km pe calea ferat, 11,7 mld pasageri/km pe osea), ponderea transportului de mrfuri realizat de sectorul privat fiind de 98,22%. S-a produs o aezare n pia a diferitelor moduri de transport, nregistrndu-se, contrar msurilor stipulate n Cartea Alb, o tendin de cretere agresiv a transportului rutier (de marf i pasageri) i aerian (de pasageri) i respectiv o evoluie inegal a celorlalte moduri de transport, obiectivul de trecere ntr-o manier echilibrat la moduri de transport ecologice fiind departe de a fi fost atins. Ponderea deinut de transportul rutier n structura pieei transporturilor de mrfuri este de 80,1 % la mrfuri transportate, 73,2 % la parcursul mrfurilor n trafic interurban i internaional, 83,95 % la mrfuri transportate i respectiv 60,91 % la parcursul mrfurilor n trafic intern, comparabil cu cea nregistrat n UE 27 (76,5 %), dar superioar celei prevzute n Cartea Alb (44 %).

Romnia nu a fructificat avantajele de partajare modal existente n anul 1990 i n special dezvoltarea sczut a sectorului rutier, a crui cretere accentuat poate fi considerat alarmant, mai ales pentru c se estimeaz o tendin de agravare a situaiei prin sporirea cu peste 10 % a transportului rutier pn n anul 2013, n lipsa unor msuri de reorientare a fluxurilor de mrfuri spre celelalte moduri de transport. Cererea pieei pentru transportul de marf a crescut, n general, cu 2-3% peste rata de cretere a PIB-ului, n principal din cauza mutaiilor economiei europene i a sistemelor globalizate de producie i respectiv a ponderii ridicate pe care o au n economia naional mrfurile cu densitate valoric redus, ceea ce nu denot disocierea i orientarea spre un transport durabil. Numrul total al autovehiculelor cu motor a crescut n 2006 fa de 1999 cu 18,9 %, al autoturismelor cu 27,6 %, al vehiculelor pentru transportul mrfurilor cu 33 %, n timp ce numrul de autobuze i microbuze a sczut cu 11,3 %. Consumul total de energie a crescut n 2006 cu 31% fa de 1995. Transportul rutier a nregistrat o cretere de 1,58%, n timp ce celelalte moduri de transport au nregistrat o descretere ntre 1,38% pn la 3,08% . Emisiile poluante din sectorul de transport (circa 70% din emisiile de monoxid i dioxid de carbon CO + CO2 i 65% de oxizi de azot NOx) au crescut fa de anul 1990 n mare parte din cauza transportului rutier care contribuie cu circa 80% la emisiile din acest sector. Aglomerrile produse la intrrile n marile orae i n unele localiti situate de-a lungul reelei de drumuri naionale au generat n anumite perioade emisii poluante care au depit limitele de calitate a aerului stabilite de normele europene n ceea ce privete PM10 (pulberile n suspensie), NO2 sau ozonul. Zgomotul provocat de trafic a crescut n ultimii ani, estimndu-se c 10-15% din populaie este expus la niveluri sonore nalte (ntre 65 75 db(A)). Politica de nnoire i modificare a structurii parcului de autovehicule (dezvoltat de operatorii de transport cu capital privat) a creat premizele pentru o scdere semnificativ a emisiilor de poluani (n special NOx) comparabil cu limitele Directivei 2001/81/CE a Plafoanelor Naionale de Emisie. 3. Obiective i direcii de aciune la orizontul de timp 2013, 2020, 2030 3.1. Obiective 3.1.1. Obiectivul general Obiectivul general l reprezint dezvoltarea echilibrat a sistemului naional de transport care s asigure o infrastructur i servicii de transport moderne i durabile, dezvoltarea sustenabil a economiei i mbuntirea calitii vieii. Atingerea acestui obiectiv va contribui n mod direct la asigurarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi, a economiei i a mediului, la creterea gradului de accesibilitate a Romniei, asigurarea inter-modalitii sistemului de transport, promovarea dezvoltrii echilibrate a tuturor

modurilor de transport i mbuntirea calitii i eficienei serviciilor. 3.1.2. Obiective specifice Obiectivele specifice avute n vedere pentru atingerea obiectivului general sunt: - modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes European i naional, creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor; - liberalizarea pieei interne de transport; - stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii; - ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional; - compatibilitatea cu mediul nconjurtor. 3.1.2.1. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional, creterea condiiilor de siguran i calitate a serviciilor Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional va conduce la creterea fluxurilor de transport intern i internaional a deplasrilor la mare distan ale cltorilor i mrfurilor i respectiv a gradului de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport. Creterea gradului de utilizare a infrastructurilor va conduce implicit la generarea de venituri att la nivelul administratorilor de infrastructuri i ai operatorilor de transport, ct i al societii. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport va conduce la reducerea timpului mediu de cltorie la nivelul rilor comunitare. Acest obiectiv se va dezvolta i se va concretiza ulterior pe parametri punctuali pentru fiecare dintre modurile de transport. Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes european i naional se va realiza gradual n concordan att cu posibilitile financiare i tehnice de realizare a proiectelor privind modernizarea/dezvoltarea infrastructurilor, ct i cu obiectivele U.E. privind distribuia modal a cltorilor i mrfurilor. Nivelul investiiilor i modul de finanare au n vedere trei opiuni: - o politic de maximizare a resurselor folosite n infrastructuri; - o politic de raionalizare, folosind de fiecare dat mijloacele strict necesare pentru ncadrarea n angajamentele asumate; - o politic de stabilitate, care s atenueze fluctuaiile n investiii, s supun fiecare aciune unei evaluri anterioare riguroase i s permit programarea pe termen mediu i lung. Alternativele de finanare sunt: - meninerea situaiei actuale (buget+credite+fonduri UE+tarife de utilizare); - concesionare (construcie+exploatare); - parteneriat public-privat;

- autofinanare (taxe de utilizare). Creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor n toate modurile de transport va acoperi trei domenii: - sigurana operativ riscul pentru utilizator de a se gsi implicat ntr-un accident; - protecia necesitile de protecie a persoanelor, bunurilor transportate i chiar instalaiilor n faa aciunilor ilicite; - prevenirea riscurilor de munc. n domeniul siguranei operative, se estimeaz reducerea cu 20 % a numrului de mori n perspectiva anului 2013 fa de 1998, cu 40 % n 2020 i cu 50 % n 2030. n domeniul proteciei se are n vedere dezvoltarea unei politici de risc zero, menit s revizuiasc n mod continuu riscurile existente n toate modurile. n domeniul riscurilor de munc se intenioneaz reducerea cu 20 % a ratei accidentelor de munc n sector, n orizontul temporal al strategiei. mbuntirea serviciilor publice n transportul rutier de cltori are drept int obinerea unei viteze comerciale minime de 60 km/h ntre origine i destinaie (cu durate maxime de ateptare pentru transbordri de 1 or) pn n 2020 i de 65 km/h pn n 2030. Transportul feroviar ar trebui s ofere n anul 2030, n relaiile pe distane lungi, viteze comerciale cel puin egale cu transportul rutier privat. n transportul de mrfuri, mbuntirea serviciilor se face prin mbuntirea cadrului contractual, cu accent pe corectarea situaiilor de dezechilibru existente, crendu-se un mai mare grad de informatizare ntre cadrul contractual al diferitelor moduri i explicitndu-se drepturile i obligaiile fiecrei pri n serviciile intermodale. Optimizarea n folosirea infrastructurilor i serviciilor disponibile prin gestionarea cererii. Se are n vedere stabilizarea intensitii transportului n economie, exprimat n ton-km/PIB, la valoarea medie a U.E.-27 n 2020. Stabilizarea cererii de transport pe cap de locuitor n vehicul privat exprimat n vehicule-km/locuitor la valori similare cu cele din 2007, ncepnd cu 2015. ntreinerea i conservarea infrastructurilor excedentare. Se are n vedere elaborarea unor proceduri de ntreinere i conservare minimal pentru fundamentarea gestionrii ntreinerii sistemului de infrastructuri cu grad redus de utilizare (n special n domeniul feroviar). Se estimeaz necesitatea alocrii unei cote de cca. 2 % din valoarea patrimonial a infrastructurilor pentru ntreinere i conservare. 3.1.2.2. Liberalizarea pieei interne de transport n conformitate cu prevederile Tratatului de aderare la Uniunea European pentru Romnia, prin garantarea aplicrii acquis-ului comunitar i a angajamentelor asumate se estimeaz c Romnia va fi n

msur s implementeze aciunile ce vizeaz liberalizarea pieei interne de transport la data aderrii sale n U.E. (2007), cu cteva excepii pentru care s-au solicitat perioade de tranziie de maximum 7 ani. 3.1.2.3. Stimularea dezvoltrii economice i a competitivitii Contribuia transportului la dezvoltarea economic i a competitivitii se va axa pe trei domenii: teritorial, optimizarea impacturilor macroeconomice ale investiiilor n sector i inovarea. Dezvoltarea economic i teritoriul are n vedere facilitarea includerii sistemelor urbane din Romnia n mediul european prin mbuntirea n special a serviciilor aeriene i feroviare cu destinaiile lor principale n Europa. Indicatorul relativ al accesibilitii (combinnd servicii, transbordri, preuri i durate de cltorie) trebuie s se alinieze progresiv pn n 2030 la cel existent n zonele metropolitane din Europa. Procesul de integrare european trebuie s trateze n mod special zonele din partea de vest ale Romniei la grania cu Ungaria. n 2020 trebuie s fie asigurate nivelele similare ale serviciilor de transport ntre principalele orae, de ambele pri ale frontierei. Obiective macroeconomice. Sectorul serviciilor de transport deine n prezent o importan semnificativ n economie, participnd cu cca. 9,6 % la formarea PIB. Dup anul 2007 se estimeaz o participare mai mare a operatorilor naionali pe piaa european de transport ntre ri tere, ceea ce va conduce att la o cretere semnificativ a sectorului n PIB, ct i la modernizarea sectorului nsui. Pentru aceasta se are n vedere ca obiectiv pentru anul 2030 o cretere cu 40 % a operatorilor naionali pe piaa extern i sprijinirea creterii n numr i activitate a operatorilor intermodali (n transportul feroviar, naval i rutier) pn la nivelele similare cu media celor din Uniunea European. Eficiena energetic are n vedere mbuntirea eficienei sistemului de transport pentru reducerea semnificativ a dependenei energetice a economiei romneti. n acest sens se intenioneaz ca, fa de anul 2000, s se reduc cu cel puin 10 % consumul energetic specific pentru cltor-km i ton-km pn n 2015, atingerea unei reduceri progresive de pn la 15 % la nivelul anului 2020 i de pn la 20 % la nivelul anului 2030. Se vor demara aciunile de introducere a combustibililor alternativi fa de cei convenionali n sectorul transporturilor, conform cu obiectivele Uniunii Europene. Inovare. Sectorul cercetare-dezvoltare urmeaz a fi relansat prin asigurarea resurselor pentru programele de cercetare-dezvoltare-inovare i alinierea coninutului lor la liniile prioritare de investigare a Programului Cadru U.E. n acest sens, se propune ca din anul 2007 s se aloce 0,5 % din fondul de cercetare gestionat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, urmnd ca procentul s creasc pn la 1,5 % n 2013, 2 % n 2020 i 3 % pn n 2030. Prin intermediul unor programe de inovare n transport care s finaneze aciuni pilot n condiiile liberei concurene n sector vor fi ncurajai i agenii mai active s participe la procesul de inovare. Rezultatele cercetrii n politica de transporturi trebuie preluate i ncorporate rapid.

Stimularea competivitii, are n vedere i introducerea unor reglementri privind suportarea costurilor infrastructurii, internalizarea costurilor externe, creterea nivelului de siguran i securitate. 3.1.2.4. ntrirea coeziunii sociale i teritoriale ntrirea coeziunii va avea n vedere opiuni strategice n mediul social i teritorial: Coeziunea social. Se va realiza garantarea unei accesibiliti generale minime serviciilor publice (educaie, sntate public, asisten social, etc.) pentru toi cetenii, acordndu-se o importan special grupurilor vulnerabile (copii, btrni, persoane cu mobilitate redus, etc.). Se vor defini zonele cheie ale teritoriului care vor cuprinde n principal nodurile de transport i zonele n care se nregistreaz o mobilitate ridicat din motive de serviciu, timp liber sau altele. n perspectiva anului 2020 trebuie s se garanteze accesul la transportul public tuturor celor menionai, ajungndu-se n 2030 la condiiile de calitate definite de Uniunea European. Evaluarea detaliat a costurilor totale pentru fiecare tip de transport i a prii suportate de utilizator pentru a se identifica posibilele efecte ale distribuirii regresive de venituri (2013). Elaborarea unui model de corectare a acestor efecte n ntregul sistem de transport (2015), pentru aplicarea sa ncepnd din 2020. Coeziunea teritorial. Se vor mbunti legturile ntre orae prin stimularea serviciilor de transport public interurban i de coordonare a gestiunii. Se estimeaz ca n 2020 s se ajung la o distribuie modal coerent n transportul de cltori ntre aceste orae. Se va acorda atenie i legturilor de conexiune la porturile fluviale i aeroporturi cu scopul de a mbunti integrarea n reelele de transport. Deplasrile pe distane lungi se vor realiza pe itinerarii i servicii alternative de o calitate comparabil care s evite trecerea prin marile noduri ale sistemului de transport (2020) i n continuare. Accesibilitatea transportului public la zone cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate se va situa la nivele minime, stabilite n accord cu autoritile teritoriale competente (2020). 3.1.2.5. Compatibilitatea cu mediul nconjurtor mbuntirea comportamentului transportului n relaia cu mediul nconjurtor se va axa pe dou direcii: diminuarea impacturilor globale ale transportului (n principal n ceea ce privete schimbarea climatic) i calitatea ambiental n mediul natural i urban. n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile, acest mediu include i mbuntirea integrrii obiectivelor dezvoltrii durabile n deciziile asupra politicii transportului. Efecte la nivel global. Reducerea emisiilor de oxizi de azot (NOx) i ali poluani n domeniul transportului conform cu directivele programului naional de reducere progresiv a emisiilor naionale de

dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NOx), compui organici volatili (COV) i amoniac (NH3), i evoluia ulterioar n conformitate cu obiectivele stabilite pentru Romnia privind Plafoanele Naionale de Emisii. Calitatea mediului nconjurtor. Reducerea cu 5 % a depirilor actuale ale nivelelor limit a calitii aerului n orae (2015) i pentru poluani unde transportul constituie sursa principal de poluare. Realizarea Directivelor Europene ale calitii aerului pentru 90 % din populaie (2020). Identificarea mediilor teritoriale sensibile, n special fragile la impacturile transportului (2010) i elaborarea de programe specifice de aciune (2015). Integrarea politicilor publice. Se vor stabili bazele pentru integrarea progresiv a obiectivelor politicilor de amenajare a teritoriului, de protejare a naturii i a sntii publice n politica de transport. 3.2 Direcii de aciune Direciile de aciune se desfoar n trei faze prin care se creeaz cadrul pentru avansarea progresiv a compatibilitii sistemului naional de transport cu politicile europene i principiile dezvoltrii durabile, respectiv: - 2007-2013 aciuni pentru reconfigurarea reelei naionale de transport; evaluarea i prioritizarea proiectelor de dezvoltare i modernizare a reelei de transport de interes naional i european (TEN-T) i a conexiunilor cu reeaua naional; asigurarea condiiilor de derulare a aciunilor demarate anterior anului 2007; evaluarea i introducerea alternativelor modale i tehnice; evaluarea i introducerea politicilor de mediu i dezvoltare durabil; - 2014-2020 aciuni pentru realizarea integrrii graduale a reelei i serviciilor; asigurarea condiiilor financiare i tehnice pentru implementarea gradual/etapizat a proiectelor de modernizare i dezvoltare;consolidarea tendinelor de restructurare modal; finalizarea procesului de liberalizare a pieei interne de transport; implementarea gradual a politicilor de mediu i dezvoltare durabil; - 2021-2030 aciuni pentru avansarea modernizrii i dezvoltrii reelelor i serviciilor; asigurarea condiiilor financiare i tehnice pentru finalizarea proiectelor de modernizare i dezvoltare; construirea unui sistem integrat de transport; generalizarea implementrii politicilor de mediu i dezvoltare durabil. Sistemul de transport rutier Prioritile sistemului de transport rutier pentru perioada 2007-2013 se centreaz pe omogenizarea i mbuntirea condiiilor serviciului n ntreaga reea, n ceea ce privete sigurana i starea fizic, continuarea lucrrilor pe traseele situate pe reeaua TEN-T, Coridoarele IV i IX, aflate n proces de execuie i stabilirea de criterii obiective pentru selecia investiiilor i iniierea unui sistem de servicii adiionale utilizatorului, n coordonare cu alte administraii competente, utiliznd posibilitile sistemelor inteligente de transport (ITS), respectiv:

Structurarea i dezvoltarea reelei - reconfigurarea schemei fundamentale a reelei de drumuri cu trafic intens TEN-T (reea de baz de aproximativ 10.500 km care s includ principalele itinerarii ale reelei drept baz pentru viitoarea definire a aciunilor coordonate n teritoriu. n cadrul aciunilor pentru reconfigurarea reelei naionale de transport se vor construi 50 de variante ocolitoare la profil de autostrad sau profil de drum naional, cu o lungime total de 835,37 km. Pentru finalul anului 2013 CNADNR are prevzut un numr de 1767,3 km de autostrad n exploatare i nc 155 km n pregtire; - reproiectarea i redimensionarea reelei existente pentru ncrcarea pe osie de 11,5 t; - continuarea lucrrilor pe itinerarii cu trafic intens care se afl n construcie i demararea celor n programare avansat i cu cerere ridicat sau medie (IMD>10.000 vehicule/zi); - programarea activitilor pe itinerarii cu lung distan care, n prim faz, vor fi drumuri convenionale (cu control asupra accesului i design sigur) permindu-i dezvoltarea la nivel de autostrad cnd este justificat cererea, se va acorda prioritate, n acest tip de aciune, axelor transversale; - coordonarea cu administraiile locale i judeene pentru acordarea titulaturii seciunilor de osea care se pot considera c au rmas n afara reelei din diferite motive (construcia de variante, existena drumurilor cu trafic intens paralele, etc.); - actualizarea inventarului reelei; - definirea unui program etapizat de reabilitare pentru atingerea standardelor minime n ntreaga reea de drumuri naionale; - aciuni n cadrul Legii concesiunilor: proiectele vor fi fundamentate pe baza unei analize anterioare privind viabilitatea economico-financiar i compatibilitatea cu obiectivele PSIST; - revizuirea i actualizarea standardelor proiectelor pentru a evalua necesitile i a include, dup caz, n mod special i cerinele de mobilitate nemotorizat, transport public, etc.

ntreinere - contribuia, plecnd de la politica de transport, la obiectivul comunitar de reducere a ratei de accidente mortale; - ntreinerea adecvat a reelei rutiere, apropiindu-se de o investiie n ntreinere de 5 % din valoarea patrimonial a reelei Furnizarea pentru utilizatori a unui nivel de serviciu adecvat folosirii infrastructurilor, definit explicit la fiecare patru ani, care s creasc sigurana, fiabilitatea i eficacitatea reelei; - realizarea activitilor n curs de desfurare cu cel mai mic cost global posibil, ncercnd diminuarea la maximum nu numai a costurilor economice ci i, n special a costurilor legate de accidentalitate i mediu nconjurtor; - modernizarea gestionrii ca mod indispensabil pentru a optimiza ndeplinirea obiectivelor anterioare; - obinerea unei omogeniti ai parametrilor reelei de drumuri naionale i europene. Exploatare i serviciul pentru utilizator - asigurarea condiiilor de confort i servicii pe ntreaga reea de drumuri; - definirea conceptului de centre teritoriale de gestionare a traficului; creterea gradului de cooperare cu Inspectoratul General al Poliiei i cu comunitile locale; introducerea cu caracter pilot n marile zone metropolitane i n principalele coridoare ale reelei; ncepnd cu anul 2014, prioritile se vor ndrepta spre realizarea nivelelor de calitate i aducerea la standardele comunitare a Reelei Principale cu Trafic Intens TEN-T prin realizarea gradual a proiectelor de modernizare, dezvoltare i reabilitare, introducerea sistemului coordonat de gestionare a reelei, introducerea n Reeaua Principal cu Trafic Intens TEN-T a sistemelor de control i asisten a utilizatorului incluznd informaia la bord al vehiculului, supravegherea traficului pe segmentele aglomerate ale Reelei Principale cu Trafic Intens respectiv de calmare a traficului i eliminarea ambuteiajelor. Se va finaliza Planul Sectorial, n special n ceea ce privete programul de interconectare a reelelor (realizarea

variantelor de ocolire a oraelor care s evite trecerile prin ora generatoare de conflicte); mbuntirea parametrilor drumurilor care traverseaz oraele; atingerea unor parametri minimi n ntreaga reea. Va continua revizuirea fiscalitii n transportul rutier i dezvoltarea cadrului legal pentru un sistem alternativ care s fac posibil introducerea de sisteme de tarifare legate de utilizarea real a reelei de ctre utilizator, de ctre diferitele administraii titulare ale reelelor de drumuri. Este previzibil ca, progresiv, ncepnd cu anul 2021, prioritile s se concentreze pe atingerea standardelor comunitare a serviciilor oferite pe Reeaua Principal de Trafic Intens TEN-T n ntreaga reea, pe acionarea pentru eliminarea paralelismelor pe itinerariile interurbane, extinderea sistemului coordonat de gestionare a traficului, introducerea progresiv a noului sistem de fiscalitate i tarifare pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de utilizatori. Sistemul feroviar* Obiectivul final este transformarea, n mod progresiv, a sistemului feroviar n pilonul central pentru organizarea serviciilor intermodale de transport, att de cltori, ct i de mrfuri. Acest obiectiv oblig concentrarea aciunilor pe reabilitarea infrastructurilor feroviare convenionale situate pe coridoarele cu cerere i cu potenial mare aparinnd Reelei Interoperabile TEN-T, asigurarea interoperabilitii reelei convenionale (cuprins n reeaua TEN-T, Coridoarele Paneuropene IV i IX, TER) i a cerinelor de intermodalitate a serviciilor feroviare regionale i de autobuz, mbuntirea accesibilitii la ntreg teritoriul rii. Aciunile avnd ca perspectiv anii 2007-2013 se concentreaz pe continuarea proiectelor de modernizare pe reeaua TEN-T, Coridoarele IV i IX, prioritizarea proiectelor de reabilitare a reelei feroviare interoperabile, facilitarea interoperabilitii cu reeaua administraiilor vecine i sistemul feroviar european; acionarea n reeaua interoperabil pentru mbuntirea condiiilor de exploatare a serviciilor feroviare pentru mrfuri, facilitarea intermodalitii cu transportul rutier i maritim i mbuntirea cadrului instituional i relaional ntre administratorul infrastructurii (CN CFR SA) i

operatorii feroviari n condiii care s favorizeze dezvoltarea cilor ferate, respectiv: - definirea n cadrul Planului Sectorial de Transport Feroviar a reelei feroviare interoperabile i neinteroperabile pe termen lung (2020); - finalizarea gradual a proiectelor de reabilitare a infrastructurilor pe seciunile reelei interoperabile (TEN-T i Coridoarele IV i IX); - prioritizarea proiectelor de reabilitare a reelei convenionale interoperabile i pregtirea pentru integrarea sa progresiv n parametrii tehnici i operaionali de nivel european; - dezvoltarea i revizuirea sistemului de tarifare pentru utilizarea infrastructurii; - liberalizarea pieei de transport de marf i introducerea concurenei: trafic naional i internaional de mrfuri; - stabilirea unui program de sprijin pentru pentru dezvoltarea transportului combinat (marf i cltori), acordnd o atenie special serviciilor internaionale; - optimizarea instalaiilor din staiile de frontier i creterea gradului de compatibilitate i interoperabilitate; - crearea cadrului pentru implementarea sistemului naional de dirijare centralizat a traficului feroviar pe teritoriul Romniei; - stabilirea unui program de urgen de ntreinere i a unui plan de eliminare a trecerilor de nivel delimitarea nevoilor de aciune n liniile i serviciile mediului regional; - perfecionarea cadrului instituional; stabilirea unei noi metodologii de calcul a tarifului pentru utilizarea infrastructurii, care va trebui s fie fixat (avnd n vedere i situaia existent n celelalte moduri de transport) pe asigurarea stabilitii sistemului feroviar pe termen scurt i mediu. ncepnd cu anul 2014, prioritile se vor ndrepta spre finalizarea gradual a proiectelor de modernizare i creterea progresiv a gradului de interoperabilitate cu reeaua european convenional, mbuntirea serviciilor prestate n domeniul cltorilor i mrfurilor, creterea gradului de intermodalitate n trafic intern i internaional, consolidarea rolului internaional al operatorilor feroviari de transport de mrfuri, extinderea

concurenei n serviciile feroviare de transport de cltori, atingerea (limitat) a condiiilor impuse de serviciul i interoperabilitatea pentru vitez mare, dezvoltarea unei oferte de servicii feroviare directe ntre orae, cu nevoi de transbordare limitate. Aciunile care vor ncepe din 2020 vor putea fi corectate n funcie de rezultatele obinute n perioada 2007-2013 n ceea ce privete posibilitile tehnice i financiare de realizare a obiectivelor stabilite i evoluia participrii modale a transportului feroviar pe piaa intern i internaional de transport de cltori i mrfuri. Transportul naval (maritim i pe cile navigabile interioare) Prioritile din domeniul transportului naval pentru perioada 20072013 se axeaz pe modernizarea/dezvoltarea infrastructurii de transport naval, asigurarea siguranei traficului, concomitent cu consolidarea porturilor ca centre logistice intermodale, care servesc drept sprijin la realizarea progresiv a reelei intermodale de mrfuri i la realizarea unor servicii de transport naval mai sigure i mai prietenoase fa de mediul nconjurtor. Pentru realizarea acestor prioriti se va avea n vedere: - realizarea gradual a proiectelor pe Coridorul VII ce contribuie la asigurarea condiiilor de navigaie pe tot parcursul anului pe Dunre, pe canalele navigabile Dunre - Marea Neagr i Poarta Alb - Midia Nvodari; - atragerea fluxurilor de marf pe Dunrea de Jos i n Portul Constana prin activiti de promovare a transportului pe cile navigabile interioare, a infrastructurii de transport naval i a serviciilor conexe activitii de transport naval; - promovarea folosirii transportului pe cile navigabile interioare ca opiune de transport complementar celui rutier, oferind alternative de transport competitive n lanul logistic door to door; - dezvoltarea portului Constana ca principal punct de legtur al Europei cu Asia i includerea sa n reeaua de autostrzi maritime; - realizarea proiectelor de modernizare i dezvoltare a porturilor maritime i fluviale; - dezvoltarea structurrii funcionale a porturilor pentru transformarea

lor n centre logistice i integrarea lor n sistemul de transport intermodal, ntr-un cadru echilibrat de cooperare i concuren loial inter-portuar (avnd n vedere: potenialul actual i n perspectiv al porturilor, zona de influen geografic, strategiile n domeniul traficului - specializare i diversificare - i ale dezvoltrii funcionale export n raport cu tendinele actuale i de perspectiv ale pieei); - stimularea siguranei i eficienei ambientale a transportului naval; - dezvoltarea serviciilor de inspecie, siguran i salvare; implementarea prevederilor IMO n domeniul siguranei navigaiei (sisteme EDI, dGPS, VTS, GMDSS); - dezvoltarea serviciilor de informare fluvial (RoRIS Romanian River Information Services); - dezvoltarea infrastructurii de transport naval i a facilitilor portuare destinate activitii de turism i agrement; - dezvoltarea infrastructurii de transport naval n vederea creterii activitii de transport naval pe cile navigabile interioare; - dezvoltarea infrastructurii de transport naval n vederea realizrii de terminale specializate; - realizarea cadrului legal pentru ducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin statului din acordurile i conveniile la care Romnia este parte; - dezvoltarea i modernizarea sistemelor de transport rutier i feroviar din porturi Implementarea acestor aciuni va permite, ncepnd din 2014, relansarea transportului naval i consolidarea progresiv a serviciilor intermodale de transport. Dezvoltarea reelei de ci navigabile trebuie s fie considerat un element esenial al dezvoltrii unui sistem intermodal de transport pe plan intraeuropean. Necesitilor, din punct de vedere al infrastructurii i reglementrilor, trebuie s li se adauge i sprijinul pentru realizarea proiectelor propuse de ctre operatori, pentru punerea n aplicare i consolidare de noi servicii: suportul legal pentru finanarea construciilor de nave, nfiinarea liniilor, coordonarea cu serviciile feroviare sau de transport rutier, politici fiscale, etc. Acest sprijin poate proveni din programe europene sau din programe cu caracter naional de promovare a intermodalitii,

realizate i aplicate astfel nct s se evite distorsiunile n condiii de competiie. Efectele estimate vor fi materializate direct n economiile de timp i costuri (provenite din mbuntirea prestrii de servicii la mare distan), i indirect cele derivate din decongestionarea potenial a transportului rutier interurban i mrirea perioadei de serviciu a principalelor axe de comunicare rutier. n plus, se va obine o reducere a afectrii mediului nconjurtor generat de congestiile existente n modurile de transport terestru i emisiile produse de acestea. Transportul aerian Prioritile stabilite pentru perioada 2007-2013se axeaz pe realizarea progresiv a performanei impuse de piaa transportului aerian privind interoperabilitatea, standardele i reglementrile aplicabile, cerinele de siguran i securitate, respectiv: - continuarea progresiv a proiectelor de modernizare i dezvoltare a infrastructurilor aeroportuare, att a aeroporturilor de interes naional (A.I. Henri Coand Bucureti Otopeni, A.I. Aurel Vlaicu Bucureti Bneasa, A.I. Traian Vuia Timioara, A.I. Constana) ct i a aeroporturilor de interes local; mbuntirea securitii i siguranei aeroporturilor; - modernizarea infrastructurii i a echipamentelor de protecie a navigaiei aeriene; - mbuntirea managementului traficului aerian i implementarea conceptului de Cer European Unic, n conformitate cu obiectivele SESAR; - dezvoltarea accesului terestru la aeroport prin sisteme de armonizare i finanare ad-hoc, cu participarea tuturor agenilor implicai; - optimizarea sistemului aeroportuar care deservete municipiul Bucureti prin repartizarea traficului derulat pe aeroporturile existente pe principii transparente i nediscriminatorii, conforme cu legislaia comunitar specific, i asigurarea din timp a capacitii aeroportuare necesare, inclusiv prin construirea de capaciti noi; - sisteme de tarifare aeroportuar corelate cu comportamentul ambiental

al aeronavelor care opereaz; - stimularea liberalizrii i intrrii pe pia a noi operatori (iniiative noi ale Comisiei Europene n legtur cu transportul aerian), acordnd prioritate serviciilor mediului european; - structurarea de centre logistice aeroportuare pentru transportul de mrfuri bazate pe dezvoltarea unor platforme multimodale cargo i sprijinite de centre complementare: parcuri de activiti aeroportuare i terminale pentru ncrctura aerian. Sistemul de ncrctur aerian trebuie s faciliteze prestarea de servicii competitive i integrate n sistemul de transport intermodal de mrfuri; - consolidarea autonomiei n gestionarea aeroportuar i n participarea la aceasta a comunitilor locale (n special normativ) care s faciliteze exercitarea competenelor statutare n domeniul aeroporturilor i participarea lor la gestionare, ca i adaptarea normelor tehnice de construcie; - stimularea concurenei n prestarea serviciilor n sector. ncepnd cu anul 2014, obiectivele se vor axa pe finalizarea proiectelor de modernizare i integrarea progresiv a serviciilor de transport aerian n sistemul intermodal pentru cltori i pentru mrfuri; asigurarea compatibilitii pe termen lung ntre transportul aerian i obiectivele ambientale stabilite pentru sectorul de transport. Transportul intermodal de mrfuri Transportul intermodal este conceput ca un element de raionalizare i mbuntire a calitii transportului de mrfuri. Se va baza pe o mai mare cooperare ntre toate modurile de transport, fiind un sprijin cheie pentru mbuntirea costurilor din lanul logistic, influennd pozitiv preul final al mrfurilor n pieele de destinaie. Avnd n vedere principiile pieei libere, distribuia competiional existent i situaia actual a activitii n transportul de mrfuri, coordonarea dintre administratorii de infrastructur i a acestora cu operatorii de transport este fundamental. Coordonarea n planul intermodalitii de mrfuri se refer att la modurile de transport, ct i la competenele interadministrative. Primul aspect are o component cu

pronunat iz tehnic, fiind legat i de dezvoltarea diferitelor administraii n teritoriu i se va putea referi att la un nod logistic, ct i la o zon mai mult sau mai puin extins. Al doilea aspect afecteaz competenele de reglementare a serviciilor de transport i impune o cooperare crescut, n special n cadrul coridoarelor cu un potenial mai mare pentru dezvoltarea intermodalitii. Dezvoltarea adecvat a transportului intermodal de mrfuri are nevoie nu numai de existena unor infrastructuri pentru fiecare dintre modurile concurente, ci impune caracteristici speciale pentru aceste infrastructuri i, deasemenea, cere platforme speciale n care s se realizeze schimbul modal. De asemenea, cere servicii specifice operatorilor reelei intermodale i de manipulare a acestor ncrcturi. Se vor studia simultan att aciunile infrastructurale (noduri i coridoare), ct i cadrul prestrii de servicii. Prioritile n transportul intermodal de mrfuri n perioada 2007-2013 constau n definirea reelei sistemului de transport intermodal de mrfuri corelat cu prevederile acordurilor internaionale (AGC, AGTC) i necesitilor de dezvoltare, structurarea sistemului prin susinerea aciunilor pentru realizarea legturilor ntre moduri i potenarea anumitor noduri cheie, stimularea apariiei de noi operatori i creterea gradului de utilizare a echipamentelor existente, respectiv: - definirea reelei sistemului de transport intermodal la nivel naional; - stimularea structurrii teritoriale a nodurilor naionale i internaionale bazate pe intermodalitate, n coordonare cu administraiile judeene i locale; construcia/dezvoltarea de terminale intermodale; - implementarea i dezvoltarea de soluii alternative de transport combinat; - stimularea dezvoltrii unei reele de platforme intermodale regionale, incluse n principalele zone de producie i consum cu caracter autonom; - consolidarea intermodalitii portuare prin dezvoltarea de platforme logistice n portul Constana i porturile dunrene care prezint potenial de dezvoltare economic; - ntrirea accesibilitii feroviare n porturi; - integrarea reelei feroviare de mrfuri n reeaua de platforme logistice terestre dezvoltate sau planificate;

- dezvoltarea intermodalitii cu ncrctura aerian prin intermediul platformelor multimodale cargo (A.I. Henri Coand Bucureti Otopeni) i a altor infrastructuri aeroportuare specializate n operarea mrfurilor; - punerea n aplicare a unui program specific de promovare a intermodalitii, n coordonare cu programul Marco Polo II al U.E. ncepnd din 2014, prioritile se vor orienta spre consolidarea sistemului de transport intermodal de mrfuri i participarea progresiv a operatorilor naionali pe plan european. Acest ultim aspect este corelat, la rndul su, cu evoluia accesibilitii transportului rutier pe unele reele rutiere naionale i al msurilor U.E. n acest domeniu. Deasemenea, va fi nevoie de un sprijin crescnd pentru operatori pentru implementarea noilor tehnici de transport intermodal sau pentru internaionalizarea lor. Pe termen mai lung, va trebui s existe capacitatea de a pune n aplicare msuri active de gestionare a traficului de mrfuri, favoriznd modurile mai sustenabile n acele zone mai sensibile din punct de vedere al mediului nconjurtor, dispunnd de alternative pe deplin competitive. Transportul intermodal de cltori Obiectivul privind dezvoltarea intermodalitii n transportul de cltori pentru perioada 2007-2013 se focalizeaz pe stabilirea bazelor sistemului intermodal de cltori, acionnd cu prioritate asupra coordonrii orarelor i capacitilor puse la dispoziie. mbuntirile prevzute n sistemul feroviar trebuie s permit, deasemenea, consolidarea acestei coordonri, evitnd s se transforme ntr-un element de divergen n sistem. Coordonarea ntre servicii i, n particular, stimularea serviciilor de transport rutier de cltori de a accesa punctele modale ale sistemului (aeroporturi, staii de tren, etc.) poate obliga la revizuirea punctual a cadrului legislativ existent i stabilirea de mecanisme adecvate pentru a facilita implementarea sa i a garanta calitatea i coordonarea sa cu alte prevederi existente. Suportul mobilitii cltorilor este sistemul integrat prin reele, noduri i servicii, respectiv: - elaborarea cadrului de efectuare a serviciului de transport rutier de cltori

n sistem intermodal; introducerea de sisteme de stimulare a concurenei i calitii; introducerea de sisteme de stimulare a serviciilor intermodale, evaluarea i monitorizarea calitii serviciului; - comasarea n staiile mari de cale ferat a serviciilor de lung parcurs interregionale i regionale; - stimularea construirii de staii modale tren-autobuz interurban, mai ales n oraele de dimensiune medie, sau mbuntirea legturii pietonale ntre staia de cale ferat i cea de autobuz n acele cazuri n care acestea se afl aproape una de cealalt; - consolidarea serviciilor navet de autobuz ntre nucleele cu populaie cu mare mobilitate i staiile de cale ferat cu servicii interregionale i de lung parcurs; - consolidarea conectrii dintre calea ferat (interregionale sau lung parcurs) i serviciile de transport - coordonarea orarelor n serviciile feroviare de lung parcurs i interregionale ntrind funcia lor de distribuitor. ncepnd din 2014, prioritile se vor axa pe integrarea sistemului aeroportuar n reeaua intermodal i dezvoltarea sistemelor de bilete i tarife multimodale. Transportul urban i metropolitan Legtura transport interurban transport urban este esenial pentru realizarea unui transport durabil. O bun parte din cerere i din efectele negative ale transportului este concentrat n orae. Obiective ca mbuntirea eficienei i calitii serviciilor, ntrirea coeziunii sociale i teritoriale, reducerea emisiilor de gaze se pot atinge numai dac se adopt o strategie hotrt n mediul urban. Transportul interurban este foarte prezent n mediul urban i condiioneaz direct evoluia sistemului de transport urban i a oraului nsui: activitile n staiile feroviare, porturi i aeroporturi, cile de acces i liniile de centur, metroul n municipiul Bucureti i infrastructura feroviar necesit investiii considerabile i determin oportuniti sau restricionri pentru organizarea oraelor. O etap deosebit de important pentru transportul urban n municipiul Bucureti o va reprezenta crearea Autoritii

Metropolitane de Transport Bucureti, care va avea drept principal scop realizarea managementului traficului prin coordonarea mijloacelor de transport public din aria de acoperire, precum i a realizrii programelor de investiii att n infrastructur, ct i n mijloace de transport. Totodat, nc foarte importante din punct de vedere economic, subveniile de la bugetul de stat n transportul urban i normativele de baz referitoare la serviciile de transport au o influen decisiv n dezvoltarea sistemelor de transport public urban i n marile orae. Aciunile trebuie s se ncadreze n acest mediu, prin: - ntrirea parteneriatului dintre administraia public central i administraiile publice locale; - reformularea procedurilor de stabilire a prioritilor de infrastructur n orae, n special cele privind cile rutiere, feroviare i metrou; - progresarea n integrarea sistemelor de transport urban i interurban; - optimizarea prezenei active n ora, prin operaiuni de regenerare urban n care s fie implicate terenuri i infrastructuri publice din domeniul Ministerului Transporturilor.

Inovarea n transport Aciunile n sfera inovrii n transport se vor desfura n trei domenii: - elaborarea i punerea n aplicare a planurilor specifice de aciune n domenii neacoperite de planurile sectoriale unde se constat un deficit important n sistemul de transport; - activiti de investigare i dezvoltare (I+D), dezvoltare i inovare (I+D+i), care se realizeaz n cadrul Programelor Naionale de I+D corespunztoare; - dezvoltarea de programe pilot n care administraiile centrale i locale acord sprijin financiar i tehnic pentru realizarea de aciuni n medii prioritare care pot avea un important efect de demonstraie i diseminare. Pentru perioada 2007-2013, liniile principale ale acestor aciuni au n vedere consolidarea unui cadru adecvat inovrii n transport prin intermediul:

- crerii unei instituii specializate care s gestioneze cercetarea n transport; - crerii de instrumente care s faciliteze gestionarea strategiei de dezvoltare durabil; identificarea viitoarelor linii prioritare de inovare; monitorizarea sistemului de transport; gestionarea modelului naional de previzionare a cererii; - elaborrii unor strategii de promovare a modurilor de transport; - dezvoltrii de programe pilot pentru studierea i punerea n practic a msurilor de gestionare a cererii, dezvoltare a unui sistem integrat de informare i gestiune referitor la transport public interurban i urban, omogenizarea colectrii i tratrii datelor de baz n transport sau dezvoltarea de sisteme de transport, etc.