La réforme des

collectivités
locales
Des enjeux politiques et
financiers

Comité départemental UMP Vienne

Enguerrand Delannoy 26 janvier 2009
 Etat des lieux (I)
 Un système institutionnel ancien :

 Les paroisses ► Les communes

 L’Etat
 Les départements : 1789
 Les régions : 70’s puis 1986
 L’intercommunalité : 1992, 1999
 L’Europe : 1957
 Etat des lieux (II)
 Unsystème fiscal ancien
(Constituante 1790) :

 Les quatres vieilles :

– La patente
(profession)
– La contribution mobilière
(revenus)
– La contribution foncière
(terrains)
 Qui remplace la taille (1439) Guerre de cent
ans
 Etat des lieux (IIbis)
 Unsystème fiscal ancien
(Constituante 1790) :

 Les quatres taxes directes :

– La Taxe professionnelle
1975
– La taxe d’habitation
– La taxe foncière sur le bâti
– La taxe foncière sur le non bâti
 Etat des lieux (III)
 Qui fait quoi ?

 Les communes Tout

 Les départements Tout
 Les régions Tout
 L’Etat Tout

 C’est
la «Clause de compétence
générale»
 Etat des lieux (IV)
 Qui finance ?

 Commune TP, TH, TFB, TFNB, Etat

 Départements TP, DMTO,TH, TFB,
TFNB, Etat
 Les régions TP, TFB, TFNB, Etat
 L’Etat TP, IR, IS, TVA
 Bilan du système
 Tout le monde paie et fait tout !

 Système fiscal illisible

– La TP prélevée à 6 niveaux
 Système institutionnel illisible

 Le système encourage la dépense locale

 Le système n’encourage pas la
responsabilité
 Des exemples de
controverses :
 Polémique sur le désengagement de
l’Etat
 Hausses d’impôt non assumées
 Embauche pléthorique de
fonctionnaires
 Financements croisés
 Mille-feuilles administratif
 Un aspect : les effectifs
Evolution de l’emploi public et privé (base 100 en 1980)

135
130
125
120
115
110
105
100
95
98

00

02
86

88

90

92

94

96
80

82

84

04
19

19

19

20

20
19

19

19

19

19

19

19

20
Emploi salarié privé Total FP

Evolution des différentes fonctions publiques (base 100 en 1986)

145

135

125

115

105

95
85

86

87

88

89

90

91

92

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04
93

94
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
FPE FPT FPH
 Perspectives du comité
Balladur
 Suppression du Cumul des mandats

 Restriction de la Clause de compétence

générale

 Spécialisation de l’impôt
– Un impôt pour une collectivité

 Lier les scrutins départementaux et

régionaux