Sunteți pe pagina 1din 15

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

Administraia Public Local n Republica Moldova din perspectiva Reformei de Descentralizare


decembrie, 2012

Viziunea Guvernului
Conceptul de reform a descentralizrii bazat pe drepturi i aspecte de gender (promovarea descentralizrii administrative i fiscale / asigurarea autonomiei locale REALE) Descentralizarea proces etapizat
expansiunea domeniilor de responsabilitate a APL
separarea diferitor niveluri ale administraiei

Aspecte vizate de politicile publice n domeniul APL:


Situaia actual, problemele existente i tendinele de dezvoltare a sistemului administraiei publice din Republica Moldova; Viziunea oficial de dezvoltare a administraiei publice locale n urmtorii ani; Sarcinile privind mbuntirea situaiei n domeniul APL; Eventuale riscuri n procesul de implementare; Costurile financiare i non-financiare urmare derulrii reformei de descentralizare

Contextul general

Politicile de descentralizare se regsesc n majoritatea politicilor naionale, Guvernul contientiznd necesitatea implementrii acestora n vederea asigurrii unei dezvoltri regionale, i, implicit, naionale sustenabile, lund n consideraie experiena internaional privind consolidarea capacitilor APL

Domenii de intervenie Descentralizarea serviciilor i competenelor Descentralizarea financiar Descentralizarea patrimonial Dezvoltarea local Capacitate administrativ APL Capacitatea instituional APL Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen

Principii agreate privind descentralizarea


Drepturile Omului i Egalitatea de Gen Responsabilizarea APL n faa cetteanului Alocarea/transferul competenelor ctre APL n mod clar, legal Banii i patrimoniul urmeaz funcia Investiia urmeaz competena Subsidiaritate i eficien Corespondena ntre a) prestarea serviciului i colectarea impozitelor; b) beneficiar i pltitor; c) puterea de decizie i responsabilitate Coeziune teritorial prin reducerea disparitilor Stimularea efortului fiscal propriu Monitorizare, audit si control Predictibilitate, stabilitate i autonomie a sistemului financiar Disciplina financiar i transparenta n execuiile bugetare

Constatri:
- Unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova posed capaciti instituionale, materiale i financiare, n general, limitate; - sufer de subfinanare cronic; - nu dispun de un cadru legal i normativ care ar delimita clar competenele i responsabilitile ntre diferite nivele; - frecvent competenele sunt fixate fr a stabili sursa de finanare pentru a fi realizate; - realizarea competenelor se afl n mare dependen de transferurile de la bugetul de stat i astfel evident fiind un grad foarte sczut de autonomie local; - competenele n domeniul educaiei, sntii, proteciei sociale, gestionarea patrimoniului local s.a. sunt confuze i contradictorii;

Constatri:
Lipsa sau insuficiena sistemelor informaionale (internet, adrese electronice etc.) diminueaz posibilitile obinerii informaiilor necesare de ctre membrii comunitii, ct i eficiena activitii funcionarilor publici; Implicarea cetenilor n activitatea APL este insuficient valorificat; Lipsa unui sistem optim de motivare i de dezvoltare a factorului uman din APL influeneaz performanele obinute; Capacitatea de planificare strategic i de atragere a investiiilor este diminuat de absena n cadrul APL a personalului suficient de pregtit n aceste domenii; Parteneriatele public-private au o dezvoltare nesemnificativ; Parteneriatele cu societatea civil, mediul academic i tiinific, diferite grupuri-int din societate nu sunt valorificate pe deplin etc.

Scopul Strategiei Naionale de Descentralizare:

O administraie public local care funcioneaz democratic i autonom, are capacitatea i resursele adecvate s furnizeze servicii publice conform necesitilor i preferinelor beneficiarilor, n condiii de eficien, eficacitate i disciplin financiar

Abordrile aprobate: Descentralizare servicii i competene: Reforma s finalizeze cu constituirea unui sistem de transfer al competenelor ntre APC i APL funcional, clar, stabil, corelat cu resursele disponibile i cu capacitile administrative ale unitilor administrativ-teritoriale. Descentralizare financiar: Perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.

Abordrile aprobate:

Descentralizare patrimonial: Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat de cea a unitilor administrativ-teritoriale, a bunurilor din domeniul public i din domeniul privat (inclusiv ale ntreprinderilor municipale/raionale), cu asigurarea mecanismelor de gestionare deplin, eficient, efectiv i responsabil a patrimoniului. Dezvoltare local: Modernizarea managementului serviciilor publice locale i consolidarea capacitilor pentru sprijinirea programelor integrate de investiii la nivel local.

Abordrile aprobate:

Capacitate administrativ: Urmare implementrii reformei de descentralizare, s fie stimulate activitile de cooperare ntre autoritile locale/regionale, care ar contribui la furnizarea eficient a serviciilor publice de ctre APL.
Capacitate instituional: Dezvoltarea unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul APL, astfel nct s se asigure autoritatea deplin a autoritilor APL alese asupra executivului lor, recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor, motivarea real, stabilitatea n funcie, reducerea influenei politice asupra acestora, care s contribuie direct la mbuntirea competenelor personale i profesionale ale angajailor din APL.

Abordrile aprobate:

Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen: Crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura autonomia deplin a APL, va responsabiliza APL n faa populaiei, va facilita participarea cetenilor la luarea deciziilor, va garanta echitate social i combaterea discriminrii.

Angajamentul Guvernului:
A asigura: Transparen Decizional Comunicare i Dialog cu toate prile interesate: Autoritile APC i APL, societatea civil, mediul tiinific i academic, sectorul privat, partenerii de dezvoltare etc.

Informaii adiionale:
Pagina oficial www.descentralizare.gov.md Direcia politici de descentralizare din cadrul Cancelariei de Stat tel: 250 583 victoria.cujba@gov.md V mulumim