Evaluarea ofertelor si garantiile participantilor la contractul de achizitie publica

Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie intr-o comisie de evaluare. Comisia de evaluare trebuie s includ specialisti in domeniul obiectului contractului care urmeaz s fie atribuit si se nominalizeaz din cadrul compartimentului intern specializat. In comisia de evaluare pot fi nominalizai si membri aparinand altor compartimente ale autoritii contractante sau, in cazul in care beneficiarul final al contractului este o alt autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante. Totodat, autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat, si presedinte al comisiei de evaluare. Presedintele poate fi membru in cadrul comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la aspectele de organizare si reprezentare, in acest din urm caz neavand drept de vot. In orice situaie, presedintele comisiei de evaluare semneaz raportul procedurii de atribuire. Atribuiile comisiei de evaluare sunt urmtoarele: - deschiderea ofertelor si, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta; - verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai, n cazul n care acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire; - realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul; - realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv; - realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de negociere; - verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punctul de vedere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau din documentaia descriptiv;

- verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani; - stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme si a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective n aceasta categorie; - stabilirea ofertelor admisibile; - aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de atribuire, si stabilirea ofertei/ofertelor cstigtoare; - n cazuri justificate, elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire; Autoritatea contractant are dreptul de a nominaliza membri de rezerva pentru membrii comisiei de evaluare. Autoritatea contractant are dreptul de a nlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezerva numai dac persoana care urmeaz sa fie nlocuit nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-si ndeplini atribuiile care rezulta din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Dup producerea nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluat de ctre membrul de rezerva, care isi va exercita atribuiile aferente pana la finalizarea procedurii de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a decide, cu scopul de a sprijini activitile de evaluare, desemnarea pe lang comisia de evaluare a unor specialisti externi, numii experi cooptai. Experii cooptai pot fi desemnai inc de la inceputul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, in funcie de problemele care ar putea impune expertiza acestora. Atribuiile si responsabilitatile experilor externi cooptati se rezuma, dup caz, numai la: a) verificarea si evaluarea propunerilor tehnice; b) analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor ori analiza financiar a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant; c) analiza efectelor de natura juridic pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertant. Numai membrii comisiei de evaluare au drept de vot. Experii cooptai nu au drept de vot, ins au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra crora, pe baza expertizei pe care o dein, isi

exprim punctul de vedere. Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor n cadrul procesului de analiza a ofertelor si de stabilire a ofertei/ofertelor cstigtoare. Raportul de specialitate se ataseaz la raportul de atribuire si devine parte a dosarului achiziiei publice. De asemenea, pe parcursul desfsurrii procesului de evaluare, comisia si experii cooptati au obligaia de a pstra confidenialitatea asupra coninutului ofertelor, precum si asupra oricror alte informaii prezentate de ctre candidai/ofertani, a cror dezvaluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-si proteja proprietatea intelectual sau secretele comerciale. Comisia de evaluare si membrii cooptati au obligaia de a semna pe propria rspundere o declaraie de confidenialitate si impartialitate si prin care confirma ca nu se afla ntr-o situaie care implica existenta unui conflict de interese. n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre experii cooptati constata ca se afla ntr-o situaie de incompatibilitate, atunci acesta are obligaia de a solicita de ndat nlocuirea sa din componenta comisiei respective cu o alta persoana. Situaiile de incompatibilitate pot fi sesizate autoritii contractante si de ctre teri. n cazul n care sunt sesizate astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a verifica cele semnalate si, dac este cazul, de a adopta msurile necesare pentru evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese. Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza si evalua documentele depuse de ofertani/candidai individual si/sau in sedine comune, ins orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s intruneasc votul a cel puin 2/3 dintre membrii si. Comisia de evaluare are obligaia s intocmeasc inscrisuri prin care se formalizeaz deciziile adoptate in cadrul procesului de evaluare. n cazul stabilirii ofertei cstigtoare pe baza de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflecta prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n parte. Dac se ajunge in situaia unor eventuale divergene de preri intre membrii comisiei de evaluare, atunci conductorul autoritii contractante sau, dup caz, presedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen, in scopul finalizrii in timp util a etapei de evaluare a ofertelor si de stabilire a ofertei castigtoare. In cazul in

care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si. Totodat, membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat au obligaia de a-si prezenta punctul de vedere n scris, elaborand n acest sens o nota individual care se ataseaz la raportul procedurii de atribuire. Comisia de evaluare are obligaia de a stabili care sunt clarificrile si completrile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, precum si perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificarilor. Dac ofertantul nu transmite n perioada precizat de comisia de evaluare clarificrile/rspunsurile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat neconforma. De asemenea, dac ofertantul modific prin rspunsurile pe care le prezint coninutul propunerii tehnice, oferta sa va fi considerat neconform. Modificri ale propunerii tehnice se accept in msura in care acestea: a) pot fi incadrate in categoria viciilor de form sau erorilor aritmetice; sau b) reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore, iar o eventual modificare a preului, indus de aceste corectri, nu ar fi condus la modificarea clasamentului ofertanilor participani la procedura de atribuire. n cazul n care ofertantul modifica prin rspunsurile pe care le prezint coninutul propunerii financiare, oferta sa va fi considerat neconforma. Comisia de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice sau viciile de form numai cu acceptul ofertantului. In cazul in care ofertantul nu accept corecia acestor erori/vicii, atunci oferta sa va fi considerat neconform. Erorile aritmetice se corecteaza astfel: a) dac exista o discrepanta ntre preul unitar si preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; b) dac exista o discrepanta ntre litere si cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. Viciile de form reprezint acele erori sau omisiuni din cadrul unui document, a cror corectare/completare este susinut in mod neechivoc de sensul si de coninutul altor informaii existente iniial in alte documente prezentate de ofertant sau a cror

corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect in raport cu ceilali participani la procedura de atribuire. Comisia de evaluare are obligaia de a respinge ofertele inacceptabile si ofertele neconforme. Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta cstigtoare dintre ofertele admisibile. n cazul n care atribuirea contractului de achiziie publica se face pe baza criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare oferta n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. n ordinea descresctoare a punctajului acordat, comisia de evaluare trebuie sa ntocmeasc clasamentul pe baza cruia se stabileste oferta cstigtoare. In cazul in care, atribuirea contractului de achiziie public se face pe baza criteriului "preul cel mai sczut", evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor fiecrei oferte admisibile in parte si prin intocmirea, in ordine cresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabileste oferta castigtoare.. Indiferent de criteriul aplicat pentru atribuirea contractului, compararea preurilor prevzute in propunerile financiare ale ofertanilor se realizeaz la valoarea fr TVA. Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de presedintele acesteia. Raportul procedurii de atribuire se nainteaz conducatorului autoritii contractante spre aprobare. Garantii

Garania de participare.

Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fata de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe intreaga perioada derulata pana la ncheierea contractului de achiziie publica sau a acordului-cadru.

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n documentaia de atribuire dac pentru participarea la procedura este prevzut obligaia ofertanilor de a constitui o garanie de participare. n cazul n care documentaia de atribuire prevede o astfel de obligaie, atunci aceasta trebuie sa conin si urmtoarele informaii: a) cuantumul garaniei de participare n suma fixa, suma care nu poate depsi 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie publica/acordului-cadru; b) perioada de valabilitate a garaniei de participare, care va fi cel puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire. Garania de participare se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis in condiiile legii de o societate bancar sau de o societate de asigurri, care se prezint in original, in cuantumul si pentru perioada prevzut in documentaia de atribuire. Garania trebuie s fie irevocabil. Totodat, instrumentul de garantare trebuie s prevad dac plata garaniei se va executa: a) condiionat, respectiv dup constatarea culpei persoanei garantate, in conformitate cu contractul garantat; sau b) necondiionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate. Autoritatea contractant nu are dreptul: - de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de ctre o anumit societate bancar sau societate de asigurri, nominalizat in mod expres in documentaia de atribuire; - de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre societi de asigurri; - de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garanie, in cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele de constituire a garaniei.

Prin excepie si numai dac in documentaia de atribuire este prevzut aceast posibilitate, garania de participare se poate constitui si prin depunerea la casieria autoritii contractante: a) a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confirmrii acestora de ctre banc pan la data deschiderii ofertelor; b) a unei sume in numerar, in cazul in care valoarea garaniei de participare este redus ca valoare. In orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare trebuie s fie prezentat cel mai tarziu la data si ora stabilite pentru deschiderea ofertelor. Autoritatea contractant are dreptul de a retine garania pentru participare, ofertantul pierzand astfel suma constituit, atunci cnd acesta din urma se afla n oricare dintre urmtoarele situaii: a) isi retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia; b) oferta sa fiind stabilit cstigtoare, nu constituie garania de buna execuie n perioada de valabilitate a ofertei si, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului; c) oferta sa fiind stabilit cstigtoare, refuza sa semneze contractul de achiziie publica/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei. Garania pentru participare, constituit de ofertantul a crui oferta a fost stabilit ca fiind cstigtoare, se restituie de autoritatea contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de buna execuie. Garania de participare, constituit de ofertanii a cror oferta nu a fost stabilit cstigtoare, se returneaz de autoritatea contractant dup semnarea contractului de achiziie publica cu ofertantul/ofertanii ale crui/cror oferte au fost desemnate cstigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei. Dac autoritatea contractant se afl in situaia de a anula procedura de atribuire, garania de participare se restituie dup data expirrii termenului de depunere a unei contestaii cu privire la aceast decizie, dar nu mai tarziu de 3 zile lucrtoare de la aceast dat. Garania de buna execuie

Garania de buna execuie a contractului se constituie de ctre contractant n scopul asigurrii autoritii contractante de ndeplinirea cantitativ, calitativ si n perioada convenit a contractului. Autoritatea contractant are obligaia de a stabili n documentaia de atribuire modalitatea de constituire a garaniei de buna execuie, precum si cuantumul acesteia, care ns nu trebuie sa depseasc 10% din preul contractului, fr TVA. n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii - cu excepia serviciilor de proiectare, precum si n cazul unui contract atribuit n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea garaniei de buna execuie. De obicei, garania de bun execuie se constituie printr-un instrument de garantare emis in condiiile legii de o societate bancar sau de o societate de asigurri, care devine anex la contract. n cazul n care valoarea garaniei de buna execuie este redus ca valoare, autoritatea contractant are dreptul de a accepta constituirea acesteia prin depunerea la casierie a unor sume n numerar. Dac prile convin, garania de buna execuie se poate constitui si prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale. n acest caz contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la o banca agreat de ambele pri. Suma iniial care se depune de ctre contractant n contul astfel deschis nu trebuie sa fie mai mica de 0,5% din preul contractului. Pe parcursul ndeplinirii contractului, autoritatea contractant urmeaz sa alimenteze acest cont prin reineri succesive din sumele datorate si cuvenite contractantului pana la concurenta sumei stabilite drept garanie de buna execuie n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant va dispune ca banca sa nstiineze contractantul despre vrsmntul efectuat, precum si despre destinaia lui. Contul astfel deschis este purttor de dobanda n favoarea contractantului. Totodat, autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de buna execuie, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu isi ndeplineste obligaiile asumate prin contract.

Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de buna execuie autoritatea contractant are obligaia de a notifica pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate. n cazul contractului de furnizare, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de buna execuie n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului si/sau de la plata facturii finale, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei. n cazul contractului de servicii, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de buna execuie n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contractul respectiv, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei. n cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de buna execuie dup cum urmeaz: a) valoarea garaniei de buna execuie aferent studiilor de prefezabilitate si/sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii si nsusirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei; b) valoarea garaniei de buna execuie aferent proiectului tehnic si/sau detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei. n cazul contractelor de lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de buna execuie dup cum urmeaz: a) 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pana la acea data pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim; b) restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie finala. Procesele-verbale de recepie finala pot fi ntocmite si pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic si funcional.