Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LD Cap 4
LD Cap 4
Pe lng normele i jurisprudena existent la nivel comunitar, autoritile romne competente i instanele au creat un cadru juridic pentru sancionarea abuzului de poziie dominant, constnd n : legislaie Legea 21/1996 i norme de aplicare i practic judiciar. Sunt preluate n cea mai mare parte dispoziiile legislaiei comunitare, ca i jurisprudena comunitar, existnd ns i elemente specifice. SECIUNEA I - LEGEA 21/1996 I PRACTICA JUDICIAR Legea 21/1996, n dreptul romn, arat c este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor. Ca i n drept comunitar, legiuitorul romn sancioneaz abuzul de poziie dominant, nu poziia dominant n sine. Urmeaz o list exemplificativ a practicilor care constituie abuz de poziie dominant : 1 litera a - impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari. Se observ c textul corespunde celui din Tratatul de la Roma, n plus se reglementez expres refuzul de vnzare. Refuzul de a trata poate fi justificat n cazul n care cumprtorii nu ndeplinesc condiiile comerciale stabilite de
33
furnizor, doar dac aceste condiii reprezint o practic obiectiv i nediscriminatorie. n practica sa, Consiliul Concurenei romn a analizat refuzul unei societi de a vinde srm unui productor de cuie, sub justificarea c toat producia sa de srm era folosit n producia proprie de cuie, cnd n realitate s-a constatat c ea folosea numai o parte din srm, restul fiind vndut unor firme strine productoare de srm. Firma respectiv a fost sancionat pentru abuz de poziie dominant. (cazul Trefo - 1997- compania Trefo S.A. producea srm i inteniona s produc i cuie, ncercnd prin refuzul de a vinde srm unui productor de cuie, s elimine un concurent important pe piaa local). Pe de alt parte Consiliul Concurenei romn a fcut aplicarea principiului conform cruia abuzul este permis dac este justificat obiectiv refuzul de a vinde rulmeni din fabric i obligarea cumprtorului s i achiziioneze din magazin a fost considerat legal din momentul n care n trecut, firma cumprtoare nu i ndeplinise obligaiile asumate prin contract. ( cazul n care Metrorex i Renel au acuzat Rulmentul SA Brasov de refuzul de a le livra marf, dar la analiza cazului s-a reinut c Rulmentul avea motive justificate de refuz : comenzile fuseser ocazionale, clienii anulaser unele comenzi i ntrziaser des plile ). Consiliul Concurenei romn a analizat de asemenea o spe n care Registrul Romn al acionarilor a fost sancionat pentru abuz de poziie dominant, pentru violarea articolului 6 litera a. In spe, acesta a fost sancionat pentru impunerea unor clauze contractuale inechitabile (obliga beneficiarul la plata serviciilor prestate i n perioada anterioar ncheierii contractului, dac acesta cerea rezilierea contractului nainte de termen) i pentru refuzul de a trata (obtruciona transferurile registrelor acionarilor ctre registrele independente concurente). Registrul Romn al acionarilor a fost de asemenea sancionat pentru nclcarea literei c a articolului 6, pentru practicarea de condiii inegale la prestaii echivalente, ntruct practica tarife difereniate la servicii echivalente prestate societilor comerciale.
34 2
litera b limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau al consumatorilor. legislaiei comunitare. textul corespunde
litera c aplicarea, n privina partenerilor comerciali, au unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial. Litera c corespunde articolului 86 litera c din Tratatul de la Roma.
litera d - condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Litera d corespunde articolului 86 litera d din textul comunitar.
Aceste clauze transform vnzarea respectiv n ceea ce se numete, att n doctrina romn ct i n cea comunitar vnzare legat fiind afectat consimmntul cocontractantului. Nu conteaz dac aceast vnzare este nsoit de rabat sau nu. Consiliul Concurenei romn a analizat n practic condiionarea, de ctre un agent economic dominant pe piaa echipamentelor video, a prestrii serviciilor la alte produse de cumprarea unor coli de hrtie fotografic. 5 litera e relizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie. Aceasta liter este inovaia legiuitorului romn, n scopul protejrii economiei romne n perioada de tranziie. Nu au fost cazuri de aplicare a acestei dispoziii.
- litera f practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub cotul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni.
35
S-a artat c litera a nseamn acceptarea preului de ctre consumatori, pe cnd litera f nsemn simpla impunere/ solicitare a acestuia. Este abuziv vnzarea n exterior a unui bun sub preul la care a fost vndut pe piaa romneasc.
- Litera g - exploatare strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un asemenea asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supuna unor condiii comerciale nejustificate.
Consiliul Concurenei romn a analizat o spe comportamentul abuziv al Regiei Naionale a Pdurilor, care modifica unilateral contractele ncheiate cu cei care culegeau ciuperci. Literele f i g, nu au corespondent n legislaia comunitar, n schimb au corespondent n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. La fel ca i n drept comunitar, piaa afectat poate fi ntregul teritoriu romnesc sau o parte substanial a acestuia. n Decizia numrul 683 din 28 februarie 2000, Curtea Suprem de Justiie, secia contencios administrativ a decis c SC Tuingdor s-a fcut vinovat de nclcarea articolului 6, literele a ( impunerea unor tarife i a unor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari ), d ( condiionarea ncheierii contractelor de prestaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractelor ) i g ( exploatarea strii de dependen economic ). Aceast societate ncheiase cu Ministerul de Interne un contract de imprimare de fotografii pentru permise auto, avnd exclusivitate pe 10 ani n alegerea fotografilor profesionitti i apoi ncheiase contracte de concesiune cu fiecare fotograf doritor s fac aceste fotografii. n spe, pe piaa relevant lipsea complet i SC Tuingdor a impus oricrui fotograf care dorea s execute fotografii pentru permise auto s intre n reeaua societii Tuingdor, s accepte condiiile impuse de acesta i s foloseasc numai echipamente i consumabile marca Mitsubishi.
36
Condiiile pentru sancionarea abuzului de poziie dominant sunt aplicabile i n drept romn. Subiecii acestui tip de abuz pot fi o ntreprindere/un grup de ntreprinderi, o ntreprindere public sau una privat. Condiia teritorialitii este de asemenea cerut - legea 21/1996 precizeaz, in articolul 2, alineatul 3 c :dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor prevzute n alineatul 1, cnd sunt svrite pe teritoriul Romniei, precum i celor svrite n afara teritoriului rii, atunci cnd produc efecte pe teritoriul Romniei. SECIUNEA A II-A - NORMELE DE APLICARE ALE LEGII 21/1996 Dispoziii generale Sancionarea abuzului de poziie dominant este reglementat de articoulul 6 din Legea 21/1996. Legea 21/1996 este completat cu Regulamentul pentru aplicarea prevederilor articolului 5 i 6, emis de Consiliul Concurenei, publicat n Monitorul Oficial, partea I, numrul 116 bis, din 9 iunie 1997 i cu Normele privind analiza i investigarea de ctre Oficiul Concurenei a cazurilor de nclcare a prevederilor Legii concurenei nr 21/1996, aprobate prin Ordinul efului Oficiului Concurenei numrul 166 din 12 iulie 2000. Multe dintre dispoziiile Legii 21/1996 sunt reiterate n Regulament, fiind ns mult mai dezvoltate n acesta. Regulamentul pentru aplicarea prevederilor articolului 5 i 6 reitereaz n Dispoziii generale reglementarea din Legea 21/1996 : interzicerea abuzului de poziie dominant i inaplicabilitatea articolului 6 din lege n ce privete agenii de piaa cu o cot mai mic de 5% i a cror cifr de afaceri pentru exerciiul financiar precedent recurgerii la comportamentul anticoncurenial nu depete plafonul stabilit annual de Consiliul Concurenei. Dincolo de preluarea unor dispoziii din Legea 21/1996, n Regulament se stabilesc la nivel normativ direciile date de jurispruden, mai ales de cea
37
comunitar, respectiv definirea noiunilor de pia, poziie dominant i prii substaniale a pieei romneti :
dispoziia din Lege privind inaplicabilitatea limitelor de 5% i de plafon al cifrei de afaceri n ce privete practicile anticoncureniale referitoare la preuri, tarife, acorduri de partajarea a pieei, etc. n articolul 3, este detaliat procedura de certificarea prealabil de ctre Consiliul Concurenei c nu exista temei pentru intervenie n baza articolului 6 : certificarea se realizeaz pe baza unei cereri, naintat de ctre agentul / agenii economici prealabil realizrii poziiei dominate, ctre Consiliul Concurenei. Pentru certificare este necesar mai nti o procedur de furnizare a informaiilor i de investigare. Cererea de acordare a dispensei va fi publicat, pentru a fi adus la cunotina terilor, care vor putea transmite
38
n scris observaiile lor Consiliului Concurenei. La cererea solicitantului, decizia va putea fi publicat in Monitorul Oficial, tinndu-se seama de cerina aprrii secretului profesional. Competena pentru aplicarea articolului 6 din Legea 21/1996 Ca regul general, Consiliul Concurenei este un organ de decizie, iar Oficiul Concurenei unul de investigare i . ns n ce privete certificarea c nu exist temei pentru intervenie pe baza articolului 6, Consiliul Concurenei poate dispune efectuarea de investigaii i poate solicita ca investigaia s fie efectuat de Oficiul Concurenei. Cooperarea ntre cele dou instituii este asigurat prin informarea reciproc asupra investigaiilor ( articolul 5. alineatul 3 din Regulament ). Odat investigaia nceput de ctre Consiliul Concurenei, , Oficiul Concurenei nu poate ncepe la rndul lui o investigaie n aceeai cauz. Investigaiile sunt conduse de Oficiul Concurenei ca urmarea a unei plngeri a unei persoane fizice sau juridice, din oficiu sau la cererea Preediniei Romniei, comisiilor i membrilor Parlamentului, organelor administraiei publice, organelor profesionale, patronale, sindicale, organizaiei pentru protecia consumatorilor i instanelor judectoreti i parchetelor. ( articolul 30 din Legea 21/1996 i articolul 5 alineatul 4 din Regulament ). Conform Normelor privind analiza i investigarea de ctre Oficiul Concurenei a cazurilor de nclcare a Legii 21/1996, plngerea trebuie s conin cel puin urmtoarele informaii : identificarea petentului i a persoanei incriminate, descierea faptelor, deviz, meniuni privind afectarea n mod real i direct a petentului, alte demersui ntreprinse la autoriti administrative, dac este cazul. Se poate solicita completarea cererii.
39
Conform articolului 46 din Lege i articolului 7 din Regulament, plngerile se analizeaz n termen de 30 de zile de la primire, iar n caz de nencepere a investigaiei, i se comunic persoanei respective decizia, mpreun cu motivele. n cazul n care este considerat necesar o investigaie, ea va fi condus de personalul de specialitate al Oficiului i al Consiliului Concurenei. Se vor putea cere informaii de la agentul economic n cauz, iar n caz de refuz al acestuia sau de informaii incomplete, exist sanciunea amenzii. Se remarc faptul c amenda este individualizat, inndu-se cont de gravitatea fapte, de cifra de afaceri i de cota de pia deinut. Urmeaz o anchet la faa locului, efectuat de ctre personalul de control de specialitate. n cadrul acesteia personalul de control poate solicita orice declaraii, documente, justificri iar refuzul de a se supune acestor cerine reprezint contravenie, sancionat cu amend, pe baza unei decizii. Percheziia se poate dispune numai n baza autorizrii judiciare date prin ordonana preedintelul Tribunalului. n urma investigaiei se va ntocmi un raport, care va fi comunicat prilor cu solicitarea ca acestea s fac observaii n scris. Raportul, cuprinznd numele prilor implicate, adres, faptele comise i msurile propuse, va fi predat Consiliului Concurenei iar la data fixat raportorul se va prezenta n plenul acestui Consiliu i i va susine raportul. i agentul economic n cauz va fi audiat n plenul Consiliului Concurenei, fiind citat n acest sens. Organul de decizie este Consiliul Concurenei, care poate ordona ncetarea practicilor anticoncureniale, formula recomandri sau impune prilor obligaii speciale, aplica amenzi. Amenda este n cuantum de pn la 250 milioane lei iar pentru agenii economici cu o cifr de afaceri peste 2.500.000.000 lei n anul anterior nclcrii legii concureniei, cu pna la 10% din cifra de afaceri respectiv. i la acest nivel sanciunea este individualizat n funcie de cota de pia deinut i de cifra de afaceri. Profiturile suplimentare realizate de agenii economici n urma comportamentului anticoncurenial vor fi vrsate la bugetul de stat.
40
n ce privete cile de atac mpotriva deciziilor, se distinge ntre : - deciziilor prin care s-a ordonat ncetarea practicilor anticoncureniale, s-au formulat recomandri i s-au impus prilor obligaii speciale pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de apel Bucureti. Preedintele Curii de apel poate ordona, la cerere, suspendarea deciziei atacate. deciziile de amendare a agentului economic pentru abuz de poziie dominant, de amendare pentru c nu au adus la ndeplinire decizia emis sau decizia prin care agentului economic i s-au confiscat i vrsat la bugetul de stat profiturile suplimentare realizate ca urmare a abuzului de poziie dominant vor fi adresate preedintelului Consiliului Concurenei sau efului Oficiului Concurenei, dup caz. Deciziile acestora vor putea fi atacate n fata Curii Supreme de Justiie, secia Contencios Administrativ. O msur drastic o constituie lichidarea poziiei dominante de pia a agentului, pe care o poate cere Consiliul Concurenei Curii de Apel unde i are sediul principal agentul economic n cauz.