Sunteți pe pagina 1din 130

2

CONSILIUL EUROPEI

MINISTERUL JUSTIIEI

Coordonator, judector Cristi Danile consilier al ministrului justiiei

EFICIENA I ECHITATEA JUSTIIEI

STANDARDE EUROPENE

Bucureti, 25 oct.2006

Realizat cu sprijinul

Proiect iniiat i coordonat de judector Cristi Danile, consilier al ministrului justiiei i reprezentant CEPEJ n Romnia. La realizarea lui au colaborat: - drd. Silvia Marti, asistent al ministrului cercetare, verificarea tehnoredactrii i traducerii; - Asociaia Studenilor din Facultatea de Limbi i Literaturi Strine, Universitatea Bucureti (Mihai Manole, Mdlina Stnescu, Ramona Srbu, Iulia Florea, Maria Borha, Alexandru Chiri, Corina Gadiu, Diana Toth, Claudia Liute, Cristiana Cpitanu, Corina Nuta, Andreea Toroiman, Olivia Tinca, Ioana Catruna, Alexandra Dumitru) - traducere; - interni din Ministerul Justiiei (Crina Ciocoiu, Elena Pavel, Ctlin Popescu) - cercetare i tehnoredactare.

Copyright 2006 _______________ Eficiena i echitatea justiiei Cristi Danile ___________ Reproducerea este permis, dar nu n scop comercial. Tiprit de Ministerul Justiiei Bucureti, str. Libertii nr. 16, sector 5. ROMNIA Tel. 021- 3144400 www.just.ro

CUPRINS

Cuvnt nainte.................................................................................................................................5 Rezoluii 1.Rezoluia 5 din 1976 privind asistena judiciar n materie civil, comercial i administrativ......7 2.Rezoluia 8 din 1978 privind asistena judiciar i consultana juridic..........................................9 Recomandri 3.Recomandarea nr. 7 din 1981 privind mijloacele de facilitare a accesului la justiie...................13 4.Recomandarea nr. 5 din 1984 privind principiile de procedur civil menite s mbunteasc funcionarea justiiei........................................................................................................................17 5.Recomandarea nr. 12 din 1986 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii Instanelor......................................................................................................................................21 6.Recomandarea nr. 18 din 1987 privind simplificarea justiiei penale............................................23 7.Recomandarea nr. 1 din 1993 privind accesul efectiv la justiie al persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material..........................................................................................................31 8.Recomandarea nr. 12 din 1994 privind independena, eficiena i rolul judectorilor..................35 9.Recomandarea nr. 5 din 1995 privind introducerea i mbuntirea funcionrii sistemelor i procedurilor de apel n materie civil i comercial........................................................................41 10.Recomandarea nr. 12 din 1995 privind administrarea justiiei penale........................................47 11.Recomandarea nr. 1 din 1998 privind medierea familial.........................................................51 12.Recomandarea nr. 19 din 1999 privind medierea n materie penal..........................................55 13.Recomandarea nr. 19 din 2000 privind rolul ministerului public n sistemul judiciar penal.........59 14.Recomandarea nr. 21 din 2000 privind libertatea de a exercita profesia de avocat...................67 15.Recomandarea nr. 2 din 2001 privind structurarea i restructurarea rentabil a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic.................................................................................72 16.Recomandarea nr. 3 din 2001 privind serviciile acordate cetenilor de ctre instane i la alte instituii juridice prin utilizarea noilor tehnologii...............................................................................89 17.Recomandarea nr. 9 din 2001 privind cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private...............................................................................................95 18.Recomandarea nr. 10 din 2002 privind medierea n materie civil............................................99 19.Recomandarea nr.14 din 2003 privind interoperabilitatea sistemelor de informare n sectorul de justiie...........................................................................................................................................103 20.Recomandarea nr. 15 din 2003 privind arhivarea datelor electronice n sectorul juridic..........109 21.Recomandarea nr. 16 din 2003 privind executarea deciziilor administrative i a celor judiciare n materia dreptului administrativ .....................................................................................................114 22.Recomandarea nr. 17 din 2003 privind executarea hotrrilor judectoreti...........................118 23.Recomandarea nr.12 din 2005 privind formularul pentru solicitarea asistenei judiciare n strintate avnd la baz acordul european de transmitere a cererilor de asisten juridic (CETS nr. 092) i a protocolului su adiional (CETS nr. 179).................................................................122

Cuvnt nainte 1. Consiliul Europei i mbuntirea justiiei Consiliul Europei Consiliul Europei este cea mai veche organizaie politic din Europa. Fondat la data de 5 mai 1949, Consiliul reunete n prezent 46 de state europene1, adic 800 milioane de persoane, iar alte 2 state sunt candidate. Este distinct de Uniunea European, ns toate statele membre ale Uniunii sunt i membre ale Consiliului Europei. Obiectivul principal al acestuia este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre pentru protejarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a statului de drept, principii care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor2. Comitetul Minitrilor Comitetul Minitrilor reprezint organismul de decizie al Consiliului Europei, alctuit din minitrii afacerilor externe ai celor 46 de state membre sau din reprezentanii diplomatici permaneni la Strasbourg3. El constituie un organism guvernamental n care, n condiii de egalitate, pot fi discutate demersurile naionale privind problemele cu care se confrunt societatea european, ct si forumul n care se elaboreaz rspunsurile europene la aceste provocri. n colaborare cu Adunarea Parlamentar, Consiliul Minitrilor reprezint gardianul valorilor fundamentale ale Consiliului Europei i este nvestit cu misiunea de a controla respectarea angajamentelor luate de statele membre4. CEPEJ Pentru c eficiena unui sistem judiciar independent este o preocupare major a Consiliului Europei, au fost adoptate numeroasele instrumente. De asemenea, ca urmare a dezbaterilor ce au avut loc n cadrul Conferinei de la Londra a minitrilor europeni de justiie din anul 2000, prin Rezoluia nr. 12 din 18 septembrie 2002 a Comitetului Minitrilor a fost creat Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ). La cel de al treilea summit desfurat la Varovia n 2005, efii de state i de guverne au decis dezvoltarea funciilor de evaluare i de asisten a CEPEJ. Scopul Comisiei const n mbuntirea eficienei i funcionrii justiiei n statele membre i dezvoltarea implementrii instrumentelor Consiliului Europei. CEPEJ analizeaz rezultatele sistemelor judiciare naionale, identific dificultile ntmpinate, definete moduri concrete de mbuntire att a evalurii rezultatelor, ct i a funcionrii acestor sisteme, ofer la cerere asisten statelor membre i propune organismelor competente ale Consiliului Europei domeniile unde ar trebui elaborate noi instrumente juridice. n acest sens, CEPEJ pregtete standarde de calitate, colecteaz i analizeaz date, definete instrumente de msurare i moduri de evaluare, dezvolt contacte cu personaliti n domeniu, ONG-uri, institute de cercetare, centre de informare, organizeaz audieri, promoveaz reele de profesioniti5.

Romnia a ratificat Statutul Consiliului Europei (Londra, 5 mai 1949) prin Legea nr. 64 din 1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 4 oct.1993 i a devenit membru al Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993. 2 Pentru detalii, a se vedea informaiile oferite de http://www.coe.int/T/e/Com/about_coe/, http://www.coe.ro/ i http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5040&idlnk=&cat=3. 3 Date despre Reprezentana Romniei la Consiliul Europei se gsesc la http://www.coe.ro/campania.html. 4 Pentru detalii, a se vedea http://www.coe.int/T/CM/aboutCM_en.asp i http://www.coe.ro/comitetul.html. 5 Pentru detalii, a se vedea www.coe.int/cepej.

La 5 octombrie 2006 a fost publicat Raportul privind Sistemele judiciare din Europa - date din 20046. Raportul analizeaz modul n care este organizat i funcioneaz justiia la nivelul anului 2004 n 45 de state europene, pe baza standardelor cantitative i calitative. 2. Rezoluii i recomandri privind sistemul judiciar n domeniul juridic, Consiliul Europei contribuie la dezvoltarea unui spaiu juridic european, ceea ce implic armonizarea i modernizarea sistemelor juridice ale statelor membre pe baza standardelor elaborate de ctre organizaie. Statele membre i candidate sunt asistate pentru a-i moderniza instituiile i procedurile i pentru a promova respectarea principiilor statului de drept. Pentru atingerea acestor obiective, Consiliul Europei desfoar prin intermediul Direciei Generale a Afacerilor Juridice activiti interguvernamentale n cadrul cruia se pregtesc instrumentele juridice sub forma conveniilor (care sunt obligatorii pentru statele membre care le ratific) sau recomandrilor (texte neobligatorii care enun principii directoare), ori desfoar programe de cooperare judiciar cu statele membre. Comitetul Minitrilor a adoptat numeroase instrumente care reflect voina de a crea a justiie mai corect (mai echitabil) i mai eficient. Msurile de dezvoltare a independenei i imparialitii judectorilor, mbuntirea funcionarii procedurilor privind cile de atac i de executare a hotrrilor judectoreti, reducerea gradului de ncrctur a instanelor i scurtarea termenelor de judecat, simplificarea procedurilor, asistena judiciar i mbuntirea eficienei i calitii sistemului judiciar fac parte din politica Consiliului. Organizaia ncurajeaz, de asemenea, folosirea medierii ca alternativ la procedurile tradiionale de rezolvare a litigiilor, ct i utilizarea noilor tehnologii ale informaiei care asigur rapiditatea, eficiena i calitatea sistemului judiciar. * * * Pentru prima dat n ara noastr sunt date publicitii, n limba romn, rezoluiile i recomandrile Consiliului Europei n domeniul eficienei i echitii justiiei7. Pentru elaborarea prezentei culegeri, am consultat ambele variante oficiale ale documentelor, n limba francez 8 i n limba englez9. Acolo unde am gsit diferene notabile ntre acestea, le-am indicat prin note de subsol. Am pstrat inclusiv structura i aliniamentul variantelor oficiale, iar anumite instituii menionate n textele oficiale le-am adaptat la cele existente in Romnia. Pentru o aprofundare a informaiilor oferite de aceste instrumente, recomand i analiza expunerilor de motive care nsoesc aproape fiecare recomandare i sunt disponibile pe site-ul Consiliului Europei. mi exprim sperana c prezentele recomandri vor putea fi utile autoritilor judiciare, administrative i legislative, n conturarea politicilor n justiie ce vor trebui standardizate la nivelul statelor europene avansate, dar i profesionitilor din sistemul juridic care vor putea s i defineasc mai bine cadrul n care i desfoar activitatea, dat fiind insuficiena n Romnia a dezbaterilor n domeniul organizrii judiciare. Bucureti, noiembrie 2006 judector Cristi Danile consilier al ministrului justiiei

Raportul este disponibil la adresa http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/adoptedTexts_en.asp. Varianta n limba romn a acestuia este disponibil pe site-ul Ministerului Justiiei, seciunea Sistemul Judiciar din Romnia studii i analize la http://www.just.ro/rtrv_MC.php?param=studii_si_analize. 7 Sub semntura subsemnatului, n anul 2005 au fost publicate n revista PRO LEGE editat de Ministerul Public din Romnia traducerea unor recomandri n materie penal, cuprinse acum n aceast culegere. 8 Disponibil la http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/listerecres_FR.asp. 9 Disponibil la http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/ListeRecRes_en.asp.

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

REZOLUIA (76) 5 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ASISTENA JUDICIAR N MATERIE CIVIL, COMERCIAL, ADMINISTRATIV
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 18 feb. 1976, la a 254-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, Considernd c, pentru eliminarea obstacolelor economice cu privire la accesul la justiie i pentru a permite persoanelor defavorizate economic s i exercite drepturile ce le revin n statele membre, este util asigurarea unui tratament egal n acordarea asistenei judiciare 10 ntre cetenii statelor membre ale Consiliului Europei i strinii pentru care acordarea unui asemenea tratament se justific; Recomand guvernelor statelor membre s acorde, sub aceleai condiii ca i cele ale naionalilor, asisten judiciar n materie civil, comercial, administrativ, indiferent de natura instanei competente:

a) resortisanilor11, persoane fizice, ai oricrui stat membru;


b) tuturor celorlalte persoane fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat n care se desfoar procedurile legale.

***

10 11

Expresia utilizat n limba englez este legal aid (n.ns, CD). Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, resortisant desemneaz persoana fizic sau juridic aparinnd unui stat, unui teritoriu aliat sub administraia altui stat (n.ns, CD).

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

REZOLUIA NR. (78) 8 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ASISTENA JUDICIAR I CONSULTANA JURIDIC
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 2 mart. 1978, la a 248-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, Considernd c dreptul de acces la justiie i la un proces echitabil, aa cum este garantat de art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului 12, constituie o caracteristic esenial a oricrei societi democratice; Considernd c, n consecin, este important de a lua toate msurile necesare n scopul eliminrii obstacolelor economice care mpiedic accesul la justiie i c existena unor sisteme de asisten judiciar corespunztoare va contribui la realizarea acestui scop, n mod particular pentru persoanele cu venituri reduse13; Considernd c acordarea asistenei judiciare nu ar trebui s fie considerat ca un act de caritate fcut persoanelor cu venituri reduse, ci ca o obligaie a comunitii n ansamblu; Considernd c facilitarea accesului la consultan juridic, pe lng asistena judiciar a persoanelor cu venituri reduse, este de natur s contribuie n mod egal la eliminarea obstacolelor privind accesul la justiie; Recomand guvernelor statelor membre s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru a implementa n mod progresiv principiile enunate n anexa prezentei rezoluii; Invit guvernele statelor membre s-l informeze periodic pe Secretarul General al Consiliul Europei asupra msurilor luate pentru a da curs recomandrilor coninute n prezenta rezoluie.

Anex la Rezoluia nr. (78) 8


12

Romnia a ratificat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 4 nov. 1950) prin Legea nr. 30 din 1984, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994. 13 Expresia utilizat de varianta oficial din limba francez semnific persoane defavorizare din punct de vedere economic (n.ns, CD).

10

Partea I - Asistena judiciar14 1. Nimeni nu trebuie s fie mpiedicat de obstacole cu caracter economic s i susin dreptul sau s i apere drepturile sale n faa tuturor jurisdiciilor de natur civil, comercial, administrativ, de dreptul muncii sau fiscal. n acest sens, orice persoan trebuie s aib dreptul la asistena judiciar necesar. Pentru a aprecia dac aceast asisten este necesar sau nu, trebuie s se in cont: a. de resursele financiare i obligaiile celui interesat; b. de costul aproximativ al procedurii. 2. Asistena judiciar trebuie s fie acordat chiar dac cel interesat poate s suporte o parte a cheltuielilor pentru procedur. n acest caz, asistena judiciar poate consta ntr-o contribuie financiar a persoanei asistate a crei plat s nu genereze anumite privaiuni pentru aceasta. 3. Asistena judiciar trebuie s acopere toate cheltuielile judiciare suportate n mod necesar pentru persoana asistat n revendicarea sau aprarea drepturilor sale, referitoare mai ales la remunerarea personalului auxiliar justiiei, obligaiile fiscale, costurile expertizelor, indemnizaia martorilor sau cheltuielile pentru traducere. Acordarea asistenei judiciare trebuie s antreneze scutirea de cauiuni sau depozite constituite pentru a garanta plata cheltuielilor. 4. Asistena judiciar trebuie s poat fi obinut de o parte n cursul procedurii dac intervine vreo schimbare n resursele sau posibilitile sale financiare sau dac are loc un alt eveniment care presupune asisten judiciar obligatorie. 5. Asistena judiciar trebuie ntotdeauna s presupun concursul unei persoane calificate pentru a exercita o profesie juridic conform reglementarilor statului interesat, nu doar atunci cnd sistemul naional de asisten judiciar implic un asemenea concurs, dar i: a. atunci cnd reprezentarea prilor n faa unei jurisdicii a statului interesat trebuie, n mod obligatoriu, s fie asigurat de o asemenea persoan conform legii acelui stat; b. atunci cnd autoritatea competent pentru a decide asupra cererii de asisten judiciar constat c aceasta este necesar, innd cont de circumstanele proprii fiecrei cauze. Persoana asistat trebuie, pe ct posibil, s fie liber n a alege persoana calificat care o va asista. Persoana astfel desemnat trebuie s primeasc o remuneraie corespunztoare n schimbul prestaiei efectuate. 6. Pentru a aprecia dac asistena judiciar trebuie s fie acordat, autoritile pot: a. s examineze dac, innd cont de circumstanele proprii fiecrei cauze, este convenabil iniierea unei aciuni sau aprrii ntr-o aciune; b. s in cont de natura procedurii i, dac este necesar, s nu acorde asisten pentru alte cheltuieli dect cele ocazionate de asistena persoanei calificate la care se refer principiul 5. 7. Sistemul de asisten judiciar trebuie s prevad posibilitatea unei reexaminri a deciziei de a refuza acordarea asistenei judiciare. 8. Responsabilitatea finanrii asistenei judiciare trebuie s fie asumat de ctre stat. 9. Condiiile de acordare a asistenei judiciare trebuie s poat fi revzute n special datorit creterii costurilor de trai. 10. Sistemul de asisten judiciar trebuie s prevad acordarea asistenei judiciare dup principiile enunate n prezenta rezoluie pentru toate procedurile privind recunoaterea sau executarea ntr-un stat a unei decizii luate de autoritile altui stat.

14

A se vedea nota 10 (n.ns, CD).

11

11. Statul trebuie s ia msurile necesare pentru a aduce modalitile sistemului de asisten judiciar la cunotina publicului i a celor interesai, mai ales a acelor organisme ale statului ai cror reclamani sunt susceptibili de a le cere ajutorul. Partea a II-a - Consultana juridic15 12. Statul trebuie s vegheze ca persoanele cu venituri reduse s poat obine consultana juridic necesar asupra oricrei probleme susceptibile s le afecteze drepturile sau interesele privind materiile artate la principiul 1. 13. Consultana juridic trebuie s fie acordat ori gratuit, ori prin plata parial de ctre persoana care cere consultana, n raport de resursele sale. 14. Statul trebuie s se asigure c informaiile privind modalitile de acordare a consultanei juridice sunt accesibile publicului i acelor organisme crora se pot adresa persoanele ce au nevoie de consultan juridic. 15. Statul trebuie s ia msurile corespunztoare pentru ca informaiile asupra legislaiei s fie puse la dispoziia organismelor de consultan juridic. 16. Statul trebuie s acorde o atenie particular cu privire la nevoia consultrii juridice atunci cnd o procedur ar putea s fie declanat ntr-un alt stat.

***

15

Expresia utilizat n limba englez este legal advice (n.ns, CD).

12

13

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

REZOLUIA NR. (81) 7 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND MIJLOACELE DE FACILITARE A ACCESULUI LA JUSTIIE
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 14 mai 1981, la a 68-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, conform art. 15.b din Statutul Consiliului Europei, Considernd c dreptul de acces la justiie i la un proces echitabil, garantat prin articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, constituie o caracteristic esenial a oricrei societi democratice; Avnd n vedere faptul c procedura judiciar este deseori att de complex, ndelungat i costisitoare nct persoanele particulare i mai ales persoanele defavorizate economic sau social se confrunt cu dificulti serioase n exercitarea drepturilor lor n cadrul statelor membre; Considernd c un sistem eficient de asisten judiciar i de consultan juridic, de felul celui prevzut de Rezoluia nr. (78) 8 a Comitetului Minitrilor, poate contribui n mare msur la eliminarea acestor obstacole; Considernd, de asemenea, c este de dorit s fie luate toate msurile necesare pentru simplificarea procedurii oricnd este posibil, n vederea facilitrii accesului persoanelor particulare la instane, asigurndu-se n acelai timp c justiia este fcut; Considernd c este de dorit, n vederea facilitrii accesului la justiie, simplificarea documentelor folosite n cadrul procedurilor; Recomand guvernelor statelor membre luarea sau, dup caz, consolidarea tuturor msurilor pe care le consider necesare pentru a asigura punerea treptat n practic a principiilor enunate n anexa prezentei recomandri; Anex la Recomandarea nr. (81) 7 Principii Statele membre ar trebui s ia toate msurile necesare pentru a informa publicul referitor la mijloacele aflate la dispoziia unei persoane pentru realizarea drepturilor sale n justiie i pentru asigurarea unor proceduri simple, rapide i necostisitoare n materie civil, comercial, administrativ, de dreptul muncii sau fiscal. n acest scop, statele membre ar trebui s in cont mai ales de principiile enunate n cele ce urmeaz: A Informarea publicului

14

1. Este necesar luarea unor msuri adecvate pentru informarea publicului referitor la amplasarea i competenele instanelor, precum i asupra modului de iniiere a unei aciuni n instan sau de aprare n cadrul unei astfel de aciuni. 2. Trebuie s poat fi obinute informaii generale fie de la instane, fie de la orice serviciu sau organism competent, cu privire la: - formalitile de procedur, sub rezerva c aceste informaii nu implic consultan juridic pe fondul speei; - modul i termenul de exercitare a unei ci de atac, precum i regulile de procedur ce trebuie respectate i documentele necesare n acest scop; - mijloacele prin care poate fi executat o decizie i, dac este posibil, cheltuielile de executare. B Simplificarea 3. Trebuie luate msuri pentru facilitarea sau, dup caz, ncurajarea concilierii prilor sau a soluionrii conflictelor pe cale amiabil nainte de demararea procedurii judiciare sau pe parcursul unei proceduri deja iniiate. 4. Nicio parte nu trebuie s fie mpiedicat s apeleze la serviciile unui avocat. Trebuie evitat obligarea unei pri de a apela la serviciile mai multor avocai pentru un singur litigiu, dac o asemenea pluralitate a serviciilor nu este neaprat necesar. Dac, dat fiind natura speei, ar fi oportun, n vederea facilitrii accesului persoanelor particulare la justiie, s li se permit s i prezinte singure cauza n instan, apelarea la un avocat nu ar trebui s fie obligatorie. 5. Statele trebuie s ia msuri pentru ca prezentarea tuturor actelor de procedur s fie simpl, limbajul folosit s fie pe nelesul publicului i hotrrilor judectoreti s fie pe nelesul prilor. 6. Dac una dintre pri nu cunoate destul de bine limba folosit n instan, statele trebuie s acorde o atenie deosebit problemelor de interpretare i de traducere, i s se asigure c persoanele defavorizate economic nu sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la justiie sau desfurarea procesului din pricina imposibilitii lor de a vorbi sau de a nelege limba folosit de instan. 7. Trebuie luate msuri pentru ca numrul experilor desemnai n aceeai cauz de ctre instan, din oficiu sau la cererea prilor, s fie ct mai mic posibil. C Accelerarea 8. Trebuie fcute toate eforturile pentru a reduce la minimum timpul necesar pentru obinerea unei hotrri judectoreti. n acest sens, trebuie luate msuri pentru eliminarea procedurilor nvechite care nu au utilitate practic, pentru ca instanele s dispun de personal suficient i s funcioneze ntr-o manier eficient i pentru adoptarea de mecanisme care s permit instanei s urmreasc derularea procedurii nc de la nceput. 9. Trebuie luate msuri n ceea ce privete creanele necontestate sau garantate asupra sumelor de bani, pentru ca n acest gen de cauze hotrrea definitiv s se pronune rapid, fr formaliti, nfiri n faa instanei sau cheltuieli superflue. 10. Pentru a preveni exercitarea dreptului de apel ntr-o manier abuziv sau n scopul tergiversrii, trebuie acordat o atenie special posibilitii de executare provizorie a hotrrilor care se supun apelului, precum i dobnzilor aplicabile sumei statuate prin hotrre nainte de executare.

15

D Costul justiiei 11. Introducerea unei aciuni n instan nu poate fi condiionat de plata efectuat ctre stat de una din pri a unei sume nejustificat de mare n raport cu spea dedus judecii. 12. n msura n care cheltuielile de procedur constituie un obstacol evident pentru accesul la justiie, dac este posibil ele trebuie reduse sau eliminate. Sistemul cheltuielilor de procedur trebuie examinat n vederea simplificrii sale. 13. O atenie deosebit trebuie acordat problemei onorariilor avocailor i ale experilor n msura n care acestea constituie un obstacol pentru accesul la justiie. Trebuie asigurat o anumit form de control asupra valorii acestor onorarii. 14. Cu excepia unor circumstane speciale, n principiu partea care ctig trebuie s obin de la partea care pierde decontarea cheltuielilor sale, inclusiv a onorariilor avocatului, pe care le-a suportat n mod justificat n legtur cu procedura. E Procedurile speciale 15. Pentru litigiile privitoare la creane de importan minor, trebuie instituit o procedur care s permit prilor s recurg la justiie fr a trebui s suporte cheltuieli disproporionate n raport cu suma care face obiectul litigiului. n acest scop, se pot prevedea formulare simple, evitarea nfirilor inutile i limitarea cilor de atac. 16. Statele trebuie s se asigure c procedurile n materia dreptului familiei sunt simple, rapide, puin costisitoare i respect natura personal a litigiilor n aceast materie. n msura posibilului, dezbaterile pentru acestea ar trebui s nu fie publice.

***

16

17

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (84) 5 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE ASUPRA PRINCIPIILOR DE PROCEDUR CIVIL MENITE S MBUNTEASC FUNCIONAREA JUSTIIEI16
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 28 febr. 1984, n a 367-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul de Minitri, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Avnd n vedere c dreptul la justiie garantat de articolul 6 de Convenia European a Drepturilor Omului este o component esenial pentru orice societate democratic; Avnd in vedere c implementarea msurilor i principiilor expuse n Rezoluiile nr. (76) 5 i (78) 8 asupra asistenei judiciare, precum i n Recomandarea nr. (81) 7 privind mijloacele de facilitare a accesului la justiie, ar nlesni procesul de exercitare a dreptului la justiie a cetenilor; Avnd n vedere, de asemenea, c unele reguli ale procedurii civile utilizate n statele membre pot constitui obstacole pentru o justiie efectiv ntruct, n primul rnd, acestea nu mai servesc nevoilor societii moderne i, n al doilea rnd, pot fi deturnate pentru a produce abuzuri sau ntrzieri; Avnd n vedere c procedura civil ar trebui simplificat, fcut mai flexibil i mai operativ, meninndu-se n acelai timp garaniile asigurate justiiabililor de ctre regulile tradiionale ale procedurii, precum i calitatea justiiei necesar unei societi democratice; Avnd n vedere c, pentru a se atinge aceste obiective, este necesar ca prile s aib la dispoziie proceduri mai simple, mai rapide i s fie protejate contra tacticilor abuzive i de amnare, n special prin recunoaterea n favoarea judectorului a unor puteri de a orienta procedurile ct mai eficient; Lund n considerare discuiile purtate i rezoluiile adoptate de ctre minitrii de justiie europeni n cadrul celei de-a 12-a Conferine, organizat n mai 1980 la Luxemburg, Recomand ca guvernele statelor membre s adopte sau, dup caz, s ntreasc toate msurile pe care acestea le consider necesare pentru a mbunti procedura civil, avnd ca model principiile expuse n anexa acestei recomandri.

Anexa la Recomandarea nr. (84) 5


16

La momentul adoptrii acestei recomandri, reprezentanii Belgiei si Olandei, n aplicarea articolului 10.2.c din Regulamentul interior al reuniunilor delegailor minitrilor, i-au rezervat dreptul de a fi sau nu de acord cu ce-a de-a doua propoziie a Principiului 5, expus n anexa acestei recomandri.

18

Principiile procedurii civile menite s mbunteasc funcionarea justiiei Principiul 1 1. n mod normal, procedurile trebuie s constea n nu mai mult de dou nfiri: prima fiind o nfiare preliminar de natur preparatorie, iar a doua cea n care sunt administrate probele, se pun concluzii i, n msura n care este posibil, se ia hotrrea. Judectorul trebuie s se asigure c toate actele celei de-a doua nfiri sunt ndeplinite la timp, neadmindu-se amnri dect n cazul apariiei a noi probe sau alte circumstane extraordinare sau importante. 2. Trebuie aplicate sanciuni atunci cnd una din pari, eventual dup ce i s-a pus n vedere, nu a ndeplinit un act procedural n termenul limit impus de lege sau de judector, dei fusese anunat n acest sens. n funcie de circumstane, astfel de sanciuni pot consta n decderea din dreptul de a mai ndeplini actul procedural, plata unor daune-interese, cheltuieli, amenzi sau chiar radierea de pe rol a cazului. 3. Instana trebuie s aib posibilitatea de a cita martorii i de a aplica sanciuni (amenzi, daune-interese etc.) n cazul absenei nejustificate a acestora. Cnd un martor absenteaz, judectorul este cel care decide dac procesul continu fr aceast mrturie. Pentru a facilita depunerea mrturiilor, trebuie s existe posibilitatea de a apela la mijloace tehnice moderne, precum telefoane sau sisteme audio-video, n funcie de caz. 4. n cazul n care un expert desemnat de instan nu-i prezint raportul sau ntrzie depunerea lui fr s ofere o justificare, trebuie aplicate sanciuni adecvate. Acestea pot fi: reducerea onorariului, plata unor daune-interese sau cheltuieli precum i msuri disciplinare aplicate, n funcie de caz, de ctre instana sau o organizaie profesional. Principiul 2 1. n cazul n care una din pri declaneaz proceduri vdit nefondate, instana ar trebui s aib posibilitatea de a se judeca cauza ntr-o procedur sumar sau, dup caz, s impun o amend acestei pri sau s o oblige la plata unor despgubiri ctre cealalt parte. 2. n cazul n care una din pri, nclcnd regula loialitii la care este inut n derularea procesului, utilizeaz mijloace sau acte de procedur cu scopul clar de a ntrzia procesul, judectorul ar trebui s aib posibilitatea fie s se pronune imediat pe fond, fie s impun sanciuni precum decderi17, plata unor amenzi sau a unor daune-interese; n cazuri particulare, avocatul poate fi constrns la plata cheltuielilor de judecat. 3. Asociaiile profesionale de avocai trebuie ndemnate s prevad sanciuni disciplinare n cazurile n care un membru al acestora se comporta n maniera descris n paragrafele anterioare. Principiul 3 n timpul nfirii preliminare i, dac e posibil, pe tot parcursul procesului, judectorul trebuie s aib un rol activ n desfurarea rapid a tuturor procedurilor, respectnd drepturile parilor, inclusiv dreptul la tratament egal. n mod special, acesta trebuie s aib puterea de a le ordona din oficiu prilor s aduc orice clarificare este necesar sau s se prezinte n persoan, puterea de a invoca chestiuni de drept, de a solicita probe cel puin in cazurile unde fondul litigiului nu este la dispoziia prilor, de a conduce administrarea probelor, de a exclude acei martori ale cror mrturii ar fi irelevante pentru caz, de a limita numrul de martori chemai pentru aceleai fapte atunci cnd acest numr este excesiv. Aceste puteri trebuie exercitate fr a se depi
17

n varianta n limba englez, sanciunea const n a declara procedura nul (n.ns, CD)

19

obiectul aciunii. Principiul 4 Judectorul trebuie s aib, cel puin n prima instan, puterea de a decide, n funcie de natura cazului, dac se vor folosi proceduri scrise sau orale, ori o combinaie ntre cele dou, cu excepia cazurilor expres menionate n lege. Principiul 5 Dac legea nu prevede altfel, cererile, excepiile sau aprrile i, n principiu, mijloacele de prob trebuie prezentate pe ct posibil n primele faze ale procesului sau, eventual, nainte de etapa preliminar, unde aceasta exist. De obicei, la apel judectorul nu mai accept fapte care nu au fost prezentate n prima instan, exceptnd cazurile n care: a. acestea nu au fost cunoscute n prima instan; b. persoana care prezint noile probe nu a fost parte n prima instan; c. exist un motiv excepional pentru care acestea ar trebui admise. Principiul 6 Hotrrea trebuie luat la ncheierea dezbaterilor sau ct mai repede dup aceea. Ea trebuie s fie ct mai concis posibil. Trebuie s se fondeze pe lege, dar trebuie s rezolve, ntr-o maniera cert, explicit sau implicit, toate cererile invocate de pri. Principiul 7 Trebuie luate msuri pentru a descuraja utilizarea abuziv a cilor de atac. Principiul 8 1. Trebuie instituie adiional unele reguli sau un ansamblu de reguli speciale pentru a accelera soluionarea litigiilor: a. n cazuri urgente; b. dac dreptul care nu este contestat sau creana este cert i lichid, ori dac obiectul litigiului este de o valoare redus; c. n domeniul accidentelor rutiere, litigiilor de munc, chestiuni ntre proprietar i chiria, precum i n anumite chestiuni privind dreptul familiei, n special cele legate de stabilirea sau modificarea pensiei de ntreinere. 2. Pot fi utilizate n acest sens una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: forme simplificate ale cererilor introductive la instan; suprimarea nfirilor ori stabilirea unei singure nfiri sau, dac este necesar, a unei nfiri preliminare preparatorii; proceduri exclusiv scrise sau, dup caz, exclusiv orale; interzicerea sau limitarea n folosirea anumite excepii sau aprri; reguli mai flexibile n ceea ce privete probele 18; interzicerea amnrilor sau acordarea unor amnri de scurt durat; numirea de ctre instan a unui expert judiciar; stabilit fie din oficiu, fie la cererea prilor, de preferin la nceputul procesului; rol activ al judectorului n conducerea cazului, i n procesul de cutare i administrare a probelor. 3.
18

Aceste reguli sau ansamblu de reguli speciale pot fi, n funcie de situaie, obligatorii,

Traducerea expresiei utilizat de varianta din limba francez este administrarea liber a probelor (n.ns, CD).

20

facultative la cerere pentru oricare dintre pari sau stabilite prin acordul comun al prilor. Principiul 9 Autoritilor judiciare trebuie s li se pun la dispoziie cele mai moderne mijloace tehnice pentru a-i ndeplini atribuiile n condiii de maxim eficiena, n special facilitnd accesul la diferite surse de legislaie i accelernd administrarea justiiei.

***

21

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (86) 12 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND MSURILE DE PREVENIRE I REDUCERE A NCRCTURII INSTANELOR
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 16 sept. 1986 la a 399-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei, Lund n considerare, pe de-o parte, creterea numrului de cauze n faa instanelor, care poate avea ca efect afecta dreptul justiiabililor de a fi judecai ntr-un termen rezonabil, n sensul art. 6 par.1 din Convenia European a Drepturilor Omului; Lund n considerare, pe de alt parte, numrul ridicat de sarcini nejurisdicionale ncredinate judectorilor, numr care, n unele state, are tendina de a crete; Convins de interesul de a limita numrul activitilor nejurisdicionale ncredinate judectorilor precum i ncrctura excesiv a instanelor, n scopul de a mbunti funcionarea justiiei; Convins, n egal msur, de interesul de a asigura n permanen o repartizare echilibrat a cauzelor ntre jurisdicii i de a utiliza ct mai bine resursele umane de care acestea dispun; Invit guvernele statelor membre, n afar de a pune la dispoziia sistemului judiciar resursele necesare pentru a putea face fa ntr-un mod eficient creterii numrului cauzelor i a sarcinilor nejurisdicionale, s reflecteze asupra oportunitii de a urma, n politica lor judiciar, unul sau mai multe din obiectivele urmtoare: I. S ncurajeze, n cazurile potrivite, rezolvarea pe cale amiabil a diferendelor fie n afara sistemului judiciar, fie nainte sau n timpul procedurii judiciare. n acest scop, ar putea fi luate n considerare msurile urmtoare: a) s prevad, cu avantaje potrivite, proceduri de conciliere care, prealabil sau la nceputul procedurii judiciare, ar avea drept scop rezolvarea litigiului; b) s ncredineze judectorilor, printre sarcinile lor principale, obligaia de a cuta o soluionare amiabil a litigiului ntre pri n toate cauzele n care este posibil, fie la nceputul procedurii, fie n orice alt stadiu potrivit al acesteia; c) s consacre ca o obligaie deontologic a avocailor sau s invite organele competente s le recunoasc avocailor posibilitatea concilierii cu partea advers nainte de a recurge la calea judiciar, ca i n toate stadiile potrivite ale procedurii judiciare. II. S evite creterea volumului de sarcini nejurisdicionale ncredinate judectorilor i s le diminueze progresiv, ncredinndu-le altor persoane sau organe. Anexa prezentei recomandri conine exemple de sarcini prevzute deja de anumite state i de care judectorul ar putea fi scutit innd cont de circumstanele particulare ale fiecrei ri.

22

III. S prevad pentru cauzele mai puin importante sau pentru anumite materii, organe care, n afara sistemului judiciar, s fie la dispoziia prilor pentru a soluiona litigiile. IV. S ia dispoziiile necesare pentru ca, n cazurile n care se preteaz, arbitrajul s constituie o alternativ mai accesibil i mai eficace a aciunilor judiciare. V. S generalizeze, dac nu exist deja, instituirea judectorului unic n prim instan, n toate materiile potrivite. VI. S revad periodic competena diferitelor organe jurisdicionale, n funcie de natura i numrul aciunilor introduse, n scopul de a asigura o repartizare echilibrat a sarcinilor. VII. S evalueze eventuala inciden a unei asigurri juridice cu privire la creterea numrului de cauze de competena instanelor i s ia msurile necesare n cazul n care s-ar stabili c acest tip de asigurare ncurajeaz introducerea de aciuni nefondate.

Anex la Recomandarea nr. (86) 12 Exemple de sarcini nejurisdicionale de care judectorii din anumite state ar putea fi scutii n funcie de caracteristicile proprii fiecrei ri. Celebrarea cstoriei; ncheierea de convenii patrimoniale ntre soi; Dispens pentru publicarea anunului de cstorie; Autorizarea unui so pentru a-l reprezenta pe cellalt: nlocuirea consimmntului soului care este mpiedicat s i-l exprime; Schimbarea numelui de familie sau a prenumelui; Recunoaterea paternitii; Administrarea bunurilor celor declarai incapabili; Numirea unui reprezentant legal pentru incapabilii majori i pentru cei abseni; Aprobarea achiziiilor patrimoniale a persoanelor juridice; Controlul actelor contabile inute de comerciani; inerea i controlul registrelor comerciale: Registrul comercianilor persoane fizice; Registrul societilor; Registrul mrcilor; Registrul automobilelor; Registrul brcilor, navelor i aeronavelor; Acordarea de licene pentru a exercita activitatea comercial; Intervenia n activitile electorale, altele dect cele prevzute de Constituie; Desemnare unui judector ca preedinte sau membru al comisiilor n care prezena sa nu e cerut dect pentru a garanta imparialitatea comisiilor; ncasarea taxelor i impozitelor vamele; ncasarea cheltuielilor de judecat; Exercitarea funciilor notariale; Actele referitoare la succesiune; Actele de stare civil i registrele de stare civil; Cartea Funciar (controlul i nscrierea transferului de proprietate, a ipotecilor etc.); Numirea arbitrilor dac acesta e prevzut de lege. ***

23

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (87) 18 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND SIMPLIFICAREA JUSTIIEI PENALE19
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 17 sept. 1987, la a 410-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza art. 15. b din Statutul Consiliului Europei, Reamintind c scopul Consiliului Europei este de realizare unei uniti mai strnse ntre statele sale membre; Considernd c o aciune comun viznd accelerarea i simplificarea justiiei penale trebuie s in cont de condiiile prevzute n art. 5 i 6 din Convenia European a Drepturilor Omului; Avnd n vedere sporirea cazurilor supuse justiiei penale, n special cele al cror autor este pasibil de o pedeaps uoar i problemelor cauzate de durata procedurilor penale; Considernd c ntrzierea n soluionarea cauzelor penale atrage discreditarea asupra dreptului penal i afecteaz buna administrare a justiiei; Considernd c lentoarea justiiei penale ar putea fi remediat nu numai prin mijloacele care i sunt acesteia destinate i prin modul n care aceste mijloace sunt ntrebuinate, ci mai ales printr-o mai bun definire a prioritilor n cadrul politicii penale, att n ceea ce privete forma, ct i fondul prin: - recurgerea la principiul oportunitii urmririi penale20; - recurgerea, pentru a rezolva problema infraciunilor minore i a celor comune, la: aa-numitele proceduri sumare, tranzacii ntre autoritile competente n materia penal i alte autoriti interveniente, ca o posibil alternativ la urmrirea penal,
19

La adoptarea acestei recomandri, Delegaia Republicii Federale Germania, n aplicarea art. 10.2.c din Regulamentul interior al reuniunilor delegailor minitrilor, i-a rezervat dreptul de a se conforma sau nu la paragraful 11.a.3 i 11.a.4 al recomandrii. 20 Varianta n limba englez utilizeaz expresia discretionary prosecution (n.ns, CD).

24

aa-numitele proceduri simplificate;

- simplificarea procedurii jurisdicionale ordinare; innd cont de concluziile de la reuniunea minitrilor de justiie europeni inut la Montreux n 10 septembrie 1981; Recomand guvernelor statelor membre s ia, respectnd n totalitate principiile lor constituionale i cutumele, toate msurile necesare pentru aplicarea urmtoarelor principii: 1. Oportunitatea urmrii penale a. Principiul oportunitii urmririi penale

1. Principiul oportunitii urmririi penale trebuie s fie adoptat sau aplicarea sa s se regseasc, ori de cte ori contextul istoric sau Constituia statelor membre o permit; dac aceasta nu este posibil, trebuie gndite msuri pentru a se ajunge la aceeai finalitate. 2. Puterea de a renuna la nceperea urmririi penale sau de a-i pune acesteia capt, pentru motive de oportunitate, trebuie s fie prevzut expres de lege. 3. n virtutea acestui principiu, decizia de a renuna la urmrirea penal este posibil doar dac organul de urmrire penal dispune de indicii suficiente de culpabilitate. 4. Acest principiu trebuie s se bazeze pe motive generale, precum interesul public.

5. Exercitnd aceast putere, organul competent trebuie s se inspire n special, conform dreptului naional, din principiul general al egalitii tuturor n faa legii i cel al individualizrii justiiei penale i, mai ales: - din gravitatea, natura, circumstanele i consecinele infraciunii; - din personalitatea suspectului; - din pedeapsa care poate fi aplicat; - din efectele acestei condamnri asupra suspectului; i - din situaia victimei. 6. Clasarea21 procedurii pe motiv de oportunitate poate s fie necondiionat22, comparat cu avertismentul, cu mustrarea, cu admonestarea, sau poate fi condiionat de impunerea anumitor reguli de conduit, de plata unei amenzi, de despgubirea victimei sau de punerea sub probaiune. 7. Trebuie s existe consimmntul suspectului n toate cazurile n care e posibil clasarea condiionat. n cazul n care consimmntul lipsete, organul de urmrire penal are obligaia de a exercita aciunea penal contra suspectului, numai dac nu renun la acuzaie pentru un alt motiv. Necontestarea msurii luate sau executarea unei condiii impuse n sensul paragrafului 6 poate s fie asimilat cu consimmntul. Trebuie reglementate reguli pentru a garanta c, consimmntul este dat n cunotin de cauz, liber i fr s fie obinut prin constrngere.
21 22

n sensul de oprire sau nchidere a procedurii, renunare la urmrire (n.ns, CD). Variantele oficiale folosesc expresia pur i simpl (n.ns, CD).

25

8. n general, oprirea procedurii poate s fie temporar, pn la mplinirea termenului de prescripie, sau definitiv. 9. n ceea ce privete clasarea condiionat, aceasta trebuie s fie definitiv cnd persoana i-a ndeplinit obligaiile. Decizia nu poate s fie asimilat cu una judectoreasc, care s urmeze regulile acesteia, cum ar fi inter alia nscrierea n cazierul judiciar, dect dac suspectul i-a recunoscut vina. 10. n msura n care este posibil, decizia de clasare trebuie s fie adus la cunotina reclamantului. 11. Victima trebuie s aib posibilitatea de a-i putea repara ulterior prejudiciul cauzat prin infraciune n faa unei instane civile sau penale. 12. Citarea suspectului nu este necesar dac clasarea mbrac forma unei renunri necondiionate la nceperea urmrii penale. b. Msuri avnd acelai scop cu principiul oportunitii urmririi penale

Statele care aplic principiul legalitii urmririi penale trebuie s introduc sau s dezvolte recurgerea la metode care, dei sunt diferite de cele ale oportunitii urmririi penale, urmresc acelai scop cu acestea, i mai ales: i. trebuie s fie sporit numrul de cazuri n care declanarea urmririi penale este supus unei condiii; n particular, cnd interesul public nu este primordial, ntrebarea i consimmntul victimei poate fi o condiie prealabil pentru nceperea urmririi penale; ii. legea trebuie s permit judectorului s suspende sub condiie urmrirea penal sau s nceteze urmrirea n baza unor proceduri similare celor cunoscute de organele de urmrire penal din sistemul oportunitii. II. Proceduri sumare, tranzacii i proceduri simplificate a. Dezincriminarea, procedurile sumare i infraciunile minore prin natura lor

1. Sistemele juridice care fac distincie ntre infraciunile administrative i infraciunile penale trebuie s procedeze la dezincriminarea infraciunilor, mai ales a infraciunilor comune din domeniul dreptului rutier, fiscal i vamal dac acestea sunt delicte minore prin natura lor. 2. Pentru instrumentarea acestor infraciuni, pentru care elementul material primeaz celui moral (intenia de a comite o infraciune), toate statele trebuie s recurg la procedurile sumare sau proceduri scrise, care nu presupun intervenia judectorului n mod special. 3. Nu poate fi luat nicio msur de constrngere fizic, mai ales detenia provizorie.

4. Sanciunile aplicate trebuie s fie n principal de natur pecuniar, iar cuantumul lor, determinat de lege, trebuie s fie n sume fixe sau forfetare. O sanciune restrictiv sau privativ de drepturi, excluznd ns lipsirea total de libertate, poate s fie aplicat doar n cazurile prevzute de lege. 5. Aceste sanciuni pecuniare pot s fie aplicate pe loc de agentul constatator sau s fie notificate suspectului ulterior de autoritatea competent, administrativ sau judectoreasc, care poate recurge, n acest caz, la mijloace electronice de ncasare, inndu-se cont de numrul de cazuri pe care le are de rezolvat.

26

6. Acest mod de a proceda, care trebuie s fie considerat ca o propunere fcut suspectului, trebuie s fie acceptat expres sau tacit, plata unei amenzi sau executarea sanciunii echivalnd cu acceptarea. n cazul acceptrii tacite, procedura de notificare trebuie s respecte fr niciun dubiu toate drepturile destinatarului. 7. Acceptarea acestei propuneri, n caz de executare, exclude orice urmrire penal avnd la baz aceleai motive (ne bis in idem). 8. Aceast procedur trebuie s rezerve suspectului dreptul de a prezenta cazul su n faa unei instane judectoreti. b. Tranzacii necontencioase23

1. Respectnd prevederile Constituiilor lor, statele membre trebuie s revad legislaia cu privire la atribuiile autoritilor competente n materie penal i ale altor autoriti ce pot interveni n procedura tranzaciei, mai ales pentru infraciunile minore, avnd la baz principiile urmtoare: 2. Legea va reglementa condiiile de tranzacionare propuse suspectului de ctre autoritate, mai ales: i. plata unei sume de bani ctre stat sau ctre o instituie de utilitate public sau de binefacere; ii. restituirea bunurilor i a avantajelor obinute prin comiterea infraciunii; iii. despgubirea victimei fie naintea tranzaciei, fie ca element al acesteia. 3. Competena autoritilor care pot propune tranzacia i categoriile de infraciuni vizate trebuie s fie determinate de lege. Autoritatea ar trebui s poat s-i revizuiasc propunerea sa, n favoarea suspectului, innd cont de eventualele obiecii ale acestuia. 4. Autoritatea ar trebui s precizeze condiiile n care se poate recurge la tranzacie i ar trebui s adopte principii directoare i un barem al sumelor de plat, pentru a fi respectat pe ct se poate de mult principiul egalitii n faa legii. n acest sens, este necesar s se publice aceste condiii, principiile directoare i baremul. 5. Suspectul care nu dorete s cad la nvoial ar trebui ntotdeauna s aib posibilitatea de a nu rspunde la propunere sau s resping oferta. 6. Acceptarea tranzaciei va nltura definitiv exercitarea aciunii penale, dac suspectul va ndeplini condiiile care i-au fost propuse. 7. Autoritatea va publica, aprnd anonimatul suspecilor, un raport anual privind modul n care ea i-a exercitat atribuiile n legtur cu tranzacia.

c.

Procedura simplificat n infraciunile minore din punct de vedere al circumstanelor

1. n cazul infraciunilor minore din punct de vedere al circumstanelor, cnd starea de fapt este bine stabilit i pare sigur c cel vizat este autorul infraciunii, se poate apela la procedurile simplificate, adic la procedurile scrise desfurate de ctre autoritatea judiciar, trecndu-se peste faza audierilor i putndu-se da direct decizii asimilate celor date de judectori, cum ar fi o ordonana penal.

23

Este vorba de tranzaciile care au loc n afara instanelor (n.ns, CD).

27

2. O asemenea ordonan penal trebuie s conin elementele necesare unei bune informri a inculpatului n ceea ce privete consecinele acceptrii sale. Trebuie s i se aduc la cunotin ntr-o manier clar i sigur c poate beneficia de o amnare pe o durat rezonabil n scopul unei eventuale consultri cu un avocat. 3. Sanciunile aplicate prin actul de ordonan penal trebuie s fie limitate la sanciuni pecuniare i la decderea din drepturi, fiind exclus privarea de libertate. 4. Consimmntul suspectului la ordonana penal poate s fie expres sau tacit i s atrag prin sine asimilarea ordonanei cu o hotrre pronunat de judector n forma ordinar cu toate consecinele sale de drept (aplicarea principiului non bis in idem, posibilitatea executrii silite, nscrierea n cazierul judiciar). 5. mpotrivirea suspectului la ordonana penal, mpotrivire care nu trebuie s fie motivat, atrage ipso facto anularea ordonanei penale i declanarea procedurii ordinare, fr ca interdicia reformatio in peius s fie pus n aplicare. 6. Independent de ordonana penal, trebuie s fie posibil, n egal msur, renunarea la dezbateri n faa instanei cnd presupusul infractor cere, cu aprobarea organului de urmrire penal, s se pronune mpotriva sa o pedeaps alternativ, dac Ministerul Public nu obiecteaz mpotriva acestei proceduri i dac judectorul consider oportun s dea rezolvare unei asemenea cereri. III. Simplificarea procedurii judectoreti ordinare a. Ancheta nainte i n timpul dezbaterii n faa instanei 1. n condiiile n care se efectueaz o anchet prealabil24 sesizrii instanei de judecat aceasta trebuie s fie condus de autoritate judiciar ca o garanie pentru justiiabil, dar nu trebuie s mbrace un caracter universal sau obligatoriu. 2. Ancheta prealabil poate s fie limitat la cazurile n care pare c ea este util la finalizarea cazurilor i la stabilirea nevinoviei sau vinoviei suspecilor. 3. Utilitatea anchetei prealabile trebuie s fie apreciat de ctre o autoritate judiciar, innduse cont de rezultatele anchetei poliieneti, de gravitatea i complexitatea infraciunii, de recunoaterea sau de nerecunoaterea faptelor de ctre suspect. 4. Dac exist o anchet prealabil, aceasta trebuie s fie efectuat dup o procedur care s elimine toate formalitile inutile i care s evite mai ales necesitatea unei audieri formale a martorilor atunci cnd faptele nu sunt contestate de suspect. 5. Dac autoritatea judiciar competent nu consider c este util o anchet prealabil, instana judectoreasc trebuie s fie sesizat n mod direct. 6. n sistemele care cunosc ancheta prealabil, posibilitatea de a se renuna la aceast procedur trebuie s fie completat de o tripl garanie: - n stadiul anchetei poliieneti, att prin direcionarea i controlul care trebuie exercitat de autoritatea judiciar asupra aciunii poliiei, ct i printr-o mai bun luare n calcul a drepturilor suspectului n acest stadiu; - arestarea preventiv a suspecilor dup finalizarea anchetei poliieneti pn la nfiarea lor n faa unei instane trebuie s fie controlat judiciar n toate cazurile de unul sau de mai muli judectori independeni;
24

Varianta n limba francez folosete expresia l`instruction pralable, iar cea n limba englez preliminary investigations (n.ns, CD).

28

- n stadiul dezbaterilor, instana ar trebui s fie n msur s fac investigaii definitive, n scopul convingerii sale asupra validitii acuzaiei cu care a fost sesizat i, dac este necesar, s solicite unei autoriti judiciare independente s fac investigaii suplimentare. 7. De fiecare dat cnd cutumele constituionale i jurisprudena o permit, ar trebui s se instituie fie procedura "guilty pleas (recunoatere a vinoviei) prin care inculpatul este chemat s se nfieze n faa unei instane ntr-un stadiu incipient al procedurii pentru a declara n mod public dac recunoate sau neag acuzaiile reinute mpotriva lui, fie o procedur similar. ntr-un asemenea caz, judectorul ar trebui s poat s renune n tot sau n parte la faza anchetei i s treac imediat la analiza personalitii inculpatului, la pronunarea pedepsei i, dac este cazul, la decizia asupra reparrii prejudiciului. 8. i. Procedura "guilty plea trebuie s fie aplicat de o instan judectoreasc, n public. ii. Trebuie s existe un rspuns pozitiv al inculpatului fa de acuzaia contra sa. iii. nainte de a se pronun o sanciune n procedura "guilty plea judectorul trebuie s aib posibilitatea de a asculta cele dou pri din cauz. 9. Dac la audierea sa, inculpatul i recunoate vinovia, ancheta ar trebui s fie redus la acele acte absolut necesare pentru stabilirea faptelor, inndu-se cont de procedura anterioar fazei judectoreti. Ar trebui s se evite, mai ales n msura n care este posibil, procedura audierii martorilor deja ascultai de ctre o autoritate judiciar. b. Procedura dezbaterilor n faa instanei25 1. Legea fiecrui stat membru ar trebui s favorizeze reunirea procedurilor penale avnd n cauz acelai acuzat oricare ar fi locul unde infraciunile au fost comise, pentru a evita hotrri succesive luate de ctre tribunale diferite. 2. n timpul dezbaterilor ar trebui s se renune la toate formalitile inutile. Mai ales, nu ar trebui s se poat declara o procedur nul i fr efect pentru anumite vicii dect n cazuri strict delimitate, fiind tiut c neobservarea exigenelor ar putea produce un prejudiciu real intereselor acuzrii sau ale aprrii. 3. Statele membre ar trebui s permit jurisdiciilor, cel puin pentru infraciunile minore i innd seama de natura pedepsei prevzute, s decid n absena inculpatului, dac acestuia i-au fost aduse la cunotin cu respectarea formelor legale data audierii i dreptul su de a fi reprezentat de un avocat sau ntr-o alt manier. c. Motivarea i pronunarea simplificat a hotrrilor judectoreti 1. Soluia trebuie pronunat ntr-un termen limit, dac inculpatul este n stare de detenie provizorie pentru infraciunea n cauz. 2. Dac dezbaterile sunt nregistrate pe band magnetic sau dac acestea nu aduc elemente noi fa de cele aflate deja la dosar, consemnarea n scris a derulrii procesului trebuie s fie redus la minimum i s fie limitat la consemnri ntr-un proces verbal sumar. 3. Dac Constituia o permite, atunci cnd decizia judectorului privete infraciuni care nu sunt grave sau dac prile sunt de acord, judectorul trebuie s poat s renune la luarea unei hotrri scrise i s se limiteze la o meniune n dosar. 4. Atunci cnd, n alte cazuri, o hotrre scris este necesar, aceasta ar trebui s se limiteze numai la meniuni utile informrii prilor i controlului autoritii judectoreti de apel sau informrii autoritilor judiciare strine care ar putea s fie mputernicite cu executarea deciziei n privina
25

Varianta n limba francez utilizeaz expresia l`audiance, iar cea n limba englez the (court) hearing, iar corespondentul n limba romn ar fi nfiare/dezbatere n faa instanei (n.ns, CD).

29

motivrii asupra vinoviei i, unde este cazul, asupra pedepsei i asupra despgubirilor victimelor. n ceea ce privete procedura anchetei, ca i prezentarea faptelor i prilor, judectorul ar trebui ntr-un mod simplu s fac referiri la dosar, la concluziile scrise de ctre pri, la consemnrile scrise ale dezbaterilor sau la nregistrrile acestora. 5. Regulile relative la lecturarea integral a hotrrii de ctre judectori n public, atunci cnd acestea exist, ar trebui s fie reduse, de exemplu permind completului - i dac acesta este colegial, unuia dintre membri si, chiar n absena celorlali membri - a se limita la o lectur a deciziei asupra culpabilitii, pedepsei i despgubirii victimei. 6. Comunicarea hotrrii scrise, ca i citarea n justiie, ar trebui s mbrace forme simple i rapide, precum cea potal, la nevoie supunnd inculpatul la obligaia de a declara, n primul stadiu al procedurii, o adres legal unde s-i poat fi trimise toate comunicrile i notificrile care i sunt destinate pn la terminarea procesului. d. Compunerea i specializarea completelor de judecat

1. Ca principiu general, compunerea completelor de judecat ar trebui, n msura n care Constituia i cutumele statelor membre o permit, s fie determinat inndu-se cont, cu respectarea formelor legale, de gravitatea, de natura, de tehnicitatea i de complexitatea infraciunii. 2. Atunci cnd infraciunile sunt judecate de un complet de magistrai profesioniti, numrul judectorilor participani ar trebui s fie limitat la minimum. De fiecare dat cnd nivelul gravitii infraciunii o permite, infraciunea ar trebui s fie judecat de un singur judector. 3. Intervenia unui juriu ar trebui s fie o procedur de judecat rezervat unei categorii de infraciuni grave bine determinate. Organizarea procesului ar trebui s tind la facilitarea sarcinilor juriului; n special, judectorul ar trebui s expun jurailor pe ct se poate de clar, la nceputul deliberrii, problemele pe care la au de soluionat i normele aplicabile n spe. 4. Atunci cnd problema culpabilitii este soluionat de un juriu, sau de un complet de judectori profesioniti, sau de magistrai profesioniti mpreun cu asesori neprofesioniti, decizia trebuie s fie luat cu majoritate simpl sau calificat, nefiind necesar unanimitatea. 5. Soluionarea cazurilor n care administrarea probelor apare foarte complex din punct de vedere tehnic, cum ar fi cele de criminalitate economic, ar trebui s fie ncredinat unor funcionari i unor magistrai nzestrai cu pregtirea, cunotinele i cu experiena necesare. 6. Atunci cnd este cazul i Constituia o permite, aceste infraciuni ar trebui s fie rezolvate de organele de urmrire penal, de instrucie i eventual de judecat, fie instituite, fie constituite special pentru a face fa dificultilor pe care natura i complexitatea acestor infraciuni le aduc justiiei penale. 7. Autoritile nsrcinate cu urmrirea penal, instrucia i judecata unei infraciuni ar trebui s poat, cnd e cazul, s dispun de asistena unor experi n domenii precum psihologie, medicin, psihiatrie, contabilitate, economie, finane sau criminalistic, n numr suficient pentru a face fa tehnicitii crescnde a criminalitii i administrrii probelor.

***

30

31

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (93) 1 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ACCESUL EFECTIV26 LA JUSTIIE AL PERSOANELOR AFLATE N SITUAIE DE MARE DIFICULTATE MATERIAL27
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 8 ian.1993 la a 484-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b din Statutul Consiliului Europei, Amintind c, prin Convenia European a Drepturilor Omului, statele membre au proclamat ataamentul lor fa de drepturile omului i libertile fundamentale; Avnd n vedere Rezoluiile (76) 5 privind asistena judiciar n materie civil, comercial i administrativ i (78) 8 referitoare la asistena judiciar i consultana juridic, Recomandarea nr. (81) 7 a Comitetului Minitrilor a statelor membre referitoare la mijloacele de a facilita accesul la justiie i rezoluiile Naiunilor Unite asupra drepturile omului i srciei, mai ales Rezoluia 46/121 din 17 decembrie 1991 a Adunrii Generale i Rezoluia 1992/11 din 18 februarie 1992 a Comisiei pentru drepturile omului, ct i studiul pregtit de Micarea Internaional ATD Fourth World 28 intitulat "Pentru o justiie la care s aib acces oricine: o privire asupra familiilor srace i mecanismele de asisten judiciar i anumite iniiative locale" (H(92)2); Preocupat de situaia persoanelor n mare dificultate material - persoanele cu lipsuri majore, marginalizate sau excluse de societate att pe plan economic, ct i pe plan social i cultural; Considernd c aceast situaie de mare dificultate material priveaz brbaii i femeile de a se bucura efectiv de drepturile omului care trebuie recunoscute tuturor fr nicio discriminare, aa cum se afirm n art.14 din Convenia European a Drepturilor Omului; Convins fiind c eforturile fcute n ceea ce privete promovarea accesului la legislaie i la justiie nu-i vor gsi eficacitatea deplin dect prin intermediul unei politici globale, coerente i prospective contra srciei, n colaborare cu sectorul de populaie interesat;

26 27

n sens de acces nengrdit (n.ns, CD). Odat cu aplicarea prezentei recomandri, n temeiul art.10.2, lit. c din Regulamentul interior al reuniunilor delegailor minitrilor, delegatul Austriei a rezervat dreptul Guvernului din care face parte de a se conforma sau nu acestei recomandri. 28 Aceast organizaie reprezint la nivel internaional populaia foarte srac. Mai multe informaii la http://www.atdquartmonde.org/accueil-uk.html i http://www.old.atd.17oct.org/accueil-uk.html (n.ns, CD).

32

Reamintind principiul indivizibilitii drepturilor omului, care implic faptul c ntrebuinarea drepturilor politice i civile, mai ales a celor prevzute de art.6 par.3 lit. c i art.13 din Convenia European a Drepturilor Omului, nu este efectiv atta timp ct drepturile economice, sociale i culturale nu sunt n aceeai msur protejate; Reafirmnd faptul c respectarea drepturilor omului este legat de respectarea demnitii umane, n special prin accesul la legislaie i la justiie a persoanelor n situaie de mare dificultate material; Reamintind c dincolo de accesul la legislaie i justiie prevzut de art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului, persoanele n situaie de mare dificultate material au vocaia de a li se aplica n egal msur i celelalte dispoziii din Convenia European a Drepturilor Omului, mai ales articolele 2, 3 i 8, precum i cele prevzute n alte instrumente juridice ale Consiliului Europei cum ar fi Carta Social European; Considernd c prezenta recomandare vizeaz mbuntirea, mai ales pentru persoanele aflate n situaie de mare dificultate material, a sistemelor de consultan juridic i asisten judiciar existente i c prezint un caracter complementar n raport cu dispoziiile existente n ceea ce privete alte categorii de persoane pentru care aceste sisteme au fost concepute, Recomand guvernelor statelor membre urmtoarele: 1. S faciliteze accesul la legislaie (dreptul de a fi protejat prin lege) pentru persoanele aflate n situaie de mare dificultate material prin: a. promovarea, cnd se impune, a sensibilizrii profesiilor juridice la problemele persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material; b. promovarea serviciilor de consultan juridic pentru persoanele aflate n situaie de mare dificultate material; c. acoperirea financiar a costurilor pentru consultana juridic a persoanele n situaie de mare dificultate material cu titlul de ajutor judiciar, fr a afecta obligaia persoanei care beneficiaz de consultan de a aduce o contribuii modest, dac dreptul intern o cere; d. s promoveze, acolo unde este nevoie, nfiinarea unor centre de consultan n cartierele defavorizate. 2. S faciliteze accesul efectiv la mijloacele parajudiciare de soluionare a conflictelor pentru persoanele n situaie de mare dificultate material: a. prin dezvoltarea implicrii organizaiilor non-guvernamentale sau a asociaiilor de ntrajutorare a persoanelor n situaie de mare dificultate material n formele para-judiciare de soluionare a conflictelor, cum sunt medierea i concilierea; b. prin extinderea beneficiului asistenei judiciare sau al oricrei alte forme de asisten la aceste modaliti de soluionare a conflictelor; 3. S faciliteze accesul efectiv la justiie pentru persoanele aflate n situaie de mare dificultate material, mai ales prin urmtoarele modaliti: a. extinderea asistenei judiciare sau a altor forme de asisten la toate categoriile de instane (civile, penale, comerciale, administrative, de dreptul muncii, etc.) i la toate procedurile, contencioase sau necontencioase, oricare ar fi calitatea n care intervin persoanele interesate;

33

b. extinderea asistenei judiciare la persoanele n situaie de mare dificultate material care sunt apatride sau de naionalitate strin, n toate cazurile n care au rezidena stabil pe teritoriul statului membru unde trebuie s se deruleze procedura; c. recunoaterea dreptului la asisten din partea unui consilier competent, n msura n care este posibil, ales liber, care va primi o remuneraie adecvat; d. limitarea refuzului de asisten judiciar de ctre autoritile competente bazat n principal pe caracterul de inadmisibilitate a cererii, pe existena unor anse mici de succes sau n cazul n care interesul justiiei nu necesit acordarea asistenei judiciare; e. simplificarea procedurii de acordare a asistenei judiciare persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material i, n msura n care este posibil, oferirea imediat de asisten judiciar provizorie; f. examinarea posibilitii de implicare a organizaiile nonguvernamentale sau a asociaiilor de ntrajutorare a persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material de a oferi asisten, n ceea ce privete accesul la justiie, persoanelor care sunt ntr-o asemenea situaie de dependen sau privare i nu pot s se apere singure; aceast apreciere trebuie s se aplice att procedurilor n faa instanelor naionale, dar i celor n faa Comisiei29 i n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i n faa altor instane internaionale cu caracter jurisdicional. 4. S consulte, oricnd este posibil, n cadrul politicii generale de lupt mpotriva srciei, organizaiile nonguvernamentale interesate de domeniul reglementat de prezenta recomandare i asociaiile de ntrajutorare a persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material.

***

29

Protocolul nr. 11 la Convenia European a Drepturilor Omului a intrat n vigoare la 1 nov. 1998. ncepnd cu aceast dat, Comisia European a Drepturilor Omului a fost desfiinat (n.ns, CD).

34

35

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (94) 12 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND INDEPENDENA, EFICIENA I ROLUL JUDECTORILOR30
(adoptat de Comitetului Minitrilor n 13 oct.1994, la a 518-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b din Statutul Consiliului Europei, Lund n considerare art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (denumit n continuare "Convenia") potrivit creia "orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instana independent i imparial, instituit prin lege"; Lund n considerare Principiile fundamentale ale Naiunilor Unite privind independena judectorilor, adoptate prin Adunarea General a Naiunilor Unite n noiembrie 198531; Avnd n vedere rolul esenial al judectorilor, precum i al altor persoane care exercit funcii judiciare n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Dorind promovarea independenei judectorilor n scopul consolidrii supremaiei legii n statele democratice;
30

n materia rolului judectorilor i independena justiiei exist o palet larg de instrumente internaionale, adoptate la nivel mondial sau regional, care aparin fie instituiilor oficiale, fie asociaiilor de magistrai sau altor ONG-uri: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) i cele dou Pacte Internaionale (1966), Principiile de Baz ale Independenei Justiiei (ONU, 1985), Statutul Universal al Judectorilor (Uniunea Internaional a Magistrailor, 1999), Convenia European a Drepturilor Omului (Roma, 1950), Convenia American a Drepturilor Omului (Pactul de la San Jose, Costa Rica, 1978), Declaraia American a Drepturilor i Obligaiilor persoanelor (Conferina Internaional a Statelor Americane, Columbia, 1984), Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor (1981), Carta Uniunii Europene privind Drepturile Fundamentale (Consiliul European, Nisa, 2000), Carta European a Judectorilor (Asociaia European a Magistrailor, 1987), Declaraia de la Beirut (Conferina Arab a Justiiei, 1999), Declaraia de Independen a Justiiei de la Cairo (Conferina Arab a Justiiei, 2003), Avizul nr.1 referitor la standardele privind independena puterii judectoreti i inamovibilitatea judectorilor i Avizul nr. 2 privind finanarea i administrarea instanelor, cu referire la eficiena sistemului judiciar i la articolul 6 al Conveniei europene privind drepturile si libertile fundamentale ale omului (Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni, 2001), Cartea European privind Statutul Judectorilor (Consiliul Europei, 1998), Declaraia de la Beijing cu privire la Principiile de Independen a Justiiei n Regiunea LAWASIA (Asociaia de Drept pentru Asia i Pacific, 1995), Principiile commonwealth asupra responsabilitilor i relaiei dintre cele trei puteri (Nigeria, 2003), Declaraia de la Caracas (Summit-ul Iberoamerican al Preedinilor de Instane, 1999), Standardele Minime de Independen a Justiiei (Standardele New Delhi, International Bar Association, 1982), Declaraia de la Suva asupra Principiilor de Independen i Acces la Justiie (INTERIGHTS-the Fiji Human Rights Commission-Fiji Judiciary, 2004), Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare (Grupul Judiciar pentru ntrirea Integritii, 2001) etc. (n.ns, CD). 31 Principiile sunt disponibile la http://www.ohchr.org/english/law/indjudiciary.htm (n.ns, CD).

36

Contient de necesitatea consolidrii poziiei i puterilor judectorilor n scopul dobndirii unui sistem juridic eficient32 i echitabil33; Cunoscnd necesitatea de a asigura exercitarea corespunztoare a responsabilitilor judiciare, care sunt un ansamblu de obligaii i puteri judiciare ce vizeaz protejarea intereselor oricrei persoane; Recomand statelor membre s adopte sau s consolideze toate msurile necesare pentru a promova rolul judectorilor privii individual i al magistraturii n ansamblu sau i de a ntri independena i eficiena lor, n special prin aplicarea urmtoarelor principii: Domeniul de aplicare al recomandrii 1. Prezenta recomandare este aplicabil tuturor persoanelor care exercit funcii judiciare, adic celor care sunt nsrcinai cu probleme de drept constituional, penal, civil, comercial i administrativ. 2. Principiile enunate n prezenta recomandare se aplic i judectorilor neprofesioniti i altor persoane care exercit funcii judiciare, att timp ct nu rezult n mod clar din context c ele sunt aplicabile numai judectorilor profesioniti cum este, de exemplu, cazul principiului privind remunerarea i cariera judectorilor. Principiul I - Principii generale privind independena judectorilor 1. Trebuie luate toate msurile necesare n scopul de a respecta, proteja i promova independena judectorilor. 2. n special, trebuie luate urmtoarele msuri:

a. Independena judectorilor trebuie s fie garantat, conform dispoziiilor Conveniei i a principiilor constituionale, de exemplu, prin adoptarea de dispoziii exprese n acest sens n Constituie sau alte texte legislative, sau prin ncorporarea dispoziiilor prezentei recomandri n dreptul intern. Lund n considerare tradiia juridic a fiecrui stat, aceste dispoziii pot prevedea c: i. Hotrrile judectorilor nu pot fi susceptibile de a fi reanalizate n afara procedurile privind cile de atac prevzute de lege; ii. Mandatul judectorilor i remunerarea lor trebuie s fie garantate prin lege; iii. Niciun organ n afara instanelor nsei nu trebuie s se pronune asupra competenei lor, aa cum ea este stabilit prin lege; iv. Cu excepia deciziilor privind amnistia, graierea sau alte msuri similare, guvernul sau administraia nu trebuie s fie mputernicite a lua decizii care s anuleze n mod retroactiv efectele hotrrilor judectoreti. b. Puterea executiv i cea legislativ trebuie s se asigure c judectorii sunt independeni i c nu sunt adoptate msuri susceptibile de a pune n pericol aceast independen. c. Toate deciziile privind cariera profesional a judectorilor trebuie s aib la baz criterii obiective, iar selecia i cariera judectorilor trebuie s se bazeze pe meritul profesional, lund n considerare calificarea, integritatea, competena i eficiena lor. Autoritatea competent n privina seleciei i carierei judectorilor trebuie s fie independent fa de guvern i administraie. Pentru a garanta independena sa, trebuie prevzute dispoziii potrivit crora, de exemplu, membrii si
32

Varianta n limba francez utilizeaz termenul l`efficacit, iar cea limba englez pe cel de efficiency. n limba romn termenul eficacitate este sinonim cu cel de eficien i semnific calitatea de a produce efectul (pozitiv) scontat (n.ns, CD). 33 Termenul folosit n limba englez este fair, care s-ar putea traduce prin corect, dar i prin echitabil.

37

sunt desemnai de puterea judiciar34, i c nsi aceasta autoritate s decid n baza unor reguli proprii de procedur35. Totui, cnd Constituia, legislaia sau practica permite ca numirea judectorilor s fie fcut de ctre guvern, trebuie s se asigure garania c procedurile de desemnare a judectorilor sunt transparente i independente n practic36, iar deciziile de numire nu vor fi influenate de alte motive dect cele conforme criteriilor obiective menionate mai sus. Cu titlu exemplificativ, poate fi vorba de una sau mai multe din urmtoarele garanii: i. un organ special, independent i competent, abilitat sa consilieze guvernul n practic; sau ii. recunoaterea dreptului individual de a contesta decizia la o autoritate independent; sau iii. autoritatea abilitat s ia decizia trebuie s prezinte garanii contra oricrei influene ilegale sau improprii. d. n procesul de luare a deciziilor, judectorii trebuie s fie independeni i s acioneze fr nicio restricie i fr a face obiectul vreunor influene, sugestii, presiuni, ameninri sau imixtiuni, directe sau indirecte, indiferent din partea crei persoane vin i sub ce motiv. Legea trebuie s prevad sanciuni contra persoanelor care ncearc s influeneze pe judectori sub orice form. Judectorii trebuie s fie liberi n mod absolut s hotrasc n mod imparial asupra cauzelor cu care sunt sesizai, n baza convingerii lor intime i a propriei interpretri a faptelor, i n conformitate cu normele de drept n vigoare. Judectorii nu trebuie s fie obligai s dea socoteal vreunei persoane strine de puterea judiciar asupra rezolvrii date cauzelor lor. e. Distribuirea cauzelor nu trebuie s fie influenat de dorina vreunei pri n proces sau a oricrei alte persoane interesate de rezultatul hotrrii. Aceast distribuie poate, de exemplu, s fie fcut prin tragere la sori sau de ctre un sistem de distribuire automat pe baza ordinii alfabetice sau a altui criteriu similar. f. Unui judector nu-i poate fi "luat" o cauz fr vreun motiv ntemeiat, cum ar fi o boal grav sau existena unui conflict de interese. Motivele i procedura pentru aceast desesizare trebuie prevzute de lege i nu trebuie s fie influenate de vreun interes al guvernului sau al administraiei. Decizia privind retragerea unei cauze de la un judector trebuie s fie luat de o autoritate ce se bucur de aceeai independen n plan judiciar ca i judectorii. 3. Judectorii, indiferent c sunt numii sau alei, sunt inamovibili att timp ct nu au atins vrsta obligatorie de pensionare sau sfritul mandatului lor. Principiul al II-lea - Autoritatea judectorilor 1. Orice persoan implicat ntr-un caz, inclusiv organele de stat sau reprezentanii acestora, trebuie s se supun autoritii judectorului. 2. Judectorii trebuie s dispun de suficient putere i s fie n msur a i-o exercita n vederea ndeplinirii atribuiilor i pentru a menine autoritatea lor i prestigiul instanei. Principiul al III-lea - Condiii de munc adecvate 1. Pentru a crea condiii de munc adecvate care s permit judectorilor s i desfoare activitatea n mod eficient, se impune n mod special:

34

Puterea judiciar (the judiciary n lb.engl, pouvoire judiciaire n lb.fr.) reunete att corpul judectorilor, ct i al procurorilor i este propriu sistemului de drept francez, unde procurorii au un statut foarte apropiat de cel al judectorilor, n privina independenei. Spre deosebire de aceasta, puterea judectoreasc privete doar judectorii, i este utilizat n statele unde procurorii sunt mai apropiai din punct de vedere al statutului de puterea executiv (n.ns, CD). 35 n majoritatea statelor europene, aceast autoritate este un consiliu al magistraturii sau numai al puterii judectoreti (n.ns, CD). 36 Caracterele de transparen i independen nu sunt menionate n varianta n limba francez a recomandrii (n.ns, CD).

38

a. s fie recrutat un numr suficient judectori i s li se ofere o pregtire profesional adecvat, cum ar fi de exemplu practica n instane i, dac este posibil n alte autoriti sau instituii, nainte de numirea n funcie i n cursul carierei. Aceast pregtire profesional trebuie s fie gratuit pentru judectori i s priveasc, mai ales, legislaia recent i jurisprudena. Ar fi de dorit ca aceast formare profesional s includ vizite de studiu n cadrul autoritilor i a instanelor europene i strine; b. s se urmreasc ca statutul i remuneraia judectorilor s fie pe msura demnitii profesiei lor i responsabilitilor pe care i le asum; c. s se prevad o structur a carierei bine definit n scopul recrutrii i pstrrii judectorilor competeni; d. s se pun la dispoziia judectorilor personal auxiliar i echipamente adecvate, n special faciliti de birotic i informatic, n scopul de a lucra eficient i fr ntrzieri nejustificate; e. s se ia msurile necesare pentru a ncredina sarcinile nejurisdicionale altor persoane, conform Recomandrii nr. (86) 12 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii instanelor. 2. Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura securitatea judectorilor, mai ales paza acestora n incinta instanelor sau protecia de ctre poliie a judectorilor care sunt sau ar putea s devin victime ale unor ameninri grave. Principiul al IV-lea - Asociaiile Judectorii trebuie s fie liberi de a crea asociaii care, fie singure, fie n colaborare cu alte organe, au sarcina de a le proteja independena i interesele. Principiul al V-lea - Responsabilitile judiciare 1. n cadrul procedurilor, judectorii au obligaia de a proteja drepturile i libertile oricrei persoane. 2. Judectorii au obligaia i trebuie s dein puterea de a exercita responsabilitile judiciare ce le revin cu scopul de a se asigura de aplicarea corect a legii i instrumentarea cauzelor n mod echitabil, eficient i rapid. 3. a. Judectorii trebuie s-i asume n mod special urmtoarele responsabiliti: s acioneze n toate cauzele n deplin independen i n afara oricrei influene externe;

b. s hotrasc asupra cauzelor n mod imparial, conform propriei evaluri a faptelor i a propriei interpretri a legii, s se asigure c toate prile sunt audiate n mod echitabil i c drepturile lor procedurale sunt respectate conform dispoziiilor Conveniei; c. s se abin s judece o cauz sau s renune la aceasta atunci cnd exist motive ntemeiate cu privire la acel caz i nu altfel. Aceste motive trebuie stabilite prin lege i pot fi, de exemplu, probleme grave de sntate, existena unui conflict de interese sau interesul justiiei; d. dac se impune, s explice ntr-o manier imparial prilor anumite probleme de procedur; e. dac e potrivit, s ncurajeze prile s ajung la o nelegere amiabil;

39

f. cu excepia cazului cnd legea sau practica stabilit dispun altfel, s motiveze complet i clar hotrrile, utiliznd termeni uor de neles; g. s urmeze toate etapele de pregtire profesional necesare pentru a-i ndeplini atribuiile ntr-o manier eficient i adecvat. Principiul al VI-lea - Exercitarea greit a responsabilitilor i abaterile disciplinare 1. Dac judectorii nu-i ndeplinesc atribuiile ntr-o manier eficient i adecvat sau n caz de abateri disciplinare, trebuie luate toate msurile necesare, sub rezerva ca ele s nu aduc atingere independenei justiiei. n funcie de principiile constituionale i de prevederile i tradiiile legale ale fiecrui stat, aceste msuri pot fi: a. b. c. d. desesizarea judectorului; mutarea judectorului n vederea exercitrii altor sarcini judiciare n cadrul jurisdiciei; sanciuni pecuniare, cum ar fi reducerea remuneraiei pe o perioad determinat de timp; suspendarea.

2. Judectorii numii cu titlu permanent nu pot fi revocai fr un motiv ntemeiat att timp ct nu au atins vrsta pensionarii obligatorii. Aceste motive, care trebuie s fie menionate n mod precis de lege, pot fi aplicate n rile unde judectorii sunt alei pentru o perioad determinat sau pot privi cazurile cnd judectorul este incapabil s i ndeplineasc funcia, sau atunci cnd a comis infraciuni sau grave abateri disciplinare. 3. Dac sunt luate msurile prevzute la paragrafele 1 i 2 ale acestui articol, statele trebuie s studieze posibilitatea de a constitui, conform legii, un organ competent special nsrcinat s aplice orice sanciune i msur disciplinar, att timp ct ele nu sunt examinate de o instan judectoreasc, ale crui decizii s fie controlate de un organ judiciar superior sau s fie el nsui un organ judiciar superior. Legea trebuie s prevad procedurile adecvate pentru ca judectorul n cauz s beneficieze cel puin de toate garaniile unei proceduri echitabile prevzute de Convenie, cum ar fi de exemplu posibilitatea de a-i prezenta argumentele ntr-un termen rezonabil i dreptului de a rspunde la toate acuzaiile aduse contra sa.

***

40

41

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (95) 5 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND INTRODUCEREA I IMBUNTIREA FUNCIONRII SISTEMELOR I PROCEDURILOR DE APEL N MATERIE CIVIL I COMERCIAL
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 febr. 1995 la a 528-a reuniune a delegailor de minitri)

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Observnd c Protocolul nr.7 al Conveniei privind Protecia Drepturilor Omului i a Liberilor Fundamentale (Convenia) oblig prile semnatare s reglementeze examinarea de ctre o jurisdicie superioar a declaraiilor de vinovie i a hotrrilor judectoreti; Fiind de acord asupra faptului c procedurile de apel37 trebuie s fie admise i n materia dreptului civil sau comercial, nu doar n cazurile de drept penal; innd seama de problemele cauzate de o eventual cretere a numrului cererilor de apel i de durata procedurilor de apel; Considernd c dreptul persoanei la a-i fi examinat cauza ntr-un timp rezonabil, aa cum prevede art. 6 par.1 din Convenie, poate fi afectat de asemenea probleme; Contient de faptul c procedurile inadecvate sau ineficace i utilizarea abuziv a dreptului la apel al prilor cauzeaz ntrzieri nejustificate i pot pune sistemul juridic ntr-o lumin nefavorabil; Avnd convingerea c procedurile eficace de apel sunt n interesul tuturor justiiabililor i al administraiei justiiei; innd seama de Recomandarea nr. (81) 7 privind mijloacele de facilitare a accesului la justiie, de Recomandarea nr. (84) 5 asupra principiilor de procedur civil menite s mbunteasc funcionarii justiiei, de Recomandarea nr. (86) 12 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii instanelor i de Recomandarea nr. (93) 1 privind accesul efectiv la justiie al persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material,

37

Varianta in limba francez utilizeaz termenul le recours, iar cea n limba englez termenul de appel . n traducerea n limba romn, vom folosi termenul de apel pentru instana de control judiciar secund i termenul de recurs pentru instana de control judiciar teriar (n.ns, CD).

42

Recomand guvernelor statelor membre s adopte sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru mbuntirea funcionarii sistemelor i procedurilor de apel n materie civil i comercial, i cu precdere urmtoarele: Capitolul I Principii Generale Articolul 1 Dreptul la controlul jurisdicional a. n principiu, trebuie s existe posibilitatea reanalizrii oricrei decizii a unei instane inferioare (prima instan) de ctre o instan superioar (instana secund). b. Dac se consider necesar s se fac excepii de la acest principiu, acestea trebuie s fie stipulate n lege i s fie n concordan cu principiile generale de drept. c. Trebuie oferite prilor informaii privind dreptul lor de apel i modul de exercitare al acestuia, cum ar fi termenul n care poate fi introdus apelul. d. Judectorilor din instanele superioare nu trebuie s li se permit participarea la instrumentarea unui caz n care acetia au fost implicai la o instan inferioar. Capitolul II Limitele controlului jurisdicional Articolul 2 Msuri la nivelul primei instane a. n principiu, chestiunile litigioase trebuie stabilite la nivelul primei instane. Toate cererile, faptele sau dovezile trebuie prezentate n faa primei instane. Statele trebuie s adopte legislaia sau s ia alte msuri specifice n acest sens. b. Pentru a oferi prilor posibilitatea de a decide dac vor recurge sau nu la folosirea dreptului de apel i pentru a ncerca, acolo unde este posibil, s limiteze apelul, prima instan trebuie s fie obligat prin lege s ofere motive complete i clare pentru deciziile luate, folosind un limbaj accesibil tuturor. n principiu, nu este necesar motivarea deciziilor instanei atunci cnd nu a fost naintat o contestaie sau n cazul deciziilor luate de jurai. c. Prima instan trebuie s aib dreptul, acolo unde este cazul, s permit executarea provizorie, numai dac aceasta nu va cauza apelantului un prejudiciu grav sau ireparabil sau dac va face imposibil adoptarea ulterioar a unei decizii diferite. Articolul 3 Cauze excluse de la drept la apel Pentru a se asigura de faptul c numai problemele ce merit atenia instanei de control judiciar ajung spre analiza acesteia, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: a. b. c. excluderea anumitor categorii de cazuri, de exemplu, pretenii bneti minore38; cererea unei autorizri pentru a exercita apelul; stabilirea unor limite de timp precise pentru exercitarea dreptului de apel;

d. amnarea dreptului de apel mpotriva unor decizii intermediare ale cazului pn la apelul exercitat cu privire la ntregul caz.
38

n variantele oficiale sunt denumite small claims (lb.engl), respectiv faibles montants (lb.fr).

43

Articolul 4 Msuri de prevenire a abuzurilor n exercitarea apelului Pentru a preveni orice abuz n procedura sau sistemul de apel, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: a. apelanilor s li se solicite, ntr-un stadiu incipient, s i motiveze apelul i s precizeze modalitatea n care doresc ndreptarea soluiei atacate; b. instana de control judiciar s poat respinge, ntr-o manier simpl, de exemplu fr informarea celeilalte pri, orice apel pe care l gsete nefondat, lipsit de sens sau vexatoriu; n astfel de cazuri, se pot prevedea sanciuni specifice, cum ar fi amenzile; c. acolo unde hotrrea este executorie imediat, s se permit o amnare a execuiei numai n cazurile n care punerea n aplicare a deciziei ar cauza apelantului un ru major i ireparabil sau ar obstruciona realizarea ulterioar a justiiei; n astfel de cazuri, trebuie depuse garanii n conformitate cu importana cazului instrumentat; d. acolo unde decizia este una cu aplicare imediat, s se acorde dreptul instanei de apel s refuze examinarea cauzei dac apelantul nu s-a supus executrii, cu excepia cazului n care acesta a depus garaniile necesare sau dac prima instan sau instana secund a decis o amnare a execuiei; e. acolo unde au fost cauzate ntrzieri nejustificate de ctre una dintre pri, s oblige partea n cauz la plata cheltuielilor adiionale datorate ntrzierii. Articolul 5 Msuri de limitare a domeniului procedurilor n faa instanei secunde Pentru a se asigura de faptul c problemele aduse n apel sunt examinate de instana secund, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele masuri: a. s permit instanei sau prilor s ia n considerare parial sau n totalitate aspectele reinute de prima instan; b. s permit prilor s cear o decizie limitat doar la anumite aspecte ale cazului;

c. acolo unde este necesar autorizarea apelului, s ofere instanei posibilitatea de a limita aria de ntindere a apelului, de exemplu, doar la aspecte de drept; d. s impun restricii privind introducerea de noi cereri, fapte sau probe n faa instanei secunde, doar dac nu au aprut circumstane noi sau exist alte motive prevzute de dreptul naional pentru care nu au fost introduse n faa primei instane; e. s se limiteze examinarea doar la motivele de apel, exceptnd cazurile n care instana extinde cercetarea din oficiu. Capitolul III - Alte msuri viznd mbuntirea eficienei pentru funcionarea sistemelor i procedurilor de apel Articolul 6 Msuri de mbuntire a eficienei procedurilor de apel Pentru a se asigura c apelurile sunt examinate ntr-o manier eficient i rapid, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri:

44

a. s nu repartizeze mai muli judectori dect este necesar pentru instrumentarea cazurilor. Un singur judector se poate ocupa, de exemplu, de una sau mai multe din urmtoarele probleme: i. cereri de autorizare a apelului; ii. incidente de procedur; iii. cazuri minore; iv. acolo unde prile solicit aceasta; v. cerere nefondat n mod evident; vi. cazuri din materia dreptului familiei; vii. cazuri avnd caracter de urgen. b. cum cazul a fost deja instrumentat de prima instan, s limiteze numrul expunerilor scrise ale prilor la minimul necesar,de exemplu, s prevad c fiecare parte are dreptul s prezinte un singur set de documente instanei secunde; c. n statele n care cazurile pot fi dezbtute oral n faa instanei secunde, s permit prilor s fie de acord asupra analizrii cazului fr audieri, cu excepia cazurilor n care instana de apel gsete necesar acest fapt; d. s reduc durata dezbaterilor orale la ceea ce este strict necesar, de exemplu utiliznd mai mult procedurile scrise sau recurgnd la furnizarea de argumente sau adrese scrise; e. acolo unde au loc dezbateri orale, s se asigure c acestea sunt realizate n cel mai scurt timp posibil (concentrarea dezbaterilor orale). Instana trebuie s delibereze i imediat dup acestea s emit hotrrea sau ntr-un timp destul de scurt, dup cum este prevzut n lege; f. s impun respectarea strict a limitelor de timp, de exemplu n ceea ce privete schimbul de documente i invocarea de aprri, i s prevad sanciuni pentru nerespectarea limitelor de timp, precum amenzi, respingerea apelului sau neluarea n consideraie a chestiunilor ce au depit timpul limit; g. s ofere instanei secunde un rol mai activ att naintea, ct i n timpul examinrii cauzei pentru a asigura acestuia un ritm de progres constant, de exemplu, prin realizarea de anchete preliminarii sau prin ncurajarea rezolvrii amiabile a litigiului; h. s prevad o abordare special pentru cazurile urgente, de exemplu s decid cine este ndreptit s solicite o instrumentare rapid a cazului, pe ce criterii poate fi calificat un caz drept urgent i s decid ce complet de judecat are competena necesar instrumentrii unor asemenea cazuri; i. s contribuie la mbuntirea relaiilor dintre instane i avocai i celelalte pri implicate n litigiu, de exemplu prin organizarea de seminarii de ctre instana secund mpreun cu barourile sau realiznd dezbateri asupra modalitilor de mbuntire a procedurilor; j. s doteze instana secund cu mijloace tehnologice adecvate, precum telefaxuri sau computere, i s ofere facilitai similare i primei instane pentru a facilita pregtirea i realizarea transcrierilor dezbaterilor i a deciziilor; k. s promoveze reprezentarea prilor de ctre avocai calificai.

Capitolul IV Rolul i funcia terei instane Articolul 7 Msuri referitoare la recursurile n faa unei tere instane a. Prevederile prezentei recomandri trebuie s fie aplicabile, unde este cazul, i unei tere instane, acolo unde o asemenea instan exist, adic o instana ce exercit controlul asupra

45

deciziilor instanei de apel. Curile constituionale sau echivalentele acestora nu fac obiectul prezentei recomandri. b. n luarea de msuri viznd funcionarea instanelor tere, statele trebuie s in cont de faptul c prezentele cazuri au fost deja analizate de alte dou instane consecutive. c. Recursurile n faa unei instane tere trebuie fcute numai n acele cazuri ce merit ntradevr o a treia analizare judiciar, de exemplu cazuri care prin natura lor pot contribui la dezvoltarea legislaiei sau la interpretarea uniform a legii. De asemenea, recursul poate fi limitat la situaia care ar privi o chestiune de drept de importan general. Recurentul trebuie s justifice motivele pentru care cazul su se ncadreaz n aceste situaii. d. Statele pot lua n calcul varianta introducerii unui sistem prin care un caz s fie supus direct instrumentrii unei tere instane, de exemplu prin trimiterea cauzei pentru a se da o hotrre preliminar sau printr-o procedur ce exclude instana de apel (procedura leapfrog39). Asemenea proceduri pot fi realizate n special pentru probleme referitoare la chestiuni de drept i n care un recurs n faa instanei tere s-ar produce n orice circumstan. e. Deciziile luate de instana secund trebuie s aib un caracter executoriu, cu excepia cazurilor n care instana de apel sau cea de recurs acord o amnare a executrii deciziei, ori dac recurentul ofer garanii suficiente. f. Statele ce nu admit un sistem de autorizare a recursului n faa unei tere instane sau care nu ofer instanei tere posibilitatea de a respinge parial un recurs, pot lua n considerare varianta introducerii unor asemenea sisteme cu scopul de a limita numrul cazurilor ce merit o a treia examinare judiciar. Legea poate stabili motive exacte care s ndrepteasc tera instan s i limiteze examinarea numai la anumite aspecte ale cazului, de exemplu, n cazul autorizrii recursului sau a respingerii, dup o analiz sumar, a anumitor pri ale recursului. g. n principiu, nu pot fi aduse n faa instanei tere fapte i probe noi.

***

39

Procedura leapfrog (jocul de-a capra) permite ca anumite hotrri s fie reanalizate direct de instana de recurs, srind peste instana de apel (n.ns. CD).

46

47

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (95)12 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ADMINISTRAREA JUSTIIEI PENALE
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 11 sept. 1995, la a 54-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza art. 15. b din Statutul Consiliului Europei, Considernd c o justiie penal echitabil i eficient este o condiie fundamental pentru orice societate, bazat pe supremaia legii; Considernd c n cursul ultimilor ani, peste tot n Europa, sistemele de justiie penal s-au confruntat cu o cretere a numrului de cazuri i deseori cu o cretere a complexitii procedurilor, ntrzierilor nejustificate, constrngerilor bugetare i cu exigene n continu cretere din partea publicului i personalului; Reamintind c politici penale precum dezincriminarea, lipsa caracterului penal al faptei sau diversificarea, medierea ori simplificarea procedurilor penale pot contribui la depirea acestor dificulti; Considernd c principiile, strategiile i tehnicile de administrare specifice, aa cum sunt ele prezentate n Raportul asupra administrrii justiiei penale, elaborat de Comitetul European pentru Probleme Penale40, pot contribui n mod considerabil la o aplicare efectiv i eficient a justiiei penale; Subliniind c orice aciune ntreprins n vederea creterii eficienei i efectivitii justiiei penale trebuie s in seama de condiiile prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului, n special de drepturile acuzatului, de garaniile legale conferite prilor i de independena judectorilor; Reamintind Recomandarea nr. (87) 18 privind simplificarea justiiei Recomandarea nr. (94) 12 asupra independenei, eficienei i rolului judectorilor, Recomand guvernelor statelor membre: 1. s se inspire atunci cnd i vor revizui legislaia i practica din principiile, strategiile i tehnicile de administrare cuprinse n anexa acestei recomandri; 2. s aduc n atenia autoritilor competente recomandarea i raportul asupra managementului justiiei penale elaborat de ctre Comitetul European pentru Probleme Penale i s le cear acestora s in seama de aceste texte, atunci cnd se examineaz funcionarea modului de organizare juridic penal i atunci cnd i propun s le aduc mbuntiri. penale i

40

Acest comitet a fost nfiinat n 1958, ca organism al Consiliului Europei. Pentru detalii, a se vedea www.coe.int/Cdpc.

48

Anexa la Recomandarea nr. (95) 12 I. Determinarea obiectivelor 1. Principiile, strategiile i tehnicile de administrare pot contribui n mod considerabil la o funcionare eficient i efectiv41 a justiiei penale. n acest scop, instituiile n cauz ar trebui s determine obiectivele referitoare la administrarea dosarelor ce le revin, a finanelor, a infrastructurilor, a resurselor umane i a comunicaiilor. 2. Realizarea unei justiii penale mai eficiente i efective poate fi uurat n mod considerabil dac obiectivele diferitelor structuri care sunt implicate n justiia penal fac obiectul unei nelegeri care se nscriu n contextul mai amplu al politicilor privind controlul criminalitii i justiia penal. II. Administrarea dosarelor 3. Trebuie s fie instituite proceduri periodice i permanente de monitorizare, care s permit o analiz asupra modului de funcionare a sectoarelor din justiia penal, evaluarea eficienei i efectivitii lor i promovarea mbuntirilor necesare. n aceast privin s-ar putea realiza progrese fie prin instaurarea unui serviciu de consultan intern, fie prin recurgerea la consultani externi. 4. Administrarea justiiei penale nu poate fi nici tot timpul, nici peste tot supus acelorai reguli, din cauza evoluiei mprejurrilor. De aceea, planificarea ncrcturii cu dosare i a resurselor ar trebui s in seama de condiiile i schimbrile demografice, sociale, economice i de alt natur. 5. Ar trebui stabilite criterii pentru o administrare eficace a ncrcturii i a repartizrii adecvate a diferitelor categorii de cauze. Aceste criterii ar trebui elaborate n colaborare cu personalul judiciar i cu alte categorii profesionale interesate. Ar trebui s se ofere departamentelor asistena necesar pentru aplicarea acestor criterii. 6. n aceast privin, ar trebui s fie elaborate proceduri de triere a dosarelor, care s permit judectorilor i procurorilor s le trateze n mod difereniat nc din primele stadii ale procedurii. 7. n scopul de a utiliza ct mai bine resurselor umane, procurorii i judectorii ar trebui s fie scutii de activitile care ar putea fi ndeplinite de ctre ali funcionari, inclusiv personal administrativ. III. Administrarea infrastructurii 8. Inventarierea sistematic a dotrilor disponibile, evaluarea necesitilor i planificarea pe termen lung, ar trebui s ghideze luarea de decizii cu privire la investiii n cldiri noi, la amplasarea geografic a acestora, la modernizarea dotrilor din cldirile vechi i la ntreinerea imobilelor. Ar trebui luate n considerare, de asemenea, nevoile i ateptrile diferiilor profesioniti i neprofesioniti beneficiari ai justiiei penale. 9. Ar trebui s se pun accent pe mobilizarea tuturor resurselor materiale latente sau utilizate necorespunztor i pe realizarea de economii. De exemplu, s-ar putea reprograma anumite edine n perioade mai puin ncrcate sau s-ar putea realiza n acelai loc mai multe servicii ale justiiei ori s-ar putea reamenaja dotrile existente.
41

n timp ce varianta n limba englez folosete sintagma efficient and effective, cea n limba francez o folosete pe cea de efficace et efficient (n.ns, CD).

49

IV. Administrarea resurselor umane 10. Introducerea principiilor, a strategiilor i a tehnicilor de administrare ar trebui s in seama de cultura i de condiiile particulare din mediul judiciar i s opereze mai degrab din convingere dect din obligaie. 11. Ar trebui constituite dosare profesionale inute n mod sistematic (cu privire la competen, pregtire etc.), n scopul facilitrii unei bune administrri a resurselor umane i a realizrii unui echilibru adecvat ntre sarcinile ce trebuie ndeplinite i indivizi. Aceste dosare, inute de organele competente, ar trebui s fie accesibile persoanelor la care se refer. 12. Programele de formare iniial i continu privind judectorii i procurorii ar trebui s in seama de principiile administrrii moderne a justiiei. 13. Ar trebui o angajare activ n planificarea evoluiei carierelor, inter alia n special prin facilitarea specializrii, innd seama de grad i de funcie, crend personalului posibiliti de a dobndi noi cunotine teoretice i practice. Condiiile de munc, mai ales cele dificile, ar trebui luate n considerare n mod special. V. Administrarea informaiilor i comunicaiilor 14. Ar trebui introduse sisteme mai fiabile i mai eficiente care s permit colectarea, pstrarea, utilizarea i difuzarea datelor introduse. Acestea ar trebui s asigure protecia necesar a datelor personale. 15. Tehnologiile informaiei ar trebui s fie adaptate la munca i la necesitile organelor de justiie penal n cauz i a utilizatorilor direci ai informaiilor. Acetia ar trebui s fie consultai cu privire la preteniile lor n aceast materie. 16. n contextul administrrii justiiei penale, ar trebui pus accentul pe o bun comunicare intern la nivelul fiecrei structuri a justiiei penale. 17. Serviciile de justiie penal ar trebui s se implice mai mult ntr-o politic de difuzare a informaiilor. Diferitele nivele de administrare a justiiei (central, regional i local), autoritile judiciare i alte servicii implicate n controlul criminalitii, ar trebui s accelereze circulaia informaiilor i s ofere o mai mare deschidere cu privire la datele referitoare la cazurile tratate. 18. Ar trebui s fie acordat o mai mare importan mbuntirii relaiilor publice, n special cu scopul de a rspunde nevoilor i preocuprilor specifice ale justiiabililor, ale mass-media, ale asociaiilor (ex: asociaiile de victime), ale cetenilor i ale instituiilor democratice (Parlamentul, colectivitile locale). ***

50

51

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (98) 1 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND MEDIEREA FAMILIAL
(adoptat de Comitetul Minitrilor pe 21 ian.1998, la a 616-a reuniune a delegailor minitrilor)

1.

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

2. Contientiznd creterea numrului de litigii familiale, n special a celor generate de separarea n fapt sau de divor i lund n considerare consecinele duntoare ale unor astfel de conflicte asupra familiilor, precum i costurile ridicate, att cele sociale, ct i cele economice, pe care statele trebuie s le suporte; 3. Lund n considerare nevoia de a proteja interesele superioare ale copilului i bunstarea acestuia consacrate de ctre instrumentele juridice internaionale, innd cont mai ales de situaiile ce privesc custodia i dreptul la vizit, ca urmare a separrii sau a divorului; 4. Avnd n vedere dezvoltarea mijloacelor de soluionare a litigiilor pe cale amiabil i recunoaterea nevoii de a reduce proporiile conflictului n interesul tuturor membrilor familiei; 5. Recunoscnd caracterul specific al litigiilor familiale, i anume: - faptul c n litigiile familiale sunt implicate persoane ntre care exist, prin definiie, relaii continue i de interdependen; - faptul c litigiile familiale apar ntr-un context emoional nefericit i l pot agrava; - faptul c separarea sau divorul au un impact puternic asupra tuturor membrilor familiei, ndeosebi a copiilor; 6. Amintind Convenia European cu privire la Exercitarea Drepturilor Copiilor42, i n mod special articolul 13 al acestei Convenii, care prevede recurgerea la mediere sau la alte mijloace pentru a soluiona conflictele n care sunt implicai copii; 7. Lund n considerare rezultatele cercetrilor privind folosirea medierii i experienele mai multor ri n acest domeniu, care demonstreaz faptul c recurgerea la medierea familial ar putea: - s mbunteasc comunicarea ntre membrii familiei; - s reduc proporiile conflictului dintre prile aflate n litigiu; - s conduc la o rezolvare amiabil; - s asigure continuitatea legturilor dintre prini i copii; - s contribuie la reducerea costurilor economice i sociale produse de separare sau divor, att pentru pri, ct i pentru State; - s reduc perioada de timp necesar soluionrii conflictului;

42

Convenia a fost adoptat la Strasbourg la 25 ian.1996, dar Romnia nu a ratificat-o nc (n.ns, CD).

52

8. Subliniind amploarea luat de fenomenul internaionalizrii relaiilor familiale i problemele specifice care deriv de aici; 9. Realiznd c o serie de state au n vedere introducerea medierii familiale;

10. Fiind convins de necesitatea de a recurge mai des la medierea familial, neleas ca fiind procesul n care un ter, imparial i neutru, numit mediator, asist prile n persoan la negociere asupra chestiunilor aflate n litigiu, ncercnd s ajung la acorduri comune, 11. Recomand guvernelor statelor membre: i. s introduc sau s promoveze medierea familial sau, acolo unde este cazul, s o ntreasc; ii. s ia sau s ntreasc toate msurile necesare n vederea implementrii urmtoarelor principii pentru promovarea i utilizarea medierii familiale, ca metod adecvat soluionrii litigiilor familiale. Principiile medierii familiale I. Domeniul de aplicare al medierii a. Medierea familial poate fi aplicat n orice litigiu dintre membrii aceleiai familii ntre care exist fie legturi de snge, fie prin cstorie, precum i a celor ntre care exist sau au existat legturi de familie, aa cum prevede legislaia naional. b. Cu toate acestea, statele sunt libere s stabileasc chestiunile sau cazurile specifice care pot fi soluionate prin recurgere la medierea familial. II. Organizarea medierii a. n principiu, medierea nu trebuie s fie obligatorie.

b. Statele sunt libere s organizeze i s exercite medierea aa cum consider de cuviin, prin sectorul public sau cel privat. c. Indiferent de modul n care medierea este organizat i exercitat, statele trebuie s se asigure de existena unor mijloace care s presupun: - proceduri de selectare, instruire i calificare a mediatorilor; - elaborarea i respectarea de ctre mediatori a unor norme de bune practici43. III. Procesul de mediere Statele trebuie s se asigure de existena unor metode adecvate care s permit desfurarea procesului de mediere conform urmtoarelor principii: i. mediatorul este imparial fa de prile aflate n conflict; ii. mediatorul este neutru n ceea ce privete rezultatul procesului de mediere; iii. mediatorul respect punctele de vedere ale prilor i garanteaz egalitatea prilor n procesul de negociere; iv. mediatorul nu are puterea de a impune prilor o anumit soluie;

43

Varianta englez prevede o condiie care se traduce oarecum diferit: atingerea i meninerea unor standarde de ctre mediatori (n.ns, CD).

53

v. condiiile n care se desfoar medierea familial trebuie s garanteze dreptul la via privat; vi. discuiile care au loc pe durata procesului de mediere sunt confideniale i nu pot fi dezvluite, dect cu acordul prilor sau dac legislaia naional permite acest lucru; vii. cnd este cazul, mediatorul trebuie s informeze prile de posibilitatea de a recurge la consiliere marital sau la alte forme de consiliere, ca mijloc de soluionare a problemelor conjugale sau familiale; viii. mediatorul trebuie s acorde o atenie sporit bunstrii i interesului superior ale copilului, trebuie s ncurajeze prinii s se concentreze asupra nevoilor copilului i trebuie s reaminteasc prinilor faptul c principala lor responsabilitate este de a asigura bunstarea copiilor lor, precum i necesitatea de a-i informa i consulta copiii n acest sens; ix. mediatorul trebuie s se preocupe n mod special s afle dac una din pri a fost supus n trecut violenelor sau dac acest lucru se poate ntmpla n viitor, i ce efecte ar putea acestea s aib asupra prilor implicate n negociere; n aceste condiii, mediatorul trebuie s decid dac este recomandat procesul de mediere; x. mediatorul poate oferi informaii cu caracter juridic, dar nu trebuie s ofere consultan juridic. Dac este necesar, mediatorul trebuie s informeze prile cu privire la posibilitatea de a consulta un avocat sau un alt profesionist. IV. Statutul acordurilor obinute pe calea medierii Statele trebuie s faciliteze aprobarea acordurile obinute pe calea medierii de ctre o autoritate judiciar sau o alt autoritate competent, dac acest lucru este cerut de pri, i s asigure mecanismele de executare a acestor acorduri, conform legislaiei naionale. V. Medierea i procedurile din faa autoritilor judiciare sau altor autoriti competente a. Statele trebuie s recunoasc autonomia procesului de mediere i posibilitatea ca acesta s se desfoare naintea, n timpul sau ulterior unei proceduri judiciare. b. Statele trebuie s garanteze mecanisme care: i. s permit ntreruperea procedurilor judiciare n curs n scopul medierii; ii. s asigure posibilitatea ca, n aceste cazuri, autoritatea judiciar sau alt autoritate competent s poat lua decizii urgente pentru a proteja prile, copiii sau patrimoniul acestora; iii. s permit informarea autoritii judiciare sau altei autoriti competente dac prile continu sau nu procesul de mediere i dac au ajuns sau nu la un acord. VI. Promovarea i accesul la mediere a. Statele trebuie s promoveze dezvoltarea medierii familiale, ndeosebi prin programe de informare a publicului, pentru o mai bun nelegere a acestui mijloc de soluionare amiabil a litigiilor familiale. b. Statele sunt libere s stabileasc, n cazuri specifice, metodele adecvate de informare cu privire la mediere ca proces alternativ de soluionare a litigiilor familiale (de exemplu, prevznd o ntlnire ntre pri i mediator), i permind prin aceasta prilor s hotrasc dac este posibil i indicat pentru ele s recurg la mediere asupra chestiunilor care fac obiectul litigiului.

54

c. De asemenea, statele trebuie s se strduiasc s ia msurile necesare pentru a permite accesul la medierea familial, inclusiv la medierea internaional i s contribuie astfel la rspndirea acestui mijloc de soluionare n mod amiabil a litigiilor familiale. VII. Alte mijloace de soluionare a litigiilor Statele pot examina aplicabilitatea principiilor relative la procesul de mediere, enunate n prezenta Recomandare, i n cazul altor mijloace de soluionare a litigiilor. VIII. Elemente internaionale a. Statele trebuie s aib n vedere nfiinarea unor mecanisme care s permit, atunci cnd este cazul, recurgerea la mediere n situaiile care implic elemente de extraneitate, mai ales n chestiunile legate de copii, cu deosebire n cele care privesc custodia i dreptul la vizit atunci cnd prinii locuiesc sau vor locui n state diferite. b. Medierea internaional poate fi considerat o metod adecvat ce permite prinilor s organizeze sau s reorganizeze custodia i dreptul la vizit, sau s rezolve nenelegerile aprute ulterior hotrrilor care privesc aceste chestiuni. Cu toate acestea, n eventualitatea ndeprtrii sau a reinerii copilului mpotriva legii, nu trebuie s se recurg la medierea internaional, dac acest lucru va ntrzia returnarea rapid a copilului. c. Toate principiile subliniate mai sus sunt aplicabile i n cazul medierii internaionale.

d. Statele trebuie s promoveze ct mai mult cooperarea ntre serviciile existente ce se ocup de medierea familial, n scopul facilitrii accesului la medierea internaional. e. Avnd n vedere natura deosebit a medierii internaionale, mediatorii internaionali trebuie s fie instruii special n acest scop.

***

55

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (99) 19 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND MEDIEREA N MATERIE PENAL (adoptat de Comitetului Minitrilor n 15 sept.1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor) Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b. din Statutul Consiliului Europei, Observnd c statele membre tind din ce n ce mai mult s recurg la mediere n materie penal, ca opiune flexibil i cuprinztoare44, axat pe rezolvarea problemei i pe implicarea prilor, n completarea sau ca alternativ a procedurii penale tradiionale; Considernd c e necesar a permite o participare personal activ a victimei45, a infractorului i a tuturor celor care sunt privii ca pri, dar i implicarea comunitii n procedura penal; Recunoscnd interesul legitim al victimelor de a li se face auzit vocea n ceea ce privete consecinele victimizrii lor, de a comunica cu infractorii i de a obine scuze i reparaii; Considernd c este important a ntri inculpailor sentimentul responsabilitii i de a oferi acestora ocazii concrete de a se ndrepta, ceea ce ar facilita reinseria i reabilitarea, Recunoscnd c medierea poate s contribuie la contientizarea rolului important pe care individul i comunitatea l au n generarea i instrumentarea infraciunilor i n rezolvarea conflictelor legate de acestea, precum i la ceea ce justiia penal aspir, adic la rezultate mai constructive i mai puin represive; Recunoscnd c medierea presupune abiliti particulare i cere coduri de practic i pregtire acreditat; Considernd importana contribuiei potenialelor organisme non-guvernamentale i a comunitilor locale n medierea n materie penal i necesitatea de a se conjuga eforturile iniiativelor publice i private, Lund n considerare exigenele Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
44

Varianta n limba francez este, une option souple, axe sur le rglement du problme et l'implication des parties, iar cea n limba englez: as a flexible, comprehensive, problem-solving, participatory option (n.ns, CD). 45 Despre drepturile victimelor, a se vedea concluziile celei de a 27-a Conferine a minitrilor europeni de justiie, desfurat n 12-13 oct. 2006 n Armenia http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/minjust/mju27/default_en.asp precum i Declaraia ONU asupra Principiilor de baz ale justiiei pentru victimele infraciunilor i abuzului de putere (1985) la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp49.htm (n.ns, CD).

56

n spiritul Conveniei europene privind exerciiului drepturilor copiilor ca i Recomandrile nr. (85) 11 asupra poziiei victimei n dreptul penal i procedura penal, nr. (87) 18 privind simplificarea justiiei penale, nr. (87) 21 asupra asistenei victimelor i a prevenirii victimizrii, nr. (87) 20 privind reaciile sociale fa de delicven juvenil, nr. (88) 6 privind reaciile sociale fa de comportamentul infracional al tinerilor provenii din familiile emigrante, nr. (92) 16 privind reglementrile europene asupra sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, nr. (95) 12 privind administrarea justiiei penale i nr. (98) 1 privind medierea familial; Recomand guvernelor statelor membre s ia n considerare principiile enunate n anexa prezentei Recomandri, atunci cnd statele vor dezvolta medierea n materie penal i s dea acestui text cea mai larg aplicare posibil. Anex la Recomandarea nr. (99) 19 I. Definiie

Prezentele principii directoare se aplic n toate situaiile, permind victimei i infractorului s participe activ, dac acetia i dau consimmntul, la soluionarea dificultilor rezultate din infraciune cu ajutorul unui ter independent (mediator). II. Principii generale

1. Medierea n materie penal nu ar trebui s intervin dect dac prile i dau acordul n mod liber. Prile ar trebui, n plus, s aib posibilitatea de a reveni asupra consimmntului n orice moment pe parcursul medierii. 2. Discuiile privitoare la mediere sunt confideniale i nu pot s fie utilizate ulterior, fr acordul prilor. 3. Medierea n materie penal ar trebui s fie un serviciu disponibil n mod general.

4. Medierea n materie penal ar trebuie s fie posibil n toate fazele procedurii pe care le parcurge justiia penale. 5. Serviciile medierii ar trebui s aib o autonomie suficient n cadrul sistemului de justiie penal. III. 6. Fundamentul juridic Legislaia ar trebui s faciliteze medierea n materie penal.

7. Ar trebui s fie stabilite nite principii directoare privind recurgerea la mediere n materie penal. Principiile ar trebui s se refere la condiiile de trimitere a cauzelor la serviciile de mediere i la instrumentarea cauzelor ulterior medierii. 8. Procedura medierii ar trebui s fie conform garaniilor fundamentale; n particular, prile ar trebui s aib dreptul la asisten judiciar i, cnd e cazul, s aib dreptul la traductor/interpret. Minorii ar trebui, n plus, s aib dreptul la asisten parental. IV. Funcionarea justiiei penale n relaie cu medierea

9. Decizia de a trimite un caz penal spre mediere, ca i evaluarea rezultatului procedurii de mediere ar trebui s fie de competena exclusiv a autoritilor judiciare46.
46

Varianta n limba englez precizeaz c este vorba de autoritile judiciare penale (n.ns, CD).

57

10. nainte de acceptarea medierii, prile ar trebui s fie pe deplin informate n legtur cu drepturile lor, cu natura procedurii de mediere i n legtur cu posibilele consecine ale deciziei lor. 11. Nici victima, nici infractorul nu ar trebui s fie determinai prin mijloace incorecte s accepte medierea. 12. Pentru minorii care particip la procedura de mediere n materie penal ar trebui s existe o reglementare special i garanii legale. 13. Medierea nu ar trebui s fie urmat dac una dintre prile principale nu este capabil s neleag scopul procedurii. 14. Punctul de plecare n mediere ar trebui s fie, n principiu, recunoaterea de ctre cele dou pri a faptelor principale ale cauzei. Participarea la mediere nu ar trebui s fie utilizat ca o prob n dovedirea vinoviei n procedurile judiciare ulterioare. 15. Aspecte privind anumii factori precum vrsta, maturitatea sau capacitatea intelectual a prilor, ar trebui s fie luate n considerare nainte de a se decide s se recurg la mediere. 16. Decizia de a supune medierii o cauz penal, ar trebui s fie nsoit de un termen limit rezonabil, n cadrul cruia autoritile judiciare competente ar trebui s fie informate de stadiul procedurii de mediere. 17. Soluiile date n funcie de rezultatele medierii ar trebui s aib acelai statut precum deciziile sau hotrrile judectoreti i ar trebui s interzic urmrirea penal pentru aceleai fapte (ne bis in idem). 18. Atunci cnd cazul este retrimis autoritilor judiciare47 fr s se ajung la un acord ntre pri sau dup ce prile nu au reuit s pun n aplicare acordul, decizia asupra modului n care urmeaz a se proceda trebuie luat fr amnare. V. V1. 19. Funcionarea medierii Norme48 Serviciile de mediere ar trebui s fie guvernate de norme recunoscute.

20. Serviciile de mediere ar trebui s beneficieze de o autonomie suficient pentru a-i ndeplini funciile ce le revin. Trebuie dezvoltate norme de competen i reguli de etic, ca i o procedur de selectare, de formare i de apreciere a mediatorilor. 21. V2. Serviciile de mediere ar trebui s fie plasate sub supravegherea unui organ competent. Calificarea i formarea mediatorilor

22. Mediatorii ar trebui s fie recrutai din toate sectoarele societii i s posede n general o bun nelegere a culturilor i comunitilor locale. 23. Mediatorii ar trebui s fie capabili s fac dovada unei judecai sntoase i a unor caliti interpersonale necesare exerciiului funciei lor. 24. Mediatorii ar trebui s primeasc o formare iniial nainte de a fi numii n funcie, precum i o formare continu pe parcursul activitii lor. Formarea lor ar trebui s priveasc asigurarea
47 48

A se vedea nota 46 (n.ns, CD). Varianta n limba englez utilizeaz noiune de standards (n.ns, CD).

58

unui nivel de competen ridicat, innd cont de aptitudinile de a soluiona conflictele, de exigenele specifice pe care le implic munca cu victimele i infractorii, de cunotinele de baz ale sistemului judiciar penal. V3. Instrumentarea cazurilor individuale

25. nainte de a ncepe s se ocupe de un caz, mediatorul ar trebui s fie informat de toate faptele pertinente i ar trebui s primeasc toate documentele necesare de la autoritile judiciare49 competente. 26. Medierea ar trebui s se desfoare de o manier imparial, bazat pe faptele cauzei i pe nevoile i dorinele prilor. Mediatorul ar trebui s respecte ntotdeauna demnitatea prilor i s vegheze ca prile s se trateze cu respect reciproc. 27. Mediatorul are sarcina de a asigura un mediu sigur i confortabil pentru mediere. Mediatorul ar trebui s fie sensibil la vulnerabilitatea prilor. 28. 29. Medierea ar trebui s fie condus eficient, dar ntr-un ritm acceptabil pentru pri. Medierea ar trebui s se fac cu uile nchise (in camera).

30. Respectnd principiul confidenialitii, mediatorul ar trebui s sesizeze autoritile competente sau persoanele vizate cu toate informaiile privind iminena unei infraciuni grave, despre care el ar putea lua cunotin n timpul medierii. V4. Rezultatul medierii

31. nelegerea prilor ar trebui s fie finalizat n mod voluntar de ctre pri. Acordurile nu ar trebui s conin dect nite obligaii rezonabile i proporionale. 32. Mediatorul ar trebui s raporteze autoritilor judiciare50 msurile luate i rezultatul medierii. Raportul mediatorului nu ar trebui s destinuiasc coninutul edinei de mediere, nici s exprime aprecieri cu privire la comportamentul prilor n timpul medierii. VI. Evoluia medierii

33. Ar trebui s aib loc consultri regulate ntre autoritile judiciare penale i serviciile de mediere n vederea dezvoltrii colaborrii lor. 34. Guvernele statelor membre ar trebui s promoveze cercetarea i evaluarea medierii n materie penal.

49 50

A se vedea nota 46 (n.ns, CD). Ibidem.

59

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2000) 19 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ROLUL MINISTERULUI PUBLIC N SISTEMUL JUDICIAR PENAL51
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 6 oct. 2000, la a 724-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Amintind c scopul Consiliului Europei este de realizarea unei uniti mai strnse ntre membrii si; Avnd n vedere c obiectivul Consiliului Europei este promovarea supremaiei legii, fundament al oricrei democraii veritabile; Considernd c sistemul judiciar penal joac un rol major pentru garantarea statului de drept; Contient de necesitatea comun ca toate Statelor membre s combat mai bine criminalitatea, att la nivel naional ct i la nivel internaional; Avnd n vedere c pentru realizarea acestui scop trebuie mrit eficiena att a sistemelor naionale de justiie penal, ct i a cooperrii justiiei penale internaionale, conform principiilor enunate n Convenia European a Drepturilor Omului; n plus, contient c ministerul public52 joac un rol determinant n sistemul justiiei penale, ca i n cooperarea penal internaional; Convins c n acest scop trebuie ncurajat definirea principiilor comune ministerelor publice ale statelor membre; innd cont de ansamblul principiilor i regulilor cuprinse n normele adoptate n domeniul penal, Recomand guvernelor statelor membre s se inspire n legislaia i practica lor, n ceea ce privete rolul ministerului public n sistemul justiiei penale, din urmtoarele principii: Atribuiile ministerului public
51

A se vedea i Liniile Directoare ale ONU asupra Rolului Procurorilor (Cuba, 1990), disponibile la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp45.htm. Cu privire la statutul procurorilor n unele state europene la nivelul anului 2004, a se vedea studiul efectuat de Ministerul Justiiei, disponibil la adresa http://www.just.ro/files/studiu_comparat_parchete_final.doc. 52 Varianta n limba englez folosete expresia public prosecution, iar cea n limba francez le ministre public (n.ns, CD).

60

1. Se nelege prin minister public autoritatea responsabil s vegheze, n numele societii i al interesului general, la aplicarea legii penale, innd cont pe de o parte de drepturile individuale i pe de alt parte de necesitatea eficientizrii sistemului de justiie penal;

2. n toate sistemele justiiei penale, ministerul public:


decide dac este cazul nceperii sau continurii urmririi penale; exercit urmrirea penal n faa tribunalelor; poate ataca toate sau numai o parte din hotrrile judectoreti;

3. n anumite sisteme de justiie penal, n egal msur ministerul public:


pune n aplicare politica penal naional, adaptnd-o, dac e cazul, realitilor regionale sau locale; conduce, ndrum sau supravegheaz ancheta; vegheaz ca victimele s primeasc asisten n mod efectiv; decide msurile alternative la urmrirea penal; supravegheaz punerea n executare a hotrrilor judectoreti; etc. Garanii recunoscute ministerului public pentru exercitarea activitilor sale

4. Statele trebuie s ia toate msurile utile pentru a permite membrilor ministerului public s-i
ndeplineasc sarcinile i responsabilitile profesionale n condiii adecvate, legale53 i organizaionale, i cu mijloacele bugetare corespunztoare. Aceste condiii trebuie s fie determinate n strns colaborare cu reprezentanii ministerului public. 5. Statele trebuie s ia masuri pentru ca: a. recrutarea, promovarea, transferul membrilor ministerului public s aib loc conform unor proceduri echitabile i impariale care s permit evitarea oricrui element ce ar putea s favorizeze interese specifice sau de grup i s exclud orice form de discriminare bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alt opinie, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, chestiuni congenitale sau orice alt situaie; b. desfurarea carierei, promovarea i mobilitatea membrilor ministerului public s se bazeze pe criterii transparente i obiective cum ar fi competena i experiena; c. n acelai timp, mobilitatea membrilor ministerului public trebuie s se bazeze pe nevoile de serviciu; d. legea s garanteze condiii rezonabile de exercitare a acestor funcii, n special cele privind statutul, remuneraia i o pensie n conformitate cu importana atribuiilor exercitate, precum i o vrst corespunztoare pentru pensionare; e. legea s reglementeze procedura disciplinar cu privire la membrii ministerului public, s garanteze o evaluare echitabil i obiectiv, precum i decizii supuse unui control independent i imparial; f. atunci cnd statutul juridic le este afectat, membrii ministerului public s aib acces la o cale satisfctoare de atac, eventual chiar dreptul de a sesiza o instan judectoreasc; g. membrii ministerului public, precum i familiile lor, s fie protejai fizic de ctre autoriti atunci cnd securitatea lor personal este ameninat din motive ce in de exercitarea funciei;
53

n sensul de necesitate a existenei unui statut (n.ns, CD).

61

6. De asemenea, statele trebuie s ia msuri pentru a asigura membrilor ministerului public dreptul efectiv la libertatea de expresie, de credin, de asociere i de ntrunire. Ei trebuie s aib n mod special dreptul de a lua parte la toate dezbaterile publice asupra chestiunilor privind legislaia, administrarea justiiei, precum i promovarea i protecia drepturilor omului; s adere sau s constituie orice tip de organizaie local, naional sau internaional i s participe n nume propriu la reuniunile acestora, fr ca apartenena la o organizaie legal sau orice aciune licit n legtur cu o astfel de organizaie s le afecteze n vreun fel cariera. Aceste drepturi nu pot fi ngrdite dect n msura n care legea prevede astfel i dac aceast ngrdire ar fi absolut necesar pentru garantarea rolului statutar al ministerului public. n caz de nclcare a drepturilor menionate mai sus, trebuie garantat dreptul la un recurs efectiv. 7. Formarea iniial i continu constituie un drept i o datorie pentru membrii ministerului public. n consecin, statele trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura membrilor ministerului public o formare adecvat, att nainte de preluarea funciei, ct i n timpul exercitrii ei. Este absolut necesar ca aceast pregtire s priveasc : a. principiile i exigenele etice inerente funciei lor; b. protecia garantat prin Constituie i prin legi suspecilor, victimelor i martorilor; c. drepturile omului i libertile aa cum au fost definite prin Convenia European a Drepturilor Omului i cu precdere drepturile enunate n art. 5 i 6 ale acesteia; d. principiile i practica de organizare a activitii, managementului judiciar i a resurselor umane, n domeniul juridic; e. mecanismele i elementele care pot asigura coerena activitilor lor. Pe de alt parte, statele trebuie s ia toate msurile utile care s permit pregtire suplimentar n chestiuni sau materii specifice n funcie de actualitate innd cont, cu precdere, de caracteristicile i de evoluia criminalitii, ct i de domeniul cooperrii internaionale n materie penal. 8. Pentru a rspunde mai bine evoluiei criminalitii, n special a celei organizate, specializarea trebuie s priveasc att organizarea ministerului public, ct i pregtirea profesional i evoluia carierelor. De asemenea, trebuie dezvoltat colaborarea cu echipe de specialiti, inclusiv constituirea de echipe pluridisciplinare, menite s asiste membrii ministerului public. 9. Referitor la organizarea i funcionarea intern a ministerului public, n special la repartizarea iniial i ulterioar a cauzelor, aceasta trebuie s rspund condiiilor de imparialitate i independen54 i s fie determinat n mod exclusiv de necesitatea unei bune funcionari a sistemului juridic penal, innd cont n mod prioritar de nivelul de pregtire juridic i de specializare. 10. Orice membru al ministerului public are dreptul de a solicita ca instruciunile care i sunt adresate s fie n form scris. n cazul n care o instruciune i se pare ilegal sau contrar cu contiina sa, ar trebui s existe o procedur intern care s permit nlocuirea lui. Raporturile dintre ministerul public i puterile executiv i legislativ 11. Statele trebuie s ia msuri corespunztoare astfel nct membrii ministerului public s-i poat ndeplini atribuiile fr ingerine nejustificate sau fr a fi expui unei responsabiliti nejustificate penale, civile sau de alt natur. n acelai timp, ministerul public trebuie s dea socoteal n mod periodic i public asupra tuturor activitilor sale i mai ales celor prioritare.
54

Varianta n limba francez prevede doar condiia de imparialitate, nu i pe cea de independen (n.ns, CD).

62

12.

Ministerul public nu trebuie s intervin n atribuiile puterilor executiv sau legislativ.

13. n rile n care ministerul public face parte din guvern sau este subordonat acestuia, statul trebuie s ia toate msurile necesare pentru a garanta c: a. lege; natura i ntinderea prerogativelor guvernului asupra ministerului public sunt prevzute de

b. guvernul i exercit prerogativele n mod transparent i n conformitate cu tratatele internaionale, cu dreptul intern i cu principiile generale de drept; c. dac guvernul d instruciuni cu caracter general, acestea trebuie s mbrace form scris i s fie dare publicitii ntr-o modalitate adecvat; d. atunci cnd guvernul este abilitat s solicite nceperea urmririi penele ntr-o anumit cauz, aceste instruciuni trebuie nsoite de garanii suficiente n ceea ce privete transparena i echitatea, n condiiile prevzute de legea naional guvernul ar putea fi obligat de exemplu: - s solicite n prealabil un aviz scris de la ministerul public competent sau de la organele reprezentative ale acestuia; - s fie obligat s-i motiveze instruciunile scrise, mai ales atunci cnd ele nu sunt n concordan cu avizul i s le transmit pe calea ierarhic ; - nainte de nceperea fazei de judecat, s se asigure c la dosar sunt depuse instruciunile i avizul pentru a fi supuse dezbaterilor contradictorii; e. Ministerul public este liber s aduc n faa jurisdiciei orice argument juridic, indiferent ce instruciuni au fost primite n scris; f. n principiu, instruciunile individuale de neurmrire trebuie s fie interzise; acolo unde sunt permise, astfel de instruciuni trebuie s fie excepionale, fiind supuse nu doar regulilor enunate n paragrafele d. i e., dar n egal msur unui control specific, al crui scop este acela de a garanta transparena. 14. n rile n care ministerul public este independent de guvern, statul trebuie s ia toate masurile astfel nct natura i ntinderea independenei ministerului public s fie prevzut de lege. 15. Pentru a favoriza echitatea i eficiena55 politicii penale ministerul public trebuie s colaboreze cu instituiile i serviciile statului, n msur n care acest lucru este permis de lege. 16. Ministerul public trebuie, n orice situaie, s fie n msur s desfoare, fr niciun impediment, urmrirea penal a funcionarilor guvernamentali pentru infraciunile comise de ctre acetia, n special faptele de corupie, de abuz de putere, violri grave a drepturilor omului i a altor infraciuni recunoscute de dreptul internaional. Raporturile ntre ministerul public i judectori

17. Statele trebuie s ia toate msurile pentru a se asigura c statutul legal, competena i rolul procedural al membrilor ministerului public sunt stabilite prin lege, n aa fel nct s nu existe nicio ndoial legitim n ceea ce privete independena i imparialitatea judectorului. Statul trebuie s
55

Varianta n limba francez utilizez termenul l`efficacite (eficace, adic care produce efectele ateptate; sinonim cu eficient), pe cnd varianta n limba englez utilizeaz termenul de effectiveness (care are rezultate reale; sinonim uneori cu eficient) (n.ns CD).

63

garanteze n mod deosebit ca nimeni s nu poat exercita n acelai timp funciile de membru al ministerului public i de judector. 18. Cu toate acestea, dac regimul juridic permite, statele trebuie s ia msuri concrete pentru ca aceeai persoana s poat ocupa n mod succesiv funciile de procuror i judector sau invers. Aceste schimbri de funcii nu pot interveni dect la cererea expres a persoanei interesate i n conformitate cu garaniile existente. 19. Membrii ministerului public trebuie s respecte strict independena i imparialitatea judectorilor; n mod special ei nu trebuie s pun la ndoial deciziile jurisdicionale sau s mpiedice punerea lor n executare, cu excepia exercitrii cilor de atac sau a unor proceduri similare. 20. Membrii ministerului public trebuie s fac dovada obiectivitii i echitii lor n timpul procedurilor n faa instanei. Ei trebuie, mai ales, s vegheze ca instanele s aib la dispoziie toate elementele de fapt i de drept necesare unei bune administrri a justiiei. Raporturile ntre ministerul public i poliie 21. n general, ministerul public trebuie s verifice legalitatea anchetelor efectuate de poliie, cu att mai mult atunci cnd decide s nceap sau s continue aciunea penal. n acest sens, ei trebuie s controleze modul n care poliia respect drepturile omului. 22. n rile n care poliia se afla sub autoritatea ministerului public sau n cazurile n care anchetele poliiei sunt dirijate sau supravegheate de acesta, statul trebuie s ia toate msurile efective pentru ca ministerul public s poat: a. s dea instruciuni utile poliiei pentru aplicarea efectiv a politicii penale, mai ales n ceea ce privete stabilirea categoriilor de cauze ce trebuie rezolvate cu prioritate, modul de strngere a probelor, personalul ce trebuie folosit, durata anchetei, informarea ministerului public, etc; b. dac sunt competente mai multe organe de poliie, s sesizeze cu respectiva cauz organul pe care l consider potrivit; c. s procedeze la evaluri i controale necesare n legtur cu respectarea instruciunilor sale i respectarea legii; d. s sancioneze sau s propun sancionarea, dac este cazul, a eventualelor abateri.

23. Statele unde poliia este independent de ministerul public trebuie s ia toate msurile pentru ca ministerul public i poliia s coopereze ntr-un mod corespunztor i funcional. ndatoriri i responsabiliti ale ministerului public cu privire la justiiabili 24. a. n exercitarea misiunii sale ministerul public trebuie: s acioneze echitabil, imparial i obiectiv;

b. s respecte i s protejeze drepturile omului aa cum sunt enunate n Convenia European a Drepturilor Omului; c. s vegheze ca sistemul de justiie penal s funcioneze cu celeritate.

64

25. Ministerul public trebuie s se abin de la orice discriminare fundamentat pe orice motiv cum ar fi: sex, ras, culoarea pielii, limb, religie, opinii politice sau alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, origine, sntate, handicapuri etc. 26. Ministerul public trebuie s asigure egalitatea oricrei persoane n faa legii i trebuie s lmureasc toate aspectele relevante ale cauzei, innd cont mai ales de cele referitoare la suspect, indiferent dac sunt n favoarea sau n defavoarea acestuia. 27. Ministerul public nu trebuie s nceap sau s continue urmrirea penal atunci cnd o investigaie imparial a artat c acuzaiile sunt nefondate. 28. Ministerul public nu trebuie s se foloseasc contra suspecilor de probe despre care tie sau poate n mod rezonabil s presupun c au fost obinute recurgndu-se la metode contrare legii. n caz de ndoial, ministerul public trebuie s cear instanei s se pronune asupra admisibilitii acestor probe. 29. Ministerul public trebuie s vegheze la respectarea principiului egalitii armelor, mai ales prin comunicarea ctre celelalte pri fcnd excepie cazurile prevzute de lege a informaiilor pe care le posed i care ar fi susceptibile s afecteze derularea echitabil a procesului. 30. Ministerul public trebuie s pstreze fa de teri confidenialitatea informaiilor, mai ales atunci cnd opereaz prezumia de nevinovie, afar de cazul cnd comunicarea este prevzut de lege sau este n interesul justiiei. 31. Atunci cnd ministerul public este abilitat s ia msuri care aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale suspectului, aceste msuri trebuie s fac obiectul unui control judiciar. 32. Ministerul public trebuie s in seama n mod obligatoriu de interesele martorilor, mai ales s ia sau s propun msuri pentru protejarea vieii, siguranei i vieii lor private, sau s se asigure c aceste msuri au fost luate. 33. Ministerul public trebuie s in cont de opinia i preocuprile victimelor atunci cnd interesele personale ale acestora au fost lezate i s furnizeze ori s vegheze ca ele s fie informate asupra drepturilor ce le revin i a derulrii procedurii. 34. Prile interesate n cauz, atunci cnd sunt cunoscute sau identificabile, mai ales victimele, trebuie s aib posibilitatea de a contesta decizia de neurmrire luat de ministerul public; o asemenea contestaie poate face obiectul, dup un control ierarhic, fie al unui control jurisdicional, fie al urmririi private declanate de ctre pri. 35. Statele trebuie s vegheze ca exercitarea funciilor ministerului public s fie supus unui "cod de conduit". Nerespectarea acestui cod poate da natere sanciunilor prevzute la punctul 5 de mai sus. Felul n care membrii ministerului public i duc la ndeplinire atribuiile trebuie s fac de altfel obiectul unui control intern regulat. 36. a. Pentru a favoriza echitatea, coerena i eficiena activitii desfurate de ministerului public, statele trebuie s vegheze: - s dea ntietate unei organizri ierarhice, dar fr ca aceast organizare s duc la formarea de structuri birocratice, ineficiente i paralizante; - s defineasc liniile directoare generale privitoare la punerea n aplicare a politicii penale; - s defineasc modul n care principiile i criteriile generale pot servi la luarea deciziilor n cazuri particulare, cu scopul de a evita apariia arbitrariului n procesul de luare a deciziilor.

65

b. Modul de organizare, liniile directoare, principiile i criteriile sunt adoptate de parlament sau de guvern ori, dac dreptul naional consacr independena ministerului public, de nii reprezentaii acestuia. c. Publicul trebuie informat despre aceast organizare i despre aceste linii directoare, principii i criterii; ele trebuie comunicate oricrei persoane, la cerere. Cooperarea internaional 37. Independent de rolul care poate fi disputat de alte organe n materie de cooperare judiciar internaional, trebuie s fie favorizate contactele directe dintre membrii ministerului public din diferite state n cadrul stabilit prin conveniile internaionale n vigoare i, n lipsa acestora, potrivit uzanelor. 38. Trebuie s fie fcute eforturi n diferite direcii pentru a favoriza contacte directe ntre ministerele publice n cadrul cooperrii judiciare internaionale i, mai ales pentru: a. difuzarea documentelor;

b. stabilirea unei liste de contacte i adrese care s indice numele persoanelor de contact competente din diferite parchete precum i specializarea lor, domeniul de responsabilitate etc; c. stabilirea de contacte personale i periodice ntre membrii ministerului public din diferite ri, mai ales organizarea de ntlniri regulate ntre procurorii generali; d. e. f. g. organizarea sesiunilor de pregtire i sensibilizare; introducerea i dezvoltarea funciei de magistrat de legtur ntr-o ar strin; nvarea de limbi strine; dezvoltarea comunicrilor pe cale electronic;

h. organizarea de seminarii de lucru cu alte state, n chestiunile de ajutor reciproc, ct i asupra chestiunilor comune de criminalitate. 39. Pentru a simplifica i a obine o coordonare a procedurilor de asisten judiciar reciproc, eforturile trebuie: a. s vizeze ca membrii ministerului public s fie sensibilizai asupra necesitii de a participa activ n cooperarea internaional; i b. s favorizeze specializarea unor membri ai ministerului public n domeniul cooperrii internaionale. Pentru aceasta, statele trebuie s ia msuri ca ministerul public al statului solicitant, atunci cnd este responsabil de cooperarea internaional, s poat adresa cereri de asisten judiciar direct autoritii statului solicitat competent pentru punerea lor n executare i ca aceast autoritate s poat returna probele obinute direct ministerului public. ***

66

67

CONSILI

UL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2000) 21 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND LIBERTATEA DE A EXERCITA PROFESIA DE AVOCAT
(adoptat de Comitetul de Minitri pe 25 oct. 2000, la a 727-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei, Avnd n vedere prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului; Avnd n vedere Principiile de Baz ale Naiunilor Unite privind Rolul Avocatului56, aprobate de Adunarea General a Naiunilor Unite din decembrie 1990; Avnd n vedere Recomandarea nr. (1994) 12 cu privire la independena, eficiena i rolul judectorilor, adoptat de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei pe 13 octombrie 1994; Subliniind rolul fundamental pe care l au avocaii i totodat asociaiile profesionale de avocai n a asigura protejarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Dorind s promoveze libertatea de a practica profesia de avocat pentru a ntri statul de drept57, proces la care iau parte i avocaii, n special n a apra libertile individuale; Fiind contient de necesitatea de a avea un sistem echitabil de administrare a justiiei, care s garanteze independena avocailor n exercitarea profesiei fr restricii nejustificate i fr a face obiectul unor influene, sugestii, presiuni, ameninri sau imixtiuni, directe ori indirecte, indiferent din partea cui i sub ce motiv ar fi fcute; Fiind contient de nevoia de a asigura exercitarea responsabilitilor avocailor ntr-o manier adecvat i, n special, de necesitatea pentru avocai de a beneficia de o pregtire suficient i de a gsi un echilibru ntre ndatoririle lor fa de instanele judectoreti i cele fa de clieni; Lund n considerare faptul c accesul la justiie ar putea presupune ca persoane cu o situaie financiar precar s fie n situaia de a obine serviciile unor avocai, Recomand guvernelor statelor membre s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare n vederea aplicrii principiilor coninute de prezenta recomandare. n contextul prezentei recomandri, prin "avocat" se nelege o persoan calificat i autorizat n conformitate cu dreptul naional s pledeze i s acioneze n numele clienilor si, s
56

Principiile sunt disponibile la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp44.htm. De observat c n varianta francez, termenul folosit referitor la aceste principii este bareau (n.ns., CD). 57 Varianta francez utilizeaz sintagma l`Etat de droit, iar cea englez the Rule of Law; traducerea n limba romn se face prin stat de drept, dar i prin sintagma constituional supremaia legii (n.ns, CD).

68

se angajeze n a practica dreptul, s se nfieze naintea instanelor sau s i sftuiasc i s i reprezinte clienii n chestiuni legale. Principiul I - Principii generale privind libertatea de a exercita profesia de avocat 1. Trebuie luate toate msurile necesare pentru a respecta, a proteja i a promova libertatea de a exercita profesia de avocat, fr discriminare i fr imixtiuni din partea autoritilor sau a publicului, n special avnd n vedere prevederile relevante ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. 2. Deciziile privind autorizarea de a practica avocatura sau de a intra n aceast profesie, trebuie luate de ctre un corp independent. Astfel de decizii, indiferent dac sunt sau nu luate de ctre un corp independent, trebuie s poat face obiectul unei reanalizri de ctre o instan independent i imparial. 3. Avocaii trebuie s se bucure de libertatea la opinie, exprimare, micare, asociere i ntrunire i, n special, de dreptul de a lua parte la dezbateri publice privind legea i administrarea justiiei, i de a propune reforme legislative. 4. Avocaii nu trebuie s sufere sau s rite s suporte sanciuni ori s fie supui unor presiuni atunci cnd acioneaz n concordan cu standardele profesionale. 5. Avocaii trebuie s aib acces la clienii proprii, n mod special la cei privai de libertate, s-i consilieze n particular i s-i reprezinte clienii n conformitate cu deontologia lor profesional. 6. Trebuie luate toate msurile necesare pentru ca relaia de confidenialitate dintre avocat i client s fie este respectat. Excepiile de la acest principiu vor fi permise doar n msura n care ele sunt n conformitate cu principiile statului de drept. 7. Avocailor nu li se va refuza accesul la instana n faa creia sunt calificai s se nfieze i trebuie s aib acces la toate dosarele relevante pentru aprarea drepturilor i intereselor clientului, n conformitate cu deontologia lor profesional. 8. Toi avocaii care lucreaz n aceeai cauz trebuie s fie tratai n mod egal de instan.

Principiul II - Pregtirea juridic, formarea i admiterea n profesia de avocat 1. Pregtirea juridic, admiterea n profesie i exercitarea acesteia nu trebuie s fie refuzate unei persoane pe motive cum ar fi cele legate de sex sau orientare sexual, ras, culoare, religie, opinii politice sau de alt natur, origine etnic ori social, apartenen la o minoritate naional, avere, handicap din natere sau fizic. 2. Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura un nalt grad de pregtire juridic i de moralitate drept condiii prealabile admiterii n profesia de avocat, i apoi pentru a asigura o formare continu a avocailor. 3. Pregtirea juridic, inclusiv programele de formare continu, trebuie s urmreasc s consolideze abilitile juridice, s creasc gradul de contientizare fa de etica juridic i respectarea drepturilor omului, s instruiasc avocaii n respectarea, protejarea i promovarea drepturilor i intereselor clienilor i s contribuie la buna administrare a justiiei. Principiul III - Rolul i ndatoririle avocailor

69

1. Baroul sau celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s stabileasc standarde profesionale i norme deontologice i s vegheze ca avocaii s acioneze independent, cu contiinciozitate i corectitudine n aprarea drepturilor i intereselor legitime ale clienilor. 2. Avocaii trebuie s respecte secretul profesional n concordan cu legislaia intern, reglementrile i deontologia lor. Orice violare a secretului profesional, fr consimmntul clientului, trebuie s fie sancionat n mod adecvat. 3. ndatoririle avocatului fa de client includ:

a. consilierea clienilor att n privina drepturilor i obligaiilor lor legale, ct i cu privire la soluia probabil, precum i consecinele cauzei, inclusiv costurile financiare; b. ncercarea de a rezolva cauza mai nti pe cale amiabil;

c. luarea de msuri legale pentru a proteja, respecta i a exercita drepturile i interesele clienilor lor; d. evitarea conflictelor de interese;

e. evitarea de a accepta un numr mai mare de cazuri dect cel pe care l pot gestiona n mod rezonabil. 4. Avocaii trebuie s respecte autoritatea judiciar i s-i ndeplineasc ndatoririle n faa instanelor n conformitate cu legea sau alte reglementri, i cu deontologia lor profesional. Orice nendeplinire de ctre avocai a obligaiilor profesionale nu trebuie s aduc prejudicii intereselor clienilor sau altora care le solicit serviciile.

Principiul IV - Accesul tuturor persoanelor la avocai 1. Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura accesul efectiv al tuturor persoanelor la serviciile juridice oferite de ctre avocai independeni. 2. Avocaii trebuie ncurajai s ofere servicii juridice persoanelor cu o situaie economic dezavantajat. 3. Pentru a permite accesul efectiv la justiie, guvernele statelor membre trebuie s asigure existena de servicii juridice de care s beneficieze persoanele cu o situaie economic dezavantajat i n special cele private de libertate. 4. ndatoririle avocailor fa de clieni nu trebuie afectate de faptul c onorariile sunt pltite integral sau doar n parte din fonduri publice. Principiul V - Asociaiile 1. Avocailor trebuie s li se permit i s fie ncurajai s constituie i s adere la asociaii profesionale locale, naionale i internaionale care, singure sau alturi de alte organizaii, au sarcina de a mbunti deontologia i de a proteja independena i interesele avocailor. 2. Baroul i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s se autoguverneze, independent de autoriti i de ceteni. 3. Trebuie respectat rolul barourilor i al celorlalte asociaii profesionale ale avocailor n protejarea membrilor si i a independenei fa de orice restricie sau ingerin nejustificat.

70

4. Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie ncurajate s asigure independena avocailor i, printre altele: a. s promoveze i s apere interesele justiiei, fr niciun fel de team;

b. s apere rolul avocailor n societate i, n special, s vegheze la respectarea onoarei, demnitii i integritii lor; c. s promoveze participarea avocailor la mecanisme care garanteaz accesul la justiie al persoanelor cu o situaie economic defavorizat, n special la asisten judiciar i consiliere juridic; d. s promoveze i s susin reforma cadrului legislativ i discuiile pe tema legislaiei existente i propunerilor legislative; e. s ncurajeze protecia social a membrilor profesiei i s i asiste, pe ei sau familiile lor, dac mprejurrile o cer; f. s colaboreze cu avocaii altor ri pentru a promova rolul avocatului, lund n considerare n special activitatea organizaiilor internaionale ale avocailor i a organizaiilor internaionale interguvernamentale i non-guvernamentale; g. s promoveze cele mai nalte standarde de competen a avocailor i s vegheze la respectarea de ctre acetia a deontologiei i disciplinei; 5. Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s ntreprind orice aciune necesar, inclusiv cele privind aprarea intereselor avocailor pe lng organismul corespunztor, n cazul: a. b. c. d. e. reinerii sau arestrii unui avocat; oricror decizii de a lua msuri care pun la ndoial integritatea unui avocat; oricrei percheziii a persoanei sau proprietilor avocailor; oricrei confiscri de documente sau materiale aflate n posesia avocailor; publicrii unor articole de pres ce necesit luarea de poziie n numele avocailor.

Principiul VI - Procedurile disciplinare 1. Dac avocaii nu respect deontologia profesiei lor prevzut n codurile de conduit concepute de ctre barouri sau celelalte asociaii profesionale ale avocailor sau de legislaie, trebuie luate msurile adecvate, inclusiv declanarea procedurilor disciplinare. 2. Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s fie responsabile de desfurarea procedurilor disciplinare fa de avocai sau, acolo unde este cazul, au dreptul de a participa la desfurarea acestora. 3. Procedurile disciplinare trebuie s se desfoare respectnd pe deplin principiile i regulile prevzute de ctre Convenia European a Drepturilor Omului, inclusiv dreptul avocatului de a lua parte la proceduri i de a contesta decizia prin apel. 4. n stabilirea sanciunii pentru abaterea disciplinar comis de ctre avocat, trebuie respectat principiul proporionalitii. ***

71

72

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2001) 2 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND STRUCTURAREA I RESTRUCTURAREA58 RENTABIL A SISTEMELOR JUDICIARE I A SISTEMELOR DE INFORMARE JURIDIC
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 28 feb. 2001, la a 743a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, conform articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre; Considernd c tehnologiile moderne ale informaiei sunt astzi indispensabile pentru administrarea justiiei i contribuie, ele nsele, la o administrarea mai eficient a statului, necesar unei bune funcionri a democraiei; Notnd c cea mai mare parte a statelor europene i reorganizeaz sau nlocuiesc att sistemele lor de administrare judiciar, ct i sistemele computerizate de informare juridic, i c alte state sunt n cutare de consultani specializai pentru punerea n funcionare a noilor sisteme; Recunoscnd c o organizare modern i rentabil a acestor sisteme va asigura mbuntirea i amplificarea, la un cost rezonabil, a serviciilor judiciare; Realiznd c evoluia recent a tehnologiilor informaiei a fost i va continua s fie rapid i radical i, prin urmare, o cunoatere precis a ultimelor dezvoltri n domeniul sistemelor IT59 din sectorul juridic este absolut necesar; Considernd c urmtoarele principii i linii directoare reflect situaia i tendinele comune actuale n acest domeniu, n Europa; Considernd, de asemenea, c sistemele care integreaz ultimele dezvoltri n materia tehnologiilor informaiei i a dreptului vor mbunti calitatea, rapiditatea, eficiena i efectivitatea60 legii i justiiei n statele membre ale Consiliului Europei; Considernd, prin urmare, c aceste principii i linii directoare vor ajuta, n munca acestora, autoritile competente n domeniul juridic, Recomand guvernelor statelor membre:

58

Varianta n limba francez utilizeaz expresia la conception et la reconception, iar cea n limba englez the design and re-design (n.ns, CD). 59 Abreviere pentru Information Tehnology (engl), respectiv Systmes d`information automatiss (fr) (n.ns, CD). 60 Varianta n limba frrancez utilizez expresia l`efficacit (eficacitate, care n limba romn este sinonim cu eficien), pe cnd varianta englez utilizeaz termenul effectiveness (n.ns, CD).

73

a. s aduc principiile generale i liniile directoare expuse n raportul din anexa acestei recomandri n atenia persoanelor i serviciilor responsabile de structurarea i restructurarea rentabil a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic; b. s ia, pe teritoriul rii lor, msurile adecvate pentru a se asigura c aceste principii i linii directoare sunt aplicate n sectorul juridic. Anex la Recomandarea nr. (2001) 2 Raport asupra structurrii i restructurrii rentabile a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic Introducere Prezentul document privete contribuia pe care Tehnologia Informaiei i Comunicrii (TIC) o poate aduce funcionrii instanelor judectoreti i sistemelor de informare juridic. Acest raport examineaz rolul TIC att ca suport pentru operaiunile administrative judiciare, ct i ca "motor" al revizuirii procedurilor i practicilor organizaionale. Este evident c mijloacele electronice dein un rol important n modernizarea aparatelor judiciare i a sistemelor de informare juridic, iar provocarea const n a controla potenialul TIC pentru a transforma procesele aferente i a le face mai eficiente i mai performante. O astfel de mbuntire presupune mai mult dect simpla automatizare a metodelor manuale existente. Ea implic structurarea i restructurarea operaiunilor, precum i asumarea angajamentului de a exploata potenialul datelor stocate n format electronic pentru a asigura informaii mai bune i mai rapide care s faciliteze administrarea justiiei i prestarea de servicii ctre utilizator. Alturi de numeroasele chestiuni tehnice ce trebuie rezolvate, o provocare esenial este "controlarea managementului schimbrii", ceea ce necesit un mod de a conduce dinamic i avizat. Evoluia tehnologic nu ar trebui s constituie, neaprat, principalul motiv pentru schimbare i trebui precauie n aplicarea fr ezitare a tuturor posibilitilor oferite de ctre TIC sectorului juridic, acolo unde anumite cerine i responsabiliti trebuie respectate (de exemplu, independena judiciar i respectarea vieii private/confidenialitate). Totui, judectorii i ali utilizatori ai sistemelor de informare juridic trebuie s fie ncurajai s exploreze posibilitile oferite de noile tehnologii i s coopereze cu experi n domeniul tehnic pentru a moderniza procesele decizionale juridice, astfel nct acestea s rspund mai bine cerinelor utilizatorilor, pentru a rectiga ncrederea publicului i a gsi o cale de mijloc ntre interesele justiiei pe de-o parte, i preocuparea pentru costuri/eficien pe de alt parte. Raportul este structurat n dou seciuni principale: 1. 2. 1. 1.1 Msuri strategice pentru dezvoltarea TIC n cadrul sectorului juridic Gestiunea proiectelor Msuri strategice pentru dezvoltarea TIC n cadrul sectorului juridic Principii i strategii

Este important ca strategia de dezvoltare a TIC n sectorul juridic(ca i n alte sectoare) s se bazeze pe o bun nelegere a circumstanelor, condiiilor i scopurilor speciale ale sectorului n discuie. De aceea, spre exemplu, o strategie TIC n instan trebuie s in cont de diferitele cerine i ateptri ale unui sistem judiciar. Luarea deciziilor, de asemenea, trebuie s se bazeze pe principii i scopuri clare care s reflecte n totalitate cerinele menionate mai sus. Ar trebui

74

folosit urmtoarea list privitoare la investiiile n TIC cnd este vorba de sisteme de informare judiciar/juridic (dei, niciuna dintre msuri nu va prima celeilalte): - contextualizare: investiia s fie adaptat la circumstanele i cerinele specifice ale statelor membre; - costuri/eficien: s se obin avantaje n materie de rentabilitate i de productivitate a sistemelor judiciare i juridice; - rapiditatea justiiei: operaiunile administrative judiciare, precum i cutarea sau procesarea de informaii s fie accelerate; - calitatea justiiei/calitatea serviciilor: s existe o mai mari coeren n luarea deciziilor etc. i s fie puse la dispoziia utilizatorului informaii i alte servicii de actualitate; - uniformitatea serviciilor (unde este necesar): s fie ncurajat progresul n procesul de emitere a regulamentelor61, precum i o mai mare coeren a serviciilor i metodelor de lucru; - transparena procedurilor: se fie ncurajat o atitudine deschis i asumarea responsabilitii n ceea ce privete stadiul cazurilor, asupra procedurilor n desfurare i a altor aspecte relevante; - verificarea deciziilor: deciziile/concluziile s fie exacte i valide; - gestiunea informaiei: s se mbunteasc calitativ i cantitativ informaiile utilizate la definirea prioritilor n reorientarea procesului de management organizaional; - degrevarea personalului: sarcinile s fie repartizate mai eficient ntre angajai (scutirea, de exemplu, a judectorilor de atribuii administrative i delegarea acestor sarcini ctre personalul auxiliar); - gestiunea volumului de munc a personalului: e necesar o mprire i un control mai bun a volumului de munc la nivelul angajailor i o distribuire mai eficient a personalului pentru diferitele sarcini; - sisteme mai simple i mai standardizate: s se generalizeze utilizarea componentelor standard n diferite aplicaii care s intensifice compatibilitatea i s faciliteze mobilitatea personalului etc; - respectarea normelor: s se aplice protocoalelor i normele internaionale; - sprijin oferit utilizatorilor: s se mbunteasc serviciile i sprijinul oferit din partea altor organizaii pentru utilizatori; - ntrirea capacitaii: s se dezvolte capacitatea de a nfrunta un viitor incert (spre exemplu, asigurarea stabilitii prin flexibilitate); - uurin n nvare i folosire: s fie mai facile procesele de formare i perfecionare, precum i de transfer al cunotinelor; - securitate: o mai mare securitate a datelor/structurilor organizaionale i s ie protejat caracterului privat i confidenial al datelor, cnd e cazul; - integritate: s fie garantate reguli de probitate, onestitate i corectitudine n modul de funcionare al operaiunilor juridice i al operaiunilor administrative conexe; O chestiune strategic fundamental ce trebuie avut n vedere la examinarea investiiilor n TIC aplicabile operaiunilor de administrare juridic, constituie ntrebarea dac nu cumva ar fi mai bun o revizuire i restructurare a cerinelor juridice fundamentale, i nu doar a procedurilor
61

n limba englez este folosit termenul standards (n.ns. CD).

75

administrative (cu alte cuvinte, schimbarea cerinelor n sine, dect a mijloacelor prin care acestea sunt ndeplinite). Pe lng aceast ntrebare exist o alt serie de ntrebri strategice care privesc: - investiiile pe termen scurt i lung: spre exemplu, investiia pentru un viitor incert sau n funcie de circumstanele imediate, ceea ce ridic probleme att din punct de vedere al capacitii de prevenire a nevoilor i dezvoltrii tehnicilor viitoare, ct i cu privire la dimensiunile economice ale investiiilor pe termen scurt; - sisteme standard i personalizate: spre exemplu, investiia n sisteme standard/uor de utilizat i controlat, similare cu alte aplicaii pentru a facilita formarea i perfecionarea utilizatorilor, sau investirea n sisteme personalizate pentru care procesul de nvare va fi cu siguran mai dificil; - automatizarea procedurilor existente sau redefinirea procedurilor: spre exemplu, investirea n sisteme care pur i simplu reiau, sub form electronic, conveniile sau protocoalele deja existente sau alegerea unei abordri de restructurare a modalitilor de lucru i profitarea de ocazia oferit de investiie pentru a regndi optica i detaliile practicilor n vigoare; - dezvoltare folosind resurse interne sau externe: spre exemplu, investirea n servicii de expertiz din cadrul organizaiei pentru conceperea i punerea n funciune a sistemelor sau contractarea extern a experilor, conceperea, dezvoltarea i/sau exploatarea sistemului. Dac se opteaz pentru abordarea extern, poate fi util pstrarea unui numr de specialiti din cadrul angajailor, pentru negocierea contractele i supervizarea executrii acestora, printre altele; - centralizarea sau descentralizarea responsabilitilor: stabilirea, spre exemplu, cui i revine responsabilitatea dezvoltrii, finanrii i gestiunii - Ministerului Justiiei sau instanelor. Dei centralizarea poate prezenta anumite avantaje din punct de vedere al funcionrii i standardizrii, un inconvenient l poate constitui lipsa flexibilitii i a reaciei imediate la nivel local (dei acest lucru va depinde n mare parte de ara n discuie i distribuirea populaiei acesteia). Fiecare dintre msurile alese prezint avantaje i dezavantaje, n acelai timp, ce ar trebui analizate n paralel (cele mai importante sunt rezumate n urmtorul tabel). Este util reinerea unor elemente asociate celor dou strategii, de exemplu, dezvoltarea intern i cea externalizat, sau responsabiliti n parte centralizate i n parte descentralizate. Cele mai bune soluii pot, de asemenea, varia n funcie de particularitile statului membru n discuie (dimensiune geografic, tradiii i capaciti). 1.2. Tipuri de avantaje i dezavantaje ntre diferitele opiuni Investiii pe termen lung Planificarea e mult mai structurat Controlul este mai uor Posibilitatea de a obine un cost global mai rentabil Posibilitatea gsirii unor soluii adaptate situaiei Investiii pe termen scurt Folosirea unor tehnologii mai avansate Impact/rezultate mai rapide Managerii sunt, probabil, mai interesai i dedicai Rspunsuri mai favorabile n situaii incerte (progrese n etape mici i mai uor gestionabile) Posibilitatea de a reduce costurile pentru tehnologiile cunoscute Posibilitatea apariiei erorilor Preponderena soluiilor gndite n avans Recurgerea la ajutor din exterior

Avantaje

Dezavantaje

Pericolul ca tehnologia aleasa s fie depit Dificultatea n a strni interesul managerilor Complexitate mai mare

76

Avantaje

Dezavantaje

Sisteme standard Uor de folosit, nvat i ntreinut Achiziie i gestionare mai ieftine Mai propice pentru comunicarea interorganizaional Mai puin adaptabile aplicaiei Utilizatorii pot prezenta nevoi speciale ce nu pot fi ndeplinite

Sisteme particularizate Concepute cu o anumit destinaie

Mai costisitoare Nevoi de formare mai accentuate Efectuarea schimbrilor necesit apel la specialiti (costuri suplimentare)

Avantaje

Automatizarea procedurilor existente neleas de ctre utilizatori Rezistena minim din partea angajailor

Dezavantaje

Procedurile nu permit automatizarea

Re-conceperea procedurilor existente Mai rentabil pe termen lung Mai potrivit pentru utilizatori, pe termen lung Posibilitatea de a implementa controalele dorite Posibilitatea de a gndi sistemul ca un ntreg i a face legturile necesare Ocup mai mult timp i cauzeaz perturbaii Noile metode de lucru pot nemulumi personalul Exista riscul de a depinde de hotrrile la nivel nalt (spre exemplu, schimbri ale legislaiei) Gestiune descentralizat Reacii mai bune la situaiile locale ncurajeaz competiia local i o mai mare productivitate Apropierea fa de utilizatorii finali Incit managerii locali la exercitarea responsabilitilor Necesit surplus de personal, prezint riscuri de suprapunere, costuri ridicate Risc de abatere de la reglementri comune i

Avantaje

Dezavantaje

Gestiune centralizat Simplificarea planificrii i ansamblului de controale Utilizare eficient i flexibil a personalului Posibilitatea de a obine sfaturi din partea mai multor specialiti Capacitatea de a furniza aceleai servicii pretutindeni Risc de supra-concentrare ntrun singur loc (spre exemplu, eec la scar mare) Deprtare n raport cu utilizatorii finali

77

Dependent de o comunicare eficient Diminuarea responsabilitii, i implicit a motivaiei managerilor locali nelegere insuficient a necesitailor/ateptrilor la nivel local Gestiunea proiectelor interne Control asupra proiectului (foarte important n cazul procesului de concepere) Existena personalului specializat se poate dovedi mai puin costisitoare pe termen lung Posibilitatea de a compara/concura cu furnizori externi

compatibiliti Pierderea flexibilitii personalului Solicit experien suficient pentru dezvoltarea la nivel local

Avantaje

Gestiunea proiectelor externalizate Capacitate de inovaie crescut n sectorul privat (la nceput) Cunotine mai profunde i mai ample despre tehnologii, din partea subcontractorilor Potenial pentru resurse mai importante destinate Investiiilor & Dezvoltrii Transferul sarcinilor/riscurilor administrative ctre o ter parte Pierderea inovaiei din momentul n care serviciul devine operaional Pierderea competenelor interne (dependen crescnd de furnizori externi) Pierderea controlului intern Costuri suplimentare legate de execuia contractului Costuri suplimentare ce corespund plaii TVA-ului i unei pri din profit furnizorului privat Riscul unei dependene excesive fa de prestatorul de servicii

Dezavantaje

Constituirea unei capacitai specializate greu de eliminat/adaptat Lipsa expertizei pentru noile tehnologii i inovaii Cheltuieli administrative suplimentare

2. 2.1.

Gestiunea proiectului Introducere Un sistem eficient de gestiune a proiectelor ar trebui s asigure:

control cu privire la progresul proiectului; transparena modalitilor financiare; distribuire clar a responsabilitilor; implicarea utilizatorilor.

78

Gestiunea proiectelor IT de anvergur n sectorul juridic (sisteme de gestiune a dosarelor judiciare pentru instane, spre exemplu, sau alte sisteme de informare juridic) implic apte etape majore (discutate mai jos, n ordine cronologic). - planificarea strategiei; - evaluarea necesitilor; - concepie arhitectural; - programare i instalare; - teste, recepie, punere n aplicare i formare a utilizatorilor; - utilizare i ntreinere; - evaluarea sistemului; Companiile private vor participa deseori, n baza unui acord de subcontractare, la elaborarea sistemelor, dar este important ca responsabilitatea principal a primelor trei faze ale proiectului (planificarea strategiei, evaluarea necesitilor i concepia arhitectural) s rmne pe plan intern (dei aceste faze trebuie realizate profitnd de experiena consultanilor externi, atunci cnd competenele necesare nu sunt disponibile local). Fazele ulterioare, adic cele ale programrii i instalrii, testrii de ctre utilizatori, punerii n aplicare i ntreinerii se pot subcontracta cu condiia ca unele dintre specificaiile detaliate s fie concepute de ctre subcontractori i s fie supuse unui control al calitii. Este de asemenea important ca proiectul s fie supus, chiar de la primele etape, unei evaluri riguroase, dac este posibil, din partea unui organ independent, cu scopul de a se asigura c specificaiile cerute i conformitatea cu normele i obiectivele vizate sunt respectate. n ceea ce privete gestiunea proiectului, un parteneriat ntre o echip intern i consultani externi, stabilit pe o perioad de timp suficient de lung, pare s constituie, n majoritatea cazurilor, un mod eficient de lucru, deoarece permite concilierea dintre interesele unui control intern al cumprtorului i deschiderea ctre inovaie i experiena ampl a celor din exterior. Caracteristicile i natura specific a diferitelor sisteme de informare juridic, precum i ale activitii n diferite instane impun o serie de condiii proceselor de concepie i punere n aplicare a noilor sisteme informatice. Securitatea datelor, accesibilitatea i uurina utilizrii sunt, evident, foarte importante. Totui, situaia este adesea complicat din cauza factorilor structurii locale: - accesul, n termeni geografici i organizaionali, la serviciile de informare juridic sau la instane; - amploarea i volumul operaiilor cu privire la sistemul de informare juridic sau la instane; - natura legturilor i necesitatea cooperrii cu alte organizaii, precum i acordurile existente n ceea ce privete transferul i schimbul de informaii. n general, tehnologiile informaiei permit o mai mare uniformitate n conceperea sistemelor de informare juridic i n administrarea justiiei. Acest lucru poate prezenta avantaje pe termen lung, dar pe termen scurt - adic, n timpul etapei de punere n aplicare - pot aprea dificulti tranzitorii, n timp ce diferitele practici locale se adapteaz la noile norme, aplicate mai larg 2.2. Planificarea strategiei

Diagrama urmtoare ilustreaz un model de organizarea a gestiunii unui proiect complex de informatizare a justiiei. Acest model este, inevitabil, general, iar detaliile ar trebui stabilite innd cont de situaia i cerinele fiecrei ri. Totui, el evideniaz punctele principale ce trebuie luate n calcul la momentul adoptrii dispoziiilor cu caracter organizaional pentru proiectul n discuie i subliniaz, n particular, importana separrii ntre contribuiile grupului de conducere62, al utilizatorilor i ale grupului nsrcinat de garantarea calitii.

62

Varianta n limba francez utilizeaz expresia group de pilotaje, iar cea n englez steering committee (n.ns, CD).

79

Model organizaional schematic pentru gestiunea proiectelor Grupul de utilizatori Prezidat de ctre un utilizator confirmat. Rol: aprarea intereselor utilizatorilor n feedback cu privire la: specificul necesitilor; aprobarea; evaluarea; filtrarea tuturor modificrilor propuse; informaii despre alte necesiti. Membrii sunt: judectori; avocai; notari; preedini de instane; funcionari. Grupul de conducere Prezidat de o persoan influent numit de Guvern sau de Curtea Suprem. Recurgerea la o autoritate63 superioar pentru aprobarea propunerilor. Grupul pentru asigurarea calitii Serviciu independent de consultan nsrcinat cu auditarea. Nu se ocup de oferte i delegarea sarcinilor.

GESTIONAREA PROIECTELOR Delegarea sarcinilor


LIDERUL(-II) PROIECTULUI Necesit caliti de bun organizator i cunoaterea sistemului juridic (judector sau un judector i un informatician). Ali lideri de proiect pot fi numii pentru anumite sarcini specifice (redactarea noilor propuneri de legi i proceduri, sau restructurarea cadrului legislativ).

Echipa(-ele) proiectului

Pentru administrarea i ndeplinirea activitilor zilnice; format(-e) din reprezentani ai tuturor grupurilor interesate, n special cel al utilizatorilor, ce cunosc principiile de structur tip i funciile juridice (utilizatori specializai precum: judectori, procurori, grefieri, legislatori i designeri de sisteme). 2.3.
63

Evaluarea necesitilor

Varianta n limba francez folosete une instance, iar varianta n limba englez authority (n.ns. CD).

80

Aceast etap implic scanarea i analiza atent a sistemelor deja existente, precum i a necesitilor: - procedurile pe care noul sistem trebuie s le ndeplineasc, spre exemplu criteriile i contextul juridic particular (legi i alte reglementri); - modalitile de organizare, spre exemplu procedeele organizaionale deja existente i metodele comune urmate n executarea procedurilor; - sistemele existente de arhivare a datelor, spre exemplu sistemele manuale de informare juridic; - interconectarea cu alte sisteme de organizaii/structuri; - perspectivele i posibilitile de restructurare a sistemului operaional. Deseori este util o planificare a necesitilor utilizatorilor sub forma unor diagrame, spre exemplu, ilustrnd n cazul unei instane: registrul dosarelor (rolul instanei); registrul prilor; funcii auxiliare planificare, termene limit, statistici, modalitatea de colectare de fonduri; formulare pentru sesizare i criterii de imprimare; conectare cu alte sisteme (spre exemplu, transferul informaiei cuprinse n registre i accesul la informaii juridice). O astfel de diagrama ar putea veni n sprijinul: a. sistemelor deja existente, cu privire la:

natura cazurilor; prile implicate; actele de procedur i hotrrile; rezumatul cauzei; organismele juridice; fundamentul juridic. b. canalele de informare - legturile ntre entiti - spre exemplu:

care sunt prile fiecrui dosar; ce dispoziie juridic particular este invocat ntr-un anumit caz. c. transferul datelor necesare n trecerea de la sistemul vechi la cel nou, indicnd cum fiecare informaie din vechiul sistem corespunde datelor din cel nou. 2.4 Concepia (design) arhitectural a sistemelor TIC

n multe ri, dezvoltarea tehnologiei informaiei n domeniul administrrii justiiei intr ntr-o nou etap, ce se caracterizeaz printr-un rol mai important oferit schimbului de informaii i sprijinirii "procesului de lucru" n totalitatea sa. Din punct de vedere al coninutului, procedurile judiciare prezint anumite caracteristici comune (n ciuda deosebirilor dintre metodele de funcionare a diferitelor jurisdicii din interiorul statelor membre i ntre statele membre). Aceste caracteristici comune sugereaz faptul c este benefic o abordare comun n vederea dezvoltrii sistemelor, att din punct de vedere al conceperii, ct i al implementrii i ntreinerii. De exemplu, ar fi util ca arhitectura s includ configurare unui spaiu pe server care s permit rularea de aplicaii pentru clieni n a apela servere cu baze de date. ntr-o manier general, arhitectura ar trebui s permit: refolosirea sistemelor deja existente i integrarea diferitelor tipuri de aplicaii i tehnologii;

81

utilizarea diferitelor tipuri de echipament (spre exemplu, calculatoare personale, calculatoare n reea, diferite sisteme de operare); utilizarea Internetului; instalarea unui sistem uor de utilizat, sigur, flexibil i deschis; acces uor al utilizatorilor finali (i limitarea la maxim a confuziilor); garantarea unei funcionri fiabile. Din punct de vedere al conceperii sistemului, este absolut necesar dotarea acestuia cu o arhitectur convenabil care s diferenieze componentele sau elementele cheie: funcia de gestiune a comunicaiilor (inclusiv interfaa Internet), funcia de baz de date, fiiere de date, funcia de gestiune a fluxului muncii, funcia de gestiune a documentelor i interfaa grafic pentru utilizatori. Disocierea ntre aceste elemente ar trebui s faciliteze o bun securitate a datelor, flexibilitate, accesibilitate i posibilitatea de extindere i dezvoltare. Accesul utilizatorilor finali la fiecare din aceste aplicaii, prin intermediul serverelor, constituie, n general, o abordare potrivit n msura n care reduce riscurile de confuzii (ntre diferite versiuni, spre exemplu), mrete fiabilitatea i favorizeaz integrarea aspectelor organizaionale i practice. 2.4.1 Arhitectura potrivit

Introducerea elementelor comune are repercusiuni importante asupra dezvoltrii diferitelor aplicaii, precum i asupra arhitecturii sistemului informatic, per total (hardware i software). O arhitectur potrivit presupune anticiparea folosirii unor servere de aplicaii destinate simplificrii sistemului la nivelul client. Aceast metod ar trebui, de asemenea, s ofere beneficii n ceea ce privete securitatea i fiabilitatea n funcionare. Ar trebui s pstreze avantajele eficienei, constnd n mai puin personal pentru asisten i ntreinere. Printre altele, mediul pentru client va fi mai uniform i sistemul va permite un nivel de securitate care nu ar fi uor de obinut n arhitecturi mai mpnzite Arhitectura schematic a unui proiect TIC pentru instane Interfaa grafic pentru utilizator ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gestiunea comunicaiilor Gestiunea fluxului de munc

Alte funcionaliti (ex. sisteme de ajutor pentru luarea decizii)

Alte funcionaliti (ex. informaia juridic)

Gestiunea documentelor (redactarea deciziilor)

Baza de date

Baza de documente

n definirea arhitecturii sistemelor de informaii judiciare, trebuie luate n calcul dou niveluri: a. nivelul organizaional axat pe nevoile i ateptrile organizaiei i implicrile acestora n tipul de sistem i de design;

82

b. nivel tehnic innd cont de inovaiile, tendinele i perspectivele sistemelor informatice n general i de potenialul de stabilire a unor noi funcionaliti i de moduri de exploatare diferite. La primul nivel organizaional ar trebui adoptat un punct de vedere strategic, plecnd de la logica intern uniform a procedeelor judiciare existente (ce frecvent respect o schem comun, n ciuda diferenelor ntre anumite aspecte ale unor cauze individuale). Nevoile de informare ale utilizatorilor i condiiile speciale de securitate i fiabilitate cer sisteme care s proceseze datele ntr-o manier "distribuit". Este de asemenea necesar supravegherea funcionrii instanelor (i subdiviziunilor acestora) n ceea ce privete rezultatele i alte date de gestiune (de exemplu, personal, finanare i costuri). Oricare ar fi responsabilitile i volumul de lucru al fiecrei jurisdicii, ntotdeauna exist sarcini comune de realizat, precum distribuirea slilor de edin i adaptarea la orare, repartizarea cauzelor ctre judectori, calendarul cauzelor, redactarea rapoartelor publice i a altor documente precum registrele judiciare, citaiile pentru pri etc. Deseori, toate acestea sunt realizabile datorit unor programe informatice standard integrate ntrun sistem particularizat. Urmtoarea diagram ofer un exemplu al unui sistem de gestiune a dosarelor judiciare i subliniaz ct este de important s se in cont de ansamblul operaiunilor, ct i a tuturor actorilor implicai. 2.4.2. Utilizarea elementelor comune ale sistemelor de gestiune a dosarelor judiciare

Persoane participante la procedura judiciar judiciar Persoane participante n procedura

REGISTRUL AVOCAILOR

REGISTRUL COMERULUI

JUDECTORI GREFIERI REGISTRE LOCALE JUDECTORI I AUXILIARI AI JUSTIIEI ASISTENI JURIDICI DACTILOGRAFI

PERSOAN FIZIC

PERS JURIDIC

NATURA CAZULUI

PARTICIPANT LA PARTICIPANT PROCEDUR

ADMINISTRATORI MARTORI ALLOCATED| ALLOCATED PERSOANE ALOCATE ANUMITOR TRIBUNALE EXPERI

PARTICIPANIII DESEMNAI

REGISTRE COMUNE JUDECTORI I AUXILIARI AI JUSTIIEI

REGISTRE COMUNE ALE EXPERILOR ASESORI EXPERI

INTERPREI

La nivel tehnic, trebuie plecat de la circumstanele i condiiile date care restrng i definesc alegerea arhitecturii sistemului informatic, cum ar fi: dispersarea geografic specific a instanelor; infrastructura specific (reele locale (LAN), reele extinse (WAN), sisteme de operare, e-mail);

83

amploarea operaiunii (spre exemplu, numrul probabil de persoane din cadrul angajailor ce vor folosi sistemul); necesitile specifice n ceea ce privete securitatea i fiabilitatea sistemului; cerinele specifice pentru accesarea sistemului (spre exemplu, prin intermediul utilizatorilor interni i externi); volumul specific de tranzacii anticipate pentru fiecare subsistem n parte.

2.5.

Programare i instalare

Etapa programrii i instalrii este evident una foarte important, ce trebuie negociat cu atenie. Aceasta necesit luarea n calcul a evoluiei elementelor ce compun sistemul i a inovaiilor ce afecteaz procesul de programare. Presupune, de asemenea, o examinare a tuturor instrumentelor disponibile, luarea n calcul a altor factori i posibiliti, n special, cele enumerate n continuare (pentru care experiena evideniaz faptul c merit o atenie sporit): 2.5.1. Programare Cel mai probabil ar fi util adaptarea unui limbaj de programare dintre cele mai recente (precum JAVA). Trebuie explorat posibilitatea reutilizrii software-ului existent. Ar fi important respectarea ct mai strict a planului i a succesiunii diferitelor etape, cum sunt analiza, conceperea i codificarea. Este absolut necesar s fie disponibile resurse umane suficiente de-a lungul tuturor etapelor, nc de la nceput. Durata acestei etape a proiectului poate fi redus utiliznd mai muli programatori. Pentru proiecte mai ample (cu mai mult de patru programatori) ar fi util organizarea programatorilor n echipe. Este important aplicarea nc de la nceput a procedurilor de control de calitate. Similar, nc de la primele etape ar trebui acordat atenie realizrii de materiale pentru formare (manuale, exemple etc.). Trebuie stabilite, nc de la nceput, proceduri clare pentru aprobarea oricror schimbri a specificaiilor (spre exemplu, asigurarea c exist o eviden a schimbrilor de fcut, o estimare a consecinelor la nivelul costurilor i timpului). 2.5.2. Folosirea formatelor standard structurate Este recomandat utilizarea formatelor gen XML. Un asemenea format permite un schimb relativ lesnicios ntre sistemele interne (spre exemplu, procesarea de cuvinte) i cele externe (spre exemplu, transferul electronic de date). Se recomand utilizarea cmpurilor de date n interiorul textului, pentru a facilita realizarea de formulare electronice pentru a permite navigarea n text, introducerea datelor cu ajutorul procesoarelor de text, copierea pe computere personale locale a documentelor din server i obinerea unei vizualizri corecte a textului pe monitor.

84

2.5.3. Instalare/lansare - Este necesar stabilirea unui plan detaliat de lansare a sistemului, cu anumite dispoziii pentru programele de salvare (backup) i msuri necesare pentru a face fa dificultilor previzibile. Instalarea ar trebui s fie realizat ct mai rapid (pentru a reduce la minimum complicaiile rezultate din utilizarea a dou sisteme). Este necesar conceperea i dezvoltarea unei instalaii standard (dac este necesar, pot fi utilizate configuraii diferite pentru diferite hardware). Similar, trebuie definit i pus la punct o procedur de instalare standard. Este necesar instituirea unei proceduri eficiente de gestiune a sistemului. Formarea personalului trebuie sincronizat cu lansarea propriu-zis (i n cazul n care numrul de utilizatori este crescut, spre exemplu, peste 500, ar trebui luat n considerare o pregtire asistat pe calculator). 2.5.4. Migrarea/transferul de date ntre sisteme

Migrarea/transferul de date ntre sistemele vechi i noi trebuie planificate n detaliu, ca parte a procesului de instalare (spre exemplu, transferul de pe hrtie n format electronic i din cel electronic ntr-altul). Trebuie acordat o atenie special identificrii tuturor datelor ce trebuie transferate, dar i a celor care nu sunt necesare. Care sunt, spre exemplu, datele care pot rmne n vechiul sistem i s fie accesate de acolo i care sunt costurile de ntreinere/pstrare n stare de disponibilitate a vechiului sistem? De asemenea, ct va costa transferul ctre noul sistem i ce msuri de pregtire sau de altfel ar fi necesare? Ce date trebuie convertite potrivit noului sistem i care sunt costurile i timpul necesar transferului de pe hrtie utiliznd formate grafice? (spre exemplu, Adobe pdf)? Deseori, n ceea ce privete costurile i timpul, ar fi util pstrarea sistemului de hrtie n arhive, dect transformarea lui n format electronic. Perioada de tranziie de la un sistem la altul ar trebui s fie ct mai scurt posibil. Doar n cazuri absolut necesare, utilizatorii noului sistem vor avea acces la cel vechi. Asigurarea accesului ar trebui s implice att timp, ct i resurse financiare reduse. Cnd dou sisteme funcioneaz simultan, este absolut necesar s existe reguli clare i precise cu privire la cine are dreptul de a modifica date n oricare dintre sisteme i cnd; Operaiunile de transfer ar trebui realizate ntr-un mod ct mai logic, n funcie de fluxul de date. n acest fel, datele relative la procedura civil ar trebui transferate naintea celor privind executarea hotrrii, cele referitoare la prima instan ar trebui transferate naintea celor referitoare la instana de control judiciar, iar cele cu privire la urmrirea penal naintea celor privind dezbaterile n faa instanei. Ar fi de asemenea util considerarea tuturor necesitilor viitoare cu privire la transferul de date i utilizarea formatelor de baze de date i a limbajelor de interogare standard (spre exemplu, SQL).

85

2.5.5.

Recomandri generale

Conceperea unui sistem deschis, evolutiv, recurgnd la tehnologii moderne. Utilizarea facilitilor Internetului pentru a unifica interfaa ntre datele interne i a datelor exterioare sistemului. Garantarea securitii accesului la date din interiorul sistemului i protejarea sistemului de intromisiuni exterioare nedorite. Utilizarea metodelor de criptare i a semnturii electronice pentru a garanta integritatea datelor n interiorul sistemului. Introducerea pe serverele accesibile publicului numai a copiilor bazelor de date. Asigurarea c datele din sistem sunt protejate oriunde este posibil acest lucru i c sunt prevzute anumite proceduri de salvgardare. Asigurarea c proceduri eficiente de recuperare a sistemului sunt prevzute i testate n mod regulat. Dezvoltarea unei infrastructuri eficiente de comunicare i a unui sistem centralizat de administrare, pentru a reduce la minim costurile de gestiune. ncercarea de a refolosi acelai mediu pentru ca aplicaia s asigure interfee prietenoase i convenii obinuite pentru utilizatori. A fi pregtit pentru a schimba procedurile oricnd este necesar, dac acest lucru va facilita utilizarea rentabil a tehnologiei informaiei i att timp ct nu se creeaz alte probleme. ntreinerea i utilizarea pentru o perioad a vechiului sistem alturi de cel nou, cel puin pn n momentul n care toate msurile de securitate i control au fost luate i verificate n mod satisfctor. Colaborarea de la nceput cu alte agenii i instituii, a cror cooperare este necesar pentru a asigura compatibilitatea (i, acolo unde este necesar, schimbul) datelor ntre sisteme. 2.6. Testrile, recepia, formarea i punerea n aplicare Aceast etap cuprinde trei faze: a. Testarea n faza pilot

Este vorba de testrile i punerea n aplicare iniial la care apeleaz designerii, precum i achiziionarea de echipament i instalaii pentru un numr convenit de locaii (n general, un subansamblu). La fiecare din aceste locaii este necesar formarea utilizatorilor pe sistemul stabilit, evaluarea conceptului i examinarea modificrilor care ar trebui fcute, inndu-se cont de experienele anterioare. La sfritul acestei faze este necesar redactarea unui raport oficial. b. Recepia Este necesar s se tie cine are autoritatea de a anuna terminarea proiectului i cui i revine responsabilitatea acestei decizii. n cazul ideal, Grupul de garantare a calitii ar trebui s se implice n procesul de acceptare a proiectului, pentru a asigura astfel o evaluare independent i o critic just.

86

c.

Formarea i punerea n aplicare

Procurarea echipamentelor pentru ntregul sistem; Formarea instructorilor pentru sistem; Formarea utilizatorilor de ctre informaticieni competeni; Lansarea noului sistem; Stabilirea unui buget pentru funcionarea i ntreinerea sistemului; Rapoarte asupra beneficiilor ateptate de pe urma noului sistem. Formarea utilizatorilor trebuie planificat cu atenie de la primele faze ale proiectului. O formare eficient nceput odat cu punerea n aplicare ar fi foarte important. Furnizorii privai asociai cu proiectul pot foarte bine s se implice n procesul de formare, dar responsabilitatea formrii nu trebuie ncredinat surselor exterioare, dect dac exist clauze care s specifice acest lucru n contract. n orice caz, programul de formare trebuie planificat n colaborare cu reprezentani ai utilizatorilor, cei din prima linie, a cror experien poate fi esenial n redactarea unui regim eficient de formare i n atragerea sprijinului i cooperrii angajailor. La fel de important ca programul de formare este nfiinarea unui serviciu de asisten, nc din punere n aplicare. Acesta poate fi organizat ca o unitate centralizat care s utilizeze un program informatic ultra-modern ce permite simularea pe monitorul utilizatorului i oferirea de sfaturi prin intermediul reelelor specializate. O alt posibilitate o constituie un serviciu descentralizat, ceea ce ar implica un numr mai mare de ageni pentru soluionarea problemelor fiecrei locaii n care sistemul funcioneaz. Este simplu a fi optimist i a subestima cererile de acest tip adresate unui serviciu de asisten, mai ales n primele faze ale punerii n aplicare. Dar a nu da acestui serviciu resurse suficiente nseamn a pune n pericol proiectul pe termen scurt i a cauza multe frustrri i nemulumiri. Este important s existe asigurri c personalul serviciului de asisten este bine format i competent n a rezolva problemele multiple i diverse ce pot aprea. n acest context, poate fi util asocierea unor programatori (persoane nsrcinate cu dezvoltarea aplicaiilor software). 2.7. Utilizare i ntreinere

Odat ce sistemul este complet implementat, atenia trebuie s se mute asupra utilizrii i ntreinerii. n aceast faz organizaia poate ncepe s se gndeasc la beneficii de pe urma investiiei. Dar costurile de utilizare i ntreinere pot fi considerabile. Se estimeaz c, pe durata vieii unui sistem, cheltuielile de funcionare reprezint ntre 60 i 70% din cheltuielile totale. Este necesar luarea n calcul a acestui factor nc de la nceputul dezvoltrii sistemului. Fiecare investiie n aplicaii va genera cheltuieli structurale n anii viitori. ntreinerea tehnic presupune dou mari chestiuni: corectarea erorilor ce apar n timpul utilizrii sistemului; i migrarea ctre versiuni mai noi ale sistemului de operare i ale programelor informatice intermediare ntre programele informatice de aplicare i reea. Iat cteva puncte care merit s fie susinute: Obiectivul este de a menine sistemul n stare funcional i de a respecta specificaiile iniiale. ntreinerea funcional privete modificrile sistemului pentru a-l adapta la nevoile utilizatorilor i de a rezolva chestiunile ignorate la momentul conceperii, precum i n specificaiile iniiale. ntreinerea funcional poate fi necesar datorit apariiei unor noi exigene sau identificrii unor probleme neobservate iniial, dar scoase n eviden prin utilizarea sistemului. Poate fi util recurgerea la grupuri de utilizatori pentru contabilizarea acelor necesiti de ntreinere funcional.

87

Este necesar o identificare constant a schimbrilor ce afecteaz mediul utilizatorilor (spre exemplu, o schimbri n dreptul procesual). Datorit resurselor limitate, toate adaptrile necesare ale sistemului ar trebui fcute n ordinea prioritilor i planificrii. Trebuie tiut de la nceput cine are autoritatea de a decide n aceste probleme. La modificarea sistemului, trebuie respectat arhitectura sistemului per ansamblu, iar organizarea datelor trebuie s fie n concordan cu reglementrile n materie pentru a asigura facilitarea refolosirii unor pri din sistem, precum i a datelor. n afara cazurilor de urgen, rezultatele ntreinerii tehnice i de funcionare trebuie compilate periodic n lansri sau versiuni noi ale sistemului. Pentru fiecare versiune este necesar testarea prilor n discuie i urmarea unei proceduri de recepie. Este important ca documentaia sistemului i manualul utilizatorului s fie actualizate odat cu fiecare versiune. Comunicatele ctre informaticieni i utilizatorii finali despre noile lansri trebuie s fac, de asemenea, parte din procedur. Odat cu trecerea anilor, ntreinerea sistemelor tinde s devin mai complicat i mai costisitoare. Mai ales dac s-au efectuat multe schimbri, pot aprea probleme cu stabilitatea sistemului i performane diminuate. n acest caz, este momentul s se reduc cheltuielile pentru ntreinere i s se nceap o renovare a sistemului. Pentru a determina cnd anume a sosit acest moment, este necesar supravegherea evoluiei cheltuielilor de ntreinere i funcionare comparndu-le cu gradul de satisfacie sau nemulumire al utilizatorilor. Administrarea unui sistem face parte din ciclul sau de via, din momentul conceperii pn la dispariia sa treptat. 2.8. Evaluarea sistemului

Este important stabilirea unui cadru de evaluare nc de la nceput care s permit proceduri de monitorizare i de colectare de date potrivite. Evaluarea trebuie s fac referite la scopurile i principiile stabilite pentru proiect (este vorba de fiecare punct din lista de mai sus). Evaluarea trebuie s ofere ocazia de a contabiliza noile dezvoltri i posibiliti aprute dup lansarea proiectului. Prin urmare nu trebuie s fac referire numai la scopurile definite iniial. Criteriile de evaluare trebuie s fie explicite i specifice. Evaluarea trebuie realizat independent de administrarea proiectului, fie de ctre o echip intern, fie de consultanii externi. Evaluarea trebuie privit ca o oportunitate pentru a nva i a revedea/schimba procedurile. O serie de chestiuni specifice (cu caracter general sau tehnic) ar trebui discutate la conceperea i punerea n funciune a unui sistem informatic destinat instanelor sau intr-un alt context informatic juridic.

88

Spre exemplu: cum vor fi organizate arhivele; cum se va verifica autenticitatea documentelor i identificarea utilizatorilor (prin semntur electronic, spre exemplu); n ce msur se vor modifica procedurile pentru a le adapta posibilitilor/limitelor noului sistem (reconcepere); cum se va organiza migrarea/transferul de date ntre dou sisteme; cum se va asigura securitatea datelor i a sistemului, protecia datelor cu caracter personal i controlul asupra accesului la date; cum se va interconecta dou sisteme (spre exemplu, sisteme de gestiune a cazurilor i sistemele de informare juridic); cum se vor folosi oportunitile oferite de Internet, Intranet, Extranet, Hyperlinkuri/SGML/ XML.

***

89

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2001) 3 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND SERVICIILE ACORDATE CETENILOR DE CTRE INSTANE I ALTE INSTITUII JURIDICE PRIN UTILIZAREA NOILOR TEHNOLOGII
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 28 febr. 2001, la a 743a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Considernd faptul c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre; Considernd faptul c tehnologia modern a informaiei a devenit un instrument indispensabil pentru o administraie eficient n statele europene i, n mod special, pentru administrarea justiiei, contribuind astfel la o bun funcionare a administraiei, necesar pentru o bun funcionare a democraiei; Considernd faptul c accesul cetenilor europeni la legislaie, regulamente i jurispruden att din ara lor ct i din alte ri europene, precum i la informaii administrative i judiciare ar trebui facilitat prin utilizarea tehnologiei moderne a informaiei, n interesul democraiei participative; Considernd faptul c participarea activ a cetenilor la viaa statului lor, la nivel naional, regional i local poate fi mbuntit prin comunicarea cu serviciile administrative i n mod special cu serviciile de administrare a justiiei prin utilizarea tehnologiilor de informare modern, cum este Internetul, oferind astfel oricui aceeai oportunitate de a-i urmri interesele; Considernd faptul c distribuirea serviciilor instanei prin utilizarea tehnologiilor moderne ale informaiei va facilita accesul la legislaie aa cum este recomandat de ctre Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; Avnd n vedere Recomandarea nr. (95) 11 pentru selectarea, procesarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele de documentare juridic automatizat, adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei n 11 septembrie 1995, Recomand statelor membre: a. s aduc la cunotina persoanelor i serviciilor responsabile de administrarea justiiei n ara lor principiile i liniile directoare prezente n anexa ce urmeaz; b. s ia acele msuri necesare pentru a garanta aplicarea acestor principii pe teritoriul lor.

90

Anexa la Recomandarea nr. (2001) 3 1. Informaia juridic disponibil n format electronic Statul ar trebui s ofere prompt textul legii, att n forma promulgat ct i n cea consolidat, ntr-un format electronic uor accesibil publicului; ideal ar fi s fie disponibile variantele anterioare ale legii. Simplul acces la textul legii ar trebui s fie gratuit pentru orice persoan. Autoritile competente ale statului ar trebui s pun la dispoziia sectorului privat textele legislative n format electronic, cu scopul de a facilita servicii de valoare adugat. n utilizarea textelor legilor obinute n acest fel, sectorul privat ar trebui ncurajat s indice sursa i s garanteze c la reproducerea textelor acestea nu au suferit modificri. Se recomand existena unei singure interfee de utilizare pentru cutri n diferite servere ale statului. Statele sunt invitate s aplice aceste principii tuturor organelor legiuitoare la nivel naional, regional, local etc. Accesul la registrele electronice publice n domeniul judiciar Se recomand crearea pe Internet a unui domeniu pentru registrele electronice existente n domeniul juridic. Accesul prin reea la registrele publice naionale din domeniul juridic ar trebui s fie disponibil organizaiilor i persoanelor la care se refer, respectnd cerinele de securitate i de respect al vieii private a persoanei. 3. Interaciunea serviciilor judiciare cu publicul Comunicarea cu instanele i cu alte servicii juridice (registraturi etc.) ar trebui s se realizeze ct mai uor cu putin prin utilizarea noilor tehnologii. Respectnd cerinele necesare de securitate i de respect al vieii private a persoanei, acest lucru implic: - posibilitatea de a iniia proceduri prin mijloace electronice; - posibilitatea de a aciona mai departe n cadrul procedurilor ntr-un mediu electronic fluidizat; - posibilitatea de a obine informaii despre starea procedurilor avnd acces la sistemul de informare al instanelor; - posibilitatea de a obine n format electronic rezultatele procedurilor; - posibilitatea de a avea acces la orice informaie pertinent pentru derularea efectiv a procedurii (legislaie, jurispruden i proceduri ale instanei). Ar trebui s fie puse la dispoziia publicului informaii electronice despre procedurile instanei. Informaiile ar trebui s fie difuzate utiliznd cele mai rspndite tehnologii (n prezent, Internetul). Ori de cate ori este posibil, statul ar trebui s garanteze autenticitatea i integritatea informaiilor difuzate de el ctre public sau ctre furnizorii din sectorul privat. 4. Aplicarea principiilor chestiuni de strategie Tabelul care urmeaz identific principalele chestiuni de strategie care urmeaz s fie adoptate pentru fiecare din cele trei sectoare. Expresia informaii juridice include toate textele oficiale ale legilor, regulamentelor i acordurilor internaionale relevante legate de statul respectiv, precum i cele mai importante hotrri judectoreti. Expresia registre publice desemneaz acele registre inute de instan i/sau de organe ale statului la care publicul are acces, direct sau indirect, pentru a obine informaii fie cu caracter general, fie specifice. Expresia proceduri judiciare desemneaz informaii despre procedurile i regulile de ordine interioar ale instanelor, informaii legate de cazuri i comunicri cu alte instane. 2.

91

Problema Disponibilitate

Accesibilitate

Informaii juridice Statele ar trebui s pun la dispoziia publicului textele oficiale ale legilor, regulamentele i acordurile internaionale relevante asumate de aceste state i hotrrile judectoreti importante, ntr-o form uor accesibil electronic. Ideal ar fi ca informaiile s fie disponibile n orice moment. Toat legislaia, incluznd regulamentele, jurisprudena i documente ale Parlamentului, ar trebui s fie accesibile tuturor.

Registre publice Cei care au acces la registre se ateapt ca serviciul s fie disponibil permanent. Autoritile statului ar trebui s decid dac acest lucru este viabil din punct de vedere tehnic sau financiar.

Proceduri judiciare Cei care au acces la sistemele instanei se ateapt ca serviciul s fie disponibil n afara programului instanei. Autoritile statului ar trebui s decid dac acest lucru este viabil din punct de vedere tehnic sau financiar.

Oportunitate

Exactitate

Autenticitate

Drept de

Pentru a fi valabile, sistemele publice de informaie juridic ar trebui s fie inute la zi i informaiile s fie publicate rapid. Rapiditatea este vital n cazul hotrrilor judectoreti importante, n mod special pentru avocai i magistrai. Ar trebui utilizate proceduri riguroase pentru a garanta c textele publicate n format electronic sunt identice cu textele promulgate sau cu hotrrile publicate. Autenticitatea textelor electronice ar trebui garantat prin mijloace specifice cum ar fi semntura electronic/digital. n timp ce n majoritatea

Unde este posibil, ar trebui s existe un acces ct mai mare, lund n considerare natura datelor. Este cunoscut c, n anumite circumstane, accesul prilor interesate ar trebui supus unor autorizri din partea autoritii responsabile. La fel ca la sisteme de informare juridic.

Prilor din cauz i altor persoane interesate. Acces controlat fie prin avocai, fie prin terminale instalate n instane.

La fel ca la sisteme de informare juridic.

Idem.

Idem.

Idem.

Idem pentru decizie, dar nu i pentru procedura.

Nu se aplic.

Nu se aplic.

92

autor (asupra textului i datelor)

Responsabilit ate

statelor nu exist drept de autor pentru textele legale, statul este totui obligat s asigure exactitatea textelor. Acolo unde textul oficial este reprodus de editori din sectorul privat, sursa trebuie indicat i obligaia respectrii corectitudinii revine editorilor din sectorul privat. Responsabilitatea pentru exactitatea informailor electronice revine editorului public.

Taxare

Respectul vieii private

n principiu, accesul la bazele de date juridice ar trebui s fie gratuit pentru toate textele juridice originale. Dac circumstanele economice oblig la ncasarea unor taxe, aceasta ar trebui limitat la recuperarea costurilor. Acolo unde prezentarea textelor publicate a fost mbuntit, taxarea poate fi posibil pentru valoarea adugat. Acelai regim de taxare pentru textele legale originale ar trebui s se aplice editorilor i distribuitorilor din sectorul privat. Aplicarea legislaiei privitoare la respectul vieii private n hotrrile judectoreti variaz de la stat la stat. Trebuie luate n considerare normele Conveniei pentru protejarea persoanelor n ceea ce privete procesarea automat a datelor cu caracter personal. Problema anonimatului prilor la proces variaz de la o ar la alta i s-ar

Acolo unde registrele publice sunt singura versiune, responsabilitatea se aplic la fel ca n cazul registrelor pe suport de hrtie. Furnizarea informaiilor din registrele electronice publice este un serviciu pentru public, societi comerciale etc. Ca atare, aceste servicii pot fi oferite pe baza unei taxe.

Continu s se aplice responsabilitatea administrativ normal.

Petru procedurile instanei se percepe tax, i acest lucru poate fi aplicat i n cazul serviciilor electronice, ns taxa poate fi diferit.

Ar trebui luate msuri potrivite pentru a proteja datele confideniale i pentru a asigura respectarea regulilor europene i naionale n ceea ce privete protecia vieii private.

Accesul ar trebui limitat la prile din cauz. Ar trebui s se aplice regulile obinuite de respect al vieii private.

93

Transparena

putea s fie necesar o revizuire a problemei ntr-un context european. Pentru a permite utilizarea cu uurin a sistemelor de ctre ceteni i pentru ca legea s fie uor neleas, sistemele ar trebui s ofere texte consolidate. Statele trebuie s aib n vedere modalitatea prin care acestor texte consolidate li se confer statut autoritar.

Pentru a permite utilizatorilor s se bazeze pe informaiile din registre, acetia trebuie s fie informai de gradul de completare i starea ultimei actualizri. Structura ar trebui s fie bine documentat i inteligibil pentru utilizator.

Derularea procedurilor ar trebui s fie neleas cu uurin de ctre utilizator. Acolo unde este posibil utilizatorul ar trebui s fie ghidat fie automat de ctre sistem, fie prin asisten din partea personalului instanei.

Not: Tabelul de mai sus nu face referire la chestiunile legate de hotrrile judectoreti, altele dect cele care sunt calificate ca precedente juridice. Aceste alte hotrri judectoreti, cnd sunt nregistrate electronic, ar trebui s fie disponibile publicului pentru acces electronic general, cu condiia s fie respectat viaa privat i reglementarea relativ la protecia informaiilor. Dac aceast baz de date este disponibil, accesul la ea nu trebuie s fie limitat. n formularea politicilor, este esenial de fixat ca obiectiv obinerea de rezultate coerente. Acest lucru va necesita cooperarea ntre organizaiile naionale, lund n calcul contextul mai larg, european i global. Strategia de implementare a politicilor ar trebui s asigure cooperarea dintre sisteme i s ofere publicului mijloace de accesare cunoscute i inteligibile utiliznd standardele de facto, cum este Word Wide Web. Ar trebui luat n considerare furnizarea unei intrri comune la nivel naional, care ar trebui de asemenea s permit utilizatorului i accesul la surse de informaii juridice din alte ri i organizaii europene i internaionale. 5. Management n cadrul organismelor care lucreaz cu informaiile ar trebui instituionalizat un anumit nivel de competen i de responsabilitate managerial. Procedurile de management ar trebui revizuite pentru ca derularea operaiunilor s se fac ntr-un mod eficient. 6. Mediul utilizatorului Statul are responsabilitatea de a ncuraja i de a educa oamenii n utilizarea tehnologilor noi de informaii. Acest lucru include necesitatea de a oferi orientare de baz despre sistemul juridic. Statul ar trebui s ofere servicii de logistic i de formare a magistrailor i personalului implicat n operarea i folosirea sistemelor de informare judiciar i juridic. Toate sistemele de informare juridic ar trebui s beneficieze de o interfa prietenoas pentru utilizator, incluznd componente de asisten eficient, astfel nct s permit chiar i utilizatorului ocazional s obin un numr suficient de rezultate satisfctoare. Utilizatorul este ndreptit s se atepte ca materialele tiprite oficial s fie disponibile i n format electronic. 7. Educare i training Trebuie elaborate programe educaionale cu scopul de a oferi oamenilor competena necesar pentru a se descurca cu noile tehnologii. Aceste programe ar trebui s nceap n scoli i s fie continuate ca un proces de nvare pe parcursul ntregii viei.

94

8.

ntrebri tehnice Trebuie s fie dezvoltate i s se cad de acord asupra tehnicilor privind: - plile electronice; - semnturile electronice; - securitatea sistemelor; - standardele.

***

95

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2001) 9 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND CILE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A LITIGIILOR DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE I PESOANELE PRIVATE64
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 5 sept. 2001 la a 762-a reuniune a delegailor minitrilor)

1.

Comitetul Minitrilor, n baza art. 15 pct. b din Statutul Consiliului Europei,

2. Avnd n vedere c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre; 3. Lund n considerare Recomandarea nr. (81) 7 cu privire la mijloacele de facilitare a accesului la justiie, n a crei anex sunt artate msurile ce trebuie luate pentru a facilita concilierea i medierea; 4. Lund n considerare de asemenea Recomandarea nr. (86) 12 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii instanelor i care ncurajeaz, acolo unde este cazul, reglementarea pe cale amiabil a litigiilor, fie n afara jurisdiciei, fie naintea sau n timpul procedurilor jurisdicionale; 5. Considernd pe de o parte, c numrul mare de cazuri, aflat n continu cretere n anumite state, poate afecta posibilitatea instanelor competente n materie administrativ de a instrumenta cazurile ntr-un termen rezonabil, dup cum prevede art. 6 paragraful 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului; 6. Considernd pe de alt parte, faptul c procedurile jurisdicionale nu sunt ntotdeauna n practic cele mai potrivite pentru soluionarea unui litigiu administrativ n mod eficient; 7. Lund n considerare faptul c generalizarea folosirii unor ci alternative de soluionare a litigiilor poate rezolva aceste dificulti i poate aduce autoritile administrative mai aproape de ceteni; 8. Avnd n vedere c principalele avantaje ale cilor alternative de soluionare a litigiilor administrative constau, n funcie de caz, n: proceduri mai simple i mai flexibile care sunt mai rapide i mai puin costisitoare, rezolvarea pe cale amiabil, implicarea unor specialiti, recurgerea la principiul echitii i nu doar la litera legii, precum i o mai mare discreie; 9. Lund aadar n considerare, acolo unde este cazul, posibilitatea soluionrii litigiilor administrative prin intermediul altor mijloace dect prin recurgerea la instanele de judecat; 10. innd seama de faptul c folosirea unor ci alternative nu trebuie s serveasc autoritilor administrative sau persoanelor private ca mijloc de a se sustrage obligaiilor lor sau de a nclca principiul legalitii;
64

Prin persoane private, prezenta recomandare are n vedere persoanele fizice, precum i persoanele juridice de drept privat (n.ns, CD).

96

11. Avnd n vedere c, n toate cazurile, cile alternative trebuie s permit un control din partea instanelor de judecat, ntruct acesta reprezint ultima garanie att pentru drepturile celui care apeleaz la administraie, ct i pentru cele ale organului administrativ; 12. Avnd n vedere c modalitile alternative de soluionare a litigiilor trebuie s respecte principiile egalitii i imparialitii, precum i drepturile prilor; 13. Recomand ca guvernele statelor membre s promoveze utilizarea cilor alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private urmnd, n legislaie i n practic, principiile ce se regsesc n anexa prezentei recomandri. Anexa la Recomandarea nr. (2001) 9 I. 1. Prevederi generale Obiectul recomandrii

i. Prezenta recomandare se refer la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private. ii. Prezenta recomandare se refer la urmtoarele ci alternative: recursul administrativ intern, concilierea, medierea, tranzacia65 i arbitrajul. iii. Dei recomandarea are n vedere soluionarea litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private, unele ci alternative pot servi, de asemenea, la prevenirea litigiilor mai nainte ca acestea s apar; acest lucru este valabil n special n cazul concilierii, medierii i tranzaciei. 2. Domeniul de aplicare al cilor alternative

i. Cile alternative de soluionare a litigiilor trebuie aplicate fie la modul general, fie pentru litigii de o anumit natur, ndeosebi cele referitoare la acte administrative individuale, contracte, obligaii civile i, n general, pentru litigii care au ca obiect pretenii bneti. ii. Stabilirea celei mai potrivite ci alternative de soluionare depinde de chestiunea aflat n litigiu. 3. Reglementarea cilor alternative

i. Reglementarea cilor alternative trebuie s fie fcut fie prin instituionalizarea acestora, fie ntr-un mod care s permit adoptarea lor, de la caz la caz, n funcie de decizia prilor implicate. ii. Reglementarea cilor alternative trebuie: a. s asigure prilor o informare adecvat referitoare la posibilitatea de a recurge la cile alternative; b. s asigure independena i imparialitatea conciliatorilor, a mediatorilor i a arbitrilor; c. s garanteze proceduri echitabile care s asigure respectarea drepturilor prilor i a principiului egalitii; d. s garanteze, ct mai mult posibil, transparena n folosirea cilor alternative i un anumit grad de discreie; e.
65

s asigure executarea soluiilor gsite prin recurgerea la cile alternative.

n limba englez se utilizeaz expresia negotiated settlement (n.ns, CD).

97

iii. Reglementarea trebuie s prevad ca soluionarea conflictului prin intermediul procedurilor alternative s se realizeze ntr-un interval de timp rezonabil, prin introducerea unor termene-limit sau prin alte mijloace. iv. Reglementarea trebuie s prevad faptul c recurgerea la asemenea ci alternative de soluionare a litigiilor poate avea drept efect, n anumite cazuri, suspendarea punerii n executare a actului fie n mod automat, fie ca urmare a hotrrii unei autoriti competente. II. Relaia cu instanele

i. Anumite ci alternative, cum ar fi recursul administrativ intern, concilierea, medierea i tranzacia, pot fi folosite naintea de a recurge la instana judectoreasc. Utilizarea acestor moduri ar putea fi obligatorie, constituind o condiie prealabil declanrii procedurilor legale. ii. Unele ci alternative, ca de exemplu concilierea, medierea i tranzacia, pot fi folosite n timpul procedurilor legale, eventual la recomandarea judectorului. iii. Folosirea arbitrajului ar trebui, n principiu, s exclud procedura jurisdicional.

iv. n toate cazurile, folosirea cilor alternative trebuie s permit controlul judiciar, ntruct acesta reprezint ultima garanie att pentru drepturile celui care apeleaz la administraie, ct i pentru cele ale organului administrativ; v. Controlul judiciar variaz n funcie de calea aleas. Tipurile i ntinderea acestui control vor privi chestiunile de procedur, avndu-se n vedere ndeosebi respectarea principiilor enumerate n seciunile I.3. ii. a, b, c i d i/sau chestiunile de fond al cauzei. vi. n principiu i sub rezerva reglementrii aplicabile, folosirea cilor alternative ar trebui s duc la suspendarea sau ntreruperea termenelor de prescripie prevzute pentru introducerea aciunilor n justiie. III. 1. Trsturi specifice fiecrei metode alternative Recursul administrativ intern

i. n principiu, recursurile administrative interne ar trebui s fie permise n cazul oricrui act. Ele pot viza oportunitatea i/sau legalitatea unui act administrativ. ii. Recursurile administrative interne pot deveni obligatorii n anumite cazuri, ca o condiie prealabil recurgerii la instan. iii. Recursurile administrative interne vor fi examinate i asupra lor vor decide numai organele competente. 2. Concilierea i medierea

i. Concilierea i medierea pot fi iniiate de prile implicate, de ctre un judector sau pot fi declarate obligatorii prin lege. ii. Conciliatorii i mediatorii trebuie s stabileasc ntlniri separate cu fiecare parte sau simultan, cu scopul de a gsi o soluie. iii. Conciliatorii i mediatorii pot invita autoritatea administrativ s anuleze, s retrag sau s modifice actul administrativ, pe motive de oportunitate sau de legalitate.

98

3.

Tranzacia

i. Autoritile administrative nu vor apela la tranzacie pentru a se sustrage obligaiilor lor, dect dac legea prevede aceasta. ii. n conformitate cu legea, agenii publici care iau parte la o procedur cu scopul de a negocia un acord trebuie nvestii cu autoritatea necesar pentru a ajunge la un compromis. 4. Arbitrajul

i. Prile vor putea hotr n privina legii i a procedurii de urmat n cazul arbitrajului, respectnd limitele impuse de lege. Deciziile arbitrilor se pot baza pe echitate, dac legea prevede sau prile au decis astfel. ii. Chiar dac nu sunt autorizai s se pronune, n principal, asupra legalitii unui act n scopul anulrii sale, arbitrii vor putea s o fac ca etap preliminar, n scopul lurii unei decizii cu privire la fondul cauzei.

***

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

99

RECOMANDAREA NR. (2002)10 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND MEDIEREA N MATERIE CIVIL
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 18 sept. 2002 n a 808-a reunire a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza art. 15.b din Statutul Consiliului Europei, Salutnd dezvoltarea unor moduri de soluionare a litigiilor care sunt alternative hotrrilor judectoreti i cznd de acord asupra oportunitii unor reguli care s stabileasc garanii atunci cnd sunt utilizate asemenea proceduri; Subliniind necesitatea de a se face eforturi pentru mbuntirea n permanen a metodele de rezolvare a litigiilor, inndu-se cont de nevoile proprii fiecrei jurisdicii; Convins de interesul de a stabili reguli particulare n ceea ce privete medierea, definit ca proces de dezvoltare n care un "mediator" ajut prile s negocieze asupra chestiunilor n litigiu i s ajung la un acord care s le convin; Recunoscnd avantajele, n unele cazuri, ale medierii n litigiile de dreptul civil; Contientiznd necesitatea organizrii medierii n alte ramuri de drept; n spiritul Recomandrii nr. (98) 1 asupra medierii familiale, a Recomandrii nr. (99) 19 asupra medierii n materie penal i a Recomandrii nr. (2001) 9 asupra cilor alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private, ca i rezultatele altor activiti i cercetri efectuate de Consiliul Europei i pe plan naional; Avnd n vedere n mod particular Rezoluia nr. 1 privind Administrarea justiiei n secolul 21 adoptat de minitrii de justiie europeni n conferina nr. 23 din 8-9 iunie 2000 de la Londra 66 i, n special, de invitaia adresat de minitrii de justiie europeni ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei de a elabora, n colaborare cu Uniunea European, un program de lucru destinat s ncurajeze recurgerea, dac e cazul, la procedurile extrajudiciare de rezolvare a litigiilor; Cunoscnd rolul important al instanelor n favorizarea medierii; Observnd c, dei medierea poate s contribuie la reducerea numrului de litigii i la uurarea activitii n instane, ea nu poate nlocui un sistem judiciar echitabil, eficace i uor accesibil; A. i. Recomand guvernelor statelor membre: s faciliteze, de fiecare dat cnd e necesar, medierea n materie civil;

66

Disponibil la adresa http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/conferences_and_highlevel_meetings/european_ministers_of_justice/2000(London).asp (n.ns., CD).

100

ii.

s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile necesare pentru a aplica treptat Principiile directoare privind medierea n materie civil", artate mai jos.

Principiile directoare privind medierea n materie civil I. Definirea medierii

1. n nelesul prezentei recomandri, "medierea" desemneaz o procedur prin care prile negociaz probleme litigioase pentru a ajunge la un acord, cu asistena unuia sau a mai multor mediatori. II. Domeniul de aplicare

2. Prezenta recomandare se aplic medierii n materie civil. n sensul prezentei recomandri, expresia "n materie civil" reprezint toate materiile implicnd drepturi i obligaii cu caracter civil, inclusiv cele privind dreptul comercial, dreptul consumatorului i dreptul muncii, dar excluznd materii de natur administrativ sau penal67. Prezenta recomandare nu contravine Recomandrii nr. (98) 1 privind medierea familial. III. Organizarea medierii

3. Statele sunt libere de a crea i organiza medierea n materie civil n maniera cea mai potrivit, care poate fi apanajul sectorului public sau a celui privat. 4. Medierea poate s aib loc n cadrul procedurii judiciare sau n afara acesteia.

5. Chiar dac prile utilizeaz medierea, accesul la justiie trebuie s fie disponibil, fiindc aceasta constituie ultima garanie a proteciei drepturilor prilor. 6. Prin reglementarea medierii, statele ar trebui s asigure un echilibru ntre nevoile i efectele duratei procedurii necesare pentru a se adresa justiiei i promovarea procedurilor de mediere rapide i uor accesibile. 7. Prin reglementarea medierii, statele ar trebui s supravegheze a se evita (I) ntrzierile inutile i (II) recurgerea la mediere ca o tactic de ntrziere. 8. Medierea poate s fie n mod particular util atunci cnd procedura judiciar nu e convenabil prilor, mai ales datorit costurilor implicate sau a naturii sale formale, ori din cauza necesitii de a menine dialogul sau relaiile ntre pri. 9. Statele ar trebui s in cont de oportunitatea de a crea i de a propune medierea gratuit n tot sau n parte ori de a prevedea asisten (ajutor) judiciar pentru mediere, mai ales dac interesele uneia dintre pri necesit o protecie particular. 10. Atunci cnd medierea presupune cheltuieli, acestea din urm ar trebui s fie rezonabile n raport cu importana problemei n cauz i s in cont de volumul de munc depus de mediator. IV. Procesul de dezvoltare al medierii

67

Pentru acestea exist recomandri distincte este vorba de Recomandarea nr. (2001) 9 asupra cilor alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private, respectiv Recomandarea nr. (99) 19 asupra medierii n materie penal (n.ns, CD).

101

11. Statele ar trebui s decid dac i n ce msur clauzele privitoare la mediere pot s restrng dreptul prilor de a apela la justiie. 12. Mediatorul ar trebui s acioneze de o manier imparial i independent i s vegheze la respectarea principiului egalitii armelor n timpul medierii. Mediatorul nu poate impune o soluie prilor. 13. Informaiile din timpul medierii sunt confideniale i nu pot fi folosite ulterior, dect cu acordul prilor sau n cazurile permise de dreptul naional. 14. n procesul de desfurare a medierii ar trebui s fie lsat prilor suficient timp pentru a examina problemele ridicate i pentru a gsi o eventual soluie n litigiu. V. Pregtirea i responsabilitatea mediatorilor

15. Statele ar trebui s ia msuri pentru a promova adoptarea normelor necesare pentru selecia, responsabilitatea, formarea i calificarea mediatorilor, inclusiv mediatorii care sunt implicai n tratarea problemelor internaionale. VI. nelegerile stabilite n urma medierii

16. n mod obinuit, la finalul fiecrei proceduri de mediere ar trebui s fie redactat un document scris pentru a defini obiectul, ntinderea i soluia nelegerii. Prile ar trebui s poat s beneficieze de un termen limit pentru reflecie, acceptat de pri, ntre momentul la care este redactat i data la care este semnat nelegerea. 17. Mediatorii ar trebui s informeze prile n legtur cu efectele acordurilor stabilite prin mediere i n legtur cu demersurile de fcut dac una sau ambele pri doresc s execute respectivele acorduri. Asemenea acorduri nu ar trebui s contravin ordinii publice. VII. Informaii cu privire la mediere

18. Statele ar trebui s furnizeze publicului i persoanelor implicate n litigiile civile o informare general asupra medierii. 19. Statele ar trebui s grupeze i s distribuie informaii detaliate asupra medierii n materie civil, inclusiv cu privire la costurile i eficiena medierii. 20. Ar trebui s fie luate msuri conform practicii i dreptului naional pentru a crea o reea de centre regionale i/sau locale, unde particularii s poat obine o prere imparial i informaii despre procedura medierii, chiar prin telefon, prin scrisoare sau prin e-mail. 21. Statele ar trebui s informeze profesionitii implicai n funcionarea justiiei, asupra medierii n materie civil VII. Aspecte internaionale

22. Statele ar trebui s ncurajeze crearea modalitilor care s permit promovarea utilizrii medierii pentru a rezolva probleme coninnd elemente de extraneitate. 23. Statele ar trebui s promoveze colaborarea ntre serviciile interesate de mediere n materie civil pentru a facilita recurgerea la medierea internaional.

102

B. nsrcineaz Secretarul General al Consiliului Europei s transmit prezenta Recomandare autoritilor competente ale Uniunii Europene n scopul: - de a promova cooperarea ntre Consiliul Europei i Uniunea European n legtur cu toate urmrile rezultate din prezenta recomandare i, mai ales, de a difuza prin mijloacele unui site web informaii asupra legilor i procedurilor statelor n domeniile citate n prezenta recomandare; i - de a ncuraja Uniunea European, atunci cnd elaboreaz reguli la nivelul Comunitii Europene, de a redacta dispoziii menite s completeze sau s ntreasc dispoziiile prezentei recomandri sau s faciliteze aplicarea principiilor pe care le consacr68.

***

68

Despre preocuprile Uniunii Europene n aceast materie http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l33251.htm (n.ns, CD).

103

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2003) 14 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND INTEROPERABILITATEA SISTEMELOR DE INFORMARE N SECTORUL DE JUSTIIE
(adoptat de Comitetul Minitrilor pe 9 sept. 2003 la a 851-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, conform articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei, Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre; Hotrt s mbunteasc calitatea serviciilor publice ctre ceteni i companii69 n sectorul de justiie; Afirmnd c eficiena justiiei este esenial pentru a consolida democraia i a ntri supremaia legii i pentru a mri n acelai timp ncrederea publicului n puterile publice, n special n capacitatea lor de a lupta mpotriva crimelor i de a rezolva conflictele juridice; Recunoscnd c tehnologia informaiei a devenit indispensabil pentru o funcionare eficient a sistemului juridic, innd cont n special de creterea volumului de activitate a instanelor i a altor organisme din acest sector; Recunoscnd c eficiena justiiei n era informaiei presupune recunoaterea juridic i o larg utilizare a schimbului electronic de date ntre diferite organizaii; Avnd n vedere c cerinele i tradiiile constituionale, juridice i administrative atrag dup sine existena unei mari diversiti de sisteme de informare n sectorul justiiei al statelor membre; Contient de complexitatea din ce n ce mai sporit a sistemelor de informare n sectorul de justiie; Contient c, n aceste condiii, schimburile electronice de date ntre diferitele organizaii din sistemul de justiie, pentru a fi eficiente i sigure, presupun interoperabilitate ntre sistemele de informare ale acestora; Recunoscnd potenialul interoperabilitii n vederea facilitrii cooperrii transfrontaliere n domeniul justiiei, pentru a satisface nevoia practic crescut de cooperare mai strns ntre state n sectorul de justiie; Contient c exist diverse probleme de interoperabilitate ale sistemelor de informare din sectorul justiiei, cauzate de deficiene administrative, manageriale i tehnice;

69

n limba francez se folosete termenul les enterprises, iar n limba englez businesses (n.ns, CD).

104

Recunoscnd nevoia de a mbunti interoperabilitatea sistemelor de informare din sectorul de justiie prin punerea n practic a documentelor i comunicaiilor interoperabile, precum i a unor abordri integrate ale proiectelor de tehnologia informaiei; Recunoscnd c introducerea interoperabilitii n sectorul de justiie presupune n acelai timp schimbri corespunztoare ale legilor relevante i ale procedurilor de munc, precum i pregtirea corespunztoare a personalului; Avnd n vedere c soluiile de interoperabilitate pentru sectorul de justiie trebuie adaptate cerinelor particulare ale statelor membre; Realiznd c exist nevoi diferite de interoperabilitate ale statelor membre, rezultate din diferenele de dezvoltare a tehnologiei informaiei n sectorul de justiie; Amintind c schimbrile n procedeele de munc ale organizaiilor din sectorul de justiie introduse de interoperabilitate nu trebuie s afecteze n nicio msur garaniile constituionale de independen ale puterii judectoreti70 n procedurile judiciare; Contient c procesarea de date n condiiile de interoperabilitate prezint att avantaje, ct i riscuri cu privire la securitatea informaiilor i protecia vieii private n sectorul de justiie; Lund n considerare Recomandarea nr. (2001)2 privind structurarea i restructurarea rentabil a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic, Recomandarea nr. (2001) 3 privind serviciile acordate cetenilor de ctre instane i la alte instituii juridice prin utilizarea noilor tehnologii i Recomandarea nr. (2002) 2 privind accesul la documente publice, Recomand guvernelor statelor membre: 1. s pun n aplicare principiile i liniile directoare stabilite n prezenta recomandare n legile i practica naional; 2. s aduc aceste principii i linii directoare n atenia persoanelor i instituiilor responsabile de tehnologia informaiei i de interoperabilitate n sectorul de justiie. I. 1. Dispoziii generale Definiii n scopul prezentei recomandri: - "organizaiile din sectorul de justiie" semnific instanele, parchetele i alte instituii publice i private, precum poliia, sistemul penitenciar, registrele publice, autoriti ale strii civile, avocai i notari, precum i ali factori de decizie publici sau particulari care fac schimb de date i de informaii n cadrul procedurilor judiciare; - "sisteme de informare" desemneaz sistemele informatice utilizate de ctre organizaiile din sectorul de justiie pentru procesarea, stocarea i schimbul electronic de date, cum ar fi sistemele de gestiune a dosarelor (workflow) i bazele de date; - "interoperabilitate" semnific schimburile eficiente i securizate de date i informaii n cadrul sistemelor de informare al organizaiilor din sectorul de justiie. 2.
70

Obiectiv

Varianta n limba englez utilizeaz expresia independence of the judiciary, iar cea francez l'indpendance du pouvoir judiciaire. A se vedea nota 34 (n.ns, CD).

105

Obiectivul acestei recomandri este s faciliteze interoperabilitatea sistemelor de informare prin stabilirea unor principii i linii directoare pentru statele membre cu privire la paii i msurile care trebuie luate la nivelul tehnologiei informaiei, structurarea procedurilor i arhitecturii tehnice a datelor i a informaiilor din sectorul juridic. II. 3. Chestiuni de strategie Strategii de interoperabilitate

3.1. Statele membre trebuie s vegheze ca proiectele privind tehnologiile de informaii lansate n sectorul de justiie s ia n considerare nevoia de a asigura interoperabilitatea sistemelor de informare n cadrul diverselor organizaii din sectorul de justiie. 3.2. O strategie a tehnologiilor de informaii pentru sectorul de justiie trebuie s ia n considerare, printre altele, urmtoarele: - computerizarea pas cu pas a sistemului judiciar; - stabilirea unei infrastructuri de comunicare, n special prin e-mail; - dezvoltarea unei strategii de integrare care s permit comunicaiile electronice ntre sistemele de informare; - armonizarea datelor n msura n care este necesar; - stabilirea unui sistem integrat de colectare a datelor i a analizelor statistice; - introducerea unui sistem comun de administrare a informaiilor; - stabilirea de registre de informaii interne comune; - dezvoltarea unui software standard pentru baze de date. 3.3. Pentru aceasta, proiectele de tehnologii de informaii din sectorul de justiie trebuie s fie implementate n cadrul unor programe coordonate care s permit realizarea unor aciuni coerente n domenii conexe variate i ntre diferii factori de decizie, asigurnd astfel o coordonare i finanare corespunztoare. 3.4. Introducerea interoperabilitii n sectorul de justiie trebuie s fie rentabil i din punct de vedere al costurilor. Nivelul necesar de interoperabilitate trebuie stabilit n fiecare caz lund n considerare costurile aferente i beneficiile ateptate. 4. Securitatea non-tehnic i protecia datelor cu caracter personal

4.1. Statele membre trebuie s aplice interoperabilitatea sistemelor de informare n sectorul de justiie, lund pe deplin n considerare nevoia de a asigura securitatea informaiei i protecia datelor cu caracter personal, n conformitate cu normele internaionale i legile naionale aplicabile. 4.2. Statele membre trebuie s ia msuri n vederea stabilirii rolurilor i responsabilitilor personalului din organizaiile sectorului de justiie privind utilizarea tehnologiilor de informaii. Organizaiile din sectorul de justiie trebuie s vegheze, n special, la informarea personalului cu privire la legislaia i regulamentele aplicabile n procesarea informaiilor i a datelor care sunt folosite n sectorul de justiie. 4.3. Statele membre trebuie s prevad punerea n funciune a unor puncte de audit i de control pentru etapele relevante ale fluxului automatizat de informaii i documente n interiorul i ntre organizaiile din sectorul de justiie.

5.

Resursele umane

106

5.1. n procesul de introducere a tehnologiilor de informare, organizaiile din sectorul de justiie trebuie s dispun de resurse umane suficiente pentru a lua decizii corecte n ceea ce privete sistemele i serviciile propuse. 5.2. Organizaiile din sectorul de justiie trebuie s aib personal calificat care, pentru sistemele lor de informare, s fie responsabil cu asigurarea respectarea integritii, disponibilitii, stocrii i identificrii documentelor electronice i a datelor procesate de ctre organizaia n cauz. 5.3. Statele membre trebuie s ia msuri pentru a favoriza pregtirea juritilor i a altor categorii de personal din organizaiile sectorului de justiie cu privire la utilizarea tehnologiilor de informaii. Personalul din organizaiile sectorului de justiie trebuie ncurajat s utilizeze datele oferite de tehnologia informaiei n activitatea zilnic. 6. Interoperabilitate ntre sectoarele public i privat

6.1. Statele membre trebuie s promoveze metode de schimb electronic ntre sistemele de informare ale sectorului public de justiie i cele ale organizaiilor private din sectorul de justiie, precum avocaii i alte categorii de persoane implicate. Astfel de schimburi de date nu pot fi realizate dect conform cu legislaia internaional i naional. 6.2. Statele membre trebuie, n acelai timp, s considere i s aplice prevederi corespunztoare care s asigure securitatea informaiilor i protecia datelor cu caracter personal. Trebuie s fie stabilite sisteme de control cu privire la modul n care sunt folosite informaiile supuse unei protecii speciale. III. 7. Redefinirea structurrii procedeelor Modificarea procedurilor de lucru

7.1. Pentru a obine un maxim de avantaje din introducerea tehnologiilor informaiei, statele membre trebuie s coreleze introducerea acestor tehnologii moderne n sectorul de justiie cu schimbrile organizaionale ale procedurilor de lucru folosite n organizaiile din sectorul de justiie. 7.2. Statele membre trebuie s aib o abordare deschis n modernizarea legilor i regulamentele acolo unde acestea nu in cont de utilizarea oportunitilor aduse de noile tehnologii de informaii i, n special, de interoperabilitate. 7.3. Totui, introducerea interoperabilitii n sectorul de justiie trebuie s fie un proces controlat. Statele membre trebuie s vegheze c organizaiile din sectorul de justiie identific, se documenteaz i i descriu procedurile lor de munc, i monitorizeaz i controleaz schimbrile introduse de sistemele de interoperabilitate. 8. Reele de procedee interorganizaionale

8.1. Statele membre trebuie s aplice soluii de interoperabilitate n toate domeniile relevante unde cooperarea interinstituional a fiecrei organizaii din sectorul de justiie este esenial, cum ar fi sistemele de justiie civil i penal. 8.2. Sistemele de management al dosarelor organizaiilor din sectorul de justiie trebuie, n primul rnd, s fie pregtite s transmit i s primeasc informaii de la alte sisteme externe de management al dosarelor i s ofere ajutor n procesul de luare al deciziilor, avnd acces la o varietate complet de baze de date relevante.

107

8.3. Statele membre trebuie s faciliteze interoperabilitatea dintre diversele baze de date prin introducerea unor msuri de uniformizare, cum ar fi coduri de identificare unice i definiii uniforme ale datelor. IV. 9. Structura tehnic i informaional Standarde71 privind documentele i comunicarea

9.1. Statele membre trebuie s adopte o viziune integrat asupra introducerii unor standarde pentru documentele i comunicarea n sectorul justiiei n aa fel nct s permit ca datele s fie colectate ntr-un mod convenional i structurat. 9.2. Desigur, interoperabilitatea poate s fie obinut i prin folosirea mai multor standarde privind datele, ntruct adoptarea uneia singure nu poate fi ntotdeauna posibil. n acest sens, statele membre trebuie s ia n considerare mai degrab dezvoltarea standardelor de facto existente dect s ncerce s creeze standarde distincte pentru sectorul de justiie. 9.3. Statele membre trebuie s acorde atenie mai ales dezvoltrii unui limbaj care s permit identificarea standardelor pentru documentele i comunicaiile n sectorul de justiie. 10. Securitate tehnic

10.1. Organizaiile din sectorul de justiie trebuie s stabileasc proceduri prin care s monitorizeze i s controleze posibilele expuneri la risc, provenite din folosirea necorespunztoare sau nefuncionarea sistemelor informatice. Aceste proceduri trebuie s includ instruciuni de securitate care s asigure controlul de acces la diferite niveluri ale sistemelor de informare. 10.2. Statele membre trebuie, atunci cnd este cazul, s promoveze folosirea criptografiei n sectorul juridic pentru a evita unele riscuri inerente utilizrii de programe digitale, cu scopul de a securiza comunicaiile electronice dintre diferitele organizaii din sectorul de justiie. 10.3. Statele membre trebuie de asemenea s pun n aplicare Cheia Public a Infrastructurii cu privire la organizaiile din sectorul de justiie, pentru a asigura integritatea mesajelor i acceptarea acestora, precum i confidenialitatea lor, graie posibilitii de a autentifica destinatarul sau expeditorul mesajului i de a verifica semnturile electronice cu certificate electronice emise de intermediari de ncredere.

***

71

Varianta n limba francez utilizeaz expresia des normes, iar cea n limba englez standards (n.ns, CD).

108

109

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2003) 15 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ARHIVAREA DOCUMENTELOR ELECTRONICE N SECTORUL JURIDIC
(adoptat de Comitetul Minitrilor pe 9 sept. 2003, la a 851-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, conform articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei, Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre; Considernd c arhivarea este o parte esenial a instrumentrii cauzelor n sectorul juridic; Avnd n vedere c legea cere ca numeroase documente juridice s fie pstrate pentru perioade mari de timp sau chiar permanent; Contientiznd c numrul din ce n ce mai mare al utilizatorilor de computere i al comunicrii electronice, digitalizarea nregistrrile audio i video, precum i introducerea unor sisteme de tehnologia informaiei mai puternice, vor determina cu siguran utilizarea sporit a documentelor electronice n sectorul juridic; Avnd n vedere c un numr din ce n ce mai mare de documente juridice se va realiza n format electronic conform legislaiei privind semntura electronic; Considernd c procedurile adecvate pentru arhivarea documentelor electronice sunt eseniale n a promova recunoaterea juridic i larga utilizare a documentelor electronice, a semnturilor electronice i a datelor electronice procesate n sectorul legal; Recunoscnd c documentele electronice ofer numeroase avantaje i o funcionalitate sporit, precum posibiliti sporite de acces, afiare i comunicare; Realiznd, n acelai timp, c pstrarea documentelor electronice se confrunt cu problema unei durabiliti limitate a mediului de stocare, cu diversitatea formatelor i standardelor documentelor i cu nvechirea rapid a hardware-ului i a software-ului necesar pentru a permite citirea lor; Contient i de problemele organizaionale, costurile ridicate i riscurile privitoare la securitate n pstrarea documentelor electronice; Determinat s gseasc soluii corespunztoare pentru arhivarea documentelor electronice n sectorul juridic; Recunoscnd n acelai timp c evoluia continu a tehnologiei nu permite stabilirea unor reguli tehnice definitive pentru arhivarea documentelor electronice;

110

Considernd totui c, atrgnd atenia statelor membre, a organismelor din sectorul juridic i al serviciilor de arhivare asupra riscurilor i problemelor ridicate de arhivarea documentelor electronice, este esenial promovarea unei cercetri continue n acest domeniu; Avnd n vedere Recomandarea nr. (95) 11 cu privire la selectarea, procesarea, prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele de documentare juridic computerizat, de Recomandarea nr. (2000) 13 privind politica european de acces la arhive, de Recomandarea nr. (2001) 2 privind structurarea i restructurarea rentabil a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic, de Recomandarea nr. (2002) 2 privind accesul la documente publice i de Recomandarea nr. (2003) 14 privind interoperabilitatea sistemelor de informare n sectorul de justiie, Recomand guvernelor statelor membre: 1. s aplice principiile i regulile stabilite n aceast recomandare n legislaia i practica lor naional; 2. s aduc aceste principii i reguli n atenia persoanelor i instituiilor responsabile pentru arhivarea documentelor electronice n sectorul juridic. 1. Definiii n sensul prezentei recomandri: "arhivarea" nseamn pstrarea de documente pentru perioade stabilite prin legea i reglementrile statelor membre, avnd dou etape: i. "conservare iniial": pstrarea n funcie de scopuri primare, pentru care documentele au fost create avnd n vedere valoarea lor probant; ii. "arhivarea ulterioar": pstrarea n funcie de valoarea de patrimoniu a documentelor, dincolo de scopurile primare; "serviciile de arhivare" reprezint responsabilii pentru arhivare, incluznd: i. "arhivarii": persoane sau departamente n cadrul organismelor care au creat sau au primit documentele n discuie, precum i servicii specializate de arhivare responsabile pentru conservarea iniial a documentelor; ii. "Arhivele": instituii publice naionale sau ale comunitilor locale responsabile pentru arhivarea ulterioar, conform legislaiei i reglementarilor statelor membre; "documentele electronice" reprezint acele documente, att texte ct i imagini, n format digital audio i video, care au capacitatea de a crea drepturi sau au valoare probant i pot fi trimise unui depozitar public; "sectorul juridic" va cuprinde toi depozitarii, publici sau privai, care produc sau primesc documente electronice definite anterior.

2.

Prevederi generale

2.1. Statele membre trebuie s se asigure c normele legale care reglementeaz arhivarea sunt aplicate i documentelor electronice.

111

2.2. Documentele electronice trebuie arhivate n aa fel nct s li se menin integritatea, autenticitatea, sigurana i, cnd este cazul, confidenialitatea. 2.3. Lizibilitatea i accesibilitatea documentelor electronice arhivate trebuie garantat n timp, lund n considerare evoluia tehnologiilor informatice. 2.4. Ca i n cazul arhivrii documentelor pe suport de hrtie, perioada pstrrii documentelor electronice i momentul n care sunt fcute publice trebuie s se stabileasc n colaborare cu arhivarii. 2.5. Documentele electronice arhivate trebuie asociate cu metadate72 standard ce descriu contextul crerii lor, precum i legturile existente cu alte documente electronice sau pe suport de hrtie ori analoage. 2.6. Documentele electronice criptate trebuie s fie arhivate sub form decriptat.

2.7. Digitalizarea documentelor pe suport de hrtie sau pe suport analogic poate fi justificat de folosirea i procesarea mai eficient, dar nu trebuie s nlocuiasc neaprat arhivarea documentelor n forma lor original. 3. Msuri organizaionale

3.1. Conservarea iniial a documentelor electronice trebuie s fie realizat fie de angajaii responsabili din cadrul organismelor care au creat sau au primit documentele electronice n discuie, fie de ctre servicii specializate de arhivare, n colaborare cu Arhivele. 3.2. Dup nchiderea dosarelor n discuie, statele membre trebuie s ncurajeze reducerea ntrzierilor transferului de documente electronice ctre Arhive pentru arhivarea ulterioar. 3.3. lor. Documentele electronice trimise serviciilor de arhivare trebuie s fie nsoite de metadatele

3.4. Statele membre trebuie s fac eforturi s ofere Arhivelor i organismele din sectorul juridic responsabile prin lege s se ocupe de arhivare, resursele necesare pentru arhivarea documentelor electronice. 3.5. Arhivele trebuie s pun n aplicare programe de arhivare a documentelor electronice pentru a acumula know-how-ul necesar i astfel s fie n msur de a furniza arhivarilor i altor organisme vizate recomandrile necesare privind arhivarea documentelor electronice. 4. Msuri de securitate

4.1. Toate operaiunile privind arhivarea documentelor electronice trebuie s fac obiectul unor proceduri care s asigure posibilitatea urmririi lor. 4.2. Serviciile de arhivare trebuie s se asigure c, prin folosirea semnturilor electronice sau a altor proceduri electronice, documentele electronice sunt trimise numai de ctre persoanele sau organismele competente i c nu au fost modificate n timpul transmiterii. 4.3. Accesarea, modificarea sau tergerea documentelor electronice din sistemele de arhivare a documentelor electronice trebuie realizate de specialitii autorizai i instruii s efectueze asemenea operaiuni.
72

Metadatele (din grec. meta "dup" i lat. data) sunt date care descriu alte date. Fiecrui document arhivat i sunt asociate (deci nu se vd n documentul propriu-zis) o serie de metadate, cum ar fi materia, zi/an, limba, etc. astfel nct cutarea n baza de date s se poate face dup termeni cheie i mult mai rapid (n.ns, CD).

112

4.4. Statele membre trebuie s faciliteze utilizarea tehnicilor moderne de securitate pentru a asigura integritatea documentelor electronice arhivate, tehnici precum semntur electronic pentru mijloacele de stocare sau utilizarea unui mijloc de stocare nereinscriptibil. 4.5. Copiile documentului electronic arhivat trebuie pstrate de ctre serviciile de arhivare, dac este posibil, pe mai multe spaii diferite de stocare. 4.6. Procedurile trebuie s asigure protecia fizic a locului n care se afl sistemele de arhivare a documentelor electronice, inclusiv condiii adecvate de stocare i controlul accesului. Sistemele de arhivare a documentelor electronice trebuie s fie evaluate periodic. 5. Msuri de conservare

5.1. Documentele electronice trebuie arhivate prin aplicarea periodic a tehnicii de migrare transfer periodic de date de la un spaiu de stocare la altul, sau de la un format la altul. Migrarea trebuie, de asemenea, s se aplice la metadatele privind documentele electronice arhivate. 5.2. Migrarea ctre noi mijloace de stocare trebuie s aib loc regulat, lund n considerare gradul de degradare i uzur al respectivelor mijloace. Mijloacele de stocare trebuie nnoite cnd se nvechesc din cauza dezvoltrii tehnologice a spaiilor de stocare i a hardware-ului. 5.3. Migrarea ctre formate noi trebuie efectuat, cnd este cazul, pentru adaptarea la evoluia tehnologic. 5.4. Statele membre trebuie, de asemenea, s ncurajeze cercetrile i experimentele concureniale, ca metod alternativ pentru pstrarea documentelor electronice. 6. Formatul documentelor

6.1. Statele membre trebuie s ncurajeze uniformitatea n ceea ce privete formatul documentelor utilizate n sectorul juridic. 6.2. Statele membre trebuie s se asigure c aceste formate sunt deschise, internaionale i standardizate, i c permit migrarea ulterioar a datelor i procesarea n diferite limbi. 6.3. Serviciile de arhivare trebuie s fie consultate i implicate n alegerea de formate i n definirea metadatelor pentru a se asigura c cererile subsecvente de arhivare a documentelor sunt luate n considerare. 7. Semnturi electronice 7.1. ntruct se afl n responsabilitatea autoritii creatoare s verifice autenticitatea documentelor electronice prin verificarea semnturii sale electronice n momentul n care documentul electronic se afl sub controlul lor i nainte ca el s fie transmis pentru arhivare, serviciile de arhivare nu trebuie s fie obligate s verifice semnturile electronice folosite iniial de cei care au contribuit la pregtirea documentului electronic care a fost autorizat printr-o semntur electronic. 7.2. Documentul electronic arhivat trebuie s fie considerat de ncredere i valabil, n absena probelor contrare, indiferent de posibilitatea de verificare continu a semnturii sale electronice iniiale, dac a fost transmis securizat i a fost conservat de ctre serviciile de arhivare n conformitate cu regulile de securitate enunate n principiul 4. ***

113

114

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2003) 16 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND EXECUTAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE I JURISDICIONALE N MATERIA DREPTULUI ADMINISTRATIV
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 9 sept. 2003, la a 81-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n conformitate cu articolul 15 b din Statutul Consiliului, Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre statele membre; Considernd c e necesar s se menin ncrederea persoanelor private73 n sistemul administrativ i judiciar i c, din acest motiv, trebuie executate att deciziile luate de autoritile administrative care prevd obligaii pentru persoanele private, ct i deciziile judiciare n materia dreptului administrativ ce recunosc drepturi ale acestor persoane ce ar trebui executate; Considernd c aciunea autoritilor administrative presupune ca deciziile lor s fie executate n mod eficient de persoanele private; Considernd c executarea deciziilor administrative ar trebui s in cont de drepturile i interesele persoanelor private; Reamintind n aceast privin principiile generale asupra proteciei individului n raport de actele autoritilor administrative stabilite n Rezoluia nr. (77) 31 i principiile referitoare la exercitarea puterii discreionare74 de ctre autoritile administrative stabilite n Recomandarea nr. (80) 2 ale Comitetului Minitrilor; Amintind de asemenea Recomandarea nr. (89) 8 asupra proteciei jurisdicionale provizorii n materie administrativ, care mputernicete autoritatea judiciare competent s ia msuri adecvate de protecie provizorie dac execuia unei decizii administrative poate cauza o daun sever persoanei private la care se refer; Considernd c eficiena justiiei impune ca deciziile jurisdicionale n domeniul dreptului administrativ s fie executate, mai ales cnd sunt ele privesc autoritile administrative; Invocnd n aceast privin drepturile protejate de Convenia European a Drepturilor Omului, dintre care face parte integrant executarea hotrrilor judectoreti ntr-un termen rezonabil; Invocnd de asemenea Recomandarea nr. (84) 15 referitoare la responsabilitatea public, care recomand ca statele membre s pun n practic reglementri adecvate pentru a se asigura c lipsa de fonduri nu mpiedica autoritile publice s-i ndeplineasc obligaiile care le revin;
73 74

Prin persoane private se nelege persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat (n.ns, CD). n sensul de a fi la latitudinea exclusiv, lsat la puterea de apreciere a organului administrativ (n.ns, CD).

115

Invocnd n final Rezoluia nr. 3 a celei de-a 24-a Conferine a minitrilor europeni de justiie care a avut loc la Moscova n 4 i 5 octombrie 2001, cu tema Abordare general i mijloace de executare efectiv a hotrrilor judectoreti75, care invit Consiliul Europei s stabileasc standarde i principii comune la nivel european pentru executarea hotrrilor judectoreti; Recomand guvernelor statelor membre s asigure executarea efectiv76 a deciziilor administrative i a hotrrilor judectoreti n materia dreptului administrativ, ghidndu-se n legislaia i practica lor dup principiile de bun practic anexate prezentei recomandri: Anex la Recomandarea nr. (2003) 16 I. Executarea deciziilor administrative cu privire la persoanele private

Domeniul de aplicare: principiile coninute n aceast seciune se aplic oricrei msuri sau decizii individuale, luat n exercitarea autoritii publice i care e de natur s produc efecte directe asupra drepturilor, libertilor i intereselor persoanelor fizice sau juridice. 1. Executare voluntar

a. Statele membre trebuie s ofere un cadru legal potrivit pentru a se asigura c persoanele private se conformeaz deciziilor administrative care le-au fost aduse la cunotin n conformitate cu legea, sub rezerva proteciei drepturilor i intereselor lor de ctre autoritile jurisdicionale. b. Cnd legea nu prevede c introducerea unei contestaii mpotriva unei decizii determin suspendarea automat a punerii sale n aplicare, persoanele private trebuie s aib posibilitatea de a cere unei autoriti administrative sau jurisdicionale s suspende aplicarea deciziei contestate, pentru a asigura protecia drepturilor i intereselor lor. c. Aceast posibilitate trebuie exercitat ntr-un termen limit rezonabil pentru a evita blocarea aciunii autoritilor administrative i pentru a asigura securitatea juridic. d. Pentru a decide asupra cererii de suspendare, autoritile administrative i, dac nu sunt excluse prin lege, autoritile judiciare trebuie s in cont de interesul public i drepturile i interesele terilor. 2. Executare silit

a. Utilizarea executrii silite de ctre autoritile administrative trebuie s fie nsoit de urmtoarele garanii: i. executarea silit este prevzut n mod expres n lege; ii. persoanele private mpotriva crora s-a declanat executarea silit au posibilitatea s se conformeze deciziei administrative ntr-un timp rezonabil, cu excepia cazurilor urgente justificate la timp; iii. folosirea i justificarea mijloacelor de executare silit sunt aduse la cunotina persoanelor private care fac obiectul unei astfel de proceduri; iv. msurile de proporionalitii.
75

executare

utilizate,

inclusiv

sanciunile

pecuniare,

respect

principiul

Rezoluia este disponibil la http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/conferences_and_highlevel_meetings/european_ministers_of_justice/2001(Moscow).asp (n.ns, CD). 76 Varianta n limba francez utilizeaz termenul efficace (n.ns, CD).

116

b. n cazuri urgente, extinderea procedurii de executare silit trebuie s fie proporional cu urgena cazului. c. Persoanele private trebuie s aib posibilitatea s conteste n faa unei autoriti jurisdicionale procedura de executare silit pentru a le fi asigurate protecia drepturilor i intereselor lor; d. Dac autoritile administrative nu utilizeaz o procedur de executare silit, cei ale cror drepturi i interese sunt protejate de o decizie neexecutat voluntar trebuie s aib posibilitatea de a se adresa unei autoriti jurisdicionale. II. 1. Executarea hotrrilor judectoreti privind autoritile administrative Prevederi generale

a. Statele membre trebuie s se asigure c autoritile administrative pun n executare hotrrile judectoreti ntr-un termen rezonabil. Pentru ca aceste decizii s aib efect maxim, autoritile administrative trebuie s ia toate msurile necesare n conformitate cu legea. b. n cazul neexecutriii unei hotrri judectoreti de ctre o autoritate administrativ, trebuie gsit o procedur potrivit pentru executarea acestei hotrri, mai ales printr-un ordin sau daune cominatorii. c. Statele membre trebuie s se asigure c n caz de refuz sau de neglijen n executarea hotrrilor judectoreti este angajat responsabilitatea autoritii administrative. De asemenea, n caz de neexecutare a hotrrilor poate fi antrenat responsabilitatea disciplinar, civil sau penal a agenilor publici nsrcinai cu executarea hotrrilor judectoreti. 2. Executarea obligaiilor pecuniare

a. Statele membre trebuie s se asigure c, dac autoritile administrative sunt obligate s plteasc o sum de bani, vor executa aceste obligaii ntr-o perioad de timp rezonabil. b. Dobnzile pe care o autoritate administrativ trebuie s le plteasc n urma neexecutrii unei hotrri judectoreti n-ar trebui s fie mai mici dect dobnzile pltibile de o persoan privat unei autoriti administrative ntr-o situaie similar. c. Trebuie luate asigurri c autoritile administrative dispun de mijloacele financiare necesare potrivite pentru a evita o situaie n care lipsa acestora le-ar mpiedica s-i onoreze obligaia de a plti o sum de bani. d. n cazul neexecutrii de ctre autoritile administrative a hotrrilor judectoreti cu privire la obligaia plii unei sume de bani, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea confiscrii anumitor bunuri ale autoritii administrative, n limitele prevzute de lege.

***

117

118

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2003)17 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND EXECUTAREA HOTRRILOR JUDECTORETI
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 9 sept. 2003, la a 851-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza art. 5 lit.b din Statutul Consiliului Europei, Recunoscnd c supremaia legii pe care se bazeaz democraiile europene e susinut i ntrit de sisteme juridice echitabile, eficiente i accesibile; Considernd c executarea unei hotrri judectoreti este parte integrant din dreptul fundamental al omului la un proces echitabil ntr-un interval de timp rezonabil, conform art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO); Contient fiind de faptul c principiul supremaiei legii poate deveni realitate numai dac cetenii au posibilitatea s-i afirme drepturile legale i s se opun actelor ilegale; Considernd c statele membre au obligaia de a se asigura c toate persoanele n favoarea crora se pronun o hotrre judectoreasc obligatorie n ultim instan au dreptul la executarea ei i c neexecutarea hotrrii sau o ntrziere a producerii efectelor sale poate transforma acest drept ntr-unul inoperant i iluzoriu, n detrimentul uneia din pri; Convins de necesitatea de a favoriza o mai mare eficien i echitate pentru executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i de a stabili un just echilibru ntre drepturile i interesele prilor implicate n procedura de executare; Contient de riscul c, fr un sistem eficient de executare, pot s apar alte forme de justiie privat i s aib consecine negative asupra ncrederii publice n sistemul judiciar i asupra credibilitii acestuia; Reamintind Rezoluia nr. 3 a celei de-a 24-a Conferine a minitrilor europeni de justiie cu tema Abordare general i mijloace de executare efectiv a hotrrilor judectoreti, inut la Moscova pe 4-5 octombrie 2001, la care s-a convenit c executarea adecvat, efectiv i eficient a hotrrilor judectoreti este de o importan capital pentru statele membre n vederea crerii, consolidrii i dezvoltrii un sistem judiciar puternic i respectat; Avnd n vedere Rezoluia nr. (2002) 12 de nfiinare a Comisiei Europene pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ), adoptat de Comitetul Minitrilor la 18 septembrie 2002; innd cont de importana tehnologiei informaiei n mbuntirea eficienei procedurii de executare i de instrumentele internaionale relevante ale Consiliului Europenei n acest domeniu, incluznd Recomandarea nr. (2003) 14 asupra interoperabilitii sistemelor de informare din sectorul de justiie i de Recomandarea nr. (2003) 15 privind arhivarea datelor electronice n sectorul juridic;

119

Recomand guvernelor statelor membre: - s faciliteze executarea eficient i rentabil a hotrrilor judectoreti, precum i a altor titluri executorii, indiferent c sunt judiciare sau extrajudiciare; - s ia sau s ntreasc, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru aplicarea progresiv a Principiilor directoare privind executarea enunate mai jos: Principii directoare privind executarea I. Definiii n nelesul prezentei recomandri, a) executarea nseamn faptul de a da efect hotrrilor judectoreti, precum i altor titluri, judiciare sau extrajudiciare, n conformitate cu legea care impune debitorului s fac sau s nu fac ceva ori s dea ceea ce a fost stabilit; b) agentul de executare reprezint orice persoan, angajat al statului sau nu, autorizat de ctre stat s se ocupe de procedurile de executare; c) d) II. Creditor reprezint partea ce solicit executarea; Debitor reprezint partea mpotriva cruia este ndreptat aciunea de executare; Domeniul de aplicare

1. Aceast recomandare se aplic n materie civil, inclusiv dac privete dreptul comercial, protecia consumatorului, dreptul muncii i dreptul familiei. Ea nu se aplic cauzelor administrative77. Recomandarea se poate aplica i chestiunilor cu caracter penal care nu implic privarea de libertate. 2. Aceast recomandare se aplic att pentru executarea hotrrilor judectoreti, ct i pentru alte titluri executorii, judiciare sau extrajudiciare. III. 1. Proceduri de executare Pentru ca procedurile de executare s fie ct mai efective i eficiente posibil,

a. executarea trebuie definit i fixat de un cadru legal clar, stabilind puterile, drepturile i responsabilitile prilor i ale terilor; b. executarea trebuie fcut n conformitate cu legislaia i hotrrile judectoreti relevante. Orice lege trebuie s fie suficient de detaliat pentru a oferi securitate juridic i transparen procedurii, precum i pentru a face c procedura s fie ct mai previzibil i eficient; c. prile au datoria de a coopera n mod adecvat la procesul de executare; mai ales n chestiuni ce privesc dreptul familiei, autoritile trebuie s faciliteze aceast cooperare; d. debitorii trebuie s furnizeze informaii la zi asupra veniturilor lor, al bunurilor lor i a altor chestiuni relevante;
77

Pentru aceast materie, a se vedea Recomandarea nr. (2003) 16 privind executarea deciziilor administrative i a celor judiciare n materia dreptului administrativ (n.ns, CD).

120

e. statele trebuie s stabileasc un mecanism pentru a preveni abuzurile din partea prilor n timpul procedurii de executare, dar care nu trebuie s duc la o rejudecare a cazului; f. nu trebuie s existe amnri n procedura de executare, dect dac motivele sunt prevzute de lege. Amnarea trebuie s fie subiect de analiz din partea unui judector; g. n timpul procedurii de executare, trebuie gsit un echilibru adecvat ntre interesele creditorilor i cele ale debitorilor, avnd n vedere mai ales prevederile art. 6 i 8 ale CEDO. Dac se impune, interesele terilor trebuie, de asemenea, luate n considerare. Cnd procedura de executare are n vedere chestiuni de dreptul familiei, trebuie luate n considerare interesele membrilor familiei. n plus, cnd procedura de executare are n vedere drepturile copilului, interesul superior al copilului trebuie s primeze, n conformitate cu legislaia internaional i naional; h. anumite bunuri eseniale i a anumit parte din veniturile debitorului trebuie protejate, cum ar fi bunuri de baz ale gospodriei, venituri sociale de baz, bani pentru nevoi medicale eseniale i unelte de lucru necesare. 2. a. Procedurile de executare trebuie: s fie definite n mod clar i uor de administrat de ctre agenii de executare;

b. s prescrie o definiie i o list exhaustiv a titlurilor executorii i modul n care devin aplicabile; c. s defineasc n mod clar drepturile i obligaiile debitorilor, creditorilor i ale terilor, inclusiv, pentru ultimele dou categorii, a rangului lor i a dreptului la sumele de bani recuperate i distribuite; d. s asigure cele mai eficiente i adecvate moduri de a transmite documentele (de exemplu, prin remitere manual de ctre agentul de executare, mijloace electronice, pot); e. s asigure msuri pentru a preveni sau mpiedica abuzurile procedurale;

f. s instituie dreptul prilor de a solicita suspendarea executrii, n vederea asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor; g. s instituie, cnd e cazul, dreptul de recurs la hotrrile judectoreti i extrajudiciare luate n cursul procesului de executare. 3. Costurile de executare trebuie s fie rezonabile, prevzute de lege i trebuie s fie aduse la cunotina prilor n prealabil. 4. ncercrile de a pune n practica procedura de executare ar trebui s fie proporionale cu miza procesului, cu sumele de ncasat, ct i cu interesele debitorului. 5. Costurile de executare trebuie s fie n general suportate de ctre debitor, dar cu luarea n considerare a posibilitii ca acestea s fie suportate de ctre alte pri dac acestea abuzeaz de procedur. 6. Cutarea i confiscarea bunurilor debitorilor trebuie s fie pe ct posibil efectiv, innd cont de dispoziiile aplicabile n materia drepturilor omului i de prevederile privind protecia datelor. Trebuie s existe posibilitatea s se strng repede i eficient informaii despre bunurile debitorului, prin accesul la informaii relevante, coninute n registre i alte surse. Debitorul trebuie s aib de asemenea posibilitatea de a face declaraii cu privire la bunurile sale.

121

7. Bunurile trebuie vndute rapid, cutnd s se obin cea mai mare valoare a bunurilor pe pia i evitnd deprecierea care nu este necesar. IV. Agenii de executare

1. Cnd statele folosesc ageni de executare pentru a pune n aplicare procedura de executare, acetia trebuie s respecte principiile coninute n aceasta recomandare. 2. Statutul, rolul, responsabilitile i puterile agenilor de executare trebuie s fie prevzute de lege astfel nct s se dea ct mai mult siguran i transparen procedurii de executare. Statele trebuie s fie libere s determine statutul profesional al agenilor de executare. 3. Pentru recrutarea agenilor de executare, trebuie avut n vedere moralitatea candidailor, precum i cunotinele juridice i pregtirea n materie de legislaie i de procedur. Pentru aceasta, agenii de executare trebuie s fie supui unei examinri cu prin care s li se evalueze cunotinele teoretice i practice. 4. Agenii de executare trebuie s se bucure de o bun reputaie, s fie competeni n ndeplinirea obligaiilor ce le revin i trebuie s acioneze mereu n conformitate cu standardele profesionale i etice recunoscute. Trebuie s fie impariali n relaia cu prile, trebuie s fie supui unui control profesional i unei monitorizri care poate include controlul judiciar. 5. Puterile i responsabilitile agentului de executare trebuie s fie definite n mod clar i delimitate n raport cu cele ale judectorului. 6. Agenii de executare care sunt bnuii de abuz n funcia lor trebuie s fie supui unei proceduri disciplinare, civile i/sau penale prevzndu-se, n caz de abuz, sanciuni adecvate. 7. Agenii de executare angajai de stat trebuie s aib condiii de munc potrivite, resurse materiale adecvate i personal auxiliar suficient. Trebuie, de asemenea, s fie remunerai n mod adecvat. 8. Agentul de executare trebuie s urmeze stagii de pregtire iniial i continu, conform unor eluri i obiective clar definite i structurate.

***

122

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR

RECOMANDAREA NR. (2005) 12 A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE CONINND FORMULARUL PENTRU SOLICITAREA ASISTENEI JUDICIARE N STRINTATE N VIRTUTEA ACORDULUI EUROPEAN ASUPRA TRANSMITERII CERERILOR DE ASISTEN JUDICIAR (CETS nr. 092) I A PROTOCOLULUI SU ADIIONAL (CETS nr. 179)
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 15 iunie 2005 la a 930-a reuniune a delegailor minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n baza art.15 b din Statutul Consiliului Europei, Vznd Acordul european asupra transmiterii a cererilor de asisten judiciar78 (CETS Nr. 092), ncheiat la Strasbourg n 27 ianuarie 1977 (numit aici Acordul); Contient de importana asigurrii unei cooperri eficiente ntre Consiliul Europei i Uniunea European pentru a se permite persoanelor cu o situaie economic precar s-i exercite drepturile mult mai uor, pretutindeni n Europa; innd seama de Recomandarea nr. (99) 6 asupra mbuntirii punerii n aplicare a Acordului; innd seama de concluziile Consiliului european de la Tampere din 1999; innd seama de Rezoluia nr. 1 adoptat de minitrii de justiie europeni n cadrul celei dea 20-a conferin ce a avut loc la Budapesta n 1996, referitoare la msurile de asigurare a corectitudinii i eficienei justiiei i, n mod deosebit, de reducerea amnrilor nejustificate79; innd seama de Directiva Consiliului 2002/8/CE din 27 ianuarie 2003 i de avantajul practic al autoritilor centrale, care funcioneaz pe baza Directivei i a Acordului, de a folosi aceleai formulare, Recomand ca guvernele statelor membre: a. s semneze i s ratifice Acordul i Protocolul su adiional (CETS nr. 179) ct mai repede posibil, n cazul n care nu au fcut deja acest lucru; b. cnd se transmite o cerere de asisten judiciar ctre una din prile Acordului s se utilizeze formularul din Anexa I a acestei recomandri, mpreun cu formularul din Anexa I a Recomandrii nr. (2003) 18 i, oricnd este posibil, s se accepte aceste formulare primite de la o alt parte contractant;
78

Este vorba de asistena constnd n accesul la un avocat (legal aid), i nu de asistena juridic internaional (comisii rogatorii, nmnare de acte etc). Romnia a ratificat acest Acord prin Legea nr. 356 din 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1103 din 7 dec. 2005, nu ns i Protocolul (n.ns, CD). 79 Rezoluia este disponibil la http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/conferences_and_highlevel_meetings/european_ministers_of_justice/1996(Budapest).asp (n.ns, CD).

123

c. s completeze i s trimit imediat formularul de confirmare cuprins n Anexa I a Recomandrii nr. (2003) 18 ctre autoritatea care a transmis cererea, cu confirmare de primire; d. s trimit o copie a traducerii formularului din Anexa I ctre Secretarului General al Consiliului Europei care se va asigura de trimiterea unei copii ctre toate autoritile centrale desemnate conform Acordului; Decide c Anexa I la prezenta recomandare va nlocui Anexa I a Recomandrii nr. (99) 6 viznd mbuntirea punerii n practic a Acordului European de transmitere a cererilor de asisten judiciar.

Anexa I la Recomandarea (2005)12 Formular de cerere a asistenei judiciare n strintate

INSTRUCIUNI

1. 2.

nainte de completarea formularului, v rugm s citii cu atenie aceste instruciuni. Trebuie completate toate informaiile solicitate n acest formular.

3. Orice informaie inexact, eronat sau incomplet poate ntrzia soluionarea cererii dumneavoastr. 4. Completarea de informaii false sau incomplete n aceast cerere poate avea consecine negative pe plan judiciar, de exemplu: respingerea cererii de asisten judiciar, punerea dvs. sub acuzare penal. 5. V rugm ataai ntreaga documentaie necesar susinerii informaiilor completate.

6. V rugm s reinei c aceast cerere nu afecteaz termenul care trebuie respectat pentru nceperea procedurilor judiciare sau naintarea unei ci de atac. 7. V rugm datai, semnai i trimitei formularul completat ctre autoritatea competent dup cum urmeaz:

o 7.a. Putei alege s trimitei cererea dumneavoastr ctre autoritatea competent


solicitant a statului membru n care avei stabilit rezidena. Aceast autoritate o va transmite, la rndul ei, ctre autoritatea competent a statului membru n cauz. Dac decidei s procedai astfel, v rugm s indicai: Denumirea autoritii competente din statul membru unde avei rezidena: Adresa: Telefon/fax/e-mail:

124

o 7.b. Putei alege s trimitei aceast cerere direct ctre autoritatea competent a altui stat
membru, n condiiile n care tii autoritatea competent. Dac decidei s procedai astfel, v rugm indicai: Denumirea autoritii: Adresa: Telefon/fax/e-mail: nelegei limba oficial sau una din limbile oficiale ale acestei ri? o DA V rugm indicai care limb: o NU Dac nu, n ce limb se poate comunica cu dumneavoastr legat de acordarea asistenei judiciare? A. Date despre persoana care solicit asisten judiciar: A.1. Gen: O Masculin O Feminin Nume i prenume (sau denumirea companiei, dac este cazul ): Data i locul naterii: Naionalitate: Tipul documentului de identitate i numrul: Adresa: Telefon: Fax: E-mail: A.2. Dac este cazul, date despre persoana care reprezint solicitantul, cnd acesta este minor sau incapabil: Nume i prenume: Adresa: Telefon: Fax: E-mail: A.3.Dac este cazul, date despre reprezentantul legal al solicitantului (avocat, agent): o n statul membru de reedin al solicitantului: Nume i prenume:

125

Adresa: Telefon: Fax: E-mail:

o n statul membru unde asistena judiciar urmeaz s fie acordat:


Nume i prenume: Adresa: Telefon: Fax: E-mail: B. Informaii legate de cauza pentru care se solicit asisten judiciar: V rugm ataai copii de la orice documentaie care poate fi folositoare. B.1. Natura cauzei (de ex: divor, custodia copilului, litigiu de munc, litigiu comercial, protecia consumatorului etc.) B.2. Valoarea cauzei dac obiectul acesteia poate fi exprimat n termeni monetari (v rugm specificai moneda): B.3. Descrierea circumstanelor cauzei, inclusiv locul i data ntmplrilor i existena unor elemente de prob (de ex: martori): C. Detalii ale procedurii: V rugm ataai copii de la orice documentaie care poate fi folositoare. C.1. Dumneavoastr suntei reclamantul sau acuzatul? Descriei reclamaia dumneavoastr sau acuzaia care v este adus: Nume i date de contact ale prii adverse: C.2. Motive speciale, dac exist, pentru solicitarea unei aciuni urgente n baza cererii, de ex: stabilirea limitei de timp pentru nceperea procedurilor: C.3. Solicitai asisten judiciar total sau parial? Dac solicitai asisten parial, v rugm specificai ce ar trebui s fie acoperit: C.4. V rugm specificai dac asistena judiciar este solicitat pentru a se obine: o o consiliere pre-contencioas; asisten (consiliere i/sau reprezentare) n cadrul unei proceduri extrajudiciare;

126

o o

asisten (consiliere i/sau reprezentare) n cadrul unei proceduri judiciare proiectate; asisten (consiliere i/sau reprezentare) n cadrul procedurilor judiciare n curs. n acest caz, precizai: numrul de nregistrare; termenele de judecat; numele instanei judectoreti; adresa instanei judectoreti.

consiliere i/sau reprezentare n cadrul unei proceduri viznd o decizie deja luat de ctre o autoritate judiciar. n caz afirmativ, precizai: numele i adresa autoritii judiciare; data deciziei; natura cazului: - recurs mpotriva deciziei; - executarea silit a deciziei. C.5. V rugm specificai ce costuri suplimentare prevedei datorit naturii transfrontaliere a cazului (de ex: traduceri, transport); C.6. Avei asigurare sau orice alte drepturi i facilitai care pot acoperi parial sau total cheltuielile judiciare? n caz afirmativ, v rugm specificai: D. Situaia familial: Cte persoane locuiesc n casa dumneavoastr?

V rugm specificai relaia lor cu dumneavoastr (solicitantul): Nume i prenume Relaia cu solicitantul Data naterii (n cazul copiilor) Aceast persoan depinde financiar de solicitant? Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Solicitantul depinde financiar de aceast persoan? Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu Da/Nu

127

Exist vreo persoan care este dependent financiar de dumneavoastr, dar care nu locuiete cu dumneavoastr? Dac da, specificai: Nume i prenume Relaia cu solicitantul Data naterii (n cazul copiilor)

Exist vreo persoan de care depindei financiar care nu locuiete cu dumneavoastr? Dac da, specificai: Nume i prenume Relaia cu solicitantul

E. Informaii financiare: V rugm menionai toate informaiile despre dumneavoastr (I), despre soul/soia ori partenerul dumneavoastr (II) i despre orice persoan care este dependent financiar de dumneavoastr i locuiete cu dumneavoastr (III) sau orice persoan de care depindei financiar i cu care locuii (IV). Dac primii alt ajutor financiar dect pensia de ntreinere din partea unei persoane de care depindei financiar i cu care nu locuii, specificai astfel de beneficii la rubrica alte venituri la rubrica E.1. Dac oferii alt ajutor financiar dect pensia de ntreinere a unei persoane care depinde financiar de dumneavoastr i care nu locuiete cu dumneavoastr, specificai astfel de beneficii la rubrica alte cheltuieli la rubrica E.3. Trebuie prezentate documente justificative, ca de ex: declaraii de impozit pe venit, certificat prin care se prevede dreptul la alocaii de la stat, etc. Cnd completai tabele de mai jos, v rugm specificai moneda pentru sumele menionate. E.1. Detalii despre venitul mediu lunar I. Solicitant II. So/Soie sau partener III. Persoane aflate n ntreinerea solicitantului IV. Persoane care sprijin financiar solicitantul

- salariu: - profit din afaceri: - pensii: - ajutor de ntreinere: - alocaii de stat: Va rugm identificai: 1.sume alocate pt. cheltuieli familiale i de locuin: 2.ajutor de omaj i ajutor social:

128

- venit din capital (bunuri mobile i imobile): - alte venituri: Total:

E.2. Valoarea proprietii - bun imobil utilizat ca reedin permanent: - alte bunuri imobile: - teren: - economii: - aciuni: - vehicule cu motor: - alte active: Total: E.3. Cheltuieli lunare

I.Solicitant

II. So/soie sau partener

III. Persoane aflate n ntreinerea solicitantului

IV. Persoane care sprijin financiar solicitantul

I.Solicitant

II. So/soie sau partener

III. Persoane aflate n ntreinerea solicitantului

IV. Persoane care sprijin financiar solicitantul

- taxa pe venit: - contribuii de asigurare social: - taxe locale - rate ipotecare: - cheltuieli cu chiria sau de ntreinere - taxe colare: - cheltuieli de ntreinere a copiilor - plata datoriilor: - plata unor mprumuturi: - ntreinere pltit unei alte persoane pe baza unei obligaii legale: - alte cheltuieli: Total:

Declar c informaiile oferite aici sunt exacte i complete i m angajez s declar fr ntrziere autoritii care soluioneaz cererea orice schimbare apruta n cadrul situaiei mele financiare. Data i locul: Semntura:

129

***

130