UNIVERSITATEA ''LUCIAN BLAGA'' DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT '' SIMION BRNUIU'' Specializare: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN-BOLOGNA ANUL

II, SEMESTRUL II

Disciplina: Strinii i emigraia n UE Tema: Strinii i emigraia

Profesor Coordonator: lect. univ. dr Adrian Circa Masteranda: Giug Florentina Maricica

Sibiu-2012 Strinii i emigraia

1

Intrarea Romniei n Uniunea European a constituit un real interes pentru celelalte tri membre ale Uniunii Europene, dar si pentru statele din afara Spatiului Economic European. In acest context, ncepnd cu 1 Ianuarie 2007, tot mai multe societti mutinaionale au ptruns n Romnia tinznd ntr-o dezvoltare cat mai accelerat i implicnd n acest sens specialisti n diferite domenii, ceteni strini, care s lucreze pe teritoriul Romniei. Nu de puine ori, societile n dezvoltare din Romnia, n calitate de angajatori ai cettenilor strini, dar si nssi ceteanul strin care intenioneaz s se integreze pe piata muncii din Romnia au ntmpinat dificulti n a identifica pasii si condiiile pe care trebuie s le parcurg si s le ndeplineasc pentru o ct mai eficient si mai ales legal integrare n Romnia. Odat cu integrarea european, noiunea de strin a cunoscut o alt dimensiune fiind susceptibil de o alt abordare, astfel nct potrivit modificrilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2007 privind infiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri prin reorganizarea Autoritii pentru strini si a Oficiului Naional pentru Refugiai, precum si a altor acte normative n materie, strin nu mai este orice persoan care nu are cetenia romn. Prin noiunea de strin se are astzi n vedere persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spatiului Economic European. In aceeasi ordine de idei, Ordonana de urgena nr. 56/2007 privind incadrarea n munc si detasarea strinilor pe teritoriul Romniei defineste strinul ca fiind persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European. Asadar, cetenii comunitari, care nu mai sunt considerai strini, pot fi incadrai potrivit reglementarilor Uniunii Europene. Astfel, ceteanul oricrui stat membru al Uniunii Europene, care lucreaz in Romnia, se bucur de regimul national aplicabil cettenilor romni. In acest sens reglementarea cea mai elocvent este dat de ctre Regulamentul (UE) nr. 492/2011 privind libera circulatie a lucrtorilor n cadrul Uniunii. Lucrtorii, cetteni ai altor state membre se bucur de acelasi tratament ca si lucrtorii naionali n ceea ce priveste condiiile de incadrare n munc si condiiile de munc si n special n ceea ce priveste remunerarea, concedierea, iar n cazul n care acestia rmn fr loc de munc, ei beneficiaz de reintegrare profesional si reangajare. Revenind la strinul care nu este cetean al unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European, trebuie stiut faptul c, n prezent, munca acestora n Romnia se presteaz n temeiul unei autorizaii de munc, ca si document oficial eliberat n condiiile legii, care d dreptul titularului s fie incadrat in munc sau detasat in Romnia la un singur angajator. Ceteanul strin trebuie s cunoasc faptul c pentru ncadrarea sa n munc, pe teritoriul Romniei este necesar ca, n conformitate cu dispoziiile Articolul 3 din OUG 56/2007, s i) aibe pregtirea profesional, autorizarea si experienta n activitate conform cerintelor angajatorului roman, ii) s fac dovada c este apt

din punct de vedere medical s desfsoare activitatea respectiv si nu are antecedente penale care s fie incompatibile cu activitatea pe care urmeaz s o desfsoare pe teritoriul Romniei, iii) se ncadreaz n contingentul anual aprobat prin hotrare a Guvernului. Cetteanul strin aspirant la un loc de munc n Romnia trebuie s stie c nu va putea ndeplini conditiile de eligibilitate dac ncadrarea sa n munc vizeaz un post care ar fi putut fi ocupat de ctre un cetean romn, un cetean al altui stat membru al Uniunii Europene, cetean al vreunui stat semnatar al Acordului privind Spatiul Economic European, precum si de rezidenii permaneni pe teritoriul Romniei. Cu toate acestea, o atare condiie nu constituie o piedic la angajare pentru: i) ceteanul strin care ndeplineste functia de administrator ntr-o societate comercial cu participare strin si este singura persoan numit n aceasta functie, ii) dac desfsoar activitate n calitate de sportiv profesionist si face dovada c a desfsurat activitate similar n alt tar, iii) dac este vorba despre un solicitant al autorizaiei pentru munc nominal sau este solicitant de autorizatie ca si lucrtor transfrontalier, precum si iv) strinii posesori ai unui permis de sedere in scop de studii. Desi nu este o condiie ce il vizeaz direct pe ceteanul strin care doreste s fie angajat in Romnia, acesta trebuie s stie ca angajatorul romn la care va fi integrat, este obligat s isi dovedeasc bonitatea n fata autoritior de imigrare, respectiv s dovedeasc c are achitate la zi obligaiile ctre bugetul de stat si c desfsoar activitatea pentru care hotrste s angajeze ceteanul strin. Un detaliu important invocat la Articolul 4 din aceeasi Ordonanta 56/2007 este faptul c, obinerea autorizaiei de munc este o procedur care se lanseaz n baza unei cereri a angajatorului la care ceteanul strin urmeaz s fie integrat, ins avnd n vedere documentatia care s ateste indeplinirea condiiilor deja enumerate mai sus. Desi autorizaia de munc se elibereaz pentru o perioad de un an, n mod exceptional, potrivit dispoziiilor Articolului 6 lit. c) si f) din Ordonanta de Urgent 56/2007, modificat, autorizaia de munc va fi eliberat doar pentru o perioad de 6 luni pentru lucrtorii sezonieri, mai precis pentru posesorii autorizaiilor de munc nominale. In baza autorizaiei de munc obtinut de ctre angajator, ceteanul strain intrat valabil n Romnia, va depune personal sau asistat de ctre un avocat, la Oficiul Romn pentru Imigrri, cerere obtinerea permisului de sedere, care se elibereaz pentru o perioad de maxim un an, cu posibilitatea prelungirii acestuia cu perioade similare. Cererea pentru obtinerea permisului de sedere va fi nsoit de documentul valabil de trecere a frontierei, dovada spaiului de locuit n Romnia, autorizaia de munc, actul medical de atestare a strii de sntate, certificatul fiscal privind angajatorul sau si taxele aplicabile. Si din punct de vedere fiscal cetenii strini trebuie s aibe n vedere anumite aspecte, fie ca dispozitiile legislatiei romne in materie fiscal i priveste pe direct personal, fie i vizeaz pe angajatorii acestora n
3

Romnia. Articolul 7 punctul 17 din Codul Fiscal Romn face referire la ceteanul strin si l defineste ca si nerezident. Din perspectiva fiscal, cetteanul strin, cetean al unui stat din Uniunea European, sau cettean al unui stat ter Spatiului Economic European face subiectul impozitrii n Romnia n functie de tipul de activitate desfsurat, de relaia contractual n care este implicat pe teritoriul Romniei cat si de tipul de venituri obinute pe teritoriul Romniei. Potrivit Articolului 116 lit. d) din Codului Fiscal Romn, impozitul pe venitul nerezidentilor este stabilit la un procent de 16% tinandu-se cont si de excepiile prevzute de acelasi articol respectiv, cetenii strini datoreaz impozitul de 10% aplicabil dividendelor obinute urmare a deinerii pozitiei de asociat al unei persoane juridice romne, cu condiia ca ceteanul strin s fie rezidentul al unui stat membru al Uniunii Europene. In caz contrar, cota aplicabil este de 16%. De asemenea, veniturile obinute de cetenii strini din activitile de jocuri de noroc urmeaz impozitarea cu cota de 25%. Cettenii strini, aganjai cu contract individual de munc ca si lucrtori permaneni, n cadrul unei societi romnesti, n calitate de angajator, sunt subiectul impozitrii veniturilor pe care le obin in acest sens, acest impozit fiind reinut la sursa si virat ctre bugetul de stat din Romnia,de ctre angajatorul romn. Fie multitudinea de condiii impuse de legislaia din Romnia n ceea ce priveste integrarea n planul muncii a cetenilor strini sau poate chiar situaia din ce n ce mai vicioasa si mpovaratoare a forei de munca n plan naional a facut ca, numrul strinilor care vor putea s munceasc legal n Romnia n anul curent, sa scada cu aproape o treime faa de cel din 2010, astfel incat, prin hotarare a Guvernului, pentru anul 2011 a fost emis un numar de doar 5.500 de autorizaii de munc pentru strini, fa de 8.000 n 2010. Majoritatea celor 5.500 de autorizaii eliberate pentru anul 2011 sunt destinate strinilor care doresc s munceasc n Romnia ca si lucrtori permaneni si se ridica la 4.000 de autorizaii. Lucrtorii detaai sunt limitai la doar 600 de autorizaii, pentru cei sezonieri au fost emise 200 de autorizaii, alte 300 de autorizaii vor fi acordate sportivilor, iar pentru lucrt orii 4 transfrontalieri - 200. Autorizaiile de munc nominale sunt emise in numar de 100, iar autorizaiile pentru lucrtorii stagiari alte 100. Orice suplimentare a numarului de autorizaii de munc se va face tot prin aprobare a Guvernului si doar in baza unui memoriu justificativ, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Documente necesare intrrii in Romnia Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei se poate face prin orice punct de trecere al frontierei de stat deschis traficului international de persoane. Ptrunderea pe teritoriul statului va fi posibil dac: posed un document valabil (acceptat de statul roman) de trecere a frontierei, posed viza sau permis de sedere acordate de oficialitai(cetenii non UE), prezint documente care justific scopul si condiiile sederii lor(ceteni non UE), prin acestea fcandu-se si dovada

posibilitii de intreinere pe perioada sederii cat si pentru intoarcerea in ara de origine, prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie/vor prsi Romnia (in situaia strinilor aflai in tranzit). Neprezentarea acestor documente, n cazul in care sunt solicitate, va duce la nepermiterea intrrii acestor persoane pe teritoriul statului roman. Chiar dac strinii fac dovada acestor acte, nu li se va permite intrarea n Romnia n cazul n care au svarsit infraciuni pe perioada altor sederi n Romnia ori n strinatate, impotriva statului roman sau a unui cetean roman, au introdus sau au incercat s introduc ilegal un alt strin in Romnia, au inclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obtinerea vizei, sufer de maladii ce pot pune in pericol sntatea public, exist indiciii c fac parte din grupuri infracionale organizate transnaional (sau sprijina aceste grupuri, exist motive serioase s se considere c au svarsit/participat la svarsirea unor infraciuni contra pcii si omenirii/crime de rzboi. Tipuri de vize Viza romn se acord de ctre misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Romniei. Aceasta se acord dac sunt indeplinite condiiile cu privire la intrarea in Romnia, sunt indeplinite condiiile generale precum si cele speciale de acordare a vizei (in functie de scopul pentru care este solicitat), nu exist vreunul din motivele de nepermitere a intrrii pe teritoriul rii, nu a fost introdus pe numele strinului alerta privind refuzul eliberarii vizei pe probleme de migraie, azil, vize, nu exista motive sa se considere ca viza este solicitat in scopul migrarii ilegale, strainul nu a fost condamnat definitiv pentru infraciuni savarsite in strainatate incompatibile cu scopul pentru care se solicita acordarea vizei. Valabilitatea documentului de calatorie in care urmeaza sa fie aplicata viza trebuie sa depaseasca valabilitatea vizei solicitate cu cel putin 3 luni. Domeniul regimului juridic al strinilor a cunoscut de-a lungul timpului mai multe ncercri de reglementare n acord cu sistemele de drept occidentale i cu principiile derivate din jurisprudena instanelor din alte ri europene. Dup dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene, Romnia a continuat s adopte i s-i mbunteasc calitatea legilor din domeniu, corectnd din mers lacunele i elementele care conduceau la interpretri nedorite sau la situaii injuste fa de imperativul protejrii drepturilor derivate din regimul general al strinilor pe teritoriul Romniei. La momentul redactrii prezentei brouri, ultima modificare a ntregii legislaii din domeniu a fost fcut prin Legea nr. 157 din 11/07/2011, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 533 din 28/07/2011. Aceast lege a modificat i completat regimul general al strinilor n Romnia precum i ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, crend cadrul legislativ necesar pentru implementarea sistemului european integrat de vize precum i aplicarea disputatei Directive a Consiliului 2009/50/EC cu privire la lucrtorii nalt calificai (high skilled workers) din Uniunea European. Corpusul legislativ incident regimului juridic al strinilor n Romnia este format n principal din urmtoarele acte normative speciale:
5

I. Regimul general Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia Ordonan nr. 44 / 2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie sau un drept de edere n Romnia, precum i a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European Legea nr. 312 /2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine. Legea nr.105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat Legea nr. 21 / 1991 a ceteniei romne II. Regimul solicitanilor de azil Legea nr. 122 / 2006 privind azilul n Romnia Ordinul nr. 392 din 24/01/2008 al Ministerului Internelor i Reformei Administrative privind accesul solicitanilor de azil pe piaa forei de munc din Romnia III. ncadrarea n munc a strinilor pe teritoriul Romniei Ordonan de urgen nr. 56 din 20/06/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei Legea nr.344/2006 privind detasarea salariailor in cadrul prestrii de servicii transnaionale; H.G. nr. 104/2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detasarea salariailor in cadrul prestrii de servicii transnaionale pe teritoriul Romaniei IV. Cadrul instituional Ordonan de urgen nr. 55 / 2007 privind nfiinarea Oficiului Romn pentru Imigrri prin reorganizarea Autoritii pentru strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai, precum i modificarea i completarea unor acte normative Hotrrea de Guvern nr. 639 /2007 privind structura organizatoric i atribuiile Oficiului Romn pentru Imigrri n ceea ce privesc strinii a cror ncadrare n munc urmeaz a fi analizat n paginile care urmeaz vom distinge n primul ntre dou mari categorii: I. Muncitorii ceteni ai unuia sau mai multor state membre ale Uniunii Europene muncitorii (tradui n romn lucrtorii) comunitari II. Muncitorii extracomunitari Prima categorie beneficiaz de aplicarea tuturor drepturilor i libertilor care decurg din dreptul Uniunii Europene, libertatea de micare a muncitorilor pe piaa comun fiind una dintre libertile economice fundamentale pe care este construit Uniunea. Fiind de principiu interzise orice fel de discriminri ntre muncitorii de naionaliti aparinnd Uniunii, legea romn stabilete n cuprinsul articolului 2 litera a) din O.U.G. 56 / 2007 c prin termenul de strin se neleg toi cei care nu au cetenia romn, cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene. Din analiza acestei

definiii rezult faptul c cetenii tuturor celorlate 26 de State Membre ale Uniunii, la care se adaug cetenii Norvegiei, Islandei i Lichtenstein cu care Uniunea formeaz Spaiul Economic European precum i cetenii elveieni sunttratai din punct de vedere legal i instituional la fel ca cetenii romni, acetia fiind de principiu liberi s i caute n mod liber de lucru, s se angajeze unde doresc pe teritoriul Romniei, s munceasc i s se stabileasc aici fr restricii. n ceea ce privesc cetenii celorlalte ri, legislaia romn impune anumite restricii i formaliti care sunt menite a controla att potenialul fenomenului imigraionist ct i necesitatea protejrii forei de munc interne. Supunerea societii angajatoare i strinului ndeplinirii unor condiii legale i verificabile de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri prin formaiunile sale teritoriale i are drept scop final eliberarea unui document intitulat autorizaie de munc care care d dreptul titularului s fie ncadrat n munc sau detaat n Romnia la un singur angajator i pe o singur funcie. n cazul nerespectrii termenilor autorizaiei de munc strinul risc s primeasc decizie de returnare de pe teritoriul Romniei. ntr-o decizie recent de jurisprunden a Curii de Apel Iai, cabinetul nostru a obinut n instan anularea unei decizii de returnare a unui cetean chinez cu urmtoarea motivare a instanei: mprejurarea c reclamantul a fost gsit de operatorul serviciului de imigrri prestnd o activitate de buctar la societatea la care fusese detaat, nu poate duce la concluzia c acesta nu mai presta i activitatea pentru care fusese detaat, aceea de sptor manual la societatea respectiv, contravenind aadar scopului autorizaiei de munc, ce nu i-a fost oricum anulat, ci din contr, prelungit pn la 14 mai 2011, tocmai n considerarea contractului su de munc. Curtea de Apel Iai, sentina nr. 285 din 22 noiembrie 2010 Legea romn reglementeaz n cuprinsul art. 2 din O.U.G. 56 / 2007 urmtoarele cinci categorii majore de lucrtori: c) lucrtor permanent - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei pe baza unui contract individual de munc la o singur persoan fizic sau juridic din Romnia ori la o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei persoane juridice cu sediul n strintate; d) lucrtor stagiar - strinul ncadrat n munc, a crui prezen pe teritoriul Romniei este strict determinat n timp i are drept scop mbuntirea pregtirii profesionale i a cunotinelor lingvistice i culturale; e) lucrtor sezonier - strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei, pe un loc de munc bine definit, ntr-un sector de activitate care se desfoar n funcie de succesiunea anotimpurilor, n baza unui contract individual de munc ncheiat pe perioad determinat, care nu poate depi 6 luni ntr-un interval de 12 luni; f) lucrtor transfrontalier - strinul ncadrat n munc n localitile de frontier de pe teritoriul Romniei i care se ntoarce n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn n zona de frontier a unui stat care are frontier comun cu Romnia, n care i are domiciliul i al crui cetean este;
7

g) lucrtor detaat - strinul calificat, angajat al unei persoane juridice strine, care poate s desfoare activitate pe teritoriul Romniei n urmtoarele situaii: este detaat pe teritoriul Romniei, n numele ntreprinderii i sub coordonarea acesteia, n cadrul unui contract ncheiat ntre ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n Romnia; este detaat la o unitate situat pe teritoriul Romniei sau la o ntreprindere care aparine unui grup de ntreprinderi, situat pe teritoriul Romniei; Legea de baz n materia ncadrrii strinilor pe teritoriul Romniei implementeaz din vara anului 2011 Directiva Consiliului 2009/50/EC cu privire la lucrtorii nalt calificai (high skilled workers), muncitori extracomunitari care doresc s lucreze pe teritoriul unui stat membru al Uniunii, alturnd celor 5 categorii mai sus menionate i pe: n) lucrtorul nalt calificat - strinul titular al unei Cri albastre a Uniunii Europene, definind apoi termenii care ajut la interpretarea dispoziiilor legale, dup cum urmeaz: j) loc de munc nalt calificat - locul de munc al unei persoane care n scopul exercitrii unei activiti salariate, reale i efective, n beneficiul sau sub coordonarea altei persoane, este pltit i are competene adecvate i specifice necesare, demonstrate prin calificri profesionale superioare; k) calificri profesionale superioare - calificrile atestate prin prezentarea calificrilor din nvmntul postliceal sau superior ori prin documente care atest obinerea n Romnia sau n alt stat membru al Uniunii Europene a calificrii profesionale, ca urmare a unei experiene profesionale cu un nivel de cunotine comparabil cu calificrile din nvmntul postliceal ori superior, cu relevan n profesia sau sectorul specificat n contractul de munc ori n oferta ferm de angajare; l) calificare din nvmntul postliceal sau superior - orice diplom, certificat sau alt titlu oficial de calificare emis/emis de ctre o autoritate competent, prin care se atest absolvirea unui program de nvmnt postliceal ori superior; m) programe de nvmnt postliceal sau superior - serie de cursuri, cu durata de minimum 3 ani, urmate dup absolvirea nvmntului liceal i furnizate de o instituie de nvmnt recunoscut de ctre statul n care aceasta se gsete; Directiva cu privire la muncitorii strini nalt calificai urmrete crearea unui sistem comunitar integrat de abordare a imigraiei persoanelor cu calificri i potenial economic i social deosebit care s contribuie la dezvoltarea Uniunii pe termen mediu i lung, concurnd astfel cu sistemele de imigraie ale Statelor Unite, Canadei, Noii Zeelande i Australiei. O procedur diferit i condiii diferite sunt solicitate celor care doresc s obin autorizaia de munc pentru lucrtori nalt calificai, angajatorul acestora trebuind s le asigure o retribuie de cel puin 4 ori salariul mediu brut pe economie, acetia urmnd s primeasc o carte albastr echivalentul european al crii verzi din Statele Unite urmnd ca dup o perioad de minim 2 ani n ara emitent s aib

mobilitate pe piaa comun, adgndu-i perioadele lucrate n state membre diferite pentru a avea acces la reedina pe termen lung n Uniunea European. Pentru toi ceilali strini care doresc s lucreze n Romnia, vor fi aplicabile regulile generale cu privire la autorizaiile de munc, reguli care au fost modificate recent dup cum urmeaz:1. Condiii care trebuiesc ndeplinite sau probate de angajator: a) locurile de munc vacante nu pot fi ocupate de ceteni romn i, ai altor state membre ale Uniunii Europene, ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European, precum i de rezideni permaneni pe teritoriul Romniei; b) angajatorul are achitate obligaiile ctre bugetul de stat pe ultimul trimestru; c) angajatorul s desfoare efectiv activitatea pentru care se solicit eliberarea autorizaiei de munc. d) angajatorul s nu fi fost sancionat anterior pentru munc nedeclarat sau angajare ilegal. e) angajatorul prezint documentele prevzute de legislaie pentru fiecare tip de autorizaie de munc prin care dovedete c desfoar o activitate legal n Romnia, c nu are datorii la bugetul de stat pe ultimul trimestru i c a fcut o selecie legal 2. Condiii care trebuiesc ndeplinite de angajai: a) ndeplinesc condiiile speciale de pregtire profesional, experien n activitate i autorizare, solicitate de angajator potrivit legislaiei n vigoare; b) fac dovada faptului c sunt api din punct de vedere medical s desfoare activitatea respectiv i nu au antecedente penale care s fie incompatibile cu activitatea pe care o desfoar sau urmeaz s o desfoare pe teritoriul Romniei; c) se ncadreaz n contingentul anual aprobat prin hotrre a Guvernului; d) posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de statul romn, nu sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii intrrii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili, pe numele lor nu au fost introduse semnalri n Sistemul de Informaii Schengen n scopul nepermiterii intrrii, nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public e) nu se afl n vreuna dintre urmtoarele situaii: sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum i de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau comit acte de terorism; exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnational sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri; exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte f) respect dispoziiile cu privire la durata ederii legale permise n Romnia
9

g) pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n Sistemul informatic integrat pe probleme de migraie, azil i vize; pe numele strinului nu au fost primite semnalri privind nepermiterea intrrii din partea reprezentanilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic European, precum i ai statelor pri la Acordul privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la 14 iunie 1985, denumit n continuare Acordul Schengen, n cadrul cooperrii consulare; nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii ilegal Autorizaia de munc se elibereaz n vederea admiterii pe teritoriul Romniei i pentru prelungirea dreptului de edere pe perioade de cel mult un an, rennoibile. Principalul tip de autorizaie de munc care permite accesul pe piaa muncii este autorizaia de munc pentru lucrtori permaneni care se acord de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri n urma analizei unui dosar ntocmit de ctre angajator i depus la sediul structurii teritoriale a Oficiului. Spre deosebire de reglementarea anterioar, autorizaia de munc pentru lucrtorii permaneni este valabil pe toat perioada contractului de munc cu norm ntreag, vizat de ctre Inspectoratul Teriorial de Munc n situaia continurii raporturilor de munc n aceeai funcie i la acelai angajator. Noua lege clarific i procedura de control judiciar asupra refuzului de a elibera autorizaii de munc stabilind n articolul 15 punctul 13 c Refuzul eliberrii autorizaiei de munc poate fi contestat la curtea de apel n a crei raz de competen se afl formaiunea teritorial care a dispus aceast msur, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Urmtorul pas pentru ederea legal pe teritoriul Romniei este obinerea vizei de lung edere pentru ncadrare n munc valabil 90 de zile, care este reglementat de textul art. 44 din O.U.G. 194 / 2002 i care poate fi solicitat de ctre strin n termen de 60 de zile de la eliberarea autorizaiei de munc, urmnd a fi aprobat de Centrul Naional de Vize n termen de 10 zile de la solicitare. Prelungirea dreptului de edere n scop de munc se va face ulterior pentru o perioad egal cu perioada de valabilitate a contractului de munc, dar nu mai mult de un an, dup care se va rennoi dac sunt ndeplinite aceleai condiii ca la prelungirea iniial. O situaie cel puin bizar din punct de vedere legislativ se regsete n ultimele modificri cu privire la salarizarea minim obligatorie a muncitorilor strini. Astfel, potrivit art 44 alin (2) lit. b) din O.U.G. 194 / 2002, la momentul solicitrii de eliberare a vizei muncitorul trebuie s fac dovada mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului minim brut garantat n plat pentru ntreaga perioad nscris n viz, dovad care se face de regul cu contractul de munc ncheiat n mod legal i nregistrat la Inspectoratul Teritorial de Munc. Ulterior ns, pentru prelungirea dreptului de edere i eliberarea permisului, contractul de munc va trebui modificat i salariul mrit n mod obligatoriu la nivelul salariului mediu brut pe economie legea

impunnd astfel un salariu minim obligatoriu discriminatoriu mai mare pentru muncitorii ceteni strini dect pentru muncitorii ceteni romni sau ai Uniunii Europene or Spaiului Economic European sau Confederaiei Elveiene. Din punctul nostru de vedere, aceast soluie nefericit a legiuitorului pune la ndoial inteniile de reglementare echitabil a pieei forei de munc din Romnia ntruct impunerea unui salariu minim mai mare pentru cetenii strini dect pentru cetenii romni va avea ca efect restrngerea drastic a influxului de muncitori strini mai degrab dect a se constitui ntr-o msur de discriminare pozitiv n favoarea acestora. Articolul 44 - Viza de lung edere pentru angajare n munc (1) Viza de lung sedere pentru angajare in munc se acord strinilor pe baza autorizatiei de munc eliberate de Oficiul Romn pentru Imigrri. (2) Autorizatia de munc se elibereaz, la solicitarea angajatorului, dac se constat indeplinirea urmtoarelor conditii: a) angajatorul face dovad faptului c desfsoar o activitate legal in Romnia, c nu are datorii si c a fcut o selectie legal, cu prezentarea dovezilor care s ateste acestea, potrivit prevederilor legislatiei speciale privind incadrarea in munc si detasarea strinilor pe teritoriul Romniei; b) strinul indeplineste conditiile speciale de pregtire profesional, experienta in activitate si autorizare, este apt din punct de vedere medical s desfasoare activitatea respectiva, nu are antecedente penale, se incadreaza in contingentul anual aprobat prin hotarare a Guvernului, potrivit prevederilor legislatiei speciale privind incadrarea in munca si detasarea strainilor pe teritoriul Romniei, precum si a celor prevazute la art. 6 alin. (1) lit. a), e), f), g) si h), art. 8 alin. (1) lit. b)-d), art. 27 alin. (2) lit. c) si e). (3) Autorizatia de munc nu se acord strinilor care in ultimii 2 ani au avut un drept de sedere pentru desfsurarea de activitati comerciale si nu au respectat planul de afaceri prevzut la art. 43 alin. (2) lit. a). (4) Oficiul Romn pentru Imigrri emite autorizatia in termen de 30 de zile de la data primirii solicitrii din partea angajatorului. In cazurile in care pentru constatarea indeplinirii conditiilor de obtinere a autorizatiei sunt necesare verificri suplimentare, termenul de solutionare a cererii poate fi prelungit cu cel mult 15 zile. (5) Solicitarea de viz trebuie s fie insotit de urmtoarele documente: a) autorizatia de munc, eliberat de Oficiul Romn pentru Imigrri; b) dovada mijloacelor de intretinere la nivelul salariului minim garantat in plat pentru intreaga perioad inscris in viz; c) certificat de cazier judiciar sau alt document cu aceeasi valoare juridic, eliberat de autorittile din tara de domiciliu sau de resedintv; d) asigurarea medical pe perioada valabilittii vizei. (6) Strainul poate solicita viza de lunga sedere pentru angajare in munca in termen de 30 de zile de la eliberarea autorizatiei. Viza se aproba de Centrul National de Vize, fara a mai fi necesara si obtinerea avizului prevazut la art. 30 alin. (7). Articolul 56 - Prelungirea dreptului de sedere temporar in scop de munc (1) Strinilor intrati in Romnia in scopul angajrii in munc li se prelungeste
11

dreptul de sedere temporar, dac: a) sunt titulari ai unei autorizatii de munc valabile; b) prezint contractul individual de munc vizat de inspectoratul teritorial de munc in a crui raza isi are sediul angajatorul sau o conventie civila incheiat cu o structur sportiv, in conditiile legii, dac strinii desfsoar activitti in calitate de sportiv profesionist; c) salariul inscris in contractul individual de munc este cel putin la nivelul salariului minim garantat in plat; d) actul medical de atestare a strii de sntate, din care s rezulte c strinul este apt pentru a fi incadrat in munc; e) certificatul de atestare fiscal emis de administratia finantelor publice in a crei raz teritorial isi are sediul angajatorul privind achitarea la zi a obligatiilor catre bugetul public national, doar la prelungirile ulterioare sau dac intre data inregistrrii solicitrii pentru eliberarea autorizatiei si data inregistrrii cererii pentru eliberarea permisului de sedere au trecut mai mult de 60 de zile; f) copia actului de identitate si, dup caz, a autorizatiei sau a altui document legal care atest exercitarea unei activitti ori profesii independente, dac angajatorul este persoan fizic. (2) Prelungirile ulterioare ale dreptului de sedere temporar in scop de munc se acord dac strinul prezint documentele prevzute la alin. (1) lit. b), c) si e), precum si dac indeplineste conditiile pentru prelungirea autorizatiei de munc. (3) Cererea pentru prelungirea dreptului de sedere temporar se depune de ctre strin cel tarziu la data incetrii dreptului de sedere. (4) Dreptul de sedere temporar se prelungeste pentru o perioada egal cu perioada de valabilitate a autorizatiei de munc sau, dup caz, cu perioada pentru care valabilitatea acesteia se prelungeste. (5) Strinilor care pot fi incadrati in munc la persoane fizice sau juridice din Romnia, fr autorizatie de munc, in conditiile legii, li se poate prelungi dreptul de sedere fr indeplinirea conditiei prevzute la alin. (1) lit. a).

Bibliografie: S. Tama - Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic Academiei Romne, Bucureti, 19932. V. Marcu, N. Diaconu Ed.

Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. Moroan, 2003, pg. 1.3. I.Filipescu

Drept internaional privat, ediie revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, 20054. www.eur-lex.europa.eu

13