UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA APE BOLOGNA ANUL I, SEM I

Disciplina: Drept European Tema: Tratatul de aderare al Romniei la Comunitatea i Uniunea European

Prof. coord. Conf. univ. dr. Daiana Vesma Masteranda:

Tratatul de aderare al Romniei la Comunitatea i Uniunea European

Dup decenii de rzboi cu costul a milioane de viei, nfiinarea Uniunii Europene a marcat nceputul unei noi ere n care rile europene i rezolv problemele la masa discuiilor i nu pe cmpul de lupt. Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuie revizuite1. Problema aderrii Romniei la Uniunea European face obiectul a numeroase discuii, unele chiar controversate ntruct nici economia Romniei i nici instituiile sale nu sunt nc pregtite pentru aderare i nici regulile europene de primire a noilor ri candidate nu permit acest lucru att timp ct nu sunt ndeplinite criteriile stabilite. Pentru a deveni un stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s ndeplineasca criteriile de aderare stabilite la Copenhaga i s se alinieze la legislaia i politicile Uniunii Europene (ceea ce numim sub Aquis comunitar). Negocierile de aderare, care se ntind pe o perioad de 14 ani (1993-2007), au stabilit condiiile n care Aquis-ul comunitar este aplicat n Romnia, nainte i dup aderare i maniera n care Romania va participa la instituiile i la bugetul Uniunii. n acest context trebuie menionat faptul c, n materie de negocieri Uniunea are reguli proprii pe care le impune i care, n consecin difer de metodele tradiionale cunoscute n diplomaie. Punctul de plecare n negocierile cu U.E. l reprezint, aa cum menionam anterior, pachetul de politici comunitare cumulate n cca 90 000 de pagini. n prezent, membrii UE se bucur de un mare numr de beneficii. Normele existente au fost ns concepute pentru o Uniune mult mai mic, o Uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu provocri globale cum ar fi schimbrile climatice, o recesiune mondial sau criminalitatea transfrontalier internaional. UE are potenialul i angajamentul de a se lupta cu aceste
1

www.europa.eu

probleme, dar poate face acest lucru doar mbuntindu-i modul n care funcioneaz. Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Aceste probleme pot fi soluionate doar acionnd ca un tot unitar, la nivelul Uniunii Europene. La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte. Prevederile acestui acord stipuleaz faptul ca Romania a devenit membru asociat i sunt puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se ca obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia s realizeze acest deziderat. Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E. nc din deceniile ase i apte, cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i acorduri prin care beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost semnat Acordul comer, cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din 1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin Programul PHARE. Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993. Romnia a fost prima ar din blocul communist care a stabilit, n martie 1990, relaii oficiale cu Comunitatea European. Relaiile dintre cele dou pri au fost ns iniiate mult mai devreme, la sfritul anilor 60. n plin perioad de deschidere internaional a regimului Ceausescu, ntre statul romn i Comunitatea Economic European au fost semnate mai multe acorduri comerciale bilaterale. Totui, n anii 80, acestea au fost suspendate din cauza nclcrii dreptului omului de ctre Romnia. Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European este comun cu Tratatul de aderare a Bulgariei. Dei a fost elaborat n temeiul acelorai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor 10 state2 noi membrii, dispoziiile Tratatului de aderare a Romniei au inut cont de un element deosebit de important n Evoluia Uniunii Europene, i anume Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n sensul c intrarea n vigoare a acestuia din urm condiioneaz aderarea rii noastre. Aderarea Romaniei la UE nu a generat disfuncionaliti majore la nivelul economiei i structurilor UE; Planurile de a integra Romnia n ERM II (zona euro) ar trebui s genereze
2

www.mae.ro

stabilitate macroeconomic, ntrirea disciplinei fiscale i controlul asupra inflaiei, cu condiia ca nivelul general al preurilor din Romnia s creasc ntr-un ritm oportun; Piaa muncii din Romnia nu s-a modificat semnificativ, iar mobilitatea forei de munc ctre rile UE s-a meninut relativ stabil, lucru care indic o anume inerie la indicatorii microeconomici semnificativi, precum discrepanele dintre nivelul de cretere a salariului i nivelul de cretere a preurilor; Schimburile comerciale ale Romniei cu UE au crescut, ns acest lucru s-a realizat n favoarea importurilor n ar, lucru care se traduce ntr-un avantaj comercial imediat pentru UE i ntr-o balan comercial deficitar (inclusiv printr-un deficit de cont curent) pentru Romnia;3 Fondurile structurale acordate de UE Romniei au generat o revigorare a investiiilor ntreprinderilor, precum i modernizarea i extinderea reelelor de infrastructur; dezvoltarea capitalului uman a beneficiat de asemenea de aceste finanri; totui eficiena alocrii i utilizrii acestor fonduri nu a fost uniform, lucru care poate avea consecine nedorite pe termen lung; Romnia a beneficiat de politica UE referitoare la asistena acordat statelor n vederea corectrii disfuncionalitilor i distorsiunilor pieei, n special n sectoare precum inovaie, economia bazata pe cunotine i protecia mediului; Intruct statutul de membru al UE nu impune o politica social sau un model de protecie social particular, Romniei ia fost lsat liberatatea de a selecta i implementa propriul sistem de protecie social; rmne de vzut dac aceasta este ntr-adevr cea mai bun abordare; Reformele din perioada de pre-aderare, derulate de Guvernul romn au fost concepute pentru eliminarea monopolul de stat, stimularea i creterea numrului de furnizori de servicii i descentralizarea sistemului administrativ; toate aceste msuri au fost implementate avnd ca suport creterea real i nominal a cheltuielilor cu protecia social, att n termeni absolui, ct i relativi . Exist tendina de canalizare a politicii sociale a Romniei n scopul atingerii obiectivelor pe termen scurt (de exemplu somajul); cresterea fondurilor publice alocate educaiei genereaz o convergenta mai ridicat pe termen lung; totui
3

COJANU, V., BIRSAN, M., MURESAN, L., ARISTIDE, O. Elemente ale unei strategii post-aderare pentru Romania, Bucuresti: IER, 2006.

sectorul sanitar rmne una din cele mai dificile probleme de rezolvat, att pe termen scurt, ct i mediu i lung; Transferurile sociale care s-au realizat n perioada reccent n Romnia par s indice c nivelul srciei tinde s se apropie de media european; procentul populaiei supus riscului de srcie este acum semnificativ mai sczut dect n perioada precedent. Astfel, dac Tratatul de instituire a unei Constituii va fi n vigoare, la data aderrii, este evident faptul c Romnia va adera la Uniunea European; ns, dac pn la data aderrii, Constituia nu intr n vigoare, Romnia se va altura celor 25 de state membre ale Comunitilor europene, aa cum s-a ntmplat cu toate statele care au aderat din 1973 i pn n prezent. Spre deosebire de Tratatele de aderare a celorlalte state, Tratatul de aderare a Romniei trebuie s in cont de momentul intrrii n vigoare a Constituiei europene. Astfel, noutatea Tratatului de aderare const n redactarea, n paralel, a unui Act de aderare i a unui Protocol de aderare. n funcie de intrarea n vigoare naintea aderrii Romniei i Bulgariei,3 protocolul de aderare va intra direct n vigoare. Dac, ns, Tratatul constituional va intra n vigoare dup aderarea Romniei i Bulgariei, la momentul aderrii acestora, va intra n vigoare Actul de aderare, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, Actul de aderare va fi abrogate i Protocolul va ncepe s produc efectele juridice. O alt deosebire a Tratatului de aderare a Romniei la UE fa de Tratatul celor zece noi state membre, este dat de inexistena, in anex, a adaptrilor tehnice aduse acquis-ului comunitar, explicaia, constnd n perioada mare dintre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective.4 Tratatul de aderare propriu-zis consacr aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, precumi faptul c, prin aderare, cele dou state devi state pri la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la Tratat. Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n present, i anume: Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de instituire a Comunitii Euroepene i tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). Semnarea Tratatului de aderare a Romniei la UE produce o serie de efecte. Un efect major al semnrii Tratatului de aderare consider c l reprezint modificarea statutului Romniei, din stat asociat, candidat la aderare n cel de viitor stat membru al Uniunii Europene. Acest nou statut confer Romniei noi drepturi n relaiile cu instituiile UE.
3 4

1 ianuarie 2007 Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul i au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 i vor fi adoptate prin acte ale instituiilor comunitare, respectiv Consiliul i Comisia

Astfel, ncepnd cu luna mai 2005, Romnia a nceput s participe la lucrrile comitetelor Consiliului European i la alte reuniuni informale organizate sub preedinie luxemburghez.5 n ceea ce privete obligaiile asumate de ctre Romnia, Tratatul conine o clauz de amnare a aderrii. Astfel, art. 39 conine o dispoziie potrivit creia Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii i implementrii acquisului de ctre Romnia demonstreaz pregtirea insuficient a acesteia pentru a devein membru al Uniunii. Clauza de salvgardare poate fi activat i pentru Bulgaria, dar, n ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o pregtire insuficient n domeniul justiiei i al afacerilor interne, dar i n domeniul concurenei.6 Ca membr a comunitii europene, Romnia devine parte a acestor procese, cu statut de partener egal n drepturi, ct i n obligaii. Ca membru al Uniunii, Romnia va avea, aadar, acces liber la o pia de aproape 500 mil. De locuitori, iar cetenii i firmele romneti vor beneficia de cele patru liberti economice eseniale unei economii eficiente: libera circulaie a forei de munc, a serviciilor, a mrfurilor i a capitalului. Totui, nivelul de trai nu crete imediat dup aderare, la nceput, statele avnd dificulti destul demari n adaptarea la politicile i normele Uniunii. Mult mai repede, cetenii Romniei vor avea ns acces la alte beneficii ale integrrii. Unul dintre cele mai importante este accesul egal la oportunittile de munc n toate rile member, drept acordattuturor cetenilor Uniunii Europene. Cu alte cuvinte, orice locuitor al uniunii poate lucra fr permis de munc n orice stat din interiorul UE, n aceleai condiii ca i cetenii statului respective. Pentru rile care au aderat la Uniune naintea Romniei, a fost stabilit o perioad de tranziie care dureaz ntre 2 i 7 ani de la aderare. Aceast perioad de tranziie poate fi solicitat doar de anumite state i n anumite domenii, unde se consider c piaa muncii ar putea fi ameninat de lucrtorii din noul stat membru. Un alt avantaj semnificativ al ceteniei europene, la care vor putea avea acces i cetenii Romniei dup aderare, este posibilitatea de a beneficia de protecie consular i diplomatic din partea unui alt stat membru n momentul efecturii unor cltorii n afara UE. n plus, cetenii romni vor avea dreptul de a cltori i de a se stabili n orice alt stat membru al Uniunii.7
5 6

www.euractiv.ro Augustin, Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 255 7 Luciana- Alexandra Ghica,Enciclopedia Uinunii Europene, Ediia a-III-a, Editura Meronia, Bureti, 2007, p.226

Bibliografie Augustin, Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, Luciana-Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a-III-a, Editura Meronia, Bureti, 2007, CIUPAGEA, C., ATANASIU, I., CAMPEANU, V., TURLEA, G. (2006). Analiza i evaluarea n plan economic, social, legislativ i instituional in cazul noilor state membre ale Uniunii Europene, Bucureti: IER, 2006. COJANU, V., BIRSAN, M., MURESAN, L., ARISTIDE, O. (2006). Elemente ale unei strategii post-aderare pentru Romnia, Bucureti: IER, 2006. DAIANU, D. (ed.) (2005). Romnia i Agenda Lisabona. Editura GEA. Bucureti: www.euractiv.ro www.mae.ro www.europa.eu