PROCEDURA PREALABIL A ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV.

TSTURILE CARACTERISTICE ALE RECURSULUI ADMINISTRATIV (ALE PLNGERII PREALABILE)

Regimul juridic al procedurii administrative prealabile Procedura prealabil poate mbrca dou forme: recurs graios i recurs administrativ ierarhic. Art.21 din Constituie vorbete despre faptul c jurisdiciile speciale administrative sunt gratuite i facultative. Vtmatul nu este obligat s parcurg ambele faze ale procedurii; mai mult, exist autoriti publice fa de care nu se poate recurge dect la calea recursului graios este vorba despre autoritile centrale care nu sunt subordonate Preedinie, Guvern, autoriti centrale autonome, autoriti locale autonome. Legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel vtmat dorete i este posibil, adic exist organ subordonat ierarhic, s se exercite ambele forme de recurs. Persoana vtmat va putea exercita calea procedurii administrative prealabile n termen de 30 de zile de la data la care i s-a comunicat actul sau trebuia s i se comunice cel asimilat, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului (conform prevederilor art.7 din Legea 554/2004). Din punct de vedere al naturii juridice, n literatura de specialitate au fost formulate mai multe opinii. Ne raliem concepiei promovate potrivit creia termenul este pus la ndemna administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului. Depirea acestui termen nu afecteaz dreptul de recurs administrativ ulterior i nici dreptul la aciune n contencios administrativ, dac nu s-a depit termenul maxim de 1 an de la data emiterii actului (termen de decdere). n esen, potrivit Legii 554/2004, procedura prealabil este obligatorie, dispoziie n concordan cu prevederile Constituiei (art.21 alin.4), care se refer la procedura jurisdicional special, ce are caracter facultativ i se realizeaz gratuit.

157

n ce privete jurisdiciile speciale, partea vtmat poate sau nu s utilizeze calea procedurii prealabile i apoi calea aciunii n contencios sau poate formula direct aciunea n contencios, dar cu condiia respectrii termenului legal prevzut de Legea 554/2004 aplicabil n prezent. Trsturi specifice ale procedurii prealabile. Din cuprinsul noii legi se desprind o serie de trsturi specifice ale procedurii prealabile aciunii n contencios administrativ, acestea sunt: Potrivit art.7 din Legea contenciosului administrativ nr.554 din 2004, este nfiinat instituia procedurii prealabile. Potrivit prevederilor acestei legi i prevederilor din Constituie (art.21 alin.4), unele plngeri prealabile sunt obligatorii, iar altele facultative. Legiuitorul se refer expres la procedurile jurisdicionale speciale, i nu la toate procedurile prealabile. 1. Ca atare, au caracterul de procedur prealabil obligatorie toate plngerile prealabile, inclusiv cele realizate pe calea procedurii jurisdicionale speciale (de exemplu, contestaia formulat mpotriva unui act de control fiscal, a unui act de control vamal, soluionat de un organ specializat, pe calea unei proceduri asemntoare celei utilizate n instan, care se concretizeaz printr-o decizie ca urmare a verificrii legalitii unui act administrativ de legalitate; de exemplu, decizia pronunat de Agenia Naional de Administrare Fiscal Comisia General de Soluionare a Contestaiilor din cadrul MFP). 2. Plngerea prealabil este formulat n toate cazurile de ctre o persoan vtmat mpotriva actului administrativ vtmtor, emis de o autoritate public administrativ. 3. Ea se formuleaz n toate cazurile nainte de a formula aciunea n contencios administrativ, ceea ce reprezint o condiie prealabil obligatorie a acesteia. 4. Plngerea prealabil se introduce la organul emitent sau la cel ierarhic superior, sau la alt organ la care legea se refer expres (prevzut printr-o lege special). 5. Este necesar ca plngerea prealabil s se formuleze ntr-un anumit termen. n prezent, acest termen este de 6 luni, cel trziu de la emiterea actului contestat, spre deosebire de Legea 29/1990 care prevedea un termen de 30 de zile de la comunicarea actului contestat. Termenul de 6 luni este un termen de prescripie, ce rezult din art.7 (alin.7) din Legea 554/2004.

158

6. Plngerea prealabil trebuie soluionat de organul cruia i-a fost adresat ntr-un termen de 30 zile, sub sanciunea prevzut de lege. 7. Dup formularea plngerii prealabile i, respectiv, dup primirea rspunsului la aceasta, persoana care se consider vtmat poate formula aciunea n contencios administrativ, adic la instana de judecat. 8. Exist ns i situaii n care plngerea prealabil sau procedura prealabil nu este obligatorie, potrivit noii legi a contenciosului administrativ; spre exemplu, aciunea formulat de prefect, aciunea formulat de Avocatul Poporului, aciunile prin care se solicit anularea dispoziiilor cuprinse n Ordonanele de Guvern sau aciunile n care se invoc excepiile de nelegalitate cuprinse n Ordonanele de Guvern, precum i n aciunile formulate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. 9. ntruct exist posibilitatea de a fi atacate n contencios administrativ i contractele administrative, plngerea prealabil n aceste cazuri are semnificaia concilierii, n condiiile litigiilor comerciale, care se efectueaz n conformitate cu prevederile art.720, Cod procedur civil. 10. Plngerea prealabil cu privire la actele i contractele administrative se poate nainta n termenul maxim de 6 luni de la constatarea nerealizrii acestora, a refuzului de a executa clauzele contractuale sau de a ncheia astfel de contracte.