Sunteți pe pagina 1din 100

EDITORIAL

John Gledhill

DILEMELE GUVERNRII
Adrian Spirchez Aurora Martin Marian Zulean

ESEU
Cecilia Tohneanu

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

CRIZA
Gabriel Radu Sergiu Tma Nikolai Yotov

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu Dan Pavel

ARHIVA
Stelian Tnase

POLITIC INTERNAIONAL
Irina Zamfirescu Dan Pavel Gheorghe-Costinel Anua

RECENZII
Ioana Paverman Alexandru Climescu

[Honore Daumier]

NUMRUL 134 ANUL XVII 2009

Dilemele guvernrii

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Anneli Ute Gabanyi Gail Kligman Dan Pavel Vladimir Tismneanu G. M. Tamas DIRECTOR Stelian Tnase REDACTOR EF Romulus Brncoveanu SECRETAR GENERAL DE REDACIE Sabin Drgulin REDACIE Alexandru Radu Cecilia Tohneanu Ana Bulai Daniel Buti Ioana Paverman Nicolae Drguin

Revist editat de:

TEHNOREDACTOR Liviu Stoica

Fundaia Societatea Civil


sferapoliticii@rdslink.ro redactia@sferapoliticii.ro http://www.sferapoliticii.ro

Apare lunar

Sfera Politicii
NUMRUL 134, ANUL XVII, aprilie 2009

Editorial

O maturitate imperfect. Ce ne spun alegerile din noiembrie despre evoluia democraiei romneti .......................................................................................................3 John Gledhill

Dilemele guvernrii

Un nou guvern i un nou mprumut de la FMI .................................................................9 Adrian Spirchez Criza italian primul test al guvernrii coaliiei ........................................................... 16 Aurora Martin Reforma sistemului de securitate: de la CADA la CADI .................................................. 22 Marian Zulean Ambivalena moral a domniei legii. Tensiunea potenial ntre politic i moralitate ......................................................................................................................28 Cecilia Tohneanu Achiziii ale crizei mondiale: noi problematizri n filosofia politic........................ 32 Gabriel Radu Dimensiunea geoeconomic a crizei globale..................................................................39 Sergiu Tma Starea actual a crizei globale n Bulgaria ......................................................................47 Nikolai Yotov

Eseu

Criza

Semn de ntrebare: Dan Pavel.................................................................................. 51 Arhiva


Arhivele Sfera Politicii - Comsomolitii ............................................................................54 Stelian Tnase

Politic internaional

NATO-Rusia: mai mult dect un Consiliu ....................................................................... 61 Irina Zamfirescu Politica internaional ntre Obama 100 i Obama 1000 ............................................... 68 Dan Pavel Btrnul i... curbele Madonnei: dilemele strategice ale NATO la 60 de ani ....... 77 Gheorghe-Costinel Anua Istoria vzut prin ochii micrilor colective .................................................................. 86 Ioana Paverman
Francesco Alberoni, Leader e masse

Recenzii

Un melting-pot francez? ..................................................................................................90 Alexandru Climescu


Patrick Weil, Libertate, egalitate, discriminri

Index de autori ...............................................................................................................95

Editorial

ce ne spun alegerile din noiembrie despre evoluia democraiei romneti


JOHN GLEDHILL
legerile din noiembrie nu au fost doar un test al nivelului de sprijin popular de care se bucur elitele politice; au fost i un indicator al procesului de maturizare al democraiei romneti. Dei campania, procesul electoral i eforturile prelungite de construire a coaliiei din luna decembrie sunt departe de a fi fost perfecte, natura specific a acelei lipse de perfeciune sugereaz c Romnia este acum o democraie ajuns la maturitate. Alegerile ne arat, astfel, c sistemul democratic romnesc a evoluat att de mult nct atributul de post-comunist a devenit redundant i unul care descrie insuficient natura sistemului politic din Romnia de astzi. Acest argument se bazeaz pe recunoaterea faptului c toate democraiile sunt imperfecte. Totui, att democraiile care nu au ajuns la vrsta maturitii ct i cele mature sunt imperfecte n moduri diferite. Democraiile imature, de exemplu, au tendina de a se caracteriza prin sisteme slabe de partide politice, n care o pleiada de partide lipsite de experien i cu resurse insuficiente sunt n esen incapabile de a agrega i de a articula interesele colective ale potenialilor membri. Din contr , democraiile mature se caracterizeaz adesea prin structuri partizane lipsite de flexibilitate, n care doar cteva partide instituionalizate i folosesc resursele organizaionale vaste pentru a construi, mai degrab dect pentru a

O maturitate imperfect

The author thinks that the Novembers parliamentary elections were a test of whether democracy in Romania has matured to such an extent that the term post-communist has become a redundant, even misleading, descriptor of Romanias political system. His argument is simple: the campaign, the electoral process, and the protracted efforts at coalition-building in December were all far from perfect. However, the particular nature of that imperfection suggests that Romania is now a mature democracy one that does not merit the title of postcommunist.

Keywords: system, post-communism, civil society, advanced democracy Sfera Politicii 134

reflecta, interesele membrilor lor. Niciunul dintre cele dou tipuri de aranjamente nu este optim i ambele sisteme de partide ar beneficia de pe urma unei reforme. Cu toate acestea, natura neajunsurilor din fiecare sistem i tipurile de reforme pe care aceste neajunsuri le necesit sunt diferite n sistemele democratice lipsite de maturitate i, respectiv, n cele mature. Aspectul remarcabil este acela c simpla existen a imperfeciunilor ntr-un proces electoral nu indic n mod necesar c un sistem electoral este nou sau neconsolidat. Din contr, prezena anumitor tipuri de imperfeciuni poate fi considerat drept un semn c o anumit democraie a devenit pe deplin consolidat. Deci, dac folosim alegerile din noiembrie drept msur n evaluarea maturitii democraiei romaneti, atunci este nevoie s privim dincolo de simplul fapt c au existat probleme n recentul proces electoral i, n schimb, s analizm ce tip de probleme au fost. Merit s ne concentrm asupra a patru imperfeciuni specifice care au aprut n timpul recentelor alegeri. Fiecare dintre acestea reprezint un adevrat eec al sistemului electoral romanesc actual i fiecare necesit o atenie imediat. Totui, fiecare dintre aceste neajunsuri, de bine de ru, este caracteristica unei democraii mature.
O participare redus la urne

Prezena slab la urne a electoratului a fost destul de criticat de ctre pres n ultimele sptmni i pe bun dreptate. Cu doar 7,5 milioane de voturi exprimate pe 30 noiembrie (aproximativ 40% din 18,5 milioane de ceteni cu drept de vot), este foarte dificil s argumentezi c rezultatele electorale reflect voina colectiv a poporului romn. Dac considerm faptul c rezultatele reflect n mod direct sentimentul popular, atunci vetile sunt destul de proaste pentru Emil Boc si guvernul su: mai puin de 30% din electorat au sprijinit, de fapt, partidele care au constituit super coaliia guvernamental. Dintre numeroasele explicaii formulate pentru a motiva prezena slab la urne a electoratului, cteva s-au fundamentat pe ideea c aceasta ar fi o consecin a imaturitii democraiei romaneti, o democraie care i caut stabilitatea, care nc ncearc s stea pe propriile picioare. Dintre aceste argumente, cel mai convingtor a fost acela c cetenii au stat departe de urne datorit confuziei induse de modificarea sistemului electoral. Dac elitele politice nu pot ajunge la un acord asupra sistemului electoral, cetenii fiind departe de a nelege detaliile tehnice ale procesului de transformare a voturilor lor n mandate parlamentare, atunci, n aceste condiii, este foarte posibil ca alegtorii s fi ales s stea acas dect s fie parte a unui proces electoral rudimentar, incomplet dezvoltat. Dei exist o anumit logic n acest argument, putem formula o explicaie plauzibila alternativ: participarea redus la vot este un produs normal, dei regretabil, al democraiilor avansate, iar din moment ce Romnia este astzi o democraie avansat, i ea trebuie s fac fa acestei maladii a maturitii. Dar cum explicm aceast tendin structural a democraiilor consolidate; o participare redus a electoratului la urne? Pentru c alegatorii cu experien ai democraiilor avansate neleg c este destul de puin probabil ca votul individual s influeneze rezultatul final, un singur vot este pan la urm doar o pictur ntr-un imens ocean electoral. Din moment ce nu exist un beneficiu direct, imediat de pe urma procesului electoral, muli ceteni prefer mai degrab s mearg ntr-un bar sau la o plimbare n parc, dect n cabina de vot. Rezult o anumit apatie care atinge cote similare celor nregistrate n SUA, unde nivelul de participare la alegerile congresionale a sczut sub 40% n cteva ocazii, pe parcursul ultimelor trei decenii. Dimpotriv, nivelul de participare este ntotdeauna foarte ridicat n democraiile imature, unde alegtorii sunt nerbdtori s-i exercite drepturile electorale

Sfera Politicii 134

recent ctigate; ei vd mize reale asociate procesului electoral, n general, i votului lor, n special, n sensul unor beneficii colective pentru ntreaga societate. Pe msura ce democraiile se maturizeaz, nivelul de participare ncepe s scad semnificativ, cu ct noutatea procesului electoral dispare, iar alegatorii sunt dezamgii de contientizarea faptului ca vocea lor individual va conta foarte puin sau deloc n rezultatul final. Efectul este o scdere dramatica a nivelului de participare in primii 20 de ani de existen a sistemului democratic. Un model similar se nregistreaz n Europa Central si de Est. n Slovenia, nivelul de participare a sczut de la 86% n 1992, la 63% n 2008. n Cehoslovacia, 93% dintre cetenii cu drept de vot i-au exprimat opiunile electorale la scurt timp dup Revoluia de Catifea. Totui, acest procent s-a redus semnificativ, pn la nivelul de 58%, n alegerile din 2002 din Republica Ceh. Pe scurt, dei pe fond un nivel de participare electoral de 40% reflect n mod evident o anumit imperfeciune a procesului electoral, totui aceast imperfeciune nu este o consecin a fragilitii democraiei n Romnia sau a motenirii sale comuniste. Mai degrab sugereaz o relativ maturizare a sistemului electoral romanesc.
O societate civil apatic

n zilele i sptmnile succesive alegerilor, anumii comentatori politici au reproat aparenta apatie artat de ctre Romnia civic (societatea civil) pe parcursul campaniei electorale i chiar n ziua alegerilor. Spre exemplu, Tom Gallagher a descris-o ca pe o victim a procesului electoral din 2008, considernd absenteismul din centrul spiritual al societii civice romneti (Timi-29%) ca o dovad a declinului mobilizrii vieii asociative din Romnia. Fr ndoial c organizaiile civice au jucat un rol mult mai puin important n 2008 dect in anii de nceput ai consolidrii democraiei romneti. In anii 90, organizaiile societii civile erau eseniale dezvoltrii democraiei. Acestea reprezentau singura forma vizibila de rezisten n faa FSN-ului lui Ion Iliescu, ntr-un moment n care partidele de centru dreapta s-au dovedit incapabile de a se organiza pentru a oferi o alternativa viabil Frontului. Dei diversele organizaii care au susinut Fenomenul Piaa Universitii, n aprilie i mai 1990, au refuzat explicit s participe la alegerile organizate n luna mai. Totui n anul acela, maratonul protestelor care a durat aproape 7 sptmni a creat o anumit deschidere ntr-un sistem democratic foarte limitat. O parte dintre organizaiile care au sprijinit Fenomenul Piaa Universitii au contribuit apoi, n mod direct, la procesul electoral din 1992, fornd crearea Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democraiei-un precursor al CDR. Eficiena activismului societii civile a atins apogeul n 2004, atunci cnd Coaliia pentru un parlament curat a jucat rolul unui deal-breaker n alegerile parlamentare din acel an. Bazndu-se pe mai mult de 2000 de voluntari, Coaliia a avut capacitatea de a realiza o monitorizare aprofundat asupra practicilor corupte ale candidailor principalelor partide parlamentare. Mai mult, ca urmare a distribuirii a 2 milioane de fluturai care detaliau acele practici corupte, Coaliia s-a asigurat c jumtate dintre candidaii plasai pe aa-numitele liste negre i-au pierdut locurile. Din moment ce marea majoritate a celor de pe listele negre aparineau PSD, Coaliia a avut un rol esenial n a nclina balana electoral n favoarea Alianei Dreptate i Adevr. ONG-urile au fost foarte tcute n 2008, comparativ cu prezena i activismul puternic al organizaiilor civice n prima jumtate a anilor 90 i apoi n 2004. Coaliia a funcionat din nou ns efectele sale asupra campaniei electorale, dar i asupra rezultatelor alegerilor au fost limitate, i puine alte organizaii au dorit s se mobilizeze sau s-i fac auzit vocea n timpul campaniei. De ce aceasta aparent apatie a Romniei civice?
Sfera Politicii 134

La alegerile anterioare, exista o nevoie acut ca ONG-urile s joace un rol proeminent n procesul electoral, pe fondul unor instituii democratice fragile i incapabile s asigure condiiile minimale ale unei democraii-precum partide de opoziie viabile sau controlul i verificarea candidailor corupi. n anul 2008, totui, democraia romneasc s-a maturizat i nu mai exista aceeai nevoie acut ca ONGurile s i asume roluri care n mod ideal trebuiau s fie asumate de alte organizaiiprecum partidele politice sau statul. Relativa apatie a Romniei civice n alegerile din noiembrie este n sine un motiv de ngrijorare, pe fond este ncurajator s realizm faptul c motivul acestei amoreli se datoreaz procesului de maturizare a instituiile democratice din Romnia ce pot sta astzi pe propriile lor picioare. Asta nu nseamn c societatea civil nu mai este necesar n Romnia. Dimpotriv, Alexis de Tocqueville ne-a artat c viaa asociativ este inima unei democraii de succes. Pe fond ns ONG-urile trebuie s completeze si nu s substituie instituiile formale ale unui sistem democratic.
Dezechilibrul dintre voturi si mandate

Poate cea mai des ntlnit nemulumire fa de alegerile din noiembrie este legat de faptul c a existat un dezechilibru profund ntre procentul voturilor nregistrate pentru fiecare dintre partidele majore, i procentajul mandatelor pe care fiecare partid le-a ctigat. Fr ndoial, acest dezechilibru a cptat forme hilare. Dei i-au fcut temele, totui, foarte puini reprezentani ai elitelor politice au reuit s neleag complet detaliile sistemului electoral bizantin pn n ziua alegerilor, astfel c a existat o anumit reinere din partea tuturor de a anuna un ctigtor clar n seara de 30 noiembrie. Cnd, o zi mai trziu, rezultatele finale au fost fcute publice, ambele partide principale, s-au declarat ctigtoare. Fiecare, n felul su propriu, avea dreptate. PSD a ctigat cele mai multe voturi dar PD-L a primit cele mai multe mandate. De fapt, cei care au pierdut cu adevrat au fost alegtorii, care au fost forai s vad cum noul sistem electoral a creat o disparitate de fond ntre voturile exprimate i reprezentarea pe care acestea au primit-o la nivelul parlamentului. n zilele care au urmat, i n care s-a ncercat gsirea vinovailor, s-a ridicat o ntrebare legitim: Ce tip de sistem electoral poate distribui majoritatea mandatelor partidului clasat pe locul al doilea (al doilea ca popularitate)? Rspunsul simplu la aceast ntrebare este: sistemele electorale ale celor mai mature democraii. Nu e nevoie s ne uitm mai departe de farul democraiei liberale, Statele Unite, pentru a vedea un sistem n care exist o diferen major ntre votul popular i rezultatele finale (din punct de vedere al reprezentrii). Este foarte posibil ca lumea s fi fost un loc foarte diferit dac sistemul electoral din Statele Unite ar fi acordat preedinia ctigtorului votului popular n campania prezidenial din 2000-Al Gore. La acel moment a existat o imens consternare n faa faptului c George W. Bush a ctigat preedinia, dei a pierdut votul popular. Totui, nici un singur comentator politic nu a sugerat c aceast imperfeciune a sistemului electoral ar fi o dovad a faptului ca democraia american este imatur. O nepotrivire similar ntre voturile date i mandatele ctigate exista i n cea mai veche democraie a lumii-Marea Britanie. n alegerile generale din 2005, victoriosul Partid Laburist a fost premiat cu 55% dintre mandate n Camera Comunelor, n ciuda faptului c partidul ctigase doar 35% din votul popular. n contrast, Partidul Democrat Liberal a fost sprijinit de 22% dintre alegatori, dar la final a primit doar 10% dintre mandate. Pentru muli acest dezechilibru este mai mult dect neideal este nedrept. ns astfel de rezultate strmbe sunt normale n sistemul electoral existent in Marea Britanie de generaii.

Sfera Politicii 134

Ceea ce vreau s spun este c toate sistemele electorale conin erori, sunt imperfecte. Arta ingineriei electorale implica un compromis ntre nevoia de a reprezenta interesele diverse ale alegatorilor i necesitatea agregrii acelor interese de o asemenea manier nct s permit unui partid sau unei mici coaliii s formeze un bloc guvernamental stabil. Sistemul electoral actual din Romnia atinge acest echilibru ntr-un sens rudimentar; este un sistem electoral confuz, opac si oarecum nereprezentativ. Reformarea sa este necesar. Sa nu uitm, ns, c pn i sistemele electorale din cele mai avansate democraii din Europa i America de Nord ar trebui reformate.
O coaliie neobinuit

Dup contabilizarea mandatelor parlamentare i anunarea ctigtorilor, a nceput adevratul moment al alegerilor din 2008, pe msur ce fiecare dintre cele 4 partide parlamentare dorea s-i maximizeze potenialul de coalizare pentru a forma guvernul. Dup mai mult de doua sptmni de negocieri i compromisuri, a fost creat o coaliie guvernamentala extrem de neobinuit-una care a reunit adversari direci ntr-o mare coaliie, n egal msura de dreapta i de stnga. O majoritate guvernamentala reprezint, generic vorbind, un aranjament pozitiv. Totui, formarea unei coaliii guvernamentale care contabilizeaz n jur de 70% din voturile exprimate poate fi duntoare pentru o democraie. Pan la urm, una dintre virtuile democraiei parlamentare sau semi-prezideniale este dat de transparent si capacitatea de a pune sub semnul ntrebrii responsabilitatea executivului prin intermediul unor dezbateri deschise ntre guvern si opoziie, la nivelul parlamentului. Pericolul pe care il presupune o mare coaliie const n riscul de a muta confruntarea natural i dezbaterea n spatele uilor nchise-departe de parlament, n culisele partidelor din coaliie. Dincolo de ntrebrile legate de virtuile unei mari coaliii guvernamentale, totui ce ne spune un astfel de aranjament despre starea democraiei din Romnia? Unii ar putea aduce argumente n favoarea imaturitii democraiei romneti. Faptul c dou partide cu platforme ideologice care n sine au foarte puine elemente n comun pot, dintr-o dat, s formeze o coaliie de convenien, de conjunctur, ar putea sugera c partidele din Romnia nu s-au maturizat suficient; nu au ajuns la nivelul n care orientarea lor ideologic i principiile depesc nevoia de a se afla cu orice pre la guvernare. Accesul la putere rmne raiunea primar a partidelor din Romnia, atta timp ct fiecare partid parlamentar i-a exprimat disponibilitatea de a forma o coaliie cu oricare alt partid. Dei coaliia guvernamentala care a fost n cele din urma asamblat pare s fie mai degrab bazat pe un compromis politic dect pe interesul public, coaliia PSDPD-L nu anun numai veti rele pentru democraia romneasca. n fond, simplul fapt c doi adversari direci au fost capabili s se asocieze n modul n care au fcut-o reflect maturitatea democratic a Romniei din cel puin dou puncte de vedere. Mai nti, potenialul de cooperare dintre PSD si PD-L a devenit posibil numai pe fondul reducerii agresivitii specifice campaniei electorale. Asta nu nseamn ca n campanie nu au existat calomnii. Au existat. Totui, observm o scdere a intensitii si densitii noroiului mprocat o reducere ce poate fi explicat prin absena sau irelevana anumitor figuri politice care n trecut au fost responsabile de limbajul necivilizat, specific campaniilor anterioare. Civilizaia relativa a limbajului utilizat n aceast campanie semnal c barierele ridicate ntre PSD si PD-L puteau fi abandonate, n momentul n care ambele partide au vzut n asta un beneficiu comun. Un astfel de demers ar fi fost de neimaginat n democraia post-comunista ce a caracterizat Romnia pn de curnd. n al doilea rnd, dei cineva ar putea spune c formarea unei coaliii care mbin stnga cu dreapta reflect imaturitatea sistemului de partide din Romnia, o analiz mai atent ar putea sugera contrariul. De fapt, a existat un fundament ideologic
Sfera Politicii 134

care a stat la baza formarii acestei coaliii neobinuite-ideologia centrului. n ciuda retoricii partidelor principale PSD, PD-L si PNL, toate s-au orientat, n ultimii ani, spre centru. Aceasta tendin centripet este comun tuturor democraiilor mature. Din moment ce radicalismul este sprijinit de doar civa radicali, partidele populare mari tind s graviteze spre o cale ideologic de mijloc. Este cazul tuturor democraiilor mature din Europa Occidental. Rezultatul a fost nu doar diminuarea spaiului ideologic din politica europeana ci i crearea unor coaliii hibride-care au mbinat partide de dreapta cu partide de stnga-precum cele recente din Austria si Germania. Pe fond, dei ne putem ndoi de integritatea motivaiilor care au stat la baza crerii coaliiei guvernamentale a lui Emil Boc, simpla posibilitate a existenei sale poate fi interpretat ca un semn al faptului c Romnia a parcurs un drum lung de la nceputul anilor 90, sau chiar din 2004 pn n prezent.
Post-post comunismul si responsabilitatea reformei

Dup ce am analizat punctele tari si punctele slabe ale campaniei electorale de anul trecut, alegerile, precum si procesul de construire al coaliiei care a urmat, merit s adresm direct ntrebarea: Este democraia romneasca matur? Rspunsul este da. Alegerile din noiembrie au fost marcate de cteva neajunsuri severe: participarea la vot a fost sczut; societatea civil a fost absent; sistemul electoral a fost confuz si nereprezentativ; iar coaliia format prea una din convenien i oportunism, nu din convingere. Totui, fiecare dintre aceste neajunsuri este, din pcate, o caracteristic comun a sistemului imperfect care este democraia. Mai precis, fiecare dintre aceste neajunsuri este, de obicei, tipul de problema pe care cineva se ateapt s o ntlneasc ntr-o democraie avansat, matur. Nu sunt genul de probleme incipiente cu care se confrunta democraiile tinere. Dac imperfeciunile alegerilor din noiembrie sugereaz c democraia din Romnia a ajuns la maturitate, trebuie s fie evident c folosirea termenului postcomunist pentru a descrie sistemul politic contemporan romnesc mai degrab stnjenete, dect s ajute modul n care nelegem politica romneasca astzi. Repudierea termenului post-comunist i recunoaterea maturitii sistemului democratic n Romnia nu semnific faptul c democraia acestei ri nu are nevoie de reform. Din contr, exist o nevoie urgent pentru reform n anumite domenii cheie. Corupia rmne rspndit. Sistemul judiciar rmne greoi si netransparent. Iar administraia guvernamental este letargic. Ins, respingerea termenului post-comunist nseamn de fapt c problemele profunde de astzi necesit soluii pe msura soluii care trebuie gsite de cei care au fost alei n noiembrie. Nu ar mai trebui s fie considerat acceptabil pentru elitele politice din Romnia s ridice din umeri, s refuze s pun n aplicare reforme cheie i pur i simplu s se plng c problemele de astzi sunt consecinele inevitabile si insolubile ale trecutului comunist. n plus, repudierea termenului post-comunist nu nseamn c noi ar trebui s uitm sau s ignorm perioada comunist si tranziia dificil care a urmat. Mai degrab, dac Romnia a intrat intr-o epoca post-post-comunist, atunci att istoricii ct si analitii politici sunt chemai s acioneze. Mai precis, avem responsabilitatea de a folosi nivelul de obiectivitate indus de sfritul epocii post-comuniste, de a ne uita n urm la acea perioad i de a analiza, printr-un filtru apolitic, evenimente care s-au desfurat n timpul perioadei de tranziie. Revoluia, evenimentele de la Trgu Mure din martie 1990, precum i mineriadele din 1990 si 1991 ateapt toate o analiz noua. S trecem la treab. Traducere realizat de Octavian Manea

Sfera Politicii 134

Dilemele guvernrii

Un nou guvern i un nou mprumut de la FMI


100 de zile ale guvernrii Emil Boc
ADRIAN SPIRCHEZ

The new economic deal signed between the Romanian state and the IMF seems to be the most important initiative of the PDL-PSD coalition government led by Emil Boc. This article tries to measure its significance against its impact on the PDL-PSD political partnership. I argue that the IMF episode rendered intelligible the conflictual nature of the PDL-PSD coalition as it unofficially marked the start of the presidential race.

Keywords: IMF, UE, economic crisis, Traian Bsescu, Mircea Geoan, presidential elections Sfera Politicii 134

rimele o sut de zile ale cabinetului condus de Emil Boc, rezultat n urma alegerilor legislative desfurate la 30 noiembrie 2008, s-au soldat cu un nou acord semnat ntre statul romn i Fondul Monetar Internaional (FMI) care a acionat n parteneriat cu Uniunea European (UE), Banca Mondial (BM) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Necesitatea unui mprumut de la instituiile financiare internaionale a devenit o prioritate imediat dup ntocmirea i adoptarea bugetului pe anul 2009. Principalul nostru argument este c modul n care a fost gestionat noul acod cu FMI de ctre guvernul condus de Emil Boc dovedete fragilitatea actualei coaliii. Vom urmri n prima parte a acestui articol maniera n care s-au derulat evenimentele ce au dus la contientizarea necesitii unui mprumut extern. n a doua parte ne vom concentra asupra felului n care a fost afectat coaliia PDL-PSD, aflat la guvernare dup alegerile legislative din noiembrie 2008. Aceast abordare este justificat de faptul c adoptarea bugetului reprezint, retrospectiv, o anticamer a acordului cu FMI. Este interesant totodat c liderii actualei guvernri au exclus categoric, att n timpul campaniei pentru alegerile din toamn ct mai ales dup aceea, chiar i posibilitatea unui mprumut financiar extern de la FMI; aceasta n condiiile n care economia naional

nu a nregistrat, n ultimii ani, progrese sensibile n sectorul ei real - fenomen ce o fcea, n analizele experilor i a principalelor instituii de rating internaionale, o prad uoar n contextul unui mediu financiar global tot mai instabil.
Proiectul de buget i mprumutul de la FMI

Era limpede nc de la sfritul anului 2008, cnd cabinetul Boc s-a reunit pentru a discuta proiectul de buget pe anul 2009, c promisiunile din campania electoral (creterea salariilor profesorilor, majorarea pensiilor etc.) nu vor putea fi onorate. Preedintele Bsescu fcuse deja declaraii n acest sens vorbind de msurile foarte dure pe care minitrii noului cabinet vor fi nevoii s le adopte pe fondul acutizrii crizei financiare i economice globale. Aceste declaraii reprezentau o schimbare radical de perspectiv fa de iniiativele parlamentare din toamn, promulgate de preedintele Romniei. Creterea salarilor profesorilor cu 50%, lege votat, printre alii, de parlamentarii PSD i PDL n preajma campaniei pentru alegerilor legislative, nu mai mai era o prioritate. Aceast msur legislativ, care fusese vehiculat i n timpul campaniei electorale de membrii viitorului guvern, n ciuda protestelor venite din partea PNL, avea s fie dat uitrii n primele luni ale guvernrii Boc pe fondul apariiei primelor efecte ale crizei economice i a ntocmirii proiectului de buget. n prima jumtate a lunii ianuarie 2009 premierul Emil Boc declara: E clar c trebuie s gsim o soluie de finanare a deficitului bugetar. Aceast soluie nu a fost nc decis i va fi o discuie pe care o vom avea la nivel guvernamental n perioada urmtoare. Sunt multe alternative i nu a vrea s le detaliez. Theodor Stolojan, lund n calcul aceste alternative, a fost printre aceia care au vorbit printre primii de necesitatea ncheierii unui acord cu FMI, referindu-se la lipsa resurselor statului romn de a finana o redresare rapid a economiei naionale, amintind totodat nivelul sczut al investiiilor strine directe din ultimele luni. Ministerul Finanelor ns a respins o astfel de perspectiv argumentnd, prin vocea ministrului Gheorghe Pogea, c finanarea trebuie s vin din partea instituiilor europene. Acelai punct de vedere a fost susinut i de preedintele Traian Bsescu mpreun cu guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, Mugur Isrescu. Preedintele Bsescu afirmase, la sfritul lunii ianuarie, c nu dorete un mprumut de la FMI ci din bani europeni argumetnd c, Comisia European a fost ntiinat de necesitatea contractrii unui mprumut de 6-7 miliarde de euro, sum necesar pentru a finana deficitul bugetar. n cadrul unei ntlniri pe care a avut-o la nceputul lunii februarie cu ministrul finanelor i cu reprezentanii bncilor, Mugur Isrescu se declara de acord cu preedintele Bsescu: S ne mprumutm de la FMI? Oameni buni, liniile de finanare normale ale fondului sunt un swap n care banca central ofer lei i primete valut. Nu poate fi vorba de finanarea economiei dintr-o astfel de surs. Discuiile de pn acum despre o finanare FMI s-au fcut fr un minimum de aspecte tehnice. Bugetul pentru anul 2009 a fost adoptat la jumtatea lunii februarie ns la scurt timp ministrul finanelor vorbea deja de necesitatea unei rectificri bugetare, pe fondul scderii tot mai accentuate a veniturilor pe luna ianuarie. La ntocmirea bugetului ns nu s-a inut cont de evalurile instituiilor de rating internaionale ori de evalurile UE. Comisia European redusese semnificativ prognoza de cretere economic a Romniei pentru 2009, de la 4,7 la 1,75%; de asemenea, BERD revizuise n dou rnduri, pe parcursul lunilor ianuarie i februarie, estimarea de cretere economic a Romnei n 2009, de la 3 la 1%, FMI fiind i mai drastic: Creterea economic ar putea fi negativ n 2009, n contextul n care Romnia este grav afectat de recesiunea global. n ciuda acestor avertismente, bugetul votat

10

Sfera Politicii 134

la jumtatea lunii februarie prevedea o cretere economic de 2,5%, i un deficit bugetar de 2%. Necesitatea unui mprumut extern a devenit evident dup adoptarea bugetului care fusese o precondiie pentru nceperea negocierilor cu instituiile financiare externe. Ministrul Pogea declara n acest sens urmtoarele: Suntem n faza evalurii nevoii de finanare, dup aprobarea bugetului, i identificrii celor mai bune soluii. Este o msur pe care o vom lua mpreun cu Banca Naional, pentru c privete i finanarea deficitului de cont curent, dar deocamdat nu a fost luat nici o decizie, suntem n evaluri. De la surse i pn la adevr mai este ceva cale. Tot nainte de votarea bugetului, oficialilor romni li se precizase c un eventual mprumut de la instituiile financiare europene trebuie nsoit, ca i n cazul Ungariei, de unul de la FMI, instituie care ar supraveghea i modul n care ar fi cheltuii banii. O delegaie din care au fcut parte reprezentani ai Ministerului de Finane i ai BNR a purtat aadar discuii la Bruxelles i la Washington cu oficialii Comisiei Europene i cu cei ai forurilor financiare internaionale, FMI i BM, ctre sfritul lunii februarie i nceputul lunii martie. Abia la nceputul lui martie s-a dat publicitii faptul c au loc negocieri cu FMI. La jumtatea aceleiai luni s-a vorbit pentru prima dat i despre posibilitatea unei recesiuni a economiei naionale, pe 2009. Acordul cu FMI s-a ncheiat la finalul lui martie i prevede un pachet n valoare de 19,5 miliarde de euro, o sum comparabil, la acea dat, cu fondul de urgen pus deoparte de UE pentru finanarea economiilor central i est europene. Din acest pachet, 12,95 de miliarde euro proven de la FMI, 5 miliarde euro de la UE, 1 miliard euro de la BM, iar un alt miliard de la BERD i alte instituii internaionale. Una dintre cerinele urgente ale FMI este rectificarea bugetar necesar pentru a respecta un deficit de 5,1% din PIB dup standardele UE, respectiv 4,6% dup metodologia romneasc. Printre celelalte condiii impuse de reprezentanii FMI se numr nghearea fondului de salarii i corelarea pensiilor cu inflaia. eful misiunii FMI pentru Romnia, Jeffrey Franks, a declarat pe aceast tem: Fondul de salarii a crescut mai mult dect dublu n ultimii trei ani. Acest trend de cretere nu este sustenabil i creeaz o enorm presiune pe buget. Trebuie reformat structura sistemului public de salarii. Acest lucru nu nseamn neaprat c salariaii vor avea reduceri de venituri. Sistemul pentru stabilirea salariilor trebuie simplificat i mbuntit. n aceeai ordine de idei, eful FMI n Romnia, Juan Fernandez Ansola, a apreciat pozitiv iniiativa guvernului Boc acuznd fosta guvernare de starea proast a economiei naionale: Actualul Guvern a prentmpinat o serie de probleme care puteau aprea. A fost de-a dreptul imprudent din partea fostului guvern c a fcut un deficit bugetar de peste 5% n condiiile n care economia acrescut cu 7%. Trebuia s aib excedent bugetar. Dac noul Guvern nu fcea nimic, deficitul urma s ajung la 8-9% din PIB anul acesta.
Alegerile prezideniale 2009

Reticena fa de un eventual acord cu FMI era justificat de faptul c nu era necesar contractarea unui mprumut de o asemenea anvergur deoarece multe din datoriile ce trebuiesc finanate nu sunt ale sectorului public ci ale celui privat, mai exact al firmelor strine cu sucursale n Romnia. Unul dintre cei mai ateni observatori ai economiei romneti a surprins foarte bine aceast viziune mprtit, chiar dac nu i la nivel oficial, de preedintele Bsescu i de ctre Mugur Isrescu:
n esen, mprumutul pe care Romnia a fost obligat s-l contracteze la o serie de instituii internaionale sub monitorizarea FMI a fost fcut nu pentru a acoperi datoriile nepltibile ale unor entiti romneti (stat, firme
Sfera Politicii 134

11

private autohtone sau populaie), ci ale unor firme strine nscrise n Romnia, care i-au finanat expansiunea n Romnia cu bani adui din strintate i pe care ar fi trebuit s-i dea napoi ntr-o mare parte n 2009.1

Perspectiva unui nou acord cu FMI a devenit ns rapid o ocazie ce poate fi manipulat politic n vederea alegerilor prezideniale ce vor avea loc n a doua jumtate a acestui an. Cum altfel pot fi interpretate declaraiile belicoase ale liderilor PSD, n special cele ale lui Mircea Geoan, principalul contracandidat al lui Traian Bsescu pentru alegerile din toamn. PSD a subliniat c nu a fost consultat n legtur cu necesitatea unui acord cu FMI, transformnd totodat aceast neglijen a PDL n capital politic; urmtorul pas l-a reprezentat de aceea reiterarea consecinelor nefavorabile pe care un astfel de mprumut le poate avea asupra societii, fcnd trimitere i la istoria recent postdecembrist. Iat ce declara preedintele PSD, Mircea Geoan, ntr-un interviu acordat cotidianului Gndul, la nceputul lunii martie:
Este preocupant e c o decizie att de important pare s fie fcut... sun aa, a guvernare pe furi. Sunt dou lucruri care cred c nu sunt n regul. n primul rnd, c se pare c este deja o nclinaie puternic din partea primului ministru i a preedintelui pentru un acord cu Fondul nainte ca noi s fi reuit s punem, ca Guvern al Romniei, un plan anticriz real, robust i cu efecte. Teama mea cea mai mare e c riscm s ne ntoarcem cu zece ani n urm, cnd singura politic economic a Guvernului de atunci era stabilizarea macroeconomic, cu efectele dure n plan social i al creterii economice reale. Nu cred c acest tip de discuie pe est este n regul, cred c ar fi bun o discuie robust, deschis, n cadrul Guvernului, Coaliiei i spaiului public romnesc. n al doilea rnd, nu cred c este problema preedintelui Romniei s se ocupe de mprumuturi externe. Este problema Guvernului i a Bncii Naionale. La limit, Parlamentul poate fi implicat doar pentru a da un mandat, nite limite de negociere Guvernului Romniei.2

La o sptmn de la data acestui interviu, partidul condus de Mircea Geoan venea cu un plan de msuri de care trebuie s se in seama n timpul negocierilor cu reprezentanii FMI:
i. Prima condiie este ca banii obinui de la FMI sau cu supravegherea FMI s finaneze sectorul public i nu cel privat. mprumutul de la FMI trebuie s finaneze dezvoltarea, nu s gestioneze austeritatea. ii. A doua condiie este ca msurile de echilibrare macro-economic pe care le stabilete acordul cu FMI s nu conduc la reducerea locurilor de munc. Romnia nu-i poate permite s reduc locurile de munc n perioada imediat. Dimpotriv, Romnia trebuie s creeze peste un milion de noi locuri de munc n urmtorii cinci ani, dac vrem s ne dezvoltm n continuare. iii. A treia condiie este asigurarea resurselor pentru sistemul public de pensii i asigurarea corelrii creterii veniturilor cu inflaia, astfel nct s putem proteja puterea de cumprare a populaiei. iv. A patra condiie este relansarea creditrii, pe baza unui angajament ferm din partea bncilor comerciale, c resursele deinute n Romnia vor rmne n economia romneasc i vor relansa creditarea economiei reale.
1 Ilie erbnescu, Mai bine cu bugetul Pogea dect cu FMI n Revista 22, ANUL XX (997) (14 20 aprilie 2009), http://revista22.ro/articol-5935.html, accesat 15.04.09. 2 http://www.gandul.info/politica/varianta-integrala-a-interviului-acordat-de-mircea-geoanaziarului-gandul.html?3928%3B4032187, accesat 27.03.2009.

12

Sfera Politicii 134

v. A cincea condiie a acordului este ca el s nu ntrzie accesul Romniei n zona euro. vi. A asea condiie a acordului este transparena. Trebuie s tim exact ce condiii se negociaz i trebuie s fim de acord cu ele i trebuie s tim exact la ce pre i cu ce costuri.vor fi folosii banii, precum i condiiile de rambursare. Nu numai noi, dar i populaia trebuie s tie, pentru c este vorba de banii populaiei, muncii de populaie. Trebuie s ne asigurm c resursele pentru politicile sociale active vor fi majorate. vii. A aptea condiie este asigurarea c resursele bugetare deinute pentru investiiile publice n domenii cheie, precum educaie, sntate, transporturi, nu vor fi afectate i vor fi abordate ntr-o filosofie bugetar multianual.1

Aceast declaraie n apte puncte venit din partea celui mai important reprezentant politic al stngii romneti a fost o iniiativ politic mai degrab gratuit i prea puin relevant pentru reprezentanii FMI, care veniser la Bucureti tocmai pentru a condiiona acordarea mprumutului de reformarea sistemului public, mbuntirea proteciei sociale i reformarea sectorului financiar. Reprezentanii fondului s-au deplasat de altfel i la Viena, nsoii de oficiali romni, unde au convocat o ntlnire cu oficialii bncilor strine ce au sucursale n Romnia. Concluziile acelei ntlniri, ce a precedat ncheierea acordului la Bucureti, au fost favorabile bncile mam angajdu-se c vor menine liniile de finanare acordate subsidiarelor din Romnia. Astfel, un important comentator al scenei politice romneti avea dreptate s afirme urmrtoarele, n legtur cu declaraia n apte puncte a socialdemocrailor:
Citit atent, declaraia se ncadreaz n categoria caragialian s se revizuiasc, primesc, dar s nu se schimbe nimic. Cu alte cuvinte, ea cuprinde formulri populiste, dar totodat vagi, astfel nct s nu poat fi citite ca un refuz categoric al acordului cu FMI. Pn i Mircea Geoan tie c un astfel de gest implic o rspundere uria, precum i riscul de a da socoteal n cazul, s zicem, al prbuirii cursului de schimb al leului.2

Dealtfel, dup ntlnirea pe care a avut-o el nsui cu reprezentanii FMI, Mircea Geoan a concluzionat:
Am avut discuii extrem de productive cu reprezentanii FMI, ai Comisiei Europeane i vreau s salut faptul c am gsit din partea acestor reprezentani deschidere i flexibilitate fa de propunerile pe care PSD le-a avansat Cert este c n proporie covritoare propunerile avansate de partidul nostru au fost acceptate de ctre reprezentanii acestor instituii.

Cu toate acestea, nu poate fi negat c acordul cu FMI a oferit social-democrailor, i n special lui Mircea Geoan, o bun oportunitate de a se nscrie n cursa pentru alegerile prezideniale din toamn. Declaraia n apte puncte prezentat de Mircea Gioan nu a fost sigura iniiativ a social-democrailor, menit s consolideze poziia n sondaje a PSD. Aceast prematur campanie electoral a nregistrat de asemenea i o deplasare la Bruxelles unde liderii PSD Mircea Geoan i Dan Nica s-au ntlnit cu Joaquin Almunia, comisarul european pentru Afaceri Economice i Monetare, cu Gnter Verheugen, comisarul european pentru Industrii i ntreprinderi, cu Margaret Wallstrom, vicepreedintele Comisiei Europene, cu Poul Nyroup Rasmussen, liderul Partidului Socialist European, Martin Schultz, liderul delegaiei Socialitilor Europeni din Parlamentul European. n cadrul acestor ntlniri social-democraii
1 http://www.psd.ro/newsroom.php?newi_id=2189, accesat 28.03.2009. 2 Rodica Culcer, Somnul raiunii i al decenei n Revista 22, ANUL XX (994) (24 - 30 martie 2009), http://revista22.ro/somnul-ra355iunii-351i-al-decen355ei-5788.html, accesat 2.04.2009. Sfera Politicii 134

13

romni au cerut personal liderilor europeni, dup cum aflm de pe site-ul oficial al PSD, s sprijine Romnia n vederea obinerii unui mprumut favorabil de la FMI.1 Mai mult, n aceeai perioad, Mircea Geoan nu a ascuns faptul c unul din obiectivele sale politice majore l reprezint alegerile prezideniale. Aceste ample gesturi politice venite din partea PSD trebuiesc aadar interpretate mai degrab drept o ncercare de a produce, cu cazia alegerilor din toamn, acea schimbare de care vorbea Mircea Geoan n cadrul interviului deja menionat: cred cu trie ca cetean c cinci ani au fost suficieni pentru regimul Bsescu i este nevoie de o schimbare n 2009 Pn la urm, nu trebuie s faci mult propagand ca s ari c n ultimii cinci ani majoritatea promisiunilor fcute de Traian Bsescu n 2004 nu s-au prea ndeplinit.
Concluzii

Noul acord cu FMI a scos la iveal, nainte de toate, fragilitatea coaliiei PDLPSD. ntr-adevr au fost de ajuns 100 de zile pentru a-i auzi pe liderii PDL vorbind de o dedublare a partidului cu care au semnat, din motive pragmatice, parteneriatul pentru Romnia. Unul dintre cei mai importai minitrii ai PDL, Vasile Blaga, a concluzionat de curnd: Parc am vorbi cu dou PSD-uri, referindu-se la atacurile repetate ale lui Mircea Geoan care profit de faptul c nu se afl n guvern, pentru a rzbuna acea jumtate a liderilor PSD care este nevoit s colaboreze cu PDL n cadrul guvernului Boc. Prima micare greit a fost fcut de PDL care nu a comunicat corespunztor cu partenerii si de la guvernare, pe tema adoptrii bugetului i a necesitii de a aplica pentru finanarea extern. Aceast micare tactic care sun a guvernare pe furi, pentru a folosi cuvintele lui Mircea Geoan, a fost apoi exploatat abil de ctre social-democrai crora li s-a dat, fr s o cear, ansa de a aciona att pe plan intern (prin declaraii politice populiste) ct i extern (prin vizite oficiale la nivel nalt precum cea de la Bruxelles), pentru a dovedi opiniei publice ori potenialilor parteneri instituionali externi c este singura parte responsabil din tot acest proces care presupune, n sens invers, acordul cu FMI, ntocmirea bugetului, formarea Guvernului ori majorarea salariilor profesorilor tot attea teme care au monopolizat discursul public n ultimele luni. n urma acordului cu FMI, bugetul votat la mijlocul lui februarie a suferit reduceri drastice, printre cele mai afectate ministere numrndu-se i cel al nvmntului. Poate fi trecut cu vederea incapacitatea politicienilor romni de a evalua corect un anumit context naional, regional sau internaional i implicit de a se abine de la promisiuni nerealiste. La limit poate fi trecut cu vederea chiar i faptul c, n ciuda unei extrem de dificile situaii economice, politicienii romni sunt mai degrab preocupai de distribuirea posturilor guvernamentale ori de alegerile prezideniale. Nu ne putem atepta ca, n lipsa unei culturi politice i civice bine ariculate, politicienii romni i membrii societii pe care i reprezint, s acioneze responsabil n faa unei situaii economice extreme precum cea cu care ne confruntm n prezent. Am nregistrat oricum cteva progrese notabile, n scurta istorie postdecembrist, iar acest lucru este evident n nsi maniera cu care am fost tratai de FMI cu ocazia recent ncheiatului acord. Att maniera n care s-au purtat negocierile cu FMI ct i rezultatul acestora nu amintesc deloc de acordurile parafate pe vremea guvenrii Emil Constantinescu, de acum zece ani, cnd eram, pur i simplu, cu pantalonii n vine, spre a folosi cuvintele preedintelui PSD din interviul deja menionat. Trebuie ns menionat c
1 http://www.psd.ro/newsroom.php?newi_id=2195, accesat 2.04.2009.

14

Sfera Politicii 134

FMI tia i fr intervenia PSD c discut cu un stat membru al NATO i al UE, a crui tranziie de la o economie centralizat este, cel puin formal, ncheiat i care are prea puine n comun cu Romnia de acum zece ani.1 Nu mai rmne dect ca gestionarii direci ai acestui mprumut, membrii guvernului Boc, s se ridice la nlimea ateptrilor noastre i ale FMI. Un lucru mai degrab dificil de realizat avnd n vedere importana electoral a acestui an. ntr-adevr, datorit alegerilor prezideniale ce sunt programate pentru toamna acestui an, ne putem da seama c disensiunile din cadrul coaliiei ar fi aprut i n lipsa unui subiect att de sensibil precum acordul cu FMI. Era i firesc s se ntmple aa. Cu toate acestea, controversele politice iscate n jurul acordului cu fondul, dovedesc c membrii actualei coaliii sunt mai degrab interesai de jocul politic dect de starea nefavorabil a economiei naionale, regionale i internaionale. La limit, acordul cu FMI spune multe nu despre starea jalnic a economiei romneti ct despre imaturitatea i lipsa de profesionalism a clasei politice romneti.

1 Pentru o scrut analiz pe aceast tem vezi seciunile Un FMI nenduplecat i FMI sporete necazurile Romniei, n Tom Gallagher(2004), Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Bucureti, Humanitas, pp. 207-209/ 255-57. Sfera Politicii 134

15

Dilemele guvernrii

Criza italian primul test al guvernrii coaliiei*


AURORA MARTIN
ascinai de jocurile electorale, n urma crora au fost declarai nvingtori, noii guvernani s-au aventurat n jocul puterii, continund s-i manifeste spiritul ludic ntr-o alt formul, cea a jocurilor de culise, care le-a trgnat ieirea destul de ezitant pe scena politic. n jocul electoral, programul scris pare s respecte ntocmai constatrile aproape machiavellice ale lui Gustave Le Bon din Psihologia mulimilor: Programul scris al candidatului nu trebuie s fie prea categoric, cci adversarii ar putea mai trziu s i confrunte faptele cu el1; n spiritul acelorai recomandri se nscrie i discursul oral, dar programul oral poate fi orict de exagerat. Pot fi promise, fr tem, cele mai nsemnate reforme. Pe moment, aceste exagerri au foarte mult efect, iar pe viitor nu-l angajeaz la nimic2. Pn aici, nimic nou pe scena politic romneasc. Inexistena unui plan de guvernare coerent i-a determinat pe actualii actori politici s adopte o strategie experi* Voi insista, n acest articol, pe implicarea prii romne n rezolvarea crizei italiene; pentru o abordare mai analitic a fenomenului, recomand: Aurora Martin(2009), Potena violatorului i impotena statului, n Dilema veche, nr. 263, din 24.02 4.03. 2009, document, http://www.dilemaveche. ro/index.php?nr=263&cmd=articol&id= 10122 1 Gustave Le Bon (1993), Psihologia mulimilor, editura Anima, Bucureti, pag. 99. 2 Ibidem. Sfera Politicii 134

The new government coalition had some really harsh times dealing with the increasing Italian crisis, namely with the ever growing number of crimes committed by the Romanian citizens living in Italy, but also with the xenophobic feedback. This notorious phenomenon called for controversial reactions in Italy, giving also birth to long polemics regarding the partnership between the two countries, considered on various grounds. Thus, by using the concepts of ministerial responsibility (Justice and Internal Affairs) and of top leadership responsibility, the present article aims to examine the extent to witch the present days governmental coalition is either working properly or not.

Keywords: Italian crisis, immigrants, coalition, the Boc government, xenophobia

16

mental, cu msuri interne pompieristice, sub deviza populist a economisirii banului public1. n acest context confuz, criza romnilor din Italia a venit s trezeasc la realitate noua clas politic, determinnd coaliia, s conlucreze i s ias la scen deschis cu msuri responsabile.
Dou guverne i-o singur criz.

Ceea ce i-a fcut s se mobilizeze a fost nu noutatea fenomenului n sine, ci amploarea pe care a cptat-o, dup ce, pe perioada electoral, prea s se fi estompat. Dat fiind continuitatea crizei pe parcursul celor dou guvernri, nu se pot face aprecieri izolate, aa nct se impune o analiz comparativ a faptelor comise de ceteni romni pe teritoriul Italiei i a msurilor luate de autoritile desemnate, n vederea meninerii unui echilibru diplomatic ntre cele dou ri2.
Guvernul Triceanu

Criza s-a declanat dup incidentul din 31 octombrie 2007 de la Roma, mediatizat drept cazul Mailat i a determinat reacia imediat a primului ministru, Triceanu, care a format o echip din ministrul de Externe, ministrul de Interne, ministrul Justiiei i ministrul Muncii, pentru a prezenta un set de msuri menite s constituie o contrapondere, s contrabalanseze ceea ce se ntmpl n acest moment n Italia, pentru c infraciunile comise de o persoan ajung s compromit nu numai imaginea Romniei, dar i existena sutelor de romni care lucreaz cinstit i corect n Italia. Vreau ca acest lucru s nu se ntmple.3 Ministrul de Justiie, Tudor Chiuariu (PNL), l-a contactat pe omologul su italian, pentru a-l asigura c autoritile romne vor coopera cu cele italiene, n direcia prevenirii i combaterii faptelor penale svrite de ceteni romni rezideni n Italia, subliniind, ns, c msurile vor viza doar persoanele care au nclcat legea, i nu toi romnii din Italia. Aceast afirmaie se va regsi n discursurile tuturor politicienilor implicai n gestionarea crizei, dar i n discursul public i politic al autoritilor din guvernul care ia urmat. La prima vedere, inconsistena msurilor luate n domeniul justiiei const n faptul c acestea nu par a fi de natur s stabilizeze imediat situaia i s diminueze amplificarea fenomenului, ci prevd expulzarea n Romnia a o sut de condamnai, pn la sfritul anului 2007, i a nc o sut, pe parcursul anului 2008, adic acioneaz asupra unor persoane care se aflau deja sub controlul autoritilor italiene. Judecnd, ns, lucrurile din perspectiva evenimentelor ulterioare, msura pare a fi just, dac e s lum n considerare o anumit slbiciune a sistemului juridic italian, datorat unui excedent de avocai, care, n nevoia lor de a avea mereu clieni (de multe ori, aceiai clieni, la diferite intervale de timp), au grij ca inculpaii romni

1 Am constatat o serie de msuri din registrul populist. Este vorba de: ordonana ce interzice cumulul pensie-salariu, plafonarea indemnizaiilor pentru mame, limitarea salariilor directorilor de companii, fostul premier, Tricenu, declara critic, mergnd pn la a compara eecurile actualului guvern cu cele ale guvernului FSN din 1990, Ziua online, Nr. 4439, din 18 ianuarie 2009, accesat 27.03.2009. 2 Lipsa de demarcaie tradiional dintre politica intern i cea internaional a disprut. Politica intern a fost internaionalizat, iar diplomaia politizat, pe msur ce chestiunile politice, economice i sociale au evadat din graniele teritoriale ale statului naional, Shaun Riordan (2007), Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, editura Antet, Bucureti, pag. 51. 3 Document, din Declaraia primului ministru privind situaia romnilor din Italia, Guvernul Romniei Biroul de pres, 3.11.2007, accesat 25.03.2009. Sfera Politicii 134

17

s primeasc pedepse uoare i de scurt durat1. Tot n plan juridic, Guvernul romn a decis s trimit n Italia magistrai de legtur i s dezvolte un sistem de asisten juridic, n care s fie consultai specialiti n problematica liberei circulaii, pentru a elimina eventualele abuzuri mpotriva cetenilor romni din Italia. Ministrul de Externe, Adrian Cioroianu (PNL) a dispus i el suplimentarea personalului consular romn din cele trei consulate care exist deja la Roma, Milano i Torino i a solicitat deschiderea altor trei consulate la Trieste, Bologna i Cosenza. n acelai timp, Ministrul de Interne, Cristian David (PNL) a luat msuri pe termen scurt i pe termen lung: mai nti, a decis s mreasc de la 15 la 30 numrul poliitilor romni trimii n Italia, printre care s fie i cinci poliiti de etnie rrom; apoi, a iniiat o campanie de publicitate, n care a solicitat implicarea societii civile i a oamenilor de afaceri, campanie prin care s promoveze valori ale culturii romne.
Guvernul Boc

nc din luna ianuarie 2009, presa italian a artat c cetenii sunt nemulumii i chiar ngrijorai de valul de infraciuni comise de imigrani n Italia, subliniind c, n rndul imigranilor, romnii sunt cei care comit cele mai multe violuri. Misiunea celor trei minitri vizai direct n abordarea acestei probleme, minitrii de Interne, de Externe i de Justiie, a fost destul de dificil ntr-un context, n care resentimentele italienilor s-au reflectat i n apariia unor incidente cu caracter xenofob, ale cror victime au fost ceteni romni nevinovai. Ministrul Justiiei, Ctlin Predoiu (PNL), departajeaz problema infracionalitii comise de cetenii romni n Italia de problema respectrii drepturilor cetenilor romni din Italia i de cooperarea juridic bilateral, pentru c s-a ncercat instrumentalizarea uneia sau a alteia dintre probleme, pentru a se induce ideea modificrii cadrului juridic bilateral2. Ministrul italian de interne, Roberto Maroni, a acuzat autoritile romne c nu respect acordul bilateral semnat n 2003, ce prevede ca Romnia s primeasc n nchisorile sale ceteni romni care svresc infraciuni n Italia, propunnd ncheierea unui alt acord pentru cooperare juridic. Partea romn, ns, considernd c prevederile juridice bilaterale dintre Romnia i Italia sunt adecvate i suficiente pentru protecia drepturilor propriilor ceteni i pentru facilitarea transferului condamnailor din ara de condamnare n ara de executare, a respins acuzaiile, artnd c Romnia a recunoscut hotrrile de condamnare ale deinuilor romni i a rspuns mereu favorabil solicitrilor de transfer. Numai c, pn n februarie 2009, Ministerul de Justiie italian solicitase, n doi ani, transferul n ar a numai 57 deinui, din totalul celor 953 condamnai, majoritatea acestora fiind condamnai n Italia pentru infraciuni contra patrimoniului (jafuri, spargeri, furturi), i nu pentru infraciuni contra persoanei (tlhrii, violuri, omoruri). Ba mai mult, procedurile de transfer au fost ngreunate, datorit modului greoi de desfurare a acestora n instanele din Italia3 i pentru c documentaia trimis n Romnia era incomplet. Numrul mare de criminali i violatori din rndul cetenilor romni s-ar datora, aa cum susine Dumitru Ilina pentru Corriere della Sera, unei inconsistene a sistemului juridic italian: Din pcate, toat lumea tie c n Italia, dac svreti o infraciune, iei din pucrie dup trei zile, aa c infractorii s-au gndit c este convenabil s vin aici.4
1 O alt form, indirect i neprevzut, de a susine economia italian, o form subteran, din pcate! 2 Document, www.amosnwes.ro, din audierea Ministrului Justiiei, Ctlin Predoiu, n faa comisiilor reunite de politic extern din Parlament, din 2 martie 2009, accesat 28.02.2009 3 Ibidem. 4 Document, www.inpolitics.ro, Infracionalitate/ Italienii contrazii de statistici, 24 februarie 2009, accesat 28.03.2009.

18

Sfera Politicii 134

n aceste condiii, aa cum a declarat Ctlin Predoiu, se dovedete c autoritile italiene au probleme cu infractorii, nu cu romnii, o problem de fond n implementarea legii i n asigurarea linitii i ordinii publice, iar declaraiile stnjenitoare la adresa unui ntreg popor nu sunt de natur s rezolve situaia. De altfel, anatemizarea romnilor pare s vin din sfera politic italian, pentru c Ministerul italian de Justiie nu a formulat nici o plngere privitoare la cooperarea judiciar cu autoritile romne i ar fi greit s fie schimbat cadrul legislativ actual numai pentru c n Italia exist o problem de implementare a acordului bilateral.1 Cum statisticile Ministerului de Justiie artau c 40% dintre persoanele date n urmrire de autoritile romne se afl pe teritoriul Italiei, s-a solicitat sprijinul prii italiene, n vederea executrii hotrrii definitive de condamnare sau n vederea punerii n aplicare a mandatelor de arestare preventiv emise n timpul procesului penal. Autoritile italiene au acionat, ns, cu ntrziere n chestiunea mandatelor europene de arestare emise de statul romn, refuznd s dea un rspuns pentru unele cazuri sau refuznd chiar arestarea unor persoane2. n consecin, ministrul Justiiei a solicitat prii italiene o mai bun aplicare a procedurilor mandatului european de arestare, n concordan cu reglementrile comunitare. O atitudine rezervat au avut autoritile romne i fa de Decretul lege privind msurile urgente n domeniul siguranei publice mpotriva violenei sexuale i a actelor de persecutare3, care prevedea modificri ale Codului Penal i ale Codului de procedur penal italian, ale legii privind regimul de detenie, imigrarea i condiia strinului. De altfel, nfiinarea patrulelor civile nenarmate, susinut de ministrul de Interne, Roberto Maroni, a creat controverse i pe plan intern, fiind contestat de opoziie, de preedinte, de ministrul aprrii, Ignazio La Russa i de ali colegi de guvernare, dar i de reprezentanii Vaticanului, care o consider o abdicare a statului de drept4. Cu att mai mult, ministrul romn de Justiie a considerat c nu se poate pronuna nainte de o analiz a noului act normativ, din punctul de vedere al concordanei cu standardele legislaiei europene.5 Dar aceste fisuri n cooperarea autoritilor responsabile dintre cele dou state au aprut ca urmare a inexistenei unui acord la nivel UE privind recunoaterea reciproc automat a deciziilor judectoreti emise n statele membre, astfel de propuneri fiind acum pe rolul Comisiei Europene, n vederea adoptrii unei directive6. n luna aprilie 2009, experi ai Ministerului de Justiie din Italia vin la Bucureti, pentru a discuta implementarea, dup evenimentele nregistrate la nceputul anului , a Declaraiei de la Roma privind dezvoltarea cooperrii juridice bilaterale
1 Document: www.cotidianul.ro, Predoiu: Declaraiile despre infracionalitatea romnilor n Italia sunt politice, articol semnat de Dorin Petrior n Cotidianul, 23 februarie 2009, accesat 28.03.2009. 2 Viviana Oancea, director al Direciei de Drept Internaional i Tratate din Ministerul Justiiei, declara c de multe ori instanele italiene refuz executarea mandatelor de arestare emise de cele romneti, avnd pretenia s judece pe fond infraciuni comise n Romnia, citat de Cotidianu., 23 februarie 2009. 3 Decretul a intrat n vigoare n Italia n data de 25 februarie 2009, urmnd a fi supus spre aprobarea celor dou Camere ale parlamentului de la Roma, pentru a fi convertit n lege. Dac, n termen de 60 de zile de la publicare, nu se aprob, Decretul lege i pierde valabilitatea ex tunc, conform articolului 77 din Constituia italian. 4 Pentru o analiz a situaiei, a se vedea: Aurora Martin, Potena violatorului i impotena statului, n Dilema veche, nr. 263, din 24.02 4.03. 2009, document, http://www.dilemaveche. ro/index.php?nr=263&cmd=articol&id=10122. 5 De altfel, n data de 8 aprilie, Maroni a convocat reuniunea Camerei Deputailor, pentru a discuta Decretul de Securitate, dar deputaii din opoziie au refuzat s discute decretul, atta timp ct msura care prevede posibilitatea organizrii de patrule civile face parte din acesta. n felul acesta, Guvernul a hotrt s elimine prevederea din decretul de lege. 6 Ibidem. Sfera Politicii 134

19

prin care prile se angajau s intensifice dialogurile la nivel de minitri i la nivel de experi, Declaraie semnat n octombrie 2008. La nivelul Ministrului de Externe, situaia a fost chiar mai tensionat, ntre cei doi minitri de Externe, Cristian Diaconescu (PSD) i Franco Frattini nregistrndu-se un adevrat rzboi al declaraiilor. Vizita oficialului romn la Roma a urmrit, pe de o parte obiective legate de asigurarea protejrii drepturilor i demnitii comunitii romneti din Italia i de sprijinire a autoritilor italiene, n vederea combaterii infraciunilor cu autori romni, pe de alt parte, obiective legate de dezvoltarea relaiei bilaterale, conform parteneriatului strategic dintre Romnia i Italia. nainte de aceast vizit, n contextul reuniunii efilor diplomaiei din UE, ministrul italian de Externe a cerut garanii c infractori romni nu vor mai ajunge pe teritoriul italian, declarnd c Italia va continua s accepte cetenii care muncesc onest i care respect legile, dar va lua msuri drastice mpotriva infractorilor. n replic, eful diplomaiei romne, garantnd colaborarea deplin cu autoritile italiene i declarnd tolerana zero fa de infractori, a susinut c cetenii romni din Italia trebuie s beneficieze de aceleai drepturi ca i italienii1, ntruct sunt ceteni europeni i au drepturi egale, inclusiv dreptul la liber circulaie: Libera circulaie a cetenilor este unul din principiile fundamentale de funcionare a UE. Toi cetenii UE sunt egali i trebuie respectai, n virtutea demnitii lor i capacitii de exercitare a drepturilor i obligaiilor.2 Tonul conciliant al naltului oficial romn nu a fost, totui, lipsit de fermitate i demnitate: Noi, cei ieii din comunism, l-am ctigat greu (dreptul de a cltori) ... n egal msur, pot s m ntreb i eu care este rspunsul autoritilor italiene fa de cetenii romni care cad victime unor infraciuni de acelai fel3. Afirmaiile privitoare la atitudini regretabile ale unor membri ai guvernului italian, care incit la xenofobie printr-o retoric extrem de agresiv i provocatoare4, abtndu-se de la linia demnitii unui comportament cu adevrat european, au creat reacii de nemulumire n cabinetul Silvio Berlusconi, iar Frattini a polemizat cu eful diplomaiei romne, susinnd c, dimpotriv, Italia este o ar de o mare ospitalitate i toleran. n ciuda divergenelor diplomatice, Cristian Diaconescu nu consider c tensiunile din Italia vor fi de natur s afecteze relaiile economice dintre cele dou ri i se arat optimist n privina evoluiei relaiilor dintre ceteni, considernd c incidentele, tratate cu toat responsabilitatea de cele dou pri, au avut un ecou mediatic exagerat. Nu e de mirare, atta vreme ct au devenit instrument de manipulare electoral pentru dreapta italian, mai ales n timpul campaniei pentru funcia de primar al Romei. Uciderea Giovannei Reggiani a avut loc cu ase luni naintea alegerilor, timp suficient pentru ca Alemanno s transforme cazul Mailat n argument forte pentru a demonstra incapacitatea fostului primar, Veltroni, de a asigura i de a garanta sigurana ceteanului italian. Ministrul de Interne, Dan Nica (PSD), n urma ntrevederilor cu omologul su, Robert Maroni, a stabilit un parteneriat, prin care prevede trimiterea n instan a tutror persoanelor ce ncalc legea, indiferent de naionalitate i protejarea cetenilor oneti. De asemenea, s-a stabilit ca ali zece poliiti romni s fie trimii la Roma, pentru aciuni desfurate pe teren. Ministrul italian de Interne a apreciat excelenta colaborare dintre poliia romn i cea italian. La nivelul conducerii superioare a statului, n timpul guvernrii trecute, primul ministru romn, Triceanu, dup consultri cu reprezentanii celor trei ministere, dar i cu premierul italian i cu primarul Romei, a subliniat c partea romn este
1 Document, www.mediafax.ro, din Declaraia ministrului de Externe, Cristian Diaconescu, la reuniunea efilor diplomaiei din UE, n cadrul reuniunii Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) de la Bruxelles, accesat 28.03.2009. 2 Ibidem. 3 Ibidem. 4 Ibidem.

20

Sfera Politicii 134

dispus s ofere tot sprijinul necesar, dar nu poate interveni pentru a lua msuri pentru infraciuni comise pe teritoriul italian, acolo unde numai autoritile italiene sunt n msur s acioneze. n mod diplomatic, el a atras atenia c grupurile de romni neintegrate n societatea italian, care triesc ilegal la periferia Romei (i nu numai), cei care fur i ceresc nu reprezint Romnia, fapt pentru care a cerut implicarea responsabil a autoritilor italiene, pentru a tempera valul de xenofobie i violenele contra romnilor. Pe de alt parte, eful statului a solicitat un raport care s fie naintat Comisiei Europene, pentru a atrage atenia asupra noii legislaii italiene contra imigranilor i a susinut necesitatea unui proiect european de incluziune social a romilor, pentru c problema nu privete doar Romnia, ci ntreaga Uniune European. Deciziile luate de Guvernul Triceanu, care apra dreptul romnilor de a cltori i de a lucra n orice ar a Uniunii Europene, cu condiia s respecte legile, au fost susinute i de ctre guvernul actual. Discursul noului Ministru de Externe, Cristian Diaconescu, ns, un discurs diplomatic, dar mai ferm i mai hotrt, datorit exagerrilor reprezentanilor anumitor formaiuni politice italiene, insist pe egalitatea de drepturi i liberti a tuturor cetenilor din cele dou ri, ambele state ale Uniunii Europene, ambele mprtind aceleai valori ale Uniunii Europene. Criza italian nu numai c a trezit din inerie clasa politic romneasc, dar a pus la ncercare capacitatea de funcionare i de cooperare intern i internaional a coaliiei nou formate. Dup ce, la jumtatea lunii februarie, primul ministru actual, Emil Boc, i mandata pe minitrii de Interne, Externe i Justiie s aib discuii cu oficialitile italiene, pentru ca faptele unui singur infractor s nu atrag oprobiul public pentru toi cetenii romni din Italia1, dup vizita de lucru la Roma, ministrul de Externe i propunea primului ministru organizarea unei edine comune a guvernelor Romniei i Italiei, apreciind c soluiile pentru rezolvarea acestei situaii cu efecte n lan, pe palier economic, social i politic pot fi gsite doar mpreun cu autoritile prii italiene. Pn la nceputul verii sper ca aceast edin s aib loc.2 n situaie de criz, membrii coaliiei au demonstrat c i-au lsat de-o parte interesele specifice i au acionat unitar i eficient, n spiritul valorilor europene i al recomandrilor iniiale ale primului ministru: Suntem ceteni europeni, trebuie s fim tratai ca ceteni europeni, iar btlia mpotriva infractorilor trebuie s fie comun, indiferent de ce etnie are infractorul. (...) Iar romnii care sunt n Italia, care muncesc i i vd de treaba lor, nu trebuie s sufere din cauza ctorva excepii.3 Buna gestionare a crizei externe, nu reprezint, ns un garant pentru continuarea unei bune funcionri a coaliiei. Odat ntori pe scena politic intern, dac e s privim onest n propria grdin, sesizm c i la noi, ca i n Italia, justiia mai scap infractorii dup cteva zile de arest sau i uit prin concedii medicale cu termen... neverificat. Modul de abordare a reformei legislative (n special modificarea Codurilor) a strnit nencredere i nemulumire la nivelul societii civile, dar i la nivelul ceteanului de rnd. Msurile prevzute de Noul Cod Penal, de exemplu, pentru limitarea pedepselor n cazul a diferite tipuri de infraciuni sau chiar de corupie demonstreaz o greit nelegere a conceptului de toleran n spaiul european, crend, de fapt, condiii de toleran la infracionalitate, condiii de repetare a crizei italiene i n alt spaiu. iatunci, ca i cum blestemul formelor fr fond ne-ar urmri peste veacuri, constatm c, dei, n cazul crizei italiene ne-am comportat admirabil la nivelul formal al declaraiilor, abordnd atitudinea demn a ceteanului european, fondul nc mai are de suferit.
1 Document, din Declaraia primului ministru Emil Boc despre situaia romnilor din Italia, emitent: Guvernul Romniei Biroul de pres, www.gov.ro, accesat 28.03.2009. 2 Din Declaraia ministrului de Externe, Cristian Diaconescu la videochat-ul www.stirileprotv. ro, accesat 01.04.2009 3 Ibidem. Sfera Politicii 134

21

Dilemele guvernrii

Reforma sistemului de securitate: de la CADA la CADI*


MARIAN ZULEAN
Introducere

The concept of Security Sector Reform (SSR) has become prominent in the last decade within the development and security studies communities. It consists of three main challenges: development of the institutional framework for both security and development areas; integrated management of national security institutions as well as building professional national security institutions accountable to the civilian authorities. The main goal of this study is to describe the status of the security sector reform in Romania and the role of civil society in that. If early reform within the defense area -as part of security sector- was triggered by CADA it is time for civil society think tanks to become stakeholders in the second generation of reforms. The last part of the study describes the contribution of some civil society NGOs to the debate of re-drawing national security laws and calls for a coalition of civil society to analyze and advocate the second generation of reforms.
Keywords: Security Sector Reform, civil society, national security, liberty and security, accountability

Sistemul de securitate naional de tip democratic reprezint condiia funamental pentru o bun guvernare i pentru garantarea libertii i prosperitii individului. Determinarea instituiilor securitii naionale s lucreze eficient i responsabil, concomitent cu meninerea libertilor civile este, ns, o sarcin ambiioas i provocatoare. Literatura de specialitate consider c obiectul referenial al reformei sistemului de securitate este reprezentat de trei provocri: (1) dezvoltarea unui cadru instituional clar pentru realizarea securitii, integrnd politicile de dezvoltare cu cele de securitate; (2) managementul tuturor instituiilor de securitate (de aprare, ordine public i servicii de intelligence); (3) construirea de agenii i instituii de securitate profesioniste i responsabile ctre autoritile civile legitime.1
* Un draft al acestui studiu a fost prezentat drept ghid pentru dezbatere la conferina societaii civile pentru reforma sistemului de securitate, din februarie 2009. Conferina a fost organizat sub egida Centrului de Analiz si Dezvoltare Instituional (CADI) si Balkan Trust for Democracy 1 Theodore Winkler(2003), Managing change. The reform and democratic control of the security sector and internaional order, n Security Sector Reform: Institutions, Society and Good Governance, editat de A. Bryden i Ph. Fluri, Baden-Baden: Nomos. Sfera Politicii 134

22

n Romnia, cu toate c au fost fcui pai importani n domeniul reformei sistemului de securitate, n special datorit condiionalitii externe, pentru a ndeplini cerinele de admitere n NATO sau UE, procesul de consolidare a democraiei i de transformare sistemic a instituiilor de securitate i de perfecionare a mecanismelor de control democratic pare blocat. Blocarea procesului de planificare strategic, n conformitate cu Strategia de securitate naional 2006, nghearea pachetului de legi privind securitatea national n Parlament sau intrarea n vigoare, pe usa din dos, a Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice starnesc ngrijorari publicului romn. Att societatea civil ct i instituiile de securitate naional reclam o serie de probleme legislative care mpiedic att eficientizarea activitii instituiilor de securitate, ct i perfecionarea mecanismelor de control democratic civil. Tranziia romneasc a cuprins -ca proces important- instituionalizarea unor mecanisme de control democratic civil al tuturor instituiilor de securitate naional. Dar aderarea la NATO i UE a presupus un set de criterii pentru evaluarea reformei focalizat, mai degrab, asupra domeniului aprrii, transformarea serviciilor de informaii avnd un ritm mai puin alert, fiind realizat autarhic, societatea civil fiind interesat n anii 90 de aspecte particulare, precum lustraia, deconspirarea Securitii sau ascultarea telefoanelor. Primele msuri revoluionare, precum de-comunizarea i de-kaghebizarea armatei, transferul controlului asupra Departamentului Securitii ctre armat i stoparea folosirii militarilor ca for de munc gratuit n economia naional au fost iniiate de un grup al tinerilor ofieri, numit Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei (CADA). Astzi societatea civil are interesul s continue acest proces dobndind unele competene pentru a deveni un actor important al reformei sistemului de securitate naional. Scopul acestui studiu este de a prezenta stadiul reformei sistemului de securitate dar i contribuia societii civile real si potenial- la impulsionarea unei noi etape de reform, genernd dezbateri i strategii de schimbare a legilor securitaii naionale.
Ce reprezint reforma sistemului de securitate?

Libertatea i securitatea sunt dou deziderate sociale care nasc tensiuni i dezbateri aprinse atunci cnd democraiile i proiecteaz politicile de securitate naional. n viziunea lui Hobbes, ceteanul ncheie cu statul un contract social: el cedeaz o parte din drepturi n schimbul proteciei asigurate de ctre stat. De aceea statul are obligaia s ntrein un sistem de securitate (armat, poliie, jandarmerie i servicii de informaii) pentru a-i respecta obligaia contractual fa de ceteni. Exist ns ngrijorarea c aceste instituii pot declana lovituri de stat sau pot nclca drepturile i libertile ceteneti. n consecin, n procesul de consolidare a democraiei a existat o tendin de a ngrdi puterile instituiilor militarizate prin instituirea unor mecanisme de control civil. Pe de alt parte, drepturile i libertile ceteneti au fost codificate n documente internaionale precum Declaraia universal a drepturilor omului sau Carta european a drepturilor omului i preluate n aproape toate Constituiile i legislaiile naionale. Cu toate acestea, respectarea acestor drepturi civile reprezint, mai degrab, un deziderat care trebuie realizat zi de zi. Astzi, fenomene geopolitice precum globalizarea aduc provocri extraordinare pentru sistemul de securitate naional (terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, reele de crim organizat) ce necesit flexibilitate legislativ pentru a permite instituiilor de securitate naional ndeplinirea misiunilor, fr violarea drepturilor civile. Dezvoltarea tehnologic permite nu numai miniSfera Politicii 134

23

aturizarea i universalizarea interceptrilor de ctre serviciile de informaii ale statului, dar i de ctre firme private de securitate sau folosirea lor de ctre grupuri teroriste. De aceea, politicile publice care intesc protecia drepturilor i libertilor ceteneti concomitent cu realizarea securitii naionale necesit o schimbare de paradigm i re-gndirea sistemului de securitate naional. ns, reforma sistemului de securitate nu este doar apanajul instituiilor de securitate sau a NATO ci presupune i implicarea societii civile, prin media, ONG-uri sau thinktank-uri expert.
Rolul societii civile n reforma sistemului de securitate

O societate democratic nu presupune numai o separare a puterilor n stat, ci i existena unor mecanisme informale i organizaii neguvernamentale, precum organizaii din societatea civil, care pot exercita controlul civil, n mod indirect. Instituii precum o pres independent sau organizaii neguvernamentale i institute independente de cercetare (think-tank-uri) ar trebui s contribuie la rspndirea informaiei ctre societatea civil privind chestiunile de securitate, crend expertiz civil. Dup anul 1989, societatea civil romneasc a fost interesat de aspecte importante, dar particulare, ale reformei sistemului de securitate naional, n special de domeniul reformei morale (lustraia, condamnarea ofierilor de securitate ce au comis crime mpotriva umanitii sau ascultarea telefoanelor). Au existat cteva organizaii i fundaii foarte active n domeniul politicii de securitate cum ar fi Asociaia Euro-Atlantic Manfred Worner, Fundaia EURISC, Asociaia George C. Marshall Romnia i Casa NATO. Totui, expertiza acestor organizaii pare s se limiteze la organizarea de conferine i dezbateri, rolul lor de ansamblu n elaborarea studiilor fundamentale sau strategiilor pentru politica de securitate, fiind limitat. Mai mult, dup aderarea la NATO i UE, activitatea lor s-a diminuat. Pe de alt parte, a aprut un interes sporit al unor alte organizaii ale societii civile pentru o implicare mai nuanat i profesionist n acest domeniu. S-ar impune azi s vorbim de generaia a doua de reforme a sistemului de securitate- SSR 2.0, concentrat pe abordarea integrat i complex a reformei sistemului, profesionalizarea democratic, att a elitei politice implicate n controlul democratic ct i a personalului civil, perfecionarea mecanismului de gestionare a crizelor, evaluarea realist a riscurilor de securitate, rescrierea legislaiei de securitate i participarea societii civile ca grup expert (stakeholder) n procesul reformei. Vom relata cteva concluzii rezultate n urma proiectelor coordonate de Academia de Advocacy i Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional - CADI. Aspectele principale ce necesit o abordare comprehensiv i multidimensional a transformrii sistemului de securitate sunt: a. Dimensiunea democratic: Dei au fost adoptate legi ce permit controlul democratic civil, nu exist garanii c normele i mecanismele de control democratic civil sunt aplicate; b. Dimensiunea moral: Blocarea legii lustraiei, lipsa unor dezbateri sau condamnri legale privind vinovia unor ofieri de securitate pentru nclcarea drepturilor fundametale ale omului afecteaz ncrederea n instituiile securitii naionale i a instituiiile statului, n general; c. Dimensiunea economic: Eficiena i eficacitatea muncii instituiilor de securitate, duplicarea sarcinilor, risipa de resurse, cadrul legislativ desuet - ce mpiedic ndeplinirea misiunilor actuale ale instituiilor de securitate n contextul noilor provocri ale globalizrii dar destul de lax pentru a permite nclcri ale drepturilor omului.

24

Sfera Politicii 134

Obstacole n calea reformei sistemului de securitate

O parte dintre problemele definite de acest studiu puteau fi rezolvate prin promovarea unei noi legislaii ns, procesul iniiat n 2005, odat cu promovarea unei noi Strategii de securitate naional, a fost blocat, dei captase atenia societii civile i a mass media. Toat lumea este de acord c legile de organizare i funcionare a serviciilor de informaii sau de gestionare a situaiilor de urgen, adoptate sub presiunea evenimentelor din 1990-1991, au un caracter desuet. ncercri de perfecionare a legislaiei de securitate au avut loc n fiecare legislatur de dup 1997, setul de legi propus n legislatura 2004-2008 aflndu-se nc spre dezbatere, n Senat. Unele neajunsuri au fost semnalate n cadrul unor programe ale societii civile. Astfel, Academia de Advocacy, mpreun cu Pro Democraia, Societatea Jurnalitilor Romni i Societatea Timioara, a organizat n 2006 o audiere public la Palatul Parlamentului1, analiznd propunerile pachetului de legi ale securitii naionale, n urma creia au rezultat, printre altele, urmtoarele neajunsuri: una dintre temele recurente multor mrturii este legat de influena negativ a memoriei fostei Securiti, genernd teama difuz c legislaia poate acorda puteri excesive unor servicii secrete nerestrucurate; anumite prevederi ale proiectelor contrazic unele din principiile Strategiei de securitate naional (2006), prin limitarea posibilitii controlului democratic, pastrarea impresiei de stare exepional permanent, cu o rspundere judiciar extrem de limitat a ofierului de informaii; controlul parlamentar este un mecanism insuficient pentru controlul democratic al serviciilor de informaii; necesitatea stabilirii de competene precise pentru ofieri, mai ales n problema unor investigaii n vedere producerii de probe n justiie; activitatea general a serviciilor de informaii nu poate fi categorisit drept secret de stat in totalitate; finanarea integral i exclusiv a serviciilor de informaii de la bugetul de stat, eliminnd sintagma alte surse legale; prevederile ca autorizaia de supraveghere pe 6 luni s fie prelungit nelimitat, dreptul serviciilor de a desfura activiti economico-financiare, meninerea caracterului militar cu dreptul de a purta arm, secretizarea excesiv precum i dreptul ofierului de a solicita oricrei persoane sprijin sunt considerate inacceptabile. Att martorii ct i experii au produs o serie de propuneri neluate n seama nici azi iar promovarea legislaiei a intrat n malaxorul luptei politice. n legislatura 1996-2000 au fost depuse n Parlament patru proiecte de lege, alte apte proiecte ntre 2001-2004, ns nici unul dintre acestea nu a fost adoptat. Stadiul proiectelor depuse n legislatura 2004-2008, conform site-ului Camerei Deputailor este: naintate la Senat: 25.04.2007. Una dintre explicaiile (mai mult sau mai puin conspiraioniste) a blocrii procesului de reform a sistemului de securitate este c ofierii acoperii ai serviciilor de informaii din politic i mass media au creat acea perdea de fum ce a permis blocarea procesului de reform, fiind interesai de pstrarea status-quo-ului. Aa cred participanii la dezbaterile i Forumul organizat n cadrul proiectului Libertate i Securitate al CADI. Ca o concluzie a acestor audieri se poate afirma c principalele obstacole n promovarea acestor legi au fost legate de: modul de ntocmire a proiectelor de lege de tip top-down, de inflaia de riscuri i ameninri propuse (ce ofereau serviciilor mai multe puteri dect Legea siguranei naionale) i de scoaterea totala a preedintelui din mecanismele de control democratic.
1 Vezi Academia de Advocacy, Libertate individual versus securitate naional. Echilibrul ntre transparen i secretizare disponibil la: http://securitate.audieripublice.ro/ Sfera Politicii 134

25

Recent, n cadrul proiectului Libertate i Securitate derulat de Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional1 n 2008, deschis unei coaliii a societii civile dar i experilor din instituiile publice au fost identificate urmtoarele obstacole i soluii pentru reforma sistemului de securitate: Dei cadrul normativ prevede mecanisme de asigurare a respectrii drepturilor omului exist cazuistic de nclcare a drepturilor omului constatate de CEDO, precum cazul Rotaru contra Romniei din 2000; Ministerul Justiiei are n vedere propunerea unui set de reglementri pentru a mpiedica nclcri ale DO n activitatea de informaii (Ctlin Predoiu); (Legea siguranei naionale) ...este desuet i nu ncorporeaz principii i norme derivate din schimbarea statutului strategic i politic al Romniei o dat cu aderarea rii noastre la NATO i UE. Amnarea adoptrii unei noi legislaii n domeniu a determinat SRI s-i elaboreze propriile norme interne de restructurare i, n interiorul cadrului normativ n vigoare, s ncerce s se adapteze la necesitatea de a rspunde provocrilor i riscurilor actuale de securitate (George Maior); Ionu Sterpan i Radu imandan argumenteaz complex faptul c libertatea garanteaz securitatea individului iar renunarea la unele liberti poate aduce vulnerabiliti societii i propune diversificarea mecanismelor de control democratic al serviciilor de informaii. Corina Dragomirescu sintetizeaz experiena Academiei de Advocacy i propune implicarea activ a societii civile n continuarea procesului de reform a sistemului de securitate. n cadrul aceluiai proiect, Centrul de Analiz si Dezvoltare Institutional (CADI) a organizat, n februarie a.c., dezbaterea cu tema Societatea civil pentru reforma sistemului de securitate, dezbatere la care au luat parte experti din instituii politice, directori ai serviciilor de informaii i lideri ai societii civile precum Cristian Preda, Cristian Parvulescu, Sorin Ioni, Sorin Cucerai, Radu Nicosevici, Sever Voinescu, George Maior, Mihai Rzvan Ungureanu, Iulian Fota, Constantin Dudu Ionescu, Vlad Topan, Aurora Martin, Marian Zulean i alii. Conferina a plecat de la prezumia c exist o fereastr de oportunitate pentru promovarea reformei sistemului de securitate, din perspectiva societii civile. Primul argument este legat de faptul c instituiile i organizaiile internaionale au pus pe agend problema reformei sistemului (sectorului) de securitate. Astfel, ONU prin Programul PNUD numit Justice and Security Sector Reform, OECD prin Programul Security System and Governance, Comisia European prin Conceptul ESDP Support to Security Sector Reform deruleaz programe i acord asisten pe acest domeniu. n al doilea rnd, alegerile din noiembrie 2008 au adus o majoritate parlamentar care poate promova reforma sistemului de securitate, a legislaiei, normelor i practicilor de control democratic civil. Este rolul societii civile s asigure studii, expertiz i aciuni de advocacy pentru impunerea pe agenda guvernului a reformei sistemului de securitate. n al treilea rnd, societatea civil s-a maturizat i a cptat expertiz i interes n domeniu. Exist deja un caz de succes de funcionare a acestui tip de coaliie n Bulgaria. Au fost tiprite culegeri de bune practici, cum ar fi manualul Supervizarea public a sectorului de securitate, elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Centrul pentru Controlul Democratic asupra Forelor Armate din Geneva (DCAF) ce prezint rolul pe care organizaiile neguvernamentale l pot juca n supervizarea democratic a sectorului de securitate. Ca urmare, CADI a propus constituirea unei coaliii a organizaiilor neguvernamentale interesate de
1 Vezi Centrul de Analiz si Dezvoltare Instituional, proiectul Libertate si Securitate, disponibil la http://www.cadi.ro/index.php/vizualizare/articole/proiecte/77

26

Sfera Politicii 134

subiect, capabile s elaboreze studii i s asigure expertiz i dornice s participe la aciuni de advocacy pentru reforma sistemului de securitate.
Concluzii

Reforma sistemului de securitate este o preocupare important pentru transformarea societilor dup Rzboiul Rece, att n fostele ri comuniste dar i n lumea occidental. Dac prima generaie de reforme a avut ca obiectiv reforma armatei (inclusiv reducerea efectivelor) i adaptarea la cerinele NATO, o a doua generaie de reforme- SSR 2.0 (etichetat uneori cu apelativul de transformare) este n curs, mai ales dup evenimentele din 11 septembrie 2001. n Romnia, reforma sistemului de securitate -SSR 2.0 cuprinde trei aspecte importante (dimensiunea moral, dimensiunea economic- a eficacitii i eficienei instituiilor i dimensiunea democratic- de perfecionarea a mecanismelor de control democratic civil). Ele au ncercat s fie rezolvate top-down, printr-un pachet legislativ i prin Strategia de securitate naional 2006 dar procesul a fost blocat. A fost lansat ipoteza c reforma s-a ncheiat odat cu predarea dosarelor de securitate ctre CNSAS i cu scderea mediei de vrst a ofierilor de informaii, c trebuie lsate instituiile s lucreze dar att experiena internaional ct i investigaiile societii civile arat necesitatea de continuare a reformei, pe un nou palier. Sunt din ce in ce mai multe informaii despre implicarea unor ofieri de informaii n scandaluri de corupie sau de insuficienta documentare a procurorilor cu informaii relevante pentru nceperea urmririi penale, despre eecuri legate de obiectivele de politic regional sau despre lipsa de audit i numrul prea mare de ofieri de informaii. Exist ins auspicii pozitive c acest lucru se poate realiza n viitorul apropiat. Exist o majoritate guvernamental confortabil, un interes i expertiz internaional dar i creterea expertizei societii civile n acest domeniu. Att efii serviciilor de informaii, preedinii comisiilor de control parlamentar, CSAT ct i societatea civil au identificat ca numitor comun necesitatea reformei sistemului de securitate. Divergenele apar cnd se pune problema asupra modului n care s se continue aceast reform. CADI, n urma proiectului Libertate i societate consider c societatea civil i poate asuma un rol de stakeholder important prin constituirea unei coaliii a societii civile deja agreat de aproximativ 20 de ONG-uri. Un pas important ar fi constituirea unei comisii ce cuprinde toti actorii importani, de genul comisiilor prezideniale care ar cuprinde i coaliia societii civile. Pentru a nu pune crua nainte ar fi util de realizat un studiu de evaluare/audit a modului de funcionare a instituiilor de securitate i a ndeplinirii obiectivelor strategice, elaborarea unei strategii de transformare comprehensiva a sistemului de securitate i apoi a unei legi cadru de organizare i funcionare a sistemului de securitate.

Sfera Politicii 134

27

Eseu

Ambivalena moral a domniei legii


tensiunea potenial ntre politic i moralitate
CECILIA TOHNEANU

Being conceived as a defense against arbitrary government and the infringement of individual rights, the rule of law is a principle whose value is recognized today by all democratic societies. As a premise of fairness, the rule of law is nevertheless not necessarily related to justice (and, in general, to morality). Politics finds itself between the often conflicting requirements of legality, understood as a human aspiration or project that guides or should guide politics. Hard to harmonize, these constraints, that at times appear to be a source of genuine dilemmas, are rather embodiments of the different forms that justice could and should take. The article explores the posibility of using some of Kants concepts (duties/rights vs. duties/virtues) in tackling this complex and entangled triangle, that is politics, legality and morality.

rincipiul domniei legii i are sursa n Grecia antic. n argumentarea lui, Aristotel fcea trimitere la lege ca modalitate de a tempera sau frna pasiunile umane, pasiuni care, susinea el, i-ar putea perverti chiar i pe cei mai virtuoi. Potrivit raionamentului aristotelic, dac oamenii, chiar i cei mai virtuoi, sunt pervertibili sub influena pasiunilor, legea este lipsit de pasiune, iar aceasta i justific rolul de singur stpn, cruia indivizii trebuie s i se supun. Important de reinut este nu att rspunsul lui Aristotel la ntrebarea de ce?, ct mai degrab pentru ce? sau n ce scop? trebuie s guverneze legea. Asigurarea libertii tuturor i realizarea dreptii aceasta este finalitatea ultim a domniei legii, din care liberalismul modern nu va reine ca preocupare dect libertatea individual. Inventat de greci, ideea guvernrii legii avea s fie dezvoltat i ridicat de ctre romani la statutul ei de astzi, acela de garant al continuitii civilizaiei.1 Poate nici o alt tradiie de gndire politic nu subliniaz mai mult virtuile domniei legii dect republicanismul. Acest mod de a fi impreun (Hannah Arendt) sau de a tri n co1 Anthony Pagden, apud David Boucher (2005), The Rule of Law in the Modern European State: Oakeshott and the Enlargement of Europe, European Journal of Political Theory, 4(1), p. 94. DOI: 10.1177/1474885105048051. Sfera Politicii 134

Keywords: Rule of Law, politics, justice, legal duties, moral duties

28

mun (Maurizio Viroli), care este res publica, se cldete numai pe baza i prin intermediul legilor. Antidot la guvernarea arbitrar, legile sunt un element al libertii republicane, al unei liberti robuste, cum o numete Christian List, i care semnific non-dominaie. Pentru republicani, observ List, non-ingerina celorlali la un moment dat este insuficient dac aceti alii au n mod virtual puterea de a exercita n mod arbitrar ingerina (chiar dac n prezent nu este exercitat).1 Dependena, pentru republicani apare ca un impediment nc mai grav n calea libertii dect ingerina: ea implic dependena de voina i capriciile celuilalt. Mijlocul contracarrii dependenei este domnia legii, condiie a unei liberti solide, care nseamn absena att a interferenei actuale (n particular, interferena arbitrar), ct i a posibilitii unei astfel de interferene.2 Legea i protejeaz pe indivizi de guvernarea arbitrar, manifestat prin decizii impredictibile i fortuite. ncertitudinea n privina unor astfel de decizii neprevzute constitue sursa unei temeri permanente care i face pe oameni s fie mereu vigileni, ncercnd s anticipeze aciunile i deciziile guvernanilor, pentru a evita consecinele rele.3 Analiznd, din perspectiva tiinei dreptului, problema valorilor pe care le servete domnia legii, Joseph Raz insist asupra a dou aspecte. Mai nti, contribuia acestui principiu la limitarea folosirii arbitrare a puterii. Vorbim de o astfel de utilizare ori de cte ori puterea public este folosit n scopuri private: pentru avantaje personale, rzbunare, favoritism sau atunci cnd, urmrind tot propriile scopuri, schimb legile retroactiv, sau n secret sau pe neateptate. n toate cazurile de acest fel, utilizarea arbitrar a puterii este drastic limitat prin aderarea strict la domnia legii.4 Al doilea aspect invocat de Raz pentru a explica raiunea de a fi a domniei legii se refer la rolul ei n asigurarea unui sistem de drepturi i liberti de care depind viaa i aciunile noastre. Numai existena unui asemenea cadru stabil i sigur este cea permite oamenilor s triasc potrivit stilului lor de via i s-i stabileasc scopuri pe termen lung.5 Dac guvernarea legii este larg acceptat astzi ca o condiie a traiului n comun al indivizilor, n schimb, aprecierea c acest mod de asociere uman (Oakeshott) este tot ceea ce ne desparte de barbarie, rmne o chestiune controversat. Ea aduce n discuie triunghiul legalitate, politic, moralitate. Un punct de vedere oarecum extravagant, cel puin n raport cu teoria legii naturale, susine urmtoarele: Strict vorbind, nu exist domnie a legii sau guvernare prin legi Tot ceea ce exist, sunt indivizii cu diversele lor capaciti de a interpreta reguli care, potrivit unor criterii prestabilite, ntrunesc condiia de a fi considerate, n general, legi.6 Guillermo ODonnell, autorul acestor rnduri, admite totui c o astfel de situaie este n mod cert superioar att absenei legii (specific strii naturale), ct i dependenei regulilor de bunul plac al guvernanilor (ca n cazul despotismului). Dar, consolarea cu acest gen de superioritate, sugereaz ODonnell, traduce o aspiraie minimal sau, mai curnd, absena oricrei aspiraii.
1 Christian List (2006), Republican Freedom and the Rule of Law, Politics, Philosophy & Economics, 5 (2), p. 211. DOI: 10.1177/1470594X06064222). 2 Ibidem, p. 209. 3 David Boucher(2005), The Rule of Law in the Modern European State: Oakeshott and the Enlargement of Europe, European Journal of Political Theory 2005; 4(1), p.95. DOI: 10.1177/1474885105048051 4 Joseph Raz (1979), The Authority of Law: Essays on Law and Morality, Oxford: Oxford University Press, 1979, p.218. 5 Ibidem, p. 219. 6 ODonnell, Guillermo (2004), Why the Rule of Law Matters, Journal of Democracy, Vol. 15, No. 4. pp. 32-46. Sfera Politicii 134

29

Este important ca aciunile noastre s se conformeze prescripiilor legale, dar, la fel de important este nzuina de a face posibil dreptatea dincolo de stricta legalitate. Nu diminuarea, ci exagerarea valorii legalitii i a domniei legii este de evitat,1 prin asumarea unui demers de armonizare a legalitii cu moralitatea. Un demers a crui responsabilitate revine politicii. Explorarea semnificaiei unor concepte i distincii ale epistemologiei i filosofiei politice kantiene se poate dovedi util n tentativa de clarificare a relaiei dintre politic (implicit, legalitate) i moralitate. Kant include n coninutul politicii doar datoriile-drepturi2 adic acele obligaii legale care decurg din contractul social (prin urmare, din calitatea omului de cetean) i de a cror ndeplinire depinde nsi meninerea societii politice. Expresie a pactului fondator al politicului i condiie a conservrii lui, datoriile-drepturi sunt concepute de Kant n termenii unor imperative categorice. Subordonarea fa de datoriile legale este o obligaie politic (legal), care nu admite nici o excepie. Respectul demnitii semenilor este cea mai nalt datorie de acest gen. Datoriile-virtui (precum filantropia), ntruct au n vedere relaiile necontractuale dintre indivizi, (acelea aflate n afara contractului social, adic a politicii), sunt neconstrngtoare, condiionate i imperfecte. Filantropia este o virtute, nu o datorie, cci datorie, n sens kantian, nseamn, cum spuneam, imperativ categoric. Datorii de acest gen, dei sunt demne de ndeplinit, ndeplinirea lor rmne la latitudinea fiecrui individ, care, el singur, urmeaz s decid dac i cnd trebuie s le urmeze. Pentru Kant, datoriile legale sunt prevalente n raport cu datoriile-virtui deoarece ele definesc cadrul vieii n comun, adic reciprocitatea drepturilor i a datoriilor, fr de care nu este posibil fericirea indivizilor. Cadrul legal (dreptul) este cel care garanteaz ca alegerea fiecruia s in seama de alegerea celorlali conform unei legi universale a libertii. Din acest motiv, respectarea drepturilor este pentru Kant o datorie absolut, un imperativ categoric. Dar, aplicarea n practic a imperativului categoric se lovete de dificulti care pun n eviden tensiuni poteniale ntre politic i etic. De altfel, Kant nsui a recunoscut c politica i etica au fundamente diferite, pe care le-a descris prin opoziia dintre maxima uneia: fii prudent ca arpele i maxima celeilalte: fii inocent ca porumbelul. Prima implic alegerea celor mai adecvate mijloace ale atingerii scopurilor, a doua interzice utilizarea unor mijloace imorale. Cea dinti include n sfera libertilor dreptul de a mini, cea din urm condamn minciuna n orice mprejurare. Tensiunea dintre etic i politic decurge din caracterul absolut al deontologiei kantiene. Respectarea drepturilor este pentru Kant o datorie legal. Dar legalitatea poate apra i drepturi imorale: se ntmpl ca legile s autorizeze sau chiar s prescrie acte condamnabile moral. Este o situaie care ilustreaz conflictul dintre caracterul imperativ al respectrii drepturilor i coninutul imoral al acestor drepturi. Pe de o parte, legile trebuie s fie conforme cerinelor moralei i drepturilor omului, iar pe de alt parte, ele trebuie respectate n mod necondiionat, inclusiv atunci cnd apr drepturi condamnabile moral. Este negocierea o soluie la conflictul ntre moral i politic, dreptate i legalitate? Sau, dimpotriv, urmeaz o alegere n favoarea uneia? Decizia politic, ne-a
1 Vezi, n acest sens, avertismentul lui Joseph Raz: Valoarea indubitabil a conformitii cu domnia legii nu trebuie s ne conduc s exagerm importana ei. Joseph Raz, op.cit., p.226 2 Prin expresia datorii-drepturi, Kant pune n eviden faptul c fiecrei datorii i corespunde un drept i invers. Datoriei respectrii demnitii fiecrei persoane i corespunde dreptul acesteia la respectarea demnitii ei, adic dreptul de a fi tratat ntotdeauna ca scop, i nu pur i simplu ca mijloc. Kant intenioneaz s sublinieze astfel natura legal a acestei categorii de datorii i, respectiv, de drepturi. Distincia dintre datorii-drepturi i datorii-virtui mai poate fi ntlnit n forma datorii vs. virtui sau datorii legale vs. datorii morale.

30

Sfera Politicii 134

spus-o deja Aristotel, presupune pruden n vederea alegerii acelor ci sau mijloace de aciune care rspund cel mai bine nevoilor fundamenale ale vieii umane. Prudena politic implic negociere i compromis. Or, pentru Kant, politica nu este negociere, ci o doctrin a dreptului aplicat n practic. Altfel spus, ntreaga politic trebuie s ngenuncheze n faa dreptului. Statul de drept este, indiscutabil o condiie a civilizaiei, indiferent cum a lua sensul termenului civilizaia dar, nu singura. Este interesant de menionat c unul dintre cei mai apreciai filosofi contemporani ai dreptului, Joseph Raz, atrage atenia c domnia legii este esenialmente o valoare negativ, ntruct ea poate doar micora rul pe care legea l aduce libertii i demnitii n urmrirea scopurilor ei, orict de ludabile ar putea fi ele.1 n acest sens, el precizeaz c supunerea absolut fa de guvernarea legii poate conduce in anumite cazuri la realizarea unor scopuri pe care legea nu le avea n vedere. Pe de alt parte, nu aceast subordonare absolut reprezint scopul ultim al legii. Altfel spus, Raz pune n eviden deopotriv fora legii ca i limitele n interiorul crora ne putem bizui pe lege. Cci, domnia legii are menirea de a face legea capabil s promoveze scopuri sociale, iar sacrificarea prea multor obiective sociale pe altarul domniei legii poate face legea steril i goal.2 Lumea de astzi este tot mai preocupat de o dreptate care transcende domnia legii. O constatm, ntre altele, n interesul oamenilor fa de categorii precum genocid sau crime mpotriva umanitii, indiferent dac ei au fost sau nu afectai de asemenea atrociti. O astfel de tendin st mrturie pentru un subiect dispus s-i asume responsabilitatea de a explora posibilitile unei drepti dincolo de stricta legalitate. Aa cum spune R. M. Hare, uneori, datoria noastr este de a nclca legea, atunci cnd legea este una proast iar ncalcarea ei este o cale prin care o schimbm sau i diminum efectele rele. Sarcina filosofiei este s rspund cnd anume este corect s ncalci legea.3

1 Joseph Raz, op.cit., p.221. 2 Ibidem, p. 228. 3 R. M. Hare (1998), Essays on Political Morality, Clarendon Press, Oxford, p.13. Sfera Politicii 134

31

Criza

Achiziii ale crizei mondiale: noi problematizri n filosofia politic


GABRIEL RADU
I. Testri posibile

The present frame of world crisis could also include some possible applications of political philosophy. Being in the state of controversial issue to be solved, currently applications could strengthen the effectiveness of political philosophy during a discontinuous period of historical times. Distributive theories of justice could also be tested in an actual crisis of regulation and lawfulness.

Keywords: world crisis, political philosophy, distributive justice, lawfulness

Terenul propice unor posibile noi dezvoltri n filosofia politic l poate constitui momentele de discontinuitate politic sau social. Fundalul prezentei crize economice i financiare ar putea facilita noi contribuii n domeniul filosofiei politice, fie sub forma unor achiziii teoretice, fie sub acela al aplicaiilor cu valoare explicativ. n mod cert, interesul pentru filosofia politic este n cretere atunci cnd un anumit mod de via, politic sau social, este ameninat fie i n n plan teoretic, pn n prezent - cu dispariia. Prediciile politice cu privire la posibilitatea schimbrii unor moduri de via istorice au fost n general reacii ideologice la diferite crize pe parcursul istoriei. A analiza mai n amnunt modalitatea prin care diferitele crize distileaz anumite construcii ideologice, presupune o bun cunoatere a mecanismelor crizei, a antecedentelor istorice i specificitilor geografice, a contextului social. n cadrul abordrilor multidisciplinare ale crizei economice mondiale care vizau diagnosticri i unele ncercri predictive asupra evoluiilor posibile s-au ridicat multe ntrebri interesante, iar una dintre cele mai importante, formulat n diferite variante i totodat prezent i n alte momente istorice ar fi: ce determin ca un anumit context social s fie considerat a fi de criz i
Sfera Politicii 134

32

nu doar o simpl problem, o tendin istoric sau doar o schimbare?1 Contextele problematice identificate de media sau de ctre analiti necesitau anumite explicaii. Uneori, simpla lips a unei explicaii plauzibile contura situaia ca fiind una de criz. Au existat opinii ale unor analiti economici care au calificat criza financiar din 2008, ca fiind o criz a teoriei economice. Dar o ncercare de definire ct mai exact a crizei a vdit mai degrab o criz a definiiilor n aceast problem. Considerm c mai importante dect posibilele definiri ale fenomenului de criz l constituie ns rediscutarea unor probleme concrete ale filosofiei politice n acest context, verificarea aplicabilitii unor principii i argumentele de etic politic repuse n discuie. ncrctura emoional care nsoete scderea economic pe fondul alterrii condiiilor sociale aduce n prim-plan construcii metaforice cu putere sugestiv ridicat asupra strii de fapt2, dar care nu pot constitui premise valabile construciilor teoretice ale unor posibile modele ale crizei.
II. Poziionri ale filosofiei politice fa de criza economic mondial.

Dezbaterea politic antrenat de ctre criza financiar actual la diferite forumuri mondiale sau conferine este deschis, n general, de pe poziiile stngii politice. O stare emoional accentuat a iniiat abordri politice i etice asupra sistemului mondial actual, asupra structurii sale, ct i a valabilitii instituiilor sale. Opinii ideologice generale sau interese particulare n cutare de sprijin legislativ s-au regsit interconectate n tentativa de proiectare a unor politici urgente. n mod ateptat, stnga politic din diverse spaii geografice calific msurile guvernelor de atenuare ale efectelor crizei ca fiind antipopulare i care doar ncearc s translateze costurile crizei dinspre capital ctre munc, iar n plan mondial de la centre ctre periferii3. n ceea ce privete domeniul bancar, opiniile stngii converg, n general, n sensul punerii n custodie a bncilor private n stare de faliment, i chiar la naionalizarea fr vreo indemnizaie a acestora, urmnd ferm principiul de a nu naionaliza datoriile private i nici de a transfera activele bncii n spaiul privat. Starea critic actual a economiei mondiale necesit n viziunea ideologilor stngii o intensificare a funciilor de control ale statului i mai ales, de intervenie direct a acestuia. Controlul i blocarea ieirilor de capital ncearc s evite repatrierile masive de capital. Auditul datoriei publice promite s reueasc, n viziunea acestora, s identifice resursele posibile disponibile pentru ndeplinirea nevoilor sociale, promisiune mai veche a stngii de tip totalitar. Experienele Europei centrale i de est par a fi complet ignorate dupa douzeci de ani de la ncheierea rzboiului rece, atunci cnd mai exist formaiuni politice de stnga ce solicit nc controlul preurilor la produsele de baz i fixarea unor salarii reale pentru angajai. Propunerile formaiunilor politice menionate mai sus ating cu lejeritate aspecte ale dreptii distributive: renaionalizarea ntreprinderilor strategice. Falimentul ntreprinderilor sau problema resurselor naturale nu pot fi finalizate, n opinia acestora, dect cu naionalizarea. O reacie practic la asimetriile actuale ale globalizrii este acceptat doar n sensul integrrii serviciilor publice, nu i a capitalurilor. Pe acest palier critica stngii a fost constant denunnd sistematic faptul c
1 Burkhardt, Jeffrey(1988), Crisis, Argument, and Agriculture, Journal of Agricultural Ethics, Volume I, pp. 123, Taylor & Francis. 2 Presa american, ct i forumurile de dezbateri redau n unele cazuri starea de fapt prin construcii sugestive de genul wall street is the abusive father, and the taxpayers the abused mother, the economy is the dysfunctional kid caught in the middle of a dysfunctional family. 3 Herramienta: revista de debate y critica marxista, Argentina, 2008, http://www. herramienta.com.ar/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=626 Sfera Politicii 134

33

libertatea capitalurilor a fost mai mare dect a forei de munc, n plan normativ. Orizontul socialist al paleativelor de criz evocate mai sus, reprezint rspunsul la o dram social impus1. Acest tip de diagnostic i msuri necesare propuse, dincolo de ncrctura lor emoional i ideologic, nu aduc nimic nou n dezbaterea politic epuizat nc la nceputul anilor 90, reluat sub aceleai accente n timpul crizei din 1997-1998 din Asia de sud-est, dar repune ns n discuie unele teme ale filosofiei police destul de actuale: raporturile public-privat i unele probleme ale dreptii distributive. Problema raporturilor public-privat, a responsabilitilor derivate din cadrul acestui raport i unele aspecte etice, nu s-a pus cu acuitate numai din partea stngii ideologice. Actuala criz financiar mondial a antrenat un apel al decidenilor politici i de alte orientri politice la pltitorii de taxe pentru a contribui la salvarea bncilor ameninate cu prbuirea, conturnd o tendin redistributiv a unor politici n cadrul actualei crize. O prim problem etic se contureaz n a stabili care ar putea fi principiile de reglementare a unei situaii n care domeniul privat solicit ajutorul domeniului public pentru a se salva. Este astfel salvarea sa legitim, n cazul orientrilor liberale, ca s nu mai vorbim de cele libertariene, n cazul n care aceast salvare ar fi i posibil? Nu este vorba de aplicarea unui principiu redistributiv, n condiii atipice repudiat de ctre orientrile liberale? Rspunsul la acest tip de ntrebri ine de clarificarea unor presupoziii caracteristice ale contextului general actual, ct i de actuala crize mondial, n special.
II.1 Egalizarea anselor (Luck egalitarianism)

Cerinele dreptii distributive ar putea fi examinate n cadrul crizei mondiale prezente prin prisma verificrii unor principii, testrii unor modele teoretice aplicate unor date empirice ale realitii. Astfel, n unele opinii, soluii acceptabile ale redistribuiilor posibile gravitau n jurul conceptului de egalizare a anselor (luck egalitarianism). Conceptul de egalizare a anselor, ce are n vedere un demers de tipul nivelrilor discrepanelor social-economice produse de hazard, se definete n esen ca fiind o compensaie legitim a celor care nu s-au bucurat de condiii iniiale norocoase, privilegiate. ntrebarea, de natur etic, i cu destinaie economic, care se pune din perspectiva acestui concept este formulat n termenii: cu ce drept trebuie s sufere cei care nu au intrat ca juctori pe pia, spasmele acesteia, n timp ce cei care i-au asumat riscul apeleaz la domeniul public pentru a se pune la adpost n caz de pierdere. Nu cumva ne aflm n prezena unor reguli fcute pe parcursul jocului? Mai mult, se poate constata c luck egalitarianism nu reprezint dect unul dintre principiile dreptii posibil co-competitoare n reglementrile sociale. El ns impune doar un principiu redistributiv, lsnd nesoluionate problemele responsabilitii. De ar trebui s recompensm acest tip de successful risk-taking? Cei care i asum riscul i reuesc sunt deja recompensai de societate n plan material prin bani, iar n plan moral, prin status. La fel, cei ce eueaz pltesc prin pierdere financiar i afectarea status-ului, altfel nu s-ar mai putea vorbi de risc. Trebuie subliniat c acest concept de risc nu se poate confunda cu cel de alegere greit, n primul caz rezultatele activitii fiind incerte, iar n cel de-al doilea caz fiind n mod cert negative. nceputul oricrei afaceri reprezint un risc, dar nu i o alegere total greit n sine, chiar i n actualele condiii de criz mondial. Hazardul reprezint o component important indiferent de ct de precise sunt calculele iniiale, iar prudena e i ea o calitate, ca i asumarea riscului. Oamenii prudeni ncear1 Obiectiv impus de ctre institutul la Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica y Pensamiento Critico, Argentina, citat n Herramienta: revista de debate y critica marxista, Argentina, 2008.

34

Sfera Politicii 134

c s-i minimizeze riscul, dar, aa cum s-a observat, societatea nu poate fi compus doar din contabili i farmaciti. Fie doar i ca principiu de valabilitate general, luck egalitarianism este dificil de a fi impus, n condiiile n care globalismul produce efecte total asimetrice, iar problematica egalizrii anselor poate reprezenta cel mult un principiu preinstituional, care ar putea servi proiectrii instituiilor i nu recompensrii dincolo de ceea ce instituia (corect proiectat) prevede. Nu numai ca principiu, dar nici mcar ca program politic, fie sub form impozitrii progresive sau altor forme de redistribuie, egalizarea anselor nu s-a dovedit a fi un antidot la darwinismul social. n mod aparent, impozitarea progresiv poate aprea ca o msur de egalizare a anselor, dar nu trebuie pierdut din vedere faptul c guvernele din toat lumea intesc obinerea unei pri ct mai mari din plcint, fie pentru a scdea deficitele, fie diminurii furiei electorale. Aprecieri ale celor bogai conduc la decelarea unei preferine de a plti mai mult prin impozitare, dect materializarea unei alternative de a pierde mult mai mult ntr-o jurisdicie cu reguli mai laxe1.
II.2 Unele aspecte redistributive

Gratuitatea despgubirilor altereaz responsabilitatea agenilor competitori slabi pe pia, n timp ce alegerile i deciziile altora le devin opozabile, asistnd astfel la un joc ntre dou echipe, fiecare ns avnd alt regulament de joc. De exemplu, persoana care nu a avut, din diferite cauze neimputabile acesteia, acces la o educaie de calitate este rspunztoare pentru alegerile proprii, n timp ce o persoan care a avut acces la educaia de calitate, a beneficiat de o mare avere nc de la nceputul vieii, ar fi despgubit, n condiiile dezbaterilor actuale referitoare la depirea crizei mondiale, de eventualele erori pe care le comite prin riscurile asumate pe o pia liber. Cazul bancherilor este considerat a fi edificator. Ei au beneficiat, n general de avere, bun educaie i de o pregtire special n evaluarea riscurilor propriilor decizii. Cu toate aceste majoritatea opiunilor politice converg n sprijinul acestora, chiar dac deciziile lor s-au dovedit a fi dezastruoase. Salvarea acestui bun privat este considerat a fi ns o plat valabil etic, prin beneficiile mai mari de care s-ar bucura domeniul public, n primul rnd vizndu-se stabilitatea. Nimeni ns nu poate garanta c aceast fapt nu s-ar putea repeta i n viitor, iar argumentul etic este astfel anulat. Este adevrat c i ali indivizi afectai de criza economic sunt liberi i pot face de asemena alegeri, ns n cazul acestora riscul le revine personal i fr a exista posibilitatea interveniei domeniului public, prin stat, de a le salva interesele. Pot alege s mint, aa cum s-a ntmplat adesea n cazul obinerii unor mprumuturi de la bnci, cu privire la venitul propriu sau la existena i valoarea ipotecilor. Turpitudinea lor ns i transform n clieni ai unor bancheri bucuroi c i pot vinde produsele lor financiare, slbiciunea i lipsa de educaie a celor de reacredin care se mprumut pe o pia liber este astfel speculat pe pia.Unii analiti consider c responsabilitatea lor este identic cu aceea a bncilor i companiilor, ntruct cererea s-a ntlnit cu oferta pe aceeai pia, ns salvarea unor capitalurilor personale ale acestor persoane private nu prezint, pentru stat, acelai interes cu acela al salvrii unei bnci. Astfel, salvarea sistemului de la o eventual prbuire reprezint prezervarea unui bun, considerat a fi, un bun comun. Creanele indivizilor asupra acestui bun comun sunt ns diferite. Alegerile greite care au afectat sistemul, ca bun comun, nu au fost ns tratate proporional ntinderii culpei fiecrui actor participant. Actuala criz mondial repune astfel n discuie posibile aranjamente din cadrul societilor, aranjamente n are intervin posibile aplicaii ale dreptii distribu1 Plucking the chickens, The Economist, Apr 2nd 2009. Sfera Politicii 134

35

tive. O tratare din perspectiva principiului diferenei al lui Rawls1 ar impune un aranjament n care cetenii cei mai dezavantajai s primeasc cel mai mult. Noul aranjament al societii, dei nu are loc ntr-un context asemntor cu acela al unei poziii iniiale cerute de Rawls, a fost considerat n unele analize politice a fi mult discutatul plan Paulson2. Rezumat pe scurt, argumentul de a pompa sume uriae din bugetul public n salvarea bncilor ar fi, pe termen lung, n favoarea celor situai worst-off, a celor mai defavorizai, pentru c sistemul, n ntregul su, ar putea fi salvat. Argumentul nu poate fi susinut, nu numai pentru c decizia nu s-ar fi luat ntr-o situaie compatibil cu aceea a unei poziii originare, dar nici beneficiul maxim nu ar fi n acest caz de partea celor situai worst-off. Planul Paulson a fost n mod intens criticat, n principal pe argumentul c acest plan ar recompensa doar asumarea riscului pe pia i nu ar ine cont de urmrile deciziilor pe pia, fie aceastea succese sau eecuri3. Planul aduce n discuie i probleme de corectitudine politic, in special in ceea ce priveste contributia micului platitor de impozite, comparativ cu responsabilitatea marilor companii financiare, considerndu-se c n acest context contribuabilul american nu este pregtit sa accepte acest efort4. Verificarea aplicabilitii unor modele teoretice este ngreunat i sub aspect epistemologic. n anumite opinii s-a subliniat c obstinaia ideologilor contemporani de a nu aborda criza economico-financiar n termenii de adevr vs. fals va amna clarificarea problemelor i proiectarea remediilor.
III. O criz a reglementrii?

Reglementrile normative au ncercat s in pasul cu socialul n vremuri calme, cu att mai mult prezena interveniilor normative sunt tot mai discutate n timpuri de criz. Dar care ar putea fi contururile normative ntr-o stare de fapt n care s-a ajuns, pe baza reglementrilor prezente la momentul respectiv, ntr-un mod continuu i firesc? Ca fenomen social, lucrurile au decurs ct se poate de natural: economia se afl n impas, se preconizeaz pentru depirea impasului o coboarre a ratei dobnzii, oamenii pornesc refinanrile mprumuturilor i crete consumul excesiv, prefigurnd o nou criz. Bncile faciliteaz aceast activitate i profit la rndul lor. Mecanismele sunt clare, instituiile funcioneaz natural. Dar problema etic pe care reglementrile substaniale au evitat pn n prezent s le ating este aceea de a explica, n condiiile unei piee libere, unde mai este riscul atunci cnd e vorba doar de a opera cu banii altora? Pentru a opera cu aceti bani agenii specializai au primit stimulente, comisioane, salarii mari, astfel riscul a fost aproape zero pentru Wall Street, dar risc mare pentru investitori i instituii care au alimentat poftele dependenilor de joc al bursei. Problema etic principal devine astfel cine i asum riscul major, nedistribuit i care va trebui s rspund de rezultatele aciunilor sale. Opinii exprimate n cadrul forumurilor internaionale au acreditat ideea c actuala criz economic mondial este i coexist (pe alocuri s-au formulat chiar relaii de cauzalitate) cu o criz a reglementrilor, n diferite zone n care opereaz
1 Principiul diferenei: All social primary goods - liberty and opportunity, income and wealth, and the bases of self-respect - are to be distributed equally unless an unequal distribution of any or all of these goods is to the advantage of the least favored., din section 46 Rawls, John(1971). A Theory of Justice. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press. 2 Bertram, Chris, September 27, 2008 Political philosophy and the Paulson plan, a dialogue, Surs: http://crookedtimber.org/2008/09/27/political-philosophy-and-the-paulson-plan-a-dialogue/. 3 planul Paulson prevedea ca statul, prin intermediul Departamentului Trezoreriei, va achiziiona activele neperformante ale companiilor financiare ntr-un plafon maxim de 700 miliarde dolari. 4 considera Barbara McDonald, analist n cadrul Harris Bank din Chicago, comentnd asupra oportunitii lansrii planului Paulson, conform Marin, Mircea, Standard.ro, 1 oct. 2008.

36

Sfera Politicii 134

produse financiare tot mai rafinate. Warren Buffet a descris aceste produse ca fiind adevrate financial weapons of mass destruction. Pentru c este greu de intuit mulimea conflictelor de interese existente n arhitectura instituional a democraiilor liberale, n situaii ca acelea n care agenii de rating care au schimbat rapid calificativul anumitor companii, nu numai c nu au avut de suferit, ba chiar au devenit instituii foarte prospere. Conflictul de intrese apare pregnant n zonele n reglementrile au lipsit, un exemplu concludent constituindu-l i posibilitile de a-i face asigurare pentru propriile credite1. Propunerile unor reglementri ale unor noi ordini economice, ale unui nou sistem politic, au vizat cu precdere zonele n care speculaia era trstura fundamental. Imaginarul normativ a sugerat chiar i fondarea unei burse de tip non-profit, n care conducerea s fie asigurat de ctre guvern, care bineneles ar impozitao nc de la surs2. Se consider astfel c fondurile de pensii ar fi mai puin afectate de risc, iar brokerii ar putea munci doar ca analiti. Avansul statului n zone n care domeniu privat aciona liber, a fost imaginat chiar i n zona companiilor de asigurri. Dei se spune adesea c statul nu ar fi tocmai cel mai bun administrator, contraargumentul a fost c, pn n prezent, nu a fost stimulat suficient. Pe aceast linie de gndire putem uor deduce ct de bine a fost stimulat statul totalitar, care i-a asumat ntreaga economie. Tlzuirile raportului public vs. privat sunt mai accentuate n spaiul nordamerican, pe de o parte din cauza efectelor crizei economice mondiale, pe de alt parte i din lipsa experienelor de tip totalitar. Pe continentul european sensibilitile sunt activate prin respingerea, n general, a protecionismului, una dintre cele mai mari prioritati ale Uniunii Europene fiind nlturarea acestuia, care pare sa castige din ce in ce mai mult teren3. Dimensiunea normativ a combaterii crizei nu are ntotdeauna aceeai direcie cu principiile dreptii, n multe cazuri eficiena economic fiind preferat naintea dreptii distributive, ba chiar putem afirma c ar fi preferat n locul acesteia. Reglementarea normativ a unor noi aranjamente politice i sociale n interiorul statelor democratice, continu s rmn un domeniu de interes n filosofia politic actual, pe fondul dezbaterilor iniiate de criza financiar mondial. n acest cadru raporturile polimorfe public vs. privat produc consecine n aproape toate domeniile vieii sociale. Statul i societatea coexist astzi ntr-un context diferit de cel hegelian, n care statul reprezenta substana general, n care indivizii nu sunt dect accidente4. Indiferent de proiectele normative care strbat la nivelul imaginarului grania public-privat, istoria a nvederat pn n prezent c ieirile din criz s-au fcut tot prin mijloace capitaliste, mijloace din care riscul nu poate fi exclus. Fie c este vorba de riscul fermierului pentru recolta sa (ne referim aici la riscul recoltei pe o pia de produse), pn la instrumentele financiare cele mai sofisticate, responsabilitatea va reveni individului sau grupului conform ntinderii unor obligaii liber asumate, prin libertatea contractual. Orice proiect normativ, pe deplin valid constituional, reprezint o iniiativ, individual sau de grup, la care socialul va reaciona, chiar sub forma riscului. O posibil criz a reglementrii poate fi i efectul unei crize morale. Poate o nou stare de fapt, n acest caz cea indus de criz, s contureze i o nou moralitate n sensul de moral rationality randian5?. Aa cum admitem ca posibil schimbarea
1 Credit Default Swaps. 2 Ideea nu ar cu totul original, un sistem asemntor funcioneaz n China. Sursa: http:// seekingalpha.com/article/109409. 3 conform Marin, Mircea, Standard.ro, 1 oct. 2008. 4 The Divide Between Society and State, Chodorow, Frank, citat de Thomas E. Woods, n www.mises.org, 9 apr 2009. 5 Rand Ayn (1957), Atlas Shrugged Sfera Politicii 134

37

moral n sensul salturilor tehnologice, prin constituirea unor noi culturi, este posibil schimbarea moral i n cazul involuiilor economice? Pentru c, aa cum considera Ayn Rand, o nou lume reclam o nou moral. Iar argumentul etic are i posibile destinaii normative, care pot consolida status-quo-ul actual. Pentru c i susinerea fr limite a bancherilor care au luat decizii greite ar fi mai mult compatibil cu argumentele de tip Ayn Rand: aprarea capitalismului reprezint o valoare etic n sine, acesta fiind singurul promotor al iniiativei individuale i al deplinei valorificri a potenialului uman. De asemenea, normativul ar putea produce semnificaii chiar i prin absena sa, n cazul n care am putea admite aseriuni de tipul n domeniul economic reglementarea nu-i are rostul. Aa cum, n trecut, statul s-a rupt de biseric, astfel trebuie n prezent s se separe de economie. Limitarea producei sau schimbului nu poate fi admis. Proprietatea dobndit legitim, de asemenea, nu ar putea fi limitat (no seizures of honestly-acquired private property1). Legitimitatea ns deschide alte paranteze pe axa timpului, sub forma problematicii derivate din dreptatea corectiv sau reparatorie, actual i ea n concertul opiniilor generate de actuala criz mondial.

1 idem

38

Sfera Politicii 134

Criza

Dimensiunea geoeconomic a crizei globale


SERGIU TMA
valurile celor ce caut s neleag cauzele i manifestrile actualei crize economice globale se refer nu numai la urmrile sale negative, ci i la posibilitatea unor schimbri profunde n evoluia societilor umane. Unii experi merg att de departe, nct consider actuala criz drept un punct de cotitur n evoluia omenirii. Fr a supralicita urmrile de natur doctrinar ale unei asemenea aprecieri, considerm util s explorm acele schimbri care ndeplinesc rolul unor indicatori avansai n activitatea de prospectare a evoluiilor geoeconomice posibile n perspectiv. Atenia noastr se va concentra asupra interaciunii factorilor de natur economico-financiare cu cei social-politici, interaciune care exercit un efect sinergic asupra balanei de putere geopolitice i geoeconomice la nivel global.
1. Preponderena problematicii geoeconomice

Geoeconomical and geopolitical dimensions of world development are strong interdependent. The current economic crisis produce geopolitical consequences wich undermine the leadership of United States in the world. The U.S. economic weakness and Chinas superior performance challenge the global balance-ofpowers. A new orientation of Obama administration toward China may generate a G-2 group to work together for peace and development.

Keywords: crisis, geopolitics, United States of America, China. Sfera Politicii 134

Astzi, cnd ne referim la relaiile dintre criza global i perspectivele raporturilor de putere dintre state, o prim constatare care se impune este interptrunderea proceselor geoeconomice cu cele geopolitice. Mai exact, manifestrile crizei aduc dovezi n sprijinul ideei c geoeconomia nu este o etap ce urmeaz geopoliticii, aa cum a susinut n 1990 Luttwak. Acesta s-a referit la moartea

39

geopoliticii i tranziia omenirii ctre o faz geoeconomic, etap n care rzboaiele i cucerirea militar a teritoriilor vor fi nlocuite cu expansiunea comercial i ocuparea non-violent a pieelor.1 Dac ne adresm faptelor istorice, realiznd incursiuni n zona geoistoriei, constatm c interesele i strategiile geoeconomice au fost ntotdeauna parte intrinsec a geopoliticii, iniiativele de natur geopolitic fiind motivate prioritar de interese geoeconomice. Una din particularitile perioadelor istorice n care a avut loc expansiunii imperiale (sec. XV-XX) const n faptul c problematica geoeconomic a fost, mai mult sau mai puin, partea ascuns a geopoliticii, mascat de tezele politice privind rolul civilizator al occidentului, sau elul urmrit de revoluia proletar mondial. n tranziia de la secolul XX la secolul XXI, contextul socio-politic s-a modificat profund ca urmare a refacerii pieii mondiale prin destrmarea sistemului de state socialiste i maturizarea proceselor specifice globalizrii. Omenirea s-a confruntat cu noi sfidri ale dezvoltrii, fiind confruntat cu o criz a resurselor. Procesul denumit epuizarea resurselor, este de fapt expresia accelerrii consumului de resurse, n condiiile n care consumul depete capacitatea de a reface stocul de resurse necesar unei dezvoltri sustenabile. n consecin, competiia pentru resursele vitale ale omenirii s-a acutizat, astfel nct interesele geoeconomice au intrat n primul plan al ateniei publice. Acceptnd teza fundamental c procesele geoeconomice constituie motivarea profund i rezultatul final al activitilor geopolitice pe plan naional, continental i global, sunt pe deplin justificate analizele care au ca obiectiv punerea n eviden a impactului actualei crize economice asupra relaiilor de putere la nivel global i schimbrile previzibile n desfurarea jocului geopolitic planetar. Desfurarea crizei i modalitile ieirii din criz depind, n primul rnd, de iniiativele de ordin strategic pe care le promoveaz oamenii politici, cu pondere decisiv n afacerile internaionale i, n al doilea rnd, de puterea prghiilor pe care acetia le au la dispoziie pentru a realiza obiectivele dorite. n cea mai mare msur, rezultatele ieirii din criz vor depinde de prghiile economice disponibile. Aceast disponibilitate a devenit criteriul decisiv pentru evaluarea capacitii unei ri de a se poziiona geopolitic n condiii ct mai avantajoase. Avem n vedere, n primul rnd, accesul la asemenea resurse cum sunt rapiditatea revenirii din criz, ritmul posibil de cretere economic i mai ales masa disponibil de lichiditi monetare pentru realizarea obiectivele propuse de fiecare ar i care totodat permite intervenii eficace de natur financiar n sprijinul altor ri aflate n dificultate economic. Evoluia de pn acum a dinamicii economice globale a artat c la toi aceti factori rile occidentale, ndeosebi Statele Unite i cele din Uniunea European, cu toate c au manifestat reacii indrznee n domeniul stabilirii mijloacelor pentru combaterea crizei, ntnpin pentru moment probleme serioase. De rezolvarea acestor probleme depinde meninerea leadershipului puterilor occidentale, n timp ce eecurile pot modifica balana raporturilor geopolitice la nivel planetar n avantajul altor zone ale lumii.
2. Modificri de orientare geopolitic

n mod deosebit, rezultatul alegerilor din Statele Unite care au declanat tranziia de la administraia Bush la administraia Obama au alimentat speranele unor schimbri pozitive n politica internaional, schimbri ce ar putea modifica jocul politic la nivel planetar.
1 Edward N. Luttwak(1990), From Geopolitics to Geo-economics, The National Interest, nr. 20.

40

Sfera Politicii 134

Reaciile noii administraii la problemele cu care se confrunt comunitatea internaional confirm aceste ateptri. Statele Unite, cea mai mare putere a lumii n contextual actual, a fcut primii pai n direcia revizuirii prioritilor sale geopolitice. O dovad n acest sens este raportul Evaluarea anual a ameninrilor elaborat de Departamentului de Informaii al Statelor Unite i dat publicitii n februarie 2009. Raportul se deschide cu precizarea c prima preocupare n materie de securitate a naiunii americane nu mai sunt activitile teroriste, ci implicaiile geopolitice ale crizei economice globale.1 n consecin, se precizeaz c durata crizei este esenial pentru viitorul Statelor Unite. Cu ct va dura mai mult criza, cu att mai mult interesele strategice ale Statelor Unite vor avea de suferit. Necesitatea modificrii punctului de vedere n materie de securitate naional este confirmat i n lurile de poziie a numeroi experi de prestigiu. n opinia acestora, criza actual provoac efecte negative pentru poziia geopolitic a Statelor Unite, pe termen lung. Schimbrile n balana de putere global, care s-au produs n perioada 19891991 i au dus la colapsul URSS-ului i a sistemului de state socialiste, au fcut din Statele Unite principala beneficiar, aceasta devenind unica super-putere economic i militar a lumii. Acum, conform analizei fcute de Roger C. Altman - fost secretar al trezoreriei statului American, 2 n urma crahului financiar din 2008 i a crizei economice globale, principalul rezultat al acestor schimbri pentru Statele Unite este perspectiva unui recul major geopolitic. La rndul su, profesorului de tiine politice Robert A. Pape de la Universitatea Chicago, consider c Statele Unite sunt angajate ntr-un declin pe plan internaional. Pierderile de teren geopolitic sunt rezultatul aciunii sinergice a unui complex de factori, a cror interaciune a dus la scdere influenei americane. Dup opinia sa, una din cauzele acestui declin este c administraia Bush, s-a angajat n obiective ambiioase simultan n trei mari regiuni ale lumii dou rzboaie n Irak i Afganistan, exercitarea de presiuni asupra Coreei de nord i extinderea militar a organizaiei NATO n apropierea granielor Rusiei.3 Procednd astfel, Statele Unite au acionat fr s in cont de costuri. Neoconservatorii americani au mizat pe dominaia necontestat a puterii americane, dar efortul costisitor al acestei politici, s-a dovedit a fi pe termen lung n discordan cu datele reale. Declanarea crizei financiare i economice n Statele Unite i ulterior exportarea ei n restul lumii a creat mari dificulti n continuarea acestei orientri. Principalul efect negativ a fost punerea sub semnul ntrebrii a exercitrii de ctre Statele Unite a rolului acesteia de leadership al politicii i economiei mondiale. Pierderile n planul credibilitii au diverse expresii. Pentru unii subieci ai vieii internaionale, sistemul financiar american este vzut acum ca unul care a euat s fac fa unor provocri majore a societii contemporane. Pentru muli alii, msurile de redresare luate de administraia american (injecia de mari sume din fonduri publice n bnci private, intervenia guvernului n sfera economiei private), msuri care implic creterea rolului statului n economie, au fcut ca pentru restul lumii modelul pieei libere americane s devin confuz.. Unele ri, caut acum rspunsuri pentru problemele dezvoltrii uitndu-se ctre ri care experimenteaz diverse alte modaliti n raporturile dintre stat i piaa liber Un efect nu mai puin important al crizei economice actuale este c Statele Unite, cel puin pe termen mediu, nu vor mai deine aceleai resurse financiare i nu se vor bucura de aceeai credibilitate economic, n desfurare afacerilor globale, ca pn acum. Dup cum se subliniaz n raportul menionat, cu privire la amenin1 Intelligence Community Annual Threat Assessment Unclassified. 12 February 2009. 2 Roger C. Altman(2009), The Great Crash 2008. A Geopolitical setback for the West, n Foreign Affairs, ian-feb. 3 Robert A. Pape(2009), Empire Falls ,The National Interest ian.-feb. Sfera Politicii 134

41

rile actuale la adresa securitii statului american, n situaiile n care o ar va intra n dificultate financiar Statele Unite ar putea ntmpina greuti n a acorda acelai sprijin financiar, ca pn acum rilor prietene, sau altor ri care sper s primeasc sprijin finaciar. n trecut, Statele Unite dispuneau de importante lichiditi, pe care le putea folosi pentru rile aflate n dificultate, ceea ce a contribuit la ntrirea influenei globale a Statelor Unite. Acum, criza erodeaz aceast posibilitate, ceea ce creaz dificulti Statelor Unite, att n ce privete folosirea mijloacelor hard, ct i al mijloacelor soft n raporturile internaionale. Dificultile cu care se confrunt Statele Unite i conductorii altor economii occidentale, au fost comentate de vice-premierul Chinei n maniera tipic chinezeasc, spunnd c profesorii au acum unele probleme. Una din consecinele acestor dificulti ar fi posibilitatea unei deplasri a centrului de gravitate geopolitic global dinspre Washington spre alte zone ale planetei.
3. Oportunitile Chinei

Pe acest fond general, statele capabile s dispun i s foloseasc n prezent lichiditi monetare importante capt anse mai mari n confruntarea cu criza. Zona cu cele mai evidente anse de a deveni un viitor centru de gravitate a politicii i economiei globale este Asia, zon n care au loc procese deosebit de importante pentru viitorul echilibru global, ndeosebi ca urmare a evoluiilor posibile ale Japoniei i Chinei.1 Datorit evoluiei sale economice spectaculoase, China este ara care are cele mai multe oportuniti de a-i ntri n perspectiv, poziia geopolitic i geoeconomic. China a suferit i ea lovituri puternice din partea crizei economice globale, deoarece criza a redus rata de cretere anual a economiei chineze i, ceea ce este mult mai important, exportul acesteia a suferit o reducere important pe diferite piee ale lumii. Piaa muncii sufer la rndul ei contracii puternice. Se consider c 10 milioane de rani venii s lucreze n orae i-au pierdut locurile de munc, iar n rndurile tinerilor ar fi de 6 milioane care nu mai au resurse financiare pentru a-i continua studiile universitare. Toate aceste procese negative, economice i sociale, pot provoca creterea instabilitii interne a societii chineze. Cu toate acestea, economia chinez a fost iniial relativ deconectat de turbulenele create de criza global. n al doilea rnd, intensa activitate comercial desfurat de firmele chineze la nivel global au permis acumularea unor importante rezerve valutare. n prezent, China este ara cea mai bine plasat din punct de vedere al lichiditilor monetare, ntruct are rezerve valutare de 2 trilioane $ (dou mii de miliarde). Sistemul financiar i economic al Chinei a fost pn acum mai puin expus la loviturile crizei, ceea ce i confer avantajul de a-i promova interesele geostrategice n condiii mai favorabile dect unele puteri occidentale. Acest avantaj poate fi ns pierdut, dac politica forurilor de conducere chineze va eua. Pentru moment, ntrun context n care SUA i Uniunea European sunt preocupate s gseasc mijloacele potrivite pentru a iei din criz, China are lichiditile necesare de a investi nu numai n economia intern, dar i pentru a ajuta financiar alte state. Marea Adunare Naional a Chinei, convocat n cursul lunii martie 2009 a avansat un plan impresionant pentru redresare economiei chineze, plan care prevede injectarea a aproximativ 600 de miliarde $ n dezvoltarea economiei. Primele date statistice, indic c n primul trimestru al anului 2009 economia chinez a nregistrat a cretere de numai 6,1% , cifr inferioar dorinei autoritilor chineze de a
1 Intelligence Community Annual Threat Assessement Unclassified. 12 February 2009.

42

Sfera Politicii 134

se atinge un ritm de cretere de 8 %., dar acest 6% contrasteaz puternic cu rezultatele nregistrate de economiile occidentale. Conform previziunilor, tendina de evoluie a economiei chineze din punctul de vedere al mrimii PIB, va fi de aa natur, nct va permite Chinei ca n urmtorii 25-30 de ani s-i menin posibilitatea de a face investiii pe diverse continente i de a ajuta financiar alte state. Doar n anul 2008 i n primele luni ale anului 2009, China a cumprat sau a preluat intreprinderi, aflate n dificultate economic, din Europa, America de nord i de sud i din Australia. Investiiile de acest gen, dup unele date se ridic la 16,5 miliarde euro. n mod deosebit atrage atenia, posibilitatea Chinei de a face investiii-cheie n rile unde are interese geoeconomice, respectiv injectnd investiiile n exploatarea resurselor naturale necesare dezvoltrii economiei proprii (petrol, alimente), investiii pe care rile occidentale nu i le pot permite n prezent. Pe aceast cale, China poate acorda sprijini eforturile economice ale rilor emergente din America de sud i alte zone ale planetei, ceea poate duce la reducerea influenei Statelor Unite n aceste zone. Aceste evoluii ntresc poziiile Chinei n faa puterilor emergente i a rilor n curs de dezvoltare din Asia, America latin i Africa. Rmne deschis i perspectiva nchegrii de ctre China a celui mai mare spaiu de liber schimb din lume, de 3 miliarde de consumatori, unind n jurul su rile din Asia de est i sud-est, depind att piaa Uniunea European, ct i piaa nord-american. La orizontul anilor 2020 se contureaz posibilitatea ca economia chinez s devanseze Germania i Japonia trecnd pe locul al doilea dup Statele Unite. Administraia Obama deosebit de atent n raport cu aceste evoluii i re-evalueaz relaiile cu China, considernd c o apropiere geopolitic de aceasta ar putea fi cea mai important relaie bilateral1 n perspectiv. Una din posibilitile luate n considerare este stabilirea unei axe economice SUA-China, n locul unei politici agresive, orientare care ar putea viza i o ndeprtare a Chinei de Federaia rus. Dup vizita din februarie 2009 la Beijing a doamnei secretar de stat Hillary Clinton, aceasta i-a exprimat sperana n realizarea oportunitii unei colaborri ntre cele dou ri. n legtur cu aceast evoluie, Henry Kissinger considera posibil ca relaiile SUA-China s se desfoare n viitor la un nou nivel, iar Zbigniev Brzezinski i-a exprimat sperana de a vedea realizndu-se un grup G-2 care s abordeze ntr-o manier deschis i inovatoare nu numai problemele actualei crize, dar i cele privind climatul, proliferarea armelor de distrugere n mas i chiar s aduc o soluie conflictului israeliano-palestinian.
4. Continentul care se afirm

Un anumit recul geopolitic al puterilor occidentale este evident n zona Americii de sud, zon bntuit timp de decenii de crize politice, economice, financiare. n pragul secolului XXI, America de sud a intrat ntr-o alt etap de dezvoltare n care majoritatea rilor din aceast zon caut o cale proprie de dezvoltare. Cu puine excepii, aceast schimbare este rezultatul promovrii la putere prin alegeri democratice a unor fore politice orientate spre nevoile majoritii populaiei i interesate n adncirea procesului de integrare a eforturilor comune ale rilor sudamericane pentru ameliorarea situaiei economice, ntre altele i prin dezvoltarea unei piee comune a sudului.
1 Roger C. Altman(2009) The Great Crash 2008. A Geopolitical setback for the West, Foreign Affairs, ian-feb. Sfera Politicii 134

43

n mare msur, relansarea economic i social a Americii de sud n politica internaional s-a produs n perioada cnd cele dou administraii Bush au fost orientate predominant spre rezolvarea problemelor din Orientul mijlociu, Afganistan i totodat angajate n efortul depus pentru a restrnge spaiului de aciune i influen a Federaiei Ruse. Forele politice conductoare din Brazilia, Argentina, Venezuela, Bolivia i alte ri sud americane s-au folosit nu numai de aceast orientare a politicii americane, ci i de conjunctura economic favorabil creat de creterea cererii la nivel global de petrol i gaze, minereu de fier, cupru sau cereale, cerere care le-a permis anumite succese pe plan economic i financiar. Un rol nu mai puin important l-a avut i practicarea unui protecionism moderat ndreptat n principal npotriva ncercrilor Statelor Unite de a include pieele sud-americane ntr-o unic pia a tuturor rilor americane. Sprijinul financiar al Chinei, relaiile tot mai strnse cu India i implicarea Federaiei Ruse n zon au completat acest mix de politici, care au dus la un grad de autonomie economic i de atitudine politic independent fa de vechile relaii cu Spania, Portugalia i mai ales fa de marele vecin de la nord. Guvernele sud-americane, cu unele excepii, au practicat o anumit opoziie, uneori tacit, alteori deschis ca n cazul poziiei manifest anti-americane a preedintelui Chavez al Venezuelei, n raport cu inteniile Statelor Unite de a dezvolta o alian mai strns cu America de sud.. Rolul de lider n acest zon aparine Braziliei, care cu o populaie de 180 milioane, i beneficiind de orientarea discret independent a preedintele Lula da Silva se dezvolt ca o puterea emergent, ocupnd locul 10 n lume, dar spernd s treac n curnd pe locul 6. n prezent, Brazilia face fa crizei deoarece dispune de fond de rezerv de 215 miliarde de $. n virtutea poziiei sale geoeconomic, Brazilia, mpreun cu alte ri, conduce eforturile de integrare a rilor sud-americane ntrun unic mare spaiu economic, care se dorete a fi o variant a Uniunii Europene. Noua situaie, geoeconomic i geopolitic a Braziliei se reflect n vocea acesteia este din ce n ce mai decis din cadrul reuniunilor grupului G-20. Aceste modificri de natur geoeconomic din America de sud s-au manifestat puternic n cadrul recentei Reuniunii la vrf a Americilor, care s-a desfurat anul acesta, la Port-of-Spain, capitala statului Trinidat-Tobago din zona Caraibelor. La deschiderea conferinei, Cristina Kirchner, preedinta Argentinei i Daniel Ortega preedintele Republicii Nicaragua au cerut ridicarea embargoului Statelor Unite care lovete Republica sor Cuba. n replic, preedintele Obama i-a exprimat dorina de a deschide un nou capitol n relaiile dintre SUA i statele sud-americane, caracterizat de un dialog ntemeiat pe respectul mutual, interese comune i valori mprtite,1 care vor pune capt ingerinei n politica rilor sud-americane. Cu acest prilej, n cadrul unor interviuri luate de ziariti, Lula da Silva a inut s sublinieze c Brazilia i-a gsit calea sa proprie i c n virtutea evoluiilor ce au avut loc n America de sud i n lume, aceast ar pretinde un fotoliu n cadrul Consiliului de Securitate al ONU. Rspunznd unor aluzii privind alunecarea spre stnga a rilor sud-americane, Lula da Silva a prezentat aceast alunecarea spre stnga ca fiind o nou cale socio-politic i economic ce permite bogailor s ctige bani din investiiile pe care le fac i totodat permite celor sraci s participe la dezvoltare...
5. Evoluii posibile.

Referitor la amploarea i perspectivele crizei globale, Philip Stephens n Financial Timesdin 9 Octombrie 2008 sublinia c aceast criz este unic. Din dou
1 Le Monde 18.04.2009.

44

Sfera Politicii 134

motive. n primul rnd, este vorba de ferocitatea ei cumplitAl doilea motiv este de ordin geografic. Pentru prima dat, epicentrul a fost n vest. Vzute de la Washington, Londra sau Paris, crizele financiare s-au produs ntotdeauna n alte zone ale lumii n America Latin, Asia sau Rusia. Acum, buba a erupt pe Wall Street i a contribuit decisiv la erodarea autoritii morale a Occidentului. Lecia cea mai important pe care trebuie s o trag Occidentul din actuala criz este urmtoarea: s nu i mai nchipuie c ordinea global este doar responsabilitatea sa. Mai mult de dou decenii, Statele Unite i Europa au exercitat o hegemonie economic politic i cultural. Hegemonia care tocmai a luat sfrit Ce perspective se deschid n geopolitica planetar? O abordare de natur previzional ar fi lipsit de temei avnd n vedere multiplele posibiliti de evoluie a politicii mondiale, de posibilitatea apariiei unor rupturi n tendinele actuale, care s ndrepte cursul de acum n alte direcii. n schimb, o abordare de genul prospectrii sociale ne permite s punem n eviden cteva evoluii posibile, plecnd de la ideea c viitorul umanitii rmne deschis creativitii politice. Declinul geopolitic al Statelor Unite poate fi privit ca un fenomen temporar, posibil de depit ca urmare a unui reveniri spectaculoase a economiei americane i meninerii unui potenial militar de dimensiuni globale. Unii experi propun n acest sens elaborarea de ctre Statele Unite a unui New Deal la nivel internaional. Nu se poate exclude din analiza acestei posibile reveniri, rolul unei anumite politici de apropiere ntre Statele Unite i China. Apropierea ar avea ca temei preocuprile de natur geoeconomic care leag n prezent economia american de cea chinez rezervele n dolari deinute de China. De aici, pe deoparte teama acesteia de o posibil devalorizare a monedei de rezerv internaional i pe de alt parte propunerile, din ce n ce mai bine conturate i mai bine sprijinite de alte ri, de a fi nlocuit dolarul ca moned internaional de rezerv. Posibilul declin al lideratului american global va duce la creterea rolului ndeplinit n politica global a rilor emergente. Centrul de greutate pentru luarea deciziilor ce privesc evoluia politicii i economiei globale tinde s treac de la ntrunirile grupului G-8, la reuniunile rilor din gruparea G-20, din care fac parte i rile emergente.1 Desigur, SUA va rmne nc mult timp cea mai puternic naiune din punct de vedere economic i militar. Aceast super-putere pstreaz resurse importante n economie, tehnologie i n plan militar. n virtutea acestei poziii puternice, aceasta i propune, ca n cadrul ntrunirilor G-20, s amplifice posibilitatea sa de a remodela lumea de mine, de a promova noi structuri de importan global. La rndul lor, naiunile emergente, mai ales China, India, Brazilia, n msura n care i vor ntri influena global vor avea oportuniti sporite de a marca puncte n planul competiiei geoeconomice i a promovrii multilateralismului n geopolitica global. Cercurile conservatoare din politica internaional vor refuza o asemenea perspectiv, prefernd aa cum sublinia Richard Haas, preedintele Consiliului de Relaii Externe s considere c noua situaie tinde spre constituirea unei lumi non-polare, ceea ce poate sugera existena unei stri globale tranzitorii i nesatisfctoare. Pe acest fond politic, se vor multiplica vocile care vor apela la argumente care subliniaz defectele multilateralismului, n luarea deciziilor privind problematica
1 G20 este un important forum informal ce promoveaz dialogul deschis si constructiv ntre statele industrializate si cele cu piaa emergent, n domenii cheie ce privesc dezvoltarea economic i stabilitatea sistemului financiar. Din G20 fac parte 19 state - Argentina, Australia, Brazilia, Canada, China, Frana, Germania, India, Indonezia, Italia, Japonia, Mexic, Rusia, Arabia Saudita, Africa de Sud, Coreea de Sud, Turcia, Marea Britanie si Statele Unite ale Americii - i Uniunea European, reprezentat de statul ce deine preedenia Consiliului i de guvernatorul Bncii Centrale Europene. Grupul reunete astfel state din toate regiunile lumii, ce reprezint aproximativ 90% din PIB-ul mondial, 80% din comerul mondial si dou treimi din populaia lumii. Sfera Politicii 134

45

deosebit de complex cu care se confrunt comunitatea internaional. Tendinele actuale indic posibilitatea, dac nu certitudinea, c SUA va opera n geopolitica global avnd o platform mai restrns de aciune, dect a avut-o pn de curnd. n ce privete cellalte subiecte de putere global, Uniunea European sau Rusia, actualele dificulti economice le plaseaz ntr-un plan secund, exceptnd posibilitile lor n plan militar, n care plan, una acioneaz n calitate de membru NATO, iar cealalt n poziia de putere nuclear capabil s fac fa puterii nucleare a Statelor Unite. Din punct de vedere geoeconomic, Rusia se confrunt cu probleme financiare din cauza cderii preului petrolului i a scderii fondului de rezerve valutare. Pn acum, statul rus a cheltuit sume importante pentru a susine rubla, sistemul financiar i intreprinderile controlate de stat. Producia industrial a sczut n ianuarie 2009 cu 16% n raport cu nivelul din ianuarie 2008. De asemenea, ritmul de cretere anual a economiei are tendina de a scade. Dup cum indic datele, acesta a sczut la 2,1% n 2008, fa de 6,3 n 2007. Cu toate acestea, Rusia pstreaz avantajul de a deine o rezerva valutar de 500 miliarde $, ceea ce i confer o condiie financiar puternic, cu toate pierderile suferite. n planul politicii externe, o mare parte din eforturile Rusiei vor fi, nc mult timp, ndreptate n direcia stoprii efectelor strategiei rollback aplicate de Statele Unite. n aceast perspectiv, se contureaz tendina Rusiei de a arunca puni geopolitice n zone care pot afecta interesele Statelor Unite, ndeosebi n America de sud. n ce privete Uniunea european, aceasta ndeosebi prin cuplu Sarkozy-Merkel a cutat s foloseasc contextul crizei globale pentru a prelua iniiativa n dezbaterile din cadrul ntlnirilor grupului G-20. Primul ministru al Franei Fillon a rostit fraza suntem aliaii Staterlor Unite, dar nu i vasalii ei, fraz care a marcat aceast deplasare spre autonomie. Rmne ns deschis posibilitatea Statelor Unite de a menine rolul su de lider important n problemele europene, cu att mai mult, cu ct se atept ca declinul economic s fie mult mai sever pentru statele Uniunii, mai ales n partea sa rsritean. Agravarea crizei n Europa va duce la pierderea anumitor poziii geopolitice i geoeconomice, n favoarea altor fore. n final, trebuie s acceptm, ceea ce remarca un editorialist, i anume c pentru moment criza economic global a fcut ca noua lume s se nvrte n jurul Statelor Unite i Chinei1.

1 Yves Threrd, Le Figaro din 12.04.2009.

46

Sfera Politicii 134

Criza

Starea actual a crizei globale n Bulgaria


NIKOLAI YOTOV
initrii guvernului de la Sofia se laud n aceast perioad cu stabilitate financiar, de care se bucur ara ns aceast poziie pare destul de dubioas. Mai mult dect att, banca central bulgar a declararat c ara s-ar putea gndi din nou la o intrare n zona euro mai devreme dect a fost planificat iniial deoarece inflaia este n scdere datorit crizei. Scderea inflaiei este, probabil, singurul efect pozitiv al crizei esconomice. Inflaia a reprezentat i reprezint una din problemele majore cu care se confrunt Bulgaria pentru ndeplinirea criteriilor impuse de Uniunea European. n timp ce rile din regiunea Europei Centrale i de Est sunt asaltate de tot felul de tiri proaste pentru economiile lor, Bulgaria pare sa fie ocolit de ctre criz. Dei doar aa pare. Chiar dac deocamdat ajutorul de la FMI este refuzat considerat ca fiind inutil de ctre autoritile bulgare, fondul i-a exprimat opinia. n conformitate cu acest raport prezentat de agenia de tiri Novinite. com1 apar tiri ngrijortoare conform crora circa 3,5 miliarde de leva, echivalentul a 1,8 miliarde euro (7,6 miliarde lei) nu vor intra la veniturile din buget anul acesta datorit crizei globale i a efectelor acesteia n Bulgaria. Aici trebuie precizat, c pe lng criz i faptul c majo1 BGN 3,5 B Bulgaria 2009 Budget Hole IMF Report, http://www.novinite.com/view_ news.php?id=102786#, accesat 17.04.2009

Even if Bulgarias Socialist-led government is proud with the countrys widely, but selfproclaimed financial stability, this stability is however relative, because it is only, and arguably so, superior to the situation in the neighbouring states. So far the Bulgarian authorities have refused to receive financial aid from any external partner, being the European Union (EU), the International Monetary Fund (IMF) or the World Bank. Yet, the global economic crisis struck the poorest EU country at full speed, which resulted in falling export rates, massive lay-offs and bankruptcies, on the background of which the so-called financial stability is no longer relevant to the ordinary citizens. The cabinet faces general elections this summer and the fate of the wide coalition remains unclear as voters discontent towards it continues to rise and the economic crisis in the country of 7.6 million people deepens.

Keywords: Bulgaria, economy, financial stability, crisis, budget, International Monetary Fund, European Union, fraud, loan Sfera Politicii 134

47

ritatea companiilor de pe piaa bulgar gfie i amn de luni de zile plile ctre stat, exist probleme pur interne de natur administrativ i mai ales penal, cum s-a descoperit recent, care pe termen scurt vor dauna grav economiei bulgare i vor avea efecte negative asupra colectrii veniturilor n 2009. La mijlocul lunii februarie a.c. directoarea Ageniei Naionale pentru Venituri (NAP) Maria Murghina i-a depus demisia, care a fost imediat acceptat i semnat de ctre premierul Serghei Staniev. Motivul acestei demisii este c Murghina, alturi de reeaua ei din agenie i companii-fantome de tip offshore au drenat i splat sute de milioane de dolari din taxa pe valoarea adugat (TVA) prin metode de genul investiiilor fictive n sectoare ale economiei precum turismul i construciile. Aceast demisie este binevenit ns a intervenit prea trziu: dup ce persoanele respective s-au mbogit destul ca s nu le pese dac i pierd funciile, sau dac sunt prezentai la televizor ca nite infractori sau chiar trimii n judecat. Pentru c este evident: descoperirea acestei infraciuni este o micare preelectorala, scopul ei fiind s arate instituiilor de la Bruxelles c se iau msuri n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt i a crimei organizate. Cu toate acestea, bazndu-ne pe cazuri similare din anii precedeni, ncepnd cu 1990 ncoace, este cel mai probabil c toi cei implicai, sau mai bine zis c toi cei gsii ca fiind implicai n aceast afacere, construit printr-o reea cu ramificaii internaionale, s fie pn la urm eliberai de orice rspundere penal, scpnd astfel de rigorile legii. Astfel, din pcate, dac criza nu ne va aduce n genunchi, o va face propria noastr administraie, profund corupt i deloc interesat de bunstarea poporului bulgar, aa cum s-a artat de aproape patru ani de zile i nc o va face cu o determinare rar ntlnita. n timpul redactrii acestui articol, o misiune FMI la Sofia i-a ncheiat vizita. Scopul acestei vizite a fost evaluarea la zi a situaiei economiei bulgare i totodat anunarea unor previziuni pentru indicatorii macroeconomici. Din datele fcute publice la ncheierea acestei vizite1 reiese c Bulgaria poate s termine anul 2009 cu un deficit bugetar de 1.0% din produsul intern brut (PIB). Este de neles faptul c ncheierea anului cu un deficit ar fi nu numai, sau nu chiar n aa mare msur, o consecin a crizei. Criza economic este speculat de guvern care o folosete ca o scuz pentru nenumrate aciuni ale sale i pentru a masca o serie de mecherii i incompetene. Aceast afirmaie este cauzat de prezentarea situaiei bugetare a anului 2008. Bulgaria, conform declaraiilor guvernului, a ncheiat exerciiul bugetar cu un excedent de un miliard de euro, cu toate acestea din declaraii ulterioare pe primele dou luni ale anului curent, reiese c acest excedent sczuse deja la aproximativ 300 de milioane de euro. Aceast diferen semnificativ se datoreaz numeroaselor activiti lipsite de transparen. Unul dintre acestea este cazul doamnei Murghina care din pcate este singurul scos n eviden pn acum. Un alt subiect al analizei poate fi reprezentat de realizarea unor planuri de investiii semnalate a fi complet nerentabile i iresponsabile dac nu i periculoase cum ar fi proiectul pentru construirea unei centrale nucleare la Belene. n acest fel fondurile statului bulgar i banii contribuabililor din aceast ar se topesc de la o zi la alta. Stabilitate financiar a unui stat, de obicei, este dat i de prezena unui excedent. Statul bulgar a mai cunoscut o situaie critic prin intrarea n incapacitate de plat n urm cu 12 ani. La acel moment FMI a preluat destinele economice ale rii i a introdus consiliul monetar iar moneda naional a fost corelat de marca german. Un alt subiect de analiz este dat de sarcina ce a revenit asupra guvernului de a prelua aproximativ 500 de milioane de euro, iniial programate din fondurile Uniunii Europene, dar care au fost sistate definitiv n cursul anului 2008. ns, pe acest
1 Conclusions of the IMF Staff Visit in Bulgaria, http://www.fmi.ro/index.php?pid=112&presa& lg=ro, accesat 22.04.2009

48

Sfera Politicii 134

subiect nu se discut deloc. Probabil pentru c se apropie alegerile i pentru Parlamentul European i pentru parlamentul bulgar. n aceast perioad agricultorii au blocat drumurile naionale ca s-i revendice drepturile la subvenii; iar mii de angajai sunt dai afar sau sunt pui sub presiunea de a munci cu program redus pentru mai puini bani sau mai mult pentru acelai salariu. Politica economic a guvernului nu a prevzut nici o investiie major n ntreprinderile mici si mijlocii. n schimb, investiiile uriae n proiecte ca acela de la Belene arunc n panic att analitii, ct i organizaiile internaionale, care se tem pe drept de un Cernobil din Balcani n secolul XXI1. ngrijorare comunitii internaionale este dat de faptul c centrala nuclear care se afl n construcie este proiectat s opereze cu reactoare de tip sovietic. Statul bulgar a estimat c proiectul va costa circa 4 miliarde de euro i i-a propus s acopere 51% din acestea pstrnd astfel poziia de acionar majoritar la compania care va opera centrala. Vorbind de lips de transparen trebuie menionat c cei care aduc vorba de diferitele demersuri ale guvernului dominat de socialiti sunt... partidele din opoziie. Aa de exemplu a fost dezvluit n presa bulgar n ultimele zile c Bulgaria intenioneaz s se ndatoreze statului rusesc, cu ajutorul cruia sa fie finanat construirea centralei de la Belene. Dac aceste rapoarte sunt adevrate, atunci devine de neneles opunerea guvernanilor de a negocia credite cu Occidentul, reprezentat n primul rnd de Uniunea Europeana, al crei stat membru este Bulgaria, dar i de FMI. Aceast atitudine este de neneles iar tcerea autoritilor n privina unor probleme de interes naional cum ar fi i afacerea la Belene, dar i starea productorului de oel Kremikovtsi, care recent a intrat n faliment este grav. Situaia de la Kremikovtsi este grav deoarece i s-a oprit livrarea cu gaze naturale, iar toate companiile interesate n cumprarea combinatului ori i retrag singure oferta, ori sunt respinse la un moment dat din negocieri sau chiar n faza preliminar. Ca urmare, angajaii la Kremikovtsi au organizat proteste masive i au ameninat c ii vor cere drepturile att cele salariale, ct i cele de a ti ce se va ntmpla cu locul lor de munc la instituiile internaionale pentru protejarea drepturilor omului. n situaia lor sunt mai muli muncitori din sectoare importante, dar ajutorul financiar, de care au beneficiat sau vor beneficia Ungaria, Romnia, Ucraina, Letonia sau Serbia, rmne nc inutil. De altfel, rata omajului n Bulgaria a crescut la 6,88% n luna martie de la 6,69% n februarie si 6,50% n luna ianuarie, potrivit ultimelor date publicate de Ministerul Muncii i Politicii Sociale. Nu n ultimul rnd, rezistena la criza financiar cu care se mndrete guvernul se spune c este susinut de ctre sistemul bancar. Numai c rata sczut de acordare a creditelor nu este datorat bncilor cu scopul de a proteja economia de supranclzire ceva care acum este mai puin probabil ci din interesul comercial de a-i proteja propriile capitaluri aflate astzi n scdere. Aceast situaie se datoreaz crizei mondiale deoarece finanrile din bncile mam au fost sistate sau n orice caz reduse, acestea luptnd cu criza acas n Occident. Ori, pstrnd rate necrezut de mari la dobnzile la credite, bncile prezente pe piaa din Bulgaria, n marea lor majoritate filiale ale unor bnci din strintate, pstreaz i ratele dobnzilor la depozite necrezut de mici, ceea ce creeaz un fel de frustrare i duce la un cerc vicios care slbete i diminueaz capitalurile intrate n economia real. Cu alte cuvinte, comportamentul bncilor nu numai ca nu ajut economia, ci n fond susine ncetinirea ei i agraveaz situaia pe termen mediu i lung. Din pcate, aceast situaie este predeterminat i de unele condiii ale consiliului monetar, i absena bncii centrale ca actor cu influen major asupr sistemului financiar.
1 Alina Neagu, Greenpeace: Proiectul Centralei nucleare de la Belene este riscant din punctul de vedere al tehnologiei http://www.hotnews.ro/stiri-mediu-4343738-greenpeace-proiectulcentralei-nucleare-belene-este-riscant-din-punctul-vedere-tehnologiei.htm, accesat 22.04.2009 Sfera Politicii 134

49

n fine, coaliia tripartit de guvernare n Bulgaria continu sa speculeze cu ceea ce pare sa fie n regul, neglijnd totalmente i neadresnd n mod adecvat problemele crizei, aa cum apar ele n aceasta ar. Contradiciile existente la nivelul societii a produs o voin de schimbare, evideniat de altfel i n cel mai recent studiu1, condus de biroul fundaiei Open Society la Sofia. Potrivit documentului respectiv, 38,5% dintre intervievai i-au exprimat opinia c starea economiei s-a agravat mult n ultimele 12 luni, iar 27,5% cred c aceasta se va agrava i mai mult n cursul anului 2009. La ntrebarea Cum a afectat criza firma dvs.? majoritatea rspunsurilor includ salarii mai mici, concedieri, scdere a cererii pentru produsele firmei, trimitere n omaj tehnic, refuz la solicitarea unor credite bancare, dificulti n acoperirea conturilor curente i prbuirea nivelului exporturilor. Ultimul punct indic faptul c, la fel ca Romnia, Bulgaria este ntr-o mare msur dependent de exporturile ctre rile din UE, unde criza este n plin desfurare. Ceea ce pare extrem de ciudat n studiul Open Society, condus n martie a.c. este ca dei majoritatea populaiei se afl n dificultatea de a-i plti creditele, iar, atenie: 66% din ei nu au nici un ban economisit (oare cum s aib, cu ratele dobnzii la sumele economisite aa cum sunt ele n clipa de fa i despre care am discutat?), totui ncrederea n sistemul financiar, reprezentat de bncile comerciale, i n mod deosebit n consiliul monetar este copleitoare! Astfel, propaganda condus cu mult perseveren de clasa politic pare sa-i fi fcut treaba. Totodat, 66,5% dintre intervievai cred c sunt urgent necesare msuri anti-criz, n timp ce 44,6% habar nu au ce msuri, i dac cumva, acestea au fost deja implementate. Am vorbit despre transparena... Att studiul Open Society, ct i alte rapoarte de acest tip, alturi de diferite instituii media arat c n ultimul timp electoratul bulgar i ndreapt preferinele spre partidul GERB, extrem de popular, al crui lider informal este Boiko Borisov, actualul primar al Capitalei i fost lupttor mpotriva crimei organizate n calitate de secretar general al Ministerului de Interne n perioada 2001-2005. Ca al treilea partid n lista preferinelor celor cu drept de vot apare partidul naionalist ATAKA, condus de un fost jurnalist fr succes i cu un discurs puternic populist Volen Siderov, care a intrat pentru prima dat n parlament dup alegerile din 2005. Fr sa intru n detalii n cadrul acestui articol despre alegerile care sunt planificate anul acesta, mi exprim sperana c nu se vor ndeplini temerile pe care le mprtesc de altfel cu domnul Cristian Prvulescu i pe care dumnealui i le-a exprimat ntr-un interviu2 realizat n urm cu o lun: c aceast criz economic va crea foarte multe efecte perverse cu consecine pe termen mediu i lung asupra democratizrii i asta deoarece societile est europene nu sunt bine vaccinate mpotriva tendinelor totalitare, mai ales ale naionalismului i neopopulismului, i ansa unor grupri de genul acesta este foarte mare. Dar aceasta este tema unei alte lucrri.

1 . . (Senzaie de criza. Atitudini economice si electorale ale populaiei) http://osi.bg/downloads/File/Present_ OpenBusI_09_last.ppt, accesat 22.04.2009 2 Nikolai Yotov, (Consecine grave pentru democraie din efectele perverse ale crizei) http://www.ekipnews.com/ ?p=9473, accesat 22.04.2009

50

Sfera Politicii 134

Semn de ntrebare

Semn de ntrebare
1. Ce reprezint coaliia guvernamental PSD-PD-L pentru regimul democratic din Romnia? 2. Cum poate fi caracterizat raportul ntre guvern i preedinie? 3. Care sunt elementele pozitive i care sunt elementele negative ale guvernului Boc dup 100 de zile de guvernare? 4. Considerai c coaliia va mai rmne n aceast formul dup alegerile prezideniale?

Pred tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. A nfiinat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, Facultatea de tiine-Politice, Administraie Public i Jurnalism, mpreun cu Emil Boc i Vasile Puca. Fost redactor-ef adjunct i fondator al publicaiilor 22, Sfera Politicii, Polis. Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia. n prezent, coordoneaz firma de consultan politic, DDHM Strategic Consulting.

Dan Pavel -

democratic din Romnia. n ciuda premiselor favorabile, snt anumii factori care semnaleaz mai degrab subminarea democraiei. Actuala coaliie executiv dintre PD-L i PSD consfinete sfritul clivajului care a mprit politica romneasc n dou tabere: tabra Iliescu FSN/ FDSN/ PDSR/ PSD (partidul hegemonic de la nceputurile democraiei noastre) i tabra care s-a opus celei de mai sus (grupat mai nti n Convenia Democratic, iar apoi n Aliana DA). Am analizat pe larg acest clivaj n mai multe texte (de pild, n volumul Nu putem reui dect mpreun n textul Noul sistem din Sfera Politicii, nr. 131). S-au reunit cele dou ramuri desprinse n 1992 din Frontul Salvrii Naionale, n ciuda raporturilor antagonice reale, care au fcut ca mult vreme n Statului PD s fie nscris un tabu matrimonial: interdicia de a face coaliie cu PDSR/PSD. ntr-o democraie, doar coaliiile cu partidele antisistem sunt imposibile. Din punctul de vedere al teoriei coaliiilor partidelor, este coaliia cu cel mai mare procentaj, care depete cu mult majoritatea absolut n Parlament, fcut cu cel mai mic numr de partide. Faptul c s-au discutat practic toate formulele de coaliie posibile ntre partidele parlamentare din 2008 ne arat c s-au ters practic diferenele majore ntre principalele formaiuni politice. Majoritatea confortabil deinut de actuala coaliie ar trebui s fie factorul crucial pentru ndeplinirea agendei democratizrii, care include i reforma justiiei i reforma administraiei. Majoritatea deinut de actuala coaliie ar trebui s reprezinte un avantaj major n condiiile extinderii n Romnia a crizei financiare i economice mondiale. Nenelegerile i
Sfera Politicii 134

1. n mod normal, actuala coaliie ar trebui s contribuie la consolidarea regimului

51

certurile publice dintre cele dou partide ne arat c logica fundamental a coaliiilor nu conteaz prea mult pentru responsabilii politici. Un eec al coaliiei ar fi dezastruos nu doar pentru cele dou partide, ci pentru regimul democratic din ara noastr, unde ncrederea n instituiile democraiei, n particular n partide, este oricum extrem de sczut. mpotriva stereotipurilor mediatice, trebuie artat c n cele dou partide exist politicieni de anvergur, cu experien. Mai puternice snt ns anumite grupuri de interese, chiar grupuri de presiune, din cele dou partide. Ele provoac tulburrile. La aceasta se adaug mai muli factori personali, sentimente i resentimente ntre diferii lideri. Acestea snt semne ale infantilismului politic, care pot ruina o democraie. Rmne de vzut dac liderii de anvergur vor reui sau nu s se impun.

2. De vreo cteva luni coordonez un proiect de cercetare din cadrul Fundaiei Horia Rusu care se ocup de relaiile dintre preedinte i premier. Bicefalitatea executiv a fost influenat n aceti ani n primul rnd de raporturile personale, apoi de cele politice. n prezent, n cadrul raporturilor interexecutive exist o anumit discordan: raporturile dintre Preedintele Traian Bsescu i Primul Ministru Emil Boc sunt att de armonioase nct se apropie de ceea ce ar fi vrut acelai preedinte s se petreac i n raporturile cu Primul Ministru Triceanu, nainte de 2008, ceea ce caracterizeaz i relaiile cu minitrii pedeliti; ns raporturile lui Bsescu cu minitrii PSD snt influenate negativ de conflictele dintre cele dou partide ale coaliiei. Cu toate acestea, guvernul i vede de treaba sa, guverneaz, are iniiative legislative, ncearc s ia msuri anticriz. Dac prioritatea urmtorilor ani va fi ndeplinirea agendei guvernamentale, practic animozitile dintre cele dou partide ale coaliiei vor fi minimalizate. ns campaniile electorale pentru europarlamentare i mai ales pentru prezideniale complic mult lucurile. Rezultatele alegerilor pot influena decisiv totul. 3. Pe Emil Boc l cunosc bine de muli ani, de pe vremea cnd ntr-o echip restrns de patru universitari (doi seniori, Vasile Boari i Vasile Puca, doi juniori, Emil Boc i cu mine) ne-am asumat iniiativa nfiinrii primei faculti de tiine politice din Romnia, n cadrul Universitii Babe-Bolyai din Cluj, cu sprijinul substanial al rectorului Andrei Marga. De aceea, l-am urmrit n toi aceti ani cu interes i - de ce s nu recunosc? cu simpatie. Nu am neles ironiile i rutatea unora cnd se raporteaz la Boc. Un politician trebuie analizat pentru realizrile sale. Emil Boc este unul dintre cei mai valoroi politicieni din aceast ar. Tot timpul a crescut. ntre deputaii Parlamentului Romniei este n Top 10, cu iniiative legislative, cuvntri, interpelri i ntrebri ctre guvern, cu luri de poziie substaniale, interviuri, participri la emisiuni, mereu n cunotin de cauz. Aa l-a remarcat i Bsescu. Apoi a urmat pentru el testul decisiv al carierei: l-a nfrnt n alegerile locale pe primarul n funcie al Clujului, Gheorghe Funar, un om cu umor, dar un politician retrograd, care a fcut mult ru capitalei Transilvaniei. n afar de Bsescu, nu a mai existat n PD vreun politician care s obin o performan asemntoare. Pasul napoi fcut de Stolojan, dup nominalizarea ca premier, l-a pus pe Boc n postura de a-i asuma o funcie teribil, cu att mai greu de ndeplinit cu ct el este un om loial, ceea ce n relaiile cu Bsescu devine adesea un dezavantaj. Partea pozitiv a guvernului prezidat de Boc este legat de seriozitatea i meticulozitatea premierului. Este un om care face, un om de aciune. Se vede ns c acolo snt prea multe capete i influene: multe dintre iniiativele guvernului de coaliie arat lipsa unei gndiri coerente, o anumit grab i un grad incredibil de improvizaie. Unii spun c de fapt nu este vorba de guvernul Boc, ci de guvernul Bsescu, sabotat de Geoan. 100 de zile nu reprezint ns o perioad prea lung, iar performana instituional a unui guvern trebuie judecat pe perioade mai lungi, mai ales sub forma bilanului final. Aa c putem s mai avem
52
Sfera Politicii 134

surprize, nu doar neplcute. Nu i doresc lui Emil Boc s devin la un moment dat apul ispitor.

4. Depinde mai muli factori, de mai multe variabile independente: de rezultatele alegerilor, iar n mod decisiv de realegerea lui Bsescu ori de alegerea unui alt preedinte; de inteligena politic a liderilor importani ori de lipsa ei; de convergena ori divergena intereselor variate din cadrul celor dou partide. Exist ns factori mult mai importani dect rezultatul alegerilor prezideniale. Dac Romnia iese cu bine din actuala criz, meritele vor reveni n primul rnd Guvernului i Parlamentului. Una dintre erorile comise n anii din urm a fost c am dat prea mult atenie Preediniei i Preedintelui n funcie. Instituia fundamental a democraiei este Parlamentul. Guvernul este instituia pragmatic, menit s rezolve practic problemele oamenilor i s execute legile votate de Parlament. ntr-o democraie, soarta unei coaliii executive i legislative ar trebui s depind n primul rnd de activitatea din Guvern i din Parlament. Dac cele dou instituii i ndeplinesc funciile, rezultatele alegerilor prezideniale au o importan secundar. i am s nchei rspunsurile cu o ntrebare, adresat celor care au citit acest text: oare de ce nu se petrec lucrurile astfel?

Sfera Politicii 134

53

Arhiva

Arhivele Sfera Politicii


STELIAN TNASE
Comsomolitii

Partidul Comunist avea, dup modelul bolevic i o organizaie de tineret. La nfiinarea ei n 1921, Lucreiu Ptrcanu a fost cel care a condus-o. A fost dizolvat/ renfiinat, i ciclul s-a repetat, urmnd deciziile luate de Komintern. Un alt lider al ei a fost Nicolae Ceausescu, prezent n documentele pe care le reproducem n acest numr. UTC aciona ilegal, fiind interzis n 1924, i n 1933, la declararea strii de asediu. Motivul interdiciei a fost subordonarea fa de Moscova de unde primea instruciuni i fonduri, plus mai multe puncte din program, care cereau i vizau n esen dezmembrarea statului romnn. Viziunea eroic-romantic, fervoarea revoluionar sunt cliee mult folosite dup 1944, dar ele nu corespund nici mcar n parte realitii. Clandestinitatea, linia politic antiromneasc i antidemocratic, fcea din militanii UTC specimene cu totul aparte speciale, fiine ale subteranei. Serviciul de Siguran le urmrea activitaile i cnd ncercau s ias la suprafa proceda la arestri. Un caz avem n documentele de mai jos. Pe lista celor arestai gsim nume care au facut carier dup rzboi, n aparatul communist. Figura cea mai cunoscut rmne Nicolae Ceauescu, dar mai sunt prezente nume ca Grigore Preoteasa, ( ministru de externe, mort n decembrie 1957 ntr-un accident de avion la Moscova, n care colegul de celul UTC din 1934, Ceauescu, era secretar al PMR la aceea dat ). i mai gsim pe list pe Gelu Naum (apare n list dintr-o greeal de dactilografie ca Gebu Naum), poet avangardist, student, aflat n pragul debutului su poetic. Sunt i alte nume cunoscute Scarlat Callimachi prinul rou , i Matei Socor, autor mai trziu al imnului RPR, director al Radiofuziunii dup rzboi. Amndoi vor mai fi arestai pentru scurte intervale i eliberai, inte ale unor campanii de pres favorabile orchestrate de Komintern. n anii 40 au fost depui n lagrul de la Tg Jiu, unde se regsesc cu Grigore Preoteasa i Nicolae Ceauescu. Amndoi proveneau din clasele suprapuse. Unul aristocrat, avnd n familie domnitori, mitropolii, mari boieri moldoveni. Cellalt provenea din burghezia bogat, era fiul unui jurnalist bine cunoscut, Emanuel Socor, director i coproprietar la Adevrul si Dimineaa, n anii 20. Participarea lor la activitatile subversive comuniste dezminte prejducata dup care n celulele comuniste activau muncitori care posedau contiina de clas. Gsim aici elemente din toate straturile sociale. Nici Lenin, Alexandra Kolontai, nici Troki, Molotov, Cicerin etc. nu aveau extracie proletar ci proveneau din aristocraia i burgrezia rus. Mai regsim pe listele Siguranei din documentele reproduse mai jos pe Ofelia Manole, Asia Micinic, Ilona Pop; ele au jucat roluri importante mai trziu, le regsim n toate luptele fracioniste, populnd nchisorile n anii 30- 40. Mai apare pe list Leon Tismeneski, tipograf; dup ce iese din nchisoare va lupta n Spania n Brigzile Internaionale n rzboiul civil; ajunge la Moscova n anii 40 fcnd parte din grupul comunitilor romni. Un personaj uitat azi este Petre Vulpescu, la data arestrii, cel mai nalt n grad, secretar al CC al UTC. Fcea parte din celula de la Universitate, care i mai numra pe Petre Fischer Nvodaru si Ilie Constantinovski ca figure centrale. A fost exclus pentru trokism n 1938 (n

54

Sfera Politicii 134

aceeai edin n care era exclus i Gogu Rdulescu). Informator al Siguranei, folosit de Eugen Cristescu pentru misiuni de spionaj n Orient n anii 40, dup rzboi a fost arestat i nchis de fotii lui tovari. Documentele reproduse aici aduc unele clarificri n biografia politic a unor personaje care vor juca roluri importante dup venirea comunitilor la putere pe enilele tancurilor sovietice. Avem aici primii ani de subteran, episoade din anii formrii bolevice, mult mai puin cunoscui dect partea a doua a carierei lor.
The comsomolists

The Romanian Communist Party had, following the Bolshevik model, a youth organization, which at the very beginning, in 1921, has been led by no other than Lucreiu Ptrcanu himself. It has been established and dissolved over and over again, following the decisions imposed by Comintern. Another notorious future leader was Nicolae Caeuescu, the one who is particularly present in the documents we are publishing in this edition of the magazine. The Union of Young Communists (UTC) was operating illegally, thus being outlawed once in 1924, and up next in 1933, with the occasion of the establishment of the state of emergency, the main reasons for this being the total subordination in front of Moscow, from where all the instructions and money came from; plus several paragraphs from its Program, namely all those targeting the dismantle of Romanian state. Clichs supposed to be describing their creed, like the heroic-romantic vision or revolutionary ardor, much used after 1944, had in fact nothing to do with reality. As a matter of fact, the clandestine hallmark, the anti-Romanian and antidemocratic political traditions made the UTC militants appear more some sort of underground creatures. Sigurana, the Romanian Secret Service at the time, was constantly holding under surveillance their activity, hence, whenever they tried to come out from prison they ended being arrested again. The documents presented here offer us a perfect case study, namely of some famous imprisoned figures, who after the War made career in the communist apparatus. Among them, and also the most famous of all, we can find Nicolae Ceauescu and Grigore Preoteasa (future Romanian Minister of Foreign Affairs during the Communist Regime), killed in December 1967 in a plane crash while on his way to Moscow. On the same list we can find Gelu Naum (he actually appears on the list under the name of Gebu Naum, as a mistake of the typewriter), Avant-garde poet, student on the point of making his debut in poetry, Scarlat Calimachi the red prince and Matei Socor, the future author of what will be the national anthem of Romanian Popular Republic and also future director of the Romanian National Radio Station. They were both arrested for short terms, but then liberated, and also good targets for public campaigns, orchestrated by Comintern. In the 40s they were sent to the Tg. Jiu camp, where they joined Gregore Preoteasa and Nicolae Ceauescu. They both came from prominent families, though different between them. One was an aristocrat having like ancestors a Romanian prince (domnitor), a head of the Orthodox Church and some old Moldavian landlords. The other one came from a very rich bourgeois family, being the son of a well known journalist, Emanuel Socor, director and co-owner of two famous newspapers in the 20s, namely Adevrul and Dimineaa. Their involvement in subversive Communist actions dismisses the prejudgment that these actions were carried on only by workers with class consciousness. As we could see, we find engaged in this kind of fray elements from all social strata. In this fashion, neither Lenin, nor Alexandra Kolontai, Trotsky, Molotov or Cicerin had proletarian origins; on the contrary, they rather came from the Russian bourgeois and aristocracy.
Sfera Politicii 134

55

Further on, we can find on Siguranas lists names like Ofelia Manole, Asia Micinic and Ilona Pop, all of them having very important roles in the incoming future, more precisely in the factionalist collisions, populating the prisons between the 30s and the 40s. Another name was the one of Leon Tismeneski. Former typographer, who after being released from prison would engage in Spains International Brigades during Civil War; he reached Moscow in the 70s as part of Romanian Communists group. Another character, today a little left behind, is Petre Vulpescu, who at the date of the arrest was no more no less than the very Secretary General of the Central Committee of UTC. He was part of the University cell, also including Petre Fischer Nvodaru and Ilie Costantinovski as central figures. Anyway, he would be soon excluded, being accused of Trotskyism in 1938 (with the same occasion Gogu Radulescu has been also excluded). He was and informant of Sigurana, used by Eugen Cristescu for missions in the East in the 40s, eventually ending up being arrested after the War and sent to jail. The documents reproduced in these pages bring some precious elucidation to the political biographies of some of the characters who played main roles after the advent of communists on the crawlers of the Soviet tanks, and their taking of power. Therefore, we can find here the first years of their underground activity and the episodes representing the turning point of the Bolshevik becoming, in fact less known than the second part of their careers.

PROCES VERBAL Astzi 20 Septembrie 1934. Noi, Ananiu Anton, comisar ajutor de poliie la Comisariatul circ.13 Poliie din Prefectura Poliiei Municipiului Bucureti, domiciliat n Calea Clrai nr. 224, fiind de serviciu n biroul comisariatului, am fost anunai de domnul Enache Petre, proprietarul imobilului din str. Foior nr.9, unde are sediul comitetul anti-fascist sectorul II Negru, c mai muli indivizi in ntrunire la acel sediu i care este oprit. Cum acest comitet nu posed autorizaia Corpului II Armat, ne-am transportat la faa locului unde am gsit mai muli indivizi la care le vorbea tnrul Matei Socor despre fascismul i cerea egalitate pentru toi cetenii. Spunndu-i s prseasc sediul, numiii s-au opus, continund ntrunirea. Vznd opunerea lor, am intervenit telefonic la Prefectura Poliiei Bucureti, care ne-a trimis o camionet cu 12 gardieni publici, cu concursul crora abia am putut s-i ridicm, i adui la comisariat i-am identificat i am stabilit c se numesc: Socor Matei domiciliat n str. Koch 3, Vulpescu Petre domiciliat n str. Eremia Grigorescu 22; Scarlat Calimachi domiciliat n str. Roman nr.55; Domoco Vladimir domiciliat n Cahul-Basarabia; Preoteasa Grigore domiciliat n str. Cerna nr.51; Ceauescu Niculae domiciliat n str. Canonicul Bunea 6; Naum Gebu domiciliat n str. Ocolului nr.22; Poltzer Mihail domiciliat n strada Nou nr.39; Dumitru Cumescu, domiciliat n Calea Moilor 92; Elefterescu Dumitru, oseaua Mihai Bravu 28; Sima Dumitru, str. Grand nr.30; Edelsohn Kiva str.Vitan 100; Ion Iacob Cohn strada Oraiu 28; Marinescu Badea Aleia B.N.R. 14; Solomon Mili str. Doctor

56

Sfera Politicii 134

Cohn 3; Seher Anghel str. Minotaurului 7; Albescu Constantin str. Cmpineanu 7; Miu Marcovici str. Barb Ras 25; Rdulescu Tudor str. Rdulescu Tei 29. Se menioneaz de noi c n timpul opunerei fa de subsemnatul, i de gardieni, s-au spart dou geamuri la u i unul la fereastr. Drept care am adresat prezentul proces verbal care mpreun cu indivizii se trimite Prefecturii Poliiei Sociale. Comisar ajutor ss. A. Ananiu p.conf. U.M. 02600 Bucureti Fond 948/3 Dosar Nr. 93 Filele 7 ...................................................................... CORPUL DETECTIVILOR TABLOU NOMINAL Al persoanelor implicate n organizaia Uniunii Tineretului Comunist, descoperit n Capital la 4 martie 1935. 1. OFELIA MANOLE, nscut Zeidman, zis Irina, zis Jeni, evreic, supus romn, nscut n 1908 n oraul Reni, absolvent a Facultii de Litere din Bucureti, fr ocupaie, dovedit conductoarea organizaiei locale a tineretului comunist din Bucureti. 2. SCHNEIBERG IOJI, evreu, supus romn, nscut la anul 1917, n Tg. Neam, fr profesiune, fiul lui Iancu i Ghizela, cunoscut comunist. 3. TAMLER VICTOR, evreu, supus romn, nscut la anul 1912, n oraul Brodi, Polonia, student la Facultatea de Drept din Bucureti, fiul lui Isac i Estera. 4. BEER REGHINA, evreic, supus romnc, nscut la 1901 n comuna Pustila jud. Rdui, fr ocupaie, cunoscut comunist, fcnd parte din technica organizaiei. 5. ROMER HINDE PESIA, zis Pepi, evreic, supus romnc, nscut la 1908 n Vijnia, jud. Storojine, fr profesie, fiica lui Mendel i Rifca Romer, cunoscut comunist. 6. LIXANDRU VASILE, zis Pavel, romn , etate 20 de ani, nscut n comuna Rteti, jud. Arge, profesiune turntor n serviciul Atelierelor Grivia. 7. PREOTEASA GRIGORE, zis Sorel, romn, nscut la anul 1915, n Bucureti, profesiunea student la Facultatea de Litere, cunoscut comunist. 8. ANA WEXLER, zis Angela, evreic, supus romn, nscut 1914 n oraul Bli, student la Litere, fiica lui Oisie Vexler, i Ghemea din oraul Bli.
Sfera Politicii 134

57

9. ASIA MECINIC, evreic, supus romn, nscut la 1909 n oraul Chiinu, fr profesiune, fost student, cunoscut comunist. 10. UMANSKI HAIA, evreic, supus romn, nscut la anul 1907 n comuna Tarutino judeul Cetatea Alb, profesiune brodeuz, fiica lui Iic i Ema Umansky, cunoscut comunist. 11. TIMINSKY LEON, zis Elea, zis Leonie, evreu, supus romn, nscut n anul 1912, n oraul Soroca, profesiunea tipograf, cunoscut comunist, soldat activ la centrul de instrucie 7 Jandarmi din Petroani jud. Hunedoara. 12. PAP ILONA, zis Ilonka, naionalitate ungar, supus romn, profesiunea estoare, fiica lui Francisc i Maria, nscut la nul 1911 n comuna Macau jud. Cenad Ungaria, cunoscut comunist, a activat n calitate de secretar la regionala comunist din Transilvania. U.M. 02600 Bucureti Fond 948/3 Dosar Nr. 93 Filele 9-10 ...................................................................... SENTINA NR. 776. 1. Schneiberg Juju, 2 ani 6 luni, 5000 amend, 5 ani interdicie 200 Stat, lips. 2. Tambler Victor, 2 ani 6 luni, 5000 amend, 10 ani interdicie 500 Stat, lips. 3. Stoica Ivan, 2 ani, 5000 amend, 10 ani interdicie 500 Stat, lips. 4. Tisminski Leon, 1 an, 2000 amend, 5 ani interdicie 500 Stat, lips. 5. Asia Micinic, 8 luni, 2000 amend, 4 ani interdicie 500 Stat, lips. 6. Haia Urmonschi, 8 luni, 2000 amend, 4 ani interdicie 500 Stat, lips. 7. Preuteasa Grigore, 2 ani 6 luni, 40.000 amend, 8 ani interdicie 500 Stat. 8. Lisandru Vasile, 1 an 6 luni, 5000 amend, 1 an interdicie 500 Stat. 9. Beer Reghina, 2 ani, 5000 amend, 5 ani interdicie 500 Stat, lips. 10.Romir Hinde (Pesia,) 7 luni, 1000 amend, 500 Stat. 11.Ofelia Manole, 2 ani, 50.000 amend, 5 ani interdicie 500 Stat. 12.Ana Wechsler, 6 luni, 10.000 amend, 5 ani interdicie 500 Stat. Toi aceti comuniti au fost arestai de ctre Sigurana General. Consiliul dup 6 zile de desbateri a intrat n deliberare azi ?. IX. a.c. la ora 20:10 a.m. iar dup 3 ore de chibzuire a adus

58

Sfera Politicii 134

urmtorul verdict care, cum urmeaz mai sus, n fiecare parte. Aprtorii au fost domniii avocai: 1. Paul Iliescu 2. Paul Moscivici 3. Gr. Iunian 4. Bianchi 5. I.Dafticani 6. N.Speanu 7. Niulescu 8. Strechman Martori au fost circa 70 de persoane. Agent, ss. Dode Ioan U.M. 02600 Bucureti Fond 948/3 Dosar Nr. 93 Filele 11 ...................................................................... ANANIU GHEORGHE Poliia Aeroportului Bnesa cu adresa nr. 181 din 27.III.1938, nainteaz acestei Prefecturi un proces verbal mpreun cu numiii: Preoteasa Grigore, Griumberg Estera, Sacalosky Eugen, Cotoran Alexandru, Silaghy Gavril, Rufer Acos, Vasilescu Aurelia i Enache Ion, care au ncercat s in o ntrunire cu caracter politic pe terenul de aterisaj al Aeroportului Bneasa. Din procesul verbal adresat de dl. Stelian eful Poliiei aeroportului se menioneaz c, cuvntarea era inut de cunoscutul comunist Preoteasa Grigore, student, fost condamnat de Consiliu de Rsboiu al Corpului II Armat, 2 ani nchisoare pentru activitate comunist, iar din declaraia d-lui Tnsescu Gh. eful serviciului de ntreinere a Aeroportului Bneasa nu se face alt meniune dect c, la oficiul poliienesc Preuteasa vocifera c nu este lsat n pace. Pentru a se stabili dac n adevr Preoteasa Grigore inea ntrunire pe terenul Aeroportului; n continuarea cercetrilor au fost audiai elevii de liceu Cotoran Alexandru i Enache V. Ion. Din declaraiile numiilor rezult c publicul trector ce mergea pe jos la pdurea Bneasa pentru a scurta drumul a mers pe o poriune din terenul aeroportului Bneasa. Publicul mergea n grupuri mici de cte 2-3 persoane fr s se fi oprit cineva pe loc sau s fi vorbit vreo chestiune politic. Cei ce au trecut pe teren au fost lsai n pace, iar cei ce se gseau n treact pe terenul aeroportului au fost luai la oficiul poliienesc. Elevii de liceu nu au cunoscut nici pe nici unul din persoanele aduse la poliie cu ei, dect c acetia erau n mai multe grupuri i la distan de 50-100 de m. fiecare grup. De ctre noi Preoteasa Grigore i Griumberg Estera sunt
Sfera Politicii 134

59

cunoscui c fac parte din micarea comunist. Pentru acest fapt nu li se poate imputa nici o vin, dect c a clcat pe terenul de aterizare al Aeroportului Bneasa. Astfel fiind situaia, v rugm s dispunei. eful Brigzii II Social Comisar, indescifrabil U.M. 02600 Bucureti Fond 948/3 Dosar Nr. 93 Filele 16 ...................................................................... REFERAT 30 Septembrie 1940. Direciunea General a Poliiei cu adresa nr. 67941/940 solicit a i se comunica relaiuni asupra numitului Preoteasa Grigore cu domiciliul n str. Cerna nr.51, precum i motivele ce au determinat internarea lui n lagrul Caracal. Fa cu cele de mai sus avem onoare a raporta urmtoarele: Preoteasa Grigore, fost student la Litere, nscut n Bucureti la 10 August 1915 fiul lui Ivan i Zoe, face parte din Comitetul central al Tineretului Comunist. La 4 martie 1935, organele Direciunei Generale a Poliiei, procednd la mai multe descinderi domiciliare, a reuit s aresteze pe membri componeni ai organizaiei Tineretului Comunist din Capital, printre care se gsea i Preoteasa Grigore, confiscnd ntreg aparatul tehnic cu ustensilele necesare de imprimare a materialului de propagand revoluionar, precum i depozitele clandestine din str. Profetului nr. 20, str. Distrorului nr. 35 i str. Nicolae Tei nr. 83. La 16 septembrie 1935, a fost judecat de Consiliu de Rsboi al Corp. II Armat i prin sentina nr. 376 a fost condamnat la 2 ani i 6 luni nchisoare, 40.000 de lei amend, 8 ani interdicie i 500 de lei cheltuieli fa de stat. Dup ispirea pedepsei numitul era vzut n anturajul a diferite persoane identificate de ctre organele noastre c activeaz i au un rol important n micarea clandestin comunist, fapt ce a determinat arestarea sa, n ziua de 10 iunie a.c. i internarea n lagrul Miercurea Ciuc, fiind socotit periculos ordinei i siguranei statului. EFUL BRIGZII SOCIALE COMISAR, Indescifrabil U.M. 02600 Bucureti Fond 948/3 Dosar Nr. 93 Filele 24

60

Sfera Politicii 134

Politic internaional

NATO-Rusia: mai mult dect un Consiliu


IRINA ZAMFIRESCU
tructurile suprastatale se nasc, n mod invariabil, pentru a facilita un proces clar definit n etapa iniial de proiectare a respectivei aliane ori pentru a facilita accesul la un fond comun de resurse i mecanisme ce ar uura activitatea statelor membre. Scopul definit n mod cert n termenii profitabilitii, la nivelul unui calcul cost beneficii, ntreine activitatea i pretextul activitii i existenei respectivei structuri. Contextele internaionale sunt sensibile la o serie de factori dinamici i independeni de proieciile statelor ce creioneaz un cadru normativ de desfurare a unor activiti cu scopul de a atinge un obiectiv definit ca atare n punctul primar al alianei. Aceste elemente ce se sustrag controlului alianelor descriu un rol vital acela de a ntreine flexibile articulaiile organizaiilor. Osificarea acestor structuri n virtutea dezideratului iniial de a urmri o serie de pai clar structurai arunc respectiva aliana ntr-un autism ce pericliteaz att scopul iniial propus, ct i chiar existena respectivei forme suprastatale. Aceste articulaii, imperative i, n definitiv, facilitatoare, permit flexibilitatea i, deci, posibilitatea de a mbunti ori uura procesul de implementare a unor proiecte comune. La nivelul costurilor este foarte eficient a ntreine o alian prin redefinirea acesteia n funcie de sinergia actorilor statali, obiective i contexte. Aceasta poate fi

The article is a debate on the instability of the NATO Russia relation caused by both Russias claustrophobia, an ex empire unable to give up in territories that no longer possesses, and NATOs punitive reactions towards Russians external politics. The main tendency is to potentiate those areas of common interest for both parts in order to improve their relations. One of the most important factors to improve the dialogue is the new American president, Barrack Obama, whose electoral platform contained as a main purpose improving relations with Russia.

Keywords: common interest, diplomacy, new order, political change Sfera Politicii 134

61

una din explicaiile pentru care NATO a supravieuit scopului iniial keep the Americans in, the Germans down and the Russians out 1. Organizaiei i se imput des c i-a depit prerogativele i chiar mandatul. ns eficiena unei astfel de structuri o oblig la o reevaluare a obiectivelor i misiunii, conforme cu un context post-ndeplinirii obiectivelor. Analog raionamentului acelora care acuz NATO de a ntreine n mod artificial o organizaie ce i-a pierdut raiunea iniial de a fi, Rusiei i se poate imputa ncpnarea de a nu renuna la URSS. Comunitatea Statelor Independente(C.S.I.) este o idee a Rusiei prin care i menine sfera de influen asupra statelor care, n mod tradiional, reprezint interesul strategic a acesteia. Scopul pentru care aceast form de existen suprastatal2 exist este circumscris interesului Rusiei de a-i menine influena n zon, iar mecanismul principal de meninere a statelor n cadrul alianei l reprezint antajul energetic pe care Rusia l practic, n virtutea poziiei de furnizor de resurse energetice. Mecanismul realist de a-i potena elementul ce vulnerabilizeaz este profitabil i servete intereselor imediate ale Rusiei, astfel c justificarea se limiteaz la parametrii poziionrii geostrategice. Summitul din aprilie reinventeaz relaia NATO-Rusia. Metaforic, Hillary Clinton face cadou ministrului rus de externe, Sergey Lavrov, un reset button. Reinventarea relaiei dintre Statele Unite ale Americii i Rusia are consecine majore la nivelul ntregii societi internaionale i a relaiilor de putere. Iar aceast iniiativ aparine lui Barack Obama. Societatea internaional este ns sceptic cu privire la acest demers. Un sondaj efectuat de Atlantic Council arat c europenii sunt mai ncreztori n acest demers diplomatic dect chiar populaia iniiatorului lor, cea american. O proporie de mai bine de dou treimi din populaia american ntrebat i-a exprimat convingerea conform creia eforturile americanilor se vor dovedi a fi inutile, n timp ce 48% dintre europeni cred n eficiena acestui demers. Platforma electoral a lui Obama a cuprins n mod explicit ameliorarea relaiilor cu Rusia. Pe timpul mandatului Bush, relaia dintre aceste dou state a atins punctul critic de dup Rzboiul Rece, astfel c intervenia diplomatic venit din partea noului preedinte este una ndelung ateptat. Redefinirea liniilor majore de politic extern ale SUA are repercusiuni majore asupra ntregii arhitecturi a relaiilor internaionale. S-au creat anumite reflexe ce determin o legtur intim ntre direciile majore de politic extern ale SUA i acelea ce descriu principalele direcii ale NATO. Acest fapt se datoreaz, printre altele, n principal contribuiei financiare a acestui stat la bugetul alianei, precum i statutului tradiional de iniiator de politici mondiale. Astfel c ceea ce se petrece ntre SUA i Rusia devine relevant n argumentarea actualelor mecanisme i posibilelor proiecii cu privire la aciunile NATO. n ciuda tendinelor din timpul mandatului lui George Bush de rcire a relaiilor, este evident dorina SUA de a se apropia de Rusia. Cea mai evident dovad o constituie nfiinarea aa numitului The NATO Russia Council. Argumentele ce justific acest demers sunt multiple i se nscriu n firescul relaiilor internaionale contemporane ale liberalismului. Preceptele morale care patroneaz aceast diplomaie sunt completate de calcule prudente ce in cont de factori invariabili, precum cifrele impresionante ale Rusiei la nivelul exporturilor de petrol ori alte resurse energetice. Diplomaia nspre Rusia este pe ct de onest, pe att de prudent. ns n ce msur inteniile Rusiei ctre Occident pot fi testate i definite? Din nou, raportndu-ne la statul american, se poate deduce o ncercare a acestora de a
1 The Economist(2008), Redrawing the Map in Europe, April 12 th 18-th. 2 CSI este greu de definit n termenii unei aliane propriu-zise, lipsindu-i elemente vitale precum consensul cu privire la chiar forma de democraie dezirat.

62

Sfera Politicii 134

se ntoarce nspre vest. n septembrie 2008, nainte de alegerile din SUA, Obama era preferat lui McCain n mod vizibil: Obama ar fi primit 27% dintre voturi, iar McCain doar 6%1. La nivelul discursului electoral, n ceea ce privete acele subiecte care afectau Rusia, cei doi preedini au avut direcii opuse de politic extern. Dac pentru Barack Obama relansarea relaiilor cu statul rus era una dintre prioritile majore, discursul lui McCain a fcut apel la retorica anti-ruseasc. Daca Obama s-a artat preocupat de a arta i susine rolul Rusiei ca actor global, a crui relevan geostrategic legitimeaz renegocierea rolului acestui stat, att n zon, ct i la nivelul ntregii structuri a relaiilor internaionale, pentru McCain, cel puin la nivelul discursului, s-a dovedit a fi de o relevan mai mare discursul educativo-punitiv, care ntructva izola Rusia n virtutea atacurilor din Georgia. n mod firesc, poporul rus a ales pe acela dintre cele dou figuri care susine integrarea Rusiei n circuitul puterilor internaionale i care recunoate statutul i locul pe care acest stat trebuie s l joace. Dar aceast alegere poate fi explicat i prin dorina acestora de se sustrage izolaionasmului tradiional i arogant al unei Rusii autosuficiente ce alege s nu se desprind de modelul uniunii de state dependente energetic de ea. Criza economic este unul dintre factorii majori care remodeleaz politica extern a Rusiei. Pentru un stat ce i hrnete creterea economic aproape exclusiv din exporturile de resurse energetice, criza economic are un impact i mai mare asupra acestor mecanisme bolnvicioase care guverneaz economia. Astfel c investiiile n forele armate, spre exemplu, sunt n mod serios afectate, lucru care aduce cu sine o mblnzire a poziiilor oficiale. Factorii care constrng la cooperare sunt ns completai de aceia ce, n mod firesc, definesc cooperarea ca necesar i optim n vederea soluionrii unor probleme internaionale. Izolaionismul este anulat de postulatul imposibilitii izolrii surselor de instabilitate internaional. Cel mai evident exemplu sunt terorismul i dezvoltarea armelor de distrugere n mas. ntr-un material al Departamentului Aprrii al SUA2 ritmul proliferrii rachetelor balistice este n cretere rapid. Astfel c i riscul pe care acestea l asum este proporional. n ceea ce privete cifrele n anul 1972, 9 dintre statele lumii deineau rachete balistice; n 1990 16 state, pentru ca n anul 2006 s se ajung la 25 de astfel de state. Un rspuns concertat mpotriva acestor surse de posibil conflict descrie caracterul optim de reacie la astfel de probleme. Este tipul de pericol ce reactiveaz noiunea de comunitate internaional. Putin a recunoscut c vede n NATO mecanismul perfect ce faciliteaz schimbul de intelligence i menine infrastructura continurii luptei mpotriva terorismului prin dezvoltarea comun de tehnologii i prin exerciii comune de training pentru subdiviziile specializate n lupte anti-terorism. NATO este conceptualizat n termenii unui mediu ce faciliteaz exerciiul ndreptat nspre un unic duman, indiferent de statele participante. n 31 octombrie 2005, Vladimir Putin declara: nu percep NATO ca pe o organizaie ostil i suntem n proces de cooperare cu aceasta3. Valenele economice ale relaiilor dintre Rusia i SUA, cu precdere, sunt considerate a fi sursa celui de-al treilea rzboi mondial. Europa este din ce n ce mai ngrijorat de dependena energetic fa de Rusia n msura n care proporia de petrol i gaz preluat de la acetia depete un sfert din cantitatea total de combustibili importai. Gravitatea situaiei este n crescendo n condiiile n care propor1 Studiul a fost realizat pe 6 Septembrie 2008, iar numrul persoanelor intervievate a fost de 1.600 http://www.reuters.comarticle/politicsNews/idUSLA49136220080910. 2 Department of Defence: Propunerii de instalaii de aprare antirachet ale SUA n Europa. 3 Stephen J. Black, THE NATO-RUSSIA PARTNERSHIP: A MARRIAGE OF CONVENIENCE OR A TROUBLED RELATIONSHIP?, pg. 23. http://se1.isn.ch/serviceengine/FileContent?serviceID =ISN&fileid=1B71BF7F-D670-E1C4-5CB5-2E4C79EF5CE5&lng=en. Sfera Politicii 134

63

ia este estimat a se majora, iar Rusia folosete monopolul conductelor i ofer trguri bilaterale profitabile pentru a interveni n acest fel n politica energetic european. Factorul germinator al cooperrii, la acest nivel, l reprezint eficiena n faa unui pericol. Calcul raional cost-beneficii determin caracterul obligatoriu al acestei cooperri. Sursele de divergen ntre cele dou structuri depesc ns aceste puncte solide de convergen. Relevant pentru analiza relaiei dintre cele dou uniti geopolitice1 este summitul NATO de anul trecut. Summitul a stat sub semnul politicii externe a SUA, pe timpul mandatului preedintelui Bush, neinteresat ori preocupat de redresarea relaiei cu Rusia. Punctele de dezacord nu au fost puine, iar raporturile dintre Rusia i statele membre, n ciuda diplomaiei impuse de eveniment, au lsat impresia unui dezacord total. Rusia a prut c se afl la Bucureti pentru a se opune n totalitate planurilor alianei nord-atlantice. Cele mai vehemente reacii de respingere au fost cauzate de planul de extindere a NATO. n ceea ce privete extinderea NATO, n mod curent atitudinea Rusiei a fost una de reticen. Astfel c, de exemplu, n 1994, Boris Eln afirma Suntem mpotriva unei expansiuni majore i accelerate a NATO. Apoi, n acelai an, n aprilie, ministrul de externe Pavel Grachev amenina cu retragerea din Key Arms Control i orice alt tip de angajament de dezarmare dac extinderea NATO continua spre est. La distan de 14 ani, Putin reafirm caracterul claustrofobic al Rusiei. Extinderea NATO este perceput ca o ameninare la adresa Rusiei. Argumentaia lui Putin pentru a-i sprijini punctul de vedere cu privire la integrarea statelor propuse spre a fi membre NATO ajunge pn la a desfiina existena statului ucrainian, fiind definit de acesta n termenii unor cedri de teritorii din partea Rusiei: Do you understand, George, that Ukraine is not even a state?2, mergnd i mai departe, afirmnd c o astfel de apartenen ar determina dispariia statului. Simetric, Bush ncearc s liniteasc administraia Kremlinului: Azi, n timpul unei conferine de pres, am fost chestionat pe problema reaciei Rusiei. ntotdeauna am ncercat s linitesc pe prietenul meu, Vladimir Putin, c este n interesul lui ca la graniele statului pe care l conduce s fie democraie i c nu i are rostul s se team de NATO. Ar trebui s primeasc cu cldur NATO n condiiile n care aceast alian reprezint o uniune de state dedicate pcii3. n ceea ce privete relaiile dintre cei doi preedini, suntem avertizai de think thank-ul Council on Foreign Relations cu privire la caracterul duplicitar al modului de raportare reciproc al celor doi preedini. Astfel c n ciuda unei relaii cordiale ntre cei doi, odat cu revenirea acestora la opinia public naional, acetia se lansau n critici cu privire la politicile celuilalt. Activitatea de extindere a NATO, precum i stabilirea unor scuturi antirachet pe teritoriul unor state din proximitatea Rusiei sunt percepute de ctre administraia rus ca o nclcare a tratatului din 1997 dintre cele dou pri, tratat n care se stipula c nu vor exista astfel baze majore militare ale NATO pe teritoriile integrate NATO i aflate n proximitatea Rusiei. Egor Kholmogorov, jurnalist rus, afirm: imperiul este principala categorie a oricrei analize strategice politice n limbajul rusesc. Oricnd ncepem s gndim o
1 n ciuda evidentei dispariti, la mai multe nivele, n virtutea unor factori ce individualizeaz puternic cele dou uniti, ncepnd cu sferele de influen i sfrind cu interesele lor, cele doua pri pot fi denumite astfel. 2 The Economist(2008), Redrawing the Map in Europe, April 12 th 18-th . 3 http://www.whitehouse.gov/news/releases/2008/04/20080402-4.html.

64

Sfera Politicii 134

reconstituire la scar larg i pe termen lung a Rusiei, ncepem prin a ne gndi la un imperiu i n termen de imperiu. Ruii sunt n mod intrinsec imperialiti1. Continund argumentul lui Kholomogrov, liderii rui se sustrag acuzaiei de imperialism prin justificarea intereselor n statele ce au aparinut fostului bloc comunist prin recenta ngrijorare a acestora cu privire la situaia ruilor din aceste teritorii. Fie c este vorba de un pretext ori de o veritabil problem a administraiei ruse se pare c este scpat din vedere nsi scopul care a determinat organizaiile suprastatale s se constituie: protecia individului prin optimizarea mecanismelor de securitate. Astfel c acuzele insinuate de subminarea securitii cetenilor rui sunt nefondate, iar temerile par a fi nscute fie din reflexul comunist al opozabilitii dintre Est i Vest, fie din cutarea unui pretext pentru a se menine sfera de influen din zon pe care administraia rus o numete de un deosebit interes pentru Rusia. Alegerea dintre est i vest pentru aceste state seamn cu o alegere mult mai dramatic la nivelul consecinelor directe. Intrarea unor foste state componente ale URSS n NATO ori meninerea acestora n sfera de influen a Rusiei este, n fapt, alegere cu consecine mult mai puternice dect simpla orientare nspre dou zone de influen este vorba de orientarea nspre dou modele de dezvoltare social cu totul opuse. Alegerea, pentru multe dintre state este strict la nivel nominal pentru c aceasta se face n mod natural i lipsit de aportul efectiv al voinei respectivelor societi: constrngerile economice dinspre Rusia sunt factorul decisiv n cadrul acestor alegeri. ns unui stat prins n propriile probleme economice, cu grave dispariti sociale i lipsa unor proiecte sustenabile pentru a rezolva problemele interne, i lipsete capacitatea de a formula soluii adecvate ori chiar resurse, de orice fel, pentru soluionarea problemelor celor din zon. Astfel c, n fapt, chiar dac din punct de vedere economic resursele energetice nu le mai aduc beneficii majore, mcar la nivelul unui joc de fore, acestea oblig state din fostul bloc sovietic s nu se ndeprteze de Rusia. Rusia are o poziie privilegiat n raport cu societatea internaional i tie s speculeze aceast poziie. Maximizarea oricror posibile beneficii n virtutea resurselor energetice este una dintre prghiile principale ale diplomaiei ruseti. Astfel c, n ciuda evidentului dezacord dintre valorile occidentului i tipul de politic pe care Rusia l practic, o poziie concertat i coerent la nivelul comunitii internaionale care s sancioneze abuzurile acestui stat este s-a dovedit a fi cel mai dur test. Statele Uniunii Europene nu au reuit s obin un consens nici mcar la nivelul unei atitudini cu privire la dimensiunea etic a situaiei delicate generate de Rusia. NATO ns a decis, n mod categoric, s rup orice dialog cu Rusia ulterior evenimentelor din Georgia. O analiz a acestei decizii ar putea rspunde cu privire la scopul acesteia: aciunea avea ca scop s pedepseasc administraia rus, sau poate fi o form de constrngere care s determine eliminarea trupelor ruseti de pe acele teritorii. Ceea ce se reclam cel mai des ca i impediment pentru dezvoltarea unei relaii ntre NATO i Rusia rezid n nsui fundamentul unei astfel de colaborri: ceea ce este denumit n literatura de specialitate drept vid la nivelul valorilor comune, ncepnd chiar cu modalitatea de raportare la democraie: n relaia actual dintre NATO i Rusia exist o continu i, posibil, chiar crescnd rivalitate militar, strategic, normativ i ideologic n ceea ce privete valorile politice n lumea politic actual2. Cu privire la acest aspect, Dimitri Trenin sugereaz ca i for generatoare a unor relaii amiabile ntre Rusia i SUA tocmai o viziune comun cu privire la defi1 Stephen J. Black, THE NATO-RUSSIA PARTNERSHIP: A MARRIAGE OF CONVENIENCE OR A TROUBLED RELATIONSHIP?, pg. 33. http://se1.isn.ch/serviceengine/FileContent?serviceID =ISN&fileid=1B71BF7F-D670-E1C4-5CB5-2E4C79EF5CE5&lng=en. 2 Idem, pg. 19. Sfera Politicii 134

65

niia binelui i a rului: Relaiile ruso-americane au fost fructuoase n situaiile n care ambele pri au fost ntr-un acord fundamental n ceea ce considerau bine i ru i mpreau interese comune, obiective necontradictorii, consens n ceea ce privete regulile jocului i distribuia de roluri, precum i ateptri realiste1. n mod tradiional, George Bush a susinut o politic nu tocmai favorabil Rusiei. Astfel c antipatia poporului rus fa de figura preedintelui rus a fost unul dintre principalele puncte pe care Vladimir Putin a contat la nivelul politicii sale anti-americane. ns preedintele Bush a prsit Casa Alba, iar poporul rus, n virtutea studiului mai sus amintit2, a preferat pe acela dintre preedini care a enunat printre prioritile de politic extern remedierea relaiilor cu Rusia. Acest lucru ar putea indica dorina acestuia de a stabili o relaie cel puin diplomatic. Pe de alt parte, problemele economice interne din nou readuc pe primul loc n preferinele populaiei ruse un sistem planificat, de tipul aceluia comunist, astfel c teza unei presiuni din partea cetenilor nspre o politic extern pro occidental este infirmat. Studiul, elaborat n martie, arat c 58% ar prefera acum modelul planificrii centrale, n defavoarea a doar 28% care opteaz pentru economia de pia i proprietatea privat3. n ceea ce privete tipul de conducere politic, 44% dintre repondeni aleg tipul de conducere anterior destrmrii regimului comunist. n aceste condiii, Putin are din nou loc de a maximiza beneficiile unui tip de regim autocrat i de a potena ceea ce populaia rus vede ca si dezavantaj la tipul democraiilor occidentale. Relaia dintre NATO i Rusia nu este una definit strict n termenii opozabilitii. Conflictul dintre cele dou uniti nu mai este unul deschis, iar punctele de divergen dintre acestea sunt completate de interese comune. Divergene majore vin pe de o parte de la tipul de politic extern a Rusiei, pe care NATO o calific drept agresiv i abuziv i, pe de alt parte, sunt acuzaiile Rusiei la adresa NATO care vizeaz, pe de o parte, extinderea pe care ei o gsesc amenintoare i, pe de alt parte, scuturile antirachet. Consiliul NATO-Rusia este ns mediul optim de a exploata acele puncte comune, care faciliteaz exerciiul diplomatic al unor relaii nu neaprat amiabile, ci mai degrab profitabile. Washington Times4 identific principalele zone comune ce prezint nu doar necesitatea de a fi n mod metodic abordate de ambele pri, ci dezirabilitatea de a elabora strategii care, n timp, sa faciliteze comunicarea constructiv ntre Rusia i NATO. Astfel c, dintre aceste probleme comune pe agenda NATO i Rusia: securizarea Afganistanului este de maxim interes pentru ambele pri, controlul armelor criza economic a avut efecte majore asupra investiiilor n acest sector, astfel c transparentizarea proceselor aferente achiziionrii de armament se poate dovedi un mecanism n avantajul ambelor pri, securitatea, pe dimensiunea ecologic, n zona Arctic, n condiiile n care topirea ghearilor afecteaz ambele pri. Hoop Scheffer recunoate c exist aceast fragmentare la nivelul agendei i mizeaz pe aceste puni comune: n mod clar interesele Rusiei nu coincid ntotdeauna cu acelea ale statelor membre NATO. ns sunt i arii importante unde interesele acestora sunt intersectate. Trebuie sa construim un parteneriat pentru a gsi soluii pentru interesele noastre comune5.
1 Dimitri Trenin, n ajunul ntlnirii dintre Medvedev i Obama, Carnegie Endowment, http:// www.carnegie.ru/en/pubs/media/81026.htm. 2 http://www.reuters.comarticle/politicsNews/idUSLA49136220080910. 3 Studiu elaborat n martie, 2009, http://www.telegraph.co.uk/sponsored/russianow/5206767/ The-Russian-polls-Mass-protests-and-socio-economic-systems.html. 4 Karl-Heinz Kamp(2009), Relaunching NATO-Russia ties, 15 Martie. http://www.washingtontimes.com/news/2009/mar/15/relaunching-nato-russia-ties/. 5 Discursul lui Hoop Scheffer, 4 Aprilie 2009, http://www.nato-pa.int/Default.asp?CAT2=0&C AT1=0&CAT0=0&SHORTCUT=1808.

66

Sfera Politicii 134

ns, n ciuda tonului optimist al summitului, Rusia din nou se ndeprteaz de NATO decide c nu mai este oportun ntlnirea NATO- Rusia programat pentru 7 mai. Se pare c exerciiile militare programate de NATO n Georgia reprezint un afront la adresa Rusiei. Cu att mai mult cu ct a existat cererea explicit ca acest exerciiu s fie abandonat. Declaraia lui Medvedev cu privire la situaia actual a Georgiei este c un preedinte pro-occidental lezeaz interesele Rusiei. Ceea ce nu poate controla, este duntor. Justificarea pentru care decizii de politic intern ale unui stat lezeaz interesele statului rus nu exist. Suspiciunea cu privire la aceast ostilitate sunt acelea ce se nscriu n imposibilitatea de a renuna la controlul asupra fostelor state comuniste. Diferenele dintre summitul de anul acesta i acela de anul trecut sunt unele fundamentale subiectele majore de anul trecut au lipsit din agenda evenimentului de anul acesta. Amplasarea scutului antirachet ori candidatura unor noi state au fost nlocuite de ndelungate dezbateri pe tema reconstruciei Afganistanului i mbuntirea relaiilor cu Rusia. n fond este vorba de reprioritizarea i regndirea cronologic a strategiei NATO. John Hulsman, expert n relaii internaionale la Council on Foreign Affairs, declara ceea ce Washingtonul pare s spun astzi Moscovei este n esen c avem nevoie de cooperarea Rusiei pentru a opri nuclearizarea Iranului, iar noi, n schimb, suntem dispui s amnm eforturile de construire a unui scut antirachet n Europa Central1. Relaia dintre NATO i Rusia a fost dintotdeauna facilitat ori, din contr, afectat, de SUA. Aceasta nu poate fi gndit omind canalul principal de comunicare ori, din contr, principalul impediment. Schimbarea administraiei la Casa Alb a afectat i agenda NATO, astfel c de la discuiile de anul trecut ce s-au constituit n factori de tulburare a relaiilor dintre Rusia i NATO s-a ajuns ca anul acesta o mbuntire a acestei relaii s fie prioritar. n ce msur aceasta nu este doar o tendin, ci chiar politic susinut, i care este aportul pe care Rusia l va aduce acestor demersuri este nc un lucru incert. ns este vizibil o conversie, n doar un an, de la politici de nfruntare la demersuri diplomatice de apropiere, de la ostilitate la negocieeri, de la Bush la Obama.

1 John Hulsman, Articolul 5 este sacrosanct, Revista 22, 31 martie 6 aptilie 2009, n cadrul unnui dosar dedicat NATO, dosar elaborat de Octavian Manea. Sfera Politicii 134

67

Politic internaional

Politica internaional ntre Obama 100 i Obama 1000


DAN PAVEL
intotdeauna, comunitile i instituiile au fost conduse de dou tipuri de lideri: cei care intr n logica instituional a funciei pe care o ocup i cei care schimb fundamental regulile jocului, care reformeaz politica i instituiile, lumea i istoria. Orict le-ar prea unora de ciudat, preedintele american George Bush, Jr. a fcut parte din cea de-a doua categorie. O s explic ceva mai ncolo de ce. Pn s ne dm seama din ce categorie face parte noul preedinte ales al USA, Barack Obama, va mai trece ceva vreme. n mod cert, din multiple motive, mai ales subiective, care in de percepiile colective, noua administraie trebuie s schimbe mai multe dintre practicile de politic internaional ale vechii administraii, n timpul creia s-au nregistrat nivele record ale antiamericanismului n lumea ntreag. Preedintele Obama trebuie s in ns cont de limitele instituionale ale sistemului: exist o serie de principii, valori, proceduri, standarde i tabuuri din politica internaional, strategia de securitate i activitatea serviciilor de intelligence ale USA care nu pot fi schimbate1.
1 Exemple? Doar dou. Continuarea rzboiului internaional mpotriva terorismului. Sprijinirea de ctre SUA a statului Israel. Nu voi explica acum motivele pentru cele dou, mai ales pentru sprijinirea Israelului, pentru c nelegerea acestui sprijin ar trebui s in de cultura general a experilor n relaii internaionale, security studies, isSfera Politicii 134

For the new elected President of USA, Barack Obama, the main dillemma of foreign policy and national security is the one between what should be changed from the foreign policy of the Bush Administration and what could be not changed. There are certain institutional limits of the system, coming from the strategic status of USA after the collapse of Soviet Union and 9/11. The mission of the American President is complicated by the convergence of three crises: the global financial and economic crisis; the geopolitical crisis of unipolarism; the crisis of liberal democracies, in particular of American democracy. President Obama will act in conditions of pressure, but the differences between him and his predecessors come from the fact that he is perceived not only as a leader of USA, but also as a world leader. The present text is based on the hypothesis that the new American Foreign Policy is already defined and still defining itself around a rational nucleus, called neo-realism.

Keywords: national security, unipolarism, foreign policy, Barack Obama, civil society

68

De la statutul de megavedet politic la cel de mare om de stat este ns un drum lung, care trece prin dilema de a alege ntre ceea ce trebuie schimbat i ceea ce nu se poate schimba. Obama o triete dramatic, fiind supus presiunilor din toate prile, att dinspre stnga i extrema stng american, care pretinde de multe decenii c politica de securitate a SUA trebuie i poate fi schimbat, mai ales n sensul care le convine inamicilor si ideologici ori geopolitici, ceea ce ar echivala cu autoanihilarea ca supraputere, pn la dreapta republican, conservatoare sau neoconservatoare, care pretinde c nimic important nu poate fi schimbat n politica internaional a SUA, nici din actualul su statut geopolitic i strategic1. n mod simptomatic, cu ultimul punct de vedere snt de acord i anumite grupri teroriste radicale, din categoria adversarilor ireconciliabili ai lumii libere i mai ales ai Americii, cum ar fi Al Qaeda. Acestea au declarat deja c administraia Obama nu va schimba nimic din politica internaional a administraiei precedente. Atenia fr precedent, simpatia i sprijinul de care se bucur n lumea ntreag preedintele nou ales al Statelor Unite ale Americii se explic n mare parte prin speranele ndreptite, dar i prin cele exagerate, pe care oamenii i le-au pus n cel mai puternic om al lumii moderne. Dac ne uitm ns la modul n care comunitatea internaional a reacionat la primele 100 de zile ale preedinilor americani de la John Fitzgerald Kennedy ncoace, exist cteva diferene semnificative. Toi ceilali au fost privii ca nite lideri ai Americii, supraputerea capitalist din lumea bipolar a Rzboiului Rece ori unica supraputere a lumii unipolar de dup prbuirea regimurilor comuniste totalitare de tip sovietic. Doar Barack Obama este privit ca un lider al ntregii lumi2. Un lider simbolic. Nevoia de leadership a planetei este mai mare ca niciodat. Marea provocare pentru Obama este s depeasc statutul informal i simbolic de acum. Ceea ce ar echivala cu o recunoatere de ctre ceilali a statutului Americii n lume. nainte de ultimele alegeri prezideniale, cei mai muli antiamericani din lume i motivau antipatia i resentimentele prin reacia de respingere a politicii externe a administraiei Bush. Ba chiar prin respingerea personal a lui George Bush jr. Simpatia pentru Obama ca factor al reversibilitii rmne deocamdat o simpl ipotez. ntlnirea secret dintre Barack Obama i cei 50 de responsabili CIA a fost unul dintre gesturile ateptate n lumea ntreag. De ce? Pentru c toat lumea voia s-i
torie, tiin politic, intelligence. Dovada? Obama l-a nominalizat pe Charles Freeman, fostul ambasador USA n Arabia Saudit, fost oficial n State Department, n funcia de Preedinte al lui National Intelligence Council. Dei avea prieteni n Establishment, mai muli senatori ori representatives (cum ar fi Senatorul democrat Chuck Schumer, de New York) l-au respins i au fcut asemenea presiuni asupra lui Obama, nct acesta a trebuit s-i retrag propunerea. Au fost mai multe motive: Freeman a fcut de mai multe ori declaraii dure mpotriva Israelului; legturile sale financiare cu Arabia Saudit, dar i cu o firm chinez de petrol care ncerca s intre pe piaa din Iran. 1 De pild, Richard Perle, Ambushed on the Potomac, The National Interest, Nr. 99, January/February 2009. Richard Perle este un influent gnditor strategici, personaj legendar al neoconservatorismului. Socotit de inamicii arhitectul Rzboiului din Irak, cunoscut n cercurile din Washington, D.C., drept Prinul ntunericului (dup cartea publicat de Alan Weisman n 2007, The Prince of Darkness: Richard Perle: The Kingdom, The Power & The End of Empire in America), Perle analizeaz lucid n acest text politica extern american din vremea lui Bush, precum i perspectivele politicii externe pentru administraie Those who expect an Obama foreign policy to differ significantly from the most recent policy of the outgoing administration will be surprised by what is likely to be a seamless transition: not from White House to White House, but from State Department to State Department. On all the main issuesIraq, Iran, Russia, China, Islamist terrorism, Syria, the Israeli-Palestinian dispute, relations with alliesObamas first term is likely to look like Bushs second. 2 Publicitatea din jurul lui Barack Obama este motivul pentru care am renunat de a-i rezuma activitatea politic, biografia i marile atuuri. Voi face ns referiri la elemente semnificative din biografia altor personaje cheie din acest joc politic, pentru c n afar de Obama mai snt cteva caractere puternice, care au deja i vor avea un rol nsemnat n istoria care tocmai se scrie. Sfera Politicii 134

69

dea astfel seama de modul n care noul President of the United States of America se va raporta la politica internaional a administraiei Bush Jr. ntlnirea a avut loc pe 13 aprilie 2009, la sediul central al Central Intelligence Agency, din Langley, Virginia, care se afl la cteva mile de Washington, D.C., capitala Americii1, i capitala lumii. O ntlnire strict secret. Presa a avut ns voie s afle i s publice anumite informaii. Astfel, publicul a aflat c Obama i-a asigurat pe oficialii, analitii, coordonatorii de covert actions, strategii din cadrul ageniei externe de intelligence c nu va cere acuzarea n instan a agenilor i interogatorilor CIA implicai n torturarea teroritilor reinui n sistemul penitenciar secret al ageniei. Dei rspunsul lui Obama era unul ateptat, mesajul a fost pentru cei mai muli unul neateptat. Mai ales c el s-a produs pe fondul scandalului publicrii unor CIA memos secrete privind procedurile de tortur aprobate de administraia Bush. Iar anumii congressmeni chiar l-au avertizat pe noul preedinte c s-a pronunat naintea publicrii concluziilor raportului Congresului2. Obsesia primelor 100 de zile este un stereotip jurnalistic sau un canon analitic cu origini legendare. Sintagma a fcut carier de cnd Napoleon Bonaparte a ncercat s schimbe din nou destinul i istoria, dup rentoarcerea sa n for din primul exil, de pe insula Elba. Intervalul de 100 de zile este ns prea redus pentru a permite analiza profund a unei structuri instituionale att de complexe precum preedinia american. Analitic i explicativ, este nevoie de 1000 de zile sau de un ciclu nchis pentru un verdict coerent cu privire la calitatea unui preedinte de stat. n teoria partidelor, este nevoie de cel puin trei runde de alegeri generale pentru explicarea complex a unei formaiuni politice. n teoria democraiei, marii autori
1 n fruntea responsabililor se afla i noul director al CIA (directorul nr. 21 al CIA), Leon Panetta, profesional cea mai controversat nominalizare fcut de Obama. Panetta iese complet din paradigmele aiurite din presa autohton cu privire la noua generaie de tineri i experi care conduce America: nscut n 1938, catolic, fiul unor imigrani italieni, absolvent de tiine politice i drept, profesor de public policy, fost republican trecut la Partidul Democrat n 1971, dup controverse dure cu preedintele Nixon pe tema promovrii drepturilor civile (ca Director of the Office for Civil Rights nominalizat de preedinte), fost representative de California (ales de 9 ori n House of Representative, unde a condus a fost i U.S. House Committee on the Budget), fost White House Chieff of Staff n administraia Clinton, fr nici o experien formal n domeniul serviciilor secrete. Fost locotenent n armata american, militant i promotor al unor cauze ecologice, colaborator al guvernatorului republican de California, Arnold Schwarzenegger, membru n the Iraq Study Group, a bipartisan national commission seeking a new course for the war in Iraq, Panetta este considerat unul dintre cei mai talentai manageri, omul consensului, capabil s gseasc soluii instituionale i informale pentru relaia tensionat dintre CIA i U.S. Congress. 2 n cazul de fa, cea mai semnificativ reacie de congressman a fost cea a unei congresswoman, Senatoarea (California) Dianne Feinstein, Senate Select Committee on Intelligence Chairman, care i-a trimis lui Obama o scrisoare, cerndu-i s nu se mai pronune cu privire la poteniale acuzaii ale procurorilor pn cnd comitetul senatorial condus de ea nu i va finaliza investigaia privind programul CIA de detenie i interogare. Scrisoarea avertisment venea din partea unui Senator democrat, ceea ce ne arat, pentru a nu tiu cta mia oar c acolo exist o real separare i un control reciproc al puterilor n stat, chiar i n chestiuni de securitate naional i intelligence. Cnd a aflat de nominalizarea fcut de Obama pentru a conduce CIA (vezi mai sus, Leon Panetta), Feinstein a declarat c ntotdeauna a considerat c n fruntea Ageniei trebuie s stea un insider, un om al serviciilor. La confirmarea lui Panneta din cadrul comisiei, Feinstein a subliniat ns c are ncredere c un om cu integritatea sa va putea conduce serviciul secret i s asigure securitatea naional a Americii fr s compromit valorile americane. Fr a provoca ironii prosteti cu privire la trecutul aleilor, ocupaia, religia, averea ori vrsta lor, Dianne Feinstein - una din cele mai puternice femei din America, nscut n 1933, evreic, n topul averilor personale din Congress a fost n tineree fotomodel, apoi primar al oraului San Francisco, ntre 1978 i 1988. Comparativitii, teoreticienii democraiei i experii n servicii secrete ar trebui s compare funciile, autoritatea i controlul (politic, administrativ, bugetar) al comisiilor senatoriale americane asupra serviciilor secrete cu acelea din Romnia. Senate Select Committee on Intelligence controleaz toate serviciile secrete americane.

70

Sfera Politicii 134

au nevoie de intervale mari de timp pentru a decide dac o ar aparine sau nu categoriei democratice. Perioada celor 100 de zile poate fi ns semnificativ, prin deschiderile i strpungerile (breakthroughs) sale. Repetarea acestui demers dup ce vor fi trecut cele 1000 de zile va fi cu singuran benefic pentru a verifica anumite ipoteze ori linii evolutive nc neclare acum. n teoria partidelor politice, se acord o importan deosebit funciilor exercitate de respectivele organizaii. Din punctul de vedere al exercitrii puterii, cea mai important funcie este cea a selectrii cadrelor, a alegerii persoanelor potrivite care trebuie puse n funciile cheie la nivel central i local. Preedintele Americii exercit o funcie asemntoare. Selectarea cadrelor de ctre preedinte este modul n care un preedinte se poate salva pe sine i poate s urmreasc binele public ori interesele de grup. Personalitile alese i nominalizate de preedinii postbelici s-au bucurat de o atenie sporit, iar tocmai de aceea regula de aur a fost nominalizarea unor experi prestigioi, a unor specialiti de prim mn. Obama nu a fcut excepie, m-am referit deja la subiect i voi reveni asupra lui. Alegerea unui nou preedinte american nu echivaleaz cu o schimbare de regim politic. Este o banalitate care trebuie repetat pn vor nelege cei care prevedeau schimbri radicale c dilemele continuitate-discontinuitate snt trite mai ales de ctre dilentani i conspiracy-minded individuals. Rolul i funciile oricrui preedinte american ales snt predeterminate de statutul geopolitic pe care USA l are n lume, indiferent cine vine la Casa Alb: unica supraputere mondial dintr-o lume unipolar1, aflat dup 9/11 ntr-un rzboi internaional mpotriva terorismului (dup ce a fost atacat pe propriul teritoriu, iar principalele victime au fost civili) cu dou armate aflate simultan n misiuni excepionale (misiuni postbelice, n care se mbin asigurea securitii, asistena economic i politic, lupta cu teroritii, cu sectele islamice i alte faciuni) n dou ri cucerite (Afganistan i Irak). Statutul USA
1 Bibliografia acestei epoci istorice unice, cea a unilateralitii, este spectaculoas. Creatorul termenului de unipolaritate este comentatorul politic i gnditorul strategic Charles Krauthammer, ntr-un faimos studiu publicat n numrul special America and the World, 1990 al revistei Foreign Affairs, Volume 70, Nr. 1, intitulat The Unipolar Moment. Dup Krauthammer au intrat n dezbaterea de idei multe alte personaliti, iar apoi s-au nscut iniiative civice n domeniul securitii naionale i relaiilor internaionale, cum a fost de pild Project for the New American Century, nfiinat n 1997, de ctre neoconservatorii William Kristol i Robert Kagan, crora li s-au adugat numeroase alte personaliti, inclusiv Richard Perle, William Wolfowitz i Charles Krauthammer. Acest grup a nceput s i cear imperios preedintelui Clinton o schimbare a politiciii externe americane pe baza unor principii pe care le va mbria n mare parte Bush, dup 9/11. Ideea de regime change n Irak era exprimat acolo explicit, ceea ce l-a fcut pe preedintele Clinton s emit un ordin executiv n acest sens. Din multe puncte de vedere, acuzaiile aduse lui George Bush, jr., pentru politica pe care a dus-o snt nedrepte, pentru c aceste idei circulau de mai muli ani. Bush a avut doar curajul s transforme o iniiativ a societii civile n straegia militar, politic i de intelligence a unicei supraputeri a lumii. Peste mai bine de un deceniu de la textul iniial, Krauthammer i conceptul su continuau s provoace controverse. Astfel, Charles Krauthammer a inut pe 12 februarie 2004 un discurs celebru la American Enterprise Institute for Public Policy Research, intitulat Democratic Realism. An American Foreign Policy for a Unipolar World, care nu numai c a obligat ntreaga comunitate academic preocupat de relaiile internaionale i Establishment-ul strategic s-i regndeasc paradigmele, dar l-a fcut pe Francis Fukuyama s-i anune public desprirea de micarea intelectual neoconservatoare. El l-a criticat pe Krauthammer ntr-un alt text de referin, The Neoconservative Moment, The National Interest, June 1, 2004. S-a nscut o controvers de idei urmrit cu sufletul la gur de ctre cei interesai. Replica lui Krauthammer, din textul , publicat tot n National Interest, a fost nimicitoare pentru Fukuyama. Dect s mai polemizeze direct cu nemilosul Krauthammer, Fukuyama a preferat s scrie o carte formidabil, n care desprindu-se de neoconservatorism fcea un serviciu contemporanilor prin explicarea originilor intelectuale ale neoconservatorismului. n acelai timp, el avertiza pe cine dorea s aud cu privire la necesitatea schimbrii din temelii a gndirii strategice americane, pe termen lung, astfel nct s nu se mai repete angajamentele mai mult dect riscante de tipul celei din Irak. Sfera Politicii 134

71

de unic supraputere, aflat n perioada unipolaritii, nu numai c a atras dezavantaje majore de securitate, dar poate fi gestionat n mod diferit, n funcie de viziunea strategic mprtit de Number One, de ali lideri decisivi, de consilierii lor. Marii specialiti americani n relaii internaionale, studii strategice, de securitate i intelligence, ateapt din partea lui Obama s fac tot ceea ce trebuie pentru continuarea, consolidarea i mplinirea programului strategic care decurge firesc din statutul USA de unic supraputere a lumii. Criticile dure care i-au fost aduse preedintelui Bush jr. i crora Obama trebuie s le dea atenie snt numeroase. n dezbaterea de idei care preced schimbrile pragmatice de politici de securitate i relaii internaionale snt angajate mai multe coli de gndire i o mulime de gnditori individuali, ale cror paradigme se abat semnificativ de la sistemele canonice de referin ale marilor coli. Criticile aduse administraiei Bush au fost legate de faptul c nu a acionat consecvent pe plan geopolitic, pentru a gestiona strategic relaiile cu marile puteri ale lumii, care deja amenin poziia de supraputere a Americii, iar pentru a evita antagonizarea lor USA trebuie s devin lider ntr-un parteneriat strategic complex n diferite regiuni ale lumii i la nivel global, c a pus prea mult accentul pe puterea brut, militar, narmare i de purtare a unor rzboaie (hard power) care pot fi toate ctigate pe cmpul de lupt, dar pierdute cultural, politic, simbolic n agitatele perioade postconflict1. Chiar dac nu va pierde niciodat statutul de cea mai mare putere militar din lume, contraargumentul mpotriva folosirii exclusive a absolutei superioriti militare este c tocmai acest statut i provoac pierderi mai mari dect ctiguri, dac nu este nsoit, iar n ultim instan nlocuit, de puterea de a impune respectul, admiraia, dorina de emulaie (soft power)2. De fapt, Preedintele Obama nici nu prea are de ales ntre variante dintr-un spectru prea divers, deoarece toate aceste abordri strategice i de relaii internaionale circumscriu un nucleu raional. Teoreticienii care propun schimbri radicale cum ar fi dezarmarea total a USA ori retragerea complet din anumite regiuni ale lumii, n general cele care conteaz nici mcar nu snt luai n considerare. Cele mai comice abordri, care n-ar trebui menionate dac nu am tri ntr-o ar precum Romnia, unde frecvena lor este simptomatic, provin din incapacitatea unor intelectuali de a nelege diferena de statut internaional i strategic ntre rile mici, cele mijlocii, mari puteri i supraputeri. Aceste abordri romantice vorbesc despre necesitatea ca n cadrul marilor instituii internaionale s existe egalitate absolut de vot ntre ri, indiferent de mrimea lor, de importana lor strategic, de gradul de dezvoltare economic i de diferenele de regim politic. Un preedinte nici nu poate fi ales n America dac ar gndi astfel mcar o clip. Revenind la firul logic al expunerii, pe care am vrut de fapt s-l pun i mai tare n eviden prin abaterea de mai sus, nucleul raional n jurul cruia se nvrt cele mai importante decizii pe care Obama trebuie s le ia este realismul. Cu alte cuvinte, Obama va alege dintre variantele realismului. Dac ne plac neologismele, putem s-i spunem neorealismul.
1 Din motive de spaiu, din lunga list a gnditorilor strategici i specialitilor n relaii internaionale care au criticat administraia Bush, nu l voi cita dect pe fostul National Security Advisor al preedintelui democrat Jimmy Carter, americano-polonezul Zbigniew Brzezinski. El i-a formulat consecvent ideile i programele, chiar nainte de venirea la putere a lui Bush i nainte de producerea devastatorului atac din 9/11, n mai multe studii i cri: The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives (1997); The Geostrategic Triad: Living with China, Europe, and Russia (2000); The Choice: Global Domination or Global Leadership (2004); Second Chance: Three Presidents and the Crisis of American Superpoer (2007). Datorit unor mprejurri speciale, toate crile sale din ultimii 15 ani au fost traduse n limba romn, n special de ctre Editura Antet. 2 Pentru distincia ntre hard power i soft power, dar i pentru modul n care USA trebuie s-i apropie marile naiuni ale lumii, vezi Joseph S. Nye, Jr., The Paradoc of American Power. Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone (Oxford, New York: Oxford University Press, 2002).

72

Sfera Politicii 134

Va fi vorba fie despre un neorealism etic, fie de un neorealism apropiat de viziunea lui Krauthammer despre realismul democratic. Dei Bush a fost acuzat de inamicii si c s-a inspirat din neoconservatori ori n particular din gndirea lui Krauthammer, acetia s-au delimitat de Bush de mult vreme, artnd ct de mult s-a ndeprtat acesta de abordrile lor i chiar identificnd cauza eecului/eecurilor ca fiind legat tocmai de aceast ndeprtare. Neorealismul lui Obama a putut fi identificat att n campania electoral, n discursul de la investirea ca preedinte, precum i n declaraiile i aciunile iniiate deja ca preedinte. Nu urmeaz dect ca n urmtoarea perioad s identificm tipul de neorealism. Va fi vorba de o apropiere deliberat ori ntmpltoare de un model de neorealism deja existent sau de un neorealism care se va autodefini prin aciuni concrete U.S. Foreign Policy Making Process aa cum s-au petrecut lucurile cam cu fiecare preedinte american n parte. Datorit modului cum a gestionat (deliberat i innd cont exclusiv de interesul naional al USA1) crizele naionale, internaionale, precum i cele dou rzboaie ctigate pe cmpul de lupt, dar nc nectigate n plan politic ori poate chiar pierdute ulterior, administraia Bush a reuit s ridice antiamericanismul pe cele mai nalte culmi din istoria modern2. Antiamericanii de toate culorile din lumea ntreag i motivau resentimentele fcnd referire la erorile administraiei Bush. Dup primul an la White House a lui Obama, vom afla dac nlocuirea administraiei Bush va atrage i scderea antiamericanismului n lume, iar n particular n anumite ri care n ultima jumtate de secol au transformat antiamericanismul n sistem absolut de referin n relaiile internaionale. Indiferent de modul n care lumea va reaciona, Obama este obligat s gestioneze situaia geopolitic a unipolaritii, inedit n istorie. n plus, datorit forei economice enorme a SUA i faptului c de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ncoace a fost principala putere economic a lumii3, criza economic i financiar din Noul Continent s-a repercutat n lumea ntreag, provocnd cea mai puternic criz
1 Unul dintre cele mai rspndite stereotipuri din lume, care bntuie deopotriv publicul larg i elitele, este cel legat de USA ca promotor al globalizrii. Or, aa cum s-a vzut nc de pe vremea Rzboiului Rece, principalul reper al politicii internaionale americane i a strategiei americane de securitate este interesul naional. Nu ntmpltor, cercurile neoconservatoare au lansat n 1985 revista de studii internaionale intitulat The National Interest, care a fost deliberat conceput de fondatorul ei Irving Kristol de pe poziii critice fa de Foreign Affairs, editat de cel mai influent NGO din lume i din istorie, Council on Foreign Relations, care au promovat (printre multe alte subiecte de dezbatere) nc de la nfiinare (1921, respectiv 1922) ipotezele necesitii globalismului, mondialismului, monedei unice mondiale, guvernului mondial. Ca o etap preliminar, Council on Foreign Relations a promovat cu succes iniiativa celei mai cuprinztoare instituii internaionale, United Nations. Este semnificativ faptul c dup cearta cu Krauthammer i cu neoconservatorii, Francis Fukuyama a nfiinat o nou revist de studii internaionale, The American Interest. Explicit, Tom Nairn a demonstrat ntr-un text publicat n 2003 n Open Democracy tezele globalizarea nu nseamn americanizare, America este inamicul globalizrii, etc., America: Enemy of Globalization. 2 Subiectul antiamericanismului n cretere dup 9/11 merit a fi studiat n sine i pentru sine, ca s folosesc un clieu filosofic. Dincolo de miza academic, de political science ori istoria mentalitilor, antiamericanismul este deja un factor i devine o cauz strategic major a pierderii de ctre USA a statutului unipolaritii i de unic supraputere a lumii. Nici nu trebuie o demonstraie foarte complicat pentru a susine aceast ipotez. Este suficient s rememorm schema geopolitic a luptei dintre cele trei mari puteri A, B i C, descris de George Orwell n 1984. Cnd puterea A devine prea puternic n confruntarea sa cu puterile B i C, atunci acestea dou se aliaz ntre ele pentru a nvinge A. i tot aa. Or, dup bipolaritate i unipolaritate se ateapt ca n urmtoarele decenii s urmeze o perioad de multipolaritate. Ceea ce nseamn c mpotriva USA pot colabora mai multe puteri mari i mijlocii, pentru a pune capt hegemoniei sale. 3 Poziia USA de principal putere economic i tehnologic a lumii a fost pus puternic sub semnul ndoielii de ctre China, Uniunea European, dar i de alte state care vin din urm. Sfera Politicii 134

73

financiar i economic de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Prin urmare, noul preedinte trebuie s nfrunte toate cele trei crize ale lumii contemporane1: criza economic i financiar global, despre care vorbete toat lumea, dar care de fapt este i cea mai uoar; criza geopolitic, definit de contradiciile dintre interesele singurei supraputeri i interesele tuturor celorlali actori importani sau mai puin importani, de scderea dramatic a relevanei instituiilor internaionale; criza democraiilor liberale, care afecteaz toate democraiile consolidate ale lumii, precum i rile aflate n tranziia ctre democraie. Simptome precum scderea ncrederii n instituiile democraiei, prbuirea participrii politice i a activismului civic, n particular scderea constant a procentului participrii cetenilor la alegeri, snt proprii tuturor rilor. n plus, n SUA, dilema proprie democraiilor moderne, cea ntre ordine (sau securitate) i libertate individual, a fost supus unei presiuni fr precedent, datorit nclcrii drepturilor individuale, ale teroritilor i celor bnuii de terorism, precum i a sponsorilor, sprijinitorilor cunoscui sau doar bnuii. Cea mai echilibrat i profesionist evaluare a politicii internaionale din vremea preedintelui republican Bush jr. a fost fcut de doi specialiti din tabra democrat, care au lucrat pe vremea preedintelui Bill Clinton pentru National Security Council2. Daalder i Lindsay au rezumat astfel principalele puncte ale ceea ce ei au numit the Bush Revolution in Foreign Policy: pentru atingerea scopurilor strategice i aprarea intereselor americane, este preferabil exerciiul unilateral al puterii americane fa de aciunea care ine cont de legea internaional i instituiile internaionale (unilateralism vs. multilateralism). Avantajele unilateralismului fa de multilateralism in de eficiena strategic i militar: astfel, dup atentatele din 9/11, planificatorii militari i aminteau cu groaz ct de complicat a fost n rzboiul din Kosovo, unde trebuiau tot timpul s obin consensul cu partenerii din NATO, pe cnd n rzboiul din Afganistan, unde nu au trebuit s supun aprobrii strine nici una dintre decizii; promovarea doctrinei active preemption, la care nu s-a mai apelat doar n ultim instan, n dauna doctrinelor reactive anterioare deterrence i containment. Dup cum au precizat Daalder i Lindsay, dar i alii naintea lor, problema cu aceast doctrin de securitate venea din combinarea unor concepte diferite, ceea ce a creat consecine nedorite la nivelul politicilor: preemptive war (rzboaiele iniiate atunci cnd adversarul este clar gata s atace, cum a procedat Israelul n iunie 1967, cnd rile arabe tocmai se pregteau s-l atace) i preventive war (rzboaiele declanate de anumite state mpotriva altora, nainte ca statele atacate s prezinte o ameninare real, celebru fiind rzboiul peloponeziac, descris de Tucidide, cnd Sparta a atacat Atena, precum i atacul Israelului din 1981 mpotriva reactorului de la Osirak, din Irak); promovarea interdiciei cu fora, a loviturilor preemptive i rachetelor defensive ca modaliti de a contracara proliferarea armelor de distrugere n mas, precum i minimalizarea sprijinului tradiional american pentru tratatele de nonproliferare a armamentului nuclear;
1 Am expus teoria celor trei crize n Dan Pavel, Preliminarii epistemologice la teoria crizei, Sfera Politicii, Anul XVII, nr. 133. 2 Ivo H. Daalder and James M. Lindsay (2003), America Unbound. The Bush Revolution in Foreign Policy (Washington, D.C.: Brookings Institution Press). n cele ce urmeaz voi selecta i rezuma cteva pasaje cheie, pp. 1-2, 13-14, 127. Voi folosi terminologia anglo-saxon din strategic studies, pentru simplul motiv c variantele posibile n limba romn mi se par lipsite de acuratee semantic. Semnificativ este c experii din tabra democrat au pus crii lor un titlu inspirat de un editorial semnat de Charles Krauthammer, The New Unilateralism, Washington Post, June 8, 2001, care nc dinainte de 9/11 administraia Bush s i asume o direcie revoluionar n politica extern: <<An unprecedently dominant United States is in the unique position of being able to fashion its own foreign policy. After a decade of Prometheus playing pygmy, the first task of the new [Bush] administration is precisely to reassert American freedom of action.>> America, in short, could and should be unbound.

74

Sfera Politicii 134

uzul forei fr precedent pentru producerea schimbrilor de regim n rogue states, n dauna unor negocieri cu ri i lideri dispreuite; preferina pentru ad-hoc coalitions of the willing i ignorarea alianelor permanente. Tocmai George Bush, jr., omul desconsiderat i ridiculizat ca fiind un novice n politica extern, a revoluionat politica extern. Or, dup Bush, jr., care a fcut ceea ce trebuie dup atacul terorist din 9/11, chiar dac a exagerat n anumite privine, Obama nu poate schimba fundamental regulile rzboiului internaional mpotriva terorismului. Muli se ateapt la respingerea unilateralismlui i revenirea la multilateralismul din vremea lui Clinton, dar n cel de-al doilea mandat al lui Bush, cnd Condoleeza Rice s-a mutat de la National Security Council la Department of State, s-a putut observa o asemenea reorientare. Exist mai multe surse deschise de informare cu privire la agenda, prioritile, aciunile actualei administraii americane. Una dintre concluziile acestui text este c istoria se repet n USA. Aa cum George Bush, Jr. nu a fcut dect s aleag din ofertele strategice enunate de diferite coli de gndire sau de autori individuali, tot aa Barack Obama are la dispoziie mai multe oferte, dintre care unele au fost menionate aici. Mai important dect orice, chiar mult mai important dect chestiunile obinuite de policy (problema relaiilor Israel-Palestina, rzboiul internaional mpotriva terorismului, relaiile cu marile puteri care vor s ating i ele statutul de supraputere China, Uniunea European, Rusia, India, Brazilia, relaia cu tot Orientul Mijlociu i cele bilaterale cu anumite state din regiune, problema narmrii nucleare din Coreea de Nord i Iran, nclzirea global, relaiile cu rile Africii sau cele ale Americii Latine, etc.) este ce fel de orientare strategic va adopta noul preedinte american. Cadrul conceptual, teoretic i metodologic n care snt gndite toate politicile enumerate i altele va conferi sens, semnificaie i finalitate acelora. Obama a nceput tot felul de iniiative, a enumerat tot felul de prioriti cu privire la politicile enumerate mai sus, dar oficial nc nu se cunoate varianta de doctrin strategic pe care el o va adopta. Ipoteza acestui text explic discursurile lui Obama, adic locurile unde i motiveaz aciunile, precum i aciunile sale ca preedinte, ca situndu-se ntr-o zon pe care am denumit-o neorealism. Administraia Obama nu trebuie redus doar la persoana/personajul Obama. Aa cum pe vremea lui Bush un rol cu totul aparte l-a avut vicepreedintele Dick Cheney, acum postul de vicepreedinte i aparine fostului Senator Joseph Biden. Cartea de vizit a Senatorului democrat din Delaware este impresionant. Nscut n 1942, catolic1, dintr-o familie irlandez, Biden a intrat n U.S. Senate din 1973, dup ce abia mplinise 30 de ani, ntr-o btlie electoral unde era considerat fr anse, devenind unul din cei mai tineri senatori din istoria american. 36 de ani ca senator american este n sine o performan, n condiiile competitivitii scenei politice americane. Spre deosebire de moravurile de la noi, unde muli se plng de faptul c exist civa parlamentari din ara noastr care au fost realei din 1990 ncoace (de fapt, foarte puini, - verificai listele! - pentru c sute de ali parlamentari nu au mai foste realei), la americani realegerea reprezint un criteriu al calitii, o recunoatere a meritelor unui politician de profesie, o confirmare a valorii personale. Termenii folosii de americani pentru aceast situaie snt incumbent i incumbency2. Spre deosebire de Senatoarea Feinstein de care am pomenit anterior, Senatorul Biden figura n statisticile riguroase de calculare a averilor membrilor ntregului Congress pe locul al doilea n clasamentul srciei, cu venituri provenite exclusiv din salariul
1 Biden este de fapt primul vicepreedinte catolic al USA. 2 Dincolo de etimologia latin i sensurile uzuale din dicionare, mai exist semnificaii politice legate de statutul senioriatului i experienei n societile n care inteligena i expertiza beneficiaz de recunoatere social. Sfera Politicii 134

75

de senator. Fost juctor de fotbal american i baseball n colegiu, a studiat tiinele politice, istoria i dreptul. A fost membru i preedinte al unora dintre cele mai importante comisii (Foreign Relations Committee, Judiciary Committee) i subcomisii senatoriale, iar cine este interesat de nenumratele sale iniiative i realizri legislative, politice, civice, pe plan naional i internaional, chiar academice, are la dispoziie nenumrate surse de informare. Un senator de rangul su, cu experiena i influena sa, are o putere mai mare dect muli preedini de state ori premieri din ri mici sau mijlocii. Iniial, s-a nscris n cursa pentru nominalizarea drept candidat la preedinia Americii din partea Partidului Democrat, iar dup ce s-a retras a fost ales de ctre Obama drept perechea sa, ca vicepreedinte, fiind apreciat pentru imensul su potenial din domeniile politicii internaionale i ale securitii naionale. i-a continuat ns cursa electoral pentru Senat, fiind ales pentru a aptea oar ca senator de Delaware, simultan cu alegerea sa ca vicepreedinte. Implicarea sa n politica naional i internaional confirm ceea ce muli anticipaser: faptul c va fi un vicepreedinte extrem de activ, valoros, fr inhibiii sau pericolul de a fi eclipsat de Preedintele Obama. Complementaritatea dintre calitile i experiena diferite ale celor doi au fost deja confirmate. Perechea Obama-Biden nu a fost doar un slogan electoral. O alt megavedet a noii administraii de la Washington, D.C., este Hillary Clinton, fosta mare rival a lui Obama din cursa nominalizrii Partidului Democrat, cea care iniial era considerat favorit. Fosta Prim Doamn a Americii a intrat n politic cu intenia clar i ambiia de a reui s-i egaleze sau chiar s-i depeasc soul, fostul Preedinte al Americii, Bill Clinton. Despre ea s-a scris att nct a devenit o legend nainte de a intra n politic. Are o mulime de recorduri: prima fost Prim Doamn care a candidat i a fost aleas pentru o poziie public; prima femeie din istoria SUA care a candidat cu succes pentru nominalizarea drept candidat la preedinie, fiind nvins cu mare greutate de Obama; prima fost Prim Doamn care a fost nominalizat pentru un post att de important precum cel de Secretary of State. Obama care i-a nominalizat fosta rival din cursa electoral n cel mai important post din administraie i Hillary Clinton, care a acceptat nominalizarea, dei a fost nvins, au demonstrat americanilor c preocuprile pentru public interest i national interest snt mai importante pentru anumii politicieni dect orice altceva. Hillary Clinton este hotrt s fac istorie, att n echip cu Obama, ct i individual. n primele 100 de zile, turneele ei n mai multe ri i regiuni importante, ntlnirile de la Washington, D.C., datele care au fost date publicitii, indic o prezen activ. n perioada urmtoare, vom afla mai multe nu doar despre modul n care administraia Obama se raporteaz la lume, ci i despre modul n care lumea va percepe noua administraie. Unul dintre semnele schimbrii a fost modul n care Preedintele american Barack Obama a interacionat cu Preedintele venezeluean Hugo Chavez. Mai sunt i alte semne. Cu mult interes este ateptat interrelaionarea cu Iranul, cu Rusia, cu China, cu Uniunea European, cu Africa. Treptat, tabla de ah se va completa i vom avea o imagine mult mai clar.

76

Sfera Politicii 134

Politic internaional

Btrnul i... curbele Madonnei*


dilemele strategice ale NATO la 60 de ani
GHEORGHE-COSTINEL ANUA

This paper has as main objective to emphasize the strategic dilemmas that the new NATO strategic concept has to deal with. The organization has to overcome its Cold War militarist image through a coherent and continuous public diplomacy campaign. However, strategic communication is not enough and the image has to be supported by successful results. As a consequence, only an organization with broad political objectives supported by a flexible and comprehensive toolbox of means and, in the same time able to share its strategic vision, to facilitate networking at global level and to project forces and capabilities wherever needed, will adapt and survive.

fritul Rzboiului Rece a marcat nceputul unei noi ere pentru alianele militare de pe continentul european. n timp ce Tratatul de la Varovia se dezintegra odat cu cderea Uniunii Sovietice, iar majoritatea analitilor preziceau dezmembrarea NATO, n virtutea dispariiei inamicului tradiional, Aliana a nceput un proces de transformare fundamental, izvort att din interesele americane de a menine echilibrul strategic pe teritoriul european1, ct i dintr-un puternic instinct instituional de conservare. Instinctul instituional de conservare, manifestat, de altfel, n cadrul tuturor imenselor mainrii militare nscute din cursele succesive de narmare specifice Rzboiului Rece, a stat la baza, att a saltului conceptual de la to keep the Russians out, the Americans in, and the Germans down2 la

Keywords: NATO, Madonnas curve, strategic communication, comprehensive approach, global projection, comprehensive toolbox, political objectives Sfera Politicii 134

* Madonna Louise Veronica Ciccone-Ritchie (n. pe 16 august 1958), supranumit Regina muzicii pop, este o cntrea, actri i compozitoare de muzic pop, a crei carier de succes marcat de re-inventarea continu, a influenat modelarea afacerilor. 1 Noul concept strategic al NATO (1991), http://www.nato.int/docu/comm/49-95/ c911107a.htm, accesat 02.04.2009. 2 Scopul organizaiei, declamat de ctre primul Secretar General al NATO, lordul Hastings Ismay, http://en.wikipedia.org/wiki/ NATO, accesat 02.04.2009.

77

out of area or out of business1, ct i a campaniei de diplomaie public, destinat s vnd noua imagine a NATO, ambele demersuri fiind necesare supravieuirii Alianei.
Istoria recent a organizaiei i necesitatea re-inventrii

Primul produs al evoluiei conceptuale post-Rzboi Rece a Alianei a fost Conceptul Strategic prezentat la summit-ul NATO de la Roma din 1991. De altfel, respectivul document, care reprezint operaionalizarea prevederilor tratatului fondator al NATO n mediul de securitate al anilor 90, este i primul exerciiu de diplomaie public al Alianei. Publicarea direciei strategice a Alianei urmrea informarea lumii asupra obiectivelor NATO n noile condiii post-Rzboi Rece, asigurarea sprijinului naiunilor membre pentru reorientarea organizaiei i pregtirea acesteia pentru angajamentele viitoare2. n acest sens, conceptul strategic din 1991 a evideniat patru misiuni fundamentale ale Alianei: asigurarea unui mediu stabil de securitate n Europa, funcionarea ca forum transatlantic pentru consultri n situaia ameninrii intereselor vitale ale aliailor, descurajarea / aprarea mpotriva oricrei agresiuni asupra teritoriului statelor membre, precum i meninerea echilibrului strategic pe continentul european3. Izbucnirea conflictelor din Balcani, transformarea Rusiei din inamic n partener, crearea i extinderea unei reele semnificative de parteneri, pregtirea primului val de extindere al organizaiei sunt evenimente care au generat discuii asupra exhaustivitii conceptului din 1991. n acest context, ncepnd cu 1997, liderii politici ai Alianei au decis asupra revizuirii documentului programatic al NATO. Elementul important adus de Conceptul strategic lansat n 1999, n cadrul summit-ului de la Washington, a constat n extinderea spectrului misiunilor fundamentale ale Alianei. Astfel, pe lng securitatea continentului european, funcionalitatea ca forum transatlantic i aprarea colectiv, elemente specifice Rzboiului Rece, NATO a descoperit nia necesar supravieuirii asumarea unui rol mai important n managementul crizelor, pe fondul inabilitii ONU de a interveni datorit lipsei resurselor sau voinei politice a statelor membre. Totui, avnd n vedere c majoritatea aliailor nu erau pregtii pentru un NATO care s acioneze la nivel global, n definirea zonei de responsabilitate a Alianei s-a ajuns la un compromis regiunea euro-atlantic. Astfel, meninerea echilibrului strategic pe continentul european a fost nlocuit de promovarea securitii i stabilitii n spaiul euro-atlantic prin managementul crizelor, parteneriat, cooperare i dialog4. De asemenea, acelai document programatic menionat vizeaz i clarificarea viziunii Alianei asupra conceptului de securitate. n acest context, n Partea III Abordarea conceptului de securitate n secolul XX a Conceptului Strategic din 1999 se specific faptul c Aliana are o abordare larg a conceptului de securita1 Aprecierea senatorului american Richard Lugar (Fareed Zakaria, Cant Russia Join the Club, Too?, Newsweek, http://www.fareedzakaria.com/ARTICLES/newsweek/050498.html). 2 Jens Ringsmose, Sten Rynning (2009), Come Home, NATO? The Atlantic Alliances New Strategic Concept http://www.diis.dk/graphics/Publications/Reports2009/DIIS_report_200904_ RingmoseRynning_NATO_web.pdf, accesat 02.04.2009. 3 Noul concept strategic al NATO (1991), http://www.nato.int/docu/comm/49-95/c911107a.htm, accesat 02.04.2009. 4 Conceptul strategic al NATO (1999), http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-065e.htm, accesat 02.04.2009.

78

Sfera Politicii 134

te, recunoscnd importana factorilor economic, politic, social i de mediu, care se adaug dimensiunii militare.1 n acest mod, NATO evideniaz faptul c, dei consider dimensiunea militar a securitii ca prioritar, recunoate c factorii enumerai anterior lrgesc domeniul de aplicare a conceptului de securitate i c aplicarea conceptului n aceast form sprijin ndeplinirea misiunii de baz a Alianei. Transformrile mediului de securitate n perioada 1999 2006 au avut, n mod cert, un impact mult mai semnificativ asupra Alianei dect cele petrecute n perioada imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece. Atacul asupra SUA de la 11 septembrie 2001 i lansarea rzboiului global mpotriva terorismului, invocarea, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5 privind aprarea colectiv, un al doilea val de extindere de dimensiuni mai mari (val ce trezea resentimentele nou-nscutei Federaii Ruse), implicarea organizaiei n operaiunea din Afganistan, alturi de SUA, intensificarea parteneriatului cu statele Asiei Centrale sunt evenimente care au adus din nou n discuie coninutul documentului programatic al NATO. Totui, demersuri de revizuire a acestuia au fost lansate abia la nceputul anului 2006, pe fondul schimbrii leadership-ului politic pe continentul european. Odat cu nvestirea Angelei Merkel, respectiv a lui Nicolas Sarkozy i Gordon Brown, conductori mult mai pro-atlantiti dect predecesorii lor, a nceput procesul de reconciliere cu partenerii americani, pentru a depi problemele mariajului transatlantic determinate de intervenia unilateral a SUA n Irak. Totui, necesitatea promovrii unui document care s transpun principiile politice generale ale conceptului strategic n direcionri specifice, necesare planificrii aprrii, a condus la agrearea Directivei Politice Generale, n cadrul summitului de la Riga din 2006. Cu toate c Directiva Politic General este, n principiu, o actualizare a orientrii strategice a Alianei cu implicaii mai mult militare, documentul conine i dou paragrafe scurte referitoare la contextul strategic2. Unul dintre acestea practic ncorporeaz evalurile Strategiei de Securitate Naional a SUA (2006) i ale Strategiei Europene de Securitate (2003), evideniind, ca principale ameninri pentru NATO, terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. Cea de-a doua marcheaz contientizarea unei axiome de care depinde nsi supravieuirea Alianei: Pacea, rzboiul i dezvoltarea sunt mai interconectate ca niciodat3. Promovarea Directivei Politice Generale nu a determinat abandonarea ideii de revizuire a conceptului strategic al NATO din 1999. Astfel, Peter van Ham, cercettor n cadrul Institutului de Relaii Internaionale Clingendael de la Haga, a semnalat necesitatea remodelrii NATO, avnd ca element esenial chiar promovarea unui nou concept strategic, nc din 20084. n vederea evidenierii necesitii transformrii Alianei, acesta a adus n discuie similitudinea documentului programatic al organizaiei cu un model de afaceri ce trebuie revizuit n concordan cu evoluiile pieei. Ca exemplificare, cercettorul menionat a utilizat curba Madonna un instrument care are la baz studiul abilitii artistei de a se re-inventa n raport cu transformrile societii. Analiznd cariera Madonnei, diveri analiti sau antreprenori din lumea afacerilor au constatat c, aproape n fiecare an, artista a introdus cel puin o schimbare n stil, muzic sau mesaj, meninndu-i imaginea proaspt i rele1 Ibidem. 2 Jens Ringsmose, Sten Rynning (2009), Come Home, NATO? The Atlantic Alliances New Strategic Concept, http://www.diis.dk/graphics/Publications/Reports2009/DIIS_report_200904_ RingmoseRynning_NATO_web.pdf, accesat 02.04.2009. 3 Directiva Politic General (2006), http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm, accesat 02.04.2009. 4 Peter van Ham (2008), NATO and the Madonna Curve: why a new Strategic Concept is vital, http://www.nato.int/docu/review/2008/03/ART5/EN/index.htm, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

79

vant i, implicit, asigurndu-i succesul pentru o perioad semnificativ de timp.1 Elementele menionate au condus la utilizarea comportamentului Madonnei ca studiu de caz n sfera re-inventrii organizaiilor, sub diverse denumiri curba, strategia sau efectul Madonna. Totui, trebuie semnalat c promovarea unui nou concept strategic nu va rezolva problemele de voin politic sau cele viznd resursele financiare, care au un impact major asupra aciunilor Alianei pe noua pia de securitate. Probabil de aici vine i reticena n adoptarea documentului: pentru a se ncadra n definiia curbei Madonna, un NATO re-inventat ar trebui s ntreprind aciuni de succes i s rezolve, cel puin ntr-o prim faz, puzzle-ul etnic din Afganistan sau constituirea ipoteticei2 Fore de Rspuns a Alianei (NRF).
Influene asupra elaborrii noului concept strategic al NATO

Evenimentele relativ recente, ncepnd cu atacurile cibernetice asupra Estoniei i Georgiei i culminnd cu incursiunea militar a Federaiei Ruse n Georgia sau criza gazului n Ucraina, au avut un rol catalizator asupra iniierii procesului de revizuire a conceptului strategic din 1999 al NATO. Astfel, procesul de dezvoltare a noului concept strategic a fost iniiat n cadrul summit-ului aniversar al NATO din acest an, pe fondul lansrii Declaraiei privind Securitatea Alianei. Dei rolul declaraiei menionate de a se constitui ntr-un sumar executiv al noului concept strategic este controversat, aceasta reitereaz rolul NATO ca forum transatlantic esenial pentru consultrile n domeniul securitii, marcheaz succesul istoric al extinderii Alianei i intensificarea operaionalizrii abordrii cuprinztoare a operaiilor (att pe linia cooperrii cu celelalte organizaii internaionale n domeniu, ct i pe cea a cooperrii civil-militare), deschide dialogul cu Rusia rebel i accentueaz necesitatea unui parteneriat real NATO-UE3. Adiional, Declaraia privind Afganistanul, produs al aceluiai summit aniversar al Alianei completeaz peisajul temelor de abordat n cadrul noului concept strategic. Un al doilea element care ar trebui s orienteze elaborarea noului concept strategic, pe lng evenimentele recente, l constituie rezultatele evalurilor privind evoluia mediului de securitate ale unor instituii cu rol important n acest domeniu. n acest sens, raportul Consiliului Naional de Informaii al SUA4, precum i evalurile Institutul European de Studii pentru Securitate5 i Comandamentului Aliat pentru Transformare6, avnd ca orizont de analiz anul 2025, accentueaz att creterea importanei dimensiunilor securitii umane, ct i diversitatea, respectiv ne-convenionalitatea ameninrilor contemporane. Diferenele de abordare n cadrul celor trei evaluri sunt destul de evidente. Pragmatismul tipic american respir prin fiecare paragraf al raportului Consiliului Naional de Informaii al SUA. Astfel, cadrul conceptual al viitorului mediu de securitate este definit prin intermediul a patru scenarii strategice: de la lumea fr
1 Jamie Anderson i Martin Kupp (2007), Madonna Strategy on the Dance Floor, Business Strategy Review, http://www.esmt.org/fm/13/Madonna_article.pdf, accesat 02.04.2009. 2 Vladimir Socor (2009), NATOs Response Force, Other Planned Capabilities Stillborn, Jamestown Foundation, http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news %5D=34556, accesat 02.04.2009. 3 Declaraia privind Securitatea Alianei (2009), agreat la Summit-ul NATO de la Strasbourg-Kehl, http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52838.htm?mode=pressrelease, accesat 02.04.2009. 4 Global Trends 2025: A Transformed World (2008), US National Intelligence Council, http:// www.acus.org/publication/global-trends-2025-transformed-world, accesat 02.04.2009. 5 The New Global Puzzle: What World for the EU in 2025? (2006), EU Institute for Security Studies, http://www.iss.europa.eu/uploads/media/NGP_01.pdf, accesat 02.04.2009. 6 The Multiple Futures Project Interim Report on Security Implications (2008), Allied Command Transformation, http://www.act.nato.int/MultipleFutures, accesat 02.04.2009.

80

Sfera Politicii 134

Occident i surpriza de octombrie (instabilitate determinat de gestionarea eronat a impactului globalizrii i creterii economice asociate schimbrilor climatice), la dezvoltarea BRIC1 i managementul impactului unor mutaii politice cu efecte globale. n acest timp, raportul Institutului European de Studii pentru Securitate se limiteaz la a defini un mediu de securitate care are la baz patru axiome: primatul globalizrii n definirea relaiilor internaionale, multipolaritatea, necesitatea articulrii unei guvernri globale i testarea abilitii Occidentului de a influena afacerile internaionale, fr a se lansa n construirea unor scenarii. Ameninrile evideniate de cele dou studii, cum ar fi securitatea energetic sau schimbrile climatice, se regsesc n discursurile leadership-ului Alianei2. O evaluare care ar putea sta la baza principiilor politice ale noului concept strategic al NATO o constituie ns proiectul viitorurilor multiple3 ale Alianei, realizat la nivelul Comandamentului Aliat pentru Transformare. Evoluia NATO este analizat astfel prin prisma legturii transatlantice i a relaiei cu UE, rezultnd cinci posibile posturi viitoare ale NATO: 1. NATO set solid de instrumente [Rol conductor puternic al SUA n NATO, o puternic percepie comun n privina ameninrilor de securitate i o Europ relativ slab i fragmentat.] 2. NATO parteneriat mutual [Combinaie ntre participarea puternic a SUA n NATO, o Europ coerent/puternic i perceperea unor ameninri comune.] 3. NATO set divers de instrumente [Combinaie ntre un rol conductor moderat al SUA n NATO, o coeziune european medie i o mare diversitate n privina ameninrilor percepute.] 4. NATO rentoarcerea la ESDI [Combinaie ntre o Europ satisfctor de coerent, un interes limitat al SUA pentru NATO i o percepie comun modest n privina ameninrilor.] 5. NATO salonul de discuii pentru old boys [Combinaie ntre o absen total a interesului SUA pentru NATO, o Europ fragmentat sau unit i percepii comune sau diverse n privina ameninrilor.]4 Convergena ameninrilor prognozate de ctre cele trei evaluri menionate anterior, precum i orientarea noii Administraii a SUA marcheaz tranziia posibil de la postura NATO set solid de instrumente (1) la cea de NATO parteneriat mutual (2). Un alt element relevant pentru elaborarea noului concept strategic l constituie perspectivele aliailor asupra organizaiei. n acest sens, raportul prezentat preedintelui Obama de ctre patru think-tank-uri cu influene semnificative asupra politicii externe americane5 abordeaz aspecte precum reflectarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i managementul crizelor, reformarea intern a NATO, de la redimensionarea structurilor i generarea de noi capabiliti pn la modificarea procesului decizional (folosirea limitat a regulii consensului) sau a modului de gestionare a resurselor financiare, atingerea unei mai bune sinergii NATO-par1 Brazilia, Rusia, India, China. 2 Jaap de Hoop Scheffer (2008), NATO: The Next Decade, discurs al secretarului general NATO la Conferina de Securitate i Aprare, http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080603a.html, accesat 02.04.2009. 3 The Multiple Futures Project, Allied Command Transformation, http://www.act.nato.int/ MultipleFutures, accesat 02.04.2009. 4 Stephan De Spiegeleire i Rem Korteweg (2006), Viitoarele NATO, Revista NATO, http:// www.nato.int/docu/review/2006/issue2/romanian/military.html, accesat 02.04.2009. 5 Alliance Reborn, An Atlantic Compact for the 21st Century (2009), Atlantic Council of the United States, Center for Strategic and International Studies, Center for Technology and National Security Policy, NDU i Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University SAIS, pg. 3539, http://www.csis.org/media/csis/pubs/090130_nato_draft_final.pdf, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

81

teneri i intensificarea eforturilor de diplomaie publice necesare unei percepii pozitive a NATO de ctre societatea internaional. Raportul nu neglijeaz ns relevana celor dou teste imediate: Afganistanul i relaiile NATO cu Rusia. n acelai timp, viziunea german asupra noului concept strategic, pornind de la ipoteza c elementele cheie ale documentului din 1999 sunt nc valabile, vizeaz1: realizarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i managementul crizelor, promovarea unor noi iniiative n ceea ce privete controlul armamentului convenional, dezarmarea i neproliferarea armelor de distrugere n mas, continuarea politicii uilor deschise concomitent cu pstrarea valorilor de baz, constituirea unui real parteneriat strategic cu Rusia, dezvoltarea abordrii cuprinztoare i a capabilitilor, precum i sincronizarea i armonizarea planificrii aprrii la nivel NATO i UE. Preocuparea german fa de relaia cu Rusia, este mprtit i de francezi. De altfel, preedintele Sarkozy a fost mediatorul n problematica noii arhitecturi europene de securitate2 propuse recent de ctre Federaia Rus. Un alt punct comun al celor dou viziuni l constituie armonizarea relaiilor NATO-UE, cu o tendin de europenizare a NATO3. n acelai timp, reintegrarea Franei n structurile militare ale Alianei, anunat la summit-ul aniversar al organizaiei din acest an, nu face dect s confirme angajamentul francez fa de obiectivele NATO, urmnd a avea n mod sigur un rol important asupra modelrii noului concept strategic. n schimb, statele aflate la frontiera rus a Alianei, pe fondul eforturilor Federaiei Ruse de a-i redobndi controlul asupra vechilor sfere de influen, au ca element central preocuprile tradiionale n sfera securitii4. n acest sens, regndirea fundamentelor aprrii colective, prin prisma chiar a unei extinderi a valenelor articolului 5 n sfera securitii cibernetice sau a celei energetice, constituie n viziunea acestora una din principalele probleme la care noul concept strategic va trebui s ofere o soluie. Dincolo de diversele perspective asupra coninutului noului concept strategic, exist cteva elemente pe care Aliana trebuie s le abordeze tranant, fr a cdea din nou n capcana compromisului.
Dilemele re-inventrii NATO

Astfel, prima dilem pe care ar trebui s o abordeze conceptul strategic o constituie dihotomia transparen-opacitate n ceea ce privete imaginea orga1 Discursul ministrului german al aprrii, Dr. Franz Josef Jung, la Conferina de Securitate de la Munchen (2009), http://www.bmvg.de/portal/a/bmvg/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_ QjzKLd4k38QgFSYGZbub6kTAxX4_83FT9oNQ8fW_9AP2C3IhyR0dFRQAXLEbx/delta/base64xml/ L2dJQSEvUUt3QS80SVVFLzZfRF80R0I!?yw_contentURL=%2FC1256F1200608B1B%2FW27P5KYW 182INFOEN%2Fcontent.jsp, accesat 02.04.2009. 2 Nu a existat o abordare coerent de ctre partea rus n exprimarea fundamentelor noii arhitecturi europene de securitate. Este vorba doar de menionri punctuale n discursurile oficialilor de la Kremlin, care uneori se contrazic. Un studiu interesant n acest sens l constituie Russia and its New Security Architecture in Europe: A Critical Examination of the Concept (http://shop.ceps.eu/BookDetail.php?item_id=1790, accesat 02.04.2009), n care autorul, Andrei Makarychev, ncearc s determine opiunile posibile de realizare a unei noi arhitecturi de securitate n baza interveniilor punctuale menionate. 3 Discursul preedintelui Sarkozy la Fundaia pentru Cercetare Strategic, Paris, 2009, https:// www.relations-elus.org/horde/drupal/system/files/2009-03-11+Discours_NS_+Conclusion+coll oque+Defense+Otan.pdf, accesat 02.04.2009. 4 Maria Malksoo (2008), NATOs New Strategic Concept: What is at Stake for Estonia?, http:// www.icds.ee/fileadmin/failid/Maria%20Malksoo%20%20%20NATO%20New%20Strat%20 Concept%20Policy%20Paper.pdf, accesat 02.04.2009.

82

Sfera Politicii 134

nizaiei. Dincolo de transparena procesual, care nc nu a atins pragul de maturitate1, o tem mult mai dificil de abordat este transparena obiectivelor organizaiei. Dei, fa de secretomania Rzboiului Rece, putem spune c NATO i-a articulat n prezent un mecanism eficient de diplomaie public, exist personaliti sau organizaii multiple care pun sub semnul ntrebrii motivaia de a exista a Alianei. n acest sens, noul concept strategic trebuie s ofere un rspuns pertinent la ntrebarea De ce are nevoie societatea internaional de NATO? Deocamdat, NATO nu a reuit s vnd dect o imagine predominant militarist a organizaiei bombardarea fostei Iugoslavii sau intervenia din Afganistan. Pentru a fi perceput ca o organizaie politico-militar, Aliana trebuie s depeasc acest cadru i s acioneze i pe dimensiunea soft a crizelor: catastrofele umanitare i/sau negocierea unor dosare sensibile (relaia cu Iranul, soluionarea conflictelor ngheate). Primii pai au fost deja fcui: interveniile n cazul cutremurului din Pakistan (2005) sau al uraganului Katrina n SUA, n acelai an. De asemenea, Aliana trebuie s-i depeasc egocentrismul izvort din mentalitatea jocului cu sum nul caracteristic Rzboiului Rece, printr-o integrare total i necondiionat n arhitectura global de securitate, n cooperare cu UE / PESA i sub patronajul ONU. Totodat, pentru a dezamorsa tensiunea generat de concurena diverselor organizaii de profil pe piaa de securitate, ar putea promova ideea responsabilitii regionale. Cea de-a doua dilem vizeaz extinderea obiectivelor politice ale organizaiei. Conceptul strategic din 1999 face un important demers n acest sens, prin introducerea, pe lng obiectivele tradiionale privind descurajarea agresiunilor la adresa membrilor Alianei i aprarea colectiv, a celor de parteneriat i management al crizelor. Totui, clarificarea obiectivelor, n cadrul noului concept strategic, presupune abordarea unei game nuanate de aciuni situate n intervalul descurajare-nfrngere, care s implice sau nu utilizarea forei militare constrngere, impunere, convingere, asigurare / reasigurare. n contextul diversificrii obiectivelor politice ale organizaiei, un rol important l va avea stabilirea rolului i dimensiunilor forelor nucleare aflate la dispoziia Alianei2, acestea avnd un rol semnificativ n asigurarea descurajrii, n raport cu forele convenionale. Aici intervine paradoxul: NATO trebuie s intervin pentru prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, n vederea consolidrii credibilitii organizaiei n domeniul neproliferrii, dar, n acelai timp, Aliana are responsabilitatea de a susine i respecta Tratatul de Neproliferare (NPT), n calitate de principal instrument de combatere a proliferrii. Totui, exist o anumit discrepan n declaraiile structurilor organizaiei: n timp ce Comitetul pentru tiin i Tehnologie al Adunrii Parlamentare a NATO propune organizaiei s vin cu o soluie asupra retragerii graduale a armelor nucleare tactice (ale SUA) din Europa3, Grupul de Planificare Nuclear a deschis discuiile asupra agrerii unei noi doctrine nucleare a Alianei4. n plus, divergen1 Un exemplu n acest sens l constituie alegerea noului secretar general al NATO n 2009. Dup ce n pres s-au vehiculat numele mai multor personaliti, fr prea multe detalii privind caracteristicile funciei i modalitatea de alegere, a fost anunat deja ctigtorul Anders Fogh Rasmussen. 2 http://www.nato.int/issues/nuclear/index.html, accesat 02.04.2009. 3 Report on Nuclear Weapons Proliferation in 2004 (2004), Science and Technology Committee of the NATO Parliamentary Assembly, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=491, accesat 02.04.2009. 4 Comunicatul final al Comitetului de Planificare a Aprrii i Grupului de Planificare Nuclear, Bruxelles, 2007, http://www.nato.int/cps/en/SID-FBC1ADE0-689F938E/natolive/news_46995. htm, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

83

ele la nivelul comunitii internaionale asupra compatibilitii aranjamentelor de utilizare a armelor nucleare la dispoziia Alianei cu Tratatul de Neproliferare ar putea fi reflectate n abordarea acestei teme n noul concept strategic. O a treia dilem graviteaz n jurul abilitii NATO de a renuna la spiritul de clre singuratic, n favoarea unei abordri care s denote spirit de echip. Bazele conceptuale ale unei abordri de echip au fost deja definite prin promovarea sintagmei abordare cuprinztoare, cu valene att externe (relaia cu ceilali actori internaionali), ct i interne (dezvoltarea unor capabiliti civile i militare puternic interconectate). Reforma NATO n vederea asumrii unor noi sarcini i responsabiliti a condus la extinderea cooperrii cu alte organizaii internaionale (n special ONU, UE i OSCE). Totui, din aceast reea de organizaii internaionale cu atribute n domeniul securitii, UE este singura entitate cu care NATO a pus bazele unei cooperri formale. Dei cooperarea NATO-UE s-a intensificat n timp, diveri factori n special rivalitile naionale i inter-instituionale au determinat evoluia dificil a acesteia. Cea mai mare realizare n acest domeniu s-a materializat n martie 2003, cnd Aliana i UE au anunat finalizarea negocierilor privind acordurile Berlin Plus. Articularea unui mecanism care permitea accesul UE la resursele i forele NATO a fcut posibil desfurarea primei misiuni de meninere a pcii n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (Operaiunea Concordia, martie decembrie 2003). Codificarea relaiei NATO-UE nu este suficient ns pentru a marca maturitatea conceptului abordrii cuprinztoare asupra operaiilor. O alt relaie foarte important care va trebui oficializat este cea cu ONU. Agrearea Declaraiei comune NATO-ONU n toamna anului 2008, document care a strnit nenumrate controverse, n special prin prisma comentariilor autoritilor ruse, constituie primul pas n acest sens. n ceea ce privete valenele interne ale abordrii cuprinztoare asupra operaiilor, acestea necesit o abordare separat, pe fondul dilemei uniformitate-diversitate n ceea ce privete instrumentarul organizaiei. Astfel, avnd n vedere c n momentul de fa NATO este specializat n a asigura instrumente preponderent militare pentru soluionarea crizelor, iar UE nu are resursele necesare pentru a interveni la distane strategice, Aliana trebuie s-i regndeasc instrumentarul astfel nct s includ i capabiliti civile. Totodat, este necesar o coordonare eficient a instrumentelor civile cu cele militare, pentru obinerea efectelor dezirabile. Dei acest tip de soluie integrat prezint anumite disfuncii, inerente naturii celor dou componente ce trebuie coordonate, ea ar putea reprezenta cheia rezolvrii situaiei din Afganistan. Costurile asociate diversificrii instrumentarului vor fi ridicate, dar justificate pe deplin de depirea acestui test critic pentru credibilitatea Alianei. O alt dilem, care va trebui soluionat de ctre noul concept strategic, vizeaz dimensionarea zonei de responsabilitate i tranarea compromisului ncorporat n documentul programatic din 1999, menionat anterior. Astfel, reticena de a aciona n afara zonei euro-atlantice va garanta supravieuirea organizaiei numai pentru o perioad scurt de timp. Dei n momentul de fa este divizat conceptual ntre out of area or out of business i in area or in trouble1, Aliana va trebui s aleag soluia pe termen lung: aciunea la nivel global. Rentoarcerea la vechile concepte, pe fondul tensionrii relaiilor cu Rusia, ar ilustra incapacitatea NATO de a se transforma. Astfel, perspectiva in area or in trouble nu face dect s submineze capacitatea
1 Daniel S. Hamilton (2006), NATO Summit I: In area, or in trouble, International Herald Tribune, http://www.iht.com/articles/2006/11/26/opinion/edhamil.php, accesat 02.04.2009.

84

Sfera Politicii 134

de supravieuire a Alianei ce rol ar mai putea declama NATO n lumea postRzboi Rece, dac principala preocupare ar fi aprarea colectiv? n acest sens, dei rolul aprrii colective este important pentru angajamentul membrilor est-europeni fa de obiectivele Alianei n contextul unei retorici agresive a Rusiei, nu trebuie neglijat ameninarea major la adresa existenei organizaiei: NATO nu poate fi relevant dect ca actor politico-militar global. Alternativa este de neacceptat n anumite cercuri, dar deja vehiculat n altele1 dizolvarea organizaiei. Dincolo de dilemele menionate, ingredientul esenial pentru succesul modelului Madonna l constituie tocmai sincronizarea alegerea ferestrei de transformare pe timpul ct organizaia este nc relevant n peisajul de securitate. Astfel, impasul din Afganistan, tensionarea continu a relaiilor cu Rusia sau rzboiul gazelor sunt cteva din semnalele c organizaia ar trebui s intensifice procesul de transformare i s abordeze i problemele sensibile, de substan, pentru c timpul nu mai are rbdare.

1 Nick Witney (2008), The death of NATO, Europes World, http://www.europesworld.org/ EWSettings/Article/tabid/191/ArticleType/articleview/ArticleID/21272/Default.aspx, accesat 02.04.2009. Sfera Politicii 134

85

Recenzie

Istoria vzut prin ochii micrilor colective


Francesco Alberoni, Leader e masse
Biblioteca Universale Rizzoli, Milano, 2007, 164 pp.

Francesco Alberoni este n prezent unul dintre cele mai vehiculate nume din spaiul universitar italian, cel puin atunci cnd se are n vedere orice chestiune ce ine de domeniul sociologiei, cu precdere tot ceea ce ine de domeniul relaiilor interumane, ncepnd cu raionalizarea relaiilor amoroase1 i terminnd cu observaii mult mai pretenioase, cum ar fi analiza sistematic a micrilor colective natere, evoluie, moarte2. Aceast din urm tem, expus pentru ntia oar n lucrarea Movimento e istituzioni n 1977 a fost de altfel i cea prin care Francesco Alberoni i-a dobndit prestigiul definitiv n rndul comunitii academice, i nu numai, detaliul prin care inoveaz fiind chiar conceputul fundamental cu care autorul operaz, i anume acela de statu nascenti; concept care se va regsi mai apoi n toate lucrrile sale, stnd invariabil la baza tuturor raionamentelor punctuale. n acele epoci n care structurile consolidate cracheaz, indivizii, i n mod special acei indivizi dintre cei mai frmntai, tind s se regrupeze, s vorbeasc, s discute, s gndeasc noi posibiliti. Nu se poate vorbi ns despre existena unei micri, nu exist nc acea fuziune care s creeze o colectivitate unit i entuziast. Aceast etap ur1 Francesco Alberoni(2003), Il mistero dellinnamoramento, Rizzoli, Milano, i Francesco Alberoni( 2008), Lezioni damore, Rizzoli, Milano. 2 Francesco Alberoni( 1977), Movimento e Istituzioni, Il Mulino, Bologna.

meaz s aib loc doar atunci cnd n cazul unuia sau a mai multor indivizi implicai n acea criz se produce o mutaie calitativ, o mutaie interioar extrem de profund. [...] Ajunge astfel s se ntrevad o nou cale de reuit, respectiv nceputul unei noi viei. (p.44) Vorbim despre o idee, despre o descoperire, despre o revelaie, despre acel soi de iluminare profund i cumva inexplicabil ce poate fi foarte bine numit, dup Alberoni, i metanoia, i poate fi atribuit schimbrilor produse de-a lungul istoriei de ctre gndirea lui Iisus Hristos, aceea a lui Martin Luther sau Karl Marx. Volumul Leader e masse se muleaz pe aceast ax original descris de ctre conceptul de statu nascenti, fiind n acelai timp o tentativ de punere mpreun a lui Weber i Durkheim, polemiznd deopotriv cu LeBon. Astfel, de la Weber preia Alberoni conceptele de charism, respectiv de putere charismatic, de la Durkheim conceptele de solidaritate i de anomie social, iar lui LeBon i reproeaz faptul c a creat confuzie cu teoria sa despre psihologia maselor, mai precis punnd mpreun fenomene extrem de diverse ce au n comun doar faptul c mai muli indivizi se constituie ntr-o mulime, la nivelul creia i pierd capacitatea de a judeca n mod critic, cznd astfel prad emoiilor violente, iraionalitii i contagiunii. (p.21). Dincolo ns de aceste repere critice, lucrarea Leader e masse este n primul rnd o viziune orginal asupra dinamicii micrilor colective largo sensu, dar implicit i o viziune asupra democraiei,
Sfera Politicii 134

86

n logica n care democraia are nevoie de micri, ns acestea, absolut toate, sfideaz la origine democraia (p.114). Demonstraia sociologului italian devine cu att mai virtuoas cu ct deine acea capacitate explicativ de a surprinde, concomitent, fragilitatea i indispensabilitatea democraiei, sublinind faptul c micrile colective sunt deopotriv primejdioase i indispensabile pentru democraie, argumentul fiind acela c fr existena acestora nu se poate vorbi despre acea solidaritate absolut necesar pentru realizarea pactului democratic. Democraia este ns o conseci (fericit), rezultatul ultim al unor suprapuneri ce aparin necesitii istorice ce are la origine, la fel ca orice alt realitate politico-social, existena unei micri colective. Pentru a elucida ns tot acest proces (trans)istoric trebuie gsit nti de toate rspunsul la ntrebarea elementar ce anume nelegem prin micri colective?. Astfel, micrile colective sunt factorul imprevizibil al istoriei; ele reprezint discontinuitatea istoriei, momentul n care mii de transformri latente se traduc printr-o mutaie produs la nivelul contiinei, la nivelul conceperii sinelui, a lumii, producnd astfel o nou ornduire social, un alt tip de comunitate, cu alte valori i cu alt tip de comportamente sociale (pp.13-14). La baza acestor micri colective se plaseaz ns mereu dou variabile, ntocmai dependente, dar i indispensabile: masele (la folla) i liderul; prima se constituie n fora catalizatoare, prin punerea mpreun a tututor judecilor colective existente n form latent; pe de cealalt parte, liderul, numit de ctre Alberoni, dar i de ctre literatura italian de specialitate, n genere, (cu pornire de la sociologul italian Luciano Cavalli, unul dintre cei mai mari exegei ai lui Weber), il capo carismatico, este acela care se remarc ntotdeauna, prin intermediul unei idei spectaculoase, sau prin demonstrarea unei capaciti superioare strategice i organizatorice (p.79). Ceea ce trebuie ns subliniat este c cea mai mare greeal ce poate interSfera Politicii 134

veni n gndirea i nelegerea micrilor colective este reducionismul; nu exist o singur for colectiv, la fel cum nu exist un singur eveniment, sau un unic (posibil) lider. Trebuie s avem mereu n vedere existena unei multitudini de nuclee, care apar n mod absolut spontan, cu atia i atia posibili lideri carismatici (p. 79). Iar ca exemplu pentru ilustrarea propriei teorii Alberoni alege micarea produs de ctre Protestantism, compus dintr-o suit de micri, la vremea respectiv contemporane, caracterizate de o suma consistent de elemente comune, dar desigur, i de diferene vizibie. Avem astfel odat, evenimentele petrecute n Germania lui Luther, apoi Reforma lui Zwingli n Elveia, apoi apariia grupurilor de anababtiti n Austria i n cele din urm, n Anglia, Henric al VIIIlea pune n micare procesul de reformare al Bisericii. Toate aceste fapte se ncadreaz n cmpul descris de Protestantism, toate se plaseaz contra Bisericii, ns ntre ele sunt extrem de diverse (p.87). A doua ntrebare pe care i-o pune Alberoni, dup aceea descris de termenii cum se iniiaz micrile colective? este cnd anume explodeaz acestea?. Pentru gsirea unui rspuns, sociologul italian se folosete aici de dou concepte ajuttoare: transformare n baza lipsei de solidaritate, respectiv transformare pe baza existenei solidaritii. Altfel spus, avem de-a face cu dou specii diferite ale aceluiai gen de fenomen: de agregare, respectiv de grup. i aici pot fi aduse ca exemplu dou realiti istorice, expresive pentru tipul fenomenelor de agregare (lipsite de solidaritate). Avem n primul rnd momentul de explozie al dezvoltrii capitaliste de la intersecia secolelor nousprezece i douzeci, cnd maxima dezvoltare economic, n ciuda egoismului implicat de dorina acumulrii avuiei proprii, produce efecte extrem de puternice i vizibile la nivelul ntregii societi. Iar al doilea exemplu, de aceeai natur, i avnd la baz aceeai logic, este cel al perioadei marilor descoperiri tiinifice: dei fiecare cercettor inoveaz cel mai adesea n numele exigenelor proprii, finalmen-

87

te orice descoperiei ajunge s fie utilizat i de ctre alii, n propriul lor beneficiu. Ceea ce este ns, dup Alberoni, important este de reinut c dezvoltarea tiinific, tehnic i economic avansat, atunci cnd opereaz ntr-un mod negestionat, nu produce dect dezordine. ncurajeaz atitudinile spontane a milioane de indivizi, duce la creterea loialitilor deja existente, i ajut la dezvoltarea zonelor urbane (p.28). n acest fel, extrema dezvoltare economic de la sfritul secolului al nousprezecelea a generat un anume tip de schimbare social ce a cunoscut consecine extrem de radicale, prin frmiarea instituiei familiei, devastarea sentimentului religios i naterea unor multiple forme de violen ce l-au determinat la limite pe Marx s gndeasc totul n termenii anarhiei capitaliste. Vor exista aadar ntotdeauna dou faete ale aceleiai monede, forele ce pstreaz echilibrul tuturor realitilor sociale vor fi ntotdeauna precare, iar democraia este, aa cum am subliniat nc de la nceput, prin excelen, exemplul cel mai gritor. Relativ la aceasta, Alberoni va ncerca s aduc toate elaborrile sale la un loc, imaginnd dou ci, sau scenarii posibile: calea care duce ctre distanarea fa de principiile democratice, respectiv calea care ne va apropia ntotdeauna de acestea. Astfel, Jean Jacques Rousseau devine nc odat exemplu negativ: cum s nu nelegi democraia. Rousseau a fost motivul pentru care Revoluia Francez nu a fost capabil s genereze instutuii democratice (p.104) noteaz Alberoni. Pe de cealalt parte, ntructva previzibil, exemplul pozitiv oferit n susinrea democraiei este soluia britanic: transformri sociale lente i organice, lipsite de revoluii sngeroase i momente zero. Dincolo de toate acestea, ns n legtur strns cu ele, gsim n volumul Leader e masse, o referire ct se poate de direct la Mircea Eliade, a crui teorie privitoare la nostalgia originilor este aleas de ctre Alberoni n vederea susi-

nerii tezei sale referitoare la nucleul istorico-dogmatico-simbolic esenial, care se consitituie n acea paradigm ctre care toi se ntorc la un moment dat[...] i care se suprapune inevitabil peste statu nascenti al unei respective micri (p.127). Acesta este de altfel i punctul de pornire n argumentarea din ultima parte a volumului Leader e masse, o ultim parte ce se oprete asupra unei teme de dezbatere de mare interes astzi, i care a transformat totodat lucrarea sociologului italian ntu-un adevrat best-seller, lucru destul de greu de obinut dac avem n vedere c publicul int este mai degrab unul universitar, sau n tot cazul, unul specializat. Aadar, n ultima parte a lucrrii, cititorul are parte de o punere mpreun a viziunii lui Alberoni cu privire la Islamism i Cretinism, la micrile islamice moderne, la relativismul cultural european i la noile micri religioase, dar nu n ultimul rnd i la cazurile China i India. Dou chestiuni direct legate ntre ele rein ns atenia n mod deosebit. Prima ine de descrierea ntr-o manier comparativist a Cretinismului i a Islamismului, descriere din care aflm c n cadrului procesului menionat anterior, i anume de ntoarcere la origini, Cretinismul, n linie direct cu tradiia ebraic, stabilete o relaie ntre Dumnezeu i om descris de raportul tat-fiu, pe cnd n Islam omul este supusul lui Dumnezeu. De aceea, micrile colective islamice, n cadrul procesului de ntoarcere la origini, se apleac exclusiv asupra Coranului, fiind totalmente autorefereniale (p.136). Iar a doua chestiune esenial, relativ tot la Islamism, se traduce prin faptul c este o religie simpl, care critic imoralitatea, coruperea i degradarea Occidentului, creeaz o puternic coeziune comunitar, cu norme precise, garantnd ntr-un fel sau altul reuita (p.148). Probabil din dorina de a nu fi normativ, Alberoni nu o spune literalmente n paginile volumului su, cu toate c sugereaz adesea faptul c prin aceast simplitate esenial, Islamismul prost neles, aa cum este din pcate
Sfera Politicii 134

88

cel mai adesea se poate transforma extrem de uor ntr-o nou form de totalitarism. Are aceeai structur, prin faptul c ofer rspunsuri la ntrebrile cele mai simple obturnd astfel calea ctre orice form de dorin de cunoatere ulterioar, uureaz alegerile prin nsi lipsa alternativelor i are totodat o puternic component egalitarist. Comunismul i nazismul au fost nvingtoare la vremea lor tocmai pentru c fceau din democraie apul ispitor al problemelor vremii, oferindu-le indivizilor, n aparen, tot ceea ce doreau: o via simpl, fr dificultatea alegerilor i corvoada inegalitii. Islamul are astzi acelai discurs i prezint n comun cu formele precedente de totalitarism alte dou caracteristici: are parte de adeziunea unui numr semnificativ de intelec-

tuali descumpnii de degradarea Occidentului, iar partea cea mai semnificativ a celor care l popularizeaz sunt colii fie n universitile Statelor Unite, fie n cele ale Europei Occidentale: Tahar Haddad n Tunisia, Mahmoud Tatha n Sudan, Abu Zaid in Egipt, bineneles, Mahmoud Ahmadinejad n Iran i lista poate continua.

Ioana Paverman

Semnale
Doctrina ocului; Naterea Capitalismului Dezastrelor. Autor: Naomi Klein, Editura: Vellant
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 526 / Format: 23,335 cm Traducere: Bogdan Lepdatu, Ciprian iulea ISBN: 978-973-669-715-9 Lucrarea celebrei jurnaliste canadiene este o reexaminare polemic a economiei de pia excesiv liberalizate din ultimii 30 de ani, pornind de la Milton Friedman i coala de la Chicago i ajungnd la politica militar a lui George W. Bush. Naomi Klein folosete exemple din istoria recent (rzboiul din Irak, uraganul Katrina), pe care le integreaz ntrun context mult mai larg, pentru a prezenta o istorie alternativ a liberalismului. Autoarea No Logo ne propune i de aceast dat o tez ndrznea: dezastrele naturale sau turbulenele politice permit guvernelor i multinaionalelor s profite de ocul n care se afl populaia i s implementeze politici avantajoase pentru marile corporaii. Puine sunt crile care ne ajut cu adevrat s nelegem prezentul. Doctrina ocului este una dintre aceste cri. The Guardian Sfera Politicii 134

89

Recenzie

Un melting-pot francez?

Patrick Weil, Libertate, egalitate, discriminri


Trad. Ana Maria Rizea, Bucureti: Ideea European, 2008

Cetenia european cred c va rmne mai degrab un principiu ordonator, un ideal care mcar n plan normativ va enuna faptul c nu exist ceteni de primul rang i ceteni de rangul doi. Concepte precum transnaionalism (Glick Schiller), liberal naionalism (Tamir, Kymlicka, Carens), constituional patriotism (Habermas), rooted cosmopolitanism (Cohen) care introduc third ways ntre polii cospolitanismului si etnocentrismului1 sunt mai realiste i mai de actualitate dect termeni precum europenizare, globalizare sau stat naiune, n societatea postnaional european n contextul migraiei, prefigurnd un tip aparte de cetenie i cultur politic transnaional.2 Mobilitatea pe vertical stipulat n articolul 8 din Tratatul de la Maastricht nu este altceva dect o reactualizare a unui demers ce devine destul de complicat n lipsa contientizrilor indivizilor de a aparine unui spaiu comun i de a-i reprezenta Europa n construcia sa politic ca orice ar unde acetia doresc s munceasc i s beneficieze desigur de certe drepturi avnd un set clar de obligaii ce se presupune a fi cunoscute de ctre acetia. Acest stadiu de contientizare i cunoatere presupune iniiere la toate nivelurile, nglobnd aici i domeniul academic, tiinific. Printre specialitii n domeniu se situeaz i Pa1 Veit BADER (1997), The Cultural Conditions of Transnational Citizenship: On the Interpenetration of Political and Ethnic Cultures, Political Theory, vol. 25, No.6, p.774 2 Ibidem, p.773

trick Weill, autorul ce prin analiza riguroas a imigraiei n Republica Francez marcheaz lumea tiinific cu genul de carte eveniment. Un prim argument este poziia sa privind asocierea conceptelor de identitate naional i imigraie. Acesta este convins c un astfel de experiment semantic i instituional a fost posibil pentru c Frana i francezii au o problem cu nsi problema imigraiei. Prin intermediul acestei lucrri P.W subliniaz elementele culturale, politice i sociale care ar putea explica un soi de vulnerabilitate politic a dimensiunii de identitate naional. PW. face apel n primul rnd la perspectiva abordrii istorice tradiionale utiliznd trei reflexii cristalizate n cele trei pri ale lucrrii: cele dou tentaii rasiste ale politicii franceze de imigraie de la 1945 i respectiv 1978 -1980; istoria discriminrilor privind acordarea naionalitii franceze; rolul memoriei colective n procesul de discriminare i disconfort n integrarea imigranilor prin accentuarea interesului de a comemora evenimente care s-ar situa n sfera interzisului Autorul, prin intermediul analizei detaliate, arat cum politicile de preferin etnic explicit s-au manifestat n dou momente precise ale istoriei republicane franceze : n 1945 anumii experi au decis adoptarea unui regim de cote pe zone geografice care ar fi un rspuns la dezechilibrele pieii muncii; n 1978 -1980 Valry Giscard dEstaing instaureaz o politic de repatriere forat la destinaiile de imigraie din Africa de Nord.
Sfera Politicii 134

90

Regimul de la Vichy a centrat problematica naionalitii ctre o concepie etnic orientat contra concetenilor de confesiune evreiasc. Interesant n analiza autorului este faptul c acesta demonstreaz cum inclusiv n interiorul puterii vichyste aceast orientare nu era una natural, adoptat fr rezerve, ci, din contr, exista o rezisten nsemnat n raiunea concepiei de cetean al Republicii. n ambele cazuri, analiza pornete de la presupusa difereniere de asimilare a imigranilor n funcie de originea religioas, cultural, etnic sau geografic. Varianta final a ordonanei din 2 noiembrie 1945 nu va beneficia de nici o referin la acest tip de reflexie, autorul afirmnd c se poate vorbi de o legislaie formal liberal i egalitar i c aceasta a oferit prioritate egalitii(p. 71). Aceast circular din 1945, opereaz nu numai o rentoarcere la tradiia ceteneasc a naionalitii, dar dezvolt noi drepturi i mai ales aprofundeaz concepia care fondeaz aceast problematic a ceteniei. Weill este foarte realist n aceast privin deoarece arat foarte clar c aceast concepie este mereu atacat, mai ales n perioadele de criz social i economic, prin rentoarcerea la xenofobie i propunerea adesea pervers de repunere n chestiune a dreptului pmntului. Autorul avanseaz o idee i ne supune unui exerciiu de imaginaie: exist persoane care privilegiaz o diferen a originilor etnice i persoane care mprtesc logica egalitar. Segregaia clar dintre acetia ar putea situa politica de migraie din Frana n logica majoritar egalitar. Urmnd logica exerciiului de imaginaie propus de autor, se poate afirma c Republica Francez nu ar putea fi catalogat ca rasist i ca urmare just n tratamentul su fa de imigrani (excepie fcnd episodul VGE). Intervine o scurtcircuitare n firul logicii politicii juste de imigraie cnd se face referire la proporia cotelor avansat n discursul recent al lui Sarkosy. n cea de-a dou parte, autorul exemplific cu ajutorul celor patru epiSfera Politicii 134

soade din istoria imigraiei n Frana discriminarea ce are la baz o tradiie instituional: musulmanii din Algeria care n 1989 i pstreaz statutul de ceteni algerieni n timp ce evreii algerieni i copiii nscui n Algeria din prini strini devin francezi; naturalizaii care pentru perioade substaniale de timp nu au avut acces la anumite funcii politice sau profesionale; femeile care n perioada 1803-1927 i pierdeau cetenia dac se cstoreau cu un cetean strin; evreii francezi denaturalizai sau deczui din cetenia lor ntre 1940 i 1944. Aceste discriminri pot provoca fenomene dureroase care la rndul lor descentreaz individul-imigrant din procesul su de identificare i integrare la comunitate. Mai mult, n cazul n care anumite evenimente cu un impact destabilizator pentru imigrant sunt reactualizate(cazul reformei codului naionalitii n 1993 pentru musulmani sau discursul lui De Gaulle ce amintea de rzboiul de ase zile n cazul evreilor), rnile se accentueaz att n cadrul contiinelor individuale ct i n cadrul comunitilor de imigrani. Autorul trateaz astfel o problem central care privete ceea ce putem denumi fabrica identitii franceze. Vulnerabilitatea concepiei republicane este evideniat cu mult claritate: concepia abstract a naionalitii mascheaz un impas fundamental, cel al diversitii originilor etnicitii i confesiunii n tradiia laic. Demonstraia lui P.W. are ca i punct de iniiere colonizarea Algeriei la dezbaterea care s-a dezvoltat n spiritul atitudinii virulente a Frontului Naional n 1986, cnd sub guvernarea lui Balladur, Charles Pasqua i Simone Veil acceptau reactualizarea dreptului pmntului.Weil, prin intermediul unei analize detaliate i argumentate arat cum declaraia lui de Gaulle n 1967 privind Israelul popor sigur de sine i dominator(p. 102) - a creat o ran identitar de o mare profunzime n raportul concetenilor evrei cu cetenii francezi. Aceste exemple se constituie n argument atunci cnd P.W. afirm c o condiie necesar pentru a nu renvia durerile trecutului o constituie percepia

91

istoriilor celorlali. n acest context s-ar pune problema de a face mai mult istorie a colonizrii i nu doar a rzboiului din Algeria pentru a adapta sistemul valoric n favoarea identificrilor personale. Aceasta reprezint n opinia autorului o cale de a dezvolta spiritul toleranei francezilor i a indivizilor naturalizai n procesul de integrare al imigranilor n comunitate. n acelai spirit, autorul subliniaz n cea de a treia parte a lucrrii sale c cercetri profesioniste asupra memoriei ar putea oferi diviziuni ale trecutului centrate pe conceptul de nou concetenie, crendu-se astfel o nou unitate centrat pe valorile fundamentale. Reactualizarea unor episoade cum ar fi sclavia i exterminarea evreilor francezi sub guvernarea lui Petain explic necesitatea utilizrii unor instrumente precum suprimarea i celebrarea. Legea din 1848 vizeaz n unanimitate srbtorirea abolirii sclaviei. Toate acestea au loc sub ochii francezilor i se fac n numele acestora. Legea din 2001 celebreaz conform autorului valoarea egalitii cetenilor din toate timpurile, independent de ras i origine. Patrick Weill este de prere c, avnd ca punct de referin cele anterior afirmate, legea Gayssot din 1990 avea ca scop suprimarea discursurilor revizioniste, n timp ce legile din 1979 i 1981 care stabileau 8 mai ca zi nelucrtoare permite srbtorirea victoriei asupra nazismului. n cele dou cazuri comemorarea ofer cadrul reconcilierii naiunii cu ea nsi. i urmnd aceast analiz, autorul afirm c ncorporarea n memoria colectiv naional a faptelor istorice relative privind sclavagismul i abolirea acestuia poate permite cetenilor vizai de aceste evenimente de a se simi mai confortabil, parte a naiunii. Autorul consider c munca depus de istoric este necesar pentru a explica rolul simbolurilor. Dar aceast munc nu ar echilibra puterea de stigmatizare deinut de discursul politic ce manipuleaz simboluri, acestea inserndu-se n memoria colectiv. Weil este convins c rolul cuvintelor este la fel de important ca i cel al ideilor sau ca i cel al argumentelor n construc-

ia stereotipiilor privind imigraia. n acest sens i exprim ngrijorarea privind extinderea fenomenului de stigmatizare al imigranilor pe teritoriul francez. ngrijorarea sa este argumentat prin faptul c Frana traverseaz o perioad nesigur, gri, fapt dovedit de analiza poziiei dreptei tradiionale care apreciaz c germeni ai inadaptrii, inereni anumitor indivizi, fac imposibil integrarea lor n societatea francez. Dac se amintete i intenia de a utiliza testele ADN n politica de imigraie n scopul siguranei naionale, exist riscul ca setul de concepte precum diferenierea etnic s nlocuiasc egalitatea, ceea ce ar impune o regndire a fundamenteor egalitii i solidaritii n secolul XXI. Specialitii i cei interesai n domeniul migraiei cunosc abundena de lucrri n domeniu, de teorii ndrznee i de studii serioase i aprofundate. Pentru ca o carte care nglobeaz un travaliu intelectual s dinuie n timp, devine absolut vital ca aceasta s conceptualizeze, s fie modelat de ochiul specialistului, al intelectualului, al ceteanului care triete ntr-o societate a imigraiei i care este preocupat de latura uman a acestui fenomen manifestat att n domeniul valorilor ct i n cel al tratamentului politic al acestei probleme. Erudiia i permite lui P.W. analiza problematicii sale fr a atinge eclectismul, utiliznd concepte din psihanaliz, filosofie, sociologie. Remarcabil este estura de concepte precum memorie colectiv, reprezentri sociale, integrare, discriminare, stereotipie, discurs, valori, toate aceste concepte fiind brodate logic n jurul evenimentelor ce se constituie n argumente cnd acesta stabilete piste clare de cercetare. Genul de dezbateri asupra naionalitii, identitii, integrrii sociale nu sunt nimic altceva n numenul acestora dect ntrebri adresate nou nine, iar n cazul cetenilor francezi europeni ntrebri ce privesc structura liantului pe care marea tradiie republican ar vrea s-l stabileasc ntre cetenii si.

Alexandru Climescu
Sfera Politicii 134

92

Semnale
Antropologie social i cultural Autor: Nicu Gavrilu, Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 288 / Format: 1623,5 cm Traductor: S.C. Drgan ISBN: 978-973-46-1392-2 Volumul ofer studenilor, dar si specialitilor informaii eseniale prin abordarea unor teme clasice si moderne ale antropologiei sociale si culturale, propunnd analogii ntre realiti culturale, precum si interpretri ale formelor simbolice. Se analizeaz unitatea dintre arhaic si (post)modern n antropologie, aculturaia pgnism/cretinism si sursele clasice ale evoluionismului, relaionate cu realitile sociale si culturale actuale. O seciune aparte prezint modul n care trei provocri importante ale lumii contemporane transsexualismul, avortul si clonarea modific datele clasice ale mentalului social, structura familiei nucleare si alte configuratii sociale. Cuprins: Definiii ale antropologiei sociale si culturale Provocrile alteritii si noul dialog interreligios Evoluionismul Mutaionismul Difuzionismul Structuralismul Condiiile apariiei culturii moderne

Sociologia migraiei. Teorii i studii de caz romneti Autor: Remus Gabriel Anghel, Istvan Horvath, Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 312 / Format: 1623,5 cm ISBN: 978-973-46-1304-5 Migraia este unul dintre procesele sociale care influeneaz profund societatea romneasca actual; totui, din bibliografia de specialitate lipsesc nc lucrrile tiinifice care s redea complexitatea acestui fenomen. Volumul reunete studii semnate de sociologi romni si strini cunoscui, ce mbin aspectele teoretice cu analiza de caz. Rezultatul este o imagine complex, n care migraia romneasc devine subiect de reflecie alturi de teme centrale astzi n tiinele sociale: globalizarea, transnaionalismul, schimbrile impuse de dezvoltarea comunicaiilor si transportului etc. Recontextualizarea discuiilor despre migraie si centrarea pe teme de importan sociologic si politic ofer astfel o perspectiv mai larg, util pentru nelegerea adecvat a migraiei contemporane. Cuprins: Exerciiul dificil al liberei circulaii Migraiile dezeterogenizrii etnice n Noua Europ Ct de specifice sunt migraiile germanilor din Romnia? De la incluziune naional la excludere economic Aspecte ale culturii migraiei in Romnia Politici de migraie si strategii ale migranilor transnaionali ntre Romnia si Spania Romni n strintate Articulaii ntre turism si migraie in Maramure Schimbare social sau dezvoltare? Efectele culturale ale migraiei forei de munc din Romnia. Sfera Politicii 134

93

Semnale
Regionalism romnesc - Organizare prestatal i stat la nordul Dunrii n perioada medieval i modern Autor: Ovidiu Pecican, Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 320 / Format: 1320 cm ISBN: 978-973-669-631-2 Statul este o form trzie, foarte nalt, foarte delicat, la care, n anumite condiii, ajunge un popor. Chiar i astzi s-ar putea tri n unele mprejurri fr forma aceasta de stat care i gsete originea n amintirile clasice, n anumite forme de filosofie politic din timpurile noastre. Prin urmare, nu era un stat, ci o lume romneasc tria n mijlocul pdurilor, n satele acestea nconjurate de pdurile ocrotitoare, n care de altminteri se putea dezvolta o anumit via, de un nivel care putea fi destul de ridicat. Nicolae Iorga

Tragedia romilor deportai n Transnistria, 1942-1945 Autor: Michelle Kelso (editor), Luminia Mihai Cioab (editor), Radu Ioanid (editor), Editura: Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 492 / Format: 1320 cm ISBN: 978-973-46-1333-5 Cuvnt nainte de Luminia Mihai Cioab Prefa de Michelle Kelso Studiu introductiv de Radu Ioanid Carte publicat sub auspiciile Fundaiei Social-Culturale a Romilor Ion Cioab, Institutului Naional pentru Studierea Holocaustului din Romnia Elie Wiesel i Centrului de Studii Avansate asupra Holocaustului Muzeul Memorial al Holocaustului, Washington, DC. Aceast publicaie a fost posibil datorit sprijinului Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) al OSCE. Opiniile i informaiile pe care volumul le conine nu reflect n mod necesar politica i poziia ODIHR. romii fac parte din viitorul Romniei, al unei Romnii europene. Tragedia Holocaustului este de acum parte a memoriei noastre colective. Avem datoria s gestionm aceast memorie. Dar avem i datoria de a construi un viitor. Ambele in de responsabilitatea noastr politic. Iertai-ne, frailor i surorilor, pentru ceea ce a fost, iar viitorul Romniei l vom construi frumos mpreun! Traian Bsescu (Alocuiunea susinut la ceremonia de decorare a etnicilor romi supravieuitori ai Holocaustului, 22 octombrie 2007) Cuprins: Redarea vocii supravieuitorilor romi prin istoria oral Culegerea i selectarea mrturiilor Precedente ale deportrii romilor Ordinele de deportare i de implementare a deportrilor Condiiile de deportare Societatea romneasc i deportarea romilor Mrturii ale supravieuitorilor romi Documente

94

Sfera Politicii 134

Index de Autori
Gheorghe-Costinel Anua Absolvent al Programului Avansat n Studii de Securitate / Centrul European pentru Studii de Securitate George Marshall, Masterat n comunicare i relaii publice / SNSPA, Masterand n Management / Webster University SUA, Liceniat n Informatic / Universitatea din Craiova i Managementul Organizaiilor / Academia Forelor Aeriene Braov. n prezent lucreaz ca expert n cadrul Departamentului pentru Politica de Aprare i Planificare / Ministerul Aprrii. John Gledhill cercettor n studii guvernamentale i relaii internaionale la London School of Economics; acest articol se bazeaz pe o conferin susinut la School of Slavonic and East European Studies, Universitatea College London, pe 16 ianuarie 2009. Aurora Martin consilier superior n Departamentul de Programe i Relaii Internaionale, CNCD, consilier la Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei (ANES), redactor ef al revistei RES Publica Revista Egalitii de anse i redactor ef al revistei ProDiversitate, cercettor in domeniul limbii si al culturii italiene. Dan Pavel Pred tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. A nfiinat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, Facultatea de tiine-Politice, Administraie Public i Jurnalism, mpreun cu Emil Boc i Vasile Puca. Fost redactor-ef adjunct i fondator al publicaiilor 22, Sfera Politicii, Polis. Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia. n prezent, coordoneaz firma de consultan politic, DDHM Strategic Consulting. Gabriel Radu liceniat n drept, absolvent tiine Politice (1993), doctorand SNSPA (2005), n tiine politice, domeniul aplicabilitii teoriilor dreptii sociale. Adrian Spirchez Masterat n istorie la CEU, Budapesta i n tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Sergiu Tma Profesor univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Politice; a publicat Geopolitica (Ed. Institutului de Teorie Social, Buc. 1999); Prospectiva social , (Ed. Victor, Buc. 1999); Management politic (Ed. Universitar, Buc. 2006); Membru al redaciei publicaiei Diplomat Club, unde public articole n rubrica Idei i Realiti contemporane. Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Apariii recente: Clienii lu' Tanti Varva, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Istoria cderii regimurilor comuniste. Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Maestro (roman), Editura Polirom, Bucureti, 2008. Cecilia Tohneanu Decan al Facultii de tiine politice din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir. Pred filosofie politic la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir. Apariii recente: Realismul ca filosfie a tiinei, Editura Cartea Universitar, Bucureti, 2005, Epistemologia istoriei. ntre mitul faptelor i mitul semnificaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1998. Nikolai Yotov Corespondent al Ageniei de tiri EkipNews.bg n Romnia. Irina Zamfirescu Masterat Studii de Securitate - 2009 (Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten social), liceniat Filosofie 2007 (Universitatea Bucureti, Facultatea de Filosofie), analist media Agenia de Monitorizare a Presei. Marian Zulean confereniar, Facultatea de Administraie Public i Afaceri, Universitatea Bucureti, director adjunct, Institutul de Studii Populare.

Sfera Politicii 134

95

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. Abstract: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 1/3 de pagin. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (*.doc) sau Rich Text Format (*.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 6 - 10 pagini. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. Keywords: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. Articolul: Articolul trebuie redactat folosindu-se alineate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word.1 Dac trebuie sa citai diferite articole sau cri, o vei face n urmtoarele modaliti: 1. Pentru articole, se indic prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titul articolului ntre ghilimele, apoi titlul revistei scris cu italice, numrul acesteia, paginile ntre care se ntinde articolul i pagina de unde citai: Ion Popescu (2009), Actualitatea politic, Sfera Politicii, nr. 10, pp. 25-34, p. 30. Nota de subsol corespunztoare este, bineneles, aceasta.2 2. Dac vei cita imediat acelai articol, atunci meniunea trebuie sa fie Ibidem, ca n nota de mai jos, fr menionarea paginii, dac citai din acelai loc3, sau cu menionarea paginii, dac citarea se refer la alt parte a articolului, de exemplu, Ibidem, p. 37, aa cum i putei vedea4. 3. Dup acelai model, putei cita i articolele din crile care conin asemenea articole: prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titul articolului ntre ghilimele, apoi titlul crii scris cu italice, localitatea apriiei crii, urmat de dou puncte, editura, paginile ntre care se ntinde articolul i pagina de unde citai: Marin Ionescu (2009), Evenimentul politic, Politice, Bucureti: Editura, pp. 10-40, p. 15. Nota de subsol corespunztoare este aceasta.5 4. n citarea crilor de autor se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, anul apariiei ntre paranteze rotunde, titlul crii scris cu italice, localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura i paginile sau pagina din care se citeaz. De exemplu: Dumitru Ionescu (2009), Analize politice, Bucureti: Editura, p. 215. Nota de subsol corespunztoare arat, desigur, astfel.6 5. Pentru citarea diferitelor documente sau lucrari de pe Internet, vei respecta regulile de pn acum privind autorul, menionarea titlului lucrrii sau al documentului. n plus, vei meniona i data accesrii, ca n urmtorul exemplu, Document, http://www.modeldecitare.ro, accesat 02.02.2009, care poate fi regsit i n nota de subsol.7 6. Lucrrile citate anterior, i care sunt recitate, dup un numr oarecare de citri sau referine la alte articole sau cri, se menioneaz n forma prenume i nume autor, Op. cit., pagina, ca n exemplul acesta: Ion Popescu, Op.cit., p. 23. Nota de subsol arat astfel.8 1 2 3 4 5 6 7 8 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificrile dumneavoastr. Ion Popescu (2009), Actualitatea politic, Sfera Politicii, nr. 10, pp. 25-34, p. 30. Ibidem. Ibidem, p. 37. Marin Ionescu (2009), Evenimentul politic, Politice, Bucureti: Editura, pp. 10-40, p. 15. Dumitru Ionescu (2009), Analize politice, Bucureti: Editura, p. 215. Document, http:www.modeldecitare.ro, accesat 02.02.2009. Ion Popescu, Op.cit., p. 23

SUMMARY
Editorial
A Faulty Maturity: What Do the November Elections Tell About Romanian Democracy? .........................................................................................................................3 John Gledhill

The Difficulties of Governance

A Brand New Government and a New Loan From IMF ....................................................9 Adrian Spirchez The Italian Crisis The First Test Submitted to the Coalition in Power......................... 16 Aurora Martin The Reformation of the Security System: From CADA to CADI ..................................... 22 Marian Zulean The Moral Ambivalence of the Rule of Law: The Latent Tension Between Politics and Morality......................................................................................................................28 Cecilia Tohneanu World Crisis Acquisitions: New Arising Issues in the Field of Political Philosophy.... 32 Gabriel Radu The Geo-economical Dimension of the Economic Crisis.................................................39 Sergiu Tma The State of the Economic Crisis: The Bulgarian Case ....................................................47 Nikolai Yotov

Essay

Crisis

Question Mark: Dan Pavel ......................................................................................... 51 Archive


Sfera Politiciis Archives - The Komsomolists...................................................................54 Stelian Tnase

International Politics

NATO Russia: More Than Just a Council ....................................................................... 61 Irina Zamfirescu International Politics Between Obama 100 and Obama 1000....................................... 68 Dan Pavel The Old Man and... Madonnas Curves: NATOs Strategic Dilemmas at The Age Of 60 .............................................................................................................. 77 Gheorghe-Costinel Anua History Through the Lenses of Collective Movements .................................................. 86 Ioana Paverman
Francesco Alberoni, Leader e masse

Reviews

A French Melting-pot? .....................................................................................................90 Alexandru Climescu


Patrick Weil, Libertate, egalitate, discriminri

Index of authors ............................................................................................................95

The Difficulties of Governance


Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Rspunderea pentru textele scrise aparine autorilor. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

ISSN: 1221-6720