Madera

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================
RESUMEN POR CAPITULOS PRIMER CAPITULO En este capitulo se desarrolla diferentes puntos que tienen que ver con la cobertura forestal y reas bajo manejo que tiene Bolivia, sus 53 millones de hectreas, los tipos de derechos forestales, en las cuales est distribuida esta cobertura. La 5TA ubicacin de Bolivia a nivel latinoamericano, y como el sexto lugar, entre los pases con recursos forestales tropicales, adems ocupa el onceavo lugar a nivel mundial. La superficie de bosques forestales y su distribucin a nivel Bolivia, como son: las regiones Amaznica, el Bajo Paragua, El Chore, La Chiquitania, Guarayos, y la regin Andina. Las concesiones privadas existentes, y los nuevos actores que aparecen en este sector, como ser las ASLs (Asociaciones sociales del Lugar), las TCOs, (Territorios comunitarios de Origen). Los bosques y la madera de produccin permanente, tanto a nivel nacional como departamental y por especies. Asimismo se hace una descripcin del Cluster de la cadena productiva en Bolivia, el marco jurdico e institucional existente. La iniciativa del sector forestal, el de convertirse en lder a nivel mundial de la certificacin Forestal voluntaria, el cual exige una explotacin Forestal sostenible. CAPITULO II Se desarrollan puntos referentes a la industrializacin donde se puede afirmar que la industrial forestal nacional es poco diversificada y se basa exclusivamente en productos de madera slida. Es importante mencionar que en Bolivia no existen industrias dedicadas a la produccin de celulosa y papel, con excepcin de pequeas unidades industriales abocadas exclusivamente a la produccin de papel reciclado. Sobre la dimensin de la industria forestal, se puede afirmar que no existen informaciones estadsticas oficiales cubriendo el tamao de los aserraderos bolivianos. Sin embargo los datos obtenidos se basan en datos secundarios. Respecto a su capacidad instalada, se puede decir que es un poco ociosa y que es necesario implementar polticas para desarrollar el sector forestal y aprovechar esa capacidad ociosa, mediante nuevos enfoques a travs de procesos de reingeniera ligados a estrategias e inteligencia de mercados. Los orgenes de la tecnologa, as como la tecnologa empleada por la industria forestal de Bolivia, la tecnologa adoptada por la industria forestal boliviana, est casi exclusivamente concentrada en la importacin de bienes de capital, situacin relacionada con la falta de existencia de industrias nacionales de mquinas. CAPITULO III Sobre el mercado y la comercializacin, se mencionan la poca capacidad adquisitiva del mercado interno, los productos que actualmente se producen
para el mercado nacional, los mercados internacionales existentes, los mercados potenciales y los canales de comercializacin existentes tanto para el mercado interno como el internacional. La tendencia de los mercados internacionales, as como la estrategia nacional necesaria de las exportaciones. CAPITULO IV y V Se realiza una descripcin, sobre la innovacin y tecnologa, existe en Bolivia la capacidad necesaria tanto del sector pblico como privado, la infraestructura existente tanto pblica como privada, sus fortalezas como sus debilidades. Las estrategias necesarias, sobre la innovacin tanto del medio ambiente y recursos naturales. Asimismo, se hace mencin de un programa del sector de ciencia y tecnologa para la produccin industrial en Bolivia. Los recursos humanos necesarios para la industria forestal, los empleos existentes, la formacin existente tanto tcnico como a nivel superior. CAPITULO VI En este captulo hacemos mencin, sobre lo necesario para que Bolivia sea competitivo en el mercado internacional, los factores que se debe analizar, las polticas necesarias, los proyectos sobre produccin necesarios, un reporte global sobre la competitividad. La meta de la competitividad a nivel nacional, sobre todo un anlisis de la competitividad, algunos conceptos claves y necesarios que se deben manejar para realizar un verdadero anlisis de la competitividad. CAPITULO VII Asimismo en este captulo, se realiza un anlisis de las instituciones tanto pblico como privado, la ley forestal y sus normativas en las cuales se van enmarcando el accionar de la actividad forestal, los regmenes especiales existentes, las instituciones relacionadas con el sector forestal, las organizaciones nacionales e internacionales que actan en el manejo de recursos forestales en Bolivia. CAPITULO VIII Conclusiones sobre todo el rea forestal, tales como, bosques, especies explotadas, bosques y regiones productoras, la oferta potencial maderero, la cadena productiva de la madera y sus manufacturas, la produccin primaria, produccin secundaria, la comercializacin, los esquemas de encadenamiento, la integracin de la cadena, el cluster de la madera y sus manufacturas, la plataforma competitiva de base de la cadena, promocin de las exportaciones e inversiones, transporte, apoyo de instituciones y ONGs. CAPITULO IX En este captulo, se menciona un plan estratgico elaborado por la cmara forestal de Bolivia, el cual es necesario y prioritario su inmediata aplicacin, para poder lograr el desarrollo forestal y de esa manera aprovechar las oportunidades y ventajas ofrecidas por el mercado internacional.
CAPTULO I:
EL SECTOR FORESTAL
1.1 DATOS GENERALES DE BOLIVA
1.1.1. Extensin Geogrfica Bolivia tiene una extensin de
1.098.581 Km2, distribuidos entre selvas bosques, sabanas, punas y humedales, distribuidas en 3 cuencas hidrogrficas: Amazonas, de La Plata y Endorreica. El territorio est constituido por 10 cuencas, 270 ros principales, 184 lagos- lagunas, aproximadamente 260 humedales, 6 salares. 1.1.2. Poblacin El censo realizado el 5 de
septiembre del 2001, empadron a
Mapa de Produccin Forestal de Bolivia

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible
8.274.325 habitantes, de los cuales 5.165.882 3.108.443 (62,4%) fueron registrados en el rea urbana y (37,6%) en el rea rural.
1.1.3. Cobertura Forestal y reas Bajo Manejo El pas cuenta con 53 millones de hectreas de cobertura forestal, de las cuales en la actualidad 8,481,663.35 has. estn destinadas al aprovechamiento sostenible.
Del total de las reas destinadas para el aprovechamiento forestal, 5,399, 278.47 has. se encuentran otorgadas bajo derecho forestal de concesiones forestales en tierras fiscales a travs de la vigencia de 85 concesiones a las diferentes empresas forestales debidamente constituidas. Los derechos forestales solo se adquieren mediante licitacin pblica y se conservan, siempre y cuando se tome en cuenta la proteccin y uso sostenible de los bosques y tierras forestales, siendo un requisito indispensable el cumplimiento de un Plan de Manejo Forestal sostenible. La concesin Forestal otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras de produccin forestal permanente, estas se otorga sobre los recursos forestales existentes sin posibilidad de extenderse a mayor territorio, por el plazo de 40 aos pudiendo ser este ampliado quinquenalmente, si previa auditoria forestal se evidencia el cumplimiento de la ley, reglamento y normas complementarias. La concesin establece un pago obligatorio mnimo de patente forestal de $us 1/ha por ao, pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales. La autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada, solo puede ser otorgada a solicitud del propietario o con su consentimiento expreso por una tercera persona y estar sujeta a las mismas caractersticas de la concesin, excepto las que no le sean aplicables. Se garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en las tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas por la constitucin poltica del Estado y la Ley 1257.
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A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA =========================================================================== CUADRO No 1 TIPOS DE DERECHOS FORESTALES
No
Tipo de Derecho Forestal
Abreviaciones Superficie ( Ha )
85 3 16 1 21
Concesin Forestal en tierras Fiscales Fines de Investigacin
Concesiones
5,399,278.47 262,367.71 429,696.70 112,000.00 559,201.75 66,137.42 546,326.13 476,877.60 163,966.02 465,811.55 8,481,663.35
Concesin Forestal en Tierras Fiscales con Universidad Concesiones a Agrupaciones Sociales del ASLs Lugar en rea de reserva Forestal Municipal Contrato de Aprovechamiento Forestal en CLP tierras Fiscales ( CLP) TCOs Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras Comunitarias de Origen
499 Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras ATP< de Propiedad Privada < 200 Ha 91 23 8 87 Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras ATP> de Propiedad Privada > 200 Ha POAF aprobado con cargo a PGMF de POAFASLs Agrupaciones sociales del Lugar POAF aprobado con cargo a PGMF de Tierras Comunitarias de Origen POAF aprobado con cargo a PGMF de Propiedades Privadas mayores a 200 ha.
Fuente: Superintendencia Forestal
POAFTCOs POAFATP>
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GRAFICO No 1
AREAS BAJO MANEJO FORESTAL EN BOLIVIA
AREAS BAJO MANEJO FORESTAL

5% 1% 3% 2% 1%
5% 6% 6% 7%
64%
Concesiones POAFATP> CLP
TCOs ASLs ATP<
ATP> Universidades
POAFASLs POAFTCOs
Tomando en cuenta que la cobertura boscosa mundial es de 4.135 millones de has. (31.7 % de la superficie terrestre), Bolivia con sus 53 millones contribuye con el 1.28% de la cobertura forestal. Debido a este importante recurso forestal, el pas se encuentra ubicado en el 5to lugar del continente americano, despus de Canad (765 millones de has.), Brasil (488 millones de has.), Estados Unidos de Norte Amrica (casi 300 millones de has.) y Per (con 85 millones de has.) y como el 6to entre los pases con recursos forestales tropicales (despus de Brasil, Republica Democrtica del Congo, Indonesia, Per, e India), a escala mundial su ubicacin es el onceavo lugar.
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1.2. BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA

MAPA No 2 BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA
Fuente: Fundacin Amigos de la Naturaleza
Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando cubren aproximadamente el 76% del rea forestal de Bolivia, un 18% se encuentra en Chuquisaca y Tarija y el 6% restante en los valles cercanos a Cochabamba. Una de las caractersticas de Bolivia, es ser un pas con un alto potencial forestal, ya que el 48% de su superficie total esta cubierta por seis tipos diferentes de bosques. De acuerdo a los estudios e inventarios aun incompletos, en el pas se registraron hasta el momento alrededor de 14000 especies de plantas nativas con semillas (sin incluir helechos, musgos, algas), pero se estima que tiene ms de 20000 especies.
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De acuerdo al Mapa Forestal de Bolivia, preparado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en 1995 con el apoyo de Bolfor, en Bolivia existen las siguientes regiones: CUADRO No 2 SUPERFICIE FORESTAL DE LOS BOSQUES En Millones de Hectreas Regiones Amaznica Bajo Paragua Chore Chiquitana Guarayos Andina Total rea en millones de Has. 16.05 6.955 3.21 11.77 8.025 7.49 53,5
GRAFICO No 2
AREAS FORESTALES DE LOS BOSQUES
DISTRIBUCION DEL AREA FORESTAL BOLIVIA

Andina 14% Guarayos 15% C Chore 6% Bajo Paragua 13% Amazonica Chiquitana Bajo Paragua Chore Chiquitana 22% Amazonica 30%
Guarayos
Andina
Fuente: Fundacin Amigos de la Naturaleza
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1.2.1. Regin Amaznica Es una importante regin natural ubicada en el Norte del territorio nacional, cubre una extensin aproximada de 280.120 Km2. La cobertura vegetal est caracterizada por dos formaciones claramente definidas: la primera, constituida por bosques principalmente situados en paisajes de llanura con topografa casi plana a ondulada, la segunda, formada por sabanas de gramneas con bosques de galera e islas de bosque, sobre topografa plana a ligeramente ondulada. Debido a sus condiciones climticas especiales, su localizacin geogrfica y otros factores, se ve favorecida presentando alta variabilidad que se caracteriza por ser exuberante, densa, siempre verde y heterognea en especies, su estructura presenta tres estratos, cuyas alturas varan segn las condiciones climticas y edafolgicas, en ellas se distinguen las siguientes formaciones o tipos de bosques: Bosque denso mayormente perennifolio ombrfilo de baja altitud en llanura de relieve ondulado. Bosque denso mayormente perennifolio ambrfilo de baja altitud en llanura plana a ondulada no inundable. Bosque denso mayormente perennifolio ombrfilo de baja altitud en llanura plana a ligeramente ondulada, inundable. Sabana arbrea o arbustiva con islas de bosques dispersas en llanura suavemente ondulada. Resumen Regin Amaznica: Bosques de Baja Altitud en la regin Amaznica Bosque denso ombrfilo Ubicacin: Norte y Noreste del territorio nacional comprendido entre los ros Heath, Beni, Mamor, San Miguel e Itonamas, desde el pie de los Andes hasta los ros Abun y Acre hacia el Norte.
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Clima: Temperatura media anual 25 C. Variacin media anual 2 C. Precipitacin: Media anual 1500 a 3000 mm. Estacin de mxima Precipitacin: verano Altura sobre el nivel del mar: 150 - 170 m.s.n.m. Tipos especiales de bosques y otra vegetacin: Bosques no inundables Bosques inundables Sabana arbrea o arbustiva rboles de importancia econmica: Goma (Hevea brasiliensis), castaa (Bertolletia exelsa), mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela sp.), sorioc (Amburana cearensis), ocho (Hura crepitans). Usos importantes: Recoleccin de goma, castaa, madera, ganadera y agricultura.
1.2.2. Regin Chiquitana Constituye otra regin importante situada al Este de la llanura beniana, cubriendo una extensin aproximada de 215.400 Km2. Al igual que la anterior regin, la cobertura vegetal forma principalmente bosques en terrenos de topografa ondulada o serranas monoclinales y sabanas arboladas (abajoy, cerrado o pampa monte). Estos bosques estn desarrollados ya sea sobre depsitos cuaternarios, sobre rocas terciarias o sobre el escudo brasileo en un paisaje complejo de diferentes capas, con drenaje dendrtico, por estas condiciones, la topografa y la diseccin del terreno originan formaciones bien diferenciadas, aunque en forma general, - 16 -
sea considerada como un rea homognea con influencia florstica del Chaco, Amazona y Cerrado; en esta zona se presentan las tres siguientes formaciones: Bosque denso o ralo tropfito de baja altitud no inundable. Bosque denso o ralo tropfito de baja altitud inundable. Sabana arbolada o pampa monte (abajoy). En esta regin los bosques no inundables ocupan los paisajes de relieve ligeramente alto, plano, de moderado a fuertemente ondulado, separados por drenaje dendrtico, interflujos de formas convexas y valles cncavos por lo general deficientemente drenados. Resumen de la Regin Chiquitana: Bosques de la regin Chiquitana Bosques denso o ralo Tropfito o Mesoftico Ubicacin: Provincias Guarayos, Velasco, Chiquitos en Santa Cruz e Itenz en Beni. Clima: Temperatura media anual 24 - 26 C - Variacin media anual 5 C Precipitacin media anual: 1200 - 2000 mm. Estacin de mxima precipitacin: verano. Altura sobre el nivel del mar: 250 - 900 m.s.n.m. Tipos principales de bosques y vegetacin: Bosques libres de inundacin Bosques inundables Abajoy (Sabana arbolada) Palmeras
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rboles de importancia econmica: Cuchi (Astronium urundeuva), curupa (Anadenanthera macrocarpa), tajibo (Tabebuia sp.), tarara (Centrolobium tomentosum). Usos importantes: Madera, ganadera. 1.2.3. Regin Chaquea En Bolivia esta regin forma parte del Chaco Boreal y constituye un complejo de bosques bajos y matorrales espinosos, sabanas secas y tierras hmedas, abarcando las provincias del Sudeste del pas, en los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, cubre aproximadamente una superficie de 194,240 Km2. Los bosques en esta regin se caracterizan por la presencia de numerosas plantas suculentas, en su mayora espinosas, el dosel es contnuo y bajo, con especies emergentes aisladas, cuya composicin florstica y estructura, vara segn las condiciones edficas y topogrficas. El paisaje est conformado por una llanura ondulada de depsitos aluviales cuaternarios con diseccin baja de antiguas lneas de drenaje, dunas estabilizadas, colinas, lomas y pequeas serranas aisladas; en sectores emergen formaciones del escudo brasileo en forma de cuestas y mesas de relieve moderadamente alto y plano, los suelos varan de arenosos a arcillosos. Resumen de la Regin Chaquea: Bosques de la regin Chaquea Bosque denso o ralo Xeroftico Ubicacin: Sudeste del Departamento de Santa Cruz, Este de los
Departamentos de Chuquisaca y Tarija. Clima: Temperatura media anual 20 - 24 C - Variacin media anual 15 C
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Estacin de mxima precipitacin: verano Altura sobre el nivel del mar: 150 - 500 m.s.n.m. Tipos principales de bosques y otra vegetacin: Inundable No inundable Sabana chaquea Palmares Chaco serrano rboles de importancia econmica: Quebracho (Schinopsis, quebracho-colorado), kacha (Aspidosperma,
quebracho-blanco), palo santo (Bulnesia sarmientoi), tahuare (Schinopsis, cornuta), asotocosi (Cathormion, polyanthum). Usos importantes: Carbn, durmientes, ganadera. 1.2.4. Regin Andina Vasta regin natural, ubicada en la zona centro occidental del pas, en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Oruro, Potos y Tarija. Ocupa una superficie aproximada de 417,858 Km2 y constituye un complejo de cadenas montaosas, subdividido en varias subunidades fisiogrficas menores, como el complejo volcnico al occidente en la frontera con Chile, Altiplano y cadena montaosa al centro y faja subandina al Nororiente y Oriente. Toda la regin en general tiene una morfologa escarpada e inestable, susceptible a la degradacin por erosin al ser removida la cobertura vegetal cualquiera sea su tipo. En esta regin los bosques se localizan en las siguientes subregiones: Yunguea, Perichaquea, Interandina y Altiplnica, al mismo tiempo, son estas las regiones ms degradadas del pas por la fuerte - 19 -
intervencin humana, que desarrolla actividades mineras, agrcolas, ganaderas, petrolferas e industriales. Las caractersticas fsicoambientales y biolgicas son muy variadas debido a condiciones latitudinales, altitudinales y geolgicas.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible Bolfor
1.2.5. Mapa de Formacin de Bosques El resumen de toda la formacin de bosques y tipo de formacin de Bolivia, de acuerdo al Mapa Forestal de Bolivia se expresa en el siguiente cuadro: Formacin de Bosques
BOSQUE DENSO BOSQUE DENSO BOSQUE DENSO BOSQUEDENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO MONTE DENSO O RALO MESOFITICO MONTE DENSO O RALO MESOFITICO MONTE DENSO O RALO MESOFITICO MONTE DENSO O RALO MESOFITICO BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO
Tipo de Formacin Superficie (ha)

NO INUNDABLE INUNDABLE SABANA ARBOREA Y ARBUSTIVA MONTE BAJO MONTANO ALTIMONTANO PAJONAL HUMEDO NUBOSO NO INUNDABLE INUNDABLE SABANA ARBOLADA PALMARES MONTE BAJO MONTANO ALTIMONTANO PAJONAL HUMEDO NUBOSO NO INUNDABLE INUNDABLE SABANA CHACO SERRANO MONTANO ALTIMONTANO PAJONAL, MATORRAL 10,216,321 11,733,942 13,339,554 4,230,847 1,774,697 982,702 819,633 11,894,439 680,457 6,238,091 256,784 173,809 2,469,658 206,140 14,969 4,887,528 2,804,644 2,753,400 2,361,084 3,472,983 62,697 22,598,375
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BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO ANTROPOFITIA ANTROPOFITIA ANTROPOFITIA ANTROPOFITIA RELICTOS BOSCOSOS PLANTACIONES FORESTALES AGRICULTURA ESTABLECIDA COLONIZACION, AGRICULTURA AREAS DEPREDADAS 168,128 672 1,429,895 1,720,238 880,730
NEVADOS
NEVADOS
191,803
HIDROGRAFIA TOTAL
LAGOS
380,307
108,744,527
1.3. CONCESIONES PRIVADAS

En el cuadro No. 1 vemos los diferentes derechos forestales que existen, los cuales las veremos una a una. 1.3.1 ASLs. La ASLs (Asociaciones Sociales del Lugar), por su caracterstica, reviste importancia para el estado, en la medida que busca mantener a la poblacin rural y campesina lejos de los centros urbanos evitando el xodo rural.
Mapa No.3 Concesiones Forestales Privadas

Fuente: Ministerio de desarrollo Sostenible
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Adems, las ASLs permiten regularizar la informalidad de los motosierristas o cuartoneros. En consecuencia de esto y otras razones, la formacin de las ASLs, ha sido de cierta forma estimulada por el gobierno, principalmente a travs de condiciones diferenciadas y beneficios para la obtencin de concesiones. Esta situacin ha generado tensiones entre el gobierno, las ASLs, y las empresas privadas, en la medida en que las condiciones para mantener las concesiones especialmente por el valor de la patente forestal, es ms severa para las empresas privadas. Actualmente existen 16 ASLs, concentradas en los departamentos de Santa Cruz Y La Paz. El hecho de otorgar tierras a las ASLs por el gobierno, fue bien recibido por los pobladores, solo que esta medida no fue completa, ya que el gobierno adems de otorgarles terreno, debera de facilitarles un sistema para que estos puedan acceder a un financiamiento, y poder explotar esos terrenos.
1.3.2. TCOs. Las TCOs (Territorios Comunitarios de Origen), son tierras concedidas por el gobierno exclusivamente a comunidades indgenas selvticas. Segn datos proporcionados por la superintendencia Forestal, en Bolivia existen 21 TCOs, de las cuales pocas realizan el proceso de explotacin, fundamentalmente por falta de recursos econmicos y sobre todo preparacin tcnica. 1.3.3. Empresas Forestales Existen actualmente 85 concesiones otorgadas a empresas forestales privadas en Bolivia, las cuales en conjunto abarcan un rea de 5,399, 278 de hectreas, representando el 64 % de las reas en produccin existentes en el pas. La mayora de las concesiones estn concentradas en Santa Cruz, Beni y Pando.
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Desde la vigencia del nuevo rgimen forestal, han sido devueltas al estado alrededor de 700,000 has. de concesiones forestales, por algunas causas, como las siguientes: Aspectos Tcnicos de la nueva Ley Forestal, sobre todo aquellos costos adicionales, como el Plan de Manejo , Censo Forestal y otros. Derecho que se paga para mantener el derecho sobre las concesiones (Patente Forestal), relacionado al tamao de rea, por adelantado y aunque no haya produccin forestal, lo cual no ocurre con las ASLs, y TCOs. Limitaciones por parte de los productores en el aprovechamiento de las diferentes especies, principalmente de las especies alternativas. Falta de competitividad de la industria forestal boliviana en el mercado internacional, a la ves que existen limitaciones en el consumo local. Conflicto con comunidades campesinas o indgenas por reclamos de propiedad. O sobre posiciones territoriales con la concesin.
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1.4. BOSQUES DE PRODUCCION EN BOLIVIA 1.4.1. Produccin de Madera por Derecho y por Departamento GRAFICO No. 3 GESTION 2000 2004 En miles de m3
400 350 300 250 200 150 100 50 0 CONCESIONES PROPIEDAD PRIVADA DESMONTES OTROS
2000 258.594 105.753 72.043 360.437
2001 224.275 39.536 160.992 77.623
2002 221.986 112.777 86.851 74.218
2003 151.561 313.796 93.802 0
2004 239.976 230.062 76.982 34.762
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Como se puede ver en el cuadro, las concesiones forestales son las que producen ms o son las proveedoras de maderas ms importantes. Concesiones incluye las concesiones de empresas y las ASLs. La propiedad privada de empresas incluye a las TCOs, agropecuarios. Otros incluyen permisos de desmonte y otro tipo de autorizaciones o solicitudes.
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1.4.2. Produccin de Madera Comparativa

GRAFICO COMPARATIVO DE PRODUCCION DE MADERA POR AO Y CRECIMIENTO RESPECTO A LA GESTION ANTERIOR GESTION 1998 2005
GRAFICO No. 4
(En m3 r)
Millares de m3 r
1,000.00 800.00 600.00 400.00 200.00 0.00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
monto 758,664 505,478 468,399 559,159 581,806 693,846 730,267 862,813
Como se puede ver en el cuadro, la produccin de madera en rola, se va incrementando a medida que pasan los aos, este fenmeno pasa por lo siguiente: a) El incremento de la produccin no se debe a que las empresas instaladas en el sector primario estn incrementando su produccin, ms bien se debe a la instalacin de nuevas empresas en este sector. b) Las ventajas u oportunidades que existen en vender solamente madera simplemente aserrada. c) Es bastante interesante este incremento de la produccin, pero deber ser acompaado por una inversin en el sector secundario, es decir, industrializar esta madera y darle mayor valor agregado a esta materia prima.
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d) Este volumen podra incrementarse ms, pero desgraciadamente existe una produccin ilegal, que aparte de ser una competencia desleal, lo nico que se consigue, es perder madera en la extraccin y conseguir madera de baja calidad.
1.4.3. Produccin de Madera por Departamento

COMPARATIVO DE PRODUCCION DE MADERA POR DEPARTAMENTO GESTION 1998 2005
600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
GRAFICO No.5
Millares
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Santa Cruz La Paz Beni Pando Cbba Chuquisaca Tarija Potosi
356,75 235,00 230,99 341,17 484,03 337,63 415,85 462,15 42,499 24,805 27,457 24,994 40,191 180,57 99,191 144,77 185,32 104,88 159,62 63,120 21,839 58,305 115,69 101,25 84,065 41,102 3,551 223 3,227 2,140 39 0 0 0 37,475 22,777 25,168 47,378 83,670 9,479 1,773 0 474 0 7,431 0 9,787 14,372 830 0 113,27 78,100 39,176 81,148 11,447 55,713 40,435 43,874 11,134 13,169 1,022 29,021 1,094 12,723
Como vemos en el cuadro, Santa Cruz sigue siendo el departamento forestal de Bolivia, pero vemos que La Paz en los ltimos aos se va convirtiendo en un productor de importancia, ocupando el segundo lugar, La Paz tiene reas
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forestales que no son aprovechadas como debe ser y si se le da la importancia necesaria, podra convertirse en un productor de magnitud. Sin duda el departamento de Pando en unos aos ms se convertir en el primer productor del pas, esto es debido a su extensin forestal y sobre todo, a las inversiones nuevas que se van realizando en ese departamento. 1.4.4. Produccin de Madera por Especies Cuadro No. 3 Volumen Extrado Por Especie Gestiones: 1998 2006 ( En m3r )
Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Especie Ochoo Tajibo Roble Almendrillo Cedro Bibosi Mara Macho Mapajo Yesquero Blanco Mara Curupau Verdolago Yesquero Serebo Hoja de Yuca Cambara Palo Maria Cuta Paquio Eucalipto Cachichira Gabun Quina Quina Murure Isigo Yesquero Negro Copaibo Cedrillo 1998 116,383.05 27,170.44 109,638.01 18,081.37 103,191.49 19,722.30 38,280.59 19,892.13 9,614.62 37,957.84 12,168.66 17,109.43 27,574.54 20,894.38 430.07 11,449.39 15,707.96 5,325.88 5,254.01 1,876.56 1,896.17 6,481.93 2,377.52 692.74 1,444.01 8,367.56 1,959.08 2,766.39 1999 86,483.25 17,156.46 35,838.62 14,863.82 52,108.86 17,864.74 11,788.81 10,199.92 15,746.33 19,443.84 6,923.09 14,320.54 26,544.79 23,089.14 749.10 27,790.39 10,985.98 2,475.99 5,547.25 4,075.38 4,576.95 3,288.21 666.94 1,485.06 1,076.45 2,765.64 3,165.49 1,343.86 5,443.66 2,613.95 529.64 1,606.40 755.54 1,865.66 1,874.70 2,678.91 2000 49,845.88 4,791.34 52,779.16 9,765.54 61,927.71 7,612.15 23,234.76 6,162.57 40,357.22 21,699.33 3,626.70 7,565.23 15,754.09 61,935.95 621.38 6,228.93 9,845.38 3,544.07 3,478.07 15,399.57 9,094.98 3,791.85 8,113.52 15,483.94 1,500.77 2,359.87 509.75 2,506.08 1,128.97 7,850.65 4,402.93 3,710.19 1,874.36 1,095.67 1,013.41 1,599.40 550.57 2,915.32 1,214.53 2001 118,075.70 23,653.81 33,703.25 21,455.12 32,057.52 17,762.85 14,784.45 11,673.66 14,839.83 5,098.03 17,407.98 18,746.92 20,822.13 17,118.98 2002 63,313.33 43,541.21 39,283.12 7,277.62 20,132.87 8,700.74 2,462.94 13,886.45 21,085.28 3,190.17 4,985.54 6,372.78 1,028.41 2,861.38 245.77 79.96 2,229.70 578.57 1,343.03 2003 96,481.58 29,376.12 39,661.22 24,191.36 19,923.95 23,741.45 18,277.87 23,912.04 23,599.42 12,495.25 18,053.23 13,909.79 12,982.13 20,516.52 44,053.18 6,265.68 8,817.39 4,626.60 13,978.55 5,592.33 3,969.28 6,759.34 4,048.20 2,698.54 10,041.91 5,057.17 4,802.19 5,830.52 2004 107,601.55 49,849.70 41,846.44 24,774.65 41,324.72 21,634.51 26,235.00 30,860.88 40,182.00 13,481.00 16,263.01 15,188.26 12,624.91 19,978.73 12,253.54 8,414.00 13,919.76 5,945.30 8,558.33 9,029.47 9,536.75 4,915.73 10,513.19 2,412.74 4,412.09 5,171.00 5,266.98 5,122.67 2005 139,786.00 55,974.00 54,261.00 44,842.00 35,569.00 33,286.00 30,520.00 29,495.00 21,714.00 20,438.00 19,086.00 17,578.00 17,319.00 16,681.00 15,577.00 15,246.00 14,727.00 12,993.00 12,423.00 10,562.00 9,586.00 9,327.00 8,507.00 8,258.00 7,799.00 7,567.00 7,404.00 6,742.00 2006
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29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Guayabochi Sirari Jorori Tarara Sujo Ajipa Jichituriqui Coloradillo Morado Coquino Quechu Las demas Especies 901.86 3,560.74 7,705.40 6,548.62 1,454.09 876.57 4,602.15 829.53 1,570.80 2,378.43 1,512.84 83,024.68 1,611.62 4,228.26 5,720.93 4,724.99 2,629.84 921.67 3,155.01 1,315.06 1,873.64 1,761.97 1,799.75 53,270.91 884.94 332.56 3,059.34 3,197.76 3,481.58 705.44 1,244.85 676.44 1,129.18 721.65 2,071.30 42,750.18 3,687.04 897.60 5,372.43 8,201.42 4,589.13 685.05 4,703.81 1,191.97 13,473.53 2,777.69 1,634.28 72,602.17 1,220.75 1,026.03 1,324.54 1,827.80 21,140.94 1,129.28 1,523.76 948.15 2,580.08 1,121.93 1,416.55 289,974.15 3,112.20 4,599.90 4,873.84 7,163.26 3,978.33 5,153.62 5,576.40 6,332.32 2,597.88 2,837.23 3,634.80 139,424.22 4,423.83 24,962.40 4,654.89 15,419.00 8,111.09 3,407.42 4,513.95 3,478.02 14,447.00 3,226.56 3,439.00 72,867.41 6,638.00 6,462.00 5,886.00 5,749.00 5,614.00 5,462.00 5,429.00 5,102.00 4,550.00 4,393.00 3,445.00 120,807.00
1.5. FLUJO DE LA CADENA PRODUCTIVA
CLUSTER DE LA MADERA E BOLIVIA
Fuente: Proyecto APRU
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En el cuadro de arriba, vemos a todos los que intervienen en el proceso de la cadena de produccin de la madera, o todos aquellos que de alguna manera intervienen para poder obtener un producto con valor agregado y sea competitivo en el mercado internacional, desde las empresas quienes son las responsables para procesar, las prefecturas, municipios, organismos de cooperacin y certificacin, el gobierno, los transportistas, universidades y hasta los centros de formacin y capacitacin, entidades financieros y otros. 1.6. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL La legislacin forestal vigente esta compuesta por la Ley Forestal No 1700 del 12 de julio de 1996 y su reglamento (DS No 24453 de fecha 21 de diciembre de 1996), que remplaza a la anterior Ley forestal de 1974 (DL No 11686 del 13 de agosto de 1974) y su reglamento (DS No 14459 del 25 de marzo de 1977). Lo anterior esta complementado por un conjunto de normas tcnicas, entre las que se pueden sealar las siguientes: Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial. Normas Tcnicas para la elaboracin de instrumentos de Manejo Forestal (Inventarios, Planes de Manejo, Planes operativos y Mapas) en bosques Andinos Y Chaqueos. Normas Tcnicas sobre Programas de abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima. Normas Tcnicas para la elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Censos Comerciales, Planes de manejo, Planes Operativos y Mapas) en superficies iguales o menores a 200 ha. en zonas tropicales y subtropicales. Normas Tcnicas para la elaboracin de instrumentos de Manejo Forestal Comercial (Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en Tierras Comunitarias de Origen. Normas Tcnicas para la elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en propiedades privadas o concesiones con superficies mayores a 200 ha.
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Directriz sobre concesiones a las Agrupaciones Sociales del Lugar. Reglamentacin Especial de Desmontes y Quemas Controladas.
1.7. CERTIFICACION FORESTAL VOLUNTARIA

1.7.1. Operaciones Forestales Certificadas de Bolivia
Tabla 1: Listado de operaciones forestales certificadas
Nro 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Operacin Aser. San Martn SRL Aser. San Martn SRL CIMAL/IMR LTDA CIMAL/IMR LTDA CIMAL/IMR LTDA CIMAL/IMR LTDA CIMAGRO PANDO San Jos LTDA Desarrollos Agrcolas S.A. La Chonta LTDA Empresa Sagusa S.R.L. INdusmar SRL Inforcasa IMAPA S.A. San lus SRl Impa Parket Ltda TCOs. Yuqui CIRI TOTAL GENERAL Tipo de Derecho Concesin CINMASan Martn Concesin CINMAPando Concesin Marabol Concesin Forestal CIMAL/IMR/Velasco Concesin Forestal CIMAL/IMR/Guarayos Concesin CIMAL/A. Sandoval Concesin BernaRomano-Cimagro.Pan Concesin San Jos Propiedad privada Concesin La Chonta y Lago Rey Concesin Sagusa Pando Concesin Selva Negra Concesin los IndiosS. Joaqun- Ri Negro Concesin Imapa Concesin San Lus Propiedades Amazonia-S. RosaS.Alejandro Territorio comunitario de origen Yuqui. CIRI Departamento Santa Cruz Pando Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Pando Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Pando Pando Pando Pando Beni Santa Cruz Cochabamba No. Certificacin SW-FM/CoC-086 SW-FM/CoC-123 SW-FM/CoC-260 SW-FM/CoC-036 SW-FM/CoC-142 SW-FM/CoC1652 SW-FM/CoC1456 SW-FM/CoC1259 GFA-FM/CoC1175 SW-FM/CoC-050 SW-FM/CoC1095 SW-FM/CoC-259 SW-FM/CoC1239 SW-FM/CoC-202 SW-FM/CoC-116 SW-FM/CoC-058 SW-FM/CoC1178 rea (ha.) 119,200.00 166,228.00 75,500.00 154,494.77 181,750.00 306,131.00 365,122.00 60,024.00 3,068.00 220,000.00 66,060.00 67,402.00 244,107.00 38,000.00 60,588.00 30,019.00 51,390.00 2,209,083
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal voluntario - CFV
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1.7.2. Operaciones con Cadena de Custodia Certificada De las 28 operaciones existentes con certificacin de cadena de custodia, 24 son fbricas de diversos productos, como madera aserrada, parquet, muebles, puertas, ventanas, partes y piezas, etc., dos son talleres artesanales y dos son almacenes. (Ver tabla 2). Tabla 2: Operaciones con Cadena de Custodia Certificada
N DE CERTIFICADO CONTACTO Mauricio Etienne Maderera Boliviana Etienne S.A. Puertas, casas y mes@megalink.com La Paz SW-COC-563 (MABET SA.) pisos Tel: ++591-2-2860000 Fax: ++591-2-2861628 Guillermo Crooker Tropical Andes SRL. Madera aserrada La Paz SW-COC-1713 gcrooker@acelerate.com Tel: ++591-2-2711743 Roberto Alvarado IMO-COCrvargasalanes@gmail.co SINATURE SRL. Muebles de Jardn Cochabamba m 23452 Tel: ++591-4-4241050 Jos Eduardo Paz Puertas, madera Tecnocarpintera San Pedro SRL. Santa Cruz SW-COC-508 Sanpedro@cotas.com.bo aserrada Tel: ++591-3-3425871 Lminas Larry Hansler Bell decorativas, cimal@cimal.grupoCIMAL / IMR LTDA. (Divisin terciadas y Santa Cruz SW-COC-676 roda.com Industrial) tableros Tel: ++591-3-3460404 carpinteros, madera aserrada Fax: ++591-3-3461502 Lydia Vrsalovic Lidiavrsalovic@yahoo.co JOLYKA Bolivia SA. Parquet, pisos Cochabamba SW-COC-021 m Tel: ++591-4-4287341 Fernando Velarde CIMAL/IMR LTDA. (Divisin Muebles de jardn, fvelarde@imr.grupoSanta Cruz SW-COC-034 muebles) pisos roda.com Tel: ++591- 3-3460404 Larry Hansler Bell Complejo Industrial San Jos cimal@cimal.grupoLTDA. Madera Aserrada Santa Cruz SW-COC-1260 roda.com (Aserradero San Jos) Tel: ++591-3-3460404 Fax: ++591-3-3461502 George Satt Sumapacha Industrial SA. Sillas La Paz SW-COC-1044 info@unitedbolivia.com Tel: ++591-2-2860043 Arturo Altamirano GFA-COCDesarrollos Agrcolas SA. Carbn Santa Cruz desa@mail.cotas.com.bo 1174 Tel: ++591-3-529390 OPERACIN PRODUCTOS DEPTO.
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Puertas, Marcos y Molduras, Vigas laminadas, Pisos, Santa Cruz Muebles y Madera K/D & A/D Pablo Antelo pantelo@lachonta.com SW-COC-284 Tel: ++591-3-3421213
La Chonta Woods LTDA.
Martinez Ultra Tech Doors LTDA. Puertas
Taller Artesanal Bolivia
Artesanas
Dekma Bolivia SA. Empresa Procesadora de Maderas SA. (PROMAD) Taller Artesanal Hermanos Guasase
Manufactura de muebles y pisos Pisos/Decking
Artesanas
Aserradero San Agustn Pando SRL.
Madera Aserrada
Aserradero San Luis
Madera Aserrada
INPA PARKET LTDA. INDUSMAR SRL (Almacenes) Aserradero Nacebe
Madera aserrada
Madera aserrada Madera Aserrada Madera aserrada
Aserradero Humayth
MABET S.A. (Ex Pacahuaras) Industria Maderera Pando SA. IMAPA (Aserradero Porvenir y ZOFRA) Aserradero San Agustn Pando SRL. (Almacn El Alto)
Madera Aserrada
Madera aserrada
Madera Aserrada
SOL WOODWORK
Sillas
Jeannette Martnez utdltda@pino.cbb.entelnet Cochabamba SW-COC-277 .bo TEL: ++591-4-4262344 Ciro Dorado cadefor@cotas.com.bo Santa Cruz SW-COC-875 Tel: ++591-3-3423773 Fax: 591-3-3423773 Luis Fernando Jemio produccin@mabet.com.b La Paz SW-COC-1658 o Tel: ++591-2-2850504 Ramiro Coronel La Paz SW-COC-1728 promadsa@yahoo.es Tel: ++591-2-2850145 Wilfredo Guasase cadefor@cotas.com.bo Santa Cruz SW-COC-876 Tel: ++591-3-3423773 Fax: 591-3-3423773 Agustn Vargas sanagustincobija@hotmail Pando SW-COC-1304 .com Tel: ++591-3-8423313 Fax: ++591-3-8423313 Federico Sauto Santa Cruz SW-COC-1357 fsauto@gruporoda.com Tel: ++591-3-3476264 Pal Roosenboom inpa@cotas.com.bo Santa Cruz SW-COC-759 Tel: 591-3-9643160 Fax: 591-3-9643163 Guillermo Amonzabel Cochabamba y SW-COC-1424 utdga@entelnet.bo Beni Tel: ++591-4-4262344 Augusto Gutirrez Pando SW-COC-1455 nacebe@hotmail.com Tel: ++591-3-3473467 Sr. Augusto Gutirrez Pando SW-COC-1454 nacebe@hotmail.com Tel: ++591-3-3473467 Alfredo Oilo Rivera jimmy_urgel@hotmail.com Pando SW-CoC-1057 Tel: ++591- 3-8572048 Fax: ++591-3-8572048 Jaime Rojas Pando SW-COC-1656 jrojas@imapa.com.bo Tel: ++591-72082525 Agustn Vargas sanagustincobija@hotmail La Paz SW-COC-2096 .com Tel: ++591-3-8423313 Fax: ++591-3-8423313 Manuel Valdivieso lvarez Santa Cruz SW-COC-1959 baldiviezo@web.de Tel:++591-3- 3499868
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WWF Bolivia - Proyecto Un rbol Esculturas, Bolivia artesanas. Aserradero San Martn S.R.L. (Cerro Pelao) SW-COC002253 Alejandra Sainz asainz@wwfbolivia.org Tel:++591-3-3429714 Juan Alfredo Abuawad SW-COC-2017 Tel:++591-3-3421259 asmartin@scbbs-bo.com
Santa Cruz
Madera aserrada Santa Cruz
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos proporcionados por entidades de certificacin (Abril de 2007)
1.7.3. reas Forestales Certificadas y su Ubicacin en Bolivia MAPA No. 4 reas Forestales Certificadas Y su Ubicacin en Bolivia
Fuente: Certificacin Forestal Voluntaria
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GRAFICO No. 6 AREAS BAJO CERTIFICACION FORESTAL GESTION 1996 - 2006 (En hectreas)
EVOLUCIN DE REAS CERTIFICADAS ENTRE 1996 y 2006
2500000 2000000
HECTREAS
1500000 1000000 500000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 AOS
HA_AO HA_ACUM.
Sin duda Bolivia se ha convertido en lder a nivel mundial de la certificacin forestal voluntaria, llegando a tener ms de 2.200.000 millones de hectreas certificadas, lo cual permite que la madera producida tenga mayores ventajas para ingresar en el mercado internacional. Esta certificacin nos permite tener ms atencin de las inversiones extranjeras, ya que apunta en la explotacin forestal sostenible, cuidando el medio ambiente, lo cual es fundamental en el mercado internacional, pero existen algunos factores que impiden tener xito, ya que existen problemas sociales, lo cual hace que no exista seguridad jurdica, lo cual perjudica de alguna manera las nuevas inversiones que se puedan realizar en nuestro pas.
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CAPTULO II: INDUSTRIALIZACIN DEL SECTOR FORESTAL 2.1. Tipo y localizacin La industria Boliviana es poco diversificada y se concentra exclusivamente en productos de madera slida. El parque Industrial forestal boliviano se compone bsicamente de la siguiente forma: Industria del aserrado (Aserraderos) Industria del laminado y contrachapado Industria de tableros reconstituidos Industria de productos de mayor valor agregado excepcin de pequeas unidades industriales que se abocan
En Bolivia no existen industrias dedicadas a la produccin de celulosa y papel, con exclusivamente a la produccin de papel reciclado. La industria forestal boliviana esta distribuida en los principales departamentos del pas, los cuales son: Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, La Paz, Tarija, y Chuquisaca. Estos departamentos industrializacin. Pero la actividad industrial, se da en los nueve departamentos, en Potos y Oruro solamente tienen actividad en la industrializacin de la madera para el mercado local. 2.1.1. Industria de la madera simplemente aserrada La industria de aserrados, normalmente deben ser localizados lo ms cerca posible al lugar de extraccin de los rboles (en pleno monte), esto con fines de disminuir costos de transporte, aunque existen aserraderos de menor escala en ciudades capital. Bsicamente estn localizados en 7 departamentos del pas, las que realizan produccin de materia prima. Existen alrededor de 1100 empresas dedicadas a la industria de la madera aserrada. tienen actividad de produccin de materia prima e
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2.1.2. Industria de los tableros reconstituidos La industria de tableros reconstituidos en Bolivia, no es muy fuerte, ya que solamente se tiene una planta de aglomerado y una planta de chapa dura de fibra, las cuales estn situadas en el departamento de Santa Cruz. La planta de aglomerado opera conjuntamente con una industria de laminados y contrachapados, produciendo inclusive aglomerados revestidos con lminas de madera y papeles melamnicos. La industria de chapa dura de fibra, produce chapa dura de fibra sin revestimiento y chapa dura pintada, revestida con lminas de madera. 2.1.3. Industria de laminados y contrachapados La produccin de laminados y contrachapados en Bolivia es bastante limitada ya que existen solamente 3 laminadoras en el pas, produciendo lminas rebobinadas y lminas flaqueadas, las cuales estn concentradas en el departamento de Santa Cruz. En la industria de contrachapados, solamente existen dos, que estn localizadas en Santa Cruz, las cuales estn integradas con las unidades de produccin de laminados. 2.1.4. Industria de productos de mayor valor agregado La industria de productos de mayor valor agregado en Bolivia es muy reciente, es decir, de la dcada del 90, empez la industrializacin con la colaboracin de organismos internacionales, ya que a travs de varios proyectos realizados, se consider que los productos de mayor valor agregado, era una de las mejores opciones para que la industria forestal boliviana sea ms competitiva frente al mercado internacional. Se estima la existencia de 6.300 unidades productivas en el pas, de las cuales el 71% son micro y pequeas industrias, y ms de 300 empresas exportadoras. La industria de productos de mayor valor agregado, bsicamente son en madera slida, tales como pisos, puertas, ventanas, molduras, y muebles de Jardn.
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2.2. TAMAO Y CAPACIDAD INSTALADA El tamao de cualquier emprendimiento o industria es un componente muy importante de competitividad, teniendo en cuenta su implicancia directa en la economa de escala, la industria maderera en Bolivia es bastante limitada, ya que todas las industrias instaladas son de produccin en pequea escala, en todas las clases de industrias instaladas. Pese a que en el sector forestal se invirti alrededor de 200 millones de $us, el tamao y capacidad instalada an es deficiente respecto a la demanda del mercado internacional. 2.3. DIMENSIN DE LA INDUSTRIA 2.3.1. Industria del aserrado Existe poca informacin oficial respecto a la dimensin de los aserraderos en Bolivia, sin embargo, segn observaciones de campo e informaciones secundarias, se sabe que los aserraderos no son de gran produccin, donde la capacidad de produccin oscila entre los 1.000 y 15.000 m3/ao, siendo muy pocas empresas que consiguen operar en su capacidad plena, teniendo en cuenta la capacidad de abastecimiento de la materia prima (trozas), ya que este no es constante en todo el perodo del ao, debido que el perodo de lluvias les imposibilita la extraccin y transporte de las trozas hacia los aserraderos. 2.3.2. Industria de lminas y contrachapados Esta industria de laminados es de capacidad pequea, las cuales varan entre 15.000 y 45.000 m3/ao dependiendo de la capacidad de la empresa productora. La industria de contrachapados es de tamao mediano, la capacidad de produccin de estas industrias oscila entre 10.000 y 30.000 m3/ao. Este tipo de industrias producen en toda su capacidad debido al poco abastecimiento de materia prima (trozas), debido a la poca de lluvias , adems los costos de produccin de estos productos son elevados, lo cual imposibilita la penetracin de estos en el mercado internacional y ser competitivos.
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2.3.3. Industria de los tableros reconstituidos La industria de laminado en el pas es bastante limitada, la nica que existe tiene una capacidad de produccin de 30.000 m3/ao, sin embargo los niveles de produccin son del 15.000 m3/ao, que no es ms que el 50 % de su capacidad. La nica industria de chapa dura en Bolivia es bastante pequea, teniendo una capacidad de produccin de 45.000 m3/ao, la cual es utilizada solamente en un 30%. 2.3.4. Industria de los productos de mayor valor agregado La dimensin de la industria de mayor valor agregado se muestra diversificada, pero sin embargo sobresalen las industrias de produccin en menor escala. Las industrias de procesamiento secundario se ve que su produccin es bastante menor a su capacidad real instalada, esto est relacionado a las limitaciones existentes en el abastecimiento de materia prima (madera aserrada) existente por las pocas de lluvias, sistema de transporte escaso, a la falta de capacidad de secado de la madera, diversidad de productos elaborados por estas empresas (poca especializacin), y la utilizacin de pocas especies (especies alternativas).
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GRAFICO No. 7
EMPRESA DEL SECTOR FORESTAL EN BOLIVIA
Carpinteria 14% Comer.Mueble 1% Comer Prod.Int 4% Comerc.Inter 2% Desmontadora 6% Empr.Serv 1% Exportadora 12% Barraca Comerc.Inter otros Exportadora Comer Prod.Int Empr.Serv Comer.Mueble Barraca 27% Aserradero 32%
otros 1%
Aserradero Desmontadora Carpinteria
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades financieras Elaboracin: CFB.
A pesar de que el porcentaje de aserraderos instalados es mayor que las industrias de procesamiento secundario, su capacidad de produccin no satisface la demanda de las empresas industriales. Analizando el grfico, vemos que muchas empresas se estn integrando verticalmente empezando de arriba, o sea que primero son comercializadores (exportadores) y luego buscan invertir en instalar plantas industriales o invertir en los bosques a partir de sus conocimientos de las exigencias del mercado.
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2.4. USO DE LA CAPACIDAD INSTALADA GRAFICO No. 8

RELACION DEL USO DE LA CAPACIDAD INSTALADA EN LA INDUSTRIA MADERERA
Cie ntos 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Brasil Chile Colombia Bolivia 49 % 43 % 95 % 80 %
Fuente: FAO, INE
Segn datos proporcionados por la FAO, Bolivia tiene solamente un 43% de utilizacin de su capacidad instalada, es decir que se tiene un 57% de la capacidad que est ociosa o no se la utiliza, esto por varias razones que las mencionaremos detalladamente: 1) Falta de Industria del aserrado que no satisface la demanda de las empresas procesadoras. 2) Existen muchos productores que no tienen equipos de aserrado, equipos de secado de madera, y maquinarias para poder producir madera predimensionada, que es requerida por la industria. 3) Otro de los factores es que el segundo eslabn de la cadena productiva del sector forestal, que es donde se industrializa y transforma la materia prima, ha tenido un mayor desarrollo que del nivel primario.
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El tener una capacidad ociosa se puede decir que es una ventaja para poder desarrollar la industria, ya que se ha visto que los mercados son ms prometedores, como ser, pisos, puertas, muebles de jardn y otros. Lgicamente se tendr que requerir inversiones en el sector primario, la instalacin de cmaras de secado, reingeniera en los procesos, estrategias de mercados, etc. 2.4.1. Origen de la tecnologa El origen de la tecnologa, as como la tecnologa empleada por la industria forestal en Bolivia, se muestra diferenciada en funcin de los tipos de unidades productoras existentes. La tecnologa adoptada por la industria forestal en Bolivia est exclusivamente centrada en la importacin de bienes de capital, situacin que es relacionada con la falta de existencia de industrias nacionales de mquinas y equipamientos. Realizaremos una descripcin del origen de la tecnologa empleada en Bolivia en los dos sectores ms importantes como ser la industria del aserrado y la industria de los productos de mayor valor agregado. 2.4.2. Industria del aserrado La industria del aserrado en Bolivia empez a desarrollarse en la dcada del 50s, a partir de la introduccin de maquinarias americanas AMERICAN. Las primeras sierras sin fin fueron introducidas a finales de la dcada de los 60s y ampliamente difundida a partir de los 70s, en esta poca el desarrollo de la sierra sin fin estaba centrada, exclusivamente en la importacin de equipos brasileros SCHIFFER. En los aos 80s la importacin fue en forma ms acentuada con la introduccin de equipos reacondicionados como nuevos de LANGER Y SCHIFFER. En la dcada de los 90s, preponder la importacin de equipos brasileos reacondicionados. CORLEY Y
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En los aos 80s se observa la incorporacin de sistemas de afilado brasileos y cmaras de secado (secado artificial), provenientes principalmente de origen Alemn (HILDEBRAND y MAHILD), Brasil (BENECKE) e Italia (SECEA, NARDI y otras). Es importante mencionar las iniciativas adoptadas por la industria local en la produccin de cmaras de secado, con resultados bastante alentadores. 2.4.3. Industria de productos de mayor valor agregado La industria de productos de mayor valor agregado en Bolivia es la ms reciente, en la dcada de los 90s, se elaboraron diferentes proyectos para desarrollar esta actividad industrial en el pas. A partir de la reduccin de las especies tradicionales, como la Mara, el Cedro y el Roble, para los cuales los precios son bastantes elevados, as como en funcin de los elevados costos de transporte, los productos de mayor valor agregado han sido considerados como una de las mejores alternativas para aumentar la competitividad del sector en los mercados internacionales. Es esta una de las razones para que las inversiones ms significativas realizadas en la industria forestal boliviana, en la ltima dcada, se concentren en los emprendimientos dirigidos a productos de mayor valor agregado. Se empezaron a importar maquinarias y equipos entre las cuales se destacan, las cepilladoras (WEINING, WADKIN, OMIL, DAMBROZ), Joint-Finger (DINPTER), lijadoras, perfiladoras (HOMAG), fresas, escuadradotas, prensas (ASGE), y otros.
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2.5. IMPORTACIN DE BIENES DE CAPITAL GRAFICO No. 9 Importacin de bienes de Capital Gestin 1998 2005 (En Miles de $us)
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
SECADORES DE MADERA Las demas maquinas de cepillar, maquinas de fresar o moldurar Las demas maquinas que efectuan distintas operaciones de mecanizado Las demas maquinas de aserrar Las demas maquinas de circulares Maquinas de aserrar o trocear que trabajen por arranque de metal o cermets Las demas maquinas de aserrar de cinta Las demas maquinas para amolar, lijar o pulir Otros 10 bienes de capital total
Miles de $us
c
1998 530936 260269 40646 186328 66915 69850 1999 230792 395679 7607 139247 48675 14402 2000 0 153435 0 134984 43163 29577 2001 0 223536 0 225360 11647 27608 2002 272205 175100 503067 99238 20282 20539 2003 63426 29223 52589 217164 75995 19406 2004 74342 279105 0 115760 45610 25132 2005 589333 584200 556406 246138 229455 107975 2006
68946 139932
57413 60776
17454 180456 467141
61128 320215 242833
187777 300914 169676
19308 28806 188316 694233
105020 327352 230922
97184 92719 70866
1056912 1420405
2420734 2374996 1026210 1112327 1748798
1203243 2574277
Fuente: Instituto nacional de Estadsticas. INE
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CAPTULO III: MERCADO Y COMERCIALIZACIN Teniendo en cuenta los resultados de las entrevistas de campo, relacionados con las opiniones expresadas por actores importantes del sector forestal de Bolivia, sobre las caractersticas y posibilidades de los mercados internos y externos de los productos forestales de Bolivia, se pueden establecer los siguientes elementos que permiten estructurar sistemas de trabajo que oriente el desarrollo de un modelo de inteligencia de mercados en el sector forestal de Bolivia. El mercado internacional para algunos subsectores de productos forestales bolivianos es suficientemente grande, de amplias oportunidades, abierto y sin muchas restricciones (ni en los cupos, ni en los aranceles). Las limitantes para desarrollar una estrategia agresiva de penetracin y ampliacin de mercados internacionales para estos productos, estn principalmente a nivel interno, como resultado de su baja competitividad. 3.1. SUBSECTORES DE PRODUCTOS Los subsectores de productos forestales tropicales de origen boliviano, con mayor valor agregado y de alta calidad, ms promisorios para un mercado internacional son los correspondientes a las siguientes cadenas: Madera piezas de carpintera para construcciones (Puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales; ventanas, contraventanas, marcos y contramarcos; pisos; productos lineales y madera dimensionada). Madera - muebles (exteriores e interiores) Madera aserrada Madera tableros
Existe a nivel de pas una gran capacidad potencial productiva para estos productos forestales tropicales, sustentados en una importante extensin de bosques tropicales certificados en Bolivia. - 44 -
Estos bosques tienen actualmente un bajo aprovechamiento forestal con relacin al nivel potencial factible. La certificacin forestal voluntaria en Bolivia, tanto en los niveles de manejo forestal como la de cadena de custodia, constituye un importante instrumento de mercado en el mbito internacional. La demanda interna de Bolivia es baja para este tipo de productos y no se percibe un crecimiento significativo a corto ni mediano plazo. 3.2. DEMANDA Los pases que pueden hacer una demanda significativa de este tipo de productos y dentro de ciertos segmentos definidos por una mayor capacidad de compra (medios y altos) son: Estados Unidos Reino Unido Francia Holanda Alemania Canad Brasil Mxico Argentina
Existe otro grupo de pases que empiezan a ofrecer buenas oportunidades de comercio internacional con Bolivia: China (para madera aserrada y predimensionada) Australia Japn India Indonesia Malasia
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3.3. COMPETENCIA Los principales pases competidores en estos mercados son: Per Ecuador - Colombia Brasil - Malasia - Indonesia.
Ante esta situacin se requiere definir una poltica que determine una estrategia de produccin nacional que se sustentara principalmente sobre la base de una penetracin de mercados internacionales en pases y con productos certificados como los sealados anteriormente. Esta estrategia requiere un aumento de la remocin de los volmenes aprovechables que permita una mayor competitividad a nivel internacional. Igualmente, esta estrategia requiere de la conformacin, apoyo y desarrollo de una alianza empresarial y gubernamental que propugne por la modernizacin de la produccin y la gestin con el fin de lograr los niveles de calidad y competitividad requeridos. Esta alianza debe estar fundamentada en los acuerdos de cadenas productivas y dems estudios realizados con apoyo de organismos como la CAF y la iniciativa de algunas embajadas como: Italia, Dinamarca y otros. En este contexto un modelo de inteligencia de mercados juega un papel de gran apoyo para el desarrollo de esta estrategia de produccin nacional y de comercializacin. 3.4. COMERCIALIZACION 3.4.1. Mercado Interno Los principales centros de consumo de productos forestales en nuestro pas, se caracterizan por ser los principales conglomerados urbanos, hablamos de los departamentos de Santa Cruz, La Paz, y Cochabamba, considerados los departamentos del eje central, existe alguna demanda considerada marginal, en los departamentos de Tarija, Sucre, Oruro y Potos.
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3.4.2.1. Productos y Demandas En Bolivia los principales productos demandados son la madera simplemente aserrada, aglomerados, chapa dura, tableros reconstituidos, y los productos de mayor valor agregado como ser: puertas, molduras, ventanas, marcos, muebles y otros. Sin embargo el mercado boliviano es muy reducido, por su poblacin que no sobre pasa los 10 millones de habitantes, as como, por su bajo poder adquisitivo (PIB. Per-capita). Es necesario aclarar que el producto principal es la madera simplemente aserrada, y los productos con valor agregado en menor escala, adems debemos mencionar que la madera consumida es de una calidad inferior, tanto en aserrada como en productos terminados, esto porque aun no se exige o no es aplicada por los consumidores el concepto de calidad en el producto. El mercado interno para la madera aserrada es muy competitivo, ya que empresas bien establecidas y de mayor tamao, encuentran dificultades para competir con pequeos productores y motosierristas, los cuales en la mayor parte de las veces operan informalmente. Generalmente las producciones de madera aserrada de primera calidad
llamadas (FAS), son orientadas para la exportacin, directamente desde los aserraderos, llegando al mercado interno solamente maderas de calidad muy baja y como consecuencia llegando a obtener productos con valor agregado, para el mercado interno de una calidad inferior. El hecho de no tener madera aserrada de primera calidad en el mercado interno, repercute directamente en las empresas de procesamiento secundario, que producen productos con valor agregado para la exportacin, haciendo que estas no sean competitivos tanto en precios como en calidad.
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3.4.2.2.Canales de comercializacin Los canales de distribucin de los productos forestales (aserrados, aglomerados, chapa dura, y productos de mayor valor agregado), demandados en el mercado local son bastante simples, por el hecho de que el volumen que se maneja es muy bajo. Los agentes que componen los canales de distribucin son: 3.4.3.1. Productores Generalmente son empresas nacionales que atienden barracas y almacenes grandes a travs de ventas directas, propios y son raros que los productores operen con vendedores propios o representantes, ya que los productores no ofrecen en el mercado local a no ser su madera de segunda. Muchos de los productores de madera aserrada, se dedican en la actualidad a comercializar su producto en el mercado externo, provocando que la existencia de madera de calidad FAS, en el mercado interno sea escasa.
3.4.3.2. Barracas Las Barracas, son empresas que generalmente operan con grandes volmenes de madera, y productos con valor agregado, maderas aserradas que generalmente son adquiridas en el mercado informal, ya que son comprados a los llamados motosierristas que trabajan ilegalmente en el mercado. Generalmente las barracas o tiendas operan con productos con algn valor agregado, pero con una calidad inferior, son escasas las barracas o tiendas que operan con productos de valor agregado alto, con una calidad de exportacin, muchas veces con precios que no son accesibles por la mayora de la poblacin.
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3.4.3.3. Usuarios finales Los usuarios finales a los cuales se los denomina consumidores finales, quienes son atendidos por los diferentes canales de distribucin. Generalmente cuando adquieren productos aserrados, chapas y aglomerados en forma (bruta), toman en cuenta a las barracas, pero cuando quieren adquirir productos elaborados como ser (puertas, ventanas, muebles y otros), los mismos son suministrados por los propios productores, barracas, o negocios especializados como ser las carpinteras, negocios familiares y otros. 3.4.3.4. Potencial del mercado interno En forma general el mercado nacional se caracteriza, tanto en trminos de volumen como en valor, por ser bastante pequeo y muy limitado a productos especializados, poco exigente en diseo y calidad. Los factores culturales y la misma idiosincrasia en cuanto al uso de la madera en la construccin civil y factores socioeconmicos, como indicadores poblacionales / demogrficos, poder adquisitivo e ingreso per- capita, no son favorables, los cuales se constituyen como elementos restrictivos para el desarrollo del mercado interno boliviano.
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3.4.2. MERCADO EXTERNO 3.4.2.1. Exportaciones Grafico # 10 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS Gestin 2000 al 2006 (En Millones $su)
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS

Millones 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0
Total general Puertas Ventanas y Marcos Pisos Madera Semi procesada Muebles en General 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
MILLONES DE $us
75,060,469.5 52,221,204.4 53,869,401.4 57,278,810.6 71,580,456.1 82,671,831.0 103,055,799. 13,878,644.6 11,902,542.2 13,637,552.6 13,028,129.6 16,049,530.8 18,874,813.9 20,732,090.7 3,349,603.7 4,209,147.7 3,558,962.9 2,051,805.2 5,339,144.2 7,383,854.1 10,849,008.4 11,276,389.5 6,704,247.0 6,302,174.8 8,384,945.1 16,095,138.1 23,341,562.8 29,605,403.9 25,425,616.6 11,855,607.0 13,528,009.9 15,646,496.5 16,643,878.7 16,276,716.1 16,599,063.4
Madera Simplente Aserrada 21,130,215.2 17,549,660.6 16,842,701.2 18,167,434.1 17,452,764.3 16,794,884.1 25,270,233.1
Fuente: Cmara Nacional Forestal (CNF).
Las exportaciones, en los ltimos aos, a partir del ao 2002, se han incrementado en forma acelerada, llegando el 2006 un total de 103 millones de $us, de los cuales un 75% de estos productos exportados son con alto valor agregado. Como se ve en el cuadro, los principales productos forestales exportados son: puertas, ventanas, tableros y laminados, uno de los productos que tuvo un buen incremento son los pisos en todas sus variedades, esto debido a que el mercado internacional da buenas condiciones a este producto, tanto en precios como en las diferentes variedades de madera requerida, muchas de las cuales se tiene en los bosques bolivianos. Bolivia de ser un pas exportador tradicional de materia prima, pasa a ser un exportador de manufacturas con valor agregado, empezando con maderas - 50 -
secas al 12%, hasta productos de alto valor agregado, como ser muebles tallados a mano. Grafico # 11 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR GRADO DE ELABORACION Gestin 2000 al 2005 (En Millones $us)
EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

ley 1700
Millones de $us
Millones
180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Elaborados total
38,315,389 55,444,03168,595,008 86,225,786 94,790,002 64,630,46466,905,944 87,099,014 115,745,77131,278,62 105,994,62 124,719,94135,698,98 108,920,68 119,922,87 85,953,52988,224,724 110,410,36 145,150,59164,666,27
Semielaborados 67,679,233 69,275,91267,103,974 22,694,897 25,132,876 21,323,06521,318,780 23,311,353 29,404,82233,387,644
Elaborados
Semielaborados
total
Si vemos el cuadro de arriba, nos daremos cuenta de que Bolivia despus de ser un pas netamente exportador de materia prima, pasa a ser un exportador de productos forestales elaborados o productos con valor agregado. Es sin duda, a partir de la promulgacin de la nueva ley 1700, que las reglas estuvieron ms claras para que los inversionistas apostaran en este sector, es as, que las inversiones aumentaron en el sector forestal, hasta tal punto, que este ltimo ao, el valor de las exportaciones de productos elaborados quintuplic el valor de las exportaciones de los productos semielaborados. Como vemos, el valor de las exportaciones superan los 160 millones de $us, segn estimaciones realizadas, con la capacidad instalada que se tiene, se puede llegar a exportar ms y llegar a los 1000 millones de $us, por ao, siempre y cuando se tenga las condiciones necesarias para trabajar.
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Sin embargo, el sector Forestal tambin tienen sus desafos. Sus necesidades pasan por la inseguridad jurdica, una mejor infraestructura de carreteras, provisin de diesel, proteccin de reservas Forestales en produccin, adems del financiamiento a largo plazo. Grafico # 12 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES Gestin 2000 al 2005 (En Millones $us)
EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

2004 2002 2000 1997 1995 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140
EN Millones de $us Elaborados

Semielaborados
A pesar de que el sector forestal realizara inversiones superiores a los 250 millones de $us, es necesario ms inversiones para cubrir las demandas existentes en el mercado internacional, se requieren inversiones, principalmente en el nivel primario por la mayor obsolescencia tecnolgica y mayor carencia de equipamiento, tales como equipos de aserro, equipos de secado para la madera aserrada y equipamiento para poder producir madera predimensionada, que es requerida por la industria nacional y el mercado externo.
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Adems, debemos reconocer que el segundo eslabn de la cadena productiva del sector forestal, donde se industrializa y transforma la materia prima, ha tenido un mayor desarrollo que en el nivel primario, lo cual fue clave para que las exportaciones de productos forestales con valor agregado crezcan en forma acelerada.
Grafico No. 13 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES SEGN DESTINO Gestin 2006 (En Millones $us)
EXPORTACIONES FORESTALES SEGUN DESTINO Belgica 0.52% Dinamarca 0.14% Egipto 0.35% Corea del sur 0.19% Espana 2.90% Canada 0.14% China 8.68% Europa 0.59% Otros 3.37% Turquia 0.02%
Suecia 0.12%
Sud America 20.68% Taiw an 0.05%
Republica Dominicana 1.36% Reino Unido 0.16% Portugal 0.17% Centro America 3.82%
Norte America 45.18% Francia 3.89% Holanda 4.18%
Japon 0.43% Indonesia 0.16% Hong Kong 0.36% Italia 2.60%
Fuente: CEPROBOL.
Segn las exportaciones realizadas el 2006, vemos que nuestro principal mercado es el de Norte Amrica, con un 45% de todas nuestras exportaciones forestales, seguido por Holanda, Mxico, Francia e Italia, y ltimamente por China, mercado que est creciendo, a raz de la exportacin de pisos en todas sus variedades, ver grfico # 13.
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Se observa en el grfico # 13 la apertura de nuevos mercados, para los productos forestales de Bolivia, especialmente los pisos, que son requeridos en varias especies tropicales (duras). La apertura de nuevos mercados, bsicamente se debe a que Bolivia exporta productos con valor agregado, adems, debemos sealar que Bolivia es lder a nivel mundial en certificacin en la cual se realiza la explotacin forestal de manera controlada y con manejos sostenibles. CUADRO # 4 ESPECIES FORESTALES EXPORTADAS GESTION 2005 No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
ESPECIE
Ajunao Aliso Almendrillo Almendrillo Amari Bambu Bibosi Bitumbo Cabeza de Mono Cabreuva Cacao Cambara Caoba castana Cebil Cedrillo Cedro Cedro Arana Chery Chonta Copaibo Coquino cuchi Cumaru Curupau Cuta Cuta Bajo Paragua Enchoque Gabun Guayabochi Guayacan Hoja de Yuca Jatata Jichituriqui Lapacho Mani Mapajo
NOMBRE CIENTIFICO
Pterogyne Nitens Agnus acuminata H.B.K Dipteryx micrantha Hams. Dipteryx odorata (aublet) Willd. Bambusa vulgaris schrader ex. Wendl Picus spp.L. Couratari guianensis Aubi. Apeaba titourbou aublet. Myrocarpus fastigiatus allemao Theobroma cacao L. Erisma Calcaratum ( Link) Warm Swietenia macrophilla King Bertholletia excelsa Humb . Bondl. Anadenanthera colubrina Benth Spondias Bombin L. Cederla odorata L. Cedrelinga catenaeformis Ducke ars serotina Ehrh. Bactris gasipaes H.B.K. Copaifera reticulata Ducke Pouteria nemorosa Baehni Astronium urundeuva (Allemao) Dipteryx micrantha ars. Anadenanthera colubrina Benth Phyllostylon rhamnoides (poisson) Taubert Phillostylon rhamnoides (poisson) Taubert Cariniana micrantha Ducke Virola peruviana (a.D.C.) warb Calycophyllum spruceanum (Benth) Hook F. Caesalpinia paraguarienses Burkat Ceiba Pentandra (L.) P. Gaertner Geonoma Deversa (Poit.) Kunth Aspidosperma Cylindrocarpon Muell Tabebuia lapacho (Schumann) Pithecellobiun corymbosum (Rich) Benth Ceiba pentandra (L.) P. Gaertner
FAMILIA
Caesalpiniodeae Betulaceae Papilionoideae Papilionoideae Gramineae Moraceae Lecythidaceae Tiliaceae Sophoreae Sterculiaceae Vochysiaceae Meliaceae Lecythidaceae Mimosoideae Anacardiaceae Meliaceae Mimosoideae Rosaceae Palmae Caesalpinioideae Sapotaceae Anacardiaceae Papilionoideae Mimosoideae Urticaceae Urticaceae Lecithidaceae Myristicaceae Rubiaceae Caesalpinioideae Bombacaceae Palmae Apocynaceae Bignoniaceae Mimosoideae Bombacaceae
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37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 Mara Mara Macho Marupa Masaranduba Mimbre Momoqui Moradillo Morado Murure Nogal Ochoo Palmito Palo amarillo Palo Maria Palo Santo Negro Paquio Paraiso Paraiso Picana Negra Pino Blanco Quebracho Quina Quina Balsamo Quina Morada Quina Quina Roble Sauco Serebo sirari Sorio Soto tajibo Tajibo Blanco Tarara Tarara Amarillo Tarara Colorada Tipa Toco Verdolago Viraro Yesquero Yesquero Colorado Yesquero negro Swietenia macrophilla King Cedrelinga Catenaeformis (Ducke) Ducke Simarouba Amara Aublet. Machaerium bidentata (A.D.C.) Salix viminalis L. Caesalpinia pluviosa DC. Macherium spp. Machaerium scleroxylon Tul. Clarisia racemosa Ruiz Pabon Junglans spp. Hura crepitans L. Euterpe Euterpe edulis Aloysia Gratsima (Gill. Hook) Calophyllum brasiliense cambess Virola surinamensis (Rolander) Hymenaea courbaril L. Melia azederach L. Melia Azederach L. Cordia alliodora Podocarpus parlatorei Pilger Schinopsis quebracho colorado (Schidt.) Cinchona calisaya Nv Myroxylon Balsamun (L.) ars. Cinchona calisaya Nv. Cinchona calisaya Nv. Amburana caerensis (Allemao) A.C. smith Zanthoxylum coco Gill. Ex. Hook Schizolobium amazonicum Huber ex ducke. Ormosia coarctata lackson Amburana cearensis ( Allemao)mA.C. Smith Schinopsis brasiliensis Engl. Tabebuia impetiginosa (C. Martius ex DC.) Standley Cybistax Antisyphilitica ( C. Martius) Centrolibium microchaete (C. Martius ex Benth.) Centrolibium microchaete (C. Martius ex Benth.) Platymiscium att. Ulei ars. Tijuana tipu (Benth) Kuntze. Enterolobium contortisiliquum Morong Terminalia amazonia (Gmelin) Exell. Pterogyne nitens Tul. Cariniana estrellensis ( Raddi) Kuntze Cariniana sp. Cariniana excelsa ( Raddi) Kuntze Meliaceae Mimosoideae Simaroubaceae Sapotaceae Salicaceae Caesalpinioideae Leguminosas Papilionoideae Moraceae Junglandaceae Euphorbiaceae Arecaceae Verbenaceae Guttiferae Myristicaceae Caesalpinioideae Meliaceae Meliaceae Boraginaceae Podocarpaceae Anacardiaceae Rubiaceae Papilionoideae Rubiaceae Rubiaceae Papilionoideae Rutaceae Caesalpinioideae Papilionoideae Papilionoideae Anacardiaceae Bignoniaceae Bignoniaceae Papilionoideae Papilionoideae Papilionoideae Papilionoideae Mimosoideae Combretaceae Caesalpinioideae Lecythidaceae Lecythidaceae Lecythidaceae
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3.4.2.2. Exportaciones de productos certificados GRAFICO No. 14 Exportaciones de productos forestales FSC de Bolivia
Exportaciones de Productos Certificados Periodo 1998 - 2005
20000000 Valor (USD) 15000000 10000000 5000000 0
0,18 0,28 8,56 13,07 14,00 14,50 15,50 18,88
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Mercados de destino: Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Pases Bajos, Suecia, entre otros.
Como se observa en el grfico 14, las exportaciones de madera certificada, anualmente se van incrementando, debido al buen mercado existente en el exterior y a que los industriales nacionales o productores, apuestan ms a este mercado e invierten ms en certificar reas forestales y manejar de acuerdo con un conjunto de principios y criterios consensuados con el Consejo de Manejo Forestal (FSC) a nivel mundial. Debemos recalcar, que las empresas o los compradores forestales a nivel mundial, exigen que estos productos forestales sean certificados o provengan de reas que tengan manejo forestal sostenible, donde se respeten los derechos de las poblaciones nativas, la viabilidad econmica a largo plazo, la proteccin de la biodiversidad, y el manejo sostenible de largo plazo.
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GRAFICO No. 15
D IS T R IB U C IO N D E L A E X P O R T A C IO N D E P R O D U C T O S F O R E S T A L E S C E R T IF IC A D O S P O R G R A D O D E IN D U S T R IA L IZ A C IO N
GESTIN:2005 (En m3)
Primarios 6,041.38 37% Elaborados 10,242.83 63%
Segn el grfico # 15, se observa que las exportaciones de productos forestales con valor agregado sobrepasan en gran medida a los productos que son semi elaborados o lo que se conoce como madera simplemente aserrada, las cuales provienen directamente de las operaciones primarias (aserraderos). Los productos certificados con valor agregado, son producidos en su totalidad para la exportacin, ya que estos mercados exigen que los productos que ingresen sean certificados, y cumplan con los criterios del FSC.
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GRAFICO No. 16
DISTRIBUCION DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES CERTIFICADOS POR GRADO DE INDUSTRIALIZACION GESTIN: 2005 (En dlares Americanos)
Elaborados, Primarios, 2,062,958.29, 11%
Elaborados, Elaborados, 16,820,240.00, 89%
Productos elaborados: puertas, partes y piezas de muebles, muebles en general, mesas, sillas, parquet y pisos. Productos primarios: madera aserrada, integrada por 35 especies. Fuente: Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal voluntario - CFV
3.4.2.3. Tendencias de los mercados internacionales de madera El Mercado Internacional de productos forestales es muy dinmico. En la dcada de los 90s, el comercio internacional de productos forestales se ha incrementado a una tasa media de 2.5% al ao. Hoy en da el crecimiento es bastante acelerado especialmente para las maderas tropicales. Entre los principales pases exportadores de productos de madera tropical, se encuentran: Indonesia y Malasia. Los cuales representan aproximadamente el 50% de las exportaciones mundiales de los productos seleccionados de madera. Sin embargo, se estima que a corto o mediano plazo ocurra una reduccin de las exportaciones de estos dos pases, en virtud de la
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disminucin de la oferta de materia prima, abriendo excelentes perspectivas para pases como Bolivia, Brasil y otros de produccin tropical. Por otra parte la tendencia de la demanda de maderas latifoliadas ser menor a la oferta hasta el ao 2030, segn un estudio realizado por la Corporacin de la Madera de Chile.
3.4.2.4. Estrategia Nacional de Exportaciones
a) Promover el desarrollo de una oferta exportable estratgicamente Diversificada. Productivo.- Consolidar las actuales cadenas productivas priorizadas de exportacin e impulsar nuevas cadenas. Adems del fomento, desarrollo, adecuacin de la calidad y diseo e innovacin tecnolgica de los productos de exportacin. Gestin.- Perfeccionamiento del tratamiento fiscal a la produccin y a las exportaciones. Financiero.- Facilitar el acceso a financiamiento y nuevas modalidades de seguros de crdito y fondos de garanta. b) Posicionar, diversificar y consolidar el lote de productos Forestales Exportacin en el mbito de los acuerdos comerciales priorizados y promocionar la imagen comercial del pas en mercados externos seleccionados. Mercadeo, promocin, comercializacin. Desarrollo de mecanismos integrales y selectivos de promocin comercial que categorice y priorice los productos, canales de distribucin, mecanismos de promocin y cadenas de comercializacin internacional.
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Consolidacin y desarrollo de la inteligencia comercial, de manera sistemtica e identificacin y soporte de nuevas oportunidades de exportacin.
c) Marco legal que permita la aplicacin de mecanismos eficaces del comercio exterior, fomentando el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios e distribucin fsica internacional. * Impulsar Acciones y medidas de gestin orientadas a reducir los sobre
costos generados por la infraestructura actual, normativa no adecuada o posicin de dominio de agentes que participan en los servicios a la carga de exportacin. Revisin de los precios y tarifas de los servicios pblicos. Mejorar la infraestructura de los caminos, carreteras y corredores de exportacin. Permanente administrativos. Elaboracin de programas de difusin de la cultura exportadora a nivel nacional. facilitacin de trmites y procedimientos
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CAPTULO IV:
INNOVACION, INVESTIGACIN CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
4.1. Introduccin El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2004-2009, establece un conjunto de actuaciones orientadas a elevar la contribucin de la ciencia y la tecnologa al desarrollo nacional, al promover la realizacin de actividades de investigacin y de innovacin relacionadas con las necesidades y demandas de los sectores productivos y sociales, estimular el desarrollo de los recursos humanos e institucionales y establecer condiciones dirigidas a mejorar las interrelaciones, articulaciones y sinergias entre los generadores y usuarios del conocimiento. Bolivia vive hoy un momento de inflexin en su historia por desafos externos y condicionamientos internos que configuran una profunda crisis econmica, social y cultural. Despus de ms de quince aos de reformas estructurales, el Estado no ha logrado fortalecer la economa y se hace imperioso identificar e impulsar mecanismos que dinamicen la economa en el corto plazo y articulen estos esfuerzos en una perspectiva de desarrollo de largo plazo. En el campo de la poltica social, aunque es posible dar cuenta de algunos logros en educacin y en el acceso a servicios de salud y saneamiento bsico, stos son todava insuficientes y no han disminuido los niveles de pobreza ni las desigualdades que el pas arrastra histricamente. Una gran parte de la poblacin, principalmente mujeres y poblacin indgena, sobrevive por debajo de la lnea de pobreza. Con este Plan se pretende incrementar las aptitudes nacionales para resolver los problemas sealados. En todos estos campos, la investigacin cientfica y tecnolgica puede contribuir en forma decisiva. La investigacin no slo constituye un precioso elemento de contribucin a la ciencia y a la cultura, sino que adquiere su mximo valor como medio de preparacin de personas para la produccin, como lugar de aprendizaje de futuros emprendimientos y,
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en general, como conocimiento convertido en capacidades efectivas de creacin de riqueza social mediante la innovacin. El incremento de la competitividad de las unidades productivas est asociado a las habilidades de los pases para producir, seleccionar, adaptar, comercializar y utilizar el conocimiento. El proceso de globalizacin est acelerando esta tendencia. Es preciso, por tanto, desarrollar estas habilidades como medio para fortalecer a los sectores productivos y a la economa boliviana en su conjunto. El conocimiento cientfico y tecnolgico contribuye tambin a mejorar la calidad y la pertinencia de la formacin en el sistema educativo y, con ello, a enriquecer la cultura y a elevar la inteligencia colectiva de la poblacin. Adems, el propio Estado obtiene beneficios, ya que sin el apoyo de una adecuada capacidad cientfica y tecnolgica expresada, entre otros, en una vigorosa y competente comunidad de cientficos, tecnlogos y profesionales, difcilmente podra disear apropiadas polticas sociales, econmicas y ambientales. No obstante estas ventajas, la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico as como de los procesos de innovacin en Bolivia, no han podido constituir hasta hoy una poltica de Estado. Han existido esfuerzos discontnuos que, por lo mismo, no han logrado los resultados esperados. Con la adopcin y puesta en marcha de este Plan por parte del Gobierno, se establecer una poltica de Estado de largo plazo dirigida a potenciar y articular nuestras capacidades y recursos, base de una estrategia efectiva de desarrollo sostenible en el pas. La elaboracin de esta propuesta tiene origen en lo dispuesto por la Ley 2209, que declara de prioridad nacional y de inters pblico el fortalecimiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, as como la promocin de la investigacin como parte del Plan General de Desarrollo Econmico y Social.
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Los estudios de carcter general y prospectivo, los estudios sectoriales y los numerosos talleres con diversos actores sociales, conducidos por expertos, han permitido al Ministerio de Educacin establecer el estado de situacin de la investigacin y la innovacin en Bolivia y formular objetivos orientados a superar las debilidades presentes, y a optimizar las fortalezas acumuladas para constituir un sistema de investigacin e innovacin capaz de responder a las necesidades de desarrollo. Se deben realizar programas sectoriales, que se constituyan en unidades funcionales de actuacin del Plan, las cuales definirn los mecanismos y acciones prcticas para construir y consolidar este sistema y para crear una verdadera cultura de la investigacin e innovacin en nuestro pas. 4.2. El Sistema Nacional de Innovacin 4.2.1. Investigacin La investigacin es una actividad orientada a generar nuevos conocimientos. Desde el punto de vista de una poltica pblica, no es conveniente distinguir fronteras entre investigacin cientfica y tecnolgica, puesto que son complementarias, interdependientes y con frecuencia, indistinguibles. La innovacin de base tecnolgica constituye un proceso que lleva conocimiento nuevo o adaptado al mercado, bajo la forma de nuevos procesos o nuevos productos. La definicin de una poltica de investigacin e innovacin es reconocida hoy como factor crucial de la competitividad de los pases y las empresas. Se entiende al Sistema Nacional de Innovacin como la red de entidades en los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones, generan, importan, modifican, adaptan y difunden conocimiento nuevo o tradicional; facilitan el aprendizaje y educan a innovadores y emprendedores; transfieren los beneficios de la investigacin de acuerdo a los requerimientos de mayor competitividad en la economa y satisfacen demandas sociales, culturales y ambientales.
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El enfoque del Sistema Nacional de Innovacin es utilizado para propsitos analticos as como en la definicin de polticas pblicas debido a la importancia econmica del conocimiento y al creciente nmero de instituciones involucradas en su generacin y utilizacin. En este Sistema, la creacin o adquisicin de conocimientos y capacidades tecnolgicas y de innovacin son de competencia primaria de las instituciones de investigacin y de los sectores productivos, mientras la responsabilidad para crear condiciones favorables y construir fortalezas es funcin principal del Estado. Ms aun, es de su competencia asegurar la generacin de conocimiento por la va de la investigacin para fines sociales, ambientales, educativos o culturales.
4.2.2. Contexto legal y de las polticas El marco legal y de polticas para la investigacin e innovacin en Bolivia ha sufrido sucesivas modificaciones, que reflejan el tratamiento errtico que ha recibido a lo largo de los aos. Actualmente, la Ley 2209 aprobada en junio de 2001 establece los fundamentos legales para el fomento y desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. . 4.2.3. Capacidades cientficas y tecnolgicas nacionales El potencial del pas para desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas est dado, principalmente, por la cuanta y caractersticas de las instituciones dedicadas a la investigacin, por la cantidad y calidad de recursos humanos que se forman y se dedican a la investigacin, por la presencia de elementos que propicien las interacciones y sinergias, as como por la calidad de la educacin superior, en particular de postgrado, que forma acadmicos y cientficos. Es, principalmente, en el mbito de las universidades donde se crea y se acumula capacidades nacionales para crear, seleccionar, absorber y difundir nuevo conocimiento cientfico y tcnico, para formar profesionales
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requeridos por los sectores productivos y sociales, as como para formar futuros investigadores. En Bolivia, la oferta de educacin superior est constituida a partir de las siguientes instituciones universitarias: 11 universidades pblicas, 39 universidades privadas y 2 universidades de rgimen especial, haciendo un total de 52 universidades. La matrcula estudiantil de pregrado registrada en el 2005 fue de ms de 300.000 alumnos, de la cual el 80% corresponde a las universidades pblicas. Para este mismo ao, el nmero de docentes (personas fsicas) alcanz cerca de 14.000, de los cuales el 40% presta servicios en las universidades privadas. La educacin superior pblica en todos sus niveles est afectada por diversos problemas. Masificacin estudiantil, esquemas de financiamiento inadecuados, excesiva politizacin, insuficiencia numrica y cualitativa del profesorado, dedicacin a tiempo parcial de alumnos y profesores, pobreza y desactualizacin de bibliotecas y laboratorios, ausencia de uniformidad en los niveles de exigencia y en el requisito para la obtencin de ttulos, prcticas de gestin acadmica y administrativa deficientes, son algunos de los sntomas que muestran la necesidad de encarar profundas reformas en el sistema de las universidades pblicas. El mbito del postgrado guarda una estrecha relacin con el potencial cientfico y tecnolgico del pas, ya que es all donde se forma o se debera formar a los futuros investigadores. La oferta de formacin de postgrado en Bolivia ha crecido considerablemente en las ltimas dos dcadas. Tanto las universidades pblicas como las privadas han incursionado de manera activa en la organizacin de programas de postgrado en diferentes campos cientfico-tcnicos, principalmente en los niveles de especialidad y maestra. No obstante, las capacidades para ofertar programas de postgrado en el nivel de doctorado son todava muy limitadas. En el ao 2005, la matrcula total de postgrado fue de 5.707 estudiantes (incluyendo a estudiantes de universidades privadas). El nmero de profesionales titulados en este ao fue de 1.178.
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Las siguientes debilidades pueden anotarse con relacin a la formacin de postgrado que se imparte en las instituciones de educacin superior: la ausencia de estndares mnimos que garanticen la buena calidad de la formacin y la falta de articulacin de la actividad de postgrado con los centros de investigacin. Es tambin notable el predominio profesional en la formacin de postgrado que se orienta a proporcionar destrezas y competencias para el mercado laboral. La mayor parte de la investigacin cientfica y tecnolgica se desarrolla en las universidades pblicas. De un total de 183 centros de investigacin y desarrollo que operaban en el pas el ao 2005, 141 pertenecan al sistema de universidades pblicas, 25 son dependientes del gobierno y los restantes 17 corresponden a organizaciones privadas (con o sin fines de lucro). Algunos de los centros universitarios de investigacin han logrado establecer espacios de accin relativamente independientes con la colaboracin y el soporte de la cooperacin internacional, por lo que constituyen una base importante de oferta de capacidades cientficas y tecnolgicas que se debe consolidar y ampliar. 4.2.4 Recursos humanos Son la base sobre la que se asienta la capacidad cientfica y tecnolgica del pas. De su calidad, cantidad y desempeo depende la calidad de la formacin que se imparte en el sistema educativo, as como el rigor cientfico y la utilidad social de los conocimientos que se producen y transmiten. En Bolivia el personal en ciencia y tecnologa es reducido en nmero. El ao 2003 se haba contabilizado a un total de 1.650 personas incorporadas en actividades cientficas y tecnolgicas, que en trminos de jornada completa equivalen a 1.200 personas. La mayor parte de la planta de investigadores pertenece a centros de investigacin de las universidades pblicas y muy pocos tienen grado de maestra y doctorado. Las universidades privadas no registran personal asignado a estas labores. En la mayora de las universidades no existen esquemas de contratacin que estimulen la incorporacin y permanencia en las labores de investigacin. - 66 -
Por otra parte, la densidad del personal cientfico-tcnico en el pas es baja en comparacin con la que presentan varios pases de Amrica Latina. En Bolivia, por cada milln de habitantes, 171 personas estn dedicadas a labores de investigacin cientfica y tecnolgica, una proporcin superior a la que registra Ecuador (140) pero muy inferior a la de la Argentina (711). 4.2.5. Capacidades para la innovacin en el sector productivo La competitividad puede definirse como la capacidad de las unidades productivas para sostener y expandir su participacin en el mercado. El Informe 2003-2004 del Foro Econmico Mundial coloca a Bolivia en el puesto 85 en el ndice de Crecimiento de Competitividad (que toma en consideracin la tecnologa, las instituciones pblicas y el ambiente macroeconmico), mientras que la coloca en el puesto 92 en el ndice de competitividad de negocios, ambos sobre un total 102 pases. El nivel de desarrollo tecnolgico en Bolivia es relativamente incipiente segn el ndice de Adelanto Tecnolgico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las cifras muestran que Bolivia se halla mejor ubicada en comparacin con pases similares y muestra al pas con un potencial de absorcin y aprendizaje tecnolgico importante, aunque con una escasa dinmica en torno a la creacin y utilizacin de conocimiento tcnico. Durante los ltimos aos se han adoptado algunas polticas sectoriales que han afectado el comportamiento de los operadores de la investigacin e innovacin del pas. El sector agropecuario es, probablemente, el que mayor apoyo ha recibido, desde la creacin del Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA), modelo de articulacin entre el sector pblico y privado orientado a la modernizacin tecnolgica y la innovacin en el sector agropecuario, agroindustrial y forestal. Sus recursos financieros provienen principalmente de la cooperacin internacional. La competitividad y la capacidad innovadora de las unidades productivas dependen, entre otros factores, de la escolaridad de la fuerza laboral en su conjunto y de su capacidad de absorcin de personal cientfico tcnico. El - 67 -
Ministerio de Educacin, as como los Ministerios del Trabajo y de Industria, se ha propuesto ampliar la cobertura de la oferta de formacin tcnica en reas priorizadas. 4.2.6. Infraestructuras de apoyo a la investigacin y a la innovacin Existen alrededor de 500 centros de informacin y documentacin en el pas. Se cuentan entre ellos a las bibliotecas de las universidades pblicas y privadas, los centros de documentacin del sector pblico y de organismos no gubernamentales, las bibliotecas municipales, etc. Con contadas excepciones, la organizacin y calidad de los servicios de informacin son precarias. Por otra parte, no existen bases de datos que recojan informacin de centros de investigacin y desarrollo, de investigadores y menos de los proyectos y resultados de la investigacin. Tampoco existen redes que permitan intercambiar conocimientos y experiencias entre los investigadores. En general, el pas tiene una limitada tradicin en el uso de la informacin cientfica. Con la puesta en marcha del Sistema Nacional de Calidad, Metrologa, Acreditacin y Certificacin (1997), varios laboratorios universitarios y no universitarios estn preparndose para ser acreditados y existen recursos de la cooperacin orientados a su fortalecimiento, principalmente en el rea de la formacin de recursos humanos. El Sistema ha creado la Oficina Boliviana de Acreditacin que est siendo consolidada. Desde 1995 opera el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA) como un esfuerzo conjunto pblico-privado, que prepara normas y provee sellos de calidad. Tambin en el mbito del sector pblico industrial, en diciembre de 2002 se puso en vigencia el Reglamento de Normas Ambientales en el Sectorial Industrial (RASIM). Y a partir del 2004 IBNORCA, viene desarrollando normas en el sector forestal. Los servicios de comunicacin han mejorado sustancialmente en los ltimos aos. El acceso a servicios de Internet alcanz a una cobertura de 60,4
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personas por cada mil habitantes en el ao 2005, una cifra baja si se la compara con la de Ecuador (41,6) y Argentina (112). 4.2.7. Vinculaciones entre la investigacin y la produccin En general, el vnculo entre las instituciones generadoras y usuarias de conocimiento cientfico y tecnolgico es considerablemente dbil. A esta situacin contribuyen las ausencias de liderazgo empresarial y universitario y la insuficiente capacidad de gestin de la innovacin. Son escasos los centros de investigacin universitarios que ofrecen productos y servicios cientficos y tecnolgicos con la calidad, oportunidad y confiabilidad que requieren y esperan los potenciales usuarios del sector privado. Algunas experiencias positivas de extensin de las universidades pblicas con pequeos productores campesinos y con micro y pequeas empresas muestran que stos son campos propicios de interaccin y de transmisin de conocimientos cientfico-tcnicos. Las empresas estatales fueron, antes de su capitalizacin, importantes demandantes de las capacidades locales de formacin de recursos humanos y de investigacin, al contribuir a la formacin y entrenamiento de graduados universitarios. Esta experiencia de vinculacin no se ha reproducido despus del proceso de capitalizacin. 4.2.8. El Sistema Nacional de Innovacin de Bolivia: fortalezas y debilidades A partir del exmen realizado se establece que Bolivia cuenta con capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica que, siendo todava limitadas, presentan un potencial que se debe preservar, ampliar e integrar funcionalmente al conjunto del sistema para optimizar su aprovechamiento por parte de la sociedad. La competitividad, desarrollo tecnolgico y capacidad innovadora de las diferentes unidades productivas muestran importantes rezagos, por lo que es necesario propiciar su fortalecimiento y desarrollo.
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En conjunto, el sector cientfico-tcnico y el sector productivo constituyen, antes que un sistema articulado, un agregado de instituciones pblicas y privadas. En la mayora de los casos, los flujos y las interacciones son dbiles, estn ausentes y/o no han alcanzado un suficiente grado de institucionalizacin. Se requiere, entonces, fortalecer a los operadores de la investigacin y la innovacin en Bolivia y construir, al mismo tiempo, las condiciones y relaciones institucionales necesarias para generar articulaciones y sinergias, en la perspectiva de construir el Sistema Nacional de Innovacin de Bolivia. 4.3. ESTRATEGIA SECTORIAL EN MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD 4.3.1. mbito y justificacin Desde la poca colonial hasta el presente, Bolivia vive de la explotacin de recursos naturales, tanto renovables como no renovables. El conocimiento, la valoracin y el uso sustentable de los recursos naturales son los vrtices de un tringulo que encierra muchas potencialidades de desarrollo social y econmico. Se requiere impulsar sistemas de explotacin y transformacin que aadan valor agregado y garanticen la conservacin de los recursos, la sustentabilidad y la distribucin justa y equitativa de los beneficios generados. Las estrategias, polticas, marcos legales y regulaciones para la conservacin del medio ambiente y la explotacin de los recursos naturales deben basarse en el conocimiento cientfico y la investigacin. Siendo Bolivia un pas mega-diverso, el abanico de recursos naturales es muy amplio. La existencia de una slida base cientfica es fundamental para poder evaluar y adaptar conocimientos y tecnologas desarrollados a nivel mundial y especialmente en los pases con ecosistemas y problemas parecidos.
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4.3.2. Objetivos Generar una base de informacin que contribuya a un mejor conocimiento de los recursos naturales y la biodiversidad. Generar, adaptar e incorporar conocimientos para la conservacin del medio ambiente. Desarrollar, adaptar e incorporar tecnologas e innovaciones para la explotacin sustentable de los recursos naturales. Contribuir a travs de la investigacin a la adopcin y cumplimiento de normas legales y regulatorias nacionales e internacionales ajustadas a las condiciones de Bolivia. Contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones dependientes del equilibrio de los ecosistemas. Fomentar la colaboracin y cooperacin entre instituciones y grupos de investigacin para optimizar las capacidades para la investigacin y la utilizacin de los recursos. 4.3.3. Estrategias y prioridades temticas La estrategia fundamental del programa es generar un cuerpo de conocimientos para permitir un uso racional y sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, que contribuya al desarrollo social y econmico de Bolivia sin producir grandes costes ambientales. Las prioridades temticas se establecen en cuatro mbitos: suelo (degradacin, erosin, desertificacin, salinizacin, restauracin, manejo y recuperacin de suelos y praderas), agua (anlisis de cuencas, disponibilidad de recursos hdricos, uso y gestin del agua), biodiversidad (estudios sobre flora, fauna, hbitats y ecosistemas amenazados, conservacin y uso de los componentes de la biodiversidad, evaluacin de impacto de la actividad antropognica sobre la biodiversidad, etnobiologa, ecoturismo), y tecnologas relacionadas (desarrollo de la teledeteccin para el diagnstico, anlisis y gestin de los recursos naturales, productos naturales de inters industrial, energas alternativas, bioremediacin). - 71 -
4.4. PROGRAMA SECTORIAL CIENCIA Y TECNOLOGA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL 4.4.1. mbito y justificacin En el ao 2005 existan en Bolivia 6.300 unidades productivas dedicadas a algn rubro de la actividad manufacturera, con una generacin de 100.000 empleos directos y 160.000 empleos indirectos, representando el 18% del total de empleo a nivel nacional. El 71% son pequeas industrias. Adicionalmente, el Sistema de Informacin Industrial estim en 1988 11.600 microempresas aproximadas, que no son registradas por las estadsticas oficiales. La industria boliviana contribuye con el 16% al PIB, mientras que en otros pases de Amrica Latina representa el 30%. 4.4.2. Objetivos Generar y adaptar conocimientos para aumentar el nivel tecnolgico de la industria manufacturera, principalmente pequea y mediana. Apoyar el desarrollo de centros y servicios tecnolgicos y de extensin para la industria. Incentivar la inversin del sector privado en investigacin y desarrollo tecnolgico. Impulsar la innovacin de base tecnolgica en la industria manufacturera. Contribuir a la mejora de la calidad, productividad y competitividad de la industria manufacturera. Fomentar la colaboracin y cooperacin entre instituciones y grupos de investigacin para optimizar las capacidades para la investigacin y la utilizacin de los recursos.
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4.4.3. Estrategias y prioridades temticas La principal estrategia del Programa es fomentar la investigacin en temas crticos para mejorar la tecnologa de las industrias y de los sectores manufactureros pequeos y medianos. Se contempla tanto la investigacin original como la adaptacin de tecnologas existentes que suponga un cambio tecnolgico relevante para la industria manufacturera boliviana. Complementariamente a la investigacin, el Programa plantea acciones estratgicas para mejorar el entorno tecnolgico de las pequeas y medianas empresas, mediante el apoyo a servicios y a las demandas especficas que los subsectores puedan plantear, destacndose el esfuerzo que debe realizarse por el desarrollo y adaptacin de tecnologas limpias. Las prioridades temticas identificadas se asocian a criterios que tienen que ver con la vocacin exportadora, la dependencia de insumos importados y la capacidad de sustitucin de bienes importados de los diferentes subsectores de la industria manufacturera boliviana.
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CAPTULO V: TECNOLOGIA E INVESTIGACIN 5.1. Tecnologa e investigacin Forestal Investigacin y Desarrollo es uno de los componentes ms importantes en el desarrollo de la cadena productiva en el rea forestal. Sin embargo, a nivel del pas este componente es muy deficiente. Existen algunos esfuerzos aislados para desarrollar la investigacin, principalmente en las facultades de ingeniera forestal en el tema de aprovechamiento de bosques, como ser Promabosque, que en aos anteriores lleg a ser el brazo operativo de la Cmara Forestal de Bolivia o el Labonac (laboratorio de productos un considerable apoyo en cuanto a forestales), en el que se desarroll
identificacin de especies, propiedades fsicas mecnicas de la madera, secado, preservacin y resistencia, en Cochabamba, el Profor a travs de COTESU, trabaj en el desarrollo de tecnologa para la transformacin de la madera (Pino y Eucalipto). En Bolivia deberan existir centros de investigacin y desarrollo forestal para toda la cadena y con presencia en cada eslabn de la cadena productiva. Tenemos el CIAT (Centro de Investigacin Agrcola y Tropical) quienes realizan investigaciones en sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles, pero no existen centros especializados en desarrollar reforestaciones o plantaciones forestales con alcances de explotacin masiva. Existen universidades y centros de enseanza en las cuales, se ensean temas relacionados a explotacin forestal, procesamiento secundario y acabado de productos, pero aun existe la carencia de centros especializados en la anatoma de la madera. Una de las Universidades que esta apostando al cambio que necesita el rea forestal para que sea ms competitivo a nivel internacional, es la UPSA (Universidad Privada de Santa cruz), quienes han aperturado la carrera de Ingeniera industrial en madera. Esta iniciativa se debe a que
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aproximadamente el 70% de las exportaciones son con valor agregado, y exige contar con recursos humanos altamente calificados. Esta Universidad es la ms completa del pas, al punto que cre el Centro de Investigacin Tecnolgica (CIT), el cual consta con 11 laboratorios: 1.- Ciencias bsicas de la madera Anatoma de la madera Caractersticas fsicas mecnicas y qumicas 2.- Tecnologa de tratamiento Secado, aserro, aglutinantes, tecnologa de residuos Tratamiento qumico 3.- Produccin Pruebas de resistencias de muebles Diseo de muebles y enseres Tecnologa CAD/CAM Simulacin Tecnologa CNC La fundacin Infocal, es otro centro de enseanza, el cual se caracteriza por ensear carpintera industrial y ebanistera, necesario para el segundo eslabn en la cadena productiva del sector forestal. Para promover el desarrollo y competitividad de la pequea y mediana empresa, nace el Instituto del Mueble Boliviano IMB. El Instituto del Mueble Boliviano, es una asociacin civil, privada y sin nimos de lucro, creada con la finalidad de contribuir y mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas, como tambin el fortalecimiento del Sector Mueble, Madera y Afines de Bolivia. El objetivo del IMB, es desarrollar actividades de actualizacin y capacitacin tanto en el rea de produccin, tecnologa de gestin, comercializacin y
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exportacin, como tambin ser parte coadyuvante ante los institutos, academias y universidades ya existentes. Difundir innovaciones de procesos, tecnologas y diseo, promover misiones comerciales de carcter nacional e internacional, participacin en grupo a ferias nacionales e internacionales. Adems existen empresas privadas, como Agua servi (Santa Cruz), que a apostado en la construccin de calderos y cmaras de secado de madera, todo con material y mano de obra boliviana, salvo los instrumentos de precisin los cuales son importados. Estos equipos son utilizados por varias empresas en todo Bolivia, con cierto existo. Muchas empresas pequeas del rea metalmecnica, comenzaron a construir maquinarias para el rea forestal, con relativo existo, ya que a muchas de estas maquinas les hace falta un cierto grado de precisin, para poder elaborar productos con mas valor agregado y con la calidad necesaria para cumplir los requisitos demandados.
5.2. Recursos Humanos, Empleo, y Formacin Forestal El tema de los recursos humanos, es uno de los aspectos determinantes a tiempo de analizar a la cadena, toda vez que es deficiente el grado de capacitacin que se encuentra en cada uno de los eslabones. A partir del 2000, recin algunas instituciones y los mismos empresarios forestales, apuestan para formar recursos humanos capacitados, y de esa manera ser ms competitivos en los mercados externos. 5.2.1. Empleo El impacto econmico se refleja en la generacin de empleos, segn datos de la cmara forestal de Bolivia, se estima que los empleos generados en forma directa son de 100.000, y llegando a unos 160.000 empleos indirectos, de los
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cuales 62.000 empleos directos corresponden a barracas, aserraderos y carpinteras, datos que son generados por CFB, UPSA y CAINCO. Segn estimaciones de la Cmara Forestal de Bolivia se estima que el potencial en general de empleos directos podra llegar a generar 250.000 empleos directos. A pesar de generar bastantes empleos, aun seguimos estando por debajo de otros pases, quienes generan ms empleos directos, como ser Brasil que genera 350.000 empleos directos, Malasia, 250.000 empleos directos y Chile genera 200.000 empleos directos.
5.2.2. Formacin superior Segn datos de la Cmara de Industrias, existen: - 289 ingenieros forestales a nivel nacional (registrados) - 19 ingenieros tecnlogos madereros (especializados en el extranjero) - 50 profesionales con post grado en la UPSA - 5 profesionales en ingeniera industrial en madera (egresaran el 2008) - 3 en formacin a nivel tcnico El Centro Infocal se convierte en uno de los centros de formacin ms importantes a nivel Tcnico Superior y en todo Bolivia, llegando a formar cerca de 5500 tcnicos a nivel nacional. a) Formacin en el sector forestal La educacin forestal superior se inici en Bolivia hace 35 aos, con la fundacin de la carrera de Ingeniera Forestal y conservacin de suelos en la Universidad autnoma Juan Misael Saracho (UAJMS), en el departamento de Tarija.
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CUADRO # 5 CENTROS DE ENSENANZA FORESTAL SUPERIOR INSTITUCION Universidad Autnoma Juan M.Saracho (UAJMS) Universidad Tcnica del Beni (UTBMJB) Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno (UAGRM) Universidad Nacional Ecolgica (UNE) Universidad Mayor de San Simn , Escuela Tcnica Superior Forestal ( UMSS_ETSFOR) Universidad Privada de Santa Cruz Universidad Privada de Santa Cruz GRADO OBTENIDO Licenciado en Ingeniera Forestal Licenciado en Ingeniera Forestal Licenciado en Ingeniera Forestal Ingeniero del Medio Ambiente Tcnico Superior Ingeniero Forestal DURACION EN ANOS 5 5 5 DEPARTAMENTO Tarija Beni Santa Cruz
5 3 5
Santa Cruz Cochabamba
Ingeniero Industrial en Madera Post-grado En Tecnologa de la Madera
5 2
Santa Cruz Santa Cruz
5.2.3. Requerimiento cuantitativo de personal capacitado Aun cuando se dispone de elementos de juicio para determinar el nmero de profesionales en cada nivel de los sectores forestales e industriales, es necesario replantear la actual proporcin participativa en cada estrato de modo que se asemeje, como lo sugiere la lgica, a una pirmide. En general, un ingeniero debe de contar con el apoyo de entre 3 y 5 tcnicos superiores o Ingenieros de ejecucin, segn el tamao y complejidad de la unidad productiva: en igual forma, cada uno de estos ltimos debera contar con la colaboracin de entre 7 y 30 operarios calificados.
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Ingeniero 1
Tcnico Superior 3 a 5
Operario Calificado 35 a 100
Bajo este concepto, se debera tener un requerimiento de 880 ingenieros forestales y 1.760 tcnicos forestales, 600 ingenieros de produccin 1800 tcnicos superiores en madera. Para este requerimiento de personal, deber de tenerse un buen sistema de planificacin en la capacitacin del personal, para lo cual el estado deber intervenir creando centros de enseanza en el rea forestal.
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CAPTULO VI:
COMPETITIVIDAD
6.1. Anlisis de competitividad Dentro del anlisis de competitividad es necesario identificar, disear, documentar y analizar los factores relacionados con la competitividad del pas en los productos forestales tropicales a travs de indicadores que reflejen el posicionamiento competitivo del sector forestal del pas, las cadenas priorizadas y sus respectivos productos lderes, y realizar sus respectivos anlisis peridicos. El punto de partida de estos estudios debe ser la caracterizacin detallada de las cadenas identificadas y un levantamiento del estado del arte actual en materia de seguimiento de la competitividad de stas por parte de los sectores privado y pblico, de la academia y centros de investigacin. Los indicadores de posicionamiento competitivo deben permitirle al sector pblico y privado nacional, el seguimiento de variables crticas que faciliten su comparacin con el desempeo de sus principales socios comerciales, pases de inters comercial y competidores en el mercado internacional. De manera complementaria estos indicadores deben facilitar la realizacin o ajuste de planes estratgicos de desempeo productivo y comercial, en especial, el monitoreo de los acuerdos de competitividad realizados entre el gobierno nacional y las respectivas cadenas forestales. El alcance de estos estudios estar dado por los subsectores o cadenas que se definan como prioritarios por su importancia en el contexto nacional y su potencial exportador; por el mbito de los acuerdos de integracin comercial vigentes, proyectados y por aquellos pases que se definan como referentes competitivos de los productos lderes de las cadenas seleccionadas. Se distinguirn indicadores clasificados segn la dimensin temporal de la competitividad que reflejan (corto, mediano y largo plazo) y segn su alcance macro (internacional, nacional), meso (institucional - regional) y micro (productos).
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6.2. Referenciamiento competitivo La informacin sobre este aspecto da soporte al sector pblico y a las cadenas productivas en el logro de sus planes estratgicos, permitindoles realizar anlisis de su desempeo competitivo frente a su principal competidor en el mercado internacional. Los anlisis de referencia deben dar, entre otros resultados, una serie de indicadores que permitan el monitoreo del principal competidor, los cuales sern especficos, para garantizar su amplia comprensin, acumulativos con el fin de permitir el seguimiento de las variables estratgicas y comparativos. Adicionalmente, la metodologa de referentes competitivos, debe permitir estimar rezagos o brechas de competitividad para las cadenas de inters, y poder as definir de manera ms acertada sus estrategias de poltica, inversin y desempeo empresarial. De esta manera, se podr definir el mercado, el pas o regin sobresaliente a nivel mundial para ser tomado como punto de referencia en el caso de cada cadena o producto lder, el cual ser objeto en primera instancia de un estudio de desempeo competitivo en lo referente a contexto de poltica, institucionalidad, innovacin tecnolgica, desempeo empresarial y comercial. A partir del respectivo estudio, se definirn los indicadores lderes de seguimiento y anlisis de brecha. 6.3. La poltica como factor de competitividad La informacin obtenida mediante los estudios de inteligencia de mercado debe interactuar con la informacin contenida en los indicadores de competitividad y en los anlisis de referenciamiento competitivo, recibiendo y dando informacin que conduzca a la interpretacin de la poltica como factor de competitividad. Se debe obtener informacin sobre los principales aspectos y tendencias de la poltica forestal de los pases y grupos de pases de inters comercial para Bolivia. Esta informacin debe responder a las siguientes preguntas: Qu hacen los pases de inters comercial para Bolivia en materia de poltica forestal?
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Por qu lo hacen? Cmo afectan los intereses comerciales de Bolivia? Esta informacin debe considerar el anlisis y seguimiento de la poltica forestal de los pases enunciados en la hiptesis general de trabajo: Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Holanda, Alemania, Canad, Brasil, Mxico, Argentina, China, Australia, Japn, India, Indonesia, Malasia, Per, Ecuador, Colombia y Brasil. Se debe identificar y desarrollar una base de informacin sobre indicadores de apoyo al sector forestal en los pases mencionados, as como sistema de recopilacin de informacin especfica sobre instrumentos de la poltica forestal con el alcance de los pases sealados. As mismo se deben implementar algunos mtodos cuantitativos para el anlisis de la poltica. Con base en dicha informacin se deben elaborar reportes peridicos de anlisis de la poltica forestal de los pases, en especial sobre sus componentes de apoyo al sector, sobre la poltica comercial y subsidios a las exportaciones, con inferencias sobre sus implicaciones para los intereses comerciales bolivianos. 6.4. Poltica nacional de competitividad y el proyecto de produccin Se requiere definir una poltica nacional de productividad y competitividad mediante la cual se impulse el aumento y diversificacin de la oferta exportable de los productos forestales tropicales bolivianos en funcin de la demanda internacional y de hacer competitiva la actividad exportadora, mejorando la calidad y la productividad de la produccin nacional y eliminando obstculos a la misma. Esta poltica nacional de productividad y competitividad se debe definir con base en un permanente dilogo con el sector empresarial boliviano, mediante el diseo de programas especficos, con el fin de mejorar la plataforma o entorno productivo empresarial a travs de la construccin de redes. As mismo, como mecanismo para lograr una consolidacin de los compromisos entre el sector privado y el sector pblico se deben disear los convenios de competitividad exportadora que a travs de una identificacin de los diferentes
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eslabones de una misma cadena productiva y de la bsqueda de acuerdos entre los mismos se definen acciones para mejorar la competitividad sectorial en Bolivia. Por ltimo, tambin se deben definir acciones enfocadas a la bsqueda de la productividad micro y una adecuada y oportuna articulacin con el sistema de ciencia y tecnologa. 6.5. Reporte global de competitividad El Foro Econmico Mundial es una organizacin independiente comprometida a informar sobre el estado del mundo. Fundada por la contribucin de 1000 de las corporaciones ms importantes del mundo. El foro acta con espritu empresarial en los intereses pblicos globales del crecimiento econmico y del progreso social. El Reporte Global de Competitividad (RGC) es la mayor actividad investigativa del Foro Econmico Mundial (FEM), se elabora en colaboracin con el Centro para el Desarrollo Internacional (Center for International Development CID) de la Universidad de Harvard, es concebida como una herramienta gerencial a nivel internacional y determina a su vez la potencial realizacin de inversiones y negocios alrededor del mundo. En el RGC se analiza la posicin competitiva de un grupo de 59 pases, compuesto por los 29 pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) adems de 30 pases seleccionados segn el tamao de sus economas y su importancia relativa en el producto y en el comercio mundial. 6.6. La meta de la competitividad El aumento de la competitividad internacional constituye actualmente un objetivo de consenso en el diseo de las polticas de desarrollo productivo. La necesidad de fundamentar las decisiones de los agentes pblicos y privados en un adecuado reconocimiento de las orientaciones y tendencias de los contextos macro (internacional y nacional), meso (institucional, regional, cadenas) y micro (productos, empresas), adems de lograr su adecuada articulacin y capacidad
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de evaluacin y proyeccin, son prioridades orientadas hacia la meta de la competitividad. Las opiniones sobre cmo lograrlo y cmo medirlo, son muy variadas. Las divergencias obedecen en gran medida a la complejidad y diversidad de factores que determinan la competitividad, entre variables relacionadas con la productividad y eficiencia a nivel de actividades econmicas o firmas y eficiencia a nivel del entorno en que se desempean las unidades econmicas. Tal complejidad no implica que la competitividad no sea mensurable. Al contrario, existen mltiples esfuerzos, tanto nacionales como internacionales, por definir sus indicadores ms pertinentes a diferentes niveles de complejidad, practicidad y confiabilidad. Esta propuesta parte pues, de la posibilidad y necesidad de cuantificar y medir la competitividad adems debe avanzar en el diseo de indicadores a nivel de cadenas productivas. 6.4. Conceptos claves 6.4.1. Competitividad: Se entiende la competitividad como la capacidad de un pas, de una cadena, una regin o de una firma, de identificar y aprovechar las oportunidades comerciales que le ofrecen un mercado globalizado, de manera permanente y rentable y con beneficios sociales para el entorno en el que se proyecta su actividad. 6.4.2. Cadena productiva: La cadena productiva se entiende como un sistema que comprende el conjunto de agentes que intervienen y concurren para garantizar la produccin y comercializacin de bienes y servicios. Las cadenas forestales comprenden el eslabn de produccin de bienes que provienen del sector primario y sus correspondientes circuitos hacia delante y atrs, en las cuales se inscriben econmica y socialmente. Incluyen por lo tanto, desde los insumos requeridos para su produccin hasta el conjunto de usos alternativos derivados de sus caractersticas fsico - qumicas y competitivas.
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El sector forestal boliviano compite en el mbito regional (Brasil y Ecuador) y mundial (Malasia, Indonesia y otros) con grandes players que tambin operan a partir de bosques tropicales. A pesar que el comercio internacional de productos forestales es demasiado grande, Bolivia viene encontrando dificultades en penetrar en mercados tradicionales para la madera tropical, como resultado de su poca competitividad. Segn la Engenharia de Projetos Ltda. (STCP), existe una diferencia extremamente acentuada entre Bolivia y Brasil. Los costos totales en la cadena de produccin de aserrados en Brasil son de $US 141,49/m3, mientras que en Bolivia los mismos costos llegan a $US 315,80/m3 como promedio. Se trata de una diferencia del 123%, la cual explica la poca competitividad de Bolivia en el mbito internacional. Los costos tan elevados que se dan, particularmente se debe a los elevados costos de trasporte de la materia prima, que absorbe aproximadamente el 20 % del costo de la madera aserrada. En cuanto a la actividad forestal, la diferencia en el costo de la troza puesta en fbrica est vinculada bsicamente a tres factores: - Reducido volumen medio de remocin practicado en Bolivia (3 m 3 /ha), afectando directamente la productividad. En Brasil, la remocin media es de 20 m 3 /ha. - Elevados precios de insumos esenciales, tales como combustible (gasolina y diesel), aceite lubricante y otros, influencian negativamente en los costos de exploracin y transporte. - El costo de las obligaciones econmicas, como por ejemplo la forma de acceso al recurso (patente forestal). A partir del momento en que los productores bolivianos comiencen a operar con mayores volmenes de remocin, se espera una reduccin acentuada en el costo de la troza.
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Al considerar niveles mayores de remocin (12 m3/ha), el costo de la troza puesta en fbrica alcanza los $US 25,80/m3, representando una reduccin del 67% comparado con la situacin actual (3 m3/ha). Actualmente, el precio de la troza puesta en fbrica en Bolivia se muestra superior frente al practicado internacionalmente. Un aumento en los niveles de remocin y las consecuentes reducciones en los costos colocaran a Bolivia a la misma altura de otros pases. Al considerar a la actividad industrial, tambin son observadas discrepancias entre el costo en las cadenas de produccin boliviana y brasilea. En Bolivia, los costos inherentes a la actividad industrial alcanzan $US 200,60/m3, mientras que en Brasil los mismos costos llegan apenas a $US 73,27/m3, ocasionando una diferencia de poco ms del 170%. En la actividad comercial, tanto en Bolivia como en Brasil el principal componente es el transporte carretero hasta el puerto. En Brasil son observadas distancias ms largas (2.100 km) que en Bolivia (1.200 km), mientras tanto los costos de transporte son ms acentuados para la condicin boliviana. En este caso, la diferencia entre Bolivia ($US 50,00/m3 ) y Brasil ($US 39,00/m3 ) es de casi el 30 %. En el anlisis de la cadena de produccin, puede concluirse que el sector forestal de Bolivia es poco competitivo internacionalmente. Deben ser tomadas iniciativas inmediatas de forma de minimizar los costos incurridos en la cadena de produccin y consecuentemente, mejorar la competitividad de la industria forestal boliviana.
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CAPTULO VII: ASPECTO INSTITUCIONAL 7.1. La ley forestal y su aplicacin La Ley 1700 del 12 de julio de 1996, que tiene como objetivo central la utilizacin sostenible y proteccin de los recursos, bosques y tierras forestales, actualmente se encuentra todava en un perodo de transicin tomando en cuenta que el nuevo rgimen no ha sido institucionalizado ntegramente. A pesar de ello, ha tenido un importante impacto en la cadena productiva relacionada a la actividad forestal. Dentro del marco de esta ley, no est permitida la propiedad de tierras forestales fiscales, pero permite la propiedad agraria privada para uso forestal voluntario. Es competencia del Estado, a travs de licitacin pblica, realizar la distribucin de concesiones forestales, por las cuales los adjudicatarios debern realizar el pago de patentes. 7.2. Los actores El sector forestal boliviano en su marco jurdico institucional se encuentra compuesto por un sector pblico y un sector privado, que a su vez lo componen diferentes instituciones. 7.2.1. El sector pblico El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como ente rector tiene como responsabilidad formular estrategias, polticas, planes y normas de alcance nacional que lleven al cumplimiento del rgimen forestal. La Superintendencia Forestal como organismo regulador le compete supervisar el cumplimiento del rgimen forestal, otorgar concesiones, autorizaciones, permisos de desmonte, aprobar planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas. La Superintendencia Forestal es financiada para su funcionamiento con los fondos recaudados con la patente forestal, multas, tasas y remates, constituyndose este aspecto como una debilidad de la nueva ley. - 87 -
El Fondo Nacional de Desarrollo Forestal FONABOSQUE como organismo financiero, si bien hasta el momento esta institucin no ha sido operativizada, la ley le adjudica la finalidad de promover el financiamiento para la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques y las tierras forestales. Los fondos de financiamiento provienen de diversas fuentes como del Tesoro General de la Nacin, parte de las patentes forestales, donaciones y legados que se reciban, captaciones de organismos multilaterales de inversin y agencias de ayuda social, transferencias en trminos de concesiones o subsidios que sean dirigidas por el Convenio sobre Diversidad Biolgica y la Conservacin sobre cambios climticos. Las Prefecturas del Departamento como organismos de apoyo al rgimen forestal, se encuentran a cargo de la formulacin y ejecucin de programas, proyectos y planes de inversin pblica dirigidos al sector y provisin de la fuerza pblica para la ejecucin del nuevo rgimen. Las Alcaldas de los Municipios tienen la facultad de inspeccionar las actividades forestales; adems de ello, deben brindar apoyo a las ASLs en la elaboracin e implantacin de sus planes de manejo, y a travs de la Ley de Descentralizacin Administrativa se les atribuy funciones ms tcnicas a travs del establecimiento de las Unidades Tcnicas Forestales UTF.
Si bien hasta la fecha muchas de las UTF no han sido establecidas, ya sea por falta de recursos econmicos o de personal tcnico capacitado, stas tienen la responsabilidad de promover los servicios de extensin, fiscalizar junto a la Superintendencia Forestal, proponer reas de reserva de tierras fiscales de produccin al Vice Ministerio de Medio Ambiente. Otras Reparticiones Pblicas como el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Ministerio de Asuntos Campesinos, Indgenas y Agricultura, as como los respectivos viceministerios y direcciones, las Universidades estatales, INFOCAL, Aduana boliviana y otras. - 88 -
7.2.2. El sector privado El sector privado est compuesto por: Empresas Forestales Concesionarias: son aquellas personas jurdicas que cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley, la Superintendencia Forestal les otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras fiscales, por cuarenta aos, prorrogables sucesivamente por el mrito de evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditorias forestales. Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs): colectividades de personas con personalidad jurdica o que la adquieran para efectos de aplicacin de la legislacin forestal, conformadas por usuarios tradicionales, comunidades campesinas, pueblos indgenas y otros usuarios del lugar que utilizan recursos forestales, dentro de la jurisdiccin de una Municipalidad o Mancomunidad de Municipalidades, constituidos y calificados conforme a la Ley y su Reglamento para ser beneficiarios de concesiones en las reas de reserva destinadas para tal fin. Comunidades Indgenas (TCOs): son espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobre vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles. Instituciones superficie. de Investigacin: aquellas que con fines investigativos de diversa ndole solicitan la concesin de determinada
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Empresas privadas de provisin de insumos y prestacin de servicios: aquellas empresas que participan indirectamente en los procesos de produccin dentro del sector, a travs de la provisin de los diferentes insumos, materiales, maquinaria, herramientas y otros necesarios en los procesos de extraccin, transformacin primaria y secundaria, as como en la prestacin de los diversos servicios necesarios en esas etapas.
7.2.3. Regmenes especiales Desde la aprobacin de la nueva Ley Forestal en 1996 han ido surgiendo una serie de eventos que han demostrado que el modelo forestal presenta una serie de limitaciones, cual es el caso de que existen grandes extensiones de bosque que se encuentran dentro de propiedades privadas. Estos usuarios del bosque aprovechan legalmente la madera a travs de los instrumentos que la ley les faculta, sin que tengan que realizar un manejo forestal sostenible, por lo tanto estn exentos del pago de la patente forestal como lo hacen los concesionarios del bosque y simplemente pagan una patente de aprovechamiento por la madera extrada. Esta figura hace que sus costos de aprovechamiento sean mucho menores a los de las empresas concesionarias, por lo que se vuelven ms competitivos en sus precios. Este es slo un ejemplo de los ajustes en la Ley para que todos los actores se desenvuelvan con las mismas reglas de juego. 7.2.4. Instituciones relacionadas Entre las instituciones que se encuentran relacionadas al sector forestal podemos mencionar: Organizaciones no Gubernamentales (ONGs): Existe una diversidad de proyectos que apoyan directa o indirectamente al sector, especialmente dirigidos a apoyar a las comunidades originarias, cuyos temas se realicen en la temtica forestal.
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Proyectos Bilaterales y Multilaterales: El sector recibe un gran apoyo a travs de diversos proyectos y programas, financiados por la Cooperacin Internacional y ejecutados a travs de instituciones pblicas y privadas. Su participacin ha sido muy importante sobre todo en el diseo, implementacin e institucionalizacin del modelo forestal vigente. Universidades e Institutos de Investigacin: La formacin de recursos humanos en el sector se basa en las facultades de ingeniera forestal, de dnde han egresado los profesionales, a nivel licenciatura y tcnico superior, existentes en el pas. Hasta el momento tan slo se ha tenido una experiencia piloto en la formacin de postgraduados en tecnologas de transformacin de la madera.
7.2.5. Organismos Nacionales e internacionales que actan en el manejo de recursos Forestales. BOLFOR Proyecto Boliviano Forestal, co-financiado por USAID, el cual tiene un enfoque ambiental, abarcando tareas relacionadas. Poltica Forestal, Manejo Forestal y Productos Forestales. Una de sus metas es fortalecer todo el sector en el requisito de certificacin del manejo de los bosques y de los productos forestales (Sello Verde). SEGMA_BID Con sede en Buena Vista - Santa Cruz, es una estacin experimental en la Reserva del Chor. Adems realiza trabajos en el manejo de Cuencas hidrogrficas, agroforestales, plantaciones forestales, manejo de bosques y proteccin de pueblos. CIAT El centro de Investigacin Tropical, en el campo del desarrollo forestal realiza investigaciones con prcticas agroforestales en las tierras bajas de Santa Cruz, y el seguimiento de plantaciones forestales.
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FAN La fundacin de Amigos de la Naturaleza, es una ONG nacional que se dedica a la administracin de parques nacionales particularmente en el departamento de Santa Cruz. WWF World Wildlife Fun, tiene una serie de proyectos en el Pas, en su mayor parte apoyados a travs de un banco norteamericano. WWF se encarga de la asistencia requerida. Entre sus objetivos se encuentra la asistencia tcnica en manejo forestal, con oficinas en Santa Cruz, Beni y Pando. Una de sus recientes actividades es la comercial, donde el WWF apunta a fomentar la oferta y demanda de madera bajo manejo sostenible y madera certificada.
Cmara Forestal de Bolivia: Es la institucin gremial que agrupa a las empresas forestales a nivel nacional. Tiene su sede en el departamento de Santa Cruz y es el referente, hasta ahora, ms visible en la representacin del sector ante el Gobierno.
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CAPTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1. RECURSOS FORESTALES 8.1.1. Bosques y especies Grafico N 17 GRAFICO COMPARATIVO DE SUPERFICIES DE BOSQUES (En Millones de ha)
600 500 400 300 200 100 0

B ra si l
543.9
72
53.1
49.6
34.5
15.54
ia
C ol om bi a
Fuente: FAO Haciendo una comparacin del total de bosques entre los principales competidores de Bolivia en materia forestal, se puede observar que Brasil presenta 7 veces ms de superficie de Bosques que Per, 10 veces ms que Bolivia, y este a su vez 3,5 millones de has., ms que Colombia, 18,6 millones de has., ms que Malasia y 38 millones de has., ms que Chile. Los bosques naturales bolivianos * abarcan una superficie aproximada de 53,44 millones de hectreas, que se encuentran concentradas en los Departamentos de Santa Cruz, La Paz, Beni y Pando, cubriendo de esta manera un 48% del territorio nacional.
M al as i
B ol iv
C hi le
er u
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8.1.2. Bosques de produccin Los bosques de produccin considerados, son aquellos exclusivamente relacionados con las formaciones forestales naturales (nativas). Los bosques de produccin vinculados a forestaciones y reforestaciones no son considerados, debido a que son poco significativos. 8.1.3. Regiones productoras Existen 6 grandes regiones productoras de recursos forestales maderables y no maderables en Bolivia, totalizando una superficie de aproximadamente 28,8 millones de ha, conforme presentado en el cuadro 6. Cuadro N. 6 Regiones Productoras REGION PRODUCTORA Bajo Paragua Chiquitania Chore Guarayos Preandino amaznico Amazona TOTAL
AREA MILLONES (ha) 3.8 6.3 1.6 4.2 4.1 8.8 28.8 % 13 22 6 15 14 30 100
Los bosques de produccin responden por 54% del rea de bosques nativos de Bolivia. Entre las regiones productoras, la Amazona es la que posee la mayor rea forestal con cerca de 8,8 millones de ha, ocupando prcticamente toda la extensin del departamento de Pando. La segunda mayor regin productora es la Chiquitana con 6,3 millones de ha, extendindose desde la porcin sudeste hasta la porcin central del departamento de Santa Cruz. La regin productora - 94 -
preandino - amaznica ocupa una porcin del oeste al sur del departamento de Beni, mientras que las regiones productoras de Guarayos y Bajo Paragu se concentran en la regin norte del Departamento de Santa Cruz. Chor, es la regin productora de menor extensin, se encuentra en la porcin noreste del departamento de Santa Cruz, lmite con Cochabamba. 8.1.4. Oferta potencial maderable de los bosques Cuadro N. 7 Especies 1 Ocho 2Cuta del Bajo Paragua 3 Cambar 4 Cuchi 5 Mara Macho 6 Bibosi 7 Soto 8 Verdolago 9Almendrillo (Cumar) 10 Yesquero N.\ 11 Curupa 12 Morado 13 Palo Mara 14 Guayabochi 15 Sangre de Toro 16 Momoqui 17 Murur 18 Roble 19 Jichituriqui 20 Sirari 21 Paqui Nombre Cientfico Hura crepitans Apuleia leiocarpa Erisma uncinatum Cuchi Autronium urundeuva Cedrelinga catenaeformis Ficus sp. Schinopsis brasiliensis Terminalia oblonga Dipteryx odorata Cariniana estrellensis Anadenanthera colubrina \Machaerium scleroxilon Calophyllum brasiliense Calicophyllum spruceanum Virola peruviana Caesalpinia pluviosa Clarisia racemosa Amburana cearensis Aspidosperma spp. Copaifera chodatiana Hymenaea courbaril m3/ha 7.91 4.33 3.77 2.75 2.07 1.84 1.71 1.47 1.4 1.05 1.03 0.96 0.88 0.73 0.7 0.61 0.6 0.54 0.53 0.48 0.46
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22 Tajibo 23 Coquino 24 Sereb 25 Verdolago 26 Amarillo 27 Caneln 28 Cedro 29 Man amazona 30 Sirari 31 Trompillo 32 Jorori 33 Plumero 34 Mara 35 Ajunau 36 Man/sujo 37 Tarara 38 Tarara Colorado 39 Picana Negra TOTAL
Tabebuia spp. Pouteria nemorosa Schizolobium amazonicum Ch. Bucenavia Oxicarpa Aspidosperma australe Aniba guianensis Cedrela odorata Pithecellobium corymbosum Ormosia nobilis Guarea spp. Swartzia jorori Vochysia lanceolata Swietenia macrophylla Pterogyne nitens Sterculia apetala Ama. Centrolobium microchaete Platymiscium aff. Ulei Cordia alliadora
0.46 0.39 0.38 0.38 0.34 0.34 0.34 0.26 0.22 0.2 0.16 0.16 0.14 0.14 0.12 0.11 0.11 0.06 40.13
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Grafico N. 18 OFERTA MADERABLE POR m3/ha DE LAS PRINCIPALES ESPECIES DE BOLIVIA
17 Murur 1.5% 16 Momoqui 1.5%
18 Roble 19 Jichituriqui 1.3% 1.3%
20 Sirari 21 Paqui 1.2% 1.1%
Otros 9.6%
1 Ocho 19.7% 2 Cuta del Bajo Paragua 10.8%
15 Sangre de Toro 1.7% 14 Guayabochi 1.8% 13 Palo Mara 2.2% 12 Morado 2.4% 11 Curupa 2.6% 10 Yesquero N.\ 2.6% 6 Bibosi 4.6%
3 Cambar 9.4% 4 Cuchi 6.9% 5 Mara Macho 5.2%
8 Verdolago 7 Soto 9 Almendrillo (Cumar) 4.3% 3.7% 3.5% 1 Ocho 2 Cuta del Bajo Paragua 3 Cambar 5 Mara Macho 9 Almendrillo (Cumar) 13 Palo Mara 17 Murur 21 Paqui 6 Bibosi 10 Yesquero N.\ 14 Guayabochi 18 Roble 22 Tajibo 7 Soto 11 Curupa 15 Sangre de Toro 19 Jichituriqui Otros
4 Cuchi 8 Verdolago 12 Morado 16 Momoqui 20 Sirari
Fuente: Superintendencia Forestal Por lo anteriormente visto, Bolivia debera centrar todos sus esfuerzos en funcin del mayor volumen de especies existentes en el bosque, es decir de todas las especies existentes y disponibles, con las cuales se debera disear las estrategias futuras para el aprovechamiento, industrializacin y comercializacin. La participacin por volumen de estas especies en funcin a su dureza muestra: 43.26% Duras, 33.2% Blandas y 23.5% Semi -duras.
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8.2. FORTALEZAS Lideres Mundiales en Bosque Tropical Certificado Gran Cantidad de Mercados de Exportacin Predominio de Produccin con Valor Agregado Gran Variedad de Diferentes Especies Exportadas Rgimen Bien Regulado Distintos Factores Forestales, con Acceso al Bosque Alta Generacin de Empleo, principalmente rural Presencia de la Industria en todo el Pas 8.3. AMENAZAS Avance de la Frontera Agrcola en tierras de aptitud forestal Inseguridad Jurdica: - Afecta al bosque - Desincentiva el MFS - Auyenta la inversin - Afecta al empleo y las exportaciones Disminucin de hectreas Bajo Concesiones, Frena el Desarrollo Aumento de Competencia en el Mercado de las Manufacturas
8.4. OPORTUNIDADES Alto Potencial de Crecimiento ( Gran Potencial de Recursos Forestales y Mercados Internacionales Abiertos ) Oportunidad para generar Inversiones Nacional y Extranjera ( Captar Inversiones )
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8.5. DESAFIOS DEL SECTOR FORESTAL Alto Potencial de Crecimiento (Gran Potencial de Recursos Forestales y Mercados Internacionales Abiertos) Oportunidad para generar Inversin Nacional y Extranjera (captar inversiones) Mantener y cumplir el Rgimen Forestal Ampliar las reas (BMFS) considerando a todos los actores (de 8,8 mill. Ha a 28,7 mill. Ha.) Ampliar la superficie de reas Certificadas (de 2.2 mill. Ha. a 20 mill. Ha.) Ampliar la produccin anual (de 0.9 mill. M3 a 10 mill. M3) Incrementar las exportaciones (de 164 mill. $us a 1.000 mill. $us.) Aumentar el uso de especies (de 60 a 300) Generar ms empleos (de 90.000 a 250.0000) 8.6. POTE CIAL SECTOR FORESTAL SITUACION ACTUAL 2005
SUPERFICIE BAJO MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE SUPERFICIE BAJO MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE (CPN) CERTIFICACION (FSC) PRODUCCION ANUAL EXPORTACIONES ESPECIES DE MADERAS EXPORTABLES
POTENCIAL
28,7 Mill. ha.
% 28 10
8.8 Mill. Ha.
2.1 Mill. Ha.
20 Mill. ha.
0.9 Mill. m 3 164 Mill. USD 60 especies
10 Mill. m3 (1) 1,000 Mill. $us Existen ms de 300 especies Identificadas
9 16 24
EMPLEOS DIRECTOS
90.000
250.000
36
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8.7. PROYECTOS FACTIBLES Objetivo: -Disminuir la demanda Internacional de maderas tropicales -Dar valor agregado a la materia prima -Generar empleo -Cumplir la demanda de madera en mercados internacionales -Aprovechar los precios actuales del mercado -Poseer mano de obra calificada Instalacin de Cmaras de Secado Construccin de Centros de Produccin -Extraccin de rboles ( Aserraderos Modernos ) -Centros de Dimensionado de la Madera -Centros de Secado de Madera -Centros de Terminado de Productos Instalacin de un Centro de Comercializacin Tiene como objetivos: -Bsqueda de mercados -Almacenar productos y exportar -Realizar todo lo relacionado al comercio internacional Instalacin de un Centro de Servicios -Servicios de mantenimiento -Servicios de venta de herramientas y repuestos Centro de Capacitacin exclusivamente en maquinas Forestales
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CAPITULO IX
RECOMENDACIONES
Dentro de las recomendaciones se establece un plan estratgico, para el desarrollo del sector forestal, propuesto por la Cmara Forestal de Bolivia (CFB). 9.1. ESTRATEGIA En base a los anlisis realizados y considerando el modelo de desarrollo adoptado (cluster) y las metas propuestas, se presenta la estrategia establecida para el plan estratgico. Son previstas cuatro fases: a) reposicin de estrategias; b) reestructuracin; c) consolidacin; y d) ampliacin. El concepto adoptado consiste en que a lo largo de la implementacin de estas fases, gradualmente, ser implantado el cluster. De esta forma, al final del proceso el cluster debera estar plenamente establecido y consolidado.
a) FASE 0: PROPOSICIN DE ESTRATEGIAS (INMEDIATO)

La Fase 0 se caracteriza por ser una fase precursora, originada a partir de la iniciativa del sector privado, dirigida a la preparacin del plan estratgico. Se trata de una fase ya superada, sirviendo como punto de partida para sensibilizar a los distintos actores (sector pblico, sector privado y organismos/entidades), buscando su compromiso para afianzar el proceso de desarrollo del sector forestal y para organizar la implementacin del proceso. b) FASE 1: REESTRUCTURACIN (5 AOS) La Fase 1 contempla la reestructuracin del sector forestal de Bolivia, considerando la implementacin inmediata de acciones que posibiliten que sean atendidos los niveles internacionales de competitividad. La reestructuracin pasa por iniciativas tanto del sector pblico como del sector privado con el apoyo de organismos/entidades. ACCIONES TPICAS DE GOBIERNO Esencialmente seis acciones deben ser analizadas y adoptadas por el Estado, de forma de viabilizar el desarrollo y aumentar la competitividad de la actividad productiva, las cuales son:
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ACCIN 1 Revisin del nuevo Rgimen Forestal Se trata de evaluar y ajustar la Ley Forestal, as como su reglamento y normas conexas, para que los impactos experimentados durante los aos posteriores a su implementacin sean mitigados. Esta revisin debe ser un proceso amplio, para conciliar los intereses del Estado con los intereses del sector privado y de los organismos internacionales. Entre los principales aspectos relevantes que merecen ser revisados y que producen efectos negativos en la atractividad y en la competitividad del sector forestal se encuadran: a) patente forestal; b) tenencia de la tierra, seguridad jurdica y c) funcionamiento del FONABOSQUE. ACCIN 2 Mecanismo de Incentivo Esta accin se caracteriza por el establecimiento de mecanismos de incentivos para crear condiciones que permitan y faciliten al sector forestal competir en igualdad de condiciones con los principales market players mundiales. El Estado tiene una importante atribucin en este proceso. Tradicionalmente en diferentes pases, los principales instrumentos para ejecutar mecanismos de incentivo sectorial, sin considerar a los subsidios, son la poltica tributaria y la poltica crediticia. Esto con el enfoque de facilitar el desarrollo y no de subsidiar la ineficiencia, es como el gobierno tiene que actuar. ACCIN 3 Estimulo Sectorial Considera el desarrollo de mecanismos de estmulo sectorial, especialmente en lo relativo a la reduccin de las obligaciones financieras actuales, alargando el plazo de las deudas para permitir el reimpulso de las inversiones e incrementar las exportaciones, incluyendo en el proceso las pequeas y medianas empresas. Tal accin est basada en algunos de los problemas enfrentados por el sector forestal, como por ejemplo: a) elevado grado de endeudamiento; b) falta de promocin a la exportacin; c) elevadas tasas de inters, corto plazo de los crditos; y d) falta de apoyo a las micro y pequeas empresas.
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ACCIN 4 Promocin de Plantaciones Forestales Se trata del desarrollo de un programa de promocin de plantaciones forestales, visualizndola a mediano y largo plazo como otra fuente de suministro de madera y productos no maderables (castaa, palmito y otros), garantizando la sostenibilidad de los recursos forestales y mejorando la competitividad de la industria en el mercado internacional. La no existencia de mecanismos especficos de incentivos a las plantaciones forestales en Bolivia coloca el sector forestal en posicin de desventaja. La globalizacin impone a los empresarios del sector la necesidad de competir en un mercado internacional abierto, pero tambin tiene como principio que los pases a travs de sus gobiernos busquen condiciones equilibradas de los elementos que pueden afectar la competitividad. ACCIN 5 Zonificacin Forestal Considera la elaboracin de una zonificacin forestal para el pas, de forma de ordenar el uso y la ocupacin de las tierras forestales, basada en las aptitudes y potencialidades de las diferentes regiones bajo los principios de sostenibilidad de los recursos naturales. Bolivia no dispone de una zonificacin forestal que permita definir las reas de conservacin y preservacin, as como las reas de produccin forestal permanente y las reas aptas y prioritarias a la forestacin o reforestacin. La zonificacin forestal es un importante instrumento de gestin polticoadministrativo, auxiliando el gobierno en la toma de decisiones estratgicas, particularmente aquellas relacionadas al sector forestal. ACCIN 6 Anillo de Infraestructura para el Desarrollo Esta accin est relacionada a la creacin de un anillo de infraestructura permitiendo una concentracin de las inversiones, atribuyendo al sector la penetracin en los mercados regionales (Amrica del Sur) e internacionales.
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Tal accin es reflejo de que los costos de distribucin y circulacin de mercaderas en Bolivia tienen un impacto considerable en la cadena de produccin, particularmente cuando se considera el sector forestal. ACCIONES TPICAS DEL SECTOR PRIVADO Conforme ya fue mencionado, el sector privado de Bolivia sufri un impacto muy fuerte en la ltima dcada, resultante del fenmeno de la globalizacin de las economas como tambin de la implementacin del nuevo rgimen forestal. Los empresarios no estaban preparados para tales situaciones, las cuales definitivamente afectaron la competitividad de sus emprendimientos. Es tiempo de que el sector privado acepte que tales modificaciones, no son coyunturales y son, de cierta forma, irreversibles, y adems entender que es imprescindible cambiar para insertarse en el contexto de la nueva realidad. Es importante que los empresarios asuman que la actual situacin de la reducida competitividad del sector forestal boliviano tambin est relacionada en gran parte, a conceptos muchas veces equivocados, adoptados en la gestin del negocio, reflejo de la administracin tpicamente familiar que predomina en la mayora de las empresas vinculadas al sector forestal. Introducir y promover conceptos modernos que proporcionen una mayor competitividad a la actuacin de las empresas en el mercado globalizado es fundamental. As, muchos conceptos tienen que ser revisados, buscando implementar acciones inmediatas que permitan reestructurar la base productiva, atribuyendo una mayor competitividad a las empresas. La reestructuracin es una cuestin de supervivencia. La reestructuracin es una actividad individual de cada empresa y los logros dependern de la capacidad de los gestores en revisar los conceptos adoptados que afectan la competitividad de la corporacin. Como forma de apoyar la reestructuracin, se sugiere la implementacin de un proceso de reingeniera, lo cual deber ser considerado a nivel de empresa
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Para facilitar el proceso de reingeniera de las empresas son sugeridos programas de apoyo. En la implementacin de estos programas la cooperacin internacional juega un papel fundamental. Los programas de apoyo al proceso de reingeniera sugeridos son los siguientes: PROGRAMA 1 Capacitacin y Entrenamiento del Sector Productivo Considera la capacitacin y la calificacin de la mano de obra a nivel tcnico y gerencial a travs de cursos de entrenamiento en las diversas reas que compone las actividades productivas del sector forestal, enfocando: - Formacin y actualizacin de mano de obra operacional. - Capacitacin de las empresas en estrategias empresariales para competicin internacional. - Estimulacin y apoyo a las empresas para que se constituyan jurdicamente sobre la forma de Sociedad Annima, a fin de facilitar la atraccin de capitales extranjeros. El programa de capacitacin y entrenamiento del sector productivo debe considerar la implementacin de cuatro subprogramas: a) subprograma bosque; b) subprograma industria; c) subprograma mercado y comercio; y d) subprograma gestin. PROGRAMA 2 Inversiones Se trata de apoyar a los empresarios en la definicin de prioridades en las inversiones necesarias, de forma de ordenar y facilitar el proceso de reingeniera de las actividades productivas relacionadas al sector forestal. Se estima que la reestructuracin de las actividades productivas de las empresas del sector forestal ciertamente demandar montos del orden de $US 100 millones. PROGRAMA 3 Normas y Calidad Considera el desarrollo de un conjunto de normas para aserrados, lminas, contrachapados y productos seleccionados de mayor valor agregado, a manera
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de asegurar la calidad del producto boliviano al mercado, consolidando las iniciativas experimentadas por el sector privado en lo relativo a la certificacin de origen y a la certificacin de la cadena de custodia, de manera que pueda facilitar la penetracin de los productos bolivianos en el mercado internacional. La concepcin de este programa parte del supuesto de que solamente la certificacin de origen no es suficiente para afianzar negocios y que la certificacin de calidad es un instrumento indispensable para la actuacin en una economa globalizada. Bolivia no dispone de un conjunto de normas tcnicas orientadas a los productos de madera slida, que posibiliten que el producto boliviano se encuadre en los padrones de calidad exigidos en el mercado internacional. PROGRAMA 4 Investigacin y Desarrollo Se trata del establecimiento de una estructura de investigacin, capaz de generar y transferir tecnologas prcticas para promover el desarrollo sostenible, respondiendo de forma gil y eficaz a las necesidades de sector forestal, particularmente aquellas relacionadas al sector productivo. La investigacin y el desarrollo aplicado al sector forestal boliviano es bastante limitado, no habiendo una poltica o planeamiento sobre su conduccin. Pueden citarse, an, la falta de continuidad y de interrelaciones entre los centros de investigacin, la ausencia de profesionales calificados y las dificultades de diseminacin de los resultados obtenidos. Es importante evidenciar que la investigacin est mencionada entre los objetivos de la nueva Ley Forestal, pero no hay mecanismos que la impulsen. La base del programa de investigacin y desarrollo sera el establecimiento de acuerdos entre la estructura de investigacin creada y las dems instituciones existentes (Universidades, Superintendencia Forestal, CIMAR, CIAT y otros) y con el sector privado, creando posibilidades de cooperacin y soporte para el desarrollo de diferentes lneas de investigacin.
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PROGRAMA 5 Diversificacin de Negocios Se trata de la identificacin de nuevas oportunidades de negocios para el sector forestal boliviano, no como una fuente principal de ingresos, sino ms bien como una fuente complementaria, tomando como base algunas tendencias creadas en las ltimas dcadas, como por ejemplo el secuestro de carbono, el ecoturismo, la biotecnologa, la generacin de energa y otras. Tales oportunidades de negocio pueden constituirse como una fuente adicional de ingresos para los emprendimientos forestales en Bolivia, contribuyendo a aumentar la competitividad de las empresas. As, la captura de carbono, el ecoturismo, etc., se caracterizaran como fuentes de financiamiento para el desarrollo de los negocios principales de las empresas. c) FASE 2 CONSOLIDACIN DE LA REESTRUCTURACIN (1-2 AOS) La Fase 2 del plan estratgico se caracteriza por la consolidacin de la reestructuracin propuesta en la Fase 1. Considerando las iniciativas adoptadas tanto por el sector pblico como por el sector privado, se espera un aumento sustancial de la competitividad del sector forestal boliviano. El alcance de la condicionante bsica, mejorar la capacidad de atraccin de inversiones para tornarse competitivo, deber ser el parmetro de la consolidacin de la reestructuracin del sector forestal. Eventualmente, en el caso de que ocurran desvos en el proceso, no siendo alcanzados los niveles internacionales de competitividad, la reestructuracin no estar consolidada, debiendo retornarse a la Fase 1 antes de la continuidad del plan estratgico. d) FASE 3 - AMPLIACIN DEL SECTOR FORESTAL (5-10 AOS) La ampliacin del sector forestal boliviano, se constituye como la tercera y ltima fase del plan estratgico. Se trata del establecimiento de un nuevo parque industrial para el sector forestal boliviano, partiendo del concepto de que el sector forestal ahora es competitivo, siendo capaz de: a) atraer nuevos inversionistas (directos e indirectos);
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b) garantizar la sostenibilidad de recursos forestales (nuevas concesiones y bosques plantados); c) garantizar y ampliar la penetracin en mercados y nichos especficos; y d) atraer al sistema financiero, facilitando el acceso al crdito. El nuevo parque industrial, adems de la estructura ya existente, sera compuesto bsicamente por: - 15 aserraderos modernos y eficientes de gran porte (80.000 m3 /ao de aserrado), dedicados exclusivamente a la produccin de aserrados y predimensionados. La produccin estara orientada no solamente al mercado externo, sino al desarrollo del mercado domstico, tomando como base unidades de procesamiento secundario (remanufactura) de menor porte. 40 unidades de remanufactura modernas y eficientes de mediano porte (30.000 m3 /ao de aserrado). La produccin estara orientada a especialidades para el mercado externo. - 5 fbricas de contrachapados especiales (mayor valor agregado), con capacidad de produccin de 50.000 m3 /ao, orientadas exclusivamente al mercado externo. En el caso del programa de incentivo a las plantaciones forestales, basado en los estudios de factibilidad, las acciones deben estar orientadas a la implementacin de una planta para produccin de celulosa y papeles especiales y una planta para produccin de paneles reconstituidos (MDF). Se estima que el nuevo parque industrial demandara recursos del orden de $US 500 millones. Conforme lo mencionado anteriormente, los recursos forestales bolivianos representan un importante potencial para el desarrollo socio-econmico del pas. Mientras tanto, tal potencial no ha sido aprovechado hasta el momento. Diversos son los factores que han limitado el aprovechamiento del potencial forestal existente en Bolivia en su plenitud. Entre los principales factores pueden mencionarse: - Ausencia de una poltica de desarrollo orientada especficamente al Sector Forestal.
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- Reducida competitividad del Sector Forestal en el mbito internacional. Adems, la nueva Ley Forestal recientemente implementada en Bolivia, a pesar de sus logros en los aspectos relacionados con la preservacin y la conservacin de los recursos forestales, no ha sido capaz de promocionar efectivamente el desarrollo sostenible del Sector Forestal del pas. Para que ocurra el desarrollo del sector forestal y para que el mismo contribuya a la mejora de las condiciones socio-econmicas de Bolivia, es necesario ms que una nueva Ley. En verdad, es necesario preparar e implementar un plan que organice el proceso de desarrollo del Sector Forestal, estableciendo una base para el desarrollo de una poltica. El plan estratgico propuesto por la CFB en este informe es sin duda una opcin. La principal meta propuesta por el plan estratgico es la creacin y consolidacin de un cluster, considerando al Sector Forestal como un ancla. Con la finalidad de alcanzar el desarrollo propuesto por el plan estratgico, son consideradas tres fases: Fase 1 - Reestructuracin La primera fase est basada en la reestructuracin del sector forestal para mejorar su competitividad. Para ello se requieren acciones a ser implementadas tanto por el sector pblico como por el sector privado. Fase 2 - Consolidacin Como resultado de las acciones implementadas en la Fase 1, se espera que ahora el Sector Forestal haya aumentado su competitividad y as ser capaz de atraer inversiones (nacionales y extranjeras). Fase 3 - Ampliacin Durante esta fase la industria forestal ser ampliada. Tal ampliacin incluir la modernizacin de las industrias existentes, as como el establecimiento de un nuevo parque industrial. Los anlisis realizados indican que la implementacin del plan estratgico aqu propuesto tendr un impacto significativo en la socio-economa. El sector forestal ciertamente se tornar una de las principales actividades econmicas de Bolivia,
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adems de contribuir para la preservacin y la conservacin de los recursos forestales. El plan estratgico propuesto reviste una importancia extraordinaria para Bolivia. Ciertamente, en el caso de que no sean tomadas acciones concretas en un perodo relativamente corto. En la implementacin del plan estratgico es de fundamental importancia la consideracin del modelo de desarrollo sugerido (cluster). Invertir solamente en el desarrollo del sector forestal no es suficiente para garantizar la competitividad. Es importante considerar que el sector forestal est inserido en una compleja cadena de produccin e invertir en el modelo de cluster que mejora el proceso de desarrollo, dado su efecto multiplicador. En este proceso, la CFB juega un papel preponderante. As, se recomienda que la CFB desarrolle todos los esfuerzos necesarios para: - Promocionar y divulgar el plan estratgico, dos importantes componentes para el xito en la implementacin y la completa compenetracin de los distintos actores comprometidos con el proceso. - Articular polticamente, con el fin de obtener el apoyo de los parlamentarios y de otros lderes de opinin, como medio para involucrar al gobierno y disponer del soporte necesario para la implementacin del plan estratgico. - Apoyar a sus miembros en la reestructuracin, a travs de las acciones y de los programas establecidos en el plan estratgico. En este sentido es importante coordinar con las agencias de cooperacin internacional y otras organizaciones a fin de identificar y tornar disponibles los recursos para la implementacin de las acciones y programas requeridos en el plan estratgico.
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BIBLIOGRAFIA 1.- Informe Anual de la Superintendencia Forestal 2000 - 2006 2.- Estudio de mapeo manufacturas. 3.- Estadsticas del Sivex 4.- Poltica Nacional de Desarrollo Forestal de Bolivia 5.- Plan estratgico para el desarrollo del sector Forestal de Bolivia 6.- Agrupaciones sociales del lugar (ASLs) y su inclusin en la cadena de valor forestal. 7.- CFV (Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria) 8.- Informacin tcnica para el procesamiento Industrial de 134 especies maderables de Bolivia. 9.- Estrategia Nacional de Exportaciones (ENEX) 10.- Bolivia Forestal (Cmara Forestal de Bolivia) 11.- Madera y mueble 12.- IMB (Instituto del Mueble Boliviano) 13.- IBNORCA (Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad) 14.- Estadsticas de CEPROBOL (Centro de Promocin Boliviano). 15.- Ministerio de Desarrollo Sostenible 16.- Fan (Fundacin Amigos de la Naturaleza) 17.- INE (Instituto Nacional de Estadsticas) 18.- IBI (Instituto Boliviano de Investigacin Forestal) 19.- CADEFOR (Centro Amaznico de Desarrollo Forestal) 20.- Bolfor II (Bosques Trabajando) e identificacin del cluster de maderas y sus
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A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

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1.1 DATOS GENERALES DE BOLIVA

1.1.1. Extensin Geogrfica Bolivia tiene una extensin de

septiembre del 2001, empadron a

Mapa de Produccin Forestal de Bolivia

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Tipo de Derecho Forestal

Concesin Forestal en tierras Fiscales Fines de Investigacin

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

AREAS BAJO MANEJO FORESTAL

Concesiones POAFATP> CLP

TCOs ASLs ATP<

Fuente: Superintendencia Forestal

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1.2. BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA

Fuente: Fundacin Amigos de la Naturaleza

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

DISTRIBUCION DEL AREA FORESTAL BOLIVIA

Fuente: Fundacin Amigos de la Naturaleza

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

Tipo de Formacin Superficie (ha)

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

1.3. CONCESIONES PRIVADAS

Mapa No.3 Concesiones Forestales Privadas

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

2000 258.594 105.753 72.043 360.437

2001 224.275 39.536 160.992 77.623

2002 221.986 112.777 86.851 74.218

2003 151.561 313.796 93.802 0

2004 239.976 230.062 76.982 34.762

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

1.4.2. Produccin de Madera Comparativa

monto 758,664 505,478 468,399 559,159 581,806 693,846 730,267 862,813

A ALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA ===========================================================================

1.4.3. Produccin de Madera por Departamento

Santa Cruz La Paz Beni Pando Cbba Chuquisaca Tarija Potosi

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1.5. FLUJO DE LA CADENA PRODUCTIVA

CLUSTER DE LA MADERA E BOLIVIA

Fuente: Proyecto APRU

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1.7. CERTIFICACION FORESTAL VOLUNTARIA

Fuente: Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal voluntario - CFV

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Manufactura de muebles y pisos Pisos/Decking

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