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Comit interministriel pour la modernisation de laction publique

Acclrer la transition numrique

La feuille de route de ladministration numrique

Laction publique la hauteur de la transition numrique

Internet et les outils numriques ont profondment modifi, en quinze ans, les relations des citoyens et usagers l'administration. Le travail au quotidien des agents publics s'en est trouv transform. Dans laction publique, lusage du numrique a permis des volutions positives : dveloppement de services utiles, meilleure information pour l'usager, processus de traitement efficaces, initiatives innovantes au sein des administrations publiques. La transition numrique peut tre une formidable opportunit pour la modernisation de laction publique. Le Gouvernement souhaite se doter dune feuille de route en matire dadministration numrique qui soit la hauteur du potentiel transformateur et innovant du numrique. En conformit avec la dmarche de modernisation de laction publique engage, les objectifs de cohrence et defficacit de laction publique, dcoute et de prise en compte des besoins des usagers, de confiance avec les agents sont au cur de cette feuille de route.

Le numrique au service dune action publique inclusive, accessible, efficace, cohrente

La relation des citoyens aux services publics dpasse le cadre de la relation administrative : elle est un pilier de la lgitimit dmocratique. Le dveloppement de meilleurs services publics en ligne, la dmatrialisation des dmarches et des procdures ne suffisent donc pas incarner une relation entre citoyens et puissance publique modernise. Celle-ci nest pas de mme nature quune relation de service marchande. Les valeurs qui guident laction publique sont connues : galit devant le service public, neutralit des agents, accessibilit, transparence, efficacit Elles trouvent sexprimer de manire renouvele et renforce grce au numrique. Bien au-del d'une stricte optimisation de la performance, le Gouvernement veut tirer parti de la transition numrique pour affirmer concrtement les valeurs du service public. Lespace numrique permet de rinventer une action publique plus inclusive (socialement, gographiquement, culturellement) fonde sur la notion de bien commun. Il rend possible, une chelle indite, des productions participatives avec les agents, et met notre porte la personnalisation des services publics avec les usagers.

Le numrique au service des usagers, des citoyens, des agents

Le Gouvernement sattachera ce que la dclinaison de cette feuille de route en chantiers oprationnels, noncs ci-aprs, respecte trois orientations gnrales. Tout dabord, la mise en cohrence des initiatives diverses des administrations dans lespace numrique doit tre renforce. Il sagit de matriser la dpense publique et dharmoniser les informations et services mis disposition de lusager. Il ne sagit pas de rechercher luniformit : les volutions frquentes de lenvironnement public et des besoins des usagers, comme celles du monde numrique, encouragent favoriser linnovation et lmergence dinitiatives dans un cadre commun.

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Ensuite, la transition numrique appelle des organisations ouvertes linnovation et au partage de connaissances. Elle invite, dans chaque administration, une rflexion sur la circulation et le partage de linformation, en interne et en externe, ainsi que sur sa propre capacit sadapter. Lenjeu est de rendre ladministration apprenante, par la mise en place ou le renforcement de communauts de pratiques et par un effort dans la formation des agents publics de tout niveau aux enjeux et leviers numriques. Pour autant, la transition numrique nen est encore qu ses dbuts ; il est crucial pour ladministration de pouvoir en anticiper les dveloppements venir. Le Gouvernement souhaite renforcer ses capacits prospectives en la matire.

Principes et valeurs
Deux principes et quatre valeurs guideront laction du gouvernement dans sa transition numrique.
I

Principe 1. La puissance publique garantit le respect des droits fondamentaux dans lespace numrique

Les mesures prises pour protger les donnes des usagers et pour permettre leur identification sur les services en ligne proposs sont accessibles, explicites et se fondent sur la ralit des usages. Le droit l'oubli dans l'espace numrique public est garanti. Chaque acteur public s'engage notamment faciliter l'accs, la rectification, le droit d'opposition et la portabilit des donnes personnelles qu'il dtient par l'intress lui-mme.
I

Principe 2. Les valeurs qui guident laction publique sont les mmes dans lespace numrique et dans lespace public physique

Universalit, galit

Les dispositifs numriques sont conus au service de tous, sur l'ensemble du territoire et adapts chacun selon ses besoins. Ils sont co-construits entre l'ensemble des acteurs publics, notamment les collectivits territoriales, et en associant de faon permanente les usagers et les agents leur conception et leur valuation. Chaque avance permise par le numrique profite galement l'agent dans ses relations professionnelles et avec les usagers.
Q Transparence,

neutralit

Les acteurs publics favorisent l'accs, notamment sur Internet, l'ensemble des informations utiles l'usager pour comprendre l'action publique et en valuer lefficacit. En particulier, les administrations facilitent la rutilisation libre, facile et gratuite des donnes publiques en veillant leur qualit et en soutenant, notamment via les rseaux sociaux, une citoyennet active et le potentiel d'innovation collective avec les usagers, la socit civile et les agents.
Q Accessibilit

Quand elle permet de faciliter les dmarches administratives et damliorer la souplesse et la ractivit des services publics, la dmatrialisation des processus doit tre privilgie. Les services numriques sont penss au plus prs des besoins et des usages. En fonction des avances technologiques et de leur appropriation dans la socit, ds qu'il permet de faciliter la vie de l'usager, un service rendu par un acteur public est dmatrialis. Tous les changes d'informations autoriss entre administrations font l'objet d'une dmatrialisation.
Q Efficacit

Les acteurs publics valuent en permanence le potentiel d'amlioration de l'efficacit que permettent les technologies numriques existantes. Les systmes d'information sont cohrents entre chaque acteur public et s'appuient ds que possible sur des infrastructures et des applications mutualises. Chaque systme d'information place l'amlioration des conditions de travail des agents comme objectif prioritaire.

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Synthse des dcisions

Chaque ministre dfinira, pour mars 2013 et partir des orientations stratgiques du CIMAP, une feuille de route pour sa transition numrique dans le cadre de son programme de modernisation et de simplification.

Des chantiers transversaux pour amliorer le service lusager grce au numrique

Favoriser lgalit daccs aux services publics sur le territoire en articulant efficacement les points de contact physiques et les supports numriques : les offres numriques seront associes une offre de prsence territoriale dici juin 2013, grce un recensement effectu par chaque administration des dispositifs numriques daccs ses services ainsi qu ceux des oprateurs sous sa tutelle, lis par une convention dobjectif et de gestion ou un contrat de service public. Lobjectif est de mieux articuler les points de contact physique (guichets...) avec loffre de services en ligne, en tenant compte des besoins des citoyens. Mettre en cohrence les offres de services publics numriques nationales et locales et assurer leur conformit aux rgles daccessibilit : la mise en application de la charte Internet de ltat sera poursuivie ds le premier semestre 2013. Faciliter le travail des agents au contact du public : dici fin 2013, l'ensemble des bases de connaissances mtiers permettant de faciliter l'information et l'orientation des usagers seront mises en rseau, pour amliorer lefficacit des services daccueil tlphoniques. Renforcer la confiance entre acteurs dans l'espace numrique : une doctrine d'identification et dauthentification des utilisateurs et de scurisation des changes, fonde sur les usages en vigueur, sera dfinie pour juin 2013.

Des services conus et amliors de bout en bout avec le numrique

Engager de nouvelles simplifications et dmatrialisations : ds 2013, les nouvelles mesures de simplification feront systmatiquement lobjet dun examen dtaill des processus mtiers pour tirer parti des opportunits de la dmatrialisation, impliquer les utilisateurs et adapter les outils aux besoins des agents. Supprimer les demandes dinformation redondantes aux usagers : une premire cartographie des flux entre les administrations sera produite au premier semestre 2013 et visera en priorit allger les pices justificatives produire par les usagers. Proposer de nouveaux services pratiques, personnaliss et de proximit, notamment sur tlphones mobiles : chaque ministre identifiera au premier trimestre 2013, avec lappui du SGMAP, les services pratiques sur mobiles dvelopper prioritairement.

Une administration ouverte pour encourager la citoyennet active

Raffirmer le principe de gratuit de la rutilisation des donnes publiques et ltendre, en concertation, aux collectivits, aux dlgataires de service public, la sphre sociale, aux autorits administratives indpendantes : ce sera possible ds 2013 avec la transposition du projet de directive europenne sur la rutilisation des donnes publiques. Une mission est confie au SGMAP, en lien avec le ministre du budget, afin dvaluer les modles conomiques de chaque redevance existante, notamment en auditant les cots et les recettes associs. Le SGMAP remettra ses propositions au Premier ministre au printemps 2013.

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Dvelopper la transparence de l'action publique et stimuler une citoyennet active : limplication des citoyens, des usagers et des agents dans la conception des politiques publiques et l'laboration des services publics sera favorise dans tous les nouveaux projets. Ds 2013, des travaux seront lancs sur la transparence de laction publique et des institutions, notamment en ouvrant le dbat sur la mise disposition de donnes en matire dducation, de risques environnementaux, de transparence du systme de sant, de loffre de transport, de logement, de lisibilit des prestations sociales et des dpenses publiques. Favoriser l'innovation collective autour des services publics : dix services numriques de demain seront conus et tests dans une dmarche de laboratoire.

Des systmes dinformation moderniss et renforcs pour soutenir la performance du service public

Renforcer la matrise et la cohrence des systmes dinformation : ds le dbut 2013, un cadre stratgique commun et des rfrentiels darchitecture seront publis, et les outils dun meilleur pilotage des grands projets seront diffuss. Moderniser et mutualiser les infrastructures techniques : un schma directeur des infrastructures permettant la rationalisation des centres informatiques lchelle interministrielle sera produit au 1er semestre 2013. Rationaliser le patrimoine dapplications informatiques : en 2013, sera cr un magasin d'applications partages du service public facilitant la rutilisation. Matriser le cycle de vie des donnes au sein des entits administratives et en faciliter lutilisation, le partage, la scurisation et larchivage : les rfrentiels de donnes entreprises et adresses utiliss par toutes les administrations seront traits prioritairement.

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