INTRODUCCIN

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

UN PUNTO DE PARTIDA PARA UN CONCEPTO

DE DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE DE LA DISTINCIN CLSICA ENTRE DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO

DERECHO PBLICO: CONJUNTO

DE NORMAS RELATIVAS PRINCIPALMENTE A LA ORGANIZACIN, EL FUNCIONAMIENTO Y LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES ESTATALES, CON CARACTERSTICAS GENERALES QUE NO APARECEN, POR LO MENOS CON IGUAL INTENSIDAD EN LAS DEMS NORMAS JURDICAS.

SE JUSTIFICA LA EXISTENCIA DE NORMAS CON

CARACTERSTICAS ESPECIALES PORQUE HAY SITUACIONES, ACTIVIDADES QUE AFECTAN PRINCIPAL E INMEDIATAMENTE LOS INTERESES GENERALES.
DETERMINACIN SUJETA A PUNTOS DE VISTA

JURDICOS, POLTICOS, ECONMICOS.

SOCIALES

CARACTERSTICAS

PECULIARES NORMAS DE DERECHO PBLICO:

DE

LAS

a)

LAS RELACIONES JURDICAS SURGEN PREDOMINANTEMENTE POR LA VA UNILATERAL (EN EL DERECHO PRIVADO PREVALECE EL PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL). NO SE DESCARTA EL ACUERDO DE VOLUNTADES Y EN EL DERECHO PRIVADO HAY LIMITACIONES A LA AUTONOMA DE LA VOLUNTAD.

b) EL DERECHO PBLICO CONSAGRA UNA

SERIE DE POTESTADES O PRERROGATIVAS EXCEPCIONALES CON RELACIN AL DERECHO PRIVADO QUE SE EXPLICAN, PORQUE ESTN EN JUEGO INTERESES COLECTIVOS: EXPROPIACIN, PRIVILEGIOS, EJECUCIN POR VA ADMINISTRATIVA. LAS RELACIONES EN EL DERECHO PBLICO SON DE SUBORDINACIN Y EN CAMBIO EN EL DERECHO PRIVADO SON DE COORDINACIN.

PERO ES POSIBLE QUE EN EL

DERECHO PBLICO SE ACUDA A SOLUCIONES SEMEJANTES A LAS DEL DERECHO PRIVADO Y NO SIEMPRE OTORGUE PRERROGATIVAS EXCEPCIONALES

LA ADMINISTRACIN TAMBIN PUEDE SER: PRIVADA: SUJETA AL DERECHO PRIVADO. SUS

FINES SON LA SATISFACCIN DE INTERESES PARTICULARES. MEDIOS: EL DERECHO PRIVADO ACUERDO DE VOLUNTADES (AUTONOMA DE LA VOLUNTAD) E IGUALDAD JURDICA

PBLICA: SUJETA AL DERECHO PBLICO. SUS

FINES SON LA SATISFACCIN DE INTERESES COLECTIVOS. LOS MEDIOS: LA UNILATERALIDAD DERECHO PBLICO PRERROGATIVAS DE PODER PBLICO (SUBORDINACIN)

DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PARTE DEL DERECHO PBLICO QUE REGULA

LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN Y EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO, COMO RAMA AUTNOMA CON PRINCIPIOS Y SOLUCIONES PROPIAS QUE LO DIFERENCIAN DEL DERECHO PRIVADO.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CON OTRAS DISCIPLINAS :

EST

ESTRECHAMENTE VINCULADO AL DERECHO CONSTITUCIONAL. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y DE SUS RGANOS FUNDAMENTALES, INCLUSO LOS QUE EJERCEN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ES MATERIA TPICAMENTE CONSTITUCIONAL.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SUMINISTRA

CONCEPTOS QUE SON INDISPENSABLES PARA COMPRENDER LA ESTRUCTURA DE OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS: HACIENDA PBLICA O DERECHO FINANCIERO, DERECHO TRIBUTARIO, DERECHO AGRARIO, DERECHO LABORAL, DERECHO DE SOCIEDADES, DERECHO PENAL CONTRAVENCIONAL, DERECHO BANCARIO.

EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN Y

FUNCIN ADMINISTRATIVA:
SON

CONCEPTOS EQUVOCOS CON SIGNIFICADOS RELATIVOS E HISTRICOS.

HAY DOS PUNTOS DE VISTA:

ORGNICO - SUBJETIVO FUNCIONAL- OBJETIVO

SENTIDO MS AMPLIO DE ADMINISTRACIN:

TODA ACTIVIDAD HUMANA PLANIFICADA PARA ALCANZAR FINES HUMANOS. EN UNA DEFINICIN CON SENTIDO ECONMICO ES EL ARTE DE REUNIR RECURSOS ECONMICOS (FINANZAS), RECURSOS HUMANOS Y TECNOLOGA PARA OBTENER UN PRODUCTO.

SENTIDO RESTRINGIDO DE ADMINISTRACIN:

ACTIVIDAD DEL ESTADO PARA CONSEGUIR SUS FINES SE CONFUNDE ADMINISTRACIN CON LA TOTALIDAD DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

SENTIDO MS ESTRECHO O RESTRINGIDO DE

ADMINISTRACIN

SE OBTIENE APARTANDO LAS ACTIVIDADES LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL DEL CONJUNTO DE LA ACTIVIDAD ESTATAL. SE DEFINE LA ADMINISTRACIN POR ASPECTO NEGATIVO. POR LO QUE NO ES. SU

LA LEGISLACIN Y LA JUSTICIA SON MS

UNITARIAS. SUS ACTOS MUESTRAN RASGOS MS COMUNES. MS FCILMENTE ABARCABLES. SON POR LO MISMO MS FCILES DE DEFINIR POSITIVAMENTE. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA SE CARACTERIZA POR LA EXTREMA VARIEDAD DE PROCEDIMIENTOS Y FORMAS. Y EN GRAN PARTE CONSISTE EN OPERACIONES MATERIALES. DE AH QUE EN EL PLANO FORMAL EL NICO CRITERIO ADMISIBLE ES EL NEGATIVO.

ADMINISTRACIN EN SENTIDO SUBJETIVO:

LA ESTTICA ADMINISTRATIVA. PERSONALIDAD JURDICA PBLICA TEORA DE LOS RGANOS ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN FUNCIN PBLICA PATRIMONIO ESTATAL

ADMINISTRACIN EN SENTIDO OBJETIVO:

LA DINMICA ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN COMETIDOS O TAREAS QUE REALIZA FORMAS JURDICAS QUE LA DESARROLLAN (HECHOS, ACTOS ADVOS, OPERACIONES ADVAS, CONTRATOS ESTATALES). CONTROLES Y RESPONSABILIDADES QUE PESAN SOBRE ELLA.

I. LA ADMINISTRACIN

LA ADMINISTRACIN HA EXISTIDO EN TANTO

HA EXISTIDO EL ESTADO. NO ES POSIBLE UN ESTADO SIN ADMINISTRACIN.

PERO PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO EL

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN ES RELATIVO Y NO ES POSIBLE UNA DETERMINACIN SINO EN OPOSICIN A LOS CONCEPTOS DE LEGISLACIN Y DE JUSTICIA.

LA DIVISIN DE LA ACTIVIDAD ESTATAL EN

FUNCIONES ES EL RESULTADO DE EVOLUCIN DEL DERECHO POSITIVO.

LA

LA RELACIN DE LA ADMINISTRACIN CON

LAS DEMS ACTIVIDADES DEL ESTADO CAMBIA CON LAS CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO Y DE LUGAR.
LA

CARACTERIZACIN DE LA ADMINISTRACIN ES PURA EVENTUALIDAD DEL DERECHO POSITIVO.

HOY EN DA ES INSOSTENIBLE LA ANTIGUA

DIVISIN DE PODERES Y LO QUE COMPRENDEMOS HOY COMO ADMINISTRACIN ES MATERIALMENTE TAN ABIGARRADO Y TAN POCO DIFERENCIABLE DE LAS DEMS ACTIVIDADES NO CONSIDERADAS ADMINISTRACIN QUE DESAPARECE EL FUNDAMENTO DE SEMEJANTE ESQUEMA SISTEMTICO.

LA RELACIN DE LA ADMINISTRACIN CON LA

LEGISLACIN Y LA JUSTICIA NOS PROPORCIONA EL CRITERIO DE LOS LLAMADOS TIPOS DE ADMINISTRACIN. ENTRE LOS TIPOS DE ADMINISTRACIN PUEDEN DISTINGUIRSE LOS CONOCIDOS COMO ESTADO POLICA Y ESTADO DE DERECHO. EL ESTADO POLICA SE PRESENTA COMO EL ESTADO CUYA ADMINISTRACIN SE ENCUENTRA LEGALMENTE INCONDICIONADA, MIENTRAS QUE EL ESTADO DE DERECHO OFRECE UNA ADMINISTRACIN CONDICIONA LEGALMENTE.

COMO

EJEMPLO PUEDE ANALIZARSE EL ESTADO DEL ABSOLUTISMO MODERNO CENTRO EUROPEO. EN EL ESTADO POLICA ABSOLUTO, EL NICO PRECEPTO VIGENTE DE LA CONSTITUCIN MATERIAL ES LA VOLUNTAD DEL REY ES LEY SUPREMA, MANIFESTADA TAMBIN EN LA ADMINISTRACIN. ES UN RGIMEN PURAMENTE PERSONAL QUE OFRECE UNA POSIBILIDAD DE CAMBIO DE UN CASO A OTRO. EL REY LEGISLA PARA EL CASO CONCRETO.

EL SBDITO SE CONVIERTE EN OBJETO, SIN

VOLUNTAD. DE UNA VOLUNTAD AJENA.

EL

ESTADO POLICA SE LLAMA TAMBIN ESTADO BENFICO, PORQUE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA DE ESTE ESTADO SE ORIENTA EN CONSEGUIR EL BIENESTAR PBLICO.

AL SBDITO SIN LA MENOR INTERVENCIN DE

SU VOLUNTAD SE LE IMPONA SU PROPIO BIEN. LO QUE LA AUTORIDAD EN CADA MOMENTO LE PARECIERA COMO TAL.

LA ADMINISTRACIN POR DEFINICIN CARECE

DE LMITES JURDICOS Y LA INJUSTICIA MS CRASA NO ES CONTRA DERECHO. LA ADMINISTRACIN SE HALLA FRENTE AL DERECHO GENERAL EN SITUACIN DISTINTA DE LA JUSTICIA. LOS RGANOS JUDICIALES ESTN OBLIGADOS A APLICAR LA LEY; LA ADMINISTRACIN TIENE EL PODER DE PROVEER LO QUE EN CADA CASO PARTICULAR LE PAREZCA MS ADECUADO. LA JUSTICIA APARECE COMO EJECUCIN DEL DERECHO, LA ADMINISTRACIN COMO ACTIVIDAD LIBRE DEL DERECHO.

LA ADMINISTRACIN ACTA CON ABSOLUTA

DISCRECIONALIDAD. LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS PUEDE PROVEER LO QUE EN SU ENTENDER EXIJA EL BIEN COMN.
EXISTE UN TIPO DEBILITADO DE ESTADO

POLICA. EN L HAY UNA RED DE DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS OBLIGATORIAS PARA LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS, PERO LA INFRACCIN A ELLAS ES PROBLEMA DE DISCIPLINA. EL SBDITO NO TIENE ACCIN ALGUNA PARA QUE ESTA NORMA IMPUESTA A LA ADMINISTRACIN SE APLIQUE.

EN

ESTE TIPO DE ESTADO LA DISCRECIONALIDAD ABSOLUTA SIGUE EN CABEZA DEL REY, QUIEN PUEDE DISCIPLINAR A SUS FUNCIONARIOS CUANDO INCUMPLAN LAS REGLAS, PERO EL ADMINISTRADO NO TIENE NINGN MECANISMO O ACCIN JURDICA PARA HACER SOMETER A LA ADMINISTRACIN A LAS REGLAS.

HAY PUNTOS DE LA JERARQUA ORGNICA

QUE PUEDEN DESVIARSE AD LIBITUM DE ESTAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.

ENCONTRAMOS TAMBIN COMO

CARACTERSTICAS :
LA INDEMANDABILIDAD DEL SOBERANO. LA IRRESPONSABILIDAD DEL SOBERANO. LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. LA

TEORA DEL FISCO.

NINGN ESTADO PUEDE ACTUAR SINO EN EL

SENTIDO Y CON FUNDAMENTO JURDICO. PERO CUANDO HABLAMOS DE UN ESTADO DE DERECHO NOS REFERIMOS A UN ESTADO DONDE LA ADMINISTRACIN, A SEMEJANZA DE LA JUSTICIA, SE HALLA VINCULADA POR NORMAS JURDICAS QUE LA CONDICIONAN MATERIALMENTE Y NO SLO POR UNA NORMA DE COMPETENCIA. EL SBDITO POSEE UNA ACCIN PARA CONSEGUIR EL RESPETO A ESE DERECHO. EN LA VA GUBERNATIVA O DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA O DE AMBAS.

NO

OBSTANTE EL ORDEN JURDICO RECONOCE ALGUNOS GRADOS DE DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA, PERO DENTRO DE LOS LMITES ESTABLECIDOS POR EL DERECHO. NUNCA LLEGANDO A LA ABSOLUTA DISCRECIONALIDAD.

EL ESTADO DE DERECHO ES LA REALIZACIN

DE LA IDEOLOGA DEL INDIVIDUALISMO LIBERAL TRIUNFANTE EN LAS REVOLUCIONES INGLESA, NORTEAMERICANA Y FRANCESA DE LOS SIGLOS XVII Y XVIII.

EL CAMBIO POLTICO PUEDE DESCRIBIRSE: 1) LA DESPERSONALIZACIN DEL PODER. 2) LA DESCONCENTRACIN DEL PODER 3) RACIONALIZACIN DEL EJERCICIO

DEL

PODER (NORMA PREVIA Y EXPRESA QUE FACULTE TODA ACTUACIN DE LOS PODERES PBLICOS. TODO PODER ES COMPETENCIA LEGAL, LIMITADA Y SUJETA A CONTROLES). 4) CARCTER INSTRUMENTAL DEL ESTADO 5) EL ESTADO DE DERECHO ES UN PODER CONTROLADO

EL ESTADO DE DERECHO ES UN PODER

RECIBIDO DEL PUEBLO, EJERCIDO MEDIANTE COMPETENCIAS SEPARADAS, DEFINIDAS Y LIMITADAS POR LAS PRESCRIPCIONES DE LA LEY. PERO EL ESTADO DE DERECHO DEGENERA EN UN PANJURIDICISMO INVASOR Y FORMALISTA, PORQUE SE PRETENDE QUE NADA ESCAPE A LA REGULACIN JURDICA. NORMATIVISMO. JURIDIZACIN DE TODO OBRAR. LEGALIDAD EN LAS RELACIONES PBLICAS Y DERECHOS ADQUIRIDOS EN LAS RELACIONES PRIVADAS SON LOS EJES DEL ESTADO DE DERECHO.

EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO LA LEY ES LA

NICA MEDIDA DEL DERECHO Y NO HAY INFRACCIN A LA LEY QUE NO TENGA SANCIN, PERO LA AUTORIDAD PUEDE INTERVENIR PARA CORREGIR LAS INJUSTICIAS SOCIALES Y PROMOVER EL BIEN PBLICO. ES EL RESULTADO DE UN PROCESO QUE ARRANCA EN EUROPA HACIA LA MITAD DEL SIGLO XIX. (H. HELLER 1903). MIENTRAS EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO ATIENDE NICAMENTE LA VERTIENTE FORMAL DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PRESCINDE DE LAS RELACIONES REALES DE PODER, EN EL SOCIAL LO DECISIVO HA DE SER LA IGUALDAD EN SENTIDO MATERIAL.

EL ESTADO DE DERECHO HA TENIDO QUE

EVOLUCIONAR HUMANIZNDOSE. AMPLIACIN DEL MARCO CONSTITUCIONAL. SE CONSAGRAN LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS, LOS DERECHOS COLECTIVOS, LOS DERECHOS SOCIALES AL LADO DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES.
APARECEN AL LADO DE LOS DERECHOS LAS

FUNCIONES SOCIALES DEL ESTADO Y LOS PARTICULARES. EL DESARROLLO ECONMICO CON REPARTO EQUITATIVO DE VENTAJAS. LA ELEVACIN DEL NIVEL DE VIDA DE LOS SECTORES SOCIALES. CAPITALISMO DEMOCRTICO.

HOY

EL ESTADO DE DERECHO CAMINA EN SENTIDO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA QUE DEJA ATRS LA IGUALDAD FORMAL ANTE LA LEY, REDUCIDA AL VOTO, PARA BUSCARLA EN EL COMPARTIR EL PODER, LAS OPORTUNIDADES, LAS VENTAJAS.

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO TUVO SU

CONSAGRACIN POSITIVA EN LA LEY DE BONN DE 1949. EN COLOMBIA TIENE SU FORMULACIN EN LA CONSTITUCIN DE 1991.
EN LA SENTENCIA T-406 DE 1992 LA CORTE

SEALA QUE EL CAMBIO ENTRE ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO IMPLICA: DOS PUNTOS DE VISTA : UNO CUANTITATIVO Y OTRO CUALITATIVO

CUANTITATIVO:

EL ESTADO SOCIAL SE CONOCE COMO ESTADO BIENESTAR PORQUE GARANTIZA UNOS ESTNDARES MNIMOS DE DERECHOS. SON EXIGIBLES POR LOS SBDITOS DEL ESTADO. NO SE CONSIDERAN SIMPLES GRACIAS DE LOS GOBERNANTES.

CUALITATIVO: HAY UNA AMPLIACIN DE ESA

GAMA DE DERECHOS. SE RECONOCEN DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACIN (DERECHOS HUMANOS, DERECHOS COLECTIVOS Y DERECHOS DE LA HUMANIDAD).

SE

CONSAGRAN CONSTITUCIONALES DE DERECHOS:

ACCIONES PROTECCIN DE

ACCIN DE TUTELA HABEAS CORPUS ACCIN DE CUMPLIMIENTO ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO SE

CONSAGRAN MECANISMOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: REFERENDO, PLEBISCITO, CONSULTA POPULAR, REVOCATORIA DEL MANDATO, INICIATIVA

IMPLICA UNA NUEVA FORMA DE INTERPRETAR

EL DERECHO, EN ESPECIAL EN EL CAMPO CONSTITUCIONAL. SE DESVANECE BUENA PARTE DE LA IMPORTANCIA FORMAL (VALIDEZ) DE LA LEY Y SE HACE NFASIS EN LA IMPORTANCIA MATERIAL (JUSTICIA). LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL SE REALIZA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, LA JUSTICIA, LA IGUALDAD REAL, LA EFICACIA DE LA NORMA Y NO DESDE EL SIMPLE PUNTO DE VISTA DE SU VALIDEZ FORMAL. PAPEL QUE LE CORRESPONDE AL JUEZ CONSTITUCIONAL.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO SON DISTINTAS

MANIFESTACIONES ESTATAL.

DE

LA

ACTIVIDAD

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO ES TODO LO QUE

LOS GOBERNANTES HACEN CON MIRAS A LA REALIZACIN DEL FIN DEL ESTADO QUE ES EL BIEN PBLICO TEMPORAL.
ESA ACTIVIDAD CONSISTE EN TAREAS O

COMETIDOS DE DISTINTO ORDEN.

EL TRATADISTA RENATO ALESSI CLASIFICA LAS

TAREAS O COMETIDOS DEL ESTADO EN LAS SIGUIENTES: 1)PROVEER A LA ORGANIZACIN JURDICA Y TCNICA DEL ESTADO. 2) REUNIR LOS MEDIOS SUFICIENTES PARA SU FUNCIONAMIENTO Y LA CONSECUCIN DE SUS FINES. 3) REGULAR EL COMPORTAMIENTO DE SUS SBDITOS 4) REGULAR LAS RELACIONES CON EL EXTERIOR. 5) PRESTAR SERVICIOS DE TODA NDOLE 6) ESTIMULAR A LOS PARTICULARES PARA QUE REALICEN TAREAS DE BENEFICIO COMN.

LAS TAREAS O COMETIDOS QUE SON ACTOS

MEDIANTE LOS CUALES SE PRETENDE SATISFACER LAS NECESIDADES PBLICAS CUYA REALIZACIN DEMANDA EL BIEN COMN, SE REALIZAN A TRAVS DE PROCESOS QUE CONSTAN DE VARIAS ETAPAS.

SON ESAS ETAPAS O MANIFESTACIONES DE

LA ACTIVIDAD ESTATAL QUE SE DAN EN LA REALIZACIN DE LOS COMETIDOS LO QUE CONSTITUYEN LAS DISTINTAS FUNCIONES DEL ESTADO.

LAS ENTIDADES ESTATALES REALIZAN ESOS

ACTOS Y OPERACIONES EN VIRTUD DE PROCESOS JURDICOS QUE EL DERECHO OBJETIVO ESTABLECE. ATENDIENDO A LAS CARACTERSTICAS DE ESOS PODERES JURDICOS, SE DISTINGUE LA POTESTAD DE LEGISLACIN, DE ADMINISTRACIN Y JURISDICCIONAL. ES LGICO AGREGAR LA POTESTAD CONSTITUCIONAL O CONSTITUYENTE. HAY QUIENES PIENSAN QUE DEBE DISTINGUIRSE OTRAS FUNCIONES COMO LA GUBERNATIVA O POLTICA, LA ELECTORAL Y LA DE CONTROL.

NO

ES FCIL ENCONTRAR UN CRITERIO INDISCUTIBLE QUE SIRVA PARA FIJAR LOS LMITES CONCEPTUALES ENTRE LAS DIFERENTES FUNCIONES DEL ESTADO. EN LTIMAS TODO DEPENDE DE LO ESTABLECIDO EN EL DERECHO POSITIVO. COLOMBIA NO EXISTE UN CRITERIO NICO, SINO UNA CONCURRENCIA DE DIFERENTES CRITERIOS Y ASPECTOS EN IGUALDAD DE CONDICIONES. EN OTRAS PALABRAS UN CRITERIO SINCRTICO.

EN

CRITERIOS

FUNCIONES DOCTRINA:

PARA CLASIFICAR LAS DEL ESTADO SEGN LA

LA DOCTRINA OSCILA ENTRE LA UTILIZACIN

DE CRITERIOS MATERIALES.
ORGNICO:

ORGNICOS,

FORMALES

FUNDAMENTA LA CLASIFICACIN EN LA NATURALEZA DE LOS RGANOS QUE REALIZAN LOS ACTOS PROPIOS DE CADA FUNCIN. AS LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO EST LLAMADA A LA REALIZACIN DE LA FUNCIN

 LA RAMA LEGISLATIVA SE ENCARGA DE LA

FUNCIN LEGISLATIVA Y LA RAMA JUDICIAL DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL.

FORMALES:

BASADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE UTILIZAN PARA LLEVAR A CABO CADA UNO DE LOS ACTOS PROPIOS DE LA RESPECTIVA FUNCIN. HACEN RELACIN AL CONTENIDO DE LAS ACTUACIONES DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES. A SU NATURALEZA JURDICA Y PUEDE CONSIDERARSE DESDE VARIOS PUNTOS

MATERIALES:

DE VISTA: DE

ACUERDO CON LA GENERALIDAD O CONCRECIN DE LOS ACTOS PROPIOS DE LA FUNCIN. CONFORME CON EL PAPEL QUE CUMPLEN LOS ACTOS DE CADA FUNCIN DENTRO DE LA ACTIVIDAD ESTATAL. SEGN LA FUERZA JURDICA QUE TENGAN LOS ACTOS PROVENIENTES DEL EJERCICIO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES. ESTO ES EL ALCANCE DE LA POTESTAD JURDICA OTORGADA AL RGANO QUE LO PROFIERE.

EN

TRMINOS GENERALES, LA DOCTRINA PREFIERE LOS CRITERIOS MATERIALES, PORQUE CONSIDERA QUE STOS APUNTAN A LA NATURALEZA MISMA DE LAS FUNCIONES ESTATALES.

ES NECESARIO TENER EN CUENTA QUE UNA

CLASIFICACIN JURDICA DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO DEBE REALIZARSE BAJO UNA PTICA PRCTICA QUE IMPLIQUE UNAS CONSECUENCIAS JURDICAS CLARAS FRENTE AL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS PROVENIENTES DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES. SIMPLES CLASIFICACIONES DOCTRINALES CON CONTENIDO SOCIOLGICO O POLTICO, INTERESA PARA OTRAS DISCIPLINAS NO JURDICAS.

MS QUE AL CONTENIDO DE LAS FUNCIONES

SE DEBEN TENER EN CUENTA LAS RELACIONES DE SUPERIORIDAD O DE SUBORDINACIN QUE PUEDAN DARSE ENTRE LOS ACTOS ESTATALES.
LA ESENCIA DE LA CLASIFICACIN DE LAS

FUNCIONES DEL ESTADO RADICA EN LA TEORA DE LA SEPARACIN DE PODERES, DE LOS LLAMADOS PESOS Y CONTRAPESOS, LOS CONTROLES DEL PODER. QUE EL PODER CONTROLE AL PODER, PARA EL ASEGURAMIENTO DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

DE ALL QUE LA FUERZA JURDICA DE LOS ACTOS

PROPIOS DE CADA FUNCIN DETERMINADA POR LA NATURALEZA DE LA POTESTAD JURDICA QUE OTORGA SU EJERCICIO A LOS RGANOS ESTATALES, ES LO QUE REALMENTE INTERESA PARA EL DERECHO, PORQUE DE ALL PUEDE DETERMINARSE UN CONTROL JURDICO A LA ACTIVIDAD ESTATAL. QUIEN TENGA LA POTESTAD CONSTITUYENTE TIENE UN PODER ILIMITADO Y PUEDE AFIRMARSE, DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO POSITIVO, INCONTROLADO. LA POTESTAD LEGISLATIVA TIENE COMO NICO LMITE LA NO VULNERACIN DEL ORDEN

CONSTITUCIONAL.

EN

CAMBIO LAS POTESTADES ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL ESTN ESTRICTAMENTE SOMETIDAS A LAS NORMAS SUPERIORES Y NECESITAN EN CADA MOMENTO PARA LA VALIDEZ DE SU EJERCICIO QUE EXISTA UNA JUSTIFICACIN JURDICA QUE LES DE SUSTENTO.

ES UNA SUBORDINACIN VISTA DESDE UN

ASPECTO NEGATIVO PORQUE NO PUEDEN INFRINGIR LAS NORMAS SUPERIORES Y DE OTRO POSITIVO, PORQUE SU CONTENIDO NO PUEDE SER OTRO DIFERENTE AL EXPRESAMENTE AUTORIZADO POR EL ORDEN SUPERIOR.

DE

ESTA FORMA LAS RELACIONES DE JERARQUA Y SUBORDINACIN QUE SURGEN EN EL EJERCICIO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES DEL ESTADO MATERIALIZAN EL CONTROL JURDICO Y POLTICO QUE LA SOCIEDAD QUIERE FRENTE A LA ACTIVIDAD DE LOS GOBERNANTES. A ESTOS SE LES CONFA PODERES CLARAMENTE DELIMITADOS Y CONTROLADOS, BAJO EL ENTENDIDO QUE LA POTESTAD CONSTITUYENTE Y LA POTESTAD LEGISLATIVA EST CLARAMENTE DEFINIDA COMO UN PRODUCTO DE LA VOLUNTAD DEL PUEBLO QUE PARTICIPA, YA SEA DIRECTAMENTE O POR REPRESENTANTES, EN SU CONFORMACIN.

UNA CLASIFICACIN JURDICA DE LAS FUNCIONES

DEL ESTADO DEBE TENER EN CUENTA LA FUERZA NORMATIVA Y LA UBICACIN QUE EN CONSECUENCIA LE CORRESPONDEN DENTRO DEL ORDENAMIENTO A LOS ACTOS PROPIOS DE CADA FUNCIN. (RELACIONES DE JERARQUA Y SUBORDINACIN). PERO TAMBIN LA IDEA DEL ORDEN NOS INDICA QUE ES NECESARIO QUE LA CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES UBIQUE CADA UNO DE LOS ACTOS PRODUCTO DE ELLAS DENTRO DE UN PROCESO LGICO DE REALIZACIN DE LAS TAREAS Y COMETIDOS ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES.

AS, LOS ACTOS INICIALES DEL PROCESO

NO PUEDEN CLASIFICARSE DENTRO DE LA MISMA CATEGORA QUE LOS INTERMEDIOS Y LOS FINALES.
AHORA, COMO LA CLASIFICACIN DE LAS

FUNCIONES NO DEPENDE DE UNA SISTEMTICA ABSTRACTA Y DOCTRINARIA SINO DE LA REALIDAD DE CADA ESTADO, NO PUEDE ESPERARSE UNA ABSOLUTA CONCORDANCIA EN LAS DEFINICIONES.

ENCONTRAMOS

PREDOMINIO DE UNA ARMONA CON LOS CRITERIOS ESCOGIDOS POR EL DERECHO POSITIVO, PERO CON SEGURIDAD EXISTIRN PUNTOS DISCUTIBLES Y DUDAS QUE TENDRN QUE RESOLVERSE, HACIENDO PREVALECER LOS EFECTOS PRCTICOS DE LA UTILIZACIN DE UNOS DETERMINADOS CRITERIOS EN LA CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO, NO PERDIENDO DE VISTA QUE LA FINALIDAD DE LA DIVISIN DE LA ACTIVIDAD ESTATAL EST DETERMINADA POR EL CONTROL JURDICO QUE DE ALL SURGE PARA LA ACCIN DE LOS GOBERNANTES.

DE ACUERDO CON

LO EXPUESTO POR EL PROFESOR JESS VALLEJO MEJA, LA CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEBE ATENDER A DOS CRITERIOS PRINCIPALES:

A)

UN CRITERIO DE JERARQUA: QUE PERMITE DIFERENCIAR LA FUERZAS JURDICA DE LOS ACTOS ESTATALES. B) UN CRITERIO DINMICO: QUE PERMITE RECONOCER EL PAPEL QUE CUMPLE CADA CLASE DE ACTOS DENTRO DEL PROCESO DE LA ACTIVIDAD ESTATAL.

CUALQUIER

PUNTO DE VISTA O CRITERIO O CONJUNTO DE ELLOS UTILIZADOS PARA IDENTIFICAR LAS FUNCIONES, DEBEN TENER COMO CONSECUENCIA PRCTICA LA DE OTORGAR UNA CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES BAJO LAS ANTERIORES PERSPECTIVAS PARA QUE DICHA IDENTIFICACIN PUEDA TENER ALGN EFECTO PRCTICO.

LAS FUNCIONES PODRAN CLASIFICARSE EN

ORDEN DESCENDENTE CONFORME CON EL PRIMERO CRITERIO (JERRQUICO):

- CONSTITUYENTE - LEGISLATIVA - JURISDICCIONAL - ADMINISTRATIVA LAS NORMAS FUNDAMENTALES INTEGRAN LA

CONSTITUCIN Y EL CONSTITUYENTE PRIMARIO NO TIENE LMITES JURDICOS POSITIVOS PARA LA ELABORACIN DE LAS REGLAS DE DERECHO.

EL

CONSTITUYENTE SECUNDARIO TENDR LOS LMITES FORMALES QUE LA MISMA CONSTITUCIN IMPONGA.

EL LEGISLADOR TIENE AMPLIA LIBERTAD PARA

ESTABLECER EL CONTENIDO DE LAS REGLAS JURDICAS, CON LAS LIMITACIONES DE FORMA Y DE FONDO QUE IMPONGA LA CONSTITUCIN. MIENTRAS NO VIOLE LA CONSTITUCIN EL LEGISLADOR PUEDE ESTABLECER LAS REGLAS DE DERECHO QUE CONSIDERE CONVENIENTES Y NECESARIAS PARA CUMPLIR CON LOS FINES DEL ESTADO.

LOS ACTOS JURISDICCIONALES

ESTN SOMETIDOS EN FORMA ESTRICTA A LA CONSTITUCIN Y LA LEY. NO PUEDEN VULNERARLAS NI EN SU CONTENIDO NI EN SU ESPRITU. LAS LEYES SON OBEDECIDAS Y DESARROLLADAS POR LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN Y JURISDICCIN.

LOS

ACTOS DE LA ADMINISTRACIN DEBEN SOMETERSE A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES, DE TAL SUERTE QUE CUALQUIER ACCIN DE LA ADMINISTRACIN TIENE QUE ESTAR AUTORIZADA POR ELLAS, ENCONTRAR ALL SU FUNDAMENTO; INCLUSO LA LLAMADA POTESTAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACIN NO ESCAPA A DICHA PREMISA. ACTOS DE LA ADMINISTRACIN DEBEN RESPETAR LAS DECISIONES JUDICIALES. LOS JUECES PUEDEN SUSPENDER O ANULAR LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

LOS

CONFORME CON EL CRITERIO

DINMICO LAS FUNCIONES EN UN ORDEN DESCENDENTE SON:

- CONSTITUYENTE - LEGISLATIVA - ADMINISTRATIVA - JURISDICCIONAL

LOS ACTOS DE LA FUNCIN LEGISLATIVA

SERN ACTOS DE DECISIN SOBRE LOS COMETIDOS ESTATALES. INICIATIVA POLTICA. LOS RGANOS QUE TIENEN EL PODER LEGISLATIVO TIENEN LA APTITUD PARA DETERMINAR CULES SON LAS TAREAS O LO COMETIDOS ESTATALES QUE DEBEN SER DESARROLLADOS POR LAS AUTORIDADES. ES UNA DECISIN POLTICA QUE IMPLICA LA FORMULACIN JURDICA DE UNA SITUACIN QUE ES CONSIDERADA CONVENIENTE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DEL ESTADO.

LOS

ACTOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA SERN DE REALIZACIN PRCTICA DE LOS COMETIDOS ESTATALES, DEFINIDOS EN LA CONSTITUCIN O POR EL LEGISLADOR. ES LLEVAR A LA PRCTICA DICHAS TAREAS, HACERLAS REALIDAD PARA LA VERDADERA CONSECUCIN DE LOS FINES DEL ESTADO

LOS

ACTOS DE LA FUNCIN JUDICIAL SERN DE CONTROL JURDICO Y APLICACIN DEFINITIVA DE LAS NORMAS DEL DERECHO. LOS ACTOS JURISDICCIONALES SON PROFERIDOS POR RGANOS INDEPENDIENTES Y QUE TIENE LA POTESTAD DE DECIR EL DERECHO EN LOS CASOS CONCRETOS. RESOLVER LOS CONFLICTOS CON FUERZA DE VERDAD LEGAL. FUERZA DE COSA JUZGADA.

LOS ANTERIORES CRITERIOS SOLAMENTE

PUEDEN DAR UNA IDEA APROXIMADA DE LAS DISTINTAS MANIFESTACIONES DE LA ACTIVIDAD ESTATAL. ES INEVITABLE QUE SE PRESENTEN INCONGRUENCIAS EN SU APLICACIN Y CASOS DUDOSOS. HAY VECES QUE DEBE TENERSE EN CUENTA CRITERIOS DE ORDEN HISTRICO O PRCTICO. INCLUSO, LA NATURALEZA DEL CONTROL JURDICO Y LA AUTORIDAD QUE LO EJERZA CONFORME CON EL DERECHO POSITIVO PUEDE SER UN FACTOR DETERMINANTE.

a) LA FUNCIN CONSTITUYENTE LE

CORRESPONDE LA CREACIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES, QUE SON AQUELLAS SOBRE LAS CUALES REPOSA LA VALIDEZ DEL ORDENAMIENTO JURDICO. SE LES CONOCE COMO NORMAS FUNDAMENTALES. EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN SIGNIFICA QUE ELLA SE DESTACA DENTRO DEL ORDENAMIENTO ESTATAL POR CUANTO SIRVE DE FUNDAMENTO DE VALIDEZ DE LAS RESTANTES NORMAS JURDICAS.

EN

LA MAYORA DE LOS ESTADOS, LAS NORMAS CONSTITUCIONALES CONSTAN EN DOCUMENTOS CUYA EXPEDICIN O REFORMA SE SOMETEN A FORMALIDADES ESPECIALES Y MS RIGUROSAS. SUELE RODERSELAS DE PROCEDIMIENTOS QUE BUSCAN AMPARAR SU INVIOLABILIDAD (CONCEPTO FORMA DE CONSTITUCIN). UN CRITERIO MATERIAL LA DEFINIRA POR SU CONTENIDO (SER FUNDAMENTAL) PERO NO SIEMPRE ES FCIL DE DISTINGUIR CUANDO UNA NORMA ES FUNDAMENTAL Y CUANDO ES DERIVADA DE OTRA.

NO BASTA CON AFIRMAR QUE LAS NORMAS

RELATIVAS AL PODER POLTICO EN CUALQUIERA DE SUS ASPECTOS SON FUNDAMENTALES, PUES ES POSIBLE ENCONTRAR ESAS NORMAS EN DISTINTOS NIVELES DE LA JERARQUA DEL ORDENAMIENTO. NO ES EXTRAO QUE PARA OBTENER UN CONCEPTO REALISTA DE LA CONSTITUCIN, SE TENGAN QUE UTILIZAR CRITERIOS EMPRICOS, SEGN LOS CUALES EL CARCTER FUNDAMENTAL DE UN TEXTO O DE UNA COSTUMBRE JURDICA SOLAMENTE PUEDE COLEGIRSE DE LA CONSIDERACIN ESPECIALMENTE DESTACADA QUE LE OTORGUE LA COMUNIDAD EN UN MOMENTO DADO, CUALQUIERA SEA SU CONTENIDO.

b) LA FUNCIN LEGISLATIVA: PARA DETERMINARLA HAY VARIOS PUNTOS

DE VISTA: LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA QUE DESARROLLA EL PODER LEGISLATIVO (CRITERIO ORGNICO). RGANO CON REPRESENTACIN DE TODAS LAS FUERZAS SOCIALES. ES LA ACTIVIDAD ESTATAL MANIFESTADA CONFORME AL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARA LA SANCIN DE LAS LEYES. PROCESO DELIBERATIVO CON PARTICIPACIN DE LAS DISTINTAS FUERZAS SOCIALES (CRITERIO FORMAL). PRINCIPIO REPRESENTATIVO.

DE ACUERDO CON LA TRADICIN

LIBERAL, LA LEY DEBE EXPEDIRSE POR AUTORIDADES ELEGIDAS DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO REPRESENTATIVO Y DEBE SER FRUTO DE LA DELIBERACIN, PUES MEDIANTE ELLA SE TOMAN DECISIONES QUE AFECTAN A TODA LA COMUNIDAD Y SE REQUIERE QUE EN SU ELABORACIN PARTICIPEN LOS REPRESENTANTES DE LOS DISTINTOS SECTORES SOCIALES.

 CON

OTRO PUNTO DE VISTA SE AFIRMA QUE LA LEGISLACIN ES EJECUCIN INMEDIATA DE LA CONSTITUCIN, EN PRIMER GRADO, EN CAMBIO LA ADMINISTRACIN Y LA JURISDICCIN SON EJECUCIN MEDIATA DE SEGUNDO GRADO. (ELEMENTO FORMAL UTILIZANDO LA DISTANCIA DE LA NORMA CON LA CONSTITUCIN).

TAMBIN SE DICE QUE ES LA ACTIVIDAD ESTATAL QUE

TIENE POR OBJETO LA CREACIN DE NORMAS GENERALES (CRITERIO MATERIAL)

ES

LA DECISIN ESTATAL SOBRE LOS COMETIDOS CONCRETOS QUE LE CORRESPONDE REALIZAR A LOS GOBERNANTES. DEFINICIN DE LAS MATERIAS SOBRE LAS CUALES PUEDEN ACTUAR LOS GOBERNANTES. DECISIN DE INICIATIVA POLTICA SOBRE EL CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD ESTATAL. (CRITERIO MATERIAL QUE HEMOS DENOMINADO DINMICO)

ESTE

CONTENIDO LE DA UNA ESPECIAL JERARQUA A LA LEY, PUES LA ACTIVIDAD CONCRETA DE LOS GOBERNANTES ENCUENTRA EN ELLA SU FUNDAMENTO Y LMITES. LA LEY TIENE UNA FUERZA JURDICA SUPERIOR A LOS DEMS ACTOS ESTATALES, EXCLUIDA OBVIAMENTE LA CONSTITUCIN , Y PUEDE MODIFICAR TODO EL ORDENAMIENTO LEGAL PREEXISTENTE. EL LEGISLADOR TIENE UNA LIBERTAD DE CONFIGURACIN JURDICA DE TAL MAGNITUD QUE SU NICO LMITE EST CIRCUNSCRITO A NO VULNERAR LA CONSTITUCIN. (CRITERIO JERRQUICO).

EN REALIDAD EN LOS ESTADO MODERNOS NO

EXISTE EXCLUSIVIDAD EN LA LABOR LEGISLATIVA PARA LOS RGANOS DE REPRESENTACIN POPULAR Y GENERALMENTE EN FORMA EXCEPCIONAL SE PERMITE AL TITULAR DEL EJECUTIVO EJERCER FUNCIN LEGISLATIVA Y CON UN PROCEDIMIENTO NO DELIBERATIVO Y REPRESENTATIVO.
LA GENERALIDAD DE LA DECISIN LEGISLATIVA

ES GARANTA DE IGUALDAD, POR CUANTO DE AH NO SE DERIVAN PRIVILEGIOS JURDICOS PARA UNOS, NI CARGAS O LIMITACIONES PARA OTROS. PERO LA GENERALIDAD ES NOTA COMN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIAS.

c) LA FUNCIN JURISDICCIONAL DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGNICO LA

DESARROLLAN LAS AUTORIDADES JUDICIALES. FORMALMENTE SE MANIFIESTA MEDIANTE ACTOS PROCESALES, ESPECIALMENTE EL ACTO DENOMINADO SENTENCIA. DESDE UN PUNTO DE VISTA MATERIAL, SUS ACTOS TIENEN UN ALCANCE PARTICULAR Y CONCRETO. INTERPRETA LA LEY Y LA APLICA AL CASO CONCRETO, DICE EL DERECHO, RESUELVE EL CONFLICTO.

DESDE UN PUNTO DE VISTA DINMICO TIENE

POR OBJETO DECIDIR CUESTIONES JURDICAS CONTROVERTIDAS, MEDIANTE PRONUNCIAMIENTOS QUE ADQUIEREN LA FUERZA DE VERDAD LEGAL , DEFINITIVA, CON CARCTER DE COSA JUZGADA. A LA JURISDICCIN LE CORRESPONDE DECIR EL DERECHO, CONSTATAR LA EXISTENCIA DE LA NORMA JURDICA, SEALAR SU ALCANCE Y DECIDIR SU APLICABILIDAD A CASOS CONCRETOS CON FUERZA DE VERDAD LEGAL QUE DA BASE PARA OTORGARLE A SUS DECISIONES LA AUTORIDAD DE COSA JUZGADA.

EN PURA TEORA, LA JURISDICCIN NO SE

DIFERENCIA ESENCIALMENTE DE LA ADMINISTRACIN Y PUEDE CONCEBRSELA COMO UNA FORMA DE STA. LA DIFERENCIACIN NO PUEDE HACERSE POR SU CONTENIDO, PORQUE A LA ADMINISTRACIN TAMBIN LE TOCA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, LA APLICACIN DE SANCIONES O LA DEFINICIN DE SITUACIONES JURDICAS, PERO SIN QUE SUS DECISIONES EN ESTOS ASUNTOS PUEDAN TENER CARCTER INDISCUTIBLE, DEFINITIVO.

LA

FUNCIN JURISDICCIONAL PRODUCE DECISIONES QUE TIENEN VOCACIN DEFINITIVA, ADEMS ES PRODUCIDA PRECISAMENTE POR UN RGANO IMPARCIAL E INDEPENDIENTE.

SON DOS ENTONCES LOS ASPECTOS QUE

DETERMINAN LA NATURALEZA DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL: - EL CARCTER DE COSA JUZGADA PREDICABLE DE SUS ACTOS. - LA IMPARCIALIDAD E INDEPENDENCIA DE SUS RGANOS.

d) LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: CRITERIOS JURDICOS DETERMINANTES DE LA

ADMINISTRACIN COMO DERECHO ADMINISTRATIVO:

OBJETO

DEL

EN SU ORIGEN, ESTAS ACEPCIONES EMANAN

DE LOS DEBATES REVOLUCIONARIOS EN TORNO A LOS FENMENOS POLTICO, JURDICO Y SOCIAL DE LA DISTRIBUCIN O DIVISIN DEL PODER. DESDE EL PUNTO DE VISTA PRCTICO CONSISTI EN ADVERTIR LA EXISTENCIA DE DETERMINADAS

FUNCIONES BSICAS EN LA VIDA PBLICA DEL ESTADO, TALES COMO ESTABLECIMIENTO DE CONCEPTOS NORMATIVOS GENERALES, EJECUCIN DE LOS ACTOS GENERALES Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS. SE PREGUNTA SI LA ADMINISTRACIN COMO OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SE PREDICA DE CUALQUIERA DE LAS FUNCIONES DEL PODER PBLICO O EXCLUSIVAMENTE DE LA EJECUTIVA Y ADEMS TAMBIN SE OBSERV QUE NO TODA LA ACTIVIDAD DEL ESTADO SE SOMETA AL DERECHO PBLICO, EXISTIENDO PARTE DE ELLA QUE ERA REGIDA POR NORMAS DE CARCTER PRIVADO.

(1) CRITERIO ORGNICO, FORMAL O

SUBJETIVO: ENTIENDE A LA ADMINISTRACIN COMO OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, SOLAMENTE A LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO. UN RGANO EXCLUSIVAMENTE HABILITADO PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. EXISTEN VARIAS POSICIONES:
(a)

CRITERIO ORGNICO-FUNCIONAL: FUNCIN DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO CARACTERIZADA POR ASIGNACIN DE TODOS LOS PODERES NECESARIOS PARA EL

(b) CRITERIO ORGNICO-INSTITUCIONAL: EL

DERECHO ADMINISTRATIVO SE DEFINE A PARTIR DE LA EXISTENCIA DE UN APARATO ESTATAL. SER ADMINISTRATIVO TODO LO PROVENIENTE DEL PODER EJECUTIVO.
(c) CRITERIO ORGNICO-PERSONALISTA: EL

PODER EJECUTIVO ES UN SUJETO QUE ACTA EN EL MUNDO JURDICO PERSONA JURDICA EXCEPCIONAL FRENTE A LA NATURALEZA DE LOS OTROS PODERES. EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UN DERECHO ESTATUTARIO. POSICIN DEL TRATADISTA EDUARDO GARCA DE ENTERRA.

(2)

CRITERIO FUNCIONAL, SUSTANCIAL, OBJETIVO O MATERIAL: SE ADVIERTE LA EXISTENCIA DE DISPOSICIONES SUPERIORES DE CARCTER PREVIO QUE RECOGEN MATERIAS BSICAS INDISPENSABLES PARA SER EJECUTADAS EN PROCURA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES ESTATALES. EL ORDEN JURDICO LAS ORGANIZA EN REGLAS DE COMPETENCIA QUE ATRIBUYE A LOS ORGANISMOS Y SUJETOS APTOS PARA SU CONCRECIN EN EL MUNDO DE LAS RELACIONES JURDICO ADMINISTRATIVAS.

ES PRESUPUESTO INDISPENSABLE PARA LA

EXISTENCIA DE LA FUNCIN, EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (PRESENCIA DE NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIAS) QUE DETERMINAN ALGUNAS MATERIAS COMO INDISPENSABLES PARA SER EJECUTADAS EN BENEFICIO DEL CONGLOMERADO.
LA ATRIBUCIN DE LA COMPETENCIA HABILITA AL

RGANO PARA SU ACTUACIN Y DETERMINA EL FIN QUE SE PROPONE EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN. LEGALIDAD FORMAL Y LEGALIDAD TELEOLGICA. (121 y 122 C.N) (123 inciso

EL DERECHO COLOMBIANO COMPARTE ASPECTOS

DE ESTE CRITERIO FUNCIONAL. -PRINCIPIOS RECTORES DE LAS FINALIDADES ESTATALES. - RGIMEN CONSTITUCIONAL DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y AUTORIDADES RESPONSABLES. -RGIMEN DE COMPETENCIAS LEGALES EN MATERIAS ADMINISTRATIVAS. RGIMEN DE SUJECIN DE NUEVAS ESTRUCTURAS A FUNCIONES PRIMORDIALES (Art. 113 y 285 C.N.). ELEMENTOS AMPLIFICADORES DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS. (art. 210 inc. 2 C.N. Artculo 82 decreto 01 DE 1984).

(3) CRITERIO FINALSTICO O TELEOLGICO: (a) CRITERIO SUBJETIVO - FINALSTICO: LA

ADMINISTRACIN PBLICA SE COMPROMETE CON UNAS FINALIDADES DIFERENTES EN EL ESTADO SOCIAL : MATERIALIZACIN DE LAS FINALIDADES SOCIALES. (b) CRITERIO FUNCIONAL FINALSTICO: - CRITERIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS: LA SATISFACCIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS FINALIDADES ESTATALES SE CONCRETAN EN LA MATERIALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS (LEN DUGUIT).

LA

ADMINISTRACIN PBLICA ES CONSIDERADA COMO LA GESTORA, ORGANIZADORA, EJECUTORA Y RESPONSABLE DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEBA SER NECESARIAMENTE EL RGIMEN JURDICO ESPECIAL Y PARTICULAR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO PRESTADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS

HOY DA EL CONCEPTO TRADICIONAL Y CLSICO

DE SERVICIO PBLICO QUE IMPLICABA LA EXISTENCIA DE UN INTERS GENERAL VINCULADO A LA ACCIN DEL APARATO ESTATAL Y SUJETO A UN RGIMEN JURDICO ESPECIAL SE HA DERRUMBADO. TANTO MATERIAL COMO ORGNICAMENTE SE CONOCEN OTRAS REALIDADES COMO PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADEMS SE ACEPTA QUE LA ACTIVIDAD PBLICA NO ES EXCLUSIVAMENTE DEL ESTADO QUE LOS PARTICULARES TAMBIN PUEDEN EJERCITARLA Y QUE EL RGIMEN JURDICO Y EL JUEZ COMPETENTE DE LA ADMINISTRACIN PUEDE SER EL DE LOS PARTICULARES, SIN DEJAR DE SER ADMINISTRACIN.

HOY

EN DA LO CARACTERSTICO DEL SERVICIO PBLICO ES QUE CONSTITUYE UNA FUNCIN CUALIFICADA, QUE DEBE IRREMEDIABLEMENTE REFERIRSE AL COLECTIVO. L ES PRECISAMENTE SU OBJETO; DE ESTO NO PUEDE CONCLUIRSE NADA MS: NI LA EXISTENCIA DE UN RGIMEN JURDICO ESPECIAL NI PRINCIPIOS GENERALES PARA SU INTERPRETACIN.

EL LEGISLADOR ES EL QUE DETERMINA LA

FORMA DEL EJERCICIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y EL RGIMEN JURDICO APLICABLE EN CADA CASO.

- CRITERIO DE LOS FINES ESTATALES: EL

ESTADO EN SUS ACTUACIONES DEBE PROPONERSE Y LOGRAR UNOS ESPECFICOS FINES, MEDIANTE LA ACTUACIN DE UNOS DE SUS PRINCIPALES RGANOS: LA ADMINISTRACIN, QUE EN ACCIN ARTICULADA DE MEDIOS SE PROYECTA TELEOLGICAMENTE. ADMINISTRACIN CONSTITUYE UNA ORDENACIN DE MEDIOS PARA IMPULSAR LOS OBJETIVOS DEL ESTADO Y CONCRETIZARLOS EN REALIZACIONES

LA

- CRITERIO DE LA PROCURA EXISTENCIAL: EL ESTADO MEDIANTE LA ADMINISTRACIN

DEBE PROCURAR AL INDIVIDUO EL ACCESO A LAS VENTAJAS Y BENEFICIOS DE LA TECNOLOGA Y EL DESARROLLO. HACERLE PTIMA SU ESTADA EN LA VIDA, SITUACIN QUE EN RAZN DE LAS COMPLEJIDADES DE LA VIDA MODERNA RESULTARA IMPOSIBLE CONSEGUIR. LA ADMINISTRACIN NO SE AGOTA EN SIMPLES INTERVENCIONES, DEBE PROCURAR ACCIONES MUCHO MS DIRECTAS Y DECISIVAS EN LA SOLUCIN DE LAS

(4) CRITERIO DE LAS PRERROGATIVAS

PBLICAS:
RESULTADO

DE LOS TRABAJOS PROFESOR MAURICE HAURIOU.

DEL

MIENTRAS

PARA DUGUIT, LA ADMINISTRACIN ERA UN FENMENO DE SERVICIOS PBLICOS, PARA HAURIOU LO ERA DE PODER PBLICO.

LO IMPORTANTE Y TRASCENDENTAL PARA LA

ADMINISTRACIN Y SU DERECHO NO ES EL FIN MISMO, SINO LOS MEDIOS UTILIZADOS

HAURIOU PARTE DE LA CLSICA DIFERENCIA

ENTRE GESTIN PBLICA Y GESTIN PRIVADA DEL ESTADO, PARA SIGNIFICAR: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, COMO MEDIO PARA SATISFACER LOS INTERESES GENERALES Y ATENDER LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL ESTADO MODERNO, PUEDE SUJETARSE O NO AL DERECHO PBLICO. EXISTE ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO CUANDO SE HAN ATRIBUIDO FUNCIONES AL PODER EJECUTIVO, PARA ATENDER EL INTERS GENERAL Y LOS SERVICIOS PBLICOS, DOTADOS DE ESPECIALES PODERES O PRERROGATIVAS.

EXISTE

UN PODER INSTITUCIONALIZADO ENCABEZA DEL EJECUTIVO QUE PERMITE DESARROLLAR LA FUNCIN ADMINISTRATIVA MEDIANTE LA ACTIVIDAD PBLICA Y EL EJERCICIO DE PODERES EXORBITANTES DE DERECHO COMN, AL IGUAL QUE LA POSIBILIDAD UNILATERAL DE IMPOSICIN DE SUS DECISIONES (DECISIN EJECUTORIA).

LA PRERROGATIVA O EXORBITANCIA

DEL PODER PBLICO IMPLICA LA EXISTENCIA DE PODERES ESPECIALES QUE APARTAN A LA ADMINISTRACIN DE UN RGIMEN DE DERECHO PRIVADO Y LA COLOCAN EN UNA SITUACIN JURDICA PRIVILEGIADA FRENTE A LOS ASOCIADOS CON EL FIN DE HACER POSIBLE SUS COMETIDOS.

HOY DA OBSERVAMOS RUPTURA CON LA

TEORA DE HAURIOU. EL DERECHO ADMINISTRATIVO HA DISEADO ESQUEMAS POR MEDIO DE LOS CUALES LA ADMINISTRACIN (SIN ABANDONAR EL DERECHO ADMINISTRATIVO) ACTA AUSENTE DE PRERROGATIVAS ESPECIALES, REALIZANDO ACTIVIDADES DE CONCERTACIN Y CONVINIENDO LA EJECUCIN DE SUS COMPETENCIAS Y MEDIANTE MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA.

(5) CRITERIOS NORMATIVOS: EL PUNTO CENTRAL DE LA ELABORACIN

CONCEPTUAL LO CONSTITUYE EL SISTEMA NORMATIVO, CON AUSENCIA DE CUALQUIER CONSIDERACIN SUBJETIVA, TICA O POLTICA.
(a)

CRITERIO DE LA TEORA PURA DEL DERECHO. HANS KELSEN. EL ESTADO NO ES MS QUE UN ORDEN NORMATIVO JURDICO. LA TEORA DE LA DISTRIBUCIN DE FUNCIONES ES EL PROCESO DE PRODUCCIN NORMATIVA

LA DIVISIN DE PODERES NO ES OTRA COSA QUE LA

IDENTIFICACIN DE GRADOS DE PRODUCCIN NORMATIVA JERARQUIZADA DENTRO DEL ESTADO. LAS FUNCIONES SON INSTANCIAS NORMATIVAS CREADAS POR EL ORDEN JURDICO CON EL FIN DE APOYAR EL PROCESO DE CREACIN JURDICA DEL ESTADO. DESPUS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL EST LA FUNCIN LEGISLATIVA QUE DESARROLLA LA NORMA FUNDAMENTAL A TRAVS DE NORMAS GENERALES, EN UN PLANO SUBSIGUIENTE INFERIOR, LA ADMINISTRACIN Y LA JUSTICIA EJECUTAN LAS NORMAS SUPERIORES. NO OBSTANTE KELSEN ACEPTA LA POSIBILIDAD DE QUE CIERTOS PROCESOS NORMATIVOS GENERALES NO ESTN EN PODER DEL LEGISLATIVO SINO DE LA ADMINISTRACIN COMO ES LA POTESTAD

(b) CRITERIO DE LA EXCLUSIN O DE

LA DETERMINACIN CONCEPTUAL FORMALISTA Y NEGATIVA.

ADOLFO

MERKL. CONCLUYE LA EXISTENCIA DE UNA FUNCIN ADMINISTRATIVA DENTRO DEL PROCESO DE PRODUCCIN NORMATIVA QUE DEVIENE DE LA EXCLUSIN DE OTRAS FUNCIONES ESTATALES.

(6) CRITERIO DE LA RELACIN NECESARIA

ENTRE RGANOS, FUNCIONES Y FINES (ECLCTICO O SINCRTICO).

SE

SOSTIENE LA IMPOSIBILIDAD DE DEFINIR CON UNOS SOLOS ELEMENTOS Y A PARTIR DE UN SOLO PUNTO DE VISTA EL COMPLEJO MUNDO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU DERECHO REGULADOR. QUE ARTICULAR SUJETOS, FUNCIONES, FINALIDADES Y ORDENAMIENTO JURDICO.

HAY

CONCLUSIONES: EL

DESLINDE ENTRE LAS FUNCIONES ESTATALES ES INDISPENSABLE PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO, PORQUE A LA FUNCIN ADMINISTRATIVA LE CORRESPONDE UN CONTENIDO RESIDUAL, ESTO ES , TODO AQUELLO QUE NO SEA MATERIA CONSTITUCIONAL, LEGISLATIVA O JUDICIAL. PERO NO PUEDE DEFINIRSE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA POR LO QUE NO ES, DEBE PROCURARSE UNA DEFINICIN POSITIVA QUE TENGA EN CUENTA SU NATURALEZA.

WALINE

LA DEFINE: LA ADMINISTRACIN ES EL CONJUNTO DE ORGANISMOS DEL ESTADO QUE NO TIENEN LA CALIDAD DE AUTORIDADES LEGISLATIVAS NI DE AUTORIDADES JURISDICCIONALES, ES DECIR NO SON NI EL PARLAMENTO NI LOS JUECES. ES POR OTRA PARTE LA ACTIVIDAD DE ESAS PERSONAS Y ORGANISMOS

UNA

DEFINICIN POSITIVA PUEDE PARTIR DE COMPARAR LA ADMINISTRACIN CON LA LEGISLACIN Y LA JURISDICCIN. MIENTRAS QUE A STAS LES CORRESPONDE FORMULAR Y CONSTATAR EL DERECHO, A LA ADMINISTRACIN LE TOCA LLEVAR A LA PRCTICA LA FORMULACIN JURDICA Y DAR RESPUESTA CONCRETA A LAS EXIGENCIAS SOCIALES RECONOCIDAS POR EL LEGISLADOR.

 DOS CARACTERSTICAS PUEDEN

DESTACARSE EN LA FUNCIN ADMINISTRATIVA:

SU CARCTER PRCTICO Y LA

HETEROGENEIDAD DE SU CONTENIDO.
ZANOBINI:

LA ADMINISTRACIN ES LA ACTIVIDAD PRCTICA QUE EL ESTADO DESARROLLA PARA ATENDER DE MANERA INMEDIATA LOS INTERESES PBLICOS QUE TOMA A SU CARGO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS INTERESES PBLICOS.

EL TRATADISTA URUGUAYO ENRIQUE

SAYAGUS LASO DICE: LA ADMINISTRACIN ES LA ACTIVIDAD ESTATAL QUE TIENE POR OBJETO LA REALIZACIN DE LOS COMETIDOS ESTATALES EN CUANTO REQUIEREN EJECUCIN PRCTICA MEDIANTE ACTOS JURDICOS QUE PUEDEN SER REGLAMENTARIOS, SUBJETIVOS O ACTOS CONDICIN- Y OPERACIONES MATERIALES.

A PESAR DE QUE EL FUNDAMENTO DE LA

TAREA ADMINISTRATIVA SE ENCUENTRA SIEMPRE EN LA CONSTITUCIN O EN LA LEY, STAS PUEDEN LIGAR AL EJECUTOR DE MANERAS MUY DIFERENTES, OTORGNDOLE UNA COMPETENCIA REGLADA QUE LE DEJA MUY POCA INICIATIVA O COMPETENCIAS DISCRECIONALES QUE SEALAN DIFERENTES ALTERNATIVAS A ELECCIN DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.

LA

FUNCIN ADMINISTRATIVA MODERNA SE NUTRE DE CONCEPTOS MS GILES Y DINMICOS QUE LE PERMITEN, DENTRO DE LOS MARCOS DE LAS NORMAS SUPERIORES, ACTUAR BAJO CRITERIOS DE DISCRECIONALIDAD Y OPORTUNIDAD NECESARIOS PARA IMPULSAR SU ACCIN EN LA PERMANENTE BSQUEDA DE LA REALIZACIN DE LAS FINALIDADES ESTATALES.

LOS

MEDIOS QUE DISPONE LA ADMINISTRACIN PAR APLICAR O DESARROLLAR LA LEY SON MUY VARIADOS PERO PUEDEN CLASIFICARSE EN DOS GRANDES CATEGORAS: ACTOS JURDICOS Y OPERACIONES MATERIALES. PARTE DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ES ACTIVIDAD JURDICA TENDIENTE A PRODUCIR EFECTOS NORMATIVOS, CREAR, MODIFICAR O EXTINGUIR SITUACIONES JURDICAS, QUE PUEDEN SER GENERALES O PARTICULARES.

GRAN

SITUACIONES

JURDICAS GENERALES: EL CONTENIDO ES EL MISMO PARA UNA MISMA CATEGORA DE INDIVIDUOS. SITUACIN JURDICA INDIVIDUAL O SUBJETIVA: CUYO CONTENIDO HA SIDO DETERMINADO INDIVIDUALMENTE Y VARA DE SEGN LOS TITULARES. LOS ACTOS JURDICOS PUEDEN SER REGLAMENTARIOS (ACTOS REGLA), CREADORES O MODIFICADORES DE SITUACIONES JURDICAS GENERALES, IMPERSONALES, ABSTRACTAS, OBJETIVAS.

SUBJETIVOS:

CREADORES O MODIFICADORES DE SITUACIONES CONCRETAS, INDIVIDUALES, SUBJETIVAS.

ACTOS CONDICIN: ATRIBUYEN A UN

INDIVIDUO SITUACIN OBJETIVA.

DETERMINADO UNA JURDICA GENERAL,

EN

NUESTRO DERECHO CUANDO HABLAMOS DE ADMINISTRACIN PBLICA PODEMOS OBSERVAR DOS SENTIDOS. SU CARCTER SUSTANCIAL, OBJETIVO O SIMPLEMENTE MATERIAL (ADMINISTRACIN
ES IGUAL A FUNCIN ADMINISTRATIVA, LA DINMICA

) Y EL ORGNICO O SUBJETIVO (LA ADMINISTRACIN ES EL CONJUNTO

ADMINISTRATIVA DE RGANOS A QUIENES LA CONSTITUCIN Y LA LEY LES ASIGNA PRINCIPALMENTE EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. ESTTICA ADMINISTRATIVA

).

AMBOS SENTIDOS (DINMICA

ADMINISTRATIVA, O EN OTRAS PALABRAS

ESTTICA CONCEPTO

OBJETIVO Y CONCEPTO SUBJETIVO DE ADMINISTRACIN)

ESTN IRREMEDIABLEMENTE INTERRELACIONADOS DE MANERA COMPLEMENTARIA DENTRO DE UN CONTEXTO DE COLABORACIN ARMNICA Y POR REGLA GENERAL TENDIENTE A LA PUESTA EN ACCIN DE LOS COMETIDOS ESTATALES.

e) LA FUNCIN POLTICA O GUBERNATIVA: UNA TENDENCIA DOCTRINARIA DISTINGUE EN

LA FUNCIN EJECUTIVA LO QUE ES PROPIAMENTE ADMINISTRATIVO Y LO QUE SERA DE NDOLE POLTICO O GUBERNATIVO. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA SE CARACTERIZA POR SER EJECUCIN RIGOROSA DE LA LEY; LA FUNCIN POLTICA TENDRA COMETIDOS MS AMPLIOS, DE COORDINACIN, DE INICIATIVA, DE MANTENIMIENTO DE LA CONTINUIDAD DEL ESTADO Y DE REPRESENTACIN DEL MISMO.

ES NECESARIO ADMITIR QUE EVIDENTEMENTE

LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS REALIZAN FUNCIONES QUE DESBORDAN EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN ORDINARIA, PERO SER NECESARIA CLASIFICAR AQUELLAS FUNCIONES DENTRO DE UN CONCEPTO NUEVO?. EL ORIGEN DE LA TEORA DE LA FUNCIN GUBERNATIVA, COMO DIFERENTE A LAS FUNCIONES TRADICIONALES, SE MOTIV EN FRANCIA PARA SUSTRAER DEL CONOCIMIENTO DE LOS TRIBUNALES ALGUNOS ACTOS DE ALTA POLTICA, CUYA JUSTIFICACIN QUEDARA AL ARBITRIO DE LAS AUTORIDADES GUBERNAMENTALES.

EN EL DERECHO FRANCS HOY DA SON MUY

POCOS LOS ACTOS DE LAS AUTORIDADES EJECUTIVAS LAS QUE SE SUSTRAEN AL CONTENCIOSO Y LA MAYORA DE LOS DOCTRINANTES LOS EXPLICAN SIN ACUDIR A ACEPTAR LA FUNCIN POLTICA O GUBERNATIVA COMO INDEPENDIENTE. LOS EXPLICAN POR SU CONEXIN CON LAS FUNCIONES LEGISLATIVA Y JUDICIAL O SU RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL DE AH SE SIGUE QUE LA DISTINCIN ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN CARECE DE EFECTOS JURDICOS PRCTICOS.

JOS ROBERTO DROMI EXPLICA: LA

FUNCIN POLTICA SE REFIERE A LA ACTIVIDAD DE LOS RGANOS EJECUTIVO Y LEGISLATIVO QUE CONCIERNE AL ORDEN POLTICOCONSTITUCIONAL, MATERIALIZADA EN ACTOS POLTICOS DE EJECUCIN DIRECTA DE UNA NORMA CONSTITUCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y EL ORDEN DEL ESTADO.

LOS ACTOS POLTICOS SON EL RESULTADO

DE LAS DECISIONES DE LOS RGANOS ESTATALES, DICTADAS EN DEFENSA DE LA SEGURIDAD Y DEL ORDEN JURDICO ESTATAL A FIN DE VIGILAR LA OBSERVANCIA DE LA CONSTITUCIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES PBLICOS Y LAS RELACIONES DEL ESTADO CON OTROS ESTADOS. LA FUNCIN POLTICA CONSISTE EN FIJAR GRANDES DIRECTRICES DE LA ORIENTACIN POLTICA, SEALANDO EL DESTINO DEL ESTADO A TRAVS DE LA GESTIN DE ASUNTOS QUE AFECTAN LOS INTERESES VITALES O ESENCIALES DE LA COMUNIDAD.

PREDICAMOS LA EXISTENCIA DE UNA SERIE

DE ACTOS QUE PUEDEN CALIFICARSE COMO POLTICOS PERO PARA EFECTOS DIDCTICOS Y DE CIENCIA POLTICA. DESDE LA PERSPECTIVA DEL GOBIERNO PUEDE DISTINGUIRSE: GOBIERNO EN SENTIDO AMPLIO (ES CONDUCCIN, DIRECCIN Y DECISIN FRENTE AL CONGLOMERADO EN GENERAL), GOBIERNO EN SENTIDO ESTRICTO (SE CIRCUNSCRIBE AL MBITO EXCLUSIVO DEL PODER EJECUTIVO Y DE LA ADMINISTRACIN, CONSTITUYE EL NIVEL DE DECISIN Y ORIENTACIN POLTICA AL INTERIOR DEL PODER EJECUTIVO).

SERAN POLTICAS AQUELLAS ACTUACIONES

DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS QUE EN VIRTUD DE DISPOSICIN LEGAL O CONSTITUCIONAL IMPLICAN UNA DECISIN CREADORA. EJ: EN LOS PROCESOS PRESUPUESTALES O DE PLANIFICACIN. EN EL DESARROLLO INSTITUCIONAL COLOMBIANO SE OBSERVA UN COMPORTAMIENTO CONCEPTUAL SIN UNIDAD Y EVENTUALMENTE CON USO SIMULTNEO DE LOS TRMINOS: ADMINISTRACIN, GOBIERNO Y PODER EJECUTIVO COMO SINNIMOS.

LOS

ELEMENTOS DE DISCRECIONALIDAD Y OPORTUNIDAD SON ESENCIALMENTE LOS ASPECTOS POLTICOS DE LA ADMINISTRACIN. EL PUNTO DE VISTA ORGNICO, LA CONSTITUCIN DISTINGUE EL GOBIERNO, AFIRMANDO EN SU ARTCULO 115 QUE EL GOBIERNO EST FORMADO POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, LOS MINISTROS DEL DESPACHO Y LOS DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. EL PRESIDENTE Y EL MINISTRO O DIRECTOR DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO, EN CADA NEGOCIO PARTICULAR, CONSTITUYEN EL GOBIERNO.

DESDE

CONTINA EL MENCIONADO ARTCULO SEALANDO: NINGN ACTO DEL PRESIDENTE, EXCEPTO EL DE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN DE MINISTROS Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y AQUELLOS EXPEDIDOS EN SU CALIDAD DE JEFE DE ESTADO Y DE SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, TENDRN VALOR NI FUERZA ALGUNA MIENTRAS NO SEA SUSCRITO Y COMUNICADO POR EL MINISTRO DEL RAMO RESPECTIVO O POR EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE, QUIENES POR EL MISMO HECHO SE HACEN RESPONSABLES

LA

FUNCIN ADMINISTRATIVA TIENE UN CONTENIDO HETEROGNEO. SE EJERCE A TRAVS DE ACTOS JURDICOS Y OPERACIONES MATERIALES.

EN NUESTRO DERECHO LOS ACTOS PROPIOS

DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA SE CLASIFICAN JURDICAMENTE EN:

ACTOS ADMINISTRATIVOS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS HECHOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS ESTATALES

LA

NO ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN SE CONOCE COMO:

OMISIONES DE LA ADMINISTRACIN. EN OCASIONES A LA OMISIN DE LA

ADMINISTRACIN, LA LEY LE OTORGA UN PECULIAR SIGNIFICADO JURDICO, ES EL CASO DEL:

SILENCIO ADMINISTRATIVO.

LA DEFINICIN DE CADA UNO DE ESTOS

CONCEPTOS DEPENDER EXCLUSIVAMENTE DEL ORDENAMIENTO JURDICO AL CUAL HAGAMOS REFERENCIA, PUES SU DELIMITACIN JURDICA ES POR DECIRLO AS, ARBITRARIA POR PARTE DEL LEGISLADOR.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA ES ACTIVIDAD

DEL ESTADO, LO QUE ES ACTIVIDAD DEL HOMBRE. PERO TAMBIN EL ACONTECER INDEPENDIENTE DE LA VOLUNTAD HUMANA PUEDE GENERAR CONSECUENCIAS JURDICAS PARA LA ADMINISTRACIN.

PARA

ENTENDER LOS CONCEPTOS MENCIONADOS, DEBEMOS ESTUDIAR LO QUE LA DOCTRINA HA ESTABLECIDO PARA LA TEORA GENERAL DEL ACTO JURDICO Y ESTABLECER COMPARACIN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO. PORQUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SU EVOLUCIN HISTRICA NO SIGUI EN FORMA ESTRICTA TODOS LOS CONCEPTOS QUE FUERON DESARROLLADOS EN EL DERECHO CIVIL.

EL TRMINO GENRICO PARA TODO LO QUE

SUCEDE ES HECHO.
HECHO ES TODO FENMENO O CAMBIO EN EL

MUNDO FSICO O SQUICO, LO CUAL ACAECE POR LA FUERZA DE LA NATURALEZA O POR EL HOMBRE.
ADEMS,

UN FENMENO PUEDE O PRODUCIR CONSECUENCIAS JURDICAS.

NO

AS DEBEMOS DISTINGUIR: HECHO DE LA NATURALEZA O SIMPLEMENTE

HECHO, CUANDO OCURRE POR LA FUERZA DE LA NATURALEZA. HECHO VOLUNTARIO O ACTO DEL HOMBRE, CUANDO ACAECE CON LA INTERVENCIN DE LA VOLUNTAD DEL HOMBRE.
IGUALMENTE, HABRN HECHOS QUE PRODUCEN

CONSECUENCIAS JURDICAS Y HECHOS QUE NO LAS PRODUCEN. ACTOS QUE PRODUCEN CONSECUENCIAS JURDICAS Y ACTOS QUE NO LAS PRODUCEN.

LOS HECHOS JURDICOS VOLUNTARIOS (DEL

HOMBRE) PUEDEN REALIZARSE:

a)

BUSCANDO LAS CONSECUENCIAS JURDICAS QUE LE SON PROPIAS Y A TRAVS DE LOS MEDIOS QUE LA LEY DETERMINA PARA LA PRODUCCIN DE ESOS EFECTOS JURDICOS. EL HOMBRE DIRIGE SU VOLUNTAD A LA PRODUCCIN DE LOS EFECTOS JURDICOS DETERMINADOS POR EL DERECHO. EN ESTE CASO ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN ACTO JURDICO.

b) SIN BUSCAR LAS CONSECUENCIAS

JURDICAS O SEA SIN LA INTENCIN DE PRODUCIR LOS EFECTOS JURDICOS QUE DICHOS ACTOS PRODUCEN EN VIRTUD DE LA LEY. EL HOMBRE PUEDE QUERER LA PRODUCCIN DE LOS EFECTOS JURDICOS, PERO LA VOLUNTAD NO EST DIRIGIDA EN FORMA INMEDIATA A LA PRODUCCIN DE ESOS EFECTOS. ESTAMOS EN PRESENCIA DE SIMPLES HECHOS JURDICOS.

EL ACTO JURDICO ES EL HECHO JURDICO

VOLUNTARIO Y LCITO EJECUTADO CON LA INTENCIN DE PRODUCIR EFECTOS DE DERECHO. ACTO JURDICO ES LA DECLARACIN UNILATERAL O BILATERAL DE VOLUNTAD, DE ACUERDO CON LA LEY, DESTINADA A PRODUCIR EFECTOS JURDICOS. LOS ACTOS JURDICOS SON UNILATERALES CUANDO BASTA EN SU ORIGEN LA MANIFESTACIN DE UNA SOLA VOLUNTAD (UN SUJETO DE DERECHO) PARA PRODUCIR LOS EFECTOS JURDICOS QUE LE SON PROPIOS.

EL ACTO JURDICO UNILATERAL PUEDE SER: SIMPLE: SI INTERVIENE UNA SOLA PERSONA. COMPLEJO:

PERSONAS DERECHO.

SI PERO

INTERVIENEN VARIAS UN SOLO SUJETO DE

EL ACTO JURDICO ES BILATERAL CUANDO NO

PUEDE GENERARSE SIN EL CONCURSO DE VOLUNTADES DE LAS PARTES (SUJETOS DE DERECHO) ACUERDO ENTRE DOS O MS VOLUNTADES, CON PRODUCCIN DE EFECTOS JURDICOS ENTRE ELLAS.

ACTIVIDAD

NO JURDICA DE LA ADMINISTRACIN: NO PRODUCE EFECTOS JURDICOS DIRECTOS RESPECTO DE UN SUJETO DE DERECHO. EJEMPLOS: INFORMES, CONCEPTOS, PRUEBAS, ACTUACIONES MATERIALES COMO DICTAR UNA CLASE, LLEVAR UN EXPEDIENTE DE UN LUGAR A OTRO.

ACTIVIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN:

PRODUCE EFECTOS JURDICOS DIRECTOS RESPECTO DE UN SUJETO DE DERECHO. CREACIN, MODIFICACIN O EXTINCIN DE SITUACIONES JURDICAS.

HECHO ADMINISTRATIVO FENMENOS, SITUACIONES O

ACONTECERES, INDEPENDIENTES DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN, QUE PRODUCEN EFECTOS JURDICOS RESPECTO DE ELLA.

OPERACIN ADMINISTRATIVA AQUEL

FENMENO JURDICO QUE CONSISTE EN UN CONJUNTO DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS TENDIENTES A LA EJECUCIN DE LA DECISIN LEGAL O ADMINISTRATIVA. ES DECIR ES EL TRASLADO REAL Y EVIDENTE DE LA DECISIN ADMINISTRATIVA AL MUNDO DE LA EFICACIA. PROCESO DE EJECUCIN DE LA LEY O DE UN ACTO ADMINISTRATIVO.

CUANDO

LA OPERACIN ADMINISTRATIVA NO DEPENDE DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PREVIO, LA DECISIN ADMINISTRATIVA Y SU EJECUCIN SE PRODUCEN SIMULTNEAMENTE.

LA DECISIN SE CONOCE POR LOS

ACTOS DE EJECUCIN.

ACTO ADMINISTRATIVO DECLARACIN

UNILATERAL DE VOLUNTAD DE CUALQUIER ENTIDAD PBLICA O PRIVADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA, DIRIGIDA A LA PRODUCCIN DE EFECTOS JURDICOS, LOS CUALES CONSISTEN EN LA CREACIN, MODIFICACIN O EXTINCIN DE SITUACIONES JURDICAS GENERALES (ABSTRACTAS) O PARTICULARES (SUBJETIVAS).

LA ADMINISTRACIN TAMBIN PUEDE ACUDIR

A LOS ACTOS BILATERALES ESPECIALMENTE CUANDO CELEBRA CONTRATOS ESTATALES (ARTCULO 32 DE LA LEY 80 DE 1993).
Y COMO SE ADVIRTI, LA NO ACTIVIDAD DE

LA ADMINISTRACIN PUEDE GENERAR CONSECUENCIAS JURDICAS PARA ELLA. OMISIONES DE LA ADMINISTRACIN.

EN OCASIONES, A LA INACTIVIDAD SE LE

OTORGA UN EFECTO: SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO O NEGATIVO.

II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

NOCIONES PREVIAS: 1. LA ADMINISTRACIN NO SOMETIDA AL

DERECHO.
2.

LA ADMINISTRACIN SOMETIDA DERECHO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

AL

a) LA ADMINISTRACIN SOMETIDA AL MISMO DERECHO DE

LOS PARTICULARES (SISTEMA ANGLOSAJN). b) LA ADMINISTRACIN SOMETIDA A UN DERECHO ESPECIAL (DERECHO ADMINISTRATIVO). SISTEMA CONTINENTAL O SISTEMA FRANCS.

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RAMA

JURDICA ES UNA CONCEPCIN FRANCESA. EN DICHO PAS SU DESARROLLO HA SIDO ESENCIALMENTE JURISPRUDENCIAL. SE DISTINGUEN DOS GRANDES TIPOS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN AL DERECHO: EL SISTEMA CONTINENTAL O DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL SISTEMA ANGLOSAJN.

POR

ESTAS RAZONES LA ADMINISTRACIN Y SU DERECHO SLO PUEDEN SER ENTENDIDOS COMO UN PRODUCTO HISTRICO. DOCTRINA EN TRMINOS GENERALES CONSIDERA QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO SURGE COMO UNA CONSECUENCIA DE UN HECHO HISTRICO: LA REVOLUCIN FRANCESA.

LA

1.

APORTES DE LA REVOLUCIN DE INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA AL DERECHO PBLICO Y AL DERECHO ADMINISTRATIVO:

INFLUENCIA DE OBRAS DE JHON LOCKE, J.J.

ROUSSEAU Y MONTESQUIEU EN REVOLUCIN INGLESA DE 1688 Y 1689.

LA

LA CONSTITUCIN DE EE.UU. SE PROMULG

EN 1787, ADICIONADA EN 1789 CON 10 ENMIENDAS.

a) PRINCIPIO DE INSTITUCIONALIZACIN DEL

PODER Y DEL ESTADO DE DERECHO. b) PRINCIPIO DE LA CONSTITUCIN ESCRITA. c) PRINCIPIO DE DEMOCRACIA Y LA SOBERANA POPULAR. d) SEPARACIN DE PODERES. e) CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. 1803 CASO MARBURY VS MADISON. JUEZ MARSHALL. f) DECLARACIN DE DERECHOS Y LIBERTADES INDIVIDUALES. g) SISTEMA PRESIDENCIAL.

2. APORTES DE LA REVOLUCIN FRANCESA AL

DERECHO PBLICO Y ADMINISTRATIVO.

1789 CON LA ASUNCIN DEL PODER POR

PARTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL QUE SOMETE AL REY LUIS XVI.

a) SOBERANA NACIONAL b) SUPREMACA DE LA LEY. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. IDEA

DE CONSTITUCIN. c) DIVISIN DE PODERES. ADMINISTRACIN. d) DECLARACIN DE DERECHOS

SUPREMACA

DE

LA

3.

TIPO DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA AL DERECHO DENOMINADO SISTEMA CONTINENTAL O DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

CARACTERSTICAS: a)

EXISTENCIA DE UNA ADMINISTRACIN PBLICA SUJETA A UNA LEGALIDAD ESPECIAL. b) EXISTENCIA DE UNA LEGALIDAD ESPECIAL Y CONCRETA CON PRINCIPIOS PROPIOS, RECTORA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

c) SUPREMACA DE LA ADMINISTRACIN EN SUS

RELACIONES JURDICAS, MEDIANTE EL RECONOCIMIENTO DE PODERES EXORBITANTES O PRERROGATIVAS DE PODER PBLICO, TALES COMO LA EJECUCIN UNILATERAL DE SUS ACTOS, CONTRATACIN CON PRINCIPIOS EXCEPCIONALES, ETC. d) EXISTENCIA DE UN CONTROL DE LEGALIDAD DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS POR RGANOS DIFERENTES A LOS JUECES ORDINARIOS. SISTEMA DE JURISDICCIN ESPECIAL. e) EXISTENCIA DE UN RGIMEN DE RESPONSABILIDAD DIFERENTE AL ESTABLECIDO PARA LOS PARTICULARES EN EL ORDENAMIENTO CIVIL.

SISTEMA CONTINENTAL SEGN SU

DESARROLLO EN FRANCIA.
PERODO DE LA INCOMPETENCIA DEL JUEZ

ORDINARIO EN MATERIA CONTENCIOSAS ADMINISTRATIVAS (ADMINISTRACIN-JUEZ).

LEY 16 DEL 24 DE AGOSTO DE 1790, PROHBE A LOS JUECES INMISCUIRSE EN ASUNTOS ADMINISTRATIVOS. LA FALTA DE JUEZ ES SUPLIDA POR LA MISMA ADMINISTRACIN, ES JUEZ Y PARTE. PRIMERO FUE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y LUEGO DIRECTAMENTE LOS MINISTROS. EL JEFE DE ESTADO TAMBIN CONSTITUY AUTORIDAD DE JUZGAMIENTO.

PERODO DE LA JUSTICIA RETENIDA:

EN 1799 SE CRE EL CONSEJO DE ESTADO. EN ESA POCA SE CREAN TAMBIN LOS CONSEJOS DE PREFECTURA PARA ASESORAR AL PREFECTO (GOBERNADOR). EN 1806 EN EL CONSEJO DE ESTADO SE CRE UNA COMISIN CONTENCIOSA PARA SEPARAR LA ASESORA EN MATERIA DE CONFLICTOS.

PERODO DE LA JUSTICIA DELEGADA

(AUTONOMA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA).

MEDIANTE LEY DEL 24 DE MAYO DE 1872 SE RECONOCI EL CARCTER JURISDICCIONAL AL CONSEJO DE ESTADO (DE CARCTER ESPECIAL). IGUALMENTE, SE CRE EL TRIBUNAL DE CONFLICTOS PARA RESOLVER LAS DUDAS DE COMPETENCIA ENTRE LOS TRIBUNALES COMUNES Y LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.

EN 1873 EL TRIBUNAL DE CONFLICTOS FRANCS PROFIERE EL LLAMADO FALLO BLANCO (UN CASO EN LA CIUDAD DE BURDEOS,
CUANDO UNA UN VEHCULO ESTATAL ATROPELLA A UNA NIA DE NOMBRE AGNES BLANCO Y EL PAP DEMAND AL ESTADO FRANCS).

EN DICHO FALLO SE ESTABLECE:

LA EXISTENCIA DE UN DERECHO ADMINISTRATIVO CON REGLAS PROPIAS DIFERENTES A LAS DEL DERECHO CIVIL QUE REGULA LA TOTALIDAD DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS. LA COMPETENCIA NATURAL DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA PARA CONOCER DE TODOS LOS CONFLICTOS ORIGINADOS EN LA ACTIVIDAD DE LA

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LOS DAOS QUE OCASIONA A LOS PARTICULARES SUJETA A REGLAS PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y NO DEL DERECHO CIVIL.

- EN 1889 EL CONSEJO DE ESTADO FRANCS

DICTA EL LLAMADO FALLO CADOT, MEDIANTE EL CUAL PUSO FIN A LA LIMITACIN DE SU COMPETENCIA. SE AUTO CONFIRI COMPETENCIA GENERAL EN MATERIA DE LITIGIOS DE LA ADMINISTRACIN. - LA EVOLUCIN POSTERIOR SE CENTR EN BUSCAR UNA NOCIN CLAVE QUE PERMITIERA DEFINIR EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

LA BSQUEDA DE UNA NOCIN CLAVE. a) EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEFINIDO

POR LA NOCIN DE PODER PBLICO. ACTIVIDAD DE PODER O AUTORIDAD VS ACTIVIDAD DE GESTIN. b) EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEFINIDO POR LA NOCIN DE SERVICIO PBLICO. c) CRISIS DE LA NOCIN DE SERVICIO PBLICO Y BSQUEDA DE OTROS CRITERIOS BASADOS EN LAS NOCIONES DE UTILIDAD PBLICA O INTERS SOCIAL.

d) POSICIN DEL TRATADISTA JEAN

RIVER:
NO ES NECESARIA UNA NOCIN CLAVE O NICA. LAS PARTICULARIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PARECEN VINCULARSE A DOS RDENES DE IDEAS OPUESTAS: LAS REGLAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CONFIEREN A LOS RGANOS PBLICOS PODERES QUE NO PODRAN EXISTIR EN LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES (PRERROGATIVAS DE PODER PBLICO). EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SENTIDO CONTRARIO, IMPONE A LA ADMINISTRACIN OBLIGACIONES MS ESTRICTAS QUE AQULLAS QUE EL DERECHO PRIVADO HACE PESAR SOBRE LOS PARTICULARES (SUJECIONES).

LA

EXISTENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO IMPLICA: UN ASPECTO INAPLICABILIDAD DEL PRIVADO. NEGATIVO: DERECHO

UN ASPECTO POSITIVO: ORIGINALIDAD DE LAS REGLAS A LAS CUALES SE SOMETE LA ADMINISTRACIN.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE EXPLICA

POR DOS PUNTOS DE VISTA:

UNO HISTRICO: LA HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA HISTORIA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA. OTRO LGICO: CONTRADICTORIOS. PARTICULAR. EQUILIBRIO ENTRE PRINCIPIOS INTERS GENERAL VS INTERS

SE REQUIERE UN DERECHO QUE CONSAGRE PERO DELIMITE LAS PRERROGATIVAS. ES LA AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EL QUE PERMITE LA SNTESIS ENTRE EL PODER PBLICO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

ADOPCIN DEL DERECHO FRANCS EN

COLOMBIA
30 DE OCTUBRE DE 1817. CREACIN DEL

CONSEJO DE ESTADO COMO RGANO CONSULTIVO EN ANGOSTURA (VENEZUELA). CONSTITUCIONES DE 1828, 1830 Y 1832 LO CONSAGRA CON EL NOMBRE DE CONSEJO DE ESTADO. COMO CONSEJO DE GOBIERNO EN CONSTITUCIONES DE 1821 Y 1843, CON FUNCIONES CONSULTIVAS Y ASESORAS. CON LA CONSTITUCIN DE 1853 DESAPARECE.

EN 1886 REAPARECE CON DOS FUNCIONES:

TRIBUNAL SUPERIOR DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SI LA LEY ESTABLECE ESTA JURISDICCIN Y CONSULTIVA. EL ACTO LEGISLATIVO NMERO 10 DE 1905 LO SUPRIME. EL ACTO LEGISLATIVO NMERO 3 DE 1910 ORDEN QUE LA LEY ESTABLECIERA LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LO CUAL SE LLEV A CABO MEDIANTE LA LEY 130 DE 1913. EL ACTO LEGISLATIVO NMERO 1 DE 1914 RESTABLECI EL CONSEJO DE ESTADO CON LAS DOS FUNCIONES.

EN 1945 SE ESTABLECI EN COLOMBIA EL

TRIBUNAL DE CONFLICTOS, CONSTITUCIONALMENTE Y POR LEY CON EL DECRETO 528 DE 1964, PERO NUNCA FUNCION EN LA PRCTICA. A PARTIR DE 1964 EL CONSEJO DE ESTADO ASUME COMPETENCIA EN MATERIAS CONTRACTUALES Y DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL. ALGUNOS ASUNTOS CONTINAN RADICADOS EN CABEZA DE LA JURISDICCIN ORDINARIA. EN LA CONSTITUCIN DE 1991 CONTINA EL CONSEJO DE ESTADO CON SUS DOS FUNCIONES.

AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

EL

DERECHO ADMINISTRATIVO CONSTITUYE UNA DEROGACIN EN BLOQUE DEL DERECHO COMN, LO CUAL IMPLICA LA FACULTAD DE ESTABLECER NORMAS Y SOLUCIONES ESPECIALES PARA LA ADMINISTRACIN. (DEROGACIN EN MS Y DEROGACIN EN MENOS). EN ALGUNOS CASOS EL DERECHO ADMINISTRATIVO ESTABLECE PRINCIPIOS Y NORMAS ESPECIALES PARA LA ADMINISTRACIN (ORIGINALIDAD) PERO OTRAS VECES COPIA LOS PRINCIPIOS Y NORMAS DEL DERECHO COMN. ALGUNOS CASOS CON MANIFESTACIN EXPRESA Y CLARA COMO CUANDO REMITE AL CDIGO CIVIL U OTRA NORMA, EN OTROS COPIA LOS PRINCIPIOS Y NORMAS DEL DERECHO COMN SIN DECIRLO EXPRESAMENTE.

DEFINICIN EL

DERECHO ADMINISTRATIVO ES EL CONJUNTO DE REGLAS JURDICAS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES PBLICAS Y PERSONAS PRIVADAS QUE PARTICIPAN EN DICHA ACTIVIDAD O QUE SON AFECTADOS POR ELLA.

CONJUNTO DE NORMAS QUE HACEN PARTE

DEL DERECHO PBLICO INTERNO QUE REGULA LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN Y EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

ES UN SUBSISTEMA NORMATIVO O RAMA DEL DERECHO POSITIVO QUE TIENE POR OBJETO EL ESTUDIO Y REGULACIN JURDICA DE LOS RGANOS, SUJETOS, FUNCIONES Y FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DE SUS RELACIONES CON LOS ASOCIADOS Y LA COMUNIDAD.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.ES MANIFESTACIN DE LA INTERVENCIN DEL

ESTADO Y DE LA ORGANIZACIN QUE HAYA DISPUESTO AL EFECTO. 2.ES EMINENTEMENTE NACIONAL, VARIABLE DE PAS A PAS. MENOS UNIVERSAL. 3.ES UN DERECHO RECIENTE Y EN PERMANENTE CREACIN. 4.EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO HA SIDO CODIFICADO. SUS NORMAS SE ENCUENTRAN DISPERSAS.

5. ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. TIENE MLTIPLES RELACIONES CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y CON EL DERECHO PRIVADO. NO SIEMPRE ES VISIBLE LA MARCA QUE SEPARA UN CAMPO DEL OTRO. NO OBSTANTE, PUEDE EXPLICARSE SU AUTONOMA. 6. ES UNA RAMA DEL DERECHO PBLICO . 7. CONSTITUYE UNA ESPECIALIZACIN EN EL DERECHO PBLICO, PERO AL MISMO TIEMPO TIENE EL CARCTER DE UN DERECHO