Raport Privind Activitatea Institutiei Avocatul Poporului

AVOCATUL POPORULUI
RAPORT de activitate pentru anul 2008
Bucureti 2009
Raportul a fost transmis preedintelui Camerei Deputailor i preedintelui Senatului pentru a fi discutat n edina Parlamentului, conform art.60 din Constituia Romniei
RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI
4
Doamn preedinte al Camerei Deputailor, Domnule preedinte al Senatului, Doamnelor i domnilor deputai i senatori,
Supunem ateniei i dezbaterii edinei comune a Camerei Deputailor i Senatului, Raportul de activitate al instituiei Avocatul Poporului pentru anul 2008, respectnd astfel obligaia constituional i legal rezultat din prevederile art. 60 din Constituia Romniei, precum i ale art. 5 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. O privire general i retrospectiv asupra activitii instituiei n anul 2008, evideniaz progresele nregistrate, nu numai din punct de vedere cantitativ, ci i calitativ. Astfel, n cifre, putem observa c n anul 2008 n comparaie cu anul 2007, s-au prezentat n audien un numr de 17783 de ceteni, cu 14% mai muli; au fost nregistrate 8030 petiii, cu 16% mai multe; dispeceratul telefonic a fost solicitat de 5820 ceteni cu un spor de 3%. La acestea s-au adugat 42 anchete, 12 recomandri, 2088 puncte de vedere privind excepiile de neconstituionalitate, (un spor de 27%), 6 excepii de neconstituionalitate ridicate direct n faa Curii Constituionale (un spor de 50%). Acest spor de activitate s-a putut realiza n condiiile existenei unei scheme complete de personal, att la sediul central, ct i la nivelul celor 14 birouri teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. Raportul pe care vi-l prezentm detaliaz i explic problemele care au stat n atenia instituiei, pe domeniile de specializare stabilite de lege. Sunt oferite informaii complete privind: procedeele i mijloacele specifice de aciune la dispoziia instituiei; resursele materiale i bugetare; cooperarea cu instituiile i autoritile internaionale similare etc. edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului ne ofer prilejul de a prezenta i alte explicaii pertinente care privesc reuite n activitatea instituiei Avocatul Poporului. Preocuparea instituiei Avocatul Poporului pentru protecia drepturilor persoanelor fizice Considernd c este de datoria Ombudsmanilor s depun eforturi pentru imprimarea n opinia public i n conduita autoritilor publice a unei atitudini de respect
5
i toleran favorabile liberei circulaii a persoanelor i pentru eliminarea oricror forme de discriminare ntre cetenii unui stat membru al Uniunii Europene i cetenii celorlalte state membre, Avocatul Poporului a formulat o Scrisoare deschis, adresat Ombudsmanului European, Preedintelui Institutului Internaional al Ombudsmanului Regiunea European, Ombudsmanilor Uniunii Europene, insistnd pe ideea cooperrii ntre instituiile Ombudsman din statele membre ale Uniunii Europene, pentru ocrotirea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n strintate. De asemenea, instituia Avocatul Poporului a trimis scrisoarea deschis n legtur cu situaia romnilor din Italia i celor 19 Ombudsmani locali din Italia. Prin rspunsurile formulate, Ombudsmanul European, Ombudsmanul Naional din Irlanda, Ombudsmanul Parlamentar din Finlanda, Aprtorul CivicRegiunea Basilicata, Comisarul pentru Protecia Drepturilor Civile din Polonia, Aprtorul Civic Regiunea Friuli Venezia, Aprtorul CivicRegiunea Romana, s-au artat impresionai de apelul Avocatului Poporului, asigurnd instituia de sprijin n problemele de discriminare ntmpinate de anumii ceteni romni, care i exercit dreptul la libera circulaie. Mai mult, Mediatorul Republicii Franceze, domnul Jean-Paul Delevoye, s-a adresat primului ministru francez, domnul Franois Fillon, solicitnd informaii despre situaia pe care o au n Frana, cetenii romni. Schimbul de coresponden ntre Avocatul Poporului i Ombudsmanii din statele Uniunii Europene exprim preocuparea acestor instituii pentru protecia drepturilor i libertilor persoanelor fizice. n ceea ce ne privete, acest schimb se ntemeiaz pe art. 17 din Constituia Romniei, potrivit cruia, cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn. Amintim aici i colaborarea cu Comisarul pentru Protecia Drepturilor Civile din Republica Polon, domnul Janusz Kochanowski, n ceea ce privete cazul unui cetean romn decedat ntr-un penitenciar din Polonia. Prin scrisoarea adresat, n data de 5 mai 2008, Avocatului Poporului, Comisarul pentru Protecia Drepturilor Civile din Republica Polon a dat asigurri c va depune toate eforturile necesare i va utiliza toate mijloacele pe care le are la dispoziie, pentru a stabili cauzele i circumstanele situaiei semnalate. Implicarea n controlul de constituionalitate n aciunile ntreprinse (formularea a 2088 de puncte de vedere privind excepiile de neconstituionalitate i sesizarea Curii Constituionale cu 6 excepii de neconstituionalitate, dintre care pn n prezent, 3 au fost admise), Avocatul Poporului s-
6
a exprimat ca o autoritate autonom i independent i deplin angajat n realizarea unui comportament constituional loial. Aciunile realizate n cadrul controlului de constituionalitate au fost aciuni energice, fr ndoial critice la adresa unor acte normative. Cei care au observat atent i cu bun-credin activitatea Avocatului Poporului n acest domeniu pot constata c ntre Avocatul Poporului i autoritile publice care emit acte normative supuse controlului de constituionalitate nu au existat i nu exist conflicte. Toate autoritile i-au ndeplinit obligaiile constituionale, Curtea Constituional i-a ndeplinit de asemenea, obligaia constituional de garant al supremaiei Constituiei, iar aceste aciuni ale Avocatului Poporului au fost rezultatul unor viziuni din planuri diferite. Ca atare, activitatea Avocatului Poporului n acest domeniu a fost o activitate fireasc ntr-o societate liber, organizat ntr-un stat de drept, dominat de principiile legalitii, pluralismului i transparenei. n anul 2008, s-a realizat o mai puternic comunicare cu mass media interesat n informarea opiniei publice cu privire la rolul i activitatea instituiei Avocatul Poporului. Au existat astfel, peste 170 de manifestri la nivelul posturilor de televiziune i radio, ziarelor centrale i locale. Trebuie s afirmm c am beneficiat de susinere din partea Parlamentului, chiar dac la dezbaterea i aprobarea Legii bugetului de stat pentru anul 2008, ne-am fi ateptat ca parlamentarii, care au fcut promisiuni la dezbaterea bugetului instituiei Avocatul Poporului, din cadrul comisiilor parlamentare, s ne sprijine. Sigur, activitatea desfurat n anul 2008 nu ar putea fi caracterizat obiectiv, dac nu am meniona aici i unele nempliniri. n plan financiar, n contextul austeritii generale, s-a adugat ns i o anumit agresivitate a structurilor Ministerului Economiei i Finanelor fa de instituia Avocatul Poporului. Din cauza acestor lucruri, Avocatul Poporului nu a putut onora unele obligaii internaionale n cadrul raporturilor de colaborare cu Institutul Internaional al Ombudsmanului, Institutul European al Ombudsmanului i Asociaia Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, dar i cu alte instituii sau autoriti internaionale similare. Nu am reuit s determinm unele autoriti publice, mai ales din structurile primriilor s fie receptive la solicitrile instituiei Avocatul Poporului i fr ndoial, la cele ale cetenilor. Mijloacele aflate la dispoziia instituiei Avocatul Poporului s-au
7
dovedit n acele cazuri ineficiente, n timp ce sprijinul autoritii ierarhic superioare a fost nul. Totodat, cteva propuneri viznd perfecionarea activitii instituiei pot fi aici evideniate. Experiena acumulat dovedete c unele perfecionri ale Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului ar fi utile. Ne referim aici la modul de organizare a birourilor teritoriale n sensul c, n funcie de posibiliti, Avocatul Poporului s poat stabili sediul birourilor teritoriale n alt jude din raza teritorial de competen a curilor de apel. Totodat, evideniem i necesitatea completrii legislaiei actuale, pentru a nfiina un birou teritorial al instituiei Avocatul Poporului, cu sediul n Slobozia sau Alexandria, care s acopere cele cinci judee (Clrai, Giurgiu, Ialomia, Ilfov, Teleorman), aflate n competena teritorial a Curii de Apel Bucureti. Instituia Avocatul Poporului s-ar fi ateptat s fie consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, astfel cum prevede art. 27 din Legea nr. 35/1997, republicat. Prin aceast consultare s-ar evita utilizarea mijloacelor de sesizare a Curii Constituionale, pentru ndreptarea eventualelor reglementri pe care Avocatul Poporului le consider neconstituionale. Instituia Avocatul Poporului dispune de un corp de consilieri i experi cu o pregtire profesional foarte bun, n msur s realizeze o expertiz corect a propunerilor legislative. n coninutul su, raportul cuprinde i alte propuneri de perfecionare a cadrului legislativ privitor la drepturile persoanelor fizice i raporturile lor cu autoritile publice. Ne exprimm convingerea c prin lectura raportului, cei interesai vor putea aprecia realist activitatea instituiei Avocatul Poporului din anul 2008. Prof. univ. dr. Ioan Muraru Avocatul Poporului Bucureti, ianuarie 2009
8
SINTEZA RAPORTULUI INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI PE ANUL 2008 Raportul este alctuit din 14 capitole i 9 anexe. Capitolul I descrie cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Dup prezentarea principalelor reglementri n vigoare referitoare la instituia Avocatul Poporului, se explic succint rolul, atribuiile i demersurile efectuate n vederea soluionrii cererilor adresate de petenii ale cror drepturi au fost nclcate de ctre autoritile administraiei publice. Se remarc faptul c Avocatul Poporului, n ndeplinirea scopului constituional, poate face anchete, poate emite recomandri, iar n cazul n care constat cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau grave cazuri de corupie ori de nerespectare a legilor rii, poate prezenta un raport coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz primului-ministru. Capitolul II prezint structura organizatoric i schema de personal a instituiei Avocatul Poporului. Se menioneaz c, structura organizatoric a instituiei Avocatul Poporului este prevzut n Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului i este aprobat corespunztor etapei de dezvoltare a instituiei. Totodat, se evideniaz faptul c n cursul anului 2008 s-au organizat concursuri de ocupare a posturilor vacante, dar i faptul c personalul de specialitate al instituiei a participat la diverse seminarii i dezbateri publice referitoare la problematica proteciei drepturilor i libertilor persoanelor fizice. n instituia Avocatul Poporului funcioneaz patru domenii de specializare: drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; armat, justiie, poliie, penitenciare i proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Capitolul III prezint volumul general de activitate al instituiei Avocatul Poporului. Se evideniaz activitatea desfurat n timpul audienelor, n soluionarea petiiilor, n preluarea apelurilor telefonice. Sunt de asemenea prezentate: obiectul petiiilor; activitatea instituiei n domeniul controlului constituionalitii legilor i ordonanelor precum i activitatea desfurat pentru informarea cetenilor cu privire la
9
aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice i pentru mediatizarea rolului instituiei Avocatul Poporului. Capitolul IV ofer o expunere asupra problemelor care au fcut obiectul petiiilor adresate instituiei Avocatul Poporului. Aceasta analiz cuprinde procedeele i mijloacele de intervenie specifice instituiei Avocatul Poporului, precum i o scurt prezentare a activitilor desfurate i a rezultatelor obinute, ca urmare a transpunerii n practic a modalitilor de intervenie caracteristice instituiei. Capitolul V cuprinde o prezentare general a activitii desfurate de domeniul de specializare drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale. Sunt expuse informaii referitoare la textele constituionale pretins a fi nclcate de ctre autoritile administraiei publice n relaiile cu petenii. Totodat, se face o analiz a petiiilor soluionate i se prezint interesante. Capitolul VI cuprinde activitatea desfurat de domeniul de specializare drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap. n acest capitol se prezint procentul petiiilor rezolvate de instituia Avocatul Poporului i procentul celor soluionate n favoarea petenilor. Capitolul VII cuprinde o expunere a activitii desfurate de domeniul de specializare armat, justiie, poliie, penitenciare, cu menionarea numrului de petiii soluionate n acest domeniu precum i a demersurilor ntreprinse n vederea soluionrii acestora. Totodat, din coninutul acestui capitol este de remarcat faptul c, n cursul anului 2008, s-a redactat Raportul Special privind reglementrile emise de ministrul justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a internrii minorilor infractori n centre de educare. Prin adresa de rspuns la acest raport, Ministerul Justiiei a transmis Avocatului Poporului c, de la data de 22.07.2008, conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor a dispus ca toate actele normative emise s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aceast hotrre s-a luat n vederea asigurrii unui grad sporit de transparen a actului fiele de caz, considerate a fi mai
10
decizional al directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, a cunoaterii de ctre persoanele private de libertate, de ctre societatea civil i de ctre instituiile interesate cu atribuii n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor private de libertate, a deciziilor emise n domeniul executrii pedepselor. De asemenea, analiza domeniului de specializare armat, justiie, poliie, penitenciare cuprinde cele mai semnificative constatri de drept i de fapt care se regsesc n fiele de caz prezentate, precum i cele mai interesante cazuri soluionate n acest domeniu de activitate. Capitolul VIII prezint activitatea desfurat n cursul anului 2008 de domeniul de specializare proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Se remarc numrul mare de petiii nregistrate n acest domeniu la care au fost efectuate demersuri n vederea soluionrii acestora. Totodat, n completarea descrierii activitii desfurate se redau cteva dintre fiele de caz. Capitolul IX cuprinde prezentarea general a activitii desfurate de birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. n acest sens, este de reinut c activitatea desfurat la aceste birouri const n soluionarea petiiilor prin demersuri ntreprinse la autoritile administraiei publice locale, acordarea de audiene i preluarea apelurilor telefonice. Activitatea desfurat de birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului este important sub aspectul acoperirii tuturor zonelor geografice, aspect care permite cetenilor accesul relativ uor la serviciile instituiei. Capitolul X prezint activitatea instituiei n domeniul controlului
constituionalitii legilor i ordonanelor. Este de remarcat faptul c, de la revizuirea Constituiei n anul 2003, prin care s-a recunoscut implicarea Avocatul Poporului n controlul de constituionalitate, Avocatul Poporului, a manifestat un interes deosebit fa de valorile unei societi democratice, n care, sunt recunoscute o serie de principii necesare unei bune i reale funcionri a statului. Acest control de constituionalitate este legat de rspunderea constituional a Avocatului Poporului n vederea aplicrii corespunztoare a legii. Potrivit art. 13 lit. d) - f) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea Avocatului Poporului, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, Avocatul Poporului formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; poate
11
sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora i poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor. Numrul punctelor de vedere exprimate de Avocatul Poporului au crescut de la an la an: dac n anul 2005 numrul lor se ridica la 1005, n anul 2006, numrul acestora a fost de 1375, iar n anul 2007 de 1635. n anul 2008, numrul punctelor de vedere privind excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor care se refer la drepturile i libertile cetenilor exprimate la solicitarea Curii Constituionale, de Avocatul Poporului s-a ridicat la 2088, iar 2 puncte de vedere sau referit la sesizrile de neconstituionalitate formulate de Guvern. Capitolul XI prezint resursele materiale i bugetare consumate n anul 2008. n acest sens, se face o apreciere asupra posibilitilor financiare ale instituiei, precum i propuneri privind mbuntirea fondului de cheltuieli pentru anul viitor. Capitolul XII cuprinde cooperarea cu instituii i autoriti internaionale similare. De remarcat este faptul c manifestrile care au avut loc pe plan extern au contribuit la mediatizarea instituiei Avocatul Poporului n rndul instituiilor Ombudsman din Europa. n acest capitol se prezint activitile eseniale constnd n participarea la conferine, seminarii i reuniuni relevante. Capitolul XIII rezum activitatea de ansamblu asupra proceselor i problemelor juridice ale instituiei, prin expunerea numrului de cauze juridice n care instituia Avocatul Poporului a fost parte n anul 2008. Totodat, se scot n eviden problemele care au stat la baza naterii acestor litigii, precum i importana rmnerii instituiei Avocatul Poporului n sfera instituiilor de mediere, dialog i nu a instituiilor cu putere coercitiv. Capitolul XIV cuprinde informaii referitoare la Mediatizare, Buletin, Radio, Actualitatea Romneasc. De remarcat este faptul c Avocatul Poporului i-a intensificat eforturile pentru o ct mai bun cunoatere de ctre ceteni, att a rolului conferit prin Constituie i prin legea de organizare i funcionare, dar i a instrumentelor prin care instituia Avocatul Poporului poate interveni cu promptitudine i profesionalism n sprijinul cetenilor. Principalele mijloace de mediatizare a instituiei Avocatul Poporului constau n participarea la diverse emisiuni de radio i televiziune, presa scris, Buletinul
12
informativ trimestrial al instituiei, comunicatele de pres i site-ul, care ofer informaii de interes public. Raportul se ncheie prin prezentarea a 9 anexe care trateaz n ordine: volumul general de activitate, statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile nclcate, statistica petiiilor pe judee, statistica petiiilor primite din strintate, activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului, statistica punctelor de vedere exprimate de instituia Avocatul Poporului cu privire la excepiile de neconstituionalitate, anchetele efectuate, recomandrile emise de Avocatul Poporului, i grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul Poporului.
13
CAPITOLUL I. CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
Revizuirea Constituiei din anul 2003, a avut ca scop prioritar adoptarea normelor constituionale necesare pentru integrarea Romniei n Uniunea European i comunitatea euroatlantic, perfecionarea democraiei constituionale prin recunoaterea i garantarea unor noi drepturi fundamentale i, ndeosebi, pentru ntrirea instrumentelor de protecie juridic a drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Semnificativ este faptul c unele dintre noile prevederi ale Constituiei se refer direct la activitatea i rspunderile Avocatului Poporului care a fost dotat cu noi mijloace juridice, menite s faciliteze realizarea scopului i funciilor sale. De la adoptarea legii sale, n anul 1997, Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n Romnia cu rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice, valorificnd tradiia i experiena clasicului ombudsman vest-european. Principalele reglementri n vigoare, privind Avocatul Poporului sunt cuprinse n: Constituia Romniei, art. 58-60, art. 65 alin. 2), art. 146 lit. a) i lit. d), republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003; Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 900 din 28 decembrie 2007; Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 619 din 8 iulie 2004, completat prin Hotrrea nr.6/2007 a Birourilor Permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 445 din data de 29 iunie 2007; Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 170/1999 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Asociaia Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 584 din 30 noiembrie 1999;
14
Legea nr. 206/1998 pentru aprobarea afilierii instituiei Avocatul Poporului la Institutul Internaional al Ombudsmanului i la Institutul European al Ombudsmanului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 445 din 23 noiembrie 1998. Numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, pe o durat de 5 ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, Avocatul Poporului, pe durata mandatului su, nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Avocatul Poporului este asistat de adjunci, numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, specializai pe domeniile de activitate stabilite prin Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare: drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; armat, justiie, poliie, penitenciare; proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Aceste dispoziii legale creeaz premisele creterii eficienei activitii instituiei Avocatul Poporului i sunt n concordan cu reglementrile din alte ri unde este organizat i funcioneaz ombudsmanul. Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Constituia oblig autoritile publice s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. Avocatul Poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaia de a prezenta acestuia rapoarte. n aceste rapoarte, Avocatul Poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Dispoziiile constituionale referitoare la Avocatul Poporului au fost detaliate prin prevederi legale, care i contureaz trsturile juridice particulare. Astfel, Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public; nu se substituie autoritilor publice, nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, iar activitatea sa are caracter public; are buget propriu care
15
face parte integrant din bugetul de stat; Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Avocatul Poporului, pentru realizarea rolului su constituional i legal, primete, examineaz i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase. Petiiile adresate Avocatului Poporului trebuie formulate n scris i transmise prin pot, inclusiv cea electronic, prin telefon, fax, sau direct prin audiene, care reprezint principalul mijloc de dialog cu cetenii. Petiionarul trebuie s dovedeasc refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Petiiile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru. Pentru soluionarea problemelor cu care este sesizat, Avocatul Poporului are dreptul de a solicita autoritii administraiei publice n cauz, luarea msurilor ce se cuvin pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, precum i de a sesiza autoritile publice ierarhic superioare n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s dispun msurile necesare. De asemenea, Avocatul Poporului poate face anchete sau poate formula recomandri. Astfel, Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei. De asemenea, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc autoritatea judectoreasc se concretizeaz n posibilitatea sa legal de a se adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate. Este o modalitate legal prin care Avocatul Poporului poate interveni n situaiile de birocraie generate de neaplicarea art. 21 alin. (3) din Constituie, care a valorificat prevederile art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil.
16
n cazul n care Avocatul Poporului constat cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau dup caz, primului-ministru. De asemenea, Avocatul Poporului se poate implica n controlul de constituionalitate a legilor i ordonanelor, realizat de ctre Curtea Constituional. Astfel, Avocatul Poporului poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor adoptate de Parlament, naintea promulgrii acestora de ctre Preedintele Romniei; poate ridica n faa Curii Constituionale, excepii de neconstituionalitate privind legile i ordonanele n vigoare; formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte de vedere la excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la drepturile i libertile cetenilor. Reglementrile constituionale i legale prezentate pun la dispoziia instituiei Avocatul Poporului, mijloace i procedee specifice pentru a aciona eficient n vederea realizrii rolului de protecie a drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Necesitatea, oportunitatea i legalitatea interveniilor Avocatului Poporului n aprarea drepturilor i libertilor constituionale au determinat o schimbare de mentalitate, att la nivelul autoritilor administraiei publice, ct i n contiina cetenilor.
17
CAPITOLUL II. STRUCTURA ORGANIZATORIC I SCHEMA DE PERSONAL Structura organizatoric a instituiei Avocatul Poporului este prevzut n Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei. Structura organizatoric a instituiei reflect domeniile de specializare, astfel cum sunt stabilite prin lege, i anume: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Structura organizatoric aprobat corespunde etapei de dezvoltare a instituiei, care se afl n plin proces de afirmare prin asumarea de noi atribuii sau prin dezvoltarea celor existente. Instituia este condus de Avocatul Poporului, asistat de adjunci specializai pe cele patru domenii de activitate. Secretarul general coordoneaz activitatea economic i administrativ a instituiei. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ, care este compus din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general, precum i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului. Consiliul se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar. Consiliul Consultativ se convoac de Avocatul Poporului. n teritoriu, activitatea se desfoar prin cele 14 birouri teritoriale, organizate pe criteriul geografic al Curilor de Apel. Instituia Avocatul Poporului i-a desfurat activitatea n anul 2008 cu o schem de personal ce cuprindea un numr de 100 de posturi, repartizate la centru i n teritoriu. n anul 2008, au fost organizate concursuri pentru ocuparea posturilor vacante din instituie, n urma crora au fost selecionai experi i consilieri, de regul cu pregtire juridic.
18
n urma a 4 concursuri au fost ocupate un post de expert vacant la Biroul Teritorial Oradea, dou posturi de expert vacante la domeniile de activitate i la relaii externe i protocol, dou posturi de expert vacante la serviciul economic i administrativ, un post de ef de cabinet i unul de curier, prevzute n statul de funcii i de personal al instituiei Avocatul Poporului. Personalul de execuie de specialitate al instituiei format din consilieri i experi este asimilat personalului din structurile de specialitate ale Parlamentului. Stabilirea de ctre Ministerul Economiei i Finanelor a unor limite privind elaborarea bugetului instituiei pe anul 2008 a condus la un deficit de fonduri cu cheltuielile de personal care a aprut n luna august 2008 i care a fost acoperit printr-o suplimentare de fonduri n luna noiembrie 2008. n scopul perfecionrii pregtirii profesionale a personalului de specialitate din cadrul instituiei, au fost organizate seminarii i dezbateri pe teme de specialitate, au fost organizate ntlniri cu experii de la birourile teritoriale. Totodat, n cursul anului 2008, consilierii i experii din cadrul instituiei au participat la diverse seminarii i dezbateri publice att pe plan intern, ct i extern, referitoare la problematica proteciei drepturilor i libertilor persoanelor fizice.
19
CAPITOLUL III. VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE a) Activitatea desfurat n timpul audienelor n anul 2008, la sediul central i la birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului au fost acordate un numr de 17783 audiene, n cadrul crora au fost invocate nclcri ale drepturilor persoanelor fizice (Anexa nr. 1). b) Activitatea de soluionare a petiiilor n cursul anului 2008, la sediul central i la birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului au fost nregistrate un numr de 8030 petiii. (Anexa nr. 1, Anexa nr. 3, Anexa nr. 4). c) Activitatea de preluare a apelurilor telefonice nregistrate prin dispecerat Persoanele fizice care s-au adresat telefonic instituiei Avocatul Poporului, au fost n special cele aflate la mari distane, precum i cele cu dificulti de deplasare. La dispeceratul instituiei, au fost recepionate 1938 apeluri telefonice. La birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului s-au nregistrat 3882 apeluri telefonice. n total, au fost nregistrate 5820 apeluri telefonice (Anexa nr. 1). d) Obiectul petiiilor adresate Avocatului Poporului Petiiile adresate instituiei Avocatului Poporului au avut ca obiect nclcri ale unor drepturi sau liberti ceteneti, precum i abuzuri ale autoritilor publice. Analiza lor a fost efectuat n raport cu drepturile i libertile nclcate, n contextul domeniilor de specializare ale activitii instituiei Avocatul Poporului (Anexa nr. 2). e) Analiza comparativ asupra ponderii petiiilor n domeniile de specializare Din numrul total al petiiilor adresate instituiei, un procent de 20,11 % din numrul total al petiiilor se refer la proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. n domeniul referitor la armat, justiie, poliie i penitenciare, s-au nregistrat 13,75 % petiii. n domeniul privind drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap s-au nregistrat 12,71 % petiii. n domeniul drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei, cultelor religioase i minoritilor naionale s-au nregistrat 7,93 % petiii n timp ce procentul de 1,69% a revenit Secretarului General al
20
instituiei, consilierilor Avocatului Poporului i compartimentului Relaii cu alte instituii sau persoane i protocol. Procentul de 43,80% petiii s-a nregistrat la birourile teritoriale. f) Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului constituionalitii legilor i ordonanelor n cursul anului 2008 au fost formulate, la cererea Curii Constituionale, 2088 puncte de vedere cu privire la excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor i 2 puncte de vedere privind obiecii de neconstituionalitate. Totodat, Avocatul Poporului a ridicat direct n faa Curii Constituionale 6 excepii de neconstituionalitate: - excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 48 alin. (3) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat, respins de Curtea Constituional prin Decizia nr. 606/2008; - excepia de neconstituionalitate a prevederilor Legii nr. 16/2007 privind organizarea i executarea profesiei de geodez, admis de Curtea Constituional prin Decizia nr. 1150/2008; - excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 111 alin (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, admis de Curtea Constituional prin Decizia nr. 742/2008; - excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 19 i art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public, asupra creia Curtea Constituional nu s-a pronunat nc; - excepia de neconstituionalitate n legtur cu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, excepie admis de Curtea Constituional prin Decizia nr. 1221/2008; - excepia de neconstituionalitate referitoare la prevederile art. 201 alin.(1) literele a), b), c) i d) din Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, cu modificrile i completrile ulterioare i a art. 223 alin. (1) literele a), b), c) i d) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i completrile ulterioare, asupra creia Curtea Constituional nu s-a pronunat nc.
21
g) Activitatea desfurat pentru informarea cetenilor cu privire la aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice i pentru mediatizarea rolului instituiei Avocatul Poporului Instituia Avocatul Poporului i-a multiplicat eforturile pentru o ct mai bun cunoatere de ctre ceteni, att a rolului constituional, dar mai ales a instrumentelor prin care Avocatul Poporului poate interveni cu promptitudine i profesionalism n sprijinul ceteanului. Presa scris a continuat i n anul 2008 s trateze cu responsabilitate problematica ceteanului, care ine de competena instituiei Avocatul Poporului. Menionm att solicitrile primite din partea presei centrale (Actualitatea Romneasc, Adevrul, Evenimentul Zilei), ct i locale (Informaia de Alba, Ziarul Deteptarea, Ziarul de Roman, Monitorul de Bacu , Transilvania Expres, Cuvntul nou, Ghimpele de Constana, Replica, Obiectiv de Tulcea, Observator, coala Constnean, Foaia Transilvan, Gazeta de Cluj, Panoramic Mehedinean, Gorjanul, Orizontul din Pacani, Ziarul de Iai, Obiectiv de Vaslui, Ieeanul, Ziua de Iai, Ziarul Criana, Curierul Zilei, Argeul, Evenimentul Muscelean, Sptmnalul Ancheta, Orizont Economic Argeean, Telegraful de Prahova, ansa Buzoian, Actualitatea Prahovean, Monitorul de Prahova, Crai Nou, 24 ore Mureene, Cuvntul Liber, Kozpont, Vasarhely Hirlap, Punctul, Renaterea Bnean, Agenda Zilei, Opinia Timioarei i Agenda Consiliului Judeean Timi, care au relatat aspecte importante din activitatea instituiei Avocatul Poporului. Trimestrial, precum i cu alte ocazii, au fost difuzate ctre ageniile de pres i publicate pe site-ul oficial al instituiei Avocatul Poporului, comunicate de pres. Pentru o mai bun nelegere a rolului i a atribuiilor instituiei Avocatul Poporului, au fost editate, prin efort financiar propriu, buletinul informativ trimestrial privind activitatea instituiei i cazurile soluionate prin intervenia Avocatului Poporului i broura Avocatul Poporului din Romnia dedicat aniversrii a 10 ani de activitate. Aceste materiale, cu caracter informativ, au fost difuzate gratuit persoanelor fizice, dar i autoritilor administraiei publice centrale i locale (ministere, prefecturi, consilii judeene i primrii). n anul 2008, Avocatul Poporului a apelat i mai intens la televiziunea i radioul public, ca cele mai eficiente mijloace de mediatizare la nivel naional (TVR1, Vocea Speranei, Realitatea TV, Radio Romnia Actualiti, Radio Atlas Alba-Iulia, Radical FM
22
Bacu, TV CNS Roman, Nova TV Braov, Radio Constana, Televiziunea Constana, Radio Oltenia, TVS Craiova, Radio Craiova, TV Total Vaslui, TV Tele M, Radio Smile TV, Transilvania TV, Arge TV, Radio 21, Televiziunea Etalon Rmnicu Vlcea, Prahova TV, Alpha TV, Antena 1 Trgu-Mure, Televiziunea Trgu-Mure, Radio TrguMure). Posturile BBC Romnia, Realitatea TV i B1TV l-au avut ca invitat, pe prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, care a dialogat cu realizatorii emisiunilor, prezentnd posibilitile de intervenie ale instituiei Avocatul Poporului n soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i autoritile administraiei publice. Pentru a veni n sprijinul cetenilor, instituia Avocatul Poporului, prin intermediul birourilor teritoriale, a ncheiat protocoale de colaborare cu autoritile administraiei publice, i, de asemenea, cu universiti din ar, n vederea desfurrii activitii de practic a studenilor n cadrul instituiei Avocatul Poporului. Totodat, pentru a veni n sprijinul copiilor care se confrunt cu probleme speciale, din fondul pus la dispoziia Avocatului Poporului au fost acordate ajutoare sociale, aciuni organizate de domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap.
23
CAPITOLUL IV. PROCEDEELE I MIJLOACELE DE INTERVENIE SPECIFICE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI n vederea ndeplinirii atribuiilor sale constituionale i legale, instituia Avocatul Poporului are la dispoziie o serie de procedee i mijloace specifice de intervenie pentru garantarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n acest context, unul dintre obiectivele instituiei Avocatul Poporului este acela de a asigura eficiena interveniilor sale n vederea soluionrii petiiilor cu care este sesizat, intervenii concretizate n: acordarea de audiene; efectuarea de cercetri preliminare prin solicitarea de informaii de la autoritile publice; efectuarea de anchete; formularea de recomandri; redactarea de rapoarte speciale. Audienele reprezint principalul mijloc de dialog cu cetenii, prin intermediul crora Avocatul Poporului identific problemele petiionarilor, lacunele legislative care afecteaz drepturile i libertile ceteneti, disfuncionalitile nregistrate n activitatea autoritilor administraiei publice. n acelai timp, audienele reprezint o modalitate de informare a petiionarilor, att asupra drepturilor i libertilor ce le sunt garantate prin legi, ct i asupra cilor prin care i pot valorifica drepturile sau libertile fundamentale. Rolul audienelor este relevat de numrul semnificativ nregistrat n anul 2008, respectiv 17783 audiene, fa de 15517, n anul 2007. Ct privete cercetrile preliminare, n cursul anului 2008, ntr-un numr de 2949 cereri, Avocatul Poporului a solicitat informaii de la autoritile publice reclamate, respectiv de la autoritile publice ierarhic superioare. Prin aceste demersuri, constnd n solicitri scrise adresate autoritilor publice implicate n soluionarea cererilor petiionarilor, Avocatul Poporului a avut posibilitatea realizrii unei informri complete necesare pentru analiza i soluionarea cererilor. Anchetele constituie mijloace puse la dispoziia Avocatului Poporului pentru examinarea petiiilor cu care a fost sesizat i reprezint sursele perceperii celor mai concrete informaii ce pot fi valorificate pentru soluionarea petiiilor. Prin intermediul anchetelor efectuate s-au solicitat autoritilor administraiei publice informaiile sau documentele necesare soluionrii petiiilor, s-au audiat i s-au luat declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice sau de la funcionarii care au nclcat drepturi sau liberti ale persoanelor fizice. n urma anchetelor ntreprinse, n situaia n care a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor ceteneti ale petiionarului,
24
Avocatul Poporului: a) fie a solicitat n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile petiionarului s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar; b) fie a sesizat autoritile publice ierarhic superioare n legtur cu lipsa de reacie a celor somai s dispun msurile necesare; c) fie a emis recomandri adresate autoritii administraiei publice, care a nclcat drepturile sau a emis actul ilegal, n cazul n care a constatat o nclcare grav a drepturilor petiionarului sau ilegalitatea actului administrativ. n anul 2008, instituia Avocatul Poporului a efectuat un numr de 42 anchete (Anexa nr. 7), dintre care: 13 anchete referitoare la respectarea dreptului de proprietate privat la: Instituia Prefectului Municipiului Bucureti-Comisia pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 290/2003; Primria Municipiului Bucureti; Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor-Serviciul de aplicare a Legii nr. 9/1998; Primria Municipiului BucuretiServiciul de aplicare a Legii nr. 10/2001; Primria Municipiului Constana-Serviciul de aplicare a Legii nr. 10/2001; Primria Comunei Petreti, judeul Dmbovia; Primria Oraului Ocnele Mari, judeul Vlcea; Primria Oraului Eforie, judeul Constana; Primria Oraului Comarnic, judeul Prahova; Primria Municipiului Brila, judeul Brila; Comisia Judeean Dolj de aplicare a Legii nr. 18/1991; Primria Comunei Gornet-Cricov, judeul Prahova; Primria Comunei Fulga, judeul Prahova; 5 anchete referitoare la respectarea dreptului de proprietate privat i a dreptului de petiionare la: Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor (2); Primria Municipiului Fgra, judeul Braov; Primria Sectorului 5 Bucureti; Primria Municipiului Bucureti-Direcia Juridic, Contencios, Legislaie; 5 anchete referitoare la respectarea dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public la: Primria Municipiului Bucureti; Primria Oraului Mihileti, judeul Giurgiu; Primria Comunei Onceti, judeul Bacu; Primria Comunei Frceti, judeul Dolj; Primria Comunei Bradu, judeul Arge; 2 anchete referitoare la protecia special a persoanelor cu handicap i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public la: Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; Serviciul Public de Asisten Social Bacu; 2 anchete referitoare la respectarea dreptului la un nivel de trai, a dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public: Casa Local de Pensii a Sectorului 1 Bucureti; Casa Local de Pensii a Sectorului 6 Bucureti;
25
3 anchete referitoare la respectarea dreptului la un nivel de trai i a dreptului de petiionare la: Casa Local de Pensii a Sectorului 1 Bucureti (2); Casa Local de Pensii a Sectorului 6 Bucureti; 1 anchet referitoare la dreptul persoanei cu handicap i a dreptului la un nivel de trai la Primria Municipiului Braov; 3 anchete referitoare la respectarea dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public la: Spitalul de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Gorgos; Primria Sectorului 5 Bucureti, Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorului Timi; 1 anchet referitoare la respectarea dreptului la informaie la Primria oraului tefneti, judeul Arge; 1 anchet referitoare la respectarea dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui i Centrul de Plasament Elena Farago Brlad, judeul Vaslui; 1 anchet referitoare la verificarea modului n care este respectat dreptul privind protecia copiilor i a tinerilor, ca urmare a aspectelor semnalate n pres la: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui i Spitalul Dr. I.T.Nicolaescu din Tutova, judeul Vaslui; 2 anchete referitoare la respectarea dreptului la un nivel de trai la: Casa Judeean de Pensii Mure i Casa Judeean de Pensii Prahova; 2 anchete referitoare la respectarea dreptului persoanei vtmate de o autoritate public la: Casa Judeean de Pensii Arge i Consiliul Judeean Buzu; 1 anchet referitoare la respectarea dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, a dreptului la un nivel de trai i a dreptului la via intim, familial i privat la Penitenciarul Vaslui, judeul Vaslui. De asemenea, n anul 2008 au fost formulate un numr de 12 Recomandri (Anexa nr. 8), prin care Avocatul Poporului a sesizat autoritile administraiei publice asupra ilegalitilor actelor sau faptelor administrative. Astfel, au fost emise: 2 Recomandri privind protecia special a persoanelor cu handicap, adresate: preedintelui Autoritii Naionale a Persoanelor cu Handicap i preedintelui Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor cu Handicap-Aduli;
26
7 Recomandri privind respectarea dreptului de proprietate privat, dreptului de petiionare i dreptului persoanei vtmate de o autoritate public adresate: Prefectului Municipiului Bucureti, n calitate de Preedinte al Comisiei de aplicare a Legii nr. 290/2003; Primarului Municipiului Constana; Primarului Comunei Ardusat, judeul Maramure; Primarului Comunei Ilieni, judeul Covasna; Primarului Oraului Eforie, judeul Constana i Primarului Municipiului Bucureti (2); 1 Recomandare privind respectarea dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, adresat Primarului Sectorului 5 Bucureti; 1 Recomandare privind respectarea dreptului de petiionare, adresat conducerii Spitalului de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Gorogos; 1 Recomandare privind respectarea dreptului la informaie, adresat Primarului Oraului tefneti, judeul Arge. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului a elaborat 2 Rapoarte speciale, pe care le-a naintat Parlamentului, dup cum urmeaz: Raportul special privind dificultile financiare deosebite ale instituiei Avocatul Poporului n anul 2008; Raportul special privind reglementrile emise de ministrul justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a internrii minorilor infractori n centre de reeducare.
27
CAPITOLUL V. DOMENIUL DREPTURILE OMULUI, EGALITATE DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I MINORITI NAIONALE Sfera de competen a domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale este vast, aceasta cuprinznd un numr mare din drepturile i libertile fundamentale prevzute n Legea fundamental. Astfel, activitatea n acest domeniu a constat n clarificarea celor semnalate n cererile primite de la peteni, efectuarea de anchete, precum i n emiterea unor recomandri. De asemenea, nu se pot omite, atunci cnd facem referire la protecia drepturilor omului n general, colaborrile pe care domeniul le-a avut n anul 2008 cu diverse autoriti, ntlnirile cu reprezentanii unor O.N.G.-uri, participarea la seminarii i emisiuni radio pe aceast tem, articolele publicate n presa naional i internaional. n anul 2008, domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale i-au fost repartizate spre analiz i soluionare un numr de 637 petiii, ceea ce reprezint 7,93% din totalul de 8030 petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului. Pentru 92 din petiiile repartizate domeniului au fost fcute demersuri la autoritile publice n vederea soluionrii problemelor semnalate de peteni, iar pentru un numr de 545 dintre acestea problemele semnalate au fost clarificate la nivelul domeniului, nefiind necesar intervenia la autoriti. ntruct ntr-un numr mare de cazuri petiiile au vizat aspecte ce nu fceau obiectul de activitate al instituiei, petenii au fost ndrumai ctre instituiile abilitate de lege s soluioneze problemele lor, fiindu-le indicat calea legal ce o aveau de urmat. Aspectele semnalate n petiiile repartizate domeniului s-au referit cu precdere la nclcri ale egalitii n drepturi, ale dreptului de petiionare, ale dreptului la informaie corelat cu nclcri ale dreptului persoanei vtmate de o autoritate public i n mai mic msur la nclcri ale celorlalte drepturi i liberti fundamentale. n situaiile n care autoritile publice nu au rspuns solicitrilor sau rspunsurile primite nu au clarificat problemele petiionarilor, au fost efectuate 3 anchete, la Primria Sectorului 5 Bucureti, la Consiliul Judeean Buzu i la Spitalul de Psihiatrie Dr. Constantin Gorgos din Bucureti. Totodat, au fost emise 2 recomandri, pentru primarul Sectorului 5 i pentru conducerea Spitalului de Psihiatrie Dr. Constantin Gorgos.
28
Domeniul a avut o contribuie important la ntocmirea Raportului special privind dificultile financiare deosebite ale instituiei Avocatul Poporului n anul 2008, naintat Parlamentului Romniei n luna aprilie a anului 2008. I. DREPTURILE OMULUI
Prin rolul su legal, domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale a rezolvat i petiii privitoare la nclcarea unor drepturi i liberti, petiii care nu au fost repartizate celorlalte domenii de specializare. Aa se explic de ce petiiile repartizate domeniului s-au referit numai la anumite drepturi, i nu la ntregul catalog al drepturilor constituionale. Prin cererile din aceast categorie, persoanele fizice au semnalat nclcri ale urmtoarelor drepturi i liberti fundamentale: unitatea poporului i egalitatea n drepturi (art. 4 i 16); dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22); viaa intim, familial i privat (art. 26); libertatea de exprimare (art. 30); dreptul la informaie (art. 31); dreptul la ocrotirea sntii (art. 34); dreptul la mediu sntos (35), dreptul de vot (art. 36); dreptul de a fi ales (art. 37); dreptul de petiionare (art. 51); dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52). Dintre petiiile repartizate acestui domeniu n care au fost semnalate nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale, se evideniaz petiiile privind dreptul la informaie, n numr de 234, i cele cu privire la nclcarea dreptului de petiionare, acestea fiind n numr de 195, mpreun reprezentnd peste 67% din petiiile soluionate de colectivul domeniului. Pe locul urmtor, n numr de 76, reprezentnd 12% din numrul petiiilor soluionate, se situeaz cele prin care s-au sesizat nclcri ale drepturilor de ctre autoritile i instituiile publice care se refer la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevzut de art. 52 din Constituia Romniei. Faptul c i n anul 2008 sesizrile persoanelor fizice au vizat ntr-un procent destul de mare posibile nclcri ale dreptului la informaie, ale dreptului de petiionare, precum i ale dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, demonstreaz c exist cazuri n care, n instituiile administraiei publice locale i centrale, funcionarii publici sunt nesiguri pe ei, iar capacitatea managerial de implementare a responsabilitilor
29
descentralizate nu este consolidat. Cu toate c s-au nregistrat reale progrese, nc este nevoie de eforturi considerabile pentru ameliorarea calitii serviciilor prestate ctre ceteni. n ceea ce privete petiiile avnd ca obiect o posibil nclcare a egalitii n drepturi a cetenilor (art. 4 i art. 16), acestea au fost n numr de 30, reprezentnd 4,71% din numrul total al petiiilor repartizate domeniului. Ca i n anul trecut, numrul acestora a fost relativ redus, influenat fiind de creterea adresabilitii cetenilor fa de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, ca autoritate de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte. Un numr de 69 de petiii au avut alt obiect dect nclcarea unor drepturi i liberti constituionale. n cele ce urmeaz, va fi prezentat o analiz a cererilor soluionate, n ordinea drepturilor nclcate: a) egalitatea n drepturi (art. 16 din Constituie) Cele 30 de petiii avnd ca obiect o posibil nclcare a egalitii n drepturi a cetenilor au vizat: pretinse nclcri ale Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, decizii emise de casele de pensii, prevederi ale regulamentului intern al colii i, nu de puine ori, s-a cerut sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate a prevederilor legale. Prezentm n cele ce urmeaz cteva din rspunsurile transmise petiionarilor n astfel de cazuri. Corina (nume fictiv), n cererea nr. 5966/2008, exprima opinia c, prevederile art. 44 alin (2) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, conform crora la calcularea vechimii prevzute la alin (1) se ia n considerare i perioada n care judectorul sau procurorul a fost avocat sunt neconstituionale, ele nclcnd art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei care prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Petenta aprecia c, prin prevederile art. 44 alin. (2) din Legea nr. 303/2004, se consacr un tratament difereniat ntre profesia de avocat i orice alt profesie de specialitate juridic. Referitor la acest aspect s-a comunicat c, n urma analizrii celor precizate, s-a constatat c nu este vorba de o nclcare a Constituiei. n situaia sesizat, se dorea mai degrab completarea Legii nr. 303/2004 n sensul lurii n considerare, la calculul vechimii prevzute de art. 44 alin. (1)
30
din Legea nr. 303/2004 i a perioadei n care judectorul sau procurorul a fost consilier juridic. S-a precizat, de asemenea, c prevederile respective se aplic n mod egal tuturor celor aflai n ipoteza normei legale fr nicio discriminare pe considerente de arbitrare. Art. 16 alin. (1) din Constituie, prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Reprezentative pentru activitatea domeniului cu privire la nclcarea prevederilor art. 16 din Constituie apreciem c sunt cazurile pe care le vom prezenta n continuare. FI DE CAZ Dosar nr. 4746/2008. Sandu (nume fictiv) a criticat faptul c, dei Legea nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi magistrailor care au fost nlturai din funcie pentru considerente politice n perioada anilor 1945-1952, prevede acordarea unei indemnizaii care se actualizeaz anual printr-o hotrre a Guvernului, acest lucru nu s-a realizat niciodat. Din acest motiv, petentul, magistrat pensionar, se considera discriminat n raport cu alte categorii de pensionari. La momentul la care a sesizat instituia Avocatul Poporului, petentul se adresase deja Ministerului Justiiei, pentru ca acesta, n calitate de iniiator al legii, s promoveze proiectul de act normativ prin care indemnizaia ce se acord magistrailor care au fost nlturai din funcie pentru considerente politice n perioada anilor 1945-1952 s fie actualizat. Ministerul Justiiei a comunicat ns petiionarului c un astfel de proiect fusese iniiat, dar era un proiect de modificare a Legii nr. 51/1993 prin care se propunea, att majorarea indemnizaiei respective, ct i extinderea aplicabilitii prevederilor legii asupra magistrailor care au fost nlturai din justiie dup anul 1952 i c acest proiect nu a fost avizat de Ministerul Economiei i Finanelor. Analiznd cererea petentului n contextul art. 16 i al art. 52 din Constituia Romniei, privind egalitatea n drepturi i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, Avocatul Poporului a solicitat Ministerului Economiei i Finanelor s reanalizeze proiectul i a recomandat s se aib n vedere i faptul c numrul beneficiarilor Legii nr. 51/1993 este foarte mic i cu vrsta naintat. Rspunsul primit de la aceast autoritate a fost foarte clar: nu au fost iniiate hotrri ale Guvernului pentru actualizarea indemnizaiei ce se acord magistrailor care au fost nlturai din funcie pentru considerente politice n perioada anilor 1945-1952.
31
n ceea privete actualizarea acestei indemnizaiei, indexat cu rata inflaiei, aceasta conducea la o cretere cu 45% a cuantumului, fr a afecta bugetul de stat. n aceast situaie, Avocatul Poporului a solicitat Ministerului Justiiei s ntreprind msurile legale de a promova proiectul legislativ numai pentru indexarea indemnizaiei. Ca urmare, Ministerul Justiiei a informat instituia noastr c, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 170/2008, au fost aduse modificrile necesare Legii nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi magistrailor care au fost nlturai din funcie pentru considerente politice n perioada anilor 1945-1952. Astfel, indemnizaia acordat acestei categorii de magistrai a fost indexat. Exemplul prezentat demonstreaz c prevederi discriminatorii i inechitabile din cuprinsul unor legi pot fi nlturate ca rezultat al medierii i dialogului cu instituiile abilitate s promoveze modificrile necesare actelor normative n cauz. b) dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22 din Constituie) Numrul petiiilor repartizate domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, n care au fost semnalate pretinse nclcri ale art. 22 din Constituie a fost n numr de 3. n ceea ce privete coninutul lor, acesta a relevat aspecte privind conflicte private, ntre petiionari i tere persoane (membrii familiei, rude, vecini), iar pentru soluionarea acestora, instituia Avocatul Poporului a informat asupra competenelor care i sunt stabilite de legea de organizare i a ndrumat petiionarii cu privire la demersurile legale pe care le aveau de ntreprins. c) dreptul la via intim, familial i privat (art. 26 din Constituie) Lezarea acestui drept a constituit obiectul a 4 petiii ce au revenit spre soluionare domeniului. Petiiile s-au referit la reclamaiile repetate ale cetenilor privind lezarea, de ctre tere persoane, a dreptului la via intim i privat, soluionarea lor constnd n indicarea cilor legale pe care petiionarii le aveau de urmat. d) libertatea de exprimare (art. 30 din Constituie) n cursul anului 2008 domeniului i-au fost repartizate un numr de 5 petiii privind o posibil nclcare a libertii de exprimare. Coninutul acestora a relevat necesitatea respectrii obligaiilor corelative ce rezult din prevederile art. 30 alin. (6), referitor la faptul c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea i viaa particular a unei persoane. n dou astfel de cereri
32
s-a ridicat problema nclcrii grave a confidenialitii datelor personale prin faptul c o firm de publicitate din Trgu Mure a publicat o aa zis list neagr cu angajaii care au creat probleme angajatorilor (firma de publicitate nefiind autorizat s prelucreze date cu caracter personal). Situaiile prezentate de peteni au fost analizate n contextul art. 30 alin (6) privind dreptul la propria imagine. ntruct problematica ridicat fcea obiectul de activitate al altei autoriti publice autonome, respectiv Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, cererile au fost retransmise, spre o competent soluionare autoritii respective, acest fapt aducndu-se la cunotina petenilor. e) dreptul la informaie (art. 31 din Constituie) Petiiile avnd drept obiect dreptul la informaie au fost n numr de 234, ceea ce reprezint un procent de 36,73% din totalul petiiilor repartizate domeniului. Dei cantitativ acest tip de petiii au fost numeroase, ca i n anii precedeni, nu toi petenii au fcut dovada c s-au adresat autoritilor reclamate. Din cauza acestui fapt, instituia Avocatul Poporului nu a putut s-i sprijine direct, pentru soluionarea petiiilor depuse, dar a indicat petenilor procedurile legale ce trebuie urmate. Principalele aspecte sesizate n aceste petiii s-au referit la solicitarea de informaii cu privire la: activitatea i resursele unor instituii ce deruleaz fonduri europene; modalitatea de desfurare a unor licitaii; informaii privind instituiile crora le pot fi semnalate cazuri de corupie din Romnia; prevederi legale privind atribuirea locurilor de parcare; prevederi legale privind atribuirea locurilor de veci i administraia cimitirelor; normele europene privind linitea ceteanului; informaii referitoare la Legea nr. 329/2003 privind exercitarea profesiei de detectiv particular; prevederi legale privind iluminatul public i atribuiile ce revin autoritilor publice n aplicarea Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public; informaii necesare primirii despgubirilor acordate persoanelor fizice care au constituit depozite la Casa de Economii i Consemnaiuni CEC, n temeiul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 156/2007; informaii privind adoptarea Legii nr. 257/2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; prevederi ale Legii nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 i demersurile ce trebuie ntreprinse la autoritile publice; demersurile necesare n vederea obinerii calitii de veteran de rzboi, n conformitate cu prevederile Legii nr. 44/1994, republicat, cu
33
modificrile i completrile ulterioare; nfiinarea Institutului pentru Investigarea Crimelor Comunismului; atribuiile Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal; reglementarea activitii de soluionare a petiiilor; prevederi ale Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; activitatea, adresa i programul audienelor acordate la sediul central al instituiei Avocatul Poporului sau la birourile teritoriale, precum i condiiile n care instituia acord ajutor financiar. Examinarea acestor petiii evideniaz faptul c exist unele autoriti i instituii publice care nu-i respect obligaia constituional de a da solicitanilor informaiile cerute, la termenele i n condiiile prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare. Instituia Avocatul Poporului a acionat prompt, sesiznd primriile, prefecturile, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor, Arhivele Naionale, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, casele teritoriale de pensii, care nu i-au respectat obligaia de a rspunde solicitrilor petenilor cu privire la treburile publice i problemele de interes personal. n frecvente situaii, cererile petenilor au fost transmise spre competent soluionare altor autoriti care aveau n competen soluionarea problemelor sesizate de acetia. Totodat, trebuie subliniat i faptul c un numr semnificativ de peteni, invocnd n mod eronat, prevederile Legii nr. 544/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, au solicitat unele informaii, care nu au avut ns nici o legtur cu activitatea instituiei. FI DE CAZ Dosar nr. 5549/2008. Rinaru (nume fictiv) a reclamat faptul c s-a adresat cu o cerere Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 (SSPR) solicitnd precizri privind stadiul rezolvrii dosarului su i nu a primit niciun rspuns. Aspectele semnalate de petent au fost analizate n contextul nclcrii art. 31 din Constituia Romniei, privind dreptul la informaie. Fa de cele solicitate de petent, n temeiul art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 (SSPR) solicitnd precizri privind stadiul rezolvrii dosarului acestuia.
34
Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989, a transmis un rspuns din care a rezultat faptul c n vederea soluionrii favorabile a cererii petentului mai sunt necesare unele clarificri, acesta fiind programat n audien la SSPR n data de 1 octombrie 2008. f) dreptul la ocrotirea sntii (art. 34 din Constituie) Numrul petiiilor repartizate domeniului n anul 2008 avnd ca obiect dreptul la ocrotirea sntii a fost de 5. Petiiile s-au referit la: acordarea medicamentelor compensate, unele drepturi pretins nclcate privind persoanele cu handicap, cazuri de malpraxis n care persoanele vtmate nu au primit despgubiri, nerespectarea programelor naionale de sntate. FI DE CAZ Dosar nr. 802/2008. Alex (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului cu o posibil nclcare de ctre Primria Municipiului Buzu a dreptului la sntate i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public prevzute de art. 34 i art. 52 din Constituia Romniei. Petentul s-a adresat Primriei Municipiului Buzu, solicitnd sprijin pentru nlturarea cinilor fr stpn din zona locuinei, afirmnd c acesta este motivul pentru care nu mai poate beneficia de tratament medical ambulatoriu, cadrele medicale ale Complexului de Servicii pentru Persoane Vrstnice Al. Marghiloman refuznd deplasarea n zon. Dei petentului i s-a comunicat de ctre Primria Municipiului Buzu c problemele legate de cinii fr stpn din zon nu se confirm, situaia real era alta. ntruct starea de sntate a petentului era precar, acest aspect determinndu-l la nenumrate demersuri ctre alte autoriti fr posibiliti legale de a-l sprijini, n temeiul articolului 59 alin. (2) din Constituia Romniei, coroborat cu articolul 4 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, neam adresat Primriei Municipiului Buzu. La data de 25 februarie 2008, instituia Avocatul Poporului a fost informat de Primria Municipiului Buzu cu privire la demersurile ntreprinse pentru reluarea serviciilor medicale la domiciliul petentului de ctre complexul de Servicii pentru Persoane Vrstnice Al. Marghiloman, o copie a rspunsului primit fiind transmis petentului.
35
g) dreptul la un mediu sntos (art. 35 din Constituie) Petiiile repartizate domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale care au vizat nclcarea dreptului la un mediu sntos prevzut de art. 35 din Constituie au fost n numr de 6. Numrul mic de petiii din aceast categorie se poate explica i prin faptul c instituiile competente n soluionarea unor astfel de cazuri, n primul rnd Garda Naional de Mediu, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase din cadrul Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, au fost mult mai vizibile datorit mijloacelor de intervenie i de sancionare pe care legea le pune la dispoziie, astfel c persoanele au avut posibilitatea s se adreseze direct acestor instituii. Aspectele sesizate n petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului s-au referit, n special, la respectarea dispoziiilor legale privind asigurarea unui mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic: impactul negativ rezultat din amplasamentul unei staii de transfer deeuri pe raza unei localiti, nclcarea normelor privind nivelul de zgomot ambiental sau poluarea cu pulberi PM 2.5 i hidrocarburi aromatice mono i polinucleare din pulberi. FI DE CAZ Dosar nr. 3401/2008. Paul (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului c la parterul blocului n care locuiete, funcioneaz un restaurantbar, a crui muzic i deranjeaz pe locatari noaptea, ntre orele 00:00-05:00. La sesizrile fcute ctre autoriti, a primit rspuns de la Garda Naional de Mediu - Comisariatul Municipiului Bucureti, rspuns de care petentul nu a fost mulumit, solicitnd instituiei Avocatul Poporului s intervin. Aspectele semnalate de petent au fost analizate n contextul nclcrii art. 35 i 51 din Constituia Romniei, dreptul la un mediu sntos i dreptul de petiionare. Fa de aspectele prezentate, n conformitate cu prevederile art. 4 i art. 22 din Legea nr. 35/1997, republicat, ne-am adresat Grzii Naionale de Mediu - Comisariatul Municipiului Bucureti, solicitnd informaii cu privire la cele reclamate de petent. n urma demersurilor ntreprinse, s-a primit din partea Grzii Naionale de Mediu Comisariatul Municipiului Bucureti rspunsul nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 5541/23.06.2008, prin care se arta c au fost efectuate verificri la punctul de
36
lucru al societii comerciale n cauz. Prin nota de constatare s-a impus societii comerciale n cauz s evalueze nivelul de zgomot n regim diurn i nocturn, n condiii normale de funcionare i s asigure msurile necesare, dup caz, n vederea respectrii reglementrilor privind protecia atmosferei i mediului de via al populaiei. h) dreptul de vot (art. 36 din Constituie) n anul 2008, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu un numr de 6 petiii care au vizat dreptul de vot, toate fiind repartizate spre soluionare domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale. Fa de anul precedent, petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului, care au vizat nclcarea dreptului de vot, au cunoscut o relativ cretere fireasc, anul 2008 fiind un an electoral. n principal, problemele ridicate s-au referit la: prevederile legale privind desfurarea campaniei electorale, nemulumiri legate de unele prevederi ale legii electorale privind condiionarea dreptului de vot, de domiciliu sau reedina votantului, precum i absena din legea electoral a opiunii de vot abinere. n toate cazurile, petenilor li s-au precizat att reglementrile legale n vigoare, ct i mijloacele pe care le au la dispoziie pentru mbuntirea cadrului legal n domeniu. Mai interesant ni s-a prut cazul unui petent, fost cetean moldovean pe care-l vom prezenta n cele ce urmeaz: FI DE CAZ Dosar nr. 9399/2008. Moldovan (nume fictiv) a reclamat faptul c s-a adresat cu mai multe petiii la Inspectoratul Naional pentru Evidena Populaiei, solicitnd s fie informat cu privire termenul de transcriere a certificatului su de natere (urmare a dobndirii ceteniei romne) dar, pn la data transmiterii cererii ctre instituia noastr, nu a primit niciun rspuns. Petentul a mai reclamat faptul c, prin pasivitatea manifestat de lucrtorii instituiei mai sus precizate, poate fi pus n imposibilitatea de a-i manifesta dreptul de vot, la alegerile generale din noiembrie 2008. Aspectele semnalate de petent au fost analizate n condiiile unor posibile nclcri ale art. 52 i art. 36 din Constituie privind dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i dreptul de vot. Urmare a demersului ntreprins la Inspectoratul Naional pentru Evidena Populaiei, prin adresa nregistrat la instituia Avocatul Poporului sub nr. 10019 din 27
37
noiembrie 2008, ni s-a comunicat faptul c, petentul a primit ntre timp rspunsul ateptat, fapt confirmat ulterior, printr-o scrisoare, i de ctre petent. i) dreptul de a fi ales (art. 37 din Constituie) Numrul petiiilor care au vizat dreptul de a fi ales, prevzut de art. 37 din Constituia Romniei a fost de 4. Problematica a vizat n special cauze, mai puin probate, aduse de unii candidai independeni, privind modul n care s-a desfurat campania electoral pentru alegerile generale din noiembrie 2008, cum ar fi: obstrucionarea accesului la mijloacele de informare n mas, tendine de fraudare a alegerilor, distrugerea afielor etc. S-a solicitat, de asemenea, sprijinul instituiei Avocatul Poporului referitor la modificarea statutul candidatului independent sau intervenii la autoritile statului privind bunul mers al campaniei electorale. Petenilor li s-a precizat modul de soluionare a contestaiilor, prevzut n Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare De asemenea, s-a apreciat c o eventual nou abordare normativ a statutului candidatului independent, ar trebui fcut n contextul general al revizuirii filozofiei ntregului sistem electoral romnesc (viznd att alegerile locale, ct i alegerile parlamentare naionale sau europene). j) dreptul de petiionare (art. 51 din Constituie) Avnd n vedere faptul c dreptul de petiionare face parte din categoria drepturilor garanii, nclcarea sa este asociat n majoritatea cazurilor, cu nclcarea unuia sau mai multor drepturi, spre exemplu, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, garantat de art. 52 din Constituia Romniei, dreptul de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituie, dreptul la un nivel de trai decent, prevzut de art. 47 din Constituie, dreptul la informaie, prevzut de art. 31 din Legea fundamental. Astfel, persoanele fizice au adus la cunotina Avocatului Poporului c s-au adresat unor autoriti publice prin cereri, reclamaii, sesizri, propuneri pentru rezolvarea unor probleme de ordin personal (cum ar fi: soluionarea unor aspecte privind pensiile; proprietatea; acordarea ajutorului social; acordarea de lmuriri cu privire la stadiul de soluionare al notificrilor depuse de persoanele ndreptite, conform Legii nr. 10/2001
38
privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 194522 decembrie 1989, cu modificrile i completrile ulterioare sau stadiul de soluionare a dosarelor privind compensaiile acordate conform Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicat; preschimbarea certificatelor de revoluionari i acordarea drepturilor prevzute de Legea nr. 341/2004 a recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, redobndirea ceteniei romne i clarificarea ceteniei romne), dar au ntmpinat greuti din partea autoritilor publice sesizate, cu privire la comunicarea stadiului de soluionare n care se afl dosarul depus, precum i la data i forma n care petenii pot primi ceea ce legea le ofer. De asemenea, au fost semnalate situaii n care unele autoriti au refuzat s nregistreze petiiile. n alte situaii, dei petiia era nregistrat, autoritile publice sesizate fie nu au transmis petentului rspunsul n termenul prevzut de lege, fie au tergiversat soluionarea aspectelor semnalate. n categoria acestora se situeaz de cele mai multe ori Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor i Comisia de Cetenie din Ministerul Justiiei, fa de care s-au primit cele mai multe plngeri pentru nclcarea dreptului menionat. Mai mult, respectivele autoriti ale administraiei publice, chiar i la solicitrile instituiei Avocatul Poporului au rspuns dup insistene sau dup sesizarea forului ierarhic superior. Instituia Avocatul Poporului, prin domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale a intervenit de fiecare dat cu promptitudine n sprijinul petenilor i solicitrilor acestora, adresndu-se la toate nivelele prevzute de lege, n vederea primirii rspunsului solicitat. FI DE CAZ Dosar nr. 7571/2008. Marcu (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n legtur cu o posibil nclcare, de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, a dreptului de petiionare, prevzut de art. 51 din Constituia Romniei. Petentul susinea c la data de 20 mai 2008 s-a adresat on line Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, fiind nemulumit de rspunsul primit de la Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Prahova. Tot on line, Autoritatea Naional
39
pentru Protecia Consumatorilor a solicitat petentului copia reclamaiei i a rspunsului primit de la Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Prahova. Dei petentul a transmis cele solicitate, pn la data la care s-a adresat instituiei noastre nu a primit niciun rspuns. Fa de aceast situaie, n temeiul art. 59 alin. (2) din Constituia Romniei, coroborat cu art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, s-a supus ateniei Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor examinarea situaiei prezentate. Ca rezultat al demersurilor ntreprinse, la data de 29 septembrie 2008, autoritatea sesizat a transmis instituiei Avocatul Poporului rspunsul a crui copie a fost trimis petentului. k) dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52 din Constituie) n anul 2008, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public a fost invocat ntrun numr mare de petiii repartizate domeniului, aspectul putnd fi apreciat ca un minus semnificativ n realizarea reformei administraiei publice. Dei cantitativ acest tip de petiii au fost numeroase (76), ca i n anii precedeni, nu toi petenii s-au adresat mai nti sau nu au fcut dovada c s-au adresat autoritilor reclamate. Din cauza acestui fapt instituia Avocatul Poporului nu a putut s-i sprijine direct, pentru soluionarea petiiilor depuse, dar a indicat petenilor procedurile legale ce trebuie urmate. O bun parte dintre peteni au fost vtmai n drepturile lor de ctre instituii i autoriti ale administraiei publice prin refuzul sau ntrzierea rspunsului la diferite petiii, care au zdrnicit intrarea n drepturi la termenul prevzut de lege sau n condiiile acesteia. De aceea, de cele mai multe ori nclcarea dreptului persoanei vtmate s-a realizat corelativ cu nclcarea dreptului de petiionare. n rezolvarea petiiilor avnd ca obiect nclcri ale art. 52 din Constituie, la nivelul domeniului au fost efectuate 3 anchete i au fost emise 2 recomandri. FIE DE CAZ Dosar nr. 2516/2008. Mirela (nume fictiv) ne-a sesizat n legtur cu o posibil nclcare, de ctre Consiliul Judeean Buzu, a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzut de art. 52 din Constituia Romniei. Petenta s-a adresat Consiliul Judeean Buzu, solicitnd intervenia specialitilor pentru demararea unor lucrri constnd n amplasarea de marcaje proeminente, menite s
40
reduc viteza de deplasare a autovehiculelor, avnd n vedere pericolul evident de distrugere a locuinelor din zona n care domicilia. Dup rspunsul primit de la autoritatea sesizat, prin care se comunica faptul c n cel mai scurt timp vor fi montate indicatoare de reducere a vitezei i c n planul de lucrri pe anul 2008 este prevzut i trecerea de pietoni cu marcaje proeminente, pn la data la care petenta s-a adresat instituiei noastre, nu s-a mai ntreprins nicio activitate. Pericolul iminent de afectare a structurii de rezisten a cldirilor din zona domiciliului, a determinat petenta s revin la solicitarea de montare a marcajelor proeminente, dar situaia nu s-a schimbat. Ca urmare, instituia Avocatul Poporului a solicitat Consiliului Judeean Buzu o explicaie privind motivele care au dus la aceast stare de lucruri. Rspunsul primit ns, n care se meniona c pentru amplasarea marcajelor proeminente sunt necesare msurtori de trafic, precum i reglementri tehnice stabilite de Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale avnd n vedere posibilele efecte negative privind stabilitatea construciilor riverane, nu a fost de natur s conving c pentru rezolvarea problemei se depun diligene. Pentru clarificarea aspectelor sesizate de petent, avnd n vedere c n rspunsul iniial al autoritii se preciza c termenul de amplasare este anul 2008 i faptul c sesizarea petentei nu era singular, s-a aprobat efectuarea unei anchete la Consiliul Judeean Buzu. Ca rezultat, Consiliul Judeean Buzu a urgentat demersurile la Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale, iar investiia s-a desfurat n anul 2008. Dosar nr. 4178/ 2008. Serena (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei posibile nclcri a dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 51 i art. 52 din Constituia Romniei, de ctre Spitalul de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Gorgos din Bucureti. Prin cererea sa, petenta solicita spijinul instituiei Avocatul Poporului pentru a primi rspuns la mai multe petiii adresate spitalului, prin care cerea constituirea unei comisii de evaluare psihiatric, evaluarea fiindu-i necesar la locul de munc. Pentru a veni n sprijinul petentei, n temeiul prevederilor art. 4 din Legea nr. 35/1997, republicat, n data de 21 mai 2008, prin adresa nr. 4178, am sesizat Autoritii de Sntate Public a Municipiului Bucureti, care ne-a recomandat ns s ne adresm direct conducerii spitalului. Urmare a analizei documentaiei comunicate de ctre spital, am ajuns la concluzia c ceea ce se afirm verbal, nu se susine prin documente. Ca urmare, la
41
Spitalul de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Gorgos din Bucureti s-a efectuat o anchet, prilej cu care s-a constatat c petentei, dei internat pentru evaluare psihiatric, nu-i fusese eliberat un document constatator. Remarcndu-se disfuncii n activitatea managerial, pentru conducerea spitalului a fost emis Recomandarea nr. 12 a Avocatului Poporului. II. EGALITATE DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I MINORITI NAIONALE n anul 2008, domeniului drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale nu i-au revenit spre soluionare petiii privind egalitatea de anse ntre brbai i femei, nu au fost semnalate aspecte privind libertatea contiinei sau privind libertatea de organizare a cultelor religioase i nici petiii care s vizeze nclcri ale drepturilor minoritilor naionale. Fr a deine o eviden numeric a petenilor pe minoriti naionale, ci doar pe drepturi nclcate, dintre persoanele fizice care s-au adresat instituiei Avocatul Poporului sesiznd pretinse nclcri ale prevederilor art. 16 din Constituia Romniei, pe primul loc se situeaz cele de etnie rom. Obiectul petiiilor formulate de ctre acetia s-a referit n esen la: cazuri de neacordare sau suspendare a ajutorului social; interpretarea abuziv a criteriilor de acordare a ajutorului social, nclcarea dreptului de petiionare, indiferena, tcerea sau ostilitatea autoritilor fa de problemele lor, despgubiri pentru deportarea n Transnistria i au vizat primriile, diferii angajatori, inspectorate colare judeene. Majoritatea cererilor au fost clarificate, pentru restul indicndu-se procedurile de urmat sau instituiile competente, oferindu-se ndrumri i explicaii, aspectele semnalate n petiii neconfirmndu-se. Avnd n vedere aceste aspecte, pentru a cunoate care sunt problemele cu care se confrunt minoritile naionale din ara noastr i a stabili cu ce poate veni n ajutorul acestora, instituia noastr a analizat posibilitatea stabilirii unor parteneriate ntre instituia Avocatul Poporului i organizaiile diferitelor minoriti naionale. Ca urmare, n cursul lunii decembrie 2008 s-a procedat la comunicarea unor scrisori de intenie fiecrei minoriti naionale reprezentate n Parlament, altele dect maghiar i rom, prin care li s-a adus la cunotin intenia instituiei de a realiza o mai bun cunoatere reciproc i de a colabora cu respectivele organizaii. n acest scop, li s-a
42
propus ca dup data de 15 ianuarie 2009 s fie organizate o serie de ntlniri, fie la sediul instituiei Avocatul Poporului, fie la sediile din Bucureti ale organizaiilor. Cu excepia Uniunii Culturale a Rutenilor din Romnia, de la care Pota Romn ne-a returnat adresa, toate celelalte organizaii, n numr de 16, au primit scrisoarea, unele dintre ele rspunznd deja propunerii lansate. n anul 2008, domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale a fost reprezentat la mai multe reuniuni organizate de Departamentul pentru Relaii Interetnice Guvernul Romniei, privind monitorizarea modului de respectare a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, cart ratificat prin Legea nr. 282/2007. n vederea elaborrii primului raport de ar pentru Consiliul Europei (ce trebuie transmis pn la data de 1 mai 2009) domeniul de activitate drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, are desemnat o persoan care va participa la elaborarea acestui document. Considerm c lipsa unor petiii n domeniile egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale se explic prin existena la nivel statal a unor autoriti publice cu atribuii n aceste domenii. Astfel, n domeniul egalitii de anse ntre brbai i femei, la nivel statal funcioneaz mai multe autoriti publice i structuri organizatorice, dintre care menionm: Ministerul Muncii i Proteciei Sociale; Comisia pentru egalitate de anse pentru brbai i femei a Camerei Deputailor; Comisia pentru egalitate de anse a Senatului; Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai; Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai; Comisia judeean, respectiv a municipiului Bucureti, n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai; Consiliul Economic i Social, prin Comisia pentru egalitatea de anse i tratament. n domeniul cultelor religioase, la nivel statal este organizat i funcioneaz Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional. De asemenea, n cadrul Parlamentului, funcioneaz Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor i Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti a Senatului. n ceea ce privete minoritile naionale, la nivel statal funcioneaz mai multe autoriti i instituii publice, structuri organizatorice, dintre care menionm: Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; Agenia Naional pentru Romi; Centrul
43
Naional de Cultur al Romilor; Departamentul pentru Relaii Interetnice; Consiliul Minoritilor Naionale; Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor; Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti a Senatului.
44
CAPITOLUL VI. DOMENIUL DREPTURILE COPILULUI, ALE FAMILIEI, TINERILOR, PENSIONARILOR, PERSOANELOR CU HANDICAP
n anul 2008, domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap a primit 1021 petiii, ceea ce reprezint o pondere de 12,71% din numrul total de petiii primite de instituia Avocatul Poporului. Dintre aceste plngeri, 342 au fost clarificate ca urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului. Dintre plngerile clarificate, un procent de 75,4% au fost soluionate n favoarea petenilor, 11,7% din petiii nu au putut fi soluionate n favoarea petenilor, iar restul se afl n curs de soluionare. Faptul c nu au fost soluionate n favoarea petenilor nu reprezint un rezultat negativ pentru petiionar, care cel puin beneficiaz de o explicaie complet din partea instituiei sau a organismului implicat n legtur cu ceea ce s-a soluionat. De exemplu, instituia Avocatul Poporului a primit reclamaia unui printe, n legtur cu abuzurile la care sunt supui copiii si, aflai n Centrul de Plasament Sfntul Nicolae din Bucureti. Petentul a susinut c, n mod nejustificat, copiii si au fost transferai de la Centrul de Primire Pinocchio, la centrul de plasament sus menionat, fapt pentru care s-a adresat Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 3 Bucureti, ns nu a obinut nici un rezultat concret. Urmare a interveniei Avocatului Poporului au fost dispuse de instituiile abilitate, controale n vederea stabilirii situaiei de fapt n care se afl copiii petentului. Ca urmare a controalelor ntreprinse de Corpul de Control al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 3 Bucureti s-a constatat c drepturile i libertile civile ale celor doi minori sunt respectate n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, acetia beneficiind de condiii optime de cretere i ngrijire. De asemenea, instituia Avocatul Poporului a fost informat c meninerea msurii de plasament, separarea celor doi copii i stabilirea domiciliului unuia dintre ei n Centrul Familial de Tip Apartament Privighetoarea au fost stabilite prin Sentina Civil pronunat de Tribunalul Bucureti- Secia a V-a civil (Dosar nr. 4464/2008).
45
I. DREPTURILE COPIILOR Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a instituit un nou cadru legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Implementarea acestei legislaii a permis crearea unui sistem modern european de protecie a drepturilor copilului armonizat cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, cu Convenia din 20 noiembrie 1989 cu privire la drepturile copilului, republicat, i cu Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. n acest context, instituia Avocatul Poporului a urmrit garantarea drepturilor copilului de a beneficia de respectarea personalitii i individualitii sale, de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge, de a primi o educaie care s permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii sale, de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen, de a fi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare. Activitatea domeniului referitoare la protecia drepturilor copiilor a constat n clarificarea petiiilor primite de la peteni, 2 sesizri din oficiu, 4 anchete. De asemenea, au continuat demersurile n vederea consolidrii relaiilor interinstituionale pentru realizarea unor aciuni susinute n ndeplinirea atribuiilor constituionale i legale ale instituiei Avocatul Poporului de protector al drepturilor persoanelor fizice n general i n special, al acelor categorii care se confrunt cu probleme deosebite precum copiii, tinerii, persoanele cu handicap, pensionarii. Principalele aspecte sesizate de peteni n cele 44 de petiii adresate domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, s-au referit la refuzul unor direcii generale de asisten social i protecia copilului de a aproba la cerere transferul copiilor instituionalizai, nemulumirile unuia dintre prini fa de coninutul unor hotrri judectoreti prin care minorul era ncredinat celuilalt printe, refuzul autoritii tutelare de a aproba vnzarea bunurilor imobile aflate n proprietatea unui minor, plata alocaiei pentru copii numai prin intermediul unor bnci stabilite de direcia general de asistena social i protecia copilului, acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, acordarea trusoului pentru nou-nscui. Totodat, cu prilejul demersurilor efectuate am identificat unele aspecte care, din cauza efectelor negative pe care le produc asupra copiilor, ar trebui s reprezinte punctul de plecare pentru iniierea unor dezbateri, n vederea gsirii soluiilor adecvate.
46
Astfel, nu putem s rmnem indifereni fa de problemele financiare cu care se confrunt multe din familiile cu copii din Romnia, fapt care duce n multe cazuri la imposibilitatea prinilor de a-i crete copiii i, n aceast situaie, la abandonarea acestora. n acest context, apreciem c ar trebui identificat o soluie care s dea o mai mare eficacitate dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, potrivit crora rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia. n subsidiar, responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup caz, alt reprezentant legal al copilului n realizarea obligaiilor ce le revin cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului. Intervenia statului este complementar. Statul asigur protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor sale prin activitatea specific realizat de instituiile statului i de autoritile publice cu atribuii n acest domeniu. n identificarea unei soluii s-ar putea ine cont i de prevederile art. 119 din Legea nr. 272/2004 potrivit crora, pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului se acord o alocaie lunar de plasament, n cuantum de 90 lei, care se indexeaz prin hotrre a Guvernului. De aceast alocaie beneficiaz i copilul pentru care a fost instituit tutela, n condiiile legii. Alocaia se pltete persoanei sau reprezentantului familiei care a luat n plasament copilul sau tutorelui. Alocaia de plasament se suport de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n acest context, se nate o ntrebare fireasc, la care autoritile competente ar putea s dea un rspuns, respectiv, de ce acordarea unei alocaii este posibil numai n cazul n care s-a luat msura plasamentului fa de un copil, nu i n situaia n care copilul este crescut n familie? Poate n rspunsul care va fi dat la aceast ntrebare se va regsi i soluionarea problemei ntr-o aa manier nct s fie puse n valoare dispoziiile art. 5 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. O alt problem care a generat o serie de dezbateri a privit posibilitatea pe care o au autoritile de a ncredina un copil, succesiv, mai multor asisteni maternali.
47
Fr a nega oportunitatea schimbrii asistentului maternal atunci cnd se constat abuzuri sau nendeplinirea atribuiilor legale ale acestuia fa de copil, se impune, totui, o mai clar i restrictiv expunere a condiiilor n care acesta poate fi schimbat din cauza efectului negativ pe care l are asupra copilului schimbarea repetat a asistentului maternal. De asemenea, ar trebui pus un mai mare accent pe instituia adopiei care ar trebui s primeze n faa msurilor de protecie special. Aspectele susmenionate au fost dezbtute de reprezentanii domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, cu prilejul efecturii celor patru anchete. Reprezentanii autoritilor publice cu atribuii n domeniul proteciei drepturilor copilului s-au artat dispui, n limitele competenelor legale, s susin o iniiativ n sensul celor de mai sus. FI DE CAZ Dosar nr. 9377/2008. Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu n urma publicrii articolului intitulat 26 de copii au fost scoi dintr-un spital vasluian de ctre o agenie de tiri, n care se relata situaia unor copii internai de mai muli ani n spitalul din localitatea vasluian Tutova. n articol se evidenia faptul c un copil care ajunge n spitalul din Tutova este condamnat s rmn aici foarte mult timp, iar la externare apare ca un retardat mintal. Autorul articolului afirma c aceti copii sunt victime ale abuzului emoional i li se ncalc dreptul la familie. n contextul prezentat, a rezultat o posibil nclcare a prevederilor art. 49 privind dreptul la protecia copiilor i tinerilor i a art. 34 privind dreptul la ocrotirea sntii, prevzute de Constituia Romniei. S-au efectuat anchete la spitalul Dr.I.T. Nicolaescu Tutova i la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui. De asemenea, problemele au fost discutate cu reprezentanii Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului. Aspectele urmrite n cadrul celor dou anchete au vizat condiiile de via i starea de sntate a copiilor internai n Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu Tutova, perioadele pentru care au fost internai copiii, fiele medicale ale copiilor, existena personalului specializat pentru ngrijirea copiilor n cadrul Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu Tutova, precum i implicarea autoritilor i instituiilor publice locale n protecia drepturilor copiilor aflai n dificultate.
48
Ca urmare a demersurilor fcute la Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu, am constatat faptul c doi copii, din cei 25 instituionalizai, erau internai de foarte mult timp. Primul copil suferea de afeciuni foarte grave, avnd nevoie de protecie special, pe care familia nu i-o putea oferi. Dei a existat o cerere de ncredinare formulat de mama fetiei, nu s-a dat curs acestei solicitri ntruct starea de sntate a fetiei necesita meninerea msurii de internare n spital. Totui, am constatat i faptul c nu au fost depuse toate diligenele necesare n vederea stabilirii condiiilor n care fetia ar putea fi externat i ncredinat familiei. Cel de-al doilea copil, ale crui probleme de sntate au necesitat internri repetate de la vrsta de 3 luni, nu a mai fost vizitat de prini de patru ani, fiind practic abandonat n spital. n acest context, conducerea Spitalului Dr.I.T. Nicolaescu Tutova a solicitat efectuarea unei anchete sociale de ctre Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui pentru stabilirea situaiei psihosociale a copilului, n vederea lurii unei msuri de protecie special. Ancheta social nu era efectuat la data ntreprinderii demersurilor instituiei Avocatul Poporului. Totodat, am constatat faptul c Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu Tutova nu avea inclus n schema de personal un post de asistent social sau o persoan cu atribuii de asisten social, iar Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui nu avea desemnat un asistent social care s asigure legtura permanent cu Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu Tutova, astfel cum prevedeau dispoziiile legale n vigoare. De asemenea, potrivit dispoziiilor Ordinului Ministrului Sntii nr.756/2005, ale Legii nr. 272/2004 i ale Regulamentului-Cadru de organizare i funcionare intern, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului avea obligaia de a colabora cu Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu n vederea stabilirii condiiilor n care, n primul caz, fetia ar putea fi externat i ncredinat familiei i de a ntocmi raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i s propun stabilirea unei msuri de protecie special n cel de-al doilea caz. Fa de cele constatate, instituia Avocatul Poporului a formulat o adres ctre Directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui prin care a solicitat instituiei publice n cauz s examineze situaia creat n ceea ce privete nclcarea dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor. De asemenea, am solicitat urgentarea demersurilor n vederea respectrii dispoziiilor Ordinului nr.756/2005 privind coordonarea activitilor de prevenire a abandonului n unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie i ale Legii nr. 272/2004 privind protecia
49
i promovarea drepturilor copilului cu privire la obligativitatea angajrii, respectiv, desemnarea unui asistent social care s asigure legtura permanent cu Spitalul Dr.I.T. Nicolaescu Tutova, i informarea instituiei Avocatul Poporului asupra msurilor luate. Ca urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului, instituiile publice au luat toate msurile n vederea remedierii tuturor deficienelor identificate. Un alt aspect al activitii desfurate de domeniul de specializare cu privire la copii, care subliniaz interesul manifestat fa de aceast categorie social cu nevoi speciale, a constat n sprijinul material acordat copiilor cu prilejul celor patru aciuni desfurate la: coala General cu clasele I-IV Olari, judeul Prahova; Complexul de Servicii Orlat, din judeul Sibiu; coala General Tomuleti, cu clasele I IV, din comuna Toporu, judeul Giurgiu i la coala General cu clasele I IV Pcurei, comuna Pcurei, judeul Prahova. Astfel: * n data de 12 iunie 2008, a avut loc la coala General cu clasele I-IV Olari, judeul Prahova aciunea de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia instituiei Avocatul Poporului, potrivit prevederilor art. 36 din Legea nr. 35/1997, republicat. Delegaia a fost condus de prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului. Din partea Inspectoratului colar Judeean Prahova a participat un inspector colar. Cu acel prilej, au fost acordate unui numr de 45 de elevi, biei i fete, clasele I-IV, ajutoare sociale constnd n bunuri de uz personal (mbrcminte i nclminte), rechizite i dulciuri. * n data de 25 august 2008, instituia Avocatul Poporului a acordat ajutoare sociale, copiilor de la Complexul de Servicii Orlat, din judeul Sibiu. Delegaia a fost condus de prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului. Din partea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu au participat directorul general adjunct i directorul general adjunct economic. Complexul de Servicii Orlat a fost reprezentat de eful i contabilul complexului. De asemenea, la aciune a participat primarul comunei Orlat. Ajutoarele acordate celor 29 de fete de la Complexul de Servicii Orlat au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte, nclminte), rechizite i dulciuri. * n data de 3 noiembrie 2008, a avut loc aciunea de acordare de ajutoare sociale la coala General Tomuleti, cu clasele I IV, din comuna Toporu, judeul Giurgiu. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului i Cristian Cristea, secretar general.
50
Autoritile locale au fost reprezentate de primarul comunei Toporu i directorul colii Generale unde a avut loc aciunea. Ajutoarele acordate unui numr de 33 de elevi, biei i fete, din clasele I-IV au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte, nclminte), rechizite i dulciuri. * n data de 5 decembrie 2008, a avut loc aciunea de acordare de ajutoare sociale la coala General cu clasele I IV Pcurei, comuna Pcurei, judeul Prahova. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului. Autoritile locale au fost reprezentate de primarul comunei Pcurei, directorul colii Generale clasele I IV Pcurei i preotul paroh al comunei Pcurei. Ajutoarele acordate celor 52 de elevi, biei i fete, din clasele I-IV au constat n bunuri de uz personal (mbrcminte, nclminte), rechizite i dulciuri. II. DREPTURILE FAMILIEI n cele 7 petiii primite la domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, cu privire la protecia drepturilor familiei, petenii au solicitat informaii cu privire la: acordarea concediului de maternitate i a concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, obinerea unei pensii de urma, acordarea sprijinului financiar prevzut de art. 3 din Legea nr. 396/2006 privind acordarea unui sprijin financiar la constituirea familiei, obligaia prinilor de a contribui la ntreinerea minorului. De asemenea, petenii au manifestat nemulumiri fa de coninutul unor hotrri judectoreti prin care minorul era ncredinat celuilalt printe. III. DREPTURILE TINERILOR Cele 15 petiii adresate de tineri, domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap au vizat, n special, nemulumiri fa de condiiile n care triesc n instituiile de ocrotire social; neacordarea n termenul stabilit de senatul universitii a burselor de studiu; neacordarea unei locuine sociale; refuzul de a aproba transferul, la cerere, la un alt centru de plasament; nclcarea dreptului la munc i a dreptului de proprietate. De asemenea, tinerii ne-au solicitat informaii despre procedura
51
care trebuie urmat n vederea obinerii ajutorului de omaj i informaii cu privire la cetenie. Pentru a evidenia o parte din problemele cu care s-au confruntat tinerii, precum i modul concret n care domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap a intervenit pentru soluionarea acestora, enumerm unele spee pe care le regsim n cazuistica noastr: FI DE CAZ Dosar nr. 2027/2008. Prin mai multe petiii, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat de ctre Ion (nume fictiv), n legtur cu situaia tinerilor instituionalizai n centre de plasament din judeul Vaslui. Petentul a reclamat faptul c n Serviciul de tip familial Brlad copiii sunt supui abuzurilor, violenelor i nepsrii celor care ar trebui s i ngrijeasc. n consecin, instituia Avocatul Poporului s-a adresat conducerii Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui. Urmare a demersurilor instituiei Avocatul Poporului, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui ne-a informat c a dispus efectuarea unei anchete la Serviciul de tip familial Brlad. n cadrul anchetei s-a discutat cu tnrul reclamant i cu ali tineri rezideni n centrul susmenionat. Urmare a celor constatate, unei infirmiere i-a fost desfcut contractul de munc, iar petentul a fost transferat, la cerere, la un alt centru de plasament. Ulterior, petentul a revenit la Avocatul Poporului susinnd c tinerii din Centrul de Plasament Elena Farago din aceeai localitate, Brlad, nu beneficiaz de protecia i de condiiile de trai necesare pentru cretere i dezvoltare normal. Petentul a criticat att lipsa de ntreinere a cldirii, a obiectelor sanitare i starea de degradare a mobilierului, ct i carenele n supravegherea tinerilor din centru, ntre acetia aprnd dese incidente. Fa de aspectele sesizate, reprezentanii instituiei Avocatul Poporului au efectuat anchete la Centrul de plasament Elena Farago din Brlad i la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui. n cadrul anchetei au fost audiai att conductorul complexului i ali angajai, ct i copii, au fost solicitate informaii cu privire la condiiile de via i la relaiile dintre copii i personalul complexului, precum i documente (fie medicale, situaia colar a copiilor din centru, fie individuale de consiliere, documente privind personalul de
52
specialitate i cel auxiliar angajat al complexului), s-a realizat o verificare faptic a complexului (starea de ntreinere a spaiilor i condiiilor igienico-sanitare, existena unor spaii corespunztoare pentru pregtirea hranei, servirea mesei, pentru odihn i pregtirea leciilor, existena cabinetului medical etc.). Urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui a fost demarat i o anchet intern cu privire la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre angajaii Centrului de plasament Elena Farago din Brlad, n urma creia s-a propus sancionarea disciplinar a mai multor salariai ai centrului de plasament ca urmare a nendeplinirii unor atribuii prevzute n fia postului. Ct privete situaia petentului, acesta a fost instituionalizat n cadrul Serviciului Alternativ de Protecie de Tip Familial Casa cu grdin din Vaslui. IV. DREPTURILE PENSIONARILOR n principal, petiiile adresate domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, au reclamat nclcri ale dispoziiilor Legii nr. 276/2004 pentru completarea art. 169 din Legea nr. 19/2000 cu privire la recalcularea, la cerere, a pensiilor, prin adugarea stagiului de cotizare asimilat prevzut la art. 38 alin. (1) lit. b), ale Hotrrii Guvernului nr. 1550/2004 cu privire la evaluarea n vederea recalculrii n conformitate cu principiile Legii nr. 19/2000 a pensiilor din sistemul public stabilite n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat potrivit legislaiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 4/2005, cu privire la recalcularea prin determinarea punctajului mediu anual i a cuantumului fiecrei pensii cu respectarea prevederilor Legii nr. 19/2000, ale Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicat i ale Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat. Cele 884 de petiii cu privire la pensie adresate domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, au privit att nemulumiri ale pensionarilor din sistemul public de pensii, ct i nemulumiri ale pensionarilor din alte sisteme, precum: armat, justiie, poliie. Cu privire la sistemul public de pensii, petenii au manifestat nemulumiri fa de :
53
- modul n care unele case teritoriale de pensii au procedat la calcularea sau recalcularea pensiilor sau cu privire la faptul c pensiile nu le-au fost recalculate; - imposibilitatea de a obine adeverine care s ateste cuantumul salariilor i al sporurilor cu caracter permanent necesare la recalcularea pensiilor potrivit dispoziiilor OUG 4/2005; - punctajul rezultat n urma recalculrii pensiilor; - depirea termenelor prevzute de legislaia n vigoare cu privire la data la care trebuia fcut recalcularea pensiilor, ntrzieri n soluionarea cererilor de revizuire a pensiei recalculate ori de stabilire a drepturilor de pensie sau de trecere de la un tip de pensie la altul i chiar lipsa de rspuns la unele petiii; - refuzul caselor de pensii (n special casele locale de pensii ale sectoarelor municipiului Bucureti i Casa de Pensii a Municipiului Bucureti) de a da curs solicitrilor formulate, n termenul legal; - recunoaterea stagiului de cotizare efectuat n Romnia n vederea obinerii unei pensii ntr-un alt stat european; - punctajul rezultat n urma recalculrii pensiilor; - ntrzieri n plata noilor drepturi de pensie stabilite ca urmare a recalculrii; - refuzul caselor de pensii de a pune n executare hotrri judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au stabilit drepturi de pensie; - greelile i omisiunile fcute de casele de pensii la stabilirea drepturilor la pensie; - neluarea n considerare de ctre casele de pensii a tuturor documentelor depuse de peteni n vederea recalculrii pensiilor; - dificultile ntmpinate la recalcularea pensiilor ca urmare a efecturii unor stagii de cotizare ulterior datei la care au ieit la pensie pentru limit de vrst; - problemele aprute n legtur cu transferul dosarelor de pensie de la o cas de pensii la alta, la cererea pensionarilor, ca urmare a schimbrii domiciliului; - neindexarea pensiilor de ctre casele de pensii n conformitate cu dispoziiile legale; - comportamentul abuziv al unor angajai ai caselor de pensii n raporturile cu pensionarii; - modul de stabilire a cuantumului pensiei persoanelor care i-au desfurat activitatea n condiii speciale/ deosebite de munc; - suspendarea nelegal a plii pensiilor; - neprimirea de la reprezentanii caselor de pensii a unor clarificri cu privire la modul de recalculare a pensiei, actuala metodologie fiind complicat i laborioas, ceea ce face, practic, foarte dificil verificarea corectitudinii recalculrii pensiei de ctre pensionari;
54
- salariile luate n calcul la recalcularea pensiilor, n perioadele pentru care veniturile realizate nu au fost nscrise n carnetul de munc i nu pot fi dovedite prin adeverin; - efectele discriminatorii provocate de unele acte normative, de exemplu Hotrrea Guvernului nr. 267/1990, n sensul c, la determinarea punctajului mediu anual, se ia n calcul un stagiu complet de cotizare de 20 de ani numai n cazul persoanelor care au desfurat efectiv munc n subteran cel puin 15 ani i numai dac au ieit la pensie dup data de 1 februarie 1990; - dovedirea drepturilor salariale obinute i a sumelor reinute i virate la fondul de pensii i asigurri sociale, n perioadele lucrate cu contract guvernamental n strintate; - obligarea, prin dispoziie legal, a pensionarului la reconstituirea dosarului de pensie, atunci cnd acesta nu se mai regsete, conform dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1550/2004, potrivit crora prezentarea actelor doveditoare necesare reconstituirii documentaiei de pensii intr n sarcina pensionarului n cauz; - nclcarea principiului contributivitii la stabilirea drepturilor de pensie prin neluarea n calcul a tuturor veniturilor salariale pentru care s-au datorat i pltit contribuiile de asigurri sociale etc; - nemodificarea cuantumului multor pensii n urma recalculrii, ntruct punctajul determinat potrivit noii legislaii a fost mai mic dect cel determinat anterior. Astfel, muli pensionari nu au beneficiat nici de indexrile pensiilor acordate ulterior de ctre Guvern; - modul de calcul al pensiilor pentru brbai i femei. Astfel, punctajul mediu anual se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat n perioada de cotizare, la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare. Or, stagiul complet de cotizare este diferit la brbai fa de femei (la apariia Legii nr. 19/2000, stagiul complet de cotizare pentru femei era de 25 de ani, iar pentru brbai era de 30 de ani), fapt ce determin un cuantum al pensiilor mai mare la femei dect la brbai. Nu se poate nega faptul c procesul de recalculare a pensiilor din sistemul public a fost o operaiune complex, ns, acest lucru nu poate justifica n totalitate ntrzierile cu care s-a procedat la recalcularea pensiilor, numeroasele greeli care au fost fcute n procesul recalculrii, precum i atitudinea unor angajai ai caselor de pensii n raporturile cu pensionarii. Petiiile primite relev faptul c pensionarii au tot mai mult ncredere n instituia Avocatul Poporului i apeleaz la aceasta n vederea soluionrii problemelor cu care se
55
confrunt, dar, pe de alt parte evideniaz numeroasele probleme care exist, nc, n raporturile dintre pensionari i casele de pensii. Se remarc, de asemenea, faptul c multe dintre instituiile publice au neles rolul i locul instituiei Avocatul Poporului n peisajul instituional romnesc: sunt tot mai rare situaiile n care casele de pensii nu dau curs solicitrilor Avocatului Poporului n termenul legal de rspuns. Probleme mai persist, ns, n ceea ce privete calitatea rspunsurilor. Acestea sunt uneori superficiale, fiind necesar revenirea cu noi adrese la instituiile publice n cauz sau sesizarea organelor ierarhic superioare. n condiiile n care numrul pensionarilor a crescut i resursele financiare ale acestora sunt insuficiente, apreciem c ar putea fi luat n considerare o posibil modificare a Legii nr. 19/2000 prin adoptarea unui sistem de stabilire i recalculare a pensiilor n raport de dou elemente: o parte fix, al crei cuantum ar asigura un nivel de trai decent, egal cu salariul minim brut pe economie i care trebuie s se acorde tuturor pensionarilor, i o parte variabil, determinat pe baz de puncte, calculat n raport de stagiul de cotizare i nivelul veniturilor obinute n timpul activitii. De asemenea, considerm necesar introducerea pensiei minime garantate dup modelul venitului minim garantat i al salariului minim garantat. Recalcularea pensiilor ar trebui s se realizeze prin luarea n considerare, prioritar, a contribuiilor pltite i nu a condiiilor de pensionare. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2005 s-a statuat principiul la condiii egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieirii la pensie. Or, aceast regul contravine principiilor contributivitii, egalitii i unicitii pe care se sprijin sistemul public de pensii. Condiiile egale de pensionare nu nseamn n mod obligatoriu contribuii egale. Principiul enunat n ordonan conine chiar o contradicie n termeni dat fiind c, n funcie de anul ieirii la pensie, condiiile au fost altele, prin voina legiuitorului. n prezent, exist pensii n plat stabilite n condiiile reglementate nu numai de Legea nr. 3/1977 i Legea nr. 19/2000, ci i de alte acte normative din perioada anterioar anului 1977, dar i ulterioar acestui an, care au prevzut condiii total diferite de vechime i vrst, ceea ce a creat inechiti ntre pensionari. Ca exemplu, se pot meniona sporul de vechime diferit pentru aceeai vechime n munc, n funcie de perioada de timp n care s-a prestat activitatea (art. 164 din Legea nr. 19/2000) i procentele diferite de majorare a punctajului pentru contribuia la pensia suplimentar (art. 165 din aceeai lege).
56
Totodat, recalcularea pensiei pentru persoanele care se afl n imposibilitatea de a prezenta documente care s reflecte veniturile realizate i pentru care s-a pltit contribuie pe parcursul activitii, n condiiile n care foarte multe uniti au fost desfiinate sau nu mai dein arhive, ar trebui fcut prin luarea n considerare a salariului mediu pe ramura de activitate i nu a salariului minim. Legiuitorul a corectat aceast situaie numai pentru perioada anterioar anului 1963, n timp ce situaia avut n vedere acoper o perioad mai mare de munc. Avnd n vedere c resursele financiare pentru plata drepturilor de pensie sunt limitate, considerm c legislaia asigurrilor sociale ar trebui modificat astfel nct numai cei care i-au pierdut total capacitatea de munc, fie din cauza vrstei, fie din cauza invaliditii, s beneficieze de pensie. n acest sens, menionm ca posibile modificri excluderea de la plata pensiei a persoanelor care au gradul III de invaliditate, n condiiile n care aceast categorie de beneficiari de prestaii de asigurri sociale pot desfura o activitate lucrativ i pot realiza stagii de cotizare, msuri riguroase privind reactivarea celor care sunt pensionai pentru invaliditate i sunt revizuibili (api de munc), prin dezvoltarea sistemului de reabilitare a capacitii de munc, inclusiv obligativitatea programelor de recuperare medical. Ct privete celelalte sisteme de pensii (armat, justiie), ne-au fost sesizate nemulumiri legate de modul n care a fost calculat i acordat pensia de serviciu pentru judectori i cadrele militare, refuzul Casei de Pensii a Ministerului Administraiei i Internelor de a aproba acordarea pensiei militare prin trecerea de la o pensie acordat n sistemul public de pensii, neacordarea pensiei cuvenite ca urma al unui cadru militar etc. Fa de problemele reclamate de pensionari, domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap de Asigurri Sociale i a efectuat 6 anchete la casele de pensii. FIE DE CAZ Dosar nr. 9344/2008. Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a unui articol aprut n pres. Pentru clarificarea acestui caz, s-a efectuat o anchet la Casa Local de Pensii Sector 1. n articolul de pres se relata c un pensionar primete o pensie mult mai mic dect cea cuvenit, din cauza nelurii n seam a adeverinelor depuse la dosarul de pensie de ctre Casa Local de Pensii Sector 1. a intervenit, n numeroase cazuri, la casele teritoriale de pensii, precum i la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi
57
n cadrul anchetei, au fost cerute explicaii conducerii Casei Locale de Pensii Sector 1, cu privire la situaia pensionarului n cauz. Din informaiile furnizate i din documentele puse la dispoziie, a reieit c acest pensionar a depus cerere de recalculare a pensiei, nsoit de dovezi ale veniturilor realizate. De asemenea, s-a constatat c decizia de recalculare a pensiei n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 4/2005 a fost emis cu ntrziere de casa de pensii. n acelai timp, a fost emis i decizia privind recalcularea pensiei n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2007. Ca urmare a recalculrii pensiei, petentul a primit drepturi restante n cuantum de 52.988 lei. Dosar nr. 8067/2008. Cristina (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului cu privire tergiversarea soluionrii cererii privind certificarea stagiului de cotizare realizat n Romnia, trimise Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale de ctre autoritatea competent din Austria. Din coninutul cererii rezult c, n perioada ct a locuit n Romnia, i-a desfurat activitatea n funcia de cercettor tiinific, timp de 7 ani. La vrsta de 60 de ani, a fost pensionat n Austria, conform legislaiei acestui stat. Pentru a valorifica i perioada ct i-a desfurat activitatea de cercettor tiinific n Romnia, serviciul de pensii austriac a ntreprins mai multe demersuri la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, ncepnd cu ianuarie 2007, la care nu s-a rspuns concret. Din verificrile ntreprinse rezult c, pentru a da curs solicitrilor petentei, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale a transmis dosarele petentei Casei de Pensii a Municipiului Bucureti. Casa de Pensii a Municipiului Bucureti a informat instituia Avocatul Poporului c, pentru soluionarea acestui caz, a fost necesar generarea unui nou CNP, deoarece petenta nu figura n baza de date a Casei de Pensii a Municipiului Bucureti. Totodat, instituia public n cauz a precizat c a fost emis i transmis n luna iulie 2008, formularul E 205 RO, intitulat Atestat privind cariera de asigurat n Romnia, iar pentru valorificarea perioadei n care petenta i-a desfurat studiile universitare, Casa de Pensii a Municipiului Bucureti, a solicitat Universitii Politehnice Bucureti, Facultii de Chimie Industrial, eliberarea unei adeverine din care s rezulte durata studiilor, precum i forma de nvmnt urmat de ctre petent.
58
V. DREPTURILE PERSOANELOR CU HANDICAP Prin cele 92 de petiii, referitoare la dreptul persoanelor cu handicap, care au fost adresate domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, petenii au expus nemulumiri cu privire la: nencadrarea corespunztoare n gradele de handicap, neacordarea drepturilor cuvenite pentru persoanele cu handicap, reevaluarea nejustificat a gradului de handicap i ncadrarea persoanei ntr-un grad de handicap inferior celui avut anterior, refuzul autoritilor administraiei publice locale de a angaja asisteni personali pentru persoanele cu handicap grav crora li s-a stabilit dreptul de a beneficia de asistent social, tergiversarea emiterii certificatelor de ncadrare ntr-un grad de handicap, depirea termenului de realizare a accesibilitilor pentru aceste persoane defavorizate, lipsa fondurilor pentru plata asistenilor personali. Totodat, n spiritul interesului i preocuprii pe care instituia Avocatul Poporului le-a manifestat n mod constant fa de problemele cu care se confrunt aceast categorie social, instituia Avocatul Poporului a stabilit ntlniri cu reprezentanii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap n vederea identificrii unor soluii la aceste probleme. Cu ocazia ntlnirilor, au fost purtate discuii referitoare la deficienele identificate de instituia Avocatul Poporului cu privire la dispoziiile art. 54 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 448/2006, care prevd posibilitatea organizaiilor neguvernamentale cu activitate n domeniul proteciei persoanelor cu handicap de a primi subvenii de la bugetul de stat numai dup epuizarea veniturilor proprii, ceea ce creeaz o serie de blocaje financiare organizaiilor susmenionate. Reprezentanii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap au considerat aceste critici ntemeiate i au declarat c vor fi reinute n contextul modificrilor legislative n domeniu care vor fi iniiate. Alte probleme care au constituit tema dezbaterilor cu autoritile publice cu competene n domeniul proteciei persoanelor cu handicap s-au referit la creditul acordat persoanelor cu dizabiliti a crui dobnd se suport din bugetul de stat, prin bugetul Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap i la impozitul pe pensii pe care pensionarii cu handicap trebuie s-l plteasc. De asemenea, reprezentanii domeniului drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap au dezbtut cu reprezentanii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap problema cuantumului indemnizaiilor acordate persoanelor
59
cu handicap, posibilitatea acordrii de locuine sociale ctre persoanele cu handicap, dar i aspecte ce presupun demersuri de natur salarial pentru persoanele cu dizabiliti. FIE DE CAZ Dosar nr. 27/2008. Despina (nume fictiv) a sesizat Avocatul Poporului n legtur cu faptul c a depus la Direcia General de Asisten i Protecia Copilului (DGASPC) Comisia pentru Persoane cu Handicap pentru Aduli, decizia de ncadrare n grad de handicap emis de Comisia Superioar de Evaluare a persoanelor cu Handicap pentru Aduli, prin care i-a fost soluionat contestaia referitoare la ncadrarea n gradul la care este ndreptit tatl su, persoan cu handicap grav, permanent i nerevizuibil, n vederea acordrii drepturilor bneti retroactiv, ncepnd din luna octombrie 2007. Petenta arta faptul c, pn la data sesizrii instituiei Avocatul Poporului, tatl su nu fusese repus n drepturi, potrivit dispoziiilor deciziei Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Aduli. Au fost ntreprinse demersuri n legtur cu aspectele semnalate de petent. Din rspunsul primit din partea instituiei publice reclamate, a rezultat c persoana cu dizabiliti era ndreptit la acordarea drepturilor bneti retroactiv, iar plata prestaiei sociale a fost fcut ncepnd cu luna urmtoare celei atestat de valabilitatea deciziei de ncadrare ntr-un grad de handicap, respectiv noiembrie 2007. ntrzierea plii se datorase faptului c DGASPC Constana nu solicitase suplimentarea i aprobarea finanrii fondurilor de la bugetul de stat pentru acordarea acestor prestaii. Dosar nr. 2114/2008. Darie (nume fictiv), persoan cu dizabilitate a solicitat sprijinul instituiei Avocatul Poporului n vederea repartizrii unei locuine sociale din fondul locativ de stat de ctre Primria oraului Avrig. Fa de cele sesizate n conformitate cu art. 59 alin (2) din Constituia Romniei, respectiv art. 4 i art. 23 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, n scopul clarificrii aspectelor sesizate, instituia s-a adresat primarului oraului Avrig. Urmare a demersului efectuat, Primria oraului Avrig a comunicat faptul c, n baza criteriilor de ntocmire a listei de prioriti pentru repartizarea unei locuine, criterii stabilite de Consiliul Local, petentul nu a ntrunit dect 34 de puncte, iar punctajul care a permis atribuirea unei locuine din fondul locativ de stat a fost, n anul 2008, 46 de puncte.
60
Totodat, Primria oraului Avrig a precizat c, potrivit dispoziiilor Legii nr. 114/1996, au avut acces la locuine sociale n vederea nchirierii, familiile sau persoanele care aveau un venit mediu lunar, realizat n ultimele 12 luni, cu cel puin 20% sub nivelul venitului net lunar pe membru de familie sau, dup caz, pe persoan. Petentul, avnd un venit mult mai mare dect nivelul minim prevzut de lege, nu ntrunea condiiile legale pentru a beneficia de o locuin social din fondul locativ de stat. Pentru rezolvarea situaiei petentului, primria va ncerca s gseasc alte posibiliti legale.
61
CAPITOLUL VII. DOMENIUL ARMAT, JUSTIIE, POLIIE, PENITENCIARE n anul 2008, la domeniul de activitate armat, justiie, poliie, penitenciare au fost nregistrate un numr de 1104 petiii, reprezentnd 13,75% din totalul de 8030 petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului. Procentul petiiilor nregistrate la domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare, n privina crora Avocatul Poporului a ntreprins demersuri, a fost de 5%. Unul dintre aspectele care au fcut obiectul de activitate al acestui domeniu de specializare, l-a constituit respectarea dreptului la liber circulaie a cetenilor romni n strintate, avnd n vedere msurile dispuse de unele state europene pentru controlul migraiei. n aceast privin, Avocatul Poporului a adresat (aa cum rezult n Capitolul XIV pct. 3 al prezentului Raport), o Scrisoare deschis ctre Ombudsmanii Uniunii Europene, Ombudsmanul European, Ombudsmanii regionali din Italia i Preedintele Institutului Internaional al Ombudsmanului - Regiunea European, prin care a solicitat cooperarea n vederea ocrotirii dreptului la liber circulaie al cetenilor romni n strintate. n acest sens, Avocatul Poporului a menionat c este de datoria Ombudsmanilor s depun eforturi pentru imprimarea n opinia public i n conduita autoritilor publice a unei atitudini de respect i toleran favorabile liberei circulaii a persoanelor i eliminrii oricrei forme de discriminare ntre cetenii unui stat membru i cetenii altor state membre. Totodat, n anul 2008 a fost elaborat Raportul special privind reglementrile emise de ministrul justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a penitenciare. De asemenea, n cadrul domeniul de specializare armat, justiie, poliie, penitenciare au fost examinate i soluionate un numr de 31 cereri avnd ca obiect invocarea de ctre peteni a neconstituionalitii unor prevederi legale, dintre care amintim: Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali; Legea nr. 4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive; Legea nr. 317/2004 privind Consiliul internrii minorilor infractori n centre de reeducare, la care vom face referire la seciunea
62
Superior al Magistraturii; Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 39/2005 privind cinematografia, precum i modificarea Legii nr. 328/2006 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 39/2005 privind cinematografia. Astfel, o petent a solicitat instituiei Avocatul Poporului ridicarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 din Decretul-Lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n acest sens, petenta meniona c prevederile legale indicate sunt neconstituionale fa de art. 15 alin. (1) i art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei, motivnd c, din cauza unei omisiuni a legiuitorului, nu a fost modificat i completat art. 1 din Decretul-Lege nr. 118/1990 cu prevederile lit. (f) i (g) ale art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999, fapt care a generat apariia unei inadvertene ntre cele dou acte normative. n acest context, petenta invoca omisiunea legiuitorului de a face referire la faptul c, de drepturile prevzute de art. 1 din Decretul-Lege nr. 118/1990 beneficiaz i categoriile de persoane nominalizate de art. 3 lit. f) i lit. g) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999. Potrivit art.1 din Decretul-Lege nr.118/1990: (1) Constituie vechime n munc i se ia n considerare la stabilirea pensiei i a celorlalte drepturi ce se acord, n funcie de vechimea n munc, timpul ct o persoan, dup data de 6 martie 1945, pe motive politice: a) a executat o pedeaps privativ de libertate n baza unei hotrri judectoreti rmase definitiv sau a fost lipsit de libertate n baza unui mandat de arestare preventiv pentru infraciuni politice; b) a fost privat de libertate n locuri de deinere n baza unor msuri administrative sau pentru cercetri de ctre organele de represiune; c) a fost internat n spitale de psihiatrie; d) a avut stabilit domiciliu obligatoriu; e) a fost strmutat ntr-o alt localitate. (2) De aceleai drepturi beneficiaz i persoana care: a) a fost deportat n strintate dup 23 august 1944; b) a fost constituit n prizonier de ctre partea sovietic dup data de 23 august 1944 ori, fiind constituit ca atare, nainte de aceast dat, a fost reinut n captivitate dup ncheierea armistiiului. Potrivit art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calitii de lupttor n rezistena anticomunist persoanelor condamnate pentru infraciuni svrite din motive politice, precum i persoanelor mpotriva crora au fost dispuse, din motive politice, msuri administrative abuzive, precum i persoanelor care au
63
participat la aciuni de mpotrivire cu arme i de rsturnare prin for a regimului comunist instaurat n Romnia, Prin msuri administrative abuzive se nelege orice msuri luate de organele fostei miliii sau securiti ori de alte organe ca urmare a svririi unei fapte n scopurile menionate la art. 2 alin. (1), n baza crora s-a dispus: a) privarea de libertate n locuri de deinere sau pentru efectuarea de cercetri; b) internarea n spitale de psihiatrie; c) stabilirea de domiciliu obligatoriu; d) strmutarea ntr-o alt localitate; e) deportarea n strintate, dup 23 august 1944, pentru motive politice; f) exmatricularea din coli, licee i faculti; g) ncetarea contractului de munc sau retrogradarea, dispuse din motive politice i dovedite cu acte scrise, administrative sau judectoreti, de la acea dat. Potrivit art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999, persoanele care au calitatea de lupttor n rezistena anticomunist, precum i cele din rezistena armat care au participat la aciuni de mpotrivire cu arma i de rsturnare prin for a regimului comunist beneficiaz de: b) drepturile prevzute n Decretul-Lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, cu modificrile ulterioare. Fa de prevederile legale menionate, s-a constatat c persoanele care au dobndit calitatea de lupttor n rezistena anticomunist, n baza art. 3 lit. (f) i lit. (g) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999, nu pot beneficia de drepturile consacrate de Decretul-Lege nr.118/1990. Situaia persoanelor exmatriculate din coli, licee i faculti i a celor crora le-a ncetat contractul de munc sau au fost retrogradai, din motive politice i dovedite cu acte scrise, administrative sau judectoreti, nu este reglementat i de Decretul-Lege nr. 118/1990, astfel nct i aceste categorii de persoane s poat beneficia de drepturile prevzute de acest act normativ. Pe cale de consecin, n cazul prezentat, s-a constatat existena unei necorelri ntre cele dou acte normative. n ceea ce privete omisiunea legiuitorului de a face referire la faptul c, de drepturile prevzute n acest act normativ beneficiaz i categoriile de persoane nominalizate de art. 3 lit. (f) i lit. (g) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999, s-a constatat c, n nici un caz, controlul de constituionalitate nu poate privi omisiuni, deoarece, Curtea Constituional s-ar transforma ntr-un legislator pozitiv, ce este de natura i rolul funciei exclusive a Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare a rii, astfel cum statueaz art. 61 alin. (1) din Constituie (Decizia Curii Constituionale nr. 76/1996).
64
n plus, s-a apreciat c necorelarea dintre prevederile art.1 din Decretul-Lege nr. 118/1990 i dispoziiile art. 3 lit. (f) i lit. (g) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 214/1999, poate conduce la interpretri arbitrare cu privire la acordarea drepturilor recunoscute persoanelor care au dobndit calitatea de lupttor n rezistena anticomunist, ajungndu-se pn la negarea acestora. n acest context, instituia Avocatul Poporului a supus ateniei examinarea situaiei create Preedintelui Senatului - Parlamentul Romniei (cerere nr. 755/2008). I. ARMAT
n domeniul armat, n anul 2008, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu un numr de 5 petiii avnd ca obiect: contestarea unor ordine ale ministrului aprrii, referitoare la punerea la dispoziie a unor cadre militare ca urmare a cercetrii i judecrii acestora; modul de soluionare a cererilor pentru obinerea unor adeverine referitoare la datele cuprinse n documentele deinute de arhivele Unitii Militare 02405 Piteti din subordinea Ministerului Aprrii, necesare pentru calcularea pensiilor militare; invocarea unor excepii de neconstituionalitate ale unor prevederi legale referitoare la efectuarea serviciului militar. Astfel, un petent a sesizat instituia Avocatul Poporului invocnd neconstituionalitatea prevederilor art. 2 din Legea nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat. Potrivit dispoziiilor legale criticate, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, executarea serviciului obligatoriu, n calitate de militar n termen i militar cu termen redus, se suspend. Ultima ncorporare a recruilor pentru militarii n termen va fi n luna octombrie 2006, iar pentru militarii cu termen redus, n luna ianuarie 2006. Astfel, n opinia petentului, dispoziiile legale menionate erau contrare art. 55 din Constituie, care prevede c cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. n acest sens, petentul solicita s se revin asupra acestei legi i s se reintroduc serviciul militar obligatoriu pe o perioad de 3-4 luni, necesar instruirii militare a tinerilor cu vrste ntre 18 i 30 ani. Petentului i s-a adus la cunotin c nu exist motive temeinice pentru sesizarea de ctre Avocatul Poporului a Curii Constituionale, ntruct dispoziia privind renunarea la stagiul militar obligatoriu a fost luat dup consultarea populaiei prin referendum i modificarea Constituiei, avndu-se n vedere caracteristicile mediului militar internaional,
65
alianele i angajamentele internaionale ale Romniei, experiena altor state care i-au profesionalizat forele armate. Totodat, pentru eliminarea stagiului militar obligatoriu s-a inut cont de necesitatea meninerii unei capaciti militare adecvate, care s rspund misiunilor armatei n contextul geostrategic actual i obligaiilor internaionale asumate de Romnia conform intereselor i obiectivelor de securitate. n plus, prin profesionalizarea complet a armatei, Romnia va beneficia de o mai mare stabilitate a organismului militar, iar personalul va fi mai motivat, reducndu-se problemele de disciplin militar. De asemenea, petentului i s-au menionat prevederile art. 3 din Legea nr. 395/2005, potrivit crora pe durata strii de rzboi, a strii de mobilizare, precum i pe timpul strii de asediu, executarea serviciului militar devine obligatorie, n condiiile legii. Astfel, n timp de pace, la mplinirea vrstei de 20 de ani, tinerii trebuie s se prezinte la centrele militare pentru a fi luai n eviden militar (cerere nr. 9070/2008). FI DE CAZ Dosar nr. 4783/2008. Costin (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, n contextul art. 51 i art. 52 din Constituie, privind dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, n privina nesoluionrii cererilor adresate UM 02405 Piteti, prin care a solicitat eliberarea unei copii de pe foaia matricol corespunztoare anilor 1946-1948, perioad n care a fost soldat n Regimentul 8 Grniceri Iai. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului, Unitatea Militar 02405 Piteti ne-a comunicat faptul c nu deine foaia matricol a petentului, iar adeverina ce i-a fost eliberat n anul 2000 (ntocmit pe baza altor surse documentare dect foaia matricol, respectiv pe baza registrului control eviden nominal contingent 1946 din fondul de arhiv al Cercului Teritorial Iai) reflect ntocmai mutaiile operate la partida sa, astfel nct aceasta rspunde, punctual, ct privete coninutul obiectului cererii adresate de petent. II. JUSTIIE
Referitor la dispoziiile art. 21 din Constituie, privind accesul liber la justiie, n anul 2008, n cadrul domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare s-a nregistrat un numr de 862 petiii avnd ca obiect: contestarea soluiilor dispuse de Ministerul Public;
66
neinformarea persoanelor interesate, de ctre organele de urmrire penal, asupra stadiului soluionrii plngerilor penale formulate; modul de apreciere a concludenei i utilitii probelor de ctre instanele de judecat; contestarea unor hotrri judectoreti; necomunicarea hotrrilor judectoreti pronunate att n procesele penale, ct i n procesele civile; disfuncionaliti ale organizrii activitii administrative a instanelor judectoreti; plngeri mpotriva activitii unor magistrai; dificulti privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti de ctre executorii judectoreti, respectiv imposibilitatea punerii n executare a unor titluri executorii care stabilesc obligaii de plat n sarcina instituiilor publice; informri asupra etapelor necesare a fi parcurse n dreptul intern, prealabile sesizrii Curii Europene a Drepturilor Omului. Dintre acestea, 176 petiii adresate domeniului, au avut ca obiect: acordarea de consultaii juridice referitoare la procesele penale sau civile aflate pe rolul instanelor de judecat; asistarea i reprezentarea petenilor n procesele n care acetia erau pri. n privina acestor categorii de cereri, petiionarii au fost informai c, potrivit Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, consultana juridic, asistarea sau reprezentarea petiionarilor n justiie constituie atribuii ale avocailor nscrii n barou. Totodat, petenilor li s-au adus la cunotin prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, potrivit crora poate solicita acordarea ajutorului public judiciar, n condiiile acestui act normativ, orice persoan fizic, n situaia n care nu poate face fa cheltuielilor unui proces sau celor pe care le implic obinerea unor consultaii juridice n vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, fr a pune n pericol ntreinerea sa ori a familiei sale. a) Ministerul Public n anul 2008, n cadrul domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare au fost primite 112 petiii, avnd ca obiect activitatea parchetelor. FI DE CAZ Dosar nr. 1717/2008. Alina (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul prevederilor art. 21 din Constituie (accesul liber la justiie), n legtur cu tergiversarea urmririi penale privind mprejurrile decesului fiicei sale, prin nefinalizarea noii expertize tehnice auto de ctre Institutul Naional de Expertize Criminalistice.
67
Conform cererii petentei, iniial, prin rezoluie s-a dispus nenceperea urmririi penale fa de conductorii autovehiculelor implicate n accident. mpotriva rezoluiei Parchetului de pe lng Judectoria Drobeta Turnu-Severin, petenta a formulat plngere, n urma creia Judectoria Drobeta Turnu-Severin a dispus desfiinarea rezoluiei prim-procurorului Parchetului de pe lng Judectoria Drobeta Turnu-Severin, a ordonanei Parchetului de pe lng Judectoria Drobeta-Turnu Severin i trimiterea cauzei pentru noi cercetri procurorului. Totodat, petenta a precizat c, dei noua expertiz tehnic auto a fost dispus de ctre organul de urmrire penal n anul 2005 i s-a achitat onorariul necesar efecturii acesteia, cauza se afla nc n lucru la Institutul Naional de Expertiz Criminalistic. Fa de cele expuse, n temeiul art. 18 din Legea nr. 35/1997, republicat, instituia Avocatul Poporului a transmis spre competent soluionare Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cererea petentei. b) Consiliul Superior al Magistraturii Avnd n vedere prevederile art. 133 din Constituie, potrivit crora Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei, instituia Avocatul Poporului a transmis acestuia, spre competent soluionare, un numr de 3 cereri formulate de peteni. Sub acest aspect, reiterm propunerea introducerii, la o viitoare revedere a Legii nr. 35/1997, a unui text privind posibilitatea sesizrii de ctre instituia Avocatul Poporului a Consiliului Superior al Magistraturii. FI DE CAZ Dosar nr. 5289/2008. George (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n privina demersurilor ntreprinse pentru efectuarea cercetrilor penale n legtur cu mprejurrile n care soia sa a decedat, n anul 1995, dup ce fusese internat de mai multe ori n unitile medicale din localitile Buhui, Bacu i Bucureti. n anul 1997, fa de cadrele medicale reclamate, prin rezoluia procurorului, s-a dispus nenceperea urmririi penale pentru svrirea infraciunii de ucidere din culp. n acelai an, fostul Parchet de pe lng Curtea Suprem de Justiie a admis plngerea formulat de petent, a infirmat rezoluia de nencepere a urmririi penale privind svrirea infraciunii de ucidere din culp i a dispus restituirea dosarului Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bacu.
68
Deoarece petentul susinea c a ntreprins n total 76 de demersuri privind soluionarea cauzei (adresndu-se fostului Parchet de pe lng Curtea Suprem de Justiie, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei, Parchetului de pe lng Tribunalul Bacu, Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bacu, Tribunalului Bacu, Direciei Sanitare Bucureti, Preedintelui Romniei, Poliiei oraului Buhui, Inspectoratului de Poliie Bucureti, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Direciei Naionale Anticorupie i Ministerului Afacerilor Externe), Avocatul Poporului a transmis petiia, spre competent soluionare, Consiliului Superior al Magistraturii. c) instanele judectoreti n anul 2008, n cadrul domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare au fost primite 452 petiii, avnd ca obiect actele i faptele instanelor judectoreti. FI DE CAZ Dosar nr. 8508/2008. Andreea (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul art. 31 i art. 51 din Constituie, privind dreptul la informaie i dreptul de petiionare, n legtur cu cererea adresat Tribunalului Bucureti, prin care solicitase ndreptarea unei erori materiale dintr-o sentin civil. Totodat, petenta meniona c, dei a solicitat instanei de judecat ca ncheierea pronunat n cauz, s-i fie comunicat prin pot, nu a primit nici un rspuns. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Biroul de Informare i Relaii Publice al Tribunalului Bucureti ne-a informat c cererea a fost soluionat, iar ncheierea a fost comunicat petentei prin serviciul potal. n privina executrii hotrrilor judectoreti, ca faz a procesului civil, domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare a nregistrat un numr de 100 petiii referitoare la dificultile ntmpinate de peteni n legtur cu punerea n executare a hotrrilor judectoreti emise n materia proprietii i pensiilor. d) Ministerul Justiiei n anul 2008, n cadrul domeniului armat, justiie, poliie, penitenciare au fost primite 5 petiii, a cror soluionare implica intervenia Ministerului Justiiei.
69
FI DE CAZ Dosar nr. 1282/2008. Gina (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, n contextul prevederilor art. 31 din Constituie (dreptul la informaie), n legtur cu dificultile ntmpinate pentru identificarea adresei de domiciliu i a strii civile actuale ale soului su (cetean turc), n vederea introducerii aciunii de divor. Totodat, petenta preciza c a sesizat Consulatul General al Republicii Turcia la Constana i Consulatul General al Romniei la Istanbul, de la care nu a primit rspunsuri. Urmare a demersurilor ntreprinse, Consulatul General al Romniei la Istanbul ne-a comunicat c, anterior cererii adresate instituiei Avocatul Poporului, petenta s-a adresat telefonic acestui Consulat, ocazie cu care consulul de serviciu i-a explicat procedura de urmat pentru reglementarea situaiei strii civile n care se afl. Astfel, petenta nu putea introduce aciunea de divor la o instan romn, deoarece nu efectuase transcrierea n Romnia a cstoriei ncheiate n Turcia. n consecin, a fost sftuit s transcrie actul de cstorie turcesc n Romnia pentru a se putea adresa, ulterior, instanelor romneti cu cererea de divor sau s introduc aciunea de divor n Turcia pe baza certificatului de cstorie turcesc. De asemenea, potrivit informaiilor comunicate, Consulatul a solicitat autoritilor din Istanbul identificarea adresei de domiciliu a soului petentei, urmnd ca, la primirea rspunsului, s fie informat imediat. Ministerul Justiiei ne-a comunicat c, potrivit dispoziiilor Conveniei de asisten juridic n materie civil i penal ncheiat ntre Romnia i Turcia (semnat la Ankara n anul 1968), coroborate cu prevederile Legii nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial, Ministerul Justiiei transmite autoritilor strine cereri de asisten judiciar internaional doar la solicitarea instanelor de judecat romne. Astfel, Ministerul Justiiei este n msur a transmite o eventual cerere de asisten privind obinerea de informaii asupra domiciliului din Republica Turcia i a strii civile actuale a soului petentei, doar ca urmare a formulrii acesteia de ctre o instan de judecat, n cadrul unui proces aflat pe rol. Totodat, conform adresei menionate, din experiena Direciei de Drept Internaional i Tratate din cadrul Ministerului Justiiei, autoritile romne au dat curs, la rndul lor, unor numeroase astfel de cereri provenite din partea autoritilor judiciare turce.
70
III. POLIIE
n anul 2008, domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare a nregistrat un numr de 127 petiii privind activitatea organelor de poliie, care s-au referit, spre exemplu la: lipsa de informare a petenilor asupra modului de soluionare a plngerilor formulate; tergiversarea de ctre organele de cercetare penal a soluionrii plngerilor penale; cercetarea disciplinar a unor cadre de poliie; plngeri mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor. Totodat, o serie de petiii au avut ca obiect activitatea poliiei ca organ de cercetare penal. n acest context, petenii au fost informai c supravegherea activitii organelor de cercetare penal este, n conformitate cu prevederile art. 209 din Codul de procedur penal, n sarcina procurorului. FI DE CAZ Dosar nr. 2774/2008. Radu (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, n contextul art. 21 i art. 52 din Constituia Romniei, privind accesul liber la justiie, respectiv dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, n legtur cu cele dou plngeri penale depuse, n aprilie 2007, la Secia 9 Poliie Bucureti, la care nu a primit rspuns. De asemenea, petentul meniona c a adresat Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 2 Bucureti, dou cereri de urgentare a soluionrii plngerilor depuse, comunicndu-i-se c dosarul penal se afl spre cercetare la Poliia Sectorului 2, din data de 3 mai 2007. Ca urmare a demersurilor efectuate de instituia Avocatul Poporului, Poliia Sectorului 2 Bucureti ne-a informat c cele dou plngeri penale depuse la Secia 9 Poliie, n luna aprilie a anului 2007, au fost conexate, iar n data de 6 martie 2008, lucrarea penal a fost naintat Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 2 Bucureti, cu propunerea de nencepere a urmririi penale. Totodat, ni s-a comunicat c petentul a fost informat cu privire la rezultatul cercetrilor efectuate de lucrtorii Seciei 9 Poliie. IV. PENITENCIARE n anul 2008, domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare a nregistrat un numr de 51 petiii formulate de ctre persoanele private de libertate, care s-au referit la: nemulumiri fa de cuantumul pedepselor; acordarea de consultaii juridice; condiiile de
71
detenie; acordarea asistenei medicale; dreptul de petiionare; contestarea ncheierilor judectorilor delegai pentru executarea pedepselor privative de libertate privind soluionarea plngerilor formulate de deinui mpotriva msurilor dispuse de administraia penitenciarelor; dreptul persoanelor private de libertate de a primi vizite i dreptul la coresponden; dreptul la hran corespunztoare religiei; nerespectarea dreptului la via intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre personalul din penitenciar; transferarea n alte penitenciare. n anul 2008, n urma analizrii actelor normative adoptate n domeniul executrii pedepselor privative de libertate dup ntocmirea de ctre Avocatul Poporului a Raportului special privind executarea pedepselor n penitenciare din 2003, a fost elaborat Raportul special privind reglementrile emise de ministrul justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a internrii minorilor infractori n centre de reeducare. Acest raport special i-a propus s determine crearea de ctre autoritile publice competente a cadrului legal corespunztor executrii pedepselor privative de libertate i a msurilor educative, n conformitate cu obligaiile stabilite n sarcina acestora de dispoziiile Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal i de reglementrile internaionale privind executarea msurii educative n centre de reeducare. n cuprinsul su, Raportul special a abordat: domeniile n privina crora nu au fost emise reglementrile legale stabilite de Legea nr. 275/2006 i de Regulamentul de aplicare al acesteia, prin raportare la autoritile publice responsabile cu emiterea lor, respectiv: Ordinele ministrului justiiei i Deciziile Directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor; caracterul desuet al Decretului nr. 545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare; aspecte practice referitoare la respectarea drepturilor persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, cu referire la sesizarea adresat Avocatului Poporului de un grup de deinui din Penitenciarul Vaslui. Totodat, Raportul special a cuprins propuneri ale Avocatului Poporului privind crearea cadrului legal corespunztor bunei funcionri a sistemului penitenciar i al centrelor de reeducare: 1. completarea Legii nr. 275/2006 cu dispoziii exprese referitoare la: dreptul la un anumit tip de hran pentru deinui, corespunztor religiei acestora, care s fie n
72
concordan cu exigenele impuse de art. 29 din Constituie, referitoare la garantarea libertii contiinei; 2. emiterea de ctre ministrul justiiei a ordinelor referitoare la: normele minime obligatorii de hran pentru persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate, astfel cum prevede art. 35 alin. (2) din Legea nr. 275/2006; normele minime obligatorii privind condiiile de cazare a persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, astfel cum prevede art. 33 alin. (4) din Legea nr. 275/2006; normele n baza crora administraia locului de deinere asigur deinuilor gratuit un numr de ziare sau de publicaii, astfel cum prevede art. 184 alin. (4) din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006; 3. identificarea unei modaliti care s permit realizarea concordanei ntre Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal i Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea asigurrii transparenei n actul decizional al directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor i a cunoaterii de ctre persoanele private de libertate, de ctre societatea civil i de ctre instituiile cu atribuii n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor private de libertate a deciziilor emise n domeniul executrii pedepselor de ctre directorul general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor; 4. adoptarea unui nou act normativ care s reglementeze msura educativ a internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare, n concordan cu prevederile internaionale n materie, reorientat spre interesul superior al copilului, spre accentuarea funciei educative i spre reintegrarea n societate. Urmare a Raportului special ntocmit de instituia Avocatul Poporului, Ministerul Justiiei a formulat un rspuns potrivit cruia: 1. La nivelul Ministerului Justiiei a fost constituit un colectiv de specialiti care lucreaz la un nou proiect de lege privind executarea pedepselor, care a centralizat sugestiile i punctele de vedere exprimate de instituiile publice abilitate, printre care i instituia Avocatul Poporului. 2. Sugestia formulat n Raportul special de Avocatul Poporului privitoare la dreptul la hran n funcie de religia persoanelor deinute a fost avut n vedere la elaborarea noului proiect de lege privind executarea pedepselor. n prezent, se afl n lucru proiectul de ordin al ministrului justiiei privind elaborarea normelor minime obligatorii
73
pentru deinui, act normativ care va conine i prevederi exprese privind acordarea de hran adecvat apartenenei religioase persoanelor deinute. 3. Administraia Naional a Penitenciarelor a elaborat i a naintat Ministerului Justiiei spre aprobare proiectul de ordin privind normele minime de cazare ale persoanelor private de libertate, care reglementeaz suprafaa i volumul minim de aer care trebuie s se asigure fiecrei persoane private de libertate, dotarea camerelor de cazare, a grupurilor i instalaiilor sanitare, dispunerea luminii naturale, furnizarea luminii artificiale i a cldurii. 4. Pn n prezent, ordinul potrivit cruia administraia locului de deinere asigur gratuit un numr de ziare sau publicaii nu a fost elaborat. 5. La data de 22 iulie 2008, conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor a dispus ca toate actele normative emise s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 6. Proiectul Legii privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, aflat n curs de elaborare n cadrul Ministerului Justiiei, cuprinde un titlu (Titlul VI - Dispoziii privind executarea msurilor educative aplicate minorilor), care reglementeaz msurile educative pentru minori, astfel nct, la data intrrii n vigoare a acestui proiect, se va abroga Decretul nr. 545/1972. Proiectul de lege: nu mai conine sanciunea separrii minorilor n secii cu regim restrictiv; prevede dreptul minorului de a contesta sanciunile disciplinare aplicate, precum i msurile luate fa de el; cuprinde dispoziii privind individualizarea msurilor educative i stabilete vrsta la care minorii pot munci. FIE DE CAZ Dosar nr. 767/2008. Instituia Avocatul Poporului a fost sesizat printr-o petiie anonim, de un grup de deinui care semnalau neregulile i ilegalitile comise de conducerea Penitenciarului Vaslui, respectiv: accidentul suferit de un deinut n grdina aflat n proprietatea directorului adjunct al penitenciarului; revolta declanat de deinui, determinat de comportamentul abuziv al conducerii penitenciarului; prestarea de ctre deinui a unor munci n folosul unor persoane particulare, prin utilizarea unor materiale din penitenciar. n temeiul art. 14 alin. (1) i art. 22 din Legea nr. 35/1997, republicat, coroborat cu art. 24 alin. (1) din Regulamentul de aplicare al acesteia, Avocatul Poporului s-a sesizat
74
din oficiu n legtur cu aspectele semnalate i a dispus efectuarea unei anchete n Penitenciarul Vaslui. n urma anchetei efectuate la Penitenciarul Vaslui, s-a constatat c a avut loc un accident de munc, ns acesta nu a fost nregistrat de penitenciar. Din declaraia medicului Penitenciarului Vaslui, deinutul accidentat a avut nevoie de 10-14 zile de ngrijiri medicale. Din declaraiile luate cu ocazia efecturii anchetei nu a rezultat c accidentul de munc a avut loc pe terenul directorului adjunct al Penitenciarului Vaslui, ci c acesta s-a petrecut pe terenul gospodriei agro zootehnice a penitenciarului. Potrivit art. 50 din Legea nr. 319/2006 a securitii muncii i sntii n munc, Administraia Naional a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea de securitate i sntate n munc din unitile sale, prin serviciile de prevenire i protecie create sau desemnate n scopul aplicrii prevederilor legii. Cercetarea, nregistrarea i evidena accidentelor de munc i a bolilor profesionale produse n unitile din subordinea instituiilor Administraiei Naionale a Penitenciarelor se efectueaz de organele proprii ale acestora. Instituiile prevzute la alin. (1) pot elabora reglementri proprii pentru aplicarea Legii nr. 319/2006, n completarea celor existente la nivel naional. Conform art. 168 alin. (2) din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, reglementrile legale referitoare la organizarea i desfurarea muncii sunt aplicabile i persoanelor private de libertate, inclusiv cele referitoare la prevenirea accidentelor de munc, bolilor profesionale i altor situaii de risc. Totodat, cu ocazia anchetei efectuate, deinuii au fcut declaraii cu privire la comportamentul necorespunztor al directorului adjunct, constnd n atitudini abuzive, injurii, insulte, ameninri (care constituie nclcri ale prevederilor art. 3 din Legea nr. 275/2006), i n aplicarea unor sanciuni disciplinare cu suspendarea dreptului de a presta o munc, pe o perioad de cel mult o lun (art. 153 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275/2006). n privina hranei deinuilor, cu prilejul anchetei s-a constatat c aceasta nu este corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ (nu se folosea ntreaga cantitate de alimente necesar pentru prepararea hranei), n sensul c n tocana de cartofi cu carne erau doar buci de grsime, carnea lipsea, iar cartofii erau puini, mai mult de trei sferturi
75
din ntreaga hran preparat fiind ap. Astfel, n penitenciar erau peste 500 de deinui, ceea ce presupunea folosirea a cel puin 50 de kg de carne (100 de grame de carne pentru fiecare, cantitatea zilnic recomandat de nutriioniti). n acelai timp, din ancheta efectuat a rezultat i lipsa total de medicamente uzuale i necesare pentru intervenia de urgen i de strict necesitate n cazul mbolnvirii sau accidentrii deinuilor. Cele mai frecvente medicamente care se administrau n penitenciar erau paracetamol, sulf (unguent) i iubifem. De asemenea, s-a constatat c programul de vizite al deinuilor nu era respectat i c nu exista n program vizita conjugal din lipsa amenajrii spaiilor necesare. Fa de cele expuse, instituia Avocatul Poporului a sesizat Administraia Naional a Penitenciarelor i Ministerul Justiiei, care nu au comunicat nici un rspuns. Dosar nr. 6538/2008. Horia (nume fictiv) s-a adresat instituiei Avocatul Poporului, n condiiile art. 47 din Constituie, privind dreptul la un nivel de trai decent, solicitnd sprijinul pentru a beneficia de hrana corespunztoare cultului su religios. Instituia Avocatul Poporului s-a adresat Penitenciarului Satu Mare, invocnd prevederile art. 35 din Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, coroborate cu art. 86 din Regulamentul din 2006 de aplicare a Legii nr. 275/2006, pentru garantarea libertii contiinei. n temeiul dispoziiilor legale menionate, ministrul justiiei a emis Ordinul nr. 2713/C/2001, potrivit cruia hrnirea persoanelor fizice aflate n executarea unor pedepse privative de libertate, care sunt adepte ale unor culte sau religii, poate fi asigurat n mod adecvat, nlocuindu-se, n limita posibilitilor, produsele agroalimentare care nu sunt indicate pentru aceti obiectori de contiin, cu altele. Astfel, Ordinul ministrului justiiei prevede c persoanele fizice, aflate n detenie n executarea unor pedepse privative de libertate, adepte ale unor culte sau religii sunt hrnite conform Normei de hran nr. 17, fiind eliminate produsele agroalimentare care nu sunt indicate pentru aceste persoane (slnin, carne de porc, subproduse de porc). n urma demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Penitenciarul Satu Mare a comunicat c petentului i-a fost aprobat regimul de hran potrivit cultului musulman.
76
Dosar nr. 1313/2008. Andrei (nume fictiv), deinut n Penitenciarul BucuretiRahova ne-a sesizat, n contextul prevederilor art. 34 din Constituie (dreptul la ocrotirea sntii) coroborate cu art. 50 din Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal (dreptul la asisten medical) n privina refuzului medicului-ef din cadrul Penitenciarului Bucureti-Rahova, de a-i asigura sondele urinare recomandate de medicii specialiti din cadrul Ministerului Sntii Publice. Urmare a demersului ntreprins de instituia Avocatul Poporului, Penitenciarul Bucureti-Rahova ne-a comunicat c petentul era cazat n infirmeria unitii, avnd recomandare de sondaj urinar, care se putea face i cu sonde curate, nu obligatoriu sterile. Avnd n vedere recomandarea medical din luna noiembrie 2007 i faptul c unitatea penitenciar nu dispunea la acel moment de acest produs, s-a ntocmit referat pentru achiziionarea a 45 de sonde urinare, iar achiziia s-a realizat n data de 20 decembrie 2007. Urmtoarea achiziie de 300 de buci s-a realizat n data de 31 ianuarie 2008. Pn la efectuarea primei achiziii, sondele urinare au fost procurate de la Penitenciarul Spital Rahova. Conform adresei Penitenciarului Bucureti-Rahova, sondele urinare sunt eliberate zilnic deinutului prin cabinetul medical, acesta semnnd de primire n registrul de consultaii al seciei. Totodat, se meniona faptul c unitatea penitenciar i-a asigurat deinutului sondele urinare i pe perioada ct a fost internat la Spitalul prof. dr. BagdasarArseni. Dosar nr. 6490/2008. Andra (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, n contextul prevederilor art. 31 i ale art. 51 din Constituia Romniei, privind dreptul la informaie i dreptul de petiionare, n vederea obinerii de informaii cu privire la situaia concubinului su, arestat n Italia. Astfel, petenta meniona c s-a adresat Consulatului General al Italiei la Timioara i Consulatului General al Romniei la Milano, fr a primi un rspuns de la acestea. Urmare a demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului, Consulatul General al Romniei la Milano ne-a solicitat furnizarea datelor complete de identificare a ceteanului romn arestat n Italia (data i locul naterii, numrul crii de identitate sau al paaportului), ntruct informaiile existente au fost insuficiente n a identifica ceteanul romn n cauz, n bazele de date italiene, care au ca cerin minim de accesare, numele
77
i data naterii. n urma comunicrii informaiilor solicitate, puse la dispoziia instituiei Avocatul Poporului de ctre petent, Consulatul General al Romniei la Milano ne-a precizat c ceteanul romn a fost arestat pentru infraciunea de inducere n sclavie de minori, fiind n ateptarea primului termen de judecat. Totodat, Consulatul General al Romniei la Milano a menionat c arestatul beneficia de asisten juridic n proces.
78
CAPITOLUL VIII. DOMENIUL PROPRIETATE, MUNC, PROTECIE SOCIAL, IMPOZITE I TAXE n anul 2008 petiiile adresate instituiei Avocatul Poporului analizate n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe au fost n numr de 1615, reprezentnd un procent de 20,11% din totalul de petiii de 8030 nregistrate n cadrul instituiei, n care au fost ridicate probleme privind: dreptul de proprietate privat, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dreptul de petiionare, dreptul la munc i protecia social a muncii, justa aezare a sarcinilor fiscale, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent. ntr-un procent de 25,69%, adic n 415 de petiii analizate n cadrul domeniului de activitate, au fost efectuate demersuri la autoritile administraiei publice n vederea clarificrii aspectelor sesizate de ctre peteni. n procent de 78,31% au fost clarificate problemele semnalate de peteni. Un numr semnificativ de petiii au vizat probleme care nu intrau n sfera de activitate a instituiei Avocatul Poporului. Cele mai multe probleme s-au referit la soluionarea litigiilor ivite ntre persoane fizice i persoane juridice; ntre persoane fizice privind dreptul de proprietate, dreptul la motenire; ntre persoanele fizice i asociaiile de proprietari; ntre persoane fizice i CEC cu privire la neaplicarea unora dintre peteni a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 156/2007 privind despgubirea persoanelor fizice care au constituit depozite la Casa de Economii i Consemnaiuni C.E.C. - S.A. n vederea achiziionrii de autoturisme. n aceste cazuri, n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt petenii au fost informai cu privire la procedeele legale pe care le pot urma. n unele cazuri, deoarece autoritile sesizate nu au rspuns solicitrilor instituiei Avocatul Poporului sau rspunsurile primite din partea acestora nu erau de natur s clarifice aspectele sesizate de ctre peteni, Avocatul Poporului a aprobat efectuarea unui numr de 9 anchete care s-au desfurat la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, Primria Municipiului Bucureti, Primria Sectorului 5 Bucureti i Primria Mihileti, judeul Giurgiu. Totodat, au fost emise 5 recomandri ctre Primria Municipiului Bucureti, Primria Mihileti, judeul Giurgiu i Primria comunei Ardusat, judeul Maramure.
79
I. PROPRIETATE Referitor la nerespectarea de ctre autoritile administraiei publice a dreptului de proprietate privat, garantat de art. 44 din Constituie, n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe s-a nregistrat un numr de 968 petiii. Ca i n anii precedeni, instituia Avocatul Poporului a fost sesizat cu tergiversarea ntocmirii documentaiei necesare reconstituirii dreptului de proprietate de ctre comisiile locale de stabilire a dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, cu punerea n posesie i emiterea titlurilor de proprietate. n principal, petiiile rezolvate de domeniul de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, au fost cele privind modul de aplicare a urmtoarelor acte normative: Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat; Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 194522 decembrie 1989, republicat; Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicat; Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, modificat i completat; Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod abuziv. n ceea ce privete aplicarea Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat, petenii au semnalat instituiei Avocatul Poporului urmtoarele aspecte legate de activitatea autoritilor administraiei publice: refuzul de a analiza ori de a ntocmi documentaia necesar reconstituirii dreptului de proprietate; tergiversarea emiterii i eliberrii titlurilor de proprietate; refuzul de a efectua punerea n posesie;
80
refuzul de a pune n executare hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-a dispus anularea ori modificarea titlurilor de proprietate emise cu nclcarea prevederilor legale; refuzul de a reconstitui dreptul de proprietate pe vechile amplasamente. n legtur cu aspectele sesizate de peteni, instituia Avocatul Poporului a ntreprins demersuri la nivelul comisiilor locale sau judeene de stabilire a dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, solicitnd luarea msurilor legale ce se impun n vederea rezolvrii problemelor acestora i informarea Avocatului Poporului asupra celor dispuse. Cu privire la modul de aplicare a Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod abuziv, petenii ne-au solicitat sprijinul n legtur cu dificultile ntmpinate n ceea ce privete reconstituirea dreptului lor de proprietate. Ca urmare a demersurilor ntreprinse, s-a constatat c, dei au trecut mai mult de trei ani de la intrarea n vigoare a legii, unele comisii locale nu au definitivat ntocmirea documentaiei necesare i naintarea acesteia ctre comisiile judeene n vederea eliberrii titlurilor de proprietate. Problemele semnalate de peteni au privit urmtoarele aspecte: tergiversarea soluionrii cererilor depuse n temeiul Legii nr. 247/2005; refuzul comisiilor locale de a nainta contestaiile formulate mpotriva propunerilor de validare/invalidare a reconstituirii dreptului de proprietate, ctre comisiile judeene, spre competent soluionare; depirea, n mod nejustificat, a termenului prevzut de Regulamentul privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 890/2005, n vederea soluionrii contestaiilor de ctre comisiile judeene. De asemenea, foarte muli peteni i-au exprimat nemulumirea fa de prevederile Deciziei nr. 2/28 februarie 2006 a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor din cadrul Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, potrivit creia ordinea de
81
soluionare a dosarelor nregistrate la Secretariatul Tehnic al Comisiei Centrale, ct i alegerea evaluatorilor, se va face n mod aleatoriu, cu ajutorul unui soft de calculator. n data de 16 septembrie 2008, Comisia Central a adoptat Decizia nr. 2815, prin care se stabilete c dosarele vor fi analizate n ordine cronologic. n ceea ce privete decizia Comisiei Centrale de a schimba modalitatea de stabilire a ordinii de soluionare a acestor dosare, un rol nsemnat l-au avut i interveniile instituiei Avocatul Poporului n acest sens. n ceea ce privete modul de aplicare a Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, republicat, petiionarii au semnalat, n principal, nerespectarea, de ctre autoritile i instituiile publice competente, a termenului instituit de lege pentru soluionarea notificrilor depuse de persoanele ndreptite. n aceste cazuri, au fost solicitate informaii de la autoritile competente, n urma crora a constatat c unele notificri formulate n temeiul Legii nr. 10/2001, republicat, nu au fost soluionate n termenul legal de 60 de zile, dei au trecut mai de mult de ase ani de la expirarea termenului n care puteau fi depuse notificrile. Astfel, nesoluionarea n termenul prevzut de lege a dosarelor ntocmite n baza Legii nr. 10/2001, republicat, reprezint o tergiversare n ceea ce privete acordarea msurilor reparatorii prin echivalent, n cazul n care restituirea n natur a imobilului nu era posibil. Cu privire la depirea termenului legal de soluionare a notificrilor de ctre autoritile i instituiile publice competente, s-a constatat c la nivelul acestora, exist disfuncionaliti din cauza volumului mare de notificri depuse n temeiul Legii nr. 10/2001, republicat, precum i din cauza colaborrii defectuoase ntre diferite departamente i servicii competente a soluiona notificrile. De asemenea, autoritile i instituiile publice competente ne-au comunicat c petenii prezint de cele mai multe ori dovezi incomplete cu privire la calitatea de persoan ndreptit sau n ceea ce privete dreptul de proprietate i nu folosesc calea atacrii n contencios administrativ a actelor prin care s-au soluionat notificrile, solicitnd n mod expres, soluionarea pe cale administrativ, motivnd lipsa resurselor financiare pentru susinerea unui proces. Astfel, n urma demersurilor ntreprinse de instituia Avocatul Poporului n legtur cu clarificarea problemelor semnalate de peteni, li s-a solicitat acestora s-i completeze dosarele formate n baza Legii nr. 10/2001, republicat.
82
De asemenea, petenii au sesizat i probleme legate de refuzul autoritilor administraiei publice de a pune n executare hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile privind aplicarea Legii nr. 10/2001, republicat. Ca urmare a interveniei instituiei Avocatul Poporului, unele situaii de acest gen au fost soluionate n favoarea petenilor. Cu ocazia demersurilor ntreprinse la autoritile administraiei publice, instituia Avocatul Poporului apreciaz c atitudinea unor autoriti este inadmisibil, ntruct dei sunt obligate n exercitarea competenelor legale ce le revin, s asigure respectarea legilor i a ordinii de drept, acestea nu o realizeaz. Astfel, n luna octombrie 2008, reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, care aveau mputernicire n vederea efecturii unei anchete la nivelul Primriei sectorului 5 Bucureti, au fost mpiedicai s-i exercite atribuiile legale n acest sens de ctre salariaii acestei instituii. Cu privire la modul de aplicare a Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia si Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicat, i a Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord si inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia si Puterile Aliate si Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, modificat i completat, petiiile analizate n cadrul domeniului proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe au ridicat, n principal, problema ntrzierii soluionrii dosarelor, a acordrii compensaiilor n temeiul legii i a efecturii plii acestor compensaii. n anul 2008, un numr semnificativ de persoane fizice s-au adresat Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 i Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor sesiznd probleme privind: analizarea hotrrilor primite de la comisiile judeene i a municipiului Bucureti; naintarea propunerilor de validare/invalidare a hotrrilor comisiilor judeene i a municipiului Bucureti, ctre eful Cancelariei Primului-Ministru, care va dispune prin ordin; nemulumirea petenilor fa de rspunsurile transmise de ctre Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 i Legii nr. 290/2003, acestea fiind n format standard, fr a corespunde solicitrilor petenilor;
83
neefectuarea plilor reprezentnd compensaiile acordate n temeiul acestor acte normative n termenul legal. Deoarece memoriile adresate Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor au rmas fr rspuns, persoanele care s-au considerat lezate n drepturile lor au sesizat instituia Avocatul Poporului. n acest context, ne-am adresat Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor n vederea clarificrii situaiei create. Din rspunsurile primite din partea Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, reiese c un numr mare de dosare au fost retrimise spre reanalizare i completare ctre primrii sau prefecturi, altele fiind deja finalizate. FIE DE CAZ Dosar nr. 6772/2008. Nicolae (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei posibile nclcri a dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 44 i art. 52 din Constituia Romniei, de ctre Primria comunei Ardusat, judeul Maramure. Din coninutul documentelor transmise de ctre petent rezulta c Primria comunei Ardusat, judeul Maramure refuza s pun n executare hotrri ale instanelor judectoreti, definitive i irevocabile, prin care Comisia local de aplicare a Legii fondului funciar Ardusat, Primarul comunei Ardusat i Comisia judeean de aplicare a Legii fondului funciar erau obligai la punerea efectiv n posesie a petentului, asupra suprafeei de 0,58 ha teren intravilan, situat n satul Colirea i la eliberarea titlului de proprietate. n Decizia civil nr. 308/2001 a Tribunalului Maramure, pronunat n apelul declarat mpotriva sentinei civile nr. 5688/2000, instana a apreciat c dac n perioada n care exista plngere pe rolul instanei la Legea fondului funciar, au fost emise acte de ctre primrie pe numele fratelui petentului, acestea apar ca fiind nelegale, deoarece comisia nu putea dispune de terenul n cauz (0,58 ha), att timp ct Hotrrea Comisiei Judeene nr. 7542/1995 era supus controlului judectoresc. Astfel, n aceast situaie se poate identifica o culp a primriei, care dei cunotea situaia conflictual dintre cei doi frai, existnd pe rolul instanei o contestaie formulat de petent mpotriva atribuirii ctre fratele su a terenului n suprafa de 0,58 ha teren intravilan, aceasta a ntocmit actele pentru eliberarea titlului de proprietate, cu suprafaa n litigiu, exclusiv pe numele fratelui petentului.
84
Toate sentinele obinute de petent, recunosc dreptul acestuia asupra suprafeei de teren de 0,58 ha teren intravilan i obligau primria la punerea efectiv a petentului n posesie. n acest caz, a fost emis Recomandarea Avocatului Poporului nr. 10 din 31 octombrie 2008 privind respectarea dreptului de proprietate privat i dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 44 i art. 52 din Constituia Romniei. Dosar nr. 7259/2008. Luca i Alin (nume fictive) au sesizat instituia Avocatul Poporului n contextul unei posibile nclcri a dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, prevzute de art. 44 i art. 52 din Constituia Romniei, de ctre Primria oraului tefneti, judeul Arge. Petenii reclamau tergiversarea soluionrii cererilor de restituire a diferenelor de teren rmase nerestituite de ctre primarul oraului tefneti, judeul Arge. Dei petenii au dat curs solicitrii primriei, i chiar mai mult au efectuat demersuri n scris, prin avocat, solicitnd primarului stabilirea unei date la care prile s fie prezente pentru punerea n posesie, cererile nu au fost soluionate. Urmare a demersurilor ntreprinse, am primit din partea Primriei oraului tefneti adresa nr. 22112 din data de 23 septembrie 2008, nregistrat la instituia Avocatul Poporului cu nr. 8060 din data de 29 septembrie 2008, prin care am fost informai c este necesar ca petenii s se prezinte la primrie. Pentru c rspunsul Primriei nu elucida situaia semnalat, n conformitate cu art. 22 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, a fost efectuat o anchet la Primria oraului tefneti, judeul Arge. Concluziile anchetei au evideniat faptul c dac primria nu s-ar fi rezumat numai la a comunica petenilor adrese cu acelai coninut, ci ar fi adus la cunotin acestora necesitatea finalizrii lucrrilor cadastrale de firma cu care primria are contract, sau posibilitatea de prezentare a unei documentaii cadastrale proprii, i, totodat, necesitatea stabilirii unei programri, pentru orice zi de mari sau joi a lunii, cnd specialitii Primriei tefneti efectueaz msurtori n teren, cererea petenilor se putea soluiona mult mai repede.
85
Apreciem c dac autoritatea public n cauz, ar fi asigurat o informare corect a petenilor asupra problemelor legate de soluionarea cererilor de ntocmire a documentaiilor cadastrale, nenelegerile i conflictul nu ar fi existat. n acest context, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 8 din data de 16 octombrie 2008 privind respectarea dreptului la informaie, prevzut de art. 31 din Constituia Romniei. Dosar nr. 1873/2008. Florica (nume fictiv) a sesizat instituia Avocatul Poporului, nemulumit de faptul c Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor tergiverseaz soluionarea dosarului nr. 891CC/2007 cu privire la acordarea de msuri reparatorii prin echivalent n baza Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat. De asemenea, petenta precizeaz c dosarul a fost selectat de ctre Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor n data de 24 mai 2007. Fa de cele menionate de ctre petent, instituia Avocatul Poporului a sesizat Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor solicitnd clarificarea situaiei prezentat de ctre petent. Ca rezultat al demersului ntreprins, cererea petentei a fost soluionat, n sensul c, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor prin adresa nr. 4291 din data de 14 mai 2008 a comunicat instituiei Avocatul Poporului c raportul de evaluare ntocmit n dosarul 891/2007 a fost aprobat n edina Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor din data de 27 martie 2008, iar Decizia Comisiei, ce reprezint titlul de despgubire a fost redactat, urmnd s fie comunicat petentei de ndat ce va fi avizat i semnat. II. MUNC n acest domeniu de activitate, au fost analizate 82 petiii, referitoare la nerespectarea de ctre autoritile administraiei publice a dreptului la munc i protecia social a muncii, prevzut de art. 41 din Constituie. Petenii au invocat pretinse abuzuri n legtur cu ncadrarea n munc, acordarea drepturilor bneti i depirea orelor legale de program fr acordarea compensaiilor
86
cuvenite de ctre angajatori persoane juridice, refuzul eliberrii crilor de munc dup ncetarea contractului de munc, acordarea concediilor legale. n exercitarea atribuiilor conferite de Legea nr. 35/1997, republicat, instituia Avocatul Poporului poate interveni numai n cazurile n care persoanele fizice sunt lezate n drepturile sau libertile ceteneti de ctre autoritile administraiei publice, astfel c petenii au fost ndrumai s se adreseze fie inspectoratelor teritoriale de munc, fie instanelor de judecat competente, n termenul legal. FI DE CAZ Dosar nr. 5106/2008. Magda (nume fictiv), expert naional detaat la Comisia European i angajat n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului a sesizat instituia Avocatul Poporului n legtur cu o posibil nclcare a dreptului su la munc i protecia social a muncii, respectiv, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Astfel, n perioada detarii la Comisia European, contractul su de munc a fost suspendat de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i n consecin, petenta nu a mai beneficiat de drepturile cuvenite n calitate de expert detaat la Comisia European (plata salariului i plata contribuiilor sociale). Fa de aceast situaie ne-am adresat Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului solicitnd clarificarea aspectelor sesizate de ctre petent. Urmare a demersului ntreprins, prin adresa nr. 6547 din 28 iulie 2008 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului informeaz instituia Avocatul Poporului c doamnei i se vor achita salariul i contribuiile sociale aferente perioadei pentru care a fost detaat la Comisia European. III. PROTECIE SOCIAL n anul 2008, n cadrul domeniului de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe, au fost analizate 61 petiii din domeniul proteciei sociale, care au vizat probleme legate de atribuirea locuinelor sociale, acordarea venitului minim garantat i acordarea de ajutoare constnd n alimente i medicamente. Din rspunsurile primite din partea autoritilor administraiei publice locale a reieit faptul c, de cele mai multe ori, acestea se afl n imposibilitate de a soluiona favorabil solicitrile de locuine sociale din cauza lipsei acestora.
87
FIE DE CAZ Dosar nr. 3127/2008. Bogdan (nume fictiv), s-a adresat n data de 5 februarie 2008 cu o cerere ctre Serviciul Public de Asisten Social al Primriei Sectorului 5, municipiul Bucureti, solicitnd scutirea de la plata tarifului de utilizare a reelelor de drumuri naionale, pentru autoturismul cu care-l transporta pe fiul su n vrst de 7 ani, care are un grad de handicap avansat. Petentul susinea c nu a primit niciun rspuns n termenul legal de la instituia sesizat. Fa de acestea, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 5, municipiul Bucureti care a comunicat c cererea petentului a fost soluionat n mod favorabil, astfel c n data de 11 martie 2008 s-a semnat Convenia tripartit ntre Ministerul Transporturilor, C.N.A.D.N.R. i Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 5, municipiul Bucureti, urmnd ca petentul s se prezinte pentru a ridica documentul. Dosar nr. 3465/2008. Marius (nume fictiv), a reclamat modul de soluionare a dosarelor depuse la Primria Municipiului Brila n baza Legii nr. 15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuine proprietate personal, cu modificrile i completrile ulterioare. Instituia Avocatul Poporului s-a adresat primarului municipiului Brila, pentru informaii referitoare la stadiul de aplicare al Legii nr. 15/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, solicitnd: numrul total al dosarelor depuse de ceteni n baza acestei legi; situaia loturilor din zona industrial sud, respectiv n zona Brilia, str. Eroilor: dosarului; b) hotrrea Consiliului local prin care se aprob atribuirea fiecrui teren; c) data punerii n aplicare a acestei hotrri de ctre primrie. n urma analizei documentelor primite, au fost constatate nereguli n modul de aplicare a acestei legi, precum i discordane ntre datele furnizate. Pe cale de consecin, s-a procedat la efectuarea unei anchete la autoritatea public reclamat, n cadrul creia au fost confirmate nereguli n aplicarea Legii nr. 15/2003, cu modificrile i completrile ulterioare i s-a stabilit un set de msuri:
a) numele persoanelor crora s-au acordat aceste loturi, precum i numrul
88
pn la sfritul lunii septembrie, s se efectueze o aciune de verificare pe
teren i s se determine cu exactitate persoanele care nu s-au prezentat pentru punerea n posesie, precum i a celor care nu au nceput construcia; pn la data de 15 octombrie 2008, s se iniieze un proiect de hotrre pentru revocarea hotrrilor Consiliului local prin care s-au atribuit terenuri celor nominalizai pentru retragerea dreptului de folosin a terenului atribuit, precum i un proiect de hotrre pentru atribuirea terenurilor devenite indisponibile, celor ndreptii. Aceste msuri au fost concretizate n adoptarea urmtoarelor hotrri ale Consiliului local: Hotrrea nr. 225/29 august 2008 privind adoptarea criteriilor suplimentare de departajare a solicitrilor formulate n baza Legii nr. 15/2003, republicat; Hotrrea nr. 226/29 august 2008 privind revocarea unui numr de 50 de hotrri ale Consiliului Local Municipal Brila referitoare la atribuirea n folosin gratuit a unor terenuri conform Legii nr. 15/2003 n vederea construirii unor locuine proprietate personal; Hotrrea nr. 271/30 septembrie 2008 privind aprobarea cererii petentului i atribuirea n folosin gratuit a unui lot de teren, n suprafa de 248,27 mp, n vederea construirii unei locuine proprietate personal, n conformitate cu prevederile Legii nr. 15/2003, republicat. IV. IMPOZITE I TAXE n anul 2008, au fost nregistrate la domeniul de activitate proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe 92 petiii referitoare la nerespectarea de ctre autoritile publice a dreptului la justa aezare a sarcinilor fiscale, prevzut de art. 56 alin. (2) din Constituia Romniei. Petenii au sesizat instituia Avocatul Poporului n legtur cu modul defectuos de calcul al impozitelor de orice fel percepute de autoritile administraiei publice centrale i locale, refuzul nejustificat de nregistrare i eliberare a unor acte sau tardivitatea eliberrii acestora, tergiversarea emiterii deciziilor de impunere, compensarea unor debite.
89
Pentru a clarifica aspectele prezentate de peteni, domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe s-a adresat direciilor de impozite i taxe locale, administraiilor finanelor publice. Legea fundamental prevede n art. 56 alin. (1) obligaia cetenilor de a contribui prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Consacrnd aceast obligaie, Constituia a prevzut i limitele acesteia, care reprezint, printre altele, o garanie constituional a dreptului de proprietate privat. Astfel, contribuia cetenilor la cheltuielile publice poate consta numai din plata impozitelor i taxelor prevzute prin lege; orice alte prestaii sunt interzise - potrivit art. 56 alin. (3) n afara celor stabilite, n situaii excepionale. Totodat, potrivit art. 56 alin. (2) din Legea fundamental, sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale, adic s fie subordonat att principiului echitii, ct i unui principiu de justiie social, ceea ce corespunde caracterului social al statului. n acest sens, potrivit art. 16 lit. e) din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, republicat, cu modificrile ulterioare, veteranii de rzboi, precum i vduvele veteranilor de rzboi sunt scutii de la plata impozitelor si taxelor locale, precum si de la plata impozitelor corespunztoare pentru terenurile arabile n suprafa de pn la 5 ha. Cu toate acestea, exist numeroase cazuri n care autoritile administraiei publice locale refuz aplicarea acestor prevederi legale. FIE DE CAZ Dosar nr. 6864/2008. Marcel (nume fictiv) s-a adresat Primriei oraului Sngeorgiu de Pdure, judeul Mure solicitnd scutirea de la plata impozitului pentru terenul agricol n suprafa de 0,5824 ha, pe care l deine n aceast acest ora potrivit Legii nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ns nu i s-a aprobat aceast scutire, aa cum rezult din rspunsul Primriei oraului Sngeorgiu de Pdure, judeul Mure nr. 1398 din 6 mai 2008. Avnd n vedere aspectele prezentate, instituia Avocatul Poporului s-a adresat Primriei oraului Sngeorgiu de Pdure, judeul Mure cu solicitarea de a examina situaia expus. Prin adresa nr. 2791 din 17 octombrie 2008, Primria oraului Sngeorgiu de Pdure, judeul Mure a comunicat c, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, petentul este scutit de
90
la plata impozitului pe terenul agricol pe care l deine n Sngeorgiu de Pdure, judeul Mure, n suprafa de 0,58 ha. De asemenea, am fost informai c pn la momentul respectiv, petentul a avut obligaia s achite impozitul aferent suprafeei de teren agricol, astfel c din suma de 146,59 RON achitat de petent, s-a reinut doar impozitul datorat pn la 31 decembrie 2007, adic 100,09 RON, iar restul sumei de 46,50 RON urmnd s i se restituie ca plat nedatorat. Dosar nr. 7800/2008. Steriana (nume fictiv) s-a adresat Consiliului local Deva, Serviciul public de taxe i impozite cu solicitarea de a fi scutit de la plata impozitului prevzut de Legea nr. 44/1994, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru suprafaa de teren de 0,47 ha teren agricol, ns, potrivit rspunsului autoritii administrative n cauz, nr. 10954 din 4 aprilie 2008, i s-a refuzat scutirea, ntruct apreciaz c sunt aplicabile prevederile Codului Fiscal i nu ale legii menionate. Fa de cele semnalate instituia Avocatul Poporului s-a adresat Consiliului local Deva, Serviciul public de taxe i impozite n vederea examinrii situaiei expuse. Prin adresa nr. 31298 din 14 octombrie 2008, Consiliul local Deva, Serviciul public de taxe i impozite ne-a comunicat c a dispus scutirea petentei de la plata impozitului pe terenul n suprafa de 0,47 ha aflat n proprietatea acesteia, ncepnd cu 1 ianuarie 2008.
91
CAPITOLUL IX. ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI Pentru a se asigura accesul cetenilor care nu locuiesc n Bucureti la serviciile oferite de Avocatul Poporului, ncepnd cu anul 2003 au fost nfiinate birouri teritoriale ale instituiei. n prezent acestea sunt n numr de 14, fiind organizate n toate oraele reedin ale curilor de apel, respectiv: Alba-Iulia, Bacu, Braov, Constana, Cluj-Napoca, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Suceava, Trgu-Mure i Timioara, i dispun de un personal de 33 de persoane, dintre care 7 consilieri i 26 de experi, care i desfoar activitatea sub ndrumarea coordonatorilor birourilor teritoriale i a adjuncilor Avocatului Poporului, sub atenta supraveghere a Avocatului Poporului. Birourile teritoriale ndeplinesc aadar la nivel local, rolul constituional i legal al instituiei, i anume aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Activitatea acestora const n: medierea conflictelor dintre ceteni i autoritile administraiei publice, orientarea i informarea cetenilor n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt, contribuirea la depistarea i combaterea fenomenelor locale care genereaz nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti i mbuntirea continu a activitii administraiei publice. Eficiena activitii birourilor teritoriale s-a concretizat n anul 2008 n soluionarea unui numr total de 3517 petiii, efectuarea a 22 anchete, acordarea a 13858 audiene, nregistrarea a 3882 apeluri telefonice la serviciul de dispecerat, dup cum urmeaz: Alba-Iulia: 625 audiene, 223 petiii, 229 apeluri telefonice, 14 activiti informative. Bacu: 737 audiene, 180 petiii, 221 apeluri telefonice, 8 activiti informative. Braov: 898 audiene, 153 petiii, 236 apeluri telefonice, 21 activiti informative. Constana: 768 audiene, 236 petiii, 150 apeluri telefonice, 38 activiti informative. Cluj-Napoca: 863 audiene, 239 petiii, 313 apeluri telefonice, 14 activiti informative. Craiova: 1800 audiene, 206 petiii, 828 apeluri telefonice, 26 activiti informative. Galai: 347 audiene, 112 petiii, 167 apeluri telefonice, 21 activiti informative.
92
Iai: 950 audiene, 321 petiii, 266 apeluri telefonice; 51 activiti informative. Oradea: 772 audiene, 168 petiii, 174 apeluri telefonice; 6 activiti informative. Piteti: 1194 audiene, 591 petiii, 92 apeluri telefonice, 49 activiti informative. Ploieti: 1045 audiene, 235 petiii, 175 apeluri telefonice, 17 activiti informative. Suceava: 1298 audiene, 179 petiii, 345 apeluri telefonice, 10 activiti informative. Trgu-Mure: 1760 audiene, 413 petiii, 371 apeluri telefonice, 48 activiti informative. Timioara: 801 audiene, 261 petiii, 315 apeluri telefonice, 22 activiti informative. n anul 2008, birourile teritoriale au desfurat 345 activiti informative, constnd ntr-o ampl mediatizare prin mijloacele de informare n mas a atribuiilor instituiei Avocatul Poporului. n scopul soluionrii cu celeritate a problemelor sesizate de ceteni instituiei Avocatul Poporului, birourile teritoriale au desfurat o colaborare permanent cu autoritile administraiei publice. n acest sens, menionm: ncheierea unei colaborri ntre Biroul Teritorial Bacu i Instituia Prefectului Judeului Bacu n luna mai 2008; ncheierea unui Protocol de colaborare ntre Instituia Prefectului din judeul Covasna i Biroul Teritorial Braov al instituiei Avocatul Poporului; iniierea unei colaborri ntre Biroul Teritorial Cluj-Napoca i Direcia de Munc i Protecie Social Cluj; organizarea unor ntrevederi ntre Biroul Teritorial Craiova i Primarul oraului Filiai i Primarul comunei Bucov, avnd ca tem nclcarea drepturilor cetenilor de ctre administraia public local; iniierea unei colaborri permanente ntre Biroul Teritorial Piteti i Primria municipiului Piteti, Primria oraului tefneti, Primria oraului Mioveni, Consiliul Judeean Arge, stabilindu-se ntlniri periodice trimestriale; ncheierea a dou Protocoale de colaborare ntre Biroul Teritorial Suceava i Instituia Prefectului Judeului Suceava i Instituia Prefectului Judeul Botoani. Avocatul Poporului a continuat n anul 2008 consolidarea activitii birourilor teritoriale, prin aciuni logistice de dotare a birourilor teritoriale i prin extinderea atribuiilor birourilor teritoriale sub aspectul creterii numrului autoritilor administraiei publice pe care le pot sesiza. Unul dintre obiectivele majore ale Avocatului Poporului a fost
93
i acela al garantrii calitii serviciilor oferite cetenilor de personalul birourilor teritoriale. Cei 14 coordonatori ai birourilor teritoriale ai instituiei Avocatul Poporului au participat la Conferina internaional cu tema Legislaia intern i Convenia european a drepturilor omului, ce a avut loc la Alba-Iulia, n cadrul creia au fost aniversai i 10 ani de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. Aceast ntlnire de lucru a constituit un bun prilej de realizare a schimbului de experien, fiind dezbtute urmtoarele teme: Implicarea instituiei Avocatul Poporului n rezolvarea unor probleme privind penitenciarele - cazuri; Efectuarea anchetelor. Proceduri - cazuri; Din experiena instituiei Avocatul Poporului privitoare la Legea nr. 10/2001; Din experiena instituiei Avocatul Poporului privitoare la Legea nr. 44/1994. Amintim, de asemenea, participarea reprezentanilor birourilor teritoriale Alba-Iulia, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Oradea i Piteti la Seminarul internaional organizat cu prilejul ncheierii programului MATRA ntrirea capacitii organizatorice i instituionale a Avocatului Poporului, derulat de Avocatul Poporului n parteneriat cu Ombudsmanul Naional al Olandei, n perioada 2004 2008. Pe plan intern, se cuvine s mai menionm participarea i prezentarea de lucrri n cadrul a numeroase seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice: Seminarul cu tema Armonizarea legislaiei naionale n contextul european actual, organizat de Facultatea de Drept i tiine Sociale a Universitii 1 Decembrie 1918 Alba-Iulia; Conferina internaional cu tema Uniunea European - Istorie, cultur, civilizaie, organizat de Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii Piteti; Conferina internaional cu tema Istoria, cultura i cetenia Uniunii Europene, organizat de Facultatea de Drept i tiine Administrative din cadrul Universitii Piteti; Conferina Internaional Justiie i integrare comunitar, organizat de Facultatea de Drept i Sociologie din cadrul Universitii Transilvania din Braov; Conferina Internaional Realiti i perspective ale progresului de integrare european n era globalizrii, organizat de Facultatea de Drept Simion Brnuiu din cadrul Universitii Lucian Blaga din Sibiu; A 6-a Conferin Internaional Provocri n Educaia i Cercetarea Secolului XXI, organizat de Facultatea de Drept i Sociologie din cadrul Universitii Transilvania din Braov i Universitatea Tehnic din Sofia; Conferina Internaional Efectele polurii i impactul asupra sntii populaiei, organizat de Academia Balkan Environmentel i Universitatea Transilvania din Braov; Dezbaterea
94
public Adopia Internaional, organizat de Asociaia Catharis Braov; Sesiunea anual a cadrelor didactice i a cercurilor tiinifice studeneti a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept; Seminarul cu tema Realiti i perspective ale procesului de integrare a Romniei n Uniunea European, organizat de Institutul de tiine administrative Paul Negulescu, Cluj-Napoca; Sesiunea tiinific anual a Departamentului de Cercetri Socio-Umane al Institutului de Istorie George Bariiu din Cluj-Napoca; Seminarul Strategia naional anticoruie, organizat de Centrul Naional de Integritate; Conferina cu tema mbuntirea luptei mpotriva corupiei; Seminarul Transparena decizional la nivelul administraiei publice locale, organizat de Prefectura Judeului Dolj; edina Grupului Local de Lucru Program Phare 2005 Componenta Victime i Sptmna prevenirii criminalitii, organizate de Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Suceava; Deschiderea oficial a Centrului de resurse pentru prini i copii, organizat de Filiala Suceava a ONG Salvai Copiii i coala General Miron Costin; Aciunea Ziua European de lupt mpotriva traficului de persoane, organizat de Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Centrul Regional Suceava; Accesul la cultur drept constituional al romnilor n cadrul Sptmnii Educaiei Globale, organizat de Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului i Inspectoratul colar Judeean Braov; Conferina internaional Suntem Copiii Europei, organizat de Penitenciarul de Minori i Tineri Craiova, Inspectoratul colar Judeean Dolj, Casa Corpului Didactic Dolj, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional Dolj i coala Special Sfntul Mina; Seminarul Provocrile la adresa familiei cretine n lumea contemporan, organizat de Universitatea Piteti i Facultatea de Teologie Ortodox; Masa rotund cu tema Asistarea psiho-social a persoanelor private de libertate. Pregtirea pentru libertate i vernisajul expoziiei Pai spre libertate cu lucrri realizate de persoanele private de libertate, organizate de Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Suceava i Penitenciarul Botoani n parteneriat cu Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Botoani i Universitatea tefan cel Mare Suceava, Facultatea de Istorie i Geografie - Catedra Filosofie, tiine Sociale i Politice; Dezbaterea Puterea i viaa alturi de persoane seropozitive, organizat de Pro Karma Trgu-Mure, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i Asociaia Noi i Ceilali din Bucureti; Seminarul 60 de ani de la semnarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, organizat de Liga Aprrii Drepturilor Omului Timi; Seminarul Constituie i religie, organizat de Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice
95
din cadrul Facultii de Drept n colaborare cu Instituia Avocatul Poporului; Masa rotund cu tema Promovarea i aprarea drepturilor copilului, organizat de Direcia General de Asisten i Protecia Copilului Dolj; Seminarul cu tema Drepturile copilului sunt lege!, organizat de Direcia General de Asisten i Protecia Copilului Dolj i Consiliul Judeean Dolj; activiti organizate de consulatele din Constana n colaborare cu Prefectura Constana de Ziua minoritilor. Pe plan internaional, n data de 10 septembrie 2008, Mihaela Stnciulescu, expert n cadrul Biroului Teritorial Piteti al instituiei Avocatul Poporului a participat la conferina organizat de Fundaia Konrad Adenauer Stiftung Macedonia, cu tema Drepturile omului i drepturile minoritilor n Europa, care a avut loc la Skopje Macedonia. Referitor la alte activiti ntreprinse, se cuvine s precizm c n datele de 12 iunie, 25 august i 5 decembrie 2008, reprezentanii Biroului Teritorial Ploieti i ai Biroului Teritorial Alba-Iulia, au participat la aciuni de acordare de ajutoare sociale din fondul pus la dispoziia Avocatului Poporului pentru copiii de la coala General clasele I IV, din comuna Olari, judeul Prahova, Complexul de Servicii Orlat, judeul Sibiu i coala General clasele I IV Pcurei, din comuna Pcurei, judeul Prahova. Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului au iniiat acorduri de colaborare i cu anumite universiti n vederea efecturii unor stagii de practic ale studenilor. Astfel, menionm: realizarea activitii de ndrumare a unui numr de 5 studeni ai Facultii de Drept Nicolae Titulescu din cadrul Universitii Craiova, de ctre Biroul Teritorial Craiova; realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial Galai a unui auditor de justiie din cadrul Institutului Naional al Magistraturii i a unei grupe de studeni ai Facultii de Drept a Universitii Dunrea de Jos din Galai; realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial Trgu-Mure a studenilor din cadrul Universitii Petru Maior din Trgu-Mure - Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative; realizarea unui stagiu de practic la Biroul Teritorial Timioara de ctre doi studeni din cadrul Universitii de Vest Timioara Facultatea de Drept. Putem afirma c n anul 2008 activitatea birourilor teritoriale s-a mbuntit considerabil, att cantitativ ct i calitativ, n comparaie cu anii precedeni (de la 2464 audiene acordate n anul 2004 la 13858 audiene acordate n anul 2008), colaborarea
96
acestora cu instituiile i autoritile publice de pe plan local nregistrnd plusuri semnificative. Din statisticile referitoare la activitatea birourilor teritoriale, rezult faptul c acestea se bucur de o popularitate crescnd n rndul cetenilor, ceea ce corespunde raiunii pentru care aceste birouri au fost nfiinate, i anume, accesul lesnicios la serviciile oferite de instituia Avocatul Poporului.
97
CAPITOLUL X. ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N DOMENIUL CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR I ORDONANELOR Activitatea instituiei Avocatul Poporului n domeniul controlului
constituionalitii legilor i ordonanelor, asigurat n Romnia de ctre Curtea Constituional - unica autoritate de jurisdicie constituional, se evideniaz n anul 2008, prin formularea a 2090 puncte de vedere i prin ridicarea direct n faa Curii Constituionale a 6 excepii de neconstituionalitate. I. Puncte de vedere A) Puncte de vedere privind excepiile de neconstituionalitate Astfel cum rezult din dispoziiile art. 19 din Legea nr. 35/1997, republicat, i art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, n cazul sesizrii privind excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor care se refer la drepturile i libertile cetenilor, Curtea Constituional va solicita i punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului. n acest context, Avocatul Poporului a formulat un numr de 2088 puncte de vedere privind excepiile de neconstituionalitate, ceea ce reprezint un progres al activitii n acest domeniu, fa de 1635 de puncte de vedere formulate n anul 2007; 1375 n anul 2006; 1005 n anul 2005; 621 n anul 2004; 386 n anul 2003 i 180 de puncte de vedere formulate n anul 2002. Cauzele n care s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului au pus n discuie, n principal, posibila contrarietate a unor dispoziii legale cu: principiul accesului liber la justiie, inclusiv dreptul la un proces echitabil (460), principiul egalitii n drepturi (391), dreptul de proprietate (243), principiul neretroactivitii legii, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile (130), restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti (110), (Anexa nr.6). Cel mai mic procentaj (sub 1%) n perioada analizat, s-a nregistrat n cazul punctelor de vedere privind posibila neconcordan dintre unele dispoziii legale i regulile constituionale referitoare la suveranitate (art. 2 din Constituie), sindicate, patronate i asociaii profesionale (art. 9 din Constituie), Consiliul Superior al Magistraturii (art. 133 i art. 134 din Constituie), conflictul temporal de legi (art. 154 din Constituie) .a.
98
Prevederile art. 278 i urmtoarele din Codul de procedur penal; art. 48 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar; unele dispoziii din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, din Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicat, din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei; art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule au constituit n repetate rnduri, obiectul unor excepii de neconstituionalitate cu privire la care Curtea Constituional a solicitat punctul de vedere al instituiei Avocatului Poporului. n cazul unor excepii de neconstituionalitate, s-a constatat c ncheierea de sesizare a instanei de contencios constituional nu coninea opinia instanei judectoreti cu privire la excepia invocat. Au existat i cazuri n care, prin ncheierea de sesizare a Curii Constituionale, instana judectoreasc a artat c nu i va exprima punctul de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate invocat, ntruct apreciaz c n felul acesta se poate antepronuna cu privire la fondul cauzei. Totodat, n unele cazuri, n susinerea neconstituionalitii unor prevederi legale autorul excepiei nu a indicat prevederile din Constituie pretins nclcate prin textul criticat. Sub acest aspect, observm c potrivit dispoziiilor imperative ale art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Totodat, art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicat, stabilete c sesizrile adresate Curii Constituionale se fac n form scris i trebuie motivate.
99
n alte cazuri, susinerile autorului excepiei nu ridicau probleme de constituionalitate, ci doar probleme de interpretare i de aplicare a legii, a cror rezolvare intr n competena instanelor judectoreti. Totodat, n ncheierea de sesizare a Curii Constituionale, instana judectoreasc a reinut n unele cazuri c, prin invocarea excepiei de neconstituionalitate, autorul acesteia nu a urmrit dect tergiversarea soluionrii procesului. Redm n cele ce urmeaz cteva exemple din practica instituiei Avocatul Poporului n formularea punctelor de vedere, solicitate de ctre Curtea Constituional. ntr-un caz, Curtea Constituional a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului cu privire la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 50 alin. (2) teza a doua din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, care reglementau procedura de contestare a ncheierii de nscriere sau de respingere a cererii de nscriere n cartea funciar. Astfel, potrivit textului de lege criticat, plngerea se depune de persoana interesat la biroul teritorial din cadrul oficiului teritorial. n punctul su de vedere, Avocatul Poporului a apreciat c prevederile legale criticate erau neconstituionale, ntruct nlturau posibilitatea ceteanului de a se adresa direct i nemijlocit justiiei, de a solicita ncuviinarea de probe i de a se prevala nengrdit de toate garaniile pe care le presupune un proces echitabil. Prin Decizia nr. 467/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 422 din 5 iunie 2008, Curtea Constituional a constatat c prevederile legale indicate sunt neconstituionale n msura n care nu permit accesul direct al contestatorului i la instana de judecat competent. Un punct de vedere similar a fost exprimat i n cazul excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 281 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, n sensul c instituirea condiiei ca plngerea s se nainteze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, sub sanciunea nulitii acesteia, creeaz un impediment administrativ care nu are o justificare obiectiv i este contrar liberului acces la justiie. Prin Decizia nr. 569/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 537 din 16 iulie 2008, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 281 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i a constatat c textul este neconstituional n msura n care nu permite ca plngerea s fie adresat i direct instanei de judecat competente.
100
ntr-un alt caz, n care Curtea Constituional a solicitat punctul de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate a art. II din Legea nr. 288/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 4/1953 - Codul familiei, Avocatul Poporului a apreciat c prevederile de lege criticate potrivit crora Dispoziiile prezentei legi privind aciunea n tgduirea paternitii, precum i aciunea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei sunt aplicabile i n cazul copiilor nscui nainte de intrarea sa n vigoare, chiar dac cererea este n curs de judecat" aduc atingere principiului fundamental al neretroactivitii legii, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Prin Decizia nr. 755/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 537 din 16 iulie 2008, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. II din Legea nr. 288/2007, reinnd c neconstituionalitatea reglementrii rezult din faptul c legea nou se aplic i copiilor nscui nainte de intrarea ei n vigoare, chiar dac cererea este n curs de soluionare. ntr-o cauz, Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate a art. 34 alin. (12) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc n sensul c a condiiona dreptul la ajutor de omaj de realizarea unui stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare cererii de acordare a indemnizaiei de omaj este contrar principiului egalitii n drepturi a cetenilor care au ncheiat un contract individual de munc i pltesc contribuia de asigurri pentru omaj, precum i art. 47 alin. (2) din Constituie. Prin Decizia nr. 664/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 559 din 24 iulie 2008, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 34 alin. (12) din Legea nr. 76/2002, reinnd c, potrivit dispoziiilor constituionale, legiuitorul este n drept s stabileasc coninutul, limitele i condiiile de acordare a drepturilor de asigurri sociale. De asemenea, Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate a art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, n sensul c dispoziiile legale criticate referitoare la restituirea pe baza procedurii stabilite n normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen a taxei rezultat ca diferen ntre suma achitat de contribuabil n perioada 1 ianuarie 2007 30 iunie 2008, cu titlu de tax special pentru autoturisme i autovehicule, i cuantumul rezultat din aplicarea prezentelor prevederi privind taxa pe poluare pentru autovehicule aduc atingere
101
principiului constituional al neretroactivitii legii. n opinia Avocatului Poporului, dispoziiile legale criticate pentru neconstituionalitate dispun pentru trecut instituind o compensare ntre taxa de prim nmatriculare deja pltit i taxa de poluare care a fost ulterior introdus. Prin urmare, aplicarea taxei de poluare i n cazul unor situaii juridice nscute anterior intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2008 este contrar principiului fundamental potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Prin Decizia nr. 1344/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 866 din 22 decembrie 2008, Curtea Constituional a respins ca fiind inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008. B) Puncte de vedere privind sesizrile (obieciile) de neconstituionalitate Astfel cum rezult din dispoziiile art. 16 alin. (3) i art. 17 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, dac sesizarea de neconstituionalitate a unei legi, anterior promulgrii de Preedintele Romniei, s-a fcut de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o va comunica preedintelui celeilalte Camere, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, iar dac sesizarea s-a fcut de ctre Guvern, Curtea o va comunica preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Avocatului Poporului. Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere. Avocatul Poporului a prezentat 2 puncte de vedere cu privire la sesizrile (obieciile) de neconstituionalitate formulate de Guvernul Romniei referitoare la Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i la Legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt. II. Excepii de neconstituionalitate n exercitarea atribuiilor sale constituionale i legale, Avocatul Poporului a ridicat direct n faa Curii Constituionale 6 excepii de neconstituionalitate, care au avut ca obiect:
102
Art. 48 alin. (3) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 333 din 17 mai 2007; Art. 111 alin. (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 670 din 3 august 2006, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 16/2007 privind organizarea i exercitarea profesiei de geodez, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 43 din 19 ianuarie 2007; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008; Art. 19 i art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 266 din 16 iulie 1998; Art. 201 alin.(1) lit. a), b), c) i d) din Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, cu modificrile i completrile ulterioare i art. 223 lit. a), b), c) i d) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i completrile ulterioare. n motivarea excepiei de neconstituionalitate privind art. 48 alin. (3) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, Avocatul Poporului a susinut c prevederile de lege criticate, potrivit crora Nu se admit liste de candidai independeni pentru funcia de consilier ncalc dreptul fundamental al cetenilor la asociere i au caracter discriminator ntruct stabilesc condiii mai grele pentru candidaii independeni dect pentru candidaii propui de partidele politice. Prin Decizia nr. 606/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 563 din 25 iulie 2008, Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 48 alin. (3) din Legea nr. 67/2004. n motivarea excepiei de neconstituionalitate referitoare la art. 111 alin. (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare s-a susinut, n esen, c atribuirea n competena efului poliiei rutiere pe raza creia s-a comis fapta a dreptului de
103
a dispune cu privire la prelungirea dreptului de circulaie, n cazul conductorului de autovehicul sau tramvai implicat ntr-un accident de circulaie din care a rezultat uciderea sau vtmarea corporal a unei persoane, lsnd la ndemna procurorului sau judectorului numai atributul propunerii, este n contradicie flagrant cu principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. Faptul c eful poliiei are, n ipoteza normei legale menionate, competena de a decide cu privire la propunerea formulat de procuror sau de judector are semnificaia unei ingerine a puterii executive n activitatea autoritii judectoreti. Totodat, prin limitarea rolului judectorului la formularea unei simple propuneri cu privire la care urmeaz s decid eful poliiei rutiere, dispoziiile art. 111 alin. (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002, republicat, instituiau o situaie improprie activitii judectorului, contrar prevederilor art. 124 din Constituie. Sa mai artat c textul de lege criticat nclca i normele constituionale privind rolul Ministerului Public, prin aceea c reduceau rolul procurorului care efectueaz urmrirea penal sau care exercit supravegherea cercetrii penale doar la emiterea unei propuneri n legtur cu prelungirea dreptului de circulaie, competena de a decide cu privire la prelungirea acestui drept fiind atribuit n mod discreionar efului poliiei rutiere pe raza creia s-a comis fapta. n opinia Avocatului Poporului, aplicarea textului de lege indicat putea conduce la situaia paradoxal n care eful poliiei rutiere, ca autoritate administrativ, s infirme propunerea formulat de procuror care, i n acest caz, acioneaz n calitate de reprezentant al intereselor generale ale societii i aprtor al drepturilor i libertilor fundamentale. Prin Decizia nr. 742/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 570 din 29 iulie 2008, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului i a constatat c dispoziiile art. 111 alin. (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice sunt neconstituionale. n plus, observm c pentru a pune de acord prevederile declarate neconstituionale cu dispoziiile din Constituie, lund n considerare necesitatea corectrii, n lumina celor statuate prin decizia Curii Constituionale, i asigurrii cadrului legal n materia reinerii permisului de conducere pentru anumite fapte comise de conductorii de autovehicule sau de tramvaie, a fost emis Ordonana de urgen a Guvernului nr. 146/2008 pentru modificarea art. 111 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia
104
pe drumurile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 754 din 7 noiembrie 2008. n susinerea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor Legii nr. 16/2007 privind organizarea i exercitarea profesiei de geodez, Avocatul Poporului a artat c actul normativ n cauz era contrar unor prevederi din Legea fundamental. Astfel, s-a observat c Legea nr. 16/2007 a fost adoptat de Parlamentul Romniei cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. Prin urmare, actul normativ menionat a fost adoptat ca lege organic. Domeniul de reglementare al legii este organizarea i exercitarea profesiei de geodez. Acest domeniu nu se regsete printre domeniile prevzute de art. 73 alin. (3) din Constituie, pentru legile organice. n contradicie cu dispoziiile constituionale invocate, n cazul de fa, asistm la extinderea domeniului legii organice la o materie, care prin natura ei face parte din sfera de reglementare a legii ordinare. De asemenea, s-a mai susinut c Legea nr.16/2007 a fost adoptat fr respectarea prevederilor art.75 alin. (4) i (5) din Constituie, referitoare la modul de rezolvare a conflictelor de competen ntre prima Camer sesizat i Camera decizional, n sensul c texte noi din propunerea legislativ privind organizarea i funcionarea profesiei de geodez au fost adoptate de ctre Camera decizional, fr a fi examinate i de prima Camer sesizat. Totodat, s-a considerat c legea criticat restrngea exerciiul dreptului la munc, fr a fi respectate exigenele constituionale stabilite de art.53, prin aceea c instituia condiii noi de calificare n profesia de geodez. Legea nr.16/2007 nu corespundea nici exigenelor de tehnic legislativ, avnd n vedere modul deficitar de redactare. n acest sens art.13 alin.(2) din lege trimitea la Legea nr.301/2004 Codul penal, care n prezent nu este n vigoare. Prin Decizia nr. 1150/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 832 din 10 decembrie 2008, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului i a constatat c dispoziiile Legii nr. 16/2007 sunt neconstituionale. n considerentele deciziei menionate, Curtea Constituional a reinut c potrivit Constituiei, legile organice pot fi adoptate numai n domeniile expres prevzute de art.73 alin.(3), iar organizarea i exercitarea profesiei de geodez, reglementat de Legea nr.16/2007, nu se regsete printre acestea i nici, conform lit. t) a aceluiai alineat, printre celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.
105
n motivarea excepiei de neconstituionalitate a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, s-a susinut c actul normativ menionat nu este conform cu prevederile constituionale ale art.1 alin.(4) i (5), art.20 alin.(1), art.41 alin.(4), art.61 alin.(1), art.102 alin.(1), art.111 alin.(1) i art.115 alin.(6), precum i ale unor dispoziii din pacte i tratate la care Romnia este parte. Argumentele de neconstituionalitate invocate de Avocatul Poporului au vizat faptul c funcia executiv realizat de Guvern este n mod evident subordonat i controlat de Parlament, rolul acestuia fiind acela de a executa legile, iar nu de a obstruciona aplicarea lor. n aceste condiii, ordonana criticat se prezenta ca un refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctre Parlament i promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se nclca comportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiul separaiei i echilibrului puterilor. Totodat, s-a artat c Ordonana de urgen nr.136/2008 era contrar prevederilor constituionale privind delegarea legislativ, fiind de natur s afecteze drepturi fundamentale, precum dreptul la munc i la protecia social a muncii. Prin Decizia nr. 1221/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie 2008, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate ridicat direct i a constatat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 sunt neconstituionale. n considerentele deciziei, Curtea a reinut n esen, c adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de Parlament i c Guvernul, prin intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituie, potrivit crora Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Totodat, instana de contencios constituional a artat c neconstituionalitatea reinut lovete actul normativ n ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilor art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008, prin cele ale art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ulterior sesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan pentru soluionarea excepiei de neconstituionalitate.
106
Examinnd unele dispoziii ale Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public, cu modificrile i completrile ulterioare, Avocatul Poporului a apreciat c acestea conin norme contrare art. 16 alin. (1) i art. 41 alin. (2) din Legea fundamental. Actele normative care reglementeaz drepturile personalului care i desfoar activitatea n administraia public central conin o serie de sporuri care se acord acestei categorii de personal. Analiznd natura acestor sporuri, se observ c sporul pentru condiii vtmtoare, sporul pentru condiii grele de munc, sporul pentru condiii periculoase, sporul pentru activitatea desfurat n condiii de ncordare psihic foarte ridicat nu au legtur cu salariul primit pentru prestarea muncii n temeiul unui contract individual de munc. Astfel, se disting dou categorii de sporuri: sporuri care se acord n baza dreptului la munc i sporuri care se acord, n baza altor texte de lege, pentru sntatea i securitatea tuturor salariailor care desfoar activitatea n aceleai condiii de munc. Potrivit art. 41 alin. (2) din Constituie, salariaii au dreptul la msuri de protecie social care privesc securitatea i sntatea, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale. Astfel, textele legale criticate potrivit crora indemnizaia lunar reprezint unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei i reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial, reprezint un corolar ilogic al prevederilor constituionale menionate, ntruct sporul pentru condiii vtmtoare, sporul pentru condiii grele de munc, sporul pentru condiii periculoase, sporul pentru activitatea desfurat n condiii de ncordare psihic foarte ridicat, sunt sporuri care se pltesc pentru prejudiciul determinat de degradarea sntii. n consecin, apreciem c textele de lege criticate permit autoritilor competente s lipseasc anumite categorii de persoane de drepturi cuvenite pentru prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, n situaia n care, acetia i desfoar activitatea n aceleai condiii cu persoanele care au contract individual de munc i beneficiaz de aceste sporuri. De asemenea, tratamentul juridic difereniat stabilit de legiuitor n considerarea unor situaii egale ncalc principiul egalitii n drepturi i nediscriminrii, neavnd o motivare obiectiv i raional. Urmeaz ca instana de contencios constituional s se pronune prin decizie asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate direct cu privire la prevederile art. 19 i art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998, cu modificrile i completrile ulterioare.
107
Din examinarea textelor art. 223 lit. a), b), c) i d) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002 privind Direcia Naional Anticorupie i art. 201 alin.(1) lit. a), b), c) i d) din Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, s-a constatat c aceste prevederi instituind cazurile n care procurorii din cadrul parchetelor ierarhic superioare pot prelua, n vederea efecturii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare au coninut asemntor cu art. 209 alin.(41) din Codul de procedur penal, declarat neconstituional, potrivit Deciziei nr. 1058/2007 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 810 din 28 noiembrie 2007. Relund argumente reinute de Curtea Constituional n Decizia nr.1058/2007 Avocatul Poporului a artat, n esen c restrngerea atribuiilor procurorului, prin prevederea unor situaii limitative n lege n care poate s preia atribuiile ce revin prin lege procurorului ierarhic inferior, constituie o nclcare a art. 132 alin. (1) din Constituie. Cu privire la excepia de neconstituionalitate a art. 201 alin.(1) lit. a), b), c) i d) din Legea nr. 508/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i a art. 223 lit. a), b), c) i d) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, urmeaz s se pronune Curtea Constituional.
108
CAPITOLUL XI. RESURSE MATERIALE I BUGETARE CONSUMATE N ANUL 2008
Bugetul instituiei Avocatul Poporului pentru anul 2008 se prezint dup cum urmeaz: Buget iniial Total, din care: Cheltuieli personal Bunuri i servicii Transferuri Capital 5.439.000 4.388.000 1.009.000 9.000 33.000 Suplimentare bugetar nov 2008 1.640.000 1.560.000 80.000 0 0 Buget final -lei7.079.000 5.948.000 1.089.000 9.000 33.000 Buget consumat 6.685.339 5.602.353 1.048.000 4.585 29.999 Realizat % 94,44 94,19 96,24 55,39 90,91
Execuia bugetar la data de 31.12.2008 este de 94,44% i o apreciem ca pe o execuie foarte bun comparativ cu condiiile concrete, deosebite, de lucru ale anului 2008. Bugetul iniial al anului 2008 a fost subdimensionat pentru cheltuielile de personal, aa nct nc din luna ianuarie 2008 s-au fcut demersurile necesare pentru obinerea suplimentrii bugetare necesare acoperirii acestor cheltuieli. Cu toate insistenele instituiei Avocatul Poporului, suplimentarea bugetar pentru cheltuieli de personal i a celor pentru bunuri i servicii s-a fcut doar n luna noiembrie 2008. Suplimentarea bugetar total a fost de 1.640.000 lei, astfel: la Titlul I. Cheltuieli de personal cu suma de 1.560.000 lei i la Titlul II. Bunuri i servicii cu suma de 80.000 lei. Acest fapt, mpreun cu plafonarea lunar a deschiderilor de credite, cu interdiciile la achiziii impuse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37 din martie 2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar au dus la imposibilitatea consumrii n totalitate a creditelor bugetare i la disponibilizarea sumei de 393.000 lei. Disponibilizarea s-a fcut pentru suma de 345.000 lei la Titlul I. Cheltuieli de personal, 41.000 lei la Titlul II. Bunuri i servicii, 4.000 lei pentru Titlul VII. Alte transferuri i 3.000 lei la Titlul X. Active nefinanciare.
109
CAPITOLUL XII. IMPLICAREA AVOCATULUI POPORULUI N MANIFESTRI INTERNE I INTERNAIONALE
Rolul constituional al instituiei Avocatul Poporului este acela de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Pe plan intern, de-a lungul timpului, instituia Avocatul Poporului i-a amplificat i diversificat n mod vizibil aciunile menite s asigure realizarea acestui obiectiv. Pe plan extern, instituia Avocatul Poporului i-a intensificat activitatea n cursul anului 2008, att n ceea ce privete consolidarea relaiilor bilaterale cu instituii similare din Europa i din alte ri, ct i implicarea crescnd pe plan multilateral n cadrul ntlnirilor la care a participat n calitate de membru al Institutului European al Ombudsmanului i Institutului Internaional al Ombudsmanului, precum i la mesele rotunde i conferinele organizate de Uniunea European, Consiliul Europei i Instituiile Naionale pentru Protecia Drepturilor Omului din statele membre ale Uniunii Europene. Reprezentanii instituiei Avocatul Poporului au participat activ la dezbaterile ocazionate de aceste ntlniri, evideniind activitile Avocatului Poporului desfurate n domeniul aprrii drepturilor i libertilor ceteneti, i s-au implicat n intensificarea dialogului la nivel regional i internaional ntre instituiile Ombudsmanului din diferite ri. Primiri, vizite i alte evenimente oficiale pe plan intern: * Cel mai important eveniment desfurat de instituia Avocatul Poporului n cursul anului 2008, l-a reprezentat organizarea n luna februarie a Seminarului internaional dedicat ncheierii Programului MATRA ntrirea capacitii organizatorice i instituionale a Avocatului Poporului, derulat de Avocatul Poporului n parteneriat cu Ombudsmanul Naional al Olandei, n perioada 2004 2008. Principalele activiti ale programului au fost: studiu pregtitor; alegerea unei imagini publice i creterea receptivitii publicului; analiza posibilitii de a utiliza o procedur informal eficient de soluionare a petiiilor; perfecionarea pregtirii profesionale n acordarea audienelor; evaluarea i mbuntirea anchetelor i rapoartelor speciale ale Avocatului Poporului; perfecionarea sistemului de nregistrare a petiiilor. Delegaia olandez, condus de dr. Alex Brenninkmeijer, Ombudsmanul Naional al Olandei, a fost primit de prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, i de adjuncii acestuia. n cadrul seminarului au fost dezbtute progresele instituionale nregistrate la cele
110
dou instituii partenere, impactul schimbrilor societii asupra activitii ombudsmanului, raporturile ombudsmanului cu cetenii i cu autoritile publice cu prezentarea experienei celor dou instituii, precum i perspective de colaborare viitoare. La Seminar au participat reprezentani ai Ambasadei Regatului rilor de Jos la Bucureti, reprezentani ai Preediniei Romniei, Curii Constituionale, Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietii, experi i consilieri din cadrul instituiei Avocatul Poporului i birourilor teritoriale ale acesteia, care au beneficiat de schimbul de experien i pregtirea din cadrul programului. * n data de 18 aprilie 2008, la solicitarea Senatului Romniei i a Ambasadei Regatului Maroc la Bucureti, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului vizita domnului Mohamed El Ansari, Preedintele Comisiei Juridice pentru Legislaie i Drepturile Omului din Camera Consilierilor a Regatului Maroc. Senatul Romniei a fost reprezentat de doamna Carmen Dinu, consilier parlamentar. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat: prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Alexandru Blnescu, adjunct al Avocatului Poporului, Simina Gagu, consilier al Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu, consilier i Alina Dinu, expert. Discuiile au vizat aspecte privind modul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile, raporturile de colaborare cu Curtea Constituional din Romnia, autoritatea judectoreasc, Parlamentul i Executivul. De asemenea, au fost evideniate rolul i importana ombudsmanului n peisajul instituional intern i internaional, n promovarea i protejarea drepturilor i libertilor omului. ntlnirea a avut o nsemntate deosebit pentru schimbul de informaii i expertiz ntre cele dou instituii, precum i n vederea consolidrii raporturilor de cooperare ntre instituia Avocatul Poporului i instituia Mediatorului Marocului, Diwan Al Madhalim. Totodat, a fost lansat i propunerea pentru realizarea unui schimb de vizite oficiale ntre Avocatul Poporului din Romnia, Comisia Juridic pentru Legislaie i Drepturile Omului din Camera Consilierilor a Regatului Maroc i instituia Mediatorului din aceast ar. * n data de 22 mai 2008 a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului ntlnirea cu doamna Laura Hossu, Coordonator proiecte n domeniul drepturilor omului din cadrul Institutului pentru Politici Publice, Bucureti. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat: prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Erzsebet Rucz, adjunct al Avocatului Poporului, Simina Gagu, consilier al Avocatului Poporului, Andreea Bicoianu,
111
consilier. Discuiile au vizat contribuia instituiei Avocatul Poporului n combaterea extremismului i intoleranei n Romnia. * La solicitarea Curii Constituionale, n data de 25 iunie 2008, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului, vizita delegaiei Curii Constituionale din Republica Moldova, condus de domnul Dumitru Pulbere, preedinte. Din delegaie au mai fcut parte: Elena Safaleru, judector, Valeria terbe, judector, Ion Bot, Ion Anton i Veaceslav Zaporojan, judectori-asisteni. Curtea Constituional a fost reprezentat de Ion Predescu i Tudorel Toader, judectori i Ruxandra Sbreanu, secretar general. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat: prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Alexandru Blnescu, adjunct al Avocatului Poporului i Andreea Bicoianu, consilier. Discuiile purtate n cadrul ntlnirilor au vizat aspecte privind modul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile, raporturile de colaborare cu Curtea Constituional din Romnia, autoritatea judectoreasc, Parlamentul i Executivul. De asemenea, au fost evideniate rolul i importana ombudsmanului n peisajul instituional intern i internaional, n promovarea i protejarea drepturilor i libertilor omului. ntlnirea a avut o nsemntate deosebit pentru schimbul de informaii i expertiz ntre cele dou instituii, precum i n vederea consolidrii raporturilor de cooperare ntre instituia Avocatul Poporului i instituia Avocatul Parlamentar din Republica Moldova. Totodat, domnul Dumitru Pulbere, preedintele Curii Constituionale din Republica Moldova i-a exprimat sperana c raporturile de colaborare dintre instituia Avocatul Poporului din Romnia i Avocatul Parlamentar din Moldova vor deveni mai strnse. Avocatul Poporului din Romnia i-a exprimat disponibilitatea pentru dezvoltarea raporturilor existente ntre cele dou instituii omoloage. * La invitaia domnului Marcin Libicki, Preedintele Comisiei pentru petiii din cadrul Parlamentului European, prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, a participat n data de 26 iunie 2008, la un dejun de lucru care a avut loc la Palatul Parlamentului, cu prilejul vizitei delegaiei Comisiei pentru petiii a Parlamentului European n Romnia. * La solicitarea Transparency International Romania, n data de 10 octombrie 2008, a avut loc la sediul instituiei Avocatul Poporului ntrevederea cu domnul Victor Alistar,
112
director executiv n cadrul Transparency International Romania. Din partea instituiei Avocatul Poporului au participat: prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Alexandru Blnescu, adjunct al Avocatului Poporului i Daniela Marinescu, expert. n cadrul ntrevederii au fost purtate discuii pe marginea solicitrii Consiliului Superior al Magistraturii de sesizare a Curii Constituionale cu privire la constarea neconstituionalitii prevederilor Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate. * n perioada 19-21 noiembrie 2008, a avut loc la Alba-Iulia Conferina internaional cu tema Legislaia intern i Convenia european a drepturilor omului dedicat mplinirii a 90 de ani de la nfptuirea Marii Uniri de la 1 decembrie 1918 i mplinirii a 15 ani de la nfiinarea specializrii Drept n cadrul Universitii 1 Decembrie 1918. Lucrrile conferinei s-au bucurat de prezena a numeroi rectori, decani, i prodecani din cadrul unor prestigioase universiti i faculti din Romnia i alte state din Europa. n cadrul aceleiai manifestri au fost aniversai i 10 ani de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Alexandru Blnescu i Mihail Gondo, adjunci ai Avocatului Poporului, Cristian Cristea, secretar general, Magda tefnescu i Andreea Bicoianu, consilieri, Dorina David i Cornelia Cor, experi i cei 14 coordonatori ai birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului. * n data de 18 decembrie 2008, a avut loc la Sala de Consiliu a Facultii de Drept a Universitii din Bucureti, Seminarul tiinific cu tema Religie i Constituie organizat de Instituia Avocatul Poporului n colaborare cu Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice. La seminar au participat: prof.univ.dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, Erzsebet Rucz, adjunct al Avocatului Poporului, Cristian Cristea, secretar general, precum i experi i consilieri din cadrul instituiei. Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti a fost reprezentat de conf. univ. dr. Flavius Baias, decanul Facultii de Drept, prof.univ.dr. Simina Tnsescu, prodecanul Facultii de drept i doctoranzi n drept. Participri la ceremonii: * n data de 5 iunie 2008, instituia Avocatul Poporului a participat la manifestrile organizate cu prilejul Zilei Eroilor. La depunerea de coroane din Parcul Carol instituia
113
Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Dorel Bahrin i Andreea Bicoianu, consilieri. * n data de 26 iunie 2008, instituia Avocatul Poporului a fost invitat s participe la manifestrile prilejuite de Ceremonia Public de nlare a Drapelului Naional al Romniei. Manifestarea a avut loc n Piaa Tricolorului din faa Palatului Cercului Militar Naional. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihail Gondo, adjunct al Avocatului Poporului, i Dorel Bahrin, consilier. * n data de 29 iulie 2008, instituia Avocatul Poporului a fost invitat s participe la manifestrile organizate cu prilejul Zilei Imnului Naional al Romniei. La festivitatea din Piaa Tricolorului de la Palatul Cercului Militar Naional din Bucureti au participat Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului i Eugen Dinu, consilier. * n data de 25 octombrie 2008, instituia Avocatul Poporului a participat la manifestrile organizate cu prilejul Zilei Armatei Romniei. La depunerea de coroane din Parcul Carol, instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Dorel Bahrin i Andreea Bicoianu, consilieri. * n data de 1 decembrie 2008, instituia Avocatul Poporului a participat la manifestrile organizate cu prilejul Zilei Naionale a Romniei. La depunerea de coroane din Parcul Carol, instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Rucz, adjunct al Avocatului Poporului, Cristian Cristea, secretar general i Andreea Bicoianu, consilier. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni internaionale pe plan extern Instituia Avocatul Poporului a continuat, i n cursul anului 2008, consolidarea raporturilor de cooperare cu organisme i autoriti similare, n cadrul dialogurilor bilaterale, regionale sau internaionale. Prezena activ a reprezentanilor instituiei Avocatul Poporului, n plan internaional, la dezbateri ce au avut ca obiect protejarea i promovarea drepturilor omului, a fost susinut i prin distribuirea unor documente de referin, printre care Raportul de activitate al Avocatului Poporului, pe anul 2007, a Brourii aniversare Avocatul Poporului din Romnia 10 ani, a Buletinului Informativ al Avocatului Poporului, i a diverselor lucrri de specialitate ntocmite de consilieri i experi.
114
Menionm: Participarea la Colocviul cu tema Privarea de libertate i drepturile omului, care a avut loc la Paris Frana, n data de 18 ianuarie 2008. Colocviul a fost organizat de Mediatorul Republicii Franceze, domnul Jean-Paul Delevoye n colaborare cu Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, domnul Thomas Hammarberg. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Simina Gagu, consilier al Avocatului Poporului i Alina Dinu, expert. ntrunirea a reunit reprezentani ai instituiilor de tip ombudsman din Europa, ai organizaiilor nonguvernamentale implicate n lupta mpotriva torturii i a relelor tratamente, ai Naiunilor Unite, avocai din cadrul Baroului din Paris. Discuiile au vizat privarea de libertate i protecia drepturilor omului, reguli europene i internaionale, analiza Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii (OPCAT) i legislaia european privind penitenciarele, ratificarea OPCAT de ctre toate rile semnatare, studiu comparativ al mandatului ombudsmanilor n domeniul drepturilor omului, instituirea unui mecanism naional de prevenire a torturii i a relelor tratamente n locurile privative de libertate. Participarea la a 20-a Aniversare a Comisarului pentru protecia drepturilor civile din Polonia Conferina cu tema: Libertate Adevr Justiie, Varovia Polonia, 15 mai 2008. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Rucz, adjunct al Avocatului Poporului i Alina Dinu, expert. Participarea la Seminarul Ofierilor de Legtur (EUOMB), Strasbourg Frana, n perioada 1-3 iunie 2008. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Simina Gagu, consilier al Avocatului Poporului. Participarea la conferina organizat de Fundaia Konrad Adenauer Stiftung Macedonia, cu tema Drepturile omului i drepturile minoritilor n Europa, care a avut loc la Skopje Macedonia n data de 10 septembrie 2008. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Mihaela Stnciulescu, expert n cadrul Biroului Teritorial Piteti al instituiei Avocatul Poporului. La invitaia domnului Ulco van de Pol, Ombudsmanul din Amsterdam, 3 persoane din cadrul instituiei Avocatul Poporului au efectuat un program de pregtire n Olanda, n perioada 3-4 noiembrie 2008. Participanii la programul de pregtire au fost: Raluca Mitrache, consilier, Elena Coma i Ligia Crciunescu, experi. Vizita de lucru a avut ca obiectiv schimbul de experien ntre reprezentanii celor dou instituii implicate n procesul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor. Astfel,
115
au fost prezentate materiale privind organizarea i funcionarea celor dou instituii, procedeele i mijloacele de intervenie specifice, volumul de activitate, precum i o serie de cazuri cu care s-au confruntat acestea. Participarea la Conferina cu tema Independena i integritatea instituiilor Ombudsman, organizat de Ombudsmanul din Provincia Autonom Voivodina, n perioada 6-7 noiembrie 2008, la Novi-Sad Voivodina. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Irina Sandu, expert. Participarea la Conferina Internaional cu tema: Drepturile omului pmntul fgduinei pentru lege, dar i al echitii, organizat de Ombudsmanul din Bulgaria n cooperare cu Ombudsmanul Naional al Olandei, n data 17 noiembrie 2008 la Sofia Bulgaria. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de: Ionel Oprea, adjunct al Avocatului Poporului, Simina Gagu, consilier i Bianca Drghici, expert. Participarea la Sesiunea internaional dedicat celei de a 60-a Aniversari a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului - Muzeul Auschwitz Birkenau, Cracovia Polonia, organizat de Comisarul pentru Protecia Drepturilor Civile (Ombudsmanul) din Polonia n colaborare cu Ombudsmanul din Israel i Ministerul Afacerilor Externe din Polonia, n perioada 4-5 decembrie 2008, la Cracovia. Instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat de Erzsebet Rucz, adjunct al Avocatului Poporului. Subiectele abordate n cadrul acestor reuniuni, precum i materialele tiinifice realizate i prezentate de ctre colegii de la instituiile similare, schimbul de experien, materializat prin discuiile purtate cu privire la soluionarea anumitor cazuri, reprezint o surs important de informaii i documentare i confer expertiz instituiei Avocatul Poporului, n procesul continuu de perfecionare a activitii personalului. n anul 2008 a continuat colaborarea instituiei Avocatul Poporului cu Ombudsmanul European. Totodat, avnd n vedere aderarea Romniei la Uniunea European i dobndirea calitii de stat membru, Ombudsmanul European a elaborat Raportul de activitate pe anul 2007 i n limba romn, mpreun cu o serie de postere i cri potale. De altfel, trebuie amintite i cele 26 scrisori prin care anumii peteni care s-au adresat Ombudsmanului European pentru soluionarea unor cereri, au fost ndrumai s se adreseze spre o competent soluionare a problemelor instituiei Avocatul Poporului din Romnia.
116
Practica studenilor n contextul raporturilor de colaborare cu alte instituii, trebuie menionat cea cu Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti - Programul ELSA, n cadrul creia 15 studeni au desfurat stagii de practic, la instituia Avocatul Poporului (n perioadele: 7-18 aprilie 2008, 16 iunie-16 iulie 2008, 10-21 noiembrie 2008). La ncheierea fiecrui stagiu de practic, studenii au completat fie de evaluare a acestui program, care cuprind ntrebri i sugestii referitoare la desfurarea stagiului de practic. Studenii au apreciat n mod pozitiv activitile incluse n cadrul stagiului de practic, unii dintre ei fiind chiar interesai de o viitoare carier n cadrul instituiei Avocatului Poporului. n perioada 21 aprilie - 23 mai 2008, 10 auditori de justiie din cadrul Institutului Naional al Magistraturii au efectuat un stagiu de practic la instituia Avocatul Poporului.
117
CAPITOLUL XIII. PROCESE, PROBLEME JURIDICE ALE INSTITUIEI Cauze n care instituia Avocatul Poporului a fost parte n anul judiciar 2008 Instituia Avocatul Poporului, n anul 2008, a avut calitatea de parte ntr-un numr de 26 de cauze. Dintre acestea 4 au fost litigii de munc (aciuni promovate de foti i actuali angajai), iar 22 de cauze au reprezentat aciuni formulate de o serie de peteni care s-au declarat nemulumii de demersurile ntreprinse de ctre experii i consilierii instituiei. Din totalul de 26 cauze, n 12 dintre ele au fost pronunate hotrri judectoreti, iar restul de 14 dosare se afl pe rolul instanelor de judecat. n cauzele care au avut ca obiect nemulumirea petenilor fa de demersurile ntreprinse de ctre experii i consilierii instituiei, punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului a fost acela c fiind instituie de tip ombudsman, Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere i dialog. De asemenea, ntr-un numr mare de dosare, instituia a fost chemat n judecat fr a fi emitentul actelor contestate sau a avea legtur cu dreptul pretins nclcat. n aceste cauze, n exercitarea dreptului la aprare, s-a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive. Persoanele care promoveaz aciuni de chemare n judecat a instituiei Avocatul Poporului nu au n vedere faptul c instituia Avocatul Poporului acioneaz ca o autoritate de supraveghere, fiind lipsit de mijloace legale de coerciiune, de a obliga sau sanciona o alt autoritate public, fapt ce reiese cu claritate att din prevederile art. 13 lit. c) din Legea nr. 35/1997, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit crora, (Avocatul Poporului) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor, ct i din art. 21 alin. (1) i (2) care statueaz c n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Medierea, sesizarea autoritilor ierarhic superioare celei care a nclcat dreptul petiionarului, acordarea de audiene, efectuarea de anchete, formularea de recomandri
118
sunt procedee i mijloace de intervenie specifice instituiei Avocatul Poporului, dar nu dau ntotdeauna rezultatele dorite, mai ales cnd partenerii nu manifest dorina spre dialog, supleea necesar i, mai ales, nu manifest acel comportament legal, normal, uznd deseori de ceea ce doctrina i procedura numesc abuzul de drept. Capacitatea de reacie a autoritilor publice, datorit cadrului constituional i legal al instituiei Avocatul Poporului, s-a ntrit n raport cu exigenele societii de a elimina situaiile critice n care drepturile i libertile ceteneti sunt nclcate. Plecnd de la realitatea c rolul instituiei este protecia drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice, Avocatul Poporului trebuie s fie i s rmn o instituie a medierii, a dialogului, iar nu o instituie care s aib putere de coerciie, cum poate ar dori unii ceteni nemulumii.
119
CAPITOLUL XIV. MEDIATIZARE, BULETIN, RADIO, ACTUALITATEA ROMNEASC Dup 10 ani de activitate, instituia Avocatul Poporului, nfiinat n 1997, i-a ctigat pe deplin credibilitatea att fa de ceteni, ct i fa de autoritile publice, manifestndu-se ca un instrument legal de protecie a drepturilor, i n sens larg, ca aprtor al intereselor cetenilor. n noiembrie 2008, la Alba-Iulia, cu ocazia organizrii Conferinei internaionale cu tema Legislaia intern i Convenia european a drepturilor omului - dedicat mplinirii a 90 de ani de la nfptuirea Marii Uniri de la 1 decembrie 1918 i mplinirii a 15 ani de la nfiinarea specializrii Drept n cadrul Universitii 1 Decembrie 1918, a fost celebrat aniversarea a 10 ani de la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. Dup 10 ani de activitate, instituia Avocatul Poporului este o instituie public autonom i independent, eficient mpotriva birocratismului i a nedreptilor care afecteaz grav drepturile i libertile persoanelor fizice, apreciat de ctre ceteni, pentru eforturile depuse n favoarea respectrii drepturilor lor. 1. RELAIILE CU MASS MEDIA 1.1 Televiziunea i radioul public Sediul central al instituiei Avocatul Poporului n anul 2008, Avocatul Poporului a apelat la mijloace de mediatizare, televiziunea i radioul public, pentru a facilita cetenilor cunoaterea rolului instituiei Avocatul Poporului n aprarea drepturilor i libertilor acestora. Semnificativ n aceast privin sunt solicitrile primite din partea posturilor de radio i televiziune: la postul de radio BBC Romnia a fost difuzat interviul acordat de prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, privind Decizia Curii Constituionale nr. 51/2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste; de asemenea, prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, a acordat dou interviuri postului de televiziune Realitatea TV, referitoare la excepia de neconstituionalitate n legtur cu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentru
120
salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008 i petiiile formulate de Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt i Federaia Sindicatelor din nvmnt Spiru Haret n legtur cu neconstituionalitatea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 i, respectiv un interviu pentru realizarea unui documentar despre Curtea Constituional. Postul B1TV l-a avut ca invitat pe prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului, n emisiunea ce a avut ca subiect atribuiile specifice instituiei Avocatul Poporului, colaborarea cu instituiile statului, raporturile cu instana de contencios constituional. De asemenea, au fost acordate interviuri de ctre reprezentanii instituiei Avocatul Poporului, n cadrul crora au fost prezentate atribuiile, rolul instituiei i raporturile acesteia cu autoritile administraiei publice la: postul naional de televiziune - TVR1, n cadrul emisiunii Tele Matinal, postul de radio Vocea speranei, Realitatea TV - n cadrul emisiunii Taxa la zid, postul TV N-24 - n cadrul emisiunii Cauz i efect, Radio Romnia Actualiti - n cadrul emisiunilor Antena la telefon, Emisiunea n limba maghiar, Bun dimineaa, Bucureti!, unde au fost transmise informaii referitoare la prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil. Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului n teritoriu, numrul considerabil al solicitrilor primite din partea posturilor de radio i televiziune au demonstrat interesul cetenilor n implicarea instituiei Avocatul Poporului n soluionarea problemelor cu care acetia se confrunt. Postul Radio Atlas Alba-Iulia a transmis interviul privind cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului i principalele aspecte ale activitii Biroului Teritorial Alba-Iulia. Biroul Teritorial Bacu a acordat un interviu postului TV CNS Roman, iar postul de radio Radical FM Bacu a prezentat n cadrul emisiunii Lucrare de control, instituia Avocatul Poporului i activitatea biroului. Postul local Nova TV Braov a transmis emisiunea privind atribuiile i activitatea Biroului Teritorial Braov i un comunicat de pres cuprinznd informaii referitoare la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil.
121
Postul Radio Constana a transmis emisiunea n gura lumii, unde au fost prezentate aspecte din activitatea Biroului Teritorial Constana; postul Radio Constana a transmis emisiunea Agenda ceteanului, unde a fost mediatizat activitatea instituiei Avocatul Poporului; Televiziunea Constana a transmis emisiunea interactiv, n direct, Reporter Cine este Avocatul Poporului?. Posturile locale TVS Craiova, Radio Craiova, Radio Oltenia, Televiziunea Romn Studioul Teritorial Craiova au prezentat instituia Avocatul Poporului i activitile Biroului Teritorial Craiova. Activitatea Biroului Teritorial Iai a fost prezentat de postul TV Tele M, Radio Iai - n cadrul a dou emisiuni n direct cu asculttorii; postul TV Total Vaslui - n cadrul emisiunii Legea are cuvntul; Radio Iai - n cadrul emisiunii Agenda public; Radio Smile n cadrul emisiunilor Drepturi i liberti nclcate de autoriti i Ajutor public judiciar. Postul TV Transilvania n cadrul emisiunilor tirile de la ora 18 i Analiza din redacie a prezentat aspecte ale activitii Biroului Teritorial Oradea. Activitatea Biroului Teritorial Piteti a fost prezentat de postul Arge TV n cadrul emisiunilor Cum v poate ajuta Avocatul Poporului? i Hypermarket, Radio 21 la tirile dimineii a transmis datele contact ale Biroului Teritorial Piteti, Televiziunea Etalon Rm. Vlcea n cadrul emisiunii interactive n sprijinul ceteanului. La posturile locale Alpha TV n cadrul emisiunii Povara Libertii i Prahova TV au fost prezentate atribuiile Biroului Teritorial Ploieti, au fost dezbtute prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil i s-a prezentat scopul aciunii de acordare de ajutoare sociale desfurat de instituia Avocatul Poporului la coala General din Olari, Prahova, n timp ce la postul local Antena 1, la actualiti, a fost prezentat activitatea Biroului n anul 2008. Atribuiile Biroului Teritorial Suceava au fost prezentate la postul local Plus TV. Au fost prezentate atribuiile Biroului Teritorial Trgu-Mure la urmtoarele posturi: Antena 1 Trgu-Mure, Televiziunea Trgu-Mure, Radio Trgu-Mure. Postul TVR 1 Trgu-Mure a transmis, de asemenea, n cadrul emisiunilor de tiri, comunicatul de pres redactat de Biroul Teritorial Trgu Mure referitor la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil. Posturile de radio Timioara i Kiss FM au prezentat instituia Avocatul Poporului i au transmis informaii privind activitatea Biroului Teritorial Timioara. La postul de radio
122
Timioara a fost transmis interviul "60 de ani de la semnarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului". 1.2 Presa scris Sediul central al instituiei Avocatul Poporului n cadrul programului mediatic La masa Adevrului, n ziarul Adevrul a aprut articolul Romnii i simt pe demagogi, interviu realizat cu prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului. n data de 24 decembrie 2008, prof. univ. dr. Ioan Muraru, Avocatul Poporului a acordat un interviu pentru Ghidul de Carier Juridic "Drum n Drept", adresat studenilor Facultii de Drept. Au aprut de asemenea articole redactate de reprezentanii instituiei Avocatul Poporului: n ziarul Evenimentul Zilei Ajutor judiciar de stat, referitor la prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008. Ziarele Jurnalul Naional, Curentul, Gndul, Cronica Romn, Evenimentul, Romnia Liber, Naional, precum i numeroase cotidiene din presa local au prezentat poziia Avocatului Poporului privind neconstituionalitatea ordonanelor emise de Guvernul Romniei pentru amnarea majorrii salariilor profesorilor. n ceea ce privete presa scris se cuvine a meniona Actualitatea Romneasc Ziarul romnilor de pretutindeni care a publicat rspunsuri, redactate de ctre experii i consilierii instituiei Avocatul Poporului, la ntrebrile romnilor din strintate. De asemenea, tot n ziarul Actualitatea Romneasc au fost publicate articole de interes general pentru ceteni: Avocatul Poporului, n slujba cetenilor; Medierea prin instituia Avocatul Poporului, un mijloc de rezolvare a problemelor sociale; Instituie european n Cetatea Banilor; ntre principiul legalitii i cel al bunei administrri; Minoriti naionale fr drepturi?; Autoritatea Tutelar ia msuri legale n urma sesizrii instituiei Avocatul Poporului; nclcarea dreptului la ocrotirea sntii al beneficiarilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat de ctre autoritile administraiei publice locale; Nerespectarea dreptului de proprietate privat n contextul aplicrii legilor proprietii.
123
Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului Birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului din Alba-Iulia, Bacu, Braov, Constana, Cluj-Napoca, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Suceava, TrguMure i Timioara, au primit numeroase solicitri din partea presei locale. n ziarul Informaia de Alba au aprut articolele Biroul Teritorial Alba-Iulia al instituiei Avocatul Poporului, n slujba ceteanului; Tergiversarea soluionrii cererilor de recalculare a pensiei a fost stopat; Demers soluionat favorabil; Eroarea a fost ndreptat; Soluionarea cererii a fost deblocat; Un rspuns prompt; Recalculare cu emoii; ziarul Ulpia Jurnal a publicat articolul Activitatea desfurat n anul 2008 de Biroul Teritorial Alba-Iulia al instituiei Avocatul Poporului n domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor i persoanelor cu handicap. Ziarul de Roman i Monitorul de Bacu au publicat comunicate de pres redactate de Biroul Teritorial Bacu, referitoare la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil. Cotidienele Transilvania Expres i Cuvntul Nou au publicat un comunicat de pres privind activitatea Biroului Teritorial Braov i informaii referitoare la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil; n cotidianul Monitorul Expres din Braov a fost materializat colaborarea dintre Biroul Teritorial Braov i Asociaia Gil Corona din Braov, colaborare n cadrul creia Biroul Teritorial Braov are statutul de invitat permanent. Biroul Teritorial Constana a publicat n sptmnalele Ghimpele de Constana, coala Constnean, ziarele Replica, Obiectiv de Tulcea, Observator mai multe articole, dintre care amintim: Avocatul Poporului n slujba ceteanului; Restituirea proprietilor boala lung a primriilor din jude, Avocatul Poporului cere modificarea Codului Fiscal; Avocatul Poporului Constana apr drepturile copiilor i tinerilor; Avocatul Poporului Constana de patru ani n slujba cetenilor; ANRP i dosarele privind acordarea despgubirilor; Pensionarii CAP purtai pe drumuri; Avocatul Poporului poate face o anchet pentru a clarifica motivul unei plngeri; 275 de plngeri la Avocatul Poporului; Avocatul Poporului serbeaz 10 ani de existen; Cazuri rezolvate de Avocatul Poporului; Puncte n plus la pensiile pentru muncitorii din zonele cu radiaii; Avocatul Poporului face anchet la primria Constana; Mai muli bani pentru persecutaii politic; comunicatul de pres transmis de Biroul Teritorial Constana referitor la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil.
124
Activitatea Biroului Teritorial Cluj-Napoca a fost publicat n ziarul Foaia Transilvan, prin articolele: Avocatul Poporului sprijin punerile n posesie ale clujenilor; Avocatul Poporului lucreaz pentru tinerii deinui; n ziarul Gazeta de Cluj a fost publicat articolul Potrivit Avocatului Poporului, legile lacunare lovesc n dizidenii Clujului; pe site-ul Agerpress a aprut comunicatul Cluj: nclcarea dreptului de proprietate, n majoritatea petiiilor adresate Avocatului Poporului. Cotidienele Panoramic Mehedinean i Gorjanul au publicat articolul Despre activitatea Biroului Teritorial Craiova al Avocatului Poporului, Gazeta de Olt n cadrul rubricii permanente pe care instituia Avocatul Poporului o are, au fost publicate articole despre activitatea instituiei. n ziarul Monitorul de Galai au aprut articole redactate de Biroul Teritorial Galai: Aflm de la Avocatul Poporului despre dreptul la informaie; Pensionarii n topul sesizrilor adresate Avocatului Poporului; Misiunea noastr este aceea de mediere; Cum v apr Avocatul Poporului; Noi forme de protecie a persoanelor vrstnice. Biroul Teritorial Iai a prezentat un interes generos al presei locale. Ziarele Orizontul din Pacani, Ziarul de Iai, Obiectiv de Vaslui, Ieeanul, Ziua de Iai au publicat articolele, dintre care amintim: Cum v poate ajuta Avocatul Poporului; Impozitarea pensiilor persoanelor cu handicap; Dreptul de proprietate sau folosina versus plata sau scutirea de impozit; Refugiaii, beneficiari ai Legii nr. 290/2003 i nemulumirile lor; Serviciile publice i asociaiile de proprietari; Avocatul Poporului - Rspunsuri ale Biroului Teritorial Iai pentru cei care au scris redaciei; Despgubirile acordate de Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor; Pensii pentru cetenii romni domiciliai n strintate; Ajutorul public judiciar n materie civil; Pensiile veteranilor de rzboi i drepturile acestora; Drepturi de pensie dup fostele grupe de munc I i a IIa; Pensiile militare de stat; Drepturile revoluionarilor, recunoscute doar de lege?; Discuii pe marginea Legii nr. 10/2001; Protecia copilului ntre asistena maternal i adopie; Cetenii strini pot dobndi drept de proprietate asupra terenurilor din Romnia?; Curtea European a Drepturilor Omului este ultima speran pentru romni?. Ziarul Criana a publicat articolele Aglomeraie la Biroul Teritorial Oradea al Avocatului Poporului i Val de petiii la Biroul Teritorial Oradea al Avocatului Poporului.
125
Biroul Teritorial Piteti a semnalat apariia n Ancheta, Ghidul locatarului, Orizont Economic Argeean, Evenimentul Muscelean, Argeul i n cotidianul Curierul Zilei a articolelor, dintre care amintim: Bilanul pe 2007 al Avocatului Poporului Piteti; Un nou an n slujba ceteanului la Avocatul Poporului; Cnd ne putem adresa Avocatului Poporului i mpotriva cui?; Apelai cu ncredere la Avocatul Poporului; Aflai cnd Avocatul Poporului v poate sri n ajutor; ntre comisia de disciplin a PSD i Avocatul Poporului; Concluzia Avocatului Poporului n Arge: Casa de Pensii i primriile, cele mai reclamate instituii; Un caz concret soluionat de Avocatul Poporului; Excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului soluionate de Curtea Constituional; Raporturile cetenilor cu ombudsmanul Teritorial Piteti; Aspecte despre practica instituiei Avocatul Poporului privind sesizarea din oficiu; Ce trebuie s tim despre Avocatul Poporului; Biroul Teritorial Piteti al Avocatului Poporului a organizat activiti de colaborare cu autoriti ale administraiei publice locale; Audiene la Avocatul Poporului; Se impune o relaie corect cu cetenii la nivelul administraiei publice; Avocatul Poporului din Arge n Macedonia; Ajutorul public judiciar n materie civil; Avocatul Poporului v mediaz conflictele cu instituiile publice; Biroul Avocatului Poporului este de doi ani n Piteti; Reprezentanii locali ai Avocatului Poporului acioneaz n sprijinul cetenilor; Actul de administrare defectuoas n atenia Biroului Teritorial Piteti al Avocatului Poporului; Punctul de vedere al Avocatului Poporului cu privire la comunicarea Consiliului Europei privind situaia persoanelor cu dizabiliti n Uniunea European i Planul european de aciune 2008-2010; Avocatul Poporului la dispoziia argeenilor; Sesizri soluionate de Avocatul Poporului. Activitatea Biroului Teritorial Ploieti a fost evocat prin articolele publicate n Telegraful de Prahova, Actualitatea Prahovean, ansa Buzoian, Prahova, Monitorul de Prahova, Prahova Liber, Observatorul Prahovean: Avocatul Poporului apr drepturile ceteanului; Activitatea Biroului Teritorial Ploieti al Avocatului Poporului n trimestrul I 2008; Ajutorul public judiciar; Demersurile instituiei Avocatul Poporului pot evita calea justiiei; Avocatul Poporului apr drepturile ceteanului; Activitatea Biroului Teritorial Ploieti al Avocatului Poporului n semestrul I/2008, informaii privind modul de adresare i competen; n sprijinul cetenilor; Activitatea Biroului Teritorial Ploieti al Avocatului Poporului, de la deschidere pn azi; Avocatul Poporului, mediator n litigiile ceteanului cu instituiile statului.
126
Biroul Teritorial Suceava a acordat un interviu publicat n ziarul Crai Nou cu titlul Avocatul Poporului nu se substituie judectoriilor, tribunalelor i parchetelor. Biroul Teritorial Trgu-Mure a transmis spre publicare n cotidienele 24 ore Mureene, Cuvntul Liber, Punctul, Kozpont, Vasarhely Hirlap, Npuysag, City News MS articole, dintre care amintim: Biroul Teritorial al Avocatului Poporului n slujba cetenilor mureeni; Avocatul Poporului a obinut suspendarea hotrrilor care interzic debranarea; scrisori de mulumire ale petenilor adresate Biroului Teritorial al Avocatului Poporului Trgu-Mure; articolul de mulumire al unui grup de pensionari pentru sprijinul acordat de biroul teritorial n recalcularea pensiilor i comunicatul de pres referitor la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil; Interzicerea debranrilor este ilegal; E ru cnd oamenii nu-i cunosc drepturile; n numele cetenilor; Pensie ntrziat cu doi ani; 60 de ani de la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Ziua Drepturilor Omului. Biroul Teritorial Timioara a transmis spre publicare articole ce au relatat din cazuistica instituiei n cotidianul Renaterea Bnean, Agenda Zilei, ziarul Opinia Timioarei, ziarul Agenda Consiliului Judeean Timi: Continu batjocorirea pensionarilor; Ofsaid la Primria Tormac; Abonamente la Avocatul Poporului; Avocatul Poporului, ultima salvare; Ajutm cetenii care au probleme n toat ara; Pensionari; Avocatul Poporului, un an de activitate ca aprtor al ceteanului. 2. COLABORRI CU ALTE AUTORITI I O.N.G. URI 2.1 Programul Matra n perioada 2004-2008, Ombudsmanul Naional al Olandei i Instituia Avocatul Poporului au fost implicate ntr-o colaborare concretizat prin organizarea unor aciuni comune, pe teme de specialitate, n cadrul Programului Matra ntrirea capacitii organizatorice i instituionale a Avocatului Poporului. Seminarul din februarie 2008, organizat la Bucureti, cu participarea Ombudsmanului Naional al Olandei, domnul Alex Brenninkmeijer, a Avocatului Poporului, domnul prof. univ. dr. Ioan Muraru, a adjuncilor Avocatului Poporului, unor experi i consilieri ai celor dou instituii ombudsman, precum i a unor reprezentani ai Administraiei Prezideniale, Curii Constituionale, Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, Ambasadei Regatului rilor de Jos, a marcat ncheierea acestui proiect.
127
Scopul proiectului a fost consolidarea capacitii instituionale a Avocatului Poporului, iar unul din mijloacele pentru atingerea acestui obiectiv l-a reprezentat perfecionarea pregtirii profesionale a personalului de specialitate. Creterea receptivitii cetenilor i a autoritilor fa de activitatea i rolul instituiei Avocatul Poporului - un alt obiectiv al proiectului - sunt evideniate de datele statistice care marcheaz un spor calitativ si cantitativ al activitii. 2.2 Colaborri iniiate de birourile teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului cu alte autoriti Biroul Teritorial Bacu a ncheiat o colaborare cu instituia Prefectului Judeului Bacu. Biroul Teritorial Braov a ncheiat Protocoale de colaborare cu Instituia Prefectului din judeul Covasna, cu Instituia Prefectului din judeul Braov, cu Universitatea Transilvania i cu Asociaia Gil Corona. Biroul Teritorial Cluj-Napoca a realizat o colaborare cu Direcia de Munc i Protecie Social Cluj. S-a realizat o activitate de ndrumare de ctre Biroul Teritorial Craiova a unui numr de 5 studeni ai Facultii de Drept Nicolae Titulescu din cadrul Universitii Craiova, care au ales ca tem a lucrrii de diplom instituia Avocatul Poporului. ncepnd din luna ianuarie 2008, au avut loc aciuni de popularizare a atribuiilor Biroului Teritorial Galai prin primarii comunelor din judeele Galai i Vrancea. Biroul teritorial Iai a stabilit o colaborare permanent cu mass-media - Ziarul de Iai - pentru publicarea a 4 articole lunar. De asemenea, s-a realizat o ntlnire cu membrii Consiliului Judeean Vaslui, cu ocazia constituirii acestuia. n iunie 2008, la Universitatea Piteti, Facultatea de tiine Juridice i Administrative s-a realizat ntlnirea cu decanul i prodecanii privind colaborarea n practica studeneasc la Biroul Teritorial Piteti i promovarea instituiei n mediul universitar. De asemenea, Biroul Teritorial Piteti a iniiat colaborri permanente cu Primria Municipiului Piteti, cu Primria oraului tefneti, cu Primria oraului Mioveni, cu Consiliul Judeean Arge i cu Primria Municipiului Piteti. Biroul Teritorial Suceava a ncheiat protocoale de colaborare cu Instituia Prefectului Judeului Suceava i cu Instituia Prefectului Judeului Botoani.
128
Biroul Teritorial Trgu-Mure a iniiat un acord de colaborare cu Universitatea Petru Maior din Trgu-Mure - Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative, n vederea desfurrii n perioada iulie septembrie 2008 a activitii de practic de an universitar de ctre studenii acestei faculti n cadrul Biroului Teritorial Trgu-Mure. 2.3 Colaborarea dintre Avocatul Poporului i Ombudsmanul European n ceea ce privete colaborarea dintre instituia Avocatul Poporului i Ombudsmanul European n anul 2008, problemele specifice cu care se confrunt Avocatul Poporului din Romnia au fost tratate n materiale publicate n Buletinul de Informare a Ombudsmanilor Europeni i redactate de ctre experii i consilierii din cadrul instituiei Avocatul Poporului. Dintre acestea amintim: Semnale n administraia public; Procedura sesizrii din oficiu a ombudsmanului; Dreptul la un nivel de trai decent; Audienele, un mijloc eficient de comunicare cu cetenii; Posibile contradicii ntre prevederi legale i Constituie; Accesul la informaie pentru persoanele aflate n executarea unor pedepse privative de libertate. 3. PUBLICAII 3.1 Raportul anual al instituiei Avocatul Poporului, broura instituiei, materiale informative De asemenea, pentru a facilita publicului relaia cu instituia, Avocatul Poporului a pus la dispoziia petiionarilor, raportul anual adresat Parlamentului, statistici privind activitatea instituiei, broura instituiei. Materialele informative cu privire la instituia Avocatul Poporului sunt disponibile i n format electronic pe site-ul instituiei Avocatul Poporului: www.avp.ro. 3.2 Buletinul informativ trimestrial al instituiei Avocatul Poporului Instituia Avocatul Poporului a depus eforturi financiare proprii i n acest an, n vederea sensibilizrii i a responsabilizrii autoritilor administraiei publice fa de activitatea instituiei, prin editarea Buletinului informativ trimestrial, ce cuprinde detaliat aspecte din activitatea desfurat, aprecieri transmise de petiionari i de autoritile
129
publice la adresa instituiei Avocatul Poporului, cazuri soluionate prin intervenia Avocatului Poporului. 3.3 Comunicate de pres, interviuri Instituia Avocatul Poporului, n ideea de a fi ct mai transparent fa de mass media, a informat presa despre activitatea sa, att prin cele 23 de comunicate de pres transmise, ct i prin interviuri, despre desfurarea unor evenimente deosebite pe plan intern i extern. Considernd c este de datoria Ombudsmanilor s depun eforturi pentru imprimarea n opinia public i n conduita autoritilor publice a unei atitudini de respect i toleran favorabile liberei circulaii a persoanelor i pentru eliminarea oricror forme de discriminare ntre cetenii unui stat membru i cetenii altor state membre, instituia Avocatul Poporului a formulat o Scrisoare deschis adresat Ombudsmanului European, Preedintelui Institutului Internaional al Ombudsmanului Regiunea European, Ombudsmanilor Uniunii Europene, insistnd pe ideea cooperrii ntre instituiile Ombudsmanului din statele membre ale Uniunii Europene, pentru ocrotirea dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n strintate. Instituia Avocatul Poporului a difuzat i un comunicat de pres n data de 1 iulie 2008. De asemenea, instituia Avocatul Poporului a trimis scrisoarea deschis n legtur cu situaia romnilor din Italia i celor 19 Ombudsmani locali din Italia. Ombudsmanii sesizai au apreciat n mod deosebit apelul Avocatului Poporului fa de respectarea drepturilor omului cu privire la cetenii romni care triesc i lucreaz n strintate. Acetia au mprtit temerile instituiei noastre, considernd c trebuie mpiedicat rspndirea de stereotipuri ctre opinia public, care poate duce la dezvoltarea unor forme de intoleran, comportamente rasiste i xenofobe, care pot vtma drepturile tuturor cetenilor. Totodat, ombudsmanii s-au artat impresionai de apelul Avocatului Poporului, asigurnd instituia de sprijin n problemele de discriminare ntmpinate de anumii ceteni romni, care i exercit dreptul la libera circulaie. 3.4 Comunicri on - line Pagina de internet a instituiei Avocatul Poporului conine informaii privind prezentarea i structura instituiei, statistici, date de contact, legislaie i o seciune de
130
linkuri utile ale Comisiei Europene, facilitnd accesul la o mare varietate de consultri i dezbateri. Pe site-ul instituiei la rubrica Din cazuistica instituiei Avocatul Poporului au fost date publicitii cazuri clarificate de instituia Avocatul Poporului. 4. ACIUNI NTREPRINSE DE INSTITUIA AVOCATUL POPORULUI CU PRIVIRE LA ACORDAREA AJUTOARELOR SOCIALE Un alt aspect al activitii de mediatizare constituie deja o practic cunoscut a instituiei Avocatul Poporului, de acordare de ajutoare sociale, aciuni ce au fost organizate de domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap i prezentate n Capitolul VI al prezentului Raport. n concluzie, n anul 2008 am constatat o cretere considerabil a interesului manifestat att de ceteni, ct i de mass-media, fa de activitatea instituiei Avocatul Poporului i de modalitile concrete de sprijinire a soluionrii cazurilor de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale. Instituia Avocatul Poporului s-a preocupat de consolidarea locului i rolului acesteia de aprtor al drepturilor persoanelor fizice, al cunoaterii de ctre ceteni a instrumentelor prin care Avocatul Poporului poate interveni cu promptitudine i profesionalism n sprijinul acestora.
131
ANEXA NR. 1 VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Indicatorul
Total lucrri efectuate
Audiene acordate cetenilor la sediul instituiei Avocatul Poporului i la birourile teritoriale Petiii nregistrate la instituia Avocatul Poporului i la birourile teritoriale, referitoare la nclcarea unor drepturi i liberti ceteneti Apeluri telefonice nregistrate prin dispecerat la Avocatul Poporului i la birourile teritoriale Anchete efectuate de instituia Avocatul Poporului Recomandri emise de Avocatul Poporului Puncte de vedere cu privire la excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor care se refer la drepturile i libertile cetenilor exprimate la solicitarea Curii Constituionale Excepii de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului
17783 8030 5820 42 12 2088
7.
132
ANEXA NR. 2 STATISTICA PETIIILOR NREGISTRATE N RAPORT CU DREPTURILE I LIBERTILE NCLCATE Denumire drept (articol din Constituie) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. Petiii nregistr ate 217 689 18 9 18 8 13 5 1 10 1031 8 1 32 22 6 8 1 124 1685 7 27 1044 3 41 101 1462
Egalitate n drepturi (art. 16) Strini i apatrizi (art. 18) Dreptul de azil, extrdare, expulzare (art. 19) Accesul liber la justiie (art. 21) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art.22) Libertatea individual (art. 23) Dreptul la aprare (art. 24) Dreptul la libera circulaie (art. 25) Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26) Inviolabilitatea domiciliului (art. 27) Secretul corespondenei (art. 28) Libertatea contiinei (art. 29) Libertatea de exprimare (art. 30) Dreptul la informaie (art. 31) Dreptul la nvtur (art. 32) Accesul la cultur (art. 33) Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) Dreptul la mediu sntos (art. 35) Dreptul de vot (art. 36) Dreptul de a fi ales (art. 37) Dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38) Libertatea ntrunirilor (art. 39) Dreptul la asociere (art. 40) Dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41) Dreptul la grev (art. 43) Dreptul la proprietate privat (art. 44) Libertatea economic (art. 45) Dreptul la motenire (art. 46) Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) Familia i dreptul la cstorie (art. 48) Protecia copiilor i tinerilor (art. 49) Protecia persoanelor cu handicap (art. 50 ) Dreptul de petiionare (art. 51) Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) 850 35. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti (art. 53) 12 36. Dreptul la un proces echitabil (art.6 din CEDO) 39 37. Alte drepturi 538 TOTAL 8030 * Din totalul de petiii adresate instituiei Avocatul Poporului, 5158 petiii au fost formulate de brbai; 2872 petiii au fost formulate de femei.
133
ANEXA NR. 3 STATISTICA PETIIILOR PE JUDEE
NR. CRT. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. JUDE Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Brila Braov Bucureti Buzu Cara-Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Slaj Satu Mare Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea TOTAL* NR. PETIII 181 134 675 202 128 30 66 69 187 1573 69 51 28 269 288 20 90 215 119 32 59 30 97 21 352 105 63 41 417 96 72 299 20 19 76 215 40 284 47 71 53 43
6946 *Observaie: La totalul de petiii adresate instituiei Avocatul Poporului din ar pe suport de hrtie, se adaug un numr de 997 petiii comunicate prin pota electronic.
134
ANEXA NR. 4 STATISTICA PETIIILOR PRIMITE DIN STRINTATE
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
ARA Argentina Austria Belgia Canada Elveia Germania Grecia Israel Italia Principatul Monaco Republica Moldova Suedia Ungaria Frana Republica Serbia TOTAL
Nr. petiii nregistrate 1 3 7 2 6 39 5 7 4 1 1 1 7 2 1 87
135
ANEXA NR. 5 ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
NR. CRT. 1.
BIROUL TERITORIAL Alba-Iulia
AUDIENE 625
PETIII NREGISTRATE 223
APELURI TELEFONICE 229
2.
Bacu
737
180
221
3.
Braov
898
153
236
4.
Cluj-Napoca
863
239
313
5.
Constana
768
236
150
6.
Craiova
1800
206
828
7.
Galai
347
112
167
ACTIVITI DE MEDIATIZARE A INSTITUIEI 2 - emisiuni radio-tv; 10 - articole publicate n pres; 2 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti. 3 - emisiuni radio-tv; 1 - articol publicat n pres; 4 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti. 3 - emisiuni radio-tv; 5 - articole publicate n pres; 13 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti. 5 - articole publicate n pres; 9 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti. 8 - emisiuni radio-tv; 25 - articole publicate n pres; 5 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti. 4 - emisiuni radio-tv; 8 - articole publicate n pres; 14 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti. 11 - articole publicate n pres; 10 - colaborri cu ONGuri i alte autoriti.
136
8.
Iai
950
321
266
10 - emisiuni radio-tv; 36 - articole publicate n pres; 5 - colaborri cu ONG-uri i alte autoriti. 3 - emisiuni radio-tv; 2 - articole publicate n pres; 1 - colaborare cu ONG-uri i alte autoriti. 7 - emisiuni radio-tv; 30 - articole publicate n pres; 12 - colaborri cu ONG-uri i alte autoriti. 3 - emisiuni radio-tv; 11 - articole publicate n pres; 3 - colaborri cu ONG-uri i alte autoriti. 1 - emisiune radio-tv; 1 - articol publicat n pres; 8 - colaborri cu ONG-uri i alte autoriti. 16 - emisiuni radio-tv; 29 - articole publicate n pres; 3 - colaborri cu ONG-uri i alte autoriti. 4 - emisiuni radio-tv; 16 - articole publicate n pres; 2 - colaborri cu ONG-uri i alte autoriti. 345
9.
Oradea
772
168
174
10.
Piteti
1194
591
92
11
Ploieti
1045
235
175
1298 12. Suceava
179
345
13.
Trgu-Mure
1760
413
371
14.
Timioara
801
261
315
TOTAL
13858
3517
3882
137
ANEXA NR. 6 STATISTICA PUNCTELOR DE VEDERE EXPRIMATE DE AVOCATUL POPORULUI CU PRIVIRE LA EXCEPIILE DE NECONSTITUIONALITATE Domeniul punctului de vedere Nr. puncte de vedere Statul de drept (art. 1) 44 Suveranitatea (art.2) 1 Dreptul la identitate (art. 6) 1 Universalitatea; Principiul neretroactivitii legii; legea penal sau 130 contravenional mai favorabil (art. 15) Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale (art. 9) 1 Principiul egalitii n drepturi (art. 16, art. 4) 391 Cetenii romni n strintate (art. 17) 1 Cetenii strini i apatrizii (art. 18) 3 Prioritatea reglementrilor internaionale (art. 11, art. 20) 44 Accesul liber la justiie; Proces echitabil (art. 21) 460 Dreptul la via, integritate fizic i psihic (art. 22) 30 Libertatea individual (art. 23) 62 Dreptul la aprare (art. 24) 73 Libera circulaie (art. 25) 4 Viaa intim, familial i privat (art. 26) 20 Secretul corespondenei (art. 28) 1 Liberti de opinie (art. 29, art. 30, art. 40) 9 Dreptul la informaie (art. 31) 5 Dreptul la nvtur (art. 32) 2 Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) 3 Dreptul la un mediu sntos (art. 35) 2 Dreptul de vot (art. 36); Dreptul de a fi ales (art. 37); Dreptul de a fi ales 9 n Parlamentul European (art. 38) Dreptul la munc i protecia social a muncii i interzicerea muncii 36 forate (art. 41, art. 42) Dreptul la grev (art. 43) 5 Dreptul de proprietate (art. 44, art. 136) 243 Dreptul la motenire (art.46) 12 Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) 14 Familia (art. 48) 8 Protecia copiilor i a tinerilor (art. 49) 4 Dreptul de petiionare (art. 51) 12 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) 40 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (art. 53) 110 Exercitarea drepturilor i a libertilor (art. 57) 1 Autoritile publice (art. 61 - art. 72) 18 Categorii de legi (art. 73); Iniiativa legislativ (art. 74); Intrarea n 27 vigoare a legii (art. 78) Delegarea legislativ (art. 115) 36 Administraia public local (art. 120 - art. 123) 18 nfptuirea justiiei (art. 124) 43 Statutul judectorilor (art. 125) 3
Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
138
40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. Instanele judectoreti (art. 126 - art. 127) Folosirea cilor de atac (art. 129) Statutul procurorului (art. 131- art. 132) Consiliul Superior al Magistraturii (art. 133, art. 134) Libertatea economic (art. 45) Economia (art. 135) Contribuii financiare (art. 56); Impozite, taxe i alte contribuii (art. 139) Curtea de Conturi (art. 140) Atribuiile Curii Constituionale (art. 146); Deciziile Curii Constituionale (art. 147) Integrarea n Uniunea European (art. 148) Iniiativa revizuirii (art. 150) Conflictul temporal de legi (art. 154) Excepii n care nu s-a precizat textul constituional nclcat TOTAL 33 21 24 1 17 24 11 2 7 2 1 1 18 2088
*In cazul a 1551 de puncte de vedere se regsesc mai multe domenii, iar pentru statistic a fost luat n considerare, domeniul semnificativ.
139
ANEXA NR.7 ANCHETELE EFECTUATE Nr. crt. 1. Obiectul anchetei efectuate Respectarea dreptului de proprietate privat Nr. de anchete efectuate 13 Autoritatea administraiei publice la care s-a efectuat ancheta Instituia Prefectului Municipiului Bucureti Comisia pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 290/2003 Primria municipiului Bucureti Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor Serviciul de aplicare a Legii nr. 9/1998 Primria municipiului Bucureti - Serviciul de aplicare a Legii nr. 10/2001 Primria municipiului Constana-Serviciul de aplicare a Legii nr. 10/2001 Primria comunei Petreti, judeul Dmbovia Primria oraului Ocnele Mari, judeul Vlcea Primria oraului Eforie, judeul Constana Primria oraului Comarnic, judeul Prahova Primria municipiului Brila, judeul Brila Rezultatele anchetelor efectuate Clarificarea aspectelor semnalate i emiterea unei recomandri Clarificarea aspectelor semnalate Clarificarea cererilor mai multor peteni Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului
140
Comisia Judeean Dolj de aplicare a Legii nr. 18/1991 Primria comunei GornetCricov, judeul Prahova Primria comunei Fulga, judeul Prahova 2. Respectarea dreptului de proprietate privat i a dreptului de petiionare 5 Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor (2) Primria municipiului Fgra, judeul Braov Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererilor mai multor peteni Clarificarea aspectelor i transmiterea rspunsului ctre petent Clarificarea cererii petentului i propunerea de emitere a unei recomandri Clarificarea aspectelor i transmiterea rspunsului ctre petent Clarificarea petiiilor i emiterea unei recomandri Clarificarea cererii petentului Clarificarea petiiei Clarificarea cererii petentului
Primria sectorului 5 Bucureti
Primria municipiului Bucureti Direcia Juridic, Contencios, Legislaie 3. Respectarea dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public 5 Primria municipiului Bucureti
Primria oraului Mihileti, judeul Giurgiu Primria comunei Onceti, judeul Bacu Primria comunei Frceti, judeul Dolj
141
Primria comunei Bradu, judeul Arge 4. Respectarea dreptului persoanei cu handicap i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public 2 Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap Serviciul public de asisten social Bacu 5. Respectarea dreptului la nivel de trai, a dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public Respectarea dreptului la nivel de trai i a dreptului de petiionare 2 Casa Local de Pensii Sector 1 Bucureti Casa Local de Pensii Sector 6 Bucureti 3 Casa Local de Pensii Sector 1 Bucureti (2) Casa Local de Pensii Sector 6 Bucureti 7. 8. Respectarea dreptului de petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public Respectarea dreptului persoanei cu handicap i a dreptului la nivel de trai 1 3 Primria municipiului Braov, judeul Braov Spitalul de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Gorgos Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererilor Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentei Transmiterea rspunsului ctre petent i emiterea unei recomandri Transmiterea rspunsului ctre petent i emiterea unei recomandri Clarificarea cererii petentului Transmiterea rspunsului ctre petent i emiterea unei recomandri Clarificarea cererii petentului
6.
Primria sectorului 5 Bucureti
Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorului Timi 9. Respectarea dreptului la informaie 1 Primria oraului tefneti, judeul Arge
10.
Respectarea dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui i Centrul de Plasament
142
Elena Farago Brlad, judeul Vaslui Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui i Spitalul Dr. I.T. Nicolaescu din Tutova, judeul Vaslui
11.
Verificarea modului n care este respectat dreptul privind protecia copiilor i a tinerilor, ca urmare a aspectelor semnalate n pres Respectarea dreptului la nivel de trai
12.
Clarificarea aspectelor semnalate n pres i emiterea unei recomandri Casa Judeean de Pensii Mure Clarificarea cererii petentului Casa Judeean de Pensii Prahova Clarificarea cererii petentului Clarificarea cererii petentului i eliberarea adeverinei solicitate Clarificarea cererii petentei i demararea lucrrilor edilitare cerute ntocmirea i transmiterea ctre Parlamentul Romniei a unui Raport special
13.
Respectarea dreptului persoanei vtmate de o autoritate public
Casa Judeean de Pensii Arge
Consiliul Judeean Buzu
14.
Respectarea dreptului persoanei vtmate de o autoritate public a dreptului la nivel de trai i a dreptului la via intim, familial i privat TOTAL
1 Penitenciarul Vaslui, judeul Vaslui
42
143
ANEXA NR. 8 RECOMANDRI EMISE DE AVOCATUL POPORULUI
Nr. crt. 1.
Nr. i data emiterii recomandrii. Obiectul recomandrii 1/11 ianuarie 2008 nclcarea prevederilor art. 50 raportat la art. 15 alin. (2) din Constituie, care consacr protecia persoanelor cu handicap, respectiv neretroactivitatea legii.
Autoritatea public creia i-a fost adresat recomandarea Preedintele Autoritii Naionale a Persoanelor cu Handicap
Coninutul pe scurt al recomandrii
2.
2/11 februarie 2008 nclcarea prevederilor art. 50 din Constituie, privind protecia persoanelor cu handicap.
Preedintele Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor cu Handicap - Aduli
- examinarea situaiei create de tergiversarea elaborrii Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap i a propunerii de criterii medicopsihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap, potrivit art. 85 alin. (5) din Legea nr. 448/2006, republicat; - luarea msurilor legale care se impun pentru: * exercitarea unui rol activ n controlul respectrii drepturilor persoanelor cu handicap; * informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate. - desfurarea unui control activ al activitii comisiilor judeene de evaluare a persoanelor cu handicap pentru ncadrarea n grad i cod de handicap corespunztor realitii, n vederea respectrii dreptului la protecie special a persoanelor cu handicap; - informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate.
144
3.
4.
3/24 martie 2008 nclcarea dreptului de proprietate privat prevzut de art. 44 din Constituie i a dreptului de a obine despgubiri potrivit Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, cu modificrile i completrile ulterioare 4/26 mai 2008 nclcarea dreptului de proprietate privat prevzut de art. 44 din Constituie i dreptului persoanei vtmate de o autoritate public prevzute de art. 52 din Constituie, n cazul soluionrii cererii formulate n baza Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, cu modificrile i completrile ulterioare.
Prefectul Municipiului Bucureti, n calitate de preedinte al Comisiei de aplicare a Legii nr. 290/2003
- examinarea situaiei create de faptul c, soluionarea cererii formulate n temeiul Legii nr. 290/2003 a fost tergiversat; - luarea msurilor legale care se impun pentru: *eliminarea deficienelor de ordin organizatoric i funcional de la nivelul Comisiei de pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 pentru respectarea termenului legal de soluionare a cererilor i evitrii oricror tergiversri; *respectarea prevederilor art. 8 alin (21) din Legea nr. 290/2003 potrivit cruia comisiile judeene, respectiv a municipiului Bucureti au obligaia de a convoca petenii n situaia n care exist neclariti; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate.
Primarul Municipiului Constana
- examinarea situaiei create de faptul c nu a fost soluionat, n termenul legal, cererea formulat n temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989; - luarea msurilor legale care se impun pentru: *urgentarea soluionrii situaiei referitoare la restituirea imobilului solicitat; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate.
145
5. Primarul Oraului 5/19 iunie 2008 nclcarea dreptului de Eforie, judeul petiionare i a dreptului de Constana. proprietate privat, prevzute de art. 51 art. 44 din Constituie. examinarea situaiei create de disfuncionalitile existente n ceea ce privete nregistrarea i soluionarea cererilor avnd ca obiect reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor; - luarea msurilor legale care se impun pentru: *respectarea dreptului de petiionare i a dreptului la reconstituirea dreptului de proprietate al persoanelor fizice; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate.
6.
6/1 iulie 2008 Primarul nclcarea dreptului de Municipiului petiionare i a dreptului de Bucureti proprietate privat, prevzute de art. 51 art. 44 din Constituie.
- analizarea situaiei create de nesoluionarea n termenul legal a cererilor avnd ca obiect reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor; - luarea msurilor legale care se impun pentru: * respectarea dreptului de petiionare i a dreptului la reconstituirea dreptului de proprietate al persoanelor fizice; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate.
146
7.
7/7 august 2008 Primarul Sectorului nclcarea dreptului de 5 Bucureti. petiionare i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public prevzute de art. 51 i art. 52 din Constituie n cazul soluionrii cererii formulate n baza Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, republicat.
- examinarea situaiei create de tergiversarea soluionrii cererii formulate n temeiul Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - luarea msurilor legale care se impun pentru: *soluionarea cererii n conformitate cu prevederile legale; *analizarea motivelor care au dus la astfel de situaii pentru a fi evitate pe viitor; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate.
8.
8/16 octombrie 2008 Primarul Oraului nclcarea dreptului la tefneti, judeul informaie prevzut de art. Arge. 31 din Constituie n cazul soluionrii cererilor de ntocmire a documentaiilor cadastrale.
- ntreprinderea msurilor legale pentru eliminarea deficienelor de ordin organizatoric i funcional de la nivelul primriei i personalului, n vederea respectrii dreptului la o informare corect a petenilor asupra problemelor legate de soluionarea cererilor; - informarea Avocatului Poporului asupra msurilor dispuse.
147
9.
9/29 octombrie 2008 Primarul General al nclcarea dreptului de Municipiului proprietate privat prevzut Bucureti. de art. 44 din Constituie, n cazul soluionrii cererii formulate n baza Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, cu modificrile i completrile ulterioare i a Legii nr. 42/2001 privind protejarea monumentelor istorice.
- ntreprinderea msurilor legale ce se impun pentru: *respectarea dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 10/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i ale art. 51 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 10/2001 cu ocazia soluionrii notificrilor formulate de persoanele care au emigrat n statele cu care exist acorduri ncheiate privind reglementarea problemelor financiare n suspensie, avnd ca obiect imobile care sunt monumente istorice; *soluionarea notificrilor care au ca obiect imobile monumente istorice n conformitate i cu prevederile Legii nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, republicat; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor luate. - ntreprinderea msurilor legale pentru: *eliminarea deficienelor de ordin organizatoric i funcional de la nivelul primriei i personalului, n vederea respectrii dreptului de proprietate privat; *respectarea hotrrilor judectoreti pronunate n materia dreptului funciar, i a obligaiei de a protegui statul de drept, drepturile i libertile cetenilor prin punerea lor n aplicare ntocmai i nentrziat; *informarea Avocatului Poporului asupra msurilor dispuse.
10.
10/31 octombrie 2008 Primarul Comunei nclcarea dreptului de Ardusat, judeul proprietate privat prevzut Maramure de art. 44 din Constituie i dreptului persoanei vtmate de o autoritate public prevzute de art. 52 din Constituie
148
11.
11/11 noiembrie 2008 Primarul Comunei nclcarea dreptului de Ilieni, judeul proprietate privat prevzut Covasna de art. 44 din Constituie i dreptului persoanei vtmate de o autoritate public prevzute de art. 52 din Constituie.
- examinarea situaiei create prin tergiversarea soluionrii cererilor privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra suprafeelor solicitate de teren arabil i de teren forestier; - luarea msurilor legale necesare pentru: efectuarea i finalizarea lucrrilor de msurare a terenurilor, cunoaterea situaiei terenurilor disponibile, respectiv soluionarea cererilor privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra suprafeelor de teren arabil i de teren forestier la care solicitanii sunt ndreptii; - informarea Avocatul Poporului asupra msurilor luate.
12.
12/18 noiembrie 2008 Conducerea nclcarea dreptului de Spitalului de petiionare prevzut de art. Psihiatrie Titan Dr. 51 din Constituie Constantin Gorgos Bucureti
- ntreprinderea msurilor legale i a demersurilor necesare pentru eliberarea documentului privind evaluarea psihiatric a petiionarei; - dispunerea msurilor legale necesare respectrii dreptului de petiionare n instituie.
149
ANEXA NR.9 GRAFICE PRIVIND INDICATORII NREGISTRAI N ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
150
151
* Pentru statistic au fost luate n considerare domeniile avnd procente mai mari de 0.1%.
152
STATISTICA PETIIILOR PE JUDEE
Petiii primite din ar prin pot (pe suport de hrtie): 6946 Petiii primite prin e-mail: 997 Petiii primite din strintate: 87 Total petiii primite: 8030
153
CUPRINS CUVNT INTRODUCTIV..4 SINTEZA RAPORTULUI..................................................................................................................................... 8 INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI PE ANUL 2008 ............................................................................. 8 CAPITOLUL I. CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI ................................................................................................................................ 13 CAPITOLUL II. STRUCTURA ORGANIZATORIC I SCHEMA DE PERSONAL .............................. 17 CAPITOLUL III. VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE....................................................................... 19 CAPITOLUL IV. PROCEDEELE I MIJLOACELE DE INTERVENIE SPECIFICE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI ................................................................................................................................ 23 CAPITOLUL V. DOMENIUL DREPTURILE OMULUI, EGALITATE DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI, CULTE RELIGIOASE I MINORITI NAIONALE ......................................... 27 CAPITOLUL VI. DOMENIUL DREPTURILE COPILULUI, ALE FAMILIEI, TINERILOR, PENSIONARILOR, PERSOANELOR CU HANDICAP ................................................................................. 44 CAPITOLUL VII. DOMENIUL ARMAT, JUSTIIE, POLIIE, PENITENCIARE ............................... 61 CAPITOLUL VIII. DOMENIUL PROPRIETATE, MUNC, PROTECIE SOCIAL, IMPOZITE I TAXE ................................................................................................................................................................ 78 CAPITOLUL IX. ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI ........................................................................................................................................................ 91 CAPITOLUL X. ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N DOMENIUL CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR I ORDONANELOR .................................... 97 CAPITOLUL XI. RESURSE MATERIALE I BUGETARE CONSUMATE N ANUL 2008.................. 108 CAPITOLUL XII. IMPLICAREA AVOCATULUI POPORULUI N MANIFESTRI INTERNE I INTERNAIONALE ......................................................................................................................................... 109 CAPITOLUL XIII. PROCESE, PROBLEME JURIDICE ALE INSTITUIEI ......................................... 117 CAPITOLUL XIV. MEDIATIZARE, BULETIN, RADIO, ACTUALITATEA ROMNEASC ............ 119 ANEXA NR. 1 ........................................................................................................................................... 131 VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE ................................................................................................ 131 ANEXA NR. 2 ........................................................................................................................................... 132 STATISTICA PETIIILOR NREGISTRATE N RAPORT CU DREPTURILE I LIBERTILE NCLCATE ................................................................................................................................................ 132 ANEXA NR. 3 ........................................................................................................................................... 133 STATISTICA PETIIILOR PE JUDEE .................................................................................................... 133 ANEXA NR. 4 ........................................................................................................................................... 134 STATISTICA PETIIILOR PRIMITE DIN STRINTATE .................................................................... 134 ANEXA NR. 5 ........................................................................................................................................... 135 ACTIVITATEA BIROURILOR TERITORIALE ALE INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI ......... 135 ANEXA NR. 6 ........................................................................................................................................... 137 STATISTICA PUNCTELOR DE VEDERE EXPRIMATE DE AVOCATUL POPORULUI CU PRIVIRE LA EXCEPIILE DE NECONSTITUIONALITATE ............................................................... 137 ANEXA NR.7 ............................................................................................................................................ 139 ANCHETELE EFECTUATE........................................................................................................................ 139 ANEXA NR. 8 ........................................................................................................................................... 143 RECOMANDRI EMISE DE AVOCATUL POPORULUI ........................................................................ 143
154
ANEXA NR.9 ............................................................................................................................................ 149 GRAFICE PRIVIND INDICATORII NREGISTRAI N ACTIVITATEA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI ................................................................................................................................................ 149
Not: La elaborarea prezentului raport i-au adus contribuia: Erzsebet Rucz, Mihail Gondo, Alexandru Blnescu, Ionel Oprea, Cristian Cristea, Ecaterina Mirea, Bianca Drghici, Florentina Dumitrescu, Claudia Sora, Magda tefnescu, Andreea Bicoianu, Simina Gagu, Luminia Avramescu, Daniela Marinescu, care i asum rspunderea pentru exactitatea datelor i informaiilor.

Raport Privind Activitatea Institutiei Avocatul Poporului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Privind Activitatea Institutiei Avocatul Poporului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT de activitate pentru anul 2008

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI