DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE

9.1. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt definite ca fiind acele drepturi ale cetenilor care, considerate eseniale pentru existena fizic i integritatea psihic, pentru dezvoltarea material i intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii la conducerea statului, sunt prevzute i garantate prin Constituie1. Drepturile i libertile fundamentale sunt drepturi subiective. Elaborarea conceptului de drepturi ale omului a constituit, n fond, o operaiune de sintez, constnd din generalizarea unor idei consacrate n diferite ri n documente juridice cu un bogat coninut moral i politic, care au rezistat timpului2. Documente care garanteaz drepturile omului3: Magna Charta Litertatum, 1215, Marea Britanie Petiia drepturilor, 7 iunie 1628 Habeas Corpus Act, 26 mai 1679 Bill of Rights, 13 februarie 1689 Declaraia de independen a statului Virginia, 12 iunie 1776 i Declaraia de independen, SUA, 4 iulie 1776 Declaraia drepturilor omului i ceteanului, 26 august 1789, Frana, Declaraia universal a drepturilor omului, Adunarea general a ONU, 10 decembrie 1948, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, 3 ianuarie 1976
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 151. 2 A se vedea Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 148. 3 A se vedea Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, 1998, p. 61-87.
1

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, 23 martie 1976 Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, 20 noiembrie 1989 Convenia european a drepturilor omului 4 noiembrie 1950, Consiliul Europei i protocoalele adiionale ale CEDO Carta Uniunii Europene privind drepturilor fundamentale, 7-10 noiembrie 2000, Nisa, Parlamentul European cuprinde urmtoarele categorii de drepturi i liberti fundamentale: a. demnitate: dreptul la via; dreptul la integritatea persoanei; interzicerea torturii i a pedepselor ori a tratamentelor inumane sau degradante; interzicerea sclaviei i a muncii forate; interzicerea practicilor eugenice (de intervenie n patrimoniul genetic al grupurilor umane); interzicerea clonrii reproductive a fiinelor umane; interzicerea comerului cu fiine umane etc. b. liberti: dreptul la libertate i siguran; respectarea vieii private i familiale; protecia datelor cu caracter personal; libertatea gndirii, a contiinei i libertatea religioas; dreptul la educaie; dreptul la proprietate; dreptul la azil; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor; libertatea artelor i a tiinelor etc. c. egalitate: interzicerea discriminrii; diversitatea cultural, religioas i lingvistic; egalitatea ntre femei i brbai; drepturile copilului; drepturile persoanelor vrstnice; integrarea persoanelor cu handicap; d. solidaritate: dreptul lucrtorilor la informare i consultate; dreptul la negociere i la aciuni colective; dreptul la acces de servicii de plasare; protecia n caz de concediere nejustificat; dreptul la condiii de munc juste i echitabile; interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor n munc; protecia vieii familiale i a vieii profesionale; securitate social i ajutor

social; accesul la servicii de interes economic general; protecia mediului; protecia consumatorilor; e. cetenie: dreptul de a vota i de a candida n alegerile pentru Parlamentul European; atributele sufragiului; dreptul de a vota i de a candida la alegeri locale; dreptul la o bun administraie; dreptul de acces la documente; dreptul de a sesiza Mediatorul Uniunii; dreptul de petiionare; libertatea de circulaie i de edere; protecia diplomatic i consular:

Principiile generale ale drepturilor fundamentale4: 1. Principiul universalitii. Conform art. 15 alin. 1 din Constituia Romniei, cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile prevzute de Constituie i de alte acte normative i au obligaiile prevzute de acestea. Universalitate presupune vocaia abstract a fiecrui individ de ai fi recunoscute i a avea acces la ansamblul drepturilor i a libertilor fundamentale, fr discriminare. Universalitatea se raporteaz att la sfera titularilor drepturilor i a libertilor, ct i la plenitudinea acestor drepturi i liberti fundamentale. 2. Principiul neretroactivitii este consacrat prin art. 15 alin. 2 al Constituiei Romniei5, conform cruia legea produce efecte numai pentru viitor. Astfel, o nou lege trebuie aplicat doar situaiilor aprute dup intrarea ei n vigoare, pe simplul considerent c subiectul de drept se conformeaz ordinii de drept existente, deci cunoscute, neputnd s i se pretind s acioneze n baza unei reguli care nu exist la momentul respectiv. De la acest principiu, exist cteva excepii: 4

retroactivitatea legii penale i a legii contravenionale mai favorabile (melior lex) ultima tez a art. 15 alin. 2 din Constituia Romniei retroactivitatea legii interpretative.

A se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 159-164. 5 De asemenea, neretroactivitatea legii este reglementat i prin art. 1 din Codul Civil, art. 11 din Codul penal, reprezentnd un principiu fundamental al dreptului.

3. Principiul egalitii n drepturi presupune o egalitate de anse i o egalitate de tratament al tuturor cetenilor n faa legii. 4. Principiul conform cruia funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n Romnia. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile acestora. Principiul conform cruia cetenii strini i apatrizii se bucur de protecie juridic n Romnia. Principiul conform cruia cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai. 6. Principiul prioritii reglementrilor internaionale n materia drepturilor i a libertilor ceteneti. Accesul liber la justiie 7. Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi i al unor liberti. Clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale I. dup criteriul cronologic 1. drepturi i liberti fundamentale din prima generaie din sfera civil i politic 2. drepturi i liberti fundamentale din generaia a doua din sfera social 3. drepturi i liberti fundamentale din generaia a treia privind solidaritatea uman, consacrate n plan internaional 4. drepturi i liberti fundamentale din generaia a patra dreptul la protecia vieii private, dreptul la protecia datelor personale. II. pornind de la triada structurii umane (omul este o fiin bio-psihic social)6 1. drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate biologic 2. drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman, ca relaie social, n considerarea apartenenei la statul romn 3. drepturi i liberti ale persoanei, n raporturile ei cu societatea sau cu statul, exercitate individual 4. drepturi ale colectivitilor de persoane.
A se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, p. 420-467.
6

III. dup criteriul coninutului7 1. inviolabilitile (de exemplu, dreptul la via etc.) 2. drepturile i libertile social-economice i culturale (de exemplu, accesul la cultur, dreptul la munc etc.) 3. drepturile exclusiv politice (de exemplu, dreptul la vot) 4. drepturile i libertile social-politice ( de exemplu, libertatea de exprimare etc.) 5. drepturile garanii (dreptul de petiionare) IV. dup scopul urmrit8 1. liberti individuale 2. drepturi social-economice 3. drepturi politice 4. drepturi social-politice (liberti publice) 5. egalitatea n drepturi 1. Liberti individuale categoria libertilor individuale cuprinde drepturile i libertile individuale care au ca obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii private: dreptul la via, precum i la integritate fizic i psihic (art. 22 din Constituie) este un drept natural al persoanei, sunt interzise orice atingeri aduse vieii omului, att sub aspect fizic (sunt interzise orice aciuni prin care un om ar putea fi privat de via, este interzis pedeapsa cu moartea sau aciuni care ar vtma integritatea fizic), ct i privind psihicul i demnitatea uman (prin interzicerea oricrei forme de tortur, pedeaps sau tratament degradant ori inuman); libertatea individual (dreptul la siguran) (art. 23) presupune garania oferit de Constituie fiecrui cetean c autoritile publice vor aciona legal n situaiile care presupun privarea de libertate a persoanelor. Astfel:
se vedea Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, p. 156-157. 8 A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol. I, p. 154-187.
7

singurele situaii n care o persoan poate fi privat de libertate sunt: reinerea, percheziionarea i arestarea, care trebuie fcute numai n condiiile stabilite de lege;

pentru a oferi o mai mare garanie cetenilor, Constituia revizuit prevede c arestarea preventiv poate fi dispus de judector i numai n cursul procesului penal, pe anumite perioade, dar fr depirea unui termen de 180 de zile;

exist obligativitatea de a aduce de ndat la cunotina persoanei reinute sau arestate motive reinerii sau arestri ori nvinuiri, prezena unui avocat, numit din oficiu sau ales, fiind obligatorie;

procedura eliberrii provizorii; prezumia de nevinovie; principiul legalitii pedepsei; sanciunea privativ de libertate este doar de natur penal, putnd fi aplicat n condiiile legi, numai pentru svrirea unei fapte penale. dreptul de a locui pe teritoriul statului, precum i dreptul la liber circulaie (art. 25) asigur libertatea de micare a persoanei dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26) presupune obligaia autoritilor de a respecta i ocroti viaa intim, familial ori privat i de a permite persoanei de a dispune de ea nsi (libertatea corporal). n sfera acestui drept pot fi incluse: dreptul la avort, dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi, dreptul de a folosi anticoncepionale etc.9. Exercitarea acestui drept este limitat de obligaia persoanei de a nu aduce atingere drepturilor i libertilor altor indivizi, ordinii publice i bunelor moravuri. inviolabilitatea domiciliului i a reedinei (art. 27) interzice oricrei persoane de a intra n domiciliul sau reedina altei persoane fr acordul acesteia. Sunt interzise, de asemenea, percheziiile n timpul nopii, cu excepia infraciunilor flagrante. Ptrunderea n domiciliul unei persoane fr acordul acesteia este permis numai n urmtoarele situaii:

A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elene Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 50
9

executarea unui mandat de arestare; nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau psihic ori bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii. secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare (art. 28) garanteaz persoanelor dreptul de a comunic scris sau oral fr ca mijloacele utilizate s fie interceptate sau deschise de un ter. Dei art. 28 nu face trimitere, secretul corespondenei nu mai este protejat, n situaiile prevzute de lege, restrngerea putnd interveni numai din necesitatea de a descoperi infraciuni sau infractori10. libertatea contiinei i libertatea religioas (art. 29) garanteaz posibilitatea unei persoane de a avea orice opinii, idei, concepii, precum i orice opiuni religioase, fr a-i putea fi impuse dreptul la informaie (art. 31) garanteaz accesul persoanei la informaiile de interes public, ceea ce presupune obligaia din partea autoritilor, a mijloacelor de informare n masa de a asigura o informare corect, prompt, fr discriminare. 2. Categoria drepturile social-economice cuprinde drepturile i libertile care au ca obiect exclusiv asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor: accesul liber la justiie (art. 12) garanteaz, fr nici o ngrdire, dreptul persoanei de a se adresa justiiei n vederea aprrii drepturilor, libertilor i a intereselor legitime. Soluionarea conflictelor trebuie s se fac n cadrul unui proces echitabil i ntr-un termen rezonabil. Pentru a oferi o mai mare posibilitatea de aciune n vedere protejrii unor drepturi i interese legitime, este reglementat dreptul persoanei de a apela opional i la jurisdiciile speciale administrative, n condiii de gratuitate. dreptul la nvtur (art.32) Constituia garanteaz posibilitatea accesului la educaie prin organizarea nvmntului general obligatoriu,
A se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elene Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, p. 56.
10

precum i al altor forme de nvmnt de stat, inclusiv n condiii de gratuitate. Este garantat dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba matern. nvmntul se poate organiza i n sistem particular sau confesional, dnd astfel expresie concret libertii religioase. dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) este garantat, astfel nct statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, s organizeze asistena medical, asigurrile sociale, controlul exercitrii profesilor medicale, protecia sntii fizice i psihice dreptul la un mediu sntos (art. 35) presupune obligaia statului a lua toate msurile necesare mpotriva aciunilor i activitilor poluante i care afecteaz echilibrul ecologic, corelativ cu obligaia persoanelor de a nu polua. dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41) dreptul la munc nu poate fi ngrdit, ca o expresie a libertii persoanei de a decide cu privire la via i persoana sa, orice persoan fiind liber s-i aleag orice munc sau profesie dorete. Mai mult, statul stabilete condiiile generale de desfurare a muncii, n vederea asigurrii proteciei sociale: durata normal a zilei de lucru, egalitatea de tratament dintre femei i brbai, dreptul la negocieri colective n materie de munc. interzicerea muncii forate (art. 42) munc forat este interzis. Nu constituie munc forat: munc desfurat n vederea ndeplinirii sau a nlocuirii ndatoririlor militare, munca unei persoane condamnate, prestaiile impuse n situaii de calamitate sau alt pericol, obligaiile civile. dreptul la grev (art. 43) greva reprezint o modalitate de protejare a drepturilor i intereselor profesionale, economice i sociale recunoscut numai salariailor. Greva se poate desfura numai n condiiile legii i cu asigurarea serviciilor eseniale pentru societate (furnizarea de utiliti, sntate etc.). dreptul de proprietate privat (art. 44) proprietatea privat este garantat prin:

recunoaterea dreptului de proprietate tuturor persoanelor (acum, inclusiv cetenilor strini i apatrizi, n condiiile rezultate din tratatele i acordurile internaionale la care Romnia este parte i n condiii de reciprocitate);

interzicerea exproprierilor fr motiv de utilitate public i fr o dreapt i prealabil despgubire, sunt interzise orice fel de naionalizri sau alte forme de trecere silit a unor bunuri n proprietate public pe considerente discriminatorii, interzicerea confiscrii averii legal dobndite, caracterul legal al averii fiind prezumat. libertatea economic (art. 45) garanteaz oricrei persoane dreptul de a iniia i desfura o activitate economic. dreptul la motenire (art. 46) este un corolar al dreptului de proprietate, care astfel poate fi dobndit i pe cale succesoral, beneficiind de aceeai protecie. dreptul la un nivel de trai decent (art. 47) este o consecin a caracterul social al statului romn, acesta fiind obligat s acioneze n vederea asigurrii unui nivel de via decent n societate, inclusiv prin sistemul de protecie social (pensii, asigurri sociale de sntate, ajutor de omaj etc.) dreptul la cstorie (art. 48) recunoate fiecrei persoane posibilitatea de a se cstorii dac dorete, protecia i egalitate soilor, inclusiv prin stabilirea statutului egal al copiilor din cstorie sau din afara ei. dreptul copiilor i al tinerilor la protecie (art. 49) copiilor i tinerilor le este garantat i oferit o protecie special din partea statului romn, constnd n: alocaii speciale, ajutor pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori cu handicap, interzicerea exploatrii minorilor sau folosirea lor n orice activiti duntoare, interzicerea angajrii copiilor sub 15 ani, asigurarea participrii tinerilor la viaa politic, economic, social, cultural etc. dreptul la protecie a persoanelor cu handicap (art. 50) dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52) presupune posibilitatea oricrei persoane care se consider vtmat ntr-un drept subiectiv recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, de o autoritate

public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri, de a cere recunoaterea dreptului sau a interesului pretins, anularea actului ilegal i repararea pagubei suferite. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile provocare de erori judiciare, ca de altfel i magistraii vinovai de producerea erorii, ca urmarea a neglijenei grave sau dac au acionat cu rea-credin. 3. Categoria drepturilor politice cuprinde drepturile care asigur cetenilor participarea la exercitarea puterii publice: dreptul de vot (art. 36) garanteaz persoanelor posibilitatea de a-i exprima opiunea, n vederea alegerii unor reprezentani, n cadrul alegerilor. Au drept de vot doar persoanele care au mplinit 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv, fiind astfel exclui minorii, pe considerentul lipsei de discernmnt. De asemenea, nu au drept de vot, debilii sau alienaii mintal i cei condamnai la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. dreptul de a fi ales (art. 37) presupune capacitatea de a candida pentru ocuparea unei funcii sau demniti publice. Au drept de a fi alese persoanele care au drept de vot, au cetenia romn i domiciliul n ar, nu le este interzis asocierea n partide politice i ndeplinesc i condiia de vrst, specific anumitor funcii sau demniti publice (23 de ani, pentru a fi ales n Camera Deputailor sau n autoriti locale, 33 de ani, pentru a fi ales n Senat, 35 de ani, pentru a fi ales Preedintele Republicii). Orice nclcare a dreptului de a fi ales atrage nulitatea alegerii. dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38) dreptul de a vota n cadrul referendumului (art. 90) presupune exprimarea unei opiuni cu privire la o problem care constituie motivul organizrii unui referendum dreptul de iniiativ legislativ (art. 74 alin. 1) dreptul de a iniia revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1)

4. Drepturile social-politice cuprind acele drepturi i liberti care pot fi exercitate de ctre persoane, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale, ct i n scopul participrii la conducerea statului i implic posibilitatea garantat indivizilor de a aciona, n limitele legii, fr constrngere n raporturile lor cu ali indivizi: dreptul la azil (art. 18 alin. 2) este un drept recunoscut cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc pe teritoriul Romniei, care se refer la protecia general a persoanei i a averilor, n condiiile Constituiei i a legilor. dreptul la aprare (art. 24) presupune posibilitatea recunoscut i garantat oricrei persoane acuzat de nclcarea legii de a se apra, de a contesta acuzaiile ce i se aduc, de a prezenta adevrul i de a-i susine i dovedi nevinovia. Pentru a da eficien acestei posibiliti, se stabilete posibilitatea de a beneficia de o aprare specializat i profesional, avnd dreptul de a fi asistate, pe tot parcursul unui proces, de un avocat, ales sau numit din oficiu. Mai mult, n anumite faze ale procesului penal sau cu privire la anumite infraciuni, prezena avocatului este obligatorie. libertatea de exprimare (art. 30) vizeaz orice modalitate de exprimare a ideilor, gndurilor, opiniilor, credinelor, opiunilor, inclusiv prin pres sau mijloace de comunicare n masa. Cenzura este interzis. accesul la cultur (art. 33) este un corolar al dreptului la nvtur , dar i al libertii de exprimare. libertatea ntrunirilor (art. 39) presupune posibilitatea recunoscut oamenilor de a se ntruni n reuniuni publice sau private, cu respectarea unor condiii: caracterul panic i interzicerea folosirii armelor de orice fel n cadrul manifestaiilor respective. libertatea de asociere (art. 40) recunoate dreptul persoanelor de a constitui sau face parte din diferite forme de asociere (politice, sociale, culturale, economice, sindicale, sportive etc.), atta timp ct au caracter public, asociaiile cu caracter secret fiind interzise. Datorit rolului special

pe care l au n procesul dobndirii i exercitrii puterii publice, partidele politice, ca form de asociere, sunt reglementate n mod special: pot fi interzise, ca neconstituionale, partidele politice care, prin scopurile sau activitatea lor, militeaz mpotriva pluripartidismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau independenei Romniei; anumite categorii profesionale sau de funcionari ori demnitari publici nu pot face parte dintr-un partid politic: Preedintele Romniei, judectorii Curii Constituionale, magistraii, Avocatul Poporului, membrii activi ai armatei, poliitii etc. dreptul de petiionare (art. 51) - n vederea asigurrii i protejrii unor drepturi i interese legitime, persoanele au dreptul de a adresa petiii autoritilor competente, n condiii de gratuitate, i a primi un rspuns n termenele i condiiile stabilite prin lege.

5. Egalitatea n drepturi este o garanie prevzut de Constituie, dar care se refer la toate drepturile i libertile (prevzute n Constituie i n alte acte normative). Este un principiu fundamental al exercitrii drepturilor i a libertilor, indiferent de domeniul de activitate sau alte considerente, fr nici o discriminare pe considerente de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Constituia Romniei permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale, doar ca msur excepional i cu caracter temporar. Conform art. 53 restrngerea se poate face numai prin lege organic, condiionat (numai dac este necesar, aplicat nediscriminatoriu) i numai n vederea: aprrii securitii naionale, aprrii ordinii, a sntii sau a moralei publice; aprrii drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei militare prevenirea consecinelor unor calamiti naturale, a unui dezastru sau sinistru deosebit de grav.

9.2. NDATORIRILE FUNDAMENTALE

ndatoririle fundamentale sunt definite ca fiind obligaii ale cetenilor considerate eseniale pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Au fost prevzute i reglementate prin acte fundamentale mai trziu dect drepturile i libertile fundamentale, abia dup ce s-a ncetenit ideea c nu pot exista drepturi ceteneti, fr obligaii fundamentale corespunztoare. Exista dou mari categorii de ndatoriri fundamentale: 1. ndatoriri destinate s apere statul i societate, a. obligaia de a respecta Constituia i legile rii (art. 1 alin. 5 din Constituie) b. obligaia de fidelitate (art. 54 din Constituie) c. obligaia de aprare a patriei (art. 55) d. obligaia de a contribui prin taxe i impozite la cheltuielile publice. (art. 56) 2. ndatoriri destinate s apere convieuirea panic ntre ceteni: obligaia cetenilor romni, a cetenilor strini i a apatrizilor de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale cu bun-credin i fr a nclca drepturile i libertile celorlali (art. 57).