Cheltuielile, productia de servicii si finantarea protectiei mediului in perioada 2005-2008

Generalitati Protectia, conservarea si dezvoltarea mediului nconjurator constituie un obiectiv de interes national, cu efecte directe si indirecte, pe termen lung, n toate compartimentele sistemului socio-uman. Notiunea de mediu nconjurator este una din notiunile fundamentale care stau la baza ecologiei ca stiinta. n literatura juridica de specialitate si n reglementarile existente n diferite state, precum si n unele documente ale organizatiilor internationale se utilizeaza n acelasi timp cu notiunea de mediu nconjurator, expresiile de mediu biologic, mediu ambiant sau chiar mediu uman, toate acestea reflectnd legaturile complexe dintre statutul social al omului si contextul sau ecologic, n functie de realitatea concreta determinata de factorii politici, economici si culturali existenti n fiecare stat. Referindu-se la mediu, Legea 135 privind protectia mediului (modificata), precizeaza ca acesta este un ansamblu de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul si subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice si anorganice, precum si fiinte vii, sisteme naturale de interactiune cuprinznd elementele mentionate, inclusiv valorile materiale si spirituale.Avnd ca scop pastrarea echilibrului ecologic, mentinerea si ameliorarea factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale ale tarii, asigurarea unor conditii de viata si munca tot mai bune generalitatilor actuale si viitoare, protectia mediului nconjurator se realizeaza prin utilizarea rationala a resurselor naturale, prevenirea si combaterea poluarii de toate felurile si a efectelor daunatoare ale fenomenelor naturale, cu ajutorul unor mijloace de drept. Tinnd cont ca un mediu sanatos este esential pentru asigurarea prosperitatii si calitatii vietii si de realitatea ca daunele si costurile produse de poluare si schimbari climatice sunt considerabile, Guvernul Romniei promoveaza conceptul de decuplare a impactului si degradarii mediului de cresterea economica prin promovarea eco-eficientei si prin interpretarea standardelor ridicate de protectia mediului ca o provocare spre inovatie, crearea de noi piete si oportunitati de afaceri. n Romnia, protectia mediului a aparut ca un domeniu de sine statator al politicilor nationale n anul 1990, cnd a fost nfiintat pentru prima data fostul Minister al Mediului; n

1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabileste obiectivele nationale n domeniu Strategia Nationala de Protectia Mediului, reactualizata n 1996 si n 2002. Strategia este structurata n doua parti:(1) o trecere n revista a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economica si calitatea factorilor de mediu, si (2) strategia propriu-zisa, adica principiile generale de protectie a mediului, prioritatile, obiectivele pe termen scurt, mediu si lung. nca din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei nationale cu cea comunitara n ceea ce priveste principiile, prioritatile si obiectivele . Astfel, principiile urmarite sunt:

conservarea si mbunatatirea conditiilor de sanatate a oamenilor; dezvoltarea durabila; prevenirea poluarii; conservarea biodiversitatii; conservarea mostenirii culturale si istorice, principiul poluatorul plateste; stimularea activitatii de redresare a mediului (prin acordarea de subventii, credite cu dobnda mica).

n ceea ce priveste prioritatile identificate, acestea reflecta nu numai nevoile nationale, dar si tendintele si initiativele existente pe plan global, ele fiind:

mentinerea si mbunatatirea sanatatii populatiei si calitatii vietii; mentinerea si mbunatatirea potentialului existent al naturii; apararea mpotriva calamitatilor si accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea programelor si conventiilor internationale privind protectia mediului.

Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mpartite n obiective pe termen scurt (pna n anul 2000), mediu (pna n anul 2005) si lung (pna n anul 2020). Strategiile din 1992 si 1996 sunt documentele pe baza carora a fost structurata politica nationala de mediu pna n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul National de Aderare la UE. ncepnd cu anul 1999 si continund anual, pna n 2003, strategia nationala de mediu este completata de o serie de documente aditionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei parti a Strategiei de Protectia Mediului si o completeaza, printr-o analiza detaliata a calitatii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitatiilor atmosferice, starea

apelor de suprafata si subterane, starea solurilor, starea padurilor, gestionarea deseurilor, situatia poluarii sonore, etc. Strategiei Nationale de Protectia Mediului i se adauga, n anul 2002, Strategia Nationala de Gestionare a Deseurilor, ce raspunde unei nevoi presante n acest domeniu si care a fost pentru prima data adresata n anul 2000; acest lucru s-a facut prin transpunerea Directivei Cadru privind deseurile no. 75/442/EEC, preluata n legislatia legislatia romna prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 78/2000, aprobata si completata n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situatiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea optiunilor de atingere a obiectivelor si elaborarea unui Plan National de Gestionare a Deseurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentanti ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor si ICIM , cuprinde doua parti distincte: 1. actiuni cu caracter general: identifica tipurile de actiuni necesare implementarii strategiei, precum si entitatile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate si posibilele surse de finantare; 2. proiecte cu caracter concret: se adreseaza unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu. Planul se ajusteaza n functie de propunerile incluse n planurile regionale, locale si sectoriale si propune masuri pentru urmatoarele tipuri de deseuri: deseuri municipale, deseuri de productie, deseuri periculoase si deseuri reglementate prin acte legislative specifice. n prezent, Planul se afla n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre consultare factorilor implicati (ministere, asociatii patronale si profesionale, reprezentanti ai societatii civile ONG-uri). Mecanisme de alocare pentru finantarea actiunilor de protectie a mediului Protecia mediului este considerata una cele mai importante probleme cu care se confrunt societatea romneasc i umanitatea n general. Transformrile care au loc la nivel global n ceea ce privete calitatea mediului impun gsirea unor soluii pentru a asigura meninerea echilibrului ecologic al planetei, n condiiile dezvoltrii durabile. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transporturi, industrie, sntate etc.), preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea mediului dar i relaia mediu-privatizare, constitue prioriti n construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i tranziia spre o dezvoltare durabil. Exist interferri ntre

politicile de mediu, sociale i economice. Situaia general privind cheltuielile pentru protecia mediului n Romnia s-a mbuntit prin sporirea fondurilor disponibile, urmare a creterilor economice mai active i implicit a veniturilor la bugetul de stat. n unele tari sunt folosite mecanisme speciale desemnate pentru a asigura un flux constant de venituri pentru anumite obiective de protectie a mediului si pentru activitatile curente, n general. De obicei, acestea au fost folosite pentru a finanta investitiile n serviciile publice de mediu pentru a se conforma reglementarilor de protectie a mediului. Cu ct este mai directa legatura dintre sursa de venit si folosirea ei, cu att devine mai acceptabil politic sistemul de desemnare. Mecanisme speciale de alocare care folosesc venituri din taxe care nu sunt legate de mediu nu au nici legatura directa nici efectul de stimulare pe care le pot avea platile pentru poluare. Singurul obiectiv al obtinerii de venituri care nu sunt legate de mediu este furnizarea de resurse financiare care nu ar fi disponibile pe parcursul procesului normal de colectare. Fondurile speciale de mediu capitalizate de la bugetul de stat au fost stabilite pe o baza tranzitorie n Suedia la nceputul anilor 1970, de exemplu unde au furnizat granturi industriilor, municipalitatilor si companiilor de apa acoperind pna la 75 % din costurile de investitii. Pe lnga accelerarea mbunatatirilor de mediu prin furnizarea sprijinului public prin intermedul fondurilor, s-a intentionat, de asemenea, crearea unui efect stimulator si asupra procesului de creare de noi locuri de munca. Desi aceste fonduri speciale au fost anulate dupa ctiva ani de operare, finantarea prin granturi din bugetul general pentru investitiile de control al poluarii a fost nlocuita prin alocari bugetare anuale. Fondurile de mediu (FM) au fost create n unele tari prin cumularea taxelor speciale de mediu la nivel national, pentru a asigura finantarea pentru programele publice prioritare. Principalul criteriu n stabilirea acestor fonduri nu a fost eficienta economica, ci prioritatea politica a unor anumite probleme legate de mediu. Foarte frecvent, aceste programe prioritare erau legate de aspectele obligatorii privind mediul. De vreme ce obligatiile privind poluarea sunt deseori greu sau imposibil de determinat atunci cnd poluarea a aparut cu mult n trecut sau relatia cauzala ntre poluare si poluator nu poate fi dovedita cu certitudine interventia guvernului este necesara pentru a furniza compensatie victimelor, si/sau finantare pentru eliminarea poluarii. Datorita rolului marginal al acestor fonduri n sistemul de management al mediului, fondurile au avut rareori un impact semnificativ asupra eficientei sistemului national de finantare a mediului. n multe cazuri, programele prioritare sunt de natura temporara. n SUA, de exemplu,

Superfondul si Fondurile Rezervoarelor de nmagazinare Subterane au fost create pentru a limita contaminarea din cauza diferitelor depozite de deseuri. Dupa ecologizarea celor mai periculoase situri pentru sanatate, s-a prevazut ca rolul fondurilor se va diminua. Nivelul platilor reflecta un compromis ntre principalii responsabili ai industriei, municipalitatilor, agriculturii si agentiile locale de protectie a mediului. Odata cu cresterea acceptarii fondurilor a avut loc o crestere treptata n nivelele de plata. De vreme ce legatura dintre cheltuiala si venit este una foarte strnsa, pericolul unei nepotriviri ntre totalul veniturilor si nevoia financiara sporita (un dezavantaj serios n procesul de alocare) este foarte mult redus. Alocarea la nivel local se face cel mai probabil pentru a cstiga sprijin politic si conformare la legislatie (beneficiarii sunt mai usor de identificat). Natura locala si transparenta acestor modele contribuie ndeosebi la acceptabilitatea lor. Cele mai bune sisteme stiute sunt Agentiile de Management al Bazinelor (Franta) care folosesc platile pentru deversarea apelor uzate pentru a acoperi costurile furnizarii de apa si pentru managementul calitatii apei pe ntreg cuprinsul unui bazin hidrografic. Cap.1.Cheltuielile pentru protecia mediului Reflect fluxurile de finanare a mediului i includ plile pentru activitile economice care au ca scopproducerea de servicii specifice pentru prevenirea, reducerea sau combaterea pagubelor aduse mediului. Acestea sunt grupate n: investiii i cheltuieli curente care la rndul lor includ cheltuielile curente interne i cheltuielile curente externe. Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a rspunsului dat de societate pentru abordarea problemelor generate de starea mediului ntr-o anumit etap. Acestea includ cheltuielile efectuate pentru desfurarea activitilor de supraveghere i protecie a mediului i pe cele care se refer la prevenirea sau repararea pagubelor aduse acestuia. n continuare sunt prezentate cheltuielile pentru protecia mediului efectuate n perioada 2005-2008, rezultate n urma anchetei statistice, realizat de Institutul Naional de Statistic. Ancheta statistic se conformeaz reglementrilor specifice ale Uniunii Europene. Obiectivele anchetei statistice privind cheltuielile pentru protecia mediului urmresc: s evidenieze fluxurile financiare care corespund executrii activitilor specifice de protecia mediului, activiti care au ca scop prevenirea, reducerea sau combaterea pagubelor aduse mediului;

s asigure informaiile necesare pentru msurarea eforturilor depuse, ntr-o perioad de timp, pentru protecia mediului la nivelul unitii economice i al unitilor de administraie public local;

s permit evidenierea cheltuielilor de protecia mediului pe factori de mediu i activiti specifice de protecia mediului; s ofere informaii pentru caracterizarea ct mai complet a productorilor de servicii de protecia mediului.
1.1 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2005

n anul 2005, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional (cuprinznd investiiile, cheltuielile curente interne, subveniile i alte cheltuieli de preaderare suportate de administraia public local), s-au ridicat la valoarea de aproximativ 5,5 miliarde lei. Ponderea cea mai mare o au cheltuielile curente interne n valoare de aproximativ 3,9 miliarde lei i investitiile care au reprezentat circa 1,6 miliarde lei. Cheltuielile pentru protecia mediului au reprezentat n anul 2005 aproximativ 2% din produsul intern brut (PIB). Fig.1.1

Din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului la nivelul productorilor nespecializai, investiiile reprezint circa 43%. n acest sector, cele mai mari cheltuieli, aproximativ 1 miliard lei s-au nregistrat la unitile din industria prelucrtoare. Tabelul.1.1 Cheltuielile pentru protecia mediului pe categorii de productori de servicii 2005 mii lei Categorii de productori Total cheltuieli Investiii Cheltuieli curente Subvenii acordate Alte cheltuieli de preaderare

Interne Externe Total 1557602 3859255 841205 42787 14611 Productori 1915873 816327 731066 368480 nespecializai Productori 3668748 443003 292712 298625 specializai 0 Administraie 730839 298272 201069 174100 42787 14611 publica local https://statistici.insse.ro n sectorul productorilor specializai ponderea cea mai mare o au cheltuielile curente interne, peste 75%. Cheltuielile care privesc gospodrirea i eliminarea deeurilor au reprezentat aproximativ 48% din totalul cheltuielilor acestei categorii de productori. n ceea ce privete sectorul administraiei publice locale, investiiile au reprezentat circa 41% din totalul cheltuielilor, nregistrndu-se cu preponderen n cadrul activitilor de gospodrirea i eliminarea deeurilor. Tabelul.1.2 Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu 2005 mii lei Domenii de Total Investiii Cheltuieli curente Subventii Alte mediu cheltuieli acordate cheltuieli de preaderare
TOTAL 1557602 Interne 3859255 Externe 841205 42787 14611

Protecia aerului 616087 Protecia apei 1544339 Managementul 3591973 deeurilor Protecia solului 198272 i a apelor Zgomot i 31450 vibraii Protacia 73503 resurselor naturale Alte domenii 259836 https://statistici.insse.ro

403099 605952 376000 109729 21666 12702 28454

188853 805499 2584892 59712 1772 32648 185879

24135 119233 589921 28831 5737 28152 45196

2023 40602 162

11632 558 2275 145

La nivelul domeniilor de mediu, gospodrirea i eliminarea deeurilor a absorbit mai mult de 50% din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului, n timp ce domeniul proteciei apei a nregistrat aproximativ 24%. Pe categorii de cheltuieli, investiiile cele mai mari s-au nregistrat n domeniul proteciei apei, acestea reprezentnd circa 39% din totalul investiiilor la nivel naional. 1.2 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2006 In anul 2006 cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost deaproximativ 8 miliarde lei (*, reprezentnd aproximativ 2,3% din PIB comparative cu 1,9% n anul 2005. Cheltuielile pentru protecia mediului pe categorii de productori de servicii 2006 mii lei Tabelul.1.3 Categorii de productori Total Productori nespecializai Productori specializai Administraie publica local Total cheltuieli 2.460.918 Investiii Cheltuieli curente Interne 2.370.262 1.125.384 5.485.115 961.416 Externe 1.764.126 374.118

5.297.304 1.978.091

793.154 451.724

4.101.018 422.681

403.132 986.876

https://statistici.insse.ro Dup domeniile de mediu ale cheltuielilor pentru protecia mediului n anul 2006, eliminarea deeurilor i a apelor uzate a absorbit 55,2% din totalul cheltuielilor fa de 55,7% n anul 2005, n timp ce domeniul protecia apei deine 23,4% fa de 25,3%.

Tabelul 1.4 Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, n anul 2006, mii lei Domenii de mediu TOTAL Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Zgomot i vibraii Protacia resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de mediu https://statistici.insse.ro Productorii specializai i administraia public inregistreaz cheltuielile cele mai mari la domeniul eliminarea deeurilor si a apelor uzate(76,0% si respectiv 47,6% ), in timp ce pentru productorii nespecializai cheltuielile au fost direcionate pentru domeniul protecia aerului( 39,1%). 1.3 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2007 In anul 2007, cheltuielile pentru protecia mediului la nivel naional au fost de aproximativ 11 miliarde lei, reprezentnd aproximativ 2,7% din PIB comparativ cu 2,3%, n anul 2006. Total 1.084.911 2.278.861 5.376.722 378.463 78.324 231.205 307.827 Productori nespecializai 2.460.918 962.660 514.629 411.186 237.729 32.338 119.123 183.253 Productori specializai 5.297.304 21.762 1.146.586 4.024.884 30.304 5.912 33.189 34.667 Administraie Public 1.978.091 100.489 617.646 940.652 110.430 40.074 78.893 89.907

Tabelul 1.5 Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii de productori, n anul 2007, mii lei Domenii de Total Productori Productori Administraie

mediu Protecia aerului Protecia apei Managementul deeurilor Protecia solului i a apelor subterane Zgomot i vibraii

1.130.353 2.697.415 6.735.353 957.022 92.134

nespecializai 803.990 642.085 479.853 179.375 19.093 117.202

specializai 44.614 1.002.417 5.843.427 27.468 19.728 39.384

Public 281.749 1.052.913 412.073 750.179 53.313 103.090

Protacia 259.676 resurselor naturale i conservarea biodiversitii Alte domenii de 825.343 mediu https://statistici.insse.ro

501.824

62.316

261.203

Productorii specializai nregistreaz cheltuielile cele mai mari la domeniul managementul deeurilor (83,0%), n timp ce pentru productorii nespecializai, cheltuielile au fost direcionate n principal pentru domeniul protecia aerului(29,3%). Administraia public a nregistrat cele mai mari cheltuieli la domeniul protecia apei (36,1%). 1.4 Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2008 n ceea ce privete cheltuielile Fondului pentru mediu destinat finanrii proiectelor pentru protecia mediului, acestea sunt n valoare de 580.099,04 mii lei i sunt propuse pe baza Planului anual de lucru pe anul 2008, aprobat de Comitetul de avizare al Administraiei Fondului pentru Mediu, astfel: Tabelul 1.6 Cheltuieli privind finanarea proiectelor de mediu 2008,mii lei Prevenirea polurii Reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului Reducerea nivelurilor de zgomot Utilizarea de tehnologii curate Gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase Protecia resurselor de ap, staiile de tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale Conservarea biodiversitii Administrarea ariilor naturale protejate
10

580.099,04 43.790,00 287.001,60 2.330,67 3.000,00 83.643,72 64.811,46 8.674,05 3.709,67

Educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului Creterea produciei de energie din surse regenerabile Reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor Impdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii https://statistici.insse.ro

9.208,92 68.428,95 500,00 5.000,00

Finanarea proiectelor pentru protecia mediului se face cu respectarea legislaiei privind ajutorul de stat, pe baza schemelor aprobate de Consiliul Concurenei i vizate de Comisia European. Schemele previzioneaz acordarea ajutoarelor de stat regional pn n anul 2011. Din Fondul pentru mediu, 3% din venituri reprezint sursa de finanare pentru cheltuieli curente i de capital al Administraiei Fondului pentru mediu. Ct privete cheltuielile materiale, acestea sunt diminuate cu cca. 26% fa cheltuielile materiale prevzute n bugetul anului 2007. Pentru anul 2008 acestea sunt n cuantum de 2.199,6 mii lei.La cheltuieli de capital propunem o valoare a cheltuielilor bugetare de 2.279,11 mii lei, din care suma 1.543,94 mii lei este alocat consolidrii cldirii n care funcioneaz

2.Categoriile de productori de servicii pentru protecia mediului sunt: sectorul productiv (sau companii) din care: productori specializai acele companii care au ca principal preocupare activitatea de protecie a mediului; productori nespecializai acele companii care se ocup n principal cu alte activiti dect cele ndreptate spre protecia mediului, dar au n plan secundar i activiti legate de protecia mediului. sectorul administraiei publice locale ce cuprinde toate unitile administraiei publice ale cror competene privesc numai forma administrativ-teritorial pentru care au fost constituite. 3.Politica privind protecia mediului nconjurtor innd cont c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea prosperitii i calitii vieii i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare i schimbri climatice sunt

11

considerabile, Guvernul Romniei promoveaz conceptul de de-cuplare a impactului i degradrii mediului de creterea economic prin promovarea eco-eficienei i prin interpretarea standardelor ridicate de protecia mediului ca o provocare spre inovaie, crearea de noi piee i oportuniti de afaceri. Avnd ca obiective principale ntrirea structurilor administrative, ca element de baz pentru construirea unui sistem solid de management de mediu i contribuia la dezvoltarea durabil, activitatea Guvernului Romniei n acest domeniu se va concentra pe urmtoarelor prioriti: Integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale; Evaluarea strii actuale a factorilor de mediu i fundamentarea unei strategii de dezvoltare pe termen lung n domeniul mediului, al resurselor regenerabile i neregenerabile ntrirea capacitii instituionale n domeniul mediului; Ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale; Extinderea reelei naionale de arii protejate i rezervaii naturale, reabilitarea infrastructurii costiere a litoralului romnesc, redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii; ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional cu instituiile similare din alte ri n scopul monitorizrii stadiului de implementare a nelegerilor internaionale; Elaborarea strategiilor de protejare a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, accidentelor ecologice i expunerii n zone cu risc ecologic; ntrirea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice n domeniu. Pentru protejarea i exploatarea echilibrat a resurselor mediului, Guvernul Romniei va aciona pe urmtoarele direcii: 1.1. Integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale, prin:

statuarea Ministerului i a Ageniei Naionale de Mediu ntr-o poziie de decizie care s intersecteze orizontal toate politicile sectoriale (industrie, energie, transporturi, agricultur, turism, politici regionale, administraie local, sntate);

12

introducerea efectiv a evalurii de mediu ca mecanism de integrare pentru politicile nou formulate i formularea unor indicatori de msurare efectiv a progreselor nregistrate n cazul strategiilor i politicilor existente;

intensificarea aciunilor de integrare a politicii de mediu n cinci sectoare prioritare cu impact semnificativ asupra mediului, respectiv: industrie, energie, transport, agricultur i turism, prin: aplicarea standardelor comunitare privind procesele de producie i produsele; ntrirea dialogului cu agenii economici din industrie i ncurajarea promovrii de ctre acetia a schemelor voluntare de management de mediu i a altor forme de auto reglementare; mbuntirea managementului resurselor, n vederea reducerii utilizrii acestora i creterii competitivitii produselor pe pia; mbuntirea regenerabile; mbuntirea planificrii, managementului i utilizrii infrastructurilor i facilitilor de transport, prin includerea costurilor reale legate de infrastructur i mediu n politicile de investiii, pe de o parte i n costurile pentru utilizatori, pe de alta parte; dezvoltarea transportului public i mbuntirea competitivitii acestuia; noirea parcului auto i ncurajarea utilizrii combustibililor mai puin poluani; utilizarea durabil a resurselor naturale i promovarea unei agriculturi i dezvoltri rurale durabile; eficientei energetice i promovarea utilizrii energiilor

asigurarea fondurilor necesare, inclusiv prin utilizarea Fondului de Mediu, pentru realizarea investiiilor de mediu necesare ndeplinirii angajamentelor asumate de Romania n procesul de negociere a Capitolului 22 al acquis-ului comunitar, n special pentru implementarea directivelor UE costisitoare, legate de controlul polurii industriale, calitatea apei, managementul deeurilor, calitatea aerului;

promovarea progresiv a instrumentelor economice pentru implementarea politicilor de mediu.

13

2. Evaluarea strii actuale a factorilor ecologici i fundamentarea unei strategii de dezvoltare pe termen lung n domeniul mediului, al resurselor regenerabile i neregenerabile, prin: elaborarea n cadrul unui Program Naional a parametrilor de evaluare a strii factorilor ecologici la nivelul existent n prezent (pe baza studiilor generale de ncrcare a factorilor de mediu: aer, ap, sol, vegetaie, faun); elaborarea i aplicarea unei strategii sustenabile n domeniul calitii mediului.

3. ntrirea capacitii instituionale n domeniul mediului, prin: asigurarea resurselor financiare i umane la nivelul autoritilor centrale, regionale i locale de mediu, conform obligaiilor asumate n cadrul negocierilor cu CE a Capitolului 22 . Mediu; reunificarea Grzii de Mediu cu Ageniile de Mediu, pstrndu-se caracterul deconcentrat al acesteia; asigurarea necesitilor de instruire a personalului autoritilor centrale, regionale i locale de mediu n vederea asigurrii implementrii i controlului eficient al conformrii cu legislaia de mediu; utilizarea transparent a fondurilor de preaderare acordate de UE prin programele PHARE, ISPA i SAPARD, concomitent cu accelerarea ritmului de absorbie a acestor fonduri; asigurarea resurselor financiare i umane pentru dezvoltarea autoritii de management a fondurilor structurale i de coeziune la nivel central i a structurilor intermediare la nivel regional, pentru programul operaional de mediu; asigurarea capacitii de atragere i utilizare a fondurilor structurale i de coeziune dup 2007, prin dezvoltarea pn la acea dat a unui portofoliu de proiecte n pregtire. 4. Ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale, privind: mbuntirea calitii aerului prin: punerea n aplicare a Strategiei i a Planului de aciune pentru protecia atmosferei i sistemelor de monitorizare n sectorul calitii aerului; realizarea evalurilor preliminare privind calitatea aerului la nivel regional i pe baza acestora a programelor/planurilor de mbuntire a calitii aerului;

14

finalizarea transpunerii legislative n domeniu instalatiilor mari de ardere i promovarea legislaiei privind stabilirea plafoanelor naionale de emisie pentru anumii poluani; implementarea msurilor prevzute n Programul Naional de Reducere a Emisiilor provenite de la instalaiile mari de ardere; dezvoltarea Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Aerului i a Sistemului Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani n Aer; asigurarea calitii corespunztoare a benzinei i motorinei i operaionalizarea sistemului de monitorizare calitativ i cantitativ pentru benzin i motorin; mbuntirea i implementarea programului naional de management al deeurilor, prin: dezvoltarea unui sistem integrat de management al deeurilor solide n localitile urbane i rurale, inclusiv implementarea sistemelor de colect selectiv i valorificare a deeurilor i ambalajelor la nivelul persoanelor fizice i a agenilor economici; constituirea parteneriatelor de tip public-privat n ceea ce privete reducerea, refolosirea i reciclarea deeurilor, tratarea corespunztoare a deeurilor periculoase (incinerare, depozitare); elaborarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor, inclusiv evaluarea situaiei actuale, elaborarea prognozelor pasive i a obiectivelor generale i specifice pentru fiecare regiune; stratificarea hrilor prin care s se identifice viitoarele locaii posibile ale facilitilor de gestionare a deeurilor; nfiinarea Laboratorului Naional de Referin pentru deeuri i a laboratoarelor regionale pentru analiza deeurilor; finalizarea transpunerii reglementrilor comunitare privind depozitarea i incinerarea deeurilor; completarea cadrului legislativ privind deeurile din industria dioxidului de titan, a vehiculelor uzate i a echipamentelor electrice i electronice, precum i a substanelor periculoase din acestea; Managementul resurselor de ap, n conformitate cu regimul impus de Acordurile, Protocoalele i Conveniile la care Romnia este parte i a rezultatelor negocierilor cu CE. Aceasta se va realiza prin:

15

elaborarea Programului de reactualizare a standardelor i reglementrilor tehnice privind construcia i exploatarea sistemelor de colectare i a staiilor de epurare a apelor uzate oreneti; elaborarea planurilor de management a bazinelor hidrografice pe baza caracteristicilor acestora, impactul activitii umane asupra strii apelor, analiza economic a utilizrii apelor, calitatea apei potabile i a apei de mbiere ; amendarea legislaiei privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate; stabilirea obiectivelor de calitate aplicabile apelor marine; identificarea, catalogarea i monitorizarea apelor salmonicole; asigurarea alimentrii cu ap a localitilor urbane i rurale la standarde europene, prin realizarea lucrrilor de distributie a apei i/sau modernizare a celor existente i a staiilor de tratare aferente; contractarea, implementarea i finalizarea proiectelor de alimentare cu ap, reabilitare a sistemelor de canalizare i punere n funciune a staiilor de epurare finanate din fonduri ISPA (Bacu, Braov, Bucureti, Buzu, Piatra Neam, Piteti, Sibiu, Satu-Mare); pregtirea unui portofoliu de proiecte, asigurnd documentaiile i studiile necesare, pentru modernizarea i construcia sistemelor de alimentare cu ap, a staiilor de tratare, sistemelor de canalizare i a staiilor de epurare pentru localitile urbane eligibile a fi finanate din fondurile ISPA i SAMTID i a celor rurale din SAPARD, n vederea asigurrii capacitii de absorbie a fondurilor respective; Controlul polurii industriale prin: nfiinarea centrului de coordonare, informare i reactualizare a documentelor BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pe sectoare de activitate; realizarea i/sau reactualizarea inventarelor naionale, regionale i locale ale instalaiilor care intr sub inciden, prevenirea i controlul integrat al polurii; realizarea Registrului de Poluani Emii (EPER) la nivel naional, regional i local, n conformitate cu cerinele UE;

16

elaborarea i aprobarea programelor de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi n vederea atingerii valorilor limit de emisie stabilite de standardele UE; finalizarea transpunerii i accelerarea implementrii legislaiei privind limitarea emisiilor de compui organici volatili provenite din utilizarea solvenilor organici n anumite activiti i instalaii; controlul accidentelor majore care implic substane periculoase; accelerarea procesului de introducere a etichetelor ecologice i ncurajarea sectorului privat privind introducerea sistemelor de management de mediu i a auto-monitorizrii emisiilor; Managementul substanelor chimice i monitorizarea organismelor modificate genetic i interzicerea folosirii pe teritoriul Romniei a celor periculoase pentru sntatea populaiei, prin: transpunerea i implementarea legislaiei privind evaluarea i controlul riscului chimicalelor periculoase pentru sntatea uman i mediu; dezvoltarea cadrului naional de biosecuritate pentru implementarea Protocolului de la Cartagena (Legea nr. 59/2003); reactualizarea inventarului substanelor active utilizate n produsele biocide existente plasate pe pia n Romnia; implementarea Planului Naional de Management al Halonilor; dezvoltarea laboratoarelor autoritilor locale/regionale de mediu pentru determinarea coninutului de asbest din eflueni lichizi i gazoi n zonele n care exist ageni economici care utilizeaz asbestul n procesul de producie; asigurarea cadrului legislativ privind transportul peste frontier a modificate genetic, urmrirea i etichetarea acestora i a produselor alimentare i furajelor produse din organisme modificate genetic; constituirea unui Catalog naional al organismelor modificate genetic acceptate pe teritoriul Romniei, accesibil populaiei; crearea i dezvoltarea laboratoarelor specializate n detectarea organismelor modificate genetic;

17

participarea la Mecanismul Privind Schimbul de Informaii n Domeniul Biosecuritii (Biosafety Clearing House); Schimbrile Climatice prin: elaborarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Aciune n domeniul schimbrilor climatice; asigurarea capacitii instituionale prin nfiinarea la nivelul autoritii centrale de mediu a Unitii de Schimbri Climatice pentru dezvoltarea reglementrilor specifice necesare implementrii strategiei i planului de aciune n domeniu, conform obligaiilor asumate n procesul de negociere cu CE; evaluarea impactului transpunerii n legislaia naional a reglementrilor comunitare privind comercializarea permiselor de emisii de gaze cu efect de ser asupra sectorului industrial, n principal a celui energetic, dup 2007, n vederea asigurrii statului de participant real pe Piaa European de Carbon a Romniei; nfiinarea Sistemului Naional pentru estimarea emisiilor antropice la surse i a reinerilor prin absorbie a gazelor cu efect de ser; elaborarea Registrului Naional de emisii de gaze cu efect de ser; estimarea emisiilor viitoare de gaze cu efect de ser; dezvoltarea proiectelor de tip .implementare n comun. care s vizeze reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, prin mbuntirea eficienei energetice n producerea de energie i cldur i transformarea unor industrii utilizatoare de combustibili fosili, n utilizatoare de biomas, utilizarea altor surse de energie regenerabil; realizarea Programului Naional de prevenire i combatere a eroziunii solului, instituirea sistemului de protecie, ameliorare i utilizare durabil a solurilor i monitorizarea zonelor afectate de secet i deertificare, n condiiile schimbrilor climatice . adoptarea unei noi legi. 5. Extinderea reelei naionale de arii protejate i rezervaii naturale, reabilitarea infrastructurii costiere a litoralului romnesc, redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii, prin: modificarea Anexei la Legea nr. 462/2001 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei salbatice;

18

asigurarea unui managementul performant la nivelul cerinelor UE i al conveniilor la care Romnia este parte, a reelei naionale de arii protejate; finalizarea cadastrului tuturor ariilor protejate i utilizarea acestor date n inventarierea siturilor Natura 2000 n Romnia; realizarea bazelor de date privind speciile de flor i faun salbatic i habitatele naturale de interes comunitar existente n Romnia; pregtirea listei cu situri propuse s fac parte din reeaua Natura 2000, de interes comunitar, i desemnarea zonelor special protejate; extinderea ariilor naturale declarate arii speciale de conservare i nfiinarea de noi arii protejate pe ecosisteme n principalele zone bioclimatice; protecia ecosistemului Dunre-Delta Dunrii-zona teritorial a Mrii Negre, prin crearea unei infrastructuri la nivelul cerinelor UE privind folosirea ecosistemelor, monitorizarea riguroas a surselor de poluare i msuri pentru diminuarea acestora;

redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii, n scopul proteciei pe termen lung a acestui ecosistem i a dezvoltrii economice i sociale n conformitate cu Convenia Internaional a Deltei Dunrii.

6. ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional cu instituiile similare din alte tri n scopul monitorizriistadiului de implementare a ntelegerilor internaionale, prin: realizarea de Convenii, Acorduri i Cooperri Bilaterale i Multilaterale n domeniul Proteciei Mediului la nivel european i mondial n vederea valorificrii oportunitilor i facilitilor de asisten tehnico-financiar instituional i tiinific i identificrii unor posibiliti de finanare a proiectelor de refacere a mediului; respectarea cerinelor de nortificare, raportare asumate de Romnia ca Parte n diferite Convenii, Protocoale i Acorduri internaionale; asigurarea cadrului instituional stabilit prin diferite acorduri bilaterale i multilaterale n vederea asigurrii respectrii implementrii conveniilor care reglementeaz poluarea transfrontier, prevenirea i reducerea acesteia (Convenia de la Espoo privind evaluarea
19

impactului asupra mediului n context transfrontier, Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea public la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu, Convenia de la Helsinki privind accidentele industriale cu impact semnificativ asupra mediului n context transfrontier). 7. Elaborarea strategiilor de protejare a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, accidentelor ecologice i expunerii n zone cu risc ecologic, prin: adoptarea de urgen a noii legi a proteciei civile; implementarea sistemului CECIS (Sistem Comunitar de Comunicaii i Informaii de Urgen) prin operaionalizarea i funcionarea Centrului Naional de Informare i Comunicare pe linie de protecie civil, care s asigure sistemul de comunicaii precum i alarmarea populaiei n caz de dezastru; operationalizarea echipelor naionale de protecie civil; Program Naional de mpdurire a minimum 1% din Fondul Forestier Naional pe perioada 2005-2008, pentru extinderea suprafeei de pduri, combaterea eroziunii solului, diminuarea riscului de inundaii i ameliorarea climatului; Program Naional de creare a perdelelor de protecie a cmpului, a cilor de comunicaie i a aezrilor umane (nfiinarea a minim 500 de km/an perdele forestiere); amenajarea bazinelor hidrografice n scopul diminurii inundaiilor; elaborarea de norme stricte n ceea ce privete amenajrile pentru construirea sau protejarea haldelor (de cenu, steril), a batalurilor (reziduuri petroliere, reziduuri provenite de la industria neferoas).i a standardelor ecosistemelor similare pe plan mondial. 8. ntrirea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice n domeniu, prin: acordarea unei atenii prioritare educrii ecologice a populaiei prin conceperea i implementarea unui plan naional de aciuni pentru sensibilizarea i contientizarea publicului fa de problematica proteciei mediului; implementarea cerinelor Conveniei de la Aarhus cu privire la accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu, prin

20

definitivarea cadrului legislativ, introducerea unui sistem informatizat la nivel central, regional i local privind gestionarea informaiei de mediu; realizarea unor campanii anuale de contientizare a publicului cu privire la participarea public la luarea deciziilor de mediu, n special cu privire la rolul publicului n procesele de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele cu impact semnificativ, autorizare, evaluare de mediu pentru planuri i programe; mediatizarea unor probleme punctuale de protecia mediului: organisme modificate genetic (GMO . Genetically Modified Organisms), poluani organici persisteni (POPs . Persistent Organic Pollutants), bifenili policlorurai (PCBs), schimbri climatice n scopul de a proteja nu doar mediul, ci i sntatea uman de efectul duntor al acestora.

Concluzii
Axul central al politicilor de mediu din Romnia l constituie asigurarea unui mediu curat pentru sntatea locuitorilor rii, ntreruperea cercului vicios al srciei i deteriorrii mediului, asigurarea unei creteri economice regenerative i inovative, spre binele generaiilor actuale i viitoare, i armonizarea legislaiei specifice de mediu cu cea a Uniunii Europene. Ocrotirea mediului reprezint o component de baz a dezvoltrii durabile, relaia dintre acestea fiind biunivoc. Vasta problematic a proteciei mediului n contextul dezvoltrii durabile se concentreaz n Romnia pe combaterea fenomenelor de poluare inerente unor activiti umane n stadiul actual, prevenirea deteriorrilor posibile, asimilarea, adaptarea i aplicarea cerinelor de mediu pentru integrarea n Uniunea European, realizarea unor proiecte

21

internaionale comune pentru valorificarea potenialului Dunrii i Mrii Negre, pentru protejarea biodiversitii i a zonelor umede, monitorizarea calitii apelor i a strii pdurilor, a efectelor fenomenelor ecologice de anvergur global, soluionarea unor problem acute, cum sunt cele ale diminurii i valorificrii deeurilor i ecologizrii agriculturii, promovarea tehnologiilor curate, transformarea aezrilor umane n localiti durabile. Ca i n alte ri, calitatea factorilor de mediu este afectat de aproape toate activitile economice, precum i de poluarea transfrontier. Din datele privind calitatea factorilor de mediu obinute din reeaua de monitorizare aparinnd Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, rezult o uoar mbuntire a calitii mediului datorat diminurii activitilor economice i programelor de retehnologizare i modernizare realizate la nivelul unor uniti industriale, precum i activitilor ntreprinse de Ageniile de Protecia Mediului i Garda de Mediu (creterea numrului de inspecii la agenii economici a cror activitate produce impact asupra calitii mediului). Indicatorii de mediu din Romnia nu sunt comparabili cu cei din UE, fapt ce implic un necesar ridicat de investiii pentru alinierea la nivelul UE. Starea economic actual a Romniei nu ofer resurse suficiente pentru redresarea factorilor de mediu. Privatizarea i atragerea capitalului strin, n condiii avantajoase, pot constitui soluii de reconstrucie ecologic.

22